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CURSO DE DIREITOS HUMANOS

teoria e questes comentadas


Aula 02
Ricardo Torques

AULA 02
DIREITOS HUMANOS NA ORDEM
INTERNACIONAL

Sumrio
1 Observaes Iniciais................................................................................................... 3
2 - A Proteo Internacional dos Direitos Humanos .............................................................. 3
2.1 - Introduo........................................................................................................... 3
2.2 - Precedentes Histricos .......................................................................................... 4
2.3 - Internacionalizao dos Direitos Humanos ............................................................... 5
2.4 - Sistemas de Proteo Internacional dos Direitos Humanos ......................................... 7
2.5 - As Trs Vertentes de Proteo Internacional ............................................................ 9
2.5.1 - Direitos Humanos ......................................................................................... 10
2.5.2 - Direito Humanitrio ...................................................................................... 11
2.5.3 - Direito dos Refugiados .................................................................................. 12
3 - Natureza Objetiva da Proteo Internacional de Direitos Humanos ................................. 14
4 - Esgotamento dos Recursos Internos na Proteo dos Direitos Humanos .......................... 15
5 Mecanismos de Implementao dos Direitos Humanos ................................................. 16
5.1 - Mecanismos Convencionais e No Convencionais .................................................... 17
5.2 - Convenes Gerais e Convenes Especiais ........................................................... 18
5.3 - Fiscalizao dos Tratados de Direitos Humanos ...................................................... 19
5.3.1 - rgos Executivos ........................................................................................ 19
5.3.2 - Tribunais Internacionais ................................................................................ 20
5.3.3 - Relatrios .................................................................................................... 21
5.3.4 - Comunicaes Interestatais ........................................................................... 21
5.3.5 - Peties Individuais ...................................................................................... 22
5.3.6 - Investigaes de iniciativa prpria (motu proprio) ............................................ 22
6 Limites dos Direitos Humanos na Ordem Internacional ................................................. 22
7 - Direitos Humanos e Responsabilizao Estatal ............................................................. 24
7.1 - Nota Histrica e o Projeto da Comisso de Direitos Internacional das Naes Unidas
sobre Responsabilidade Internacional dos Estados .......................................................... 24
7.2 Conceito e Elementos ......................................................................................... 25
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7.3 - Sujeitos passivo e ativo ....................................................................................... 26
7.4 - Pr-requisitos para a responsabilizao ................................................................. 27
7.5 - Consequncias ................................................................................................... 28
7.6 - Responsabilidade e normas de jus cogens ............................................................. 29
8 - Questes ................................................................................................................. 30
8.1 Lista de questes anteriores sem comentrios ....................................................... 30
8.2 Gabarito ........................................................................................................... 34
8.3 Questes Comentadas ........................................................................................ 34
10 Observaes Finais................................................................................................. 41

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1 Observaes Iniciais
Em sequncia ao nosso Curso de Direitos Humanos vamos na aula de hoje
continuar os estudos relativo Teoria Geral dos Direitos Humanos. Na aula
seguinte, adentraremos propriamente nos assuntos que possuem maior
incidncia de prova.
Em razo da ltima prova, que privilegiou notadamente os Tratados e
Convenes Internacionais, nesta aula prezaremos pela fixao dos contedos
tericos principais, sem aprofundamentos desnecessrios para prova de
concurso pblico.
Por conta disso, a aula ser mais tranquila. Essa justamente a pretenso,
at mesmo porque durante essa semana disponibilizaremos o nosso primeiro
simulado.
Didaticamente a nossa aula passar pelos seguintes pontos:

Proteo Internacional dos Direitos Humanos;


Natureza Objetiva da Proteo Internacional dos Direitos Humanos;
Esgotamento dos Recursos Internos na Proteo dos Direitos Humanos;
Mecanismos de Implementao dos Direitos Humanos;
Limites dos Direitos Humanos na Ordem Internacional; e
Direitos Humanos e Responsabilizao Internacional.

2 - A Proteo Internacional dos Direitos Humanos


2.1 - Introduo
Os Direitos Humanos difundiram-se pouco antes da 1 Guerra Mundial, vindo a
se consolidar definitivamente como ramo do Direito Internacional Pblico, aps
a 2 Guerra Mundial, com a criao da ONU em 1945.
Atualmente, em razo do forte desenvolvimento da disciplina na comunidade
internacional, impossvel pensar em Direito Internacional, sem passar pela
temtica dos Direitos Humanos.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos, pode ser definido como a parte
do Direito Internacional Pblico, que se responsabiliza pela temtica
dos direitos humanos, por meio de um conjunto de normas e de
medidas internacionais voltadas proteo da dignidade da pessoa em
sentido amplo.

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2.2 - Precedentes Histricos


Embora j tenhamos passado por vrios aspectos histricos, vamos tratar dos
precedentes histricos apontados por Flvia Piovesan1, que servem de
fundamento para o desenvolvimento dos Direitos Humanos no mbito
internacional.
A importncia de estudarmos os precedentes histricos dupla. Primeiro, esses
precedentes so acontecimentos que marcam o surgimento e a consolidao
dos Direitos Humanos na rbita internacional. Segundo, no edital passado (do
CESPE) o assunto foi expressamente exigido.
PRECEDENTES
HISTRICOS

Direito Humanitrio

Liga das Naes

OIT

O direito humanitrio refere-se ao conjunto de normas e de medidas que


objetivam proteger os direitos humanos nos perodos de guerra, em
especial, prisioneiros, combatentes e civis envolvidos.
Algum tempo antes da 1 Guerra Mundial, com o denominado Movimento da
Cruz Vermelha, comearam a surgir as primeiras movimentaes protetivas de
direito humanitrio. Por Cruz Vermelha compreende-se um movimento da
comunidade internacional voltado prestao de assistncia humanitria, com
objetivo de proteger a vida e a sade das pessoas envolvidas em conflitos
armados. Caracteriza-se a Cruz Vermelha por ser um movimento neutro e
parcial, presente hoje na maioria dos pases.
A Liga das Naes, por sua vez, criada em 1920, aps 1 Guerra Mundial,
teve por finalidade promover a cooperao, a paz e a segurana
internacional. Segundo os doutrinadores, embora no tenha conseguido
implementar seus objetivos tendo em vista a deflagrao da 2 Guerra Mundial
anos mais tarde, a Liga das Naes constitui o embrio da ONU.
Por fim, merece meno a Organizao Mundial do Trabalho (OIT), criada
em 1919, com objetivo de instituir e promover normas internacionais de
condies mnimas e dignas de trabalho.
Em sntese:

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Direito Constitucional Internacional. 13 edio,


rev., atual., So Paulo: Editora Saraiva, 2012, p. 175/185.
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DIREITO HUMANITRIO

LIGA

DAS

NAES

conjunto de normas e
de medidas que
objetivam proteger
direitos humanos dos
envolvidos em
perodos de guerra.

organismo
internacional criado
com o intuito de
promover a
cooperao, paz e
segurana
internacional.

Movimento da Cruz
Vermelha

"embrio da ONU"

OIT

organismo
internacional que teve
por objetivo instituir e
promover normas
internacinoais de
condies mnimas e
digna de trabalho.

Conforme ensina Flvia Piovesan, esses precedentes marcam o surgimento


dos Direitos Humanos, que iro se consolidar aps a 2 Guerra Mundial.
Nesse sentido, vejamos os ensinamentos de Rafael Barreto2, ao comparar o
antes e o depois da 2 Grande Guerra:
antes, o debate sobre direitos humanos era bem embrionrio, comeando a ocupar a
pauta das discusses internacionais; depois, a ideia de afirmao dos direitos humanos
passa a dominar a pauta das discusses internacionais e ocasiona o surgimento de
diversas entidades (estatais e privadas) e de diversos atos normativos voltados proteo
dos direitos humanos.

Segundo a doutrina, o Tribunal de Nuremberg deu considervel contribuio


para a disseminao da proteo internacional dos Direitos Humanos. Embora
fosse um rgo de exceo cuja legalidade era discutvel, demonstrou a
preocupao da comunidade internacional em punir atos violadores dos direitos
humanos, em especial aqueles perpetrados pelos regimes-nazi-fascistas.

2.3 - Internacionalizao dos Direitos Humanos


Os precedentes acima estudados, juntamente com a deflagrao da 2 Guerra
Mundial, implicaram mudana de conscincia da sociedade, que passou a se
mobilizar contra tais barbries.
Inicialmente, a mobilizao foi local dentro dos limites territoriais com o
tempo, porm comunidades e grupos passaram a se organizar em prol da
defesa dos Direitos Humanos.
Com propagao da preocupao contra violaes de Direitos Humanos vrios
compromissos foram assumidos. Em razo disso, vrios tratados internacionais
foram assinados com o objetivo de instrumentalizar e vincular a vontade dos
signatrios. Por conta disso, fala-se, que determinadas regras internacionais de
direitos humanos so to importantes que, se instrumentalizadas num
documento internacional, possuem maior hierarquia em relao s demais
2

BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. 2 edio, rev., ampl. e atual., Bahia: Editora
Juspodvim, 2012, p. 101.
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normas internacionais. o que vimos na aula passada como normas jus


cogens. Diz-se assim, que as normas jus cogens de Direitos Humanos, em
razo da essencialidade da matria que tratam, se impem sobre qualquer
outro regramento internacional.
Portanto, em termos bem simples, podemos dizer que a internacionalizao
dos direitos humanos, nada mais do que a expanso, para alm das
fronteiras nacionais, dos direitos fundamentais da pessoa humana, bem
como a consagrao das normas jus cogens.
De toda forma, questiona-se o motivo pelo qual os Estado aceitam se
condicionar aos tratados internacionais de direitos humanos, uma vez
que esses tratados trazem apenas deveres aos pases acordantes, ao contrrio,
por exemplo, de tratados e acordos econmicos que trazem nus e benefcios
para os signatrios. Segundo Andr Carvalho Ramos3, seis so os motivos
principais que, conjuntamente, levaram internacionalizao dos Direitos
Humanos. Vale dizer, que viabilizaram que os Estados, diante de sua
soberania, decidissem pela assuno e obrigaes a rbita internacional:
1. Repdio s barbries da 2 Guerra Mundial;
2. Vontade dos Estados de adquirir legitimidade na arena internacional,
distanciando-se de governos ditatoriais e de constante violao de direitos
humanos;
3. Forma de estabelecer o dilogo tico entre os povos;
4. Finalidade de garantir um patamar mnimo de direitos dignos, que
potencializam as relaes econmicas entre pases (exemplifica-se:
respeito propriedade, propriedade intelectual, vedao ao confisco
etc.);
5. Intensa atuao da sociedade civil organizada no combate s violaes de
Direitos Humanos; e
6. Indignao da comunidade como um todo contra desrespeito a direitos
bsicos de todo ser humanos (mobilizao da vergonha).
Todos esses fatores constituem a base sobre a qual os Direitos Humanos
se espraiaram pelo mundo todo, levando formao de diversos sistemas de
proteo.

INTERNACIONALIZAO
DOS DIREITOS HUMANOS

a expanso, para alm das fronteiras


nacionais, dos direitos fundamentais da
pessoa humana, bem como a
consagrao das normas jus cogens

RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos


Internacional. 2 edio, So Paulo: Editora Saraiva, 2012 (verso eletrnica).
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na

Ordem

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2.4 - Sistemas
Humanos

de

Proteo

Internacional

dos

Direitos

Aps os eventos histricos e, em razo dos motivos mencionados, a expanso


dos Direitos Humanos ocorreu no planeta todo em planos diferentes. No
plano internacional, a criao da ONU deu origem ao sistema global de
Direitos Humanos. J no plano regional, pases geograficamente prximos e
com caractersticas sociais, econmicas e culturais semelhantes uniram-se na
defesa dos Direitos Humanos, dando origem aos denominados sistemas
regionais de Direitos Humanos.
Assim:
SISTEMAS INTERNACIONAIS
DE DIREITOS HUMANOS

Sistema Global (ONU)

Sistemas Regionais

Sistema Europeu de Direitos


Humanos

Organizao dos Estados


Americanos (OEA)

Organizao da Unidade
Africana

Nas prximas aulas nos dedicaremos ao estudo aprofundado do Sistema Global


e do Sistema Americano de Direitos Humanos. Em relao ao Sistema Europeu
e Sistema Africano veremos to somente os aspectos principais.
importante registrar, ainda, que, para alm dos sistemas internacionais de
Direitos Humanos, cada pas possui uma organizao especfica em relao ao
tema, pele denominados sistemas nacionais de proteo aos Direitos Humanos.
Tambm objeto de aula futura, o Brasil possui um arcabouo normativo, que
inicia na Constituio da Repblica e se especializa em diversos diplomas
legislativos infracionais. Para alm da proteo legal de Direitos Humanos, o
Poder Executivo, denotadamente o Poder Executivo Federal disciplina diversas
polticas pblicas no sentido de garantir os direitos fundamentais, pelos
denominados Planos e Programas de Direitos Humanos.
Portanto:

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Sistema
Interno de
Proteo aos
Direitos
Humanos

PROTEO
DOS
DIREITOS
HUMANOS
NO BRASIL
Sistema
Americano de
Proteo aos
Direitos
Humanos

Sistema Global
de Proteo
aos Direitos
Humanos]

Seguindo com o estudo da proteo internacional dos Direitos Humanos,


devemos nos ater a um aspecto importante: o inter-relacionamento entre
esses diversos sistemas de proteo. Conforme esquema acima, no Brasil
existe um sistema interno que convive com outros dois sistemas de
internacionais de proteo. E se suas normas forem divergentes? Se uma delas
for mais beneficia ou mais exigente que a outra? Qual se aplica?
Ao se falar em relacionamento entre os sistemas, podemos vislumbrar trs
possibilidades de relao, conforme esquema ao lado.
SISTEMAS
INTERNOS DE
CADA PAS

SISTEMAS
REGIONAIS

SISTEMA
GLOBAL

No que atine relao entre o sistema nacional e internacional devemos,


observar previamente a regra (que ser melhor estudada no decorrer desta
aula) de que o sistema internacional subsidirio, atuando apenas na
omisso das normas de direito interno.
Desde logo, lembre-se:

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Os sistemas internacionais de proteo aos
Direitos Humanos (globais ou regionais) so
subsidirios ao dever interno de atuao.

Alm disso, possvel que esses sistemas prevejam as mesmas regras de


direitos humanos. Embora haja certa redundncia, entende a doutrina que a
proteo por vrios planos positiva para a mxima efetividade dos
sistemas de proteo.
Alm disso, h entre os sistemas uma relao de complementaridade, em
funo de que um sistema complementa outro que eventualmente no preveja
determinada regra de proteo especfica.
Por outro lado, podem surgir conflitos entre esses sistemas, hiptese que ser
definido de acordo com a norma mais benfica pessoa humana
(assemelha-se ao in dubio pro operario, do Direito do Trabalho).
No que atine relao entre os sistemas de Direitos Humanos, lembre-se:

INTER-RELACIONAMENTO
ENTRE SISTEMAS

A mxima efetividade dos sistemas de proteo


A relao de complementaridade entre sistemas
para a integral proteo aos direitos humanos
A aplicao da norma mais favorvel vtima de
violao ao seu direito humano, quando tutelado
por dois ou mais sistemas.

2.5 - As Trs Vertentes de Proteo Internacional


A tese acerca das denominadas vertentes de proteo internacional dos
Direitos Humanos foi exposta por Antnio Augusto Canado Trindade. Segundo
o autor, por vertentes entende-se a separao em ramos de proteo
internacional. O mesmo autor, aps expor as vertentes, teceu crticas quanto
a esta ciso, afirmando a necessidade de superar a viso
compartimentalizada da proteo internacional, de maneira que todos
os rgos e instrumentos devem objetivar a proteo ao ser humano
sob qualquer dos seus aspectos.
Nesse sentido leciona Flvia Piovesan4:
a viso compartimentalizada, (...), encontra-se definitivamente superada, considerando a
identidade de propsitos de proteo dos direitos humanos, bem como a aproximao
dessas vertentes nos planos conceitual, normativo, hermenutico e operacional.

PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos, 13 edio, rev., atual., So Paulo: Editora
Saraiva, 2013, p. 224.
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superao dessa diviso, e porque o edital CESPE mencionou


vamos analisar cada uma das vertentes. Como sempre, de
e esquematizada, com o fito de facilitar a apreenso dos
para a prova.

VERTENTES DE
PROTEO

INTERNACIONAL DOS
DIREITOS HUMANOS

No obstante a
expressamente,
forma didtica
conceitos-chave

Direitos Humanos

Direito Humanitrio

Direito dos Refugiados

Vejamos cada uma dessas vertentes.


2.5.1 - Direitos Humanos
Os direitos humanos, enquanto vertente de proteo internacional, ganham
relevo na comunidade internacional, aps o trmino da 2 Guerra Mundial,
diante do repdio as violaes da dignidade durante a guerra. Em razo disso,
os Estados passaram a se reunir e firmar tratados internacionais que se
difundiram e, com o tempo, passaram a ser implementados. Todo esse contexto
sobremaneira importante para a proteo da dignidade da pessoa, objeto dos
Direitos Humanos.
Vamos fazer uma distino conceitual tnue. Prestem ateno! Nossa matria
Direitos Humanos engloba em termos gerais as trs vertentes do grfico
acima. Nesse sentido, fala-se em Direitos Humanos latu sensu (ou sentido
amplo). A vertente de Direitos Humanos, que estamos analisando neste tpico,
denominada Direitos Humanos stricto sensu (ou em sentido estrito).
Entendido? No h diferena em termos prticos para a doutrina
contempornea, hoje essas vertentes so vistas de forma conjunta, mas como
o edital referiu expressamente, no custa dar a devida ateno.
Ento, nessa vertente de proteo os Estados decidem por livre e
espontnea vontade (no exerccio da soberania), firmar tratados
internacionais para a proteo dos Direitos Humanos. Esses tratados
internacionais, por sua vez, preveem as hipteses de violao, a forma de
apurao e as consequncias decorrentes da violao aos Direitos Humanos.
A principal caracterstica dessa vertente de proteo reside na possibilidade
de um signatrio do tratado internacional firmado, possuir legitimidade
ativa para denunciar violao a direitos humanos, bem como a
possibilidade de que o indivduo que teve seu direitos violados, recorra
s organizaes internacionais para ver resguardados seus direitos
humanos (legitimidade passiva). Esse processo de responsabilizao, em razo
da consolidao dos Direitos Humanos na comunidade internacional,
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desenvolveu-se de acordo com os planos globais e regionais de Direitos


Humanos, acima introduzidos.
LEGITIMIDADE
ATIVA
possibilidade de denunciar determinado Estado por
violao a direito humano
possbilidade de o cidado, cujos direitos foram
violados, recorrer aos rgos internacionais para verem
suas direitos assegurados

Nessa vertente, destacam-se os seguintes organismos internacionais:


Organizao das Naes Unidas (ONU); e
Organizao dos Estados Americanos (OEA)
Por fim, so documentos de destaque dessa vertente:
Carta das Naes Unidas, no mbito da ONU; e
Conveno Americana de Direitos Humanos, no mbito do sistema
regional americano.
Na vertente Direitos Humanos (stricto sensu) os
Estados assumem espontaneamente a obrigao
de proteger os direitos humanos, sob pena de
responsabilizao em razo de denncia por
outros Estados ou pela reclamao do sujeito
que teve seus direitos violados.

2.5.2 - Direito Humanitrio


A proteo internacional humanitria objetiva criar condies de paz e de
segurana s pessoas que se encontram em condies de
vulnerabilidade em razo de conflitos militares e blicos.
Segundo Flvia Piovesan5,
o direito humanitrio foi a primeira expresso de que, no plano internacional, h limites
liberdade e autonomia dos Estados, ainda que na hiptese de conflito armado.

Essa vertente da proteo internacional no compreende exclusivamente a


responsabilidade do Estado soberano, mas pode abranger tambm violaes
decorrentes de grupos armados, milcias, grupos racistas.
Em termos gerais o Direito Humanitrio faz a regulamentao jurdica da
violncia no mbito internacional e do modo com que empregada nos
perodos de guerra e combates armados.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, p. 178.


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Ao contrrio da vertente anterior, no direito humanitrio no possvel o


recurso individual
, no qual a vtima da violao dos Direitos Humanos
aciona pessoalmente os rgos de proteo. No obstante, as pessoas
individualmente consideradas podero ser sujeito passivo perante os rgos de
proteo, em decorrncia, por exemplo, da prtica de genocdio, crimes contra
a humanidade, crimes de agresso, crimes de guerra (tal como ocorreu com os
julgamentos dos integrantes do partido nazista). Em razo disso, menciona a
doutrina que essa vertente consolida a posio do indivduo como sujeito
passivo de direito internacional.
No que tange aos organismos de destaque dessa vertente, mencionam os
estudiosos:
Movimento Internacional da Cruz Vermelha (se voc no lembra o que
retorne ao incio da aula); e
Tribunal Penal Internacional que representa a possibilidade de sano
por violao de direito humanitrio.
Em relao ao documento de destaque desse perodo, cita-se o denominado
Direito de Genebra, que contempla quatro normas internacionais editadas em
Genebra relativas proteo das vtimas em combate.
Na vertente do Direito Humanitrio so criados mecanismos jurdicos
internacionais de proteo das pessoas inseridas em zonas de conflitos
militares e de guerras.

2.5.3 - Direito dos Refugiados


O Direito dos Refugiados, enquanto vertente de proteo internacional da
dignidade da pessoa, relaciona-se com a proteo aos direitos civis, em
decorrncia de discriminao (cultural, racial), limitaes s liberdades
de expresso e de opinio poltica.
A condio de refugiado denota a violao de direitos humanos bsicos
previstos na Declarao Universal e possui relao com o direito de solicitar
asilo, previsto no art. 14 da referida declarao.
Artigo 14
I) Todo o homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em
outros pases.
II) Este direito no pode ser invocado em casos de perseguio legitimamente motivada
por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes
Unidas.

Com base nos princpios da liberdade e da igualdade, que probem


discriminaes de qualquer natureza, surge o direito de no sofrer
discriminao ou perseguio por motivo de raa, religio, nacionalidade, sexo
e opinies polticas. Consequentemente, decorre desse direito outro direito,
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qual seja, toda pessoa vtima de perseguio pode procurar e receber asilo em
outros pases. Dessa forma, todo refugiado tem direito proteo internacional,
o que acarreta o consequente dever dos Estados de respeitar o Estatuto dos
Refugiados de 1951. Isso porque todos os refugiados s o so porque sofreram
violaes aos seus direitos humanos funcionais.
Dois princpios informam essa vertente:
1. princpio do in dubio pro refugiado trata-se de presuno relativa que
obriga, desde logo, conferir proteo ao refugiado, para ulterior
averiguao da situao da pessoa; e
2. princpio da no-devoluo (non-refoulement) nenhum dos Estados
deve expulsar pessoa para territrio onde sua vida ou liberdade se
encontre ameaada em decorrncia de etnia, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas.
Um exemplo atual de aplicao dessa vertente dos direitos humano o caso do
tcnico de informtica da CIA, Edward Snowden, que denunciou violaes de
direitos humanos causadas pelos Estados Unidos em suas investigaes
militares e, atualmente, encontra-se no aeroporto de Moscou aguardando a
concesso de asilo poltico.
O marco histrico desse perodo o ps 2 Guerra Mundial, quando houve a
necessidade de os vencedores da Guerra repatriarem as vtimas dos conflitos
blicos.
O documentos mais importante dessa vertente, por sua vez, o Estatuto dos
Refugiados, de 1951.
Na vertente do Direito dos Refugiados h preocupao
dos Estados em proteger pessoas vtimas de
discriminao (cultural, racial), limitaes s liberdades
de expresso e de opinio poltica.

Vejamos, por fim, um esquema que resume as trs vertentes acima estudadas.

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1 VERTENTE: DIREITOS
HUMANOS

2 VERTENTE: DIREITO
HUMANITRIO

3 VERTENTE: DIREITO
DOS REFUGIADOS

Proteo internacional
dignidades da pessoa
humana (conceito).
Caractersticas:
a)
legitimidade
ativa
do
signatrio do tratado para
denunciar leses a direito
humanos;
e
b)
possibilidade
de
peticionamento
pelo
indivduo que teve seu
direito violado junto aos
orgos internacionais.
Organismos
Internacionais: a) ONU; e
b) OEA.
Documentos: a) Carta
das Naes Unidas; e b)
Conveno
Americada
de Direitos Humanos.

Garantia de paz e
segurana aos grupos
vulnerveis em razo
de conflitos militares e
blicos (conceito).
Caractersticas:
a)
consolida a posio do
indivduo como sujeito
passivo
de
direito
internacional;
e
b)
impossibilidade
de
peticionamento
pelo
indivduo que teve seu
direito humano violado.
Organismos
Internacionais:
a)
Movimento Internacional
da Cruz Vermelha; e b)
Tribunal
Penal
Internacional.
Documento: Direito de
Genebra.

Proteo
contra
violaes
a
direitos
civis, em decorrncia
de
discriminaes,
limitaes
s
liberdades
de
expresso e opinio
poltica (conceito).
Marco Histrico: ps 2
Guerra Mundial, quando
houve necessidade de
repatriamento das vtimas
dos conflitos blicos.
Documento: Estatuto dos
Refugiados, de 1951.
Princpios: a) princpio do
in dubio pro refugiado; e
b) princpio da nodevoluo.

3 - Natureza Objetiva da Proteo Internacional de


Direitos Humanos
O presente assunto bastante simples, porm, imprescindvel o tratamento,
porque o ltimo edital mencionou expressamente o assunto.
Por natureza objetiva da proteo internacional de Direitos Humanos, entendese que o Estado, ao firmar um tratado internacional, no assume
direitos e obrigaes recprocas, mas apenas a obrigao perante a
comunidade internacional e perante os indivduos que comportam esse
Estado, de respeitar os direitos humanos.
A lgica dos tratados internacionais de natureza comercial, por exemplo, a
fixao de vantagens recprocas, fundada na lgica da oportunidade, no qual as
partes acordantes estabelecem nus e deveres. Em sede de proteo
internacional dos Direitos Humanos, o regime objetivo, direto: todos
convergem exclusivamente com a pretenso de verem assegurados os direitos
humanos.

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Vejamos excerto de deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos6,


que envolveu o assunto da natureza objetiva de proteo aos Direitos
Humanos:
os tratados modernos sobre direitos humanos, em geral, e, em particular, a Conveno
Americana, no so tratados multilaterais do tipo tradicional, concludos em funo de um
intercmbio recproco de direitos, para o benefcio mtuo dos Estados contratantes. Seu
objeto e fim so a proteo dos direitos fundamentais dos seres humanos.

Relacionado com tema que estamos tratando, decorre a caracterstica (j


estudada nesse Curso) do carter erga omnes dos Direitos Humanos. Uma
vez que possuem natureza objetiva, os Direitos Humanos aplicam-se a todos os
Estados e podem ser exigidos de qualquer nao.
Em decorrncia disso, surge o questionamento do enfraquecimento da
soberania internacional, uma vez que a sano internacional ao Estado poderia
ser considerada uma afronta soberania estatal. De acordo com os
doutrinadores, aps a positivao e universalizao dos Direitos Humanos,
nenhum Estado pode deixar de cumprir as normas de Direito Internacional
relativas proteo da dignidade, alegando que se trata de matria adstrita ao
mbito interno de cada pas, ainda mais quando envolve norma imperativa de
direito internacional.
NATUREZA OBJETIVA
PROTEO

DA

tratados de direitos humanos


preveem somente obrigaes aos
Estados

4 - Esgotamento dos Recursos Internos na Proteo


dos Direitos Humanos
Leciona Rafael Barreto7:
os rgos internacionais somente devem atuar de forma subsidiria, quando os rgos
internos demonstrarem-se ineficientes para promover a tutela dos direitos humanos.

Antes de provocao do rgo internacional para apurao de violao aos


direitos humanos, preciso provocar os rgos internos. Assim, a atuao dos
rgos internacionais subsidiria e complementar atuao interna do
Estado.
Em sntese:

Retirado de: RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria Geral dos Direitos Humanos na Ordem
Internacional. (verso eletrnica).
7

BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. p. 113.


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DEVER SECUNDRIO
o dever do Estado
garantir a
proteo contra violaes a direitos
humanos perpetrados dentro do seu
territrio

Da omisso, ineficcia ou ineficincia,


do responsvel primrio, surge a
possibilidade dos rgos e demais
Estados postulares perante organismos
internacionais a proteo contra a
violao de direitos humanos.

DEVER PRIMRIO

H divergncia na doutrina se tal regra substantiva ou requisito meramente


processual para acionamento do Estado no mbito internacional. Para a nossa
prova essa distino possui pouca relevncia. De toda maneira, por precauo,
vejamos a ideia geral das correntes de pensamento.
1
corrente

Hildebrando
Accioly

O esgotamento prvio dos recursos internos


um pressuposto material para que o Estado seja
responsabilizado internacionalmente.

2
corrente

Antnio
Augusto de
Canado
Trindade

A responsabilidade internacional do Estado nasce


com a violao do Direito Internacional. Assim, o
esgotamento dos recursos internos um aspecto
processual para o acionamento internacional.

Prevalece na doutrina o entendimento de Antnio Augusto de Canado


Trindade, segundo a qual o esgotamento dos recursos internos requisito
processual para o acionamento internacional.

5 Mecanismos de Implementao dos Direitos


Humanos
Com a consolidao dos Direitos Humanos, a partir da dcada de 50, houve
crescente ascenso e diversidade de mecanismos para assegurar a
proteo aos direitos humanos.
Foram criados rgos de natureza investigatria, consultiva e jurisdicional, com
capacidade processual para agirem na defesa e reparao dos direitos
humanos.

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Para tanto, foi necessrio, primeiramente, repensar a soberania e a necessidade


de reconhecer uma atuao para alm do Estado na proteo dos direitos
humanos. Assim, um Estado soberano para decidir firmar um tratado
internacional, mas em o fazendo submete-se a observ-lo nas relaes
internacionais, de modo que o Estado signatrio abre mo de parte de sua
soberania.
Diante disso surgem duas possibilidades de enfrentamento das violaes
proteo da dignidade da pessoa. Por um lado, fala-se em mtodos de
proteo internacional, assegurados independentemente da nacionalidade do
indivduo, pelo exerccio de tais atribuies no mbito de organizaes
internacionais. Por outro, as prprias pessoas sujeitos de direito
possuem capacidade processual perante rgos internacionais de proteo.
Essa implementao, contudo, depende do estabelecimento de regras para
evitar e prevenir eventuais conflitos que possam surgir entre as jurisdies
nacional e internacional. Com tal finalidade, foram criadas clusulas de
compatibilizao, visando a solucionar os conflitos. Se no for possvel a
compatibilizao, se estabelece a regra de que a soluo deve ser buscada
internamente, por primeiro. Somente na ineficcia dessa tentativa que seria
possvel pensar nos mecanismos de implementao dos Direitos Humanos na
seara internacional, conforme mencionado anteriormente.

VIOLAO DE
DIREITOS
HUMANOS

1 - Soluo na ordem interna dos Estados


envolvidos.
2 - Aplicam-se os mecanismos de
implementao dos Direitos Humanos,
somente se no resolvida internamente

5.1 - Mecanismos Convencionais e No Convencionais


Dentro desse conjunto de instrumentos de proteo dignidade da pessoa no
mbito internacional, a doutrina distingue mecanismos convencionais de
mecanismos no convencionais.
Os mecanismos convencionais so aqueles que resultam de Tratados de
Direitos Humanos. No documento internacional so fixadas regras a serem
observadas pelos signatrios dos tratados internacionais, quando da violao de
seus preceitos. Assim, os mecanismos convencionais so aqueles previstos nos
tratados.
Os mecanismos no convencionais, por sua vez, representam medidas
afirmativas de Direitos Humanos tomadas nos casos de violaes
sistemticas, com a peculiaridade de que so aplicveis a todos os
Estados.

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Logo a diferena bsica entre um e outro mecanismo so duas:


MECANISMOS CONVENCIONAIS

MECANISMOS NO CONVENCIONAIS

previstos em tratados de
direitos humanos

no previstos em tratados
de Direitos Humanos

aplica-se somente aos


pases signatrios dos
tratados internacionais

aplica-se a todos os
pases.

Sobre a importncia desses mecanismos, leciona Rafael Barretto8:


os pases que no costumam aderir s convenes internacionais so justamente os que
promovem violaes sistemticas de direitos humanos, surgindo a questo de como impor
a esses Estados o respeito aos direitos humanos. A entram os mecanismos no
convencionais, que so mecanismos que no decorrem de nenhuma Conveno e esto
relacionados com violaes sistemticas de direitos humanos.

Podemos compreender violaes sistemticas de direitos humanos como


violaes gravssimas, que interessam toda comunidade, decorrentes das
denominadas normas jus cogens. Vale dizer, permite-se comunidade
internacional como um todo a defesa de violaes aos direitos humanos
considerados mais importantes. Seriam aqueles direitos que se sobreporiam s
diferenas culturais, sociais e polticas das diversas naes. Assim, esses
direitos podem ser protegidos sem a necessidade de qualquer documento
internacional assinado pelo Estado violador.

5.2 - Convenes Gerais e Convenes Especiais


Quanto aos destinatrios dos tratados internacionais de direitos humanos, falase, em sede de doutrina, em convenes gerais e convenes especiais.
As convenes gerais so aquelas que se destinam ao ser humano em
geral, aplicando-se a toda e qualquer pessoa como o caso da Declarao
Universal dos Direitos Humanos e Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos.
As convenes especiais, por sua vez, objetivam uma determinada classe de
ser humano. As convenes especiais partem diante de uma constatao
ftica
que
justifique
um
tratamento
especial.
Cita-se,
exemplificativamente, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

BARRETTO, Rafael. Direitos Humanos. 2 edio. rev., ampl. e atual., Bahia: Editora
Juspodvim, 2012, p. 110.
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Discriminao contra a Mulher e a Conveno sobre os Direitos das Pessoas


com Deficincia.
O assunto bem simples. Para finalizar, devemos apenas mencionar que as
convenes especiais no criam direitos novos, mas apenas conferem maior
nfase a determinados destinatrios marginalizados perante a sociedade (ex.
crianas, idosos, portadores de necessidades especiais, mulheres).
CONVENES GERAIS

CONVENES ESPECIAIS

destinam-se a todos os
seres humanos

destinam-se a grupos de
seres humanos
maginalizados

5.3 - Fiscalizao dos Tratados de Direitos Humanos


As normas internacionais de direitos humanos geram uma srie de obrigaes
na comunidade internacional de forma que so necessrios mecanismos para a
fiscalizao (ou accountability) dos direitos de proteo dignidade da pessoa.
Em razo disso, os tratados internacionais preveem mecanismos de
fiscalizao, com rgos de monitoramento, procedimentos para
denncias e investigaes. Vamos analisar os aspectos gerais desses
mecanismos de fiscalizao, pois cada sistema (global ou regional), bem como
cada tratado, preveem regras especficas, que no possuem maior importncia
para os fins deste material.
MECANISMOS DE FISCALIZAO DOS
TRATADOS INTERNACIONAIS

rgos
Executivos

Tribunais
Internacionais

Relatrios

Comunicaes
Interestatais

Peties
Individuais

Investigaes
de Iniciativa
Prpria

5.3.1 - rgos Executivos


So os denominados Comits ou Comisses, cuja finalidade precpua atuar
na fiscalizao do cumprimento dos tratados internacionais. Esses
rgos recebem relatrios, comunicaes interestatais e peties individuais
que devem ser investigados. Decidindo pela procedibilidade da acusao, ser
iniciado um processo para apurar a violao a direitos humanos, objetivando,
na medida do possvel, promover um acordo para solucionar o caso.

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possvel, tambm, a esses rgos executivos, a realizao de


investigaes no Estado acusado, que tem o dever de cooperar com as
atividades desenvolvidas para elucidao da situao.
Portanto, pelo que se percebe, o rgo executivo tem como funo principal a
execuo do inqurito. Contudo, em determinados sistemas, como o caso
do Sistema Americano de Direitos Humanos, paralelamente funo de apurar
eventuais violaes, a Comisso Americana de Direitos Humanos poder
promover a acusao propriamente do Estado violador das normas
internacionais, perante o tribunal internacional competente, atuando de forma
semelhante ao Ministrio Pblico.

RGOS EXECUTIVOS

fiscalizao do cumprimento do tratado


recebem reclamaes, peties, comunicaes interestatais
objetivam, num primeiro momento, acordos para a soluo do
impasse
realizam investigaes

5.3.2 - Tribunais Internacionais


Como o nome indica, os tribunais possuem competncia para julgar as
acusaes formuladas. Os tribunais internacionais, em regra, possuem duas
naturezas: criminal ou no criminal. A criminal escapa aos nossos estudos,
envolvendo temas como o Tribunal Penal Internacional. As violaes de Direitos
Humanos, por sua vez, so consideradas no criminais e tambm podem ser
julgadas por tribunais internacionais.
Para alm da funo julgadora, esses tribunais exercem a funo consultiva
e contenciosa, por meio da qual respondem a consultas formuladas pelos
sujeitos internacionais a respeito da aplicabilidade e interpretao das normas
internacionais.
Por fim, cumpre mencionar a impossibilidade de os tribunais serem
provocados por pessoas. A regra que a provocao dos tribunais
internacionais ocorra sempre por um sujeito internacional, como organismos
internacionais e Estados. Contudo, h exceo. No Sistema Europeu de Direitos
Humanos h possibilidade de um particular, que sofreu violao a seu direito
humano, acionar diretamente a Corte Europeia.

TRIBUNAIS
INTERNACIONAIS

funo julgadora
funo contenciosa e consultiva, quanto interpretao do
tratado internacional
no podem ser provocados por pessoas

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5.3.3 - Relatrios
Os relatrios consistem na obrigao que todos os Estados signatrios dos
tratados internacionais possuem de enviar periodicamente, e sempre
que forem solicitados pelos rgos executivos, um documento
relatando as medidas adotadas quanto ao cumprimento das obrigaes
assumidas no pacto internacional.
De acordo com a doutrina esses relatrios esto presentes em todos os
tratados internacionais e possui natureza obrigatria. Esse dever decorre
do princpio da cooperao internacional aplicvel ao caso.

RELATRIOS

envio peridico, e quando solicitado, de informaes atinentes


ao cumprimento do tratado internacional
a obrigao deve constar dos tratados internacionais

5.3.4 - Comunicaes Interestatais


As comunicaes interestatais constituem comunicaes feitas por um
Estado alegando que outro Estado est descumprindo os termos
acordados no tratado internacional. Em razo dessa comunicao, surge o
dever do Estado comunicado de prestar explicaes e esclarecimentos
ao emissor.
No solucionado o impasse, podero os rgos executivos atuar no sentido
de dirimir o conflito. Essa faculdade dos rgos executivos depende, ainda,
de requisitos de procedibilidade, quais sejam: a) esgotamento dos recursos
internos (justificvel tambm pela demora injustificada para reparao s
violaes); e b) ausncia de apreciao em andamento por outra instncia
internacional.
Por fim, cumpre mencionar que as comunicaes interestatais no esto
previstas em todos os tratados de direitos humanos. Segundo a doutrina,
em regra, esse mecanismo no est previstos em pactos internacionais de
direitos sociais, econmicos e culturais.

COMUNICAES
INTERESTATAIS

comunicao feita por Estado a outro Estado, quanto ao


descumprimento de direitos humanos.
o Estado comunicado tem o dever de informar ao Estado
emissor
possvel a atuao de rgo executivo desde que: a) haja
esgotamento das vias internas; e b) no exista procedimento
pendente relativo ao mesmo assunto

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5.3.5 - Peties Individuais


Pelos mecanismos das peties individuais possibilita-se s pessoas ou
grupo de pessoas denunciar aos organismos internacionais violaes de
direitos humanos. Podemos conceituar essas peties, acompanhando o
pensamento de Rafael Barretto, como: peties feitas por pessoas aos rgos
executivos, alegando estarem sendo vtimas de violaes em Direitos Humanos.
O uso das peties individuais depende de meno no tratado
internacional, que prever os requisitos e as formas de acionamento. De
toda forma, segundo a doutrina trs requisitos gerais podem ser
apresentados:
1. as peties devem ser identificadas e assinadas, de modo que no so
aceitas peties apcrifas;
2. no pode estar em andamento outro procedimento em outra instncia
internacional do mesmo assunto; e
3. devem ser esgotados os recursos internos.
possibilidade de vtima de direito humano denunciar violaes
depende de previso no tratado internacional
existem requistos especficos em cada tratado, porm, trs
podem ser apresentados: a) identificao e assinatura; b) no
haver outro procedimento pendente; e c) esgotamento dos
recursos internos.

PETIES
INDIVIDUAIS

5.3.6 - Investigaes de iniciativa prpria (motu proprio)


Ao rgo executivo assegurada a prerrogativa de instaurar, de ofcio,
procedimento investigativo para apurar notcia de violao de direitos humanos.
INVESTIGAES
INICIATIVA
PRPRIA

DE

6 Limites
Internacional

instaurao prpria pelo rgo executivo de procedimento


investigatrio
ocorre de ofcio

dos

Direitos

Humanos

na

Ordem

O estudo da limitao internacional da proteo dos Direitos Humanos passa


pela anlise da soberania dos Estados. Jean Bodin, tradicionalmente, definiu
soberania como poder que o Estado detm de impor, dentro de seu

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territrio, suas decises, editando leis e executando-as;


externamente, a no subordinao a nenhum outro Estado.

e,

Por esse conceito no seria possvel que Estados ou organismos


internacionais impusessem limitaes a outros Estados, ainda que a
ttulo de proteo dos Direitos Humanos. Contudo, com o desenvolvimento
e institucionalizao da disciplina, a preocupao da comunidade internacional
em relao proteo da dignidade tornou-se consenso. Os pases reuniramse em organismos internacionais globais e, posteriormente, locais, para criarem
regras e mecanismos de proteo aos Direitos Humanos. Os indivduos
passaram posio central, de sujeitos de direito internacional,
obrigando todos os Estados a observncia de regras mnimas de proteo.
Em razo disso, impe-se um reestudo do conceito originrio de
soberania, uma vez que os Estados atualmente encontram limites a esse
poder dito supremo, na comunidade internacional, qual seja: a proteo aos
Direitos Humanos.
Na verdade, a soberania exercida em sua plenitude no momento em
que o pas decide firmar um pacto internacional. A partir desse momento,
ao menos, o signatrio abre mo de sua parcela de soberania em prol do bem
comum.
Contudo, a soberania no deve ser encarada apenas como mitigvel quando se
trata de pases signatrios. Conforme estudamos na aula passada, existem,
hoje, normas imperativas de direitos humanos (normas jus cogens), que
so aplicadas a todos, independentemente de terem participado do
processo de elaborao do tratado internacional.
Por conta disso, h doutrinadores que negam a existncia de soberania,
afirmando que ela consiste to-somente numa delegao de competncia pela
comunidade internacional, que pressupe a observncias s regras protetivas
de direitos humanos.
Contudo, o que devemos levar para a prova que as atuais relaes
internacionais no aceitam o tradicional conceito de soberania e
pretendem afast-lo, com a finalidade de tornar mais vivel a relao entre
os Estados, conferindo direitos, porm, exigindo uma srie de deveres.
Portanto, um conceito atual de soberania, pressupe a insero do pas
numa comunidade internacional, com fundamentos no texto
constitucional de garantia e defesa dos direitos humanos.
Evidentemente que esses conceitos tericos so abstratos e muitas vezes
suplantados por concepes polticas e poderio econmico. Contudo, em que
pese a fora da globalizao econmica, ao lado do seu desenvolvimento, os
Direitos Humanos obtiveram, tambm, destaque na comunidade internacional,
de modo que, luz da progressividade, espera-se que cada vez mais, a
soberania estatal seja pensada a partir dos direitos bsicos dos cidados.

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A leitura da soberania como limite de aplicao dos
Direitos Humanos fortemente contestada e praticamente
no aceita pelos doutrinadores, que compreendem que
existe um conjunto de regras mnimas protetivas que
devem ser observadas independentemente das
diversidades polticas, econmicas, sociais ou culturais.

7 - Direitos Humanos e Responsabilizao Estatal


Este ltimo tpico da aula deliciado e amplo. Contudo, para concurso pblico
e ainda mais considerando a configurao da ltima prova, nos permite
conduzir o assunto em linhas gerais.
Assim, vamos tratar sobre alguns aspectos histricos, conceitos, elementos,
sujeito ativo e sujeito passivo, bem como pr-requisitos para a
responsabilizao internacional. Na parte final, abordaremos as consequncias
da responsabilizao e a relao da responsabilidade com as normas jus cogens
e responsabilidade.

7.1 - Nota Histrica e o Projeto da Comisso de Direitos


Internacional das Naes Unidas sobre Responsabilidade
Internacional dos Estados
Historicamente, passou a se falar concretamente de responsabilizao
internacional por violaes de Direitos Humanos aps a 2 Guerra Mundial.
Destaca-se nesse perodo, com a formao da ONU, uma srie de tentativas
frustradas
de
estabelecer
um
conjunto
de
regramentos
para
a
responsabilizao.
Durante 50 anos de existncia, a ONU fez uma srie de estudos, conseguindo,
somente em 2001, redigir um texto que disciplina a responsabilidade
internacional por violaes de Direitos Humanos no sistema global. Esse
diploma denominado de Projeto da Comisso de Direitos Internacional
das Naes Unidas sobre Responsabilidade Internacional dos Estados9.
Tal documento foi fruto da aproximao multilateral dos Estados em relao ao
Direito Internacional, bem como de ideias de coexistncia, cooperao,
solidariedade e de unidade.
O objetivo da responsabilizao exclusivamente buscar maior respeito s
normas imperativas, dentre as quais esto os direitos fundamentais do homem.
Isso porque se houver consequncias previstas para as violaes de Direitos
Humanos, haver maior proteo desses direitos.

No traremos no corpo da aula todas as disposies do referido documento internacional.


Contudo, disponibilizarei a vocs, na forma de anexo, a legislao na sua forma integral, com
destaques em relao s principais partes, cuja leitura se faz necessria.
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7.2 Conceito e Elementos


Por responsabilidade internacional entende-se o instituto jurdico de direito
internacional mediante o qual se imputa ao Estado a prtica de ato
ilcito internacional, gerando o dever de reparao.
A ideia simples:
Violada uma norma de Direito Internacional surge o dever
daquele que infringiu a norma reparar o dano causado.

O conceito, segundo doutrina de Celso Albuquerque de Mello10, engloba 3


elementos:
1.
2.
3.

ato ilcito;
imputabilidade;
prejuzo (ou dano).

Para configurao do ato ilcito necessrio que a ao ou omisso do Estado


contrarie norma internacional, independentemente do Estado violador
considerar a conduta ilcita internamente.
Por imputabilidade devemos compreender o nexo causal entre o ato ilcito
e o responsvel pela violao. Dito de outra forma, ser imputada a
responsabilizao ao Estado que causar um ato ilcito internacional de Direitos
Humanos.
O prejuzo (ou dano) dignidade humana, por sua vez, o objetivo da
responsabilizao internacional dos Estados, implicando no dever de
reparao. Esse prejuzo pode ser de ordem material ou de ordem moral e
constitui elemento essencial, fato gerador da responsabilidade internacional.
A reparao compreendida como o restabelecimento da ordem jurdica
anterior ao fato (status quo ante) que gerou a violao de direito humano, a fim
de alcanar a reparao dos prejuzos sofridos, tendo em vista os danos
sofridos pela vtima.
Segundo Celso Albuquerque de Mello11 a responsabilidade internacional
caracteriza-se por ser responsabilidade com a finalidade de reparar o prejuzo;
o Direito Internacional praticamente no conhece a responsabilidade penal
(castigo,
e.g.).
Excepcionalmente
poder
haver
responsabilizao
desproporcional ao prejuzo causado, com intuito educativo, quando se tratar de
normas de jus cogens.

10

MELLO, Celso Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Vol. I, 15 edio, Rio
de Janeiro: Editora Renovar, 2004, p. 523.
11

MELLO, Celso Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, p. 158.


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7.3 - Sujeitos passivo e ativo


Analisado o conceito questiona-se: mas quem sero os sujeitos (ativo e
passivo) envolvidos na responsabilizao? Podem ser sujeitos ativos ou
seja, quem sofre a violao de norma de direitos humanos os denominados
titulares de direitos e obrigaes no plano internacional. Assim, num
primeiro momento os Estados sero os sujeitos ativos, quando a violao aos
Direitos Humanos de seus nacionais implicar necessidade de reparao.
Nesse contexto, Celso Albuquerque de Mello12 leciona:
a responsabilidade de Estado a Estado, mesmo quando um simples particular a vtima
ou o autor do ilcito no plano internacional. Para que haja endosso da reclamao do
Estado nacional da vtima, o Estado cujo particular cometeu o ilcito que vir a ser
responsabilizado.

Entretanto, determinados sistemas, secundariamente, atribuem a condio de


sujeitos ativos a indivduos e coletividades de pessoas que sofreram violaes a
direitos humanos, incluindo pessoas naturais, pessoas jurdicas, direitos dos
povos autodeterminao e direitos coletivos de povos indgenas.
Em resumo:
REGRA:

Estados

indivduos
SUJEITOS ATIVOS
podem ser
titulares a
depender de
previso em
tratados
internacionais

pessoas fsicas

pessoas jurdicas
coletividades que sofreram
violaes a direitos humanos

Por outro lado, so considerados sujeitos passivos, todos aqueles que so


obrigados pelos Direitos Humanos Internacionais. A regra, novamente,
a responsabilizao do Estado, em razo de atos ou omisses que impliquem
violaes a direitos humanos praticados pelos rgos e agentes estatais. Da
mesma maneira, de acordo com a doutrina, atos cometidos por pessoas
privadas, que receberam delegao para realizao de tarefas pblicas, por
parte dos Estados, implicam a responsabilizao do agente delegante, ou seja,
do Estado.

12

MELLO, Celso Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, p. 158.


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Questiona-se, nesse contexto, se a violao de direito humano de um


indivduo ou grupo de indivduos poderia implicar a responsabilizao
do Estado. A resposta SIM! Ao Estado atribudo o dever de respeitar e de
garantir a observncia das normas de direitos humanos no mbito interno.
Assim, diante de uma violao de direitos de um nacional, surge o dever do
Estado em agir para reparar a violao. Se no o fizer ter sido omisso,
implicando a responsabilizao internacional pela omisso estatal.
Assim:

SUJEITO PASSIVO

direta, decorrente
de ao ou
omisso

pelas violaes que


causar a seus nacionais
ou contra outros Estado,
indivduos ou grupo de
indivduos

indireta,
decorrente de
omisso estatal

pelas violaes
perpetradas por
residentes contra
indivduo ou grupo de
indivduos, quando o
Estado NO tomar
providncias.

ESTADO

7.4 - Pr-requisitos para a responsabilizao


Neste ponto, podemos elencar dois assuntos principais: (i) a aplicao das
normas de Direito Humanos s pessoas no signatrias dos tratados
internacionais e (ii) a regra de esgotamento do Direito Interno antes da
aplicao das normas de Direito Internacional.
(i) O fundamento da responsabilizao internacional reside do princpio da
igualdade soberana entre os Estados. E o que significa esse princpio?
Trata-se da ideia de reciprocidade. Os Estados, ao firmarem tratados de
direitos humanos, comprometem-se em relao aos demais em respeitar
e garantir os Direitos Humanos. Esse desejo soberano e vincula o Estado
perante a comunidade internacional.
A regra no nos traz maiores dvidas, contudo, pergunta-se: e se o Estado no
assinou o tratado internacional, poder viol-lo, observando to somente suas
regras internas? Obviamente que no!
Estudamos na aula passada que os Direitos Humanos nasceram diante de
graves violaes dignidade da pessoa, o que sensibilizou a comunidade
internacional para firmar acordos de respeito aos direitos humanos. Esses
acordos, ps 2 Guerra Mundial alastraram-se pelo mundo e so considerados
hoje consenso em todas as sociedades, independentemente de sua vontade e
suas caractersticas cultuais, polticas e sociais prprias.

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Assim, da violao de um direito humano, em no havendo reparao interna,


surge na comunidade internacional, seja por meio dos Estados, seja por
intermdio das organizaes internacionais, a necessidade de acionar aquele
que violou tais normas, imputando-o a responsabilizao internacional.
(ii) A responsabilizao internacional do Estado, todavia, no direta.
Compreendem os estudiosos de Direito Internacional Pblico que primeiro
devem ser esgotados os recursos internos dos Estados. Se esses meios
forem ineficazes ou suficientes surge a possibilidade responsabilizao
internacional.
Vimos, que o Estado poder ser chamado a responder pela omisso diante de
violao a direito humano de pessoa ou grupo de indivduos residentes. Nos
referimos responsabilidade indireta do Estado. O indivduo ou coletividade,
seja nacional ou estrangeiro, que esteja em determinado Estado, caso sofra
violao de seus direitos humanos, ter direito reparao pelos prejuzos
causados. A regra que a reparao seja realizada internamente, diante da
assuno do compromisso de todos os Estados em verem respeitados e
garantidos os direitos humanos.
Contudo, em decorrncia da omisso ou inefetividade dos meios internos ser
possvel acionar a comunidade internacional, que promover, por meio das
organizaes internacionais, a responsabilizao daquele Estado perante a
comunidade internacional.

7.5 - Consequncias
A doutrina enumera as seguintes consequncias ou as obrigaes dos Estados
decorrentes de violao a Direitos Humanos. Apontamos no quadro a seguir as
diversas possibilidades de consequncia da responsabilizao dos Estados.
Obrigaes dos Estados decorrentes de Violao a Direitos Humanos
Consequncia

Observaes:

Cessao da

Os Estados so obrigados a agir, incondicionalmente, para a cessao

violao de direito

de violaes de Direitos Humanos. Consiste no dever de garantir a


dignidade das pessoas.

Omisso de
futuras violaes
Restituio natural

O Estado deve abster-se de praticar futuras condutas violadoras de


direitos humanos
Uma vez violado o direito humano, compete ao Estado repar-lo,
retornando ao status quo ante.

Satisfao

Corresponde a todas as formas imateriais de satisfao de violaes a

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Direitos Humanos como desculpas oficiais, programas de formao e
capacitao dos responsveis pela violao a Direitos Humanos.
Indenizao

Se a restituio natural ou a satisfao no forem possveis, haver a


indenizao, que pode constituir compensao pecuniria.

7.6 - Responsabilidade e normas de jus cogens


Para finalizar o assunto da responsabilidade internacional e a aula de hoje
cumpre estudarmos algumas particularidades da responsabilizao em
decorrncia da norma jus cogens.
Relembrando, vimos que as normas de jus cogens, que encontram fundamento
na Conveno de Viena de 1969, so consideradas como normas imperativas
em sentido estrito, o que significa que os Direitos Humanos contm um
conjunto de valores considerados essenciais para a comunidade, de maneira
que possuem superioridade normativa em relao s demais normas
internacionais.
Assim, as normas jus cogens so responsveis pelas matrias mais
importantes e imprescindveis, em termos de Direitos Humanos, cuja
violao representa risco preservao do Estado e dos valores humanos
bsicos. De acordo com a doutrina, a violao a norma jus cogens implica, num
primeiro plano, o dever de cooperao mtuo da sociedade para por fim
ao estado de violao. Alm disso, no aceito que nenhum Estado
soberano, reconhecido internacionalmente, admita como lcita situao de
violao norma imperativa de direito humano. Assim, diante de tal realidade,
qualquer Estado poder acionar ou ser acionado para cessarem as violaes s
normas de jus cogens, bem como para prestarem auxlio e assistncia para
superao das graves violaes de direitos humanos.
Entendem os estudiosos que a reparao do dano quando se trata de violao
de norma jus cogens diferenciada, de modo a se falar em regime agravado
de responsabilidade. Vale dizer, para alm dos mecanismos tradicionais de
reparao que vimos na presente aula, a comunidade internacional tem-se
aceito a aplicao de sanes com carter punitivo e educativo. Assim,
para alm da indenizao do sujeito ativo, haver a aplicao de sanes que
objetivem coibir e educar o sujeito passivo, para que tais violaes no sejam
perpetradas novamente.
Em sntese:

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RESPONSABILIDADE E NORMAS "JUS COGENS"
Dever de cooperao mtuo da sociedade para por fim ao estado de violao.
No se aceita por nenhum Estado das normas jus cogens, ainda que o Estado
violador no tenha assumido compromisso internacional de respeit-lo.
Aplicao de sanes de carter punitivo e educativo em razo do denominado
regime agravo de responsabilidade nas violaes de normas jus cogens.

8 - Questes
8.1 Lista de questes anteriores sem comentrios
Questo 01 (CESPE - 2012 - PM-AL)
Jugue o item abaixo:
Com o fim da Primeira Guerra Mundial, a estrutura do direito internacional dos direitos humanos
comeou a se consolidar. A essa poca, os direitos humanos tornaram-se uma legtima
preocupao internacional e, ento, foram criados mecanismos institucionais e de instrumentos
que levaram tais direitos a ocupar um espao central na agenda das organizaes
internacionais.
Certo

Errado

Questo 02 (CESPE / Diplomata - IRBr / 2003)


Desde o incio do sculo XX, consolidou-se na prtica internacional a aceitao de que todo
indivduo tem personalidade jurdica de direito internacional, fato que corroborado por haver
cortes internacionais que julgam indivduos que cometeram crimes de guerra e tambm por
haver tribunais internacionais, como a Corte Interamericana de Direitos do Homem, que
admitem a possibilidade de indivduos atuarem como partes nos processos por elas julgados.
Certo

Errado

Questo 03 (CESPE - 2011 - DPE-MA).


No que se refere proteo internacional dos direitos humanos, que constituda por
mecanismos unilaterais e coletivos da responsabilidade internacional do Estado, julgue o item
abaixo.
Compete Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos apresentar relatrios
peridicos para a apurao da responsabilidade dos Estados-membros em relao aos direitos
sociais.
Certo

Errado

Questo 04 (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
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O Tribunal de Nuremberg no teve nenhum papel histrico na internacionalizao dos direitos
humanos.
Certo

Errado

Questo 05 (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
A ONU nasceu com diversos objetivos, como a manuteno da paz e segurana internacionais,
assim, a proteo internacional dos direitos humanos estava includa entre eles.
Certo

Errado

Questo 06. (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
Quando foi adotada e proclamada por resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, apesar de no ter sido aceito por todos os pases,
teve grande importncia histrica.
Certo

Errado

Questo 07. (CESPE - 2011 - DPE-MA).


No que se refere proteo internacional dos direitos humanos, que constituda por
mecanismos unilaterais e coletivos da responsabilidade internacional do Estado, julgue o item
abaixo.
O princpio informador do sistema de relatrios, principal mecanismo no contencioso, o da
reciprocidade, pelo qual se atribui obrigao internacional de respeito aos direitos humanos.
Certo

Errado

Questo 08. (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
Alm da Declarao Universa dos Direitos Humanos de 1948 no h outros documentos
relevantes no mbito da proteo internacional global dos direitos humanos.
Certo

Errado

Questo 09 (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966 previu novas espcies de direitos
humanos alm daquelas previstas expressamente na Declarao Universal dos Direito Humanos
de 1948.

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Certo

Errado

Questo 10. (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Atualmente, os direitos e garantias fundamentais esto inseridos em distintos textos
constitucionais de diferentes pases. Tal presena uma conquista histrica ocorrida por aes
concretas realizadas no passado. A Carta das Naes Unidas de 1945, exemplo de uma dessas
aes concretas, consolidou, junto com a UDHR, o movimento de internacionalizao dos
direitos humanos. Tendo em vista essa institucionalizao julgue o item abaixo.
A estrutura de proteo do direito internacional concentrada na ONU.
Certo

Errado

Questo 11 (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Atualmente, os direitos e garantias fundamentais esto inseridos em distintos textos
constitucionais de diferentes pases. Tal presena uma conquista histrica ocorrida por aes
concretas realizadas no passado. A Carta das Naes Unidas de 1945, exemplo de uma dessas
aes concretas, consolidou, junto com a UDHR, o movimento de internacionalizao dos
direitos humanos. Tendo em vista essa institucionalizao julgue o item abaixo.
A proteo internacional pode ser vista, entre outros, em dois planos: sistema global (ONU) e
sistema regional (OEA).
Certo

Errado

Questo 12 (CESPE - 2013 - DPE-RR).


No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, datada de 1948, foi o marco da
internacionalizao da proteo aos direitos humanos.
Certo

Errado

Questo 13 (CESPE - 2013 - DPE-RR).


No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.
O sistema global de proteo dos direitos humanos est estruturado com base em uma srie de
documentos, entre os quais se destacam o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Certo

Errado

Questo 14 (CESPE - 2013 - DPE-RR).


No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.
Os sistemas global e regional de proteo aos direitos humanos so dicotmicos.
Certo

Errado

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Questo 15. (CESPE - 2013 - DPE-RR).
No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.
A rgida hierarquia entre os sistemas de proteo aos direitos humanos impe a interao entre
os sistemas nacional e regional, mas exclui a interao direta entre o sistema nacional e o
global.
Certo

Errado

Questo 16. (CESPE - 2011 - DPE-MA)


A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o
respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo
internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.
A proteo internacional dos direitos humanos est desvinculada do processo de universalizao
dos direitos humanos.
Certo

Errado

Questo 17 (CESPE - 2011 - DPE-MA)


A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o
respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo
internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.
A natureza diplomtica da proteo internacional dos direitos humanos atribui aos Estados o
dever de proteger tanto os nacionais quanto os estrangeiros que se encontrem em territrio
ptrio, do que se depreende que a nacionalidade tem especial importncia nesse contexto.
Certo

Errado

Questo 18 (CESPE - 2011 - DPE-MA)


A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o
respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo
internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.
A natureza do sistema de proteo internacional dos direitos humanos de domnio reservado
do Estado nos limites de sua soberania, possibilitando a responsabilizao internacional do
Estado quando as instituies nacionais forem omissas na tarefa de proteger os direitos
humanos.
Certo

Errado

Questo 19 (CESPE - 2011 - DPE-MA)


A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o
respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo
internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.
O regime objetivo das normas internacionais de direitos humanos refere-se s vrias obrigaes
dos Estados com os indivduos que esto sob sua jurisdio, independentemente da
nacionalidade da pessoa.
Certo

Errado
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Questo 20 (CESPE - 2011 - TRF3).


Assinale a opo correta relativamente aos mecanismos de implementao dos direitos
humanos no plano internacional, jugue o item abaixo.
Na atualidade, existem apenas duas cortes regionais em funcionamento:
Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Europeia de Direitos.
Certo

Corte

Errado

Questo 21. (CESPE - 2004 - AGU).


O Estado no pode eximir-se de sua responsabilidade internacional pela violao de obrigaes
especficas relacionadas com a proteo do direito vida e integridade pessoal por motivos de
ordem interna, como a forma federativa do Estado e a consequente diviso de competncias
materiais e legislativas prprias Unio e aos Estados-Membros.
Certo

Errado

Questo 22 (CESPE - 2007 - DPU).


No que concerne atuao internacional na rea de direitos humanos, julgue os itens a seguir.
A Repblica Federativa do Brasil, que reconhece a jurisdio obrigatria da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, em nenhum momento foi r por violaes geradoras de
responsabilidade internacional.
Certo

Errado

Questo 23 (CESPE 2009 OAB)


Julgue o item abaixo.
No mbito do direito internacional, a soberania, importante caracterstica do palco internacional,
significa a possibilidade de celebrao de tratados sobre direitos humanos com o consentimento
do Tribunal Penal Permanente.
Certo

Errado

8.2 Gabarito
01.
06.
11.
16.
21.

E
C
C
E
C

02.
07.
12.
17.
22.

E
E
C
E
E

03.
08.
13.
18.
23.

E
E
C
E
E

04.
09.
14.
19.

E
C
E
C

05.
10.
15.
20.

E
E
E
E

8.3 Questes Comentadas

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Questo 01 (CESPE - 2012 - PM-AL)
Jugue o item abaixo:
Com o fim da Primeira Guerra Mundial, a estrutura do direito internacional dos direitos humanos
comeou a se consolidar. A essa poca, os direitos humanos tornaram-se uma legtima
preocupao internacional e, ento, foram criados mecanismos institucionais e de instrumentos
que levaram tais direitos a ocupar um espao central na agenda das organizaes
internacionais.
Comentrios:
Os Direitos Humanos tornaram-se legtima preocupao da comunidade internacional aps a
Segunda Guerra Mundial, devido s atrocidades e barbries perpetradas pelos regimes
ditatoriais e, em especial, o regime antissemita. A decorrncia direta dessa sensibilizao da
comunidade internacional em torno da proteo da dignidade dos seres humanos, foi a criao
da ONU, que marcou a internacionalizao dos Direitos Humanos.
Portanto, a assertiva est INCORRETA.

Questo 02 (CESPE / Diplomata - IRBr / 2003)


Desde o incio do sculo XX, consolidou-se na prtica internacional a aceitao de que todo
indivduo tem personalidade jurdica de direito internacional, fato que corroborado por haver
cortes internacionais que julgam indivduos que cometeram crimes de guerra e tambm por
haver tribunais internacionais, como a Corte Interamericana de Direitos do Homem, que
admitem a possibilidade de indivduos atuarem como partes nos processos por elas julgados.
Comentrios:
O desenvolvimento do Direito Internacional, apesar de reconhecer o papel crescente
desempenhado pelos indivduos na proteo dos Direitos Humanos, os indivduos no so
considerados, como regra, sujeitos dotados de personalidade jurdica de direito internacional.
Reconhece-se, atualmente e em carter excepcional, a autorizao pela Corte Europeia de
Direitos Humanos para que a vtima de violao a direito internacional postule pessoalmente
perante Corte Internacional. Assim, est INCORRETA a assertiva.

Questo 03 (CESPE - 2011 - DPE-MA).


No que se refere proteo internacional dos direitos humanos, que constituda por
mecanismos unilaterais e coletivos da responsabilidade internacional do Estado, julgue o item
abaixo.
Compete Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos apresentar relatrios
peridicos para a apurao da responsabilidade dos Estados-membros em relao aos direitos
sociais.
Comentrios:
A competncia para apresentar relatrios peridicos sempre dos Estados signatrios dos
tratados, conforme explicado na aula de hoje. Isso dever ocorrer periodicamente, de acordo
com o previsto no tratado ou sempre que solicitado pelo rgo executivo. Desta forma, est
INCORRETA a questo.

Questo 04 (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
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O Tribunal de Nuremberg no teve nenhum papel histrico na internacionalizao dos direitos
humanos.
Comentrios:
O Tribunal de Nuremberg foi criado para o julgamento dos nazistas pelos crimes praticados
durante a 2 Guerra Mundial. Embora sua legalidade seja discutida at os dias de hoje, a
criao desse tribunal de exceo teve um papel histrico significativo na internacionalizao de
direitos humanos, tendo em vista que muitos dos crimes l julgados foram considerados crimes
contra a humanidade. Portanto, INCORRETA a assertiva.

Questo 05 (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
A ONU nasceu com diversos objetivos, como a manuteno da paz e segurana internacionais,
assim, a proteo internacional dos direitos humanos estava includa entre eles.
Comentrios:
A ONU foi criada aps a 2 Grande Guerra, em 1945, justamente pela necessidade articulao
de um rgo internacional que coordenasse a proteo dos direitos humanos, tendo em vista as
barbaridades perpetradas contra a humanidade durante os combates armados. A expanso dos
Direitos Humanos ocorre justamente aps a 2 Guerra e a criao da ONU. Totalmente
CORRETA a assertiva.

Questo 06. (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
Quando foi adotada e proclamada por resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, apesar de no ter sido aceito por todos os pases,
teve grande importncia histrica.
Comentrios:
De fato, quando adotada e promulgada pela ONU, em 1948, a Declarao Universal de Direitos
Humanos no foi aceita por todos os pases. No obstante isso, sua importncia histrica
incontestvel, uma vez que serviu de base para a expanso dos direitos humanos como um
todo e para a criao de vrios outros tratados internacionais sobre o tema, como o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, e o Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, que sero estudados nas prximas aulas. Assim, CORRETA a
questo.

Questo 07. (CESPE - 2011 - DPE-MA).


No que se refere proteo internacional dos direitos humanos, que constituda por
mecanismos unilaterais e coletivos da responsabilidade internacional do Estado, julgue o item
abaixo.
O princpio informador do sistema de relatrios, principal mecanismo no contencioso, o da
reciprocidade, pelo qual se atribui obrigao internacional de respeito aos direitos humanos.
Comentrios:

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O princpio informador do sistema de relatrios no o princpio da reciprocidade, conforme
consta na questo. O sistema de relatrios regido pelo princpio da cooperao internacional e
a busca de evoluo na proteo de direitos humanos, baseado no consenso entre o Estado e o
rgo internacional. Observe que a banca tentou confundir o candidato, uma vez que o princpio
da reciprocidade exige obrigaes mtuas, quando o estado emissor tem uma obrigao
unilateral de enviar relatrios ao rgo internacional. Desta forma, est INCORRETA a assertiva.

Questo 08. (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
Alm da Declarao Universa dos Direitos Humanos de 1948 no h outros documentos
relevantes no mbito da proteo internacional global dos direitos humanos.
Comentrios:
A assertiva est totalmente INCORRETA. Como sabemos e conforme consta no edital do
concurso, muito so os documentos que regem a proteo internacional global dos direitos
humanos. Assim, integram o sistema global de proteo, alm da Declarao Universal dos
direitos Humanos, os seguintes documentos internacionais: Carta das Naes Unidas; Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos; Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais; Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial; e
Conveno sobre os Direitos da Criana.

Questo 09 (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Com relao aos mecanismos internacionais de proteo e monitoramento dos direitos
humanos, julgue o item abaixo.
O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966 previu novas espcies de direitos
humanos alm daquelas previstas expressamente na Declarao Universal dos Direito Humanos
de 1948.
Comentrios:
Ainda veremos as regras do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, contudo, porm
podemos facilmente acert-las. Uma das caractersticas dos direitos humanos a sua
expansividade. A Declarao de Direitos Humanos previu as primeiras normas de Direitos
Humanos, envolvendo direitos de liberdade e de igualdade, denominados direitos de primeira
dimenso. O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, como o prprio nome indica,
trouxeram normas de segunda dimenso. Assim, a assertiva est CORRETA.

Questo 10. (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Atualmente, os direitos e garantias fundamentais esto inseridos em distintos textos
constitucionais de diferentes pases. Tal presena uma conquista histrica ocorrida por aes
concretas realizadas no passado. A Carta das Naes Unidas de 1945, exemplo de uma dessas
aes concretas, consolidou, junto com a UDHR, o movimento de internacionalizao dos
direitos humanos. Tendo em vista essa institucionalizao julgue o item abaixo.
A estrutura de proteo do direito internacional concentrada na ONU.
Comentrios:

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Vimos que a estrutura do Direito Internacional de direitos humanos engloba sistemas globais e
sistemas regionais. O sistema global atualmente compreende a ONU, ao passo que o sistema
regional compreende sistema europeu, africano e americano. Logo, a assertiva est
INCORRETA, pois a ONU concentra apenas o sistema global.

Questo 11 (CESPE - 2009 - DPE-PI)


Atualmente, os direitos e garantias fundamentais esto inseridos em distintos textos
constitucionais de diferentes pases. Tal presena uma conquista histrica ocorrida por aes
concretas realizadas no passado. A Carta das Naes Unidas de 1945, exemplo de uma dessas
aes concretas, consolidou, junto com a UDHR, o movimento de internacionalizao dos
direitos humanos. Tendo em vista essa institucionalizao julgue o item abaixo.
A proteo internacional pode ser vista, entre outros, em dois planos: sistema global (ONU) e
sistema regional (OEA).
Comentrios:
Conforme vimos nos comentrios acima, a assertiva est CORRETA.

Questo 12 (CESPE - 2013 - DPE-RR).


No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, datada de 1948, foi o marco da
internacionalizao da proteo aos direitos humanos.
Comentrios:
Conforme vimos na parte relativa aos precedentes histricos, com o final da 2 Guerra Mundial
e a Declarao dos Direitos Humanos e do Cidado, houve a internacionalizao dos Direitos
Humanos. O evento militar foi importante por sensibilizar a comunidade internacional contra os
abusos de direitos humanos e, que foi institucionalizada e internacionalizada com a ONU e
Declarao Internacional dos direitos humanos. Logo, a assertiva est CORRETA.

Questo 13 (CESPE - 2013 - DPE-RR).


No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.
O sistema global de proteo dos direitos humanos est estruturado com base em uma srie de
documentos, entre os quais se destacam o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Comentrios:
Estudaremos adiante cada um desses tratados internacionais de forma detalhada. A assertiva
est CORRETA.

Questo 14 (CESPE - 2013 - DPE-RR).


No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.
Os sistemas global e regional de proteo aos direitos humanos so dicotmicos.
Comentrios:
Dicotmico significa a ciso, diviso. Assim, questiona a assertiva se os sistemas so
separados, cindidos em global e regional. Est INCORRETA a assertiva uma vez que, conforme,
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estudamos os sistemas de Direitos Humanos so complementares e objetivam a integral
proteo dos direitos humanos.

Questo 15. (CESPE - 2013 - DPE-RR).


No que concerne proteo internacional dos direitos humanos, julgue o item abaixo.
A rgida hierarquia entre os sistemas de proteo aos direitos humanos impe a interao entre
os sistemas nacional e regional, mas exclui a interao direta entre o sistema nacional e o
global.
Comentrios:
Pela regra do inter-relacionamento entre os sistemas, vimos que os sistemas internacionais
relacionam-se entre si, assim como o sistema nacional se relaciona com os sistemas
internacionais. Logo, a assertiva est INCORRETA.

Questo 16. (CESPE - 2011 - DPE-MA)


A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o
respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo
internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.
A proteo internacional dos direitos humanos est desvinculada do processo de universalizao
dos direitos humanos.
Comentrios:
Notem que a assertiva por si s no faz sentido, pois a proteo internacional dos direitos
humanos est totalmente atrelada universalizao da disciplina. A assertiva est INCORRETA.

Questo 17 (CESPE - 2011 - DPE-MA)


A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o
respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo
internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.
A natureza diplomtica da proteo internacional dos direitos humanos atribui aos Estados o
dever de proteger tanto os nacionais quanto os estrangeiros que se encontrem em territrio
ptrio, do que se depreende que a nacionalidade tem especial importncia nesse contexto.
Comentrios:
Como a proteo dos direitos humanos deve ser estendida ao nacionais e ao estrangeiros, de
forma que interessa apenas o fato de ser humano, no interessando a nacionalidade do
indivduo. Desta forma, a assertiva est INCORRETA.

Questo 18 (CESPE - 2011 - DPE-MA)


A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o
respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo
internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.
A natureza do sistema de proteo internacional dos direitos humanos de domnio reservado
do Estado nos limites de sua soberania, possibilitando a responsabilizao internacional do
Estado quando as instituies nacionais forem omissas na tarefa de proteger os direitos
humanos.
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Comentrios:
A assertiva parece estar correta, contudo, como vimos na parte de limitao dos direitos
humanos, a proteo dos direitos humanos no est limitada soberania. Na realidade, a
soberania cada vez mais mitigada para uma implementao integral dos direitos humanos.
Outra informao importante desta questo e que est correta o fato de que a proteo
internacional subsidiria. Vale dizer, somente haver responsabilizao do Estado, caso os
mecanismos internos forem omissos ou insuficientes.
Logo, a assertiva est INCORRETA.

Questo 19 (CESPE - 2011 - DPE-MA)


A proteo internacional dos direitos humanos um conjunto de normas jurdicas que garante o
respeito dignidade de todas as pessoas. Com relao ao sistema e natureza de proteo
internacional contra as violaes de direitos humanos, julgue o item abaixo.
O regime objetivo das normas internacionais de direitos humanos refere-se s vrias obrigaes
dos Estados com os indivduos que esto sob sua jurisdio, independentemente da
nacionalidade da pessoa.
Comentrios:
Conforme vimos, ao contrrio dos demais tratados internacionais, os tratados internacionais de
direitos humanos, apenas preveem obrigaes que os Estados signatrios assumem para a
proteo da dignidade humana. Como a assertiva bem representa conceito de regime objetivo
de proteo ela est CORRETA.

Questo 20 (CESPE - 2011 - TRF3).


Assinale a opo correta relativamente aos mecanismos de implementao dos direitos
humanos no plano internacional, jugue o item abaixo.
Na atualidade, existem apenas duas cortes regionais em funcionamento:
Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Europeia de Direitos.

Corte

Comentrios:
Fcil, no? Existe, para alm dos sistemas citados, o Sistema Africano de Direitos Humanos,
conforme esquema que consta do material. Logo, a assertiva est INCORRETA.

Questo 21. (CESPE - 2004 - AGU).


O Estado no pode eximir-se de sua responsabilidade internacional pela violao de obrigaes
especficas relacionadas com a proteo do direito vida e integridade pessoal por motivos de
ordem interna, como a forma federativa do Estado e a consequente diviso de competncias
materiais e legislativas prprias Unio e aos Estados-Membros.
Comentrios:
As matrias enunciadas so normas de direitos fundamentais e, logo, constituem obrigao dos
Estados observ-los. Logo, a assertiva est CORRETA.

Questo 22 (CESPE - 2007 - DPU).


No que concerne atuao internacional na rea de direitos humanos, julgue os itens a seguir.
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CURSO DE DIREITOS HUMANOS


teoria e questes comentadas
Aula 02
Ricardo Torques
A Repblica Federativa do Brasil, que reconhece a jurisdio obrigatria da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, em nenhum momento foi r por violaes geradoras de
responsabilidade internacional.
Comentrios:
O Brasil j foi acionado nos seguintes casos perante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos: Caso Ximenes Lopes (Caso n 12.237); Caso Nogueira de Carvalho e outros (Caso n
12.058); Caso Escher e outros Caso Gomes Lund e outros ("Guerrilha do Araguaia"); e Caso
Stimo Garibaldi (Caso 12.478). Assim, est INCORRETA a assertiva.

Questo 23 (CESPE 2009 OAB)


Julgue o item abaixo.
No mbito do direito internacional, a soberania, importante caracterstica do palco internacional,
significa a possibilidade de celebrao de tratados sobre direitos humanos com o consentimento
do Tribunal Penal Permanente.
Comentrios:
Esta perfeita a questo, exceto pelo fato de que necessrio o consentimento do Tribunal Penal
Permanente Conforme estudamos na aula de hoje, a soberania estatal manifesta-se justamente
na celebrao dos tratados internacionais de direitos humanos. Logo, a assertiva est
INCORRETA.

10 Observaes Finais
Finalizamos, na aula de hoje os aspectos tericos iniciais da disciplina de
Direitos Humanos. Na sequncia das aulas, vamos iniciar o estudo dos Sistemas
de Proteo dos Direitos Humanos e os respectivos tratados e convenes
internacionais, que possuem especial importncia para a sua prova.
Embora esses assuntos iniciais no possuam tanta incidncia em provas, so
fundamentais para a correta compreenso da matria. Portanto, estudem bem!
Quem assimilar bem os conceitos que abordamos nestas aulas, ter facilidade
no decorrer do curso. Em razo disso, no deixem de fazer o nosso simulado
dessa semana.
No mais, em havendo dvidas, questionamentos, por favor no deixem de
entrar em contato:

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At a prxima aula!
Ricardo S. Torques

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