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LA UNIN EUROPEA: HISTORIA,
INSTITUCIONES, POLTICAS
1

Joaqun

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n este artculo se presenta una revisin de las races histricas que apuntalaron la puesta en prctica del proyecto de integracin europeo. Posteriormente, se analizan las caractersticas de las instituciones comunitarias y
la arquitectura sobre la cual se llevan a cabo las polticas de la LJE. Asimismo,
se abordan temas tales como la legitimidad de las instituciones comunitarias,
el acervo comunitario y los gastos y el presupuesto. Finalmente, se incluye un
apartado sobre los retos de la VE en el futuro.

La evolucin temporal
El proceso
Al tratar los diversos sistemas de integracin o cooperacin regional, tradicionalmente se sita a la Unin Europea (DE) en una posicin de prelacin porque
I Este captulo c~l;i. bas'ldo ~n unas eOlll'relh:ias ofrecidas cn el t-.lillisl~rio de Educacill dc Argelltilla COlll0
seminario d pos grado !-;obrc inl~graeiIl r~giolla1 organizado por la l1ni\"ersic1aJ '~Trl2's de
F~hl'erQ" <le la ciud.td d~ I3u(:l\os Aires. y ~Jl lIna prcs.enl<l(:iJl ofrecida a la Com.isin Conjullta de la Cimara de
Oipulados y el SCllado de )a Repliblic" Argentina. 10$ dias J 7 de septi~mbre y 3 Y 4 de dici~ll1bl'e de 1998.
Director del Instituto de Estudios Ibrieos y cat0drti~o de Re)"cion~s InteJl1a~ionales ~n j" Universidad de
I,mi. Licenciado en Derecho (Barcelona). Doctor por la 1Jniwr.idad de GCOl'gctowll. Director de 1" r~vista Ideas 92,
.\uJor de Cllba y Espaa: relaciones y percepciones y El pensoJlJienro dClllcrala.cristiano en Amrica Latina.
Con',~~ro del Foro Furolatinoamcricano.
1.:~\J\llh~S inallgllrnl~~ dc lIl1

133

JOAQUN ROY

se asume que es el primero desde la perspectiva cronolgica y por su relativo

xito en comparacin con otros experimentos. Por ejemplo, el Mercosur queda
relegado a un escaln inferior porque se considera que es un modesto recin
llegado. Peor suerte corre el TLCAN. Este orden jerrquico refleja un curioso
error de percepcin histrica y de justicia en el reconocimiento de los mritos
y antecedentes.
El primer visionara que propuso crear un sistema latinoamericano de cohe
sin poltica y econmica que sustituyera al "mercado comn" de la colonia
espaola fue Simn Bolvar. Sin embargo, la evidencia histrica revela que su
sueo federalizante fue un fracaso. Otra peculiaridad histrica del continente
americano es que el mayor xito de los intentos por generar una economa
unificada es precisamente la realidad de Estados Unidos de Norteamrica. Lo que
justamente ahora est completando Europa con la adopcin del euro, lo lleva
ron a cabo los estadounidenses en el siglo XIX con el dlar. En Amrica, por lo
tanto, se produjo la idea original y el xito ms espectacular de mercado comn y
de comunidad continental de gran abasto.
El proceso de integracin de Estados Unidos es un ejemplo exitoso que
debe ser tomado en cuenta. Cada una de las antiguas colonias podra haber
seguido su existencia por separado, pero adoptaron una cierta frmula mgica
creada por los fundadores de esa patria. Ese experimento fue totalmente inno
vador en aquellos tiempos. Al postular instituciones comunes estaban usando
el mtodo federalista, cuyos fines seran genialmente adaptados por un fran
cs, Jean Monnet (1888-1979). El procedimiento se basara en forjar una soli
daridad de hecho. Naturalmente, el proceso estadouni dense y el europeo
fueron distintos, ya que en el primero se evolucion de una confederacin a
una federacin y para salvarla se tuvo que sufrir una guerra civil. En paralelo,
en Europa se vivi el purgatorio de varias guerras (t.ambin civiles, en el
sentido europeo), para convencerse del peligro del aniquilamiento de la civili
zacin.
Tampoco es rigurosamente cierto que la integracin subregional de Amrica
Latina comenzara con el Mercosur y con la parte del TLCAN (NAFTA) que co
rresponde a Mxico; antes existieron la ALALC y su sucesora, la ALADJ. Pero la
memoria histrica es cruel e implacable con la percepcin de los fracasos: si
los sistemas de integracin no tienen un xito espectacular son enterrados en el
basurero de la historia.
Conviene que aclaremos algunos conceptos de la UE y corrijamos algunas
interpretaciones defectuosas acerca de su personalidad. Comencemos por me
ditar sobre una llamada telefnica a la oficina de la propia representacin de la
VE en cualquier capital latinoamericana. Una voz nos recibe a travs del con
134

LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, INSTITUCIONES, pOLTICAS

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testador: "Usted se ha comunicado con la UE, delegacin de la Comisin de la

Comunidad Europea en la Repblica... " Este mensaj e significa que estamos
entablando contacto con un ente que no corresponde a una realidad tangible.
No existe todava como tal, con una personalidad internacional jurdicamente
explcita y perfilada.
Esta carencia refleja una interpretacin poltica ante la aparente impoten
cia de la UE para resolver peligrosas crisis como la desintegracin de Yugos
lavia. Se trata de una constatacin de que 10 que existe jurdicamente es una
delegacin que representa a una Comisin. Esta es, a su vez, una institucin de
un ente con personalidad internacional que se llama Comunidad Europea. Desde
el punto de vista jurdico no se puede considerar a la UE como un ente finali
zado y concreto, aunque est en camino de llegar a esa meta.
Segn la imaginera ofrecida por Enrique Barn (1944), antiguo presidente
del Parlamento Europeo, nos hallamos como contemplando una catedral cuya
construccin llevar centenares de aos. Si se preguntara a los obreros, algu
nos diran que estaban levantando un muro o un tej ado; otros, ms sabiamente,
intuiran que estaban construyendo una catedraJ2 La "ideologa" de Jean
MOllllet, y las personas a las que habia conseguido persuadir, estara dominada
por la creencia de que si bien nada era posible sin la accin de los hombres,
tampoco nada era permanente sin las instituciones. La naturaleza perenne de la
metfora de ]a catedral il ustra este credo.
Lo que se est visualizando en Europa no es tampoco un invento exclusivo
de la presente poca. La primera comunidad europea, en sentido amplio, se
t'emonta al imperio creado por Roma. Posteriormente, lo que permaneci fue
nnanostalgia por la prdida del mundo romano y de su sentido unificador. Se
desea y se anhela en Europa pertenecer a una misma cultura. Si se observa el
mapa de la original Comunidad Europea del Carbn y d~1 Acero, su extensin
casi coincide con el imperio de Carlomagno. l debe ser considerado el primer
presidente de una comunidad europea 3
Despus hubo una tendencia progre si va a la unificacin perversa de Europa,
primero por un mtodo imperial y luego a travs de la fuerza. Hay dos prede
cesores tpicos y emblemticos de la unificacin europea en los dos ltimos

2 Enrique Bi,rll, E1I!'opo en el alba delnl/ierl/o. A~ellto Editorial. !vlmlrid, 1999. p. 25.
3 Enlre b$ obras qu(: raSlr~an la id(,Hl de Europa destacan las sigui(,Il((,s: .kall-Blpli~h~ DllrosI;.'lIc. Europe: /
lilJ'!OJy~rits Peoples. Viking. Londr,s. 1990; l/islario de los ellropeo,;. c\gllilar. Madrid. J ')90: Der"k l!Later. 'l'he
Idea of'European (ny, Sl. lv[,"1in's Pr"~~, Nueva York. 1992; J-.:evin \\'ilson y Jan "ar del' DlIssell, The jli~IOIY (d'
rhe Idea of El/rape. RoulJedge, Opell Universily/L.ondre,lNueva York, J')')5; >' ])elli~ d~ ROlIgclI1onl, 'l'he Ideo oi'
:'I/rape. lile World Publishing Compan)', N"eva York. 1')(,8.

135

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JOAQUN Roy

- - - - _.._---_._-_._---------_._----------.-.-._._----------._-------

siglos. El primero fue Napolen, quien pretenda unificar Europa supeditndola

a la Francia heredada de Luis XIV Y glorificada por la Revolucin. Fue la subli
macin de la Europa construida por la fuerza de las armas y los cdigos im
puestos. Napolen haba adoptado la idea de que el Estado francs creaba la
nacin francesa y no al revs. El segundo caso de una Europa unificada por
la brutalidad de las armas fue el experimento de Hitler por medio de la hege
mona de la Alemania nazi. Bsicamente declaraba, parafraseando a Orwell en
su granja, que todos eran europeos, pero algunos lo eran ms que otros. Natu
ralmente, la perversin de este mensaje fue que algunos ni siquiera tenian de
recho a serlo y por eso deban ser aniquilados. Esta auto destruccin de Europa
sirvi de semilla para su resurreccin.

Elllerazgo
Para entender el desarrollo de la UE tenemos que situarnos en el ltimo lustro
de los aos cuarenta. En aquellos momentos, los nuevos lderes estaban sur
giendo entre aquellos que no se haban involucrado en el proceso nazi-fascista,
no haban engrosado las flas del colaboracionismo o incluso habian sufrido
represalias de parte de la dictadura. Esos dirigentes europeos (algunos ven
cedores, pero tambin vencidos porque sus pases haban sido ocupados) se
dieron cuenta de que sus pases y Europa entera estuvieron al borde del pre
CipiCiO.

Comenzaron a analizar los motivos de la guerra y llegaron a la conclusin

de que era relativamente fcil identificar como nica causa a Adolfo Hitler y a
la ideologa nazi-fascista. En rigor, las razones por las que Europa estuvo a punto
de ser aniquilada eran ms hondas y se hallaban en el interior de su propia cul
tura. La guerra haba sido resultado de la competencia fratricida entre los Esta
dos. El concepto del nacionalismo tnico, cultural, excluyente o "alemn" era
el cncer que haba carcomido la conciencia europea.-l

-l Entre 1.1 cuantiosa bibliografa chsica sobre el nacioualismo. se recomiendan las siguientes obms: Emesl
Gellner, Encounlers lVilh Naliona/isl/l, Dlackwell, Oxford. Cambridge, !vla<sachusetts, 1994; Emes! Oeller. Na
rions and Nalionalism. ComelllBJackwcll, llhacalOxford, 1983 y Naliona/isl/l, Nc\\' York Universily l'rcss, N\lev"
York. 1997; 10J)I) Hutchinson y Anlhony D. Smilh (eds.), Naliona/isl/l, Oxford lJnivasily 1're". Oxl'ord, Nue
va York, 1994; Anthon:v D. Smilh, Nationa/ fdenlU)', lJniversity of Nevaua PreS', R"Jlo. .1991. y el m;; reciente de
Montscrral Guibenli1\l, Nationa/isms: The NationSWle and Nalionalism in Ihe 'l'1I'cnlielh C<Jnlw}'. Reino Unido.
"otily PresslCilIl1bridge. lI'!assacilllS<:lts, Blackwdl Publishers, Cambridge, J996. En kngua espaiola algunos li
bros merecell considra.;in: Andr~s de BIas Guerrero. Nacionalismos Ji naciones en Europa, Alianza Editorial,
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LA UNIN EUROPEA: I-IlSTORIA, INSnTUCIONES, POLTICAS

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En contraste, en el Nuevo Mundo, el caso ms exitoso de lo contrario del

nacionalismo tnico es la nacin liberal o poltica ("francesa") a la manera de los
Estados Unidos, ya adoptada inexorablemente por el resto del continente. Aun
que el procedimiento latinoamericano ha sobrevivido siguiendo este modelo,
ninguno ha alcanzado el xito del experimento estadounidense. En la concien
cia poltica de Estados Unidos (yen el pensamiento liberal y democrtico de
Amrica Latina) se asume como dogma que el nacionalismo excluyente fue la
virtual inmolacin de la civilizacin europea. A la vista de la continuada crisis
de Jos Balcanes, la leccin todava no ha si do aprendida.
Tras la Segunda Guerra Mundial, los nuevos lderes constataron que no se
poda eternizar la ocupacin de Alemania. Se impona la urgencia de aprender
de los errores del pasado. En contraste con el cmodo concepto de distinguir
entre una primera y una segunda guerra mundial, la realidad es que fue una
sola contienda con una tregua de 20 aos. Al fmal de los aos cuarenta los nuevos
lderes europeos consideraron que no se poda volver a cometer el error de
Versalles y humillar de nuevo a Alemania porque producira resultados contra
rios al objetivo final. Haba que implicar a los vencidos en el proceso de recons
truccin para que se evitara la repeticin de los endmicos males europeos.
Todo este proceso est descrito mucho mejor en las memorias de lean Monnet
que en varios textos de derecho comunitario o de la historia de las instituciones
europeas.) La familia de Monnet fabricaba coac y durante la crisis econmica
de entreguerras se fue por el mundo a venderlo. Viaj y residi en Estados
Unidos y en Reino Unido, y comprob la evolucin de un imperio en ascenso
y otro en proceso de decadencia. Monnet era lo que hoy se conoce como tecn
crata, artfice de los planes de modernizacin en el gobierno francs en aque
llos momentos cruciales del medio siglo. Carente de carisma poltico, dbil en
oratoria, reacio a la escritura prolija, Monnet era un maestro en vender pro
ductos y, sobre todo, arriesgadas y osadas ideas: ofreci una frmula mgica a
Robert Schuman (1886-1963), m n stro de Asuntos Exteriores de Franci a.
La clave era recortar voluntariamente la propia soberana del Estado y ubicarla en
otro contexto. Schuman intua cabalmente que Alemania no tendra ms opcin

Mociri(l, 1994; Gonznlo Herranz de Rafael, La vigencia del nacionalisf/w. Siglo X)(TiCIS. Madrid, 1992;
Xavier Rubcrt de Vents.I..,Tacionalismos: F.llaberillto de la idenlidad, Espa~a Cal re, Madrid, 1994.
) .lean Monnet, Af ellloirs, Doubleday. Nueva York, 197R. Sc rccomienda talllhi~1l j" COIlSUit'l dc c~los libros
sohr ia vid'l y obra d0 lI-lonnel: frallyois Dllchenc, .lean ,\fonnel: [he Firsl SlaleslJwf! (~r{f!lerdependel1ce, \\", W.
Norlon nnd Company, NU0va York. 1994; Merry Drombcrg0r y Scrgc BrombergeL .lean Afonl1el and ,he Unilel!
Slates o/Europe, COlVard-MeCann, Nllcva York, 1969: Douglas Brinkley y ClilTord Hackclt (etls.), .lean !\fonnel:
ne Palh lo El/ropean Unily, SI. !\!,u1ill's Prcss, Nueva York, 1991.

137

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JOAQUN ROY

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que aceptar esa oferta: no se vera humillada, sino que se le brindara la opor
tunidad de ser redimida.
Pero el mtodo de Monnet y Schuman era muy diferente a los experimentos
puestos en marcha por otro francs en los aos veinte: Aristide Briand (1862
1932), premier y ministro de Asuntos Exteriores. Era ms ambicioso, por Jo
que sus planes de unificacin poltica alarmaron a los dirigentes de la dcada de
los aos treinta. Era como comenzar la casa por el tejado. Monnet era ms prc
tico. La unin poltica no poda ser el primer paso para conformar una fede
racin. La nueva frmula sera la identificacin de unos sectores econmicos
estratgicos que pudieran servir de trampoln para el largo proceso de integra
cin efectiva.
En este contexto, Schuman, ejecutando la partitura de Monnet, propuso co
locar la produccin del carbn y del acero de su pas bajo el control de un
ente supranacional, esperando que otros Estados se adhirieran a su oferta. Se
supona que los alemanes, con el Ruhr ocupado, iban a poner el acero a dispo
sicin de los dems pases. Naturalmente, se saba que tambin los Estados
del Benelux (por la unin de Blgica, Nederland -Holanda- y Luxemburgo)
se lanzaran rpidamente por esa senda porque haban sido los que ms haban
sufrido las barbaridades de las guerras. Para Italia era la gran oportunidad de
redimirse internacional mente. Por otra parte, desde el punto de vi sta cultural
y lingstico, resulta significativo el hecho de que los principales protagonis
tas polticos de la fundacin de la Comunidad Europea tenan al alemn como
lengua original o de formacin. Adems de la nacionalidad germana de Konrad
Adenauer (1876-1967), el italiano A1cide de Gasperi (1881-1954) era ori undo de
la regin que formaba palie de Austria-Hungra. Robert Schuman naci en Lu
xemburgo, era hijo de padres franceses, se cri en la palie de habla alemana de
Lorena (bajo soberana de Alemania), estudi en universidaqes de Bonn, Berlrn
y Munich, ejerci la abogaca en Metz y sirvi en el ejrcito germano durante la
Primera Guerra Mundial. Al final de la contienda, Alsacia y Lorena regresaron
al control francs, pero en 1940 fueron de nuevo anexadas a Alemania. Al
tiempo que rehus servir en la administracin colaboracionista de Ptain por
protestar la expulsin de la poblacin francesa de Lorena, fue hecho prisio
nero por la Gestapo, se escap y se enrol en la resistencia.
El invento de Monnet fue verdaderamente genial porque proporcionaba la
gran oportunidad a Francia de recuperar un protagonismo europeo y ofrecia
una salida elegante a Alemania para reincorporarse a la comunidad inter
nacional en terreno muy prctico. Para completar el proceso, se contaba en
principio con la bendicin de los Estados Unidos, que ya haban creado el
Plan Marshall.

138

LA UNIN EUROPEA: Il!STORIA. INSTITUCIONES, POLTICAS

Del carbn y el acero a una Unin ms profunda 6

En el desarrollo constitucional de la Comunidad Europea, la Declaracin de Inde

pendencia de Estados Unidos tiene su equivalente en la declaracin de interde
pendencia de Schuman (1950).7 Se reconoce que Europa no se har de golpe,
sino por realizaciones concretas, creando una solidaridad de hecho, un primer
paso hacia la federacin europea. Desde el principio se reconoca la necesidad
de la existencia de unas instituciones comunes, efectivas y supranaciona1es,
entre las que destacaban la predecesora de la Comisin Europea, la significati
vamente llamada Alta Autoridad, a la que se ceda una parte de la soberana y
cuyas decisiones vinculaban a todos los pases adheridos. Desde -su fundacin,
este detalle distingui el la Comunidad Europea de los planes de integracin o
cooperacin intergubernamentales, latinoamericanos o illteramericanos, desde
Bolvar hasta el ALeA (Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas).
Corno discpulo ms avezado de esta doctrina, Walter Hallstein (1901
1982), el delegado alemn recomendado por Adenauer a Monnet y luego nom
brado primer presidente de la Comisin de la Comunidad Econmica Europea
(CEE) puesta en marcha por el Tratado de Roma (1957), gustaba de ampliar las
ideas originales en lo que es, hasta la fecha, la ms dramtica definicin de la
Comunidad Europea. Segn la lgica de la renuncia a la soberana de ciertas
parcelas de la economa, la Comunidad no se haba fundado para actuar en el
terreno de los negocios, sino en el de la polticaS La Comunidad, en fin, segn
as explcitas palabras de Schul11an en su histrica oferta, naci para que otra
guerra entre Francia y Alemania fuera no solamente "impensable" sino "mate
rialmente imposi ble". 'J

En lengua c!;:paiioln, ad~llls de- Europa en el c'{ba del milenio d~ Barn anb.:rionncnk JllCIlCil)nado~ ~~ fCI,..'l)

ttllClldml las siguientes obras que ~1l S\L'; eaptulos introdudorios orr~cen un resumen coher'clll(- dd pr()I,.~l2'SO d~ in
t~grat.:in

europea: Vjdoria AbdJn y Dlanc~, Vil: Lecciones de Derecho C01lJw1ifario Europeo? Aricl~ Barc0lona~
1993: Francesc vlorala, La Unin Europea: Procesos. actores y poli/icas, Arie!. Bar<:dona. 1<9lo:; Sanliago r-,llllOZ
;!:Ichado. La Union Europeo)' las lIIutaciones del Es/ado, Alianza, "-Iadrid. J993: Jos Anlonio l'o:ido Sols.
Fundamentos.y poJiticas de la Unin EllrOpe(l;- Siglo XXI, lvtadri(L 1995~ .:\Ildr~s Orteg,\, f..AJ ,.(~n de r'llrOpa.
:lglliJ\\rlE/ Pas. i\ladrid, 1')94: Rogdio l'~r~'l.-n,"lnm"1l1". !lisloria J'ol/iea de la Unin L!,rope" J').{j- /995.
Oykillson, Madrid. }995, y Ramn Tamnmcs.1.a Uni" Europea. Alianza. '"Iadrid. 1994.
7 llObe11 Sdlllm~\I1. "111c Schulllan Dcc!:lrali()Il. n"daracin dcl 9 d~ 1l1ilVO dc 1950. r.:-producid.. "n L""rop".
Fre.\/S/art: The Schlllllan f)eclarafiOI1, /950-1990, dOcOllmelllacin 011ro(l"a. 1'..~ri(ldi.:-al1 1990: lr:lnscrila 011 Brel1l
F. Nds<n y Alcx:llltkr C-G. $Iuh. The European l!nion: lieadings on {he T{eolY (lid l'r"clic'~ o{r/lropeall 1nle
gral/oll. Lynllc Rienll"r. Bouldcr Co., 1994.
! Alticro Spilldli. 7he EurocI:als: Conjlict and CriSiS in he '/lropcun CO{JIIIIIlI'I/y. Johns Ilopkil1s. l3alli'\lor0.
1966, p. 133.

9 Declaracin SChlllll:ll1. V bs" el comcntario de Walla Ilal1skin. Uni/cd ;;"rope: Chullenge ((nd Oppor/lli/i/).
I!arrard linivcrsily l'ress. Call1hridg,,. i\lassa.:-husclls, 1962. p. 10.

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JOAQUN ROY

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La decisin de compartir la produccin y el uso de productos estratgicos es

vital para entender el proceso europeo. En ese documento fundacional se usa
ban palabras y conceptos que aos ms tarde irritaran a dos figuras del pro
ceso europeo con las que tambin hay que contar para entender los altibajos de
]a evolucin de la UE, ya que sta se ha forjado tanto por las ideas osadas y
geniales como por las oposiciones. No se puede entender cabalmente la senda
hacia la integracin europea sin los efectos de ]a oposicin de Charles de Gaulle
y de Margaret Thatcher. Lo que incomodaba a la primera ministra britnica era
precisamente el establecimiento de bases comunes para el desarrollo econ
mico como primera etapa de una federacin europea. Era precisamente lo que
cambiara el destino de esa regin fronteriza que durante mucho tiempo se dedic
a la fabricacin de armas de guerra, de las cuales sus ciudadanos han sido las
vctimas.
La declaracin de Schuman era taxativa y novedosa. Los seis Estados esta
ban resueltos a sustituir las rivalidades seculares por una fusin de intereses
esenciales y establecer con la Comunidad Econmica los primeros fundamen
tos para una relacin ms amplia y profunda. La integracin econmica no era
el fin, sino la base para una integracin ms ambiciosa que reconstruyera la
regin y evitara una tercera guerra.
Desde el punto de vista poltico-estratgico, la nueva dirigencia alemana se
dispuso a reconstruir su industria. Pero desde la perspectiva geopoltica, ya
que la parte oriental de su territorio iba a seguir siendo ocupada por la Unin
Sovitica, le convena estar en perfectas relaciones con los vencedores. La
Comunidad Europea ofreca a Alemania una oportunidad dorada para recupe
rar mnimamente una modesta parcela en el nuevo orden mundial que se tra
maba en aquellos momentos.
Ya en esa poca se observaba una contienda entre tres visiones de integra
cin. La primera se basaba en la seguridad militar. La segunda propona la
integracin econmica mediante el libre comercio. La tercera era el mtodo de
Monnet y Schuman por medio de la supranacionalidad. Ninguno de los tres
conceptos sera abandonado totalmente por los principales protagonistas, que
tambin eran fundamentalmente tres. Francia estaba en el centro del escenario,
Alemania era el segundo, y el tercero, inevitable invitado reticente, era el ReI
no Unido.
Paradjicamente fue Winston Churchill (1874-1965) quien tempranamente
propuso una primera UE, pero la idea se plasm en el Consejo de Europa, una
organizacin intergubernamental que conviene no confundir con la Comunidad
(o su sucesora, la DE). Como justificacIn de esa confusin, hay que aducir que
durante dcadas el Consejo de Europa cedi el uso de su hemiciclo parlamen
140

LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, INSTITUCIONES, POLTICAS

tario de Estrasburgo. Adems, la Comunidad (y la Unin) comparte con el

Consejo de Europa la bandera original de las doce estrellas doradas sobre un
fondo azul. Pertenecen al Consejo de Europa todos los pases europeos con
gobierno democrtico. Sus funciones ms descollantes se refieren a la promo
cin de la cultura y la defensa de los derechos humanos. Su institucin ms
emblemtica es el Tribunal de Derechos Humanos, est bajo la supervisin de
la Asamblea Parlamentaria (formada por delegados de los parlamentos nacio
nales), cuenta con una Secretara General y las decisiones globales son toma
das por un Consejo de Ministros que representan a sus gobi ernos Su sede est
en la ciudad alsaciana de Estrasburgo, urbe que ha sido alternativamente ale
mana y francesa.
La perspectiva britnica se fue decantando hacia el mtodo de la integracin
puramente econmica y de libre comercio. Mientras tanto, los dirigentes fran
ceses, y sobre todo los alemanes, prefirieron histricamente el camino de la
integracin enfocada hacia la poltica. Pero la historia revda que tambin
Francia tuvo limitaciones internas, y cuando pareca que el proceso europeo
disfrutaba de buen rumbo, De Gaulle pis el freno e insisti en el concepto al
ternativo de la Europa de los Estados. Tambin fue la Asamblea Francesa la que
descarril el nuevo proyecto de Schuman de una Comunidad Europea de De
fensa (1950) que complementara a la econmica y una segunda que regulaba la
energa atmica, conocida popularmente como EURATOM.
Como alternativa a la defensa europea supranacional, ha sobrevivido el con
cepto propuesto por los estadoun idenses y bendeci do por el Re no Uni do para
garantizar la paz en Europa. Consisti desde el principio en crear un escudo
militar que se comport puramente como un paraguas nuclear. La combinacin
de la integracin econmica y de libre comercio proporcionadas por la Comu
nidad Europea y la alternativa de la EFTA, unida a la garanta del paraguas nuclear
de la OTAN, ayud a Europa a sobrevivir a la Guerra Fr~l. Los realistas con
sideran que Europa sobrevivi solamente gracias al escudo proporcionado por
la OTAN, pero no hay que menospreciar el sutil y decisivo papel que jug la
prosperidad percibida en la economa.
Los padres fundadores al principio de los aos cincuenta haban comenzado
con dos sectores estratgicos, el carbn y el acero, que adems estaban identi
ficados como una de las causas de enfrentamiento entre dos pases, teniendo
siempre en cuenta que deberla ampliarse progresivamente a todos los sectores
de la produccin y la economa segn el Tratado de Roma y la consiguiente
puesta en marcha de la Comunidad Econmica Europea en 1957. A la vista de
que esa ejecucin se haba ralentizado durante dcadas de dudas, rencillas y
ambivalencias de algunos Estados, se acudi a la cura de urgencia del Acta
141

JOAQUN ROY

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nica (I986) que desemboc en el Tratado de Maastricht (1992). A mediados

de los ochenta se haba descubierto que para completar lo acordado y firmado en
el Tratado de Roma (bsicamente las competencias del llamado Mercado Co
mn) se deban ~jecutar ms de 300 directivas comunitarias. Con el Acta nica
se resolvi compactar todas las asignaturas pendientes en un solo expediente
y comprometerse de verdad a completar el edificio comunitario que se revela
ba como imperfectamente acabado en su andamiaje.
En plena dcada de los aos ochenta toda la escena mundial bipolar comenz
a cambiar. Los dirigentes de la Comunidad Europea intuyeron que haba que
dar un gran salto cualitativo a la vista de que se haba estado retrasando la
ejecucin de los planes. El francs Jacques Delors (1925), quiz el ms decisivo
presidente de la Comisin Europea desde los tiempos de Monnet, ha compa
rado el proceso de la Comunidad Europea con el manejo de una bicicleta.
Ubicado en su silln, el ciclista no tiene ms opcin que seguir pedaleando; SI
cesa en esa funcin, pone pie a tierra y el viaje acaba, o se cae estrepitosamente
al suelo. Delors, gran aficionado al ciclismo del tipo 1'o/lr de France, propona
el mtodo de la escapada hacia la montaa, tirando del pelotn. Si un corredor
se escapa, provocar que el resto intente alcanzarlo y de este modo la carrera
progresa. Eso es lo que se hizo en la senda hacia el Tratado de Maastricbt,
aplicando el procedimiento de la provocacin del paso osado. En cierta manera
fue una duplicacin de lo que haban hecho Monnet y Schuman. Francia tradi
cionalmente propone, Alemania se adapta y hay que ver qu ocurre con los
dems.

Instituciones peculiares

Recordemos de nuevo la doctrina de Monnet y su fe en las instituciones, preci

samente en unos momentos en que se percibe una crisis en el papel jugado por
fas ms importantes. Unos observadores las criti can por lo que se considera
su excesivo burocratismo, elitismo y ambicin de protagonismo. Otros las
loan y I as consideran irremplazables. Ambos bandos reconocen que las inst
tuciones comunitarias europeas destacan entre los entes de las organizaciones
internacionales por su tenacidad y su latente o explcito espritu supranacio
na!. JO

10 Remito a los captulos correspondi~t1tes en los libros de Ahell\n y Viii. ivluiioz l\!achado. Nido Sols, Orkga.
Tamames y l\!orala antes m~llcion:ldo,.

142

LA UNIN EUROPEA: HlSTORTA, INSTITUCIONES. pOLTICAS

----------

-------

El Consejo Europeo: el control global

Destacndose por encima de todas las instituciones, analicemos someramente
en primer lugar el Consej o Europeo, que debe ser obj eto de reflexin por una
doble razn: por ser la de mxima jerarqua y la ms reciente en su aparicin
en la escena comunitaria.
El Consejo Europeo es la institucin central de la UE segn el Tratado de
Maastricht y est formada por los jefes (pero no los monarcas constituciona-'
les) de Estado (en la prctica, solamente el de Francia) o de gobierno (los
primeros ministros). No exista como tal hace aos, sino que fue surgiendo
corno reaccin intergubernamental ante la percepcin del xito supranacionai
de las otras instituciones. Comenz a funcionar al final de los aos setenta,
cuando empezaron a reunirse peridicamente los gobernantes, costumbre a la
que contribuy sobremanera el presidente francs Valry Giscard d 'Estaing
(1926- ). Hoy se ha convertido en la institucin crucial y algunos observa
dores la culpan de la falta de decisin global de la UE, ya que carece del espri
tu supranacional que poseen otras instituciones fundadas para ese preciso
objetivo.!! Buscando paralelismo con las estructuras federales, el Consejo Eu
ropeo sera el equivalente a una hipottica conferencia soberana de los gober
nadores de los Estados, que se reunira en forma peridica para tomar
decisiones sobre los grandes temas de 1a nacin.

El Tribunal de Justicia: garante de Europa

Paradjicamente y en contraste con su carencia de publicidad, la institucin
que ms ha hecho por la integracin europea es el Tribunal de Justicia, cuya
sede est en Luxemburgo. Sistemtica y silencosamente los juristas que lo com
ponen han estado cumpliendo tenazmente su misin. Gracias a sus decisiones
se ha llegado a la concepcin de la primaca del derecho comunitario y a la
aceptacin de que los jueces nacionales son comunitarios. As se consigui
eliminar la distincin entre lo nacional y 10 comunitario: dentro de la UE no hay
temas internacionales; todas las relaciones entre los Estados son intracomu
nitarias. Empleando smiles del futbol, si el poder ejecutorio de la Comisin se
asemeja al uso de la tarjeta amarilla por un rbitro, el Tribunal de Justicia
puede ser ms contundente con la roja de sus sentencias.
11 Vcase M<lry Troy Johnston, The EW'opean Coun/: Oafekeeper of he F."lropean COlIIlJllmif)'. Weslvi~\V
Boulder, 1994.

Pr~ss,

143

JOAQUN ROY

El Tribunal de Justicia est compuesto en su primera instancia por un nmero

de jueces igual al de pases miembros. Cada Estado tiene derecho a sugerir una
persona, de cualquier nacionalidad, que tenga prestigio en el mundo de laju
risprudencia. Es decir, que el Tribunal de Justicia podra estar formado en
teora solamente por rusos o noruegos, que no son miembros de la Comunidad
Europea. Es la nica institucin que no dice implcitamente que sus miembros
tienen que tener la nacionalidad de la UE. En la prctica, ejemplo de cirismo
comunitario, lo cierto es que los juristas propuestos por cada uno de los gobier
nos son de su propia nacionalidad. El Tribunal tambin cuenta con nueve abo
gados generales, cinco de ellos tradicionalmente nombrados por los cinco
pases ms grandes y los dems por consenso entre el resto de los Estados
miembros. Desde 1994 est presidido por el espaol Gil Carlos Rodrguez
Iglesias (1946).

El Pnrlamento: un ente en busca de una misin

Luego de la aprobacin del Tratado de Maastricht, el Parlamento consigui su

ms sonado triunfo en la batalla por el control comunitario: el poder de codeci
sin y de aprobacin del presupuesto y de las poI ticas, propuestas y aprobadas
por la Comisin y el Consejo de Ministros. Es el premio de su transformacin
de ser meramente una asamblea delegada a constituir un cuerpo directamente
elegido por los ci udadanos, el nico ente supranacional del pI aneta sujeto a
comicios. Numerosas organizaciones internacionales cuentan con el equivalente
de una asamblea parlamentaria integrada por delegaciones de los parlamentos
nacionales. Cuando todava exista la Comunidad Europea del Carbn y el
Acero era modesta y oficialmente una asamblea parlamentaria, pero luego tenaz
mente empez a autodenominarse Parlamento. Para llegar a ser elegido miem
bro del Parlamento Europeo hay que ser nacional de cualquier pas miembro y,
naturalmente, ser incluido en las listas de los partidos polticos o fundar uno
propio para probar suerte y conseguir un mnimo de votos que le reporte un
escao.
Los miembros del Parlamento han ido construyendo una institucin con an
sias de protagonismo y respetabilidad. Mediante las elecciones directas ejerci
das por parte los ciudadanos europeos, los eurodiputados consideran que han
sido legitimados democrticamente y por tanto comienzan a exigir ms poder
y control. Su ms emblemtico y reciente triunfo fue la presin ejercida en
1999 sobre la Comisin presidida por Jacques Santer, acosada de denuncias de
corrupcin, crisis que desemboc en su ulterior dimisin en bloque.
144

LA UN1N EUROPEA: HISTORIA. INSTITUCIONES. POLTICAS

Aunque la competencia del Parlamento sigue siendo bsicamente la misma

consulva que tena la original Asamblea Parlamentaria, mediante la prerroga
tiva de la codecisin, ya ha conseguido la competencia de revisar el presupuesto
e intenta ampliar su poder por medio de lo que sarcsticamente se llama la
"disuasin nuclear". Los europarIamentarios amenazan que pueden irritarse y re
chazar en bloque todo el programa de la Comisin. En el caso de que se propon
gan enmiendas al presupuesto, el proyecto vuelve a la Comisin. Luego de las
convenientes reformas, se intenta llegar a un consenso. Es un procedimiento muy
laberntico en el que interviene la negociacin continua de la Comisin y el
Consejo de Ministros. Aunque los temas incluidos en la soberana compartida
pueden ser decididos por el Consejo segn el voto ponderado, se intenta buscar el
consenso, una especie de credo religioso de la mayor parte de los entes comunita
rios (con excepcin del Parlamento) donde no hay mayoras ni minoras explcitas
constituidas en bloques. Se trata de evitar que haya vencedores o vencidos.
El prestigio del Parlamento Europeo, sin embargo, no est exento de una
cielta imagen de provisionalidad, ausentsmo y lamentables casos de presunta co
rrupcin en lo que respecta a las dietas para v~ies, ya que la mayora de los
eurodiputados siguen conservando sus domi cil ios en sus respectivos Estados
El constante trasiego personal se ve agravado por la aparentemente insoluble
crisis de las "tres sedes". Adems de ser el nico ente parlamentario trasnacional
elegido directamente por el pueblo, parece querer resaltar su naturaleza supra
nacional por el hecho de contar no con un edificio parlamentario, sino tres,
situados en tres ciudades distintas sitas en tres Estados. Al parecer, no satisfe
cho con la sede original de Luxemburgo, el Parlamento Europeo sucumbi al
pragmatismo y plant una segunda residencia en Brnselas, originalmente desti
nada a las sesiones de las comisiones, apelada "el capricho de los dioses", por
su espectacularidad. Mientras tanto, la tozudez del gobierno francs en fundir
la simbologa supranacional del Parlamento con la emblemtica bicultural y
bilinge, Estrasburgo triunf en conseguir que la segunda sede se situara en
la capital alsaciana. Durante aos las sesiones plenarias se celebraron en el
hemiciclo del Consejo de Europa, hasta que se construy el definitivo complejo
comunitario, una obra de acero y cristal a orillas del ro que rodea la ciudad, con
lo que fue llamado sarcsticamente "el buque fantasma", entre otros eptetos
menos amables. 12

l: En lengua tspa()la~ S~ r;'::OI1I cnelan los fraglllentos (kdi~ados a las inslilllciones en lo~ libros de Abelhn y
\'il,i, Nielo Solis y l\!orala, y elmonogn\lco. enlre ironiL'o y critico, dc .kss Bucllo. Bahi!onia)' lJuhel: el f-'ar{alllenlo
ElIropeo de,\'de den/ro. Edi.cioncs B. B:lrcelona, 1999. En kllgua inglesa, los ;;iguentes libros mereccn consulta:
Richard S. Kllli y Bel'llhard \Vesoel" ("Lis.), The Fllropeon Porilamen/. [he No/iona! I'oriCllllenrS, ond Europea/1

145

JOAQUN ROY

La Comisin: el gobierno de Europa

La institucin que admini stra diariamente los temas de la soberan a compartida es
la Comisin. En su acepcin amplia, est compuesta por unos 15 000 funciona
rios. En un sentido estricto es el rgano colegiado formado por 20 personas.)'
Esa condicin los obliga a comportarse colectivamente y no seguir las instruc
ciones de sus gobiernos Los cinco pases con mayor poblacin (Francia, Italia,
Gran Bretaa, Alemania y Espaa) tienen derecho a proponer dos Comisarios.
Existe una tradicin que consiste en que uno de ellos es nombrado por el par
tido en el poder en ese momento y el nmero dos generalmente es pactado con
el mayor grupo de la oposicin. Por ejemplo, el Reino Unido ha tenido tradicio
nalmente un comisario laborista y otro conservador. Espaa siempre ha con
tado con uno socialista y otro miembro del Partido Popular. Sin embargo, el
canciller alemn Gerhard Schroeder (1944) rompi este cdigo en junio de
1999 cuando nombr a un comisario de su partido socialista y otro de los
verdes, al tiempo que rechaz nombrar uno democratacristiano. Cada Comisa
rio tiene un gabinete de seis o siete colaboradores. Un reglamento obliga a que
por lo menos uno sea de distinta nacionalidad que el Comisario. Esta medida
fue considerada como muy modesta por el nuevo presidente de la Comisin,
Romano Prodi (1939), quien se propuso exigir gabinetes multinacionales y
prohibir que el jefe y el subjefe tengan el mismo pasaporte.
Para llegar a ser funcionario del conjunto burocrtico que da apoyo a los 20
comisarios, se requiere ser ciudadano de un pas miembro, tener un notable
expediente profesional o acadmico y pasar unos exmenes rigurosos y compe
titivos. Hay un segundo mtodo de nombramiento directo para acceder a los
niveles ms altos que se conoce como "paracaidismo" en el vocabulario in
formal. Los gobiernos y los partidos nacionales ms influyentes disfrutan de
este monopolio. Hay reglas no escritas que prescriben que hay que tener cuidado
de que ciertos Estados miembros no tengan copados demasiados altos cargos
para que no se rompa el equilibrio. En la prctica se ha llegado a identificar a
ciertas nacionalidades con ciertos cargos. Los franceses han estado tradicional

Integra/ion. Oxford linivcrsily I'r~ss. OxfordINuc\"<1 York, 1999: Richard Corbctl, Jhe Eilwpeon P"riiall!c'U'
Role In Closer IJ:U Integratlofl. MacMillan PrcssiNueva York, SI. vlarlin's I'rcss. Houndl11ills. B<\Sing,tok
'"l11pshir~, 1998; y Francis Jacobs (ed.), The EJlropean Parlioment. Longl11an. Londres, 1992.
13 Entre las obras monogrlicas sobre esla inslitucin sc rccomicn(i<ln las siguientcs: l\Jiehdle Cini, The 1;";/(0.
pean COllllllission: Leadership. Organiza/ion and Culture in the EU AdlllinistI'Gtlon, "'lancheslcr llli\'cr~jl:,
PresslSt. Martin's Press, l\'!nnchesterINueva York, 1996; G. Edwards y D. Spcucc (eds,). The European COIIII/l,'$
sion, Longman, Londrcs, 1994. En cspaol, referimos a los captulos correspondicntes dIO los libros gCllml~
sobre las iIlSt.iLllCOI1~S y polticas 11l~llcion\dos tns arriba.

146

LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, INSTITUCIONES. POLTICAS

._-------

mente enamorados del rea de desarrollo y los altos cargos de relaciones con
Amrica Latina han estado bastante controlados por espaol es y portugueses.
El siglo XXI puede revelar cambios en estas pautas.
Si aceptamos que la esencia de la Comunidad Europea es supranacional, la
Comisin Europea debera ser la institucin ms importante. Su presidente es
nombrado por consenso por el Consejo Europeo. Su mandato dura cinco aos.
En el segundo lustro de los aos noventa, la Comisin estuvo presidida por el
antiguo primer ministro de Luxemburgo Jacques Santer (1937). Un repaso
de la historia de la Comisin revela que un presidente de carcter fuerte y con
carisma es sucedido por uno dbil. Est por verse cul ser el legado del italiano
Prodi, que asumi el cargo con la presin de la crisis que culmin con la
dimisin de la Comisin de Santero Otra de las reglas no escritas es que con
viene ir alternando un presidente de la Comisin procedente de un pas grande
con el de uno pequeo (lo cual se vera confirmado por la evolucin del francs
Delors, al luxemburgus Santer para pasar al italiano Prodi). Tambin se ha
intentado que un presidente socialista (Delors) sea sucedido por un democra
tacristiano o conservador (Santer), con la opcin de un independiente o liberal
(Prodi). Tambin se procura alternar presidentes originarios del Sur con los del
Norte.
El Parlamento Europeo y un comit independiente presidido por Jacques
Delors han presionado para que los candidatos a presidente de la Comisin
surjan de las propuestas de los grupos parlamentarios. De momento este pro
yecto resulta utpico, ya que equivaldra a convertir los comicios para elegir el
Parlamento en unas elecciones generales a nivel europeo y a la conversin de
la Comisin en un rgano directamente elegido y con poderes ejecutivos, pro
yecto que los gobiernos no estn dispuestos a aceptar.
Una frmula novedosa consistira en que los miembros del Consejo Europeo
sigan nombrando al presidente de la Comisin segn los tratados, es decir, que
continen funcionando tcnicamente como los monarcas en las democracias par
lamentarias al tener que ejercer el privilegio de nombrar, a propuesta del Parla
mento, al jefe del ejecutivo o primer ministro. En este caso sera el Parlamento
Europeo el que propondra los nombres y la investidura se la dara el Consejo Eu
ropeo. As se convertira al Consejo Europeo en una combinacin colegiada de
"monarcas" y un supersenado. Mientras sta es la pretensin del Parlamento y
los sectores europestas ms innovadores, todo depende de la estructura del poder
ms que de intereses y grupos. No es Jo mismo que algunos miembros del Con
sejo estn en la cresta de su prestigio y de sus poderes econmicos y personales a
que estn finalizando su mandato y quieran pasar a la historia con la puesta en
marcha de un proyecto constitucional verdaderamente federalista.
147

JOAQuN ROY

-----

El Consejo de Ministros: la voz de los gobiernos

Adems de reiterar la necesidad de no confundir al Consejo Europeo con el
Consejo de Europa, urge distinguirlos del Consejo de Ministros (de la Comu
nidad), ahora tambin llamado Consejo de la UE, para mayor perplejidad de
observadores poco precavidos. Su naturaleza ha desafiado el anl isis de los
especialistas.
En la Comisin, que es fundamentalmente supranacional, sus miembros pro
meten no seguir las instrucciones de sus gobiernos. En cambio, en el Consejo
de Ministros los intereses de los gobiernos estn explcitamente representados.
Por una parte, los trabajos previos del Consejo son preparados por el Comit
de Representantes Permanentes (COREPER), compuesto por los embajadores (y
sus colaboradores) acreditados en Bruselas ante la UE. Preparan, en forma cla
ramente intergubernamental, la agenda del Consejo de Ministros. Naturalmente,
la "ideologa" imperante en el COREPER contribuye a la consolidacin del
Consejo Europeo como una institucin central.
Por otra parte, cuando los temas llegan al Consejo de Ministros, son tratados
por personas que tienen una existencia esquizofrnica entre sus capitales, Bru
selas, Luxemburgo y las sedes comunitarias de las reuniones del Consejo, se
gn la presidencia rotativa, lo cual revela un perfil de ente hbrido. Aunque la
impresin general es que su naturaleza es intergubernamental, simultneamente
posee un carcter supranaciona1. Estrictamente intergubernamental es cuando
el Consejo considera temas que no estn taxativamente incluidos en la sobera
na compartida (seguridad y defensa, justicia y orden interior) o cuando un
Estado miembro juzga que tiene una naturaleza sensible. Las decisiones, eIllon
ces, deben lograrse por unanimidad, ya que cada uno de los componentes tiene
derecho de veto.
Cuando se usa el voto ponderado, se llega a una deci sin por dos mtodos
cuantitativos. Por mayora simple de los miembros (en la que cada uno tiene un
voto) se deciden temas de procedimiento. En los dems casos en que se deci
den competencias plenamente insertadas en la soberana ,compartida, cada uno de
los miembros posee un voto ponderado. Los cuatro pases ms grandes (y po
derosos poltica y econmicamente) tienen 10 votos, Espaa ocbo y el resto
proporcionalmente a la poblacin, con el resultado de que se prima a los pa
ses pequeos de forma similar a la que el federalismo protege a los Estados
demogrficamente ms dbiles. La mayora cualificada en la Unin de 15
miembros es de 62 votos; la minora de bloqueo es de 26. Pero bajo las presiones
de algunos miembros, en 1994 se lleg a otro compromiso, que consisti en
fijar la mayora cualificada en 65. Pero si un grupo de Estados cuyos votos

148

LA UNIN EUROPEA HISTORIA. INSTITUCIONES. POLTICAS

_ _-------

--_._-_._-----------~
..

..

representan una minora entre 23 y 26 se oponen a una decisin por mayora

cualificada, entonces se debe llegar a una solucin apoyada por 68 votos. En cualquier caso, este procedimiento cuasi parlamentario no existe en ninguna organizacin de carcter intergubernamental.
En la actualidad hay una gran presin para ampliar el sistema supranacional
a un nmero mayor de temas para que devengan polticas plenamente comunitarias a la vista de la carencia de accin comunitaria en serias crisis internacionales. Una propuesta ms ambiciosa fue lanzada por el presidente Prodi para
ser discutida en la Conferencia Intergubernamental del 2000 que deber decidr el futuro de las instituciones. Consista en demandar la llamada mayora
"doble" (de nmero de votos de Estados membros y de poblacin), lo que
alarm a algunos gobiernos, ya que significara que Alemania, Francia y Reino
Uuido podran decidir en bloque.
En cualquier caso, aparte del Consejo Europeo, el Consejo de Ministros sigue siendo la institucin comunitaria con mayor poder decisorio. A su vez es
un ente de cabezas visibles y cambiantes. Su formato personal se ve mul tiplicado tantas veces como ramas tiene la administracin estatal. De sus mltiples
formas, el Consejo formado por los mnistros de Asuntos Exteriores es el ms
prestigioso y poderoso, seguido probablemente por el competente en materias
econmicas y financieras (ECOFIN), aunque el de agricul tma (competencia que
acapara ms del 50% del presupuesto comunitario) tiene el mismo peso. La
complejidad terminolgica se acrecent cuando surgi un nuevo nombre: el
Cons~io de la UE, aunque se aclara que no se trata de una nueva institucin.
Algunos expertos, para complicarlo ms, han explicado que sigue existiendo
un Consejo de Ministros que trata los asuntos del llamado "primer pilar" de
las competencias plenamente comunitarizadas y que los mismos componenles forman el Consejo de la UE cuando tratan los temas cruciales y globales
de la Unin. Esta dualidad refleja la extrema complejidad arquitectnica del
ente.

La naturaleza y las polticas

LII arquitectura comunitaria
El entramado institucional de la UE ha sido ilustrado didcticamente por los
responsables comunitarios como una especie de templo griego basado en tres
pilares. Uno, el central, es la Comunidad Europea, donde se encuentran todas
las competencias que por los tratados de Roma, Maastricht y Amsterdam han
149

--,-~--'~~~

JOAQUN ROY

sido cedidas a la cesta comn. Pero hasta ahora han quedado fuera del pilar
comunitario dos grandes sectores que se conocen como el segundo y el tercer
pilar. En el segundo se incluyen todos los temas de seguridad y defensa; en el
tercero se ubican los de justicia y orden interior. Esa es la confirmacin de la
naturaleza incompleta del entramado de la Unin y de que siguen existiendo
incluso particularidades del primer pilar. Como ejemplo, cabe recordar que
todas las competencias econmicas y comerciales deberan estar slidamente
ancladas en la cesta (primer pilar) de la soberana compartida, pero la realidad
muestra que 11 pases han renunciado a su moneda nacional y van a adoptar el
Euro, mientras otros cuatro todava no se han adherido al proyecto porque de
momento no han podido.

En busca de la legitimidad europea

A pesar de todos los defectos, el gran triunfo del experimento de la VE es su
primaca plenamente reconocida sobre la competencia nacional, aunque suavi
zada por otra peculiaridad comunitaria conocida como "subsidiariedad". sta
consiste en reconocer que cada competencia gubernamental est mejor servi
d;:; por el nivel (supranacional, estatal, regional o autonmico, municipal) que
mejor cumpla su funcin. Pero lo que no puede existir es contradiccin entre las
diferentes legislaciones ubicadas a distinto nivel. Siempr~ prevalecer la ley de
la VE. Si en las instituciones nacionales se detectan sectores en contradicci6n
con las leyes comunitarias, ese pas debe modificar su Constitucin. Varios
aspectos de las constituciones de los pases ya han sido reformados por referndum o por procedimientos parlamentarios. Si no hubieran obrado de ese
modo, en estos momentos no seran miembros de la UF. -Deberan ser expulsados, posibilidad que conduce a meditar sobre otro detalle preocupante: elllarnado
dficit democrtico de la propia VE, sobre todo de algunas de sus instituciones.
Observemos este detalle brevemente.
En primer lugar, recordemos que el Consejo Europeo se ha autoimpuesto
como la autoridad mxima, pero est compuesto por unos dirigentes a quienes
nadie eligi para esta funcin. En segundo lugar, el Parlamento Europeo no
tiene poderes legislativos. En tercer trmino, la Comisin ha sido nombrada a
dedo por los gobiernos. En cuarto lugar, el Consejo de Ministros depende de
los gobiernos y por lo tanto los temas importantes sobre los que deciden no
tienen ningn control parlamentario. La consecuencia es que se ha seala
do (sarcstica, pero certeramente) que si la Comunidad Europea, compuesta por
las instituciones, presentara su candidatura para ingresar en la UE, sus creden150

LA UNIN EUROPEA: HISTORIA, INSTITUCIONES, POLTICAS

ciales seran rechazadas porque carece del perftl democrtico que se exige a
los pases candidatos.

Las polticas y el proceso comunitario

La Comunidad Europea tiene una ideologa fundacional basada en dos ejes:
compartir una economa de mercado y un credo democrtico. Otras organizaciones europeas que tambin han contribuido a estos ideales son la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC, mejor conocida por sus siglas en ingls, EfTA) en el terreno econmico y el ya comentado Consejo de Europa en
el plano de la proteccin de los derechos humanos y las libertades democrticas. La pertenencia a cada una de esas organizaciones es de libre eleccin,
pero no el cumplimiento de los requisitos bsicos: libre comercio en diversos
grados y conducta democrtica. Los pases de la UE y los de la EfT/\ (progresivamente irrelevante y reducida en nmero) componen el llamado Espacio Econmico Europeo, en el que cada uno de sus miembros disfruta de clusulas
especiales de membresa, al igual que los propios miembros de la UE en las competencias que no estn total y universalmente compartidas o "comunitarizadas", como es el caso emblemtico y peculiar del Euro, la moneda nica,
rechazada de momento por el Reino Unido y otros socios. Se ha llegado de esta
manera a lo que se denomina "la Europa a la carta" por tratar de contentar
pragmticamente a todos. Se seala que este procedimiento generar problemas a largo plazo, pero los dirigentes europeos han considerado que si no es a
travs de arreglos especiales, la construccin de la "catedral" europea quedaria frenada. Este es un detalle ms que contribuye al reforzamiento de la naturaleza peculiar y nica de la Unin. .
Jacques Delors, aadiendo otra metfora a la de la biciclela, ofreci en 1985
la visin de la UE como un OPNI (Objeto Poltico No Identificado). Al parecer,
una de las primeras ocasiones en que us esta metfora fue con motivo de la inauguracin de la Conferencia Intergubernamental el 9 de septiembre de 1985 en
Luxemburgo. El presidente de la Comisin aluda al peligro de que en 30 o 40
aos Europa parecera un OPNI si no se construa una entidad capaz de que
cada uno de los pases se beneficiaran de la dimensin europea y prosperaran
internamente, al tiempo que tuviera una personalidad propia de cara al exterior. 14

14 Agradezco el apunte a llclen Drakc, aulora de JClcqlles DeJors: Perspecfil'e.< on mI F.llropcc/rl reClde,.. Roul.l.dge, Londre~, 2000.

151

JOAquN ROY

---------_._--_.

En conclusin, no se trata de un Estado-nacin, ni una federacin, ni una

confederacin. Tampoco es una organizacin intergubernamental, que no dis
fruta de una garanta de ejecucin de los acuerdos y no cuenta con institucio
nes autnomas. De ah que resalte el emblemtico .principio de una Alta
Autoridad, la predecesora de la Comisin actual, a la cual el Consejo Europeo\
las dems instituciones han recortado sus alas. Pero no se ha conseguido borrarla
sea de identidad esencial: la supranacionalidad. Lo que interesa que quede
claro es la importancia de las instituciones como vehculos para conseguir iOl
fines y las muestras ms concretas de esa solidaridad de hecho de la que hablaba
Schuman. Es decir, hay que conseguir que los ciudadanos europeos tengan
conciencia de pertenencia a una misma comunidad, la cual an no se ha subli
mado por completo.

La ciudadana europea
Cuando en! 994 se celebr el 50 aniversario de la liberacin de Pars de la
ocupacin Nazi, se realiz el desfile tradicional del 14 de julio y ocurri algo
abso! utamente inslito: desfilaron soldados alemanes, belgas y espaoles en
representacin del Eurocuerpo. De ello surgi un debate periodstico prota
gonizado por comentaristas que recordaban que para numerosos ci udadanos al
heridas abiertas de la ocupacin nazi todava estaban abiertas. Para stos no se
poda concebir que soldados extranjeros (especialmente antiguos enemigO!
tan notorios COlJlO Jos miembros de la Bundeswehr, sucesores de Ja fC1l1id~
Wehrmatch) desfilaran por las calles de Pars. Los euroentusiastas responciJe
ron que si hubieran desfilado soldados estadounidenses, s deberan haber sido
considerados extranj eros, aunque paradj icamente en 1944 Estados Unidos ha
ba garantizado la liberacin de la ciudad. En contraste, los belgas, alemanes)
espaoles en Pars no podan ser considerados jurdicamente como extranjeros
El resultado ms espectacular de tener que aceptar que no hay naturaleza de
extranjera entre ciudadanos comunitarios, como no poda haberla entre h
soldados que participaban en el desfile del 14 de julio, se constata en la actua
lidad en el mundo del deporte-espectculo. lean-Marc Bosman, un jugador a~
futbol belga, inici un procedimiento judicial que desemboc en la derogacin
de una legislacin administrativa que no le permita su transferencia a otro cM
francs, una vez finalizado su contrato, sin pagar una tasa impuesta por la
federacin belga, bendecida por la DE de Futbol (UEF 1\), basndose en el crile
rio de traspaso de fronteras. Esta limitacin violaba los tratados constitutivos de
la Comunidad Europea en lo que respecta a la libre circulacin de ciudadanO),

152

----

LA UNIN EUROPEA: mSTORIA, INSTITUCIONES. POLTICAS

al tiempo que se constataba la ilegalidad de las medidas restrictivas del nmero de jugadores de otros pases comunitarios que podan ser contratados por
los clubes y consecuentemente podan alinearse en cada encuentro. Ante la amenaza de la federacin belga y la UEFA de tomar represalias contra los clubes
que contrataran a Bosman, su abogado, el tambin belga Jean-Luc Dupont,
quien conoce como su propia casa los laberintos comunitarios por haber trabajado en la Comisin, resolvi demandar al establishment futbolstico. Mientras
el jugador languideci y descendi de categora, en diciembre de 1995 lleg su
victoria con la decisin del Tribunal de Justicia de la Comunidad, por la que
implcitamente se amenazaba con expulsar de la organizacin a los Estados
que discriminaran a cualquier profesional por razn de su ciudadana siempre,
naturalmente, que fuera de un pas comunitario.)5 La federacin belga, la UEF/\
y el resto de federaciones nacionales de futbol recogieron velas y tuvieron que
rectificar. El resultado final es que en la actualidad los ms importantes clubes
europeos son una especie de ONU, donde solamente se limita el nmero de
jugadores "extracomunitarios", o sea con pasaporte de pases ajenos a la UE.
Incluso esta limitacin es picarescamente soslayada por la adquisicin de la
ciudadana de pases comunitarios ms accesibles a este procedimiento, como
es el caso notorio de Italia. Aunque el triunfo de Bosman no corrigi los sinsabores de su carrera truncada, los aos de desempleo virtual y un divorcio, se
convirti en un smbolo de la integracin europea.
Otro detalle verdaderamente innovador es el status electoral de los ciudadanos europeos. Las leyes comunitarias sealaban explcitamente que se debe
permitir a los residentes "extranjeros" comunitarios votar en las elecciones
municipales slo con demostrar su residencia y empadronamiento. En otras
palabras, que un alemn puede ser alcalde de Mlaga y que los italianos residentes en Bruselas pueden elegir a ros ediles belgas si as lo desean. Las listas
municipales pueden presentar ciudadanos de otros pases aun cuando stos
conserven su ciudadana original, siempre y cuando vivan la mayor parte del ao
en las ciudades donde se presenten como candidatos para las elecciones. Es el
traspaso del derecho que tiene el individuo dentro de su Estado a toda Europa.
Este tema tom tiempo en ser asimilado por las administraciones y los ciudadanos y provoc que muchos pases tuvieran que retocar su Constitucin corno
confirmacin de que las regulaciones y las leyes europeas tienen ms jerarqua

15 Entre la copios,\ bibliografa kgal, v~ase C0l110 muestra el propio comenlario e Dl1pOlll: "Dcpol1e prof"csiollai y ordenamiento jurdico cOlllunil<lJ'o despus dd caso !loslllan", en Revista de instiluciones Europeos,
lebrero de 1996, pp. 487-504 Y el artculo de Andrcw 1. Lee, "Comlllen(: The Bosman Casco ProLecling freeolll
ol~lt)vement in El1ropean Foolball", en Fordha!l1 internalional La1\' Jm/mal. 1996, p. 19.

153

--

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JOAQUN ROY

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que la constitucin y las leyes nacionales. Los tratados constitutivos de la Co

munidad Europea son considerados leyes nacionales.
En cualquier caso, sobrevive la coexistencia entre el inters de la construccin de la ciudadana europea, la persistencia en la supervivencia del Estadonacin y la mayor presin en los reclamos de las naciones sin Estado_ Las
instituciones de la Comunidad Europea se han resistido a esto ltimo porque
estn gobernadas por los gobiernos de los propios pases, pero no ha desalentado a los nacionalistas. Los catalanes y vascos, en el caso espaol, siguen
presionando para tener representacin directa en el Parlamento Europeo.
En suma, los conceptos que se deben tener en cuenta son: ciudadana supranacional, estatal y las otras que o estn siendo reconocidas internamente o se
continuarn reclamando. En todo caso, el proceso de refuerzo de los nacionalismos es imparable. Los que crean que el Estado-nacin tradicional ha desaparecido, estn lamentablemente equivocados. Habr que tener en cuenta aquellas
tres formas de ciudadana.

El acervo comunitario
Los nuevos Estados miembros deben acatar el contenido de todos los tratados
y prcticas, la esencia de la Comunidad Europea (es decir, la poltica agrcola
comn, la libertad de movimiento del capital y las personas y todas las libertades
pactadas), lo que han firmado todos los Estados miembros desde el comienzo
hasta ahora. Trazando un paralelo con cualquier religin, ese cmulo representa
la fe y los dogmas que se deben aceptar para formar parte de la Comunidad.
Resulta interesante el concepto del acervo comunitario (acquis c0l11111unitairc)
respecto al paralelismo con la OTAN. Son dos entida.des muy diferentes, pero
tienen muchos aspectos en comn. Irnicos comentarios equiparan a la Comunidad Europea y la OTAN con una mafia, en la que no es fcil entrar pero no es
imposible: solamente se deben cumplir las reglas del juego. Salir es ms problemtico. En la experiencia democrtica espaola hay un ejemplo ilustra-tivo
cuando el gobierno de Unin de Centro Democrtico (UCD) hizo ingresar a
Espaa en la OTAN de repente. Justo despus del intento de golpe de Estado en
1981, el ejecutivo espaol dio ese paso osado para "vacunar" a los militares y
hacer que formaran parte de la maquinaria de la OTAN. El Partido Socialista
Obrero Espaol (PSOE) emiti una consigna explcita: "OTAN, de entrada no"
Prometi que si ganaba las siguientes elecciones llamara a referndum y saca
ra a Espaa de la OTAN. Cuando los socialistas accedieron al gobierno, los
estadounidenses sealaron a los dirigentes del PSOE que estaban en posesin de

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un legado de informacin sensible de la OTAN y por lo tanto se desaconse-jaba

el abandono.
La Comunidad Europea y la OTAN, por lo tanto, tienen una naturaleza semejante Es como un pacto de sangre que cost muchos esfuerzos, medio siglo de
sudor y lgrimas. La poltica agrcola comn, lo que represent en su momento
la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURAIOM), toda la soberana
compartida y la automutilacin que representa ser miembro no son asuntos
para tratarse a la ligera. Si comparativamente el proceso de ingreso es lento y penoso y los requi sitos por cumpl ir (los cri terios de convergenci a en el caso de la
lJE) son imponentes, ms difcil es la tericamente posible salida de [a Unin
Noruega ha rechazado en referndum su adhesin y Suiza e Islandia an se
resisten en su peculiar "insularidad". Ningn Estado miembro ha intentado
abandonar la Unin. En contraste, la lista de candidatos siempre es larga y [as
reclamaciones de membresa son constantes. Como sola decir el malogrado
ministro de Asuntos Exteriores espaol, Francisco Fernndez Ordez (1936\992), "fuera de la Comunidad Europea hace mucho fro".
EIl sentido contrario, el nico caso de una posible suspensin de los derechos de membresa con la consiguiente amenaza de imprecedente expulsin, se
dio cuando en los inicios del 2000 Austria form un gobierno de coalicin
entre los conservadores y el Partido Liberal de perfil racista liderado por Jorg
Haider (1945). Como primera reaccin ante la contradiccin de que un
Estado miembro puede estar gobernado por partidos que aboguen por polticas
xenfobas y proclives a la apologa nazi, las instituciones comunitarias resolvieron actuar con urgencia. La presidencia de la Unin, ejercida por el primer
ministro portugus, emiti una seria advertencia aprobada por los otros 14 Estados de suspender al gobierno austriaco de sus derechos de voto en las instituciones comunitarias y el virtual aislamiento internacional Mientras la Comisin
mostr su preocupacin los acontecimientos, el Parlamento revel un sero cisma
en el grupo popular (compuesto por conservadores y democratacristianos), en e[
que los miembros de los partidos de Europa del Sur, Blgica y Holanda se
mostraban ms agresivos en su condena de Austria que los pertenecientes a la
Europea del Norte. La Casa Blanca resolvi adherirse a la presin europea,
mientras que el gobierno de Israel retir su embajador en Viena.

Los gastos y el presupuesto

Respecto al presupuesto, conviene insistir en recordar que la Unin es una
estructura asimtrica donde hay pases que son contribuyentes natos y otros
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que son beneficiarios. Es el resultado de la necesidad de llegar a un equilibrio

mediante la reduccin de las carencias de algunos, problema que provoca emi
gracin y quiebras sociales. La "religin" comunitaria interpreta que el desa
rrollo de los vecinos menos favorecidos revertir en un beneficio futuro para
los donantes.
Por otra parte, ante las protestas de las voces crticas, la realidad es que el
presupuesto comunitario global apenas rebasa el 1.1% del Producto Interno
Bruto del conjunto de los pases miembros de la UE. Esta cifra representa UII
gasto muy similar a una ciudad media europea. Mientras ms del 50% se destina a la agricultura (lo cual es comprensible), una parte considerable se usa en
los servicios lingsticos. Es el peaje que se debe pagar por reconocer la diver
sidad y aceptar que todas las lenguas nacionales son oficiales, con el consi
guiente reflejo en los documentos. Aunque de hecho hay dos o tres lenguas (el
ingls, el francs y generalmente el idioma del pas donde se celebran las
reuniones), la presin ejercida por algunos pases, entre los que destacan los
alemanes, obliga a multiplicar los esfuerzos. Este es un tema de difcil arreglo
y que no lleva camino de resolverse a gusto de todos.
El origen de la Poltica Agrcola Comn (PAe) tiene una explicacin, ade
ms de econmica, esencialmente ideolgica. Los padres del proceso de integracin europeo consideraron que una de las causas de los enfrentamientos
blicos y sociales del siglo xx fue el xodo masivo de la gente del campo a
las ciudades que se dio despus de la Revolucin Industrial. Haba que parar
esa inmigracin que amenazara con hacer resucitar las luchas sociales. Uno
de los remedios al alcance fue la creacin una poltica agrcola comn que
garantizara un nivel de vida relativamente decente para los sectores, cada
vez ms minoritarios, que continuaran dedicndose a las tareas del campo
Detrs de la poltica agricola tambin est la autopercepcin del pueblo fran
cs como esencialmente rural en origen. Aunque en la actualidad la mayora de su poblacin viva en las grandes urbes, la proteccin del campo es una
mtica prioridad. Naturalmente, el precio que se paga por esta poltica proteccionista de subsidios es el encarecimiento de la alimentacin, pero si el
beneficio es el equilibrio social, el consenso general y el sistema econmico
lo aceptan.

Los peligros y las nuevas amenazas

El mayor peligro que la UE debe enfrentar en la nueva dcada es la aparell1r
desaparicin de los enernigos y amenazas ante los cuales se haba fundado.

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La Comunidad Europea del Carbn y del Acero se fund para hacer frente a
dos amenazas Una era externa, la cual luego se sublimara con la construccin del Muro de Berln. Otra era interna, representada por el nazismo, la intolerancia, el fascismo y los nacionalismos tnicos. En paralelo, la OTAN se
cre, fundamentalmente, para hacer frente al enemigo del Este. La metodologa de accin empleada por ambos organismos fue diferente. Mientras la OTAN
disuadi a sus potenciales enemigos mediante el escudo nuclear, la UE demosIr a los ciudadanos de Europa que la economa de mercado compartida y la
democracia liberal (corregidas con la proteccin del Estado benefactor) eran
preferibles a los cantos de sirena (como ocurri con el nazi-fascismo en los
aos veinte) planteados por la tentacin totalj tari a ofrecida desde el Este.
Los euroescpticos han usado la enseanza de la historia inmediata para
refutar la conveniencia de la continuidad de la UE. Segn su razonamiento, si
la Comunidad Europea se fund para proporcionar un escudo contra los males
del nazismo, el fascismo y la amenaza del Este, al haber desaparecido estos peligros no se necesita la proteccin proporcionada por la Unin. Las fuerzas pro
Maastricht y los sectores pro OTAN han contraatacado en los ltimos aos aduciendo que el germen del nacionalismo tnico (a la vista del conflicto de Yugoslavia y el rebrote del racismo) an existe en Europa, mientras la amenaza
sovitica ha sido sustituida paulatinamente por otros peligros, como el crimen
organizado, el narcotrfico y el persistente terrorismo. Se evidencia de esa
forma la coalicin de intereses europeos y estadounidenses en la necesidad de
inventar o recrear enemigos.

Los retos
Aunque suene a tpico, el nuevo milenio representa para la UE un reto importante cuando tan slo ha cumplido medio siglo de vida efectiva. Tras la entrada
en vigor del Tratado de Amsterdam, que se aade a su andamiaje constitucional,
un documento crucial resume la apretada lista de urgentes misiones por encarar:
la Agenda 2000. Destacan la reforma institucional, las relaciones entre las instituciones, atencin especial al Parlamento, ampliacin hacia el Este, consolidacin de la Unin Econmica y Monetaria sublimada con el euro y el
refuerzo de una serie de polticas, a cual ms importante: agricultura, empleo,
Industria, comuni caciones, seguri dad exterior, confi anza de los ci udadanos,
Iransparenci a, etctera,
Entre los retos, destaca con luz propia una de las decisiones ms importantes de los ltimos aos: dotar a la UE (no a la Comisin) de una voz propia en

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poltica exterior. 16 En la cresta de su fama, HenlY Kissinger dramatiz una vez

la careucia de poder de decisin de la UE ironizando acerca de cul era su
nmero de telfono. Como resultado de esta percepcin, reforzada por la im
potencia por resolver las sucesivas crisis de la desintegracin de Yugoslavia
se cre el cargo de Alto Representante de la Poltica Exterior y de Seguridad
Comn, tambin conocido como Mr. PEse, destinado a actuar como una especie de Ministro de Relaciones Exteriores de la Unin. El espaol Javier Solana
(1943), revestido de un gran prestigio tras su anterior funcin como Secretario General de la OTAN desde 1995 hasta la resolucin de la crisis de Kosovo,
desde el otoo de 1999 encara este importante desafo. Simultneamente, el
Consejo Europeo ton, la decisn de dotar a la UE de una defensa autnoma
que se concretara en un contingente de aproximadamente 50 mil soldados preparados para entrar en operaciones en el 2003. El Eurocuerpo reciba la prime
ra misin importante de encargarse del control de la fuerza multinacional
estacionada en Kosovo. Desde 1999 est al mando del general espaol Juan
Ortuo (1940).
En un contexto amplio, el dilema de la UE estriba en la eleccin entre la
profundizacin del proceso comunitario y la expansin de la propia entidad.
El problema es que la DE no puede renunciar a que algn da la expresin
"Europa" (UE) sea sinnima de Europa a secas. Tampoco puede desertar a
seguir pedaleando en la bicicleta de Jacques Delors. Debe seguir incorporando
otros sectores al primer pilar para que algn da los otros dos hayan desaparecido como tales, segn la visin de los optimistas. De momento, debe cumplir con algunas etapas urgentes de cada uno de las dos vertientes: la profundi
zacin y la ampliacin. Segn el anlisis de los pesimistas a la vista de las
decisiones aprobadas a fInales de 1999 y principios del 2000, la apuesta de
abrir las puertas de la Unin a 12 candidatos ms es una "fuga hacia adelante"
(segn la expresin de Jacques Delors) y pone en peligro el proyecto suprana
cional 17 Ante este dilema, la alternativa propuesta por el arifice del Acta nica
y Maastricht es el liderazgo de un ncleo duro y federalista compuesto por los

16 Entre las ohra~ reienk~ que tnltan la dimensin exterior de la Unin Europea se recomin<hlll las Sigl"'"'
[S: Chr;'lorller Hill (ed.), Tire Aetors in EI/rope 's Poreign Poiiey, Roulkdgc, NUva l'ork. 1996; Jollll P~lo:r'i:ll \
J-kkne Sjllrsen (eds.), A CO/IJ/lJo/'/ Pareign policy Ior El/rape? CO/IJpefing '"isiom 01" (he CFSP, Routkdg~. 1.011dres/Nueva York, !99g: Chrislophcr Piening, Global El/rape: Tire EI/ropean Union in 'Vorld A.f.Tirs, LYllll< Ri,,,
nu Pub!" BOllleier, 1997; Elfriede Regdsbcrger, Philippe d Schollth~ele y Wolfgang \Vess"ls. Foreigl1 Pohcyo'
he Ellropeun Unian: FrolJl EI'S to el/S? and lJe}'ond, Lvnne Rinner Puhl., 13oulder. 1997: CarolYIl Rhoeb (d).
The E'lIropean Union in the W(,r/d COlJlillunity, LYllne Rienller l'uhl.. l1oulckr, ]998. En francs: David BIlCh'll.
Ellrope: l'trClnge SlIperJ",ssance, Editions !\pog';e. Rnll"", 1993. En ",pmiol: Carlos IL Fernndez l.iosa.l.ol
bases de la poltico exlerror el/ropea, T"ns, Madrid. 1994.
17 Veas.\? "Jacqu(:s D~Jors critique: la c~tr<l10g1e d'~nlargiss(;lll~lll d~ 11Ul)i()n~', (;11 Le J\fonde. 18 d~ (,'Ilc;!tl
de 2000.

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pases fundadores a los que se agregaran otros como Espaa. Para seguir con
las metforas tan queridas por Jacques Delors, actuaran como los escapados
de un pelotn en una carrera ciclista y ayudaran de esa manera a que los
rezagados se incorporaran al grupo.

Preguntas para discusin

I. Cules son las races histricas del proceso de integracin europeo?
2. Cules son las principales caractersticas de cada una de las instituciones
europeas?
3. Qu se entiende por Jos pilares comunitarios?
4. En qu medida se ha visto modificado el concepto tradicional de ciudadanaen la UE?
5. Cul es la importancia del acervo comunitario en el proceso de integracin?

Lecturas sugeridas
Abelln, Victoria y Blanca Vil, Lecciones de Derecho COllmnitario Furopeo,
Ariel, Barcelona, 1993.
Morata, Francesc, La Ur,;n Europea: Procesos, actores y ]Jolilieas, Ariel,
Barcelona, 1998.
Muoz Machado, Santiago, La Unin Europea y las mUfaeiones del Estado,
Alianza, Madrid, 1993.
Nieto Sols, Jos Antonio, Fundamentos y polticas de la Unin Europea, Siglo XXI, Madrid, 1995.
Ortega, Andrs, La razn de Europa, Aguilar/El Pas, Madrid, 1994.
Perez-Bustamante, Rogelio, Historia Poltica de la Unin Europea 1940-1995,
Dykinson, Madrid, 1995.
Tamames, Ramn, La Unin Europea, Alianza, Madrid, 1994.

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