RETRIBUCIONES INDIVIDUALES Y

COLECTIVAS EN EL MARCO DE
CONFORMACIN DEL FONDO VIRTUAL DEL
AGUA DE TILACANCHA
PRESENTADO POR:

Mg. Glend Martn Seitz Lozada

APECO

EN EL MARCO DEL PROYECTO: IMPLEMENTACIN DEL ESQUEMA

TIPO PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES PARA EL ACP COMUNAL
TILACANCHA

CONVENIO DE DONACIN: #005-A-2013

30 de junio, 2015
Este informe ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo los trminos del
contrato No AID-EPP-I-00-04-00024-00. CONVENIO DE DONACIN # 005-A-2013/A.
Las opiniones aqu expresadas son las del autor (es) y no reflejan necesariamente la opinin de la
Unidad de Apoyo de la iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina, USAID o el Gobierno
de los Estados Unidos.
--Este informe ha sido producido en el marco del programa de donaciones de la Unidad de Apoyo de
la Iniciativa para la Conservacin en la Amazona Andina (ICAA) liderada por Engility / International
Resources Group (IRG) y sus socios: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), ECOLEX,
Social Impact (SI), Patrimonio Natural (PN) y Conservation Strategy Fund (CSF).
1

CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO
ANTECEDENTES
1.- FONDO VIRTUAL DEL AGUA DE TILACANCHA
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

EL CONTEXTO
CRITERIOS CONSIDERADOS PARA EL DISEO DEL FONDO VIRTUAL
EL PROCESO DE CONSTITUCIN
QUE ES EL FOVAT? OBJETIVOS, MISIN Y VISIN
ESTRUCTURA
APORTES ACTUALIZADOS EN EL FOVAT
OBSTCULOS PRESENTADOS
DIFUSIN DEL FOVAT
CONTRIBUCIN DEL PROCESO

2.- ARREGLOS RECPROCOS POR AGUA

2.1 EL CONTEXTO
2.2 CRITERIOS CONSIDERADOS PARA LOS ARAS
2.3 EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE UN ARA EN SAN ISIDRO DE MAINO
2.4 OBSTACULOS PRESENTADOS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
3

ESCUELAS DE CAMPO Y PLANES DE CHACRAS GANADERAS

3.1 EL CONTEXTO
3.2 CRITERIOS CONSIDERADOS
3.3 PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LAS ESCUELAS DE CAMPO
3.4 OBSTACULOS PRESENTADOS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ABREVIATURAS
ANEXOS

INDICE
INDICE DE FIGURAS
1. Mapa de ubicacin del ACP Tilacancha
2. Esquema Fondo Tilacancha
3. Pizarra virtual FOVAT
4. Logos del FOVAT y del GTT
5. Arreglo Recproco por Agua
6. Mapa de ubicacin de Posesin en San Isidro de Maino
7. Ubicacin espacial y nombres de los para la elaboracin de planificacin de chacras
INDICE DE FOTOS
Reunin de constitucin del FOVAT. APECO 2014.
INDICE DE GRAFICOS
Estructura de fondo de agua de Tilacancha (FOVAT)
INDICE DE CUADROS
Aportadores y aportes

RESUMEN EJECUTIVO
La presente lecciones aprendidas busca describir los componentes que integran el
proyecto: implementacin de Esquema Tipo PSA para el rea de Conservacin Privada
comunal Tilacancha identificando los antecedentes, el contexto, el proceso, los
obstculos presentados y alternativas de solucin adoptadas para cada uno de los tres
componentes que conforman mencionado proyecto: (i) Constitucin del Fondo Virtual del
Agua de Tilacancha (FOVAT), (ii) Arreglo Recproco por Agua (ARA) y (iii) Escuelas de
Campo y Planes de Chacras Ganaderas. Se realiza las conclusiones y recomendaciones
respectivas en su conjunto.
La intervencin busc desarrollar un esquema tipo PSA o mecanismo de retribucin
ecosistmica de carcter hdrico que combina un fondo virtual con la implementacin de
un acuerdo recproco por agua (ARA) -a manera de una compensacin individual- y el
fortalecimiento de conocimientos agropecuarios de los comuneros (compensacin
colectiva), asociados a una actividad productiva agropecuaria largamente demandada por
los comuneros e identificada en su principal herramienta de gestin del ACP, su Plan
Maestro.
Por consiguiente, el proyecto articula una forma de fondo, dos tipos de compensaciones
(individual y grupal) y la promocin de incorporacin de actores estatales a travs de un
PIP.
En conjunto como resultado de la combinacin de esfuerzos del presente proyecto, se
busc que el fondo virtual permita sortear parte de las dificultades administrativas de
aplicar dinero pblico al PSA; esto, combinado con la ejecucin de actividades reales de
compensacin mediante diferentes mecanismos (ARA y actividad productiva), de inicio
a un esquema de retribucin por servicios hdricos operando, y que se vaya adaptando a
las nuevas opciones que permitan las modificaciones en las normas que se prevn. Las
lecciones aprendidas identificadas, sistematizadas y difundidas sern de utilidad para
moldear otros esquemas en Amazonas.
Figura 1: Mapa de ubicacin del ACP Tilacancha

Fuente: APECO

ANTECEDENTES
El rea de Conservacin Privada (ACP) Tilacancha pertenece a las comunidades
campesinas de Levanto y San Isidro de Maino. Sus 6 800.48 hectreas proveen de agua
a la ciudad de Chachapoyas, capital de Amazonas (Per) y a las propias comunidades.
En la zona directa de intervencin se encuentran las comunidades campesinas de San
Isidro de Maino y Levanto. Ambas comunidades suman aproximadamente 1 745
habitantes. Segn el mapa de pobreza distrital de FONCODES (2006) el distrito de
Levanto est considerado en situacin de extrema pobreza (quintil 1) y el distrito de San
Isidro de Maino en situacin de pobreza (quintil 2). Entre las comunidades campesinas
vecinas tenemos a Soloco, La Jalca y Taquia pero no comparten la cuenca objeto de la
intervencin.
Las actividades ms relevantes en la zona son, primordialmente, la ganadera y la
agricultura (papa, maz, frjol, otros productos de pan llevar).
Los ganaderos de las comunidades cuentan con grandes extensiones de terreno
dedicado a la ganadera desordenada, las comunidades cuentan con aproximadamente
1500 animales en la comunidad de Levanto adems de una hato comunal de 54
ejemplares; y 900 animales en San Isidro de Maino.
El ACP Tilacancha proporciona servicios de aprovisionamiento de agua y regulacin de
agua (calidad y cantidad). El servicio de aprovisionamiento de agua depende de procesos
naturales como la precipitacin la que es suplementada por la captacin horizontal de los
bosques remanentes, e inclusive de los pajonales ms desarrollados. Los procesos de
escorrenta sub superficial y aquellos de los acuferos abiertos ("ojos de agua") alimentan
el caudal.
El servicio de regulacin de la calidad de agua se da en las estructuras edficas que
filtran el agua y por el estado del suelo superficial con erosin media a baja; sin embargo,
esta se ve comprometida por el aporte de coliformes de los animales que pastorean
libremente.
El servicio de regulacin de la cantidad y provisin de agua, se da por la capacidad de
almacenamiento -capacidad hdrica- del suelo, la cual depende tanto de sus
caractersticas naturales, como de su estado de conservacin.
Desde el reconocimiento del ACP Tilacancha, APECO ha desarrollado una serie de
actividades encaminadas al desarrollo de un esquema tipo PSA que involucre a las dos
comunidades propietarias y la ciudad de Chachapoyas.
Entre otros, se han llevado a cabo una campaa de mercadotecnia social en las cuencas
alta y baja que ha logrado sensibilizar a ambas audiencias (Chachapoyas y las
comunidades); encuestas sobre la voluntad de pago, determinando que el 80% estaran
dispuestos a contribuir a la conservacin de Tilacancha con un aporte entre 1 y 2 soles
mensuales; anlisis de la opcin de contribucin mediante el recibo de agua y constitucin
de un fondo financiero fsico, identificando las restricciones actuales.
Adems, se ha elaborado en forma participativa con las dos comunidades durante el
segundo semestre del ao 2011 el Plan Maestro del ACP -que incorpora aspectos de un
futuro PSA- y el diseo de un plan de desarrollo agropecuario para las comunidades,
identificado de forma consensuada en el Plan Maestro del ACP.
5

1.- FONDO VIRTUAL DEL AGUA DE TILACANCHA

1.1 EL CONTEXTO
Durante los aos 2011 2013, los miembros del Grupo Tcnico Tilacancha (GTT) han
sostenido diversas reuniones con la finalidad de establecer y/o constituir un fondo de
retribucin en dos frentes: por un lado, la continuidad de coordinaciones con SUNASS
para la autorizacin del cobro de un monto adicional en el recibo del agua y, por otro lado,
la creacin del Fondo Ambiental Municipal, a travs de la aprobacin de la ordenanza
respectiva.
Este proceso fue enriquecido con la visita de la Incubadora de Retribucin por Servicios
Ecosistmicos (MRSE) del Ministerio del Ambiente y la inclusin de Tilacancha entre las
17 experiencias de esquemas de compensacin por servicios ambientales hdricos
priorizadas a nivel nacional.
Cabe sealar que la Incubadora tiene como objetivo identificar mecanismos de retribucin
por servicios ecosistmicos en el Per, favoreciendo su implementacin y fortalecimiento;
proporcionando apoyo tcnico y financiero directo, as como apalancando recursos de
diversas fuentes, de manera que se logren establecer sinergias a travs de alianzas
estratgicas.
Con los nuevos conocimientos adquiridos tras la visita de la Incubadora, el GTT sigui
fortaleciendo este proceso; por lo que, el 8, 9 y 19 de agosto del 2013, se reuni con los
representantes de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
para la elaboracin de la propuesta del esquema de retribucin por servicios ambientales
hidrolgicos, en el marco del Plan Maestro Optimizado (PMO) de la Empresa Municipal
del Servicio de Agua Potable (EMUSAP) del quinquenio regulatorio 2013 -2018.
En este marco, EMUSAP elabor el diagnstico referido a la calidad y cantidad de agua,
fundamento de la viabilidad del esquema de retribucin hdrica, y un listado de proyectos
priorizados para la intervencin oportuna, en el marco de un esquema de retribucin con
sus respectivos presupuestos.
Al respecto, se elabor las fichas de inversin con participacin de los miembros del GTT,
las mismas que han sido incluidas en el PMO de EMUSAP SRL.
SUNASS evalu mencionadas fichas y elabor el Estudio Tarifario 2014 -2019, el mismo
que se dio a conocer a la poblacin de Chachapoyas mediante una Audiencia Pblica
desarrollada en enero del 2015.
A fines del 2013, APECO desarroll una propuesta de implementacin tipo Pago por
Servicios Ambientales (PSA), cuyo componente central es el desarrollo de un Fondo
Virtual del Agua de Tilacancha (FOVAT). Este proyecto fue financiado por la Unidad de
Apoyo de la Iniciativa de Conservacin de los Andes Amaznico (UA- ICAA) durante el
periodo marzo 2014 a junio 2015. Esta iniciativa tambin recibi el apoyo de blue moon
fund, a travs del proyecto de apoyo a la conservacin de cuatro importantes reas de
Amazonas, en este caso el ACP Tilacancha.

1.2 CRITERIOS CONSIDERADOS PARA EL DISEO DEL FONDO VIRTUAL

Al inicio del proyecto se consider que el esquema PSA hdrico que se constituyera
debera tener un ente que concuerde tanto una cartera de proyectos priorizados a
desarrollarse en la cuenca, el aporte compensatorio (bienes, servicios, efectivo, etc.)
como que explicite y haga pblica la compensacin que se est llevando a cabo.
Por consiguiente, el desarrollo de un fondo virtual debera aportar a estos fines, como un
foro y facilitar los recursos de las instituciones que tienen particular compromiso con las
comunidades campesinas de San Isidro de Maino y Levanto, propietarias del ACP
Tilacancha, como la Municipalidad Provincial de Chachapoyas, la Empresa Municipal de
Servicio de Agua Potable -EMUSAP- y la sociedad civil como APECO.
Por ello, el esquema debera Convocar a participar en calidad de miembros que aporten
a la Autoridad Regional Ambiental (ARA), municipalidades distritales, las Juntas Vecinales
y otras instituciones del Grupo Tcnico Tilacancha.
A diferencia de un fondo fsico, cada aportador mantiene su contribucin en sus propias
cuentas (la caja comn es virtual). Est conceptualizado como un grupo que aporta y
acuerda sus intervenciones y las hacen pblicas en una pizarra virtual o pgina web
institucional del Fondo Virtual que se edifique. Estas concertaciones se basaran el Plan
Maestro del ACP Tilacancha y un documento de planificacin que contemple una cartera
de proyectos priorizados en el seno del Grupo Tcnico Tilacancha, a manera de contar
con una hoja de ruta que oriente las inversiones del fondo virtual.
La pizarra virtual o pgina web institucional del fondo diseado explicita que los aportes
(PIP, proyectos, bienes, servicios, etc.) se den en forma de retribucin a las
comunidades campesinas por la conservacin del ACP y del recurso hdrico.
Cada aportador ejecuta directamente la actividad compensatoria, segn le permite su
propia normativa o elegir a un ejecutor. El grupo asociado acuerda las formas de dar
difusin y realce a cada una de estas compensaciones. El diseo del fondo se realizar a
travs de talleres participativos.
El fondo virtual tendra que contar con un documento formal suscrito por sus integrantes,
cuya forma asociativa se determinara en el proceso mismo con el apoyo legal
correspondiente.
Se contempl la posibilidad que EMUSAP logre incorporar en el marco de su Plan
Maestro Optimizado para el quinquenio 2014-2018 con instrucciones de SUNASS un
aporte de conservacin de servicios hdricos en su futuro incremento tarifario (en diseo),
el cual ira a un fondo propio que podra integrarse al fondo virtual, el mismo que se
convertira en un aporte permanente que contribuye a la sostenibilidad del sistema.
A partir de la descripcin de los criterios considerados en el diseo del FOVAT es que se
procede a la constitucin del mismo.

1.3 EL PROCESO DE CONSTITUCIN

El diseo del Fondo Virtual del Agua de Tilacancha (FOVAT) implic la realizacin de tres
talleres participativos en la ciudad de Chachapoyas: (i) la planificacin inicial y estructura
del FOVAT, (ii) el reglamento operativo y (iii) la consolidacin o firma de los acuerdos
interinstitucionales que dan nacimiento al FOVAT.
El primer taller se llev a cabo el 20 de junio y congreg a 26 asistentes de diversas
instituciones pblico - privadas que forman parte del GTT. Cabe resaltar el protagonismo
de los representantes de las comunidades de San Isidro de Maino y Levanto en el
desarrollo del taller, puntualmente en el diseo de la estructura del fondo.
El segundo se realiz el 2 de julio, con la finalidad de construir de manera participativa
con los miembros del GTT el reglamento del FOVAT; se desarroll; la visin, la misin, los
objetivos y los artculos que comprende el reglamento del FOVAT. Se cont con 26
asistentes. Posteriormente, se socializ el documento resultante con los asistentes, para
que puedan aportar con sugerencias u observaciones posteriores.
El tercer taller se desarroll el 17 de julio, con la finalidad de constituir el Fondo Virtual del
Agua de Tilacancha (FOVAT) para la ciudad de Chachapoyas, evento que cont con 38
asistentes.
Figura 2

Esquema Fondo Tilacancha

El cuarto Taller de socializacin del FOVAT y presentacin de su pgina web institucional

se realiz el 28 de octubre del 2014, evento que congreg a diversos miembros del GT
Tilacancha, representantes de la comunidad de San Isidro de Maino y Levanto,
representantes de los medios de comunicacin de Chachapoyas, entre otros actores
vinculados a la conservacin del ACP Tilacancha.
Figura 3

Pizarra virtual FOVAT

La construccin y socializacin de la pgina web o pizarra virtual del FOVAT tiene por
finalidad difundir oportunamente los aportes de las instituciones - bajo la modalidad de
retribucin- hacindolos pblicos y explcitos, adems de contener informacin relevante
en torno al ACP Tilacancha (documentos de gestin, constitucin del FOVAT, gobernanza
del GTT, entre otros).
El fondo virtual utiliza una pgina web institucional como una
herramienta de pizarra virtual. Lo que permite que la retribucin sea
explcita, pblica y difundida. Asimismo, se utilizan pizarrones
fsicos en establecimientos en donde las comunidades de San
Isidro de Maino y Levanto pueden tener un fcil acceso a dicha
informacin. Se provee de manera oportuna la informacin y la
rplica respectiva de los medios digitales de cada miembro
aportante.
Los logros son significativos al concluir el proyecto: la estructura del fondo trabajada y
consensuada a nivel del GTT; el documento tcnico del FOVAT y su respectivo
reglamento; y su constitucin formal a travs de la firma de un acta. Adems, se difundi
la informacin del proceso de conformacin del FOVAT a la colectividad de Chachapoyas,
a travs de los diversos medios de comunicacin.
Adicionalmente se distribuy un folleto informativo sobre el proceso constitutivo del
FOVAT a los miembros del GT Tilacancha y se difundi en la pgina de Cucho Colibr que
administra APECO de forma oportuna.

1.4 QUE ES EL FOVAT? OBJETIVOS, MISIN Y VISIN

El FOVAT es un modelo de integracin financiera, en el que cada socio aportante
administra sus fondos y proyectos, segn sus propios requerimientos institucionales o
de las fuentes donantes, pero articulndolos y alinendolos a las necesidades de
desarrollo de las comunidades beneficiarias.
Para esto ltimo, los aportes deben basarse principalmente en el Plan Maestro del ACP
Tilacancha y otras prioridades identificadas en el seno del propio FOVAT1.
El FOVAT tiene como Visin: Al 2021, el FOVAT es un modelo sostenible y reconocido a
nivel nacional e internacional, por sus logros en conservacin de los ecosistemas, en
particular por la gestin en la cuenca hidrogrfica Tilacancha (Huertas/APECO 2014).
El FOVAT tiene como Misin: Articular de forma planificada a sectores privado y pblico
local para la generacin de procesos dinmicos de contribuciones acompaado con
intervenciones sostenibles para la conservacin del ACP Tilacancha (Huerta/APECO
2014).
El objetivo general que persigue el FOVAT es fortalecer el mecanismo colaborativo
voluntario a niveles que garantice una gestin sostenible del ACP Tilacancha. A nivel
especfico:
-

Sensibilizar sobre la importancia del ACP Tilacancha a los principales agentes

involucrados y a la poblacin de la provincia de Chachapoyas;
Establecer las necesidades de desarrollo y financieras del ACP- Tilacancha;
Identificar y articular dinmicamente las diferentes fuentes de financiamiento para
la gestin sostenible del ACP- Tilacancha; y,
Difundir el FOVAT como mecanismo eficiente, eficaz y transparente.
Foto1

Reunin de constitucin del FOVAT. APECO 2014.

1

Es de sealar que los agentes aportantes que forman el comit directivo del FOVAT, segn se estableci,
es abierto a la participacin de otros agentes que ms adelante ingresen.

10

1.5 ESTRUCTURA
La estructura bsica adecuada del fondo de agua (FOVAT), se plantea de la siguiente
manera, con la especificidad del caso:
Grafico N 1: Estructura de fondo de agua de Tilacancha (FOVAT)

Comit Directivo

Seguimiento y
Evaluacin

Actividades financieras
integrativas

Coordinador Tcnico

Actividades de
conservacin

Comit Tcnico

Actividades de
fortalecimiento
socioeconmico

Comit directivo. Formado por las personas e instituciones aportantes al FOVAT.

En la medida que se presenten nuevos aportantes, stos tendrn la prerrogativa
de formar parte del comit directivo. El cargo no es rentado.

Comit tcnico. Formado por personas e instituciones con el perfil adecuado para
aplicar labores de asesora al coordinador tcnico. Los miembros pueden o no ser
parte del comit directivo. El cargo no es rentado.

Seguimiento y evaluacin. Formado por personas e instituciones de apoyo a la

labor de S&E. Aqu se sugiere que formen parte representantes de las dos
comunidades, y de las juntas vecinales.

Coordinador tcnico. Persona rentada, posicin clave dentro del desempeo y el

logro de los objetivos, puesto que se trata de la cabeza visible del fondo y del
responsable directo de la coordinacin de actividades que se han planificado.

Los lineamientos generales del FOVAT deben ser responsabilidad de un comit

directivo, rgano rector del fondo conformado por representantes de los socios
aportantes. Es ideal que en este comit haya un balance entre el sector pblico y el sector
privado, con miras a garantizar la transparencia y la objetividad en la toma de decisiones
de inversin y financiamiento, en el caso del propuesto comit directivo del FOVAT este
balance es posible.
As, las decisiones tomadas por el comit directivo sern estudiadas, deliberadas y
concertadas de acuerdo con reglas claras previamente establecidas en los estatutos del
FOVAT. Este arreglo institucional permite una alianza estratgica entre sectores pblico y
privado, que se traduce en una mejor gestin integral del agua.

11

Si bien es cierto que el comit directivo aprueba las decisiones de financiamiento e

inversin de forma equilibrada en el FOVAT, se sugiere pueda apoyarse en un comit
tcnico (vase grfico 01), encargado de proveer la informacin necesaria de soporte y
alternativas a las decisiones desde el punto de vista tcnico. Este comit tcnico sera un
cuerpo asesor (staff) de la coordinacin tcnica (gerente o administrador) (vase grfico
01)
Este equipo se conforma por representantes de perfil tcnico pertenecientes a las
entidades que conforman el FOVAT (y/o participantes especiales), y tiene como funcin
especfica velar porque las decisiones de financiamiento e inversin del fondo de
conservacin sean coherentes con los planes maestro y ganadero, as como con los
programas y proyectos de conservacin de la cuenca abastecedora.
La coordinacin tcnica (gerencia o administracin) es responsable de ejecutar las
directivas y las disposiciones del comit directivo2. Es la parte encargada de coordinar
las actividades especficas de integracin financiera, de conservacin y de fortalecimiento
socioeconmico, as como fomentar la consecucin de recursos adicionales y de
supervisin general. En el Grfico 01 se presentan los tres tipos de actividades, todas
complementarias y sinrgicas.
La coordinacin tcnica (o gerencia) del FOVAT es nombrada por el comit directivo de
manera democrtica y transparente. Debe ser una persona capaz de darle una identidad
propia al fondo, de manera que no sea visto como una extensin de alguno de sus socios
aportantes, sino como una entidad nueva, independiente y eficiente, fruto del esfuerzo de
varias organizaciones. Segn el tamao y necesidades del fondo, ste puede ser apoyado
por un empleado tcnico, contratado con recursos propios.
Es importante resaltar el arduo esfuerzo y participacin de los integrantes del GT
Tilacancha en la conformacin del FOVAT. Si bien concluye un hito importante en generar
un mecanismo o esquema de retribucin orientado al servicio hdrico de Tilacancha, el
camino recin comienza y hay mucho por hacer y recorrer por lo que se espera seguir con
el mismo protagonismo en aras de la eficacia, eficiencia y sostenibilidad del fondo.
Ahora, el contexto es ms favorable con la ley de retribucin de recursos ecosistmicos y
la de agua y saneamiento.

El coordinador tcnico se sugiere sea una persona remunerada a niveles de mercado, o asignada por alguna agencia
de apoyo a la iniciativa pero con el suficiente dedicacin para el logro de objetivos y metas.

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1.6 APORTES ACTUALIZADOS EN EL FOVAT

Institucin

Actividad

Estado de la
intervencin

Periodo de la
intervencin

Monto
referencial S/.

APECO

Implementacin de los dos

primeros mdulos del Plan
Ganadero

Concluido

AgostoDiciembre2014

S/. 63 073.29

APECO

Arreglos recprocos por Agua/PSA

Concluido

Setiembre 2014junio 2015

S/. 7 500.00

APECO

ARA con apoyo de Blue Moon

Concluido

Enero a junio

S/. 10 000

APECO y Comunidad de
Maino y Levanto (Fondo
Semilla)

PIP para modalidad de

recuperacin de servicios
ecosistmicos.
Informacin, difusin y
sensibilizacin.
Articulacin a la iniciativa nacional
de la incubadora RSE del MINAM.
Diagnstico hidrolgico con
MINAM, CONDESAM y SUNASS.
Participacin activa en el GTT.
PIP para servicios ambientales.
Operativizar fichas tcnicas de
proyectos del PMO EMUSAP.
Capacitacin en manejo forestal
comunitario.
Estrategia de financiamiento en
relacin al costo.
Mejoramiento de la competitividad
de la cadena productiva de la
pequea ganadera bovina.

Marzo-junio 2015

S/. 14 000

2014

S/. 50 000

Julio-dic. 2014

S/. 15,227

2014

S/. 12 000

GIZ

Municipalidad Provincial
Chachapoyas
EMUSAP

Estudio hidrolgico y elaboracin

de PMO

EMUSAP

Servicio de guardiana

Gobierno Regional
Amazonas

Formulacin de proyecto de riego

tecnificado en la comunidad de
Levanto.

Gobierno Regional
Amazonas
Gobierno Regional
Amazonas

Autoridad Regional
Ambiental

Proyecto de reforestacin Maino y

Levanto.
Asistencia tcnica a
municipalidades de San Isidro de
Maino y Levanto para el
Reconocimiento Ambiental
Sostenible.
Implementacin de un programa
de actividades econmicas
productivas en la comunidad
campesina de Levanto.

Cmara Regional de
Plan de desarrollo turstico.
Turismo
Cuadro 1: Aportadores y aportes

Expediente
concluido

Concluido

Est en desarrollo
desde junio del
2013
Concluido
Presentado en julio
2014 a SUNASS
Iniciado desde
enero del 2014
hasta diciembre.

S/. 4 800

S/. 200 000

Concluido

2014

S/. 1 400 000

Octubre 2014

S/. 5 000

Concluido/se
busca continuidad

2014

S/. 50 000

En proceso

2014

S/. 30 000

13

1.7 OBSTCULOS PRESENTADOS

1. Como antecedente a la intervencin, sealamos los esfuerzos del GTT en
constituir un fondo del agua. Para ello, se plantearon dos estrategias: (i) la
creacin de un Fondo Ambiental Municipal a travs de la aprobacin de una
ordenanza, desarrollado a nivel de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas y
(ii) la inclusin del concepto de conservacin en el recibo del agua de EMUSAP.
Incluy coordinaciones con la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento y Agua Potable (SUNASS), organismo rector de orden nacional.
Durante todo el proceso, la falta de normatividad se haba convertido en una de
las principales dificultades. Sin embargo, los esfuerzos a pesar de ello
continuaron.
La creacin de un fondo ambiental municipal se vio impedido debido, entre otras
cosas, a las barreras de legalidad pblica. Ello conllev a que se anule esta
primera estrategia.
2. El fortalecimiento progresivo de la institucionalidad del grupo Tcnico
Tilacancha, la cual estaba poco activa en el 2014, considerando que los
miembros no se reunan desde inicio de ao y el liderazgo asumido por la
municipalidad provincial no se pona en evidencia. El proceso de constitucin del
FOVAT ayuda a reactivar la participacin de los miembros y fortalecer el liderazgo
de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas y su involucramiento activo en el
proceso. Un objetivo en comn basado en la constitucin del esquema o fondo,
fue elemental para reactivar al GTT.
El diseo del FOVAT ha sido todo un proceso de aprendizaje con colaboracin y
participacin del GT Tilacancha; la bsqueda de consensos y acuerdos ha sido
todo un desafo que encauz en la constitucin del FOVAT, a travs de su acta de
constitucin que sella el carcter voluntario y el compromiso asumido por cada
miembro aportador.
En paralelo se ha trabajado la memoria del GTT periodo 2007-2014 y se est
impulsando el reglamento del mismo con el objetivo de fortalecer su
institucionalidad y gobernanza.
El carcter pragmtico de las comunidades en querer obtener beneficios de las
intervenciones al corto plazo es un aspecto latente. La explicacin detallada de los
procesos de forma personalizada para no generar expectativas de la presente
intervencin fue un recurso continuo. Por ello, se han estado efectuando reuniones
semanales y la estada permanente en las comunidades para aclarar cualquier
inquietud o duda de ambas comunidades.
3. APECO manej un proyecto en simultaneo financiado por Blue Moon y gracias a
ste se propici la participacin de un abogado que le dio la respectiva base legal
al FOVAT (Reglamento del fondo y acta de constitucin del fondo que contiene los
compromisos de los miembros) evidencindose una sinergia importante para
alcanzar los logros contemplados en la intervencin.
4. El cambio de Junta Directiva Comunal cada dos aos hizo que las actividades
programadas en el marco del proyecto se vuelvan a reprogramar, ya que se
canalizaron esfuerzos, tiempos y recursos en retomar coordinaciones con la nueva
junta electa para el 2015. Lo mismo con el cambio de los alcaldes de los
respectivos municipios del mbito de intervencin.

14

La solucin fue realizar sendas visitas a las nuevas juntas directivas electas y
alcaldes electos de los gobiernos locales del mbito de Tilacancha para
comunicarles los antecedentes, acciones realizadas y actividades programadas.
Por ello, la conformidad hacia lo realizado y apoyo a las actividades pendientes
fueron coordinaciones necesarias para retomar las acciones en aras de alcanzar
los resultados establecidos en el proyecto.
Cabe precisar las reuniones y visitas personalizadas a los miembros del GTT, las
juntas vecinales, gremios de servicios, entre otros actores para su involucramiento
y participacin activa en la constitucin del FOVAT fue clave en el proceso.
Finalmente, y con la contribucin de la aprobacin de dos importantes normas legales,
primero, la Ley N 30045 - Ley y Reglamento de Modernizacin de los Servicios de
Saneamiento y finalmente en junio de 2014 la ley N 302105 Ley de retribucin por
servicios ecosistmicos, se inicia y consolida un contexto ms favorable para la
constitucin del fondo.
1.8 DIFUSIN DEL FOVAT
La difusin del FOVAT y su incorporacin en el registro nico de MRSE del MINAM fueron
acciones relevantes para posicionarlo. As mismo, se distribuy el folleto informativo sobre
el proceso constitutivo del FOVAT a los miembros del GT Tilacancha, juntas vecinales,
medios de prensa y en Lima en el marco del foro de Amazonas para el Per y el Mundo
realizado por el Gobierno Regional de Amazonas en noviembre del 2014.
Tambin se socializ el FOVAT por medio del evento: Valorando el bosque a travs de
programas de Incentivos Econmicos para la Conservacin: Pilotos apoyados por el ICAA
en el marco de la COP 20, con la exposicin: Esquema tipo PSA para el ACP Comunal
Tilacancha (Amazonas, Per) a cargo de APECO. En simultneo, se distribuy una ficha
informativa sobre los componentes, avances y pendientes del proyecto en mencionado
evento.
Otro espacio importante de difusin del FOVAT fue en la participacin de APECO con
aportes al reglamento de la ley de MRSE, evento realizado en la ciudad de Chiclayo por el
MINAM el 2014.
En general, se difundi en la pgina de Cucho Colibr que administra APECO y en la
pizarra virtual del FOVAT de forma oportuna el folleto, la ficha informativa elaborada y los
5 entregables del proyecto.
1.9 CONTRIBUCIN DEL PROCESO
El proceso ha encaminado a trabajar tambin en la participacin de los miembros del GTT
en el marco de la Campaa de informacin y motivacin para generar el apoyo y
compromiso decidido de la ciudad de Chachapoyas, en la conservacin del recurso
hdrico de Tilacancha iniciada en setiembre del 2014 y que lider el GT Tilacancha,
considerndose una serie de actividades, entre ellas, el desarrollo de un seminario taller
sobre mecanismos de retribucin de servicios ecosistmicos.
ste evento, realizado el 10 de setiembre, y que convoc a diversas autoridades y
miembros del GT Tilacancha, tuvo como corolario el consenso de una serie de actividades
a impulsarse por el grupo gestor, entre stas:

15

Aspectos de Gobernanza: Memoria del GTT y Reglamento del GT Tilacancha.

Visin, Misin.

Desarrollo de la Campaa de sensibilizacin sobre el esquema EMUSAP.

Difusin del FOVAT.

Se consider pertinente elaborar el documento que contempla la memoria del GT

Tilacancha periodo 2007 al 2015, documento importante en aras de consolidar el trabajo
realizado por el grupo gestor y en la tarea de fortalecer su institucionalidad y gobernanza.
Con la misma directriz, APECO ha socializado una propuesta de reglamento del GT
Tilacancha entre los miembros del grupo gestor, colocando en agenda su evaluacin y
aprobacin, en el marco de consolidar la gobernanza de mencionado grupo.
Complement la intervencin en esta lnea, la elaboracin, aprobacin del cono o logo
institucional que representa al GT Tilacancha y del FOVAT.

Figura 4

Logos del FOVAT y del GTT

16

2. ARREGLOS RECPROCOS POR AGUA

Figura 5

Arreglo Recproco por Agua

2.1 EL CONTEXTO
APECO se asocio con RARE3 con la finalidad de integrar a las comunidades campesinas
de San Isidro de Maino y Levanto, sus autoridades comunales y distritales, y los
residentes de la ciudad de Chachapoyas.
A inicios del 2010 APECO inicia una Campaa de Orgullo4 que busca inspirar a sus
pobladores ms entusiasmo por la conservacin y generar orgullo por los recursos
naturales que poseen, as como sentar las bases para el desarrollo de acuerdos
recprocos por agua (ARA) entre los usuarios del servicio de agua potable en la ciudad de
Chachapoyas y las comunidades campesinas propietarias de las tierras donde se
encuentran los ecosistemas de alta importancia hdrica (pajonales y relictos de bosques
montanos); y crear un fondo (fiduciario u otra modalidad) que con el aporte de los
pobladores de Chachapoyas y otros contribuyentes, permitan la sostenibilidad de los ARA
en el largo plazo.
En el marco de la campaa se realizaron encuestas de estudio de mercado5 (Levanto,
San Isidro de Maino y Chachapoyas) para conocer los gustos, preferencias y estados de
las audiencias meta respecto a los temas de inters; conducido visitas peridicas al ACP
3

http://www.rareconservation.org/
http://www.rareplanet.org/es/campaign/tilacancha-watershed-pomacochas
5
Segn metodologa RARE de mercadeo social
4

17

Tilacancha, en compaa de los comuneros posesionarios de tierras, con el objetivo de

conocer y registrar sus actividades en el rea a conservar y elaborar el Plan de
Negociacin ARA; e iniciado la produccin de los materiales para la campaa en s.
Tambin se hizo un mapa de ubicacin de posesionarios de ambas comunidades en las
zonas de inters hdrico.
2.2 CRITERIOS CONSIDERADOS PARA LOS ARAS
Los Arreglos Recprocos por Agua (ARA) son acuerdos entre aquellos que van a
compensar (por ejemplo el fondo virtual o alguno de sus miembros) y un posesionario
comunal que se encuentre prioritariamente en las zonas de mayor inters hdrico, por
ejemplo la cuenca alta.
Requiere de un conocimiento preciso de los intereses del posesionario, de las actividades
que realiza o quiere desarrollar en la posesin y de las actividades y posesiones que
maneja fuera del ACP.
La estrategia de las ARA debe ser adaptativa y no existe una receta nica. La propuesta
puede pasar por: apoyo en parcelas externas al ACP a cambio del retiro y devolucin de
la misma a la comunidad; solventar actividades de restauracin ecolgica con el propio
posesionario como ejecutor; identificacin de actividades alternativas (servicios que
puedan brindar); etc.
Del marco conceptual de la teora de resolucin de conflictos toma la definicin de bsica
de negociacin: como voluntaria, informal, directa y permite a las partes tener control
sobre el proceso y la solucin; y convenio: todas las personas involucradas en el conflicto
ceden parcialmente en sus necesidades, inters y aspiraciones se satisfacen algunos
intereses propios y algunos ajenos.
Se utilizar el modelo colaborativo de negociacin, siguiendo sus seis pasos bsicos.
Una delicada y paciente negociacin que permita llegar a un acuerdo de mutuo beneficio
(para el posesionario y para la conservacin del recurso).
Este acuerdo debera ser preferentemente en bienes y servicios que den al posesionario
una oportunidad de mejorar o incrementar su produccin e ingresos en base a una
actividad fuera del ACP.
Luego de lograr el acuerdo inicial, se debe ir en forma conjunta a la junta directiva de la
comunidad y plantear el acuerdo, de modo que siguiendo las normas de uso, este sea
autorizado y, de ser el caso, la junta retire la posesin del libro de posesionarios de la
comunidad y la integre a las reas que no sern dadas nuevamente en posesin.
Normalmente, cuando un posesionario transfiere (vende en el habla local) una posesin
a otro comunero, debe pagar un porcentaje de monto recibido a la comunidad para que
asiente dicha transferencia.
Se plantea que como parte del ARA, se debe considerar este procedimiento (valorizando
los bienes o servicios pactados), de modo que la comunidad (en su conjunto) reciba una
pequea porcin o porcentaje del beneficio que deriva del ARA.
Se plante lograr dos ARA, idealmente uno en cada comunidad, como pilotos que nos
permitan afinar los acuerdos y atraer a otros contribuyentes del fondo y donantes a
financiar nuevos ARA.
18

2.3 EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE UN ARA EN SAN ISIDRO DE MAINO

El sbado 07 de marzo del 2015 se concret el primer Arreglo Recproco por Agua (ARA)
en San Isidro de Maino.
Para ello, se realizaron los siguientes pasos acordados en asamblea comunal
desarrollada el 02 de febrero: (i) terna de posesionarios con inters a realizar un ARA, (ii)
visita a las posesiones de la terna de comuneros interesados y elaboracin de mapa de
los hitos tomados en campo de las posesiones visitadas (iii) acuerdo con el comunero
posesionario, (iv) conformidad de acta de transferencia de administracin de la posesin y
(v) elaboracin y suscripcin del acta de acuerdo en el libro de actas de sesiones internas
de la directiva comunal en el cual el comunero Roni Salon, manifiesta de manera
voluntaria y mediando un compromiso que debe ser aceptado por la junta directiva de la
Comunidad de San Isidro de Maino de entregar o revertir la posesin de LOROPICO
ubicada en la zona de Loropico, cuya extensin es de 169 hectreas con tres mil
setecientos metros cuadrados, a ser destinada exclusivamente para la conservacin.
Mencionada acta contempla el compromiso de la comunidad de no otorgar mencionada
posesin a otro comunero y APECO que asume el rol de testigo, asesor y acompaante
en este proceso-se comprometi con la comunidad a facilitar un porcentaje en bienes a
manera de compensacin o retribucin colectiva a la comunidad.
Se concret la compra de un padrillo y una ternera, solicitados por la comunidad a manera
de retribucin colectiva comunal.
Figura 6

Mapa de ubicacin de Posesin en San Isidro de Maino

En asamblea realizada el 04 de mayo en la comunidad de San Isidro de Maino, se expuso

el proceso concluido y los bienes adquiridos para mencionada retribucin colectiva. Hubo
conformidad unnime de la asamblea.

19

2.4 OBSTACULOS PRESENTADOS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

La firma de un acuerdo recproco por agua ha sido una actividad muy demandante en
tiempos, recursos y coordinaciones, ya que relaciones de poder y rivalidades familiares al
interior de las comunidades no permitan concretar los acuerdos.
Despus de una explicacin de los pasos secuenciales para el establecimiento de un ARA
en asamblea hasta en dos oportunidades, la recomendacin comunal de una terna
voluntaria de posesionarios que pretenda concretar un ARA, la visita a la posesin de
inters hdrico dentro del ACP, el acuerdo colectivo en asamblea de un beneficio o
porcentaje a manera de retribucin comunal en bienes, la constatacin de la posesin en
el campo y en el libro de actas, el aval de la junta directiva y la suscripcin del acta fueron
relevantes para ejecutar el ARA en mencin, retornndose para la comunidad de forma
definitiva 169 hectreas bajo el compromiso que no se otorgarn nuevamente en
posesin.
El cambio de la compra de materiales agroforestales estipulado inicialmente en el
proyecto se dio en el propio proceso de negociacin colectiva comunal, optando la
comunidad por una retribucin comunal de un padrillo de 8 meses y una ternera de 10
meses.
De esta manera, la comunidad incrementa su hato comunal el cual es manejado
exclusivamente sobre 20 hectreas que tiene la comunidad para este propsito, sin visin
de ampliar pastizales, si no por el contrario el de optimizar el uso del espacio en parcelas
externas al ACP segn lo aprendido en las escuelas de campo que constituy este
proyecto.
Mientras haya un mejor uso de los recursos en las parcelas externas al ACP hay una
menor amenaza o factor de riesgo futuro de realizar actividades en el mbito interno del
ACP Tilacancha.
Cabe mencionar que el cambio realizado en el contexto de
negociacin con la comunidad no influy en la alteracin de los
objetivos, resultados ni de algn indicador en el marco del
proyecto, por el contrario se dio cumplimiento al retornar la
posesin de 169 hectreas a la comunidad, asegurando as un
porcentaje de ecosistemas de la zona de inters hdrico que no
ser cedido nuevamente y ser empleado como uso exclusivo
para la conservacin.
La conformidad de adquisicin de bienes solicitados para la retribucin colectiva tambin
demando tiempo y recursos debido al cambio de opinin de si la compra era de vacunos
registrados, si provienen de un establo de la costa o no, si se adaptaran a los pastos de
la comunidad, si proviene de un establo de la regin -o comprarlo en la jurisdiccin de la
comunidad- adaptado al clima y pastos de la zona.
Cabe agregar que los bienes que implica la negociacin individual (ARA) con el
posesionario Roni Salon, ha sido subvencionada con los aportes del proyecto Blue Moon
que ejecuta APECO, as como la compra de un bovino para complementar la retribucin
colectiva comunal comprometida. La sinergia entre estos dos proyectos en recursos
humanos y financieros permiti cumplir a cabalidad con el arreglo recproco por agua
tanto con el posesionario como con la comunidad.
20

3. ESCUELAS DE CAMPO Y PLANES DE CHACRAS GANADERAS

3.1 EL CONTEXTO
La ganadera es una de las principales actividades en la zona y la cual conlleva adems
prestigio. No obstante, es la principal amenaza que genera el mayor impacto sobre la
conservacin del ACP Tilacancha y por ende sobre la calidad de los servicios
ecosistmicos.
El uso tradicional del fuego (para el rebrote o yuyache), la depredacin de los pastos y
apisonamiento del suelo por sobre pastoreo son los causantes de la degradacin de los
servicios de regulacin; pero tambin afecta el aporte de la captacin horizontal al caudal
y a la recarga hdrica. El fuego adems, reduce aun ms a los remanentes de bosques,
captadores naturales de agua de niebla.
El ganado vacuno contamina el agua con sus excrementos, disminuyendo la calidad de la
misma.
La agricultura es, por el momento, una amenaza secundaria, por la demanda de
suelos orgnicos que an se encuentran en la zona. Sin embargo, la propuesta para
organizar mejor estas actividades productivas - y disminuir su impacto sobre los servicios
hidrolgicos - debe ser integral con un eje agro pecuario.
En cuanto a territorio, las zonas agro pastoriles ocupan la mayor extensin de aquellas
productivas (casi 25% del territorio de ambas comunidades).
El 2012, con el apoyo de APECO y coordinaciones con el CATIE de Costa Rica, se
elabor en forma participativa con los comuneros una propuesta para ordenar y
mejorar la ganadera en las dos comunidades propietarias de Tilacancha.
El Plan propone y ensaya elementos de tipo poltico, organizacional y tcnico que
considere a los comuneros como elementos clave y protagnicos que contribuyan a la
viabilidad ambiental de sus territorios y contiene la metodologa en forma detallada.
3.2 CRITERIOS CONSIDERADOS
Esta metodologa difiere de los proyectos tradicionales de inversin pblica en muchos
sentidos: nivel de participacin, forma de planificacin, nivel de acompaamiento,
integralidad de la aproximacin, referencia directa al PSA, etc. Se asemeja ms a los
proyectos especiales con componentes amplios de extensin agraria.
La ejecucin del Plan mitiga las amenazas al mejorar las capacidades y las prcticas en
las fincas fuera del ACP, fomentando el incremento del manejo semi extensivo y manejo
estabulado del ganado en el marco del manejo integral de la finca.
Chacras ganaderas con inventario y diagnstico realizado.- Realizar un diagnstico de
gnero y recursos naturales con la finalidad de identificar los conocimientos propios de
cada gnero en funcin a la divisin del trabajo que tienen ambas comunidades. En
simultneo se contempla realizar los inventarios y las tipologas de chacras que
congregar a las familias que se identifiquen como beneficiarios de ambas comunidades
para las ECAS.

21

Escuelas de campo (ECA) establecidas en cada comunidad.- Las herramientas de gestin

de parcelas y de aprendizaje e intercambio de informacin dan inicio al Plan. Parten de la
Planificacin de Chacras.
sta comprende la descripcin de las actividades a considerar en la unidad productiva
durante un perodo no menor de un ao, para solventar una o varias limitaciones que
tiene la familia y/o para aprovechar algunas de las oportunidades que ofrece el entorno,
con el objetivo de hacer la finca ms productiva y sostenible. Es desarrollado por las
propias familias con el apoyo de los promotores, quienes estimulan, motivan y asesoran.
Se desarrolla a travs de reuniones y aplicando un formato pre establecido que contempla
7 componentes.
Las ECA utilizan un mtodo de extensin para crear un ambiente de aprendizaje en el
cual los participantes puedan aprender, compartir y aplicar ms y mejores conocimientos
y destrezas para el mejoramiento de sus chacras. En los pasos previos contempla:
analizar el agro ecosistema; entrenar a promotores; definir el currculo y contenido de las
sesiones de aprendizaje; la identificacin de organizaciones; el uso de la investigacin
para respaldar las tecnologas promovidas en las ECA.
La implementacin incluye identificacin y conformacin de grupos de familias
productoras; preparacin de protocolos de aprendizaje-experimentacin; demostracin y
experimentacin en unidades productivas.
Planes de chacras ganaderas elaborados.- proceso de planificacin en un total del 46
chacras (23 por cada comunidad).
Figura 7

Ubicacin espacial y nombres para la elaboracin de planificacin de chacras

22

3.3 PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LAS ESCUELAS DE CAMPO

Se realiz el diagnstico de gnero, recursos naturales y percepciones ambientales de las
comunidades de San Isidro de Maino y Levanto. Con ello se logr consolidar el inventario
y tipologa de chacras, herramienta importante para identificar consecuentemente a las 45
familias beneficiarias que participaran en las escuelas de campo a ejecutarse en el
presente mes.
El diseo curricular de las Escuelas de Campo implementadas en las comunidades de
Levanto y San Isidro de Maino es producto del anlisis conjunto del binomio Productores
Tcnicos y tuvo por meta mejorar las capacidades y habilidades de los productores en
busca de mejorar su produccin, bajo un enfoque de manejo sostenible que les permita
prevenir la degradacin de sus tierras y conservar sus recursos naturales, principalmente
el hdrico. Las fases desarrolladas en este proceso fueron:

Estudio de condiciones previas: Se tom como documento base: Propuesta de plan

de manejo ganadero para las comunidades campesinas de Levanto y San Isidro de
Maino (APECO 2011), que hace una caracterizacin y diagnstico productivo de las
comunidades.
Anlisis y jerarquizacin de los problemas: Con base al diagnstico se jerarquiz los
problemas que afrontan las comunidades. Principalmente enfocados a la produccin
agropecuaria.
Identificacin de posibles soluciones: Mediante anlisis del contexto actual de la
produccin en primer lugar con la comunidad y posterior con el equipo tcnico de la
facultad de zootecnia de la UNTRM, se identific que las alternativas de abordaje a la
actual problemtica ganadera tendra como fundamento el fortalecimiento de
capacidades, asesoramiento tcnico e inversiones en las unidades productivas. Las
dos primeras se lograran mediante la implementacin de las Escuelas de campo y la
ltima con base a una planificacin de chacras.
Definicin del equipo tcnico/facilitadores para las Escuelas de Campo: Equipo
conformado por docentes e investigadores la facultad de Zootecnia y Biotecnologa
que mediante coordinaciones se distribuyeron las 07 sesiones de aprendizaje de
acuerdo a su especialidad.
Si bien la mayora del equipo tcnico haba llevado capacitacin en el diseo y
desarrollo de ECAs, fundamentos tericos referente a su metodologa e
implementacin fue socializada.
Al final de la ejecucin de las ECAs, como un incentivo a los tcnicos que forman
parte del proceso de capacitacin recibirn un certificado de participacin.
Elaboracin del programa de aprendizaje: Siete temas fueron seleccionados por el
equipo tcnico, el cual fue socializado con los productores para recibir
retroalimentacin, fijar fechas, lugar y priorizacin de los mismos.
Contenido de las sesiones de aprendizaje: Se acord que cada tema a desarrollar
aborde los fundamentos tcnicos tericos y prcticos necesarios pero que haga un
link con un enfoque de produccin sostenible amigable con el ambiente.
Elaboracin de presupuesto: costos a incurrir por sesin de aprendizaje fue
desarrollada con base a insumos requeridos para el desarrollo de las mismas.
Tanto APECO-a travs del proyecto- la Universidad Toribio Rodrguez de Mendoza
(UNRTM) y los productores realizaron aportes econmicos e insumos para el
desarrollo de las sesiones.

Se realizaron las siete sesiones de aprendizajes planificadas por comunidad que implic
la participacin activa total de 41 beneficiarios, docentes de la UNTRM, 02 promotores
23

locales ambientales capacitados y el apoyo del grupo tcnico de APECO en cada una de
las sesiones realizadas.
Se concluyeron 20 planes de chacras con los participantes de las ECAs.
3.4 OBSTACULOS PRESENTADOS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Si bien se consider realizar el proceso de planificacin en un total del 46 chacras (23 por
cada comunidad), finalmente se logr realizar el proceso solo en 20 chacras, 10 por
comunidad. Limitantes de tiempo y recursos no permiti lograr la meta final.
El carcter pragmtico de las comunidades en querer obtener beneficios de las
intervenciones al corto plazo es un aspecto latente.
La explicacin detallada de los procesos de forma personalizada para no generar
expectativas sobre dimensionadas de la presente intervencin. Por ello, se han estado
efectuando reuniones semanales y la estada permanente de los promotores en las
comunidades para aclarar cualquier inquietud o duda de ambas comunidades.
Reuniones de coordinacin previa -con los beneficiarios- al desarrollo de las sesiones de
aprendizaje fueron claves para contrarrestar inquietudes y expectativas
sobredimensionadas.
La incorporacin de una tcnica agropecuaria y un tcnico de Levanto en el proyecto
facilit el Diagnstico de Gnero, Recursos Naturales y Percepciones Ambientales
en ambas comunidades, y sus intervenciones como promotores ambientales en el
establecimiento de las escuelas de campo y las sesiones de aprendizajes
respectivas, fue importante en un clima de confianza y estabilidad.
El equipo tcnico del proyecto coordin con instituciones que participaron durante el
proceso de este componente, como es el caso del INDES-CES de la Universidad
Nacional Toribio Rodrguez de Mendoza, sesiones que permitieron por un lado socializar
la metodologa planteada para el inventario de chacras, identificar informacin disponible
y hacer los ajustes y gestiones pertinentes segn sea el caso e identificar de manera
preliminar actores clave en las comunidades.
El diseo de las sesiones de aprendizaje por parte de los docentes de la UNTRM y el
desarrollo de las mismas fue una estrategia exitosa. Ello aunado al convenio establecido
con el CATIE de Costa Rica que permiti la participacin de uno de sus profesionales que
asumi la responsabilidad del componente.
CONCLUSIONES
Como seala Brack la retribucin por servicios ecosistmicos es uno de los mecanismos
para financiar la conservacin de la diversidad biolgica y asegurar el suministro de los
servicios ecosistmicos que permitan el desarrollo de actividades econmicas, consumo
de agua poblacional y la mejora de la calidad de vida de la poblacin a escala comunal,
provincial y nacional (ibdem 2010).
Los Fondos de Agua se enmarcan dentro de los mecanismos innovadores de forma
especfica para la proteccin del agua y en general para la conservacin de la
biodiversidad. Nacen como un mecanismo para garantizar la existencia de recursos
24

financieros para la proteccin y continuidad del recurso hdrico y los ecosistemas que lo
proveen (USAID 2014) que para el caso de Tilacancha son los pajonales de jalca y los
relictos de bosques.
Como toda iniciativa en la que intervienen varios actores y se persigue un objetivo comn,
es muy importante determinar cul ser la estructura y las responsabilidades de cada uno
de los actores en el fondo de agua. En el caso del FOVAT que es una intervencin que
busca la conservacin de la microcuencas de Tilacancha y Cruzhuayco.
El FOVAT es un modelo de integracin financiera, en el que cada socio aportante
administra sus fondos y proyectos, segn sus propios requerimientos institucionales o
de las fuentes donantes, pero articulndolos y alinendolos a las necesidades de
desarrollo de las comunidades beneficiarias
A continuacin se mencionan las conclusiones referidas a las retribuciones individuales y
colectivas en el marco de la constitucin del Fondo Virtual del Agua de Tilacancha:

Consolidacin de la participacin del GT Tilacancha y reactivacin del liderazgo de

quien lo preside.

Difusin del proyecto a los diversos actores comprometidos con la conservacin

del ACP.

Conciliacin de intereses, concertacin de intervenciones, generacin de

compromisos voluntarios como soporte clave de la constitucin del FOVAT.

Superacin de los obstculos presentados ante un marco legal ausente, situacin

que ha variado con la ley de MRSE y de saneamiento.

Constitucin del FOVAT con su documento de estructura, reglamento y acta de

conformacin en el lapso de un ao.

Operatividad eficiente, sostenible y actualizada de la pizarra virtual o Web del

FOVAT.

Las sesiones de aprendizaje de las ECA han sido valoradas por los beneficiarios
ya que se construyeron con ellos mismos a partir de sus necesidades e intereses.

Retribuciones realizadas enmarcadas en su herramienta de gestin del ACP (Plan

Maestro).

Consolidacin de alianzas estratgicas para el desarrollo de los componentes

(CATIE de Costa Rica, UNTRM, Gobiernos locales, EMUSAP).

Compatibilizar intereses individuales y colectivos en el marco de la consolidacin

de los arreglos recprocos por agua.

Mantenimiento del inters y participacin de los actores en el proyecto a pesar de

los cambios de las juntas directivas comunales y de los gobiernos locales a partir
de coordinaciones personalizadas y extraordinarias considerndose los tiempos y
espacios de los actores locales.

25

Posicionamiento del FOVAT a nivel regional y nacional a travs de difusin de

materiales elaborados del proceso, pizarra virtual, medios digitales de los
aportantes, medios de prensa, foros, seminarios, entre otros.

RECOMENDACIONES

De vital importancia: fortalecer al grupo impulsor (GTT) involucrndolo

persistentemente en las actividades contempladas y vinculadas a la conservacin de
la microcuenca.

La generacin de compromisos voluntarios y el alineamiento de las intervenciones es

relevante para la operatividad del fondo del agua.

La pizarra virtual como medio transparente e informativo del proceso de retribucin y

alcance de las herramientas de gestin del ACP.

Sesiones de aprendizaje de las ECA trabajadas en su diseo con los actores y

aceptadas colectivamente.

Involucramiento de promotores locales ambientales para el desarrollo de actividades

que permitan la consolidacin de confianza y el fortalecimiento de las capacidades
locales.

La visita permanente y continua a las comunidades, informando y planificando

actividades de retribucin sin sobredimensionar expectativas.

Considerar contrapartidas comunales. De esta forma los beneficiarios valoran ms el

proceso.

Abordar las actividades no contempladas en el proyecto si contribuyen al logro de los

objetivos.

Predisposicin de negociar los arreglos recprocos de agua a partir de los intereses y

necesidades de los actores que sean compatibles con los objetivos de conservacin
de la fuente de agua. No agotar la paciencia ante lo largo que pueda extenderse la
negociacin y registrarlas en los documentos comunales con anuencia de asambleas.
La identificacin de las zonas de inters hdrico, la visita de campo de las posesiones,
la voluntad del posesionario y de la comunidad son claves para consolidar los ARA.

Involucrar a las instituciones pblicas para la formulacin y ejecucin de proyectos de

inversin pblica (PIP verdes) de apoyo a estas iniciativas.

Involucrar los mecanismos de retribucin de servicios ecosistmicos a los

presupuestos participativos provinciales, regionales y en los instrumentos de gestin
como los planes de manejo concertado, estrategia del manejo de la biodiversidad
regional, entre otros.

Buscar asesoramiento tcnico continuo con el Ministerio del Ambiente en temas

hidrolgicos.

26

BIBLIOGRAFA
APECO y MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHACHAPOYAS
2008 Expediente para el Reconocimiento del rea de Conservacin Privada
Comunal Tilacancha. Chachapoyas. 170pg.
Francisco Huerta/APECO
2014 Diseo de un Fondo Virtual del Agua en Tilacancha (FOVAT). Una primera
aproximacin. APECO. Lima. 30 pg.
MINAM
2010 Compensacin por servicios ecosistmicos: Lecciones aprendidas de una
experiencia demostrativa. MINAM. Lima. 100 pg.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHACHAPOYAS y APECO.
2011. Plan Maestro rea de Conservacin Privada Tilacancha. Chachapoyas. 31pg
ROS, Ney
2014 IMPLEMENTACIN DEL PLAN GANADERO EN LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS DE LEVANTO Y SAN ISIDRO DE MAINO. APECO/USAID. Lima 27 pg.
SEITZ, Glend
2014 GNERO, RECURSOS NATURALES Y PERCEPCIONES AMBIENTALES DE LAS
COMUNIDADES DE SAN ISIDRO DE MAINO Y LEVANTO, PROPIETARIAS DEL ACP
TILACANCHA. APECO/USAID. Lima 58 pg.
SEITZ, Glend
2008 Informe Sobre las Caractersticas Socioeconmicas y Culturales para la
Elaboracin del Expediente Tcnico para la Creacin de un rea de Conservacin
Privada en la Cuenca de Tilacancha. Documento de Trabajo, APECO. Lima, 42p.
USAID
2014 Fondos de Agua. Gua y Herramienta Prctica para crear un Fondo de Agua.
USAID. Ecuador. 102 pg.
USAID
2014 Lineamientos para la Elaboracin de Informes sobre Lecciones Aprendidas y
Mejores Prcticas de ICAA. USAID. 12 pg.

27

LISTA DE ACRNIMOS
ARA1

Arreglos Recprocos por Agua

ARA2

Autoridad Regional Ambiental

ACP

rea de Conservacin Privada

APECO

Asociacin peruana para la conservacin de la Naturaleza

ECA

Escuelas de Campo

EMUSAP

Empresa Municipal de Servicio d Agua Potable y Alcantarillado

FOVAT

Fondo Virtual del Agua de Tilacancha

GTT

Grupo Tcnico Tilacancha

IIAP

Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana

MINAM

Ministerio del Ambiente

PIP

Proyecto de Inversin Pblica

PMO

Plan Maestro Optimizado

PSA

Pagos por Servicios Ambientales

PRONANP Programa Nacional de reas Naturales Protegidas

SUNASS

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

28

ANEXO 1

29

Anexo 2
1. Descripcin/Registro de cada Stakeholders. Fondo de Agua de Tilacancha (FOVAT). Primer Taller de constitucin FOVAT
STAKEHOLDERS

Nombre representante

Rol en el FOVAT

Expectativas/objetivos

Apoyo/ Neutral/
Opositor

Gregoria Cruz Yoplac

Fiscalizador

Que se cumplan los acuerdos

Apoyo/aporte
(Mano de obra)

Coincidencia

Dedicacin con Tiempo

Zoilo Maicelo Saln

Aporte tcnico

Acciones de beneficios para la

conservacin

Apoyo

Coincidencia

Dedicacin de tiempo

(Organizacin, persona)
1.

CC. Levanto

2.

Coincidencias / conflictos

Fortalecimiento al

FOVAT

3.

Fundacin ECOVERDE

Elizabet Tern Retegui

Apoyo tcnico

Se cumplan los objetivos y que las

CC.CC se sientan beneficiados

Apoyo

Coincidencia

Dedicacin de tiempo

4.

EMUSAP

Dalila Villar Franco

Apoyo
tcnico/Habilitante

Conservacin del recurso hdrico

Apoyo

Coincidencia

Dedicacin de tiempo

5.

Pro Ambiente - GIZ

Tulio Santoyo Bustamante

Apoyo tcnico

Apoyar la consolidacin a
mecanismos de retribucin

Apoyo

Coincidencia

Dedicacin de tiempo

6.

SPDA

Alan Snchez Barreda

Apoyo tcnico legal Lograr la sostenibilidad de la

conservacin del ACP-Tilacancha
con la consolidacin del fondo con
apoyo de las organizaciones que
intervienen.

Apoyo

Coincidencia

Dedicacin de tiempo

7.

MPCh

Jeanine Cordova Risco

Promotor /
Habilitante /
Financiero

Sostenibilidad del ACP-Tilacancha

Apoyo /
aportante

Coincidencia

Dedicacin de tiempo /
Financiero

8.

CC. San Isidro de Maino

Saher Saln Ruz

Beneficiario /
Fiscalizador /
Aportante

Que se adecue a las necesidades de Apoyo

las CC.CC.

Coincidencia

Dedicacin de tiempo / mano

de obra

9.

IIAP

Fred Chu Koo

Apoyo tcnico /
investigacin

Contribuir con la investigacin para Apoyo

que el FOVAT, se implemente de la
mejor manera y beneficie a las
CC.CC

Coincidencia

Dedicacin de tiempo /
asistencia tcnica

10. M.D San Isidro de Maino

Eliber Alvarez Orosco

Promotor /
Habilitante

Contribuir con la implementacin del Apoyo

FOVAT

Coincidencia

Dedicacin de tiempo/
Financiero

11. APECO

Mariella Leo Luna

Habilitante / apoyo
tcnico / ejecutor

Organizar y Fortalecer el FOVAT,

Apoyo
apuntando a un solo objetivo que es
la conservacin de ACP-Tilacancha

Coincidencia

Dedicacin de tiempo /
Financiero / asistencia tcnica

30