Norma

Ley N 29785, Ley del Derecho a la

Consulta Previa a los pueblos
indgenas u originarios, reconocidos
en el Convenio 169 de la OIT

Artculos
Artculo 7. Criterios de identificacin de los
pueblos indgenas u originarios
Para identificar a los pueblos indgenas u originarios
como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios
objetivos y subjetivos.
Los criterios objetivos son los siguientes:
a) Descendencia directa de las poblaciones originarias
del territorio nacional.
b) Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos
con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan.
c) Instituciones sociales y costumbres propias.
d) Patrones culturales y modo de vida distintos a los de
otros sectores de la poblacin nacional.
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la
conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad
indgena u originaria.
Las comunidades campesinas o andinas y las
comunidades nativas o pueblos amaznicos pueden
ser identificados tambin como pueblos indgenas u
originarios, conforme a los criterios sealados en el
presente artculo.
Las denominaciones empleadas para designar a los
pueblos indgenas u originarios no alteran su
naturaleza ni sus derechos colectivos.
Artculo 8. Etapas del proceso de consulta
Las entidades estatales promotoras de la medida
legislativa o administrativa deben cumplir las siguientes
etapas mnimas del proceso de consulta:
a) Identificacin de la medida legislativa o
administrativa que debe ser objeto de consulta.
b) Identificacin de los pueblos indgenas u originarios
a ser consultados.
c) Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
d) Informacin sobre la medida legislativa o
administrativa.
e) Evaluacin interna en las instituciones y
organizaciones de los pueblos indgenas u originarios
sobre la medida legislativa o administrativa que les
afecten directamente.
f) Proceso de dilogo entre representantes del Estado
y representantes de los pueblos indgenas u
originarios.
g) Decisin

Artculo 10. Identificacin de los pueblos indgenas

u originarios a ser consultados
La identificacin de los pueblos indgenas u originarios
a ser consultados debe ser efectuada por las entidades
estatales promotoras de la medida legislativa o
administrativa sobre la base del contenido de la
medida propuesta, el grado de relacin directa con el
pueblo indgena y el mbito territorial de su alcance.

Reglamento de la Ley del Derecho a la

Consulta Previa a los pueblos indgenas u
originarios

Artculo 3.- Definiciones

El contenido de la presente norma se aplica dentro del

marco establecido por la Ley y el Convenio 169 de la
OIT. Sin perjuicio de ello, se tomarn en cuenta las
siguientes definiciones
()
k) Pueblo Indgena u Originario.- Pueblo que
desciende de poblaciones que habitaban en el pas en
la poca de la colonizacin y que, cualquiera que sea
su situacin jurdica, conserven todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas; y que, al mismo tiempo, se
auto reconozca como tal. Los criterios establecidos en
el artculo 7 de la Ley deben ser interpretados en el
marco de lo sealado en artculo 1 del Convenio 169
de la OIT. La poblacin que vive organizada en
comunidades campesinas y comunidades nativas
podr ser identificada como pueblos indgenas, o parte
de ellos, conforme a dichos criterios. Las
denominaciones empleadas para designar a los
pueblos indgenas no alteran su naturaleza, ni sus
derechos colectivos. En adelante se utilizar la
expresin pueblo indgena para referirse a pueblo
indgena u originario.
().
Artculo 7.- Sujetos del derecho a la consulta
7.1 Los titulares del derecho a la consulta son el o los
pueblos indgenas cuyos derechos colectivos pueden
verse afectados de forma directa por una medida
legislativa o administrativa.
7.2 Los titulares del derecho a la consulta son el o los
pueblos indgenas del mbito geogrfico en el cual se
ejecutara dicha medida o que sea afectado
directamente por ella. La consulta se realiza a travs
de sus organizaciones representativas. Para ello, los
pueblos indgenas nombrarn a sus representantes
segn sus usos, costumbres y normas propias.
Artculo 8.- Identificacin de los sujetos del
derecho

8.1 La entidad promotora identifica al o los pueblos

indgenas, que pudieran ser afectados en sus
derechos colectivos por una medida administrativa o
legislativa, y a sus organizaciones representativas, a
travs de la informacin contenida en la Base de Datos
Oficial.
8.2 En caso la entidad promotora cuente con
informacin que no est incluida en la Base de Datos
Oficial, remitir la misma al Viceministerio de
Interculturalidad para su evaluacin e incorporacin a
dicha Base, de ser el caso.
Artculo 29.- Base de Datos Oficial
29.1 La Base de Datos Oficial de los pueblos indgenas
y sus organizaciones a que hace referencia la Ley,
constituye un instrumento de acceso pblico y gratuito,
que sirve para el proceso de identificacin de los
pueblos indgenas. No tiene carcter constitutivo de
derechos.
29.2 El Viceministerio de Interculturalidad es la entidad
responsable de elaborar, consolidar y actualizar la
Base de Datos Oficial. Mediante Resolucin Ministerial
del Ministerio de Cultura se aprueba la directiva que la
regula, incluyendo los procedimientos para la
incorporacin de informacin en la misma, en particular
la disponible en las distintas entidades pblicas, as
como para la coordinacin con las organizaciones
representativas de los pueblos indgenas. La
Resolucin Ministerial se aprobar dentro de los treinta
(30) das calendario de la entrada en vigencia del
Reglamento.
29.3 Todo organismo pblico al cual se le solicite
informacin para la construccin de la Base de Datos
Oficial est en la obligacin de brindarla.

Gua Metodolgica para la Consulta a los

La identificacin de los pueblos indgenas se
Pueblos Indgenas

realiza considerando los criterios objetivos y el

criterio subjetivo establecidos en el Convenio
N 169 de la OIT. La OIT seala que ambos
criterios deben darse de manera concurrente.
(Pg. 31).

Para la identificacin de los pueblos indgenas,

el/la funcionario/a estatal de la entidad
promotora
de
la
medida
tomar
en
consideracin la informacin contenida en la
Base de Datos Oficial de Pueblos Indgenas u
Originarios. Sin perjuicio de ello, la entidad
promotora
y
el
Viceministerio
de
Interculturalidad establecern mecanismos de
coordinacin que faciliten el proceso de
identificacin
en
el
marco
de
sus

competencias.
Nota: La realizacin de los procesos de
consulta no se encuentra supeditada a la
publicacin de la Base de Datos Oficial, toda
vez que no es un instrumento constitutivo de
derechos. (Pg. 32).
El Reglamento de la Ley N 29785, aprobado
mediante Decreto Supremo N 001-2012-MC,
dispone que la Base de Datos debe ser de
acceso pblico y gratuito. Dada su naturaleza
distinta a la de un registro, el Reglamento
establece que la Base de Datos no es
constitutiva de derechos. Si un pueblo
indgena o parte de l no hubiera sido
considerado en la Base de Datos, ello no
constituye una limitacin o impedimento para
ser sujeto del derecho a consulta en los casos
que corresponda (Pg.66).

Directiva N 03-2012/MC que regula el

funcionamiento de la Base de Datos
Oficial de Pueblos Indgenas u Originarios

7.1.1 Para la identificacin de pueblos indgenas se

realiza la evaluacin, anlisis, sistematizacin y
estandarizacin de la data sobre los pueblos indgenas
u originarios con que cuentan, producen u obtienen de
las entidades de la administracin pblica.
7.1.2 Para el proceso de identificacin de los pueblos
indgenas u originarios que integran la Base de Datos,
se consideran criterios objetivos y subjetivos
dispuestos en el artculo 1 del Convenio 169 de la
OIT, el artculo 7 de la Ley N 29785 y el articulo 3 de
su Reglamento.
7.1.3
Los criterios objetivos incluyen
lo
siguiente: continuidad histrica, es decir,
permanencia en el territorio nacional desde
tiempos previos al establecimiento del Estado;
conexin territorial, entendida como la
ocupacin de una zona del pas por parte de los
ancestros de las poblaciones referidas; e
instituciones polticas, culturales, econmicas y
sociales distintivas conservadas total o
parcialmente por los grupos humanos en
cuestin.1 .
7.1.4 El criterio subjetivo se refiere a la
autoidentificacin de las personas que forman

1 OIT, 2009, Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la prctica.

Una Guia sobre el Convenio Nm. 169 dela OIT, Ginebra: OIT, p.9

parte
de
un
colectivo
humano
como
pertenecientes a un pueblo indgena u originario
de territorio nacional2.
7.1.5 La Base de Datos incorpora como
elementos objetivos para el reconocimiento de
un pueblo indgena
los siguientes: lengua indgena, en tanto
constituye una de los instituciones sociales y
culturales de todo pueblo; tierras comunales de
pueblos indgenas, que establecen la existencia
de conexin territorial. Ambos elementos, en
conjunto, dan cuenta de la continuidad
histrica
desde
tiempos
anteriores
al
establecimiento del Estado.
7.1.6 El criterio subjetivo se combina y
complementa con los criterios objetivos
referidos para la identificacin de los diferentes
pueblos indgenas.

Convenio169 de la OIT

Artculo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes,
cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas
les distingan de otros sectores de la colectividad
nacional, y que estn regidos total o parcialmente por
sus propias costumbres o tradiciones o por una
legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes,
considerados indgenas por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el pas o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o del establecimiento de las
actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea
su situacin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas.
2 La conciencia de su identidad indgena o tribal
deber considerarse un criterio fundamental para
determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino en este Convenio no
deber interpretarse en el sentido de que tenga
implicacin alguna en lo que atae a los derechos que
pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional.

2 OIT, 2009, Los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en la prctica.

Una Guia sobre el Convenio Nm. 169 dela OIT, Ginebra: OIT, p.10