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de las Infraestructuras
de Transporte
en la Federacin Rusa
Noviembre 2014
Este estudio ha sido realizado por
Juan Francisco Carot Martn, bajo la supervisin de la
Oficina Econmica y Comercial
de la Embajada de Espaa en Mosc
NDICE
1. RESUMEN EJECUTIVO
2.1. Introduccin
11
4. FERROCARRILES
15
4.1. Trenes
15
15
15
16
17
20
25
5. CARRETERAS
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
5.1.5.
5.1.6.
29
Estado actual
Principales problemas de la red de carreteras en Rusia
Estructura institucional y principales actores
Planes de desarrollo
Principales proyectos
Papel de los PPPs en la construccin de las carreteras
29
31
32
33
34
37
41
41
41
43
44
45
47
48
50
7. INFRAESTRUCTURA AREA
51
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
7.1.4.
7.1.5.
Estado actual
Problemas de la infraestructura area
Estructura institucional y principales actores
Planes de desarrollo
Papel de la participacin privada en la gestin de las infraestructuras areas
51
54
54
56
58
8. BIBLIOGRAFA
59
9. ANEXOS
61
61
69
71
72
72
73
73
74
74
75
76
77
78
80
10.INFORMACIN PRCTICA
81
1.
RESUMEN EJECUTIVO
Las caractersticas geogrficas de la Federacin Rusa, que ocupa un vasto territorio, convierten al
sector del transporte y la logstica en una pieza clave para el desarrollo econmico del pas. Los
distintos puntos geogrficos de Rusia se encuentran pobremente conectados, lo que dificulta las
comunicaciones en el pas.
El crecimiento econmico que ha experimentado Rusia en los ltimos aos, slo interrumpido en
el ao 2009, hace necesario el desarrollo tanto de los servicios como de las infraestructuras de
transporte, para corregir la falta de inversin en proyectos de infraestructuras. Este hecho ha caracterizado al pas durante los ltimos 10 o 20 aos, provocando un retraso general en las infraestructuras de transporte.
No obstante merece la pena mencionar que durante el proceso de elaboracin de este estudio de
mercado se han sobrevenido una serie de acontecimientos tales como la crisis de Ucrania, los
paquetes de sanciones econmico-comerciales, la fluctuacin del rublo o la bajada del precio del
barril de petrleo, elementos todos ellos susceptibles de modificar el cuadro econmico de un
pas y de crear incertidumbre, situaciones que sin duda podran afectar a algunas de las previsiones recogidas en las fuentes del estudio.
Sin embargo, la necesidad de mejora y reforma de las infraestructuras de la Federacin Rusa seguir pendiente y requerir de polticas activas por parte de del Gobierno ruso para poder adoptar
un modelo de crecimiento sostenible. Esta situacin, de una forma u otra debera ofrecer oportunidades de negocios a las empresas extranjeras.
Actualmente, existe en la Federacin Rusa un plan de desarrollo de infraestructuras a largo plazo
hasta el ao 2030, as como planes tcticos a medio plazo (hasta el ao 2015) para los distintos
medios de transporte en el pas. La estrategia se dise con la finalidad de eliminar las limitaciones al crecimiento econmico que lastran al pas debido al insuficiente desarrollo de las infraestructuras de transporte.
Ms de la mitad de estos proyectos est previsto que se lleven a cabo entre 2015 y 2020, dejando
tan slo algunos para finalizar hasta 2030.
Por lo que se refiere a la infraestructura de carreteras y segn datos del Ministerio de Transporte
de la Federacin Rusa, la red de carreteras de uso pblico tiene una longitud de 1,1 millones de
km. En esta cifra se incluyen los tres tipos de carreteras existentes en Rusia: federales, regionales
y locales. Mientras que las carreteras de mbito federal estn gestionadas por Rosavtodor y Avtodor (los dos actores principales), las de mbito local y regional lo estn por los gobiernos respectivos. Sin embargo, la Federacin Rusa presenta un gran dficit en este tipo de infraestructuras de transporte.
Avtodor es el principal motor de obras pblicas de carreteras, como demuestra la gestin de diferentes proyectos que estn llevando a cabo.
Los objetivos generales de la Estrategia de Transporte de la Federacin Rusa en materia de carreteras son los siguientes:
tos martimos. Histricamente los puertos fluviales han tenido que hacer frente a que el curso natural de los ros no coincide con el de las mercancas y a que, comparativamente con el resto de
infraestructuras, resultan poco atractivos para los inversores.
La privatizacin de los puertos ha sido una poltica que se ha mantenido en los ltimos aos en la
Federacin Rusa. Durante este tiempo el Estado ruso ha salido del capital de muchos de los operadores portuarios en el marco de sus planes generales de privatizacin de empresas con participacin pblica. El ltimo gran puerto en ser privatizado ha sido el de Novorosiisk, en el Mar Negro, el ms importante de la Federacin Rusa por su capacidad de carga en la actualidad. Para
los prximos aos los planes de privatizacin del Gobierno ruso no contemplan privatizaciones de
puertos de gran entidad, limitndose a puertos fluviales de menores.
Por ltimo, las infraestructuras areas cuentan con 263 aeropuertos en Rusia, 29 de los cuales
poseen la calificacin de internacionales.
A partir de 2010 el nmero de pasajeros ha aumentado de manera considerable como resultado
de la recuperacin econmica de Rusia, que foment las inversiones en infraestructuras aeroportuarias tanto por parte del Gobierno como de inversores privados.
Como caso particular y a destacar encontramos el hub de la ciudad de Mosc, que ha sido el
que mayor crecimiento ha presentado en los ltimos 15 aos, con un 51,5% del total del trfico
areo.
Uno de los principales problemas que han sufrido las infraestructuras areas hasta, aproximadamente el ao 2002, ha sido el del deterioro de las instalaciones, en especial las que son de propiedad federal.
En este caso los inversores privados controlan el 58% del volumen total de pasajeros. En los ltimos aos, el Gobierno ha empezado a privatizar algunos de los aeropuertos que estaban bajo
control estatal mediante la venta de participaciones. El programa de privatizacin incluye la cesin
por parte del Gobierno de un porcentaje de las acciones de los aeropuertos de Sheremetyevo (de
83.4% a 25%) y Vnukovo (75% en el aeropuerto de Vnukovo y 25% en la seccin internacional de
Vnukovo).
El plan actual de desarrollo del transporte areo en la Federacin Rusa, Desarrollo de la infraestructura de aviacin civil, pretende poner en funcionamiento un total de 103 nuevas pistas de
aterrizaje hasta el ao 2015 y elevar el nmero de aeropuertos desde los 263 actuales hasta los
357 en el ao 2020. El presupuesto previsto para el desarrollo de las infraestructuras areas entre
2014 y 2020 ser de unos 10.247M.
Merece la pena destacar el impulso que podra suponer para las infraestructuras areas en Rusia
la celebracin del Mundial de Ftbol 2018. Mediante la concesin de la organizacin de este
evento internacional, Rusia se compromete a asegurar la conexin entre aeropuertos, carreteras y
estadios en cada una de las 11 sedes.
2.
RUSA
2.1.
INTRODUCCIN
Las caractersticas geogrficas de la Federacin Rusa, que ocupa un vasto territorio, convierten al
sector del transporte y la logstica en una pieza clave para el desarrollo econmico del pas. Los
distintos puntos geogrficos de Rusia se encuentran pobremente conectados, lo que dificulta las
comunicaciones en el pas. La Rusia geogrficamente europea, con un 20% del territorio pero un
80% de la poblacin, tiene unas infraestructuras sensiblemente mejores que las de la Rusia asitica, aunque siguen siendo insuficientes si se comparan con los estndares existentes en Europa
occidental. A la dificultad intrnseca de desarrollar un sistema de comunicaciones en un pas de tal
extensin, se suma el problema de la corrupcin, ampliamente extendida a todos los niveles.
El crecimiento econmico que ha experimentado Rusia en los ltimos aos, slo interrumpido en
el ao 2009, hace necesario el desarrollo tanto de los servicios como de las infraestructuras de
transporte, para corregir la falta de inversin en proyectos de infraestructuras. Este hecho ha caracterizado al pas durante los ltimos 10 o 20 aos, provocando un retraso general en las infraestructuras de transporte.
En los ltimos aos, se estn produciendo grandes avances en la construccin de ferrocarriles,
carreteras o centros logsticos, sobre todo de la zona considerada ms europea, donde se estn
llevando a cabo nuevos proyectos, como el de la autopista de pago entre Mosc y San Petersburgo, las obras del metro de Mosc o toda la infraestructura de los JJ.OO. de Sochi. Por el contrario, muchas reas del este y norte del pas tienen grandes carencias de infraestructuras de
transporte.
transporte
La economa rusa, poseedora de grandes reservas de materias primas (petrleo, gas, metales,
etc.), se caracteriza por su elevada dependencia de los ingresos derivados de las exportaciones
de stas y por su escasa diversificacin productiva. La ralentizacin del consumo interno en 2014
en el pas provoca, adems, que un sector tan dependiente de l como el trasporte y la logstica
haya sufrido considerablemente. Los acontecimientos ms recientes, como la incorporacin de la
Pennsula de Crimea al territorio de la Federacin1, no han hecho sino contribuir a aumentar aun
El presupuesto federal debera de pasar de 160.000 millones a 200.000 millones de rublos (3.995 millones de ) para poder atender las necesidades de
Crimea.
ms las tensiones presupuestarias que viene sufriendo Rusia en los ltimos meses, en los que se
han modificado los presupuestos o incluso se ha llegado a suspender algunos proyectos como
sera el caso del puente sobre el ro Lena2, en la regin de Yakutsk.
La infraestructura de transporte sigue siendo una de las prioridades para el pas y existen grandes
oportunidades de negocio en un futuro prximo, porque el sector est todava en su etapa de
crecimiento. Las oportunidades se encuentran tanto en el sector de transporte de mercancas y
pasajeros, como de las infraestructuras de transporte. Tambin en el mbito logstico Rusia tiene
una gran oportunidad de jugar un papel relevante, debido a su situacin estratgica entre Europa
y Asia.
Modernizar la infraestructura de transporte de Rusia sigue siendo una prioridad para el Gobierno
Ruso y una oportunidad para los inversores. A pesar de la revisin de los presupuestos, el gasto
en infraestructuras sigue siendo elevado, ya que se considera pieza clave en el crecimiento interno del pas. Claros ejemplos son los proyectos de puentes y puertos que se estn llevando a cavo
en la parte este de Rusia y la infraestructura olmpica de Sochi. En la actualidad se estn desarrollando un nmero de proyectos a gran escala para carreteras y ferrocarriles as como el acondicionamiento de 11 ciudades como parte de la preparacin para acoger el Mundial de Ftbol de
2018.
2.2.
SITUACIN ECONMICA
Tras sufrir el impacto de la crisis financiera mundial en 2008-2009, la situacin de la economa rusa mejor apreciablemente y se consider superado el punto ms bajo de la crisis. En 2011 el
crecimiento del PIB fue de 4,3% y la inflacin se situ en torno al 6%.
En 2012 el PIB creci 3,4% aunque se fue desacelerando a lo largo del ao. El aumento del IPC
fue de 6,6%, ligeramente superior a la previsin oficial (6,5%) y el presupuesto federal registr un
dficit insignificante del 0,02% del PIB. Sin embargo, el dficit no energtico (excluyendo los ingresos de exportacin de crudo y gas) aument a 10,6% del PIB, prcticamente un punto por encima del registrado en 2011.
En el ao 2013 se produjo una desaceleracin
desaceleracin econmica registrndose un crecimiento del PIB
del 1,3%. Dicho crecimiento fue el ms bajo de los ltimos cuatro aos y se justifica por la disminucin de la inversin junto con un menor dinamismo de las exportaciones. La inversin fija disminuy el 1,8% comparado con un crecimiento del 9,1% un ao antes. Por otro lado, la produccin industrial prcticamente no creci y se registraron bajos niveles de crdito a las empresas.
El consumo ha continuado siendo el principal motor del crecimiento econmico aunque el crecimiento per se de dicha demanda de consumo se ha reducido.
Se trata de una infraestructura importante a nivel regional y con un proyecto de colaboracin pblico-privada ya relativamente maduro. Durante meses el
proyecto de construccin del puente ha sido motivo de noticias y debates: las ltimas noticias parecen indicar, sin embargo, que el Ministerio de Finanzas
ruso es favorable a renunciar definitivamente al proyecto - http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/715151/lena-bez-mosta-i-dorogi
2011
Crecimiento PIB, %
Crecimiento produccin industrial, %
IPC, %
Crecimiento inversiones de capital
(FBCF), %
Precio medio crudo Ural, $ / b.
Tipo de cambio medio R/$
Crecimiento real de los salarios %
Crecimiento ventas al por menor %
2012
2013
4,2
5,4
7-07.5
8.8
3.5
3.5
5.06.0
6.3
4.2
4.0
4.55.5
8.1
75
29.3
2,5
4,5
78
28.4
2,4
4,8
79
27.9
3,1
6,3
10
3.
ESTRATEGIA DE TRANSPORTE DE LA
FEDERACIN RUSA HASTA 2030
Fuente: Elaboracin propia con datos de The road to 2030: a survey of infrastructure development in Russia, E&Y
El mapa de infraestructuras previstas hasta el ao 2030 en la Federacin Rusa puede consultarse en el Anexo 3: Mapa de infraestructuras para 2030.
11
Algunas de sus prioridades son la incorporacin de la tecnologa4 a la gestin de las infraestructuras de transporte, el desarrollo de nuevos corredores de transporte competitivos que permitan el
avance del pas y la mejora de las infraestructuras en la parte asitica de la Federacin Rusa.
Con todo ello, se pretende mejorar el desarrollo econmico reduciendo los costes e incrementando la eficiencia en el transporte de mercancas, as como mejorar el acceso de la poblacin del
pas a los medios de transporte.
Se pretende que estas actuaciones vayan unidas a una mejora en el clima de inversin en el sector, que fomente la participacin de capital privado y aumente el nmero de proyectos pblicoprivados, para asegurar as la entrada de capitales necesaria para la financiacin de los proyectos.
El presupuesto total previsto es de 969.400 millones de dlares (764.113 millones de )5, de los
que 329.600 (34%) saldrn del presupuesto federal y 639.800 (66%) sern extrapresupuestarios.
La mayor parte del presupuesto est previsto que se destine al desarrollo de la infraestructura de
ferrocarriles, sobre todo a los proyectos de alta velocidad que se quieren llevar a cabo hasta
2030. Tambin pretenden renovar gran de parte de la flota de trenes de mercancas. La segunda
mayor partida se destinar a la construccin de carreteras y puentes.
Sector
N de
proyectos
34
9
14
148
43
77
325
Trans. areo
Trans. fluvial
Trans. Martimo
Energa
Ferrocarril
Puentes y carreteras
Total
Financiacin
prevista, miles
de millones $
21,9
4,7
30,5
175,2
462,4
274,6
969,3
Fuente: Elaboracin propia con datos de The road to 2030: a survey of infrastructure development in Russia, E&Y
Crear un sistema de transporte inteligente que utilice el sistema GLONASS (Global Navigation Satellite System)
El tipo de cambio utilizado para todas las conversiones de este estudio de mercado es el oficial del da 30 de septiembre de 2014.
12
Se prev una mayor participacin de capital extranjero mediante la frmula PPP (Private-PublicPartnership):
Tabla 3: Proyectos por tipo de financiacin
Sector
N de
proyectos
PBLICO
Trans. areo
Trans. fluvial
Energa
Ferrocarril
Puentes y carreteras
PPP
Trans. areo
Trans. Martimo
Energa
Ferrocarril
Puentes y carreteras
PRIVADO
Trans. areo
Energa
Puentes y carreteras
Total
182
9
9
106
22
36
112
24
14
13
21
40
31
1
29
1
325
Financiacin
prevista, miles
de millones $
284,3
1
4,7
162,1
81,8
34,7
676,7
21
30,5
5,4
380,6
239,2
8,4
0
7,7
0,7
969,4
Fuente: Elaboracin propia con datos de The road to 2030: a survey of infrastructure development in Russia, E&Y
Muchos de estos proyectos se llevarn a cabo en la Rusia europea, que presenta una mayor densidad de poblacin as como mayor actividad econmica que las regiones del este6.
En el perodo 2010-2018 se planean construir y reconstruir un total de 9.500 km. de carreteras
(4.800 federales y 4.700 regionales), as como cerca de 900 km de lneas de ferrocarriles.
Para una mejor interoperabilidad entre diferentes medios de transporte terrestre se prev desarrollar y expandir grandes hubs de transporte, centros de distribucin logstica de productos, puertos secos y terminales junto con vas principales de transporte. De esta manera, se pretende tambin dar solucin al problema de los cuellos de botellas en muchos puntos.
A largo plazo, se plantea la utilizacin de combustibles respetuosos con el medio ambiente, vehculos hbridos, materiales y tecnologas que faciliten cumplir con los programas de emisiones de
CO2 internacionales, al mismo tiempo que se sigue aumentando la eficiencia energtica de las infraestructuras.
Tambin incluye el desarrollo de servicios asequibles de transporte de mercancas en la zona sub-rtica, rtica, Siberia y las regiones del Lejano Este,
13
14
4.
4.1.
FERROCARRILES
TRENES
Gran desgaste del material rodante, que se ha quedado anticuado y necesita revisiones
constantemente, con la consecuente reduccin del rendimiento.
Diferencia entre el ancho de vas ruso y europeo. Se convierte en un problema adicional en
las relaciones comerciales con China, que utiliza tambin el ancho de va europeo.
Cuellos de botella en la red de ferrocarril: la estimacin de su longitud se sita cerca de los
6.000 km (un 7,2% del total de la red). Adems, se concentran en las reas ms importan-
http://sp.ria.ru/infografia/20110905/150469626.html
Como ejemplo de va privada est el Proyecto Ural Polar de OHL que consiste en la construccin de una va frrea de 390 km de longitud -
http://www.ohl.es/sala-de-prensa/noticias/2011/diciembre-2011/111208-el-grupo-ohl-entra-en-rusia-con-un-contrato-de-1950-millones-de-euros/
15
tes del sistema, que incluyen corredores centrales, pasos fronterizos, las estaciones de
transporte de mercancas ms grandes y las zonas cercanas a los puertos, afectando al
rendimiento del resto de la red.
Escasa interaccin entre los diferentes modos de transporte, lo que provoca que el transporte multimodal no logre desarrollarse adecuadamente.
Bajo nivel de mecanizacin.
Dificultades en la construccin de infraestructuras. RZD se enfrenta en Rusia a desafos en
amplias zonas del pas, en las que son necesarias obras de gran envergadura para salvar
los ros de gran anchura o atravesar secciones permafrost9.
Escasez de locomotoras: RZD ejerce un control total sobre el mercado local de las locomotoras. Los operadores privados protestan por esta situacin, a la que atribuyen la responsabilidad de la falta de locomotoras.
Aumento sustancial del nmero de convoyes en las vas: La liberalizacin del transporte de
mercancas por ferrocarril ha hecho que la participacin de las empresas privadas aumente del 27% en 2003 hasta casi el 70%. El incremento de la competencia entre operadores
se ha visto acompaado de una expansin de las flotas de trenes que cada uno de ellos
posee. Si a este hecho le sumamos la desaceleracin del crecimiento del pas, el resultado
es un exceso de oferta en el mercado.
El permafrost es una capa de hielo congelado de forma permanente en los niveles superficiales del suelo de las regiones muy fras o periglaciares, como
es el caso de la tundra.
10
http://en.roszeldor.ru/
16
En relacin a este tipo de transporte hay que destacar, sin embargo, el protagonismo la Sociedad
Annima Ferrocarriles de Rusia (RZD), el gran monopolio de los ferrocarriles rusos, que goza de
una prctica independencia respecto del departamento de transportes y de la que se ha hablado
con anterioridad. La Federacin Rusa es el mayor accionista de RZD y delega el control de las acciones en el Gobierno. El Ministerio de Transporte ejerce control sobre la regulacin y la poltica
de gobernabilidad en el transporte por ferrocarril, mientras que RZD realiza el papel de operador
ferroviario.
RZD tiene una plantilla de casi un milln de empleados y da servicio a cerca de 950 millones de
pasajeros al ao. En Rusia, est considerada como la cuarta mayor empresa de acuerdo con sus
beneficios, prximos a los 1.200 millones de rublos (23,98 millones de ).
Con la entrada en funcionamiento de la Fase II11 del Programa de Reformas de la Estructura Ferroviaria se abri la puerta a la privatizacin y por tanto a las empresas privadas. Esta fase tiene
como objetivo mejorar la competitividad y la calidad de los servicios ofertados. Pero hay que indicar que esta privatizacin parcial afecta principalmente a la operatividad de las infraestructuras
(mantenimiento, construccin, desarrollo, etc.) y no a la posesin y/o adquisicin de las mismas.
Dentro de este marco encontramos mercados sujetos a liberalizacin y que, por tanto, podran representar ventanas de oportunidad de negocio, como es el caso del transporte de pasajeros entre
Mosc y los tres aeropuertos internacionales (operado por Aeroexpress)12 y de los trenes de cercanas y regionales (en los que ha entrado a participar PEKS13, Regionalnii Express). De esta situacin se desprende que existe voluntad de privatizar por parte del Gobierno, pero que el proceso se est llevando a cabo de forma pausada.
4.1.4. Planes de desarrollo
El Gobierno Ruso ha diseado un plan ferroviario muy ambicioso a largo plazo, que contempla
planes a tcticos a medio plazo (hasta 2015):
Estrategia para el Desarrollo del
del Transporte por Ferrocarril 20082008 -2030
Primera fase (2008-2015)
Esta primera fase persigue la modernizacin de las infraestructuras existentes que permita asegurar la capacidad necesaria en las vas ms importantes del pas, as como el inicio de la expansin
de la red ferroviaria.
Tiene como objetivo la modernizacin (6.000 km de desdoblamiento de vas principales, 366 km
de terceras vas, completar la electrificacin de ms de 7.400 km, renovar tneles y puentes) de la
11
http://eng.rzd.ru/statice/public/en?STRUCTURE_ID=23
12
Pertenece al 50% a RZD, en un 25% a Delta Trans Invest y el resto a otros inversores privados - http://www.aeroexpress.ru/
13
17
red existente y construccin de nuevas lneas (20.000 km) en aquellos puntos ms congestionados.
Otra prioridad es la construccin de lneas dedicadas al transporte de mercancas, para dar servicio a nuevas zonas industriales y depsitos de recursos naturales (18 nuevas lneas a zonas industriales y cuencas mineras). Cerca de 14.000 km de vas se adaptarn para soportar cargas ms
pesadas.
Tambin se incluye como prioritaria la creacin de un corredor internacional efectivo, seguro y de
confianza que aumente la competitividad de la Federacin Rusa en la red internacional de transporte. De esta manera se pretende incrementar el comercio entre Rusia, Europa y los pases CIS,
as como con la regin Asia-Pacfico, y facilitar el desarrollo y la mejora de los medios de transporte multimodales (est previsto crear cerca de 40 centros de logsticos14 Mosc y la Regin de
Mosc, la Regin de Leningrado, Yekaterimburgo, Nizhny Novgorod, Novosibirsk e Irkutsk entre
otras).
Segunda fase (2015-2030)
Se prev una expansin del ferrocarril a gran escala15. Hasta el ao 2030, se construirn entre
16.000 y 21.000 km de nuevas vas frreas. Esta expansin crear las infraestructuras necesarias
para el desarrollo de nuevas reas de crecimiento econmico, hecho que contribuir a aumentar
la competitividad del sistema ferroviario ruso en el mercado global.
Destaca el proyecto de la lnea de alta velocidad Mosc Kazan, al que los planes del Gobierno
parecen dar carcter de prioritario. El desarrollo de la alta-velocidad en Rusia debera transformar
al ferrocarril en un medio de transporte ms atractivo al reducir los tiempos de viaje de forma considerable. Se espera una migracin importante desde otros transportes como el automvil y el
avin.
Otras infraestructuras prioritarias son: la conexin con los puertos del Sur y del Noroeste de Rusia; la infraestructura en Siberia Occidental y al norte de los Urales; las lneas del Trans-Siberiano
y Baikal-Amur; y el hub de transporte de Mosc.
En total, se prev invertir unos 180.000 millones de euros (80.000 para la modernizacin y 100.000
para la construccin de nuevas lneas). Est previsto que un 35% de este presupuesto provenga
de fuentes privadas.
El plan tambin prev la renovacin de material rodante por valor de unos 77.500 millones de euros (23.300 locomotoras, 996.000 vagones de mercanca, 29.500 vagones de pasajeros y 24.400
vagones de carga abiertos). Se prev una financiacin privada cercana al 30%, mientras que el
resto se repartir entre RZD y la Federacin Rusa.
14
http://portnews.ru/news/182772/
15
En esta dinmica de expansin del ferrocarril, Espaa y la Federacin Rusa llevan ya varios aos colaborando a alto nivel en los proyectos de desarrollo
de la alta velocidad en el pas, ya que en Rusia son conscientes del gran desarrollo de este tipo de infraestructuras en Espaa. La empresa pblica de ferrocarriles rusa (RZD), firm en 2007 un protocolo de cooperacin con ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias) y RENFE, durante una visita
del, por aquel entonces, presidente ruso Dimitry Medvedev a Espaa. A esto se le ha unido, en 2010, un acuerdo para probar material rodante de TALGO
por medio de la creacin de una sociedad mixta con el operador ruso de ferrocarriles.
18
Fuente: http://eng.rzd.ru/statice/public/en?STRUCTURE_ID=7
En noviembre de 2013 el Gobierno ruso aprob el plan de inversiones de los Ferrocarriles Rusos
(RZD) para los prximos tres aos16. La compaa est previsto que invierta en este periodo un total de cerca de 29.000M, desglosados del siguiente modo: 9.300M en 2014, 9.800M en 2015 y
9.700M en 2016. Un 60% de las inversiones han de dedicarse a la reconstruccin y mejora de
las infraestructuras ferroviarias actualmente existentes. El Gobierno ruso quiere que una parte
sustancial de esas inversiones sirva para mejorar las comunicaciones ferroviarias con el Lejano
Oriente ruso.
Parte de la financiacin vendr del Fondo Nacional de Bienestar, que est previsto que adquiera
un 5% de acciones privilegiadas de RZD (ms de 3.500 millones de ). Estos recursos deberan
dedicarse precisamente a la mejora de esas comunicaciones con el Lejano Oriente, en concreto a
las lneas BaikalBaikal-Amur y al Transiberiano.
Transiberiano En los prximos aos, los planes de las autoridades
rusas incluyen una previsin de inversiones en estos dos proyectos de ms de 13.000M.
As como en el caso de los proyectos de transporte de mercancas parecen estar implementndose al ritmo previsto, en el caso de las lneas de alta velocidad hay que distinguir entre los proyectos sobre el papel y su efectiva puesta en prctica. En este ltimo caso, el proyecto piloto inicial
entre Mosc San Petersburgo fue sustituido, por decisin del presidente Putin, por la lnea
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
16
principal/noticias/4717426.html?idPais=RU
19
Mosc Kazan. Sin embargo, tampoco este proyecto parece haber dado pasos reales hacia su
realizacin efectiva.
Tambin, y debido a los ltimos acontecimientos ocurridos en el mbito internacional17, hay que
tener en cuenta que la Estrategia para el Desarrollo del Transporte 2008-2030 est sujeta a posibles cambios, ya que los presupuestos se pueden ver alterados durante el transcurso del ao.
Claro ejemplo de esta situacin es la propuesta, por parte del Presidente de Ferrocarriles Rusos
Vladimis Yakunin, de posponer la decisin definitiva sobre la financiacin de la lnea de alta velocidad Mosc-Kazn.
4.1.5. Principales proyectos
TRANSPORTE DE MERCANCIAS: Modernizacin del Transiberiano y de la lnea BAM (Bai(Baikal--Amur)18
kal
Figura 3: Mapa de la modernizacin del Transiberiano y de la lnea BAM
Fuente: www.sott.net
Como parte de la Estrategia para el Desarrollo del Transporte por Ferrocarril el gobierno ruso ha
aprobado un plan para invertir ms de 12.000M de aqu a 2018 (est previsto que ms de
3000M procedan del Fondo Nacional de Bienestar) en la modernizacin de las lneas de ferrocarril del Transiberiano y de la lnea Baikal-Amur (BAM), consideradas estratgicas para el desarrollo
de la parte oriental del pas y para reforzar los corredores de transporte entre Europa y Asia. La
17
18
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/4725204.html?idPais=RU
20
modernizacin de los ferrocarriles aumentar la capacidad vial en ms de 70 millones de toneladas. Esto ayudar a desarrollar las principales zonas productoras de la economa y dar un impulso
a los temas del Lejano Oriente.
Slo en 2014, RZD planea invertir 431M en la modernizacin de estas dos lneas. Est previsto
iniciar los trabajos para la reconstruccin del tramo entre Komsomolsk na Amure y Sovetskaya
Gaban, en la costa del Pacfico.
El BAM constituye una de las rutas ms largas del mundo. Actualmente cuenta con 4.300 km de
vas, con una media de diez trenes por da. Esta lnea transporta, hoy en da, 12 millones de toneladas de mercancas al ao y se espera aumentar su capacidad hasta los 75 millones de toneladas anuales. Por este motivo, se hace necesario construir nuevas vas, adicionales puntos de paso y una renovacin general de toda la infraestructura ferroviaria. Este nuevo proyecto aumentar
la capacidad de transito de la lnea BAM de 16 a 32 ferrocarriles diarios en 2017.
Sin embargo, a pesar del relativamente escaso volumen de mercancas, el BAM representa la materializacin de un corredor internacional de transporte que una Europa y Asia.
En algunos tramos de la ruta del Transiberiano la capacidad de utilizacin se encuentra por encima del 75%, hecho que hace que sea difcil incrementar el volumen de trfico en esas secciones.
Por esto, el plan de desarrollo se centra en eliminar y/o modernizar aquellos puntos que, hoy en
da, dificultan el transporte de mercancas.
La ejecucin de estas lneas podra resolver no slo los problemas del transporte, sino tambin los
que afectan a la poblacin. Las autoridades rusas esperan que la expansin de estas rutas de
transporte ayude a crear nuevos ncleos de produccin y ms de 10.000 puestos de trabajo. Debido a esta expansin se deberan generar nuevos ingresos presupuestarios de ms de
590M al ao.
Recientemente, se ha llevado a cabo una revisin del presupuesto inicial, que se ha visto aumentado en un 10,5%, hasta los 12.400M. Esto es debido a la incorporacin al proyecto de una nueva lnea entre las ciudades de Mezhdurechensk y Taishet, en el este de Siberia, y por la mejora de
los accesos a la cuenca minera de Basin.19
Tal y como se ha comentado en captulos anteriores, los presupuestos estn sujetos a modificaciones, ya que se estn viendo afectados por la evolucin del rublo y por los efectos colaterales
de la crisis de Ucrania.
TRANSPORTE DE ALTA VELOCIDAD POR FERROCARRIL20
El transporte de alta velocidad es una de las grandes prioridades del Gobierno ruso para los
prximos aos.
El desarrollo de las lneas de alta velocidad en Rusia har que viajar sea mucho ms interesante y
reducir la duracin de los trayectos, con la consiguiente atraccin de pasajeros que antes optaban por el avin o el coche como medio de transporte.
http://www.themoscowtimes.com/business/article/cost-of-planned-siberian-railroad-modernization-rises-by-1-6-billion/505392.html
19
20
http://www.eng.hsrail.ru/
21
El presupuesto estimado en este apartado hasta 2030 es de 1.261 miles de millones de rublos
(cerca de 29.000M), sin tener en cuenta la compra de terrenos ni los impuestos. La financiacin
correr a cargo del Gobierno ruso (un 50%), de RZD (un 25%), de los gobiernos locales (un 20%)
y slo un 5% se prev que tenga origen privado. El modelo elegido es el de Participacin PblicoPrivada (PPP), para facilitar as la entrada de capitales privados extranjeros, aunque an no estn
muy bien sentadas las bases de este tipo de financiacin en la Federacin Rusa. Con la intencin
de realizar una gestin ms eficaz de los proyectos PPP, RZD ha creado una filial destinada a tales fines: High-Speed Rail Lines.
La estrategia se compone de tres fases:
1. Aumentar el nmero de pasajeros de larga distancia (ms de 700 km) mediante el uso de vagones de nueva generacin, incluidos coches-cama para viajes nocturnos.
2. Reconstruir lneas existentes entre centros clave regionales para conectarlos con los servicios
de lneas de alta velocidad mediante el uso de trenes rpidos (160-200 km/h). Un claro ejemplo de este punto es la ruta desde Mosc a Adler/Sochi.
3. Desarrollar rutas exclusivas para los trenes de alta velocidad (350 km/h). Esta accin requerir
de la creacin de e implementacin de nuevos marcos tcnicos y legales.
Figura 4: Esquema de desarrollo del tren de alta velocidad hasta 2030
22
Fuente: http://www.eng.hsrail.ru/
RZD ha introducido cambios importantes en el modelo financiero para el proyecto de construccin de la lnea ferroviaria de alta velocidad entre las ciudades de Mosc y Kazan23.
En primer lugar, el presupuesto estimado se ha aumentado en 3.500M, estando previsto ahora
un presupuesto total de 25.500M. De esta cifra, el Estado ruso se hara cargo del 62,7%, convirtindose en el propietario de la infraestructura, que dara luego en arriendo a RZD.
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/684821/rzhd-boretsya-za-skorost#ixzz36UbdxPfE
21
22
http://www.eng.hsrail.ru/hsrail-Moscow-Kazan/project-profile/
23
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/4704895.html?idPais=RU
23
En gran medida el aumento de presupuesto que barajan las autoridades rusas se debe a un cambio en el coste estimado de construccin por kilmetro de va que ha pasado de 21,4M a 33M
(la longitud total de la lnea es de 770 km). Para la compra de los trenes que transiten la nueva
lnea se han presupuestado 1.190M. Se estiman tambin 880M para las nuevas estaciones en
Mosc, Nizhny Novgorod y Kazan, cuya construccin se espera confiar a inversores privados a
cambio de obtener la gestin de las mismas.
RZD planea recibir fondos gubernamentales en forma de transferencias directas del Estado en la
fase de construccin (7.140M), as como 3.570M del Fondo Nacional de Bienestar, 3.300M del
Fondo de Pensiones y 2.380M de una emisin de obligaciones. Ferrocarriles Rusos pretende invertir en el proyecto 730M, mientras que 5.300M se esperan atraer en forma de crditos.
La realizacin del proyecto est en manos de Skorostnye Magistrali (High-Speed Rail Lines), la filial de RZD para las lneas de alta velocidad.
Fuente: http://www.eng.hsrail.ru/
El precio medio del billete entre Mosc y Kazan se estima estar en unos 90. En 2020 el nmero
de pasajeros de la lnea se espera que llegue a los 7,4 millones de viajeros y en 2030 se alcanzaran los 10 millones de viajeros. Por la lnea se espera que tambin cursen los trenes rpidos Sapsan, que ya operan en el trayecto entre Mosc y San Petersburgo.
TREN DE ALTA VELOCIDAD MOSC SAN PETERSBURGO24
Mediante la ejecucin de este proyecto se pretende unir las dos principales ciudades a travs de
un total de 660 kilmetros de vas. En estas regiones se concentra el 18% de la poblacin de toda
la Federacin Rusa y se genera aproximadamente la cuarta parte del PIB del pas, de ah la tremenda importancia de la existencia de unas buenas comunicaciones.
El trayecto unira las ciudades en un tiempo estimado de 2 horas y 30 minutos, y los 42 pares de
trenes por da transportaran anualmente un total de 42 millones de pasajeros25. Actualmente, el
tren ms rpido Sapsan- que cubre la lnea Mosc-San Petersburgo realiza el trayecto en un
tiempo aproximado de cuatro horas. La lnea est previsto que se explote durante 30 aos y la
administracin de la misma se llevara a cabo mediante un contrato de gestin del ciclo de vida,
que refuerza el concepto de servicio en la concesin.
24
http://www.eng.hsrail.ru/vsm-1/hsrail-1/
25
24
Como ya se ha mencionado con anterioridad, este proyecto fue sustituido por el de Mosc-Kazan
en las prioridades del Gobierno Ruso. Uno de los motivos que ayudaron a la toma de esta decisin fue la existencia de una lnea de tren Sapsan- entre Mosc y San Petersburgo.
Figura 7: Tren de alta velocidad Mosc San Petersburgo
Fuente: http://www.eng.hsrail.ru/vsm-1/hsrail-1/
4.2.
METRO
Rusia cuenta con una red de ms de 500 km de lneas de metro. Son siete ciudades (Mosc, San
Petersburgo, Kazan, Ekaterimburgo, Nizhny Novgorod, Novosibirsk y Samara) las que cuentan
con este medio de transporte urbano. Segn los ltimos datos disponibles, en 2012 el metro
transport en estas ciudades a 3.446 millones de viajeros.
Sin embargo, las dos grandes capitales rusas, Mosc y San Petersburgo, son las que cuentan con
una red de metro ms desarrollada. La ciudad de Mosc por s sola tiene ms de 2/3 de la red de
26
Lnea Mosc-Smolensk-Krasnoe (2 horas). Esta ltima, es parte del Corredor de transporte Internacional nmero 2 y cabe la posibilidad de que sea am-
25
metro y ms del 70% del trfico de pasajeros. Mosc cuenta con una red de 325 kilmetros, 12
lneas y cerca de 200 estaciones. El metro de San Petersburgo es el segundo en importancia de la
Federacin Rusa, pero a gran distancia con respecto a Mosc: en San Petersburgo, el metropolitano tiene 113 kilmetros, 5 lneas y 67 estaciones.
A pesar de que existen proyectos en otras ciudades, como la ampliacin del metro en Samara27,
en realidad el gran desarrollo en curso de este medio de transporte en Rusia es el de la ciudad de
Mosc. La ampliacin del metro de Mosc es realmente ambiciosa y se ha convertido en uno de
los proyectos emblemticos de la nueva administracin municipal de S. Sobianin (alcalde de la
ciudad desde el otoo de 2010). El plan del Ayuntamiento de Mosc para el desarrollo del metro28
prev la construccin hasta 2020 de 155 km nuevos y 75 estaciones. Las cuatro lneas principales
de desarrollo seran las siguientes:
i.
Extensin de las lneas existentes hacia la periferia de la ciudad: est previsto que afecte a
siete de las lneas del metro y que conlleve la construccin de 37 nuevas estaciones;
ii.
iii.
Puesta en explotacin del llamado pequeo anillo ferroviario de Mosc: el pequeo anillo es una red de vas de uso auxiliar de los ferrocarriles de Mosc que se pretende reutilizar para el transporte de pasajeros en cercanas (se espera que d servicio a 285 millones
de pasajeros al ao);
iv.
Construccin de intercambiadores de transporte en las intersecciones de las lneas de metro con las de trenes de cercanas. Se tratara de levantar en esos nudos de comunicacin,
que hoy por hoy presentan un estado catico, 135 intercambiadores modernos que hagan
ms fcil el trasvase de pasajeros de un medio de transporte a otro y que incorporen superficies comerciales modernas, adems de aparcamientos para automviles.29
Todo este importante desarrollo en torno al metro de Mosc supone para la ciudad un significativo volumen de inversiones. El Ayuntamiento estima que todo el proyecto de ampliacin del metro
de Mosc podra costar cerca de 23.000M. Para dar una idea del esfuerzo inversor de la ciudad
basta mencionar que el presupuesto para inversiones se increment desde los 1.700M de 2010
hasta los 5.400M de 2013.
27
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/NEW2014286309.html?idPais=RU
28
29
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/4720992.html?idPais=RU
26
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de: Russian Transporte Infraestructure: Paving the Path Forward, Sberbank
Todos estos desarrollos han generado oportunidades para las empresas extranjeras y, entre ellas,
tambin las espaolas. La ms destacada es Bustren, que ha realizado para Mosinzhproekt los
proyectos de dos tramos de la nueva lnea circular y tiene intencin de participar tambin en los
proyectos de intercambiadores de transportes, aprovechando su experiencia en la construccin
de infraestructuras de transporte urbano en Madrid.
Desde el punto de vista del material rodante, es importante destacar el concurso de tres mil nuevos vagones que, en tres lotes, estara sacando el Metro de Mosc y en el que estara intentando
participar la espaola CAF.30
Al contrario de lo que ocurre en otros sectores en Rusia, la imagen de Espaa en el sector es
buena y el Ayuntamiento de Mosc recurre frecuentemente a la experiencia de la ciudad de Madrid en la construccin de metro para explicar a la opinin pblica las mejoras y reducciones de
costes conseguidas en las obras de metro.
Merece la pena sealar, sin embargo, que tambin la opulenta ciudad de Mosc parece enfrentarse a tensiones presupuestarias relacionadas con la ralentizacin econmica que parece vivir el
pas. Las propias autoridades municipales prevn una reduccin del presupuesto de la ciudad de
aproximadamente un 20% hasta 2016. En este sentido, en los ltimos meses estn lanzando
30
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-superior/panoramaglobal/noticias/4681648.html?
27
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
31
principal/noticias/4732912.html?idPais=RU
32
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/4760014.html?idPais=RU
28
5.
CARRETERAS
33
La Agencia Federal de Carreteras Rusa es el organismo estatal ruso responsable de la administracin del transporte por carretera en el pas, as como
Avtodor: Empresa estatal encargada de gestionar parte de los proyectos de autopistas y autovas federales (en general de pago) y que estn considera-
http://reports.weforum.org/the-global-competitiveness-report-2013-2014/#section=countryeconomy-profiles-russianfederation
36
Informe Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, elaborado por el Sberbank.
29
2000
898
752
84%
46
486
0
153
7,9
Total
Pavimentadas
% de pavimentadas
Autopistas Federales
Carreteras Regionales
Carreteras Municipales
Trfico de mercancas (miles de millones t/km)
Construccin de nuevas carreteras
2005
858
724
84%
47
484
0
194
2,6
2010
1.004
786
78%
50
450
164
199
3,1
2011
1.094
841
77%
51
452
225
223
3,7
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
A pesar de que las cifras absolutas pueden parecer elevadas, existen grandes desequilibrios que
merecen una atencin especial:
Se estima que el 5% de las carreteras soporta aproximadamente el 40% del total del transporte de mercancas.
Segn Rosavtodor, ms de un 50% de las carreteras no tiene un firme suficientemente pavimentado.
El organismo responsable del control de las vas de alta capacidad rusas es Rosavtodor, que controla un total de 50.800 km. de este tipo de vas a travs de 194 empresas estatales.
30
La extensin del pas provoca que la distancia entre reas no excesivamente pobladas no sea
rentables econmicamente.
El clima extremo de una gran parte del pas durante buena parte del ao provoca que las necesidades de mantenimiento de las carreteras sean mucho mayores que en otros pases para
conservar las vas en un estado aceptable.
Baja densidad: Segn datos del Ministerio de Transporte, la densidad de la red de carreteras
pblicas asfaltadas no alcanza los 64 km por 1.000 km2 de territorio. Dicha cifra es muy inferior a otros pases en desarrollo (Brasil: 235 kilmetros; China: 428 kilmetros). Este hecho se
debe, en gran medida, a la existencia de grandes zonas deshabitadas y con escasa poblacin.
Estructura radial: muchas regiones slo se comunican entre s a travs de ciudades centrales
y no de forma directa, como es el caso de la ciudad de Mosc, en la que existe un primer anillo (MKAD) y un segundo anillo (TSKAD) en desarrollo.
Regiones aisladas de la red principal: Extremo Oriente, Chukotka y la parte septentrional de
Krasnoyarsk, Yakutia y Tomsk.
No existe red propiamente dicha en Siberia, Extremo Oriente, Norte y Noroeste de Rusia.
De igual manera, no existe un corredor Norte-Sur que una los puertos del rtico y los de los
del Bltico con el mar Negro y Caspio, a pesar de los planes oficiales existentes desde hace
aos.
Escasez de puentes sobre el ro Volga y los ros siberianos.
Mala calidad de los equipamientos de las carreteras si se tienen en cuenta los estndares gubernamentales. Menos del 30%37 de las carreteras de nueva construccin cumplen con estos
estndares de calidad. Los trastornos ms comunes se deben a la mala calidad del espesor
del revestimiento del asfalto, la falta de agarre, y la deficiente compactacin del pavimento.
Las malas condiciones de las carreteras y el elevado nmero de vehculos (260 coches por
cada 1.000 personas en 2012) se traducen en una gran siniestralidad. El nmero de accidentes se ha venido reduciendo hasta 2010, sin embargo ha experimentado un ligero aumento en
los ltimos aos hasta situarse en torno a los 210.000 accidentes. Adems, Rusia dentro del
grupo que rene a los pases con un ratio de accidente elevado (21,9% por cada 100.000
habitantes).38
http://dorinfo.ru/star_detail.php?ELEMENT_ID=15036&utm_source=twitterfeed&utm_medium=twitter
37
38
Sin embargo, para 2014 se espera que el mercado automovilstico se reduzca en un 12%38, afectado en gran medida por la crisis de Ucrania y los pa-
quetes de sanciones emitidos por parte de la Unin Europea y Estados Unidos contra Rusia.
31
39
M1 Bielorrusia, M4 Don, M11 Mosc-San Petersburgo, TSKAD, MKAD, M7 Volga, algunos de ellos sern explicados en detalle ms adelante.
32
A largo plazo (2016-2030), se desarrollar progresivamente una gran red de carreteras federales.
Los tramos prioritarios en esta fase del plan son los siguientes:
Gestionados por Rosavtodor
Adems de estas rutas mencionadas, se pretenden potenciar las que dan acceso y servicio a los
principales centros de transporte del pas (como, por ejemplo, centros logsticos, puertos y aeropuertos) y, desde las poblaciones principales, construir carreteras de circunvalacin para evitar la
congestin de las ciudades, como es el caso del proyecto de circunvalacin de la ciudad de
Odintsovo, en la Regin de Mosc.40
40
un consorcio.
33
Para finales de 2014 Rosavtodor41 tiene previsto reconstruir o construir 532 km de carreteras de
mbito federal, superando as los 485 km de nuevas carreteras o carreteras reconstruidas de
2013. Esto supone tambin un aumento de presupuesto dedicado a estos fines, superando en
2014 los 140.000 millones de rublos (aproximadamente 2.800M). Puesto que el objetivo establecido por el Gobierno ruso es el de doblar la construccin de carreteras federales de 400-500
km/ao a 800-1000 km/ao, el grueso de las inversiones recaer en la construccin de nuevas carreteras federales. Uno de los principales objetivos es conseguir mejorar el porcentaje de carreteras que cumplen con los estndares de calidad, que actualmente se sita por debajo del 50%.
En cualquier caso, para conseguir una financiacin acorde a la envergadura de estos proyectos
ser necesario impulsar frmulas de colaboracin pblico-privada.
Debido a los recientes acontecimientos han tenido que incorporar una partida de 1.200 millones
de rublos (24M) para las carreteras de la recientemente incorporada regin de Crimea
Uno de los proyectos que va a suponer una importante inversin en carreteras es el de acondicionamiento de las mismas a las exigencias de la organizacin del Mundial 2018, en el que invertir
cerca de 500 millones de euros.42
Con estas medidas, se pretende lograr los siguientes hitos:
Incrementar la densidad de las carreteras rusas desde los 6 km por cada 1.000 habitantes en
2012, a 10 km. por cada 1.000 habitantes en 2030 y desde los 64 kilmetros por 1.000 kilmetros cuadrados en 2012, hasta los 79 kilmetros por 1.000 kilmetros cuadrados en el ao
2030.
Incrementar la longitud de las vas pblicas de importancia federal y de carreteras convencionales ms importantes, que pasarn desde el 51% del ao 2012 hasta el 80% en 2030.
Mejorar la comunicacin por carretera de los asentamientos rurales.
Mejora de las infraestructuras ligadas al transporte de pasajeros (estaciones de autobuses,
nudos de intercambio). En este sentido en el perodo de duracin del plan se pretenden construir un total de 60 nuevas estaciones de autobuses.
Construccin de terminales de carga y centros logsticos.
http://www3.icex.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5282957_5284940_4741250_RU,00.html
41
42
43
http://www.russianhighways.ru/for_drivers/CCAD/
34
Fuente: http://www.russianhighways.ru/press/news/12120/
Recientemente se han convocado dos concursos para las concesiones de dos tramos ms (los
nmeros 3 y 4) de la nueva autova de circunvalacin de Mosc, el TSKAD. Ambos concursos est
http://www.themoscowtimes.com/business/article/building-begins-on-moscow-s-vast-new-ring-road/506203.html
44
45
Se trata del fondo soberano de inversin de Rusia y est controlado por el Ministerio de Finanzas. Parte de las ganancias que recibe son utilizadas para
46
principal/noticias/NEW2014335289.html?idPais=RU
35
previsto que se resuelvan en dos etapas: una primera de preseleccin de ofertas (que debera estar concluida en diciembre de 2014) y una segunda en la que se deberan de concretar los vencedores de los concursos y definir finalmente los trminos del acuerdo concesional y que debera
concluir en la primavera de 2015.
En el caso del tercer tramo, el plazo lmite para presentar ofertas es el 31 de octubre de 2014,
mientras que para el cuarto tramo sera el 14 de noviembre. En ambos casos, la concesin se
otorgara por un plazo de 30 aos y su construccin debera estar concluida en 2018. Los dos
tramos tendrn cuatro carriles y deberan permitir velocidades de hasta 150 km/h.
El tercer tramo debera discurrir por el noreste de la regin de Mosc, desde la autova MoscSan Petersburgo (M-11, actualmente en construccin) hasta la carretera M-7 Volga. La longitud
total de este tramo sera de 105 km y se espera un trfico de 43.500 automviles al da. El presupuesto inicial previsto para el tercer tramo del TSKAD es de 64.100 millones de rublos (ms de
1.300M).
El cuarto tramo se pretende que discurra por el sureste de la regin de Mosc, desde la carretera
M-7 Volga hasta la interseccin con la autova M-4 Don. La longitud total de este tramo sera de
96 km y se espera un trfico de 40.300 automviles al da. El presupuesto inicial previsto para el
cuarto tramo del TSKAD es de 63.600 millones de rublos (ms de 1.300M).
El presupuesto global de los dos tramos podra sumar ms de 2.600 millones de euros. En ambos
casos se tratara de tramos de pago: est previsto un concurso adicional para la seleccin de un
operador nico de los peajes del TSKAD. El importe de los peajes est previsto que sirva para
compensar las inversiones de los concesionarios de la obra.
AUTOPISTA SAN PETERSBURGO MOSC47
Avtodor lleva a cabo la construccin de los 669 km de la autopista Mosc San Petersburgo
(M11) como alternativa a la sobresaturada carretera actual.
La carretera ir paralela a la autova M10. Empezar en Mosc, pasando por las regiones de
Mosc (90 km), Tver (253 km), Nvgorod (233 km) y Leningrado (75 km) hasta su destino en San
Petersburgo.
El coste inicial previsto fue de entre 200 y 240 mil millones de rublos (entre 4.530 y 5.436 millones
de euros). La financiacin a la empresa concesionaria (Empresa Concesionaria del Noroeste), que
gan el concurso en otoo del 2008, fue aprobada por los bancos Sberbank y VEB, se le concedi un crdito de 29.200 millones de rublos (661M) para el primer tramo del proyecto. La duracin inicial del contrato de concesin es de 20 aos.
Las obras han sufrido continuos retrasos por problemas relacionados con el impacto medioambiental de la va al atravesar el bosque de Jimki, hasta el punto de que el Gobierno paraliz temporalmente las obras en agosto de 2010. Seis meses despus decidiran retomar las obras y desde febrero de 2011 la construccin del primer tramo est en marcha y los concursos de los restantes se han ido sucediendo.48
47
http://www.russianhighways.ru/for_drivers/m-11/
48
http://www.roadtraffic-technology.com/projects/moscow-st-petersburg-m11-motorway/
36
Recientemente, Avtodor ha publicado una licitacin para el tramo que ira del punto kilomtrico
208 al 258, de circunvalacin de la ciudad de Torzhok. El ganador del concurso se encargara de
la construccin y explotacin del tramo, que est previsto que sea de pago y que est concluido
en 2017. La nueva obra debera permitir velocidades de hasta 150 km/h y se prev que la transiten 26.800 automviles al da. La concesin se otorgara por 23 aos. El presupuesto de la obra
podra alcanzar los 570M y el plazo para presentar ofertas finaliza el 21 de octubre. Se prev que
el vencedor del mismo sea anunciado en noviembre de este ao.
Las empresas espaolas Sacyr e Isolux Corsn se presentaron a la licitacin de uno de los tramos
del trazado utilizando diferentes formas de participacin49. Isolux acudi en solitario mientras que
Sacyr lo hizo como parte de un consorcio con Autobahn OJSC y Khanty-Mansiysk Dorstroi OJSC.
Finalmente, ninguna de las dos fue adjudicataria del proyecto.
Parmetros generales:
Fuente: http://www.russianhighways.ru/for_drivers/m-11/
49
http://inverest.ru/sacyr-e-isolux-corsan-pujan-por-la-concesion-de-un-tramo-de-la-autovia-moscu-san-persburgo/
37
gubernamental, ahorrar en costes de construccin y mejorar la eficiencia de los proyectos al contar con la experiencia de empresas extranjeras, adems de ahorrar constes de mantenimiento y
explotacin de las infraestructuras.
Como medida para incentivar la inversin privada ante el creciente nmero de proyectos de infraestructuras que pretende llevar a cabo el Gobierno dentro de la estrategia de transporte hasta
2030, se est elaborando una propuesta de ley para regular las asociaciones pblico privadas,
que pretende atraer hacia el sector ms inversin privada.
En cualquier caso, la no existencia de una ley no ha impedido el desarrollo de este tipo de proyectos que parecen depender ms del impulso que reciben a nivel poltico. En este sentido, es importante la existencia de Avtodor, que ha conseguido institucionalizar los modelos de colaboracin
pblico-privada a base de ejecutar proyectos de carreteras con la participacin de capital privado.
Como ejemplo de esta situacin encontramos el proyecto de la circunvalacin de Odintsovo50, en
el que se espera que el 42% de la inversin proceda de financiacin privada.
Desde 2009 Avtodor viene ejerciendo un papel importante como encargado de promocionar este
tipo de colaboraciones y de buscar los inversores privados y extranjeros. Desde que se introdujera esta forma de financiacin se ha trabajado en tres autopistas: M1 Bielorrusia, M3 Ucrania y
M4 Don, con una longitud total de 2.500 km. En estos proyectos se han llevado a cabo labores
de mantenimiento y modernizacin, convirtiendo algunos de sus tramos en segmentos de pago.
Adems, es responsable del proyecto de la autopista Mosc San Petersburgo y del nuevo anillo
de circunvalacin de la ciudad de Mosc.52
Avtodor pretende invertir 28.923M hasta 2020, incluidos 8.100 (28%) de inversores privados a
travs de concesiones
50
http://www.ceeconstruction.com/news/42374/investment-fund-to-finance-odintsovo-bypass
51
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/705731/partnerstvo-po-zakonu
52
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/NEW2014341323.html?idPais=RU
38
28.923
20.823
8.100
3.673
826
1.101
1.875 (3,7%)
Fuente: Elaboracin propia con datos de The road to 2030: a survey of infrastructure development in Russia, E&Y
Avtodor cuenta con casi 2.700 km de carreteras que se pretende sean sacados a concurso antes
de finales de 2015 para atraer la participacin privada en el sector. Se estima que gran parte de
esta financiacin proceda de organismos multilaterales (BERD, BED, etc.), junto con la participacin del Sberbank y del banco ruso de desarrollo Vnesheconombank. Sin embargo, debido a los
ltimos acontecimientos polticos internacionales, algunos de estos organismos multilaterales han
decido retirar o suspender de forma temporal las ayudas a la Federacin Rusa.
A nivel regional destaca la actividad de la regin de Mosc, en la que las autoridades tienen intencin de dar mayor protagonismo a la inversin privada a la hora de desarrollar la red de carreteras
regionales53. En concreto, desde el Departamento regional de transportes estn publicitando la
posible construccin de hasta 50 pasos elevados de pago para salvar los mltiples cruces a nivel
con vas de tren. Un requisito de estos pasos elevados sera la existencia de vas de comunicacin alternativas a la carretera de pago.
Las autoridades regionales esperan que la financiacin de estos proyectos sea en su totalidad
privada con alguna frmula de colaboracin pblico-privada. Los primeros proyectos est previsto que se realicen en los mrgenes de la lnea de ferrocarril de cercanas que une Mosc con el
este de la regin (lnea de Smolenskaya). Por este tipo de proyectos habran mostrado ya su inters Sberbank y Gazprombank que financian habitualmente la construccin de infraestructuras
de transporte en la Federacin Rusa.
Tambin hay otras regiones que presentan actividad, como el caso de Leningrado, Tatarstan y Siberia. En San Petersburgo (Regin de Leningrado) se ha llevado a cabo una carretera de pago de
alta velocidad que atraviesa la zona oeste de la ciudad (WHSD54 Western High Speed Diameter).
La fase de construccin est ya terminada y algunos de los tramos que la componen ya estn
siendo explotados. En Tatarstan55 se est ejecutando la construccin de una autopista de peaje
entre la carretera federal Europa China Occidental y Shali Bavly, que se espera que est
53
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/4760134.html?idPais=RU
54
http://www.ica-whsd.com/?omfrgmywsihmydxb
55
http://rt.rbc.ru/tatarstan_topnews/18/04/2014/918923.shtml
39
Fuente: http://ilya-gorokhov.livejournal.com/61638.html
56
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/4703368.html?idPais=RU&null
40
6.
INFRAESTRUCTURAS MARTIMAS Y
FLUVIALES
6.1.
TRANSPORTE MARTIMO
57
Rosmorrechflot: El organismo pblico ruso encargado de controlar el transporte martimo y fluvial en la Federacin Rusa.
41
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
El flujo de exportacin representa casi el 80% de volumen de cargo en los puertos de mar rusos,
incluyendo ms del 80% de exportaciones de petrleo y productos derivados del petrleo. En
comparacin, los flujos de importacin tan solo representan 8% del volumen de cargo total, debido a su contenido: electrnica, ropa, componentes de automviles, alimentos y otros bienes de
consumo y maquinaria58.
Figura 14: Volumen mercancas por tipo de movimiento
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
58
Informe Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, elaborado por el Sberbank
42
Los principales puertos59 del pas se encuentran en el Mar Bltico (San Petersburgo, Kaliningrado),
el Mar Negro (Novorossiysk -principal puerto exportador de petrleo-, Sochi), el Mar Caspio (Olya,
Majachkala) y Extremo Oriente (Vladivostok, Najodka, Vostochny, Vanino).
Tambin Murmansk, en el extremo noroeste del pas, es un puerto importante, al igual que Arjangelsk.
Dado el constante crecimiento del trfico martimo, el Gobierno es consciente de la necesidad de
incrementar la capacidad portuaria y ha manifestado su intencin de ampliar estas instalaciones
entre un 10 y un 15 % anual hasta 2020.
Figura 15: principales puertos por volumen de mercancas (millones de toneladas) 2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
43
Adems, parte de la flota bajo bandera rusa supone tan solo un 50% del total controlado por la
Federacin Rusa. La renovacin de la flota se est llevando a cabo a un ritmo muy lento (la edad
media de los buques supera los 20 aos y la parte de la flota destinada al transporte de mercancas rusas es extremadamente pequea). Esto es debido a que Se mantiene la tendencia de construir las naves, registrarlas y ofrecer servicios martimos en el extranjero.
Por ltimo, la especializacin y el equipamiento de los puertos comerciales rusos no est a la altura del volumen y estructura del flujo de mercancas que deben soportar, por eso casi el 20% de la
mercanca transportada por va martima se lleva a cabo a travs de puertos extranjeros. A esto
hay que sumar la falta de profesionales cualificados que sean capaces de satisfacer las exigencias de los trabajos solicitados.
6.1.3. Estructura institucional y principales actores
Agencia Federal del Transporte Martimo y Fluvial (Rosmorrechflot)60
Sus principales funciones son la administracin de la propiedad estatal, as como la aplicacin de
las correspondientes leyes en el mbito del transporte martimo y fluvial. Tambin tiene competencias sobre los puertos pesqueros y el desarrollo de otras infraestructuras de transporte relacionadas.
Morcenter TFC61
Por iniciativa del Ministerio de Transporte de la Federacin Rusa se cre tambin la compaa
Morcenter TFC. Su creacin vino dada por los cambios estructurales ocurridos en el transporte
martimo y engloba los principales puertos de la Federacin Rusa. Esta empresa trabaja activamente en la regularizacin del flujo de mercancas movilizadas por transporte martimo y en el
aumento del volumen de carga de los puertos martimos del pas.
Colegio Martimo del Gobierno de la Federacin Rusa (Morskaya Kolleguia)62
Se trata de un rgano de coordinacin entre los rganos federales y regionales del poder ejecutivo y las organizaciones en el mbito de la actividad martima. Su objetivo es garantizar la ejecucin de los principios de la poltica martima hasta el ao 2020, examinar los problemas referentes
a la poltica nacional martima y estudiar sus posibles soluciones.
60
http://www.morflot.ru/
61
http://transrussia.net/
62
http://mk.esimo.ru/portal/portal/arm-mk
44
En la cuenca norte del pas, la reconstruccin del canal de acceso al puerto de Arjngelsk,
el desarrollo del puerto de Murmansk y la construccin del puerto martimo de Belomorsk.
En el Mar Bltico, el desarrollo de la infraestructura de propiedad federal de los puertos de
San Petersburgo, Vysotsk, Ust-Luga64, Baltisk; el desarrollo de los puertos de Vyborg y Kaliningrado (incluyendo terminales de carga y conexiones con el Sistema de Oleoductos).
Uno de los proyectos ms significativos es la construccin de una terminal de pasajeros
en el puerto de San Petersburgo con capacidad para cuatro millones de personas y
700.000 vehculos anuales.
En la cuenca del Mar Negro, la renovacin de las instalaciones del puerto de Novorossiysk
y Taganrog; la construccin del puerto de Tamn65 y la creacin de una terminal internacional de pasajeros moderna en el puerto de Sochi.
En el Mar Caspio, la finalizacin de las infraestructuras del puerto de Olya, as como el desarrollo del puerto de Majachkala y Astrajn.
En la Cuenca Oriental, el desarrollo de los puertos Vanino, Petropavlovsk Kamchatski, Nakhodka, Magadan, Kholmsk, Anadyr, Kamchatka y la regin de Sajaln, as como la construccin de un puerto cerca de la localidad de Nabil. Tambin se pretende llevar a cabo
63
Los principales estibadores independientes son: Global Ports, NCC Group, NCSP Group, UCL Holding, Delo Group y FESCO.
64
http://en.portnews.ru/news/180800/
65
http://www.rzd-partner.com/news/ports/the-port-of-taman-will-be-demanded---russia/
45
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
46
66
http://en.portnews.ru/news/180800/
67
http://www.rzd-partner.com/news/ports/the-port-of-taman-will-be-demanded---russia/
47
6.2.
TRANSPORTE FLUVIAL
La red interna de vas fluviales se extiende unos 100.000 km en longitud y da servicio a 120 puertos. Sin embargo, el volumen de carga en los puertos fluviales fue de 187 millones de toneladas
en 2012, todava un 25% por debajo del nivel pre-crisis y varias veces por debajo del volumen alcanzado al final de la era sovitica68.
Figura 17: Toneladas operadas por los puertos fluviales
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
Principales problemas
Las dos razones principales son la siguientes: el curso natural de los ros no coincide con el de las
mercancas; resultan poco atractivos para los inversores.
En primer lugar, el curso de los ros discurre mayoritariamente en sentido surnorte mientras la
mayor parte del transporte de mercancas se mueve este-oeste o a la inversa; en segundo lugar,
la mayor parte de los puertos fluviales o inland fueron construidos en la poca de la industria
pesada o durante la explotacin de minerales en la zona occidental u oriental de Siberia.
Como consecuencia, este tipo de puertos son utilizados por el sector privado aunque siguen a
cargo pblico. Sin embargo, el sector privado no puede invertir porque se lo impide la legislacin
vigente, y al mismo tiempo el Estado no destina fondos (por falta de presupuesto) para su mantenimiento y modernizacin - se estima que tan slo el 25% de la red posee unas condiciones adecuadas. Los puertos se encuentran ahora mismo depreciados en un 60-70%.
68
Informe Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, elaborado por el Sberbank
48
Planes de desarrollo
Rusia pretende mejorar en los prximos aos las infraestructuras fluviales y fomentar las actividades portuarias en ellas a travs de:
Mejoras tcnicas en atraques y terminales para el mejor tratamiento de los distintos tipos
de carga.
Creacin de nuevas instalaciones especializadas por tipos de carga, principalmente destinadas a los contenedores, abonos minerales, cargas qumicas y gas licuado.
Eliminar las restricciones de anchura en las vas fluviales de la parte europea de Rusia.
Reconstruccin integral de los canales y estructuras hidrulicas interiores de las cuencas
de Ob-Irtysh, Yenisei, Lena y Amur.
Mejorar las condiciones de iluminacin en las vas navegables.
Introduccin de tecnologas de navegacin por satlite.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank
Sin embargo, no es previsible que consigan financiacin en el corto plazo debido a que se financian con cargo al presupuesto federal por su imposibilidad de atraer al sector privado. A pesar de
ello, los fondos federales son limitados y tan solo se espera que se incrementen entre 2018-2020
para la reconstruccin de canales y equipamiento.
49
6.3.
PLANES DE PRIVATIZACIN
Rusia tiene tanto puertos martimos como fluviales. Desde el punto de vista de los inversores los
puertos martimos son mucho ms atractivos. Estos representan las principales vas de entrada
para el comercio internacional y experimentan un constante crecimiento en el volumen de mercancas que transitan por ellos, as como en los beneficios que reportan. Por el contrario, los puertos fluviales representan un parte muy pequea del volumen total de mercancas transportadas, lo
que hace que no resulten muy atractivos para los inversores, ya que la rentabilidad que se obtiene
en este tipo de puertos es mnima en comparacin con los martimos.
La privatizacin de los puertos ha sido una poltica que se ha mantenido en los ltimos aos en la
Federacin Rusa69. Durante este tiempo el Estado ruso ha salido del capital de muchos de los
operadores portuarios en el marco de sus planes generales de privatizacin de empresas con participacin pblica.
En 2012, por ejemplo, se privatizaron los puertos de Murmansk (en el Mar de Barents) y de Vanino
(en el Mar del Japn). En el caso del puerto de Murmansk, Rusia vendi el 25% de las acciones a
la empresa energtica SUEK por 51M. SUEK ya dispona con anterioridad del 18% del capital.
En el caso de Vanino, se vendi el 73% de las acciones a la empresa Mechel (otra empresa del
sector energtico) por 369M.
El ltimo gran puerto en ser privatizado ha sido el de Novorosiisk70, en el Mar Negro, el ms importante de la Federacin Rusa por su capacidad de carga en la actualidad. En este caso, est en
venta el 20% de las acciones de la compaa que gestiona el puerto. Sin embargo, el proceso de
privatizacin se est viendo dificultado por discrepancias en la forma de llevarlo a cabo. Las autoridades rusas esperan conseguir en cualquier caso ms de 300M con la venta.
Para los prximos aos los planes de privatizacin del Gobierno ruso no contemplan privatizaciones de puertos de entidad parecida a los mencionados, limitndose a puertos fluviales de menor
entidad (de los martimos est slo en estudio la propuesta de privatizacin del puerto de Majachkala, en el Mar Caspio).
69
http://www.themoscowtimes.com/business/article/russia-to-privatize-additional-431-companies-through-2016/497167.html
70
50
7.
INFRAESTRUCTURA AREA
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank y la Asociacin de aeropuertos CIS
71
72
Informe Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, elaborado por el Sberbank
51
Y una segunda etapa a partir de 2010, en la que como se puede apreciar en la figura 22, el nmero de pasajeros ha aumentado de manera considerable como resultado de la recuperacin
econmica de Rusia, que foment las inversiones en infraestructuras aeroportuarias tanto por parte del Gobierno como de inversores privados.
Los aeropuertos ms importantes y con mayor trfico son los de Domodedovo, Sheremetyevo y
Vnukovo (Mosc), Pulkovo (San Petersburgo), seguidos por Koltsovo (Yekaterimburgo) y Tolmachevo (Novosibirsk)73. Entre ellos mueven ms de la mitad del trfico de pasajeros en Rusia.
138 millones
de pasajeros
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por cada uno de los aeropuertos y la Asociacin de aeropuertos CIS
El sistema de vuelos regionales establecido durante la poca sovitica desapareci casi por completo tras el colapso de la Unin Sovitica, lo que provoc una cada de los vuelos domsticos y
oblig a que la mayora de desplazamientos se hicieran a travs de Mosc. El desarrollo de los
aeropuertos de la ciudad de Mosc vino como consecuencia natural de la diferencia existente,
tanto econmica como financiera, entre la capital y el resto de ciudades. Este hecho deriv en una
cada en el flujo de pasajeros del resto de aeropuertos hacindolos menos atractivos tanto para
aerolneas como para inversores privados.
Hoy en da los aeropuertos de Mosc siguen teniendo un peso importante en la Federacin Rusa,
con un 51,5% del total del trfico areo.
73
52
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por cada uno de los aeropuertos y la Asociacin de aeropuertos CIS
Durante los ltimos 10 aos (con la excepcin de 2009) el volumen de pasajeros en Rusia ha seguido una trayectoria ascendente. De 2012 a 2013 aument un 15,3% pasando de 119,8 millones
de pasajeros a 138,12 millones. Esta tendencia viene producida por el crecimiento econmico que
ha experimentado el pas desde 2009 y que ha derivado en el desarrollo de las compaas areas,
el aumento del presupuesto destinado a las infraestructuras areas, el incremento del turismo extranjero y la migracin de pasajeros desde el ferrocarril al avin en los desplazamientos domsticos.
Figura 22: Nmero de pasajeros en los aeropuertos rusos (millones de viajeros)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por cada uno de los aeropuertos y la Asociacin de aeropuertos CIS
53
74
http://www.favt.ru/
54
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por cada uno de los aeropuertos y la Asociacin de aeropuertos CIS
75
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/informacion-de-mercados/paises/navegacion-
principal/noticias/4720750.html?idPais=RU
76
Vozdushnie Vorota Severnoy Stolitsy, el operador de Pulkovo, es un consorcio en el que participan la empresa rusa VTB Capital, la alemana Fraport
AG y la griega Copelouzos.
77
http://www.vedomosti.ru/companies/news/33736551/fraport-celitsya-za-ural#ixzz3EPwBSpjq
78
http://www.ar-management.ru/
79
http://basel.aero/
55
nodar, Anapa y Gelendzhik) ; Novaport80 (Novosibirsk, Chelyabinsk, Barnaul, Tomsk, Chita, Abstrajan, Volgogrado).
7.1.4. Planes de desarrollo
El plan actual de desarrollo del transporte areo en la Federacin Rusa, Desarrollo de la infraestructura de aviacin civil, pretende poner en funcionamiento un total de 103 nuevas pistas de
aterrizaje hasta el ao 2015 y elevar el nmero de aeropuertos desde los 263 actuales hasta los
357 en el ao 2020. Esta cifra se desea incrementar hasta un total de 500 aerdromos en el ao
2030, impulsando en esta ltima fase del plan el transporte areo regional. Tambin se quiere
adaptar las infraestructuras ya existentes a las exigencias de las nuevas normativas y aeronaves.
El presupuesto previsto para el desarrollo de las infraestructuras areas entre 2014 y 2020 ser de
unos 10.247M.
Se pretende que Rusia se convierta en un importante centro de trnsito areo mundial, aumentando su nmero de pasajeros un 5,6% al ao durante los prximos 20 aos81. Para ello, es imprescindible un buen mantenimiento as como una ampliacin de las infraestructuras aeroportuarias que existen en la actualidad.
La organizacin se realizar a travs de una red dividida en aeropuertos federales, regionales y locales, que se especializarn en distintos segmentos. Adems, se crearn aeropuertos hub (que
concentran vuelos de distintos lugares con escalas y los distribuyen hacia otros aeropuertos) para
asegurar una distribucin eficiente del trfico de mercancas y pasajeros.
Como caso particular y a destacar encontramos el hub de la ciudad de Mosc, que ha sido el
que mayor crecimiento ha presentado en los ltimos 15 aos. Para mantener esta tendencia creciente se estima que habra que invertir 2.365M en los prximos cinco aos: dos terceras partes
se estn destinando a construir una tercera pista de aterrizaje y reparar las terminales del aeropuerto de Sheremetyevo, mientras que el resto se est utilizando en la reconstruccin de Domodedovo, en el que se va a reparar la segunda pista de aterrizaje82 con una inversin de 260M83.
Adems, en enero de 2014 la empresa estatal Rostec y el grupo lituano Avia Solutions firmaron un
acuerdo para la modernizacin y gestin de un nuevo aeropuerto en la regin de Mosc, el aeropuerto internacional de Romenskoye. Est previsto que transiten por l cerca de 12 millones de
pasajeros al ao, principalmente en vuelos de bajo coste, un nicho que Rusia est intentando potenciar en los ltimos meses.84
Otro de los puntos clave del plan de desarrollo es la reconstruccin de los aeropuertos regionales.
Estos han ido ganando inters para los inversores privados y se estima que atraigan una inversin
cercana a los 8.276M hasta 2020. Los principales proyectos previstos son: La construccin del
aeropuerto de Yuzhny en Rostov_on_Don, la construccin de una segunda pista de aterrizaje en
80
http://novaport.ru/en/
81
http://www.routesonline.com/news/37/momberger-airport-information/135292/airbus-forecasts-strong-growth-of-airline-passenger-traffic-in-russia/
82
http://www.ruaviation.com/news/2014/8/29/2570/
83
http://itar-tass.com/ekonomika/1474974
84
http://en.itar-tass.com/economy/749768
56
el aeropuerto de Yakutsk, un nuevo complejo aeroportuario en Irkutsk, la reconstruccin del aeropuerto de Grabtsevo (vuelos internacionales) en la regin de Kaluga y la construccin del aeropuerto de Ermolino85, tambin en la regin de Kaluga86, con el objetivo de aliviar los aeropuertos
del hub de Mosc. Mediante estos proyectos se pretende fomentar la utilizacin del medio areo para los desplazamientos domsticos, en sustitucin del transporte ms utilizado hoy en da,
que es el tren.
Figura 24: Principales inversiones (millones de ) en aeropuertos hasta 2020
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward, Sberbank y del Ministerio de
Transporte de la Federacin Rusa
A estos proyectos previstos desde un principio hay que aadirles los desarrollados en los ltimos
meses tras la incorporacin de Crimea a la Federacin Rusa. Por ejemplo, El Gobierno ruso tiene
previsto desembolsar cerca 800M en el desarrollo del aeropuerto de Simferopol hasta 2020,
mientras que la construccin de la nueva terminal est previsto que se financie con inversin privada.87
Por ltimo, merece la pena destacar el impulso que podra suponer para las infraestructuras areas en Rusia la celebracin del Mundial de Ftbol 201888. Mediante la concesin de la organizacin
de este evento internacional, Rusia se compromete a asegurar la conexin entre aeropuertos, carreteras y estadios en cada una de las 11 sedes. Tambin se contempla la mejora de infraestructuras generales dentro de las ciudades y carreteras de conexin entre stas. La inversin en el
85
http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140623155020.shtml
86
http://www.rg.ru/2014/06/24/reg-cfo/avia-anons.html
87
http://en.itar-tass.com/russia/748888
88
57
desarrollo de los aeropuertos situados en las sedes -alrededor del 41% del total a invertir en infraestructuras aeroportuarias hasta 2020- proceder en parte del presupuesto federal y gozar de
carcter prioritario. El resto de la financiacin (el 60% aproximadamente) est previsto que proceda de inversores privados.
Los trabajos incluidos dentro de este proyecto son: el hub de Mosc, Yuzhny en Rostov_on_Don, Khrabrovo en Kaliningrado, Koltsovo en Ekaterimburgo, Kurumoch en Samara, Pulkovo en San Petersburgo, Volgogrado, Nizhni Novgorod y Saransk.
7.1.5. Papel de la participacin privada en la gestin de las infraestructuras areas
En los ltimos aos, el Gobierno ha empezado a privatizar algunos de los aeropuertos que estaban bajo control estatal mediante la venta de participaciones como por ejemplo en los aeropuertos de Tolmachevo (Novosibirsk), Sochi, Anapa y Volgogrado. En el caso del aeropuerto internacional de Mineralniye Vody, todo el control de las instalaciones se cedi a una Joint Venture a
principios de 2013.
El programa de privatizacin incluye la cesin por parte del Gobierno de un porcentaje de las acciones de los aeropuertos de Sheremetyevo (de 83.4% a 25%) y Vnukovo (75% en el aeropuerto
de Vnukovo y 25% en la seccin internacional de Vnukovo). Sucede exactamente lo mismo con
los aeropuertos regionales de Arkhangelsk (51%), Magadan (100%), Murmansk (38%) y Nizhni
Novgorod (25%). Tambin est previsto privatizar los aeropuertos regionales de Perm, Krasnoyarsk y el aeropuerto internacional de Irkutsk.
Cabe mencionar que estos planes estn sujetos a cambios y que en algunos casos los proyectos
de privatizacin se ven aplazados o directamente cancelados por las tensiones presupuestarias
que est experimentado la Federacin Rusa en los ltimos meses de 2014. An as se observa
una clara intencin por parte del gobierno ruso de mantener este programa de privatizacin iniciado hace ya unos aos y que permite una gran participacin de las empresas privadas (controlan el 58% del volumen de pasajeros).
58
8.
BIBLIOGRAFA
Aeroexpress - http://www.aeroexpress.ru/
Agencia Federal del Transporte Areo - http://www.favt.ru/
Avtodor - http://www.russianhighways.ru/
Dorinfo - http://dorinfo.ru/index.php
Colegio
Martimo
del
Gobierno
http://mk.esimo.ru/portal/portal/arm-mk
de
la
Federacin
Rusa
High
Speed
Diameter)
http://www.ica-
60
9.
9.1.
ANEXOS
Uno de los proyectos ms atractivos que afronta ahora mismo la Federacin Rusa es el del Mundial de Ftbol de 2018, en la que ser la anfitriona. Para ello, Rusia ha adquirido el compromiso de
acondicionar tanto estadios de ftbol como las infraestructuras conexas de transporte y telecomunicaciones.
El Mundial 2018 se desarrollar en 11 ciudades de la Rusia europea, entre el 8 de junio y el 8 de
julio. A junio de 2014, tan slo 3 de los 12 estadios estn cerca de estar terminados (el nuevo estadio Otkrytie Arena de Mosc junto con los estadios de Kazn y Sochi). Los estadios de Luzhniki
(Mosc) y Ekaterimburgo estn en pleno proceso de renovacin. Mientras que el estadio de la
ciudad de San Petersburgo no se espera que est completado hasta 2016, debido a los continuos
retrasos en el inicio de las obras. En cuanto al resto de los estadios, las obras an no han dado
comienzo.
Adems de la infraestructura de los estadios y accesos, se tendrn que construir zonas de entrenamiento para las selecciones nacionales, en concreto estn previstas 86.
61
En el siguiente mapa podemos apreciar todas las obras previstas hasta 2018.
Figura 25: Mapa de los estadios e infraestructura de transporte para el Mundial de ftbol de 2018 en Rusia
Fuente: http://www.playthegame.org/news/comments/2014/world-cup-russia-2018-heading-towards-excesses/
Esta edicin de la Copa del Mundo va encaminada a convertirse en la ms cara de la historia. Los
12 estadios que sern utilizados durante el evento se prev que sean ms caros que los 20 estadios construidos para la Copa del Mundo de 2002 en Corea y Japn. Se estima que la cifra de
gastos siga aumentando hasta el final de las obras.
En 2013 se estableci un presupuesto mnimo de 12.612M89. Esta cantidad tan slo cubre los
costes bsicos requeridos para acoger el evento: estadios, transporte, seguridad, suministro de
energa, etc. Se estima que el coste total se site en el doble del presupuesto invertido en el pasado Mundial de Brasil (11.035M)90 y 3,5 veces por encima de lo gastado en el Mundial de Alemania en 2006.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que buena parte de los 12.612M previstos estn destinados a diferentes proyectos de transporte: mejora de los aeropuertos91 y las conexiones entre ellos
y las ciudades sede.
89
http://www.economiahoy.mx/futbol-eAm-mx/noticias/6161572/10/14/Gobierno-de-Rusia-reducira-el-presupuesto-para-el-Mundial-
2018.html#Kku8CyyUeWXa4Ig0
90
http://www.usatoday.com/story/money/business/2014/05/22/record-world-cup-numbers-game-for-fifa-and-brazil/9458457/
91
62
Como una anticipacin de posibles problemas, los costes ya han ido aumentando desde el inicio.
Entre la fase de concursos en 2010 y junio de 2014 las previsiones de gastos de los estadios se
han visto incrementadas en ms del doble, desde 2.227M hasta 5.454M.
Ciudad
Nombre
Luzhniki
Otkrytie
San Petersbur- Zenit
go
Ekaterimburgo Sinara
N. Novgorod
Volga
Samara
Samara
Rostov
Levberdon
Arena
Mosc
Kazn
Volgogrado
Kaliningrado
Saransk
Sochi
Media
Total
Kazan Arena
Central
Baltic Arena
Yubileyny
Fisht
Estadio
Situacin
Apertura
Remodelacin
Nuevo
Nuevo
1956
2014
2016
Remodelacin
Nuevo
Nuevo
Nuevo
1957
2017
2017
2017
126
189
142
177
392
438
340
374
8,8
9,8
7,6
8,3
211%
132%
139%
111%
Nuevo
2013
197
371
8,2
88%
Nuevo
Nuevo
2017
2017
166
166
374
386
8,3
8,6
126%
133%
Nuevo
Nuevo
2015
2014
142
177
186
2.227
386
615
454
5.454
8,6
14
9
172%
247%
145%
Sobrecoste
173%
58%
176%
Fuentes: Elaboracin propia a partir de datos de FIFA, Vedomosti, Interfax, ITAR-TASS, Don News, gazeta.ru, Rossiya2018.rf, wc2018.ru. y http://www.playthegame.org/news/comments/2014/world-cup-russia-2018-heading-towards-excesses/
Los costes previstos sitan los estadios de Rusia entre los ms caros del mundo, con un coste
medio de 454M. El coste medio por asiento es de 9.000 euros comparados con los 2.365 euros
por asiento del Mundial de Alemania.
63
Figura 26: Comparativa del nmero total de asientos y el coste por asiento de los Mundiales de 2002, 2006, 2010, 2014 y 2018
Fuentes: http://www.playthegame.org/news/comments/2014/world-cup-russia-2018-heading-towards-excesses/
92
http://www.icex.es/icex/es/navegacion-superior/panoramaglobal/noticias/4758524.html
93
http://government.ru/en/docs/7149/
64
Como caso particular dentro del programa general para el desarrollo de las infraestructuras encontramos la ciudad de Mosc94, sede en la que ms se va invertir para su adecuacin a las exigencias del evento deportivo. Los recursos destinados al plan de modernizacin de la infraestructura de transporte de la ciudad moscovita ascienden a 5.799M (ver tabla 6) entre 2014 y 2018, de
los cuales 3.800M se destinarn a las infraestructuras de transporte (2.670M en la compra de
vagones para el metro y 860M en transporte terrestre de pasajeros: autobs, trolebs y tranva).
El resto de partidas se distribuyen de la siguiente manera:
Entre los proyectos ms costosos se encuentra la reconstruccin del Estadio Olmpico de Luzhniki, que ser el que acoja el partido inaugural y la final del campeonato. La reconstruccin del estadio (81.000 espectadores) deber estar finalizada para 2017 y tendr un coste de 516M. El
proyecto tambin contempla la reconstruccin de la carretera de Volokolamsk desde el MKAD
hasta Leningradskii prospekt, con un intercambiador en la interseccin con la va de Stratonavtov,
con un coste de cerca de 235.000.
Adems de Mosc existen otras 10 sedes (ver tabla siguiente). En la ciudad de Rostov-on se espera que entre Gobierno e inversores privados inviertan 1.707M, 1.111ME en Nizhny Novgorod y
706M en Ekaterimburgo. Mucho menos dinero har falta en Sochi (58M) donde los Juegos
Olmpicos de Invierno celebrados a principios de 2014 ya contribuyeron al desarrollo de las infraestructuras.
94
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/666111/stolichnye-futbolnye-milliardy#ixzz2zb9O7MgJ
65
Fuente: Vedomosti
Las empresas encargadas de las obras sern rusas. Stroytransgaz, propiedad de Guennadi Timchenko, levantar los estadios en Volgograd y Nizhni Nvgorod; Crocus Group, de Aras y Emin
Alagarov sern los principales contratistas95 en Kaliningrado y Rostov del Don, mientras que en
Ekaterimburgo la construccin la llevar a cabo Sinara Development de Dmitri Pumpianski. Los
gobiernos regionales, principales responsables de que se incluyeran estas ciudades como sedes,
asumirn la responsabilidad de estos proyectos.
Principales problemas
Los expertos destacan tres situaciones a las que la Federacin Rusa podra tener que hacer frente
tanto en el transcurso de la fase de construccin como en la posterior etapa de explotacin de las
infraestructuras. Estas situaciones seran las siguientes:
Retrasos en la construccin
Rusia se enfrenta al desafo de coordinar la ejecucin de ocho estadios de ftbol en ocho ciudades al mismo tiempo, por lo que la fecha de entrega se presenta como una presin aadida. En
mayo de 2014 las obras ya presentaban retrasos respecto a los planes iniciales, como demuestran los siete de los ocho estadios que an se encontraban en la fase de diseo.
95
66
Aumento de costes96
Como ya se ha comentado anteriormente, se espera que el coste total doble al utilizado en el pasado Mundial de Brasil. Para este evento se construyeron cinco estadios nuevos, mientras que
para el Mundial de Rusia se pretende construir 10.
Exceso de capacidades
Otro problema que tendrn que hacer frente, en este caso a posteriori, ser el exceso de capacidad de los estadios. Con la construccin de los nuevos estadios se incrementar el nmero de
asientos en casi medio milln. Esta cifra es superior a un tercio de la capacidad actual. Adems,
los estadios ya son excesivamente grandes para la cantidad de pblico que atraen. Los 15 equipos que conforman la Premier League rusa utilizan alrededor del 60% de la capacidad disponible
de los estadios.
Estos factores hacen que sea poco probable que la inversin realizada en la construccin de los
estadios genere beneficios. De hecho, los inversores privados y los clubes no han querido participar en la financiacin de las nuevas infraestructuras. La falta de inters del sector privado ha obligado al Estado a utilizar parte del presupuesto federal, tal y como ocurri en Brasil y Sudfrica.
En la actualidad, los proyectos sufren de retrasos y de presupuestos abultados, superiores a los
inicialmente previstos. Estas ineficiencias presupuestarias aadirn presin a los ya de por s ajustados presupuestos estatales, obligando al Estado a reorganizar la partidas previstas para otras
obras de infraestructuras. Adems, hay que aadir la situacin geopoltica que nos ha dejado el
conflicto de Ucrania, que ha generado un descenso significativo de las inversiones extranjeras y
de la previsin de crecimiento para Rusia.
96
El Kazn Arena (capacidad de 45.000 espectadores) es el primero de los 12 estadios para el Mundial de 2018 que ya est listo. El coste ha sido de 471
millones de dlares. Si se compara con los estadios para el Mundial de Brasil 2014, resulta mucho ms caro: el estadio Arena Das Dunas (45.000 espectadores) ha costado 205 millones de dlares; el Arena Amazonia (44.000 espectadores), 260 millones en el Arena Pantanalan (44.000 espectadores).
Mientras el estadio de Kazn y Sochi ya estn listos para celebrar partidos al ms alto nivel, en otras ciudades rusas se avanza ms lentamente. Por su
parte, el Zenit Arena, ha estado en construccin desde 2006 y no se abrir hasta mediados de 2016. Tres veces se ha visto parada y reevaluada en
2008, 2010 y 2013. Los costes iniciales han aumentado desde los 6.700 millones de rublos iniciales a los 34.900 millones rb actuales (1.144 millones de
dlares). El principal contratista es Inzhtransstroi. El legendario estadio Luzhnik de Mosc, que acogi las Olimpiadas de 1980 no estar listo en las
prximas fechas. Se ha cerrado por reformas y se han destinado 654 millones de dlares para los prximos cuatro aos.
67
Estadios y capacidades
Fuente: http://www.gamesbids.com/
68
9.2. MOSC:
LA
ZONA
97
INFRAESTRUCTURAS
MS
ACTIVA
EN
DESARROLLO
DE
Mosc representa una situacin especial dentro del plan de desarrollo de infraestructuras de la
Federacin Rusa. Tanto en la ciudad como en la regin se van a llevar a cabo una serie de proyectos de renovacin y desarrollo que convierten a Mosc en la zona con mayor actividad, y para
la que est destinada una gran parte de la inversin. El presupuesto destinado a Mosc supone
aproximadamente el 30% del total destinado a toda la Federacin, invirtiendo en proyectos como
la ampliacin de la red de metro (75 nuevas estaciones y 155 km ms de vas en 2020) o la mejora
de las instalaciones de sus aeropuertos, entre otros.
Desde la alcalda se ha aprobado el Plan de Inversin Dirigido para 2014-2017, en el que se pretende invertir 1.537 billones de rublos (30.700M), lo que supone un aumento del 35% respecto al
plan de 2010-2013. Dentro de este plan est previsto reparar 76 km de carreteras y construir 388
km de nuevas carreteras, 40 nuevas estaciones de metro y 7 cocheras para vagones, as como 75
pasos inferiores para peatones. Las infraestructuras de transporte supondrn un 70% del presupuesto total (aproximadamente 21.500M). Tambin incluye 6.600M para carreteras.98
Los proyectos a desarrollar son:
Tabla 7: Proyectos en Mosc y su regin
PROYECTO
PRESUPUESTO
INICIO
FIN
ESTATUS
5.000
2008
**
En construccin y
algunos tramos en
fase de licitacin
186
2014
2019
Concedido
25.500
2015
**
Fase de licitacin
1.279
2013
2020
En construccin
400
2008
2020
En construccin
788
2008
**
Anunciado
750
2010
2014
En construccin
(millones de )
Autopista de pago entre
Mosc y San Petersburgo
M11
Aeropuerto
mens
mens koye
int.
de
RaR a-
97
Aclarar que en este anexo se hace referencia tan slo a la ciudad de Mosc y no a la Regin de Mosc.
98
http://budget.mos.ru/
69
260
2014
2016
Aprobado
Prolongacin de la M1
hasta Kutuzovsky ProsPro spekt
800
2015
2020
Fase de licitacin
6.000
2014
2020
En construccin y
algunos tramos en
fase de licitacin
16.553
2013
2017
Fase de licitacin
23.000
2010
2020
En construccin
2011
2016
En construccin
331
2014
**
Fase de planificacin
1.576
**
2020
Fase de planificacin
496
2011
**
Fase de planificacin
Fuente: Elaboracin propia con datos de Russian Transport Infrastructure: Paving the Path Forward de Sberbank, Infrastructure Re-
70
9.3.
99
71
72
73
74
75
9.4.
76
9.5.
Aeroproekt http://www.aeroproject.ru
ARKS http://www.arks.ru/
Baltiyskaya Stroitelnaya Korporatsiya http://www.bsk.ru
Crocus Group http://crocusgroup.com/
Dalgiprotrans http://dgt.ru/
DSK Avtoban http://www.avtoban.ru/
Engeokom
Generalnaya Stroitelnaya Korporatsiya http://www.gskholding.ru/
Giprotransmost http://www.gtmost.ru/index.html
Kazmetrostory http://webkazan.ru/
Mosavtodor y partner - www.mosavtodor.ru/
Moscow
Moscow region road centre http://www.mosregco.ru/
Mosmetrostroy http://www.metrostroy.com
Mostootriad 19 http://www.mo19.ru/ru/
Mostostroi 11
Mostostroi 12 http://www.ms12.ru/index.wbp
Mostovisk http://www.mostovik.ru
Mostrotrest http://mostotrest.ru/
NPO Mostovik http://www.mostovik.ru/
Lenaeroproekt http://www.lenair.ru
PSO Kazan http://www.pso-kazan.ru
Roszheldorproekt http://www.rzdp.ru
Sibmost http://www.sibmost.ru/
Sinara Development http://www.sinara-development.ru/
SGK Stroygazkonsalting
Stroygazkonsalting http://sgc.ru
Stroytransgaz http://www.stroytransgaz.ru/
Transproekt - http://www.transproekt.ru
USK Most http://www.skmost.ru/
VAD http://zaovad.ru/
Volgomost http://www.volgomost.ru/
77
9.6.
100
Elaboracin propia. El tamao de las circunferencias refleja el volumen de carga que mueve cada puerto.
78
79
9.7.
101
http://www.mapsofworld.com/international-airports/europe/russia.html
80
10.
INFORMACIN PRCTICA
Direcciones de inters
Ministerio de Transporte de la Federacin Rusa. Pgina web: http://www.mintrans.ru/
RZD, Empresa Estatal de Ferrocarriles en Rusia. Pgina web: http://www.rzd.ru
Servicio Federal Ruso de Estadsticas. Pgina web: http://www.gks.ru
Agencia Federal de Carreteras de Rusia. Pgina web: http://www.rosavtodor.ru
Agencia Federal Martima y de Transporte Fluvial. Pgina web: http://www.morflot.ru/
Agencia Federal Ruso del Transporte Areo. Pgina web: http://favt.ru/
Empresa Federal Unitaria Rosmorport. Pgina web: http://www.rosmorport.ru/
Empresa Federal Unitaria de Control de Trfico Areo. Pgina web: http://www.gkovd.ru/en/
Puertos de Rusia. Pgina web: http://www.russianports.ru/
Servicio Federal Ruso de Estadsticas. Pgina web: http://www.gks.ru
OFECOMES (Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Mosc)
Direccin: Ul. Mojovaya 7. Business Center Mojovaya, 125009 Mosc
Telfono: +7-495 7839281/2/4/5
Fax: +7-495 7839291/86
Correo electrnico: moscu@comercio.mineco.es
CMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA DE LA FEDERACIN RUSA
Direccin: 103684, Mosc, ul. Ilinka, 6
Telfono: 7 (495) 929-00-09
Fax: 7 (495) 929-03-60
Pgina web: http://www.tpprf.ru/en/
81