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I Congreso Inters Superior del Nio.

Acogimiento y Adopcin

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

l Congreso nace con el


objetivo de dar a conocer
las
novedades
que
introduce el proyecto de la futura
Ley de la Infancia, en sintona con
la declaracin de principios de la
Convencin Internacional sobre
los Derechos del nio. Por eso va
dirigido principalmente a todas
aquellas personas que participan
en los procesos de proteccin de Da. Salom Adroher. Dir. Gral de Servicios para la Adolescencia y la Infancia
la infancia en desamparo o riesgo Da. Paloma Fernndez. Presidenta ASEAF.
Da. Mara Arauz. Presidenta ADAMCAM
social (tcnicos de las diferentes
administraciones
implicadas,
itinerarios, la especializacin del parten de experiencias prcticas.
psiquiatras, jueces, educadores,
acogimiento, la crucial importancia
Plantear un foro de encuentro
psiclogos y dems profesionales
de los plazos, y algunas propuestas e intercambio entre los principales
del mbito jurdico, pedagogos,
tan novedosas como la adopcin grupos de investigacin espaoles
padres acogedores, etc.), con el
abierta, etc. Desde un punto de universidades, escuelas, entidades
deseo de que puedan profundizar
vista metodolgico, el Congreso pblicas y privadas, etc. y los
en el nuevo enfoque que introduce
favorece la necesaria relacin entre responsables polticos, tcnicos y
el principio del Bien Superior
la investigacin, la experiencia y la profesionales que intervienen en los
del Nio, que prioriza las
prctica en la proteccin infantil, programas de proteccin infantil.
medidas que apuestan por las
destacando entre sus objetivos: Fomentar
la
participacin
soluciones familiares frente a las
Evidenciar la importancia de de profesionales, entidades y
institucionales, las permanentes
las vivencias y apegos de la primera jvenes investigadores mediante
frente a las temporales, adems de
infancia en la formacin del mapa comunicaciones y psteres sobre
plantear la desjudicializacin de los
cerebral del ser humano, a partir experiencias y trabajos cientficos.
procesos y la flexibilizacin de los
de los estudios e investigaciones La Comisin sobre los Derechos
realizados
en
Europa. del nio aporta nueva luz sobre
La Comisin
Intercambiar experiencias el superior inters del nio,
sobre los Derechos prcticas positivas en AF principio regulador de la proteccin
(compartir modelos de las de la infancia. Es un principio
del nio aporta
nueva luz sobre el diferentes CCAA y de otros pases que describe derechos: igualdad,
superior inters especialmente eficaces), con el proteccin efectiva, autonoma,
fin de reflexionar y reorientar las libertad de expresin, etc., cuyo
del nio, principio medidas de proteccin a la infancia cumplimiento es una exigencia de
regulador de la
hacia referentes de calidad, en la justicia. a este objetivo comn.
proteccin de la algunos casos innovadores, y en
todos los casos bien fundamentados
infancia.
cientficamente,
puesto
que

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

CONTENIDO

6
7

Hacia un sistema de proteccin a la Infancia para el siglo XXI.

8
9

Los derechos del nio a que el inters superior sea consideracin


primordial.
Desafos de la nueva ley en el acogimiento y adopcin.

10
12

Derechos y deberes de los acogedores.

Acogimiento y adopcin: medidas a priorizar.

13
14

El reto de la adopcin abierta.

Desarrollo evolutivo del nio desde su nacimiento.

15
16

La investigacin evolutiva: una base slida.

Estrategias exitosas para la captacin de familias acogedoras.

16
17

La Comisin especial del Senado sobre adopcin nacional.

El Parternariado y la Corresponsabilidad en el
acogimiento familiar.

desarrollo del

Las voces de los menores.

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

17

Eficiencia en las medidas de proteccin.

Buenas prcticas en el acogimiento.

17
18

El asociacionismo familiar en el acogimiento.

La voz de las familias aoogedoras.

18

20 Criterios para el buen acogimiento familiar.

El acogimiento familiar en Murcia.

19
19
20

El acogimiento familiar en Guipuzcoa.

El acogimiento familiar: una visin desde la globalidad.

22
23

La aportacin de Artiexo: grupo de autoapoyo de familias.

El acogimiento de menores en el actual sistema de proteccin a


la infancia.

24

Familias acogedoras.

Conclusiones y Clausura del Congreso.

25
26

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

Conferencias

La altura
de un pas
se mide por
cmo trata
a la infancia
desprotegida

D. Mario Bedera Bravo. Diputado por Valladolid.

LA COMISIN ESPECIAL DEL SENADO SOBRE ADOPCIN NACIONAL (2008 - 2010)

l 1 de octubre de 2008 de La Haya, de 29 de mayo de


el Pleno del Senado 1993, pusieron las bases para que
acord por unanimidad los ordenamientos nacionales
la creacin de la Comisin reconocieran a los menores
especial de estudio de la como sujetos de derecho. Estos
problemtica de la adopcin Tratados inspirarn en los
nacional y otros temas afines. A pases signatarios un autntico
pesar del ttulo, la Comisin
contemplaba tambin el
Recomendaciones
acogimiento, el desamparo
La Comisin propuso un total de 71
y la institucionalizacin.
recomendaciones, siendo la medida
La idea que anim tanto la
estrella: Suprimir legalmente el
creacin de la Comisin
acogimiento residencial para menores
como el informe final,
de seis aos, de forma escalonada para
fue la de servir de base para
que sea efectivo primero en el tramo 0-3.
un futuro cambio legislativo
que se ocupara de reforzar
los institutos jurdicos de Derecho Social tuitivo hacia
proteccin del menor; en el menor, Derecho Social
concreto de la adopcin entendido como aqul que
nacional y del acogimiento. . garantiza la intervencin del
El menor como sujeto de Estado en las relaciones entre
derecho en la actualidad. particulares para defender los
La Convencin de los Derechos valores que afectan al conjunto de
del Nio (ONU) de 20 de la sociedad. Con la publicacin
noviembre de 1989 y el Convenio de la ley en 2007 se alcanzaron

importantes objetivos jurdicos


pero a la vez tuvo un efecto
benfico al despertar el
debate sobre las diferentes
modalidades de proteccin
de menores, en especial la
adopcin nacional. Se empez
a conocer entonces que haba
en Espaa 30.000 menores
en situacin de desamparo.
Pero las comparecencias de
los 39 expertos citados por los
grupos de la Cmara en las 21
sesiones dedicadas al efecto
abrieron una nueva realidad,
ms oculta an que la adopcin
nacional:
el
acogimiento
(sobre todo el residencial);
lo que algn experto calific
grficamente como la situacin
de los nios invisibles.

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

Conferencias

acia un Sistema de Proteccin a la Infancia para el siglo

XXI

Con esta reforma se pretende potenciar

las soluciones familiares y permanentes.


Promocionar figuras como la adopcin pero
sobre todo el acogimiento familiar. Adems
se pretende poner al nio y sus necesidades
en el centro, evitando dos extremos
peligrosos: un extremo de liberalizacin
del sistema de la proteccin a la infancia. Y
otro extremo biologista, de una concepcion
residencialista que es la que actualmente
existe en Espaa.

Se refuerza el derecho del nio a ser


odo,el respeto a sus opiniones. Se
incorpora la expresin suficiente
madurez, suprimiendo el trmino
suficiente juicio

El espritu de reforma de la nueva ley.


Medidas estables frente a temporales.
Medidas familiares frente a intitucionales.
Medidas consensuadas frente a medidas impuestas.
Medidas nacionales frente a internacionales.

Da Salom Adroher Biosca. Directora General


de Servicios para la Adolescencia y la Infancia

Medidas de proteccin del menor.


Principio de prioridad de la familia de origen. Tratamiento personal y permanentemente revisado
del menor tutelado por las administraciones pblicas en funcin e la medida de proteccin adoptada.
Previsin de la guarda provisional de los casos de urgencia meintras se determina la edad (caso
menores extranjeros). Previsin y apoyo a los jvenes ex-tutelados. Agilizacin en la adopcin, de
los plazos en casos de irreversibilidad de la guarda. Regulacin de la adopcin abierta. Prioridad
del acogimiento familiar frente al residencial. El acogimiento familiar se administrativiza y se
regula la idoneidad para los acogedores. Se regulan los derechos y obligaciones tanto de los
acogedores como de los acogidos. Se regula la idoneidad de los adoptantes. Se retoca la capacidad
de adoptar en cuanto a edades mximas.

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Conferencias

Los derechos del nio a que el Inters Superior sea una consideracin primordial

l reconocimiento casi universal de la Convencin tiene un significado revolucionario


respecto a la consideracin jurdica del nio: el nio deja de ser considerado como un
objeto de proteccin, para convertirse en un sujeto titular de derechos que debe ser
empoderado en los mismos. Proteccin que, en la mayor parte de los casos, supona desde
negarles capacidad jurdica, hasta llegar a considerarlos casi una propiedad de aquellas
personas de las que se les haca dependientes. Frente a estas posturas surgen los movimientos
sociales reivindicadores de la necesidad de crear una sociedad inclusiva e integradora, en la

que se considere la diferencia entre sus componentes como algo enriquecedor y en la que todos
sus componentes sean por igual titulares de todos los derechos, teniendo el Estado la obligacin
de adoptar las medidas necesarias para que el ejercicio de esos derechos pueda realizarse
en condiciones suficientes y de igualdad. Es en este
sentido en el que debe comprenderse la perspectiva La Convencin va a incluir
adoptada por la Convencin. La Convencin no dos principios que podemos
proclama derechos nuevos para los nios. Los nios considerar revolucionarios
tienen los mismos derechos que las dems personas. Y en relacin con la situacin
anterior: el principio del
para su consecucin, como eje central del cambio de
paradigma, la Convencin va a incluir dos principios inters superior del nio
que podemos considerar revolucionarios en relacin y el principio que impone la
con la situacin anterior: el principio del inters obligacin de escuchar al
superior del nio1 y el principio que impone la nio en todas las decisiones
que le afecten.
obligacin de escuchar al nio en todas las decisiones
que le afecten. Ambos principios, contenidos en los
arts. 3 y 12 de la Convencin respectivamente, deben ser ledos conjuntamente y estn en la
base del nuevo estatuto del nio como sujeto de derecho.
D. Jorge Cardona Llorens. Miembro del Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

Conferencias
Desafos de la nueva ley: Acogimiento y adopcin
El inters superior
del nio; Principio
y fin del sistema de
Proteccin Infantil
MENORES EN CENTROS DE PROTECCIN:
EL PRINCIPAL DESAFO DE LA NUEVA LEY.
LA NUEVA LEY DE LA INFANCIA Y LOS
DERECHOS DE LOS MENORES

desarrollo y reparar el dolor que han sufrido. Algunos


de los adultos son mucho ms referenciales que otros
y constituyen el apoyo emocional bsico del menor.
Estos adultos suelen pertenecer a familias acogedoras

Da. Blanca Gmez Bengoechea

y/o adoptivas. Los adultos deben disfrutar de los


menores con los que conviven pero deben tomar
conciencia de su responsabilidad para ayudarles a
madurar, para hacerles progresar como personas. En su
microespacio, los adultos favorecern las estrategias
para la proteccin y el cuidado. Ojal cada familia
por las que caminan estos menores les aporte apoyo,
vitalidad, ilusin y esperanza. En este caso todas las
familias convergeran por el desarrollo de la salud de
esos menores. Actualmente hay una gran diversidad
de familias y esta diversidad aumentar an ms.
Puesto que las familias actuales son muy diferentes,
los nios y nias transitarn de unas familias a otras.
Los nuevos me nores se movern entre distintos
tipos de familias, acorde a los tiempos que vivimos:
biolgicas, de urgencia, acogedoras y/o adoptivas. Y
familias extensas que correspondern a las personas
integradas en los diferentes sistemas familiares por
los que circulan estos menores. Todo adulto que
deja entrar en su vida a un menor durante un tiempo
(cualquiera de sus familias y durante minutos, horas o

Da. Clara Martnez Garca


Universidad Pontificia Comillas

De todos los desafos que debe afrontar la nueva ley, el


principal, que debe estructurar y condicionar el resto,
es el de proporcionar un cuidado familiar alternativo
y estable a los muchos nios que, en la actualidad,
viven en un centro de proteccin en Espaa. Hacer
frente a este desafo implica importantes reformas,
bsqueda y reclutamiento de familias, introduccin
de plazos en el sistema y, probablemente, la inclusin
de nuevas medidas de proteccin que permitan evitar
la larga permanencia de los nios en instituciones, tal
y como viene ocurriendo hasta el momento.
FAMILIAS REFERENCIALES Y FAMILIAS DE
TRNSITO. POR QU CUALQUIER ADULTO
QUE SE RELACIONA CON MENORES DEBE
PROPORCIONAR BUEN TRATO?
Flix Loizaga Latorre
Universidad de Deusto

Es positivo que las leyes avancen en la proteccin das) tiene que asumir la responsabilidad de propiciar
del menor. Pero detrs de la ley hay menores que buen trato al menos mientras este se encuentra con su
deben ser cuidados y adultos que deben ofrecer vida.
buenos tratos. Estos deben ayudar a los menores en su

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

Conferencias
Las novedades en el sistema de proteccin infantil del nuevo proyecto de Ley de
la Infancia.
DERECHOS Y DEBERES DE
LOS PADRES ACOGEDORES
EN LA NUEVA
LEY DE
PROTECCIN
DE
LA
INFANCIA
David Surez Leoz
Magistrado

omo sabemos, todos los


derechos y deberes de los
padres acogedores deben
analizarse desde el principio que
constituye el leitmotiv de este
congreso: El inters superior
del menor (favor minoris), que
se erige en el primer y ms
importante principio informador
de toda la legislacin protectora
de menores, desde el artculo 39
de la Constitucin, hasta el art.
2 de la Ley Orgnica 1/1996, de
15 de enero, Ley de Proteccin
Jurdica del Menor, pasando por
numerosos artculos del Cdigo
Civil y tambin en diversos
Tratados Internacionales, como
la Convencin de los Derechos
del Nio, de Naciones Unidas,
de 29 de noviembre de 1989,
as como en la Carta Europea
de los Derechos del Nio.
Una vez enmarcado todo el
rgimen jurdico de los padres
acogedores, no podemos sino
comenzar afirmando la gran
laguna jurdica actualmente
existente en todo lo relativo a los

derechos y deberes de los padres


acogedores, y ello porque,
a pesar de la trascendental
funcin que desempean las
familias de acogida, estos no
dejan de ser unos colaboradores
de los organismos pblicos
encargados de la proteccin
de los menores, siendo as que
es la Administracin pblica
la primera y diramos nica
responsable de los menores
en situacin de acogimiento.
Pero para llegar a ser padre
o madre acogedor, hace falta
antes cumplir con un conjunto
importante de requisitos, deben
ser valorados para obtener
un certificado de idoneidad
de los solicitantes. Un deber
muy importante de los padres
acogedores, es el derecho de
visitas, ya que ambos padres
tendrn derecho a relacionarse
con el menor, cuando se hayan
acogido a este derecho.
A
estos
deberes
debemos aadir los
que el Borrador de
Anteproyecto de Ley
de actualizacin de
la legislacin sobre
proteccin a la infancia
y la adolescencia,
actualmente
en
discusin,
viene

a recoger expresamente, un
catlogo no slo de deberes
de los padres acogedores,
sino tambin de sus derechos,
catlogo recogido en el artculo
20 Bis de la Ley 1/96. As,
en cuanto a los derechos, los
padres acogedores tendrn
derecho: A recibir informacin
acerca de la naturaleza y efectos
del acogimiento. A ser odos
por la entidad pblica antes de
adoptar cualquier resolucin
que afecte al menor. A ser
informados de las medidas de
proteccin relacionadas con
el acogimiento. A percibir la
compensacin econmica u
otro tipo de ayuda . A recabar
el auxilio de la autoridad en el
ejercicio de sus funciones. A ser
respetados y obedecidos por el
menor. A relacionarse con el
menor al cesar el acogimiento,
si la entidad pblica entiende

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

10

que conviniere a su inters


superior . Y por ltimo, y no
por ello menos importante, a ser
escuchados y ser parte procesal
en los procesos de oposicin a
las medidas de proteccin y al
desamparo del menor acogido.
En cuanto a los deberes, hay
que aadir el deber de or
al menor siempre antes de
adoptar decisiones que le
afecten, si tuviere suficiente
juicio, sin exclusin alguna por
discapacidad.

su guarda o tutela automtica


(art. 172 CC). Si, bien, las
autoridades intervinientes en el
sistema de proteccin habrn de
poner en conocimiento del Fiscal
las intervenciones realizadas
con los menores a efectos
de posibilitar la supervisin
que la ley le encomienda. La
intervencin del Fiscal ser
siempre de supervisin y
en su caso de impugnacin.
Segn el artculo 173 CC El

SISTEMA DE PROTECCION
DE MENORES Y FUNCION
DEL FISCAL
Rosa

Mara

Henar

Hernando

Garca
Fiscala de Menores

Con especial referencia a


los artculos 172 y 174 del
Cdigo Civil, cabe concluir
que el ingreso provisional
de un menor en un centro
de acogida, como actuacin
de asistencia inmediata, no
implica necesariamente la
situacin previa de desamparo,
de modo que cesar una vez
se establezca contacto con los
padres o representantes legales;
de no ser una intervencin
meramente puntual, la Entidad
Pblica (Pleno) valora al
menor, y su situacin y, en su
caso, resolvern declararle en
situacin de desamparo y asumir

acogimiento familiar produce


la plena participacin del menor
en la vida de familia e impone a
quien lo recibe las obligaciones
de velar por l, tenerlo en su
compaa, alimentarlo, educarlo
y procurarle una formacin
integral. Es a partir de este
precepto que se establecen
los derechos y deberes que se
reconocen a los acogedores y
al menor acogido, los cuales

se plasman en los contratos de


constitucin del acogimiento, y
cuyo reconocimiento, se prev
sea legislativo, en la futura
Ley de Proteccin Jurdica
del Menor. Pues bien, se hace
necesario articular los cauces
administrativos y legales, que
permitan dar efectividad a los
referidos derechos/deberes, as
pues, en la va administrativas,
las
discrepancias, desde la
perspectiva del superior inters
del menor, deberan intentar
conciliarse a travs de la
MEDIACIN. Agotada esta va
previa de acuerdo, no impuesta
legalmente, pero recomendable,
desde el inters superior del
menor, que fue el que aconsej
esta medida de proteccin, cabra
distinguir: a) Si hay acuerdo,
se recogera en el contrato de
acogimiento. b)Falta de acuerdo
en va administrativa, motivara
una resolucin de CESE
del acogimiento, En ambos
supuestos, los acogedores tienen
legitimacin procesal.

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Conferencias
Acogimiento y Adopcin: medidas a priorizar
Potenciar las soluciones famiilares frente a las
institucionales y las permanentes frente a las
temporales
Jesus Fuertes Gerente de Servicios Sociales de la Junta de Castilla
y Len.

Los cambios que


estn previstos
en el actual
anteproyecto de ley,
van a suponer un
cambio sustancial
en el sistema de
proteccin

xiste una necesidad de que se valore la adecuacin del


acogedor tanto en familia extensa como acogedora.
Regulacin de los centros especiales que atienden a nios
con problemas de conducta, para que se conviertan en
espacios teraputicos y no se conviertan en centros donde se
aparquen, marginen o se entigmatizen a los nios. En cuanto
a la adopcin, el tema de la edad ha sido un tema recurrente.
Se tiene que regular la edad mxima entre los adoptantes
y los adoptados. Es fundamental dirimir en un nico
procedimiento los distintos temas relacionados con patria
potestad o adopcin. Elininar el actual objeto preadoptivo de
los acogimientos, llamndolo de otra manera. El desarrollo
a los derechos de los orgenes que ya se reconoca en la
anterior modificacin de adopcin internacional, ampliarla a
la adopcin nacional. La administracin tiene que garantizar
que se ejerza este derecho. En cuanto a la adopcin abierta,
creo que es una buena medida, pero existe la necesidad de
establecer buenos apoyos.
Eliminacin desde el punto de vistq jurdico de las trabas
para la adopcin de hijos de madres extranjeras nacidos
en Espaa. Actualmente existen adopciones poaralizadas
o que no llegan a trmino porque existe una dificultad en
compaginar la legislacin espaola con la de otros pases.

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Conferencias

El reto de la adopcin abierta

l Anteproyecto de Ley de Actualizacin de la Legislacin de Proteccin a la Infancia ha impulsado el


dilogo en torno a la llamada adopcin abierta, una posibilidad existente en algunos pases anglosajones
pero desconocida en Espaa. Para nuestro Cdigo Civil, la adopcin extingue los vnculos con la familia
de origen e integra plena y definitivamente al menor en la familia adoptiva, como un nuevo nacimiento
a efectos jurdicos, y en este carcter absoluto pareca fundamentarse la solidez de la familia adoptiva.El
concepto genrico de contacto comprende una gama de posibilidades, desde el mero conocimiento mutuo
hasta una relacin cotidiana. La modalidades de estos contactos tambin son muy diversas: unidireccional
o bidireccional, presencial o a distancia, etc. Entre otros factores que han propiciado esta evolucin que
nos ha trado a la posibilidad de la adopcin abierta estn: el reconocimiento del derecho la identidad
y al conocimiento de los orgenes, el creciente respeto por las madres biolgicas, la positiva influencia
normalizadora de la adopcin internacional, la preocupacin de los adoptados por sus antecedentes dicos y
genticos, las experiencias de los adoptados en su bsqueda de informacin y comprensin de su historia, la
bsqueda de medidas de proteccin estables para los nios distintas del acogimiento residencial, y la creciente
demanda de nios adoptables en los pases occidentales.
Por tranquilizar a quienes perciben signos de alarma en esta innovacin, en el caso espaol la adopcin
abierta vendr, ms que a debilitar la adopcin, a consolidar el acogimiento permanente. Pero, por
encima de todo, nos parece que hay dos cuestiones trascendentales en las que los equipos tcnicos de la
administracin protectora y de los juzgados deben profundizar y especializarse: determinar la solucin que
ms conviene al menor que necesita una familia alternativa y establecer la distancia ptima con su familia
de origen.
Antonio Ferrandis Torres
Pedagogo Social. Jefe del rea de Adopciones del IMFM

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Conferencias
Desarrollo evolutivo del nio desde su nacimiento.

Lo ms deseable
es la continuidad. Garantizar
transiciones adecuadas de un buen
apego a otro buen apego

Jess Palacios
Universidad de Sevilla

obre la base de las potencialidades genticas comunes a todos


los seres humanos ms las especficas de cada persona, el
desarrollo psicolgico progresa impulsado por dos motores
fundamentales: el calendario madurativo y la estimulacin
ambiental. En las circunstancias ms habituales, los padres
transmiten unos genes (los comunes a todos los humanos y los
especficos de cada combinacin hombre-mujer) y luego organizan
el ambiente y aportan los cuidados, el cario y la estimulacin que
fomentar el sano y normal desarrollo de sus hijos e hijas gracias a
la atencin a sus diversas y cambiantes necesidades. Las medidas
de proteccin de la infancia (acogimiento familiar y adopcin) se
toman cuando se considera que la familia en la que un menor ha
nacido no est respondiendo de forma adecuada a las necesidades
infantiles. En ocasiones, se trata de familias con antecedentes
genticos de problemas diversos; tpicamente, son familias
sometidas a altos niveles de tensin y dificultades personales,
relacionales y sociales. La decisin de que los menores en ellas
nacidos sean sacados de esos contextos familiares se toma a partir
de la constatacin de la inadecuada atencin que estn recibiendo.

as conductas implicadas pueden ser muy variadas,

con una presencia frecuente de negligencia y/u


otras formas de maltrato. El desarrollo psicosocial
y los patrones evolutivos de los menores crecidos en
circunstancias familiares adversas se ven negativamente
afectados. El normal desarrollo cerebral se altera, tanto en
las zonas relacionadas con el desarrollo emocional, como
en las responsables del desarrollo cognitivo- lingstico. El
aprendizaje de las relaciones emocionales sanas, seguras y
positivas se ve negativamente afectado. El normal progreso
evolutivo se altera y la regulacin de las emociones

interpersonales y el comportamiento social


adaptado se ven seriamente comprometidos.
Cules son las circunstancias que permiten
una mayor recuperacin de las negativas
consecuencias de la adversidad inicial?
Los criterios fundamentales son los
siguientes:
Cuanto antes se intervenga, menor ser
el dao evolutivo acumulado y mayores
las posibilidades de recuperacin.
El contexto familiar es el que mejor
responde a las necesidades infantiles,
pues hace ms probable una relacin
personalizada,
comprometida
y
promotora de interacciones ajustadas
a las caractersticas y necesidades
individuales.
Los contextos familiares estables
son preferibles a los inestables, pues
aseguran mejor el tipo de relacin
e interacciones. Adems de los ya
mencionados, debe mencionarse otro
mbito de especial relevancia en nios
y nias que sufren discontinuidad en
sus trayectorias familiares: el desarrollo
de la identidad, la construccin de las
referencias personales que permitan
comprender las distintas transiciones
en su vida y sus perspectivas de futuro.

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

14

Conferencias

LA
INVESTIGACIN
COOPERATIVA:
UNA
BASE
SLIDA
PARA
MEJORAR
LA
PRAXIS
EN EL
ACOGIMIENTO
FAMILIAR

La investigacin cooperativa es una forma de


investigacin accin que busca mejorar la realidad que
investiga mediante la implicacin de las personas que forman
parte de ese escenario (Bartolom y Anguera, 1990). Este
tipo de investigacin se ha desarrollado ampliamente en el
campo de la educacin formal implicando a los maestros
y ayudndoles a reflexionar e innovar en sus prcticas
educativas. El grupo de investigacin GRISIJ (Grupo de
Investigacin en Intervenciones Socioeducativas en la
Infancia y en la Juventud) coordinado por el Dr. Amors,
ha trasladado esta metodologa al mbito de la proteccin a
la infancia, aplicndola a numerosas investigaciones, entre
ellas las centradas en el acogimiento en familia extensa.
La metodologa se desarrolla en un proceso cclico que se
resume en 4 fases: 1) observacin y anlisis de necesidades;
2) planificacin y elaboracin del programa; 3), aplicacin
del programa; y 4) evaluacin del programa. Para ilustrar
este proceso de investigacin cooperativa, se describe
la experiencia del trabajo realizado en los acogimientos
en familia extensa1 y que ha dado lugar a la creacin del
Programa para la formacin a los acogedores en familia
extensa (Amors et al., 2005, 2012) y a su posterior
evaluacin. Por ltimo, se reflexiona sobre las barreras y
las posibilidades de esta lnea de trabajo.
Da. Nuria Fuentes Pelez.
Universidad de Barcelona (Grupo Investigacin
GRISIJ)

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

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Conferencias
EXTRATEGIAS EXISTOSAS PARA
LA CAPTACIN DE FAMILIAS
ACOGEDORAS

LA SENSIBILIZACIN Y CAPTACIN DE FAMILIAS ACOGEDORAS


Mnica Lpez Lpez
University of Groningen, The Netherlands

urante los ltimos 150 aos la literatura sobre acogimiento familiar ha documentado la necesidad
de encontrar familias acogedoras, originariamente para nios hurfanos y ms recientemente para
nios separados de sus padres por situaciones de negligencia o maltrato. Los mtodos de captacin de familias han evolucionado. Cualquier medio parece bueno para hacer llegar alto y claro el mensaje de que se necesitan familias dispuestas a trabajar con los servicios de acogida para cambiar la vida de
muchos nios que esperan en el sistema de proteccin. Pero todos estos mtodos funcionan por igual?
cul es el ms efectivo? cul arroja la mejor relacin coste/beneficio? A estas cuestiones trataremos de
responder en este simposio de forma clara y orientndonos siempre hacia el mbito aplicado. Igualmente
se pretende crear un puente de comunicacin entre los resultados de la investigacin sobre lo que funciona en captacin de familias y lo que se est planteando en la prctica. El objetivo final ser hacer de este
simposio un punto de encuentro de profesionales que nos permita debatir y escuchar diferentes puntos de
vista sobre las experiencias en sensibilizacin y captacin de familias.

EL
PARTERNARIADO
Y
LA
CORRESPONSABILIDAD
EN
EL
DESARROLLO DEL ACOGIMIENTO
FAMILIAR
Nuria Fuentes-Pelez, Crescencia Pastor y Anna
Ciurana Universidad de Barcelona, (GRISIJ).

El modelo de acogimiento familiar desarrollado por el grupo GRISIJ considera como


agentes del acogimiento, al propio nio o
nia que se sita en el centro de la accin, a su
familia biolgica, a su familia acogedora y a
los profesionales de referencia (tanto los que
se encargan del trabajo con el nio, la familia
biolgica como los que se encargan del seguimiento de la familia acogedora). El modelo

de parternariado valora a los agentes implicados como parte esencial de cualquier intervencin efectiva. Se parte de que su inters,
motivacin y participacin en las diferentes
fases de la intervencin son imprescindibles
para alcanzar cambios positivos. Trabajar
desde las potencialidades, reduciendo los
riesgos, supone aumentar las posibilidades de
xito de la propuesta de intervencin. Por eso,
nos preguntamos Qu prcticas hemos identificado a nivel internacional que se sustentan
en este modelo de parternariado y corresponsabilidad?, cules son los avances que aporta este modelo al desarrollo del acogimiento
familiar? Y cules son las limitaciones o barreras que se han identificado en la prctica?

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

16

LAS VOCES
MENORES

DE

LOS

Jos Antonio Reguiln Martn

Las
investigaciones han
demostrado que un
nio con una infancia
infeliz no se convierte
necesariamente en un
adulto fracasado

Psiclogo Clnico.

s necesario sealar la necesidad de la cooperacin


con las familias acogedoras y la coordinacin entre los
diferentes profesionales que
atendemos al nio. Sin la cooperacin y la coordinacin,
el nio deja de ser el sujeto de
pleno derecho que debe de ser,
para pasar a ser un objeto parcelado de estudio y medida desde
diferentes disciplinas. Sin duda,
las visitas son la prueba del acogimiento. Alrededor de las mismas se desencadenan temores,
expectativas y decisiones que
afectan a todos. Son necesarias

buenas dosis de tranquilidad y


paciencia ante situaciones imprevistas y contingencias no
deseadas. Si acoger es una bella
palabra, acompaar es la palabra que permite mantener esa
belleza. Acompaar a un nio
en el camino de la infancia a la
etapa adulta es uno de los esfuerzos ms estimulantes que
podemos realizar. De lo que el
nio experimenta, sobre todo
si ha habido vivencias tempranas de abandono y maltrato, los
adultos podemos aprender; para
ello, es casi ms importante profundizar en el conocimiento de
nuestros propios deseos que en
un saber sobre el nio.

BUENAS PRCTICAS en adultos competentes y patologas y todo tipo de problemas.


EN ACOGIMIENTO.
bien integrados (Werner Las investigaciones han demostrado que
Mara de la Fe Rodrguez Muoz. Facultad de Psicologa
UNED.

Durante 30 largos aos


se estudi en Hawi una
cohorte de 698 nios que
vivan en condiciones
muy nocivas para su salud
e
integridad.
Cuando
los
nios
estudiados,
treinta aos despus, se
convirtieron en adultos
se pudo observar que
un tercio de estos nios
haban evolucionado en
positivo
convirtindose

y Smith, 1982; 1992).


De esta manera, se
puso de manifiesto por
primera vez de forma
objetiva que, frente a las
creencias
tradicionales
que mantenan un fuerte
determinismo
en la vida de los
individuos, ms bien
parece que ocurre
lo contrario: una
infancia desdichada
no siempre prescribe
irremediablemente
una madurez con

un nio con una infancia infeliz no se


convierte necesariamente en un adulto
fracasado.
En esta lnea, presentamos un programa de
promocin de la resiliencia en el contexto
familiar.

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

17

Conferencias

El Asociacionismo Familiar en el Acogimiento


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enc

Ricardo Casad.
Presidente ACARONAR

LA VOZ DE LAS FAMILIAS ACOGEDORAS

na de las actividades ms
descuidadas en el campo de
la proteccin a la infancia es el
anlisis del funcionamiento
de los programas de acogida
desde la perspectiva de los
propios usuarios.
El
principal
motivo
de esta escasez de
evidencia cientfica es la
variedad de dificultades
etodolgicas con las que
los investigadores han de
lidiar a la hora de recoger
el feedback de los implicados
en esta medida, incluyendo la
obtencin de una muestra no sesgada, la seleccin

de medidas fiables o la recogida


de los datos de forma. La
investigacin demuestra
que esta intervencin
proporciona
una
gran estabilidad y
permanencia a los
nios acogidos, con
una gran proporcin
que
permanece
viviendo con los
acogedores despus
de cumplir los 18
aos o que incluso son
adoptados.
Mnica Lpez Lpez
University of Groningen

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

18

escuchar la experiencia
de las familias acogedoras
puede contribuir a
optimizar los programas de
acogida.

los derechos de los


menores no pueden verse
violados porque los adultos
que les rodean no acierten
en la interposicin de las
demandas,
ni por los retrasos de las

cente
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decisiones judiciales

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

19

Conferencias
20 CRITERIOS PARA LA BUENA PRCTICA EN EL ACOGIMIENTO FAMILIAR

a aportacin que presentamos en el Congreso


Inters Superior del Menor, se fundamenta
en nuestra larga experiencia como tcnicos en la
Comunidad Autnoma de Aragn donde creamos
ya en 1985 el primer Programa de Acogimiento
Familiar en la Diputacin Provincial de Zaragoza.
Posteriormente en 1997 pusimos en marcha el actual
Programa, hoy todava vigente, en la Comunidad
Autnoma. A lo largo de estos aos hemos asesorado
a distintas administraciones y asociaciones en
la creacin e implementacin de sus programas
tanto en Espaa como en Latinoamrica. Nuestra
aportacin es, pues, un catlogo de 20 criterios que
pueden favorecer u obstaculizar un programa de
acogimiento con el fin de abrir un debate que nos
permita profundizar en la esencia del acogimiento
familiar, muy desvirtuada por las malas prcticas
y la falta de rigor con que se plantea en algunas
circunstancias.

Jos ngel Gimnez Alvira


Pedro Elas Moliner Malln
ADAFA

El Acogimiento Familiar en Murcia

l
Acogimiento
Familiar se presenta
como el mejor recurso
solidario y social para
hacerse cargo del menor
frente al ingreso en los
Centros de Proteccin.
Se le facilita al nio un
soporte humano y afectivo
para el normal desarrollo
de su personalidad. Nos
preocupan concretamente
situaciones tales como:
el abandono, el maltrato
infantil en cualquiera de sus
manifestaciones. Familias
Canguro es un programa
a cargo de la Fundacin

Internacional OBeln, con el institucionalizacin. Tambin


objeto favorecer la integracin pueden ser incluidos en
de los menores con edades el programa nios y nias
en situacin de guarda
temporal a peticin de
los padres o menores
cuya tutela corresponde
a la Administracin
En cuanto a la red
de familias canguro
existente en la Regin de
Murcia, est formada por
un total de 74 familias
aproximadamente que se
comprendidas entre los cero han hecho cargo o lo hacen
y los seis aos, en hogares en este momento de 245
de Familias de Urgencia y menores.
Diagnstico evitando as su Abraham Fernndez Murcia

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

20

El Acogimiento Familiar en Guipzcoa


LOGROS Y RETOS DE FUTURO
En noviembre de 1995 la Diputacin Foral fundamental de las familias de acogida en la
de Gipuzkoa contrat al Centro LAUKA para vida de los nios y nias acogidas, y de su
impulsar un programa de acogimiento familiar responsabilidad como guardadores en la toma
en dicho Territorio Histrico. Los principios de decisin; etc. Con respecto a los principales
tericos que siempre han guiado nuestro logros a conseguir, adems de seguir afianzando
trabajo son los que ponen al nio o nia en el y avanzando en los ya citados, pensamos que
centro de la intervencin, lo que nos ha llevado se deben: promover ms recursos encaminados
a realizar un trabajo de apoyo, orientacin, a reducir el elevado ndice de fracaso escolar
refuerzo, contencin y
de estos nios; establecer las
mediacin con las familias encontrar una familia mecanismos para que puedan
de acogida, cuando se
de acogida y de origen,
recibir tratamientos psicolgicos
ha
perdido
la
propia,
no
que ha exigido mucha
y psiquitricos especializados en
es
fin
del
problema
sino
implicacin por parte de
su problemtica, lo que implica
el
comienzo
de
un
largo
los y las profesionales.
formar y reclutar especialistas
camino.
Adems, ha sido clave
en el tratamiento del trauma
para nosotras entender
provocado por las situaciones
la necesidad de cuidar las actuaciones que de desproteccin infantil; posibilitar mayores
siguen a la separacin de un nio, nia o recursos y apoyos para los jvenes que egresan
adolescente de su familia, por creer que su del sistema; estructurar espacios de respiro
separacin del ambiente que le ha colocado eficientes; lograr la desinstitucionalizacin de
en situacin de desamparo protege, pero por los nios y nias de menos de 6 aos; aumentar
s solo no cura el probable dao o trauma; las opciones de los nios y nias de ms edad
puede incluso causar un dao aadido, y de ser acogidos por familias ajenas, etc.
requiere, por tanto, que se les ofrezca mucho Cristina Herce, Cristina Achcarro y Ana M Rivero
LAUKA Centro de Estudios e Intervenciones
ms para lograr una reparacin, una cobertura Psicolgicas
adecuada de sus necesidades, y posibilitar que
desarrollen recursos resilientes. As, dentro de
los principales avances pueden destacarse: la
mayor estabilidad de la medida, avalada por
los ltimos cambios legislativos; el hecho
de que los nios y nias vean reconocida su
necesaria participacin en el proceso, para lo
que tienen que conocer sus planes de caso y
participar en las decisiones que les afectan, de
manera adaptada a su edad y circunstancias;
el reconocimiento progresivo del papel

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

21

COMUNICACIONES ORALES
El Acogimento Familiar. Una visin desde la globalidad

a familia de acogida es el
entorno ms preparado
y dispuesto para suplir el
contexto
bio-psico-social
natural. Es el espacio donde

el nio/a podr encontrar la


seguridad indispensable para
crecer y desarrollarse como
persona social. Un lugar donde
encontrar la estabilidad que
responde a su necesidad de
sentirse conocido, reconocido
y aceptado como ser nico
y que le ayude a construir
su propia identidad. Desde
una mirada sistmica global
a todas las partes minimizar

Familias

que

los efectos adversos que se


producen cuando nos vemos
en la necesidad de separar a un
menor de su entorno familiar
y colocarlo en otro.
Pilar Nez Nern, Encarna Martn
Intress

Nuestra experiencia
de trabajo a partir de la inclusin
nos ha mostrado resultados muy
positivos para todas las partes,
especialmente para los nios

acogen

UN ANLISIS DE LAS RELACIONES INTERGENERACIONALES


Mara Jess Santos Jurez, Laura Fernndez Martnez-Losa, Yolanda Pasamar Tudela,

Pau Mar-Klose

Universidad De Zaragoza

uchas de estas familias establecen relaciones duraderas e intensas con los menores
que tienen (o han tenido) acogidos de manera transitoria o permanente. Estamos
interesados en el ejercicio de la maternidad y la paternidad (sucednea) en este tipo
de familias, y como se expresa en los usos del tiempo compartido, la gestin de afectos y
reproches, el seguimiento de las actividades del menor, y en definitiva la construccin de
significados atribuidos a esas relaciones.

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

22

COMUNICACIONES ORALES
La aportacin de Arteixo
Perseguimos...

As lo hacemos...

Facilitar un espacio de encuentro...

Basada en reuniones de grupo.

Capacitar a las familias acogedoras...

Se realiza paralelamente y por separado.

Contactar con todas las familias extensas


acogedoras...

se trabaja mejorar la capacidad educativa


y pedaggica de las familias.

Promover la continuidad del grupo...

Los/as menores participan en talleres


ldicos.

Sonia Gonzlez Rodrguez, Borja Rey Barrero


Ayuntamiento Arteixo

A travs del trabajo grupal


llevado a cabo en estas
reuniones se fomenta
la creacin de grupos
independientes de autoayuda

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

23

COMUNICACIONES ORALES
El Acogimiento de menores en el actual Sistema de Proteccin
a la Infancia - la importancia del contexto -

espus del acalorado debate sobre la


conveniencia o no del acogimiento
residencial (AR), incluso con la propuesta -por
parte algunos autores- de su desaparicin (Jess
Palacios), tenemos en la actualidad situaciones
paradigmticas:

D. Javier Domnguez Alonso


Universidad Alicante

Por una parte, una gran mayora (entre los


que me encuentro) propone la preferencia
del acogimiento familiar (AF) sobre el
residencial. En esta lnea est tambin
claramente posicionado el Proyecto de la
nueva Ley de la Infancia.
No nos parece que se est produciendo
una demanda de familias acogedoras, y
tampoco vemos planes concretos para
animar y promover el acogimiento de
nios y nias, lo que arruinara los mejores
intentos en esta lnea.

Tenemos que en la situacin actual las


altas en acogimiento residencial estn
aumentando considerablemente.

V.
S.

Por otra parte, est la consideracin ciertamente positiva del acogimiento residencial
para los casos que as lo requieran, como
una medida ms para ofrecer una respuesta adecuada a las necesidades de muchos
nios, nias y adolescentes en situacin de
riesgo y/o desproteccin social.

nicamente, con garantas de buen trato residencial; y -por otra parte- con
una buena bolsa de familias preparadas y dispuestas para acoger a nios y nias
(con seguimiento y apoyo de los profesionales y las instituciones pertinentes)
podr garantizarse el buen trato a la infancia vulnerable y ofrecerles un futuro
mejor.

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

24

COMUNICACIONES ORALES
Aportaciones de las familias acogedoras

ay un punto de vista tremendamente importante que no suele ser tenido en cuenta, el de


las familias acogedoras, a pesar de ser quienes mejor podemos hablar del menor, puesto
que somos quienes lo conocemos en primera persona. Por ello, para que se oiga nuestra voz,
es preciso que se nos reconozcan ciertos derechos, para poder desarrollar nuestra labor con
mejor calidad y eficiencia. Demandamos una reforma legislativa, en consonancia con las
recomendaciones del Senado de 2010 sobre adopcin y acogimiento, en la que se vieran
recogidos nuestros siguientes derechos:
Demandamos una reforma
legislativa, en consonancia
con las recomendaciones
del Senado de 2010 sobre
adopcin y acogimiento, en
la que se vieran recogidos
nuestros siguientes derechos:
Derecho a la informacin.
- A conocer el plan individual
de atencin.
- La naturaleza y efectos del
acogimiento.
- Historial mdico y
antecedentes familiares.
- Adopcin de nuevas
medidas de proteccin o
cambios en las existentes.
Derecho a la formacin,
seguimiento y apoyo tcnico
en todas las etapas.
Derecho a ser odos tanto en
el mbito judicial como en
el de la administracin que
tutela a los menores.
- Formar parte del equipo
multidisciplinar en el que
reside la toma de decisiones
- Ser parte procesal en los
procesos de oposicin a las

medidas de proteccin y al
desamparo.
- A solicitar funciones
tutelares en acogimientos
permanentes sin posibilidad
de retorno.
- A ser contestados por la
administracin a cualquier
solicitud, queja o sugerencia
presentada formalmente.
Derechos econmicos.
- A una asignacin econmica
no sujeta a presupuesto, a otra
complementaria por familia
numerosa, y a renunciar
voluntariamente a esta, si as
se desea.
- A asistencia sanitaria y
medicamentos gratuita, y a
devolucin de gastos extra.
- A incluir al menor acogido en
las mismas condiciones que
los biolgicos o adoptados,
a fin de hacer uso de sus
derechos y obligaciones
familiares.
Planteamos la necesidad de
creacin de una OFICINA
DE APOYO A LAS

FAMILIAS, cuyo objetivo


sera el de velar por estos
derechos.
Las familias de acogida
deberamos tener un estatuto
semi-profesional
ante
la administracin, como
colaboradores necesarios de
la misma.
Apoyamos la propuesta
del Gobierno de plantear
A D O P C I O N E S
ABIERTAS.
En cuanto a los mayores de 18
aos, nosotros proponemos
tambin
una
prrroga
de derechos filiales por
acogimiento que mantenga
esos derechos durante un
nmero concreto de aos o
hasta su emancipacin.
En cuanto a las familias de
urgencia solicitamos como
derecho el alta en la seguridad
social, dada la disponibilidad
que se exige al acogedor.
Cristina Gomis Calvo
AVAF

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

25

TESTIMONIOS, CONCLUSIONES Y CLAUSURA


Lo ms importante en mi vida
ha sido la confianza. Aunque
no lo creis, podis ayudar a
mucha gente.
Blanca.

Vivir en una familia


de acogida ha sido un
salvavidas. Me ha permitido
tener un modelo familiar
que aplicar hoy en da.
Raquel

Hay muchas cosas duras


cuando acoges o eres acogido,
pero tengo claro que todo el
mundo est mas contento.
Disfruto mucho con los
acogimientos.
M Teresa.

Qu bonita es la palabra ser


hermano. Que gran privilegio
tener y ser hermano
Aleis

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

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Conclusiones

I Congreso Inters Superior del Nio. Acogimiento y Adopcin

27

Da. Ana Mato Adrover. Ministra de Sanidad, Servicios


Sociales e Igualdad.

n Espaa hay 14.000 nios viviendo en


residencias mientras esperan una familia.
Sin embargo, el acogimiento familiar y
los procesos de adopcin, tanto nacional como
internacional, son lentos. A finales de 2012 eran
ms de 10.000 las familias con expedientes
abiertos esperando un nio. Ante esta situacin
la necesidad de una reforma urgente y profunda
del marco jurdico de proteccin de la infancia en
este mbito es evidente. Se trata de una profunda
revisin del sistema espaol de proteccin a
los menores, por el que se modificarn diversos
artculos de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica
del Menor, Cdigo Civil, Ley de Adopcin
Internacional y Ley de Enjuiciamiento Civil. En
primer lugar, se plantea una regulacin estatal ms
completa de las situaciones de riesgo y desamparo,
especificando la intervencin adecuada en todas las
situaciones en que puedan encontrarse los menores.
La llamada guarda voluntaria se limitar a
dos aos. Dar una oportunidad a los menores

tutelados por una institucin


de crecer en una familia.
Por ello, en la reforma
legislativa se plantear
flexibilizar el acogimiento
familiar, dndole prioridad
frente al residencial, y
agilizar los procesos de
adopcin. En concreto, no
se acordar el acogimiento
en residencias de ningn
menor de tres aos, salvo
supuestos de imposibilidad
debidamente
acreditada.
Adems, se facilitar la
gestin administrativa del
acogimiento familiar, sin que
sea necesaria la intervencin
judicial. Por otra parte, se
regula por vez primera vez

el estatuto del acogedor


familiar, es decir el conjunto
de derechos y deberes de los
acogedores familiares.
En cuanto a la adopcin, se
agilizar el procedimiento,
estableciendo por primera
vez la guarda con fines de
adopcin, para evitar que el
menor tenga que permanecer
mientras duran los trmites
en un centro de proteccin.
Todas estas medidas se
tomarn con el objetivo
de garantizar el inters
superior de los ms pequeos
y reforzar la bsqueda de
la mejor familia para cada
nio.

los nios y nias


representan nuestra
esperanza y son nuestro
futuro. Por ello, la voluntad
del Gobierno es trabajar para
garantizarles un entorno
adecuado: Ellos sern
los que hagan un pas y un
mundo mejor. Nosotros,
dndoles los medios para
ello, lo estamos haciendo
tambin.

Edita: ASEAF y ADAMCAM


Madrid 2013
Fotografa: Rakel Espinosa
Queda autorizada la difusin, publicacin, copia no comercial del contenido de la revista, asi como los vdeos y fotografas, siempre y cuando se
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Imagen con el permiso de freepik.

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