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Centrafrique :

les racines
de la violence
Rapport Afrique N230 | 21 septembre 2015

International Crisis Group


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Table des matires

Synthse ....................................................................................................................................

Recommandations .................................................................................................................... iii


I.

Introduction .....................................................................................................................

II.

Radioscopie des groupes arms centrafricains ................................................................

A. Les groupes arms ont une histoire ...........................................................................


1. Les anti-balaka : le retour du pass et linstrumentalisation des milices
dauto-dfense ......................................................................................................
2. La cooptation des rebelles : le cercle vicieux centrafricain ..................................

3
3
7

B. Des groupes arms entre divisions fratricides et leadership impossible .................. 8


1. Limplosion de lex-Seleka .................................................................................... 9
2. Limpossible mergence dun commandement unique de la nbuleuse
anti-balaka ............................................................................................................ 11
C. La structure financire des groupes arms................................................................ 13
1. La prdation, but commun des anti-balaka et de lex-Seleka .............................. 14
2. Le cot humanitaire et politique de la prdation................................................. 16
III. Des groupes arms aux communauts armes ................................................................ 18
A. La logique de la violence communautaire et ses consquences ................................ 18
1. Une violence par amalgame ................................................................................. 18
2. Une socit entre mfiance et hostilit ................................................................ 19
B. Une socit fracture .................................................................................................
1. La ractualisation du choc historique entre populations dorigines diffrentes .
2. Instrumentalisation politique de la religion ........................................................
3. Un islam tolr plus quaccept ...........................................................................
4. Jalousies sociales ..................................................................................................

20
20
22
23
24

IV. Lutter contre les groupes arms : un changement de mthode simpose ....................... 26
A. Du programme de dsarmement la politique de dsarmement ............................. 26
1. Du DDR au pr-DDR ............................................................................................ 27
2. Vers une vritable politique de dsarmement ? ................................................... 28
B. Mesures de contrainte indispensables ...................................................................... 30
V.

Lutter contre les tensions intercommunautaires en priode lectorale ......................... 32


A. La protection des communauts : un pralable leur dsarmement ....................... 32
B. Raffirmer lgalit des droits des musulmans ......................................................... 32

Conclusion ................................................................................................................................. 35
ANNEXES
A.

Carte des zones dinfluence .............................................................................................. 37

B.

Pacte rpublicain .............................................................................................................. 38

C.

Principaux groupes arms en RCA ................................................................................... 43

D.

A propos de lInternational Crisis Group ........................................................................ 46

E.

Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2012 .............................................................. 47

F.

Conseil dadministration de lInternational Crisis Group ............................................... 49

International Crisis Group


Rapport Afrique N230

21 septembre 2015

Synthse
La crise centrafricaine est une crise de longue dure, maille de violences sporadiques
sur fond de dsintgration de lEtat, dconomie de survie et de profonds clivages entre
groupes socio-ethniques. Alors que les groupes arms (dont les anti-balaka et les exSeleka) se caractrisent par leur criminalisation et leur fragmentation, les tensions
intercommunautaires ont mis mal lunit nationale et la fabrique sociale centrafricaine. Malheureusement, la feuille de route de la sortie de crise qui prvoit des lections avant la fin du mois de lanne 2015 nest quune rponse de court terme aux
dfis de long terme. Pour viter une solution qui repousse les problmes laprslection au lieu de commencer les rsoudre, les autorits de la transition et les partenaires internationaux devraient appliquer une vritable politique de dsarmement
et raffirmer lappartenance des musulmans centrafricains la nation. Ces actions
devraient prcder les lections et non succder aux lections, au risque de faire de
ces dernires un jeu somme nulle.
De par sa gographie et son histoire, la Centrafrique est la jonction de deux
rgions et de deux populations : au nord, le Sahel et les populations dleveurs et de
commerants majorit musulmane et, au sud, lAfrique centrale et les populations
de la savane et du fleuve initialement animistes et maintenant majoritairement chrtiennes. La prise du pouvoir par la Seleka en mars 2013 a constitu un renversement
du paradigme politique centrafricain. Pour la premire fois depuis lindpendance,
une force issue des populations musulmanes du nord et de lest du pays sest empare du pouvoir. Laffrontement qui a suivi entre Seleka et anti-balaka a engendr de
fortes tensions communautaires exacerbes par linstrumentalisation de la religion,
des fractures de la socit centrafricaine et des peurs collectives ravivant la mmoire
traumatique des razzias esclavagistes de lpoque pr-coloniale.
Ces tensions communautaires qui ont abouti des tueries et au dpart des musulmans de louest du pays sont particulirement vives au centre sur la ligne de front entre
les groupes arms. Ainsi, le conflit entre ex-Seleka et anti-balaka sest maintenant
doubl dun conflit entre communauts armes. Dans les zones o les affrontements
communautaires sont rcurrents, le lien entre groupes arms et communauts est
troit : les combattants de lex-Seleka apparaissent comme les protecteurs des communauts musulmanes et les anti-balaka comme les protecteurs des communauts
chrtiennes. Dans dautres rgions du pays en revanche, les populations prennent
leur distance avec les groupes arms.
Lapproche actuelle du dsarmement des groupes arms, formalise par laccord
sign lors du forum de Bangui en mai dernier, sous-estime la dimension communautaire de la violence ainsi que la criminalisation et la fragmentation des groupes arms.
A louest du pays, faute dennemis aprs la fuite des combattants de lex-Seleka et des
musulmans, la nbuleuse de groupes arms locaux communment dnomme antibalaka nest parvenue se structurer ni militairement, ni politiquement : elle constitue
maintenant une menace criminelle qui pse sur les populations locales. Lex-coalition
de la Seleka a implos en plusieurs mouvements dont les affrontements sont motivs
par des rivalits de direction, des querelles financires et des dsaccords sur la stratgie adopter vis--vis du gouvernement de transition et des forces internationales. La

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dynamique de criminalisation et de dstructuration des groupes arms est un obstacle toute ngociation avec eux.
Dans ce contexte, lorganisation prcipite dlections ressemble fort une fuite
en avant qui prsente de nombreux risques : exacerber les tensions intercommunautaires existantes, clipser lindispensable travail de reconstruction du pays et reporter aux calendes grecques la solution de problmes urgents comme le dsarmement
des miliciens et des communauts.
En Centrafrique, les dfis relever pour les autorits de la transition et les partenaires internationaux imposent de remplacer le programme de dsarmement par une
politique de dsarmement qui ne concerne pas uniquement les miliciens mais aussi
les communauts et qui comporte des opportunits relles et des sanctions effectives.
Cela suppose de conserver une capacit de contrainte sur les groupes arms, cest-dire, entre autres, de revoir le calendrier de dpart de la force franaise Sangaris et de
rduire les capacits de financement des groupes arms. Cette politique permettra
de rduire lattractivit de lconomie milicienne pour la jeunesse centrafricaine.
Il faut aussi viter que le processus lectoral ne jette de lhuile sur le feu. A ce titre,
les autorits en place devraient raffirmer lgalit des droits des musulmans en les
enregistrant en tant qulecteurs, en dmontrant lintrt du gouvernement pour les
populations du nord-est et en diversifiant le recrutement de la fonction publique. Les
partenaires internationaux de la Centrafrique et les autorits de transition qui ont le
regard braqu sur le processus lectoral devraient prendre en compte ces enjeux dans
leur stratgie de sortie de crise pour viter des lendemains dlections difficiles dans
un pays qui nest aujourdhui plus quun territoire.

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Recommandations
Pour lancer le processus de dsarmement des combattants et
des communauts armes avant dappeler les Centrafricains voter
Au gouvernement centrafricain, aux Nations unies et
aux bailleurs de la Rpublique centrafricaine :
1. Mettre en uvre une politique de dsarmement qui fournit des opportunits de
rinsertion relles et durables en :
a) Finanant et tendant les chantiers haute intensit de main duvre et en
compltant ces chantiers par des programmes de formation professionnelle ;
b) Adossant les programmes de dmobilisation, dsarmement et rinsertion
(DDR), et de rduction de la violence communautaire aux projets de reconstruction et de dveloppement de la Banque mondiale et de lUnion europenne ;
c) Crant des emplois aids ou des stages au sein des entreprises du Groupement interprofessionnel de la Centrafrique pour les jeunes ayant bnfici des
formations.
2. Rendre le DDR crdible en :
a) Ouvrant le DDR aux combattants des groupes arms non signataires, en tablissant strictement la remise darmes de guerre en tat de fonctionner comme
condition daccs au programme et en prvoyant des phases de regroupement
trs courtes sans distribution dargent lors de la dmobilisation ;
b) Confiant lexcution financire du programme de DDR aux internationaux et
non au gouvernement centrafricain.
A la Minusca et la France :
3. Reprendre le contrle des principaux sites de production dor et de diamants en
dployant des forces internationales et des fonctionnaires centrafricains et relancer le mcanisme de certification du processus de Kimberley pour les diamants
provenant de ces zones sous contrle. Par ailleurs, une cellule de lutte contre les
trafics de diamants, or et ivoire, ainsi que le braconnage militaris devrait tre
intgre la Minusca.
4. Revoir le calendrier de dpart de la mission franaise Sangaris afin de conserver une forte capacit de pression militaire sur les groupes arms et les inciter
dsarmer.
5. Arrter les chefs de milices qui refusent de dsarmer.
Aux autorits de transition :
6. Dans le cadre du rfrendum sur la constitution, inclure une question portant
sur la possibilit que les chefs de groupes arms puissent tre coopts ou pas dans
ladministration, et puissent se prsenter ou pas aux prochaines lections.

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Aux Nations unies, aux bailleurs de la Rpublique centrafricaine,


et aux autorits centrafricaines :
7. Scuriser les communauts et procder leur dsarmement en :
a) Prenant en compte la diversit communautaire dans la slection et la formation des futures forces de scurit ;
b) Dployant des units de gendarmerie et de police professionnelles reprsentatives des diffrentes communauts dans les zones o les tensions communautaires demeurent vives ;
c) Augmentant les capacits de maintien de lordre de la Minusca dans les villes
o les tensions intercommunautaires sont fortes afin dviter que les manifestations populaires ne drapent ;
d) Multipliant les relais communautaires et faire des campagnes de sensibilisation pour le dsarmement communautaire.

Pour rduire la fracture communautaire avant dappeler


les Centrafricains voter
Aux autorits de la transition :
8. Combler le dficit de reprsentation des minorits musulmanes en diversifiant le
recrutement dans ladministration sur des bases gographiques et communautaires mais refuser les politiques de quotas confessionnels.
9. Renouer le dialogue avec les populations du nord-est du pays en multipliant les
voyages dans cette rgion et symboliquement y organiser la prochaine fte nationale le 1er dcembre.
A lAutorit nationale des lections et au Haut-commissariat
des Nations unies aux rfugis :
10. Favoriser des lections inclusives en sassurant que les Centrafricains musulmans
dans les camps de rfugis soient enregistrs comme lecteurs et que la procdure denregistrement puisse tre observe par les organisations de la socit
civile et les partis politiques.
Nairobi/Bruxelles, 21 septembre 2015

International Crisis Group


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21 septembre 2015

Centrafrique : les racines de la violence


I.

Introduction

En mars 2013, la prise de pouvoir par lex-Seleka a t la touche finale de leffondrement aussi progressif quinluctable de lEtat centrafricain.1 Ce faisant, elle a plong
le pays dans une crise qui sannonce longue. En effet, jamais depuis lindpendance,
la Centrafrique navait connu un tel dferlement de violences collectives. La logique
des putschs a t supplante par une ambiance de guerre civile caractrise par la
disparition pure et simple des structures tatiques, une conomie de survie et un
conflit intercommunautaire qui a de facto divis le pays en deux. La partie occidentale de la Centrafrique a t le thtre dune vritable perscution des musulmans
par les milices anti-balaka qui a conduit leur dpart forc, un dsir de vengeance
et lmergence de discours de partition lest du pays. Depuis le dbut de lanne
2015, la routinisation du conflit se traduit par des reprsailles meurtrires entre communauts, des enclaves musulmanes louest du pays, la constitution dune zone de
frictions au centre du pays et le dveloppement dun banditisme chronique. Par ailleurs, la communautarisation du conflit a raviv la question de lautochtonie,2 en
dsignant les musulmans comme des trangers et a rvl les fractures profondes de
la socit centrafricaine qui sexpriment en termes religieux mais ne se rduisent pas
une querelle religieuse.
Face aux fortes tensions communautaires et la remise en cause de la cohsion
nationale, le forum de Bangui, organis en mai 2015, avait pour ambition dtre la
premire tape dun vritable processus de rconciliation. Sil a permis denvoyer
un signal positif de rassemblement en invitant dbattre plus de 600 participants
originaires de lensemble des prfectures du pays et dobdiences religieuses diffrentes, une partie des recommandations qui en dcoulent risquent fort dtre des promesses sans lendemain.3 Ainsi, laccord sur le programme de dsarmement, dmobilisation et rintgration (DDR) est rejet par plusieurs groupes arms et le Pacte
rpublicain qui pose les principes dun nouveau rgime ressemble un catalogue de
bonnes intentions.4
Ce rapport est le rsultat de recherches menes en Centrafrique, au Kenya, au
Tchad, en France, Bruxelles et aux Etats-Unis. Il analyse la crise centrafricaine
travers ses deux acteurs principaux (les groupes arms et les communauts armes)
et dcrit la mcanique complexe de la communautarisation du conflit. Alors que la

Rapports Afrique de Crisis Group N136, Rpublique centrafricaine : anatomie dun Etat fantme,
13 dcembre 2007 et N203, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, 11 juin 2013.
2
En anthropologie, une population est dite autochtone si sa prsence dans un lieu dtermin est
avre depuis trs longtemps. Sur le rapport des Centrafricains lautochtonie , lire Andrea Ceriana Mayneri, La Centrafrique, de la rbellion Seleka aux groupes anti-balaka (2012-2014) :
usages de la violence, schme perscutif et traitement mdiatique du conflit , Politique africaine,
2014, n134, pp. 179-193.
3
Voir les conclusions du Rapport Gnral du Forum national de Bangui , Rpublique centrafricaine, Bangui, mai 2015.
4
Pour le Pacte rpublicain, voir annexe B.

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frontire entre la guerre et la paix semble durablement brouille en Rpublique centrafricaine (RCA), ce rapport propose un changement de mthode pour neutraliser
ces groupes arms et viter un accroissement des tensions intercommunautaires lors
du processus lectoral.5

Les questions de justice transitionnelle et de rconciliation ne sont pas traites dans ce rapport
mais elles seront le sujet du prochain. Une carte en annexe permet de situer les diffrentes villes et
rgions mentionnes dans ce rapport et un glossaire permet didentifier les acronymes utiliss, voir
annexe A et C.

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II.

Radioscopie des groupes arms centrafricains

A.

Les groupes arms ont une histoire

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En Rpublique centrafricaine (RCA), les frontires entre les groupes arms, le banditisme, les milices dauto-dfense et mme parfois les forces armes nationales sont
permables. Pourtant, au-del de lopportunisme viscral de leurs dirigeants dont
certains sont passs matres dans lart de la reconversion, ces groupes ont une histoire qui renvoie la marginalisation des populations rurales, ainsi qu une certaine
tradition dauto-dfense et de rsistance.6

1.

Les anti-balaka : le retour du pass et linstrumentalisation


des milices dauto-dfense

Lapparition des anti-balaka sinscrit dans une longue tradition de rsistance des
groupes ethniques gbaya, banda, mandjia et mboum qui se sont solidariss dans le
cadre de mouvements insurrectionnels.7 Ds la fin du 19me sicle, les Gbaya se sont
opposs la mission Fourneau alors que les Mandjia se soulevaient contre la mission
Maistre pour dnoncer limpt de capitation et le portage imposs par la puissance
coloniale.8 En 1928, la suite du meurtre du chef Barka Nganombey et afin de sopposer aux travaux forcs imposs par les colons, des populations dorigines ethniques
diverses se rvoltaient et leur soulvement la guerre du manche de houe devenait le symbole de la rsistance anti-coloniale en Afrique centrale. A lpoque, plus
de 50 000 Centrafricains se mobilisrent contre ladministration coloniale. Finalement, deux ans plus tard, cette insurrection fut mate dans le sang.9
Dautres pisodes de lhistoire illustrent cette culture de rsistance chez les populations de louest de la RCA. A plusieurs reprises au cours du 19me et au dbut du
20me sicle, les Gbaya, les Mboum ou les Banda se sont allis pour repousser leurs
ennemis, lpoque des esclavagistes musulmans peul bien mieux arms. Nanmoins,
ces alliances se sont parfois fissures et certains groupes gbaya ont pass des accords
avec les Peul pour organiser eux-mmes la traite des esclaves.10

Voir la liste non exhaustive des groupes arms en RCA en annexe C.


En RCA, les Gbaya sont principalement installs louest du pays. Dans les rgions du nord- ouest
avec des reliefs, les Gbaya sont appels Gbaya kara, qui signifie Gbaya den haut . Les Gbaya
bokoto occupent le sud-ouest vers Carnot et Berberati et on trouve des Gbaya bohoro vers Bossangoa. Certaines de ces ethnies ne se reconnaissent cependant plus comme Gbaya, linstar des
Mandjia, qui ont uniquement conserv lidentit de leur groupe ethnique spcifique. Aucun lien
nunit ces tribus, sinon une langue et des origines communes. Plusieurs tribus se sont mme opposes lors daffrontements rguliers comme ce fut le cas en 1903 avec la guerre entre les Gbaya de
Bouar et les Gbaya de Bozoum. Pour plus dinformations sur les Gbaya, les Mandjia et les Mboum,
lire Pierre Kalck, Histoire de la Rpublique centrafricaine (Paris, 1977); Pierre Vidal, Tazunu,
Nana-Mod, Toala ou: de larchologie des cultures africaines et centrafricaines et de leur histoire
ancienne, (Bangui 1982); Paulette Roulon-Doko, Conception de lespace et du temps chez les Gbaya
de Centrafrique, (Paris, 1996).
8
Voir Marc Lavergne, Rsoudre un conflit sans en chercher les causes ? La RCA entre imposture
et amnsie , Journal International de Victimologie (2014), p. 4-12.
9
La guerre du manche de houe a t nomme ainsi en rfrence au bton de commandement
des dirigeants de linsurrection. Voir Nzabakomada-Yakoma, Raphal, LAfrique centrale insurge.
La guerre du Kongo-wara 1928-1931, (Paris, 1986).
10
Au Cameroun et en RCA, plusieurs groupes gbaya ont t convertis lislam et certains se sont
associs aux Peul pour mener des razzias lexemple des Gbaya Bowe-Ndoi de Bocaranga. Lire
7

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Cette tradition dauto-dfense sest perptre jusqu nos jours travers des milices villageoises dauto-dfense. Dans les annes 1980 et 1990, larme franaise qui
menait des oprations contre les coupeurs de route (les zarginas)11 rencontrait souvent ces milices villageoises.12
Linstrumentalisation politique des groupes dauto-dfense
Les groupes dauto-dfense ruraux ont souvent t rcuprs pour servir de bras
arms aux hommes politiques. A louest du pays, de nombreux combattants antibalaka ont appartenu par le pass des milices dauto-dfense villageoises. Utilises
par Franois Boziz, prsident de la RCA entre 2003 et 2013, dans sa lutte contre les
coupeurs de route (zarginas) et pour contenir lArme populaire pour la restauration
de la dmocratie (APRD), certaines de ces milices avaient dj reu des munitions
livres par des autorits des villes de Bossangoa, Bozoum et Bocaranga.13
De mme, les archers mbororo, majoritairement Woodabe,14 qui staient regroups au dbut des annes 1990 pour dfendre leurs troupeaux et lutter contre les prises
dotages perptres par les zarginas, ont t utiliss par lancien prsident Ange-Flix
Patass lorsquil tait au pouvoir entre 1993 et 2003. Aprs avoir dot ces archers
mbororo de vhicules, les autorits leur confiaient des oprations avec des ordres de
mission dment signs.
En zone urbaine, les milices de jeunes sont une force de frappe aisment mobilisable par le pouvoir. Patass avait arm les milices Karako, Sarawi et Balawa dans
les quartiers nord de Bangui o vivent de nombreux Gbaya, Sara, Mandjia et Mboum
pour mener des offensives sur les quartiers sud habits majoritairement par les Banziri et les Yakoma, lethnie de son ennemi et prdcesseur Andr Kolingba. Fin 2001,
aprs avoir t relev de ses fonctions de chef dtat-major de larme centrafricaine
par Patass, Franois Boziz avait lui aussi arm des milices de jeunes dans les quartiers nord de Bangui Boy Rabe, Fouh et Gobongo.15
Franois Boziz et son entourage se sont appuys sur cette tradition de rsistance
populaire pour mobiliser la population contre ceux quils prsentaient alors comme
lennemi extrieur . Dans son discours prononc en sango le 28 dcembre 2012,
lancien prsident exhorte les Centrafricains rsister et leur demande dtre leurs

Alain Degras, Akotara, un triptyque consacr aux Gbayas du nord-ouest centrafricain , Bouar,
aot 2012.
11
Le nom zargina ou zaraguina pourrait venir du mot zarg qui en arabe tchadien voque un tissu
bleu indigo sombre. Voir Christian Seignobos, La question Mbororo. Rfugis de la RCA au Cameroun , Haut-commissariat aux rfugis des Nations unies (HCR), Service de coopration et
daction culturelle franais (SCAC), IRD Paris/Yaound, 2008. Le phnomne zargina aurait pris
forme dans les annes 1980 en RCA et trs peu de temps aprs au Cameroun. Ces groupes de coupeurs de routes seraient trs htroclites : certains seraient danciens militaires reconvertis dans le
banditisme, dautres danciens leveurs dchus de leurs troupeaux ou encore des villageois transforms en brigands. Guy-Florent Ankoguy Mpoko, Kedeu Passingring, Boniface Ganota, Kedekoy
Tigague, Inscurit, mobilit et migrations des leveurs dans les savanes dAfrique centrale ,
Cirad, fvrier 2010. Entretien de Crisis Group, ex-dirigeant de lAPRD, Paoua, aot 2015.
12
Entretien de Crisis Group, ancien militaire franais, Bangui, aot 2015.
13
Ibid.
14
Sur les diffrentes fractions mbororo, lire Christian Seignobos, Quel avenir pour les Mbororo ? , Journal de lIRD, no. 47, novembre-dcembre 2008.
15
Boziz tait suspect davoir coordonn la tentative de coup dEtat avorte du 28 mai 2001. Son
licenciement par Patass a t suivi dune srie daffrontements Bangui. Le Gnral Boziz annonce ne plus tre autoris parler la presse , Agence France-Presse (AFP), 29 octobre 2015.

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propres vigiles, de sortir les flches et les machettes pour dfendre leurs localits .16
La distribution de machettes Bangui a rconcili les actes et la parole.17 Il sest ensuite appuy sur la milice Cocora, sorte danti-balaka urbains, cre et dirige par
Lvi Yaket pour mener des attaques contre la Seleka et les musulmans.18
Hier comme aujourdhui, le quartier de Boy Rabe demeure un bastion anti-balaka
acquis Franois Boziz comme la rcemment dmontr la libration muscle du
secrtaire gnral de son parti par ses militants.19 Dsign par son parti, le Kwa na
Kwa, comme candidat aux prochaines lections prsidentielles, lancien prsident
Franois Boziz, aujourdhui exil en Ouganda et sous le coup dun mandat darrt
mis par les autorits centrafricaines, pourrait mobiliser nouveau la jeunesse des
quartiers nord de Bangui pour perturber le processus lectoral.
La Seleka : darfourisation du nord-est et recyclage des combattants
Lmergence de la Seleka en 2012 au nord-est de la RCA est le rsultat dun processus
dabandon des populations de cette rgion et dabsorption de la zone dans lorbite du
Tchad et du Soudan. Lincapacit de lEtat centrafricain agir dans les marges de son
territoire, autrement que par la rpression aveugle ou parfois par la sous-traitance
de sa mission rgalienne de scurit aux groupes arms, a fait du nord-est du pays
un incubateur de groupes rebelles.
Les populations de la Vakaga parlent trs peu sango, la langue nationale, et entretiennent des liens culturels, ethniques et conomiques plus importants avec le sud
du Darfour et lest du Tchad quavec la capitale Bangui. Les rgions de la Vakaga
et de Bamingui-Bangoran sont orientes vers Abch, au Tchad et Nyala, au sud du
Darfour, deux siges de pouvoirs traditionnels auxquels les chefs locaux du nord-est
centrafricains prtent historiquement allgeance.20 Coupe du reste de la RCA plusieurs mois de lanne en raison de la saison des pluies et de labsence de routes
goudronnes, la rgion de la Vakaga est en revanche traverse trs rgulirement par
les transhumants et braconniers soudanais et entretient des relations commerciales
importantes avec Nyala, le centre conomique du sud Darfour. A ce titre, la monnaie
utilise Birao, la capitale de la Vakaga, est la monnaie soudanaise.
Ces rgions ont depuis des dcennies abrit des groupes arms, et notamment
des rebelles tchadiens et soudanais. Avant que ne sopre un rapprochement entre le
Soudan et le Tchad en 2009, le Soudan avait pris lhabitude de soutenir les groupes
rebelles tchadiens dont certains, comme le Front uni pour le changement (FUC),
avaient install leurs bases-arrires dans le nord-est du pays. Par ailleurs, pendant la
seconde guerre civile entre le nord et lactuel Sud Soudan, de nombreux soldats de
larme de libration du peuple soudanais (SPLA) avaient fui en RCA. Certains dentre
16

Emmanuel Chauvin et Christian Seignobos, Limbroglio centrafricain, Etat, rebelles et bandits , op. cit.
17
Voir le briefing Afrique de Crisis Group N96, Centrafrique : lintervention de la dernire chance,
2 dcembre 2013.
18
La Cocora, coalition citoyenne dopposition aux rbellions armes, est une milice de jeunes cre
pour lutter contre la Seleka et pour protger le rgime de lancien prsident Boziz. Son chef Lvy
Yakete est dcd dans un accident de voiture en France en 2014. Il tait plac sur la liste du comit
des sanctions des Nations unies (ONU) pour avoir organis la distribution de machettes aux jeunes
miliciens. Centrafrique, personnalits sanctionnes, les raisons dun choix , Radio France internationale (RFI), 10 mai 2014.
19
Centrafrique : Bertin Ba libr de force par les partisans du KNK , Rseau des journalistes
pour les droits de lhomme, 20 aot 2015.
20
Voir le rapport de Crisis Group, Rpublique centrafricaine : anatomie dun Etat fantme, op. cit.

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eux seraient toujours dans les camps de rfugis de Mboki au sud-est de la RCA. Enfin,
les marchs darmes dont celui dAm Dafok la frontire avec le Darfour ont assur
lapprovisionnement des combattants des groupes centrafricains du nord-est.21
La rbellion de lex-Seleka22 a galement prospr sur les mcontentements des
populations et des commerants du nord-est. Ainsi, la suite dune anne marque
par de nombreuses exactions commises par les transhumants soudanais et le meurtre
en 2002 de Yaya Ramadan, un important chef gula, les autorits soudanaises et centrafricaines sont parvenues un accord en mars 2003 qui prvoyait des compensations pour les populations gula de la Vakaga et ldification dun monument la
mmoire du chef tu. Cet accord ne sest jamais matrialis et les populations gula
ont souponn les gouvernants centrafricains de lpoque davoir conserv largent
vers par les autorits soudanaises.
En 2006, cette rancur est devenue rancune lorsque la garde prsidentielle de
Boziz, dans sa lutte contre les groupes rebelles tchadiens, sen est prise trs brutalement aux populations civiles gula, perues comme complices. Certains habitants
de la Vakaga conservent depuis des ressentiments profonds vis--vis du gouvernement.23 Les collecteurs de diamants spolis lors de lopration Closing Gate en
2008 sont venus se joindre au consortium des mcontents et comptent parmi les
premiers soutiens de la Seleka.24
Le recyclage des combattants
Les combattants de lex-Seleka et leurs chefs ont derrire eux une longue carrire de
rebelles. Se recyclant de mouvement en mouvement, ils nont ainsi jamais vraiment
abandonn les armes ces dernires annes, et font depuis longtemps partie du paysage politico-scuritaire centrafricain. Cre en 2006, lUnion des forces dmocratiques pour le rassemblement (UFDR), un des piliers de la coalition de lex-Seleka, est
elle-mme une coalition de diffrents groupes arms qui lui prexistaient : le Groupement daction patriotique de libration de la Centrafrique (GAPLC) de Michel Djotodia,
le Front dmocratique centrafricain (FDC) dirig par Hassan Justin, un ancien membre
de la garde prsidentielle de Patass, et le Mouvement des librateurs centrafricains
pour la justice dAbakar Sabone (MLCJ).
Ltude des profils des commandants rvle que beaucoup dentre eux appels les
ex-librateurs ont t danciens compagnons de route de Boziz et lont aid
prendre le pouvoir en 2003.25 Ainsi, linstar dAbakar Sabone, de Nourredine Adam
21

Mapping conflict motives: the Central African Republic , International Peace Information Service (IPIS), Anvers, novembre 2014. Le trafic darmes a toujours t important lest de la RCA.
Pendant la colonisation, les autorits administratives vendaient dj des armes en quantits importantes aux sultans comme Bangassou. Jean Cantournet, Des affaires et des hommes: noirs et blancs,
commerants et fonctionnaires dans lOubangui du dbut du sicle, Vol 10, Recherches oubanguiennes (Paris, 1991).
22
Ce rapport parle de la Seleka quand il se rfre ses actions passes et de lex-Seleka quand il se
rfre la situation actuelle de ses anciens membres. La Seleka a t officiellement dissoute par
Michel Djotodia en 2013.
23
Etat danarchie, rbellions et exactions contre la population civile, Human Rights Watch (HRW),
septembre 2007.
24
Rapport Afrique de Crisis Group N167, De dangereuses petites pierres : les diamants en Rpublique centrafricaine, 16 dcembre 2010.
25
Librateurs est le nom donn aux centaines de rebelles qui ont aid Boziz accder au pouvoir en 2003. On retrouve parmi eux des anciens membres de larme centrafricaine qui avaient
dsert mais aussi de nombreux tchadiens, anciens militaires ou combattants, qui ont soutenu le

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et de bien dautres, Al Khatim qui gre toute la zone nord-centre du pays a fait partie
en 2003 des ex-librateurs . A lpoque, dans lincapacit de payer les combattants
qui lavaient port au pouvoir et de les intgrer tous dans sa garde prsidentielle,
Franois Boziz leur avait offert quelques positions officielles.26 Se considrant trahis, beaucoup sont retourns ou se sont recycls dans le banditisme rural et leur ressentiment contre Boziz nest pas tranger leur participation lex-Seleka.27
Dautres seigneurs de guerre de lex-Seleka proviennent dautres groupes arms
bien connus, comme Ali Darassa, aujourdhui la tte de lUnit pour la Centrafrique
(UPC), et longtemps le bras droit de Baba Ladd, rebelle tchadien et leader du Front
populaire pour le redressement (FPR) depuis 1998.28 De mme, les miliciens de Rvolution et justice (RJ), un groupe arm apparu en 2013 dans la rgion de Paoua, sont
pour beaucoup des miliciens de lex-APRD29 qui avaient bnfici dun an de DDR en
2012 et avaient alors jur sur la Bible quils ne reprendraient pas les armes.30

2. La cooptation des rebelles : le cercle vicieux centrafricain


La persistance de ces rbellions est aussi le rsultat dune politique de prime la
violence qui avantage les entrepreneurs dinscurit au dtriment des partis traditionnels.
Ainsi, dans un pays rompu aux coups dEtat, la cration dun groupe arm assure
souvent leurs dirigeants une place sur lchiquier politique.31 Aprs les mutineries
de 1996,32 le protocole daccord politique faisait une place aux reprsentants des mutins dans le gouvernement. Les accords de Syrte et de Libreville 1 et 2 prvoyaient la
nomination des rebelles dans ladministration et au gouvernement.33 Or, ces poli-

putsch de Boziz avec laval dIdriss Dby, le prsident tchadien. Voir Etat danarchie, rbellions
et exactions contre la population civile, HRW, op. cit.
26
Le colonel Marabout et le colonel Ramadan deviennent conseillers au ministre de la Dfense.
Envahissants librateurs , Jeune Afrique, 26 avril 2004.
27
Boziz na pas su grer ses ex-librateurs . Propos recueillis lors dun entretien de Crisis Group,
ancien Premier ministre, Bangui, aot 2015.
28
Baba Ladd, un rebelle tchadien, a dirig le FPR, un groupe arm n en 1998 qui a commis de
nombreuses exactions dans les rgions centrafricaines de la Ouaka, Nana-Grbizi et lOuham. Dnonant la marginalisation des leveurs peul, Baba Ladd a protg de nombreux leveurs mais en
a rackett bien dautres. En septembre 2012, larme centrafricaine et les troupes tchadiennes ont
men des oprations contre le FPR forant Baba Ladd la reddition et sen sont pris des populations peul prsumes complices du mouvement. De nombreux Peul ont pri lors de ces oprations.
Baba Ladd est actuellement emprisonn au Tchad. Entretiens de Crisis Group, chercheur, Bangui,
5 octobre 2014 ; membre de ladministration, NDjamna, mai 2015.
29
La milice de lAPRD est ne de la lutte des populations locales contre les coupeurs de route (les
zarginas) et les leveurs transhumants en provenance du Tchad.
30
Trois des principaux commandants de Rvolution et justice sont des anciens combattants de
lAPRD (Luther, Bilonga et Jean-Bernard). Entretiens de Crisis Group, membre de la socit civile
et ancien dirigeant de lAPRD, Paoua, aot 2015.
31
Andreas Mehler, Rebels and parties : the impact of armed insurgency on representation in the
Central African Republic , Journal of Modern African Studies, vol. 49, n 1, (2011), p. 115-139.
32
Pour plus de dtails sur les mutineries de 1996 et 1997, voir Jean-Paul Ngoupand, Chronique de
la crise centrafricaine 1996-1997, le syndrome Barracuda (Paris, 1997), p. 21-72.
33
Laccord de Syrte sign en 2007 par le FDPC et lUFDR sous la mdiation de Kadhafi prvoyait
larrt des violences, le cantonnement et le dsarmement des groupes mentionns et la participation des dirigeants de ces groupes la gestion des affaires dEtat. Pour plus dinformations sur les
accords de Libreville 1 et 2, voir le rapport Afrique de Crisis Group N203, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, 11 juin 2013.

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tiques de cooptation ont au mieux permis dacheter une paix temporaire car elles ne
profitent quaux chefs des groupes arms. Dans ce jeu opportuniste dintgration des
entrepreneurs dinscurit, les revendications des communauts et des miliciens qui
en sont issus sont vite oublies. Ainsi la suite de laccord global de paix de Libreville
en 2008, lUFDR a obtenu des postes au gouvernement et dans ladministration, mais
aucun programme de dveloppement au nord-est du pays na t mis en uvre et les
promesses du Dialogue politique inclusif sur le programme DDR pour les combattants du nord-est de la RCA nont jamais t tenues.34
De mme, bien quAbdulaye Miskine,35 le chef du Front dmocratique pour le
peuple centrafricain (FDPC), ait sign laccord de Syrte sous la mdiation de Kadhafi
en 2007, rejoint laccord global de paix de Libreville de 2008, et sign laccord de
Libreville sur la rsolution de la crise en RCA en 2013, son groupe arm na jamais cess
de commettre des crimes.36 En novembre 2014, le FDPC a mme obtenu la libration
de son chef dtenu au Cameroun en kidnappant un prtre polonais, des citoyens
camerounais et centrafricains.37
Laccession aux responsabilits politiques des chefs de file des groupes arms se
traduit gnralement par des tensions internes : les combattants reprochent leurs
anciens chefs de ne pas redistribuer les dividendes de la victoire et de trahir leur
cause . Ainsi, de nombreux chefs anti-balaka reprochent Patrick Ngaissona, coordonnateur des anti-balaka, davoir conserv largent distribu au forum de Brazzaville en juillet 2014 pour lui-mme.38 Certains dirigeants du groupe Rvolution et
justice (ni ex-Seleka, ni anti-balaka), reprocheraient galement leur chef, Armel
Sayo devenu ministre dans le gouvernement de transition, de ne pas faire profiter
ses anciens frres darmes des revenus tirs de sa nouvelle fonction.39 Lopportunisme politique et financier bien connu des chefs de milice en Rpublique centrafricaine se traduit par un faible degr de confiance entre eux et leurs combattants.

B.

Des groupes arms entre divisions fratricides et leadership impossible

Labsence dinterlocuteurs fiables au sein des groupes arms et leur fragmentation


sont les difficults majeures auxquelles sont confrontes les autorits centrafricaines
et les forces de maintien de la paix pour rsoudre cette crise. Conscientes de ce problme, ces dernires ont parfois encourag certains groupes arms se structurer en
vain.40 Cette situation renvoie la sociologie et lconomie politique des groupes

34

Ibid.
Entre 2001 et 2003, Abdulaye Miskine tait la tte de lUnit de la scurit prsidentielle de
Patass (USP). Il quitte Bangui et entre en rbellion au moment de la prise de pouvoir de Franois
Boziz en 2003.
36
Depuis le dbut de la crise, le FDPC maraude la frontire centrafricano-camerounaise au point
que la Mission multidimensionnelle intgre des Nations unies pour la stabilisation en Centrafrique
(Minusca) a organis en juin des oprations contre certaines de ses bases. Nanmoins, le chef du
mouvement Abdulaye Miskine dment toute implication de ses hommes dans les attaques louest.
Entretien tlphonique de Crisis Group, expert en scurit, Bangui, juin 2015. RCA : Je nai pas
peur, lentretien exclusif avec le chef rebelle Abdoulaye Miskine , Alwihda Info, 25 juillet 2015.
37
Centrafrique : libration dAbdulaye Miskine contre otages: les arrangements de limpunit ,
Fdration Internationale des ligues des Droits de lHomme (FIDH), 8 dcembre 2014.
38
Entretien de Crisis Group, chef anti-balaka, Bangui, fvrier 2015.
39
Entretien de Crisis Group, membre de lAPRD, Paoua, fvrier 2015.
40
Les forces franaises et les Nations unies ont prt assistance pour lorganisation du congrs de
lex-Seleka Ndl en mai 2014. Entretien de Crisis Group, diplomate, Bangui, fvrier 2015.
35

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arms qui se fragmentent en une multitude dintrts particuliers, vouant lchec


les tentatives de ngociation.

1.

Limplosion de lex-Seleka

Les divisions au sein de lex-Seleka lont empche de grer le pouvoir aprs la prise
de Bangui en mars 2013. Depuis que Djotodia a quitt le pouvoir en janvier 2014, la
coalition sest disloque en plusieurs mouvements rivaux : lUnion pour la paix en
Centrafrique (UPC) dirig par Ali Darassa, le Front populaire pour la renaissance de
la Centrafrique (FPRC) dirig par Nourredine Adam et soutenu par Djotodia,41 le
Rassemblement patriotique pour la renaissance de la Centrafrique (RPRC) de Djono
Ahaba et Zacharia Damane, la Seleka rnove pour la paix et la justice de Moussa
Dhaffane et le Mouvement patriotique pour la Centrafrique (MPC).42 Limplosion de
lex-Seleka relve la fois de divisions ethniques, de rivalits de commandement, de
querelles financires et de dsaccords sur la stratgie adopter vis--vis du pouvoir
central.
Le FPRC et le RPRC sont composs la fois de Gula, majoritaires, mais aussi de
Runga et de populations arabes. Leur division repose sur des considrations politiques
et conomiques et oppose ceux qui restent fidles lancien prsident putschiste
Djotodia et qui constituent laile dure de lex-Seleka aux partisans dun dialogue avec
les forces internationales et le gouvernement de transition. Ces oppositions au sein
de lex-Seleka ne sont pas nouvelles. Au sortir de la confrence de Brazzaville en juillet 2014, la dlgation de la Seleka dirige par Dhaffane, aujourdhui le chef de la
Seleka rnove, avait t dsavoue par Nourredine Adam et Michel Djotodia pour
avoir sign un accord de cessez-le-feu avec les anti-balaka, sous la mdiation du prsident Denis Sassou Nguesso et en prsence des autorits de transition.
Ces divisions se sont accrues en mars et avril 2015, lorsque le FPRC a particip
aux ngociations de Nairobi inities par le mdiateur de la crise centrafricaine, Sassou Nguesso avec le soutien des autorits kenyanes, et rejetes par peu prs tout le
monde.43 Ces oppositions se traduisent galement par la prsence au forum de Bangui en mai 2015 de cadres du RPRC et de lUPC et par le rejet de laccord de DDR par
le FPRC de Nourredine Adam.44
Contrairement au FPRC et au RPRC, la dimension ethnique est bien plus prgnante
au sein de lUPC, majoritairement compose de combattants peul.45 Ali Darassa est

41

Communiqu final de la premire assemble gnrale des cadres politiques du FPRC tenu Birao,
10 juillet 2014.
42
Dernier groupe merger de limplosion de la Seleka, le MPC a t cr en juillet 2015 et rassemble les hommes de Mahamat Al Khatim. Voir annexe C sur les groupes arms.
43
Ces ngociations entre les ailes dures des anti-balaka et de lex-Seleka se sont soldes la fois par
un accord entre les groupes arms et par une dclaration dengagement signe par les anciens prsidents Boziz et Djotodia dans laquelle ils disent adhrer laccord de Brazzaville et la feuille de
route de la transition. Accord de Nairobi sur le cessez-le-feu et la cessation des hostilits entre les
ex-Seleka (FPRC) et les anti-balaka de la RCA , Nairobi, 8 avril 2015.
44
Interrog sur labsence des autres factions de lex-Seleka Nairobi, un membre haut plac du
FPRC nous confiait les gens du RPRC sont des tratres et ils ne reprsentent rien . Entretien de
Crisis Group, chef du FPRC, Nairobi, avril 2015.
45
Certainement une des communauts les plus affectes par le conflit, de nombreux jeunes Peul
ont leur tour bascul dans la violence et se rendent coupables de trs nombreuses attaques de villages au nord-ouest et au centre de la RCA. Les attaques des Peul arms sont souvent trs violentes
et consistent brler les villages comme ce fut trs souvent le cas sur laxe Batangafo-Bouca en

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lui-mme un ancien dirigeant du FPR de Baba Ladd dont le discours politique tait
articul autour de la dfense des leveurs peul. Personnage important au sein de
lex-Seleka, Ali Darassa aurait rejoint Bambari en 2014 la demande de nombreux
Peul qui se disaient racketts la fois par les anti-balaka mais aussi par les hommes
de lex-Seleka et a alors dcid de crer lUPC. Srigeant en protecteur des populations peul, il aurait arm de nombreux leveurs qui ont leur tour commis leur lot
dexactions.46
Enfin, un des plus importants facteurs de fragmentation de lex-Seleka concerne
les luttes intestines pour le contrle des ressources. Les nombreux affrontements
opposant les hommes de Joseph Zoundeko ceux dAli Darassa pour le contrle des
barrages routiers et du commerce de lor dans les alentours de Bambari en 2014, tmoignent dune comptition froce entre les anciens frres darmes de lex-Seleka.47
De mme, fin 2014, les combattants du FPRC et du RPRC se sont affronts pour le
contrle de Bria, une ville diamantifre qui est maintenant sous contrle des forces
internationales (voir annexe C sur les groupes arms).
Un agenda politique vanescent
Lagenda politique de la Seleka a vari en fonction des circonstances et na jamais t
quun discours superficiel sans aucune mesure concrte. Alors qu la cration du
mouvement, la coalition de la Seleka avait formul des revendications relatives au
dveloppement de la rgion du nord-est, leur passage au pouvoir na donn lieu
aucun effort de dveloppement de cette rgion. Ensuite, la chasse aux musulmans
louest et au centre du pays a entran un discours sur la dfense des communauts
musulmanes, mais les tentatives darticuler un projet politique autour de la lutte
arme se sont finalement vapores. Ainsi, lide de partition du pays, inspire par
certains membres de ladministration et mise en avant lors du sommet de Brazzaville
en juillet 2014 par la dlgation de lex-Seleka, a fait long feu.48
Lincapacit de la Seleka formuler un agenda politique rsulte la fois de ses divisions et de la domination des chefs de guerre. En effet, une fois la Seleka arrive au
pouvoir en mars 2013, ses diffrentes composantes se sont rapidement opposes et
Michel Djotodia nest pas parvenu simposer comme leur chef.
Au sein de lex-Seleka, les seigneurs de guerre dominent et les politiques qui
discutent avec les internationaux ne sont que la faade prsentable mais sans influence du mouvement. Loin des chefs militaires, les reprsentants politiques sont
en gnral trs peu informs des volutions de la situation sur le terrain et des intentions des seigneurs de guerre dont ils sont les porte-voix. Ainsi, Eric Massi, porteparole de lex-Seleka Paris en 2013 a t marginalis aprs la prise du pouvoir par

2014 et 2015. Entretien de Crisis Group, expert en scurit, juin 2015 ; briefing Afrique de Crisis
Group N105, La face cache du conflit centrafricain, 12 dcembre 2014.
46
Amnesty International dcrit de nombreuses attaques commises par les Peul arms dans les environs de Bambari. Voir Rpublique centrafricaine : une raction est requise en urgence afin de
combattre la violence croissante dans le centre du pays , Amnesty International, 6 novembre 2014.
47
En mars, Ali Darassa contrlait une bonne partie de laxe Bambari, Bakala, Ippy, Alindao.
Zoundeko na plus que les miettes , entretien de Crisis Group, personnel dune organisation internationale, Bambari, mars 2015 ; et Centrafrique : violents combats entre factions de la Seleka
Bambari , RFI, 26 aot 2014.
48
Entretien de Crisis Group, membre de la dlgation de lex-Seleka, Brazzaville, juillet 2014.

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lex-Seleka.49 De mme, Nourredine Adam a rejet laccord de Brazzaville de 2014 et


laccord de dsarmement, dmobilisation, rintgration et rapatriement (DDRR)
sign lors du forum de Bangui en mai 2015, dsavouant les politiques qui avaient
sign en son nom.50

2. Limpossible mergence dun commandement


unique de la nbuleuse anti-balaka
Alors quau cours du forum de rconciliation de Bangui, la coordination des combattants anti-balaka a sign un accord sur les principes du DDRR, labsence dun commandement centralis au sein des groupes compromet dores et dj la traduction
dun tel accord sur le terrain. En effet, les querelles dambition des chefs auto-proclams, la sociologie des combattants et les fortes divisions ethniques et territoriales
du mouvement ont rendu impossible lmergence dun leadership clair depuis deux
ans comme lindique la notion de coordination des anti-balaka pour dsigner les
reprsentants du mouvement.
Derrire la dsignation anti-balaka se trouve une pliade de groupes aux profils varis, aux origines gographiques diverses et aux affiliations politiques plus ou
moins effectives. Certains ont appartenu aux comits dauto-dfense villageois crs
par Boziz en 2008, dautres ont t des miliciens actifs pour le compte de Patass.51
Des coupeurs de routes, comme Andilo,52 aux miliciens anti-coupeurs de routes, les
anti-balaka ont regroup de nombreux jeunes dsocialiss qui nont jamais particip
des luttes politiques et tentent juste de survivre dans un univers rural qui oscille
entre pauvret et violence.53
Ces groupes de miliciens rsultent dun rflexe dauto-dfense villageoise contre
les pillages de la Seleka. Pour une majorit dentre eux, le village, la rgion et lethnie
constituent les marqueurs didentit principaux. Ainsi, les tentatives dinstallation
dans la province Sanga Mbar de groupes anti-balaka venus des provinces de lOuham
et de lOuham Pende en 2014 ont t vcues comme des invasions par les populations
locales qui les ont rejets.54 Cette distinction entre anti-balaka dici et anti-balaka

49

Bien quil ait t la voix et le visage de la Seleka Paris en tant que porte-parole du mouvement
au dbut de la crise centrafricaine, il ne sera pas nomm ministre mais seulement directeur de
laviation civile durant le rgne de Djotodia. Il vient rcemment dtre nomm conseiller au cabinet
du premier ministre.
50
Abel Balengue est alors dmis de ses fonctions. Voir la Dcision portant suspension dun
membre du bureau politique du Front populaire pour la renaissance de la Centrafrique , communiqu n0007/FPRC/BEN/P15, Nairobi, 10 mai 2015.
51
Jean-Jacques Larma qui revendiquait le contrle de plusieurs quartiers de la ville en 2014 est un
ancien cadre de lAPRD. Voir le Rapport final du Groupe dexperts sur la Rpublique centrafricaine cr par la rsolution 2127 (2013) du Conseil de scurit , S/2014/762, 29 octobre 2014.
52
Andilo, autrement appel Angelo, est un des chefs anti-balaka les plus redouts en RCA. Il a vol
beaucoup de bovins dans les environs de Batangafo pendant plusieurs annes. Bien connu des autorits locales de Batangafo ainsi que des leveurs de la zone, Angelo a t arrt mais a finalement
retrouv la libert en 2012 dans des conditions encore mconnues. Entretiens de Crisis Group,
autorits locales, Batangafo, dcembre 2012.
53
Sur les combattants anti-balaka, voir le reportage https://www.youtube.com/watch?v=AdlxShp
W9bU.
54
A Nola, ces anti-balaka qui staient installs chez des commerants originaires de lOuham et de
lOuham Pende venus travailler dans la foresterie dans les annes 1990, ont finalement d quitter
les lieux, chasss par la population. Par ailleurs, Bayanga, les nombreux anti-balaka dirigs par
Mboya Aubain venus avec des ordres de mission de Maxime Mokom et de Ngaissona ont galement

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dailleurs a t maintes fois mise en avant par les populations, rendant illusoire lunification du mouvement.
Militarisation et politisation rates
En 2013, certains anciens membres de la garde prsidentielle de Boziz, danciens
membres des forces armes centrafricaines (FACA) ainsi que certains chefs locaux
bien connus, ont russi fdrer des groupes locaux pour mener lattaque denvergure du 5 dcembre 2013 : environ un millier de combattants anti-balaka sont descendus Bangui pied pour chasser la Seleka et Michel Djotodia.55 Au cours de cette
attaque, les groupes anti-balaka taient composs de jeunes encadrs par des sousofficiers et officiers FACA. Mais cette prise en main par des militaires na pas t suffisante pour crer une force unifie. Une partie des combattants sont repartis dans
leurs villages pour reprendre leurs activits ou sadonner au banditisme local. Cette
territorialisation de la violence explique qu linverse de nombreux combattants
ex-Seleka, une grande partie des anti-balaka se retrouve aujourdhui au sein mme de
leurs communauts. A lheure actuelle, seuls quelques groupes anti-balaka, sortes de
commandos prsents sur la ligne de front au centre du pays et dirigs par danciens
militaires, mnent des batailles loin de leur rgion dorigine et rpondent des dirigeants nationaux.
Au niveau national, les tentatives de structuration dun leadership politique ds le
dbut de 2014 se sont heurtes labsence complte de cohsion du mouvement et
des luttes dambitions opposant les chefs autoproclams. La course la prsidence
du gouvernement de transition ouverte par le dpart volontaire 56 de Djotodia a
certes amen les anti-balaka formuler une revendication commune pour obtenir 25
postes au Conseil national de transition (CNT) mais a surtout immdiatement scind
le mouvement entre les pro- et anti-Boziz.57 La coordination nationale des librateurs du peuple centrafricain est cre avec sa tte Thierry Lbn, appel colonel 12 puissances et Patrick Ngaissona, ancien ministre de la Jeunesse et des Sports
de Franois Boziz. Bas Boy Rabe, le mouvement est peru comme un collectif de
soutien lancien prsident mme si Ngaissona tentera par la suite de sen dmarquer. Plusieurs autres mouvements phmres se crent alors simultanment, dont
le Front pour la rsistance de Lopold Bara et du capitaine Kamizoulaye, et rejettent
la ligne de soutien lancien prsident.58
Catherine Samba Panza arrive la tte de la transition au dbut de lanne 2014,
a coopt des reprsentants anti-balaka opposs Boziz dans son premier gouvernement au grand dam de Patrick Ngaissona contre lequel un mandat darrt a t mis
en mai 2013. Aprs quelques mois dhsitation, un modus vivendi a t finalement
trouv : au lieu dtre arrt, il a t plac sous contrle judiciaire et il ny a pas eu de
soulvements anti-balaka.59

t trs impopulaires et ont d sen aller. Entretien de Crisis Group, haut grad des Forces armes
centrafricaines (FACA), Bangui, fvrier 2015.
55
Centrafrique : ils doivent tous partir ou mourir , FIDH, 24 juin 2014.
56
Comment la France a prcipit la fin de Djotodia , Le Monde, 10 janvier 2014.
57
Entretien de Crisis Group, membre du CNT, Bangui, janvier 2014.
58
Voir le Rapport final du Groupe dexperts sur la Rpublique centrafricaine cr par la rsolution 2127 (2013) du Conseil de scurit , op. cit.
59
Dans une dclaration crite, Patrick Ngaissona sengage contribuer la paix. Dclaration sur
lhonneur de Patrick Ngaissona, Bangui, 17 avril 2014. Entretien de Crisis Group, membre du ministre de la Justice, Bangui, aot 2015.

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Depuis, les luttes de pouvoir nont pas cess au sein de la nbuleuse anti-balaka.
La nomination en tant que coordinateur gnral des anti-balaka de Sbastien Wenezoui nomm ministre de lEnvironnement du gouvernement de transition en juillet
2015 et loctroi du portefeuille de ministre des Sports Lopold Bara ont trs vite
t contests par Ngaissona. Par ailleurs, les forums de Brazzaville et de Bangui et
les ngociations de Nairobi ont illustr avec force les tensions internes au sein du
mouvement et reflt les dsaccords profonds sur lattitude adopter vis--vis des
autorits. Ainsi, au sein des anti-balaka, Maxime Mokom et Kokate, dnomms les
Nairobistes et qui ont cr leur propre coordination anti-balaka le 29 mai 2015,60
ont en partie boycott le forum de Bangui linverse de Ngaissona et Wenezoui. Pour
lheure, il nexiste pas deux ou trois directions des anti-balaka mais une pliade de
chefs locaux sans agenda politique, sans allgeance stable et dont le seul point commun est le got pour le banditisme.
Limpossible cration dune direction des anti-balaka renvoie des facteurs sociologiques et historiques tel que le caractre acphale des socits de lOuest centrafricain. Historiquement, les Gbaya se sont souvent ligus autour de chefs de guerre,
dont lautorit phmre ne survivait pas la dure des batailles : il ny avait ni chefs
de villages,61 ni chefs traditionnels, seulement des notables.62 Cest la colonisation
franaise qui a impos finalement la concentration des populations dans des villages
le long des routes et qui a dsign des chefs de villages, dont la mission principale tait
de collecter les impts. Ces chefs nont donc pas un ancrage profond dans les populations du fait dune origine historique rcente.

C.

La structure financire des groupes arms

En juin 2014, Crisis Group dcrivait limplication des groupes arms dans les rseaux
de contrebande et lconomie illicite en RCA.63 Malheureusement, la routinisation
du conflit dans certaines zones du pays saccompagne dornavant dune augmentation de la criminalit conomique dont les effets sur les populations civiles sont moins
visibles mais tout aussi dangereux. En effet, le dploiement des casques bleus dans
les villes de louest et du centre na pas neutralis les groupes arms mais les a dlocaliss en zone rurale et le long des axes routiers.

60

Confusion au sein du mouvement anti-balaka, une seconde coordination pose problme ,


Radio Ndk Luka, 30 mai 2015.
61
Paulette Roulon-Doko, La notion de migration dans laire Gbaya , Tourneux Henry et No
Won, Migrations et mobilit dans le bassin du lac Tchad, colloque de lInstitut de recherche pour le
dveloppement (IRD), pp. 543-553, 2009.
62
Selon Paulette Roulon-Doko, dans les villages gbaya, les notables sont nomms galement par
leurs fonctions. Le Wankao est celui qui fait les offrandes Ba-So, considr comme le grand esprit,
quant Nganga, il est dcrit comme le sorcier et Wi-Dwimo, comme le forgeron. Paulette RoulonDoko, La notion de migration dans laire Gbaya , Tourneux Henry et No Won, Migrations et
mobilit dans le bassin du lac Tchad, op. cit.
63
Voir le rapport de Crisis Group, La crise centrafricaine : de la prdation la stabilisation, op.
cit. ; et le rapport Warlord business : CARs violent armed groups and their criminal operations
for profit and power , Enough, 16 juin 2015.

Centrafrique : les racines de la violence


Rapport Afrique de Crisis Group N230, 21 septembre 2015

1.

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La prdation, but commun des anti-balaka et de lex-Seleka

Les sources de financement des groupes arms sont les vols et enlvements, le racket
et ladministration de la justice .
Dj pratiqu par la Seleka lorsquelle tait au pouvoir, le vol de voitures est maintenant pratiqu par des membres de lex-garde prsidentielle de Franois Boziz affilis aux anti-balaka dans le quartier Boy Rabe.64 Les motos quutilisent souvent les
personnels locaux des ONG sont aussi trs prises. Si les enlvements ne sont pas
une innovation en RCA, leur nombre a largement augment avec la crise et touche
des catgories de population plus varies.65 En effet, les enlvements des trangers et
du ministre Sayo au dbut de lanne 2015 ont t mdiatiss mais ne sont que la
face visible du phnomne.66 Dans les quartiers sensibles de Bangui comme les 3me,
5me et 8me arrondissements, o rsident de nombreux miliciens, les enlvements
ont t frquents.
Dans la zone de Kabo, Moyenne Sido et Batangafo au centre du nord du pays,67
la fermeture de la frontire avec le Tchad conjugue au dpart de certains commerants trangers et larrt des changes avec Bangui, ont entran une baisse du commerce et lpuisement dune manne financire importante pour lex-Seleka.68 Afin de
compenser cette perte de recettes, certains combattants de lex-Seleka ont commis
des enlvements contre des ranons pouvant atteindre 150 000 FCFA (environ 230
euros).69 Dautres cas denlvements sont galement rpertoris louest, notamment
la frontire camerounaise par des groupes arms centrafricains.70 Les enlvements
perptrs dans les villages de la zone de Bossangoa viennent sanctionner la dernire
tape du processus de criminalisation des anti-balaka qui nhsitent pas sen prendre aux villageois de leurs communauts.
Les multiples formes du racket
Une partie importante des revenus des groupes arms provient du racket sur les
routes et depuis peu sur le fleuve Oubangui.71 Le banditisme routier se dplace rapidement en fonction du trafic et des efforts de scurisation. Au dbut de lanne 2015,
laxe Bangui-Damara-Sibut qui est la principale route vers le centre et lest du pays
tait particulirement dangereux en raison de plusieurs bases phmres des anti-

64

A Boy Rabe, le trafic sorganise de plusieurs manires : les propritaires venaient parfois racheter
leurs voitures (300 000 FCFA, environ 460 euros). Certaines voitures taient galement achemines vers le Cameroun. Entretien de Crisis Group, expert en scurit, Bangui, mars 2015.
65
Les zarginas ont lhabitude denlever des jeunes bouviers contre des ranons.
66
Quelles sont les motivations des enlvements en RCA ? , Irin news, 4 fvrier 2015.
67
Pour localiser les villes nommes dans ce chapitre, voir la carte en annexe A.
68
Entretiens de Crisis Group, commerants, Kabo, octobre 2014.
69
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bangui, fvrier 2015.
70
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bossangoa, fvrier 2015. Dans la nuit du 19 au 20
mars, une quinzaine de Camerounais ont t enlevs la frontire avec la Rpublique centrafricaine. Le FDPC est suspect davoir commis ces enlvements bien que son chef Abdulaye Miskine
ait formellement ni toute implication. Cameroun : une quinzaine de voyageurs enlevs prs de la
frontire camerounaise , AFP, 20 mars 2015.
71
Avec la monte des eaux et laugmentation du trafic fluvial, les anti-balaka ont commenc intercepter des bateaux qui empruntent lOubangui entre Bangui et Bangassou. Les anti-balaka rackettent ainsi les commerants au niveau du port du 7eme arrondissement. Entretien tlphonique de
Crisis Group, expert en scurit, Bangui, juin 2015. Entretien de Crisis Group, membre du comit
de paix du 7eme arrondissement, Bangui, aot 2015.

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Rapport Afrique de Crisis Group N230, 21 septembre 2015

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balaka sur ce tronon.72 Actuellement, le banditisme routier svit sur le tronon de


Bouar Garoua Boulai.73 Le paiement par les oprateurs conomiques et les organisations humanitaires de droits de passage permet aux bandits et miliciens daccumuler argent, carburant et vivres.74
La taxation des ressources est une autre source de revenus pour les groupes
arms. Les hommes de lex-Seleka tentent de contrler le commerce des diamants
ou de lor, notamment dans les mines de Ndassima, qui font partie de lancienne
concession dAxmin et ct de Bakala.75 Lun des dirigeants de lUPC protgerait
des collecteurs en change de compensations financires.76 Les anti-balaka profitent
galement des revenus de lor, notamment sur laxe Bozoum Ouham-bak, le long des
villages miniers.77 Mais les minerais ne sont pas les seules ressources naturelles
tre taxes. Un des dirigeants de lUPC aurait nomm un commerant soudanais afin
dorganiser la taxation du caf et dautres denres.78 Ce commerant serait galement
charg dalimenter les combattants en armes venues du Soudan.79 A linstar des minerais, le contrle du commerce du caf en direction du Soudan devient un enjeu de
pouvoir important entre les factions de lex-Seleka.
Le niveau le plus lmentaire du racket est celui qui sexerce sur les plus pauvres,
cest--dire les populations rurales. Le contrle des villes par les forces internationales a engendr une dlocalisation du racket de certains jeunes miliciens dans les
villages avoisinants et sur les pistes rurales. Dans la rgion de Bossangoa et de Paoua,
les jours de march sont souvent loccasion pour des jeunes miliciens driger des
barrires afin de taxer les villageois qui vont vendre leurs produits et les taxis motos
plus nombreux en ces occasions.80 La criminalisation des anti-balaka gnre aussi
souvent des luttes entre groupes pour le contrle des trafics et le leadership du mouvement comme rcemment Bambari et Bangui.81
72

Entretien de Crisis Group, chef anti-balaka, Bangui, fvrier 2015.


Sur la route de Boali et de Damara, o les vhicules doivent payer 5 000 FCFA (presque 8 euros)
et les bus 1 500 FCFA (un peu plus de 2 euros) pour passer les barrages anti-balaka. Sur la route de
Bouca Batangafo, quatre factions anti-balaka ont t identifies. De mme sur la route de Bambari
Bangassou, il ny avait en mars 2015 pas moins de dix-sept barrages de lex-Seleka. Courriel de
Crisis Group, expert en scurit, Bangui, juillet 2015. Entretien de Crisis Group, acteurs humanitaires, Bangui et Bambari, fvrier, mars 2015.
74
Les revenus de lex-Seleka tirs des barrages routiers slveraient entre 1,5 et 2,5 millions de dollars par an. Voir le rapport Warlord Business CARs Violent Armed Groups and their Criminal
Operations for Profit and Power , Enough, 16 juin 2015.
75
Pour en savoir plus sur le pillage dAxmin, lire le Rapport final du Groupe dexperts sur la Rpublique centrafricaine cr par la rsolution 2127 (2013) du Conseil de scurit , op. cit. Voir aussi Blood gold flows illegally from Central African Republic , Bloomberg, 9 mars 2015.
76
Entretien de Crisis Group, expert en scurit, Bambari, mars 2015.
77
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bossangoa, fvrier 2015.
78
Dans les villes de Bambari et Kaga Bandoro, les responsables de lUPC vendaient des laissez
passer aux ngociants de btail et de caf sans lesquels ces derniers navaient pas le droit de sortir
de la ville. Voir le rapport Warlord Business CARs Violent Armed Groups and their Criminal
Operations for Profit and Power , op. cit.
79
Entretien de Crisis Group, expert en scurit, Bambari, mars 2015.
80
Entretiens de Crisis Group, acteur humanitaire, Bossangoa, fvrier 2015 ; membre de la socit
civile, Paoua, aot 2015.
81
A Bambari, des groupes anti-balaka se sont souvent affronts en raison de la tentative de reprise
en main des anti-balaka par danciens militaires venus de louest. Ainsi, le 9 juin, un groupe dantibalaka aurait attaqu la rsidence du nouveau coordinateur prfectoral de la Ouaka, envoy par
Ngaissona. De mme des rglements de comptes violents ont eu lieu en mai 2015 dans le quartier
de Boy Rabe Bangui. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert en scurit, juin 2015.
73

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La justice payante des groupes arms


La justice populaire est aujourdhui rendue par les groupes arms qui monnayent les
sentences. En effet, de nombreux cas de sorcellerie sont tranchs par les anti-balaka
ou par le groupe Rvolution et justice.82 Souvent, pour chapper lexcution, des
sommes sont verses par les prsums sorciers ces groupes arms. En outre, des mini
tribunaux se crent et l comme dans les camps de dplacs de Batangafo, au nord
du pays, o des miliciens anti-balaka se sont transforms en procureurs locaux.83

2. Le cot humanitaire et politique de la prdation


Outre son impact conomique trs ngatif, linscurit sur les routes handicape trs
fortement la fourniture de laide humanitaire. Ainsi, les braquages des vhicules des
ONG84 et des camions du Programme alimentaire mondial (PAM), sont rguliers.85
Dans certaines localits, les distributions de vivres saccompagnent dattaques et dextorsions par des groupes arms.86 Cette situation cre un sentiment de peur au sein
des populations qui demandent parfois ne pas recevoir de nourriture pour viter
dtre attaques par les groupes arms.87 Enfin, le partage de la nourriture du PAM
dans les camps de dplacs devient un enjeu de pouvoir et les anti-balaka fixent parfois eux-mmes les modalits de rpartition et se servent au passage.88 Ainsi, les
groupes arms et les bandits vivent eux aussi de laide humanitaire.
La lgitimit dclinante des anti-balaka
Dans certaines villes de louest du pays et dans la capitale, la population a cess
dappeler les jeunes anti-balaka des patriotes pour les appeler dsormais des
criminels . Ce changement de perception et la perte de ladhsion populaire sont
la consquence de lexaspration des populations face la dlinquance quotidienne
des anti-balaka.89 La diminution de la criminalit Bangui au cours du premier semestre de 2015 tient en grande partie au rejet des anti-balaka par la population.90
82

A Paoua, un chef de village accus de sorcellerie a t arrt et tortur par les miliciens de Rvolution et justice. La sorcellerie est rprime par le code pnal centrafricain de 2010 et constituait
bien avant la crise un problme important. Entretiens de Crisis Group, membres de la socit civile,
Paoua, aot 2015. Aleksandra Cimpric, La violence anti-sorcellaire en Centrafrique , Afrique
contemporaine, 2009, n4, pp. 195-208.
83
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bangui, fvrier 2015.
84
Lors des cinq premiers mois de 2015, une quarantaine de braquages de vhicules dONG humanitaires ont eu lieu sur les routes et plusieurs bases dONG ont t cambrioles Bangui et en province. Entretien tlphonique de Crisis Group, acteur humanitaire, mai 2015.
85
Les braquages de camions transportant de la nourriture et les pillages de vivres sont rguliers
dans louest du pays. Le 18 juillet 2015, un convoi de vivres du PAM escort par la Minusca est attaqu dans les environs de Baboua, causant la mort dun chauffeur camerounais. Voir Centrafrique :
lONU condamne une attaque meurtrire contre un convoi daide humanitaire du PAM , Centre
dactualits de lONU, 22 juillet 2015.
86
Dans la ville de Kouki, il y a eu seize attaques perptres par la Seleka ou les Peul arms en 2014.
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bossangoa, fvrier 2015. En 2015, les attaques ont
aussi t nombreuses sur laxe Kouki Nana Bakassa comme le 4 juin 2015 o un camion dONG
a t braqu par les anti-balaka repartis avec des vivres. Entretien tlphonique de Crisis Group,
acteur humanitaire, juin 2015.
87
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bossangoa, fvrier 2015.
88
Entretien de Crisis Group, dplac interne, Bambari, mars 2015.
89
Les anti-balaka sont rejets par la population, il faut maintenant faire respirer le peuple . Entretien de Crisis Group, leader anti-balaka, Bangui, fvrier 2015.
90
Entretien de Crisis Group, expert en scurit, Bangui, aot 2015.

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En province, le dsaveu des populations lgard des anti-balaka sest matrialis


par de nombreuses contre-ractions populaires. Ainsi, sur laxe Bozoum-Ouham Bak,
la population de certains villages aurifres a fortement ragi contre les anti-balaka
quand ces derniers ont vol un commerant musulman ; elle a chass les coupables.91
A Boguila, la population sest aussi runie pour traquer des anti-balaka venus dailleurs et deux miliciens ont t tus.92

91

Sur laxe reliant Bozoum Ouham Bak, des villageois vendaient de lor un commerant musulman qui venait de Bocaranga. Quand ce dernier sest fait voler 15 millions de FCFA (un peu moins
de 23 000 euros) au village de Dafara, non loin dOuham Bak, cela a provoqu une raction dhostilit des populations qui ont chass les anti-balaka prsums coupables. Entretien de Crisis Group,
expert en scurit, Bossangoa, fvrier 2015.
92
Ibid.

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III. Des groupes arms aux communauts armes


De 2013 2014, le conflit entre groupes arms sest doubl dun conflit entre communauts armes connotation religieuse. Cette communautarisation dune violence
punitive sest droule sur fond dconomie de survie, danimosit antimusulmane et
de fantasmes conspirationnistes relatifs une prtendue tentative dislamisation
force de la Centrafrique. A travers le prtexte religieux sexpriment les fractures
profondes de la socit centrafricaine qui ont t ignores, voire nies tort pendant
longtemps, et qui ont donc surpris de nombreux observateurs, au premier rang desquels les lites centrafricaines elles-mmes.93 Un an aprs les violences intercommunautaires, lanimosit lgard des musulmans reste forte.

A.
1.

La logique de la violence communautaire et ses consquences


Une violence par amalgame

Lattaque de Bangui du 5 dcembre 2013 par les milices anti-balaka et le dpart forc
de la Seleka des villes de louest et de Bangui au dbut de 2014 ont constitu un tournant de la crise et ont t suivis par une vritable chasse aux musulmans pendant
plusieurs mois.
Dans louest et Bangui, la colre populaire sest traduite par des actes de violence punitive (mutilations, lynchages, etc) qui visaient terroriser les musulmans,
les faire fuir et effacer les traces de coexistence pacifique .94 Ainsi, une grande
partie des maisons des musulmans, situes dans les quartiers mixtes de Bangui, comme
les 3me et 5me arrondissements, ou dans certaines villes de provinces ont t non
seulement pilles mais galement rases ou incendies.95 De mme, de nombreuses
mosques ont t dtruites dans le pays (une trentaine Bangui et environ 400 dans
le pays).96 Cette violence populaire, que redoutait larchevque de Bangui et quil a
qualifie de match retour ,97 a t la rponse la violence de la Seleka et est apparue comme une violence par association.
En effet, les anti-balaka et la population ont fait lamalgame entre musulmans,
Tchadiens et ex-Seleka, ce qui a conduit aux violences intercommunautaires de
lanne 2014. Les combattants tchadiens avaient dj une mauvaise image auprs la
population centrafricaine depuis longtemps. Lintervention en 1997 de larme tchadienne au sein de la Mission interafricaine de surveillance des accords de Bangui

93

Ce qui sest pass en 2013-2014 avait t dclar comme impossible en 2008 : La Rpublique
centrafricaine na pas connu de massacre interconfessionnel depuis lindpendance et ne saurait
devenir un lieu de conflits violents ou de guerres civiles caractre religieux exploits par des responsables politiques. Jean-Pierre Mara, Oser les changements en Afrique (Paris, 2008). La plupart des Centrafricains interrogs par Crisis Group depuis la fin de lanne 2013 insistent sur le fait
quavant cette crise la diffrence religieuse ne posait aucun problme.
94
Lire Centrafrique : les chemins de la haine , Libration, 20 mai 2014. Voir le reportage de
BFM TV, Centrafrique : les musulmans fuient en masse le pays , https://www.youtube.com/
watch?v=mYB1xPxW-eE.
95
Entretien de Crisis Group, acteur humanitaire, Bangui, fvrier 2015.
96
Entretien de Crisis Group, membre de la socit civile, Bangui, aot 2015. US envoy : almost
every CAR mosque destroyed in war , Al Jazeera, 18 mars 2015.
97
Voir le briefing de Crisis Group, Centrafrique : lintervention de la dernire chance, op. cit. Voir
le reportage de BFM TV, Centrafrique : la revanche des anti-balaka , https://www.youtube.com/
watch?v=WWdXAT-abYM.

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(MISAB) pour venir bout des mutins avait fait de nombreuses victimes civiles.98 En
2012, la dtrioration des relations Dby-Boziz et le ras-le-bol populaire face aux
exactions commises par les Tchadiens incorpors dans la garde prsidentielle ont
aussi renforc cette image ngative. Et en 2013, le comportement ambigu des troupes
tchadiennes, accuses de collusion avec lex-Seleka, ont provoqu la haine de nombreux centrafricains.99 Par ricochet, les commerants du Point Kilomtrique 5 (PK5),
qui comptaient de nombreux Tchadiens dans leurs rangs et taient dj mal vus,100 ont
t protgs par les forces tchadiennes et perus comme complices des exactions.
Par ailleurs, le produit des pillages de la Seleka a en partie t coul au march
central de PK5, centre daffaires domin par les musulmans et lieu de sociabilit pour
les militaires tchadiens. Il nen a pas fallu plus pour que les esprits populaires considrent que lex-Seleka ntait que lmanation des intrts des commerants musulmans et plus particulirement des Tchadiens. Une des preuves de cette haine par
association est le caractre slectif de la chasse aux musulmans Bangui. Celle-ci na
vis que les musulmans africains, pargnant la communaut libanaise.

2. Une socit entre mfiance et hostilit


Repris et amplifi tout au long de cette crise, lamalgame Seleka-Tchadien-musulman
a eu un effet dvastateur dans les villes de louest et du centre. A prsent, ces localits
se divisent en deux catgories : celles o lhostilit rgne et celles o la mfiance rgne.
Dans les villes de louest, la prsence musulmane nest plus que rsiduelle et prend
parfois la forme denclaves qui regroupent environ 30 000 personnes.101 Pour se protger, les musulmans se sont souvent rfugis proximit des glises afin de bnficier de la protection des prtres et se sont retrouvs encercls par les anti-balaka qui
les auraient parfois mme forcs se convertir.102 Il est dangereux pour eux de sortir
de certains quartiers et laccs aux marchs devient un enjeu dans des villes divises
entre chrtiens et musulmans.103
Dans les localits de louest o il ny a pas denclaves, la communaut musulmane
fait profil bas et est ostracise.104 Les retours spontans qui ont lieu seffectuent dans
un climat de forte mfiance intercommunautaire. A Paoua o la moiti de la communaut musulmane a quitt la ville en 2014, la mfiance est de mise entre les musul98

Centrafrique Tchad : la dchirure , Jeune Afrique, 9 janvier 2014.


Sur le comportement de larme tchadienne, voir le reportage dEuronews, https://www.youtube.
com/watch?v=KM8Y5V1eWL0.
100
A la suite de la dcouverte de deux enfants morts dans le coffre dune voiture, les commerants
musulmans ont t accuss de les avoir tus et de sadonner au trafic dorganes humains. Les commerants de PK5 avaient alors d suspendre leurs activits au march central. Un diplomate en
poste Bangui considrait quant lui que la mort des deux enfants avait servi de dtonateurs
pour mettre le feu aux poudres et permis certains de rgler des comptes avec les musulmans, en
particulier tchadiens . Des mouvements de jeunes en colre staient alors propags de PK5 Boy
Rabe, Fouh ou encore Gombongo, des quartiers dans lesquels la prsence des anti-balaka a t
la plus forte pendant cette crise.
101
Entretien Crisis Group, acteur humanitaire, Bangui, aot 2015.
102
Voir le rapport Erased identity : Muslims in ethnically-cleansed areas of the Central African
Republic , Amnesty International, juillet 2015.
103
Cette division se retrouve aussi parmi les rfugis centrafricains qui ont fui Zongo, de lautre
ct de la frontire congolaise. RDC : mfiance tenace entre chrtiens et musulmans centrafricains , AFP, 24 juin 2015.
104
Voir le Research Brief Disrupted social cohesion in the Central African Republic: Paoua,
Bangassou and Obo , German Institute of Global and Area Studies, avril 2015.
99

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mans et les Tale, lethnie autochtone.105 A Bangui, lhostilit populaire contre les musulmans est alimente par la persistance dune poche de musulmans arms au PK5.
Les localits du centre sont souvent divises, chaque communaut interdisant
laccs de ses quartiers lautre. Lhostilit intercommunautaire y est rgulirement
meurtrire et est alimente par la prsence des lments de lex-Seleka et des antibalaka.106 A titre dexemple, Bambari, la capitale de la Ouaka, demeure une ville divise entre anti-balaka et ex-Seleka et entre communauts armes comme lillustrent les
rcentes violences qui ont entran de trs nombreuses victimes, conduit lvacuation
de certains humanitaires et ltablissement dune zone sans arme par la Minusca
dans cette ville.107
Dans le monde rural, les leveurs en gnral et les Peul en particulier suscitent
peur et hostilit. Le conflit a exacerb les tensions violentes entre agriculteurs et leveurs qui lui prexistaient.108

B.
1.

Une socit fracture


La ractualisation du choc historique entre populations dorigines diffrentes

De par sa gographie et son histoire, la Centrafrique est la jonction de deux rgions


et de deux populations : au nord, le Sahel et les populations dleveurs et de commerants majorit musulmane et, au sud, lAfrique centrale et les populations
de la savane et du fleuve initialement animistes et maintenant majoritairement chrtiennes. Zone de contact entre ces deux mondes, la Centrafrique a accueilli depuis
plusieurs dcennies des commerants musulmans en provenance des pays voisins
(Tchad, Soudan, Nigeria) et mme en provenance dAfrique de lOuest (Sngal, Mali,
Mauritanie, etc). Socit ouverte, la RCA a t le thtre des changes entre populations diverses mais aussi de leurs affrontements, puis de la rivalit entre colonisateurs occidentaux et conqurants islamiques .109 La crise actuelle a ractiv la
mmoire traumatique de cette histoire sous la forme dune conscience victimaire et
de la mise en avant de lautochtonie.110
La prise du pouvoir par la Seleka en mars 2013 a constitu un renversement du
paradigme politique centrafricain. Depuis lindpendance, la lutte pour le pouvoir tait
105

Entretiens de Crisis Group, maire, prsident de la communaut islamique, chef de quartier,


Paoua, aot 2015.
106
Les villes de Batangafo, Bambari, Bria, Kabo et dautres sont dans cette situation. Entretiens de
Crisis Group, acteurs humanitaires et membres de la socit civile, Bangui, aot 2015.
107
Le 20 aot, le meurtre dun jeune taxi-moto musulman par des anti-balaka a dclench un cycle
de violentes reprsailles entre chrtiens et musulmans, faisant dix morts et plusieurs blesss, dont
deux membres du Comit international de la Croix-Rouge (CICR) en Centrafrique. Ces derniers
tentaient dvacuer les corps et les blesss lorsquils furent pris partie par les manifestants. Sur les
cycles de vengeance Bambari, lire Rpublique centrafricaine : une raction est requise en urgence
afin de combattre la violence croissante dans le centre du pays , Amnesty International, op. cit.
Note dinformation, Minusca, Bangui, 9 septembre 2015.
108
Les Peuhls Mbororo de Centrafrique, une communaut qui souffre , Association pour lintgration et le dveloppement social des Peuhls de Centrafrique, Bangui, juin 2015 et le rapport Afrique
de Crisis Group N125, Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme, op. cit. et le briefing Afrique de Crisis Group N105, La face cache du conflit centrafricain, op. cit.
109
Pierre Kalck, Histoire de la Rpublique centrafricaine, op. cit., et Jean Cantournet, Des affaires
et des hommes, Noirs et Blancs, commerants et fonctionnaires dans lOubangui du dbut du
sicle, op. cit.
110
Sminaire ferm sur la crise centrafricaine, Institut franais des relations internationales (IFRI),
Paris, 1er juin 2015.

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lapanage des militaires issus des communauts de la savane et du fleuve. En effet,


les prcdents coups dEtat taient luvre de haut grads de larme, parfois soutenus par des mercenaires trangers comme en 2003.111 Cette fois-ci, les auxiliaires du
putsch de 2003 sont devenus les putschistes et une force issue des populations musulmanes du nord et de lest du pays sest empare pour la premire fois du pouvoir.
Cette irruption violente dun nouvel acteur dans le jeu du pouvoir centrafricain a
t littralement perue comme une invasion et a rveill la mmoire collective
centrafricaine des razzias esclavagistes menes par les musulmans. Avant les travaux
forcs de la colonisation, ces razzias ont dpeupl des rgions entires entre les 16me
et 19me sicles et ont fait de cet espace un rservoir desclaves.112 Les populations
lest du pays ont fui les campagnes des marchands desclaves menes par le sultan
Senoussi, tandis quau nord-ouest les populations ont subi le joug esclavagiste des
lamidos peul musulmans tablis au nord de lactuel Cameroun.113 Ces razzias esclavagistes ont contribu forger un esprit de rsistance parmi les populations banda,
gbaya et mboum.
Bien que lointaine, cette histoire a laiss des traces profondes dans les mentalits
que les politiciens ont utilises pour mobiliser. Ds le dbut de la crise, lancien prsident ainsi que des membres de son gouvernement ont jou sur la peur des envahisseurs et la rhtorique de la conspiration islamiste. Ainsi le ministre de lAdministration du territoire, Josu Binoua, voquait en janvier 2013 la prsence importante
parmi la Seleka de jihadistes prnant le wahhabisme .114 Suivant cette logique mais
contrario, les notables musulmans de Bria, Bambari et de Bangui font rfrence
Senoussi et lpoque de la domination musulmane qui a pris fin avec la colonisation du pays.115 Sans les Franais, nous serions au pouvoir en RCA , confiait un
membre des autorits Bria en faisant rfrence la colonisation.116 La proclamation
sans consquence de lindpendance du Dar el Kouti par certains chefs de lex-Seleka
en 2014 renvoie lhistoire de la pntration musulmane dans lespace oubanguien
et une certaine dpendance vis--vis des sultanats tchadiens.117 La rhtorique des
envahisseurs a galement t alimente par les pillages commis par la Seleka.
Oubliant que de nombreux jeunes chrtiens se sont joints la Seleka pour piller
111

Voir le rapport de Crisis Group, Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, op. cit.
A lest, les esclaves taient achemins vers le monde arabe (Egypte, Arabie, Turquie, etc) via le
Darfour tandis qu louest ils taient vendus dans les royaumes du nord Cameroun et nord Nigeria.
Des formes locales desclavage ont t aussi pratiques par les Zand et les Nzakara qui occupent le
sud-est du pays et rduisaient en esclavage leurs adversaires dchus. Comprendre la crise centrafricaine : mission de veille, dtude et de rflexion prospective sur la crise centrafricaine et ses dimensions culturelles et religieuses , rapport final de la mission de lObservatoire Pharos, Paris, 2014.
113
Les lamidos sont les chefs traditionnels dans la socit peul. Ainsi, de 1700 1900, le nord-ouest
aurait t vid de 80 pour cent de sa population. Lest du pays, autrefois bien plus peupl est galement devenu un dsert de populations. Voir Alain Degras, Akotara, un triptyque consacr aux
Gbayas du nord-ouest centrafricain , op. cit.
114
RCA : le gouvernement dnonce la prsence de jihadistes dans les rangs de la Seleka , RFI,
4 janvier 2013.
115
Entretiens de Crisis Group, membre dune association musulmane, Bambari, mars 2015 ; membre
des autorits locales, Bria, mars 2014.
116
Entretien de Crisis Group, membre des autorits locales, Bria, mars 2014.
117
Le sultanat du Dar el Kouti a t fond au 18me sicle linitiative du sultan du Ouadda et sest
tendu de la rive gauche de lAouk, aux rivires et fleuves de Bamingui, de la Ouaka et de la Kotto,
lest de lactuelle Rpublique centrafricaine. Pratiquant lesclavage, les sultans du Dar el Kouti versaient un tribut annuel en nature au sultan du Ouadda. Pour en savoir plus sur le Dar el Kouti, lire
Bernard Simiti, Le Dar-El-Kouti empire oubanguien de Senoussi (1890-1911), op. cit.
112

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Bangui, des hommes politiques ont tabli des parallles entre les razzias esclavagistes
et les malheurs de Bangui en 2013.118
Les clichs populaires qui circulent abondamment renvoient aussi cette histoire
traumatique de lesclavage. Ainsi pour certains jeunes Banguissois de la rue, les
musulmans sont des tueurs professionnels et ont des couteaux dans leurs manches ;
un chef anti-balaka dclare en faisant rfrence aux miliciens de lex-Seleka : ils
frappent les gens comme au temps de lesclavage .119 En gnrant une abondance de
clichs populaires o lautre est stigmatis, cette crise a relanc la question de lautochtonie en associant Seleka et envahisseurs musulmans. On les a accueilli et ils les
musulmans nous ont trahi .120 Les consultations populaires qui ont prcd le
forum de Bangui ont montr que ce thme tait rcurrent, notamment dans lOuham
et lOuham Pende o les communauts ont demand la rvision des conditions dobtention de la nationalit et le retrait des cartes didentit aux trangers .121 Dans le
mme esprit, lors du forum de Bangui, les reprsentants des anti-balaka ont exig
lannulation de tous les passeports, cartes de sjour et cartes nationales didentit dlivrs durant le rgne de la Seleka.122 Dans les discours populaires, le conflit
est souvent prsent comme une confrontation entre les autochtones et les trangers
musulmans.123 La population distingue souvent les bons musulmans (les Centrafricains) des mauvais musulmans (les trangers et plus particulirement les Tchadiens).
Il existe aujourdhui un fort consensus contre le retour des Tchadiens.124 Si la notion
de centrafricanit qui a merg dans les milieux proches de Franois Boziz
napparat pas dans les discours politiques, lide de ne pas accepter de musulmans
trangers en Centrafrique est prsente dans les conversations prives.125

2.

Instrumentalisation politique de la religion

La Centrafrique est un Etat lac o dirigeants et politiciens ont toujours mlang


politique et religion. Depuis Barthlmy Boganda, pre de lindpendance et premier
prtre catholique centrafricain, les prsidents ont jou la carte religieuse en fonction
de leurs intrts du moment. Jean-Bedel Bokassa sest dfini comme le 13me aptre
aprs son procs en 1986 ; Patass et lui avaient en commun une conversion oppor-

118

Le mot razzia a t utilis de nombreuses reprises par les hommes politiques centrafricains
pour dcrire les agissements de la Seleka. Voir Centrafrique : la dernire interview de Franois
Boziz avant sa chute , Jeune Afrique, 27 mars 2013.
119
Entretiens de Crisis Group, conducteurs de taxi, Bangui, fvrier 2015 ; entretien de Crisis Group,
chef anti-balaka, Bangui, janvier 2014.
120
Entretiens de Crisis Group, groupes de jeunes, Bangui, fvrier 2015 ; politicien, Bangui, aot 2015.
121
Voir le Rapport consolid des missions des consultations populaires la base en Rpublique
centrafricaine, Bangui, mars 2015 et Analyse base communautaire des perceptions des dynamiques conflictuelles des populations du PK5 , Danish Refugee Council, Bangui, mai 2015.
122
Voir les Recommandations de lex-mouvement des patriotes anti-balaka , Coordination
national, Bangui, mai 2015.
123
Lors dentretiens avec des anti-balaka dans le quartier de Boy Rabe Bangui, ces derniers employaient le terme arabes pour dsigner les membres de la Seleka et parlaient de chasser les
arabes . Entretiens de Crisis Group, combattants anti-balaka, Bangui, janvier 2014. Sminaire
ferm sur la crise centrafricaine, Institut franais des relations internationales (IFRI), Paris, 1er juin
2015.
124
Entretiens de Crisis Group, membres de la socit civile, Bangui et Paoua, aot 2015.
125
Seul le Front pour le retour lordre constitutionnel en RCA (FROCA), qui est un mouvement
pro-Boziz, a dvelopp de manire trs vague cette ide. Entretiens de Crisis Group, avocat centrafricain, Paris, novembre 2014 ; membres de la diaspora centrafricaine, Paris, dcembre 2014.

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tuniste lislam pour obtenir la mme chose : les bonnes grces financires de Kadhafi.126 Lex-prsident Franois Boziz, linstar dautres prsidents comme Pierre
Nkurunziza (prsident du Burundi) ou Boni Yayi (prsident du Bnin), a transform
lglise laquelle il appartient, lEglise du christianisme cleste,127 en un lieu de pouvoir. A Bossangoa il fallait se faire remarquer et chanter plus fort que les autres pour
bnficier des faveurs du prsident ironise un membre des autorits de lOuham.128
Ainsi, de nombreux Centrafricains auraient vu leur fidlit cette glise rcompense et obtenu des terres et des postes dans ladministration.129 Patass redoutait dj
les capacits mobilisatrices de cette glise et avait, suite au coup dEtat manqu de
2001, suspendu les activits de lEglise du christianisme cleste Nouvelle Jrusalem en invoquant son illgalit.130
Les politiciens qui sont en mme temps pasteurs dune glise de rveil sont nombreux. En Centrafrique, soigner les mes est un tremplin naturel vers la politique:
Il y a la tentation pour beaucoup de leaders religieux de glisser vers la politique .131
Du fait de limplication de politiciens centrafricains dans les glises de rveil qui prolifrent depuis les annes 1990, plusieurs dentre elles ont entretenu des relations
coupables avec les anti-balaka soit en les aidant matriellement soit en les encourageant. LAlliance des vangliques en centrafrique (AEC) a d exclure de ses rangs
deux pasteurs qui soutenaient notoirement les anti-balaka.132 Lambiance pr-lectorale qui rgne en Centrafrique est dj propice lirruption de la question religieuse
dans la comptition lectorale.

3. Un islam tolr plus quaccept


Malgr la conversion lislam de deux prsidents et la cration dun ministre charg des relations avec les pays arabes par le gouvernement Patass,133 les autorits
centrafricaines sont depuis longtemps mfiantes lgard de lislam. Cette mfiance
reflte lhistoire et la situation gopolitique dun pays majoritairement chrtien mais
situ la frontire de laire dextension de lislam en Afrique centrale. Cette position
a vite t assimile par certains une ligne de front. De ce fait, lislam na obtenu droit
de cit que trs progressivement en RCA. Bokassa stait oppos la lgalisation des

126

Bokassa se convertit en 1976 mais revint la foi chrtienne en 1977 tout en conservant des relations diplomatiques avec la Libye. Grce son rapprochement avec Kadhafi, il a pu payer les arrirs de salaire. Richard Filakota, Le renouveau islamique en Afrique noire: lexemple de la Centrafrique (Paris, 2009).
127
LEglise du christianisme cleste a t cre par le pasteur Samuel Bilou Joseph Oshoffa le 29
septembre 1947 Porto-Novo au Bnin. Reprsentant le second courant religieux au Bnin aprs
les catholiques, elle est galement populaire au Nigria, en Cte dIvoire et dans de nombreux autres
pays africains. Lire Lenvole des chrtiens clestes , Jeune Afrique, 5 janvier 2009.
128
Entretien de Crisis Group, membre des autorits, rgion de lOuham, fvrier 2015.
129
Ibid.
130
Les autorits suspendent les activits dune glise cre par le Gnral Boziz , AFP, 28 octobre 2001.
131
Entretien de Crisis Group, autorit religieuse, Bangui, fvrier 2015.
132
Lun dentre eux tait aussi un cadre du parti de Boziz. Entretien de Crisis Group, responsable
de lAEC, Bangui, fvrier 2015. Le chef anti-balaka dnomm 12 puissances a un frre pasteur
qui exerait une grande influence sur lui. Entretien de Crisis Group, membre du CNT, Bangui, fvrier 2015. De mme Nola, dans le sud-ouest, un pasteur a hberg des anti-balaka. Entretien de
Crisis Group, militaire centrafricain, Bangui, fvrier 2015.
133
Cr en 1999, ce ministre avait pour but dattirer des financements en provenance des pays du
Golfe et nexiste plus. Jean Paul Ngoupand, LAfrique face lIslam (Paris, 2003), p. 107.

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structures musulmanes et ces dernires nont t reconnues que lentement par les
autorits centrafricaines durant les annes 1980 et 1990. La Communaut islamique
en Rpublique centrafricaine (CIRCA) a t la premire association islamique reconnue par lEtat en 1984, puis lui a succd en 1992 la Communaut islamique centrafricaine.134 A la veille des lections de 1993, le rgime de Kolingba (en place entre
1981 et 1993) stait impliqu dans cette rorganisation de la communaut islamique,
esprant se constituer un lectorat supplmentaire et contrer les critiques des vques
vis--vis du rgime en place.135 Aujourdhui, un Conseil islamique national fort de 52
associations est en place.136 La reconnaissance officielle de ftes musulmanes comme
jours fris qui a t acte par le forum de Bangui avait dj t propose et rejete
dans les annes 1990 et au dbut de ce sicle.137
Cette acceptation progressive de lislam par les autorits centrafricaines ne sest
jamais dpartie dune volont de contrle. Dune part, le plerinage la Mecque est
organis par le ministre de lIntrieur au titre de sa comptence sur les cultes. Outre
les problmes de corruption auxquels lorganisation tatique du plerinage donne
lieu, cela est considr comme une ingrence de lEtat dans les affaires de la communaut musulmane.138 Dautre part, le projet dune islamisation de la Centrafrique est
une ide trs ancre dans toutes les couches de la population centrafricaine jusqu
aujourdhui et est peru comme un projet dexpansion guerrire.139 Pour de nombreux centrafricains, le Soudan et le Tchad cherchent islamiser la Centrafrique avec
lappui des pays arabes riches. Le proslytisme des sponsors trangers des associations islamiques (Libye, Arabie Saoudite, pays du Golfe, Egypte, etc) qui offraient
des bourses aux tudiants centrafricains pour se rendre Al-Ahzar ou luniversit
islamique de Khartoum tait surveill de prs. Enfin, plusieurs prdicateurs considrs comme radicaux ont t expulss de Centrafrique.140

4. Jalousies sociales
En dpit des nombreux mariages mixtes, les relations entre musulmans et le reste de
la population taient souvent teintes dune jalousie sociale lie notamment au rle
prpondrant des premiers dans le commerce.141 Dans plusieurs rgions du pays, des
chrtiens et animistes se sont convertis lislam pour pouvoir se frayer un chemin
dans les affaires. La hirarchie sociale qui dcoule de la pratique du commerce a
souvent t mal accepte par certaines populations, notamment par les Gbaya.
134

Les difficults de structuration de la communaut islamique en RCA sont galement lies aux divisions au sein des communauts musulmanes. Ainsi, Bangui, la gouvernance des mosques a souvent oppos les populations immigres ouest africaines ou tchadiennes aux musulmans centrafricains. Les Haoussa, les Peul Mbororo, les Borno et les Fulbe prient dans des mosques diffrentes.
Richard Filakota, Le renouveau islamique en Afrique noire: lexemple de la Centrafrique, op. cit.
135
Ibid.
136
Entretien de Crisis Group, imam, Bangui, fevrier 2015. Richard Filakota, Le renouveau islamique en Afrique noire: lexemple de la Centrafrique, op. cit.
137
Entretien de Crisis Group, politicien, Bangui, aot 2015.
138
Entretien de Crisis Group, imam, Bangui, fvrier 2015.
139
Dans les compte-rendus des consultations locales, certains groupes de la prfecture de Mambere
Kadei ont ainsi voqu une guerre confessionnelle mene par des groupes rebelles arabophones de
la Seleka pour islamiser de force les Centrafricains. Voir le Rapport consolid des missions des
consultations populaires la base en Rpublique centrafricaine, op. cit.
140
Entretien de Crisis Group, imam, Bangui, fvrier 2015.
141
70 pour cent du secteur commercial serait dtenu par des musulmans. Entretien de Crisis Group,
imam, Bangui, fvrier 2015.

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En effet, alors quon retrouve dans certains rcits les traces de relations trs troites,
parfois complices, entre les Gbaya et les leveurs peul mbororo, les rapports entretenus entre les Gbaya et les commerants arabes ou fulbes taient connus pour tre
bien plus difficiles.142 Ces ressentiments envers ces commerants ont donn lieu
des appellations pjoratives telles que les grands boubous , les Bngu , les
Toub .143 Par ailleurs, bien avant la crise, les commerces des musulmans taient
sources de convoitises et certains marchands non musulmans, appels traditionnellement les Boulangul , cherchaient dj sapproprier des choppes. La crise
actuelle a facilit les accaparements et, Bangui, ces jeunes dtiennent parfois des
kiosques et des quincailleries autrefois diriges par les musulmans.144
Une inversion sociale sest aussi produite entre les commerants gnralement
peu duqus et les fonctionnaires souvent dots dun diplme et qui constituent
llite sociale du pays. Au fur et mesure de leffondrement de lEtat, les seconds ont
t socialement dclasss par rapport aux premiers et lobtention dun diplme universitaire na plus t synonyme demploi garanti, bien au contraire. Les commerants sont soit devenus la proie facile des fonctionnaires notamment ceux des services de contrle : policiers, douaniers, etc.145 soit les crditeurs des fonctionnaires
et les frais de scolarit ou encore laccs lhpital ont souvent t plus chers pour
les musulmans.146 Cette inversion de la relation sociale a t porteuse de grandes
frustrations et a donn certaines violences en 2014 un aspect de rglements de
comptes sociaux.147

142
143
144

Paulette Roulon-Doko, Conception de lespace et du temps chez les Gbaya de Centrafrique, op. cit.
Entretien de Crisis Group, ministre centrafricain, Bangui, fvrier 2015.

Ibid.
Entretiens de Crisis Group, avocat, commerants de PK5, Bangui, juillet 2014.
146
Entretiens de Crisis Group, associations musulmanes, Bambari, fvrier 2015 ; autorits religieuses
musulmanes, Bangui, fvrier 2015 ; chercheur, Bangui, fvrier 2015.
147
Voir Analyse base communautaire des perceptions des dynamiques conflictuelles des populations du PK5 , Danish Refugee Council, Bangui, mai 2015.
145

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IV. Lutter contre les groupes arms :

un changement de mthode simpose

A.

Du programme de dsarmement la politique de dsarmement

Actuellement en RCA, alors que les lections sont prvues avant la fin de lanne,148
aucune des conditions indispensables au succs du dsarmement des miliciens nexiste.
Outre le fait que les programmes de DDR passs se sont solds par des checs, 149
lextrme pauvret, labsence dconomie formelle, labondance des armes dans la
rgion, la faible structuration des groupes arms et linscurit gnralise sont des
obstacles majeurs.150 La forte milicianisation du nord et de lest de la RCA nest pas
un phnomne nouveau mais une ralit vieille de plusieurs dcennies. Certaines
communauts comme les leveurs transhumants ont depuis longtemps troqu les
arcs et les flches contre des kalachnikovs pour se dfendre.151 Par ailleurs, lhabitude
dinstrumentalisation du DDR par les chefs des groupes arms qui en font un levier
de chantage politique et denrichissement est un problme supplmentaire.
Pourtant, du fait de linscription du DDR dans le mandat de la Minusca,152 tout le
monde attend le DDR : les combattants et leurs chefs, les politiciens centrafricains et
la population. Pour ces deux dernires catgories, le DDR est la solution miracle au
problme des groupes arms. Les politiciens estiment quil est une des conditions sine
qua non pour une campagne lectorale libre et les communauts le voient comme un
aspirateur miliciens en mme temps quune revendication de dveloppement.153
Initialement prvu avant les lections, le DDR est maintenant repouss laprslection et un pr-DDR devrait dbuter avant les scrutins prvus la fin de lanne.

148

Conscientes de limpossibilit dorganiser les scrutins le 18 octobre et le 22 novembre comme


prvu initialement, les autorits de la transition ont demand lANE de proposer un nouveau calendrier lectoral mais exig, sous la pression des internationaux, que les lections soient organises avant la date butoir du 31 dcembre 2015, cense mettre un terme la transition.
149
Une analyse rtrospective du DDR de lAPRD en 2012 met en vidence le faible nombre darmes
rcupres (150 armes de guerre pour 6 000 combattants affichs), le faible nombre de miliciens
intgrs dans larme (une cinquantaine) et labsence de rinsertion dans la vie conomique. Entretien de Crisis Group, ex-dirigeant de lAPRD, Paoua, aot 2015.
150
Les raisons de lchec des DDR prcdents sont multiples. Elles relvent la fois du manque de
reprsentativit de certains chefs des groupes politico-militaires, de la conception alimentaire
du DDR vu comme un moyen de gagner de largent, du manque de volont du gouvernement ou
encore de labsence de pression du Bureau intgr de lOrganisation des Nations unies en Centrafrique (Binuca) sur lancien prsident Boziz. De plus, lexcution nationale du DDR sest longtemps
traduite par une absence de DDR et par des dtournements de fonds. Enfin, en RCA, les processus
DDR au lieu de rinsrer les combattants au sein de leurs communauts produisent parfois leffet
inverse et la prime aux porteurs darmes confre un statut aux combattants mal accept par les communauts. Sur les limites des DDR passs en RCA, lire Rapport RCA : le DDR sans GPS , mission
indpendante dvaluation du programme de rinsertion des ex-combattants et dappui aux communauts en Rpublique centrafricaine, commissionn par le Programme multi-pays de dmobilisation et de rintgration (MDRP), dcembre 2007 et Assessing the reintegration of ex-combatants in the context of instability and informal economies, the cases of the Central African Republic,
the Democratic Republic of Congo and South Sudan , Banque mondiale, Washington, 2012.
151
Voir le rapport Afrique de Crisis Group N215, Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme, 1er avril 2014.
152
Voir larticle 30.g) relatif au processus de dsarmement, dmobilisation, rintgration et rapatriement de la rsolution 2149 (2014) du Conseil de Scurit de lONU, 10 avril 2014.
153
Entretiens de Crisis Group, politiciens, membres de comits de paix, chef de quartier, membres
de la socit civile, Bangui et Paoua, aot 2015.

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Si procder au dsarmement progressif des groupes arms puis des communauts est un pralable indispensable pour permettre lavnement dun vrai dialogue intercommunautaire et commencer rtablir la confiance, il est illusoire de croire que
le programme de DDR y suffira. Il convient de passer dun programme de DDR une
politique de dsarmement qui rduise lattractivit de lconomie de la violence.

1.

Du DDR au pr-DDR

Un des objectifs majeurs du forum de rconciliation de Bangui en mai 2015 tait la


signature dun accord avec les groupes arms sur le dsarmement, la dmobilisation,
la rintgration et le rapatriement (DDRR). Ainsi, dix groupes arms ont sign un
accord sur les principes de DDRR avec le gouvernement de transition.154 Laccord
postule que les combattants, membres des groupes arms signataires et en possession darmes de guerre sont ligibles au DDRR sils remettent tous leurs effets militaires .155 Selon le schma traditionnel des accords de DDR, ils doivent tre regroups sur des sites o ils seront pris en charge par le gouvernement avec lappui des
partenaires de la RCA.156 Selon laccord, les combattants pourront opter pour la rintgration communautaire ou candidater pour un poste au sein des forces de scurit
en fonction de critres dadmissibilit dfinis et des capacits dabsorption des corps
arms. Un programme de rduction de la violence communautaire est adoss au
DDR et les combattants non ligibles doivent tre reconduits dans leurs communauts dorigine et bnficier de projets de relvement communautaire ou dactivits
gnratrices de revenus.157
Cet accord manque de crdibilit et les diplomates et membres des organisations
internationales dnoncent de concert labsence de vision et de stratgie globale pour le
DDR en RCA.158 Le premier problme est celui du retrait dun des principaux groupes
arms. Non seulement le FDPC dAbdulaye Miskine qui fait rgner linscurit la
frontire centrafricano-camerounaise na pas sign laccord, mais le FPRC de Nourredine Adam la rejet quelques jours aprs lavoir sign. Le rejet de laccord par le
FPRC risque de faire des mules. En effet, il est trs probable que les autres groupes
arms refusent dans ces conditions de dsarmer pour ne pas perdre le contrle des
territoires quils occupent, mais aussi pour des raisons scuritaires.159
154

Les groupes arms ayant sign laccord sont le RPRC, lUPC, lUnion des forces rpublicaines
fondamentales (UFRF), la Seleka rnove, le MLCJ, le Front dmocratique pour le progrs de la
Centrafrique (FDPC), la coordination des ex-combattants anti-balaka, Rvolution et justice et
lUnion des forces rpublicaines (UFR). Le FPRC a sign laccord mais sest finalement rtract.
155
Voir larticle 3 sur les critres dligibilit au DDRR de lAccord sur les principes de dsarmement, dmobilisation, rintgration et rapatriement (DDRR) et dintgration dans les corps en uniforme de lEtat centrafricain entre le gouvernement de transition et les groupes arms , Bangui, 10
mai 2015.
156
Voir larticle 4 de laccord DDRR.
157
Voir larticle 5 de laccord DDRR. La rsolution 2149 du Conseil de scurit des Nations unies
inscrit dans le mandat de la Minusca aide la conception et lexcution de programmes de lutte
contre la violence communautaire.
158
Entretiens de Crisis Group, bailleur de la RCA, Nairobi, juin 2015 ; haut responsable de lONU,
Washington, juin 2015.
159
Central African Republic: can a disarmament deal without the main actors work in Bangui ,
African Argument, 2 juin 2015. A la mi-juin, la confrontation vite entre les lments soudanocentrafricains de lancienne force tripartite et le FPRC a dmontr que ce dernier tient toujours
contrler certaines zones stratgiques pour lui. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert en
scurit, juin 2015.

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Le deuxime obstacle majeur la ralisation dun DDRR est li au manque de reprsentativit et dinfluence des signataires politiques auprs des commandants et
des combattants. Ce manque dinfluence renvoie la faible structuration des groupes
dits politico-militaires , qui ne sont en ralit ni politiques ni militaires. Enfin, le
dernier obstacle (et non des moindres) est dordre financier. Le budget du DDR qui
est estim 28 millions deuros nest pas disponible, les bailleurs tant trs sceptiques.160 Il en est de mme pour le programme de rduction de la violence communautaire qui est estim 20 millions deuros et ne serait pour le moment financ que
par les Nations unies hauteur de 6 millions deuros.161 Faute de pouvoir mettre en
uvre le DDR, la Minusca a conu un pr-DDR quelle entend financer seule et qui
consiste occuper les groupes arms avec des travaux dintrt collectif en change
dun stockage de leurs armes.162 La campagne de sensibilisation est en cours mais la
faisabilit du pr-DDR pose aussi question.

2. Vers une vritable politique de dsarmement ?


Contrairement lopinion dominante en Centrafrique, lui seul, le DDR ne saurait
rsoudre le problme des groupes arms. Il doit faire partie dune politique de dsarmement qui offre de vritables perspectives de reconversion aux miliciens, bnficie
aussi aux communauts et saccompagne dune force contraignante.
Intgrer le DDR et la RVC dans des programmes de reconstruction
et dveloppement de lconomie locale
Lchec du DDR est souvent lchec du R , cest--dire du volet rinsertion. La rinsertion se limite trop souvent une formation rapide et un kit de retour dans un
environnement sans opportunits hormis le banditisme. Leffort de rinsertion est
vain si le milieu conomique local nest pas porteur. Cet effort ne doit donc pas seulement porter sur les individus rinsrer mais sur la relance de lconomie locale
dans laquelle voluent les anti-balaka et les miliciens de lex-Seleka. Compars aux
ex-Seleka, les anti-balaka ont une trs faible structure et possdent peu darmes de
guerre. Par ailleurs, contrairement de nombreux combattants de lex-Seleka, une
majorit des anti-balaka vivent dans leurs communauts et sont des villageois arms.
Compte-tenu de ces diffrences contextuelles entre les anti-balaka et les miliciens de
lex-Seleka, les vecteurs de leur rinsertion doivent tre diffrents (rduction de la
violence communautaire RVC - pour les premiers et DDR pour les seconds) mais,
dans les deux cas, la politique de dsarmement doit combiner emplois temporaires,
formation et surtout stimulation de lconomie locale ce que ni le DDR et ni la RVC
ne sont en mesure de faire prsent.
La rinsertion socio-conomique des miliciens doit tre adapte leurs capacits
mais aussi et surtout au contexte conomique local et aux besoins des communauts.
Ainsi, une tude devrait tre ralise pour dfinir les possibilits de concilier le profil
des combattants et les potentialits demplois dans les zones domines par les antibalaka et les ex-Seleka. Elle devrait permettre didentifier les besoins en formation
et les possibilits de stimuler la cration demplois locaux prennes. Pour ce faire,
160

Entretiens de Crisis Group, bailleur et personnel des Nations unies, Bangui, aot 2015.
Entretien de Crisis Group, personnel des Nations unies, Bangui, aot 2015.
162
Ce pre-DDR est estime 10 millions de dollars. Les miliciens devraient dposer leurs armes dans
des containers dont les cls seraient conjointement dtenues par eux et les Nations unies. Entretien
de Crisis Group, personnel des Nations unies, Bangui, aot 2015.
161

Centrafrique : les racines de la violence


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le DDR et la RVC devraient tre troitement coordonns avec les programmes de reconstruction et de dveloppement mis en uvre par la Banque mondiale et lUnion
europenne (UE) qui sont bass sur le principe des travaux haute intensit de main
duvre.163 Ces projets devraient pouvoir tre rapidement dupliqus dans les provinces du pays car lUE a effectu des diagnostics dans le cadre des ples de dveloppement avant la crise et envisageait lpoque de soutenir lconomie locale grce au
pastoralisme, lagriculture, au commerce et la construction de routes et dinfrastructures de base.164
Quil soit anti-balaka, ex-Seleka ou non membre dun groupe arm,165 chaque jeune
engag dans les travaux haute intensit de main duvre devrait se voir proposer
une formation professionnelle qui corresponde aux besoins de lconomie locale (agriculture, activits commerciales, etc), ses envies mais aussi ses capacits. Aucune
somme dargent ne devrait tre verse pendant la formation. Ces programmes devraient tre financs par les bailleurs traditionnels de la RCA mais aussi dans une
moindre mesure et de manire symbolique par les autorits centrafricaines et leur
mise en uvre devrait tre assure par des formateurs locaux avec lappui des ONG
internationales.
Pour faciliter lemployabilit des jeunes, un mcanisme de collaboration devrait
tre cr avec le Groupement interprofessionnel de la Centrafrique et des emplois
aids ou des stages au sein de ces entreprises devraient tre en partie financs par les
bailleurs. Par ailleurs, le devenir des jeunes bnficiaires du programme RVC ou du
DDR doit faire lobjet dun suivi.
Articuler les programmes de dveloppement crateurs demplois avec le DDR et
la RVC permettra de rpondre la demande de dveloppement quexprime en ralit
la revendication du DDR et de reconnecter les territoires centrafricains avec la capitale par le biais des infrastructures routires. Pour ce faire, la Minusca, lUE et la
Banque mondiale devraient se runir rapidement et dfinir les modalits de coordination de leurs programmes.

163

La Banque mondiale mne actuellement le projet LONDO qui devrait employer 35 500 personnes.
Rpublique centrafricaine : la Banque mondiale finance la cration demplois dans les travaux
publics au profit des familles rurales , Banque mondiale, juillet 2015. LUE finance galement plusieurs programmes de construction bass sur lapproche haute intensit de main-duvre (le Programme dappui au dveloppement urbain et le Programme de reconstruction conomique et social
en milieu urbain). Ensemble pour la paix, la stabilit et le dveloppement , LUnion europenne
en Rpublique centrafricaine, fvrier 2015. Courriel de Crisis Group, personnel de la Banque mondiale, mai 2015.
164
Dans le cadre du 10me Fonds Europen de Dveloppement (FED), lUE souhaitait crer des
ples de dveloppement sur le territoire centrafricain et avait ralis des tudes de dveloppement
dans cette perspective. Pour plus dinformations sur les ples de dveloppement, lire Suivi des
principes dengagement international dans les Etats fragiles et les situations prcaires , Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), rapport N2 sur la RCA, 2010 ;
Document de stratgie de rduction de la pauvret 2011-2015 , gouvernement centrafricain, Bangui, 2011 ; et Programme indicatif national du 10me FED , Union europenne, 2008.
165
Les travaux haute intensit de main d0euvre ne doivent pas cibler seulement les porteurs darmes
mais des catgories de populations risques comme les jeunes dsocialiss. Ce faisant, on permet
aux ex-miliciens dtre fondus dans la masse des bnficiaires et ainsi de faciliter leur rinsertion.

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Crdibiliser le DDR
Le problme du retrait de certains signataires de laccord de Bangui et le problme
du manque de confiance dans le DDR par les bailleurs peuvent tre rsolus.
Afin de rassurer des bailleurs rendus trs sceptiques par les erreurs du pass, les
Nations unies (ONU) ne devraient pas confier son excution aux autorits centrafricaines comme elles le prvoient actuellement. Lexcution du DDR devrait tre effectue par les internationaux.166Le budget estim du DDR sera rduit car le volet rinsertion sera pris en charge par les programmes haute intensit de main duvre
des bailleurs complts par des formations et des activits de relance de lconomie
locale. La restructuration du programme et sa coordination avec ceux de lUE et de la
Banque mondiale devraient tre des arguments suffisants pour convaincre les bailleurs de financer le DDR et la RVC. A ce titre, les bnficiaires de la RVC devraient
tre plus nombreux que ceux du DDR et les financeurs devraient en tenir compte.167
Par ailleurs, comme le DDR est trs attendu par les miliciens, il est encore possible de capitaliser sur la dynamique du forum de Bangui en passant dune logique
de groupes une logique de combattants. Les autorits centrafricaines et lONU
devraient ouvrir le DDR aux combattants des groupes non signataires et tre trs
strictes sur la remise darmes de guerre en tat de fonctionnement comme condition
daccs au programme pour que le DDR demeure restreint et trs cibl.168 La modification des critres dligibilit devrait faire lobjet dune campagne de sensibilisation
et dinformation par lONU et le gouvernement dans les villes o lon compte de
nombreux combattants, notamment au centre et lest du pays.
En outre, les checs des phases de cantonnement passes devraient imposer des
phases trs courtes de regroupement et aucune distribution dargent aux combattants.
En effet, le cantonnement des lments de lex-Seleka prsents Bangui dans les camps
militaires de Bal, du bataillon de soutien et des services (BSS) et du rgiment de dfense oprationnelle du territoire (RDOT) sest enlis et a produit les effets inverses
de ceux recherchs en donnant davantage de moyens de pressions aux combattants
sur les autorits et en crant un problme de scurit dans la capitale.169

B. Mesures de contrainte indispensables


La politique de dsarmement nest efficace que si elle comporte une capacit de contrainte. Le dpart programm de la force internationale la plus dissuasive (la mission
franaise Sangaris) risque ce titre de poser problme. Etrangement, son calendrier
de retrait concide avec le moment de mise en uvre du DDR et de la prparation
des lections. Il convient donc de retarder ce calendrier de dpart.170 Par ailleurs, en
166

Le DDR de 2012 a t mis en uvre par le PNUD la suite de problmes de corruption. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert du DDR, juin 2015.
167
Pour lheure, lestimation du DDR est plus eleve que celle de la RVC.
168
En effet, plusieurs DDR passs ont eu des rsultats trs dcevants. Alors que plus de 6 000
combattants de lAPRD ont t dmobiliss, seulement une centaine darmes conventionnelles ont
t rcupres. Entretien tlphonique de Crisis Group, expert du DDR, 3 mars 2013.
169
Les lments rsiduels de lex-Seleka habitent dans les camps militaires Bangui depuis le dpart de lex-Seleka en avril 2014. Ils posent un problme de scurit et exercent un chantage
lgard des autorits pour obtenir de largent et une promesse dintgration dans larme. Initialement nourris par les forces internationales, ils reoivent maintenant de largent des autorits de
transition et ont tout intrt faire durer cette situation. Entretiens de Crisis Group, personnel de
lONU, Bangui, aot 2015.
170
Central African Republic, risk of a hasty exit , Africa Confidential, 26 juin 2015.

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coordination avec la Minusca, les autorits centrafricaines devraient mettre des


mandats darrt contre les chefs de milices qui sopposent au DDR. Le rfrendum
constitutionnel prvu avant la fin de lanne devrait comporter une question relative
linclusion des chefs de groupes arms dans des fonctions officielles. Le peuple centrafricain devrait se prononcer sur le fait de savoir sil souhaite ou non que les chefs
de groupes arms soient coopts dans ladministration ou puissent se prsenter aux
lections.171
Pour procder au dsarmement communautaire, la Minusca devrait multiplier ses
relais communautaires et prparer avec eux des campagnes de sensibilisation en langue
locale pour le dsarmement. En parallle, les militaires de la Minusca devraient
dsarmer toute personne se trouvant en ville avec une arme et chercher identifier
les caches darmes.
Enfin, le DDR et les programmes de dveloppement mentionns nauront que trs
peu deffets sur le long terme si les opportunits de lconomie criminelle demeurent
plus intressantes que les emplois pourvoir au sein de lconomie licite. A lest, les
groupes arms se sont longtemps affronts pour le contrle des richesses, notamment minires, absorbant de nombreux jeunes en qute dargent facile. Le processus
DDR ne peut donc se dpartir dune action rsolue de lutte contre ces trafics. Comme
mentionn dans un rapport prcdent de Crisis Group,172 la Minusca devrait reprendre
le contrle des principaux sites de production dor et de diamants en dployant des
forces internationales et des fonctionnaires centrafricains et relancer le mcanisme
de certification du processus de Kimberley pour les diamants provenant de ces zones
sous contrle.173 En outre, une cellule de lutte contre les trafics de diamants, dor et
divoire, ainsi que le braconnage militaris devrait tre intgre la Minusca.

171

La constitution qui doit faire lobjet dun rfrendum ne sera pas dapplication pour les lections
venir. Entretien de Crisis Group, membre de la cour constitutionnelle, Bangui, aot 2015.
172
Voir le rapport de Crisis Group, La crise centrafricaine : de la prdation la stabilisation, op. cit.
173
La rsolution 2217 du Conseil de Scurit de lONU adopte en avril 2015 autorise la Minusca
aider les autorits centrafricaines laborer une stratgie nationale pour lutter contre lexploitation illicite des ressources naturelles et les rseaux de trafiquants qui continuent de financer et
dapprovisionner les groupes arms en Rpublique centrafricaine . Voir Rpublique centrafricaine: le Conseil de scurit dcide de proroger le mandat de la Minusca et de renforcer son effectif , ONU, 28 avril 2015.

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V.

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Lutter contre les tensions intercommunautaires


en priode lectorale

La crise centrafricaine a mis en lumire des tensions communautaires trs fortes, dont
certaines sont le produit dune longue histoire. Comme les violences dans la ville de
Bambari en aot lont montr, ces tensions sont loin de sapaiser.174 Lurgence des
mois venir consiste viter que le processus lectoral exacerbe ces tensions.

A.

La protection des communauts : un pralable leur dsarmement

Au centre du pays, sur la ligne de front entre lex-Seleka et les anti-balaka, les groupes
arms sont souvent perus comme des protecteurs de certaines communauts. Rduire
la dpendance scuritaire des communauts lgard des groupes arms implique
donc de pouvoir garantir une protection efficace des diffrentes communauts. Pour
que ces dernires se sentent effectivement protges, les autorits centrafricaines
devraient sassurer que les forces de police et de gendarmerie dployes dans ces
zones sensibles sont professionnelles et reprsentatives des diffrentes communauts. Dans les zones de populations mixtes au plan religieux, ces units doivent tre
composes la fois de musulmans et de non musulmans. Pour favoriser cette mixit,
tous les acteurs en charge de la formation des forces de scurit (lUE, les Nations
unies et les autorits centrafricaines), devraient prendre en compte cette diversit
communautaire.
Par ailleurs, dans les villes toujours fortement divises entre chrtiens et musulmans, les moyens de maintien de lordre dploys par lONU sont insuffisants et
devraient tre renforcs. Lassurance de garanties de scurit minimales pour les
communauts et une confiance progressive dans les institutions scuritaires sont les
prmices dun dsarmement des communauts.

B. Raffirmer lgalit des droits des musulmans


Le travail de rtablissement progressif de la cohsion nationale implique des mesures
symboliques, juridiques et politiques. Les groupes arms du nord-est ont prospr
sur le divorce entre les populations de cette rgion et lEtat central. Ces populations
se sentent souvent marginalises par le pouvoir Bangui ou pire victimes des agissements de la garde prsidentielle (voir Section II.2). Afin de renouer avec ces populations, les autorits centrales devraient suivre lexemple du prsident Boganda
et multiplier les voyages au nord-est de la RCA.175 Les autorits centrafricaines devraient notamment prvoir un tel dplacement au nord-est de la RCA pour la prochaine fte nationale le 1er dcembre. Le Pacte rpublicain sign par les participants
du forum de Bangui mentionne la ncessit dofficialiser le caractre chm et fri
des ftes musulmanes.176 Cette mesure devrait rapidement tre adopte car elle renvoie une ancienne revendication.177
174

Le rapport qui suit traitera spcifiquement des voies et moyens pour amliorer les relations intercommunautaires sur le long terme.
175
On raconte que la voiture qui transportait le prsident Boganda est tombe en panne non loin de
Birao et que la carcasse de la voiture est toujours sur place. Entretien de Crisis Group, ministre centrafricain, Bangui, mars 2015.
176
Pacte rpublicain pour la paix, la rconciliation nationale et la reconstruction en Rpublique
centrafricaine , Bangui, mai 2015.
177
Richard Filakota, Le renouveau islamique en Afrique noire: lexemple de la Centrafrique, op. cit.

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Diversifier la fonction publique


Depuis plusieurs mois, certaines associations religieuses et de la jeunesse tentent de
confessionnaliser le dbat politique en demandant des quotas au sein du gouvernement et de ladministration.178 Dans le mme esprit, une des recommandations du
forum vise transformer la Centrafrique en un Etat dcentralis.179 Ces deux propositions qui visent associer davantage les musulmans la gestion des affaires
publiques doivent tre cartes. En effet, appliquer une politique de quotas aboutirait
linstitutionnalisation de rivalits confessionnelles et la dcentralisation na de sens
que lorsquil y a un Etat central. Par ailleurs, en labsence de moyens de fonctionnement, la dcentralisation ne donnerait quune illusion de pouvoir aux communauts
locales.
Le dficit de reprsentation des musulmans devrait plutt tre compens en laborant des rgles pour favoriser la diversit gographique et communautaire dans
la fonction publique. En juin 2014, Crisis Group recommandait la formation dune
nouvelle lite administrative dans les domaines des travaux publics, des finances et
de la scurit. Le gouvernement et les principaux bailleurs de la RCA devraient mettre
en uvre un tel programme et veiller ce que des musulmans soient intgrs ces
initiatives.180
Inclure les musulmans centrafricains dans le processus lectoral
Les lections prvues avant la fin de lanne sont la fois problmatiques et dangereuses. Dune part, comme lindique le fait que les autorits de transition aient demand de faire glisser le calendrier lectoral dun mois,181 les conditions dorganisation
sont difficiles (problmes de scurit, accessibilit rduite en raison de la saison des
pluies, manque de ressources financires, etc).182 Dautre part, ces lections risquent
de poser le problme de lattribution de la nationalit centrafricaine dans un pays o
la grande majorit de la population na pas de papiers didentit. Un des points soulevs lors des consultations nationales et du forum de Bangui concerne les conditions
dattribution de la nationalit que certains souhaitent rviser en soulignant que beaucoup de musulmans en Centrafrique sont des trangers. Par ailleurs, la controverse
autour du vote des rfugis rvle la suspicion que suscite dans la classe politique centrafricaine la simple possibilit de constitution dun bloc lectoral musulman .183
La lgitimit des lecteurs musulmans doit tre raffirme rapidement en rappelant les rgles de droit pour tre lecteur et en mettant en place une procdure robuste
de vrification de la nationalit des rfugis quand leur enregistrement par lAutorit
nationale des lections aura lieu. En Centrafrique, lenregistrement des lecteurs sef-

178

Entretien de Crisis Group, association de jeunes, Bambari, mars 2015.


Pacte rpublicain pour la paix , op.cit.
180
Cette ide a t reprise dans le Pacte rpublicain, voir annexe B.
181
Centrafrique : le gouvernement demande un nouveau calendrier lectoral , Centrafrique
presse, 3 septembre 2015.
182
Entretien de Crisis Group, politiciens centrafricains, diplomates et journalistes, Bangui, aot 2015.
183
La premire vague des rfugis centrafricains a fui la Seleka en 2013 et une seconde vague plus
importante a fui les perscutions des anti-balaka en 2014. De ce fait, la majorit des rfugis dans
les camps au Cameroun et au Tchad sont musulmans. Le CNT sest oppos au vote des rfugis
avant de faire marche arrire sous la double pression de la communaut internationale et de la cour
constitutionnelle. Des candidats aux prochaines lections mettent en cause la prsomption de nationalit centrafricaine des rfugis. Entretiens de Crisis Group, candidats llection prsidentielle, membre du CNT et personnel du HCR, Bangui, aot 2015.
179

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fectue en prsence des chefs de quartiers et chefs de village et de plusieurs tmoins.


La mme procdure devrait tre adopte pour lenregistrement des rfugis centrafricains. Les partis politiques devraient tre invits suivre cette procdure comme
observateurs et, linstar des oprations denrlement des lecteurs sur le territoire
national, des organisations de la socit civile devraient surveiller cette procdure.
Par ailleurs, les chiffres denrlement des lecteurs dans les prfectures majorit musulmane devraient faire lobjet dun examen attentif bas sur les chiffres des
scrutins de 2011. Enfin, les ONG charges du suivi du processus lectoral devraient
aussi faire le monitoring des discours des candidats pour dtecter les ventuelles
incitations la haine religieuse et/ou ethnique. En tout tat de cause, la qualit de la
prparation lectorale ne devrait pas tre sacrifie aux impratifs de calendrier et,
si besoin est, les lections devraient tre retardes pour que les mesures prcdemment mentionnes puissent tre appliques.

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Conclusion
La crise qui frappe la Rpublique centrafricaine est la plus grave quait connue le pays
depuis lindpendance. Non seulement elle est lacte final dune dsintgration progressive de lEtat mais elle remet en cause la fabrique sociale centrafricaine en ravivant
la question de lautochtonie et en dsignant le musulman comme ltranger nfaste.
Dans ce contexte, les autorits de la transition et leurs partenaires internationaux
promeuvent des lections rapides et un DDR classique comme une sortie de crise
au dtriment de la rponse de long terme quexige un pays en miettes. Ce faisant, ils
prennent le risque de faire de la Centrafrique un territoire en situation dinstabilit
chronique o la frontire entre la paix et la guerre sera brouille pour longtemps.
Nairobi/Bruxelles, 21 septembre 2015

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Annexe A : Carte des zones dinfluence

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Annexe B : Pacte rpublicain


Pacte rpublicain pour la paix, la rconciliation nationale et
la reconstruction en Rpublique centrafricaine
Nous, Participants au Forum National de Bangui,
Ayant lesprit les principales recommandations des commissions thmatiques du Forum
National, et nous en inspirant dans la formulation du prsent Pacte;
Reprsentants de tout le peuple centrafricain pris ensemble dans sa diversit politique,
sociale, culturelle, ethnique et religieuse runis Bangui, du 4 au 11 mai 2015 ;
Raffirmant notre attachement au respect des principaux documents de la transition en Rpublique centrafricaine, y compris la Charte Constitutionnelle de Transition du 18 juillet 2013 ;
lAccord de cessation des hostilits de Brazzaville du 23 juillet 2014 entre les groupes arms
en Rpublique Centrafricaine; la feuille de route des organes et institutions de la transition ;
lAccord dengagement sign par les groupes politico-militaires le 23 avril 2015 ; ainsi que
lAccord de DDRR entre le gouvernement de la Rpublique Centrafricaine et les groupes
arms du 10 mai 2015, annex au prsent Pacte;
Considrant toutes les initiatives formelles et informelles de dialogue et de rconciliation
prparatoires au Forum de Bangui, y compris les consultations populaires locales, ayant pour
objectif laffermissement de la cohsion nationale ;
Conscients de notre devoir de porter dignement la pense, les attentes et les aspirations de
nos compatriotes en prenant part aux travaux du Forum National de Bangui ;
Raffirmant notre attachement lunit, la souverainet et lindivisibilit de la Rpublique
Centrafricaine, notre chre Patrie ;
Dplorant le dferlement de violences ayant branl la cohsion sociale et lunit nationale
en Rpublique Centrafricaine ;
Raffirmant notre profond attachement au processus de dialogue et de rconciliation, meilleure voie pour le retour une paix juste et durable, socle du dveloppement intgral en Rpublique Centrafricaine ;
Conscients des efforts significatifs dploys par le Gouvernement et les partenaires de la
Rpublique centrafricaine pour sortir de la crise et rtablir lordre constitutionnel et la stabilit
politique par le biais dlections libres et transparentes ;
Rsolus contribuer positivement la mise en uvre des rsolutions et recommandations
du Forum National de Bangui par le biais de mesures et mcanismes de nature restaurer la
paix et promouvoir la rconciliation et la bonne gouvernance ;
Convaincus que le Forum National de Bangui constitue une opportunit historique de refonder la Rpublique Centrafricaine sur la base dun Pacte National ancr dans les principes de
dmocratie, de justice sociale et de bonne gouvernance ;
Nous engageons, travers ce Pacte National pour la Paix, la Rconciliation et la Bonne
Gouvernance (Pacte Rpublicain) uvrer diligemment la mise en uvre des objectifs
suivants :

Sur le plan de la gouvernance (dmocratique et conomique) et des


rformes institutionnelles

Raffirmons le consensus entre nous, acteurs Centrafricains, sur :


o La ncessit de crer les conditions propices lorganisation sur toute ltendue du
territoire et dans les meilleurs dlais, du rfrendum constitutionnel et dlections gnrales libres et transparentes qui consacreront le retour lordre constitutionnel en
conformit avec les dispositions de la Charte Constitutionnelle de Transition et selon
le chronogramme et les procdures agrs et de sengager faciliter la participation
des populations rfugies ces scrutins ;

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o Lobligation pour tous de respecter scrupuleusement la Charte constitutionnelle de


Transition ;
o Ladoption et la signature dun code de bonne conduite par les partis et groupements
politiques, les candidats et la presse pour la tenue dlections conformes aux standards dlections dmocratiques dans un environnement apais ; et lengagement de
recourir aux voies lgales pour le rglement des contentieux ;
o La ncessit de renforcer la participation citoyenne et la reprsentativit politique des
rgions en organisant rapidement des lections locales au terme de la Transition ;
o Lintroduction dune clause constitutionnelle prohibant toute possibilit damnistie pour
les crimes contre lhumanit, crimes de guerre et crimes de gnocide commis en Rpublique centrafricaine ;
o La promotion dune dmocratie participative et inclusive, base sur le principe de
lgalit entre hommes et femmes ; le renforcement de la cohsion sociale, de la justice et de la rconciliation en Rpublique centrafricaine ; lintroduction dune disposition constitutionnelle autorisant Ie pouvoir excutif procder des consultations Ia
base sur les grandes questions de socit ;
o La prise en considration, dans le processus de finalisation et dadoption de la nouvelle Constitution, des notions de lacit, et de citoyennet; des droits des minorits et
des peuples autochtones ; de sparation des pouvoirs et de contrle dmocratique du
Gouvernement ; du caractre rpublicain, professionnel et multiethnique des forces de
dfense et de scurit de la Rpublique centrafricaine ainsi que de leur contrle civil
et dmocratique ;
o Lintroduction dune disposition constitutionnelle prohibant Ia prise et la conservation
du pouvoir par Ia force, et dclarant par ailleurs toute activit politique incompatible
avec le statut militaire;
o Lintroduction dune disposition constitutionnelle renforant la souverainet nationale
et imposant que les relations extrieures de Ia Rpublique centrafricaine soient conduites dans le respect de Ia dignit et des intrts des Centrafricains, ainsi que de Ia
protection de lintgrit territoriale de ltat, et assortir cette disposition dun mcanisme de contrle parlementaire;
o La ncessit de mettre en place des mcanismes transparents de gestion des ressources de ltat et de promulguer la loi sur la lutte contre la corruption ; loprationnalisation de lAgence nationale dinvestigation financire (ANIF) et dautres structures
destines enraciner la bonne gouvernance dans le pays;
o Linscription, dans la nouvelle Constitution, de la cration dune haute autorit de la
bonne gouvernance en tant quinstance indpendante de contrle et de proposition;
de la protection du patrimoine national; de la transparence dans lexploitation et la
gestion des ressources naturelles et minires; et la redistribution quitable des profits
gnrs par les industries extractives afin quelles contribuent effectivement au dveloppement national et lamlioration des conditions de vie de tous les citoyens ;
o La moralisation de la vie politique, notamment par la rforme immdiate du cadre juridique des partis politiques ; la dtermination objective de modalits de financement
des partis politiques moyen terme ; ladoption dun statut de lopposition ; la promotion de laccs quitable aux mdias dtat ; la promotion de la participation des femmes
et des jeunes aux fonctions politiques lectives, y compris par linstauration de quotas ;
o La rforme du cadre juridique de la presse et la redynamisation des instances de rgulation du secteur de la communication et de laudiovisuel ; la promotion et le respect
de la dontologie ; la mise en uvre immdiate de mesures visant assurer la couverture mdiatique de lensemble du territoire national ; ainsi que la libralisation du
secteur de la communication audiovisuelle ;
o La mise en uvre effective du statut dancien Chef de ltat.

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Sur le plan de la restauration de lautorit de ltat, du redploiement


de ladministration et de la dcentralisation

Raffirmons le consensus entre tous les acteurs Centrafricains sur :


o Le redploiement et le renforcement graduels dune administration respectueuse des
valeurs de lacit, dquit et de neutralit, au niveau local, afin dassurer une prsence effective de ltat sur toute ltendue du territoire, notamment avant, pendant et
aprs les lections gnrales ;
o La mise en uvre de mesures garantissant la conformit du processus de redploiement des structures de ltat aux principes de reprsentativit, dquilibre rgional et
dinclusion et quil garantisse la mise disposition de services publics de base au profit de toute la population centrafricaine ;
o La mise en place de rgles rgissant le fonctionnement de ladministration, en particulier sagissant des nominations aux fonctions publiques, des promotions et avancements, afin que ceux-ci tiennent compte de la diversit gographique et communautaire de la Rpublique Centrafricaine, de lquilibre rgional, de lquilibre entre hommes
et femmes, ainsi que du mrite ;
o La mise en uvre dune politique active et volontariste de dcentralisation et rgionalisation, et le renforcement des prrogatives des collectivits dcentralises (rgions,
dpartements et communes) dans la nouvelle Constitution ;
o Le renforcement du rle des autorits locales, traditionnelles et coutumires afin de
tenir compte du besoin de cohsion sociale et dinclusion et de promouvoir le dialogue
communautaire, entre autres par la mise en place dun Conseil des Territoires ayant
une comptence consultative sur les questions relatives au gouvernement local ;

Sur le plan de la justice et de la rconciliation

Raffirmons le consensus entre tous les acteurs Centrafricains sur :


o La ncessit de renforcer et de respecter les dispositions constitutionnelles relatives
la protection des droits et liberts fondamentales de tous les Centrafricains sans discrimination dge, de sexe, dethnie ou de religion ; la garantie de la libre circulation
sur tout le territoire national;
o La ncessit dofficialiser le caractre chm et fri des ftes musulmanes, dans un
souci dquit et de rconciliation nationale;
o La cration dun environnement scuritaire et socioconomique favorable au retour
des dplacs et des rfugis ;
o Le renforcement du rle des cours et tribunaux en matire de protection des droits fondamentaux ; la mise en place dune institution nationale des droits de lhomme (INDH);
o La mise en place effective avec le concours de la communaut internationale de la
Cour Pnale Spciale de la Rpublique centrafricaine; sassurer cette fin du renforcement des capacits techniques et oprationnelles des juridictions locales, de la mise
en place de mcanismes de protection des magistrats, des tmoins et des victimes ;
et assurer la mise en uvre des accords dentraide judiciaire signs dans le cadre de
la CEMAC, de la CEEAC et de la CIRGL ;
o La ncessit dengager des poursuites contre les auteurs des crimes commis en Rpublique Centrafricaine et de collaborer cette fin aux enqutes, poursuites et procdures judiciaires qui seront menes par la Cour Pnale Spciale, les autres cours et
tribunaux nationaux et la Cour Pnale Internationale (CPI) ;
o La mise en place dune Commission Justice, Vrit, Rparations et Rconciliation, dote de dmembrements au niveau local, qui sera charge de recenser et examiner les
crimes et exactions commis sur le territoire de la Rpublique Centrafricaine afin de les
classer en deux catgories :

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Ceux dont les auteurs devront tre traduits en justice ;


Ceux pouvant faire lobjet de rparations par le biais de ddommagements ou de
travaux dintrts gnraux afin dinduire les effets de contrition et de rconciliation
intercommunautaire ;
o La mise en place dun mcanisme de justice transitionnelle, conformment la Stratgie globale de rconciliation nationale ; linstitution dune journe de commmoration
des victimes des crises en Rpublique Centrafricaine ; la promotion dune culture
civique et citoyenne en Rpublique Centrafricaine ;

Sur le plan de la paix et de la scurit

Raffirmons le consensus entre nous, acteurs Centrafricains, sur :


o Lexigence pour les groupes arms de sengager rsolument dans le processus de
consolidation dmocratique en Rpublique centrafricaine, et dexprimer, en cas de
besoin, leurs revendications par des voies pacifiques et dmocratiques ;
o La mise en uvre sans dlai de lAccord sur le DDRR tel quadopt lors du Forum
National de Bangui ; la mise en place dun nouveau programme de DDRR prvoyant
des dispositions relatives la reconversion et la rinsertion communautaire des ex
combattants, y compris par le soutien la cration dinitiatives de travaux haute intensit de main duvre (THIMO), ainsi que par la sensibilisation et la communication ;
o Le lancement immdiat et spontan du processus de dsarmement volontaire et immdiat de tous les groupes politico-militaires;
o La mise en uvre immdiate de lArticle 4 de lAccord de Cessation des Hostilits de
Brazzaville du 23 juillet 2014 entre les groupes politico-militaires non conventionnels
en Rpublique Centrafricaine, relatif au regroupement des lments arms signataires
dudit Accord, afin de crer les conditions propices un environnement lectoral apais;
o Lidentification par les groupes arms ainsi que le rapatriement dans leurs pays dorigine, avec le concours des partenaires internationaux, de tous les combattants trangers recenss dans leurs rangs ;
o La ncessit de prendre en compte les besoins spcifiques des femmes, des jeunes
et des enfants dans toutes les phases du processus de DDRR ;
o La ncessit de mettre en uvre une stratgie de rforme et de restructuration du
secteur de dfense et de la scurit de la Rpublique Centrafricaine incluant lensemble
des composantes des forces de dfense et de scurit (forces armes, gendarmerie,
police, justice), sur la base des principes et modalits agrs lors du Forum national
de Bangui.

Sur le plan du dveloppement conomique et social

Raffirmons le consensus entre nous, acteurs Centrafricains, sur :


o La prise en compte par le gouvernement de lensemble des recommandations du Forum dans les programmes de relvement et de reconstruction du pays;
o Lassistance humanitaire urgente aux populations victimes des dernires crises y
compris travers la mise en place dun fonds de solidarit sociale ;
o La mise en uvre par le gouvernement dune stratgie intgre de reconstruction et
de dveloppement conomique visant les rgions les plus dfavorises du pays qui
comprenne la mise en place des infrastructures routires, nergtiques et de tlcommunication ainsi quune feuille de route pour la modernisation des principaux secteurs
de croissance et la provision de services de base sur toute ltendue du territoire;
o La mise en uvre dune vritable politique demploi pour tous (notamment des jeunes,
des femmes et des populations vulnrables) axe sur les objectifs damlioration des
investissements, avec un appui particulier aux nationaux dans le but de favoriser
lmergence dhommes et de femmes daffaires Centrafricains, et dincitation accrue

Centrafrique : les racines de la violence


Rapport Afrique de Crisis Group N230, 21 septembre 2015

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des investissements trangers par le truchement de mcanismes de promotion du


secteur priv;
o Le rtablissement, sur toute ltendue du territoire, des services sociaux de base, notamment les coles, centres de sant et hpitaux (y compris la prise en charge du
VIH-sida), laccs leau potable et lassainissement, ainsi que laccs aux logements
sociaux pour toutes les victimes des dernires crises centrafricaines;
o Linstauration dun vritable dialogue entre tous les acteurs intervenant dans la vie
conomique et sociale, gage dune rflexion collective pour des solutions concertes
et durables qui permettront damliorer la gestion collective des problmes conomiques et sociaux de leur pays par les Centrafricains et les Centrafricaines, y compris
concernant la stratgie intgre de reconstruction;
o La ncessit dassurer effectivement la protection juridique et juridictionnelle aux victimes et particulirement aux groupes les plus vulnrables;
o La ncessit de procder une exploitation rationnelle et transparente des ressources
naturelles, en particulier du ptrole, du diamant, de lor, de luranium, etc. en vue de contribuer au dveloppement du pays, et ce titre, revoir tous les cadres de coopration.
Prions les autorits de la Transition de mettre en place, sans dlai, un cadre consensuel charg
du suivi de la mise en uvre des conclusions et recommandations du Forum ainsi que du
prsent Pacte, dont les dispositions engagent toutes les composantes de la Nation. A cet gard,
prions le Conseil National de Transition dexaminer les documents issus du Forum dans le
cadre de ses dlibrations et den tirer les consquences aux plans lgal et rglementaire.
Appelons solennellement le Gouvernement de Transition, le Conseil National de Transition, le Gouvernement et le Parlement qui seront issus des prochaines lections, ainsi
que toutes les forces vives de la Nation, adhrer pleinement au prsent Pacte et les
engageons en assurer la mise en uvre et le suivi de manire diligente et vigilante.
***

Centrafrique : les racines de la violence


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Annexe C : Principaux groupes arms en RCA


1.

Principales factions de lex-Seleka

FPRC : Le Front populaire pour la renaissance de la Centrafrique est un mouvement dirig


par lancien prsident putschiste Michel Djotodia et Nourredine Adam. Reprsentant laile la
plus dure de la coalition de lex-Seleka, le FPRC tend son influence au nord-est du pays
dans les rgions de Bamingui-Bangoran, de la Vakaga et de la Haute Kotto. Le FPRC entretient
avec les autorits de transition et les forces internationales une relation de dfiance et a finalement rejet laccord de dsarmement des groupes arms prsent lors du forum de Bangui.
RPRC : Cr Bria dans la rgion de la Haute Kotto en novembre 2014, le Rassemblement
patriotique pour le renouveau de la Centrafrique est dirig par Djono-Ahaba, ancien ministre
des Mines et du Ptrole pendant le rgne de la Seleka. A linstar du FPRC, le RPRC est compos de Gula mais aussi de Runga et de populations arabes. Le RPRC sest loign du FPRC
pour des considrations conomiques mais aussi politiques et entretient avec les autorits
centrafricaines une relation plus apaise.
UPC : Cre en septembre 2014 aprs des dissensions avec les autres factions de lex-Seleka,
lUnit pour la paix en Centrafrique dirige par Ali Darassa est trs prsente Bambari et
sest allie fin 2014 avec les hommes dAl Khatim qui contrlent la zone de Kabo et Moyenne
Sido au centre du nord du pays. LUPC est majoritairement compose de combattants peul.
Seleka rnove : Ex-2me vice-prsident de la coalition Seleka, Moussa Dhaffane a t ministre des Eaux et Forts sous Djotodia avant dtre arrt et mis en prison par ce dernier.
Par la suite, il sest trs rapidement loign de ses anciens allis et a cr la Seleka rnove.
MPC: Le Mouvement patriotique pour la Centrafrique (MPC) est apparu fin juillet 2015 et se
compose majoritairement de membres de lex-Seleka de la rgion de Kaga-Bandoro. Dorigine tchadienne, son dirigeant, Mohamed Bahar, tait chef des renseignements militaires du
ministre de la Dfense sous le gouvernement de Michel Djotodia. Le bureau du MPC comprend galement le gnral de brigade Alkatim Mahamat, lun des principaux dirigeants de
lex-coalition Seleka qui stait dtach de la Seleka ds septembre 2014.
2. Les anciens groupes arms du nord-est centrafricain qui se
sont allis pour crer la coalition Seleka en 2012
UFDR : LUnion des forces dmocratiques pour le rassemblement, dominante gula, a t
forme en novembre 2006 dans les prfectures de la Vakaga et de la Haute-Kotto. Le mouvement se cre comme une coalition qui regroupe : le Groupement daction patriotique de libration de la Centrafrique (GAPLC) de Michel Djotodia, le Front dmocratique centrafricain
(FDC) dirig par Hassan Justin, un ancien membre de la garde prsidentielle de Patass, et
le Mouvement des librateurs centrafricains pour la justice dAbakar Sabone (MLCJ). Lune
des revendications politiques de lUFDR tait le dveloppement du nord-est du pays. Pour
autant, le groupe sest surtout battu pour le contrle des ressources naturelles de lest centrafricain. LUFDR tait lun des signataires de laccord de paix global de Libreville de 2008. Une
partie importante des chefs de lex-Seleka proviennent de lUFDR.
CPJP : La Convention des patriotes pour la justice et la paix a t cre en 2008 au nord-est
du pays et a t dirige par Abdulaye Hissene. Majoritairement compose de Runga, la
CPJP avait dans ses rangs des combattants centrafricains mais aussi tchadiens et soudanais. Ils se sont souvent opposs lUFDR autour de clivages ethniques et pour le contrle
des ressources naturelles et ont longtemps exig du gouvernement centrafricain des explications sur la mort de Charles Massi, leur ancien chef. Ce mouvement arm avait finalement
adhr laccord de paix global (de 2008) le 25 aot 2012. Une partie des commandants de
la CPJP ont form les cadres de lex-Seleka.
CPSK : Dissidence de la CPJP cre en juin 2012, la Convention patriotique du Salut du
Kodro a t lun des mouvements constitutifs de la Seleka et son dirigeant, Moussa Dhaffane
a depuis cr la Seleka rnove.

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3.

Page 44

Mouvements anti-balaka

CNLPC : La Coordination nationale des librateurs du peuple centrafricain est un mouvement


cr en 2014 et dirig par Ngaissona. Il aurait entretenu lpoque des liens plus troits avec
lancien prsident Boziz et tait bas Boy Rabe.
Front de rsistance : Plusieurs autres mouvements phmres se crent alors en 2014,
dont le Front pour la rsistance de Lopold Bara et du capitaine Kamizoulaye. Ces derniers
rejettent la ligne de soutien lancien prsident.
Coordinations anti-balaka : Aujourdhui, il existe une multitude de mouvements anti-balaka
et deux coordinations anti-balaka qui sopposent. En effet, bien quEdouard Ngaissona ait sign laccord de DDR en tant que coordinateur gnral des ex-combattants anti-balaka,
Maxime Mokom, Joachim Kokat dnoncent la reprsentativit de ce dernier et, en mai 2015,
ils se sont proclams respectivement coordinateur gnral et coordinateur adjoint de la vraie
coordination des combattants anti-balaka.
4.

Autres groupes arms centrafricains

FDPC : Le Front dmocratique du peuple centrafricain a t cr par Abdoulaye Miskine, un


ancien proche de lex prsident Patass et chef de sa scurit prsidentielle. Ce dernier sest
oppos aux librateurs qui ont port Boziz au pouvoir en 2003. Quelques annes plus tard,
il sinstalle avec son groupe dans lOuham. Bien quayant sign plusieurs accords de paix, les
combattants du FDPC ont continu les exactions et depuis le dbut de la crise multiplient les
enlvements et les braquages prs de la frontire camerounaise. Le groupe a nou une alliance trs brve avec lex-Seleka en 2013 avant de sopposer ses combattants plusieurs
reprises.
RJ : Le groupe Rvolution et justice est un mouvement organis par Armel Sayo fin 2013 au
nord de la rgion de lOuham Pende avec laide dun mercenaire belge. Avant de diriger les
RJ, Armel Sayo, un ancien militaire proche du prsident Patass, avait cr le Comit national pour la restauration de la dmocratie (CNRD) suite au coup dEtat de la Seleka. Il avait
alors nou des alliances avec le FDPC dAbdoulaye Miskine. Le groupe RJ a recrut de
nombreux anciens combattants de lAPRD ainsi que des villageois vers Paoua et Ngaoundaye. En 2014, les RJ ont affront plusieurs reprises les combattants de lex-Seleka mais
aussi des leveurs peul centrafricains et tchadiens. Armel Sayo intgre finalement le gouvernement de Mahamat Kamoun en aot 2014 et devient ministre rsident de Paoua.
APRD : LArme populaire pour la restauration de la dmocratie, apparue en 2005 dans le
nord-ouest et le centre-nord, est signataire de laccord de paix global de Libreville en 2008.
Son dirigeant, Jean-Jacques Dmafouth, a annonc la dissolution du mouvement le 17 mai
2012 et les combattants ont intgr un processus de DDR. Une partie des combattants de
lAPRD ont rejoint les rangs des milices anti-balaka et du groupe Rvolution et justice (voir cidessus).
5. Groupes arms trangers dont les combattants ont trouv
refuge en Rpublique centrafricaine
FPR : Le Front populaire pour le redressement dirig par Baba Ladd est un mouvement
tchadien cr en 1998 pour sopposer au rgime dIdriss Dby et revendiquer la protection des
intrts des leveurs peul tchadiens. En 2008, fuyant une offensive des forces tchadiennes,
le mouvement trouve refuge en Rpublique centrafricaine (RCA) et Baba Ladd annonce son
intention de renverser les rgimes centrafricains et tchadiens et de crer un Etat peul. Il tente
alors de tisser des liens avec les autorits de certains pays voisins, comme le Sud Soudan,
mais finalement vit seulement du vol de btail et dune montisation de la protection de certains leveurs. Aprs une offensive conjointe des armes tchadiennes et centrafricaines, au
cours de laquelle de nombreux Peul ont t pris pour cibles, Baba Ladd retourne au Tchad
fin 2012 avec des centaines de combattants du FPR. De trs nombreux combattants et commandants du FPR sont rests en RCA et ont rejoint les rangs de lex-coalition de la Seleka ou
ont form des milices indpendantes.

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SPLA : Larme de libration du peuple soudanais (SPLA), cre en 1983 par John Garang,
est la branche arme du Mouvement populaire de libration du Soudan (SPLM), principal
mouvement dopposition au pouvoir central soudanais pendant la guerre civile. Majoritairement compose de Dinka, le SPLA regroupe lopposition chrtienne et animiste du SudSoudan contre le pouvoir arabe et musulman de Khartoum. Pendant la seconde guerre civile
soudanaise opposant le nord au sud, de nombreux soldats du SPLA avaient fui en dans le
nord-est de la RCA pour y trouver refuge. Certains dentre eux seraient toujours dans les
camps de rfugis de Mboki au sud-est de la RCA.
FUC : Cr en dcembre 2005 suite lchec de loffensive du 18 dcembre contre la ville
dAdr, le Front uni pour le changement (FUC) est un groupe rebelle tchadien soutenu par le
Soudan. Le FUC runit plusieurs mouvements sous le commandement du capitaine Mahamat
Nour Abdelkerim. Le 13 avril 2006, le FUC lance une offensive clair de la frontire tchadosoudanaise contre le pouvoir central tchadien ; ses troupes parviennent atteindre NDjamna
avant dtre dfaites. Avant sa dissolution officielle en dcembre 2006, le mouvement arm
possdait plusieurs bases-arrires dans le nord-est de la RCA.
LRA : LArme de rsistance du seigneur (LRA) est un mouvement rebelle ougandais cr
en 1987. Il sest depuis tendu en Rpublique dmocratique du Congo, au Sud Soudan et en
RCA. Larme ougandaise traque la LRA dans lest de la Rpublique centrafricaine depuis
2009 et, la fin 2011, elle a reu le renfort denviron 100 conseillers militaires amricains des
Forces spciales alors bases Obo et Djma. Depuis 2013, quelques affrontements entre
combattants de la LRA et rebelles de lex-Seleka ont eu lieu lest du pays.

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Annexe D : A propos de lInternational Crisis Group


LInternational Crisis Group est une organisation non gouvernementale indpendante but non lucratif
qui emploie prs de 125 personnes prsentes sur les cinq continents. Elles laborent des analyses de
terrain et font du plaidoyer auprs des dirigeants dans un but de prvention et de rsolution des conflits
arms.
La recherche de terrain est au cur de lapproche de Crisis Group. Elle est mene par des quipes
danalystes situes dans des pays risque ou proximit de ceux-ci. partir des informations recueillies
et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigoureux qui
saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dirigeants politiques internationaux. Crisis
Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant rgulirement une
brve mise jour de la situation dans la plupart des pays en conflit (en cours ou potentiel).
Les rapports et briefings de Crisis Group sont diffuss une large audience par courrier lectronique.
Ils sont galement accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org.
Crisis Group travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les mdias, afin dattirer leur attention et de promouvoir ses analyses et recommandations politiques.
Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique, diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir les rapports et les
recommandations auprs des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil dadministration est prsid par Mark Malloch-Brown, ancien vice-secrtaire gnral des Nations unies et administrateur du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD), et par Ghassan Salam, doyen de lEcole
des affaires internationales de Sciences Po Paris.
Le prsident-directeur gnral de Crisis Group, Jean-Marie Guhenno, a pris ses fonctions le 1er septembre 2014. Monsieur Guhenno tait le secrtaire gnral adjoint aux oprations de maintien de la
paix des Nations unies de 2000 2008, et lenvoy spcial adjoint des Nations unies et de la Ligue arabe
en Syrie en 2012. Il a quitt ce poste pour prsider la commission de rdaction du livre blanc franais de
la dfense et de la scurit nationale en 2013.
Crisis Group a son sige Bruxelles et dispose de bureaux ou de reprsentations dans 34 villes :
Bagdad/Souleimaniye, Bangkok, Beyrouth, Bichkek, Bogot, Dakar, Duba, Gaza, Islamabad, Istanbul,
Jrusalem, Johannesburg, Kaboul, Le Caire, Londres, Mexico, Moscou, Nairobi, New York, Pkin, Soul,
Toronto, Tripoli, Tunis et Washington. Crisis Group couvre environ 70 pays et territoires touchs ou menacs par des crises sur quatre continents. En Afrique, il sagit de : Burkina Faso, Burundi, Cameroun,
Cte dIvoire, Erythre, Ethiopie, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Libria, Madagascar, Nigria, Ouganda,
Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan
du Sud, Tchad et Zimbabwe ; en Asie : Afghanistan, Cachemire, Core du Nord, Dtroit de Tawan, Indonsie, Kazakhstan, Kirghizstan, Malaisie, Myanmar, Npal, Ouzbkistan, Pakistan, Philippines, Sri
Lanka, Tadjikistan, Thalande, Timor-Leste et Turkmnistan ; en Europe : Armnie, Azerbadjan, BosnieHerzgovine, Chypre, Gorgie, Kosovo, Macdoine, Russie (Caucase du Nord), Serbie et Turquie ; au
Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algrie, Bahren, Egypte, Iran, Irak, Isral/Palestine, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Sahara occidental, Syrie, Tunisie et Ymen ; et en Amrique latine et aux Carabes :
Colombie, Guatemala, Mexique et Venezuela.
Crisis Group reoit le soutien financier dun grand nombre de gouvernements, de fondations institutionnelles et de donateurs privs. Actuellement, Crisis Group entretient des relations avec les agences et
dpartements gouvernementaux suivants: lAgence amricaine pour le dveloppement international, le
ministre australian des Affaires trangres et du commerce, lAgence autrichienne pour le dveloppement, le ministre canadien des Affaires trangres, du commerce et du dveloppement, lInstrument de
stabilit de lUnion europenne, la Principaut du Liechtenstein, le Dpartement fdral des affaires
trangres de la Confdration suisse, le ministre danois des Affaires trangres, le ministre finlandais
des Affaires trangres, le ministre franais des Affaires trangres, le ministre luxembourgeois des
Affaires trangres, le ministre nerlandais des Affaires trangres, le ministre no-zlandais des Affaires trangres et du commerce, le ministre norvgien des Affaires trangres, le ministre sudois
des Affaires trangres, et Irish Aid.
Crisis Group entretient aussi des relations avec les fondations suivantes : la Carnegie Corporation de
New York, la Fondation Adessium, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, la Foundation Koerber, Global Dialogue, la Fondation de Henry Luce, la Fondation Tinker, la Fondation Robert Bosch, le
Fonds Ploughshares, le Fonds Rockefeller Brothers, les Fondations Open Society, et lInitiative Open
Society pour lAfrique de lOuest.
Septembre 2015

Centrafrique : les racines de la violence


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Annexe E : Rapports et briefings sur lAfrique depuis 2012


Afrique australe
Zimbabwes Sanctions Standoff, Briefing Afrique
N86, 6 fvrier 2012 (aussi disponible en chinois).
Implementing Peace and Security Architecture
(II): Southern Africa, Rapport Afrique N191,
15 octobre 2012.
Zimbabwe: Election Scenarios, Rapport Afrique
N202, 6 mai 2013.
Zimbabwes Elections: Mugabes Last Stand,
Briefing Afrique N95, 29 juillet 2013.
Madagascar : une sortie de crise superficielle ?
Rapport Afrique de Crisis Group N218, 19 mai
2014 (aussi disponible en anglais).
Zimbabwe: Waiting for the Future, Briefing
Afrique N103, 29 septembre 2014.

Afrique centrale
Burundi : la crise de corruption, Rapport Afrique
N185, 21 mars 2012 (aussi disponible en anglais).
Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ?, Rapport Afrique
N188, 11 juillet 2012 (aussi disponible en anglais).
LEst du Congo : pourquoi la stabilisation a
chou, Briefing Afrique N91, 4 octobre 2012
(aussi disponible en anglais).
Burundi : bye-bye Arusha ?, Rapport Afrique
N192, 25 octobre 2012.
Le golfe de Guine : la nouvelle zone haut
risque, Rapport Afrique N195, 12 dcembre
2012 (aussi disponible en anglais).
LEst du Congo : la rbellion perdue des ADFNalu, Briefing Afrique N93, 19 dcembre
2012 (aussi disponible en anglais).
Rpublique centrafricaine : les urgences de la
transition, Rapport Afrique N203, 11 juin 2013
(aussi disponible en anglais).
Comprendre les conflits dans lEst du Congo (I) :
la plaine de la Ruzizi, Rapport Afrique N206,
23 juillet 2013 (aussi disponible en anglais).
Centrafrique : lintervention de la dernire
chance, Briefing Afrique N96, 2 dcembre
2013 (aussi disponible en anglais).

La crise centrafricaine : de la prdation la stabilisation, Rapport Afrique N219, 17 juin 2014


(aussi disponible en anglais).
Cameroun : mieux vaut prvenir que gurir,
Briefing Afrique N101, 4 septembre 2014.
La face cache du conflit centrafricain, Briefing
Afrique N105, 12 dcembre 2014 (aussi disponible en anglais).
Congo: Ending the Status Quo, Briefing Afrique
N107, 17 dcembre 2014.
Les lections au Burundi : lpreuve de vrit ou
lpreuve de force ?, Rapport Afrique N224,
17 avril 2015 (aussi disponible en anglais).
Congo: Is Democratic Change Possible? Rapport Afrique N225, 5 mai 2015.
Burundi: la paix sacrifie? Briefing Afrique
N111, 29 mai 2015 (aussi disponible en anglais).
Cameroun : la menace du radicalisme religieux,
Rapport Afrique N229, 3 septembre 2015.

Afrique de lOuest
Au-del des compromis : les perspectives de
rforme en Guine-Bissau, Rapport Afrique
N183, 23 janvier 2012 (aussi disponible en
portugais).
Liberia: Time for Much-Delayed Reconciliation
and Reform, Briefing Afrique N88, 12 juin
2012.
Mali : viter lescalade, Rapport Afrique N189,
18 juillet 2012 (aussi disponible en anglais).
Au-del des luttes de pouvoir : que faire face au
coup dEtat et la transition en GuineBissau, Rapport Afrique N190, 17 aot 2012
(aussi disponible en anglais).
Mali : pour une action internationale rsolue et
concerte, Briefing Afrique N90, 24 septembre 2012 (aussi disponible en anglais).
Cte dIvoire : faire baisser la pression, Rapport
Afrique N193, 26 novembre 2012 (aussi disponible en anglais).
Curbing Violence in Nigeria (I): The Jos Crisis,
Rapport Afrique N196, 17 dcembre 2012.
Guine: sortir du bourbier lectoral, Rapport
Afrique N199, 18 fvrier 2013.

Les terres de la discorde (I) : la rforme foncire


au Burundi, Rapport Afrique N213, 12 fvrier
2014.

Mali : scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, Rapport Afrique N201, 11 avril 2013
(aussi disponible en anglais).

Les terres de la discorde (II) : restitution et rconciliation au Burundi, Rapport Afrique


N214, 17 fvrier 2014.

Burkina Faso : avec ou sans Compaor, le


temps des incertitudes, Rapport Afrique
N205, 22 juillet 2013 (aussi disponible en anglais).

Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme, Rapport Afrique N215, 1er avril 2014
(aussi disponible en anglais).
Curbing Violence in Nigeria (II): The Boko
Haram Insurgency, Rapport Afrique N216,
3 avril 2014.

Niger : l'autre maillon faible du Sahel ?, Rapport


Afrique N208, 19 septembre 2013 (aussi disponible en anglais).
Mali : rformer ou rechuter, Rapport Afrique
N210, 10 janvier 2014 (aussi disponible en
anglais).

Centrafrique : les racines de la violence


Rapport Afrique de Crisis Group N230, 21 septembre 2015

Cte dIvoire : le Grand Ouest, cl de la rconciliation, Rapport Afrique N212, 28 janvier 2014
(aussi disponible en anglais).
Guine-Bissau : les lections, et aprs ?, Briefing Afrique N98, 8 avril 2014.
Mali : dernire chance Alger, Briefing Afrique
N104, 18 novembre 2014 (aussi disponible
en anglais).
Nigerias Dangerous 2015 Elections: Limiting the
Violence, Rapport Afrique N220, 21 novembre 2014.
Lautre urgence guinenne : organiser les lections, Briefing Afrique N106, 15 dcembre
2014 (aussi disponible en anglais).
Burkina Faso : neuf mois pour achever la transition, Rapport Afrique N222, 28 janvier 2015.
La rforme du secteur de la scurit en GuineBissau : une occasion saisir, Briefing Afrique
N109, 19 mars 2015.
Mali : la paix marche force? Rapport Afrique
N226, 22 mai 2015.
Burkina Faso : cap sur octobre, Briefing Afrique
N112, 24 juin 2015.
The Central Sahel: A Perfect Sandstorm,
Rapport Afrique N227, 25 juin 2015 (aussi
disponible en anglais).

Corne de lAfrique
Kenya: Impact of the ICC Proceedings, Briefing
Afrique N84, 9 janvier 2012.
Kenyan Somali Islamist Radicalisation, Briefing
Afrique N85, 25 janvier 2012.
The Kenyan Military Intervention in Somalia,
Rapport Afrique N184, 15 fvrier 2012.
Somalia: An Opportunity that Should Not Be
Missed, Briefing Afrique N87, 22 fvrier 2012.
Chinas New Courtship in South Sudan, Rapport
Afrique N186, 4 avril 2012 (aussi disponible
en chinois).
Uganda: No Resolution to Growing Tensions,
Rapport Afrique N187, 5 avril 2012.
Ethiopia After Meles, Briefing Afrique N89,
22 aot 2012.
Assessing Turkeys Role in Somalia, Briefing
Afrique N92, 8 octobre 2012.
Sudan: Major Reform or More War, Rapport
Afrique N194, 29 novembre 2012 (aussi disponible en arabe).

Page 48

Kenyas 2013 Elections, Rapport Afrique N197,


17 janvier 2013.
Sudans Spreading Conflict (I): War in South
Kordofan, Rapport Afrique N198, 14 fvrier
2013.
Eritrea: Scenarios for Future Transition, Rapport
Afrique N200, 28 mars 2013.
Kenya After the Elections, Briefing Afrique N94,
15 mai 2013.
Sudans Spreading Conflict (II): War in Blue Nile,
Rapport Afrique N204, 18 juin 2013.
Ethiopia: Prospects for Peace in Ogaden, Rapport Afrique N207, 6 aot 2013.
Sudan: Preserving Peace in the East, Rapport
Afrique N209, 26 novembre 2013.
Somalia: Puntlands Punted Polls, Briefing Afrique N97, 19 dcembre 2013.
Sudans Spreading Conflict (III): The Limits of
Darfurs Peace Process, Rapport Afrique
N211, 27 janvier 2014.
South Sudan: A Civil War by Any Other Name,
Rapport Afrique N217, 10 avril 2014.
Somalia: Al-Shabaab It Will Be a Long War,
Briefing Afrique N99, 26 juin 2014.
Eritrea: Ending the Exodus?, Briefing Afrique
N100, 8 aot 2014.
Kenya: Al-Shabaab Closer to Home, Briefing
Afrique N102, 25 septembre 2014.
South Sudan: Jonglei We Have Always Been
at War, Rapport Afrique N221, 22 dcembre
2014.
Sudan and South Sudans Merging Conflicts,
Rapport Afrique N223, 29 janvier 2015.
Sudan: The Prospects for National Dialogue,
Briefing Afrique N108, 11 mars 2015.
The Chaos in Darfur, Briefing Afrique N110,
22 avril 2015.
South Sudan: Keeping Faith with the IGAD
Peace Process, Rapport Afrique N228,
27 juillet 2015.

Centrafrique : les racines de la violence


Rapport Afrique de Crisis Group N230, 21 septembre 2015

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Annexe D : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group


PRESIDENT-DIRECTEUR
GENERAL
Jean-Marie Guhenno
Professeur Arnold Saltzman
dtudes sur la paix et les conflits,
Universit de Columbia ; ancien soussecrtaire gnral du Dpartement
des oprations de maintien de la paix
des Nations unies

Micheline Calmy-Rey

Sankie Mthembi-Mahanyele

Ancienne prsidente et ministre


des Affaires trangres de la
Confdration suisse

Directrice du Central Energy Fund,


Ltd.; ancienne secrtaire gnrale
adjointe du Congrs national africain
(ANC)

Cheryl Carolus
Ancienne haut-commissaire de
lAfrique du Sud auprs du RoyaumeUni et secrtaire gnrale du Congrs
national africain (ANC)

Maria Livanos Cattaui

PRESIDENTS DU
CONSEIL
Lord (Mark) Malloch-Brown
Ancien vice-secrtaire gnral des
Nations unies et administrateur du
Programme des Nations unies pour
le dveloppement (PNUD)

Ghassan Salam
Directeur, Ecole des affaires internationales, Sciences Po Paris

Ancienne secrtaire gnrale la


Chambre de commerce internationale

Sheila Coronel

Karim Raslan

Professeur Toni Stabile de pratique de journalisme dinvestigation


et directrice du Centre Toni Stabile
pour le journalisme dinvestigation,
Universit de Columbia

Fondateur, directeur excutif et prsident-directeur gnral de KRA Group

Ayo Obe

Lykke Friis

Morton Abramowitz
Ancien secrtaire dEtat adjoint et
ambassadeur des Etats-Unis en
Turquie

Fola Adeola
Directeur gnral fondateur, Guaranty
Trust Bank Plc; Fondateur et prsident, FATE Foundation

Celso Amorim
Ancien ministre brsilien des Relations
extrieures; ancien ministre de la
Dfense

Hushang Ansary

Ancien Premier ministre de Belgique

Ancienne ministre du Climat et de


lEnergie et ministre lEgalit des
sexes du Danemark ; ancienne rectrice lUniversit de Copenhague

Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore
Financial Corporation

Alma Guillermoprieto

Ancien ministre des Affaires trangres de la Sude

Emma Bonino
Ancienne ministre italienne des Affaires trangres et vice-prsidente du
Snat ; ancienne commissaire europenne pour laide humanitaire

Lakhdar Brahimi
Membre, The Elders; Diplomate des
Nations unies; ancien ministre algrien
des Affaires trangres

Prsident, Open Society Institute

Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion
europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOtan et ministre
espagnol des Affaires trangres

Pr Stenbck

Jonas Gahr Stre

Fondateur et prsident, Fondation Mo


Ibrahim ; fondateur, Celtel International

Ancien ministre norvgien des Affaires


trangres

Wolfgang Ischinger

Lawrence H. Summers

Prsident, Forum de Munich sur les


politiques de dfense; ancien viceministre allemand des Affaires trangres et ambassadeur de lAllemagne
en Grande-Bretagne et aux Etats-Unis

Ancien directeur du National Economic


Council et secrtaire du Trsor des
Etats-Unis ; prsident mrite de
lUniversit dHarvard

Ancienne prsidente de l'Association


du Barreau de la Cour suprme du
Pakistan ; ancien rapporteur spcial
des Nations unies sur la libert de
religion ou de conviction

Carl Bildt

George Soros

Mo Ibrahim

Nahum Barnea

Prsident, Albright Stonebridge Group


LLC ; ancien conseiller la scurit
nationale des Etats-Unis

Ancienne snatrice amricaine et


membre de la Chambre des reprsentants

Ancien ministre finlandais des Affaires


trangres

Asma Jahangir

Samuel Berger

Olympia Snowe

crivain et journaliste, Mexique

Prsident, Parman Capital Group LLC


Editorialiste en chef de Yedioth
Ahronoth, Isral

Thomas R Pickering

Ancien commandant suprme des


forces allies de lOtan en Europe

Wesley Clark

Mark Eyskens

AUTRES MEMBRES
DU CONSEIL

Ancien ministre indien des Affaires


trangres, ambassadeur auprs des
Etats-Unis et haut-commissaire au
Royaume-Uni
Ancien sous-secrtaire dEtat amricain ; ambassadeur des Etats-Unis aux
Nations unies, en Russie, en Inde, en
Isral, au Salvador, au Nigria et en
Jordanie

VICE-PRESIDENTE
DU CONSEIL
Juriste, chroniqueuse et prsentatrice
de tlvision, Nigria

Lalit Mansingh

Yoriko Kawaguchi
Ancienne ministre japonaise des
Affaires trangres

Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien
directeur gnral du rseau Al Jazeera

Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas

Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili

Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale
de PEN International ; romancire et
journaliste, Etats-Unis

Wang Jisi
Membre du comit de conseil en
politique trangre du ministre des
Affaires trangres chinois ; ancien
directeur, Ecole des affaires internationales, Universit de Pkin

Wu Jianmin
Vice-directeur excutif, China Institute
for Innovation and Development Strategy ; membre du comit de conseil en
politique trangre du ministre des
Affaires trangres chinois ; ancien
ambassadeur chinois aux Nations
unies et en France

Centrafrique : les racines de la violence


Rapport Afrique de Crisis Group N230, 21 septembre 2015

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CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe minent de donateurs privs et dentreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels
Crisis Group.

ENTREPRISES
BP
Investec Asset Management
Shearman & Sterling LLP
Statoil (U.K.) Ltd.
White & Case LLP

DONATEURS PRIVES
Anonyme (4)
Scott Bessent
David Brown & Erika Franke
Stephen & Jennifer Dattels
Herman De Bode

Andrew Groves
Frank Holmes
Reynold Levy
Ford Nicholson & Lisa
Wolverton
Maureen White

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL


Donateurs privs et entreprises qui fournissent une contribution essentielle aux activits de prvention des
conflits arms de Crisis Group.

ENTREPRISES
APCO Worldwide Inc.
Atlas Copco AB
BG Group plc
Chevron
Edelman
Equinox Partners
HSBC Holdings plc
Lockwood Financial Ltd
MasterCard
MetLife
Shell
Yap Merkezi Construction and
Industry Inc.

DONATEURS PRIVES
Anonymous
Samuel R. Berger
Stanley Bergman & Edward
Bergman
Elizabeth Bohart
Neil & Sandra DeFeo Family
Foundation
Joseph Edelman
Neemat Frem
Seth & Jane Ginns
Ronald Glickman
Rita E. Hauser

Geoffrey Hsu
George Kellner
Faisel Khan
Cleopatra Kitti
David Levy
Leslie Lishon
Ana Luisa Ponti & Geoffrey
R. Hoguet
Kerry Propper
Michael L. Riordan
Nina K. Solarz
Horst Sporer
VIVA Trust

CONSEIL DES AMBASSADEURS


Les toiles montantes de divers horizons qui, avec leur talent et leur expertise, soutiennent la mission de
Crisis Group.

Luke Alexander
Gillea Allison
Amy Benziger
Elizabeth Brown

Tripp Callan
Lynda Hammes
Matthew Magenheim
Rahul Sen Sharma

Leeanne Su
AJ Twombly
Dillon Twombly

CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent
leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).

Martti Ahtisaari
Prsident mrite

George Mitchell
Prsident mrite

Gareth Evans
Prsident mrite

Kenneth Adelman
Adnan Abu-Odeh
HRH Prince Turki al-Faisal
scar Arias
Ersin Arolu
Richard Armitage
Diego Arria
Zainab Bangura
Shlomo Ben-Ami
Christoph Bertram
Alan Blinken
Lakhdar Brahimi
Zbigniew Brzezinski
Kim Campbell

Jorge Castaeda
Naresh Chandra
Eugene Chien
Joaquim Alberto Chissano
Victor Chu
Mong Joon Chung
Pat Cox
Gianfranco DellAlba
Jacques Delors
Alain Destexhe
Mou-Shih Ding
Uffe Ellemann-Jensen
Gernot Erler
Marika Fahln
Stanley Fischer
Malcolm Fraser
Carla Hills
Swanee Hunt
James V. Kimsey
Aleksander Kwasniewski
Todung Mulya Lubis

Allan J. MacEachen
Graa Machel
Jessica T. Mathews
Barbara McDougall
Matthew McHugh
Mikls Nmeth
Christine Ockrent
Timothy Ong
Olara Otunnu
Lord (Christopher) Patten
Shimon Peres
Victor Pinchuk
Surin Pitsuwan
Fidel V. Ramos