PARECER PROJETO DE LEI N. 2.

159/2013 - ALERJ

Referncia: Indicao 036/2014

Autor: Carlos Eduardo Machado
Matria: Sistema de revista de visitantes nos estabelecimentos prisionais do Estado do Rio
de Janeiro.
Relatora: Mara Costa Fernandes

PROJETO DE LEI DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA

DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. ADEQUAO
AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E LEI DE
EXECUO PENAL. REVISTA PESSOAL PARA
ACESSO
RESPEITO

ESTABELECIMENTO

LEGALIDADE.

DIGNIDADE
DEFINIO

PRISIONAL.

HUMANA

CRITERIOSA

DE

REVISTA MANUAL. UTILIZAO DE OUTROS

MTODOS DE REVISTA. REVOGAO DA REVISTA
VEXATRIA. ACOLHIMENTO.

1.

O PROJETO E SUA JUSTIFICATIVA.

A presente indicao visa examinar o Projeto de Lei da Assembleia Legislativa do

Estado do Rio de Janeiro n. 2.159/2013, de autoria do Deputado Marcelo Freixo
(PSOL/RJ), com participao da sociedade civil, em especial da Associao pela Reforma
Prisional (ARP), que pretende proibir o procedimento de revista ntima realizado nos
visitantes de pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos prisionais do Estado do Rio
de Janeiro, a fim de dignificar tal prtica em todo territrio estadual1.

1 Disponvel em:
http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/scpro1115.nsf/1e1be0e779adab27832566ec0018d838/f0572ac575a7f
77383257b58005f1656?OpenDocument

O Deputado, com base na primeira parte do art. 5, XLV da Constituio Federal, segundo
o qual nenhuma pena passar da pessoa do condenado, defende que a realizao da revista
ntima no Estado do Rio de Janeiro fere o princpio da legalidade, pois no h ato normativo
que regularize sua prtica. Alm disso, defende que a revista deve estar pautada pelo
respeito dignidade da pessoa humana e proteo da integridade moral e psicolgica dos
cidados em contato com o sistema penitencirio atual2.
Esclarea-se que o projeto em questo foi apresentado em 25 de abril de 2013 e somente
em 09 de outubro de 2014 houve a primeira distribuio, para a emisso de parecer da
Comisso de Constituio e Justia da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro,
onde se encontra at a presente data.

2.

DA REALIDADE DA REVISTA VEXATRIA NO BRASIL.

A falta de dispositivos legais que versem sobre o tema e seus devidos

procedimentos gera uma perigosa margem de discricionariedade por parte dos
estabelecimentos prisionais. Em diversos estados do pas, aplicam-se mtodos de revista
vergonhosos e vexatrios: os visitantes de pessoas privadas de liberdade so obrigados a se
despir, a se agachar diversas vezes diante de um espelho, soprar bales de encher e, no
raras vezes, tm suas partes ntimas analisadas por agentes penitencirios.
Este mecanismo aplicado a todo visitante: mulheres grvidas, idosos, pessoas com
deficincia, crianas e adolescentes. Pesquisa realizada pela Organizao Rede Justia
Criminal indica, contudo, que as mulheres representam a maior porcentagem de visitao
semanal aos presos, de modo que mes, filhas, esposas e parentes so as maiores vtimas
dessas violaes a sua integridade fsica e moral.3
Aps sofrer tanta humilhao, h visitantes que no conseguem retornar no dia de visita
seguinte, o que prejudica o processo de reinsero do preso sociedade. Muitas vezes os
2 Justificativa do Deputado disponvel no link acima referido.
3 Confira-se excelente Parecer da Organizao Rede Justia Criminal sobre a constitucionalidade do
Projeto de Lei do Senado n 480/2013: http://redejusticacriminal.files.wordpress.com/2013/07/13-01-28parecer-rv-final.pdf

prprios internos ou internas preferem solicitar sua famlia que no mais comparea
Unidade Prisional, pois no querem que seus entes queridos passem por uma situao de
absoluto desrespeito. Nos dias de visita, mes, avs, esposas de internos encontram-se
completamente vulnerveis e impotentes, nada restando a ser feito no momento, seno
obedecer aos mandos e desmandos dos agentes.
A revista ntima, tal qual praticada atualmente, inconstitucional e ilegal. Uma
manifesta afronta aos princpios fundamentais constantes na Constituio da Repblica de
1988, ao Estatuto da Criana e do Adolescente e aos Tratados de Direitos Humanos dos
quais o Brasil signatrio.

3. A MANIFESTA VIOLAO A DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.

A cidadania e a dignidade da pessoa humana (arts. 1, II e III da CF) constituem os

pilares do nosso Estado Democrtico de Direito. Os direitos fundamentais, clusulas ptreas
de nossa Constituio Cidad, so direitos de defesa dos indivduos, contra interferncias
ilegtimas do Estado.
Vieira de Andrade ensina que os direitos de defesa impem ao Estado um dever de
no-interferncia, de impossibilidade de intromisso no espao que cabe ao indivduo. 4
Como se sabe, o direito intimidade, previsto no artigo 5, X, da Constituio da Repblica,
constitui-se direito de defesa inerente a todo cidado, a fim de impedir abusos por parte do
Estado ou de terceiros. Assim como a dignidade da pessoa humana, fundamento da
Repblica, tambm o direito privacidade inviolvel.
O Estado deve promover a dignidade humana em todos os seus atos sejam eles de
quaisquer dos trs Poderes da Repblica. Ocorre que a obrigatoriedade de revista ntima em
visitantes de unidades prisionais, tal como realizada via de regra no pas, constitui manifesta
afronta integridade fsica e dignidade da pessoa humana.

4 ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os Direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976.
Coimbra: Almedina, 1988, p.192.

Como dito, todo e qualquer visitante de estabelecimento prisional obrigado a se

submeter ao procedimento de revista vexatria, atravs do qual deve se despir e mostrar suas
partes ntimas aos agentes penitencirios. inaceitvel que o argumento da segurana seja
utilizado para justificar a necessidade de um procedimento que desrespeita a dignidade da
pessoa humana, a privacidade, a intimidade e sua integridade fsica e psicolgica.
O Estado deve se abster de utilizar esse tipo de revista em seus visitantes. Um
mtodo de revista que viola Direitos Fundamentais NO pode ser considerado um mtodo
vlido e aceitvel. No h aqui ponderao possvel. dever do Estado garantir a segurana
das unidades prisionais, mas no pode violar Direitos Fundamentais sob tal pretexto. H
diversas outras maneiras de garantir a salvaguarda dos locais de privao de liberdade, como
a aquisio de equipamentos modernos, aptos a realizar a averiguao de maneira indireta scanners, aparelhos de raios-X e detector de metais5 - os quais tm se mostrado eficientes em
termos de revista e cada vez mais acessveis em termos de custos.
A ausncia de mtodos mais modernos e humanizados de revista por absoluto desinteresse
do Estado em adquirir os aparelhos necessrios no pode justificar a adoo de revista
invasiva, humilhante e que desrespeita a dignidade da pessoa humana.

4. A PROIBIO DA REVISTA NTIMA EM DIVERSOS ESTADOS DO PAS.

Diversos Estados j proibiram, ainda que parcialmente, a revista ntima, por

entender que ela afronta garantias e direitos constitucionais. Muitas autoridades dos poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio reconhecem publicamente o carter vexatrio de tal
medida, mas muitos estados ainda se recusam a acabar com a prtica, alegando motivos de
segurana.
Na tentativa de abolir a revista ntima em mbito nacional, o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) publicou a Resoluo n. 5, de 28 de agosto de
2014, ressaltando que a necessidade de preveno ao crime no pode se sobrepor s
5 Art. 1, Pargrafo nico, da Resoluo n. 05, de 28.08.2014, CNPCP.

garantias do Estado Democrtico de Direito. De acordo com o CNPCP, a revista pessoal

deve ser feita por meio de equipamentos eletrnicos e esto vedadas quaisquer formas de
revista que atentem integridade fsica e psicolgica dos visitantes6.
O primeiro estado brasileiro a atentar sobre a revista vexatria foi o Estado de
Minas Gerais, por meio da Lei Estadual n. 12.492/1997, que disciplina, logo em seu art. 1,
que: a revista de visitantes, necessria segurana interna dos estabelecimentos
prisionais do Estado, ser realizada com respeito dignidade humana e segundo o disposto
nesta lei.
O Estado da Paraba, mediante Lei Estadual n. 6.081/2010 tambm reprimiu a
prtica vexatria, alegando que a revista dos visitantes ser feita com respeito dignidade
humana e que a revista ntima estaria excluda da rotina de revista padronizada, exceto em
casos de forte suspeita, mediante autorizao da direo prisional.
J no Recife, o juiz da 1 Vara de Execues Penais da Capital de Pernambuco, Dr.
Luiz Rocha, determinou o fim das revistas ntimas em familiares e visitantes nos presdios
da capital e da regio metropolitana do Recife, em maio deste ano. A deciso reafirmou o
trabalho realizado pela Secretaria Executiva de Ressocializao de Pernambuco, que afirma
no se utilizar deste tipo de revista em nenhum dos vinte presdios do Estado, pelos quais
responsvel.
O Amazonas tambm aboliu tal medida atravs da Portaria 007/14/VEP do juiz
Lus Carlos de Valois Coelho, titular da Vara de Execues Penais, que proibiu a revista
ntima nas unidades prisionais de Manaus7.
O atual Governador do Estado de So Paulo, Geraldo Alckmin, promulgou, no dia
13 de setembro deste ano, a Lei n. 15.552/2014, que probe a revista ntima nos
estabelecimentos prisionais e determina que o procedimento seja mecnico, por meio de
aparelhos de raios-X, scanners corporais e detectores de metais. O Governador somente
vetou o pargrafo que permitia s gestantes e portadores de marca-passos livre acesso aos
estabelecimentos, sem a devida revista mecnica.
6 Disponvel em
http://www.stj.jus.br/internet_docs/biblioteca/clippinglegislacao/Res_5_2014_MJ.pdf
7 Confira-se em: http://www.luiscarlosvalois.com.br/revista_vexa.html

Mas, esses no so os nicos Estados a atender s necessidades dos visitantes dos

sistemas penitencirios do pas. H manifestaes coincidentes nos Estados do Rio Grande
do Sul (Portaria n. 12/2008 da Superintendncia dos Servios Penitencirios); Santa
Catarina (Portaria n. 16/2013 da Vara de Execuo Penal de Joinville); Esprito Santo
(Portaria n. 1.575-S de 2012, da Secretaria de Estado da Justia); Gois (Portaria n.
435/2012 da Agncia Goiana do Sistema de Execuo Penal); e Mato Grosso (Instruo
Normativa n. 002/GAB da Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos)8.
Contudo, lamentavelmente, muitas dessas decises e portarias jamais saram do
papel. Diversos Estados insistem em realizar a revista vexatria em desrespeito no s
Constituio, mas prpria legislao local que probe a medida.
o caso do Estado do Rio de Janeiro, no qual a Resoluo n. 330/2009 9, da
Secretaria de Administrao Penitenciria (SEAP), considera a revista ntima absolutamente
excepcional, mas a norma sistematicamente descumprida pela prpria Secretaria. O
Conselho Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro, em agosto do corrente ano, requerendo
Secretaria de Administrao Penitenciria medidas efetivas para de fato proibir a prtica de
revista ntima vexatria nas Unidades Prisionais sob sua administrao.

5. A REVISTA NTIMA FERE TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS

HUMANOS

RECOMENDAES

DA CORTE

INTERAMERICANA DE

DIREITOS HUMANOS E DA CORTE EUROPIA DE DIREITOS HUMANOS.

Desde a assinatura da Declarao Universal dos Direitos do Homem, em 1948, a dignidade

da pessoa humana vem sendo consolidada em quase a totalidade dos textos constitucionais,
como fundamento de Estados Democrticos.
Os Direitos Fundamentais foram ratificados nos Pactos Internacionais de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e de Direitos Cvicos e Polticos, em 1966 e na Conveno
8 Fonte: Notcia no site do CNJ. http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/29636-nove-estados-japroibiram-a-revista-pessoal-vexatoria-em-unidades-prisionais.
9 Disponvel em: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/390370/DLFE39343.pdf/ResolucaoSEAPn330.pdf

Americana dos Direitos do Homem, assinada em 1969 em So Jos da Costa Rica,

documentos dos quais o Brasil signatrio e que destacam, em carter universal, a
obrigatoriedade do respeito ao princpio da dignidade da pessoa humana.
A adoo de uma revista ntima em tudo vexatria e humilhante aos visitantes de
pessoas privadas de liberdade no Brasil viola todos os tratados internacionais de Direitos
Humanos firmados pelo estado brasileiro e coloca o pas na contramo das recomendaes
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, das Organizaes das Naes Unidas e da
Corte Europeia de Direitos Humanos.
Vale notar que a Corte Interamericana de Direitos Humanos, no julgamento do
caso Castro Castro vs. Peru, de 200610, afirmou que a revista da genitlia feminina
considerada uma forma de violncia contra a mulher, e, por esses efeitos, constituiria
forma de tortura. Nos mesmos moldes, o Relator Especial da ONU contra a Tortura, em
visita quele pas no ano de 2000, admitiu que eram necessrias mudanas nas medidas de
revista, para assegurar que estas fossem realizadas respeitando a dignidade dos visitantes.
J a Corte Europeia de Direitos Humanos, no caso Lors vs. Holanda, de 200311,
entendeu que nem mesmo o prprio detento pode ser revistado intimamente com mtodos
que atinjam sua integridade e dignidade. No mesmo sentido, entendeu a Organizao dos
Estados Americanos, em 2008, que as inspees anais e vaginais deveriam ser proibidas
por lei especfica sobre o tema, por serem incompatveis e desproporcionais aos direitos e
garantias do homem.
Por fim, no julgamento do caso X e Y vs. Argentina, de 199612, considerou-se
violao Conveno Americana sobre Direitos Humanos o fato de expor a filha
adolescente e a esposa de um preso inspeo obrigatria de suas genitlias.

10 Sentena na ntegra disponvel em: http://www.tc.gob.pe/corte_interamericana/seriec_181_esp.pdf

11 Julgamento final do caso disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"itemid":["001-60916"]}

12 Informe n 38/96 da Corte Interamericana de Direitos Humanos disponvel em:

http://www.cidh.org/annualrep/96span/Argentina10506.htm

6. CONCLUSO

Ante o exposto, o parecer pela aprovao do Projeto de Lei da Assembleia

Legislativa do Estado do Rio de Janeiro n. 2.159/2013, por entender ser a revista ntima
realizada atualmente nos estabelecimentos prisionais do estado uma afronta aos direitos das
mulheres; ao princpio da dignidade humana (art. 1, III, CF); privacidade e intimidade
(art. 5, X, CF); integridade pessoal, alm de constituir tratamento desumano e degradante
(art. 5, III, CF) a adultos e constrangedor a crianas e adolescentes (arts. 17 e 18, ECA).

Rio de Janeiro, 07 de novembro de 2014.

Mara Costa Fernandes

Membro da Comisso de Direito Penal do IAB