FACULDADES INTEGRADAS DO VALE DO IGUAU

CURSO DE SERVIO SOCIAL

STPHANY RODRIGUES FERREIRA

A MULHER COMO GESTORA DE POLITICAS PUBLICAS:

Perspectivas de Redemocratizao.

UNIO DA VITRIA - PR
2015

STPHANY RODRIGUES FERREIRA

A MULHER COMO GESTORA DE POLITICAS PUBLICAS:

Perspectivas de Redemocratizao.

Projeto de Pesquisa apresentado s Faculdades

Integradas do Vale do Iguau de Unio da Vitria-PR,
como nota parcial para obteno de nota na disciplina
de Orientao ao Trabalho de Concluso de Curso I.
Orientadora: Prof.Carla Roberta Ludka.

UNIO DA VITRIAPR
2015

SUMRIO
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
3
3.1
3.2
4
5
6
7

IDENTIFICAO...................................................................................................... 1
Ttulo........................................................................................................................... 4
rea............................................................................................................................ 4
Tema............................................................................................................................ 4
Objeto De Estudo..........................................................................................................4
Problema ..................................................................................................................... 4
JUSTIFICATIVA........................................................................................................ 5
OBJETIVOS................................................................................................................ 6
Objetivo Geral............................................................................................................. 6
Objetivos Especficos.................................................................................................. 6
METODOLOGIA........................................................................................................ 7
REFERENCIAL BIBLIOGRFICO........................................................................... 9
CRONOGRAMA........................................................................................................ 11
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................ 12

IDENTIFICAO

1.1

TTULO
A Mulher Como Gestora de Politicas Publicas: Novos Processos de Redemocratizao.

1.2

REA
Redemocratizao,Gesto de Beneficios pela mulher e direitos humanos.

1.3

TEMA
A Mulher Como Gestora de Politicas Publicas: Novos Processos de Redemocratizao.

1.4

OBJETO DE/ESTUDO
A influencia das alteraes nos processos de gesto de politica publica frente luta em

pr igualdade de gnero.
1.5

PROBLEMA
Descrever e ampliar processos de redemocratizao uma necessidade frente as novas

concepes e estruturaes das politicas publicas. SegundoSe a democracia reconhecida como

um valor, seus princpios universalizantes passam a funcionar como um entrave incorporao
de novos direitos, de culturas diferenciadas, de necessidades alternativas. [...] O debate sobre
estas questes na teoria social tem tido grande centralidade no mundo anglo-saxnico, derivado
da presena dos movimentos sociais, principalmente o feminista e o negro (PINTO, 2000, p.
136-138).
As mulheres atentaram para a necessidade de mudana nas relaes sociais de gnero e
apontam para a questo: Como romper os estigmas das relaes de gnero tendo em vista o
acesso equidade por meio da insero protagonizante na gesto de politicas publica?

JUSTIFICATIVA
Justifica-se a necessidade de abordar a tematica da reordenao da gesto de politicas

publicas partir da considerao da dialeticidade que intrinscica as relaes sociais e a qual

altera os processos e expresses da questo social, nesse sentido dando face critica esses
processos que ficam tecnicizados de modo a no serem visualizados enquanto processos de
empoderamento e emancipao, isso porque:
O gnero responde a uma construo social que se realiza mediante a reproduo de
convices, comportamentos, culturas, crenas ou valores que se transmitem de gerao
em gerao. Esta construo esteve presidida durante muito tempo pelo ideal de
discriminao que permitiu a permanncia de atitudes sexistas e discriminatrias para
com as mulheres, incompatveis com o principio da igualdade.(FERNANDZ,2007, p.
25).

So trabalhos de pesquisa que explanam essas questes histricas, suas influncias sociais
e culturais, que apresentam o rumo das perspectivas que so necessrias nesse enfrentamento de
uma realidade to dialtica e ainda vinculada a aspectos fundamentalistas, que cravaram fortes
conceitos, por isso justifica-se a necessidade deste projeto de pesquisa que oferece meios para
definir, resolver, no somente problemas j conhecidos como tambm explorar novas reas, onde
os problemas ainda no se cristalizaram suficientemente.(MANZO,1971, p.32).
Logo, nessa perspectiva inicia-se uma analise do processo que visa sobre tudo a imerso
de aes redemocratizadoras.

OBJETIVOS

3.1

OBJETIVO GERAL

Analisar o processo histrico, cultural, politico e das relaes intra-familiares com enfase
na influncia sobre a gesto de politicas publicas.

3.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Compreender a influncia do processo histrico nas relaes de gnero;

Correlacionar a necessidade de politicas publicas com vistas promoo do direito a

equidade;

Explanar a necessidade de estudos que coloquem o conceito de igualdade como um

tratamento desigual para desiguais.

METODOLOGIA
Ser realizada pesquisa bibliogrfica, que segundo Antonio Carlos Gil, compreende-se

como:
A pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base em material j elaborado,constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos. Embora em quase todosos estudos seja
exigido algum tipo de trabalho dessa natureza, h pesquisas desenvolvidas
exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas. Boa parte dos estudos exploratrios
pode ser definida como pesquisas bibliogrficas. As pesquisassobre ideologias, bem
como aquelas que se propem anlise das diversas posiesacerca de um problema,
tambm costumam ser desenvolvidas quase exclusivamentemediante fontes
bibliogrficas. (GIL, 2008, p. 65)

A pesquisa bibliogrfica, objetiva o reforo paralelo na analise de suas pesquisas ou

manipulao de suas informaes. (Trujilli,1974: 230)

REFERENCIAL BIBLIOGRFICO
Proveniente de longa data, a sociedade que outrora tinha uma estrutura matriarcal, inseriu

em seu bojo um modelo patriarcal que ordenou consigo relaes de hierarquia e autoritarismo e
poder que s comearam a ser pensadas e esmiuadas como a ideia de feminismo que
conhecemos hoje partir do sculo XVIII, frente revoluo industrial, onde as mulheres
procuraram sua insero no mercado de trabalho, o que se fazia extremamente necessrio para o
abastecimento da carncia de mo de obra que se apresentava com a crescente necessidade de
aumento de produo, o que particularidade intrnseca do sistema capitalista. Essas relaes
que se estendem, passando por diversas formulaes, encontram-se at os dias de hoje arraigadas
omissas em relaes naturalizadas e que ignoram as concepes de direitos contidas na
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
De fato estas relaes de subordinao e inferioridade feminina, se fixaram tendo diversos
meios de legitimao, aos quais dentre eles, pode-se destacar a separao entre o espao publico e
o privado, que esto destinados para os homens e as mulheres, respectivamente, sendo que deste
modo a mulher fica condicionada a exercer somente as funes da vida privada: as atividades
domsticas; cuidado com os filhos e com seu esposo, e que quando distante ou negando-se destas
tarefas a mulher se depara com o conflito sociocultural que chamado de maternidade moral,
na qual as mulheres tem como atividade e dever primordial a maternidade e o cuidado com o lar,
respeitando os padres familiares que transcorrem os ltimos trs sculos. E esta concepo do
que deve ser a vida familiar influencia nos padres de vida familiar. (Valpuesta, 2009, p. 7)
Frente crescente insero das mulheres na vida publica, mais precisamente tendo como
porta de acesso esse ingresso no mercado de trabalho e as relaes familiares adaptadas ao
sistema capitalista diante da revoluo industrial, nos vemos deparados com questes intrnsecas
referentes ao comportamento, e historicidade das mesmas, tal qual no que se refere sociedade
quanto aos seus conceitos de moralidade e comportamentos.
Essas mulheres, outrora privadas de seu direito liberdade e tendo que combater esse
comportamento sexista e misgino que segue as impedindo de acessar seus direitos plenamente e
com equidade nas promoes e reconhecimento de suas funes, buscaram por meio do

movimento feminista a insero nos ambientes e s tomadas de decises que sempre foram de
propriedade somente dos homens. Tendo como ntidos os resqucios dessas relaes de
subordinao mantidas por sculos e que permeiam essa insero da mulher, que mesmo hoje,
tendo garantidos em lei seus direitos de equidade de acesso, no os acessam com totalidade visto
que no recebem salrios iguais por funes igualmente desenvolvidas, ou mesmo, pela no
valorizao das atividades que so consideradas feminizadas.
Compreender o alm das diferenas fisiolgicas de gnero, ou seja, as sociais, culturais,
polticas, intrafamiliares e ademais, se faz essencial para que se possa objetivar e de fato efetivar
a preconizao e o acesso do direito equidade, indiferente de sexo, raa ou etnia. Esse anseio s
se concretiza e aplica, mediante a elaborao de polticas publicas voltadas insero de classes
minoritrias e/ou oprimidas pelo carter hegemnico e que compreendam que a Questo social,
tendo a representatividade de gnero como uma de suas expresses uma:
Questo que se reformula e se redefine, mas permanece substantivamente a mesma por
se tratar de uma questo estrutural que no se resolve numa formao econmico social
por natureza excludente. (Yazbek, 2001:33)

Pode ser observada

a constncia de inacessibilidade a direitos bsicos e a quebra

frequente de integridade das mulheres e tambm, da populao LGBT,( Lsbicas, Gays,

Bissexuais, Transgeneros, Transexuais), ou quaisquer outras que no correspondam as
concepes da populao hegemnica (aqui referindo homens brancos), onde se faz constante a
opresso expressa nas mais diversas formas e que vem com carter comprobatrio de que muito
alm das questes econmicas, a questo social se apresenta nas mais diversas interfaces da
sociedade, se fragmentando diante da relao antagnica de igualdade perante a lei (formal) e
da igualdade na lei(material), sendo que a primeira se refere ao carter universal que
intrnseco as normas jurdicas nas quais esto explicita as autorizaes e restries de forma
igual a todo e qualquer cidado. A segunda, se refere justamente a no aplicabilidade da lei.
Como define Simone DBeavouir,(1970) Mesmo quando os direitos lhe so abstratamente
reconhecidos, um longo hbito impede que encontrem nos costumes sua expresso concreta.
Segundo a autora Raquel Gentilli, a concretizao dos direitos de cidadania consequncia da
compreenso das contradies sociais e que histricamente fornecem sentido juridico e moral
para esse fato, ainda que a efetividade do direito dependa muito mais dos aspectos politicos e

jurdicos do que do fundamento moral, decorrncia tambm e principalmente do jogo de

interesses. (GENTILLI, 2006 p.148)
Logo, as consideraes sobre as relaes de gnero concebem a necessidade de alteraes
polticas para decorrente mudanas mais adiante da igualdade formal, o que fica claro na
seguinte pontuao:uma fecunda corrente da teoria poltica, vinculada ao feminismo, busca
demonstrar que um vis sexista contamina os conceitos da democracia a partir de sua origem e
que necessria uma ruptura radical com as tradies anteriores de pensamento. De maneira mais
prtica, os mecanismos de ao afirmativa so a demonstrao de que a mera igualdade formal
insuficiente; que ela perpetua, recobre e, em ltima anlise, legitima a desigualdade substantiva
(MIGUEL, 2000, p. 92).
Assim, mais adiante de abordar temas referentes um feminismo em seu encetamento,
quando se descrevem s relaes sociais provenientes to somente desse arranjo homem/mulher,
apontado na concepo de patriarcado que universalmente conhecida como expresso do
carter de subordinao, opresso e dominao feminina ao homem, este escrito pretende abordar
novos posicionamentos tomados na implementao das Politicas Publicas no Brasil, como
possibilidades de empoderamento das mulheres brasileiras, j que a
[...] cidadania social como conferncia de direitos e respeito dignidade da
pessoapassou a depender concretamente ao estabelecimento de politicas sociais de
proteo e de redistribuio, na forma de provimento de servios ou de rendas
complementares. (GENTILLI, p.150,2006) (Grifos no original)

As aes interventivas para o enfrentamento das questes sociais referentes a promoo de

equidade vm evoluindo, acompanhando o processo de amparo legal e os estudos relativos ao
tema, todavia,

seguindo todas as questes decorrentes das constantes mudanas que vm

incidindo na estrutura da sociedade se fazem necessrias politicas que acompanhem as demandas

que agregam em s diversas expresses da questo social, que no se expressa somente em carter
econmico, mas tambm e especialmente nos culturais, sociais e econmicos.
Desta maneira, falar de processos de redemocratizao da concepo de direitos iguais em
uma sociedade com tantos resqucios coloniais um grande desafio. Como um grande avano de
cunho formal, jurdico e politico muito importante salientar que a mulher brasileira vem sendo
colocada frente diversos processos de emancipao social, no qual o carater tico-politico do

Assistente Social que situa a colocaodas politicas publicas como resposta efetiva para situar-se
no confronto de interesses e em resposta as expresses da questo social.
Um desses programas, o Bolsa Famlia, elaborado pelo Ministrio Do Desenvolvimento
Social e Combate fome,no qual, foi realizado enfoque , por estar baseado na garantia de
dimenses bsicas para o desenvolvimento e combate fome, sendo que: a primeira delas
refere-se ao alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda famlia.A
segunda dimenso diz respeito ao reforo que o Bolsa Famlia oferece ao exerccio de direitos
sociais bsicos nas reas de Sade e educao, que contribui para que as famlias consigam
romper o ciclo da pobreza entre geraes. Essa dimenso concretiza-se nas condicionalidades, ou
compromissos que as famlias devem cumprir para participarem do Programa. [...]Assim, o
Programa vem coordenando um esforo conjunto com estados, municpios e entidades da
sociedade civil. Esse esforo constitui a terceira dimenso do Bolsa Famlia, a dos chamados
Programas Complementares.
So programas de gerao de trabalho e renda, de alfabetizao de adultos, de
fornecimento de registro civil e demais documentos, entre outros programas que podem ser
ofertados pelas trs esferas de governo e pela sociedade civil. (BRASIL,MDS, 2006)que faz
parte de um tmido processo de redistribuio de renda que seleciona seus usurios considerando
o ganho familiar mensal percapta, o oramento disponvel no programa e as metas de expanso
do mesmo.
Quanto anteposio, no tocante a gesto realizada pela mulher, fica pontuado que:
Para o MDS, o pblico alvo preferencial para o recebimento do benefcio em nome da
famlia a mulher. Essa deciso tem como base estudos sobre o papel da mulher na
manuteno da famlia e na sua capacidade em usar os recursos financeiros em proveito
de toda a famlia.(BRASIL, MDS, 2015)

Condicionalidade, esta que atende a realidade das relaes sociais e que alm de atender
simplesmente ao carater condicional disposto em um manual de explanao ao gestor, o ato de
colocar a mulher frente ao processo de gesto de um benefcio respeita a disposio ticapolitica, terico-metodolgica e tecnico-operativo que compe a trade que embasa o profissional
do Servio Social que apresente carater critico, analitico e propositor. Por outro lado, torna-se
subentendido o carater de responsabilizao da mulher quanto ao estar frente da familia,
visto que hora esta medida condicional atende realidade dada e ignora as possiblidades de

incluso do homem e de coresposabilizao junto mulher , de modo a tornar as decises de

aplicaes economicas uma aoo familiar e no somemnte de um ou outro agente familiar.
E nessas perspectivas, em que so apontadas necessidades de aes propositivas dadas
pelo Assistente Social e os demais profissionais que compe a equipe tcnica, alm de analise
continua para que se d por conta a dialtica das relaes de gnero de modo a no invisibilizar
as novas formas de submisso e as atuais imposies causadas nas reles sociais, ou mesmo,
para que no se reforcem padres tradicionais dos papis de gnero.
Para a garantia efetiva do direito de igualdade de gnero, uma das pontuaes
importantes, se refere um conceito dado por Boaventura de Sousa Santos como um perpicaz
conceito sobre igualdade, no qual explana que temos o direito a ser iguais quando a diferena
nos inferioriza, temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza.
(SANTOS,2010) (Grifo prprio)
Ainda muito distante de atingir a plenitude do direito igualdade, se pode conceber como
um grande avano o desenvolvimento dessas polticas, com visibilidade desestabilizadora to
intensa ainda mais por serem provenientes de um pas engatinhando nas concepes de processos
emancipatrios e multiculturais e que ainda assim apresenta modelos que vem sendo copiados em
todo o mundo, j que abrangem mais a diante da considerao de carter econmico que
representa um fator de suma importncia, mas soma-se dos demais aspectos que compe as
relaes familiares e sociais.
A sua necessidade, (do direito igualdade) deve ser considerada, como quando pontua
Herrera Flores em sua abordagem que afirma a necessidade da superao da viso convencional
dos Direitos Humanos, pontuando-os como:
resultado de luchas sociales y colectivas que tienden a la construccin de espacios
sociales, econmicos, polticos y jurdicos que permitan el empoderamiento de todas y
todos para poder luchar plural y diferenciadamente por una vida digna de ser vivida.
(FLORES, 2007 )

Um conceito que abrange concepes dos diversos fatores que do base uma estrutura e
suas determinantes conjunturais, de modo que no seja possvel invisibilizar ou marginalizar
estes os aqueles movimentos sociais, como tambm aborda GUZMAN, 2000, quando partir de
sua analise pontua que:

Consideramos que as polticas pblicas de governo incluem uma perspectiva de gnero

quando existe uma vontade explcita, de parte das autoridades, de promover uma
redistribuio entre os gneros em termos de destinao de recursos, direitos civis e de
participao, posies de poder e autoridade e valorizao do trabalho de homens e
mulheres. (GUZMN, 2000, p. 77)

Desde estas observaes, pode-se ento pontuar como de suma importncia a constante
visibilidade dos segmentos sociais que necessitam de clara evidncia, para que se tenha vistas
incluso social em seus diversos aspectos.
No possvel realizar uma anlise imparcial na hora de implementar polticas publicas,
pois o sujeito enquanto ser histrico constri constantemente determinaes para suas relaes
intra-familiares e so estas relaes que devem insurgir com novos aspectos, que possam ser
suficientemente abrangentes e com vistas respeitar aspectos multiculturais, to bem expressos
em um pas como o Brasil, que no possui uma nica cor, credo e fator de colonializao.

6 CRONOGRAMA
Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

Elaborao
do Projeto
Entrega do

Projeto (1

Dia

Bimestre)
Banca de

22
Dias

qualificao

28, 29
e 30

Correes
Elaborao
do TCC
Entrega do

Dia

TCC para Pr

09

Banca
Realizao

Dias

Pr Banca

21,
22 e
23

Entrega

Dia

Definitiva do

20

TCC
Realizao

Dias

das Bancas

01, 02

de TCC

e 03

7- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

ALVES, Branca Moreira , PITANGUY, Jacqueline. O Que Feminismo. Coleo primeiros

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