SUMILLA :

NULIDAD
DE
LA
RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA
N
127-2015-SERFORATFFS/SIERRA CENTRAL
SEOR ADMINISTRADOR TCNICO FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE SIERRA CENTRAL, DEL
SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - SERFOR.DINA GERE VEGA, identificada con D.N.I. N 20884869, representante
domiciliada en el Cacero de Uco, distrito de Acolla de la provincia de Jauja, en
calidad de Gerente General de SILMAX E.I.R.L. ante Ud. me presento y digo:
En ejercicio de mi derecho de peticin consagrada en el numeral 20) del artculo 21 de nuestra Constitucin
Poltica y concordante con el artculo 107 2 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General:
I.

EXPRESIN CONCRETA DE LO PEDIDO

Como pretensin administrativa principal, solicito se declare la Nulidad Total de la Resolucin
Administrativa N 127-2015-SERFOR-ATFFS/SIERRA CENTRAL, por incurrir en la causales de
nulidad previstas en los numerales 1) y 2) del artculo 10 3, de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General en adelante LPAG.
Como pretensin administrativa accesoria, en mrito a lo dispuesto en el numeral 3) del artculo
11 de la LPAG, solicito se disponga la apertura de proceso administrativo disciplinario a los
responsables de la dacin de la Resolucin Administrativa N 127-2015-SERFOR-ATFFS/SIERRA
CENTRAL; asimismo, en el ejercicio de la defensa de mi honor y reputacin, amparado en el
artculo 2, numeral 7) de la Constitucin Poltica del Per, el artculo 132 del Cdigo Penal, el
artculo 314 y siguientes del Cdigo de Procedimientos Penales, solicito SE RECTIFIQUE de las
versiones vertidas por su persona en los medios de Comunicacin radial, televisiva, escrita y va
web que realizo en contra de mi representada, tildndola de infringir la legislacin forestal y de fauna
silvestre.

II.

COMPETENCIA PARA DECLARAR LA NULIDAD:

Que, de conformidad al numeral 2) del artculo 11 de la Ley N 27444, corresponde a la autoridad
superior de la Administrador Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre Sierra Central, en este caso la
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, declarar su nulidad.

III.

FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO:

PRIMERO.- Que, mediante Acta de Intervencin N 14-2014-SERFOR-ATFFS-SIERRA CENTRALSEDE FORESTAL HUANCAYO, de 14 de octubre de 2014 se establece que la diligencia se realiza en
conformidad con la Legislacin Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 27308, su reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 014-2001-AG modificado mediante Decreto Supremo N 006-2003-AG, procediendo a
intervenir a Roel Lionel Villar Rosales (Presidente de la Comunidad Campesina de Tingo Paccha) por el
1 Toda persona tiene derecho a formular

peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada
a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administradoCualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse
personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters legtimo, obtener la
declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin.

3 Artculo 10.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez ()

cambio de uso de la tierra no autorizada , conforma a la legislacin forestal; especificando claramente

Los hechos que constituyen infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre prevista
en el inciso e) del artculo 363 del Reglamento y la Ley, y en su caso merecern la imposicin
de la sancin de MULTA de conformidad a los artculos 365 y 366 del Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
En las Observaciones, se consigna expresamente segn manifiesta el presidente de la
C.C., el cambio de uso de la tierra viene realizando la empresa SILMAX E.I.R.L.
(Productores orgnicos con Reg. N CU8029) con RUC N 20486704315) siendo la Gerente la
seora Dina Guere Vega con D.N.I. 20884869 previa autorizacin en asamblea comunal,
autorizando dentro y fuera del cerco 109 hectreas y a la fecha estas reas han sido intervenidas
y se viene sembrando Maca
SEGUNDO.- Con Carta N 011-2015-SERFOR-ATFFS-SIERRA CENTRAL de 28 de enero de 2015
se me notifica formalmente el Acta de Intervencin N 14-2014-SERFOR-ATFFS-SIERRA CENTRAL-SEDE
FORESTAL HUANCAYO con la finalidad de presentar mi descargo en mi calidad de representante legal de la
Empresa SILMAX E.I.R.L. la cual habra incurrido en infraccin al inciso e) del artculo 363 del Reglamento
de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre; por lo que se me otorga el plazo de cinco (05) das hbiles para
formular mi descargo por El cambio de uso de la tierra no autorizado conforme a la legislacin forestal;
por lo que, oportunamente con Escrito de fecha 19 de marzo de 2015 me apersono al proceso y cumplo con
realizar mi descargo, estableciendo en el tem primero de los Antecedentes que, la investigacin se realiza
por la presentacin de un Escrito de fecha 09 de octubre de 2014 por parte del seudo comunero Daniel
Esteban Borja disconforme con las decisiones que tom la Asamblea General de la Comunidad Campesina.
TERCERO.- El Informe N 007-2014-SERFOR-ATFFS-SIERRA CENTRAL de 25 de noviembre del
ao 2014 establece que: El rea donde viene desarrollando trabajos la empresa SILMAX E.I.R.L
no se encuentra legalmente protegida, no estando sujeta a medidas especiales como vedas,
prohibiciones o regulaciones, proteccin de habitas especficas, ello conforme lo dispone la Ley
N 27208 y el Decreto Supremo N 014-2001-AG; siendo de uso y exclusiva propiedad de la
Comunidad Campesina de Tingo Paccha.
CUARTO.- El artculo 66 de nuestra Constitucin Poltica, establece que los Recursos Naturales,
renovables y no renovables, son patrimonios de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento, y
por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su aprovechamiento; es as que, con el artculo 8 de la Ley N
26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales se dispone El Estado
vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se
realice en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los lmites y principios establecidos
en la presente Ley; en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia.

DE LOS VICIOS DE LA RESOLUCIN DE GERENCIA DE PARTICIPACIN, FISCALIZACIN Y

SEGURIDAD CIUDADANA N 135-2015-MPH/GPFSC, QUE CAUSAN SU NULIDAD DE PLENO
DERECHO:
QUINTO.- MORN URBINA, Juan Carlos- "Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General". Editorial Gaceta Jurdica, Novena Edicin mayo de 2011. Pag. 704, seala que:
Si la finalidad de toda medida sancionadora administrativa es desalentar la comisin del ilcito (por ejemplo,
extinguir a la empresa infractora, o hacer perder derechos sustantivos al administrado), entonces el tipo de
medida elegida cualitativa y cuantitativamente (contenido represivo) debe mantener un equilibrio con
las circunstancias de la comisin de la infraccin. Por la tanto, el acto administrativo sancionador que
constituya un exceso de punicin resultar afectado de vicio de nulidad prevista en el artculo 10
numeral 2 de la Ley N 27444, en la medida que contiene un defecto relevante en la finalidad del acto, que
es requisito de validez del acto mismo. No obsta para ello que la administracin persiga mediante el exceso
de punicin algn inters fiscalista de recaudacin, o un inters personal de la autoridad de turno, o en su
grupo poltico, o de simplemente ser arbitrario con el administrado. En todos los casos mencionados, la
finalidad represiva del Estado se ha desnaturalizado, siendo igualmente reprensible.

SEXTO.- La Resolucin Administrativa N 127-2015-SERFOR-ATFFS/SIERRA CENTRAL, presenta

vicios insalvables que causan su nulidad de pleno derecho, como es el caso del numeral 1) y 2) del artculo
104, de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, los mismos que paso a detallar:
a) Como se observa en la pgina 46 del libro de Actas de la Comunidad Campesina de Tingo
Paccha, se lleva a cabo una Reunin Extraordinaria el 26 de julio de 2014 en Juchupampa,
donde se aprueba arrendar terrenos en una extensin aproximada de 100 hectreas a nuestra
empresa SILMAX para la siembra de Maca asumiendo para el ao 2014 el pago de S/. 900.00
nuevos soles por hectrea y en la temporada 2015 el pago de S/. 1000.00 nuevos soles por
hectrea; por lo que, corresponde al propietario o arrendador, dada la naturaleza del contrato de
arrendamiento, responder no solamente de los vicios ocultos existentes al momento de la
entrega, sino tambin de los que se manifiesta en el curso del arrendamiento 5, asimismo lo
manifiesta la doctrina en la pag. 632 del Tomo VIII del Cdigo Civil Comentado Por Los 100
Mejores Especialistas al establecer:
El arrendador tambin tiene a su cargo obligaciones de hacer, las cuales se
encuentran constituidas por todas aquellas acciones necesarias de llevarse a
cabo para que el arrendatario pueda usar el bien para la finalidad contratada.
As, se tiene que el arrendador debe conservar el bien para el uso pactado,
durante el plazo de arrendamiento. Dicha obligacin tiene relacin con la
obligacin de saneamiento por vicios ocultos. En este caso, el arrendador
responde por los vicios ocultos existentes en el bien al momento de la
celebracin del contrato, y que impidan al arrendatario el destinarlo al uso para
el cual fue contratado. En este sentido, el arrendatario tiene a su disposicin la
interposicin de la accin redhibitoria o estimatoria, dependiendo del caso.

b) Que, el considerando 1) de la Resolucin, se basa en el artculo 33 del Reglamento de la Ley

Forestal y de Fauna Silvestre aprobado con Decreto Supremo N 014-2001-AG haciendo ver
que, la extensin de terreno de la Comunidad Campesina de Tingo Paccha se encuentra
incorporada automticamente dentro del Patrimonio Forestal Nacional, las cuales solo pueden
ser objeto de cambio de uso distinto al forestal, previo estudio aprobado por INRENA hoy
SERFOR.
Afirmacin que es totalmente falsa, porque el mismo cuerpo legal Reglamento de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobado con Decreto Supremo N 014-2001-AG en
el literal b) del artculo 326 y el artculo 367 disponen claramente que, los Recursos que
4 Artculo 10.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.

5 Derecho de Contratos Manuel Jess Miranda Canales Ediciones Jurdicas 2010 pag. 390.

6 Captulo IDel Patrimonio Forestal Nacional

Artculo 32.- Recursos que integran el Patrimonio Forestal Nacional
Integran el Patrimonio Forestal Nacional:
a)

Los recursos forestales y de fauna silvestre, mantenidos en su fuente; y,

b)

Las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y las de proteccin, con bosques o sin ellos.

7 Captulo IIDel Patrimonio Forestal del Estado

integran el Patrimonio Forestal Nacional son las tierras cuya capacidad de uso mayor
es forestal y las de proteccin, adems que no sean de dominio privada; por lo que, tal
y como se ha demostrado en el Informe N 007-2014-SERFOR-ATFFS-SIERRA
CENTRAL, la Comunidad no se encuentra dentro de territorio protegido, las tierras en
su gran mayora son agrcolas adems que, dicha Comunidad Campesina se
encuentra debidamente registrada en la Superintendencia Nacional de Registro
Pblicos con la Partida N 02028012, con la cual demostramos fehacientemente que
todo el terreno donde est interviniendo nuestra empresa es de dominio privado,
consecuentemente los terrenos de propiedad de la Comunidad no se encuentran
establecidos como Patrimonio Forestal Nacional.
c) El Considerando 2 se sustenta en el numeral 18) del artculo 287 en el cual se establece que se
debe tener una autorizacin previa al cambio de uso, precisando que se realizaran en las tierras
referidas al artculo 2849; sin embargo, el artculo 284 establece claramente que, estas tierras
deben tener como requisito aptitud agropecuaria y estar ubicadas en las regiones de
SELVA Y CEJA DE SELVA10, lugar donde no se encuentra ubicada la Comunidad Campesina
de Tingo Paccha; por lo que, este articulado no es aplicable para el presente caso; es as
que, la Conclusin 3.2. del Informe N 201-2014-MINAGRI-OAJ de fecha 25 de febrero de
2014 suscrita por la Directora General de la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de
Agricultura y Riego (adjunto Anexo 2) establece claramente que, El cambio de uso no
constituye una modalidad de aprovechamiento, puesto que su finalidad es
desarrollan para actividades agropecuarias ().
d) Asimismo el Considerando 9, se fundamenta en el procedimiento 45 del TUPA del Ministerio de
Agricultura, el cual establece el procedimiento para la Autorizacin para el cambio de uso de
tierras con cobertura boscosa y que tengan aptitud agropecuaria en SELVA Y CEJA DE
SELVA; por lo que, debo dejar bien claro que la Comunidad de Tingo Paccha donde se
Artculo 36.- Patrimonio Forestal del Estado
El Patrimonio Forestal del Estado est constituido por los recursos forestales y de fauna silvestre, y por las tierras cuya capacidad de uso mayor es
forestal y las de proteccin, que no son de dominio privado.

8 Artculo 287.- Autorizacin y requisitos para el cambio de uso287.1 Autorizacin previa para cambio de uso
En las tierras a que se refiere el Artculo 284 anterior no puede efectuarse la tala de rboles y el cambio de uso de las tierras con cobertura boscosa
sin la autorizacin previa del INRENA.

9 Artculo 284.- Requisito de ordenamiento del predioEs requisito para la suscripcin de los contratos de adjudicacin de tierras con aptitud
agropecuaria en las regiones de selva y ceja de selva, que el solicitante haya cumplido con presentar la propuesta de ordenamiento del predio,
sealada en el Artculo 50 del presente Reglamento, la que es evaluada y aprobada por el INRENA; y que forma parte del contrato de adjudicacin.

10 Artculo 283.- Tierras de aptitud agropecuaria en selva y ceja de selvaSe denominan tierras de aptitud agropecuaria en selva y ceja de selva,
sin cobertura boscosa o con ella, a aquellas que por su capacidad de uso mayor pueden ser destinadas a la actividad agropecuaria de acuerdo
a las normas que aseguren la sostenibilidad del ecosistema respectivo.

encuentra realizando trabajos la empresa SILMAX se encuentra ubicada en el distrito de

Acolla de la provincia de Jauja a una altura aproximada de 3,500 a 4,000 m.s.n.m. zona
propicia para el cultivo de Maca muy lejana a zonas de ceja de selva o de selva.
e) En este contexto, se debe dejar en claro que el literal e) del artculo 363 y 365 del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobado con Decreto Supremo N 0142001-AG, la Directiva N 009-2002-INRENA-DGFFS, la Resolucin Jefatural N 0212-2005INRENA, el Decreto Supremo N 016-2014-MINGRI no son aplicables para el presente caso.
f)

SOBRE LA COMPETENCIA DEL SERFOR

Mediante Resoluciones Ministeriales N 323, 353, 354, 376, 0595, 0725, 0927, 1067, 10862008-AG; y, 0187-2012-AG, se declar concluido el Proceso de Efectivizaran de la
Transferencia de la funcin especfica considerada en el literal p11) del artculo 51 de la Ley
N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales a los Gobiernos Regionales de los
departamentos de Amazonas, Cajamarca, Hunuco, Piura, Huancavelica, Ancash, Puno, Cusco
Arequipa, Junn, Ayacucho y otros; establecindose claramente en las Conclusiones 3.2. y 3.5
con del Informe N 203-2014-MINAGRI-OAJ de fecha 25 de febrero de 2014 suscrita por la
Directora General de la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio de Agricultura y Riego que,
La Conservacin, manejo y aprovechamiento de la vicua se rige por su propia
normativa, es decir tiene carcter especial regulado por la Ley N 26496, Ley del
Rgimen de la Propiedad, comercializacin y sanciones por la caza de las especies de
vicua, guanaco y sus hbridos y De acuerdo al literal p) del artculo 51 de la Ley
N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la supervisin sobre manejo,
mejoramiento y aprovechamiento de camlidos sudamericanos es competencia de los
Gobiernos Regionales; en estos extremos, cualquier tipo de sancin sobre el particular,
tendra que estar establecido dentro del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA
del Gobierno Regional Junn, y si hubiese sido transferida a la Direccin Regional de Agricultura
de Junn dentro del Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de este ente, lo que
no es el caso en ambas instituciones; por lo que, el SERFOR no tiene competencia para aplicar
la Resolucin Ministerial N 560-2010-AG y el Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI
establecidos en los considerandos 8 y 10 de la presente Resolucin.

g) Que, la parte considerativa y resolutiva de la Resolucin vulnera los principios administrativos

reconocidos por la Jurisprudencia Constitucional en la Sentencia del Tribunal Constitucional
del EXP. N. 0090-2004-AA/TC LIMA, al transgredir los siguientes:
LA ARBITRARIEDAD
12. El requisito de razonabilidad excluye la arbitrariedad. La idea que confiere sentido a la
exigencia de razonabilidad es la bsqueda de la solucin justa de cada caso. Por lo tanto,
segn lo expone Fernando Sainz Moreno (vide supra), una decisin arbitraria, contraria a la
razn (entendiendo que en un sistema de derecho positivo la razonabilidad de una
solucin est determinada por las normas y principios que lo integran, y no slo por
principios de pura razn), es esencialmente antijurdica.
Por lo mismo, las determinaciones administrativas que se fundamentan en la satisfaccin del
inters pblico son tambin decisiones jurdicas, cuya validez corresponde a su concordancia
con el ordenamiento jurdico. En ese orden de ideas, tales decisiones, incluso cuando la ley las
configure como discrecionales, no pueden ser arbitrarias, por cuanto son sucesivamente
jurdicas y, por lo tanto, sometidas a las denominadas reglas de la crtica racional.
El concepto de arbitrario apareja tres acepciones igualmente proscritas por el derecho: a) lo
arbitrario entendido como decisin caprichosa, vaga e infundada desde la perspectiva jurdica;
b) lo arbitrario entendido como aquella decisin desptica, tirnica y carente de toda fuente de
11 p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camlidos
sudamericanos y otras especies de ganadera regional.

legitimidad; y c) lo arbitrario entendido como contrario a los principios de razonabilidad y

proporcionalidad jurdica.
De all que desde el principio del Estado de Derecho, surgiese el principio de interdiccin de la
arbitrariedad, el cual tiene un doble significado:
a En un sentido clsico y genrico, la arbitrariedad aparece como el reverso de la
justicia y el derecho.
b En un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de
fundamentacin objetiva; como lo incongruente y contradictorio con la realidad que
ha de servir de base a toda decisin. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a
toda razn de explicarlo.
En consecuencia, lo arbitrario ser todo aquello carente de vnculo natural con la
realidad.
Al respecto, Toms Ramn Fernndez [De nuevo sobre el poder discrecional y su ejercicio
arbitrario, Revista espaola de Derecho Administrativo, disco compacto, Madrid, Civitas
Ediciones, Revista N. 080, octubre - diciembre de 1993] expone lo siguiente: Es, pues, una
conclusin absolutamente unnime en la doctrina y en la jurisprudencia que la
inexistencia o inexactitud de los hechos y los argumentos de derecho sobre los que la
Administracin funda una decisin discrecional constituye un error de hecho,
determinante para la invalidez de la decisin.
Es por ello que la prescripcin de que los actos discrecionales de la Administracin del Estado
sean arbitrarios exige que stos sean motivados; es decir, que se basen necesariamente en
razones y no se constituyan en la mera expresin de la voluntad del rgano que los
dicte. Dichas razones no deben ser contrarias a la realidad y, en consecuencia, no pueden
contradecir los hechos relevantes de la decisin. Ms an, entre ellas y la decisin
necesariamente debe existir consistencia lgica y coherencia.
EL DEBIDO PROCESO
22. El debido proceso, segn lo ha establecido la doctrina en forma consolidada, es un
derecho fundamental de carcter instrumental que se encuentra conformado por un conjunto de
derechos esenciales (como el derecho de defensa, el derecho a probar, entre otros) que
impiden que la libertad y los derechos individuales sucumban ante la ausencia o
insuficiencia de un proceso o procedimiento, o se vean afectados por cualquier sujeto de
derecho (incluyendo al Estado) que pretenda hacer uso abusivo de stos. [Bustamante
Alarcn, Reynaldo, El derecho a probar como elemento esencial de un proceso justo, Cit. por
Javier Dolorier Torres en Dilogo con la Jurisprudencia, Ao 9, nmero 54, marzo 2003,
Gaceta Jurdica, Lima, pg.133]. Con similar criterio, Luis Marcelo De Bernardis define al debido
proceso como el conjunto mnimo de elementos que deben estar presentes en cualquier clase
de proceso para hacer posible la aplicacin de la justicia en el caso concreto.
23. Al respecto, este Colegiado en reiteradas ejecutorias ha establecido que el derecho
reconocido en el inciso 3) del artculo 139. de la Constitucin no slo tiene una dimensin, por
as decirlo, "judicial", sino tambin una "administrativa" y, en general, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, se extiende a "cualquier rgano del
Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, (la que) tiene la obligacin
de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido proceso legal, en los trminos del
artculo 8 de la Convencin Americana." (Caso Tribunal Constitucional del Per, prrafo 71). Es
as como tambin la Corte Interamericana sostiene en doctrina que ha hecho suya este
Colegiado en la sentencia correspondiente al Exp. N. 2050-2002-AA/TC que "si bien el
artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales, su aplicacin no se
limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de requisitos que deben
observarse en las instancias procesales, a efectos de que las personas puedan defenderse
adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar sus
derechos."(prrafo 69). "(...) Cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser
oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, esta expresin

se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de
sus resoluciones determine derechos y obligaciones de las personas. (Prrafo 71) [La Corte ha
insistido en estos postulados en los Casos Baena Ricardo, del 2 de febrero de 2001 (Prrafos
124-127), e Ivcher Bronstein, del 6 de febrero de 2001 (Prrafo 105)].
25. Como ya lo ha precisado este Tribunal en contaste jurisprudencia, el derecho al debido
proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte de su estndar mnimo.
Entre estos derechos constitucionales, especial relevancia para el presente caso adquieren los
derechos de razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad y motivacin de las
resoluciones.
LA MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES
30. El inciso 1.2) del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, del
Procedimiento Administrativo General, establece que forma parte del debido procedimiento
administrativo el derecho del administrado a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. Dicha motivacin debe efectuarse en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico, en concordancia con lo establecido por el numeral 4) del artculo 3 de la
citada ley.
Asimismo, la motivacin debe otorgar seguridad jurdica al administrado y permitir al revisor
apreciar la certeza jurdica de la autoridad que decide el procedimiento; para ello no se debe
utilizar las citas legales abiertas, que slo hacen referencia a normas en conjunto como
reglamentos o leyes, pero sin concretar qu disposicin ampara la argumentacin o
anlisis de la autoridad, como lo establece el apartado 6.3 del artculo 6 de la norma
invocada, que dispone que no son admisibles como motivacin, la exposicin de
frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas
frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten
especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
LOS PRINCIPIOS DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD
35. El numeral 1.4. de la Ley de Procedimiento Administrativo General enuncia el principio de
razonabilidad, segn el cual, las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
La razonabilidad implica que el acto estatal debe mantener su justificacin lgica y
axiolgica en los sucesos o circunstancias que fueran. As, la doctrina exige que se
produzca una consonancia entre el hecho antecedente creador o motivador del acto
estatal y el hecho consecuente derivado de aqul.
En consecuencia, la razonabilidad comporta una adecuada relacin lgico-axiolgica entre la
circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado.
El acto estatal debe acreditar la necesaria disposicin o correspondencia entre la causa que lo
origina y el efecto buscado. Existe, entonces, la necesidad de acreditar coherencia y equilibrio
entre el antecedente que origina el acto estatal y la consecuencia derivada de aqul.
La doctrina plantea la verificacin lgico-axiolgica de una proposicin jurdica bicondicional;
esto es, que se justifique la asignacin de derechos, facultades, deberes o sanciones, si y slo
s guardan armona y sindresis con los hechos, sucesos o circunstancias predeterminantes.
36. Es por ello que este Colegiado concluye en que el control de constitucionalidad de
los actos dictados al amparo de una facultad discrecional no debe ni puede limitarse a
constatar que el acto administrativo tenga una motivacin ms o menos explcita, pues
constituye, adems, una exigencia constitucional evaluar si la decisin finalmente
adoptada observa los principios de razonabilidad y proporcionalidad con relacin a la
motivacin de hechos, ya que una incoherencia sustancial entre lo considerado

relevante para que se adopte la medida y la decisin tomada, convierte a esta ltima
tambin en una manifestacin de arbitrariedad. ()
DERECHO AL HONOR Y A LA BUENA REPUTACIN
44. Otro de los derechos fundamentales protegidos por la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, y reconocido por nuestra Norma Suprema, es el derecho al honor y a la buena
reputacin que tiene todo ser humano, derecho que tambin se ve afectado con el mal
uso de la facultad discrecional de la Administracin.
SPTIMO.- Que, por los medios de comunicacin radial, escrito, televisivo y en la web la
Administracin Tcnico Forestal y de Fauna Silvestre Sierra Central ha sealado que, mi representada ha
violado la normatividad en cuanto al cambio de uso de terreno por lo que, se me ha impuesto la multa
respectiva, hecho que ha perjudicado la imagen de nuestra empresa por ende de nuestros negocios; por lo
que, en el ejercicio de la defensa de mi honor y reputacin, amparado en el artculo 2, numeral 7) de la
Constitucin Poltica del Per, el artculo 132 del Cdigo Penal, el artculo 314 y siguientes del Cdigo de
Procedimientos Penales, solicito SE RECTIFIQUE de las versiones vertidas por su persona, en mi contra por
la comisin del delito contra el Honor Difamacin y Calumnia.
NOVENO.- Por todo lo sustentado, considero que la Resolucin Administrativa N 127-2015SERFOR-ATFFS/SIERRA CENTRAL, es arbitraria, irrazonable, desproporcionado y carece de
motivacin tcnica y legal, asimismo no se ajusta a lo normado por el Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre aprobado con Decreto Supremo N 014-2001-AG, el literal e) del artculo 363 y 365 del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre aprobado con Decreto Supremo N 014-2001-AG, la
Directiva N 009-2002-INRENA-DGFFS, la Resolucin Jefatural N 0212-2005-INRENA, el Decreto Supremo
N 016-2014-MINGRI, por lo que, solicitamos a vuestro despacho la aprobacin de nuestra pretensin
principal y de las accesorias, caso contrario nos veremos en la penosa decisin de interponer la denuncia
penal ante el Ministerio Pblico por el delito de Abuso de Autoridad (Art. 376 del Cdigo Penal) asimismo
ante la opinin pblica local, regional y nacional.
POR LO TANTO:
Solicito se tramite el presente conforme a derecho y de acuerdo a Ley

Huancayo, 29 de mayo de 2015

-----------------------------------------------DINA GERE VEGA

D.N.I. N 20884869