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Hrus Revista de Humanidades e Cincias Sociais Aplicadas, Ourinhos/SP, N 03, 2005

Reforma do sistema educacional dos anos 90: breves consideraes sobre os aspectos
histricos, econmicos, e polticos
Beatriz Galvanin

Resumo: O artigo apresenta um panorama geral dos aspectos histricos, econmicos e polticos que influenciam e
refletem nas atuais mudanas do sistema educacional brasileiro. Envolve parte do Quadro Terico de Brbara
Freitag, fornecendo o referencial terico da economia da educao segundo o modelo gramsciano, bem como a
literatura histrica destacando em cada perodo as diferentes tipificaes do Estado brasileiro percebidas atravs de
suas posies polticas; e finalmente, destaca a procedncia de alguns aspectos especficos que fundamentam a
reforma educacional nos anos 90. Neste sentido, procura despertar para uma viso contextualizada e crtica dessas
mudanas educacionais que revestidas de terminologias inovadoras percebidas atravs dos documentos oficiais, na
realidade so fontes de polmica tanto devido ao sentido das palavras na sua interpretao, quanto na eficcia da
operacionalizao dessas mudanas.
Palavras-chave: Poltica educacional. Planejamento educacional. Economia da educao. Reformas da educao

Reform of educational system in 90s: breve considerations about aspects historical, economical and political
Abstract: The article presents a general view of historical, economical and political aspects that influence and reflect
the early changes of Brazilian Educational System. It Involves part of Quadro Terico of Barbara Freitag,
suplying the referencial theorical of Economy of Education to according the gramscian model, as well as the
historical literature showing each time the different characteristics of Brazilian State perceived through their political
positions; and finally, shows the origin of some specifical aspects that validate the educational reform in the 90s.
Under these conditions, it searches to awake a contextualized vision and critical of these educational changes that
covered of new terminologies realized through official documents, in fact are sources of polemic as due to purpose
of words in comprehension, much as in the efficacy of operationalization of these changes.
Keywords: Educational politics. Educational planning. Economy of education. Educational changes

Professora na rea de Administrao da Faculdade Estcio de S de Ourinhos FAESO. Professora de educao


profissional nvel tcnico do CEETEPS na unidade de ensino ETE Prof. Pedro Leme Brisolla Sobrinho/Ipaussu-SP.
Mestranda em Educao pela Universidade Estadual Paulista-UNESP, campus de Marlia.
E-mail: beatrizgalvanin@faeso.edu.br .

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1. INTRODUO
A dcada de 90 marcada por um processo de reformas operacionalizadas na educao,
pelo governo brasileiro envolvendo mudanas nos vrios nveis e modalidades do ensino. Para
entendermos as atuais mudanas que permeiam o sistema educacional brasileiro h a necessidade
de situ-las diante do processo de reestruturao da organizao do trabalho capitalista e de
novos modelos de gesto. Bem como, discuti-las no contexto da reforma do Estado, atravs de
uma perspectiva econmico-poltica.
Embora tenha tomado notabilidade no Brasil ao final dos anos 80, a polmica em torno de
uma nova relao entre inovao tecnolgica, educao e qualificao est colocada nos pases
de capitalismo desenvolvido desde a dcada de 70 (FOGAA, 2001, p. 55). Azuete Fogaa,
afirma que, as transformaes nos processos de produo e organizao do trabalho,
desencadearam estudos2, que apontavam os impactos crescentes do avano tecnolgico e
cientfico nos novos padres de concorrncia, em funo de um mercado que comeava a se
globalizar destacando a exigncia de novos perfis ocupacionais, em novas condies de
formao escolar em todo nvel da hierarquia ocupacional. Nas concluses do estudo, o sentido
observado era de que:
[...] deveria priorizar, dali para frente, reformas nos sistemas educacionais dos
pases industrializados ou em processo de industrializao, de forma a preparar
melhor seus recursos humanos para essa nova etapa da produo capitalista, na
qual a escola cumpriria um papel fundamental na qualificao profissional bsica
de todos os segmentos da hierarquia ocupacional. [FOGAA, 2001, p. 55]

A correspondncia das transformaes do processo produtivo na educao e formao


profissional atravs das mudanas na forma de produo exigiram alteraes no delineamento do
trabalhador. Ou seja, o processo produtivo medida que modifica e evolui o mecanismo de
produo mecnica para tecnolgica, exige modificaes tambm na formao do trabalhador
quanto a seus conhecimentos e tcnicas para atender esse processo produtivo.
Considerando desde a revoluo industrial, que rompe com uma produo artesanal,
marcando um processo produtivo baseado na eletromecnica, incorpora os princpios tayloristas e
fordistas de produo em massa, ou seja, em grandes quantidades, representando o estilo norte2

Como o realizado na Frana, em indstrias europias, com financiamento pela Unesco, divulgado em 1979.

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americano de produo em srie e padronizada, onde os operrios deveriam ser treinados para
acompanhar o ritmo da maquinaria. O redirecionamento produtivo, para o modelo japons,
fundamentado pelos princpios toyotistas, evoluiu e culminou com a revoluo da informtica,
com base na microeletrnica, com desenvolvimento de tecnologias complexas, passando a exigir
profissionais com nveis de educao e qualificao mais elevado, polivalentes e flexveis.
As idias de F. W. Taylor so consolidadas com o controle cientfico do trabalho, atravs
do controle de tempos e movimentos dos operrios, caracterizando a ausncia de participao de
trabalhadores nos processos de tomada de deciso dentro das empresas, no que diz respeito tanto
produo quanto aos procedimentos administrativos e normativos. (MARTINS, 2002, p. 71).
Dessa maneira, a formao da mo-de-obra que executava movimentos repetitivos no exigia um
aprofundamento de conhecimentos, pois atendia aos postos de trabalho permitindo que vrios
trabalhadores executassem inmeras tarefas utilizando-se de gestos simples que acompanhassem
o ritmo das mquinas.
Acrescente-se a relao desta concepo nas polticas educacionais implementadas no
incio do sculo XX, pois da mesma maneira que o trabalhador, na condio de executor das
tarefas, segundo os princpios tayloristas, recebia treinamento para que de forma mecnica
desempenhasse seu papel, sem opinar, participar, refletir; sua formao tambm estava associada
a uma escolarizao conteudista, baseada na memorizao, onde:
[...] a taylorizao do trabalho educacional institucionalizado foi
apontado como um dos principais elementos seno o principal de
absoluta ausncia da participao de professores e alunos dos processos
decisrios acerca do que e como se ensina, constituindo uma cultura de
transmisso de conhecimentos e de cuidados assistenciais com as geraes
custodiadas. Saliente-se que as anlises realizadas sobre o currculo
oculto tm apontado que o que as escolas vm ensinando, historicamente,
so habilidades relacionadas obedincia e submisso autoridade
(MARTINS, 2002, p. 73).

A concepo de uma nova organizao do trabalho, na economia capitalista, comeou a


ser discutida nos anos 1950 e 1960 com um novo modelo de gesto na empresa Toyota, no Japo,
e provocou grande impacto nas relaes sociais de produo. Nesse novo paradigma toyotista de
gesto, contrapondo ao modelo norte-americano (taylorista/ fordista) de produo em massa (em
grandes quantidades) - a produo passou a ser enxuta (eliminao de desperdcios), o processo
denominado de just -in-time (com fluxo contnuo, sem estoques), flexvel (caracterizada por
pequenos lotes, sob encomenda). Surgiu a noo de qualidade total(fazer certo da primeira vez,
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corrigir causas e erros)... assim, o envolvimento de funcionrios na deteco de problemas e no


encaminhamento de solues provocaram uma interferncia direta no processo de tomada de
decises da empresa. (MARTINS, 2002, p.78).
Alm dos princpios de eliminao de desperdcios e fabricao com qualidade do sistema
Toyota de produo, a administrao participativa ganha destaque neste cenrio, cujo foco est
no compartilhar das decises que afetam a empresa com funcionrios. Portanto,
[...] a exigncia de trabalhadores polivalentes, cooperativos e capazes de
desenvolver toda sua potencialidade de aprendizagem e de trabalho, bem como a
eleio do conhecimento como mola propulsora desta etapa recente de
reorganizao do capitalismo, constituram o caldo cultural que vem permeando
as mudanas operadas no conceito da educao necessria para a formao dessa
mo-de-obra. (MARTINS, 2002, p. 86)

Quanto ao aspecto poltico, se faz presente a interferncia de idias relacionadas s


agncias multinacionais (Banco Mundial, FMI, CEPAL), que, na condio de agncias
financiadoras, definem as diretrizes que servem de base na constituio das polticas
educacionais. As prticas sugeridas por estas agncias de acordo com as necessidades do
mercado so assimiladas e assim,
Diante de propostas concretas do Banco Mundial para os diversos nveis de ensino
que propem a reviso do papel do Estado na educao, deixando de ser o
principal executor e passando a constituir uma instncia coordenadora e
controladora, o Ministrio da Educao tem apresentado propostas nem sempre
convergentes, nas quais alguns princpios do Banco Mundial, entretanto, tm
encontrado acolhida nas propostas educacionais. Entre estes, o princpio de que
mecanismos de mercado so indispensveis para a melhoria da escola pblica.
Para conseguir atingir estes mecanismos concorrnciais, preconiza-se a
descentralizao administrativa, pedaggica e financeira das unidades escolares,
entendendo-se por descentralizao uma forma de atingir pblico especfico e
uma forma de reduo de responsabilidades e de gastos. (BRITO, 2001, p.137,
grifo nosso)

As relaes capitalistas de produo passam a incorporar o cotidiano escolar ao assimilar


propostas do Banco Mundial na formulao das polticas educacionais, observados atravs de
critrios como eficincia, eficcia, produtividade bem como conceitos de empregabilidade,
competncia, e conduzem a escola como obrigao de preparar para o mercado de trabalho.
Idias de descentralizao das aes estatais na educao e incorporao da forma de gesto
utilizada pela iniciativa privada remetem os pases a reformas estruturais.

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2. ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS DA EDUCAO

A educao permeada por aspectos polticos que se fazem presentes atravs da


legislao educacional, bem como, por aspectos econmicos, por meio da correlao entre
crescimento econmico e nvel educacional dos trabalhadores.
Partindo de uma abordagem econmica da educao, Becker (1986), Schutz (1986),
Edding (1986) e Solow (1986), deram origem a disciplinas como planejamento educacional e
economia da educao. O contedo destas disciplinas orientam as decises na rea educacional
de muitos governos (apud FREITAG, 1986, p. 27). Os autores incomodavam-se com o fato de
no encontrar uma explicao plena sobre o crescimento econmico do mundo ocidental que
segue a II Guerra Mundial. Segundo eles, Os fatores input da funo de crescimento capital e
trabalho no justificariam o output (taxa de crescimento) registrado (apud FREITAG, 1986,
p.27). Diante disto, Becker e Schultz atriburam educao a causa do crescimento excedente:
[...] validada esta hiptese, os investimentos econmicos rentveis seriam
aqueles que se concentrassem no aumento quantitativo e qualitativo da educao
formal da populao ativa. Desde ento se vem falando em investimento em
recursos humanos, formao de capital humano, formao de manpower .

(apud FREITAG, 1986, p. 27)

Como conseqncia desta situao, o Estado, ser o autor dos investimentos e do


planejamento educacional em nome do desenvolvimento da nao. Pois, h a necessidade do
direcionamento da formao de trabalhadores que atendam as expectativas do mercado
capitalista. Segundo os tericos da economia da educao h uma taxa de retorno social e
individual. Assim, [...] a taxa de lucro criada com a maior produtividade dos indivduos devida
ao seu mais em educao repartida de maneira justa entre o indivduo e o Estado. (apud
FREITAG, 1986, p. 27, grifo dos autores).
Freitag (1986, p. 28), numa anlise idolgico-crtica afirma que:
[...] a taxa de retorno se desmascara como a taxa de mais-valia que em verdade
no beneficia o trabalhador que a produz, nem uma entidade abstrata como a
nao, representada pelo Estado, mas sim o empresrio capitalista que empregou
a fora de trabalho. Toda concepo da educao como investimento vlida,
desde que considerada como investimento lucrativo para as empresas privadas.

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Assim, a nfase maior no investimento na educao do trabalhador por parte do Estado, na


realidade desloca da preocupao com sua formao humana e caminha para uma formao subordinada

s demandas do setor produtivo.


Um dos crticos da economia da educao, Altvater (1986), afirma que [...] h de fato
uma socializao dos gastos educacionais, mediatizada pelo Estado, no interesse da empresa
privada [...] (apud FREITAG, 1986, p. 28); e que os investimentos, sob a forma da qualificao
da mo-de-obra, precisam ser vistos no contexto da produo capitalista, para ele:
A fora de trabalho no qualificada, no interesse do trabalhador, para que
melhore sua vida, se independentize e se emancipe das relaes de trabalho
vigentes, mas sim, para aprimorar e tornar mais eficazes essas relaes, ou seja, a
dependncia do trabalhador em relao ao capitalista. [...] a economia da
educao, baseada nos princpios da economia neoclssica, nada mais faz do que
explicar o crescimento econmico por manipulaes feitas com auxlio da
interveno estatal na composio orgnica do capital [...].

Para Altvater, a fim de cumprir com essa tarefa, a economia da educao recorre ao
planejamento educacional (apud FREITAG, 1986, p. 29), que executa na prtica, as teorias
propostas nos dois modelos clssicos da economia da educao o modelo do investimento (in
put ou rate of return) cujo enfoque o dinheiro, buscando meios de otimizar os gastos estatais,
enfatizando a racionalidade - e o modelo da demanda (output, manpower ou social demand
approach) , cujo enfoque a pessoa qualificada formada pelo sistema educacional, enfatizando
no mercado de trabalho o equilbrio entre a oferta e a procura de mo-de-obra.
Desta forma, afirma que o planejamento educacional:
[...] alm de alocar os meios escassos de maneira tima a fim de garantir o
output quantitativo e qualitativo necessrio para cobrir a demanda do
mercado, funciona como mecanismo corretivo entre o sistema educacional
e o mercado de trabalho. (FREITAG,1986, p. 30)

Os modelos da economia e do planejamento educacional, segundo Huisken (1986), nada


mais fazem que ajustar o pessoal formado pelas escolas aos ciclos e s crises geradas pela
economia capitalista. Criam eles uma certa flexibilidade do sistema capitalista face a tais crises.
(apud FREITAG, 1986, p. 30)
Buscando uma anlise poltica da educao, Gramsci, conceitua a poltica educacional
oficial, como ao estatal, abrangendo as atividades educacionais dentro de um contexto que
envolve a criao de uma nova tipologia de Estado. Esta tipologia se subdivide em duas esferas
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conceituadas como sociedade poltica, na qual concentra o poder repressivo da classe dirigente
(governo, tribunais, exrcito, polcia) e a sociedade civil, constituda pelas associaes ditas
privadas (igreja, escolas, sindicatos, clubes, meios de comunicao de massa) (apud FREITAG,
1986, p. 37).
O modelo gramsciano considera a sociedade poltica o lugar do direito e da vigilncia
institucionalizada, encarregada de formular a legislao educacional, de imp-la e fiscaliz-la.
(FREITAG, 1986, p. 41). Dessa forma, a legislao educacional, uma via de concretizao das
doutrinas da classe dominante, na forma do senso comum, interiorizando na classe subalterna, os
valores e as normas do esquema de dominao elaborado. Considera ainda, a sociedade civil,
como o lugar do sistema educacional onde se implantam as leis; cuja materializao refletida
(idem, ibidem, grifo do autor):
[...] nos contedos escolares, na seriao horizontal e vertical de informaes
filtradas, na imposio de um cdigo lingstico (o das classes dominantes), nos
mecanismos de seleo e canalizao de alunos, nos rituais de aprendizagem
impostos ao corpo discente pelo corpo docente, etc. (apud FREITAG, 1986, p. 42,
grifo do autor)

Gramsci afirma que a poltica educacional estatal deixa um pequeno grau de liberdade
para a sociedade civil, conseguindo a dominao pelo consenso, garantindo a supremacia da
classe dominante no poder. Esta liberdade aparente percebida atravs das opes , feitas pelas
classes subalternas. Quando esse grau de liberdade utilizado para alastrar uma contra-ideologia,
procurando corroer o senso comum, o Estado interfere, mobilizando corretivos para impedir a
materializao

dessa

contra-ideologia,

[...] reformulando

leis

(reforma

do

ensino),

reestruturando a organizao interna do sistema educacional, reorganizando currculos, etc.


(apud FREITAG, 1986, p. 42).

Por isso, a anlise crtica da escola ou do sistema educacional s faz sentido, quando
vinculada com a poltica educacional do Estado, pois, segundo Gramsci, este numa primeira
viso o ator e a causa central do funcionamento do moderno sistema de educao capitalista, mas,
na verdade, desempenha um papel de articulador dos interesses da classe dominante.

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3. ASPECTOS HISTRICOS DAS MUDANAS NA EDUCAO BRASILEIRA


Para compreenso do desenvolvimento das mais recentes mudanas que esto ocorrendo
no sistema de ensino brasileiro, necessitamos destacar aspectos do contexto histrico do Estado,
pois o compromisso assumido em sua agenda econmica e poltica, influenciado pelo sistema
capitalista, seguido de inmeros outros compromissos na esfera social, particularmente na
educao por meio de documentos polticos que refletem nas suas reformas.
Azevedo (2001, p. 144) assinala que,
[...] apesar das diferentes tipificaes histricas, o autoritarismo, o
verticalismo, a excluso, as relaes clientelsticas com a sociedade, a
hegemonia dos interesses privados no seu interior e a sua apropriao pelas
elites so traos permanentes do Estado brasileiro.
O autor identifica o Estado, nos diferentes perodos histricos, de acordo com a postura
poltica adotada, denominando de:

Estado oligrquico controlado pelas elites agrrias;

Estado intervencionista, que mesclou aspectos keneysianos e fascistas, representado


pelo perodo varguista (1930/1945);

Estado liberal-populista (1946/1964);

Estado militarista autoritrio (1964/1985)

Estado neoliberal, cujas polticas esto em pleno desenvolvimento. (AZEVEDO,


2001, p. 145)

O iderio poltico que molda o Estado em cada perodo histrico refletido no campo
educacional atravs dos discursos presentes nos documentos oficiais, como a legislao e as
reformas implementadas. Segundo Oliveira (2001), h uma distino entre trs perodos de
importantes movimentaes no campo da educao brasileira. A autora toma tais perodos como
referncia e divide-os denominando-os como:

1 referncia: anos 50 at meados de 70 Educao e desenvolvimento;

2 referncia: meados de 70 at final dos 80 Educao e democracia;

3 referncia: anos 90 Educao e equidade social.

A noo de educao e desenvolvimento para Oliveira (2001, p. 71) se justifica em funo


dos anos 50 consolidarem o esgotamento de xito atravs da pequena propriedade, da tentativa no
Brasil de modernizao da economia atravs da in dustrializao, o que exigiu da classe
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trabalhadora melhores e maiores quesitos educacionais. Justificando no imperativo de


organizar os sistemas de ensino de acordo com as demandas do mercado de trabalho dentro do
padro de industrializao emergente. Considerando ainda a educao formal como um
elevador social. A autora citada assinala que
O vnculo direto entre escolaridade e trabalho, em decorrncia da relao
educao e desenvolvimento, forjado a partir da, o que pode ser percebido no
texto da primeira LDB n. 4024, de 1961. Tal relao intensifica-se durante o
regime autoritrio, que tem lugar no Brasil a partir de 1964, apresentando a
educao como investimento produtivo, como ficou expresso na lei 5692, de
1971. (OLIVEIRA; DUARTE, 2001, p. 71)

Na referncia relao entre educao e democracia, Oliveira e Duarte (2001, p. 72)


destaca que no Brasil, na dcada de 70 e incio dos anos 80, em decorrncia da ampliao do
direito educao, conforme a Lei 5692/71, h um crescimento sbito da estrutura educacional
no pas de maneira desordenada, marcada pelas contradies do regime militar, combinando
descentralizao administrativa, com planejamento centralizado. Destaca ainda, que neste
perodo, a organizao do sistema nacional de educao, traz na sua gesto, o autoritarismo e
verticalismo. Outro ponto a considerar, a interferncia do planejamento econmico na gesto
da educao. H tambm, no final da dcada de 70, um movimento em defesa da educao
pblica e gratuita, extensiva a todos se contrapondo dissociao entre planejamento econmico
e social. A consolidao da ampliao da educao bsica, incluindo agora a educao infantil,
ensino fundamental e mdio, envolvendo a gesto democrtica, so enfatizadas na Constituio
Federal de 1988. Dessa forma, a autora afirma:
A principal caracterstica desse processo foi a discusso do direito igualdade. Se
a educao do ponto de vista econmico era imprescindvel para o
desenvolvimento do pas, do ponto de vista social era reclamada como a
possibilidade de acesso das classes populares s melhores condies de vida e
trabalho. (OLIVEIRA; DUARTE, 2001, p. 73).

Na terceira referncia, a relao entre educao e equidade social ter seu trao marcante,
para Oliveira (2001, p. 74), como uma educ ao que responda s exigncias do setor produtivo
(gesto do trabalho) e outra que atenda s demandas da maioria (gesto da pobreza). Salienta a
complexidade do conceito de equidade social, como aparece nos documentos da Conferncia
Mundial Sobre Educao Para Todos, realizada em 1990, em Jomtien - marco das reformas
educacionais; pois sugere a possibilidade de estender certos benefcios obtidos por alguns
grupos sociais totalidade das populaes, sem, contudo, ampliar na mesma proporo as
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despesas pblicas para esse fim. (idem, p. 74). Dessa maneira, [...] educao com equidade,
implica oferecer o mnimo de instruo indispensvel s populaes para sua insero na
sociedade atual. A mudana do foco da educao como um direito de todos e proporcio nadora
de uma vida melhor, muda o eixo econmico da escolarizao para um ponto mais poltico
centrado na idia de sociedade civil, cidadania e participao. Oliveira afirma que a idia
econmica estar preservada, pois continua a preocupao com a educao bsica originadora de
fora de trabalho apta ao mercado; salientando que o carter profissional dessa educao bsica,
devido s mudanas no processo produtivo tecnolgico, passa a exigir um novo perfil
profissional focado no mais em saberes especficos, mas em modelos de competncias, que
resulte num ser flexvel e adaptvel.
Nesse sentido, as palavras de Oliveira e Duarte (2001, p. 75) so as seguintes:
As orientaes para as reformas educacionais dos anos 90 resguardam a
possibilidade de continuar a formar fora de trabalho apta s demandas do
setor produtivo, e no lugar da igualdade de direitos oferecem a equidade
social, entendida como a capacidade de estender para todos o que se
gastava s com alguns.

4. REFORMA EDUCACIONAL DOS ANOS 90


No incio da dcada de 90, segundo Silva Jnior (2002, p-76-77) no contexto das reunies
mundiais organizadas pela Unesco, em geral com financiamento e assessoria do Banco Mundial,
desencadeou um processo de reformas educacionais, na Amrica Latina e particularmente no
Brasil. As orientaes para a implantao dessas reformas se fizeram atravs de documentos
polticos: Declarao mundial sobre educao para todos, de Jomtien (UNESCO, 1990); a
Declarao de Nova Delhi (UNESCO, 1993); salientando que os compromissos a ssumidos por
meio de tais documentos internacionais, com as agncias internacionais, aqui com destaque para
as de ordem financeira, deve realizar-se sob a orientao de um ajuste estrutural no pas.
(SILVA JNIOR, 2002, p.109-110).
No Brasil, na esfera educacional, o documento Plano decenal de educao para todos
(1993-2003), a expresso brasileira do movimento planetrio orquestrado pela Unesco,
Bird/Banco Mundial e assumido como orientador das polticas pblicas para a educao [...]
conforme afirma Silva Jnior (2002, p. 78). Destacando o mesmo autor que as reformas
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envolvem todos os nveis e modalidades de ensino, com diretrizes curriculares, referenciais


curriculares e os parmetros curriculares nacionais. E que na esfera executiva, as reformas se
refletiro no documento Planejamento poltico-pedaggico 1995/1998, do Ministrio da
Educao.
Silva Jnior (2002, p.76) enfatiza a maneira como o documento Plano decenal de
educao para todos, publicado pelo MEC, foi apresentado e dirigido aos professores e dirigentes
escolares, sem discusso com coletivos (secretarias estaduais, associaes docentes, profissionais
e cientficas), sem reflexes sobre a educao brasileira. Afirma o autor:
O movimento que resultou no Plano...mostra de forma clara o papel de alguns de
nossos intelectuais na legitimao dessa nova cultura poltica caracterizada pela
legitimao de uma cincia mercantil e uma reduo instrumental e no reflexiva
de sua identidade. Afirma-se isso porque se trata da cincia que no faz crtica de
forma distanciada, mas da cincia engajada em um projeto poltico, portanto,
instrumental e produzida para o fim desse projeto poltico. (SILVA JNIOR,
2002, p. 79)

Considerando, que as reformas educacionais, so influenciadas atravs da assessoria e do


financiamento de agncias internacionais, principalmente Banco Mundial, Silva Junior, alerta que
se tratando de um Banco, as polticas pblicas formuladas, devem-se orientar com base em algum
critrio, e que [...] o Banco Mundial tem como critrio a eficincia, a eficcia, a produtividade:
razo mercantil, o que implica dizer que o critrio fundamental a razo de proporcionalidade
custo/benefcio, sem a menor preocupao com a formao humana. (nosso grifo) (Idem,
2002, p. 121, grifo nosso).
A descentralizao, a flexibilidade dos currculos, a autonomia das unidades escolares, o
estabelecimento de um processo de avaliao externa sobre os sistemas de ensino, so alguns dos
conceitos e incorporados nas reformas mais recentes dos sistemas de ensino. Martins, assinala
que:
Esses conceitos encontram correspondncia no conceito de descentralizao das
grandes corporaes industriais, na autonomia relativa de cada fbrica em funo
do processo de desesterritorializao das unidades de produo e/ou de
montagem, na flexibilidade da organizao produtiva para ajustar-se
variabilidade de mercados consumidores. Com efeito, as reformas das polticas
setoriais esto baseadas nas reformas das estruturas e aparato de funcionamento
do Estado, por meio de um processo de desregulamentao na economia, da
abertura de mercados, da reforma dos sistemas de previdncia social, sade, e
educao, dentre outros, sob a justificativa de descentralizar seus servios e,
conseqentemente, de otimizar seus recursos. (MARTINS, 2002, p. 88)

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As diretrizes internacionais insistem na defesa da descentralizao de suas polticas


sociais e no consentimento de autonomia rede de escolas, principalmente no que refere sua
organizao curricular e administrativa, mas, ao mesmo tempo, em sentido contrrio, aderem o
processo de avaliao externa dos sistemas de ensino com base em exames e testes
padronizados -, estabelecem frmula nica de currculos em mbito nacional e (re) centralizam o
fluxo de financiamento. Nesse sentido, na opinio de Martins (2002, p.115-116), o processo de
descentralizao ao que tudo indica mais prximo operacionalizao de medidas de
desconcentrao administrativa aparece como norte das polticas educacionais recentes,
contrapondo excessiva centralizao das polticas sociais implantadas anteriormente, e
utilizando, de forma equivocada, como sinnimo de autonomia das prprias unidades escolares.
Portanto, as reformas educacionais na Amrica Latina, e particularmente no Brasil,
segundo Silva Junior (2002, p. 76)
[...] so uma interveno consentida realizada pelas autoridades educacionais nos
moldes das agencias multilaterais, no contexto da universalizao do capitalismo,
direcionadas por uma razo instrumental e pela busca de consenso social geral,
que se constitui no epicentro de um processo de mercantilizao da esfera poltica,
em geral, e da esfera educacional em particular lcus privilegiado, para o
Estado, de formao do ser social, portanto, de construo de um novo pacto
social.

CONSIDERAES FINAIS
Podemos considerar a reforma educacional dos anos 90, marcada por ambigidades e
contradies que atravessam as polticas educacionais. Nossa viso no pode ficar restrita aos
aspectos inovadores das terminologias e do discurso. Temos que considerar o peso da
globalizao e consolidao do sistema econmico capitalista, atravs das transformaes nos
processos produtivos, como pano de fundo, refletindo nas vrias reformas.
Na reforma do Estado: - a transformao e redefinio na sua configurao, natureza e
funes que diante da reorganizao capitalista que se configura na afirmao de um novo
modelo econmico (neoliberalismo), substituindo o modelo do capitalismo social (o Welfare
State) que vigorava desde o perodo ps -guerra, conforme colocado por (STARK, 1999, p. 69),
na direo de reduzir a presena do Estado nas polticas sociais a chamada proposta moderna
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do Estado mnimo - expressas atravs das polticas adotada; faz com que o Estado deixe de ser o
principal executor e passe a constituir uma instncia coordenadora e controladora atravs de
mecanismos como Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM), Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE). Ao mesmo
tempo em que desenvolve um discurso voltado para descentralizao (que implicaria na
transferncia das parcelas de deciso) se observa um processo de desconcentrao (mudanas no
espao fsico-territorial) percebidos atravs da regionalizao e municipalizao dos sistemas de
ensino, com base em modelos indicados pelos pases desenvolvidos. (MARTINS, 2001, p 29-48)
Na reforma do sistema educacional: - a autonomia escolar aparece como instrumento
descentralizador, ao mesmo tempo em que, contraditoriamente, os programas de reforma
consolidam o processo de avaliao externa sobre os resultados obtidos na aprendizagem de
alunos, com base em testes padronizados, normatizam currculos em mbito nacional e (re)
centralizam o fluxo de financiamento (MARTINS, ibidem). Percebe -se a incorporao da forma
de gesto utilizada pela iniciativa privada, predominando critrios como eficincia, eficcia,
produtividade , para aferir a capacidade da esfera educativa atravs da diviso dos recursos pelo
custo-aluno, alm de conduzirem a escola como obrigao de preparar para o mercado de
trabalho.
Mudanas no perfil profissional do indivduo: considerando sua formao atrelada ao
processo produtivo, desde que atenda ao mercado de trabalho; enfatizando o desenvolvimento de
conceitos como competncia e empregabilidade focando o individualismo, a competio, onde,
o modelo de competncia implica a exacerbao dos atributos individuais em detrimento das
aes coletivas na construo das identidades e espaos profissionais [...], (FERRETTI, 2003, p.
47)
Portanto, considerando ainda, a interferncia das agncias multilaterais, como principais
agentes do movimento de reformas, pois elaboram as estratgias e diretrizes a serem seguidas,
tratam os pases subdesenvolvidos de forma homognea, desconsiderando muitas das histricas
diferenas entre as naes, as quais como salienta Silva Jnior (2002, p. 65) [...] a elas so
impostos determinados valores e entendimento da realidade [...] .

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