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OBSERVAO IMPORTANTE
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AULA 04
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o tema poderes e deveres da
administrao pblica.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Poderes da Administrao Pblica ....................................................................................................................... 3
Poder vinculado ............................................................................................................................................................. 3
Poder discricionrio .................................................................................................................................................... 4
Poder hierrquico ......................................................................................................................................................... 7
Poder disciplinar ........................................................................................................................................................ 11
Poder regulamentar .................................................................................................................................................. 14
Poder de polcia .......................................................................................................................................................... 23
Abuso de poder.............................................................................................................................................................. 37
Deveres da Administrao Pblica .................................................................................................................... 40
Questes de prova ....................................................................................................................................................... 44
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 73
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 75
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 81
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 93
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RMS 11.050/RJ
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PODER HIERRQUICO
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Lei 8.112/1990: art. 116: So deveres do servidor: IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
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PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar pode ser entendido como a possibilidade de a
Administrao aplicar sanes queles que, submetidos sua ordem
administrativa interna, cometem infraes.
No exerccio do poder disciplinar, a Administrao Pblica pode:
Punir internamente as infraes funcionais de seus servidores;
Punir infraes administrativas cometidas por particulares a ela
ligados mediante algum vnculo especfico (contrato, convnio etc).
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PODER REGULAMENTAR
O poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes do
Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos)
para editar atos administrativos normativos.
Em regra, o exerccio do poder regulamentar se materializa na edio
de:
Decretos e regulamentos, os chamados decretos de execuo ou
decretos regulamentares, que tm por objetivo definir procedimentos
para a fiel execuo das leis, nos termos do art. 84, IV da CF5; ou de
Decretos
Constituio Federal, art. 84, inciso VI: Compete privativamente ao Presidente da Repblica dispor,
mediante decreto, sobre:
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Decretos autnomos
Os decretos autnomos so regulamentos editados pelo Poder
Executivo na qualidade de atos primrios, diretamente derivados da
Constituio, ou seja, so decretos que no se destinam a
regulamentar alguma lei, no precisam de lei prvia para existir. Sua
finalidade normatizar, de forma originria, as matrias expressamente
definidas na Constituio, inexistindo qualquer ato de natureza legislativa
que se situe entre eles e a Constituio.
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Regulamentos autorizados
Os regulamentos autorizados so aqueles em que o Poder Executivo,
por expressa autorizao da lei, completa as disposies dela constantes,
e no simplesmente a regulamenta, especialmente em matrias de
natureza tcnica.
Tpico exemplo de regulamentos autorizados so as normas editadas
pelas agncias reguladoras, conforme estudamos na aula passada.
Como vimos, tais regulamentos devem observar as diretrizes, os
parmetros, as condies e os limites estabelecidos na lei que autorizou
sua edio, de modo que a norma elaborada funcione apenas como uma
complementao tcnica necessria das disposies legais.
Uma vez que podem ser editados por rgos e entidades de natureza
tcnica, constituem manifestao do poder normativo, e no do poder
regulamentar, que privativo do Chefe do Executivo.
O regulamento autorizado ato administrativo secundrio (deriva
da lei, ato primrio que o autoriza). No se confunde com a lei delegada,
prevista no art. 68 da CF, pois esta literalmente uma lei, cuja edio
delegada pelo Congresso Nacional.
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expressa
Regulamentos de execuo
no
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Sendo
assim,
para
que
seja
vivel
o
controle
de
constitucionalidade de decreto, regulamento ou outro tipo de ato
administrativo de cunho normativo, dois sero os aspectos que o ato
dever conter9:
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Gabarito: Certo
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Modalidades de exerccio
O poder de polcia administrativa pode ser exercido de forma
preventiva ou repressiva.
O poder de polcia preventivo ocorre nos casos em que o
particular necessita obter anuncia prvia da Administrao para utilizar
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Smula n 19, do STJ: A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia da
Unio.
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as
condies
estipuladas
na
respectiva
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REsp 817.534/MG
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ADI 1.717/DF
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imposio
coativa
das
medidas
adotadas
pela
Prescrio
A Lei 9.873/1999, aplicvel esfera federal, estabelece em
cinco anos o prazo prescricional das aes punitivas decorrentes do
exerccio do poder de polcia, contados da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
O mesmo prazo prescricional vale para a Administrao impetrar
ao judicial de cobrana de multas administrativas aplicadas no
exerccio do poder de polcia, quando no pagas espontaneamente pelo
administrado (art. 1-A).
Por outro lado, o prazo prescricional de cinco anos no se aplica
quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir
crime, ocasio em que sero aplicveis os prazos prescricionais previstos
na lei penal16.
A referida lei prev, ainda, que a prescrio tambm incide no
procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos,
pendente de julgamento ou despacho. Trata-se de hiptese da chamada
prescrio intercorrente, que aquela que ocorre mesmo depois de o
processo j ter sido instaurado, no caso, acarretada pela inrcia da
Administrao.
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16
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos, pendente de
julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte
interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o
caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a prescrio
reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
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de
polcia
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Gabarito: Errado
11. (Cespe TCU 2013) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a
administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser exercida de
forma legtima mediante tal consentimento.
Comentrio: O quesito est correto. As licenas so atos vinculados
porque so consentimentos necessrios ao exerccio de determinado direito
que o particular possui (ex: alvar de construo em terreno de propriedade do
requerente). Assim, caso a pessoa preencha as condies, a licena dever
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ABUSO DE PODER
Como sabido, as prerrogativas conferidas Administrao Pblica
no so absolutas. Elas se sujeitam a limites e devem ser usadas na exata
medida em que sejam necessrias para atingir os fins pblicos que as
justificam.
O prprio ordenamento jurdico que fundamenta a existncia dos
poderes administrativos tambm estabelece seus limites, os quais se
encontram especialmente no respeito s garantias e direitos individuais,
na observncia ao devido processo legal e na aplicao dos princpios
constitucionais. O exerccio das prerrogativas conferidas Administrao
fora desses limites configura o chamado abuso de poder.
Toda atuao com abuso de poder considerada ilegal, eis que
contrria ao ordenamento jurdico (Constituio, leis, atos normativos e
princpios jurdicos).
O abuso de poder gnero que se desdobra em duas categorias, a
saber:
Excesso de poder: vcio de competncia ou atuao desproporcional
Desvio de poder: vcio de finalidade
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14. (Cespe TJDFT 2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado
se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente
caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.
Comentrio: O item est correto. O abuso de poder se desdobra em duas
modalidades: (i) excesso de poder: vcio de competncia ou atuao
desproporcional; (ii) desvio de poder: vcio de finalidade.
O caso concreto constitui tpico exemplo de excesso de poder, pois o
agente pblico aplicou a penalidade de demisso sem possuir competncia
legal para tanto (possua apenas para aplicar suspenso).
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Gabarito: Certo
15. (Cespe PC/BA 2013) Incorre em abuso de poder a autoridade que nega, sem
amparo legal ou de edital, a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico
para o exerccio de cargo no servio pblico estadual, em virtude de anterior
demisso no mbito do poder pblico federal.
Comentrio: O quesito est correto. Os poderes conferidos aos agentes
para o exerccio de suas atribuies devem ser exercidos dentro dos limites
contidos na lei, sob pena de invalidao. No caso concreto, houve abuso de
poder, pois no h impeditivo legal para que um servidor demitido na esfera
federal assuma cargo no servio pblico estadual, a menos, claro, que exista
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Gabarito: Errado
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Poder-dever de agir
Enquanto na esfera privada o poder faculdade daquele que o
detm, no setor pblico, representa um dever do administrador, desde
que se apresente a oportunidade de exercit-lo em benefcio da
coletividade,
o que Hely Lopes Meirelles chama de poder-dever de agir: uma
vez que os poderes administrativos so conferidos como instrumentos
para o atingimento de fins pblicos, o agente no pode deixar de exerclos, pois isso comprometeria a prpria consecuo dos objetivos previstos
na lei que determinou ou autorizou a sua atuao.
Ora, no se admite, por exemplo, que um agente de trnsito, diante
de um flagrante desrespeito aos limites de velocidade, deixe de exercer
seu poder de polcia e no puna o motorista infrator. No caso, ele tem o
poder-dever de agir, uma vez que sua omisso poderia contribuir para a
ocorrncia de um acidente com graves prejuzos para diversas pessoas da
comunidade.
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Dever de probidade
O dever de probidade exige que os atos dos agentes pblicos sejam
legtimos, honestos, ticos e pautados pela boa-f, no sendo
suficiente o atendimento da lei formal, mas, sobretudo, a observncia da
moralidade administrativa e da finalidade pblica.
O dever de probidade imposto a todo e qualquer agente pblico, do
mais modesto ao mais alto cargo. Os atos mprobos podem ser
invalidados pela prpria Administrao, com base no princpio da
autotutela, como tambm pelo Poder Judicirio, se provocado.
O art. 37, 4 da CF estabelece que os atos de improbidade
acarretaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
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19. (ESAF DNIT 2013) O dever do agente pblico que decorre diretamente do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo daquele
que administra a coisa pblica, denomina-se:
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a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.
Comentrio: Todas as opes apresentam deveres a que os agentes
pblicos se sujeitam. O enunciado, contudo, requer que apontemos o dever
que decorre diretamente do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, sendo inerente funo daquele que administra a coisa pblica.
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QUESTES DE PROVA
20. (FUNIVERSA SEPLAG DF 2010) O poder de polcia uma das principais
funes administrativas do Estado. Com base nessa afirmativa, assinale a
alternativa correta.
a) A discricionariedade, que informa o poder de polcia da Administrao, ilimitada.
b) Em virtude do princpio da autoexecutoriedade, a proibio de fabricao ou
comrcio de certos produtos uma sano decorrente do poder de polcia.
c) A autorizao judicial no prescindvel para a prtica de atos de polcia.
d) A polcia administrativa pode agir apenas preventivamente.
e) O exerccio do poder de polcia pode ser delegado a entidades privadas
prestadoras de servio pblico.
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a) 3, 1, 2, 3, 1
b) 1, 2, 3, 1, 2
c) 2, 2, 3, 1, 2
d) 3, 1, 2, 1, 3
e) 2, 1, 3, 2, 1
Comentrios: Alvar de autorizao e alvar de licena so atos de
consentimento de polcia (3), pois correspondem a uma anuncia prvia da
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por
corporaes
Gabarito: alternativa b
39. (ESAF MDIC 2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de
atuao do poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna
II e assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
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a) 1 / 1 / 2 / 2
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b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios: Para relembrar: o poder disciplinar incide apenas sobre
pessoas que tenham algum vnculo com a Administrao, notadamente
servidores e pessoas que firmam contrato com o Poder Pblico. J o poder de
polcia incide sobre os particulares em geral, independentemente de vnculo
com a Administrao.
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Gabarito: alternativa e
45. (ESAF MDIC 2012) O vcio do desvio do poder ocorre quando h afronta direta
ao seguinte princpio:
a) supremacia do Interesse Pblico.
b) legalidade.
c) motivao.
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Gabarito: Certo
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Por hoje s pessoal! Mas ainda tem o resumo e a jurisprudncia,
beleza?
Bons estudos!
ERICK ALVES
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RESUMO DA AULA
PODERES ADMINISTRATIVOS: Poderes instrumentais
Poder vinculado: prtica de atos vinculados. mais um dever que uma prerrogativa.
Prerrogativa para praticar atos discricionrios.
Admite juzo de convenincia e oportunidade (mrito administrativo).
Poder
discricionrio
Prerrogativa para aplicar sanes queles que, submetidos disciplina interna da Adm.,
cometem infraes (servidores e particulares com vnculo contratual com a Adm.).
Poder
disciplinar
No se confunde com o poder punitivo do Estado (exercido pelo Poder Judicirio para punir
infraes de natureza civil e penal ex: atos de improbidade).
Admite discricionariedade (gradao e escolha da penalidade).
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ABUSO DE PODER:
Excesso de poder: vcio de competncia ou de proporcionalidade.
Desvio de poder: vcio de finalidade (desvio de finalidade)
DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA:
Poder-dever de agir: o administrador no pode deixar de exercer suas prerrogativas.
Dever de eficincia: agir com celeridade, perfeio tcnica e bom rendimento funcional.
Dever de probidade: agir com honestidade e boa-f, visando ao interesse pblico.
Dever de prestar contas: decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico; inerente
queles que administram a coisa pblica; alcana, inclusive, particulares que aplicam recursos pblicos.
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JURISPRUDNCIA DA AULA
STJ RMS 11.050/RJ (22/2/2000)
Ementa
ADMINISTRATIVO - TRANSPORTE INTERMUNICIPAL - LIMITAO AO TRFEGO
NO CENTRO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.
1. da competncia do Municpio disciplinar o trfego e trnsito na cidade
respectiva.
2. Ao Estado cabe a concesso e fiscalizao das concesses e trechos.
3. Recurso improvido.
Resumo Estruturado
LEGALIDADE,
DECRETO
MUNICIPAL,
FIXAO,
TRAJETO,
LINHA
DE
TRANSPORTE, ONIBUS, TRANSPORTE INTERMUNICIPAL, DECORRENCIA,
EXCLUSIVIDADE, COMPETENCIA, MUNICIPIO, DETERMINAO, TRANSPORTE
COLETIVO,
IMPOSSIBILIDADE,
PODER
JUDICIARIO,
JULGAMENTO,
CONVENIENCIA
(DIREITO
ADMINISTRATIVO),
ATO
ADMINISTRATIVO,
CARACTERIZAO, ATO DISCRICIONARIO, ADMINISTRAO PUBLICA.
STF ADI 996/DF (11/3/1994)
Ementa
ADIN - SISTEMA NACIONAL DE DEFESA DO CONSUMIDOR (SNDC) - DECRETO
FEDERAL N. 861/93 - CONFLITO DE LEGALIDADE - LIMITES DO PODER
REGULAMENTAR - AO DIRETA NO CONHECIDA. - Se a interpretao
administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo,
divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio
pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra
legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque
tenha investido contra legem, a questo caracterizara, sempre, tpica
crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade, a inviabilizar, em
consequencia, a utilizao do mecanismo processual da fiscalizao normativa
abstrata. - O eventual extravasamento, pelo ato regulamentar, dos limites a que
materialmente deve estar adstrito poder configurar insubordinao executiva
aos comandos da lei. Mesmo que, a partir desse vcio jurdico, se possa
vislumbrar, num desdobramento ulterior, uma potencial violao da Carta
Magna, ainda assim estar-se-ia em face de uma situao de inconstitucionalidade
reflexa ou obliqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional
concentrada.
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10. (Cespe TJDFT 2013) No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloc-los em imediata
execuo, sem depender de prvia manifestao judicial.
11. (Cespe TCU 2013) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a
administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser exercida de forma
legtima mediante tal consentimento.
12. (Cespe MIN 2013) O poder de polcia, prerrogativa conferida administrao pblica
para que possa praticar toda e qualquer ao restritiva em relao ao administrado em
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19. (ESAF DNIT 2013) O dever do agente pblico que decorre diretamente do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo daquele que administra a
coisa pblica, denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.
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a) regulamentar.
b) vinculado.
c) disciplinar.
d) de polcia.
e) hierrquico..
26. (FUNIVERSA SEPLAG/DF 2011) A Lei n. 4.898/1965 regula o direito de
representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de
abuso de autoridade. No tocante sano administrativa, a pena ser aplicada de acordo
com a gravidade do abuso cometido e no consistir em
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36. (ESAF CVM 2010) A coluna I contm alguns exemplos de atos administrativos
praticados no exerccio do poder de polcia. A coluna II contm as fases do ciclo de polcia
que culminam na prtica dos atos administrativos listados na coluna I. Correlacione as
colunas I e II e, ao final, assinale a opo que expresse a correlao correta.
a) 3, 1, 2, 3, 1
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a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
40. (ESAF CGU 2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da
Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica.
Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
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a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
41. (ESAF AFRFB 2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da
administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico:
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a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade
diversa daquela prevista em lei.
b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia.
c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei.
d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.
e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei.
44. (ESAF MDIC 2012) A determinao de realizao de viagem a servio de agente
pblico, com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja
qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o deleite do
agente pago com recursos pblicos, configura-se:
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47. (Cespe TRE/MS 2013) Assinale a opo correta acerca dos atos administrativos e dos
poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua esfera
decisria ato da competncia de agente a ele subordinado.
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz efeitos
normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de legitimidade.
c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um servidor de
ofcio com o fim de puni-lo.
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) E
11) C
12) E
13) C
14) C
15) C
16) C
17) E
18) C
19) c
20) b
21) d
22) c
23) a
24) d
25) d
26) a
27) c
28) b
29) b
30) d
31) d
32) d
33) e
34) e
35) d
36) a
37) d
38) b
39) c
40)
41) a
42) a
43) a
44) e
45)
46) b
47) b
48) C
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes
comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
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