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RUTA DE ATENCIN
A VCTIMAS
DEL CONFLICTO
Cartilla componente
institucional
c
b
INTRODUCCIN
Las dinmicas del conflicto armado en Colombia han trado como
consecuencia serias afectaciones a los derechos de la poblacin
civil. El derecho internacional ha hecho esfuerzos por evitar que
ocurran dichas afectaciones. Por ejemplo, el DIH se encarga entre
otros aspectos- de limitar los mtodos y medios de guerra que
resultan contrarios a las consideraciones de humanidad, prohibiendo las acciones militares indiscriminadas; es decir, la utilizacin de minas antipersonal (MAP) est prohibida. Las minas estn
prohibidas porque i) no distinguen entre personas civiles y combatientes, y ii) porque causan sufrimiento innecesario y excesivo.
Si una persona sufre un accidente por mina antipersonal (MAP),
artefacto explosivo improvisado (AEI) o municin sin explotar
(MUSE), tiene derecho a que se le d atencin mdica de urgencia,
y que se le brinden todas las medidas necesarias para su rehabilitacin fsica y psicosocial, y su reintegracin a la vida socio econmica. Adems, la legislacin colombiana reconoce la calidad de
vctima otorgando una indemnizacin administrativa y otras medidas que alivien el sufrimiento y permitan recuperar la dignidad y
la tranquilidad.
A continuacin se presenta la ruta para acceder a este tipo de medidas, en caso de que usted tenga conocimiento de un accidente
por MAP/MUSE/AEI o, en caso de que usted haya sido vctima de
dichos artefactos.
RUTA DE ATENCIN A VCTIMAS DEL CONFLICTO
c
b
INTRODUCCIN
Las dinmicas del conflicto armado en Colombia han trado como
consecuencia serias afectaciones a los derechos de la poblacin
civil. El derecho internacional ha hecho esfuerzos por evitar que
ocurran dichas afectaciones. Por ejemplo, el DIH se encarga entre
otros aspectos- de limitar los mtodos y medios de guerra que
resultan contrarios a las consideraciones de humanidad, prohibiendo las acciones militares indiscriminadas; es decir, la utilizacin de minas antipersonal (MAP) est prohibida. Las minas estn
prohibidas porque i) no distinguen entre personas civiles y combatientes, y ii) porque causan sufrimiento innecesario y excesivo.
Si una persona sufre un accidente por mina antipersonal (MAP),
artefacto explosivo improvisado (AEI) o municin sin explotar
(MUSE), tiene derecho a que se le d atencin mdica de urgencia,
y que se le brinden todas las medidas necesarias para su rehabilitacin fsica y psicosocial, y su reintegracin a la vida socio econmica. Adems, la legislacin colombiana reconoce la calidad de
vctima otorgando una indemnizacin administrativa y otras medidas que alivien el sufrimiento y permitan recuperar la dignidad y
la tranquilidad.
A continuacin se presenta la ruta para acceder a este tipo de medidas, en caso de que usted tenga conocimiento de un accidente
por MAP/MUSE/AEI o, en caso de que usted haya sido vctima de
dichos artefactos.
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RUTA GENERAL PARA FUNCIONARIOS

1. La implementacin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (PNARIV) es un proceso de arriba-abajo y de abajo-arriba. Es decir, el nivel central, segn la
Ley 1448 de 2011, es quien crea los lineamientos de poltica
pblica, para que stos sean transferidos hacia los territorios.
Los territorios, a su vez, deben orientar sus polticas pblicas
para las vctimas con base en dichos lineamientos, traducindolos a su contexto y sus circunstancias particulares.
2. La Ley 1448 le da un papel muy importante a las vctimas para
que stas participen efectivamente en el proceso de diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas de atencin, asistencia y reparacin integral.
3. La Unidad para las Vctimas (UAEARIV) es la entidad encargada
de coordinar el diseo e implementacin del Plan Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (PNARIV) desde el nivel central, en articulacin con las entidades del nivel
central y territorial que integran el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV).
4. A la fecha, la UAEARIV ha diseado un Modelo de Atencin
(MAARIV) que consiste en un Plan de Atencin y Reparacin
(PAARI) dividido en dos fases: PAARI componente atencin
c
b

y asistencia, y PAARI componente reparacin integral. Cada
jurisprudencia que ha creado la Corte Constitucional con res-
10. El perodo comprendido entre la ocurrencia del hecho victi-
12. Es importante que cada funcionario pblico conozca sus res-
vctima podr contar con un PAARI hasta el momento en que
pecto a dicho artculo), los alcaldes debern elaborar un cen-
mizante y la decisin de inclusin en el RUV por parte de la
ponsabilidades en todas las fases y componentes del proceso
pueda alcanzar la reparacin integral y el goce efectivo de sus
so de la poblacin afectada, para eventos de desplazamientos
UAEARIV, activan el denominado PAARI componente atencin
de atencin, asistencia y reparacin integral, una vez stas su-
derechos.
forzados masivos o atentados terroristas.
y asistencia. Es decir, todas las entidades competentes debe-
fren uno de los hechos victimizantes reconocidos en la Ley, a
rn implementar las medidas de atencin y asistencia a cargo
efectos de adecuar su oferta de manera flexible a la poblacin
suyo, previa remisin de parte de los alcaldes, con coordina-
vctima. Adicionalmente, los funcionarios pblicos competen-
cin permanente de la UAEARIV.
tes debern implementar las medidas de prevencin y protec-
5. Los alcaldes y gobernadores, en su calidad de cabezas de los
8. De igual forma, ante la ocurrencia de hechos victimizantes, las
entes territoriales, deben elaborar los planes integrales de
personas que hayan sido afectadas en sus derechos y requieran
prevencin y proteccin, planes de contingencia y planes de
de medidas de atencin en salud inmediata y ayudas humani-
accin territorial (PAT), basados en el plan de desarrollo terri-
tarias (alojamiento/albergues temporales, vestuario, alimenta-
11. Una vez la vctima es notificada de su inclusin en el RUV, se
torial de su municipio/departamento, respectivamente. Estos
cin, entre otras) debern recibir este tipo de ayudas a cargo
debe activar el PAARI en su componente de reparacin inte-
13. Lo anterior se debe discutir y articular en el marco de los es-
planes a su vez dependen del Plan Nacional de Desarrollo que
del ente municipal. En el caso de que una persona sufra un he-
gral. Posterior a ello, la UAEARIV realiza una llamada telefnica
pacios institucionales que cre la Ley 1448: los comits terri-
se disea desde el Gobierno Nacional.
cho victimizante diferente al desplazamiento forzado, como por
a cada vctima informndole de su inclusin y del inicio de su
toriales de justicia transicional. Estos comits son presididos
ejemplo un accidente con MAP, ser la UAEARIV la responsable
plan de reparacin (PAARI), para lo cual se realiza una entrevis-
por el respectivo alcalde o gobernador, y deben ser supervi-
de brindar dichas ayudas (Resolucin 2349 de 2012).
ta personal de caracterizacin y de remisin a las distintas me-
sados y monitoreados permanentemente por los agentes del
didas y componentes a los que tenga derecho cada vctima:
Ministerio Pblico que tienen asiento, y especialmente por los
6. Para elaborar dichos planes, deben tener una caracterizacin de

la poblacin vctima que habita en sus territorios, la cual deber
cin necesarias.
ser tenida en cuenta para disear e implementar cada medida
9. Las vctimas de hechos victimizantes podrn acudir a cual-
indemnizacin (incluidos los programas de acompaamiento
representantes de las vctimas que hayan sido designados por
de atencin, asistencia y reparacin integral, as como para ade-
quier oficina del Ministerio Pblico (personeras, defensora
adecuado a la inversin, en caso de que la vctima acepte re-
la mesa de participacin del nivel municipal/departamental.
cuar la oferta institucional de sus municipios/departamentos.
del pueblo, procuraduras provinciales o regionales) para de-
cibir estos programas), restitucin del empleo, restitucin de
clarar este hecho y diligenciar el Formulario nico de Decla-
vivienda, acceso a crditos, medidas de satisfaccin (memoria
14. Para conocer cmo estn cumpliendo sus responsabilidades,
7. La no ocurrencia de hechos victimizantes depende, sin duda,
racin (FUD). Este FUD ser remitido por parte del Ministerio
histrica, perdn pblico, exencin del servicio militar obliga-
los alcaldes y gobernadores deben reportar toda la informa-
de mltiples factores. Sin embargo, entre mejor diseado est
Pblico a la Unidad para las Vctimas (UAEARIV), la cual tendr
torio, monumentos, entre otras), medidas de rehabilitacin de
cin alusiva a la implementacin de las medidas de atencin,
un plan integral de prevencin en cada ente territorial, es po-
sesenta das hbiles para valorar y decidir si incluye o no in-
conformidad con el PAPSIVI, y garantas de no repeticin. La
asistencia, reparacin integral, prevencin y proteccin, en las
sible evitar o al menos mitigar los efectos de hechos victimi-
cluye a cada vctima en el Registro nico de Vctimas (RUV).
restitucin de tierras, cuando aplique, tiene su propio proce-
herramientas creadas por la Ley 1448: el Reporte Unificado de
zantes. Con todo, ante la ocurrencia de hechos victimizantes
Este RUV es la puerta de entrada a las medidas que establece
dimiento administrativo y judicial (autnomo pero coordinado
Sistemas de Informacin para la Coordinacin y Seguimiento
(de conformidad con el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y la
la Ley 1448, y por eso su importancia.
con el PAARI).
Territorial (RUSICST). El RUSICST debe ser alimentado dos ve-
Fortalecimiento Institucional de las capacidades nacionales para la atencin y la orientacin de las vctimas civiles de Minas Antipersonal y del conflicto armado en Colombia
y asistencia, y PAARI componente reparacin integral. Cada
jurisprudencia que ha creado la Corte Constitucional con res-
10. El perodo comprendido entre la ocurrencia del hecho victi-
12. Es importante que cada funcionario pblico conozca sus res-
vctima podr contar con un PAARI hasta el momento en que
pecto a dicho artculo), los alcaldes debern elaborar un cen-
mizante y la decisin de inclusin en el RUV por parte de la
ponsabilidades en todas las fases y componentes del proceso
pueda alcanzar la reparacin integral y el goce efectivo de sus
so de la poblacin afectada, para eventos de desplazamientos
UAEARIV, activan el denominado PAARI componente atencin
de atencin, asistencia y reparacin integral, una vez stas su-
derechos.
forzados masivos o atentados terroristas.
y asistencia. Es decir, todas las entidades competentes debe-
fren uno de los hechos victimizantes reconocidos en la Ley, a
rn implementar las medidas de atencin y asistencia a cargo
efectos de adecuar su oferta de manera flexible a la poblacin
suyo, previa remisin de parte de los alcaldes, con coordina-
vctima. Adicionalmente, los funcionarios pblicos competen-
cin permanente de la UAEARIV.
tes debern implementar las medidas de prevencin y protec-
5. Los alcaldes y gobernadores, en su calidad de cabezas de los
8. De igual forma, ante la ocurrencia de hechos victimizantes, las
entes territoriales, deben elaborar los planes integrales de
personas que hayan sido afectadas en sus derechos y requieran
prevencin y proteccin, planes de contingencia y planes de
de medidas de atencin en salud inmediata y ayudas humani-
accin territorial (PAT), basados en el plan de desarrollo terri-
tarias (alojamiento/albergues temporales, vestuario, alimenta-
11. Una vez la vctima es notificada de su inclusin en el RUV, se
torial de su municipio/departamento, respectivamente. Estos
cin, entre otras) debern recibir este tipo de ayudas a cargo
debe activar el PAARI en su componente de reparacin inte-
13. Lo anterior se debe discutir y articular en el marco de los es-
planes a su vez dependen del Plan Nacional de Desarrollo que
del ente municipal. En el caso de que una persona sufra un he-
gral. Posterior a ello, la UAEARIV realiza una llamada telefnica
pacios institucionales que cre la Ley 1448: los comits terri-
se disea desde el Gobierno Nacional.
cho victimizante diferente al desplazamiento forzado, como por
a cada vctima informndole de su inclusin y del inicio de su
toriales de justicia transicional. Estos comits son presididos
ejemplo un accidente con MAP, ser la UAEARIV la responsable
plan de reparacin (PAARI), para lo cual se realiza una entrevis-
por el respectivo alcalde o gobernador, y deben ser supervi-
de brindar dichas ayudas (Resolucin 2349 de 2012).
ta personal de caracterizacin y de remisin a las distintas me-
sados y monitoreados permanentemente por los agentes del
didas y componentes a los que tenga derecho cada vctima:
Ministerio Pblico que tienen asiento, y especialmente por los
6. Para elaborar dichos planes, deben tener una caracterizacin de

la poblacin vctima que habita en sus territorios, la cual deber
cin necesarias.
ser tenida en cuenta para disear e implementar cada medida
9. Las vctimas de hechos victimizantes podrn acudir a cual-
indemnizacin (incluidos los programas de acompaamiento
representantes de las vctimas que hayan sido designados por
de atencin, asistencia y reparacin integral, as como para ade-
quier oficina del Ministerio Pblico (personeras, defensora
adecuado a la inversin, en caso de que la vctima acepte re-
la mesa de participacin del nivel municipal/departamental.
cuar la oferta institucional de sus municipios/departamentos.
del pueblo, procuraduras provinciales o regionales) para de-
cibir estos programas), restitucin del empleo, restitucin de
clarar este hecho y diligenciar el Formulario nico de Decla-
vivienda, acceso a crditos, medidas de satisfaccin (memoria
14. Para conocer cmo estn cumpliendo sus responsabilidades,
7. La no ocurrencia de hechos victimizantes depende, sin duda,
racin (FUD). Este FUD ser remitido por parte del Ministerio
histrica, perdn pblico, exencin del servicio militar obliga-
los alcaldes y gobernadores deben reportar toda la informa-
de mltiples factores. Sin embargo, entre mejor diseado est
Pblico a la Unidad para las Vctimas (UAEARIV), la cual tendr
torio, monumentos, entre otras), medidas de rehabilitacin de
cin alusiva a la implementacin de las medidas de atencin,
un plan integral de prevencin en cada ente territorial, es po-
sesenta das hbiles para valorar y decidir si incluye o no in-
conformidad con el PAPSIVI, y garantas de no repeticin. La
asistencia, reparacin integral, prevencin y proteccin, en las
sible evitar o al menos mitigar los efectos de hechos victimi-
cluye a cada vctima en el Registro nico de Vctimas (RUV).
restitucin de tierras, cuando aplique, tiene su propio proce-
herramientas creadas por la Ley 1448: el Reporte Unificado de
zantes. Con todo, ante la ocurrencia de hechos victimizantes
Este RUV es la puerta de entrada a las medidas que establece
dimiento administrativo y judicial (autnomo pero coordinado
Sistemas de Informacin para la Coordinacin y Seguimiento
(de conformidad con el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y la
la Ley 1448, y por eso su importancia.
con el PAARI).
Territorial (RUSICST). El RUSICST debe ser alimentado dos ve-
MEDIDAS DE ATENCIN
ces al ao, teniendo en cuenta los lineamientos del Ministerio
debidamente sus responsabilidades contempladas en la Ley.
del Interior. Esta herramienta permite conocer qu medidas

se disearon en el PAT territorial, qu presupuesto se apropi
17. Importante: es deber de todo funcionario conocer la Ley y
para la implementacin y qu presupuesto se ha ejecutado.
sus responsabilidades. Sin embargo, en caso de dudas en la
As mismo, permiten que cada alcalde o gobernador presente
interpretacin o en la implementacin, se recomienda acudir
cules son sus carencias y necesidades, de manera que pueda
a la asesora de la Unidad para las Vctimas. No se quede en
elaborarse un diagnstico del ente territorial especfico y un
silencio, pues la inaccin va en detrimento de las vctimas. Si
plan de mejoramiento. Este diagnstico ser la base para la
la inaccin es de otras entidades, hgaselo saber al personero,
aplicacin de los principios de subsidiariedad, concurrencia y
a la Procuradura o a la Defensora del Pueblo.
complementariedad.
18. Importante: la escasez de recursos y de presupuesto NO ES
15. Por ejemplo, la UAEARIV lleva a cabo convenios con algunas al-
EXCUSA para no actuar. Para eso existen los principios de sub-
caldas, con el fin de transferir recursos para las ayudas humani-
sidiariedad, complementariedad y concurrencia, a los cuales
tarias inmediatas. Esto, en cumplimiento de los anteriores prin-
debe acudir en dilogo con la Unidad para las Vctimas.
cipios administrativos. Lo importante por sealar es que son las

cabezas de los entes territoriales quienes deben dar cuenta al
nivel central respecto a sus carencias y necesidades.
16. La UAEARIV, por determinacin de la Ley 1448, puede certificar a las entidades que cumplen satisfactoriamente sus
tareas, as como hacer los llamados de atencin a las entidades que no lo hagan, como parte del SNARIV. Igualmente,
el Ministerio Pblico, especialmente la Procuradura General
de la Nacin, tiene la competencia para iniciar investigaciones disciplinarias a los funcionarios pblicos que no cumplan
8
MEDIDAS DE ATENCIN
MEDIDAS DE ATENCIN
ces al ao, teniendo en cuenta los lineamientos del Ministerio
debidamente sus responsabilidades contempladas en la Ley.
del Interior. Esta herramienta permite conocer qu medidas

se disearon en el PAT territorial, qu presupuesto se apropi
17. Importante: es deber de todo funcionario conocer la Ley y
para la implementacin y qu presupuesto se ha ejecutado.
sus responsabilidades. Sin embargo, en caso de dudas en la
As mismo, permiten que cada alcalde o gobernador presente
interpretacin o en la implementacin, se recomienda acudir
cules son sus carencias y necesidades, de manera que pueda
a la asesora de la Unidad para las Vctimas. No se quede en
elaborarse un diagnstico del ente territorial especfico y un
silencio, pues la inaccin va en detrimento de las vctimas. Si
plan de mejoramiento. Este diagnstico ser la base para la
la inaccin es de otras entidades, hgaselo saber al personero,
aplicacin de los principios de subsidiariedad, concurrencia y
a la Procuradura o a la Defensora del Pueblo.
complementariedad.
18. Importante: la escasez de recursos y de presupuesto NO ES
15. Por ejemplo, la UAEARIV lleva a cabo convenios con algunas al-
EXCUSA para no actuar. Para eso existen los principios de sub-
caldas, con el fin de transferir recursos para las ayudas humani-
sidiariedad, complementariedad y concurrencia, a los cuales
tarias inmediatas. Esto, en cumplimiento de los anteriores prin-
debe acudir en dilogo con la Unidad para las Vctimas.
cipios administrativos. Lo importante por sealar es que son las

cabezas de los entes territoriales quienes deben dar cuenta al
nivel central respecto a sus carencias y necesidades.
16. La UAEARIV, por determinacin de la Ley 1448, puede certificar a las entidades que cumplen satisfactoriamente sus
tareas, as como hacer los llamados de atencin a las entidades que no lo hagan, como parte del SNARIV. Igualmente,
el Ministerio Pblico, especialmente la Procuradura General
de la Nacin, tiene la competencia para iniciar investigaciones disciplinarias a los funcionarios pblicos que no cumplan
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MEDIDAS DE ATENCIN
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b
MEDIDAS DE ATENCIN
4. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y
Segn el artculo 49 de la Ley 1448 de 2011, se entiende por
los requisitos y condiciones mnimos que debe acreditar para
atencin la accin de dar informacin, orientacin y acompa-
acceder a los programas correspondientes.
amiento jurdico y psicosocial a las vctimas, con miras a facilitar

el acceso y cualificar el ejercicio a los derechos a la verdad, justi-
5. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orienta-
cia y reparacin. En trminos generales, todo funcionario pblico
cin, asesora jurdica o servicios de representacin judicial
est en el deber de brindar orientacin a las vctimas del conflicto
gratuitos.
armado: Ministerio Publico (Personeras, Defensoras y Procuraduras), Unidad para las Vctimas, Centros regionales (antiguas UAO),
6. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares
Unidad de Gestin de Tierras Despojadas, los funcionarios de po-
de las vctimas en la bsqueda, exhumacin e identificacin
lica judicial, los defensores de familia, comisarios de familia en el
en casos de desaparicin forzada y de las medidas de preven-
caso de los nios, nias y adolescentes, los Fiscales y Jueces. Las
cin para la recuperacin de las vctimas.
vctimas tienen derecho a solicitar informacin sobre los siguientes asuntos:
7. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos

que le asisten como vctima.
1. Los servicios y garantas a que tienen derecho o que puede

encontrar en las distintas entidades y organizaciones.
2. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para
presentar una denuncia.
3. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos
y mecanismos que como vctima puede utilizar en cada una
de ellas. Las autoridades deben informar a las mujeres sobre
derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores.
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MEDIDAS DE ATENCIN
4. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y
Segn el artculo 49 de la Ley 1448 de 2011, se entiende por
los requisitos y condiciones mnimos que debe acreditar para
atencin la accin de dar informacin, orientacin y acompa-
acceder a los programas correspondientes.
amiento jurdico y psicosocial a las vctimas, con miras a facilitar

el acceso y cualificar el ejercicio a los derechos a la verdad, justi-
5. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orienta-
cia y reparacin. En trminos generales, todo funcionario pblico
cin, asesora jurdica o servicios de representacin judicial
est en el deber de brindar orientacin a las vctimas del conflicto
gratuitos.
armado: Ministerio Publico (Personeras, Defensoras y Procuraduras), Unidad para las Vctimas, Centros regionales (antiguas UAO),
6. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares
Unidad de Gestin de Tierras Despojadas, los funcionarios de po-
de las vctimas en la bsqueda, exhumacin e identificacin
lica judicial, los defensores de familia, comisarios de familia en el
en casos de desaparicin forzada y de las medidas de preven-
caso de los nios, nias y adolescentes, los Fiscales y Jueces. Las
cin para la recuperacin de las vctimas.
vctimas tienen derecho a solicitar informacin sobre los siguientes asuntos:
7. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos

que le asisten como vctima.
1. Los servicios y garantas a que tienen derecho o que puede

encontrar en las distintas entidades y organizaciones.
2. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para
presentar una denuncia.
3. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos
y mecanismos que como vctima puede utilizar en cada una
de ellas. Las autoridades deben informar a las mujeres sobre
derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores.
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MEDIDAS DE ASISTENCIA
c
b
a
c
b
a
c
b
de las entidades territoriales quienes harn las apropiaciones pre-
a. Medida de asistencia funeraria
sepulturas necesarias. El cumplimiento de esta obligacin deber
supuestales anuales necesarias para la provisin de las bvedas y

ser demostrado por las entidades territoriales ante el Comit Te-
Es la medida que asegura a las vctimas el derecho a la inhumacin
rritorial de Justicia Transicional del cual hagan parte. As mismo,
digna de un familiar, en caso de un homicidio producto de hechos ocu-
para familiares de vctimas de desaparicin forzada la Unidad para
rridos en el marco del conflicto armado. Esta ayuda se entrega a quie-
las Vctimas apoyar con gastos de inhumacin y exhumacin de
nes no cuenten con los recursos necesarios para sufragar estos gastos,
cadveres y restos as como asistencia psicosocial a familiares.
de acuerdo con los criterios que fije la Unidad para las Vctimas.
Cuando la vctima muera o sus cuerpos o restos sean hallados en un
Esta medida de asistencia debe prestarse inmediatamente o en
lugar distinto al de su residencia, los municipios o distritos donde ocu-
el menor tiempo posible desde que los familiares tengan conoci-
rri el hecho y donde resida la vctima asumirn los costos de asisten-
miento de la muerte o identificacin de los cuerpos o restos de la
cia funeraria por partes iguales y los costos funerarios y de traslado.
vctima de desaparicin forzada.

Tambin comprende la asistencia para procesos de entrega de
cuerpos o restos: Los costos incluyen, adems de los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los
familiares de las vctimas de desaparicin forzada durante el pro-
b. Medida de asistencia en educacin

El objetivo de las medidas en materia de educacin es asegurar
el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en las
ceso de entrega de cuerpos o restos. Esta disposicin se aplicar
instituciones oficiales de educacin preescolar, bsica y media y
para los familiares, cnyuge, compaero o compaera permanente
promover la permanencia de la poblacin vctima en el servicio
o pareja del mismo sexo y familiares en primer grado de consan-
pblico de la educacin, con enfoque diferencial y desde una mi-
guinidad o civil a que se refiere.
rada de inclusin social y con perspectiva de derechos.
Responsables: En virtud de lo establecido por los artculos 268 y
Los nios, nias y adolescentes vctimas tienen un acceso prefe-
269 del Decreto Ley 1333 de 1986, esta medida es competencia
rencial, representado en un cupo y la vinculacin al sistema eduRUTA DE ATENCIN A VCTIMAS DEL CONFLICTO
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c
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de las entidades territoriales quienes harn las apropiaciones pre-
a. Medida de asistencia funeraria
sepulturas necesarias. El cumplimiento de esta obligacin deber
supuestales anuales necesarias para la provisin de las bvedas y

ser demostrado por las entidades territoriales ante el Comit Te-
Es la medida que asegura a las vctimas el derecho a la inhumacin
rritorial de Justicia Transicional del cual hagan parte. As mismo,
digna de un familiar, en caso de un homicidio producto de hechos ocu-
para familiares de vctimas de desaparicin forzada la Unidad para
rridos en el marco del conflicto armado. Esta ayuda se entrega a quie-
las Vctimas apoyar con gastos de inhumacin y exhumacin de
nes no cuenten con los recursos necesarios para sufragar estos gastos,
cadveres y restos as como asistencia psicosocial a familiares.
de acuerdo con los criterios que fije la Unidad para las Vctimas.
Cuando la vctima muera o sus cuerpos o restos sean hallados en un
Esta medida de asistencia debe prestarse inmediatamente o en
lugar distinto al de su residencia, los municipios o distritos donde ocu-
el menor tiempo posible desde que los familiares tengan conoci-
rri el hecho y donde resida la vctima asumirn los costos de asisten-
miento de la muerte o identificacin de los cuerpos o restos de la
cia funeraria por partes iguales y los costos funerarios y de traslado.
vctima de desaparicin forzada.

Tambin comprende la asistencia para procesos de entrega de
cuerpos o restos: Los costos incluyen, adems de los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los
familiares de las vctimas de desaparicin forzada durante el pro-
b. Medida de asistencia en educacin

El objetivo de las medidas en materia de educacin es asegurar
el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en las
ceso de entrega de cuerpos o restos. Esta disposicin se aplicar
instituciones oficiales de educacin preescolar, bsica y media y
para los familiares, cnyuge, compaero o compaera permanente
promover la permanencia de la poblacin vctima en el servicio
o pareja del mismo sexo y familiares en primer grado de consan-
pblico de la educacin, con enfoque diferencial y desde una mi-
guinidad o civil a que se refiere.
rada de inclusin social y con perspectiva de derechos.
Responsables: En virtud de lo establecido por los artculos 268 y
Los nios, nias y adolescentes vctimas tienen un acceso prefe-
269 del Decreto Ley 1333 de 1986, esta medida es competencia
rencial, representado en un cupo y la vinculacin al sistema eduRUTA DE ATENCIN A VCTIMAS DEL CONFLICTO
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cativo independientemente del momento del ao escolar en que
c. Medida de asistencia en salud
se presenten y no podr condicionarse a documentos de identidad o certificados. En el caso de no tener certificados de estudio,
Estos componentes estn enmarcados en el propsito de prote-
debern presentar exmenes para determinar el nivel escolar en
ger la salud de la poblacin vctima siendo el bienestar de sta el
el que se encuentran. Adems, no se les puede exigir el pago de
eje central y ncleo articulador de las polticas en salud. Para esto
matrcula ni uniformes.
concurrirn acciones de salud pblica, promocin de la salud, pre-
conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de la
(IPS) y las Empresas Sociales del Estado (ESE). Sin importar el estado de
Proteccin Social.
afiliacin de la persona al SGSS sta ser atendida obligatoriamente.
3. Medicamentos.
la entidad territorial de manera inmediata para que se proceda a

4. Honorarios Mdicos.
de una estrategia de Atencin Primaria en Salud (atenciones am-
gurar la vinculacin al sistema educativo regular o con una metodo-
bulatorias, atenciones con internacin, atenciones de urgencias)
loga flexible o diferencial, la institucin debe ser cercana al lugar
necesarias para promover de manera permanente la salud de la
de residencia y no se le deben exigir documentos para la matrcula.
poblacin.
su afiliacin a la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado, preservando la libre escogencia por parte de la vctima, de
vencin de la enfermedad y dems prestaciones que, en el marco

Es importante enunciar que cada caso debe ser analizado para ase-
La poblacin que se identifique como no afiliada, ser reportada a
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios,
acuerdo a la presencia regional de stas.
imgenes diagnsticas.
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral para las vc6. Transporte.
timas PAPSIVI: el PAPSIVI cuenta con dos grandes componentes:

atencin psicosocial y atencin integral en salud con enfoque psi-
Responsables: De acuerdo con el pargrafo 1 del artculo 91 del
Por ello, las medidas de asistencia en materia de salud se entien-
Decreto 4800 de 2011, las secretaras de educacin departamen-
den como el conjunto de actividades esenciales para satisfacer las
tal y municipal deben gestionar recursos, con el fin de promover
necesidades de salud de la poblacin beneficiaria. El derecho a la
estrategias de permanencia escolar, tales como: entrega de tiles
salud debe ser preservado o restituido en cualquiera de las fases
escolares, transporte, uniformes, entre otras, para garantizar las
de atencin a la poblacin vctima del conflicto armado.
condiciones dignas y promover la retencin dentro del servicio

educativo de la poblacin vctima.
haya sido vctima de acceso carnal violento.
cia mdica, quirrgica y hospitalaria consisten en:
8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los ca-
incorporacin del enfoque psicosocial, para la asistencia en salud.
sos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional
El componente de atencin psicosocial se dar en el mbito indi-
y/o la ley, con absoluto respeto de la voluntad de la vctima.
vidual, familiar y comunitario.
9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las

mujeres vctimas.
16
Responsables: En materia de rehabilitacin el MSPS tiene dos

competencias, la primera consiste en disear, coordinar, y ejecutar
el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral para las vcti-
1. Hospitalizacin.
riales certificadas un trabajo conjunto para implementar la poltica

pblica educativa.
trabajando en un protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial, que define los procesos y procedimientos, con
poltica de atencin educativa a las vctimas incluidas en el Registro nico de Vctimas RUV, y coordinar con las entidades territo-
cosocial. Para materializar ste ltimo componente el MSPS est
Servicios de asistencia en Salud: De acuerdo con el artculo 54 de

la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, los servicios de asisten-
El Ministerio de Educacin Nacional ajustar los lineamientos de la
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona
2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis,
Responsables: Las Secretaras de Salud departamentales, distritales y
mas (PAPSIVI); y la segunda disear los lineamientos de formacin
de municipios certificados deben prestar sus servicios a esta pobla-
del talento humano para la atencin a vctimas y el Autocuidado
cin a travs de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
a funcionarios.
17
cativo independientemente del momento del ao escolar en que
c. Medida de asistencia en salud
se presenten y no podr condicionarse a documentos de identidad o certificados. En el caso de no tener certificados de estudio,
Estos componentes estn enmarcados en el propsito de prote-
debern presentar exmenes para determinar el nivel escolar en
ger la salud de la poblacin vctima siendo el bienestar de sta el
el que se encuentran. Adems, no se les puede exigir el pago de
eje central y ncleo articulador de las polticas en salud. Para esto
matrcula ni uniformes.
concurrirn acciones de salud pblica, promocin de la salud, pre-
conforme con los criterios tcnicos que fije el Ministerio de la
(IPS) y las Empresas Sociales del Estado (ESE). Sin importar el estado de
Proteccin Social.
afiliacin de la persona al SGSS sta ser atendida obligatoriamente.
3. Medicamentos.
la entidad territorial de manera inmediata para que se proceda a

4. Honorarios Mdicos.
de una estrategia de Atencin Primaria en Salud (atenciones am-
gurar la vinculacin al sistema educativo regular o con una metodo-
bulatorias, atenciones con internacin, atenciones de urgencias)
loga flexible o diferencial, la institucin debe ser cercana al lugar
necesarias para promover de manera permanente la salud de la
de residencia y no se le deben exigir documentos para la matrcula.
poblacin.
su afiliacin a la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado, preservando la libre escogencia por parte de la vctima, de
vencin de la enfermedad y dems prestaciones que, en el marco

Es importante enunciar que cada caso debe ser analizado para ase-
La poblacin que se identifique como no afiliada, ser reportada a
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios,
acuerdo a la presencia regional de stas.
imgenes diagnsticas.
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral para las vc6. Transporte.
timas PAPSIVI: el PAPSIVI cuenta con dos grandes componentes:

atencin psicosocial y atencin integral en salud con enfoque psi-
Responsables: De acuerdo con el pargrafo 1 del artculo 91 del
Por ello, las medidas de asistencia en materia de salud se entien-
Decreto 4800 de 2011, las secretaras de educacin departamen-
den como el conjunto de actividades esenciales para satisfacer las
tal y municipal deben gestionar recursos, con el fin de promover
necesidades de salud de la poblacin beneficiaria. El derecho a la
estrategias de permanencia escolar, tales como: entrega de tiles
salud debe ser preservado o restituido en cualquiera de las fases
escolares, transporte, uniformes, entre otras, para garantizar las
de atencin a la poblacin vctima del conflicto armado.
condiciones dignas y promover la retencin dentro del servicio

educativo de la poblacin vctima.
haya sido vctima de acceso carnal violento.
cia mdica, quirrgica y hospitalaria consisten en:
8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los ca-
incorporacin del enfoque psicosocial, para la asistencia en salud.
sos permitidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional
El componente de atencin psicosocial se dar en el mbito indi-
y/o la ley, con absoluto respeto de la voluntad de la vctima.
vidual, familiar y comunitario.
9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las

mujeres vctimas.
16
Responsables: En materia de rehabilitacin el MSPS tiene dos

competencias, la primera consiste en disear, coordinar, y ejecutar
el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral para las vcti-
1. Hospitalizacin.
riales certificadas un trabajo conjunto para implementar la poltica

pblica educativa.
trabajando en un protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial, que define los procesos y procedimientos, con
poltica de atencin educativa a las vctimas incluidas en el Registro nico de Vctimas RUV, y coordinar con las entidades territo-
cosocial. Para materializar ste ltimo componente el MSPS est
Servicios de asistencia en Salud: De acuerdo con el artculo 54 de

la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, los servicios de asisten-
El Ministerio de Educacin Nacional ajustar los lineamientos de la
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona
2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis,
Responsables: Las Secretaras de Salud departamentales, distritales y
mas (PAPSIVI); y la segunda disear los lineamientos de formacin
de municipios certificados deben prestar sus servicios a esta pobla-
del talento humano para la atencin a vctimas y el Autocuidado
cin a travs de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
a funcionarios.
17
Sobrevive NO
Aliacin
NO
Derecho a acceder nuevamente a servicios en asistencia en salud por hechos

relacionados con el accidente por Minas Antipersonal, Muncin sin Explotar o
Artefacto Explosivo Improvisado. Ley 1448 de 2011, Atculo 59
ATENCIN MDICA
Y PSICOLGICA CONTINUADA
IV
Derecho a indemnizacin por lesiones que causen incapacidad permanente,

hasta treinta (40) salarios mnimos mensuales legales.
Unidad de Vctimas - Decreto 4800, Artculo 149, Numeral 2
La persona tiene derecho a acceder a capacitacin en manejo de recursos

recibidos a ttulo de indemnizacin.
Unidad de Vctimas Decreto 4800, Artculo 151
Derecho a acceder a programas para el restablecimiento de sus condiciones

fsicas y psicosociales. Ley 1448 de 2011, Artculo 135
Sobrevive NO
Derecho a indemnizacin por lesiones que no causen incapacidad permanente,

Los procedimientos, actividades, dispositivos y medicamentos no cubiertos

por el POS o POS-S, la EPS o la EPS-S llevar a cabo el recobro al FOSYGA.
La persona tiene derecho a acceder a los servicios de urgencia, asistencia

mdica, quirrgica y hospitalaria.
Proceso de aliacin.
FOSYGA cubre la atencin de urgencias, mdica, quirrgica y hospitalaria.
NOTA: Si no adquiere discapacidad pero tiene secuelas relacionadas con el

accidente la persona tiene derecho a acceder a atencin mdica continuada.
Derecho a recibir certicado de vctima por el personero o alcalde del municipio

donde ocurrieron los hechos.
Decreto 3990 de 2007 (se requiere para recobros al FOSYGA)
Derecho a ser incluido en el Registro nico de Vctimas -RUV-.

Ministerio Pblico - Decreto 4800 de 2011, Artculo 27
Derecho a recibir asesora, atencin, orientacin y acompaamiento

psicojurdico. Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas. Decreto
4800 de 2011, Artculo 124
El monto mximo de la ayuda humanitaria es de 2 salarios mensuales en caso de

incapacidad o afectacin de bienes (por una sola vez para este caso).
Artculo 105 del Decreto 4800 de 2011
Derecho a ayuda humanitaria hasta por un mes y prorrogable.

Ley 1448 de 2011, Artculo 47 - Decreto 4800 Artculo 102.
Derecho a recibir indemnizacin hasta 40 salarios mnimos mensuales legales.

Unidad de Vctimas - Decreto 4800 Artculo 149
Si el hecho ocurre en un lugar diferente al de residencia de la vcitma, los gastos

deben ser asumidos por partes iguales por los dos municipios.
Entidades Territoriales - Decreto 4800 de 2011, Artculo 101
Derecho de los familiares de la vctima a recibir asistencia funeraria.

Entidades Territoriales - Decreto 4800 de 2011, Art. 97
Derecho a inclusin en registro nico de vctimas

REHABILITACIN MDICA BSICA,

FSICA Y PSICOLGICA
SI
INDEMNIZACIONES
SI
DERECHO A CIRUGA Y HOSPITALIZACIN
DERECHO A URGENCIAS SIN CONDICIONES
ATENCIN DE URGENCIAS Y HOSPITALARIA
DERECHO A EVACUACIN
DERECHO A PRIMEROS AUXILIOS
DERECHO A RESCATE
SI
ATENCIN PREHOSPITALARIA
La persona sufre un accidente por MAP / MUSE
III
II
b
Sobrevive NO
Aliacin
NO
Derecho a acceder nuevamente a servicios en asistencia en salud por hechos

relacionados con el accidente por Minas Antipersonal, Muncin sin Explotar o
Artefacto Explosivo Improvisado. Ley 1448 de 2011, Atculo 59
ATENCIN MDICA
Y PSICOLGICA CONTINUADA
IV
Derecho a indemnizacin por lesiones que causen incapacidad permanente,

La persona tiene derecho a acceder a capacitacin en manejo de recursos

recibidos a ttulo de indemnizacin.
Unidad de Vctimas Decreto 4800, Artculo 151
Derecho a acceder a programas para el restablecimiento de sus condiciones

fsicas y psicosociales. Ley 1448 de 2011, Artculo 135
Sobrevive NO
Derecho a indemnizacin por lesiones que no causen incapacidad permanente,

Los procedimientos, actividades, dispositivos y medicamentos no cubiertos

por el POS o POS-S, la EPS o la EPS-S llevar a cabo el recobro al FOSYGA.
La persona tiene derecho a acceder a los servicios de urgencia, asistencia

mdica, quirrgica y hospitalaria.
Proceso de aliacin.
FOSYGA cubre la atencin de urgencias, mdica, quirrgica y hospitalaria.
NOTA: Si no adquiere discapacidad pero tiene secuelas relacionadas con el

accidente la persona tiene derecho a acceder a atencin mdica continuada.
Derecho a recibir certicado de vctima por el personero o alcalde del municipio

donde ocurrieron los hechos.
Decreto 3990 de 2007 (se requiere para recobros al FOSYGA)
Derecho a ser incluido en el Registro nico de Vctimas -RUV-.

Derecho a recibir asesora, atencin, orientacin y acompaamiento

psicojurdico. Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas. Decreto
4800 de 2011, Artculo 124
El monto mximo de la ayuda humanitaria es de 2 salarios mensuales en caso de

incapacidad o afectacin de bienes (por una sola vez para este caso).
Artculo 105 del Decreto 4800 de 2011
Derecho a ayuda humanitaria hasta por un mes y prorrogable.

Ley 1448 de 2011, Artculo 47 - Decreto 4800 Artculo 102.
Derecho a recibir indemnizacin hasta 40 salarios mnimos mensuales legales.

Unidad de Vctimas - Decreto 4800 Artculo 149
Si el hecho ocurre en un lugar diferente al de residencia de la vcitma, los gastos

deben ser asumidos por partes iguales por los dos municipios.
Entidades Territoriales - Decreto 4800 de 2011, Artculo 101
Derecho de los familiares de la vctima a recibir asistencia funeraria.

Entidades Territoriales - Decreto 4800 de 2011, Art. 97
Derecho a inclusin en registro nico de vctimas

REHABILITACIN MDICA BSICA,

FSICA Y PSICOLGICA
SI
INDEMNIZACIONES
SI
DERECHO A CIRUGA Y HOSPITALIZACIN
DERECHO A URGENCIAS SIN CONDICIONES
ATENCIN DE URGENCIAS Y HOSPITALARIA
DERECHO A EVACUACIN
DERECHO A PRIMEROS AUXILIOS
DERECHO A RESCATE
SI
ATENCIN PREHOSPITALARIA
La persona sufre un accidente por MAP / MUSE
III
II
b
c
b
La atencin en salud para las vctimas del conflicto armado, espe-
Durante la vigencia del Decreto 3990, cualquier persona recono-
cialmente vctimas de MAP/AEI/MUSE, se rige por el Decreto 3990
cida como vctima para cada uno de los eventos de la subcuenta
y la Ley 1448. El Decreto 3990 est en proceso de modificacin
ECAT, tena un tope de 800 salarios mnimos diarios legales vi-
por parte del Ministerio de Salud, con el fin de adaptarse a las
gentes. Si la persona necesitaba algn servicio por encima de ese
exigencias de la Ley la reforma busca que el RUV sea el nico
tope, necesitaba un reaseguro, pero normalmente lo consegua; no
validador -, as como actualizar la subcuenta del seguro de riesgos
haba lmites en materia de costos.
del Fosyga. Sin embargo, a la fecha, el Decreto 3990 sigue vigente,

por lo cual es importante aclarar qu implica para una vctima la
Para la atencin inicial de urgencias, el hospital cubre el evento
coexistencia de estas dos normas.
de manera inmediata y con la presentacin del certificado de ocurrencia del evento, cobra al Fosyga. Debe reiterarse que el certifi-
Bajo el Decreto 3990, la atencin en salud se cubre mediante la
cado de ocurrencia del hecho se sigue exigiendo; es obligatorio
subcuenta ECAT del Fosyga. La subcuenta ECAT del Fosyga financia
para cobrar ante el Fosyga.
igualmente el PAPSIVI, herramienta que utiliza el Gobierno Nacional para la etapa de rehabilitacin enmarcada dentro de la repa-
La atencin en salud cambi con la entrada en vigencia de la Ley
racin integral -, pero mediante un programa diferente.
1448. Con la Ley 1448 cambi el pagador (IPS o EPS). Esta Ley
parti la atencin en dos. Si la vctima no est inscrita en el RUV,
Con base en el Decreto 3990, la subcuenta ECAT cubre atenciones mdicas y quirrgicas originadas en eventos catastrficos. Esta
subcuenta cubre varios tipos de amparos: i) mdico-quirrgicos, ii)
de transporte (primario del sitio del accidente al lugar de atencin ms prximo - o secundario traslados entre centros mdicos -), iii) de indemnizaciones (a. Por muerte, b. Auxilio funerario,
c. Incapacidad permanente). Los amparos i) y ii), los cobran las IPS
va con la norma de antes de la Ley 1448, o sea, el Decreto 3990: la

IPS est obligada a reportar al ente territorial; sigue con el seguro
ECAT, arriba mencionado.
Sin embargo, si la vctima ya est inscrita en el RUV, cambia el pagador: la Ley 1448 establece que el responsable desde ese momento es la EPS para todo lo que sea POS; para lo no POS, debe
irse va recobro ante el Fosyga. Esto podra generar ciertas barreras
normalmente; el iii) lo puede cobrar la vctima si est viva, o el
para las vctimas, pues es bien sabido que las EPS exigen normal-
beneficiario.
mente ms cargas que las IPS. Adems, las EPS se convertiran en
c
b
La atencin en salud para las vctimas del conflicto armado, espe-
Durante la vigencia del Decreto 3990, cualquier persona recono-
cialmente vctimas de MAP/AEI/MUSE, se rige por el Decreto 3990
cida como vctima para cada uno de los eventos de la subcuenta
y la Ley 1448. El Decreto 3990 est en proceso de modificacin
ECAT, tena un tope de 800 salarios mnimos diarios legales vi-
por parte del Ministerio de Salud, con el fin de adaptarse a las
gentes. Si la persona necesitaba algn servicio por encima de ese
exigencias de la Ley la reforma busca que el RUV sea el nico
tope, necesitaba un reaseguro, pero normalmente lo consegua; no
validador -, as como actualizar la subcuenta del seguro de riesgos
haba lmites en materia de costos.
del Fosyga. Sin embargo, a la fecha, el Decreto 3990 sigue vigente,

por lo cual es importante aclarar qu implica para una vctima la
Para la atencin inicial de urgencias, el hospital cubre el evento
coexistencia de estas dos normas.
de manera inmediata y con la presentacin del certificado de ocurrencia del evento, cobra al Fosyga. Debe reiterarse que el certifi-
Bajo el Decreto 3990, la atencin en salud se cubre mediante la
cado de ocurrencia del hecho se sigue exigiendo; es obligatorio
subcuenta ECAT del Fosyga. La subcuenta ECAT del Fosyga financia
para cobrar ante el Fosyga.
igualmente el PAPSIVI, herramienta que utiliza el Gobierno Nacional para la etapa de rehabilitacin enmarcada dentro de la repa-
La atencin en salud cambi con la entrada en vigencia de la Ley
racin integral -, pero mediante un programa diferente.
1448. Con la Ley 1448 cambi el pagador (IPS o EPS). Esta Ley
parti la atencin en dos. Si la vctima no est inscrita en el RUV,
Con base en el Decreto 3990, la subcuenta ECAT cubre atenciones mdicas y quirrgicas originadas en eventos catastrficos. Esta
subcuenta cubre varios tipos de amparos: i) mdico-quirrgicos, ii)
de transporte (primario del sitio del accidente al lugar de atencin ms prximo - o secundario traslados entre centros mdicos -), iii) de indemnizaciones (a. Por muerte, b. Auxilio funerario,
c. Incapacidad permanente). Los amparos i) y ii), los cobran las IPS
va con la norma de antes de la Ley 1448, o sea, el Decreto 3990: la

IPS est obligada a reportar al ente territorial; sigue con el seguro
ECAT, arriba mencionado.
Sin embargo, si la vctima ya est inscrita en el RUV, cambia el pagador: la Ley 1448 establece que el responsable desde ese momento es la EPS para todo lo que sea POS; para lo no POS, debe
irse va recobro ante el Fosyga. Esto podra generar ciertas barreras
normalmente; el iii) lo puede cobrar la vctima si est viva, o el
para las vctimas, pues es bien sabido que las EPS exigen normal-
beneficiario.
mente ms cargas que las IPS. Adems, las EPS se convertiran en
un nuevo intermediario, lo que podra considerarse una barrera de
atencin est dada en cualquier escenario, est o no est inscrita
Responsable: La Registradura Nacional de Estado Civil es la en-
la viabilidad de ubicar al menor de edad con su familia biolgica
acceso a los servicios.
la vctima en el RUV.
tidad responsable de la materializacin del documento de iden-
extensa o vincular. Durante la segunda etapa se da la preparacin
tidad.
para la integracin al medio familiar y social, el establecimiento
En sntesis, el RUV define el pagador. Si la fecha de inclusin en el
Finalmente, debe mencionarse que si bien la garanta de los servi-
RUV se da antes de la prestacin del servicio, paga la EPS, pues as
cios de salud est a cargo del Estado de manera exclusiva - al ser
lo estableci la Ley 1448. El Ministerio de Salud est circulando a
ste el garante de los derechos de las vctimas -, existe una serie
las EPS este nuevo proceso para que lo conozcan y no se afecten

los derechos de las vctimas.
del pacto familiar, un perodo de adaptacin y finalmente el retor-
e. Medida de asistencia en orientacin ocupacional /

generacin de ingresos
de ayudas complementarias que prestan organismos internacio-
no e integracin del nio, nia o adolescente a la familia y su medio social. La tercera etapa es de acompaamiento y seguimiento
al proceso con la verificacin del estado de cumplimiento de los
nales como el CICR y Handicap International, y organizaciones no
En el marco de la asistencia de la poblacin vctima del desplaza-
gubernamentales como la Campaa Colombiana contra Minas, en-
miento forzado por la violencia, la poltica de generacin de ingre-
tre otros. Estos actores cumplen un rol de orientacin. Dependien-
sos busca estabilizar socio econmicamente a las vctimas que por
Responsables: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF,
do del mandato, de la oferta del momento y de las necesidades de
su estado o condicin no tienen sus mnimos vitales garantizados.
es la entidad encargada de asegurar el reintegro familiar de nios,
poco probable que una vctima ya est inscrita en este Registro
determinados municipios, las ayudas complementarias pueden ir
En razn a lo anterior, se desarrolla e incrementa el potencial pro-
nias y adolescentes a travs de los Defensores de Familia o Co-
para el momento en que requiera los servicios de atencin inicial
ms all de la orientacin.
ductivo de la poblacin, desarrollando sus capacidades y creando
misarios de Familia, como autoridad administrativa en el restable-
oportunidades para que puedan acceder y acumular activos en el
cimiento de los derechos.
Lo que ocurre es que dada la prctica de valoracin e inclusin

en el RUV por parte de la Unidad para las Vctimas (UAEARIV), la
inclusin en el RUV se est tomando varios meses. Por tanto, es
de urgencias. Es decir, la atencin inicial de urgencias, en la prctica, se mantiene de la misma manera que antes de la entrada en
d. Medida de asistencia en identificacin
derechos.
corto plazo, para alcanzar la estabilizacin socioeconmica.
f. Medida de asistencia en reunificacin familiar
g. Atencin humanitaria (vctimas de desplazamiento

forzado)
tado, para el caso de las vctimas, aunque si bien el documento de
El derecho a la reunificacin familiar hace parte de los indicadores
La Atencin Humanitaria se brinda a la poblacin vctima y tiene
identidad no es un requisito para acceder a los diferentes servicios
de goce efectivo de derechos para las vctimas de desplazamiento
como propsito garantizar la subsistencia mnima del ncleo fami-
o programas, s facilita las gestiones ante las entidades del Estado.
forzado, principalmente cuando a causa del desplazamiento uno o
liar de acuerdo con la valoracin de las carencias producto del he-
Por ello todas las personas de una familia deben contar con dicho
ms menores de edad se vieron obligados a separarse de su n-
cho victimizante, especficamente en las medidas de alimentacin
Es importante resaltar que las vctimas cuentan con los recursos
documento de acuerdo con su edad cronolgica, as: Registro civil
cleo familiar. El proceso se puede dar en tres etapas: En la primera
y alojamiento temporal.
del Estado para suplir sus necesidades en salud, bien sea va re-
(0 a 6 aos), Tarjeta de identidad (7 a 17 aos) y Cdula de ciuda-
etapa se hace una actualizacin de la evaluacin socio familiar,
cobro ante el Fosyga, o va reclamacin ante la subcuenta ECAT. La
dana (mayores de 18 aos).
evaluacin de la informacin y emisin de concepto en relacin a
vigencia de la Ley. Es decir, si bien se pretende que actualmente

el RUV sea el validador para la atencin inicial de urgencias, en
la prctica sigue brindndose la atencin inmediata con base en
lo establecido en el Decreto 3990, el cual contina vigente. En la
prctica, siguen siendo las IPS las que prestan el servicio de atencin inicial de urgencias. Los servicios posteriores, en caso de que
ya haya inclusin en el RUV, los prestara la EPS.
22
Esta medida de asistencia busca proteger el derecho fundamental

de la identidad que permite a toda persona acceder de manera
oportuna a los diferentes programas y beneficios que otorga el Es-
Esta atencin se ofrece en tres etapas:

23
un nuevo intermediario, lo que podra considerarse una barrera de
atencin est dada en cualquier escenario, est o no est inscrita
Responsable: La Registradura Nacional de Estado Civil es la en-
la viabilidad de ubicar al menor de edad con su familia biolgica
acceso a los servicios.
la vctima en el RUV.
tidad responsable de la materializacin del documento de iden-
extensa o vincular. Durante la segunda etapa se da la preparacin
tidad.
para la integracin al medio familiar y social, el establecimiento
En sntesis, el RUV define el pagador. Si la fecha de inclusin en el
Finalmente, debe mencionarse que si bien la garanta de los servi-
RUV se da antes de la prestacin del servicio, paga la EPS, pues as
cios de salud est a cargo del Estado de manera exclusiva - al ser
lo estableci la Ley 1448. El Ministerio de Salud est circulando a
ste el garante de los derechos de las vctimas -, existe una serie
las EPS este nuevo proceso para que lo conozcan y no se afecten

los derechos de las vctimas.
del pacto familiar, un perodo de adaptacin y finalmente el retor-
e. Medida de asistencia en orientacin ocupacional /

generacin de ingresos
de ayudas complementarias que prestan organismos internacio-
no e integracin del nio, nia o adolescente a la familia y su medio social. La tercera etapa es de acompaamiento y seguimiento
al proceso con la verificacin del estado de cumplimiento de los
nales como el CICR y Handicap International, y organizaciones no
En el marco de la asistencia de la poblacin vctima del desplaza-
gubernamentales como la Campaa Colombiana contra Minas, en-
miento forzado por la violencia, la poltica de generacin de ingre-
tre otros. Estos actores cumplen un rol de orientacin. Dependien-
sos busca estabilizar socio econmicamente a las vctimas que por
Responsables: El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF,
do del mandato, de la oferta del momento y de las necesidades de
su estado o condicin no tienen sus mnimos vitales garantizados.
es la entidad encargada de asegurar el reintegro familiar de nios,
poco probable que una vctima ya est inscrita en este Registro
determinados municipios, las ayudas complementarias pueden ir
En razn a lo anterior, se desarrolla e incrementa el potencial pro-
nias y adolescentes a travs de los Defensores de Familia o Co-
para el momento en que requiera los servicios de atencin inicial
ms all de la orientacin.
ductivo de la poblacin, desarrollando sus capacidades y creando
misarios de Familia, como autoridad administrativa en el restable-
oportunidades para que puedan acceder y acumular activos en el
cimiento de los derechos.
Lo que ocurre es que dada la prctica de valoracin e inclusin

en el RUV por parte de la Unidad para las Vctimas (UAEARIV), la
inclusin en el RUV se est tomando varios meses. Por tanto, es
de urgencias. Es decir, la atencin inicial de urgencias, en la prctica, se mantiene de la misma manera que antes de la entrada en
d. Medida de asistencia en identificacin
derechos.
corto plazo, para alcanzar la estabilizacin socioeconmica.
f. Medida de asistencia en reunificacin familiar
g. Atencin humanitaria (vctimas de desplazamiento

forzado)
tado, para el caso de las vctimas, aunque si bien el documento de
El derecho a la reunificacin familiar hace parte de los indicadores
La Atencin Humanitaria se brinda a la poblacin vctima y tiene
identidad no es un requisito para acceder a los diferentes servicios
de goce efectivo de derechos para las vctimas de desplazamiento
como propsito garantizar la subsistencia mnima del ncleo fami-
o programas, s facilita las gestiones ante las entidades del Estado.
forzado, principalmente cuando a causa del desplazamiento uno o
liar de acuerdo con la valoracin de las carencias producto del he-
Por ello todas las personas de una familia deben contar con dicho
ms menores de edad se vieron obligados a separarse de su n-
cho victimizante, especficamente en las medidas de alimentacin
Es importante resaltar que las vctimas cuentan con los recursos
documento de acuerdo con su edad cronolgica, as: Registro civil
cleo familiar. El proceso se puede dar en tres etapas: En la primera
y alojamiento temporal.
del Estado para suplir sus necesidades en salud, bien sea va re-
(0 a 6 aos), Tarjeta de identidad (7 a 17 aos) y Cdula de ciuda-
etapa se hace una actualizacin de la evaluacin socio familiar,
cobro ante el Fosyga, o va reclamacin ante la subcuenta ECAT. La
dana (mayores de 18 aos).
evaluacin de la informacin y emisin de concepto en relacin a
vigencia de la Ley. Es decir, si bien se pretende que actualmente

el RUV sea el validador para la atencin inicial de urgencias, en
la prctica sigue brindndose la atencin inmediata con base en
lo establecido en el Decreto 3990, el cual contina vigente. En la
prctica, siguen siendo las IPS las que prestan el servicio de atencin inicial de urgencias. Los servicios posteriores, en caso de que
ya haya inclusin en el RUV, los prestara la EPS.
22
Esta medida de asistencia busca proteger el derecho fundamental

de la identidad que permite a toda persona acceder de manera
oportuna a los diferentes programas y beneficios que otorga el Es-
Esta atencin se ofrece en tres etapas:

23
i.
La Atencin Inmediata: Es la entregada a aquellas personas
sta se entrega a las vctimas de desplazamiento forzado que
Si el desplazamiento ocurri en un trmino igual o superior a
que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en
hubiesen presentado declaracin para inscripcin en el RUV
diez (10) aos antes de la solicitud de este tipo de atencin,
situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue
dentro del ao (1 ao) siguiente a la ocurrencia del hecho, en
hay lugar a entender que la emergencia no est relacionada
temporal y asistencia alimentaria (Ley 1448 de 2011, art. 63).
la lgica de que pasado este tiempo no se puede presumir que
directamente con el hecho del desplazamiento forzado y,
Incluye los componentes de: alimentacin, artculos de aseo,
haya necesidad y urgencia (Decreto 4800 de 2011, art. 109).
por tanto, se atender de acuerdo con la oferta sobre esta-
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin

mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio digno y con enfoque diferencial
(ibdem, art. 47). Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora de la poblacin en
situacin de desplazamiento y, subsidiariamente, por el ICBF
y la Unidad para las Vctimas, de acuerdo con lo previsto en
el pargrafo 1 del artculo 47 de la Ley. Para las vctimas de
hechos distintos al desplazamiento forzado, la ayuda est a
cargo de la Unidad para las Vctimas.
ii. La Atencin Humanitaria de Emergencia: Segn el artculo 64
de la Ley 1448 de 2011, a sta tienen derecho las personas
u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya
expedido el acto administrativo que las incluye en el Regis-
bilizacin socio-econmica, salvo casos de extrema urgencia

La Atencin Humanitaria de Transicin: De acuerdo con lo que
y vulnerabilidad manifiesta, de acuerdo con lo previsto en el
prev el artculo 65 de la Ley 1448 de 2011, es la que se en-
artculo 112 del Decreto 4800 de 2011.
trega a la poblacin en situacin de desplazamiento incluida

en el Registro nico de Vctimas (RUV) que an no cuenta con
Recapitulando, las diferencias entre las distintas etapas de la
los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero
atencin a vctimas de desplazamiento forzado consisten en
cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad
lo siguiente (ver cuadro hoja siguiente):
para las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y

urgencia que la hara destinataria de la Atencin Humanitaria
de Emergencia. La entrega de esta ayuda es responsabilidad
de la Unidad para las Vctimas, en cuanto al componente de
alojamiento temporal y del ICBF sobre el componente de alimentacin; as mismo, las entidades territoriales debern realizar acompaamiento a las vctimas en esta etapa.
tro nico de Vctimas. Se entrega de acuerdo con el grado de
24
necesidad y urgencia respecto a la subsistencia mnima de las
La atencin humanitaria de transicin se prestar a las vcti-
vctimas de desplazamiento forzado. Incluye los componentes
mas de desplazamiento forzado que hubieren sido victimiza-
de: alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimien-
das en un tiempo mayor de un (1) ao, contado a partir del
tos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio. Su entrega
momento en que declaran dicha situacin, previo anlisis de
es responsabilidad de la Unidad para las Vctimas.
su situacin de vulnerabilidad.
25
i.
La Atencin Inmediata: Es la entregada a aquellas personas
sta se entrega a las vctimas de desplazamiento forzado que
Si el desplazamiento ocurri en un trmino igual o superior a
que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en
hubiesen presentado declaracin para inscripcin en el RUV
diez (10) aos antes de la solicitud de este tipo de atencin,
situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue
dentro del ao (1 ao) siguiente a la ocurrencia del hecho, en
hay lugar a entender que la emergencia no est relacionada
temporal y asistencia alimentaria (Ley 1448 de 2011, art. 63).
la lgica de que pasado este tiempo no se puede presumir que
directamente con el hecho del desplazamiento forzado y,
Incluye los componentes de: alimentacin, artculos de aseo,
haya necesidad y urgencia (Decreto 4800 de 2011, art. 109).
por tanto, se atender de acuerdo con la oferta sobre esta-
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin

mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio digno y con enfoque diferencial
(ibdem, art. 47). Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora de la poblacin en
situacin de desplazamiento y, subsidiariamente, por el ICBF
y la Unidad para las Vctimas, de acuerdo con lo previsto en
el pargrafo 1 del artculo 47 de la Ley. Para las vctimas de
hechos distintos al desplazamiento forzado, la ayuda est a
cargo de la Unidad para las Vctimas.
ii. La Atencin Humanitaria de Emergencia: Segn el artculo 64
de la Ley 1448 de 2011, a sta tienen derecho las personas
u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya
expedido el acto administrativo que las incluye en el Regis-
bilizacin socio-econmica, salvo casos de extrema urgencia

La Atencin Humanitaria de Transicin: De acuerdo con lo que
y vulnerabilidad manifiesta, de acuerdo con lo previsto en el
prev el artculo 65 de la Ley 1448 de 2011, es la que se en-
artculo 112 del Decreto 4800 de 2011.
trega a la poblacin en situacin de desplazamiento incluida

en el Registro nico de Vctimas (RUV) que an no cuenta con
Recapitulando, las diferencias entre las distintas etapas de la
los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero
atencin a vctimas de desplazamiento forzado consisten en
cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad
lo siguiente (ver cuadro hoja siguiente):
para las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y

urgencia que la hara destinataria de la Atencin Humanitaria
de Emergencia. La entrega de esta ayuda es responsabilidad
de la Unidad para las Vctimas, en cuanto al componente de
alojamiento temporal y del ICBF sobre el componente de alimentacin; as mismo, las entidades territoriales debern realizar acompaamiento a las vctimas en esta etapa.
tro nico de Vctimas. Se entrega de acuerdo con el grado de
24
necesidad y urgencia respecto a la subsistencia mnima de las
La atencin humanitaria de transicin se prestar a las vcti-
vctimas de desplazamiento forzado. Incluye los componentes
mas de desplazamiento forzado que hubieren sido victimiza-
de: alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimien-
das en un tiempo mayor de un (1) ao, contado a partir del
tos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio. Su entrega
momento en que declaran dicha situacin, previo anlisis de
es responsabilidad de la Unidad para las Vctimas.
su situacin de vulnerabilidad.
25
Elementos
Casos en que se otorga
Atencin humanitaria de
transicin - AHT
Vctimas de desplazamiento forzado en
Vctimas de desplazamiento forzado se-
Vctimas de desplazamiento forzado
situacin de vulnerabilidad acentuada
gn su necesidad y urgencia
que an no cuenta con lo necesario
las vctimas que han sufrido un hecho victimizante distinto al des-
para su subsistencia mnima, cuya si-
plazamiento forzado, ocurridos durante los ltimos tres (3) meses
Modo y lugar: Para la entrega de la ayuda se tendr en cuenta el
al momento en que se presta la ayuda, cuando las vctimas se en-
contexto en el que se produjo la afectacin, las condiciones espe-
cuentren en situacin de vulnerabilidad acentuada producto del
ciales que se deriven del lugar de ocurrencia de los hechos victimi-
hecho (Decreto 4800 de 2011, art. 102).
zantes y el nmero de personas afectadas por el hecho victimizante.
para requerir AHE
Componentes
Grado de afectacin: El reconocimiento de la ayuda tendr en
emergencia AHE
tuacin no es grave y urgente como
Momento en que se otorga
h. Ayuda humanitaria (otros hechos victimizantes)
Atencin inmediata
cuenta el grado de afectacin cuando se trate de daos en bienes

La Ayuda Humanitaria consiste en otorgar una ayuda inmediata a
materiales, afectacin mdica, psicolgica y fsica.
Desde la ocurrencia del desplazamien-
Desde la inscripcin en el RUV, por he-
to hasta la inscripcin en el RUV
chos que hubieren declarado dentro de
chos declarados despus de un (1) ao,
un (1) ao siguiente a su ocurrencia
y hasta un mximo de diez (10) aos
Alimentacin
Alimentacin
Alojamiento temporal
Esta ayuda busca atender las necesidades de alimentacin, aseo
Tiempo entre la ocurrencia del hecho y presentacin de la decla-
Artculos de aseo
Artculos de aseo
Alimentacin
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, aten-
racin o censo: La ayuda ser otorgada en aquellos casos en los
Manejo de abastecimientos
Utensilios de cocina
cin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergen-
que se rinde la declaracin o se levante el censo en un periodo no
Atencin mdica y psicolgica de emer-
Alojamiento transitorio
cia y alojamiento transitorio.
mayor a un (1) ao de ocurrido el hecho victimizante.
La Unidad para las Vctimas suministra por una (1) vez la ayuda hu-
Alcance y titularidad de la ayuda: Esta ayuda humanitaria cubrir
manitaria a vctimas de hechos diferentes al desplazamiento for-
la afectacin y busca mitigar o impedir la agravacin o la extensin
zado incluidas en el Registro nico de Vctimas RUV, las disposi-
de los efectos sufridos por el grupo familiar y ser entregada a la
ciones especficas para la entrega de esta ayuda estn contenidas
persona a cargo del hogar.
gencia
Transporte de emergencia
Quin debe prestarla?
Principalmente: Municipios, como pri-
UARIV
UARIV: Alojamiento temporal
mera entidad local. Subsidiariamente:

UARIV / ICBF.
Si se trata de hechos distintos al despla-
en la Resolucin 2349 de 2012 proferida por la Directora General

ICBF: Alimentacin
zamiento forzado, la UARIV la entrega
de la Unidad, donde se establece lo siguiente:

Hecho victimizante: Se reconocer la ayuda cuando se encuentre
afectacin de bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica,
afectacin fsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional, secuestro,
Tabla 2: Etapas de la atencin a vctimas de desplazamiento forzado

26
desaparicin forzada y muerte.

27
Elementos
Casos en que se otorga
transicin - AHT
Vctimas de desplazamiento forzado en
Vctimas de desplazamiento forzado se-
Vctimas de desplazamiento forzado
situacin de vulnerabilidad acentuada
gn su necesidad y urgencia
que an no cuenta con lo necesario
las vctimas que han sufrido un hecho victimizante distinto al des-
para su subsistencia mnima, cuya si-
plazamiento forzado, ocurridos durante los ltimos tres (3) meses
Modo y lugar: Para la entrega de la ayuda se tendr en cuenta el
al momento en que se presta la ayuda, cuando las vctimas se en-
contexto en el que se produjo la afectacin, las condiciones espe-
cuentren en situacin de vulnerabilidad acentuada producto del
ciales que se deriven del lugar de ocurrencia de los hechos victimi-
hecho (Decreto 4800 de 2011, art. 102).
zantes y el nmero de personas afectadas por el hecho victimizante.
para requerir AHE
Componentes
Grado de afectacin: El reconocimiento de la ayuda tendr en
emergencia AHE
tuacin no es grave y urgente como
Momento en que se otorga
h. Ayuda humanitaria (otros hechos victimizantes)
Atencin inmediata
cuenta el grado de afectacin cuando se trate de daos en bienes

La Ayuda Humanitaria consiste en otorgar una ayuda inmediata a
materiales, afectacin mdica, psicolgica y fsica.
Desde la ocurrencia del desplazamien-
to hasta la inscripcin en el RUV
chos que hubieren declarado dentro de
chos declarados despus de un (1) ao,
un (1) ao siguiente a su ocurrencia
y hasta un mximo de diez (10) aos
Alimentacin
Alimentacin
Alojamiento temporal
Esta ayuda busca atender las necesidades de alimentacin, aseo
Tiempo entre la ocurrencia del hecho y presentacin de la decla-
Artculos de aseo
Artculos de aseo
Alimentacin
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, aten-
racin o censo: La ayuda ser otorgada en aquellos casos en los
cin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergen-
que se rinde la declaracin o se levante el censo en un periodo no
Atencin mdica y psicolgica de emer-
cia y alojamiento transitorio.
mayor a un (1) ao de ocurrido el hecho victimizante.
La Unidad para las Vctimas suministra por una (1) vez la ayuda hu-
Alcance y titularidad de la ayuda: Esta ayuda humanitaria cubrir
manitaria a vctimas de hechos diferentes al desplazamiento for-
la afectacin y busca mitigar o impedir la agravacin o la extensin
zado incluidas en el Registro nico de Vctimas RUV, las disposi-
de los efectos sufridos por el grupo familiar y ser entregada a la
ciones especficas para la entrega de esta ayuda estn contenidas
persona a cargo del hogar.
gencia
Transporte de emergencia
Quin debe prestarla?
Principalmente: Municipios, como pri-
UARIV
UARIV: Alojamiento temporal
mera entidad local. Subsidiariamente:

UARIV / ICBF.
Si se trata de hechos distintos al despla-
en la Resolucin 2349 de 2012 proferida por la Directora General

ICBF: Alimentacin
zamiento forzado, la UARIV la entrega
de la Unidad, donde se establece lo siguiente:

Hecho victimizante: Se reconocer la ayuda cuando se encuentre
afectacin de bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica,
afectacin fsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional, secuestro,
Tabla 2: Etapas de la atencin a vctimas de desplazamiento forzado

26
desaparicin forzada y muerte.

27
c
REPARACIN INTEGRAL
a
REPARACIN INTEGRAL
c
REPARACIN INTEGRAL
a
REPARACIN INTEGRAL
c
b
REPARACIN INTEGRAL
en materia de atencin, asistencia y reparacin. Ello con el fin de

promover el goce efectivo de los derechos de las vctimas, mejorar
TEMA 1. REGISTRO UNICO DE VCTIMAS
su calidad de vida y transformar su realidad social favoreciendo su

desarrollo y reconocimiento como sujeto de derechos.
Para iniciar el proceso de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras y su Decretos
El MAARIV cuenta con una ruta de atencin, asistencia y repara-
reglamentarios, establecen que la vctima deber presentar la soli-
cin integral, que tiene por objeto fortalecer y potencializar las
citud de registro mediante declaracin, ante el Ministerio Pblico,
capacidades de la persona y de su grupo familiar, a travs las dife-
es decir ante la Procuradura General de la Nacin, la Defensora
rentes Direcciones de la Unidad para las Vctimas y las entidades
del Pueblo o las Personeras Distritales o municipales. El Ministe-
que hacen parte del SNARIV, de manera que sea posible realizar el
rio Pblico remite la solicitud a la Unidad para las Vctimas, quien
acompaamiento a las vctimas y el seguimiento del acceso a las
adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el re-
medidas de Atencin, Asistencia y Reparacin dispuestas por la
gistro en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles. Este
normatividad vigente.
trmino comenzar a partir del momento en que la Unidad reciba

la solicitud de registro.
La ruta contemplada en el MAARIV brinda:
La Ley establece 4 estados de la solicitud, incluido, no incluido,
8. Un acompaamiento bajo los lineamientos del enfoque psi-
excluido o en valoracin. Una vez la declaracin de la vctima se
cosocial.
encuentra debidamente valorada y con estado de incluido en el

Registro nico de vctimas, se da inicio a una estrategia de identificacin de las necesidades de las vctimas y proyeccin de su
9. Contempla las particularidades propias de cada hecho victimizante.
proyecto de reparacin integral. Para ello el Modelo de Atencin,

Asistencia y reparacin integral a las vctimas (MAARIV) identifica
10. El enfoque diferencial es transversal.
las necesidades de las vctimas con base en la adecuada orientacin y seguimiento sobre el acceso a los programas y proyectos
11. Un reconocimiento de las necesidades individuales y familiaRUTA DE ATENCIN A VCTIMAS DEL CONFLICTO
31
c
b
REPARACIN INTEGRAL
en materia de atencin, asistencia y reparacin. Ello con el fin de

promover el goce efectivo de los derechos de las vctimas, mejorar
TEMA 1. REGISTRO UNICO DE VCTIMAS
su calidad de vida y transformar su realidad social favoreciendo su

desarrollo y reconocimiento como sujeto de derechos.
Para iniciar el proceso de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras y su Decretos
El MAARIV cuenta con una ruta de atencin, asistencia y repara-
reglamentarios, establecen que la vctima deber presentar la soli-
cin integral, que tiene por objeto fortalecer y potencializar las
citud de registro mediante declaracin, ante el Ministerio Pblico,
capacidades de la persona y de su grupo familiar, a travs las dife-
es decir ante la Procuradura General de la Nacin, la Defensora
rentes Direcciones de la Unidad para las Vctimas y las entidades
del Pueblo o las Personeras Distritales o municipales. El Ministe-
que hacen parte del SNARIV, de manera que sea posible realizar el
rio Pblico remite la solicitud a la Unidad para las Vctimas, quien
acompaamiento a las vctimas y el seguimiento del acceso a las
adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el re-
medidas de Atencin, Asistencia y Reparacin dispuestas por la
gistro en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles. Este
normatividad vigente.
trmino comenzar a partir del momento en que la Unidad reciba

la solicitud de registro.
La ruta contemplada en el MAARIV brinda:
La Ley establece 4 estados de la solicitud, incluido, no incluido,
8. Un acompaamiento bajo los lineamientos del enfoque psi-
excluido o en valoracin. Una vez la declaracin de la vctima se
cosocial.
encuentra debidamente valorada y con estado de incluido en el

Registro nico de vctimas, se da inicio a una estrategia de identificacin de las necesidades de las vctimas y proyeccin de su
9. Contempla las particularidades propias de cada hecho victimizante.
proyecto de reparacin integral. Para ello el Modelo de Atencin,

Asistencia y reparacin integral a las vctimas (MAARIV) identifica
10. El enfoque diferencial es transversal.
las necesidades de las vctimas con base en la adecuada orientacin y seguimiento sobre el acceso a los programas y proyectos
11. Un reconocimiento de las necesidades individuales y familiaRUTA DE ATENCIN A VCTIMAS DEL CONFLICTO
31
res de las vctimas para brindar orientacin adecuada y opor-
cin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones
realizar el Plan de Atencin Asistencia y Reparacin Integral
cin que les permitan fortalecer sus capacidades laborales. En
tuna que reconozca el dao que han sufrido.
individual, colectiva, material, moral y simblica.
PAARI, complementando dicha informacin con el instrumen-
este sentido, el Sena deber dar prioridad a las vctimas en
to de caracterizacin socio-laboral construido por el Ministe-
los programas de formacin y capacitacin tcnica conforme
rio del Trabajo, que ser aplicado en los centros de empleo, en
al Artculo 68 del decreto 4800 de 2011. Las vctimas podrn
Esta ruta tambin pretende generar confianza en la vctima para
a. Restitucin.
identificar necesidades avances y capacidades as como las barre-
Se entiende por restitucin, la realizacin de medidas para
los centros de atencin a vctimas. As mismo, dicho perfil ser
acceder a los proyectos de financiacin de capital semilla para
ras de acceso a la oferta institucional.
el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones
evaluado y articulado con los perfiles productivos territoriales
planes de negocio, una vez surtan el proceso de orientacin y
contempladas en el artculo 3 de la Ley de Vctimas y de Res-
para redireccionar a la vctima al programa de formacin que
capacitacin establecido por el SENA.
titucin de Tierras. Comprende medidas administrativas que
se adecue a sus necesidades, habilidades y deficiencias.
TEMA 2. MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL
Restitucin de tierras.
permiten recuperar el goce jurdico y material sobre las tierras

El derecho de las vctimas a la reparacin integral se encuentra
y territorios, el regreso al lugar de residencia, la devolucin
Programa de generacin de empleo rural y urbano. Elabo-
PASO 1. Verificacin de los siguientes criterios para acceder a
regulado por la Ley 1448 de 2011, los Decretos Ley 4633, 4634 y
de los bienes, la formalizacin, medidas de compensacin en
rado por el Ministerio del trabajo, el SENA y la Unidad para
la restitucin.
4635 de 2011 y el decreto reglamentario 4800 de 2011. El nuevo
aquellos casos en los que la restitucin material no es posible,
las Vctimas, parte de un diagnstico de las necesidades de
marco jurdico crea un programa administrativo de reparacin in-
y para quienes sin ostentar el mejor derecho sobre la tierra
las vctimas en materia de empleo rural y urbano. Por ahora
tegral que permite el acceso masivo de las vctimas del conflicto
logran demostrar buena fe exenta de culpa.
el Gobierno con apoyo del PNUD est realizando una prime-
armado y traslada la carga de la prueba al Estado.
ra fase de diagnstico, mediante la caracterizacin de 22.000
Empleo como medida de reparacin.
vctimas en 24 municipios.
a. Haber sido despojado o abandonar forzosamente el predio despus del primero de enero de 1991.
Despojados: El despojo de la tierra se logr a travs de negocios jurdicos, actos administrativos, sentencias y la ocurren-
De acuerdo con el artculo 25 de la Ley de Vctimas y Restitucin
Dentro de la generacin de empleo como medida de repara-
de Tierras, las vctimas individuales y colectivas, tienen derecho a
cin, el Ministerio del Trabajo debe apoyar a las vctimas a
En trminos de derechos, qu es el empleo como medida de
ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora
adquirir las herramientas necesarias, as como restituir sus
reparacin para las vctimas? Las medidas de restitucin del
y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de in-
capacidades para facilitar el acceso a una empleo o autoem-
empleo estn encaminadas a la recuperacin de las capaci-
fracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
pleo formal, digno, decente y de calidad, que les permita auto-
dades laborales ms que a la garanta de un empleo como tal.
funcionarios corruptos. Otro caso de despojo ocurre cuando
graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos hu-
sostenerse en el mediano y largo plazo. Para que las vctimas
En trminos de derechos, lo que se busca es que las vctimas
el Incoder, antes Incora, le adjudic o le dio un terreno a una
manos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Adicio-
accedan a los procesos de reparacin en materia de empleo,
tengan facilidades para acceder a la informacin sobre el em-
persona y presumiendo que sta dej abandonado el predio,
nalmente, el mismo artculo establece que la reparacin integral
deben estar incluidas en el Registro nico de Vctimas de la
pleo y los perfiles laborales requeridos por las empresas. De
se lo quit mediante la figura de caducidad administrativa y lo
comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilita-
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas,
la misma manera, que tengan acceso a programas de educa-
adjudic a otro.
32
cia de delitos. EJ personas que se vieron obligadas a vender a

precios muy bajos debido a las circunstancias de violencia o
por presiones, o cuando para lograr la trasferencia del bien se
falsifican firmas o documentos, incluso con la participacin de
33
res de las vctimas para brindar orientacin adecuada y opor-
cin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones
realizar el Plan de Atencin Asistencia y Reparacin Integral
cin que les permitan fortalecer sus capacidades laborales. En
tuna que reconozca el dao que han sufrido.
individual, colectiva, material, moral y simblica.
PAARI, complementando dicha informacin con el instrumen-
este sentido, el Sena deber dar prioridad a las vctimas en
to de caracterizacin socio-laboral construido por el Ministe-
los programas de formacin y capacitacin tcnica conforme
rio del Trabajo, que ser aplicado en los centros de empleo, en
al Artculo 68 del decreto 4800 de 2011. Las vctimas podrn
Esta ruta tambin pretende generar confianza en la vctima para
a. Restitucin.
identificar necesidades avances y capacidades as como las barre-
Se entiende por restitucin, la realizacin de medidas para
los centros de atencin a vctimas. As mismo, dicho perfil ser
acceder a los proyectos de financiacin de capital semilla para
ras de acceso a la oferta institucional.
el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones
evaluado y articulado con los perfiles productivos territoriales
planes de negocio, una vez surtan el proceso de orientacin y
contempladas en el artculo 3 de la Ley de Vctimas y de Res-
para redireccionar a la vctima al programa de formacin que
capacitacin establecido por el SENA.
titucin de Tierras. Comprende medidas administrativas que
se adecue a sus necesidades, habilidades y deficiencias.
TEMA 2. MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL
Restitucin de tierras.
permiten recuperar el goce jurdico y material sobre las tierras

El derecho de las vctimas a la reparacin integral se encuentra
y territorios, el regreso al lugar de residencia, la devolucin
Programa de generacin de empleo rural y urbano. Elabo-
PASO 1. Verificacin de los siguientes criterios para acceder a
regulado por la Ley 1448 de 2011, los Decretos Ley 4633, 4634 y
de los bienes, la formalizacin, medidas de compensacin en
rado por el Ministerio del trabajo, el SENA y la Unidad para
la restitucin.
4635 de 2011 y el decreto reglamentario 4800 de 2011. El nuevo
aquellos casos en los que la restitucin material no es posible,
las Vctimas, parte de un diagnstico de las necesidades de
marco jurdico crea un programa administrativo de reparacin in-
y para quienes sin ostentar el mejor derecho sobre la tierra
las vctimas en materia de empleo rural y urbano. Por ahora
tegral que permite el acceso masivo de las vctimas del conflicto
logran demostrar buena fe exenta de culpa.
el Gobierno con apoyo del PNUD est realizando una prime-
armado y traslada la carga de la prueba al Estado.
ra fase de diagnstico, mediante la caracterizacin de 22.000
Empleo como medida de reparacin.
vctimas en 24 municipios.
a. Haber sido despojado o abandonar forzosamente el predio despus del primero de enero de 1991.
Despojados: El despojo de la tierra se logr a travs de negocios jurdicos, actos administrativos, sentencias y la ocurren-
De acuerdo con el artculo 25 de la Ley de Vctimas y Restitucin
Dentro de la generacin de empleo como medida de repara-
de Tierras, las vctimas individuales y colectivas, tienen derecho a
cin, el Ministerio del Trabajo debe apoyar a las vctimas a
En trminos de derechos, qu es el empleo como medida de
ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora
adquirir las herramientas necesarias, as como restituir sus
reparacin para las vctimas? Las medidas de restitucin del
y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de in-
capacidades para facilitar el acceso a una empleo o autoem-
empleo estn encaminadas a la recuperacin de las capaci-
fracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
pleo formal, digno, decente y de calidad, que les permita auto-
dades laborales ms que a la garanta de un empleo como tal.
funcionarios corruptos. Otro caso de despojo ocurre cuando
graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos hu-
sostenerse en el mediano y largo plazo. Para que las vctimas
En trminos de derechos, lo que se busca es que las vctimas
el Incoder, antes Incora, le adjudic o le dio un terreno a una
manos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Adicio-
accedan a los procesos de reparacin en materia de empleo,
tengan facilidades para acceder a la informacin sobre el em-
persona y presumiendo que sta dej abandonado el predio,
nalmente, el mismo artculo establece que la reparacin integral
deben estar incluidas en el Registro nico de Vctimas de la
pleo y los perfiles laborales requeridos por las empresas. De
se lo quit mediante la figura de caducidad administrativa y lo
comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilita-
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas,
la misma manera, que tengan acceso a programas de educa-
adjudic a otro.
32
cia de delitos. EJ personas que se vieron obligadas a vender a

precios muy bajos debido a las circunstancias de violencia o
por presiones, o cuando para lograr la trasferencia del bien se
falsifican firmas o documentos, incluso con la participacin de
33
Abandono forzoso del predio: Es la situacin en la cual la vc-
tratos de arrendamiento en que el poseedor obre como arren-
tima se ve obligada a dejar sus tierras para proteger su dere-
dador, o cualquier otro que sirva para demostrar la vinculacin
cho la vida, libertad e integridad suya y la de su familia, razn
directa con el bien.
por la cual se ve impedida para usar y explotar su predio.

Ocupante: Son las personas que viven o explotan directamenb. Ser propietario, poseedor u ocupante. Y en caso de Tener
te un terreno baldo. Los terrenos baldos son aquellos que
pruebas de estas calidades llevarlas a la Unidad de Tierras.
pertenecen a la Nacin, razn por la cual el Estado a travs de

Incoder puede adjudicarlos. Para que una persona tenga dere-
Propietario: que tienen una escritura pblica, una resolucin
cho a que se le adjudique un terreno baldo debe haber traba-
del Incoder o del Incora o una sentencia de un juez que luego
jado la tierra por lo menos durante cinco aos. La ocupacin
fue registrada ante las Oficinas de Registro de Instrumentos

Pblicos. Es decir para que una persona sea propietaria debe
cumplir dos requisitos: tener un ttulo y registrarlo. La Carta
venta es slo una prueba de la posesin no es una escritura
si no ha sido llevada a Notaria y registrada en la Oficina de
registro.
Poseedor: Son las personas que se creen y actan como
dueas de un predio, y por tanto lo usan, explotan o incluso
se puede demostrar con recibos de pago de servicios, facturas

de compra de insumos, carta-ventas o en general otras pruebas dirigidas a indicar la explotacin del terreno. Tambin son
tiles testimonios de testigos y documentos que pueden servir para demostrar la ocupacin. La ocupacin debe hacerse
de manera personal, no vale la explotacin que se hace por
medio de otras personas.
PASO 2. Registro De tierras Despojadas y Abandonadas D4829
de 2011
arriendan a otros, pero no tienen el ttulo de propiedad y/o el
34
PASO 3. Etapa administrativa
crito, y adicionalmente la creacin del Programa de Atencin

Psicosocial y Salud Integral para las vctimas PAPSIVI para la
Resolucin de inscripcin en el RTDAF
atencin integral en salud con enfoque psicosocial. Esto impli-
Resolucin apertura etapa probatoria
ca el acceso a atencin especializada y especfica para vcti-
Etapa probatoria
mas del sector salud de acuerdo a sus necesidades especficas
Anlisis previo
en rehabilitacin fsica o mental, o en atencin psicosocial.
Resolucin de inicio de estudio

Resolucin de microfocalizacin
Adicionalmente, como medida de satisfaccin implementada
Comunicacin a personas en el predio y notificaciones quienes
por la Unidad para las Vctimas tambin podran acceder a la
tienen 10 das para presentar documentos o pruebas)
Estrategia de Recuperacin Emocional a Nivel grupal. Es
Resolucin de apertura de la etapa Probatoria y luego resolu-
un espacio reflexivo y solidario, que se desarrolla a travs
cin que decreta las pruebas estas se deben practicar dentro de
de encuentros grupales en los que las personas que
los 30 das siguientes. Acopio documental
participan podrn compartir sus sentimientos, creencias y

experiencias, construyndose un escenario para la repre-
PASO 4. Estudio de expediente y proyeccin de la decisin
sentacin del sufrimiento en la palabra, el cuerpo y el dilogo,
JUDICIAL
a la luz de las experiencias de los dems participantes.
b. Rehabilitacin.
c. Indemnizacin.
La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el
Es la medida de reparacin de carcter monetario, que com-
conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de ca-
prende la compensacin por los perjuicios sufridos, es una
registro del ttulo ante la Oficina de Registro de Instrumentos
La falta de titularidad de la tierra, especialmente en cabeza
rcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al resta-
compensacin que el Estado entrega a las vctimas para aliviar
Pblicos. Para demostrar la posesin son tiles la carta-venta,
de las mujeres, no es un impedimento para iniciar el proceso
blecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las
su sufrimiento y condicin de vulnerabilidad. Ninguna vctima
el contrato de compraventa, los vecinos que han sido testigos
de restitucin. El enfoque de de gnero est presente desde
vctimas en los trminos de la Ley 1448 de 2011. En este sen-
puede ser reparada dos veces por un mismo y hecho, y por
del tiempo de la posesin del predio, as como los recibos de
el registro (Ver anexo 7 sobre los derechos de las mujeres en
tido la ley otorga competencias al Ministerio de Salud en los
eso si ya obtuvo indemnizacin por la va judicial no la podr
pago de servicios pblicos, de impuestos prediales, los con-
materia de restitucin)
temas enunciados en el literal c del numeral 3.2 de este es-
obtener va administrativa, pero si la obtiene por la va admi-
35
Abandono forzoso del predio: Es la situacin en la cual la vc-
tratos de arrendamiento en que el poseedor obre como arren-
tima se ve obligada a dejar sus tierras para proteger su dere-
dador, o cualquier otro que sirva para demostrar la vinculacin
cho la vida, libertad e integridad suya y la de su familia, razn
directa con el bien.
por la cual se ve impedida para usar y explotar su predio.

Ocupante: Son las personas que viven o explotan directamenb. Ser propietario, poseedor u ocupante. Y en caso de Tener
te un terreno baldo. Los terrenos baldos son aquellos que
pruebas de estas calidades llevarlas a la Unidad de Tierras.
pertenecen a la Nacin, razn por la cual el Estado a travs de

Incoder puede adjudicarlos. Para que una persona tenga dere-
Propietario: que tienen una escritura pblica, una resolucin
cho a que se le adjudique un terreno baldo debe haber traba-
del Incoder o del Incora o una sentencia de un juez que luego
jado la tierra por lo menos durante cinco aos. La ocupacin
fue registrada ante las Oficinas de Registro de Instrumentos

Pblicos. Es decir para que una persona sea propietaria debe
cumplir dos requisitos: tener un ttulo y registrarlo. La Carta
venta es slo una prueba de la posesin no es una escritura
si no ha sido llevada a Notaria y registrada en la Oficina de
registro.
Poseedor: Son las personas que se creen y actan como
dueas de un predio, y por tanto lo usan, explotan o incluso
se puede demostrar con recibos de pago de servicios, facturas

de compra de insumos, carta-ventas o en general otras pruebas dirigidas a indicar la explotacin del terreno. Tambin son
tiles testimonios de testigos y documentos que pueden servir para demostrar la ocupacin. La ocupacin debe hacerse
de manera personal, no vale la explotacin que se hace por
medio de otras personas.
PASO 2. Registro De tierras Despojadas y Abandonadas D4829
de 2011
arriendan a otros, pero no tienen el ttulo de propiedad y/o el
34
PASO 3. Etapa administrativa
crito, y adicionalmente la creacin del Programa de Atencin

Psicosocial y Salud Integral para las vctimas PAPSIVI para la
Resolucin de inscripcin en el RTDAF
atencin integral en salud con enfoque psicosocial. Esto impli-
Resolucin apertura etapa probatoria
ca el acceso a atencin especializada y especfica para vcti-
Etapa probatoria
mas del sector salud de acuerdo a sus necesidades especficas
Anlisis previo
en rehabilitacin fsica o mental, o en atencin psicosocial.
Resolucin de inicio de estudio

Resolucin de microfocalizacin
Adicionalmente, como medida de satisfaccin implementada
Comunicacin a personas en el predio y notificaciones quienes
por la Unidad para las Vctimas tambin podran acceder a la
tienen 10 das para presentar documentos o pruebas)
Estrategia de Recuperacin Emocional a Nivel grupal. Es
Resolucin de apertura de la etapa Probatoria y luego resolu-
un espacio reflexivo y solidario, que se desarrolla a travs
cin que decreta las pruebas estas se deben practicar dentro de
de encuentros grupales en los que las personas que
los 30 das siguientes. Acopio documental
participan podrn compartir sus sentimientos, creencias y

experiencias, construyndose un escenario para la repre-
PASO 4. Estudio de expediente y proyeccin de la decisin
sentacin del sufrimiento en la palabra, el cuerpo y el dilogo,
JUDICIAL
a la luz de las experiencias de los dems participantes.
b. Rehabilitacin.
c. Indemnizacin.
La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el
Es la medida de reparacin de carcter monetario, que com-
conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de ca-
prende la compensacin por los perjuicios sufridos, es una
registro del ttulo ante la Oficina de Registro de Instrumentos
La falta de titularidad de la tierra, especialmente en cabeza
rcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al resta-
compensacin que el Estado entrega a las vctimas para aliviar
Pblicos. Para demostrar la posesin son tiles la carta-venta,
de las mujeres, no es un impedimento para iniciar el proceso
blecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las
su sufrimiento y condicin de vulnerabilidad. Ninguna vctima
el contrato de compraventa, los vecinos que han sido testigos
de restitucin. El enfoque de de gnero est presente desde
vctimas en los trminos de la Ley 1448 de 2011. En este sen-
puede ser reparada dos veces por un mismo y hecho, y por
del tiempo de la posesin del predio, as como los recibos de
el registro (Ver anexo 7 sobre los derechos de las mujeres en
tido la ley otorga competencias al Ministerio de Salud en los
eso si ya obtuvo indemnizacin por la va judicial no la podr
pago de servicios pblicos, de impuestos prediales, los con-
materia de restitucin)
temas enunciados en el literal c del numeral 3.2 de este es-
obtener va administrativa, pero si la obtiene por la va admi-
35
nistrativa primero, se le descontar de la reparacin judicial.
Garanta -FOSYGA, este valor ser descontado del monto de
La Ley establece una indemnizacin administrativa por homi-
la indemnizacin administrativa a que tenga derecho, para lo
cidio y desaparicin forzada de 40 s.m.l.m. Las vctimas que
cual el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Unidad Ad-
estn interesadas pueden acceder a programas de educacin
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
financiera que buscan dar herramientas a las vctimas para la
las Vctimas adoptarn el mecanismo idneo para el cruce de
toma de decisiones de las vctimas sobre el uso de los recur-
informacin correspondiente.
sos, en aras de que, en lo posible contribuyan a la reconstruccin del proyecto de vida.
Pargrafo. Las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o subsidio no podrn ser descontadas del
Para el reconocimiento y entrega de las indemnizaciones es ne-
monto de indemnizacin por va administrativa..
cesario tener en cuenta lo establecido en el artculo 154 del

Decreto Reglamentario 4800 de 2011 en donde se determina
la Deduccin de los montos pagados con anterioridad, as:
d. Medidas de Satisfaccin
nes con ese propsito.
Realizar actos conmemorativos, construir monumentos pblicos.
Apoyar la reconstruccin del tejido social.

Divulgar los relatos de las vctimas sobre los hechos, siempre
de identificacin para los hombres mayores a 18 aos. Por este

motivo, la Unidad para las Vctimas facilita a las vctimas el acceso a esta medida en la atencin prestada por el Ministerio de
Defensa Nacional a travs de sus Distritos Militares.
Responsables: Ministerio de Defensa Nacional - Distritos
y cuando no provoquen ms dao ni generen peligro para la
Militares. Si los jvenes vctimas ya estn prestando servicio
seguridad.
militar, para que sean desincorporados el soldado o infan-
Contribuir a la bsqueda de desaparecidos y colaborar en la

identificacin y exhumacin de cadveres.
te de marina debe manifestar su deseo de retirarse de las

Fuerzas Militares y deber enviar una solicitud de retiro al
Investigar, juzgar y sancionar a los responsables de las viola-
comandante de la unidad en la que se encuentre. Para el
ciones de derechos humanos y reconocer pblicamente su res-
caso de auxiliares de polica esta solicitud deber ser en-
ponsabilidad.
viada al director o comandante de la Polica Metropolitana
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que
En particular La Unidad para las Vctimas acompaa bajo una
o del Departamento con copia del documento de identidad.
proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de
estrategia psicosocial a la Unidad Nacional de Fiscalas de Jus-
Este trabajo es competencia de los comandantes de zonas
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
la vctima. Estas medidas busca propender por el restableci-
ticia y la Paz en las entregas de restos a los familiares y trabaja
y distritos militares del Ejrcito Nacional, al comando de
racin Integral a las Vctimas descontar del monto a pagar
miento de la dignidad de los sujetos individuales y colectivos
en la priorizacin de casos en los que se deban realizar exhu-
Infantera de Marina y las direcciones del Ejrcito, de Re-
por concepto de indemnizacin por va administrativa, slo
vctimas, as como por la difusin de la verdad de lo sucedido,
maciones, traslado de cuerpos o inhumaciones en condiciones
clutamiento y Reserva Naval, de Personal de la Jefatura de
los montos pagados por el Estado a ttulo de indemnizacin
a travs de medidas concertadas que contribuyan a propor-
de dignidad en procesos de reparacin.
Seguridad y Defensa de la Fuerza Area, de Incorporacin
y por concepto de condenas judiciales en subsidiariedad por
cionales bienestar, mitigar su dolor y preservar, reconstruir y
Exencin en la prestacin del servicio militar, desincorpora-
de la Polica Nacional y la Subdireccin de Soldados de Se-
insolvencia, imposibilidad o falta de recursos de parte del vic-
divulgar la memoria histrica de su sufrimiento por los hechos
cin y entrega de Libreta Militar De acuerdo con los artculos
guridad y Defensa de la Fuerza Area. Las vctimas se pue-
timario o del grupo armado organizado al margen de la ley al
violentos ocurridos en el marco del conflicto armado interno.
140 de la Ley 1448 de 2011 y 178 del Decreto 4800 de 2011,
den acercar a cualquier unidad militar o de polica y definir
la exencin de la prestacin del servicio militar es considerada
all su situacin militar. El Ministerio de Defensa tambin ha
como una medida de satisfaccin, ya que busca restablecer la
habilitado lneas de atencin en Bogot 7421616/7477111

y en Medelln 6050013.
que ste perteneci.

Algunos ejemplos:
Si la vctima ha recibido indemnizaciones por muerte o in-
Reconocer pblicamente el carcter de vctima, su dignidad y el
dignidad de la vctima. La materializacin de esta medida se da
capacidad permanente por parte del Fondo de Solidaridad y
nombre ante la comunidad y el victimario y efectuar publicacio-
a travs de la Libreta Militar, la cual constituye un documento
El propsito de las acciones adelantadas en el componente de

36
37
nistrativa primero, se le descontar de la reparacin judicial.
Garanta -FOSYGA, este valor ser descontado del monto de
La Ley establece una indemnizacin administrativa por homi-
la indemnizacin administrativa a que tenga derecho, para lo
cidio y desaparicin forzada de 40 s.m.l.m. Las vctimas que
cual el Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Unidad Ad-
estn interesadas pueden acceder a programas de educacin
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
financiera que buscan dar herramientas a las vctimas para la
las Vctimas adoptarn el mecanismo idneo para el cruce de
toma de decisiones de las vctimas sobre el uso de los recur-
informacin correspondiente.
sos, en aras de que, en lo posible contribuyan a la reconstruccin del proyecto de vida.
Pargrafo. Las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o subsidio no podrn ser descontadas del
Para el reconocimiento y entrega de las indemnizaciones es ne-
monto de indemnizacin por va administrativa..
cesario tener en cuenta lo establecido en el artculo 154 del

Decreto Reglamentario 4800 de 2011 en donde se determina
la Deduccin de los montos pagados con anterioridad, as:
d. Medidas de Satisfaccin
nes con ese propsito.
Realizar actos conmemorativos, construir monumentos pblicos.
Apoyar la reconstruccin del tejido social.

Divulgar los relatos de las vctimas sobre los hechos, siempre
de identificacin para los hombres mayores a 18 aos. Por este

motivo, la Unidad para las Vctimas facilita a las vctimas el acceso a esta medida en la atencin prestada por el Ministerio de
Defensa Nacional a travs de sus Distritos Militares.
Responsables: Ministerio de Defensa Nacional - Distritos
y cuando no provoquen ms dao ni generen peligro para la
Militares. Si los jvenes vctimas ya estn prestando servicio
seguridad.
militar, para que sean desincorporados el soldado o infan-
Contribuir a la bsqueda de desaparecidos y colaborar en la

identificacin y exhumacin de cadveres.
te de marina debe manifestar su deseo de retirarse de las

Fuerzas Militares y deber enviar una solicitud de retiro al
Investigar, juzgar y sancionar a los responsables de las viola-
comandante de la unidad en la que se encuentre. Para el
ciones de derechos humanos y reconocer pblicamente su res-
caso de auxiliares de polica esta solicitud deber ser en-
ponsabilidad.
viada al director o comandante de la Polica Metropolitana
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que
En particular La Unidad para las Vctimas acompaa bajo una
o del Departamento con copia del documento de identidad.
proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de
estrategia psicosocial a la Unidad Nacional de Fiscalas de Jus-
Este trabajo es competencia de los comandantes de zonas
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
la vctima. Estas medidas busca propender por el restableci-
ticia y la Paz en las entregas de restos a los familiares y trabaja
y distritos militares del Ejrcito Nacional, al comando de
racin Integral a las Vctimas descontar del monto a pagar
miento de la dignidad de los sujetos individuales y colectivos
en la priorizacin de casos en los que se deban realizar exhu-
Infantera de Marina y las direcciones del Ejrcito, de Re-
por concepto de indemnizacin por va administrativa, slo
vctimas, as como por la difusin de la verdad de lo sucedido,
maciones, traslado de cuerpos o inhumaciones en condiciones
clutamiento y Reserva Naval, de Personal de la Jefatura de
los montos pagados por el Estado a ttulo de indemnizacin
a travs de medidas concertadas que contribuyan a propor-
de dignidad en procesos de reparacin.
Seguridad y Defensa de la Fuerza Area, de Incorporacin
y por concepto de condenas judiciales en subsidiariedad por
cionales bienestar, mitigar su dolor y preservar, reconstruir y
Exencin en la prestacin del servicio militar, desincorpora-
de la Polica Nacional y la Subdireccin de Soldados de Se-
insolvencia, imposibilidad o falta de recursos de parte del vic-
divulgar la memoria histrica de su sufrimiento por los hechos
cin y entrega de Libreta Militar De acuerdo con los artculos
guridad y Defensa de la Fuerza Area. Las vctimas se pue-
timario o del grupo armado organizado al margen de la ley al
violentos ocurridos en el marco del conflicto armado interno.
140 de la Ley 1448 de 2011 y 178 del Decreto 4800 de 2011,
den acercar a cualquier unidad militar o de polica y definir
la exencin de la prestacin del servicio militar es considerada
all su situacin militar. El Ministerio de Defensa tambin ha
como una medida de satisfaccin, ya que busca restablecer la
habilitado lneas de atencin en Bogot 7421616/7477111

y en Medelln 6050013.
que ste perteneci.

Algunos ejemplos:
Si la vctima ha recibido indemnizaciones por muerte o in-
Reconocer pblicamente el carcter de vctima, su dignidad y el
dignidad de la vctima. La materializacin de esta medida se da
capacidad permanente por parte del Fondo de Solidaridad y
nombre ante la comunidad y el victimario y efectuar publicacio-
a travs de la Libreta Militar, la cual constituye un documento
El propsito de las acciones adelantadas en el componente de

36
37
verdad y memoria histrica es dignificar a las vctimas y sus fa-
lticas de promocin y proteccin de los derechos humanos y
1. la violacin de los derechos colectivos;
miliares a travs de diferentes iniciativas de memoria histrica
aplicacin del Derecho Internacional Humanitario en la Fuerza
2. la violacin grave y manifiesta de los derechos individuales
y reparacin simblica, para as, difundir su testimonio, y con
Pblica.
ello deconstruir la estigmatizacin que los responsables de los

hechos impusieron sobre ellas. La participacin directa de las
3. el impacto colectivo por la violacin de derechos individuales.
TEMA 3. REPARACIN COLECTIVA
vctimas y el proceso previo de trabajo en la construccin de
El artculo 152 de la ley reconoce la existencia de tres tipos de
las medidas de satisfaccin son factores fundamentales para
Segn el artculo 25 de la Ley 1448 de 2011, las vctimas tienen
consolidar un sentido reparador que mitigue el dolor de las
derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, trans-
vctimas y sus familiares, bajo el reconocimiento pblico de la
formadora, y efectiva por el dao que han sufrido como conse-
4. Grupos y organizaciones sociales y polticos;
verdad y el restablecimiento de su buen nombre y su rol social.
cuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la mencio-
5. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento ju-
Asimismo, se busca involucrar a la sociedad en la generacin de
nada Ley.
acciones cvicas que sensibilicen a la ciudadana colombiana,
sujetos susceptibles de ser reparados colectivamente:
rdico, poltico y social que se haga del colectivo, o en razn

de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan o un
alrededor de la memoria, para evitar que las vulneraciones a los
La Ley 1448 de 2011 reconoce de manera expresa situaciones de
derechos humanos vuelvan a ocurrir.
victimizacin que afectaron a sujetos colectivos de un modo dife-
propsito comn.
rente a las vulneraciones de derechos de personas individuales.
As mismo, el artculo 223 del Decreto 4800 de 2011 define como
De este modo, la identificacin de sujetos colectivos afectados
sujetos de reparacin colectiva los grupos y las organizaciones so-
El Estado debe adoptar programas y proyectos de no repeti-
por hechos ocurridos en el marco del conflicto armado interno
ciales, sindicales y polticas y las comunidades que hayan sufrido
cin que incluyan acciones afirmativas, econmicas y polticas
constituye una expresin adicional del compromiso del Estado
daos colectivos en los trminos del artculo 3 de la ley.
que desarrollen medidas adecuadas para que las vctimas no
colombiano por resarcir las distintas formas de dao que este
vuelvan a ser objeto de violaciones a los Derechos Humanos
proceso ha generado. Este reconocimiento tiene como finalidad
ni infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Estas
la implementacin de reparaciones que intentan atender el dao
medidas estarn encaminadas a disolver definitivamente los
especfico ocasionado a los sujetos colectivos victimizadas, segn
grupos armados ilegales que persisten, derogar o cambiar dis-
lo dispuesto en el artculo 151 de la Ley 1448 de 20115. Segn el
posiciones, dispositivos y conductas que favorezcan la ocu-
artculo 151 de la ley los eventos que configuran daos colectivos
rrencia de tales violaciones y continuar fortaleciendo las po-
son:
e. Garantas de No repeticin.
38
de sus miembros;
39
verdad y memoria histrica es dignificar a las vctimas y sus fa-
lticas de promocin y proteccin de los derechos humanos y
1. la violacin de los derechos colectivos;
miliares a travs de diferentes iniciativas de memoria histrica
aplicacin del Derecho Internacional Humanitario en la Fuerza
2. la violacin grave y manifiesta de los derechos individuales
y reparacin simblica, para as, difundir su testimonio, y con
Pblica.
ello deconstruir la estigmatizacin que los responsables de los

hechos impusieron sobre ellas. La participacin directa de las
3. el impacto colectivo por la violacin de derechos individuales.
TEMA 3. REPARACIN COLECTIVA
vctimas y el proceso previo de trabajo en la construccin de
El artculo 152 de la ley reconoce la existencia de tres tipos de
las medidas de satisfaccin son factores fundamentales para
Segn el artculo 25 de la Ley 1448 de 2011, las vctimas tienen
consolidar un sentido reparador que mitigue el dolor de las
derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, trans-
vctimas y sus familiares, bajo el reconocimiento pblico de la
formadora, y efectiva por el dao que han sufrido como conse-
4. Grupos y organizaciones sociales y polticos;
verdad y el restablecimiento de su buen nombre y su rol social.
cuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la mencio-
5. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento ju-
Asimismo, se busca involucrar a la sociedad en la generacin de
nada Ley.
acciones cvicas que sensibilicen a la ciudadana colombiana,
sujetos susceptibles de ser reparados colectivamente:
rdico, poltico y social que se haga del colectivo, o en razn

de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan o un
alrededor de la memoria, para evitar que las vulneraciones a los
La Ley 1448 de 2011 reconoce de manera expresa situaciones de
derechos humanos vuelvan a ocurrir.
victimizacin que afectaron a sujetos colectivos de un modo dife-
propsito comn.
rente a las vulneraciones de derechos de personas individuales.
As mismo, el artculo 223 del Decreto 4800 de 2011 define como
De este modo, la identificacin de sujetos colectivos afectados
sujetos de reparacin colectiva los grupos y las organizaciones so-
El Estado debe adoptar programas y proyectos de no repeti-
por hechos ocurridos en el marco del conflicto armado interno
ciales, sindicales y polticas y las comunidades que hayan sufrido
cin que incluyan acciones afirmativas, econmicas y polticas
constituye una expresin adicional del compromiso del Estado
daos colectivos en los trminos del artculo 3 de la ley.
que desarrollen medidas adecuadas para que las vctimas no
colombiano por resarcir las distintas formas de dao que este
vuelvan a ser objeto de violaciones a los Derechos Humanos
proceso ha generado. Este reconocimiento tiene como finalidad
ni infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Estas
la implementacin de reparaciones que intentan atender el dao
medidas estarn encaminadas a disolver definitivamente los
especfico ocasionado a los sujetos colectivos victimizadas, segn
grupos armados ilegales que persisten, derogar o cambiar dis-
lo dispuesto en el artculo 151 de la Ley 1448 de 20115. Segn el
posiciones, dispositivos y conductas que favorezcan la ocu-
artculo 151 de la ley los eventos que configuran daos colectivos
rrencia de tales violaciones y continuar fortaleciendo las po-
son:
e. Garantas de No repeticin.
38
de sus miembros;
39
c
b
ROL DE LOS FUNCIONARIOS
a
c
b
a
c
b
EL ROL DE LOS FUNCIONARIOS EN

LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS.
y Divulgacin de Derechos Humanos y las Defensoras Regionales, debe promover la participacin efectiva de las vctimas.
1. La participacin es un eje transversal de la Ley 1448 de 2011.
5. Los personeros municipales sern los secretarios tcnicos de
La Ley tiene el objetivo de disear e implementar polticas
las Mesas y deben cumplir labores tanto de promocin de
pblicas con los beneficiarios de stas: las vctimas.
participacin efectiva, como de agentes del Ministerio Pblico

(organismos de control).
2. La Ley cre espacios para que las vctimas puedan no solo

realizar aportes, sino tambin incidir en las polticas pblicas.
6. Los comits territoriales de justicia transicional debern no
Los espacios por excelencia creados en la Ley son las Mesas
solo garantizar que los representantes de las vctimas puedan
de Participacin que existen en los niveles municipal, distrital,
asistir a sus sesiones, sino que sus aportes sean discutidos y
departamental y nacional, respectivamente. Las Mesas buscan
tenidos en cuenta a la hora de tomar decisiones. En caso de
agrupar a las vctimas y que stas propongan temticas, ejer-
que los aportes de las vctimas no sean tenidos en cuenta, el
zan veedura, realicen control social y hagan seguimiento.
alcalde o gobernador debe motivar las razones por las cuales

no consideraron las propuestas de las vctimas.
3. El procedimiento para que las vctimas puedan participar en

Resolucin 388 de 2013, la cual consagra el Protocolo de Par-
Cmo participan las vctimas en la implementacin

de la ley de vctimas?
ticipacin Efectiva.
Las vctimas son actores trascendentales para la implementacin
las Mesas y elegir a sus representantes, se encuentra en la
de la Ley de Vctimas.
4. La UAEARIV y las autoridades locales (alcaldes y gobernadores) son las encargadas de garantizar la efectiva participacin
Con base en las reglas definidas en un protocolo de participacin, ,
en todas las instancias creadas en la Ley. A su vez, la Defenso-
las vctimas tienen derecho a intervenir en el diseo, seguimiento
ra del Pueblo, a travs de la Direccin Nacional de Promocin
y evaluacin de la poltica pblica para su asistencia, atencin y

reparacin.
43
c
b
EL ROL DE LOS FUNCIONARIOS EN

LA PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS.
y Divulgacin de Derechos Humanos y las Defensoras Regionales, debe promover la participacin efectiva de las vctimas.
1. La participacin es un eje transversal de la Ley 1448 de 2011.
5. Los personeros municipales sern los secretarios tcnicos de
La Ley tiene el objetivo de disear e implementar polticas
las Mesas y deben cumplir labores tanto de promocin de
pblicas con los beneficiarios de stas: las vctimas.
participacin efectiva, como de agentes del Ministerio Pblico

(organismos de control).
2. La Ley cre espacios para que las vctimas puedan no solo

realizar aportes, sino tambin incidir en las polticas pblicas.
6. Los comits territoriales de justicia transicional debern no
Los espacios por excelencia creados en la Ley son las Mesas
solo garantizar que los representantes de las vctimas puedan
de Participacin que existen en los niveles municipal, distrital,
asistir a sus sesiones, sino que sus aportes sean discutidos y
departamental y nacional, respectivamente. Las Mesas buscan
tenidos en cuenta a la hora de tomar decisiones. En caso de
agrupar a las vctimas y que stas propongan temticas, ejer-
que los aportes de las vctimas no sean tenidos en cuenta, el
zan veedura, realicen control social y hagan seguimiento.
alcalde o gobernador debe motivar las razones por las cuales

no consideraron las propuestas de las vctimas.
3. El procedimiento para que las vctimas puedan participar en

Resolucin 388 de 2013, la cual consagra el Protocolo de Par-
Cmo participan las vctimas en la implementacin

de la ley de vctimas?
ticipacin Efectiva.
Las vctimas son actores trascendentales para la implementacin
las Mesas y elegir a sus representantes, se encuentra en la
de la Ley de Vctimas.
4. La UAEARIV y las autoridades locales (alcaldes y gobernadores) son las encargadas de garantizar la efectiva participacin
Con base en las reglas definidas en un protocolo de participacin, ,
en todas las instancias creadas en la Ley. A su vez, la Defenso-
las vctimas tienen derecho a intervenir en el diseo, seguimiento
ra del Pueblo, a travs de la Direccin Nacional de Promocin
y evaluacin de la poltica pblica para su asistencia, atencin y

reparacin.
43
Los espacios de participacin estn diseados para ser lo ms in-
Quines son organizaciones de vctimas?
cluyentes posibles. En ellos tienen asiento tanto las organizacio-
Son ...aquellos grupos conformados en el territorio colombiano,
Secretara tcnica de las mesas de participacin de

vctimas
nes de vctimas y de defensores de sus derechos, como represen-
bien sea a nivel municipal o distrital, departamental y nacional,
A partir del 1 de abril de 2013 se debe ejercer la secretara tc-
tantes directos de las vctimas individuales y colectivas.
por personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos
nica de las mesas de participacin de vctimas en sus diferentes
en los trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley 1448 de
niveles territoriales as: en los municipios y distritos por las per-
Las vctimas pueden agruparse y organizarse para hacer parte de
2011. Las organizaciones a que se refiere este artculo, existen y
soneras municipales y distritales y en los departamentos por las
estos espacios. Solo deben presentar ante las personeras munici-
obtienen su reconocimiento por el solo hecho de su constitucin
defensoras regionales.
pales o distritales una carta en la que indiquen su voluntad en este
(Artculo 265 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011)
sentido y llenar un formulario de inscripcin.

En estos espacios pueden, tanto contribuir a elaborar el protocolo de participacin, que es el conjunto de reglas con base en las
cuales sta se lleva a cabo, como elegir representantes para que
hagan parte de los espacios en los que se define la poltica pblica
a nivel municipal, departamental y nacional, e incidir en la elaboracin de planes de accin territorial para la atencin y reparacin
integral de las vctimas.
El alcance de la actuacin de las secretaras tcnicas, est determi-
Cules son los Requisitos para la inscripcin en las

mesas de participacin?
El documento de identidad del representante legal o delegado
nado por un conjunto de acciones de organizacin, control, apoyo

y seguimiento dirigidas a facilitar el proceso de participacin efectiva de las vctimas.
de la organizacin.
Acta donde conste la voluntad organizativa o asociativa de sus

miembros.
La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la

solicitud de inscripcin y que adems exprese la voluntad de
participacin por parte de los integrantes de la organizacin
La Defensora del Pueblo puede promover mucho ms y de mejor manera el empoderamiento de las vctimas de MAP/MUSE/AEI,
Diligenciar el formulario de inscripcin, este ser entregado en

las Defensoras Regionales o lo puede descargar aqu
pues stas siguen siendo un poco hurfanas de representantes en
Para la inscripcin de estas organizaciones a nivel departamen-
buena parte de las mesas. Es aqu donde debe haber trabajo de in-
tal se deber acreditar adems que se encuentran inscritas en
cidencia poltica, con el fin de que se pueda balancear la asimetra
una mesa municipal y que ha desarrollado previamente trabajo,
de hoy respecto a los lderes de desplazamiento forzado.
intervenciones o acciones en dos o ms municipios dentro de

la jurisdiccin departamental respectiva.
44
45
Los espacios de participacin estn diseados para ser lo ms in-
Quines son organizaciones de vctimas?
cluyentes posibles. En ellos tienen asiento tanto las organizacio-
Son ...aquellos grupos conformados en el territorio colombiano,
Secretara tcnica de las mesas de participacin de

vctimas
nes de vctimas y de defensores de sus derechos, como represen-
bien sea a nivel municipal o distrital, departamental y nacional,
A partir del 1 de abril de 2013 se debe ejercer la secretara tc-
tantes directos de las vctimas individuales y colectivas.
por personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos
nica de las mesas de participacin de vctimas en sus diferentes
en los trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley 1448 de
niveles territoriales as: en los municipios y distritos por las per-
Las vctimas pueden agruparse y organizarse para hacer parte de
2011. Las organizaciones a que se refiere este artculo, existen y
soneras municipales y distritales y en los departamentos por las
estos espacios. Solo deben presentar ante las personeras munici-
obtienen su reconocimiento por el solo hecho de su constitucin
defensoras regionales.
pales o distritales una carta en la que indiquen su voluntad en este
(Artculo 265 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011)
sentido y llenar un formulario de inscripcin.

En estos espacios pueden, tanto contribuir a elaborar el protocolo de participacin, que es el conjunto de reglas con base en las
cuales sta se lleva a cabo, como elegir representantes para que
hagan parte de los espacios en los que se define la poltica pblica
a nivel municipal, departamental y nacional, e incidir en la elaboracin de planes de accin territorial para la atencin y reparacin
integral de las vctimas.
El alcance de la actuacin de las secretaras tcnicas, est determi-
Cules son los Requisitos para la inscripcin en las

mesas de participacin?
El documento de identidad del representante legal o delegado
nado por un conjunto de acciones de organizacin, control, apoyo

y seguimiento dirigidas a facilitar el proceso de participacin efectiva de las vctimas.
de la organizacin.
Acta donde conste la voluntad organizativa o asociativa de sus

miembros.
La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la

solicitud de inscripcin y que adems exprese la voluntad de
participacin por parte de los integrantes de la organizacin
La Defensora del Pueblo puede promover mucho ms y de mejor manera el empoderamiento de las vctimas de MAP/MUSE/AEI,
Diligenciar el formulario de inscripcin, este ser entregado en

las Defensoras Regionales o lo puede descargar aqu
pues stas siguen siendo un poco hurfanas de representantes en
Para la inscripcin de estas organizaciones a nivel departamen-
buena parte de las mesas. Es aqu donde debe haber trabajo de in-
tal se deber acreditar adems que se encuentran inscritas en
cidencia poltica, con el fin de que se pueda balancear la asimetra
una mesa municipal y que ha desarrollado previamente trabajo,
de hoy respecto a los lderes de desplazamiento forzado.
intervenciones o acciones en dos o ms municipios dentro de

la jurisdiccin departamental respectiva.
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45
c
b
ENFOQUE DIFERENCIAL
ENFOQUE DIFERENCIAL
c
b
ENFOQUE DIFERENCIAL
ENFOQUE DIFERENCIAL
c
b
Personas con Discapacidad (mental, intelectual, sensorial y fsica)

MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIA
Ley 324 de 1996
Ley dirigida a la poblacin sorda seante.
Ley 361 de 1997
Ley general de discapacidad.
Ley 762 de 2002
Ley que aprueba la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de
las personas con discapacidad.
Ley 982 de 2005
Ley referida a la poblacin sorda y sordociega.
Ley 1145 de 2007
Ley que establece y regula el Sistema Nacional de Discapacidad.
Ley 1306 de 2009
Ley que regula el rgimen de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad cognitiva y psicosocial.
Ley 1346 de 2009
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006).
Recomendaciones a funcionarios sobre qu debe y qu no debe hacer cuando va a atender a una vctima en condicin de discapacidad
ver anexo de instituciones competentes pg. 36
49
c
b
Personas con Discapacidad (mental, intelectual, sensorial y fsica)

Ley 324 de 1996
Ley dirigida a la poblacin sorda seante.
Ley 361 de 1997
Ley general de discapacidad.
Ley 762 de 2002
Ley que aprueba la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de
las personas con discapacidad.
Ley 982 de 2005
Ley referida a la poblacin sorda y sordociega.
Ley 1145 de 2007
Ley que establece y regula el Sistema Nacional de Discapacidad.
Ley 1306 de 2009
Ley 1346 de 2009
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006).
Recomendaciones a funcionarios sobre qu debe y qu no debe hacer cuando va a atender a una vctima en condicin de discapacidad
ver anexo de instituciones competentes pg. 36
49
Enfoque de gnero
Mujeres
Enfoque de gnero
LGBTI Orientacin sexual, identidad de gnero, transgenerismo e intersexualidad.
Ley 1146 de 2007
Ley para la prevencin de la violencia sexual y la atencin de nios, nias y adolescentes abusados sexualmente.
Constitucin poltica, artculo 13
Principio y derecho a la igualdad de todas las personas, sin importar la orientacin sexual.
Ley 1257 de 2008 y sus decretos reglamenta-
Ley sobre violencia contra la mujer. Sentencia C-355 de 2006 sobre el derecho a acceder a la interrupcin voluntaria
Principios de ogyakarta
Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en relacin con
rios (decretos 4799 de 2011, 4796 de 2011,
del embarazo en tres casos especiales.
la orientacin sexual y la identidad de gnero.
4463 de 2011, 4798 de 2011)
Organizacin de Estados Americanos, Asamblea General: Resolu-
Resoluciones relacionadas con Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero.
Auto 092 de 2008
Auto de la Corte Constitucional sobre la situacin de las mujeres en el marco del conflicto armado.
cin 2435 (XXXVIII-0/08), Resolucin 2504 (XXXIX-0/09), Resolu-
Ley 51 de 1982
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW (1979) .
Ley 248 de 1995
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Belm do Par (1994) .
brada el 4 de junio de 2012
Ley 1306 de 2009
Ley 599 de 2000, Cdigo Penal colombiano, artculo 134 A y 134 B
Penaliza los actos de racismo o discriminacin y de hostigamiento.
Consejo de Seguridad de la Organizacin de
Sobre la violencia sexual en los conflictos armados.
cin 2600 (XL-O/10), Resolucin 2653 (XLI- 0/11), y Resolucin

2721 (XLIIO/ 12), aprobada en la segunda sesin plenaria, cele-
Corte Constitucional, sentencias C-075 de 2007, C-811 de 2007,
Sobre derechos de las parejas del mismo sexo en cuestiones patrimoniales, de sustitucin y afilia-
las Naciones Unidas. Resoluciones 1325 de
C-336 de 2007, C-798 de 2008, T-856 de 2007, C-029 de 2009,
cin pensional, afiliacin en salud, alimentos, verdad, justicia y reparacin, entre otros aspectos.
2000, 1820 de 2008, 1888 de 2009, 1889 de
C-577 de 2011.
2009 y 1960 de 2010.

Ley 800 de 2003
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000).
Estatuto de la Corte Penal Internacional
Aprobado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomtica de
(1998)
el establecimiento de una Corte Penal Internacional.
Recomendaciones a funcionarios para el trato a poblacin LGTBI, anexo 1 Pg 43.
Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre
Recomendaciones a los funcionarios para la atencin de mujeres. Anexo de gua interinstitucional pg. 40.
50
51
Enfoque de gnero
Mujeres
Enfoque de gnero
LGBTI Orientacin sexual, identidad de gnero, transgenerismo e intersexualidad.
Ley 1146 de 2007
Ley para la prevencin de la violencia sexual y la atencin de nios, nias y adolescentes abusados sexualmente.
Constitucin poltica, artculo 13
Principio y derecho a la igualdad de todas las personas, sin importar la orientacin sexual.
Ley 1257 de 2008 y sus decretos reglamenta-
Ley sobre violencia contra la mujer. Sentencia C-355 de 2006 sobre el derecho a acceder a la interrupcin voluntaria
Principios de ogyakarta
Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos en relacin con
rios (decretos 4799 de 2011, 4796 de 2011,
del embarazo en tres casos especiales.
la orientacin sexual y la identidad de gnero.
4463 de 2011, 4798 de 2011)
Organizacin de Estados Americanos, Asamblea General: Resolu-
Resoluciones relacionadas con Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero.
Auto 092 de 2008
Auto de la Corte Constitucional sobre la situacin de las mujeres en el marco del conflicto armado.
cin 2435 (XXXVIII-0/08), Resolucin 2504 (XXXIX-0/09), Resolu-
Ley 51 de 1982
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW (1979) .
Ley 248 de 1995
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Belm do Par (1994) .
brada el 4 de junio de 2012
Ley 1306 de 2009
Ley 599 de 2000, Cdigo Penal colombiano, artculo 134 A y 134 B
Penaliza los actos de racismo o discriminacin y de hostigamiento.
Consejo de Seguridad de la Organizacin de
Sobre la violencia sexual en los conflictos armados.
cin 2600 (XL-O/10), Resolucin 2653 (XLI- 0/11), y Resolucin

2721 (XLIIO/ 12), aprobada en la segunda sesin plenaria, cele-
Corte Constitucional, sentencias C-075 de 2007, C-811 de 2007,
Sobre derechos de las parejas del mismo sexo en cuestiones patrimoniales, de sustitucin y afilia-
las Naciones Unidas. Resoluciones 1325 de
C-336 de 2007, C-798 de 2008, T-856 de 2007, C-029 de 2009,
cin pensional, afiliacin en salud, alimentos, verdad, justicia y reparacin, entre otros aspectos.
2000, 1820 de 2008, 1888 de 2009, 1889 de
C-577 de 2011.
2009 y 1960 de 2010.

Ley 800 de 2003
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000).
Estatuto de la Corte Penal Internacional
Aprobado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomtica de
(1998)
el establecimiento de una Corte Penal Internacional.
Recomendaciones a funcionarios para el trato a poblacin LGTBI, anexo 1 Pg 43.
Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre
Recomendaciones a los funcionarios para la atencin de mujeres. Anexo de gua interinstitucional pg. 40.
50
51
Enfoque tnico
Enfoque para nios nias y adolescentes
Comunidades Negras,
De acuerdo con la Ley 70 de 1993, es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que posee una cultura propia, comparte una
Ley 1098 de 2006
Cdigo de la infancia y la adolescencia.
Afrocolombianos.
historia y tiene sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revela y conserva conciencia de identidad que
Corte Constitucional. Sentencia C240 de 2009
Referente al reclutamiento de menores y al reclutamiento ilcito.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
Incorporado a la normatividad interna mediante la Ley 12 de 1991.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
Relativo a la participacin de nios en los conflictos armados Promulgado mediante Decreto 3966
Nio (2000)
de 2005.
Convenio 182 de la OIT 1999
Sobre las peores formas de trabajo infantil Aprobado mediante Ley 704 de 2001.
lo distingue de otros grupos tnicos. Los consejos comunitarios son la forma organizativa y poltica del pueblo afrocolombiano. Surgen a partir
del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, de la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de 1995. Representan un tipo de organizacin
basada en formas de poblamiento a partir de familias extensas, que se auto identifiquen por sus lugares de origen y que definen sus estructuras
y dinmicas sociales en los entornos de cuencas y ros.
Palenqueros
La comunidad negra del Palenque de San Basilio, en el municipio de Mahates, Bolvar, se diferencia del resto de comunidades negras del pas
por contar con un dialecto propio producto de la mezcla de lenguas africanas con el castellano.
Raizales del Archipi-
Los raizales del Archipilago de San Andrs y Providencia se diferencian de las comunidades negras del continente porque cuentan con un dia-
lago de San Andrs y
lecto propio y con prcticas culturales y religiosas ms cercanas a la cultura antillana y a la influencia anglosajona en la regin Caribe.
Providencia
Pueblos Indgenas
Son aquellos grupos de ascendencia amerindia que mantienen vivas sus tradiciones lingsticas y culturales, una fuerte relacin con el territorio
ancestral y la naturaleza, as como una organizacin social y poltica propia. Segn datos del DANE actualmente se registran 89 pueblos indgenas y unas 64 lenguas aborgenes.
Gitanos-Rrom
Originarios de Europa y Asia pero con una presencia histrica en el pas, los gitanos cuentan con una lengua propia, el Romani, se organizan en
Kumpanias, y a pesar de su origen nmada, actualmente muchas de ellas se han hecho visibles en los principales centros urbanos del pas. Las
kumpey (kumpania en singular), en trminos generales reciben el nombre de las ciudades donde se localizan o, en su defecto, de la ciudad
cercana ms importante a donde se encuentran los gitanos. La kumpania se configura a partir de grupos de parentesco de donde los individuos
reciben su reconocimiento como miembros dentro de la comunidad y por ende su personalidad social. Para los Rrom la pertenencia a una red de
parentescos posibilita situar a una persona a la que se acaba de conocer. La red de grupos de parentesco se articula en linajes patrilineales que,
a la vez, fija como regla de residencia la patrilocalidad. Este linaje patrilineal se conforma a partir de un grupo de personas que se consideran
descendientes de un antepasado comn y al cual todos estn relacionados en la medida en que se den conexiones por va siempre masculina.
Los patrigrupos familiares que habitan en o se desplazan, debido a razones culturales o econmicas, a otros lugares y no consiguen constituir, ya
sea por su reducido nmero o por su temporalidad una kumpania, siguen perteneciendo a la kumpania en donde se encuentren sus familiares
por lnea paterna ms prximos.
52
53
Enfoque tnico
Enfoque para nios nias y adolescentes
Comunidades Negras,
De acuerdo con la Ley 70 de 1993, es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que posee una cultura propia, comparte una
Ley 1098 de 2006
Cdigo de la infancia y la adolescencia.
Afrocolombianos.
historia y tiene sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revela y conserva conciencia de identidad que
Corte Constitucional. Sentencia C240 de 2009
Referente al reclutamiento de menores y al reclutamiento ilcito.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989)
Incorporado a la normatividad interna mediante la Ley 12 de 1991.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del
Relativo a la participacin de nios en los conflictos armados Promulgado mediante Decreto 3966
Nio (2000)
de 2005.
Convenio 182 de la OIT 1999
Sobre las peores formas de trabajo infantil Aprobado mediante Ley 704 de 2001.
lo distingue de otros grupos tnicos. Los consejos comunitarios son la forma organizativa y poltica del pueblo afrocolombiano. Surgen a partir
del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, de la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de 1995. Representan un tipo de organizacin
basada en formas de poblamiento a partir de familias extensas, que se auto identifiquen por sus lugares de origen y que definen sus estructuras
y dinmicas sociales en los entornos de cuencas y ros.
Palenqueros
La comunidad negra del Palenque de San Basilio, en el municipio de Mahates, Bolvar, se diferencia del resto de comunidades negras del pas
por contar con un dialecto propio producto de la mezcla de lenguas africanas con el castellano.
Raizales del Archipi-
Los raizales del Archipilago de San Andrs y Providencia se diferencian de las comunidades negras del continente porque cuentan con un dia-
lago de San Andrs y
lecto propio y con prcticas culturales y religiosas ms cercanas a la cultura antillana y a la influencia anglosajona en la regin Caribe.
Providencia
Pueblos Indgenas
Son aquellos grupos de ascendencia amerindia que mantienen vivas sus tradiciones lingsticas y culturales, una fuerte relacin con el territorio
ancestral y la naturaleza, as como una organizacin social y poltica propia. Segn datos del DANE actualmente se registran 89 pueblos indgenas y unas 64 lenguas aborgenes.
Gitanos-Rrom
Originarios de Europa y Asia pero con una presencia histrica en el pas, los gitanos cuentan con una lengua propia, el Romani, se organizan en
Kumpanias, y a pesar de su origen nmada, actualmente muchas de ellas se han hecho visibles en los principales centros urbanos del pas. Las
kumpey (kumpania en singular), en trminos generales reciben el nombre de las ciudades donde se localizan o, en su defecto, de la ciudad
cercana ms importante a donde se encuentran los gitanos. La kumpania se configura a partir de grupos de parentesco de donde los individuos
reciben su reconocimiento como miembros dentro de la comunidad y por ende su personalidad social. Para los Rrom la pertenencia a una red de
parentescos posibilita situar a una persona a la que se acaba de conocer. La red de grupos de parentesco se articula en linajes patrilineales que,
a la vez, fija como regla de residencia la patrilocalidad. Este linaje patrilineal se conforma a partir de un grupo de personas que se consideran
descendientes de un antepasado comn y al cual todos estn relacionados en la medida en que se den conexiones por va siempre masculina.
Los patrigrupos familiares que habitan en o se desplazan, debido a razones culturales o econmicas, a otros lugares y no consiguen constituir, ya
sea por su reducido nmero o por su temporalidad una kumpania, siguen perteneciendo a la kumpania en donde se encuentren sus familiares
por lnea paterna ms prximos.
52
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Enfoque para personas mayores

NORMATIVIDAD
NORMATIVIDAD
54
Enfoque para personas mayores

NORMATIVIDAD
NORMATIVIDAD
54
c
b
Normatividad relacionada con los derechos de las vctimas de minas antipersonal (MAP,
MUSE o AEI)
NORMA
ASPECTOS A TENER EN CUENTA
Resolucin 51/45 S del 10 de diciembre de 1996,
Se exhorta a los Estados a que, entre otros aspectos, procuren decididamente concertar un acuerdo internacional
elaborada en el seno de la Asamblea General de
eficaz y de cumplimiento obligatorio para prohibir el uso, almacenamiento, produccin y transferencia de las
las Naciones Unidas.
minas terrestres antipersonal. Este instrumento, a pesar de no considerarse jurdicamente vinculante, marc una
decisin poltica concertada a nivel internacional.
Cada ao la Asamblea General ha emitido resoluciones sobre las minas, y lo importante de ellas es que se adhieren Estados no parte de la Convencin de Ottawa.
Convencin sobre la prohibicin del empleo,
La comnmente denominada Convencin de Ottawa, establece que cada Estado Parte se compromete a destruir
almacenamiento, produccin y transferencia
(o a asegurar la destruccin de) todas las existencias de minas antipersonal que le pertenezcan o posea, o que estn
de minas antipersonal y sobre su destruccin
bajo su jurisdiccin o control, lo antes posible (a ms tardar en un plazo de 10 aos contados desde la entrada en
(1997)
vigencia de la Convencin).
Convencin sobre ciertas armas convencionales
(1980, enmendada en 2001)
Esta Convencin aplica dos normas consuetudinarias generales del derecho internacional humanitario a armas
especficas: (i) la prohibicin de emplear armas que tienen efectos indiscriminados, y (ii) la prohibicin de emplear armas que causan daos superfluos.
El principal objeto de este instrumento es proteger a la poblacin civil contra los efectos de las armas y proteger
a los combatientes contra sufrimientos excesivos.

Estndares internacionales en materia de desminado humanitario (IMAS)
Colombia an no ha suscrito el Protocolo V de esta Convencin, alusivo a explosivos remanentes de guerra.
De acuerdo con los International Mine Action Standards (IMAS), las actividades relativas a las minas procuran reducir
los efectos sociales, econmicos y ambientales de las minas antipersonal.1 Lo anterior involucra no slo el desminado humanitario como tal, sino tambin la educacin sobre los riesgos de las minas, la prestacin de asistencia
a las vctimas, las campaas de informacin para estigmatizar el uso de minas terrestres, y la destruccin de las
existencias.2
1 Ver http://www.mineactionstandards.org/fileadmin/user_upload/MAS/documents/imas-international-standards/spanish/IMAS-01-10-Ed1-sp.pdf (pgina consultada el 13 de junio de 2012).

2 Ibd.
57
c
b
Normatividad relacionada con los derechos de las vctimas de minas antipersonal (MAP,
MUSE o AEI)
NORMA
Resolucin 51/45 S del 10 de diciembre de 1996,
Se exhorta a los Estados a que, entre otros aspectos, procuren decididamente concertar un acuerdo internacional
elaborada en el seno de la Asamblea General de
eficaz y de cumplimiento obligatorio para prohibir el uso, almacenamiento, produccin y transferencia de las
las Naciones Unidas.
minas terrestres antipersonal. Este instrumento, a pesar de no considerarse jurdicamente vinculante, marc una
decisin poltica concertada a nivel internacional.
Cada ao la Asamblea General ha emitido resoluciones sobre las minas, y lo importante de ellas es que se adhieren Estados no parte de la Convencin de Ottawa.
Convencin sobre la prohibicin del empleo,
La comnmente denominada Convencin de Ottawa, establece que cada Estado Parte se compromete a destruir
almacenamiento, produccin y transferencia
(o a asegurar la destruccin de) todas las existencias de minas antipersonal que le pertenezcan o posea, o que estn
de minas antipersonal y sobre su destruccin
bajo su jurisdiccin o control, lo antes posible (a ms tardar en un plazo de 10 aos contados desde la entrada en
(1997)
vigencia de la Convencin).
Convencin sobre ciertas armas convencionales
(1980, enmendada en 2001)
Esta Convencin aplica dos normas consuetudinarias generales del derecho internacional humanitario a armas
especficas: (i) la prohibicin de emplear armas que tienen efectos indiscriminados, y (ii) la prohibicin de emplear armas que causan daos superfluos.
El principal objeto de este instrumento es proteger a la poblacin civil contra los efectos de las armas y proteger
a los combatientes contra sufrimientos excesivos.

Estndares internacionales en materia de desminado humanitario (IMAS)
Colombia an no ha suscrito el Protocolo V de esta Convencin, alusivo a explosivos remanentes de guerra.
De acuerdo con los International Mine Action Standards (IMAS), las actividades relativas a las minas procuran reducir
los efectos sociales, econmicos y ambientales de las minas antipersonal.1 Lo anterior involucra no slo el desminado humanitario como tal, sino tambin la educacin sobre los riesgos de las minas, la prestacin de asistencia
a las vctimas, las campaas de informacin para estigmatizar el uso de minas terrestres, y la destruccin de las
existencias.2
1 Ver http://www.mineactionstandards.org/fileadmin/user_upload/MAS/documents/imas-international-standards/spanish/IMAS-01-10-Ed1-sp.pdf (pgina consultada el 13 de junio de 2012).

2 Ibd.
57
NORMA
NORMA
Constitucin Poltica de 1991,
Este artculo consagra que nadie puede introducir o fabricar explosivos en el territorio nacional y que para su tenencia y empleo se
Decreto 2150 de 2007
Este Decreto orden la creacin, al interior del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, del Programa Presidencial para
Art. 223
requieren permisos otorgados por una autoridad competente. De igual manera, es una excepcin su autorizacin a los usuarios que
la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA). Entre las principales funciones del PAICMA se encuentran las de formular y ejecutar los
requieran su uso.
planes, programas y proyectos relacionados con la Accin Integral Contra Minas Antipersonal; as como impulsar la coordinacin interinstitu-
Corte Constitucional, Sentencia

C-991 de 2000
cional e intersectorial para la implementacin de las acciones a que haya lugar.
La Corte Constitucional declar la exequibilidad de la Convencin de Ottawa y de su ley aprobatoria, Ley 554 de 2000.
yga, se establecen las condiciones de operacin del aseguramiento de los riesgos derivados de daos corporales causados a las personas en
Este Decreto establece los requisitos para la autorizacin de explosivos y sus accesorios, a usuarios debidamente inscritos ante el
accidentes de trnsito, eventos catastrficos y terroristas, las condiciones generales del seguro de daos corporales causados a las personas
Comando General de las Fuerzas Militares, Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos.
Ley 361 de 1997
Se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
Ley 759 de 2002
en accidentes de trnsito, Soat, y se dictan otras disposiciones.

plan de accin para cumplir con las obligaciones del Estado colombiano conforme a la Convencin de Ottawa. Posteriormente, la
Ley 1421 de 2010
La Ley 759 de 2002 tambin estableci nuevos tipos penales relacionados con el empleo, produccin, comercializacin y alma-
Las acciones propuestas en el CONPES 3567 de 2009 tienen como propsito principal garantizar el desarrollo social y econmico
de las comunidades, de manera que ste no se vea afectado por la existencia de minas antipersonal.3
Se plantean cuatro ejes problemticos con respecto al problema de las minas antipersonal: i) dbil coordinacin interinstitucional
2009
para responder a los problemas que afectan a las comunidades; ii) insuficiente capacidad institucional para contener la contaminacin y desminar el territorio; iii) deficiente gestin del riesgo por minas en trminos de prevencin y educacin; y iv) dificultades
en el proceso de rehabilitacin integral e inclusin socioeconmica de las vctimas de minas antipersonal. 4
El CONPES 3567 de 2009 dej clara la intencin de crear ms pelotones de desminado humanitario vinculados al Batalln de
Desminado ya existente, as como fortalecer dichos pelotones. No mencion nada respecto al desminado humanitario realizado
por civiles.
1 Departamento Nacional de Planeacin (2009), Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Poltica Nacional de Accin Integral contra Minas Antiper-
En el artculo 9, se estableci que () el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Defensa Nacional, adoptar las medidas necesarias
sobre la base de estndares internacionales y los principios humanitarios para reglamentar las actividades de desminado humanitario para
cenamiento de minas antipersonal.

CONPES 3567 de febrero de
Esta Ley prorrog la Ley 1106 de 2006, la cual a su vez haba prorrogado la Ley 782 de 2022 y sta haba prorrogado la Ley 418 de 1997,
respectivamente.
CINAMAP se encarg del seguimiento al cumplimiento de este plan de accin.
Por el cual se fijan los criterios para la prestacin de los servicios de rehabilitacin fsica y mental a las vctimas de la violencia poltica y se
dictan otras disposiciones.
Esta Ley crea y asigna las funciones de la Comisin Intersectorial Nacional para la Accin contra las Minas Antipersonal (CINAMAP),
la cual tuvo a su cargo (en su momento) la presentacin de un documento Conpes, mediante el cual se pudiese implementar un
Por el cual se reglamenta la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastrficos y Accidentes del Trnsito del Fondo de Solidaridad y Garanta, Fos-
que pueda ser realizado por organizaciones civiles.
Adicionalmente, el artculo 9 dispuso que la CINAMAP avalar las organizaciones civiles que sean certificadas para realizar actividades de
desminado humanitario en el territorio nacional.
(reglamentario del arti-
Ministerio de Defensa). Subsidiariamente, las Organizaciones Civiles podrn realizar las actividades de Desminado Humanitario que le
culo 9 de la Ley 1421

de 2010).
Este Decreto establece que el Gobierno Nacional realizar actividades de desminado humanitario en el territorio nacional (a travs del
sean asignadas por el Gobierno Nacional.
Los procesos de desminado humanitario se efectuarn progresivamente en las zonas que se asignen, de acuerdo a estndares que se
adopten y sean elaborados sobre la base de los estndares internacionales y los principios humanitarios.
El Ministerio de Defensa certificar a las Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario que cumplan con los estndares de Desminado Humanitario.
La CINAMAP estudiar las solicitudes de aval de las Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario, que hayan sido previamente
certificadas por el Ministerio de Defensa.
sonal (MAP), Municiones sin Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI), documento CONPES 3567, Bogot D.C., 16 de febrero de 2009, p. 4.
2 Ibd, p. 25 y ss.
58
59
NORMA
NORMA
Constitucin Poltica de 1991,
Este artculo consagra que nadie puede introducir o fabricar explosivos en el territorio nacional y que para su tenencia y empleo se
Este Decreto orden la creacin, al interior del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, del Programa Presidencial para
Art. 223
requieren permisos otorgados por una autoridad competente. De igual manera, es una excepcin su autorizacin a los usuarios que
la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA). Entre las principales funciones del PAICMA se encuentran las de formular y ejecutar los
requieran su uso.
planes, programas y proyectos relacionados con la Accin Integral Contra Minas Antipersonal; as como impulsar la coordinacin interinstitu-
Corte Constitucional, Sentencia

C-991 de 2000
cional e intersectorial para la implementacin de las acciones a que haya lugar.
La Corte Constitucional declar la exequibilidad de la Convencin de Ottawa y de su ley aprobatoria, Ley 554 de 2000.
yga, se establecen las condiciones de operacin del aseguramiento de los riesgos derivados de daos corporales causados a las personas en
Este Decreto establece los requisitos para la autorizacin de explosivos y sus accesorios, a usuarios debidamente inscritos ante el
accidentes de trnsito, eventos catastrficos y terroristas, las condiciones generales del seguro de daos corporales causados a las personas
Comando General de las Fuerzas Militares, Departamento Control Comercio de Armas, Municiones y Explosivos.
Ley 361 de 1997
Se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones.
Ley 759 de 2002
en accidentes de trnsito, Soat, y se dictan otras disposiciones.

plan de accin para cumplir con las obligaciones del Estado colombiano conforme a la Convencin de Ottawa. Posteriormente, la
Ley 1421 de 2010
La Ley 759 de 2002 tambin estableci nuevos tipos penales relacionados con el empleo, produccin, comercializacin y alma-
Las acciones propuestas en el CONPES 3567 de 2009 tienen como propsito principal garantizar el desarrollo social y econmico
de las comunidades, de manera que ste no se vea afectado por la existencia de minas antipersonal.3
Se plantean cuatro ejes problemticos con respecto al problema de las minas antipersonal: i) dbil coordinacin interinstitucional
2009
para responder a los problemas que afectan a las comunidades; ii) insuficiente capacidad institucional para contener la contaminacin y desminar el territorio; iii) deficiente gestin del riesgo por minas en trminos de prevencin y educacin; y iv) dificultades
en el proceso de rehabilitacin integral e inclusin socioeconmica de las vctimas de minas antipersonal. 4
El CONPES 3567 de 2009 dej clara la intencin de crear ms pelotones de desminado humanitario vinculados al Batalln de
Desminado ya existente, as como fortalecer dichos pelotones. No mencion nada respecto al desminado humanitario realizado
por civiles.
1 Departamento Nacional de Planeacin (2009), Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Poltica Nacional de Accin Integral contra Minas Antiper-
En el artculo 9, se estableci que () el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Defensa Nacional, adoptar las medidas necesarias
sobre la base de estndares internacionales y los principios humanitarios para reglamentar las actividades de desminado humanitario para
cenamiento de minas antipersonal.

CONPES 3567 de febrero de
Esta Ley prorrog la Ley 1106 de 2006, la cual a su vez haba prorrogado la Ley 782 de 2022 y sta haba prorrogado la Ley 418 de 1997,
respectivamente.
CINAMAP se encarg del seguimiento al cumplimiento de este plan de accin.
Por el cual se fijan los criterios para la prestacin de los servicios de rehabilitacin fsica y mental a las vctimas de la violencia poltica y se
dictan otras disposiciones.
Esta Ley crea y asigna las funciones de la Comisin Intersectorial Nacional para la Accin contra las Minas Antipersonal (CINAMAP),
la cual tuvo a su cargo (en su momento) la presentacin de un documento Conpes, mediante el cual se pudiese implementar un
Por el cual se reglamenta la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastrficos y Accidentes del Trnsito del Fondo de Solidaridad y Garanta, Fos-
que pueda ser realizado por organizaciones civiles.
Adicionalmente, el artculo 9 dispuso que la CINAMAP avalar las organizaciones civiles que sean certificadas para realizar actividades de
desminado humanitario en el territorio nacional.
Ministerio de Defensa). Subsidiariamente, las Organizaciones Civiles podrn realizar las actividades de Desminado Humanitario que le

de 2010).
Este Decreto establece que el Gobierno Nacional realizar actividades de desminado humanitario en el territorio nacional (a travs del
sean asignadas por el Gobierno Nacional.
Los procesos de desminado humanitario se efectuarn progresivamente en las zonas que se asignen, de acuerdo a estndares que se
adopten y sean elaborados sobre la base de los estndares internacionales y los principios humanitarios.
El Ministerio de Defensa certificar a las Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario que cumplan con los estndares de Desminado Humanitario.
La CINAMAP estudiar las solicitudes de aval de las Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario, que hayan sido previamente
certificadas por el Ministerio de Defensa.
sonal (MAP), Municiones sin Explotar (MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI), documento CONPES 3567, Bogot D.C., 16 de febrero de 2009, p. 4.
2 Ibd, p. 25 y ss.
58
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NORMA
NORMA
Se cre una Instancia Interinstitucional de Desminado Humanitario (integrada por el Ministro de Defensa, el Inspector General de las
Estndares de desmina-
Se establecen los derechos y las obligaciones de las organizaciones civiles de desminado, entre las cuales se destacan su obligacin de respon-
Fuerzas Militares y el Director del PAICMA). Dicha instancia elabora los estndares de Desminado Humanitario; recomienda al Ministerio de
do humanitario
der por el pago de los salarios y prestaciones de todo el personal que emplee y cumplir con los aportes a pensin, salud y riesgos profesionales
Defensa la certificacin (suspensin y no renovacin de certificaciones) de Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario; determina
(continuacin)
del personal que contrate; asumir los costos de la operacin; indemnizar y/o asumir todo dao que se cause a terceros, a bienes propios o de
de 2010).
las zonas del territorio nacional donde se realizar progresivamente desminado humanitario; y asigna las actividades que en las diferentes
terceros, o al personal contratado para la ejecucin del contrato, por causa o con ocasin del desarrollo del mismo; mantener vigentes las plizas
etapas del desminado humanitario adelantarn las Organizaciones Civiles.
de seguros durante la ejecucin de las tareas, que cubran los riesgos por muerte y lesiones fsicas o psicolgicas transitorias o permanentes de
Los Estndares de Desminado Humanitario que sern adoptados mediante resolucin por el Ministerio de Defensa Nacional, son: 1.
su personal, asociadas al desarrollo de tales actividades; utilizar personal debidamente capacitado, entrenado, dotado y directamente empleado
Estndar de Acreditacin de Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario. 2. Estndar de Asignacin de Actividades de Desminado
y monitoreado por organismo de monitoreo; mantener contacto con el organismo de monitoreo a fin de evaluar la calidad del servicio; entre otras,
en general dirigidas a dar cumplimiento a los estndares de desminado que se hayan elaborado por el Gobierno Nacional.6
Humanitario. 3. Estndar de Gestin de Calidad para las Actividades de Desminado Humanitario. 4. Estndar de Estudio No Tcnico. 5.
Estndar de Estudio Tcnico. 6. Estndar de Limpieza en reas Minadas con Tcnica Manual.
Las actividades necesarias para realizar el Desminado Humanitario en el territorio nacional, que se asignarn a las Organizaciones Civiles
tario a organizaciones civiles de desminado humanitario (OCDH), avaladas por la Comisin Intersectorial Nacional de Accin contra Minas
de Desminado Humanitario, son: 1. Estudios no tcnicos. 2. Estudios tcnicos. 3. Limpieza en reas Minadas.
Antipersonal (CINAMAP) para coadyuvar en el desarrollo de esta labor en el territorio nacional; y define las responsabilidades de las OCDH
segn lo determinado por el Estado colombiano. 7
La Organizacin Civil de Desminado Humanitario a la que le sean asignadas Actividades de Desminado Humanitario deber contratar una
pliza de seguro de vida y accidentes complementaria a lo establecido en la legislacin laboral colombiana para su personal, que cubra el
riesgo por muerte y lesiones fsicas o sicolgicas transitorias o permanentes asociadas al desarrollo de tales actividades.
do humanitario
regla segn la cual el desminado se realizar nicamente en zonas del territorio nacional donde las condiciones de seguridad faciliten
el acceso a las comunidades afectadas por MAP/AEI/MUSE de manera sostenible y donde recibir asistencia humanitaria es un derecho
independiente, que no involucra a la poblacin en la estrategia del Estado colombiano contra los Grupos Armados Organizados al Margen
de la Ley. 8 Se aade que la Instancia Interinstitucional de Desminado Humanitario tomar esta decisin, consultando a las autoridades
A la fecha, se han elaborado los estndares de acreditacin de organizaciones civiles y los estndares de asignacin de tareas.
En los estndares de acreditacin de organizaciones civiles se describe el proceso que debe cumplir toda organizacin no gubernamental
locales y tnicas, a las comunidades y a las dems organizaciones que considere pertinentes.9
para realizar actividades de desminado humanitario en Colombia, para ser certificada por el Ministerio de Defensa Nacional y avalada por
la Comisin Intersectorial Nacional de Accin contra Minas Antipersonal (CINAMAP), de acuerdo con lo dispuesto por el Artculo 9 de la Ley
1421 de 2010 y en el Decreto 3750 de 2011.5
Estos ltimos incluyen una serie de obligaciones a cargo de las organizaciones civiles de desminado, pero se aaden unos principios
generales, tales como el respeto a la soberana del Estado; los principios humanitarios de humanidad, neutralidad e imparcialidad; la
El Estado colombiano no asumir responsabilidad alguna por la lesin fsica o sicolgica que sufra el personal que cumpla las labores de
desminado, la cual estar amparada por la Pliza de Seguro Complementaria.
En cuanto a los estndares de asignacin de tareas, se describe el proceso a seguir para identificar y asignar tareas de desminado humani-
Informes
preventivos
La Procuradura General de la Nacin entreg en enero de 2012 un primer informe sobre el desminado humanitario en Colombia, en el que
de la Procuradura Ge-
recomend al Gobierno Nacional abstenerse de utilizar civiles para la realizacin de actividades de desminado humanitario, toda vez que esta
neral de la Nacin
situacin pone en riesgo excepcional a estas personas, pudindose configurar responsabilidad estatal, en caso de que ocurra algn dao, bien
sea contra los civiles desminadores, o contra la poblacin civil local.
5 Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA, 2012), Estndares Nacionales de Desminado Humanitario Proceso de
acreditacin de organizaciones civiles de desminado humanitario, entrada en vigencia 14/04/2012.
7 Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA, 2012), Estndares Nacionales de Desminado Humanitario Asignacin de tareas para el
desminado humanitario, entrada en vigencia 18/04/2012.
8 Ibd., p. 3.
9 Ibd.
60
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NORMA
NORMA
Se cre una Instancia Interinstitucional de Desminado Humanitario (integrada por el Ministro de Defensa, el Inspector General de las
Se establecen los derechos y las obligaciones de las organizaciones civiles de desminado, entre las cuales se destacan su obligacin de respon-
Fuerzas Militares y el Director del PAICMA). Dicha instancia elabora los estndares de Desminado Humanitario; recomienda al Ministerio de
do humanitario
der por el pago de los salarios y prestaciones de todo el personal que emplee y cumplir con los aportes a pensin, salud y riesgos profesionales
Defensa la certificacin (suspensin y no renovacin de certificaciones) de Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario; determina
(continuacin)
del personal que contrate; asumir los costos de la operacin; indemnizar y/o asumir todo dao que se cause a terceros, a bienes propios o de
de 2010).
las zonas del territorio nacional donde se realizar progresivamente desminado humanitario; y asigna las actividades que en las diferentes
terceros, o al personal contratado para la ejecucin del contrato, por causa o con ocasin del desarrollo del mismo; mantener vigentes las plizas
etapas del desminado humanitario adelantarn las Organizaciones Civiles.
de seguros durante la ejecucin de las tareas, que cubran los riesgos por muerte y lesiones fsicas o psicolgicas transitorias o permanentes de
Los Estndares de Desminado Humanitario que sern adoptados mediante resolucin por el Ministerio de Defensa Nacional, son: 1.
su personal, asociadas al desarrollo de tales actividades; utilizar personal debidamente capacitado, entrenado, dotado y directamente empleado
Estndar de Acreditacin de Organizaciones Civiles de Desminado Humanitario. 2. Estndar de Asignacin de Actividades de Desminado
y monitoreado por organismo de monitoreo; mantener contacto con el organismo de monitoreo a fin de evaluar la calidad del servicio; entre otras,
en general dirigidas a dar cumplimiento a los estndares de desminado que se hayan elaborado por el Gobierno Nacional.6
Humanitario. 3. Estndar de Gestin de Calidad para las Actividades de Desminado Humanitario. 4. Estndar de Estudio No Tcnico. 5.
Estndar de Estudio Tcnico. 6. Estndar de Limpieza en reas Minadas con Tcnica Manual.
Las actividades necesarias para realizar el Desminado Humanitario en el territorio nacional, que se asignarn a las Organizaciones Civiles
tario a organizaciones civiles de desminado humanitario (OCDH), avaladas por la Comisin Intersectorial Nacional de Accin contra Minas
de Desminado Humanitario, son: 1. Estudios no tcnicos. 2. Estudios tcnicos. 3. Limpieza en reas Minadas.
Antipersonal (CINAMAP) para coadyuvar en el desarrollo de esta labor en el territorio nacional; y define las responsabilidades de las OCDH
segn lo determinado por el Estado colombiano. 7
La Organizacin Civil de Desminado Humanitario a la que le sean asignadas Actividades de Desminado Humanitario deber contratar una
pliza de seguro de vida y accidentes complementaria a lo establecido en la legislacin laboral colombiana para su personal, que cubra el
riesgo por muerte y lesiones fsicas o sicolgicas transitorias o permanentes asociadas al desarrollo de tales actividades.
do humanitario
regla segn la cual el desminado se realizar nicamente en zonas del territorio nacional donde las condiciones de seguridad faciliten
el acceso a las comunidades afectadas por MAP/AEI/MUSE de manera sostenible y donde recibir asistencia humanitaria es un derecho
independiente, que no involucra a la poblacin en la estrategia del Estado colombiano contra los Grupos Armados Organizados al Margen
de la Ley. 8 Se aade que la Instancia Interinstitucional de Desminado Humanitario tomar esta decisin, consultando a las autoridades
A la fecha, se han elaborado los estndares de acreditacin de organizaciones civiles y los estndares de asignacin de tareas.
En los estndares de acreditacin de organizaciones civiles se describe el proceso que debe cumplir toda organizacin no gubernamental
locales y tnicas, a las comunidades y a las dems organizaciones que considere pertinentes.9
para realizar actividades de desminado humanitario en Colombia, para ser certificada por el Ministerio de Defensa Nacional y avalada por
la Comisin Intersectorial Nacional de Accin contra Minas Antipersonal (CINAMAP), de acuerdo con lo dispuesto por el Artculo 9 de la Ley
1421 de 2010 y en el Decreto 3750 de 2011.5
Estos ltimos incluyen una serie de obligaciones a cargo de las organizaciones civiles de desminado, pero se aaden unos principios
generales, tales como el respeto a la soberana del Estado; los principios humanitarios de humanidad, neutralidad e imparcialidad; la
El Estado colombiano no asumir responsabilidad alguna por la lesin fsica o sicolgica que sufra el personal que cumpla las labores de
desminado, la cual estar amparada por la Pliza de Seguro Complementaria.
En cuanto a los estndares de asignacin de tareas, se describe el proceso a seguir para identificar y asignar tareas de desminado humani-
Informes
preventivos
La Procuradura General de la Nacin entreg en enero de 2012 un primer informe sobre el desminado humanitario en Colombia, en el que
recomend al Gobierno Nacional abstenerse de utilizar civiles para la realizacin de actividades de desminado humanitario, toda vez que esta
neral de la Nacin
situacin pone en riesgo excepcional a estas personas, pudindose configurar responsabilidad estatal, en caso de que ocurra algn dao, bien
sea contra los civiles desminadores, o contra la poblacin civil local.
5 Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA, 2012), Estndares Nacionales de Desminado Humanitario Proceso de
acreditacin de organizaciones civiles de desminado humanitario, entrada en vigencia 14/04/2012.
7 Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA, 2012), Estndares Nacionales de Desminado Humanitario Asignacin de tareas para el
desminado humanitario, entrada en vigencia 18/04/2012.
8 Ibd., p. 3.
9 Ibd.
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NORMA
Informes

preventivos
Sin embargo, en junio de 2012, esta misma entidad manifest que el Gobierno Nacional haba tomado atenta nota de sus recomendacio-
nes, por lo cual consider que el proceso de elaboracin de estndares nacionales de desminado humanitario cumpla con el deber de
neral de la Nacin
prevencin a cargo del Gobierno Nacional. La Procuradura indic que permitir que civiles participen en desminado humanitario no consti-
(continuacin)
tuye per se una infraccin al DIH, sino que habr que analizar el caso concreto. Por tanto, a pesar de que se reiter el deber de prevencin
y garanta del Estado colombiano, se dio el aval para que el Gobierno pudiese continuar con esta modalidad de remocin de minas.
Finalmente, en septiembre de 2012 la Procuradura public el informe La situacin de los erradicadores manuales de cultivos ilcitos en
Colombia. En dicho informe la Procuradura alert sobre la vulneracin a los derechos de un grupo significativo de erradicadores manuales, debido a ligerezas y omisiones por parte de autoridades del Gobierno Nacional, as como la precaria situacin de estas personas en
materia de asistencia, rehabilitacin y reparacin en general, mayoritariamente causada por accidentes por minas antipersonal.
62
ANEXO CONSEJO DE ESTADO
NORMA
Informes

preventivos
Sin embargo, en junio de 2012, esta misma entidad manifest que el Gobierno Nacional haba tomado atenta nota de sus recomendacio-
nes, por lo cual consider que el proceso de elaboracin de estndares nacionales de desminado humanitario cumpla con el deber de
neral de la Nacin
prevencin a cargo del Gobierno Nacional. La Procuradura indic que permitir que civiles participen en desminado humanitario no consti-
(continuacin)
tuye per se una infraccin al DIH, sino que habr que analizar el caso concreto. Por tanto, a pesar de que se reiter el deber de prevencin
y garanta del Estado colombiano, se dio el aval para que el Gobierno pudiese continuar con esta modalidad de remocin de minas.
Finalmente, en septiembre de 2012 la Procuradura public el informe La situacin de los erradicadores manuales de cultivos ilcitos en
Colombia. En dicho informe la Procuradura alert sobre la vulneracin a los derechos de un grupo significativo de erradicadores manuales, debido a ligerezas y omisiones por parte de autoridades del Gobierno Nacional, as como la precaria situacin de estas personas en
materia de asistencia, rehabilitacin y reparacin en general, mayoritariamente causada por accidentes por minas antipersonal.
62
c
b

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN B
CONSEJERA PONENTE: STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO

Bogot, D. C., veintinueve (29) de mayo de dos mil catorce (2014)
Radicacin nmero:
-23-31-000-2001-00447-01 (30.117)
Proceso:
Accin de reparacin directa
Actor:
Luis Alberto Calvo Catao y otros
Demandado:
La Nacin - Ministerio de Defensa - Ejrcito Nacional
Procede la Sala a resolver el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante, contra la sentencia
proferida el 9 de noviembre de 2004 por el Tribunal Administrativo de Caldas que neg las pretensiones
de la demanda.
A continuacin se presenta la ruta para acceder a este tipo de medidas, en caso de que usted tenga conocimiento de un accidente por MAP/MUSE/AEI o, en caso de que usted haya sido vctima de dichos artefactos.
65
I. ANTECEDENTES
2 - a) Que la demandada debe pagar los perjuicios materiales causados a RUBIELA BARTOLO GONZLEZ
como consecuencia de las heridas que sufri al estallar la granada que le produjo secuelas en su miembro
1. Pretensiones
superior derecho, los que se estima en la suma de treinta millones de pesos ($30.000.000.oo) ya que no
tiene capacidad plena como antes.
El 21 de mayo de 2001, en ejercicio de la accin de reparacin directa prevista en el artculo 86 del Cdigo
Contencioso Administrativo, por intermedio de apoderado judicial, los esposos Rubiela Bartolo Gonzlez
2 - b) Que debe pagar los perjuicios morales a RUBIELA BARTOLO GONZALEZ los cuales se estiman en
y Luis Alberto Calvo Montao en su nombre y en el de sus hijos Luis Alberto Calvo Bartolo y Mara Viviana
ochocientos gramos oro derivados de la afliccin por la misma lesin que padeci.
Calvo Bartolo presentaron demanda contra la Nacin-Ministerio de Defensa-Ejrcito Nacional, con base en
las siguientes pretensiones:
2 - c) Que debe pagar la demandada a RUBIELA BARLOTO GONZALEZ los perjuicios fisiolgicos causados
al disminuirse su capacidad para el disfrute y goce, por la misma inmovilizacin de su miembro superior
1- a) Que la NACIN - MINISTERIO DE DEFENSA - EJRCITO NACIONAL es responsable de los perjuicios
derecho, los cuales se estiman en ochocientos gramos oro.
materiales y morales causados a los demandantes como consecuencia de la muerte del menor ANDRS
DE JESS CALVO BARTOLO ocurrida en las circunstancias de tiempo, modo y lugar que se detallan en la
3 - Que las condenas materiales debern actualizarse al momento de proferirlas teniendo en cuenta la
demanda, al abandonar negligentemente una granada, artefacto exclusivo en uso de las Fuerzas Armadas.
depreciacin del dinero.
1 - b) Que como consecuencia de esa declaracin la parte demandada est obligada a pagar a los de-
4 - Que se condene a la demandada al pago de las costas del proceso.
mandantes los perjuicios materiales que se estiman en la suma de cien millones de pesos ($100.000.000.
oo) consistentes en lo que producira el menor, en por lo menos 50 aos de vida productiva, como lucro
5- Que la demandada debe dar cumplimiento a la sentencia que se dicte dentro del trmino sealado en el
cesante. Como dao emergente deber pagar la suma de tres millones de pesos ($3.000.000.oo) por los
artculo 176 del C.C.A. y a reconocer y pagar intereses en el evento del inciso final del artculo 177 ibdem
gastos de funerales del menor.
(fls. 21 y 22, c. 1).
1 - c) Que debe pagar la demandada los perjuicios morales que se estiman en 1.500 gramos oro para cada
uno de los padres y 1.000 gramos oro para cada uno de los hermanos de la vctima, por la privacin y
afliccin injusta a que se les someti por la muerte de ANDRS DE JESS CALVO.
66
67
I. ANTECEDENTES
2 - a) Que la demandada debe pagar los perjuicios materiales causados a RUBIELA BARTOLO GONZLEZ
como consecuencia de las heridas que sufri al estallar la granada que le produjo secuelas en su miembro
1. Pretensiones
superior derecho, los que se estima en la suma de treinta millones de pesos ($30.000.000.oo) ya que no
tiene capacidad plena como antes.
El 21 de mayo de 2001, en ejercicio de la accin de reparacin directa prevista en el artculo 86 del Cdigo
Contencioso Administrativo, por intermedio de apoderado judicial, los esposos Rubiela Bartolo Gonzlez
2 - b) Que debe pagar los perjuicios morales a RUBIELA BARTOLO GONZALEZ los cuales se estiman en
y Luis Alberto Calvo Montao en su nombre y en el de sus hijos Luis Alberto Calvo Bartolo y Mara Viviana
ochocientos gramos oro derivados de la afliccin por la misma lesin que padeci.
Calvo Bartolo presentaron demanda contra la Nacin-Ministerio de Defensa-Ejrcito Nacional, con base en
las siguientes pretensiones:
2 - c) Que debe pagar la demandada a RUBIELA BARLOTO GONZALEZ los perjuicios fisiolgicos causados
al disminuirse su capacidad para el disfrute y goce, por la misma inmovilizacin de su miembro superior
1- a) Que la NACIN - MINISTERIO DE DEFENSA - EJRCITO NACIONAL es responsable de los perjuicios
derecho, los cuales se estiman en ochocientos gramos oro.
materiales y morales causados a los demandantes como consecuencia de la muerte del menor ANDRS
DE JESS CALVO BARTOLO ocurrida en las circunstancias de tiempo, modo y lugar que se detallan en la
3 - Que las condenas materiales debern actualizarse al momento de proferirlas teniendo en cuenta la
demanda, al abandonar negligentemente una granada, artefacto exclusivo en uso de las Fuerzas Armadas.
depreciacin del dinero.
1 - b) Que como consecuencia de esa declaracin la parte demandada est obligada a pagar a los de-
4 - Que se condene a la demandada al pago de las costas del proceso.
mandantes los perjuicios materiales que se estiman en la suma de cien millones de pesos ($100.000.000.
oo) consistentes en lo que producira el menor, en por lo menos 50 aos de vida productiva, como lucro
5- Que la demandada debe dar cumplimiento a la sentencia que se dicte dentro del trmino sealado en el
cesante. Como dao emergente deber pagar la suma de tres millones de pesos ($3.000.000.oo) por los
artculo 176 del C.C.A. y a reconocer y pagar intereses en el evento del inciso final del artculo 177 ibdem
gastos de funerales del menor.
(fls. 21 y 22, c. 1).
1 - c) Que debe pagar la demandada los perjuicios morales que se estiman en 1.500 gramos oro para cada
uno de los padres y 1.000 gramos oro para cada uno de los hermanos de la vctima, por la privacin y
afliccin injusta a que se les someti por la muerte de ANDRS DE JESS CALVO.
66
67
2. Fundamentos de hecho
3. Alegatos de conclusin1
Como fundamento de las pretensiones formulas se plantearon los supuestos de hecho que se resumen a
La Nacin-Ministerio de Defensa-Ejrcito Nacional aleg de conclusin. Con apoyo en los medios de con-
continuacin:
viccin incorporados al proceso manifest que en el sub lite no poda endilgrsele responsabilidad en los
hechos, por cuanto no se demostr que el artefacto explosivo que ocasion los daos alegados fuera de su
2.1. El 24 de marzo de 1999, cuando transitaba por un costado de la va panamericana, entre los munici-
propiedad. Al respect precis que las declaraciones de los familiares de la vctima, a cuyo tenor en el sec-
pios de Riosucio y Anserma, Caldas, el nio de origen indgena Andrs de Jess Calvo Barloto encontr
tor nicamente hacan presencia los miembros del Ejrcito Nacional resultan insuficientes para demostrar
un artefacto explosivo -granada- de uso privativo de las fuerzas militares.
el dominio sobre la granada (fls. 175 a 179, c.1).
Se trataba de un lugar muy transitado con significativa y permanente presencia de la fuerza pblica,
4. Ministerio Pblico
campamentos temporales, de tropas desplegadas desde el Batalln Ayacucho de Manizales al municipio de Riosucio.
El seor agente del Ministerio Pblico rindi concepto oportunamente, en el que solicit se declaren fracasadas las pretensiones, para ello se vali de los mismos argumentos que plante la demandada en sus
2.2. El da siguiente, mientras el nio jugaba con el artefacto en su casa de habitacin, la granada explot
alegaciones de conclusin (fls. 73 a 75, c.1).
causndole la muerte inmediata y lesiones en varias partes del cuerpo a su madre, quien en ese momento se encontraba en el lugar.
5. Sentencia recurrida
Adems, la vivienda sufri graves deterioros que la familia Calvo Barloto no ha podido reparar, debido
En sentencia del 9 de noviembre de 2004, el Tribunal Administrativo de Caldas neg las pretensiones.
a su precaria situacin econmica.

El Tribunal encontr demostrados los daos motivo del proceso, esto es la muerte del nio Andrs de Je2.3. El Ejrcito Nacional es responsable de los daos causados, ya que en la zona, por su alta afluencia de
ss Calvo Bartolo y las lesiones a su madre Rubiela Bartolo Gonzlez. Sin embargo consider que ninguna
personas y vehculos, no existe presencia de grupos al margen de la ley a quienes se pueda atribuir
responsabilidad se poda desprender por estos hechos, en contra de la entidad demanda, toda vez que no
el hecho (fls. 20 y 21, c.1).
1 En auto del 17 de julio de 2001, el Tribunal Administrativo del Caldas orden la notificacin de la demanda incoada al ministro de
defensa por conducto del comandante del Batalln Ayacucho de Manizales (fl. 27, c. 1). Dentro del trmino de fijacin de lista la entidad
demandada guard silencio.
68
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2. Fundamentos de hecho
3. Alegatos de conclusin1
Como fundamento de las pretensiones formulas se plantearon los supuestos de hecho que se resumen a
La Nacin-Ministerio de Defensa-Ejrcito Nacional aleg de conclusin. Con apoyo en los medios de con-
continuacin:
viccin incorporados al proceso manifest que en el sub lite no poda endilgrsele responsabilidad en los
hechos, por cuanto no se demostr que el artefacto explosivo que ocasion los daos alegados fuera de su
2.1. El 24 de marzo de 1999, cuando transitaba por un costado de la va panamericana, entre los munici-
propiedad. Al respect precis que las declaraciones de los familiares de la vctima, a cuyo tenor en el sec-
pios de Riosucio y Anserma, Caldas, el nio de origen indgena Andrs de Jess Calvo Barloto encontr
tor nicamente hacan presencia los miembros del Ejrcito Nacional resultan insuficientes para demostrar
un artefacto explosivo -granada- de uso privativo de las fuerzas militares.
el dominio sobre la granada (fls. 175 a 179, c.1).
Se trataba de un lugar muy transitado con significativa y permanente presencia de la fuerza pblica,
4. Ministerio Pblico
campamentos temporales, de tropas desplegadas desde el Batalln Ayacucho de Manizales al municipio de Riosucio.
El seor agente del Ministerio Pblico rindi concepto oportunamente, en el que solicit se declaren fracasadas las pretensiones, para ello se vali de los mismos argumentos que plante la demandada en sus
2.2. El da siguiente, mientras el nio jugaba con el artefacto en su casa de habitacin, la granada explot
alegaciones de conclusin (fls. 73 a 75, c.1).
causndole la muerte inmediata y lesiones en varias partes del cuerpo a su madre, quien en ese momento se encontraba en el lugar.
5. Sentencia recurrida
Adems, la vivienda sufri graves deterioros que la familia Calvo Barloto no ha podido reparar, debido
En sentencia del 9 de noviembre de 2004, el Tribunal Administrativo de Caldas neg las pretensiones.
a su precaria situacin econmica.

El Tribunal encontr demostrados los daos motivo del proceso, esto es la muerte del nio Andrs de Je2.3. El Ejrcito Nacional es responsable de los daos causados, ya que en la zona, por su alta afluencia de
ss Calvo Bartolo y las lesiones a su madre Rubiela Bartolo Gonzlez. Sin embargo consider que ninguna
personas y vehculos, no existe presencia de grupos al margen de la ley a quienes se pueda atribuir
responsabilidad se poda desprender por estos hechos, en contra de la entidad demanda, toda vez que no
el hecho (fls. 20 y 21, c.1).
1 En auto del 17 de julio de 2001, el Tribunal Administrativo del Caldas orden la notificacin de la demanda incoada al ministro de
defensa por conducto del comandante del Batalln Ayacucho de Manizales (fl. 27, c. 1). Dentro del trmino de fijacin de lista la entidad
demandada guard silencio.
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apareci acreditado que el artefacto explosivo fuera de propiedad del Ejrcito Nacional y que hubiese sido
exigir que la prdida de la granada necesariamente haya propiciado abrir una investigacin disciplinaria
dejado en el sitio por los uniformados.
o penal, ya que en los casos en que la desaparicin de armamento no es significativa, se entiende como
utilizada. Adems, solicitar a la entidad demanda que informe sobre la prdida de un artefacto para que
Precis que este supuesto no se poda deducir de la prueba testimonial que se limit a sealar, de manera
se confirme la responsabilidad comporta confiarle su propia absolucin. Como tambin exigir una prueba
general, que miembros de la demanda transitaban por el lugar y en ese sentido echo de menos la existencia
tcnica para acreditar la procedencia del explosivo es desmedido por cuanto, como qued acreditado en
de otras prueba con las cuales se pudiera esclarecer los hechos, como una investigacin penal o disciplina-
el momento de el levantamiento del cadver no se encontraron fragmentos que pudieron someterse a
ria, abierta por la prdida del artefacto explosivo (fls. 78 a 96, c. ppal.).
estudio alguno (fls. 78 a 96, c. ppal.).
6. Recurso de apelacin
7. Alegatos de conclusin en segunda instancia
La parte demandante impugn la decisin adoptada por el Tribunal porque, a su parecer los supuestos ne-
La parte demandada reiter los planteamientos que formul en sus alegaciones en la primera instancia;
cesarios para comprometer la responsabilidad de la administracin aparecen acreditados tanto de manera
destacando el hecho de que no se demostr que el artefacto explosivo perteneciera al Ejrcito Nacional.
directa como indirecta.
Situacin importante teniendo en cuenta que en la zona exista presencia de grupos subversivos.
Al respecto seala que el dao aparece incuestionable, esto es la muerte del nio Andrs de Jess Calvo y
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA
las lesiones a su madre Rubiela Barloto.
1. Competencia
En criterio de la parte activa, tambin la imputacin aparece acreditada, con apoyo de los mltiples indicios
existentes en el expediente, como los que se desprenden de las declaraciones recogidas en el proceso, que
si bien no se trata de testigos presenciales del abandono de la granada, viven en el sector y son conocedores de la presencia del Ejrcito en el sitio donde la vctima encontr el artefacto. Hecho que cobra fuerza
si se tiene en cuenta que el tipo de armamento que caus los daos est bajo la custodia privativa de la
fuerza pblica y que en la zona no exista presencia de grupos armados al margen de la ley.
La Sala es competente para conocer del presente asunto, en razn del recurso de apelacin interpuesto
por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia, dado que la cuanta de las pretensiones
alcanza la exigida en vigencia del Decreto 597 de 19882 , para que un proceso adelantado en ejercicio de
la accin de reparacin directa tuviera vocacin de segunda instancia ante esta Corporacin.
2 La cuanta necesaria para que la doble instancia en un proceso iniciado en 2001 fuera conocida por esta Corporacin, deba superar
la suma de $ 26.390.000-artculos 129 y 132 del C.C.A. subrogados por el Decreto 597/88- y la mayor de las pretensiones fue estimada
Respecto de las pruebas que se echan de menos, en primera instancia, manifiesta que no es razonable
70
por la parte actora en $100.000.000.oo..
71
apareci acreditado que el artefacto explosivo fuera de propiedad del Ejrcito Nacional y que hubiese sido
exigir que la prdida de la granada necesariamente haya propiciado abrir una investigacin disciplinaria
dejado en el sitio por los uniformados.
o penal, ya que en los casos en que la desaparicin de armamento no es significativa, se entiende como
utilizada. Adems, solicitar a la entidad demanda que informe sobre la prdida de un artefacto para que
Precis que este supuesto no se poda deducir de la prueba testimonial que se limit a sealar, de manera
se confirme la responsabilidad comporta confiarle su propia absolucin. Como tambin exigir una prueba
general, que miembros de la demanda transitaban por el lugar y en ese sentido echo de menos la existencia
tcnica para acreditar la procedencia del explosivo es desmedido por cuanto, como qued acreditado en
de otras prueba con las cuales se pudiera esclarecer los hechos, como una investigacin penal o disciplina-
el momento de el levantamiento del cadver no se encontraron fragmentos que pudieron someterse a
ria, abierta por la prdida del artefacto explosivo (fls. 78 a 96, c. ppal.).
estudio alguno (fls. 78 a 96, c. ppal.).
6. Recurso de apelacin
7. Alegatos de conclusin en segunda instancia
La parte demandante impugn la decisin adoptada por el Tribunal porque, a su parecer los supuestos ne-
La parte demandada reiter los planteamientos que formul en sus alegaciones en la primera instancia;
cesarios para comprometer la responsabilidad de la administracin aparecen acreditados tanto de manera
destacando el hecho de que no se demostr que el artefacto explosivo perteneciera al Ejrcito Nacional.
directa como indirecta.
Situacin importante teniendo en cuenta que en la zona exista presencia de grupos subversivos.
Al respecto seala que el dao aparece incuestionable, esto es la muerte del nio Andrs de Jess Calvo y
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA
las lesiones a su madre Rubiela Barloto.
1. Competencia
En criterio de la parte activa, tambin la imputacin aparece acreditada, con apoyo de los mltiples indicios
existentes en el expediente, como los que se desprenden de las declaraciones recogidas en el proceso, que
si bien no se trata de testigos presenciales del abandono de la granada, viven en el sector y son conocedores de la presencia del Ejrcito en el sitio donde la vctima encontr el artefacto. Hecho que cobra fuerza
si se tiene en cuenta que el tipo de armamento que caus los daos est bajo la custodia privativa de la
fuerza pblica y que en la zona no exista presencia de grupos armados al margen de la ley.
La Sala es competente para conocer del presente asunto, en razn del recurso de apelacin interpuesto
por la parte demandante contra la sentencia de primera instancia, dado que la cuanta de las pretensiones
alcanza la exigida en vigencia del Decreto 597 de 19882 , para que un proceso adelantado en ejercicio de
la accin de reparacin directa tuviera vocacin de segunda instancia ante esta Corporacin.
2 La cuanta necesaria para que la doble instancia en un proceso iniciado en 2001 fuera conocida por esta Corporacin, deba superar
la suma de $ 26.390.000-artculos 129 y 132 del C.C.A. subrogados por el Decreto 597/88- y la mayor de las pretensiones fue estimada
Respecto de las pruebas que se echan de menos, en primera instancia, manifiesta que no es razonable
70
por la parte actora en $100.000.000.oo..
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2. Problema jurdico
()
Corresponde a la Sala resolver el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante, contra la sen-
CONCLUSIN. Cadver de ANDRS DE JESS CALVO BARLOTO de 12 aos de edad quien falleci a causa
tencia de 9 de noviembre de 2004, proferida por el Tribunal Administrativo del Caldas, con miras a deter-
de politraumatismo severo, con severa destruccin corporal ocasionada por onda explosiva de probable
minar la responsabilidad de la parte accionada por los daos causados el 25 de marzo de 1999, a raz de la
granada.
detonacin de un artefacto explosivo, encontrado por el nio Andrs de Jess Calvo Barloto.
MECANISMO: Politraumatismo severo.

CAUSA: Explosin granada.
Debe en consecuencia la Sala entrar a analizar el dao y los hechos probados, con miras a establecer si
MANERA: Accidental (fls. 6 y 7, c.1).
aqul resulta imputable a la accin u omisin de la entidad demandada, pues, de ser ello as, las pretensiones de reparacin en contra de la Nacin debern prosperar.
3.3. Historia clnica n. 25060346 elaborada por el Hospital Departamental de Riosucio correspondiente
a la seora Rubiela Barloto Gonzlez en la que aparece su llegada a urgencias, herida en su residencia
3. Las pruebas recaudadas en el proceso
por esquirlas de una granada que explot al ser accionada por su hijo de 12 aos. Se anot la presencia
de lesiones mltiples en la cara y todo el resto del cuerpo (fls. 8 a 14, c.1 y 11 a 40, c.2).
Al proceso lo acompaan los siguientes medios de prueba:

3.4. Dictamen mdico realizado el 11 de marzo de 2002, para determinar el estado de salud y las secuelas
3.1. Certificado de defuncin del nio Andrs de Jess emitido por el Instituto de Medicina Legal y Cien-
dejadas por las esquirlas a la seora Rubiela Bartolo Gonzlez, en este experticio se registr:
cias Forenses. En el documento se da cuenta que el 25 de marzo de 1999 se practic diligencia de

necropsia al menor determinando como causa de su muerte politraumatismo severo producido por
Paciente que viene a revisin tres (3) aos luego de herida con esquirlas de granada en miembro su-
explosin de granada (fl. 5, c.1).
perior derecho, quien refiere limitacin en amplitud de movimientos articulares, rotacin y fuerza de su
miembro superior derecho. Parestesia tipo entumecimiento y hormigueo principalmente en cara externa
3.2. Protocolo de necropsia n. 99011 realizado al cuerpo del nio Andrs de Jess en el que se concluye:
de dicho miembro.
Nota: No hay acta de levantamiento. Segn informacin de familiares los nios encontraron una grana-
Al examen fsico se encontr: Leve asimetra de hombros, disminucin del trofismo y levemente el
da haca varios das, la cual estuvieron manipulando; sin explotarse. El da de hoy se explot en casa de
tono de deltoides derecho.
ANDRS, hiriendo adems a su madre.

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2. Problema jurdico
()
Corresponde a la Sala resolver el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante, contra la sen-
CONCLUSIN. Cadver de ANDRS DE JESS CALVO BARLOTO de 12 aos de edad quien falleci a causa
tencia de 9 de noviembre de 2004, proferida por el Tribunal Administrativo del Caldas, con miras a deter-
de politraumatismo severo, con severa destruccin corporal ocasionada por onda explosiva de probable
minar la responsabilidad de la parte accionada por los daos causados el 25 de marzo de 1999, a raz de la
granada.
detonacin de un artefacto explosivo, encontrado por el nio Andrs de Jess Calvo Barloto.
MECANISMO: Politraumatismo severo.

CAUSA: Explosin granada.
Debe en consecuencia la Sala entrar a analizar el dao y los hechos probados, con miras a establecer si
MANERA: Accidental (fls. 6 y 7, c.1).
aqul resulta imputable a la accin u omisin de la entidad demandada, pues, de ser ello as, las pretensiones de reparacin en contra de la Nacin debern prosperar.
3.3. Historia clnica n. 25060346 elaborada por el Hospital Departamental de Riosucio correspondiente
a la seora Rubiela Barloto Gonzlez en la que aparece su llegada a urgencias, herida en su residencia
3. Las pruebas recaudadas en el proceso
por esquirlas de una granada que explot al ser accionada por su hijo de 12 aos. Se anot la presencia
de lesiones mltiples en la cara y todo el resto del cuerpo (fls. 8 a 14, c.1 y 11 a 40, c.2).
Al proceso lo acompaan los siguientes medios de prueba:

3.4. Dictamen mdico realizado el 11 de marzo de 2002, para determinar el estado de salud y las secuelas
3.1. Certificado de defuncin del nio Andrs de Jess emitido por el Instituto de Medicina Legal y Cien-
dejadas por las esquirlas a la seora Rubiela Bartolo Gonzlez, en este experticio se registr:
cias Forenses. En el documento se da cuenta que el 25 de marzo de 1999 se practic diligencia de

necropsia al menor determinando como causa de su muerte politraumatismo severo producido por
Paciente que viene a revisin tres (3) aos luego de herida con esquirlas de granada en miembro su-
explosin de granada (fl. 5, c.1).
perior derecho, quien refiere limitacin en amplitud de movimientos articulares, rotacin y fuerza de su
miembro superior derecho. Parestesia tipo entumecimiento y hormigueo principalmente en cara externa
3.2. Protocolo de necropsia n. 99011 realizado al cuerpo del nio Andrs de Jess en el que se concluye:
de dicho miembro.
Nota: No hay acta de levantamiento. Segn informacin de familiares los nios encontraron una grana-
Al examen fsico se encontr: Leve asimetra de hombros, disminucin del trofismo y levemente el
da haca varios das, la cual estuvieron manipulando; sin explotarse. El da de hoy se explot en casa de
tono de deltoides derecho.
ANDRS, hiriendo adems a su madre.

72
73
Cicatrices en cuello al lado derecho (por esquirlas) en hombro cara externa, brazo y dorso derecho lnea
sucedido sinceramente lo que yo se, yo vena para ac para el pueblo para la alcalda cuando yo vena
axilar posterior. Disminucin del trofismo en cintura escapular. Conserva motilidad activa.
vi a la ambulancia en la vueltica de la carretera por el lado de la cuerera cuando vi la gente y me dijeron

arriba explot algo yo me sorprend mucho me dijeron que haba muertos yo soy muy curiosa y sub
En amplitud de movimientos articulares se encontr:
me gast como la hora y vi al nio tirado en el suelo despedazado dentro de la casa en toda la salita
de la casa, una manita le qued en el foco donde estaba el bombillo yo mire la pierna estaba debajo
Hombro: A 90 voluntaria a 180 con ayuda Abduccin: 80.

Codo: A 90 voluntaria a 170 con ayuda.
de la mesa del televisor a la mam ya la haban bajado estaba inconsciente y herida para el hospital,
la casa qued muy daada el techo, el piso las puertas y las paredes de ah me devolv. PREGUNTADO.Infrmele al despacho si lo sabe si el sitio donde el menor Andrs de J. se encontr la granada es un
Disminucin de la fuerza en hombro contra resistencia y en mano para la prensin.
sitio poblado y concurrido. CONTEST: Eso fue por el lado de la carretera vereda la Playa carretera que
de Riosucio conduce. PREGUNTADO: Infrmele al despacho si lo sabe cul es el origen de la familia del
Reflejo Osteotendinoso bicipital: Disminuidos (+/+++).
menor fallecido a que se dedican, si son conocedores de armas, si hacen parte del conflicto armado, si
haba armona familiar. CONTEST: Su origen es de la vereda toda la vida, se dedican a la agricultura
Pronadores: Normales
el nio le ayudaba al pap a hacer cultivos desyerbar ese ao estaba descansando para seguir estu-
Disminucin de la rotacin externa de brazo derecho.
diando el bachiller. Que yo sepa ellos no saban de armas, ellos no pertenecen a ningn grupo armado
Subjetivamente disminucin de la sensibilidad superficial en cara externa de miembro superior derecho:
son gente de bien, esa familia era muy unida los papas se vean en ese nio, les caus mucho dolor la
disestesias en cara externa de brazo y antebrazo derecho, sensibilidad normal en mano.
muerte del nio. Yo me enter por ser vecina. PREGUNTADO: Infrmele al despacho si el sector donde se
encontr la granada haba sido frecuentado por tropas del Ejrcito Nal. CONTEST: Das antes estaba
ESTADO ACTUAL DE SALUD: Satisfactorio. Con deformidad fsica, perturbacin del rgano de la pren-
acampando por ah, yo s eso por ser vecina y vi al Ejrcito acampandoPREGUNTADO: Vio usted o
sin (sic), perturbacin funcional de miembro de carcter permanente (fl. 10, c.2).
hubo comentarios de los vecinos del sector de que en esos das previos a la muerte de Andrs de Jess
hubiera estado en el lugar personas armadas con indumentarias distintas a las que porta el Ejrcito.
3.5. Testimonio rendido por la seora Blanca Luca Hernndez Catao, prima del seor Luis Alberto Calvo
Catao, quien, sobre las circunstancias en que se produjeron los hechos, manifest:
CONTEST: Que yo sepa no. PREGUNTADO: Sabe usted si aparte de la presencia del ejrcito en el lugar
para la fecha de la muerte de Andrs de Jess tambin o adems sabe si tenan bases en otros lugares
cercanos al casco urbano del municipio de Riosucio. CONTEST: Si por Tumbabarreto ms o menos a la
74
Eso fue hace tres aos el 25 de marzo de 1999, tengo entendido que el nio se encontr al lado de la
misma distancia del casto urbano a dos kilmetros. PREGUNTADO: Infrmele al despacho si sabe de que
carretera por la central se encontr esa granada, pues casualmente nos dimos cuenta el mismo da de lo
(sic) a raz de la lesin sufrida por RUBIELA BARTOLO madre de Andrs de Jess haya quedado limitada
75
Cicatrices en cuello al lado derecho (por esquirlas) en hombro cara externa, brazo y dorso derecho lnea
sucedido sinceramente lo que yo se, yo vena para ac para el pueblo para la alcalda cuando yo vena
axilar posterior. Disminucin del trofismo en cintura escapular. Conserva motilidad activa.
vi a la ambulancia en la vueltica de la carretera por el lado de la cuerera cuando vi la gente y me dijeron

arriba explot algo yo me sorprend mucho me dijeron que haba muertos yo soy muy curiosa y sub
En amplitud de movimientos articulares se encontr:
me gast como la hora y vi al nio tirado en el suelo despedazado dentro de la casa en toda la salita
de la casa, una manita le qued en el foco donde estaba el bombillo yo mire la pierna estaba debajo
Hombro: A 90 voluntaria a 180 con ayuda Abduccin: 80.

Codo: A 90 voluntaria a 170 con ayuda.
de la mesa del televisor a la mam ya la haban bajado estaba inconsciente y herida para el hospital,
la casa qued muy daada el techo, el piso las puertas y las paredes de ah me devolv. PREGUNTADO.Infrmele al despacho si lo sabe si el sitio donde el menor Andrs de J. se encontr la granada es un
Disminucin de la fuerza en hombro contra resistencia y en mano para la prensin.
sitio poblado y concurrido. CONTEST: Eso fue por el lado de la carretera vereda la Playa carretera que
de Riosucio conduce. PREGUNTADO: Infrmele al despacho si lo sabe cul es el origen de la familia del
Reflejo Osteotendinoso bicipital: Disminuidos (+/+++).
menor fallecido a que se dedican, si son conocedores de armas, si hacen parte del conflicto armado, si
haba armona familiar. CONTEST: Su origen es de la vereda toda la vida, se dedican a la agricultura
Pronadores: Normales
el nio le ayudaba al pap a hacer cultivos desyerbar ese ao estaba descansando para seguir estu-
Disminucin de la rotacin externa de brazo derecho.
diando el bachiller. Que yo sepa ellos no saban de armas, ellos no pertenecen a ningn grupo armado
Subjetivamente disminucin de la sensibilidad superficial en cara externa de miembro superior derecho:
son gente de bien, esa familia era muy unida los papas se vean en ese nio, les caus mucho dolor la
disestesias en cara externa de brazo y antebrazo derecho, sensibilidad normal en mano.
muerte del nio. Yo me enter por ser vecina. PREGUNTADO: Infrmele al despacho si el sector donde se
encontr la granada haba sido frecuentado por tropas del Ejrcito Nal. CONTEST: Das antes estaba
ESTADO ACTUAL DE SALUD: Satisfactorio. Con deformidad fsica, perturbacin del rgano de la pren-
acampando por ah, yo s eso por ser vecina y vi al Ejrcito acampandoPREGUNTADO: Vio usted o
sin (sic), perturbacin funcional de miembro de carcter permanente (fl. 10, c.2).
hubo comentarios de los vecinos del sector de que en esos das previos a la muerte de Andrs de Jess
hubiera estado en el lugar personas armadas con indumentarias distintas a las que porta el Ejrcito.
3.5. Testimonio rendido por la seora Blanca Luca Hernndez Catao, prima del seor Luis Alberto Calvo
Catao, quien, sobre las circunstancias en que se produjeron los hechos, manifest:
CONTEST: Que yo sepa no. PREGUNTADO: Sabe usted si aparte de la presencia del ejrcito en el lugar
para la fecha de la muerte de Andrs de Jess tambin o adems sabe si tenan bases en otros lugares
cercanos al casco urbano del municipio de Riosucio. CONTEST: Si por Tumbabarreto ms o menos a la
74
Eso fue hace tres aos el 25 de marzo de 1999, tengo entendido que el nio se encontr al lado de la
misma distancia del casto urbano a dos kilmetros. PREGUNTADO: Infrmele al despacho si sabe de que
carretera por la central se encontr esa granada, pues casualmente nos dimos cuenta el mismo da de lo
(sic) a raz de la lesin sufrida por RUBIELA BARTOLO madre de Andrs de Jess haya quedado limitada
75
para sus labores domesticas y de atencin de su esposo e hijos. CONTEST: Ella si qued mal del brazo,
as con indumentarias distintas a las que porta el Ejrcito. CONTEST: No, de esas personas fuera del
no puede trabajar. PREGUNTADO: Adems del dao moral que se caus al padre de Andrs de Jess sabe
Ejrcito no se vieron por ah, ni se oyeron comentarios. PREGUNTADA: Informe al despacho si sabe, que
usted si el mismo sufrimiento lo padecieron y lo padecen tanto Rubiela Bartolo como sus otros hijos Luis
cerca del casco urbano del municipio exista una base permanente del Ejrcito. CONTEST: En esa poca
Albeiro y Mara Viviana Calvo Barloto. CONTEST: Ellos se queran mucho, han sufrido mucho eran muy
exista de esas bases del Ejrcito pero por ese sector no, sino por otras partes, como por Tumbabarreto,
unidos (fls. 51 a 53, c.2).
Tumbabarreto es para un lado y la Playa es para otro sector. En vehculo que tiempo se gasta de Tumbabarreto a La Playa sector por donde el nio recogi la granada. CONTEST: Ms o menos unos 8 a 10
3.6. Declaracin rendida por la seora Carmen Tulia Catao de Hernndez quien manifest ser ta del seor
Calvo Catao y quien al respecto seal:
minutos, no he hecho ese recorrido en carro pero ms o menos me lo imagino porque siempre est retiradito. PREGUNTADA: Infrmele al despacho a qu labores se dedicaba la madre de ANDRS DE JESS,
RUBIELA BARTOLO para el da de los hechos en que result herida. CONTEST: El da en que ella apareci
En esa poca estuvo por ah el ejrcito, entonces el nio Andrs de Jess Calvo (se deja constancia
herida estaba despachando almuerzo, ella era ama de casa. PREGUNTADA: Informe al Despacho como
que el seor apoderado del demandante le insinu el segundo nombre del menor a la testigo), el nio
eran las relaciones familiares y los vnculos afectivos de la familia CALVO BARTOLO entres sus padres
se encontr esa granada y jugaba con ella, el hermanito no recuerdo el nombre me cont que Andrs
LUIS ALBEIRO y RUBIELA y los otros hijos de estos LUIS ALBEIRO Y MARA BIBIANA con el menor fallecido
jugaba con ella y entonces as fue como sucedi ese caso horrible de fallecer el nio en esos casos tan
ANDRS DE JESS. CONTEST: Era un matrimonio muy bien organizado y esos nios se queran entre
ellos mucho (fl. 59 a 61, c.2) 3 .
horribles, la casita qued totalmente destruida y as la tienen, a la esposa de Alberto la mam del nio,
a Rubiela casi la mata porque la tuvieron que sacar de debajo de los escombros. Eso es todo PREGUNTADA: Infrmele al despacho si lo sabe, a quien se le atribuye el hecho de haber dejado abandonada la
granada en dicho sector. CONTEST: Pues en esas pocas haba pasado por ah el Ejrcito, ellos por la
parte baja de la carretera, estuvieron asentados por el alto MedinaPREGUNTADA: Informe al despacho
si el sitio donde se dice el nio encontr la granada est cerca de la va que conduce de Riosucio
3 Se recibi tambin, a travs del Juez Civil del Circuito de Riosucio, la declaracin del seor Jos Ricardo Motato Largo, la cual se en-
Anserma. Y en caso positivo que tan concurrido es ese sector tanto por personas como por vehculos.
cuentra incompleta, no obstante, en los folios 51 y 52 el deponente manifest no haber presenciado los hechos motivo de este proceso.
CONTEST: Ese sitio por ah es muy concurrido, el encontr la granada por la carretera. PREGUNTADA:
En la parte mencionado se lee: la verdad fue que el nio llamaba Andrs de Jess Calvo Bartolo como andaba por ah todava no estaba
Infrmele al despacho que distancia aproximada hay entre el lugar en que ANDRS DE JESS recogi la
que se haba encontrado, como el nio no tena conocimiento de que era, entonces el se puso a jugar con lo que se haba encontrado,
granada y el casco de Riosucio. CONTEST: Por ah caminando 25 minutos y en carro si es ms rpido,
luego la dej caer y explot quedando el nio directamente sin vida eso fue dentro de la casa, quedando afectada la casa y la mam
cualquier 3 minutos. PREGUNTADA: Vio usted o escuch comentarios de los vecinos del sector de que en
qued herida en las manos y parte del cuerpo, de luego como la mam qued tirada en el suelo entonces ya pasaron los informes a las
esos das previos a la muerte de Andrs de Jess hubieran estado en el lugar, personas armadas extra76
estudiando el se cruzaba la carretera central por la vereda La Playa luego como un jueves lleg a la casa de los paps y le dijo al pap
autoridades para que recogieran la seora y el nio. No ser ms. PREGUNTADO: Infrmele al despacho, por qu medios se enter usted
de los que nos acaba de relatar. CONTEST: A mi no se cost ver
77
para sus labores domesticas y de atencin de su esposo e hijos. CONTEST: Ella si qued mal del brazo,
as con indumentarias distintas a las que porta el Ejrcito. CONTEST: No, de esas personas fuera del
no puede trabajar. PREGUNTADO: Adems del dao moral que se caus al padre de Andrs de Jess sabe
Ejrcito no se vieron por ah, ni se oyeron comentarios. PREGUNTADA: Informe al despacho si sabe, que
usted si el mismo sufrimiento lo padecieron y lo padecen tanto Rubiela Bartolo como sus otros hijos Luis
cerca del casco urbano del municipio exista una base permanente del Ejrcito. CONTEST: En esa poca
Albeiro y Mara Viviana Calvo Barloto. CONTEST: Ellos se queran mucho, han sufrido mucho eran muy
exista de esas bases del Ejrcito pero por ese sector no, sino por otras partes, como por Tumbabarreto,
unidos (fls. 51 a 53, c.2).
Tumbabarreto es para un lado y la Playa es para otro sector. En vehculo que tiempo se gasta de Tumbabarreto a La Playa sector por donde el nio recogi la granada. CONTEST: Ms o menos unos 8 a 10
3.6. Declaracin rendida por la seora Carmen Tulia Catao de Hernndez quien manifest ser ta del seor
Calvo Catao y quien al respecto seal:
minutos, no he hecho ese recorrido en carro pero ms o menos me lo imagino porque siempre est retiradito. PREGUNTADA: Infrmele al despacho a qu labores se dedicaba la madre de ANDRS DE JESS,
RUBIELA BARTOLO para el da de los hechos en que result herida. CONTEST: El da en que ella apareci
En esa poca estuvo por ah el ejrcito, entonces el nio Andrs de Jess Calvo (se deja constancia
herida estaba despachando almuerzo, ella era ama de casa. PREGUNTADA: Informe al Despacho como
que el seor apoderado del demandante le insinu el segundo nombre del menor a la testigo), el nio
eran las relaciones familiares y los vnculos afectivos de la familia CALVO BARTOLO entres sus padres
se encontr esa granada y jugaba con ella, el hermanito no recuerdo el nombre me cont que Andrs
LUIS ALBEIRO y RUBIELA y los otros hijos de estos LUIS ALBEIRO Y MARA BIBIANA con el menor fallecido
jugaba con ella y entonces as fue como sucedi ese caso horrible de fallecer el nio en esos casos tan
ANDRS DE JESS. CONTEST: Era un matrimonio muy bien organizado y esos nios se queran entre
ellos mucho (fl. 59 a 61, c.2) 3 .
horribles, la casita qued totalmente destruida y as la tienen, a la esposa de Alberto la mam del nio,
a Rubiela casi la mata porque la tuvieron que sacar de debajo de los escombros. Eso es todo PREGUNTADA: Infrmele al despacho si lo sabe, a quien se le atribuye el hecho de haber dejado abandonada la
granada en dicho sector. CONTEST: Pues en esas pocas haba pasado por ah el Ejrcito, ellos por la
parte baja de la carretera, estuvieron asentados por el alto MedinaPREGUNTADA: Informe al despacho
si el sitio donde se dice el nio encontr la granada est cerca de la va que conduce de Riosucio
3 Se recibi tambin, a travs del Juez Civil del Circuito de Riosucio, la declaracin del seor Jos Ricardo Motato Largo, la cual se en-
Anserma. Y en caso positivo que tan concurrido es ese sector tanto por personas como por vehculos.
cuentra incompleta, no obstante, en los folios 51 y 52 el deponente manifest no haber presenciado los hechos motivo de este proceso.
CONTEST: Ese sitio por ah es muy concurrido, el encontr la granada por la carretera. PREGUNTADA:
En la parte mencionado se lee: la verdad fue que el nio llamaba Andrs de Jess Calvo Bartolo como andaba por ah todava no estaba
Infrmele al despacho que distancia aproximada hay entre el lugar en que ANDRS DE JESS recogi la
que se haba encontrado, como el nio no tena conocimiento de que era, entonces el se puso a jugar con lo que se haba encontrado,
granada y el casco de Riosucio. CONTEST: Por ah caminando 25 minutos y en carro si es ms rpido,
luego la dej caer y explot quedando el nio directamente sin vida eso fue dentro de la casa, quedando afectada la casa y la mam
cualquier 3 minutos. PREGUNTADA: Vio usted o escuch comentarios de los vecinos del sector de que en
qued herida en las manos y parte del cuerpo, de luego como la mam qued tirada en el suelo entonces ya pasaron los informes a las
esos das previos a la muerte de Andrs de Jess hubieran estado en el lugar, personas armadas extra76
estudiando el se cruzaba la carretera central por la vereda La Playa luego como un jueves lleg a la casa de los paps y le dijo al pap
autoridades para que recogieran la seora y el nio. No ser ms. PREGUNTADO: Infrmele al despacho, por qu medios se enter usted
de los que nos acaba de relatar. CONTEST: A mi no se cost ver
77
La Sala advierte que las anteriores declaraciones fueron rendidas por quienes manifestaron ser ta y prima
4.2.2. Se conoce tambin que los esposos Rubiela Bartolo Gonzlez y Luis Alberto Calvo Montao y
de una de las vctimas, declaraciones que en relacin a su parentesco o cercana con los demandantes se
sus hijos Luis Alberto Calvo Bartolo y Mara Viviana Calvo Bartolo resultaron afectados pues, las
encuentran en los supuestos del artculo 217 del Cdigo de Procedimiento Civil.
reglas de la experiencia permiten inferir el sentimiento de pena que produce la muerte y las
lesiones de un familiar cercano5 .
No obstante, la coherencia de sus relatos en relacin a los hechos que en este momento se pretenden
demostrar, permiten darles credibilidad y pasar a realizar su valoracin junto con los restantes medios de
4.2. La imputacin
prueba que obran dentro del proceso.

4.2.1. Establecido el dao y la causa, por cuanto no cabe duda que madre e hijo resultaron afectados,
3.7. Registros Civiles de defuncin del menor Andrs de Jess Calvo Bartolo, de matrimonio de sus padres
en razn de la detonacin de un artefacto explosivo, deber la Sala determinar la imputacin,
Luis Elberto Calvo Catao y Rubiela Bartolo Gonzlez y de nacimiento de sus hermanos Luis Albeiro y
para lo cual como en oportunidad anterior inicialmente se valdr de las consideraciones que la
Mara Viviana Calvo Bartolo (fls. 2 a 4, c.1).
Corte Constitucional realiz sobre el monopolio estatal de las armas con ocasin del estudio de
exequibilidad del Decreto 2535 de 1993, en esa oportunidad se seal6:
4. Anlisis del caso a la luz de los medios de conviccin recaudados

4. En cuanto respecta al artculo 223 de la nueva Carta, es importante aclarar que de las discu4.1. El dao
4.2.1. De conformidad con las pruebas que se allegaron la Sala tiene por demostrado el dao invocado
por la parte actora. Es decir, est debidamente acreditada la muerte del menor Andrs de Jess
Calvo Barloto y las lesiones a su madre Rubiela Barloto Gonzlez como consecuencia de la activacin accidental de un artefacto explosivo, muy seguramente una granada. Afectacin a la vida
e integridad personal que no estaban en el deber de soportar4.
4 De la muerte del menor da cuenta tanto el protocolo de necropsia (fl.6 y 7, c.2) y la certificacin de la defuncin (fl. 5, c.1) suscritas por
siones de la Asamblea Nacional Constituyente, parece claro que la violencia crnica padecida
durante los cuarenta ltimos aos en el pas influy de manera determinante en los miembros
de la mencionada Asamblea. As, en relacin con el monopolio estatal de armas, el artculo 223
se ocup del tema en trminos sustancialmente ms restrictivos que el artculo 48 de la constitucin de 1886. En efecto, segn la norma que rige actualmente: Slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Nadie podr poseerlos ni portarlos sin
permiso de la autoridad competente.
el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses como el registro civil de defuncin (fl. 2, c.1) y el testimonio de la seora Blanca Luca
5 Las relaciones de parentesco del grupo familiar fueron debidamente acreditadas con los respectivos registros civiles de nacimiento y
Hernndez Catao (fls. 51 a 53, c.2). Las lesiones de la madre aparecen acreditadas tanto en la historia clnica n. 25060346 levantada
matrimonio (fls. 3 y 4, c.1).
por el Hospital Departamental de Riosucio (fls. 8 a 14, c.1 y 11 a 40, c.2), como en el dictamen mdico legal que se le practic el 11 de
marzo de 2002 (fl. 10, c.2).
78
6 Corte Constitucional, sentencia C-296 de 1995, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

79
La Sala advierte que las anteriores declaraciones fueron rendidas por quienes manifestaron ser ta y prima
4.2.2. Se conoce tambin que los esposos Rubiela Bartolo Gonzlez y Luis Alberto Calvo Montao y
de una de las vctimas, declaraciones que en relacin a su parentesco o cercana con los demandantes se
sus hijos Luis Alberto Calvo Bartolo y Mara Viviana Calvo Bartolo resultaron afectados pues, las
encuentran en los supuestos del artculo 217 del Cdigo de Procedimiento Civil.
reglas de la experiencia permiten inferir el sentimiento de pena que produce la muerte y las
lesiones de un familiar cercano5 .
No obstante, la coherencia de sus relatos en relacin a los hechos que en este momento se pretenden
demostrar, permiten darles credibilidad y pasar a realizar su valoracin junto con los restantes medios de
4.2. La imputacin
prueba que obran dentro del proceso.

4.2.1. Establecido el dao y la causa, por cuanto no cabe duda que madre e hijo resultaron afectados,
3.7. Registros Civiles de defuncin del menor Andrs de Jess Calvo Bartolo, de matrimonio de sus padres
en razn de la detonacin de un artefacto explosivo, deber la Sala determinar la imputacin,
Luis Elberto Calvo Catao y Rubiela Bartolo Gonzlez y de nacimiento de sus hermanos Luis Albeiro y
para lo cual como en oportunidad anterior inicialmente se valdr de las consideraciones que la
Mara Viviana Calvo Bartolo (fls. 2 a 4, c.1).
Corte Constitucional realiz sobre el monopolio estatal de las armas con ocasin del estudio de
exequibilidad del Decreto 2535 de 1993, en esa oportunidad se seal6:
4. Anlisis del caso a la luz de los medios de conviccin recaudados

4. En cuanto respecta al artculo 223 de la nueva Carta, es importante aclarar que de las discu4.1. El dao
4.2.1. De conformidad con las pruebas que se allegaron la Sala tiene por demostrado el dao invocado
por la parte actora. Es decir, est debidamente acreditada la muerte del menor Andrs de Jess
Calvo Barloto y las lesiones a su madre Rubiela Barloto Gonzlez como consecuencia de la activacin accidental de un artefacto explosivo, muy seguramente una granada. Afectacin a la vida
e integridad personal que no estaban en el deber de soportar4.
4 De la muerte del menor da cuenta tanto el protocolo de necropsia (fl.6 y 7, c.2) y la certificacin de la defuncin (fl. 5, c.1) suscritas por
siones de la Asamblea Nacional Constituyente, parece claro que la violencia crnica padecida
durante los cuarenta ltimos aos en el pas influy de manera determinante en los miembros
de la mencionada Asamblea. As, en relacin con el monopolio estatal de armas, el artculo 223
se ocup del tema en trminos sustancialmente ms restrictivos que el artculo 48 de la constitucin de 1886. En efecto, segn la norma que rige actualmente: Slo el Gobierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos. Nadie podr poseerlos ni portarlos sin
permiso de la autoridad competente.
el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses como el registro civil de defuncin (fl. 2, c.1) y el testimonio de la seora Blanca Luca
5 Las relaciones de parentesco del grupo familiar fueron debidamente acreditadas con los respectivos registros civiles de nacimiento y
Hernndez Catao (fls. 51 a 53, c.2). Las lesiones de la madre aparecen acreditadas tanto en la historia clnica n. 25060346 levantada
matrimonio (fls. 3 y 4, c.1).
por el Hospital Departamental de Riosucio (fls. 8 a 14, c.1 y 11 a 40, c.2), como en el dictamen mdico legal que se le practic el 11 de
marzo de 2002 (fl. 10, c.2).
78
6 Corte Constitucional, sentencia C-296 de 1995, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

79
Mientras la norma anterior pareca permitir un rgimen diferenciado para las armas de guerra -
sobre su propiedad y posesin. A partir de esta reserva el Estado puede, en los trminos de la
creando un monopolio estatal slo respecto de las armas de este tipo -, el artculo 223 se refiere
ley, crear y administrar titularidades privadas, a travs de la tcnica administrativa del permiso.
a todo tipo de armas y slo utiliza el calificativo de guerra para referirse a las municiones.
La propiedad y posesin de los particulares no tiene frente a este conjunto de bienes un valor
constitucional originario que pueda oponerse al Estado. Por el contrario, cualquier titularidad
6. La Constitucin de 1991 condicion la posesin y la tenencia de todo tipo de armas a la ob-
proviene de ste y tiene el alcance relativo que pueda en cada caso derivarse de las leyes (resal-
tencin de un permiso otorgado por la autoridad competente. En principio, entonces, slo
tado con subrayas fuera del texto).
el Estado puede poseer y portar armas por medio de su fuerza pblica (C.P. art.
216) y de los miembros de los organismos y cuerpos oficiales de seguridad (C.P.
art. 223) y para el cumplimiento de los fines consagrados en la Constitucin y en
la ley. La posibilidad de que los particulares posean armas deriva exclusivamente
del permiso estatal.
4.2.2. Aunado a lo expuesto, esta Corporacin tambin ha puesto de presente que la guarda de las
armas le compete nica y exclusivamente al Estado, porque generan una situacin de riesgo
para los administrados:
() la introduccin, fabricacin, porte y uso de armas por parte de la administracin, si bien se
En este sentido ha sido claro para esta Corporacin que el artculo 223 crea un monopolio en cabeza del Estado, y otorga a la ley la facultad de reglamentar todo lo
que haga relacin al uso, posesin y porte de armas y municiones de guerra.
encuentra establecida constitucional y legalmente en beneficio de la comunidad, lo que hace

legtimo el monopolio de la fuerza por parte del Estado moderno, genera sin lugar a dudas una
situacin de riesgo de naturaleza excepcional para los administrados, porque dada su particular
peligrosidad, excede notoriamente las cargas que normalmente han de soportar como contra-
9. No existe por lo tanto una propiedad privada originaria sobre armas, tal como
se contempla el derecho a la propiedad privada en el artculo 58 de la Constitucin
Poltica. As lo ha reconocido la Corte Constitucional, que en sentencia 077 de 1993
seal:
partida de los beneficios que emanan de la prestacin del servicio prestado por la fuerza pblica,
en los trminos de los arts. 217, 218 y 223 de la Carta Poltica.
En razn de ese peligro presunto, ese riesgo mediato inherente a la posesin de instrumentos
idneos para poner en peligro la vida e integridad de los particulares, el patrimonio o la pacfica
El nico que originaria e incondicionalmente puede poseer y portar armas es el Estado a tra-
y normal convivencia de la comunidad`, la mayora de los pases, entre ellos el nuestro, conside-
vs de la fuerza pblica (CP art. 216) y los miembros de los organismos y cuerpos oficiales de
ran el porte de armas como una actividad de riesgo que debe ser controlada estrictamente por el
Estado, y penalizan la tenencia de armas que no est autorizada por la autoridad competente7.
seguridad (CP art. 223) y su uso se circunscribe a los precisos fines y propsitos enunciados en
la Constitucin y la ley. Cualquier otra posesin se deriva del permiso estatal. Junto al indicado
80
monopolio, dada la necesidad del permiso para la constitucin y circulacin de derechos ulterio-
7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de 19 de julio de 2000, expediente 12012, actor:
res sobre las armas y dems elementos blicos, cabe reconocer una reserva estatal de principio
Marco Antonio Saavedra y otros.
81
Mientras la norma anterior pareca permitir un rgimen diferenciado para las armas de guerra -
sobre su propiedad y posesin. A partir de esta reserva el Estado puede, en los trminos de la
creando un monopolio estatal slo respecto de las armas de este tipo -, el artculo 223 se refiere
ley, crear y administrar titularidades privadas, a travs de la tcnica administrativa del permiso.
a todo tipo de armas y slo utiliza el calificativo de guerra para referirse a las municiones.
La propiedad y posesin de los particulares no tiene frente a este conjunto de bienes un valor
constitucional originario que pueda oponerse al Estado. Por el contrario, cualquier titularidad
6. La Constitucin de 1991 condicion la posesin y la tenencia de todo tipo de armas a la ob-
proviene de ste y tiene el alcance relativo que pueda en cada caso derivarse de las leyes (resal-
tencin de un permiso otorgado por la autoridad competente. En principio, entonces, slo
tado con subrayas fuera del texto).
el Estado puede poseer y portar armas por medio de su fuerza pblica (C.P. art.
216) y de los miembros de los organismos y cuerpos oficiales de seguridad (C.P.
art. 223) y para el cumplimiento de los fines consagrados en la Constitucin y en
la ley. La posibilidad de que los particulares posean armas deriva exclusivamente
del permiso estatal.
4.2.2. Aunado a lo expuesto, esta Corporacin tambin ha puesto de presente que la guarda de las
armas le compete nica y exclusivamente al Estado, porque generan una situacin de riesgo
para los administrados:
() la introduccin, fabricacin, porte y uso de armas por parte de la administracin, si bien se
En este sentido ha sido claro para esta Corporacin que el artculo 223 crea un monopolio en cabeza del Estado, y otorga a la ley la facultad de reglamentar todo lo
que haga relacin al uso, posesin y porte de armas y municiones de guerra.
encuentra establecida constitucional y legalmente en beneficio de la comunidad, lo que hace

legtimo el monopolio de la fuerza por parte del Estado moderno, genera sin lugar a dudas una
situacin de riesgo de naturaleza excepcional para los administrados, porque dada su particular
peligrosidad, excede notoriamente las cargas que normalmente han de soportar como contra-
9. No existe por lo tanto una propiedad privada originaria sobre armas, tal como
se contempla el derecho a la propiedad privada en el artculo 58 de la Constitucin
Poltica. As lo ha reconocido la Corte Constitucional, que en sentencia 077 de 1993
seal:
partida de los beneficios que emanan de la prestacin del servicio prestado por la fuerza pblica,
en los trminos de los arts. 217, 218 y 223 de la Carta Poltica.
En razn de ese peligro presunto, ese riesgo mediato inherente a la posesin de instrumentos
idneos para poner en peligro la vida e integridad de los particulares, el patrimonio o la pacfica
El nico que originaria e incondicionalmente puede poseer y portar armas es el Estado a tra-
y normal convivencia de la comunidad`, la mayora de los pases, entre ellos el nuestro, conside-
vs de la fuerza pblica (CP art. 216) y los miembros de los organismos y cuerpos oficiales de
ran el porte de armas como una actividad de riesgo que debe ser controlada estrictamente por el
Estado, y penalizan la tenencia de armas que no est autorizada por la autoridad competente7.
seguridad (CP art. 223) y su uso se circunscribe a los precisos fines y propsitos enunciados en
la Constitucin y la ley. Cualquier otra posesin se deriva del permiso estatal. Junto al indicado
80
monopolio, dada la necesidad del permiso para la constitucin y circulacin de derechos ulterio-
7 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sentencia de 19 de julio de 2000, expediente 12012, actor:
res sobre las armas y dems elementos blicos, cabe reconocer una reserva estatal de principio
Marco Antonio Saavedra y otros.
81
4.2.3. Respecto de la imputacin por los daos causados por explosivos, se ha sealado que no basta
propiedad del artefacto, la Sala disiente en esta oportunidad de lo antes resuelto, pues no puede
la demostracin del origen del dao, sino que se trataba de un artefacto asignado o en guarda
negarse que as el trfico ilegal de armas y elementos de uso privativo de las fuerzas armadas se
de la fuerza pblica pues, bien puede suceder que para entonces las municiones u otros arte-
presente con regularidad, se trata de una situacin irregular que por lo mismo habr de demos-
factos que por su propia naturaleza o funcionamiento representen un peligro para la comuni-
trarse, aunado a que, en todo caso, el monopolio de su uso le ha sido confiado al Estado. A lo
dad, se encontraban bajo la tenencia y guarda de particulares, dado el comercio irregular de los
mismos8.
anterior, debe agregarse que: (i) no resulta posible exigir los fragmentos del artefacto explosivo
4.2.4. En lo que tiene que ver con la necesidad de las vctimas de demostrar el dominio de la fuerza
para su identificacin, porque la espoleta que la contiene puede fragmentarse y (ii) la investigacin sobre el uso de armas privativas de la fuerza pblica no puede correr por cuenta de las
vctimas9.
pblica sobre el explosivo, la Sala ha sealado que debe constatarse, segn las circunstancias
de cada caso, pues a diferencia de lo manifestado por la demandada, puede resultar que la sola
4.2.5. Ahora bien, en el proceso las nicas pruebas que se practicaron con el fin de establecer las
presencia de uniformados en la zona donde ocurren los hechos baste para tener por acreditada
circunstancias en que ocurri el suceso son de carcter testimonial. En este sentido, las seoras
la responsabilidad de la entidad. En esa ocasin, se enfatiz en que la espoleta que contiene el
Blanca Lucia Hernndez Catao y Carmen Tulia Catao de Hernndez si bien no fueron testigos
artefacto puede fragmentarse, de donde exigir una plena identificacin de la propiedad, resulta
presenciales del momento en que el menor encontr el artefacto y de cuando este hizo explo-
imposible.
sin sealaron de manera conteste i) que el Ejrcito hizo presencia en la zona para la poca de
ocurrencia de los hechos y ii) que no se conoci de otros grupos armados que lo hicieran10 .
En ese momento, la Sala razon de la siguiente manera:

Si bien es cierto que, siguiendo la pauta jurisprudencial esbozada, la presencia de la patrulla
9 No tuvieron los demandantes el cuidado de recoger los restos del explosivo para ser sometidos a examen tcnico, ni en los hechos de
la demanda se afirma que alguna persona hubiera presenciado el momento en que el artefacto fue abandonado por la fuerza pblica, de
de Ejrcito no sera, por si sola, prueba de que la granada generadora del dao era de dotacin
suerte que no resulta posible ahora recaudar la prueba que se echa de menos. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
oficial y que en aquella oportunidad se seal que corresponda a las vctimas demostrar la
Seccin Tercera, sentencia de 11 de septiembre de 1997, expediente 10277, actor: Jonys de Jess Jaraba y otros, M. P. Ricardo Hoyos.
10 La seora Carmen Tulia al respecto manifest: ...Pues en esas pocas haba pasado por ah el Ejrcito, ellos por la parte baja de la carre-
8 Consejo Sobre el particular en casos similares se ha sealado: En casos como el que ocupa la atencin de la Sala, no basta que se
tera, estuvieron asentados por el alto Medina. Adems sobre la presencia de bases militares en la zona seal: En esa poca exista de
esas bases del Ejrcito pero por ese sector no, sino por otras partes, como por Tumbabarreto, Tumbabarreto es para un lado y la Playa es para
demuestre que varios das antes miembros de la fuerza pblica transitaron por el sector donde posteriormente se hall el artefacto ex-
otro sector. Sobre la distancia de Tumbarreto al sector donde el nio encontr el artefacto precis: Ms o menos unos 8 a 10 minutos,
plosivo ni que la muerte fue consecuencia directa de la manipulacin que las vctimas hubieran hecho de l, nicas circunstancias que se
no he hecho ese recorrido en carro pero ms o menos me lo imagino porque siempre est retiradito. En lo que tiene que ver con presencia
hubiesen podido acreditar eventualmente mediante la prueba testimonial negada. Debe establecerse adems, de manera esencial, que en
de grupos armados diferentes del Ejrcito seal: No, de esas personas fuera del Ejrcito no se vieron por ah, ni se oyeron comentarios.
realidad se trataba de una granada de fragmentacin asignada a la fuerza pblica, pues no es suficiente el predicado general de que as deba
Por su parte las seora Blanca Lucia relat: Das antes estaba acampando por ah, yo s eso por ser vecina y vi al Ejrcito acampando
ser en virtud del monopolio de las armas que constitucionalmente se radica en el gobierno, tanto menos en cuanto que del ilcito comercio
Sobre la presencia de bases militares en la zona manifest: Si por Tumbabarreto ms o menos a la misma distancia del casto urbano a dos
internacional de ellas se benefician sin duda los grupos que al margen de la ley operan en el pas (resaltado con subrayas fuera del texto).
kilmetros. Adems sobre la presencia de grupos armados diferentes al Ejrcito puntualiz: Que yo sepa no.
82
83
4.2.3. Respecto de la imputacin por los daos causados por explosivos, se ha sealado que no basta
propiedad del artefacto, la Sala disiente en esta oportunidad de lo antes resuelto, pues no puede
la demostracin del origen del dao, sino que se trataba de un artefacto asignado o en guarda
negarse que as el trfico ilegal de armas y elementos de uso privativo de las fuerzas armadas se
de la fuerza pblica pues, bien puede suceder que para entonces las municiones u otros arte-
presente con regularidad, se trata de una situacin irregular que por lo mismo habr de demos-
factos que por su propia naturaleza o funcionamiento representen un peligro para la comuni-
trarse, aunado a que, en todo caso, el monopolio de su uso le ha sido confiado al Estado. A lo
dad, se encontraban bajo la tenencia y guarda de particulares, dado el comercio irregular de los
mismos8.
anterior, debe agregarse que: (i) no resulta posible exigir los fragmentos del artefacto explosivo
4.2.4. En lo que tiene que ver con la necesidad de las vctimas de demostrar el dominio de la fuerza
para su identificacin, porque la espoleta que la contiene puede fragmentarse y (ii) la investigacin sobre el uso de armas privativas de la fuerza pblica no puede correr por cuenta de las
vctimas9.
pblica sobre el explosivo, la Sala ha sealado que debe constatarse, segn las circunstancias
de cada caso, pues a diferencia de lo manifestado por la demandada, puede resultar que la sola
4.2.5. Ahora bien, en el proceso las nicas pruebas que se practicaron con el fin de establecer las
presencia de uniformados en la zona donde ocurren los hechos baste para tener por acreditada
circunstancias en que ocurri el suceso son de carcter testimonial. En este sentido, las seoras
la responsabilidad de la entidad. En esa ocasin, se enfatiz en que la espoleta que contiene el
Blanca Lucia Hernndez Catao y Carmen Tulia Catao de Hernndez si bien no fueron testigos
artefacto puede fragmentarse, de donde exigir una plena identificacin de la propiedad, resulta
presenciales del momento en que el menor encontr el artefacto y de cuando este hizo explo-
imposible.
sin sealaron de manera conteste i) que el Ejrcito hizo presencia en la zona para la poca de
ocurrencia de los hechos y ii) que no se conoci de otros grupos armados que lo hicieran10 .
En ese momento, la Sala razon de la siguiente manera:

Si bien es cierto que, siguiendo la pauta jurisprudencial esbozada, la presencia de la patrulla
9 No tuvieron los demandantes el cuidado de recoger los restos del explosivo para ser sometidos a examen tcnico, ni en los hechos de
la demanda se afirma que alguna persona hubiera presenciado el momento en que el artefacto fue abandonado por la fuerza pblica, de
de Ejrcito no sera, por si sola, prueba de que la granada generadora del dao era de dotacin
suerte que no resulta posible ahora recaudar la prueba que se echa de menos. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
oficial y que en aquella oportunidad se seal que corresponda a las vctimas demostrar la
Seccin Tercera, sentencia de 11 de septiembre de 1997, expediente 10277, actor: Jonys de Jess Jaraba y otros, M. P. Ricardo Hoyos.
10 La seora Carmen Tulia al respecto manifest: ...Pues en esas pocas haba pasado por ah el Ejrcito, ellos por la parte baja de la carre-
8 Consejo Sobre el particular en casos similares se ha sealado: En casos como el que ocupa la atencin de la Sala, no basta que se
tera, estuvieron asentados por el alto Medina. Adems sobre la presencia de bases militares en la zona seal: En esa poca exista de
esas bases del Ejrcito pero por ese sector no, sino por otras partes, como por Tumbabarreto, Tumbabarreto es para un lado y la Playa es para
demuestre que varios das antes miembros de la fuerza pblica transitaron por el sector donde posteriormente se hall el artefacto ex-
otro sector. Sobre la distancia de Tumbarreto al sector donde el nio encontr el artefacto precis: Ms o menos unos 8 a 10 minutos,
plosivo ni que la muerte fue consecuencia directa de la manipulacin que las vctimas hubieran hecho de l, nicas circunstancias que se
no he hecho ese recorrido en carro pero ms o menos me lo imagino porque siempre est retiradito. En lo que tiene que ver con presencia
hubiesen podido acreditar eventualmente mediante la prueba testimonial negada. Debe establecerse adems, de manera esencial, que en
de grupos armados diferentes del Ejrcito seal: No, de esas personas fuera del Ejrcito no se vieron por ah, ni se oyeron comentarios.
realidad se trataba de una granada de fragmentacin asignada a la fuerza pblica, pues no es suficiente el predicado general de que as deba
Por su parte las seora Blanca Lucia relat: Das antes estaba acampando por ah, yo s eso por ser vecina y vi al Ejrcito acampando
ser en virtud del monopolio de las armas que constitucionalmente se radica en el gobierno, tanto menos en cuanto que del ilcito comercio
Sobre la presencia de bases militares en la zona manifest: Si por Tumbabarreto ms o menos a la misma distancia del casto urbano a dos
internacional de ellas se benefician sin duda los grupos que al margen de la ley operan en el pas (resaltado con subrayas fuera del texto).
kilmetros. Adems sobre la presencia de grupos armados diferentes al Ejrcito puntualiz: Que yo sepa no.
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Estos hechos, si bien no dan cuenta de manera directa del olvido y de la guarda del artefacto
Nacin-Ministerio de Defensa- Ejrcito Nacional habida cuenta que, a partir de los hechos indi-
explosivo por parte de miembros del Ejrcito Nacional permiten de manera indirecta inferir
cadores, es decir, su presencia en la zona de ocurrencia de los hechos y su monopolio del arma
que esta situacin ocurri, circunstancia que adquiere firmeza y se puede considerar as, si se
mortal se infiere que el artefacto que caus los daos estaba bajo la guarda de los militares que
operaban en inmediaciones del lugar11 .
tiene en cuenta que el monopolio del uso de las armas en todo caso se le ha sido confiado al
Estado, de donde se debe partir del supuesto de que aquellas en principio estn siempre bajo
su control.
No se trata de desconocer el trfico ilegal de armas del cual se benefician grupos armados al
11Adems, de cara a las obligaciones de las partes del conflicto interno de contribuir con su humanizacin y con la exclusin de la
margen de la ley, sino de resaltar la prueba circunstancial y de poner en contexto hechos como
poblacin civil que por cuenta de artefactos explosivos abandonados ha sufrido los efectos de la guerra, es importante tener presente
el presente, en los que el reconocimiento del conflicto y de agentes armados no puede hacer
lo establecido en el protocolo V sobre los restos de explosivos de Guerra, que si bien no es aplicable al sub judice porque no ha sido
per se nugatorias las suplicas de la demanda argumentando que no se aport la prueba directa
del abandono de la granada y que el artefacto era de propiedad del Ejrcito.
aprobado, como ha ocurrido con los restantes documentos de la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas
armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados y sus enmiendas -Leyes 469 de
1998 y 1072 de 2006-, sirve como gua de la conducta que el Estado debe asumir una vez terminada la confrontacin o en las zonas de su
influencia; el artculo tercero del mencionado documento establece: Artculo 3.Limpieza, remocin o destruccin de los restos explosi-
Adems, la Nacin-Ministerio de Defensa no contest la demanda, en consecuencia ningn

elemento de juicio aport para desvirtuar su presencia en la zona como tampoco de su diligencia en la guarda de los explosivos. As, la sola manifestacin realizada en los alegatos de
conclusin, en la que puso de presente la importancia de demostrar la propiedad del artefacto
por la existencia de grupos subversivos en el rea, no basta para controvertir los testimonios
que vlidamente se recibieron en el proceso y que como se dijo anteriormente dan cuenta de
vos de guerra 1. Incumbirn a cada Alta Parte Contratante y parte en un conflicto armado las responsabilidades enunciadas en el presente
artculo respecto de todos los restos explosivos de guerra en el territorio bajo su control. Cuando el usuario de artefactos explosivos que
se hayan convertido en restos explosivos de guerra no ejerza el control del territorio, tras el cese de las hostilidades activas, cuando sea
posible, proporcionar, entre otras cosas, asistencia tcnica, financiera, material y de recursos humanos, ya sea bilateralmente o por va
de acuerdo con una tercera parte, en particular por conducto del sistema de las Naciones Unidas u otras organizaciones competentes,
para facilitar la sealizacin y la limpieza, remocin o destruccin de los restos explosivos de guerra.
2. Tras el cese de las hostilidades activas y a la mayor brevedad posible, cada Alta Parte Contratante y parte en un conflicto armado
proceder a la sealizacin y la limpieza, remocin o destruccin de los restos explosivos de guerra en los territorios afectados bajo
su control. Para la limpieza, remocin o destruccin se conceder prioridad a las zonas afectadas por restos explosivos de guerra que
todo lo contrario. Es que si el mismo Ejrcito no est en capacidad de dar cuenta de su propio
conforme al prrafo 3 del presente artculo se considere representan un grave riesgo humanitario.
inventario, esto es de las granadas entregadas y usadas, menos puede pensarse que las vctimas
logren demostrar el faltante.
adoptar las medidas siguientes en los territorios afectados bajo su control para reducir los riesgos que representan los restos explosivos de guerra: a) Estudiar y evaluar la amenaza que representan los restos explosivos de guerra; b) Evaluar las necesidades y la
viabilidad de la sealizacin y limpieza, remocin o destruccin y fijar las prioridades al respecto; c) Sealizar y limpiar, remover o
Bajo estas circunstancias, no se puede sino concluir que en este caso la muerte del nio Andrs
de Jess Calvo Bartolo y las lesiones de su madre Rubiela Bartolo Gonzlez son atribuibles a la
84
destruir los restos explosivos de guerra; d) Proveer a la movilizacin de recursos para llevar a cabo esas actividades; 4. Al llevar a cabo
las actividades indicadas, las Altas Partes Contratantes y las partes en un conflicto armado debern tener en cuenta las normas internacionales, como las Normas internacionales para actividades relativas a las minas.
85
Estos hechos, si bien no dan cuenta de manera directa del olvido y de la guarda del artefacto
Nacin-Ministerio de Defensa- Ejrcito Nacional habida cuenta que, a partir de los hechos indi-
explosivo por parte de miembros del Ejrcito Nacional permiten de manera indirecta inferir
cadores, es decir, su presencia en la zona de ocurrencia de los hechos y su monopolio del arma
que esta situacin ocurri, circunstancia que adquiere firmeza y se puede considerar as, si se
mortal se infiere que el artefacto que caus los daos estaba bajo la guarda de los militares que
operaban en inmediaciones del lugar11 .
tiene en cuenta que el monopolio del uso de las armas en todo caso se le ha sido confiado al
Estado, de donde se debe partir del supuesto de que aquellas en principio estn siempre bajo
su control.
No se trata de desconocer el trfico ilegal de armas del cual se benefician grupos armados al
11Adems, de cara a las obligaciones de las partes del conflicto interno de contribuir con su humanizacin y con la exclusin de la
margen de la ley, sino de resaltar la prueba circunstancial y de poner en contexto hechos como
poblacin civil que por cuenta de artefactos explosivos abandonados ha sufrido los efectos de la guerra, es importante tener presente
el presente, en los que el reconocimiento del conflicto y de agentes armados no puede hacer
lo establecido en el protocolo V sobre los restos de explosivos de Guerra, que si bien no es aplicable al sub judice porque no ha sido
per se nugatorias las suplicas de la demanda argumentando que no se aport la prueba directa
del abandono de la granada y que el artefacto era de propiedad del Ejrcito.
aprobado, como ha ocurrido con los restantes documentos de la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas
armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados y sus enmiendas -Leyes 469 de
1998 y 1072 de 2006-, sirve como gua de la conducta que el Estado debe asumir una vez terminada la confrontacin o en las zonas de su
influencia; el artculo tercero del mencionado documento establece: Artculo 3.Limpieza, remocin o destruccin de los restos explosi-
Adems, la Nacin-Ministerio de Defensa no contest la demanda, en consecuencia ningn

elemento de juicio aport para desvirtuar su presencia en la zona como tampoco de su diligencia en la guarda de los explosivos. As, la sola manifestacin realizada en los alegatos de
conclusin, en la que puso de presente la importancia de demostrar la propiedad del artefacto
por la existencia de grupos subversivos en el rea, no basta para controvertir los testimonios
que vlidamente se recibieron en el proceso y que como se dijo anteriormente dan cuenta de
vos de guerra 1. Incumbirn a cada Alta Parte Contratante y parte en un conflicto armado las responsabilidades enunciadas en el presente
artculo respecto de todos los restos explosivos de guerra en el territorio bajo su control. Cuando el usuario de artefactos explosivos que
se hayan convertido en restos explosivos de guerra no ejerza el control del territorio, tras el cese de las hostilidades activas, cuando sea
posible, proporcionar, entre otras cosas, asistencia tcnica, financiera, material y de recursos humanos, ya sea bilateralmente o por va
de acuerdo con una tercera parte, en particular por conducto del sistema de las Naciones Unidas u otras organizaciones competentes,
para facilitar la sealizacin y la limpieza, remocin o destruccin de los restos explosivos de guerra.
proceder a la sealizacin y la limpieza, remocin o destruccin de los restos explosivos de guerra en los territorios afectados bajo
su control. Para la limpieza, remocin o destruccin se conceder prioridad a las zonas afectadas por restos explosivos de guerra que
todo lo contrario. Es que si el mismo Ejrcito no est en capacidad de dar cuenta de su propio
conforme al prrafo 3 del presente artculo se considere representan un grave riesgo humanitario.
inventario, esto es de las granadas entregadas y usadas, menos puede pensarse que las vctimas
logren demostrar el faltante.
adoptar las medidas siguientes en los territorios afectados bajo su control para reducir los riesgos que representan los restos explosivos de guerra: a) Estudiar y evaluar la amenaza que representan los restos explosivos de guerra; b) Evaluar las necesidades y la
viabilidad de la sealizacin y limpieza, remocin o destruccin y fijar las prioridades al respecto; c) Sealizar y limpiar, remover o
Bajo estas circunstancias, no se puede sino concluir que en este caso la muerte del nio Andrs
de Jess Calvo Bartolo y las lesiones de su madre Rubiela Bartolo Gonzlez son atribuibles a la
84
destruir los restos explosivos de guerra; d) Proveer a la movilizacin de recursos para llevar a cabo esas actividades; 4. Al llevar a cabo
las actividades indicadas, las Altas Partes Contratantes y las partes en un conflicto armado debern tener en cuenta las normas internacionales, como las Normas internacionales para actividades relativas a las minas.
85
4.2.6. Finalmente, la Sala considera que, en este evento, ninguna responsabilidad asiste a las vctimas
moral en su mayor grado debe ser indemnizado con una suma equivalente a 100 salarios mnimos le-
de los hechos especialmente al menor por cuanto, no puede exigirse a los particulares afecta-
gales mensuales vigentes. En este sentido, es procedente que la Sala fije en salarios mnimos la indem-
dos conocimiento sobre el artefacto y su peligro tampoco calcular las consecuencias posibles
y previsibles que su manipulacin desencadena, pues en el escenario de la cotidianidad no
nizacin de perjuicios de orden moral, con aplicacin de la facultad discrecional que le asiste frente a
estos casos14 , de conformidad con los siguientes parmetros15 : (i) la indemnizacin se hace a ttulo
resulta normal que un nio se encuentre un artefacto con ese potencial de generar daos y de
de compensacin, ms no de restitucin, ni de reparacin16 ; (ii) el perjuicio se tasa con fundamento
uso privativo de la fuerzas militares.
en el principio de equidad previsto en el artculo 16 de la Ley 446 de 1998; (iii) la determinacin del
monto se sustenta en los medios probatorios que obran en el proceso y que estn relacionados con las
5. Perjuicios
caractersticas del perjuicio y (iv) se tiene en cuenta, cuando sea del caso, lo ordenado en otras providencias para garantizar el principio de igualdad.
Determinada la responsabilidad de la entidad demandada, la Sala procede a la liquidacin de perjuicios

solicitados de acuerdo a lo solicitado y probado en el proceso12 .
Por lo anterior, la Sala considera procedente reconocer a favor de los demandantes una indemnizacin
por concepto de perjuicio moral, pues de conformidad con la jurisprudencia de la Seccin Tercera, el
5.1. Morales
Por la muerte del nio Andrs de Jess Calvo Barloto se solicit la suma de 1.500 gramos de oro para
sus padres y de 1.000 gramos para sus hermanos. Por las lesiones que se causaron a la seora Rubiela
Barloto Gonzlez se pidieron en su nombre 800 gramos de oro.
De acuerdo con el criterio que ha sido adoptado por la Sala desde la sentencia de 6 de septiembre de
2001 -proceso acumulado N. 1323215646-13, la demostracin del padecimiento de un perjuicio
12 Para el efecto se hace la precisin de que en la demanda se dijo que el grupo demandante era de origen indgena, sin embargo esta
condicin no se demostr en el plenario, habida cuenta que pese a que la seora Carmen Tulia Catao seal de manera general todos
los que estamos all estamos en la cuestin de indgenas al referirse al origen de la familia, al igual que la seora Blanca Lucia Hernndez Catao seal simplemente que se trataba de gente buena dedicada a la agricultura, que no pertenecan a ningn grupo armado y
que llevaban tiempo en la regin, aseveraciones de donde no se puede dar por establecida la citada condicin.
13 M.P. Alier E. Hernndez Enrquez.
86
parentesco en primer y segundo grado de consanguinidad, el cual por mandato de la ley se acredita con
el registro civil de nacimiento17 , constituye un hecho probado al partir del cual se infiere, con ayuda
de las reglas de la experiencia, el dolor que padecen los padres y hermanos de la persona que sufre un
dao, en razn de las relaciones de afecto que, por regla general, existen entre quienes se encuentran
en los grados de consanguinidad referidos.
14 Para Sobre el particular se pueden consultar la sentencia del 16 de junio de 1994, C.P. Juan de Dios Montes Hernndez, exp. 7445; y
del 11 de febrero de 2009, C.P. Myriam Guerrero de Bermdez, exp. 14726, entre otras.
15 Los parmetros descritos se encuentran sealados en sentencia de 19 de septiembre de 2011, radicacin 21350, C.P. Danilo Rojas
Betancourt.
16 En la sentencia del 6 de septiembre de 2001, C.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez, radicacin 13232, se indic que esto es as,
porque la suma establecida no se ajustar nunca al monto exacto del perjuicio, pero buscar, de alguna manera, restablecer el equilibrio
roto con su ocurrencia ().
17 Cfr. Decreto 1260 de 1970 por el cual se expide el Estatuto del Registro del Estado Civil de las personas.
Sobre la posibilidad
87
4.2.6. Finalmente, la Sala considera que, en este evento, ninguna responsabilidad asiste a las vctimas
moral en su mayor grado debe ser indemnizado con una suma equivalente a 100 salarios mnimos le-
de los hechos especialmente al menor por cuanto, no puede exigirse a los particulares afecta-
gales mensuales vigentes. En este sentido, es procedente que la Sala fije en salarios mnimos la indem-
dos conocimiento sobre el artefacto y su peligro tampoco calcular las consecuencias posibles
y previsibles que su manipulacin desencadena, pues en el escenario de la cotidianidad no
nizacin de perjuicios de orden moral, con aplicacin de la facultad discrecional que le asiste frente a
estos casos14 , de conformidad con los siguientes parmetros15 : (i) la indemnizacin se hace a ttulo
resulta normal que un nio se encuentre un artefacto con ese potencial de generar daos y de
de compensacin, ms no de restitucin, ni de reparacin16 ; (ii) el perjuicio se tasa con fundamento
uso privativo de la fuerzas militares.
en el principio de equidad previsto en el artculo 16 de la Ley 446 de 1998; (iii) la determinacin del
monto se sustenta en los medios probatorios que obran en el proceso y que estn relacionados con las
5. Perjuicios
caractersticas del perjuicio y (iv) se tiene en cuenta, cuando sea del caso, lo ordenado en otras providencias para garantizar el principio de igualdad.
Determinada la responsabilidad de la entidad demandada, la Sala procede a la liquidacin de perjuicios

solicitados de acuerdo a lo solicitado y probado en el proceso12 .
Por lo anterior, la Sala considera procedente reconocer a favor de los demandantes una indemnizacin
por concepto de perjuicio moral, pues de conformidad con la jurisprudencia de la Seccin Tercera, el
5.1. Morales
Por la muerte del nio Andrs de Jess Calvo Barloto se solicit la suma de 1.500 gramos de oro para
sus padres y de 1.000 gramos para sus hermanos. Por las lesiones que se causaron a la seora Rubiela
Barloto Gonzlez se pidieron en su nombre 800 gramos de oro.
De acuerdo con el criterio que ha sido adoptado por la Sala desde la sentencia de 6 de septiembre de
2001 -proceso acumulado N. 1323215646-13, la demostracin del padecimiento de un perjuicio
12 Para el efecto se hace la precisin de que en la demanda se dijo que el grupo demandante era de origen indgena, sin embargo esta
condicin no se demostr en el plenario, habida cuenta que pese a que la seora Carmen Tulia Catao seal de manera general todos
los que estamos all estamos en la cuestin de indgenas al referirse al origen de la familia, al igual que la seora Blanca Lucia Hernndez Catao seal simplemente que se trataba de gente buena dedicada a la agricultura, que no pertenecan a ningn grupo armado y
que llevaban tiempo en la regin, aseveraciones de donde no se puede dar por establecida la citada condicin.
13 M.P. Alier E. Hernndez Enrquez.
86
parentesco en primer y segundo grado de consanguinidad, el cual por mandato de la ley se acredita con
el registro civil de nacimiento17 , constituye un hecho probado al partir del cual se infiere, con ayuda
de las reglas de la experiencia, el dolor que padecen los padres y hermanos de la persona que sufre un
dao, en razn de las relaciones de afecto que, por regla general, existen entre quienes se encuentran
en los grados de consanguinidad referidos.
14 Para Sobre el particular se pueden consultar la sentencia del 16 de junio de 1994, C.P. Juan de Dios Montes Hernndez, exp. 7445; y
del 11 de febrero de 2009, C.P. Myriam Guerrero de Bermdez, exp. 14726, entre otras.
15 Los parmetros descritos se encuentran sealados en sentencia de 19 de septiembre de 2011, radicacin 21350, C.P. Danilo Rojas
Betancourt.
16 En la sentencia del 6 de septiembre de 2001, C.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez, radicacin 13232, se indic que esto es as,
porque la suma establecida no se ajustar nunca al monto exacto del perjuicio, pero buscar, de alguna manera, restablecer el equilibrio
roto con su ocurrencia ().
17 Cfr. Decreto 1260 de 1970 por el cual se expide el Estatuto del Registro del Estado Civil de las personas.
Sobre la posibilidad
87
As, por la muerte del hijo y hermano y con fundamento en los registros civiles aportados al proceso (fls.
El dao a la salud es aqul que se reconoce como proveniente de una afectacin a la integridad psico-
3 y 4, c.1 y 662, c. 2), corresponde reconocer las siguientes indemnizaciones a favor de los demandantes:
fsica, en el mbito fsico, psicolgico, sexual o esttico, de tal forma que siempre que el dao consista
en una lesin a la salud, ser procedente establecer el grado de afectacin del derecho constitucional
y fundamental (artculo 49 C.P.), sin que sea procedente otro tipo de daos (v.gr. la alteracin a las con-
Rubiela Bartolo Gonzlez (madre)
100 s.m.l.m.v
Luis Alberto Calvo Montao (padre)
100 s.m.l.m.v
Luis Alberto Calvo Bartolo (hermano)
50 s.m.l.m.v
Mara Viviana Calvo Bartolo (hermana)
50 s.m.l.m.v
diciones de existencia).
Reforzando la misma idea, (..) un dao a la salud desplaza por completo a las dems categoras de dao
inmaterial como lo son la alteracin grave a las condiciones de existencia antes denominado dao a la
vida de relacin- precisamente porque cuando la lesin antijurdica tiene su gnesis en una afectacin
negativa del estado a la salud, los nicos perjuicios inmateriales que hay lugar a reconocer son el dao
Se reconocer adicionalmente, a favor de la seora Rubiela Barloto Gonzlez 50 s.m.l.m.v18 por cuan-
moral y el dao a la salud.
do, adems de afectarse moralmente por la muerte de su hijo fue objeto de heridas en todo su cuerpo
que le dejaron una deformidad fsica y una perturbacin funcional del rgano de la aprehensin19
La Sala precis que (..) desde esta panormica, los daos a la vida de relacin o a la alteracin a las condiciones de existencia, no podrn servir de instrumento para obtener la reparacin del dao a la salud, es
5.2. Dao a la salud causado a la seora Rubiela Barloto Valencia

En sentencia de 14 de septiembre de 2011, la Sala Plena de la Seccin readapt la nocin de dao a la
salud, fisiolgico o biolgico, pero con su contenido y alcance primigenio, esto es, referido a la afectacin o limitacin a la integridad psicofsica de la persona20 .
decir, son improcedentes para reparar las lesiones a la integridad sicofsica, lo cual tiene su razn de ser
en la ambigedad conceptual tanto del dao a la vida de relacin y en la alteracin a las condiciones
de existencia, puesto que la falta de limitacin conceptual y la imprecisin de ambos impiden su objetivizacin.
18 Sobre la posibilidad de la acumulacin de los perjuicios morales cuando existe multiplicidad de causas, ver entre otras: Consejo de
Si el dao a la salud gana precisin, claridad y concrecin para efectos de su indemnizacin, en tanto
Estado, Seccin Tercera, sentencia del 7 de noviembre de 1991, expediente 6295, C.P. Juan De Dios Montes Hernndez, sentencia del
est referido a la afectacin de la integridad psicofsica del sujeto, encaminado a cubrir no solo la mo-
13 de agosto de 1992, expediente 7274, C.P. Daniel Surez Hernndez y sentencia del 9 de septiembre de 2013, expediente 27452, C.P.
Olga Melida Valle de de la Hoz.
19 En sentencia del 6 de junio de 2012, expediente 24133, C.P. Carlos Alberto Zambrano Barrera se reconoci 70 s.m.l.m.v. a la vctima
directa, en consideracin a que el dao reclamado provena de una lesin fsica, que le produjo la prdida anatmica del miembro superior derecho, deformidad de carcter permanente y perturbacin funcional del rgano de la aprehensin.
20 Consejo de Estado, Seccin Tercera, expediente 19031. M.P. Enrique Gil Botero.
88
dificacin de la unidad corporal sino las consecuencias que el mismo genera, su tasacin deber ser
objetiva, en tanto que determinado el alcance del dao a la salud, ste deber tener correspondencia
con el perjuicio causado para efectos de su valoracin econmica y su reparacin integral.
89
As, por la muerte del hijo y hermano y con fundamento en los registros civiles aportados al proceso (fls.
El dao a la salud es aqul que se reconoce como proveniente de una afectacin a la integridad psico-
3 y 4, c.1 y 662, c. 2), corresponde reconocer las siguientes indemnizaciones a favor de los demandantes:
fsica, en el mbito fsico, psicolgico, sexual o esttico, de tal forma que siempre que el dao consista
en una lesin a la salud, ser procedente establecer el grado de afectacin del derecho constitucional
y fundamental (artculo 49 C.P.), sin que sea procedente otro tipo de daos (v.gr. la alteracin a las con-
100 s.m.l.m.v
100 s.m.l.m.v
50 s.m.l.m.v
50 s.m.l.m.v
diciones de existencia).
Reforzando la misma idea, (..) un dao a la salud desplaza por completo a las dems categoras de dao
inmaterial como lo son la alteracin grave a las condiciones de existencia antes denominado dao a la
vida de relacin- precisamente porque cuando la lesin antijurdica tiene su gnesis en una afectacin
negativa del estado a la salud, los nicos perjuicios inmateriales que hay lugar a reconocer son el dao
Se reconocer adicionalmente, a favor de la seora Rubiela Barloto Gonzlez 50 s.m.l.m.v18 por cuan-
moral y el dao a la salud.
do, adems de afectarse moralmente por la muerte de su hijo fue objeto de heridas en todo su cuerpo
que le dejaron una deformidad fsica y una perturbacin funcional del rgano de la aprehensin19
La Sala precis que (..) desde esta panormica, los daos a la vida de relacin o a la alteracin a las condiciones de existencia, no podrn servir de instrumento para obtener la reparacin del dao a la salud, es
5.2. Dao a la salud causado a la seora Rubiela Barloto Valencia

En sentencia de 14 de septiembre de 2011, la Sala Plena de la Seccin readapt la nocin de dao a la
salud, fisiolgico o biolgico, pero con su contenido y alcance primigenio, esto es, referido a la afectacin o limitacin a la integridad psicofsica de la persona20 .
decir, son improcedentes para reparar las lesiones a la integridad sicofsica, lo cual tiene su razn de ser
en la ambigedad conceptual tanto del dao a la vida de relacin y en la alteracin a las condiciones
de existencia, puesto que la falta de limitacin conceptual y la imprecisin de ambos impiden su objetivizacin.
18 Sobre la posibilidad de la acumulacin de los perjuicios morales cuando existe multiplicidad de causas, ver entre otras: Consejo de
Si el dao a la salud gana precisin, claridad y concrecin para efectos de su indemnizacin, en tanto
Estado, Seccin Tercera, sentencia del 7 de noviembre de 1991, expediente 6295, C.P. Juan De Dios Montes Hernndez, sentencia del
est referido a la afectacin de la integridad psicofsica del sujeto, encaminado a cubrir no solo la mo-
13 de agosto de 1992, expediente 7274, C.P. Daniel Surez Hernndez y sentencia del 9 de septiembre de 2013, expediente 27452, C.P.
Olga Melida Valle de de la Hoz.
19 En sentencia del 6 de junio de 2012, expediente 24133, C.P. Carlos Alberto Zambrano Barrera se reconoci 70 s.m.l.m.v. a la vctima
directa, en consideracin a que el dao reclamado provena de una lesin fsica, que le produjo la prdida anatmica del miembro superior derecho, deformidad de carcter permanente y perturbacin funcional del rgano de la aprehensin.
20 Consejo de Estado, Seccin Tercera, expediente 19031. M.P. Enrique Gil Botero.
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dificacin de la unidad corporal sino las consecuencias que el mismo genera, su tasacin deber ser
objetiva, en tanto que determinado el alcance del dao a la salud, ste deber tener correspondencia
con el perjuicio causado para efectos de su valoracin econmica y su reparacin integral.
89
En el presente caso, el dictamen mdico que se practic en el proceso determin que las lesiones que
5.3. Materiales
se infringieron a la seora Rubiela Barloto Gonzalez causada por la explosin del artefacto explosivo le
dejaron una deformidad fsica, perturbacin funcional del rgano de la prensin, perturbacin funcional
5.3.1. Dao emergente
de miembro de carcter permanente, no obstante, no se cuenta con elementos de juicio adicionales

que permitan establecer la afectacin de su capacidad de acuerdo a la naturaleza de las lesiones que
sufri, necesarios para aplicar los criterios antes mencionados.
En consecuencia, la Sala condenar este perjuicio en abstracto para que a travs del incidente de
regulacin de perjuicios establecido en el artculo 172 del Cdigo Contencioso Administrativo se determine su quantum, incidente que se promover tambin para la liquidacin del lucro cesante como
se indicar de manera subsiguiente.
A ttulo de dao emergente se solicit el pago de $3.000.000 correspondientes a los gastos realizados
en el funeral del menor.
La parte actora para acreditar dichas erogaciones no acompa o solicit con la demanda prueba alguna, por tanto, no se har reconocimiento por este concepto.
5.3.2. Lucro cesante
5.3.2.1. En la demanda, por lucro cesante se solicit $100.000.000 por concepto de los ingresos
Para el efecto, se tendrn en cuenta los siguientes parmetros:
El monto de lo pretendido en la demanda por dao a la salud. Se solicit el pago de 800 gramos de
oro fino, es decir de 58, 43 s.m.l.m.v teniendo en cuenta que el salario mnimo del ao 1998 era de
286.000 y que para esa fecha el gramo de oro tenia un valor de 20.891,5921 .
El grado de afectacin psicofsica, se establecer en trminos porcentuales de ser posible, para lo

cual se podrn aportar o solicitar las pruebas necesarias de conformidad con lo establecido en el
artculo 137 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En este caso deber tenerse presente que no se condenar a un valor superior al solicitado en la demanda, esto es 58. 43 s.m.l.m.v.
21 Precio de compra del gramo oro a la fecha de presentacin de la demanda, 21 de mayo de 2001.
90
que producira el menor Andrs de Jess Calvo por lo menos en 50 aos de vida productiva y
de $30.000.000 por la afectacin de la capacidad laboral de la madre Rubiela Barloto Gonzlez.
5.3.2.2. Al respecto la prueba testimonial da cuenta que el nio estudiaba en el colegio de la
Playa y para el momento de ocurrencia de los hechos estaba descansando para continuar con
sus estudios secundarios, por tanto, ayudaba a su padre en su trabajo como agricultor22 .
En vista de lo anterior, no procede realizar reconocimiento alguno por este concepto al grupo
demandante, toda vez que, no se acredit que el menor estuviera desarrollando alguna actividad econmica con la cual apoyara las finanzas familiares, circunstancia fundamental si se tiene
en cuenta que aquel no estaba en la edad para ejercer actividades productivas legalmente.
22 La seora Blanca Lucia Hernndez Catao indic: el nio le ayudaba al pap a hacer cultivos desyerbar, ese ao estaba descansando
para seguir estudiando el bachiller. De otra parte la seora Carmen Tulia Catao sobre este mismo aspecto asever: El nio estaba
en la escuela de la Playa y trabajaba con el pap en agricultura
91
En el presente caso, el dictamen mdico que se practic en el proceso determin que las lesiones que
5.3. Materiales
se infringieron a la seora Rubiela Barloto Gonzalez causada por la explosin del artefacto explosivo le
dejaron una deformidad fsica, perturbacin funcional del rgano de la prensin, perturbacin funcional
5.3.1. Dao emergente
de miembro de carcter permanente, no obstante, no se cuenta con elementos de juicio adicionales

que permitan establecer la afectacin de su capacidad de acuerdo a la naturaleza de las lesiones que
sufri, necesarios para aplicar los criterios antes mencionados.
En consecuencia, la Sala condenar este perjuicio en abstracto para que a travs del incidente de
regulacin de perjuicios establecido en el artculo 172 del Cdigo Contencioso Administrativo se determine su quantum, incidente que se promover tambin para la liquidacin del lucro cesante como
se indicar de manera subsiguiente.
A ttulo de dao emergente se solicit el pago de $3.000.000 correspondientes a los gastos realizados
en el funeral del menor.
La parte actora para acreditar dichas erogaciones no acompa o solicit con la demanda prueba alguna, por tanto, no se har reconocimiento por este concepto.
5.3.2. Lucro cesante
5.3.2.1. En la demanda, por lucro cesante se solicit $100.000.000 por concepto de los ingresos
Para el efecto, se tendrn en cuenta los siguientes parmetros:
El monto de lo pretendido en la demanda por dao a la salud. Se solicit el pago de 800 gramos de
oro fino, es decir de 58, 43 s.m.l.m.v teniendo en cuenta que el salario mnimo del ao 1998 era de
286.000 y que para esa fecha el gramo de oro tenia un valor de 20.891,5921 .
El grado de afectacin psicofsica, se establecer en trminos porcentuales de ser posible, para lo

cual se podrn aportar o solicitar las pruebas necesarias de conformidad con lo establecido en el
artculo 137 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En este caso deber tenerse presente que no se condenar a un valor superior al solicitado en la demanda, esto es 58. 43 s.m.l.m.v.
21 Precio de compra del gramo oro a la fecha de presentacin de la demanda, 21 de mayo de 2001.
90
que producira el menor Andrs de Jess Calvo por lo menos en 50 aos de vida productiva y
de $30.000.000 por la afectacin de la capacidad laboral de la madre Rubiela Barloto Gonzlez.
5.3.2.2. Al respecto la prueba testimonial da cuenta que el nio estudiaba en el colegio de la
Playa y para el momento de ocurrencia de los hechos estaba descansando para continuar con
sus estudios secundarios, por tanto, ayudaba a su padre en su trabajo como agricultor22 .
En vista de lo anterior, no procede realizar reconocimiento alguno por este concepto al grupo
demandante, toda vez que, no se acredit que el menor estuviera desarrollando alguna actividad econmica con la cual apoyara las finanzas familiares, circunstancia fundamental si se tiene
en cuenta que aquel no estaba en la edad para ejercer actividades productivas legalmente.
22 La seora Blanca Lucia Hernndez Catao indic: el nio le ayudaba al pap a hacer cultivos desyerbar, ese ao estaba descansando
para seguir estudiando el bachiller. De otra parte la seora Carmen Tulia Catao sobre este mismo aspecto asever: El nio estaba
en la escuela de la Playa y trabajaba con el pap en agricultura
91
5.3.2.3. Situacin diferente es la de su madre, ya que en el proceso se demostr que sufri una
(ii) La liquidacin se realizar desde el momento de ocurrencia de los hechos y hasta la vida
afectacin en su salud que le dej una deformidad fsica, perturbacin funcional del rgano de
probable de la demandante en dos periodos, uno consolidado y otro futuro.
la prensin (sic), perturbacin funcional de miembro de carcter permanente, empero, como se

advirti anteriormente, no se conoce el grado en que aquellas afectaron su capacidad especialmente de cara a su desempeo laboral en el hogar23, lo que impone su condena en abstracto.
Para estos efectos, la indemnizacin resultante no podr exceder tampoco el valor solicitado en
la demanda, es decir la suma de 30.000.000 actualizados desde la presentacin de la demanda
a la fecha de la respectiva liquidacin.
En este punto, es importante reiterar que es un imperativo que el juez de lo contencioso administrativo adopte medidas concretas en orden a eliminar la tan arraigada discriminacin en contra de la mujer, que le impone la dedicacin a las labores del hogar sin reconocimiento salarial
alguno. En Ese sentido, en eventos en los que aparezca acreditada su condicin de ama de casa
debe procederse al reconocimiento econmico demandado.
En razn de lo anterior, la determinacin del lucro cesante se realizar teniendo en cuenta la
6. Condena en costas
No se condenar en costas puesto que, de conformidad con el artculo 55 de la ley 446 de 1998,
hay lugar a su imposicin cuando la conducta de alguna de las partes as lo amerite y, en el sub
lite, no se encuentra elemento que permita deducir tal aspecto.
determinacin que se efectu de la disminucin de la capacidad laboral de la vctima y se tendr en cuenta adems los siguientes criterios:
(i) Teniendo en cuenta que la actividad laboral de la seora Rubiela Baloto Gonzlez se
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por
autoridad de la ley,
desarrollaba en el hogar al frente de la atencin de sus hijos y de las diferentes actividades cotidianas que comporta el adecuado funcionamiento y crecimiento familiar y ante la
inexistencia de otra cifra acreditada, se tomar como ingreso el salario mnimo legal mensual vigente incrementado en un 25%. De la suma resultante se tomar para efectos de la
liquidacin del lucro cesante el porcentaje de la prdida de la capacidad laboral que resulte
demostrado.
23 Ver sentencia del 10 de agosto de 2011, expediente 20.209.

92
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia de primera instancia, esto es la proferida por el Tribunal Administrativo del Caldas el 9 de noviembre de 2004.
SEGUNDO.- DECLARAR la responsabilidad patrimonial de la Nacin -Ministerio de Defensa - Ejrcito por la muerte del menor Andrs de Jess Calvo Barloto y las lesiones causadas a su madre
Rubiela Barloto Gonzlez.
93
5.3.2.3. Situacin diferente es la de su madre, ya que en el proceso se demostr que sufri una
(ii) La liquidacin se realizar desde el momento de ocurrencia de los hechos y hasta la vida
afectacin en su salud que le dej una deformidad fsica, perturbacin funcional del rgano de
probable de la demandante en dos periodos, uno consolidado y otro futuro.
la prensin (sic), perturbacin funcional de miembro de carcter permanente, empero, como se

advirti anteriormente, no se conoce el grado en que aquellas afectaron su capacidad especialmente de cara a su desempeo laboral en el hogar23, lo que impone su condena en abstracto.
Para estos efectos, la indemnizacin resultante no podr exceder tampoco el valor solicitado en
la demanda, es decir la suma de 30.000.000 actualizados desde la presentacin de la demanda
a la fecha de la respectiva liquidacin.
En este punto, es importante reiterar que es un imperativo que el juez de lo contencioso administrativo adopte medidas concretas en orden a eliminar la tan arraigada discriminacin en contra de la mujer, que le impone la dedicacin a las labores del hogar sin reconocimiento salarial
alguno. En Ese sentido, en eventos en los que aparezca acreditada su condicin de ama de casa
debe procederse al reconocimiento econmico demandado.
En razn de lo anterior, la determinacin del lucro cesante se realizar teniendo en cuenta la
6. Condena en costas
No se condenar en costas puesto que, de conformidad con el artculo 55 de la ley 446 de 1998,
hay lugar a su imposicin cuando la conducta de alguna de las partes as lo amerite y, en el sub
lite, no se encuentra elemento que permita deducir tal aspecto.
determinacin que se efectu de la disminucin de la capacidad laboral de la vctima y se tendr en cuenta adems los siguientes criterios:
(i) Teniendo en cuenta que la actividad laboral de la seora Rubiela Baloto Gonzlez se
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por
autoridad de la ley,
desarrollaba en el hogar al frente de la atencin de sus hijos y de las diferentes actividades cotidianas que comporta el adecuado funcionamiento y crecimiento familiar y ante la
inexistencia de otra cifra acreditada, se tomar como ingreso el salario mnimo legal mensual vigente incrementado en un 25%. De la suma resultante se tomar para efectos de la
liquidacin del lucro cesante el porcentaje de la prdida de la capacidad laboral que resulte
demostrado.
23 Ver sentencia del 10 de agosto de 2011, expediente 20.209.

92
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia de primera instancia, esto es la proferida por el Tribunal Administrativo del Caldas el 9 de noviembre de 2004.
SEGUNDO.- DECLARAR la responsabilidad patrimonial de la Nacin -Ministerio de Defensa - Ejrcito por la muerte del menor Andrs de Jess Calvo Barloto y las lesiones causadas a su madre
Rubiela Barloto Gonzlez.
93
TERCERO.- CONDENAR a la Nacin-Ministerio de Defensa-Ejrcito a pagar, como indemnizacin

de perjuicios morales, las siguientes sumas de dinero:
100 s.m.l.m.v
100 s.m.l.m.v
50 s.m.l.m.v
50 s.m.l.m.v
Ejecutoriada la presente sentencia, DEVOLVER el expediente al Tribunal de primera instancia

para lo de su cargo.
CPIESE, NOTIFQUESE y CMPLASE
Los Magistrados,
RAMIRO PAZOS GUERRERO
DANILO ROJAS BETANCOURTH
STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO
Presidente Magistrado Magistrada
CUARTO.- CONDENAR en abstracto a la Nacin-Ministerio de Defensa-Ejrcito Nacional a favor

de la seora Rubiela Barloto Gonzlez, por concepto de dao a la salud y lucro cesante en los
trminos indicados en la parte considerativa de esta providencia. Este perjuicio deber liquidarse mediante trmite incidental de acuerdo a lo previsto en el artculo 178 del C.C.A. y 137 del
C.P.C., el cual deber promoverse por el interesado dentro de los 60 das siguientes a la ejecutoria de esta sentencia.
QUINTO.- DENEGAR las dems pretensiones de la demanda.
SEXTO.- Sin condena en costas.
Por secretara, EXPEDIR copias con destino a las partes, con las precisiones del artculo 115 del
Cdigo de Procedimiento Civil, las cuales se entregarn a quien acredite estar actuando como
apoderado judicial dentro del proceso.
94
95
TERCERO.- CONDENAR a la Nacin-Ministerio de Defensa-Ejrcito a pagar, como indemnizacin

de perjuicios morales, las siguientes sumas de dinero:
100 s.m.l.m.v
100 s.m.l.m.v
50 s.m.l.m.v
50 s.m.l.m.v
Ejecutoriada la presente sentencia, DEVOLVER el expediente al Tribunal de primera instancia

para lo de su cargo.
CPIESE, NOTIFQUESE y CMPLASE
Los Magistrados,
RAMIRO PAZOS GUERRERO
DANILO ROJAS BETANCOURTH
STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO
Presidente Magistrado Magistrada
CUARTO.- CONDENAR en abstracto a la Nacin-Ministerio de Defensa-Ejrcito Nacional a favor

de la seora Rubiela Barloto Gonzlez, por concepto de dao a la salud y lucro cesante en los
trminos indicados en la parte considerativa de esta providencia. Este perjuicio deber liquidarse mediante trmite incidental de acuerdo a lo previsto en el artculo 178 del C.C.A. y 137 del
C.P.C., el cual deber promoverse por el interesado dentro de los 60 das siguientes a la ejecutoria de esta sentencia.
QUINTO.- DENEGAR las dems pretensiones de la demanda.
SEXTO.- Sin condena en costas.
Por secretara, EXPEDIR copias con destino a las partes, con las precisiones del artculo 115 del
Cdigo de Procedimiento Civil, las cuales se entregarn a quien acredite estar actuando como
apoderado judicial dentro del proceso.
94
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c
b

c
b
RUTA DE ATENCIN
A VCTIMAS
DEL CONFLICTO
EN EL MARCO DEL PROYECTO:

Fortalecimiento Institucional de las capacidades
nacionales para la atencin y la orientacin de
las vctimas civiles de Minas Antipersonal y del
conicto armado en Colombia.
SOCIOS LOCALES:
Tierra de Paz, Pastoral Social de Florencia, Pasto
y Regin Suroriente, Cruz Roja Colombiana y
Fundacin REI.
CON LA PARTICIPACIN DE:
APOYO TCNICO:
Comit Internacional de la Cruz Roja.
FINANCIADO POR:

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RUTA GENERAL PARA FUNCIONARIOS

RUTA GENERAL PARA FUNCIONARIOS

y asistencia, y PAARI componente reparacin integral. Cada

jurisprudencia que ha creado la Corte Constitucional con res-

10. El perodo comprendido entre la ocurrencia del hecho victi-

12. Es importante que cada funcionario pblico conozca sus res-

vctima podr contar con un PAARI hasta el momento en que

pecto a dicho artculo), los alcaldes debern elaborar un cen-

mizante y la decisin de inclusin en el RUV por parte de la

ponsabilidades en todas las fases y componentes del proceso

pueda alcanzar la reparacin integral y el goce efectivo de sus

so de la poblacin afectada, para eventos de desplazamientos

UAEARIV, activan el denominado PAARI componente atencin

de atencin, asistencia y reparacin integral, una vez stas su-

forzados masivos o atentados terroristas.

y asistencia. Es decir, todas las entidades competentes debe-

fren uno de los hechos victimizantes reconocidos en la Ley, a

rn implementar las medidas de atencin y asistencia a cargo

efectos de adecuar su oferta de manera flexible a la poblacin

suyo, previa remisin de parte de los alcaldes, con coordina-

vctima. Adicionalmente, los funcionarios pblicos competen-

cin permanente de la UAEARIV.

tes debern implementar las medidas de prevencin y protec-

5. Los alcaldes y gobernadores, en su calidad de cabezas de los

8. De igual forma, ante la ocurrencia de hechos victimizantes, las

entes territoriales, deben elaborar los planes integrales de

personas que hayan sido afectadas en sus derechos y requieran

prevencin y proteccin, planes de contingencia y planes de

de medidas de atencin en salud inmediata y ayudas humani-

accin territorial (PAT), basados en el plan de desarrollo terri-

tarias (alojamiento/albergues temporales, vestuario, alimenta-

11. Una vez la vctima es notificada de su inclusin en el RUV, se

torial de su municipio/departamento, respectivamente. Estos

cin, entre otras) debern recibir este tipo de ayudas a cargo

debe activar el PAARI en su componente de reparacin inte-

13. Lo anterior se debe discutir y articular en el marco de los es-

planes a su vez dependen del Plan Nacional de Desarrollo que

del ente municipal. En el caso de que una persona sufra un he-

gral. Posterior a ello, la UAEARIV realiza una llamada telefnica

pacios institucionales que cre la Ley 1448: los comits terri-

se disea desde el Gobierno Nacional.

cho victimizante diferente al desplazamiento forzado, como por

a cada vctima informndole de su inclusin y del inicio de su

toriales de justicia transicional. Estos comits son presididos

ejemplo un accidente con MAP, ser la UAEARIV la responsable

plan de reparacin (PAARI), para lo cual se realiza una entrevis-

por el respectivo alcalde o gobernador, y deben ser supervi-

de brindar dichas ayudas (Resolucin 2349 de 2012).

ta personal de caracterizacin y de remisin a las distintas me-

sados y monitoreados permanentemente por los agentes del

didas y componentes a los que tenga derecho cada vctima:

Ministerio Pblico que tienen asiento, y especialmente por los

6. Para elaborar dichos planes, deben tener una caracterizacin de

ser tenida en cuenta para disear e implementar cada medida

9. Las vctimas de hechos victimizantes podrn acudir a cual-

indemnizacin (incluidos los programas de acompaamiento

representantes de las vctimas que hayan sido designados por

de atencin, asistencia y reparacin integral, as como para ade-

quier oficina del Ministerio Pblico (personeras, defensora

adecuado a la inversin, en caso de que la vctima acepte re-

la mesa de participacin del nivel municipal/departamental.

cuar la oferta institucional de sus municipios/departamentos.