2015

Autor: Ec. Gabriel Omar Peafiel Peafiel

Informe Final de Auditoria del Sistema Monoplico

de Agua Potable en el Cantn Lomas de Sargentillo

1. Introduccin
El agua es uno de componentes para la vida de los seres humanos, en el planeta, es
necesario; resaltar que en la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador se destaca su
uso como, un bien de acceso general para todo el pblico y de su usos mltiples, libre de
restricciones hasta ahora. Adems el acceso al agua es un derecho, de las personas en el
Buen Vivir.
Desde hace muchas dcadas se utilizaba agua, para el consumo humano las extraan de las
distintas pozas, manantiales y ros que en pocas anteriores a las actuales generaciones,
utilizaban en el cantn Lomas de Sargentillo, ya para los aos de la dcada de 1.950 se
empez con las excavaciones artesanales para la obtencin de agua dulce de los ros
subterrneos, en algunos zonas como la del sector San Lorenzo, y en otros casos
obtuvieron agua salada, como es el ejemplo del sector de Monserrate y la zona central del
cantn.
Pasaron los aos hasta la dcada de los aos 1.980, llego la Organizacin No
Gubernamental Plan Internacional se construyeron los sistemas de agua y se pusieron las
bombas sumergibles, para extraer y llevar el agua hacia los distintos domicilios, en la zona
del sector de San Lorenzo, gracias a la autogestin de los lderes principales y de los
mismos moradores de esta zona, de este cantn, al inicio esta autogestin fue exitosa
porque el 95 por ciento de la poblacin pagaba la planilla del agua, que era bastante
econmica hasta hace algunos aos atrs.
Luego en la dcada de los aos de 1.990 se mantuvo estable el sistema de agua, sin
problemas para poblacin, mientras esta creca tambin se haca evidente que la expansin,
en la capacidad de este sistema, debido a los problemas de dotacin a los domicilios,
porque en los extremos de esta zona empezaba el desabastecimiento del agua, nunca se
determin cuantos hogares, ya no contaban con el agua dulce de los pozos.
En la siguiente dcada, de los aos 2.000 el crecimiento demogrfico o sea de la poblacin,
hizo que la extraccin de agua potable se la hiciera con pequeas bombas, en las zonas
perifricas del sector San Lorenzo, se haca necesario poner expandir la capacidad de
distribucin de los pozos de agua dulce.

2. Objetivos
Establecer, el nivel de Poder de Mercado que tiene la Empresa de Agua Potable del
Cantn Lomas de Sargentillo.

Ponderar, los ingresos y egresos de los hogares del sector San Lorenzo.

Determinar, las posibles fallas del Sistema de Agua Potable de este cantn.
Cuantificar, los ingresos, egresos y utilidad de la Empresa Municipal de Agua
Potable.

3. Metodologa
La metodologa que se utiliz para realizar este estudio econmico, est enmarcada en el
uso de los distintos recursos, tanto estadsticos y econmicos para medir los efectos del
actual sistema de agua potable municipal, que resultaron muy necesarios para determinar,
lo que a simple vista no se puede evidenciar.
Se utiliz las clases de mtodos estadsticos como la Estadstica Descriptiva que se
define de la siguiente manera:
Estadstica Descriptiva: Conjunto de mtodos para organizar, resumir y presentar
los datos de manera informativa. (Lind. Marchall. Mason.2003 p.6)
Este mtodo fue necesario para presentar de manera ordena la informacin para que, todas
las personas puedan ver con facilidad los resultados finales, de los clculos realizados de la
informacin que se encontraba desordenada, ya sea en los hogares, instituciones pblicas y
del mismo internet.
Tambin se utiliz el mtodo Estadstica Inferencial, que se define de la siguiente
manera:
Estadstica Inferencial: Conjunto de mtodos utilizados para saber algo acerca de
una poblacin, basndose en una muestra. (Lind. et al. 2003 p.7)
La diferencia del mtodo anterior, es que aqu se utilizaron tcnicas, estadsticas para
determinar la muestra poblacional, con una desviacin estndar, para determinar cuntos
usuarios serian encuestados, en todo el cantn de Lomas de Sargentillo.

4. Diseo de la investigacin
El diseo de la investigacin estuvo en funcin de las encuestas que estuvieron dirigidas a
los usuarios del cantn Lomas de Sargentillo y gerentes de las empresas municipales de
agua potable, de los cantones de Lomas de Sargentillo, Guayaquil (Interagua) y Daule,
vinculados a la comercializacin y distribucin del agua potable, es decir este es un trabajo
de campo; dentro del marco de los mtodos tericos y empricos.
4.1. Mtodo Terico
El estudio estuvo apoyado en el mtodo histrico lgico y el anlisis. El mtodo histrico
lgico lo utilic para identificar las distintas etapas del problema, es decir del marco
conceptual, en la investigacin.
4.2. Mtodo Emprico
Por medio de la observacin, las encuestas a los usuarios de este cantn, y gerentes de las
empresas municipales de agua potable, de los cantones de Lomas de Sargentillo, Guayaquil
(Interagua) y Daule, vinculados a la comercializacin y distribucin del agua potable.
4.3. La observacin
Me permiti delimitar el campo de accin de la investigacin (identificacin del universo,
muestra y su ponderacin) en el cantn Lomas de Sargentillo.
4.4. La encuesta
Este mtodo implic la elaboracin de encuestas a los usuarios del cantn Lomas de
Sargentillo.
4.5. La entrevista
Consisti en entrevistar a funcionarios de instituciones pblicas de agua potable tanto del
cantn y de las zonas de influencia a este mismo.
4.6. Determinacin del universo de los usuarios
El universo estudiado tuvo conformado por un total de 3.600 usuarios vinculados al actual
sistema de agua potable municipal en Lomas de Sargentillo, por razones de estudio se
eligieron 920 personas como universo.

4.7. Determinacin de la muestra

De este universo se eligieron 39 personas, usuarias de este sistema, para ser encuestados,
con respecto a las entrevistas se eligi a un funcionario de las empresas municipales de
agua potables de Lomas de Sargentillo, Guayaquil y Daule.
Cuadro 1
Cuadro de Involucrados
Involucrados
Usuarios Lomas
Funcionarios
Total

Universo
920
3
923

Muestra
42
3
45

Porcentaje
4,56%
100%
4,87%

Fuente: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Lomas de Sargentillo.

Elaborado por: Autor

Frmula para determinar la muestra:

M=

(N-1) (E)2+1

=
920

2
(920-1) (0.15) +1
=

920

(920-1) (0.15)2+1

= 920
21.68
M = 42
M = Tamao de la muestra
N = Tamao de la poblacin seleccionada
E = Error mximo admisible
(El error mximo admisible, es la desviacin estndar aplicada a la frmula de los
involucrados, para definir la muestra y que tiene el 15% de desviacin).

5. Marco legal
Constitucin de la Republica
Capitulo Segundo
Derechos del Buen Vivir
Seccin Primera
Agua y Alimentacin
Art. 42.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable.
El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.
Ttulo II
Derechos
Seccin Novena
Personas Usuarias y Consumidoras

Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios pblicos debern
incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras, y
poner en prctica sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas por
negligencia y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y por
la carencia de servicios que hayan sido pagados.
Ttulo IV
Organizacin Territorial del Estado
Captulo Cuarto
Regmenes de Competencias
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que determine la ley.

Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado

Seccin Dos
Del Poder de Mercado
Art. 7.- Poder de Mercado.- Es la capacidad de los operadores econmicos para influir
significativamente en el mercado. Dicha capacidad se puede alcanzar de manera individual
o colectiva. Tienen poder de mercado u ostestan posicin de dominio los operadores
econmicos que, por cualquier medio, sean capaces de actuar de modo independiente con
prescindencia de sus competidores, compradores, clientes, proveedores, consumidores,
usuarios, distribuidores u otros sujetos que participen en el mercado.
La obtencin o el reforzamiento de poder de mercado no atentan contra la competencia, la
eficiencia econmica o el bienestar general. Sin embargo, el obtener o reforzar el poder de
mercado, de manera que impida, restrinja falsee o distorsione la competencia, atente contra
la eficiencia de econmica o el bienestar general o los derechos de los consumidores o
usuarios, constituir una conducta sujeta a control, regulacin y, de ser el caso, a las
sanciones establecidas en esta Ley.

6. Marco conceptual
Los conceptos que a continuacin se presentan, realizar el anlisis de los resultados.

Monopolio

El monopolio es aquel mercado en el que existe un solo oferente que tiene plena
capacidad para determinar el precio. (Mochn F. 1992 p.122)

Causas del Monopolio

El control exclusivo de un factor productivo por una empresa o el dominio de las
fuentes ms importantes de la materia prima indispensables para la produccin
de un determinado bien. As una empresa que controla la nica mina de
diamantes que existe en un pas, actuar de forma monopolstica.

La concesin de una patente tambin genera una situacin monopolstica, si bien

de carcter temporal. Tngase en cuenta que una patente que una patente
confiere a un inventor el derecho en exclusiva a fabricar un cierto producto
durante un tiempo determinado.
El control estatal de oferta de determinados servicios origina los monopolios
estatales, como son el servicio de correos y telgrafos, ferrocarril, etc. Estos
servicios frecuentemente se suministran mediante empresas concesionarias
privadas o mixtas.

La existencia de un tamao de mercado y una estructura de costes de la industria

especiales pueden dar lugar a un monopolio natural.
Un Monopolio Natural, es aquella empresa cuyo coste medio por unidad de
produccin disminuye acusadamente en toda la gama de produccin de forma
que una nica empresa puede ofrecer la produccin de la industria ms
eficientemente que muchas empresas. (Mochn F. 1992 p.123-4)

Cargo Fijo
El valor del Cargo Fijo es un valor mensual que cubre los costos de comercializacin y
que se aplican en funcin del dimetro de la gua de abastecimiento del inmueble del
cliente (Base de Datos Interagua. 2014).
Costos de Comercializacin
Son gastos o costos erogados en funcin de las ventas realizadas en un periodo de
tiempo, los costos incluyen las promociones de ventas, la publicidad, el costo de la
distribucin fsica y la investigacin de mercado, entre otros.1
Naturaleza de los Costos de Comercializacin.
Se identifica la naturaleza de los costos de las actividades atendiendo a los elementos
integrantes del mismo, es decir, materiales directos, mano de obra directa y costos
indirectos (material indirecto, mano de obra indirecta y otros costos), conociendo de esta
forma cmo estarn conformados los costos de todas las actividades.

(1)

Costos de Comercializacin. Recuperado 10/08/2014. http//:Costos%20de%20comercializacion%20%20Ensayos%20de%20Colegas%20-%20Kakikaki.htm

7. Hallazgos

Durante el tiempo que se realiz la investigacin se pudo evidenciar, muchos fenmenos,

sociales a la problemtica en la implementacin del actual sistema de agua municipal en el
cantn Lomas de Sargentillo, desde la total disposicin de las familias en los hogares del
sector San Lorenzo, hasta la falta de disposicin de parte de un funcionario de la empresa
municipal de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Daule, muy contrario a lo que
pasa en la ciudad de Guayaquil, con la empresa Interagua, donde se prestaron al mximo en
las preguntas, que se realizaron, he incluso ayudaron con la informacin entregada desde
su base de datos, en el rea de servicio al cliente.
Con el propsito de sacar a la luz, la evidencia de las posibles fallas, en el actual sistema
municipal de agua potable, se realiz este estudio que por primera vez se hizo, para saber
cules son los problemas debajo de las estadsticas, que jams se haba realizado, en el
cantn, por ejemplo cuando se realizaron las preguntas muchas personas coincidan que sus
ingresos estn casi al diario, y sus gastos precarizan su nivel de vida, aun mucho ms, con
ciertas exigencias que a nivel educacional, se pide en las escuelas fiscales del cantn, a
personas que se les retiro el bono de desarrollo humano, un subsidio que era una poltica de
Estado del actual rgimen (Ec. Rafael Correa) que de alguna manera ayudaba a las familias,
que ms las necesitan, muchos comentaron que su percepcin de que todos los bienes que
adquieren se han vuelto menos accesible, desde la comida hasta el mismo agua, debido a
que no tienen un ingreso seguro, que apenas los sostiene para su alimentacin.
Al respecto de la bsqueda de datos en las entidades pblicas del Estado que son un
(monopolio natural), debido a que se han convertido en un nico proveedor, realizan la
aplicacin de un sistema de precios, que bien podra ser otra forma de mejorar la vida de las
personas en cada cantn, hubo total disposicin al acceso de informacin de parte de
gerente encargado de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Lomas de
Sargentillo (EMAPALS), para acceder a informacin bsica que se necesitaba, para este
estudio, por el contrario en la empresa municipal de agua potable en el cantn Daule, de
parte del actual Gerente General, rechazando todo tipo de preguntas a nivel personal,
violento todo tipo de derecho a los ciudadanos al acceso de informacin pblica, reflejados
en la Constitucin de la Repblica del Ecuador en el ao 2.008, tambin se evidenci que
las estructuras de estas empresa para atender al cliente no son las ms satisfactorias.
De parte de la Empresa Interagua la Atencin al Cliente es la mejor, sus instalaciones
prestan comodidad a los ciudadanos que llegan para realizar todo tipo de consultas, en los
Counter de esta empresa, que dio total disposicin a todas las preguntas que se realizaron,
desde el principio hasta el final, e incluso me facilitaron ms informacin que se requera,
en aquel entonces.

El resto de informacin que se busc fue tambin en el sitio web de Interagua donde hay
todo tipo de informacin desde datos tcnicos hasta la informacin de los presupuestos
anuales como se ha desarrollado ao tras ao, cosa muy diferente a las otras empresas de
los otros cantones.

8. Anlisis e interpretacin de los datos

8.1. Precios referenciales del agua potable

El anlisis e interpretacin de los datos que se encontraron en los hogares e instituciones
pblicas, fueron en base al estudio minucioso, de la informacin que se encontraba,
dispersa y que a continuacin se detalla:
En la recoleccin de datos, se encontraron datos bsicos, como el precio del agua, tanto de
la planta de produccin en la ciudad de Daule, que se comercializa en 0,59 centavos de
dlar, segn datos de la Empresa Municipal de Agua Potable en el cantn de Lomas de
Sargentillo (EMAPALS) esta empresa la vende a un precio de 0,63 y 0,75 centavos (Ver
Cuadro 2) segn el rango de consumo; aquellos que consuman entre 0 a 30 y 30 a ,
tendrn los costos antes referidos.

Cuadro 2
Precios del Agua Potable
Precio Planta Daule
Consumo Mayor a 30 M3
Consumo Menor a 30 M3

0,59
0,75
0,63

Fuente: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarrillado

Elaborado por: Autor

Se ha utilizado una variable constante (ceterius paribus) a nivel de precios, como fue
inicialmente de 0,75 centavos a precio para el consumidor final, como el valor referencial
en los siguientes anlisis del presente estudio.
Los datos extrados de las empresas municipales de agua potable, de los cantones Lomas de
Sargentillo y Daule, que decidieron bilateralmente realizar un contrato de prestacin de
servicio, para la distribucin de agua, a los 3.600 usuarios al momento de la recoleccin de
datos.

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El margen de ganancia nominal para la empresa municipal de agua potable del cantn
Lomas de Sargentillo, es de 27 por ciento; utilidad que es utilizada para el pago de costo
por mantenimiento, y de los compromisos adquiridos del prstamo concedido por el Banco
del Estado al fideicomiso creado que garantiza la deuda, y adquirida por el Municipio del
cantn Lomas de Sargentillo (EMAPALS).
Esta utilidad puede variar segn la discriminacin de precios como sistema de monopolio,
pero al realizar esta accin est extrayendo la una mayor provecho en el largo plazo.
Adems se deduce que por cada dlar invertido en este proyecto, se obtiene 0.27 centavos
de utilidad.
8.2. Poder de mercado de monopolio del actual sistema de agua potable
El actual sistema de monopolio implantado debido a la concesin, dada a la empresa
municipal de Daule, para proveer la distribucin del agua, al cantn Lomas de Sargentillo,
se utiliz datos como el precio de planta (Daule), los precios utilizados, para el cobro de los
usuarios en el cantn Lomas de Sargentillo.
Cuadro 3
Datos Tcnicos de Poder de Mercado
Precio de Planta
Precio Venta Lomas 1
Precio Venta Lomas 2
Costo Marginal 1
Costo Marginal 2

0,59
0,75
0,63
0,16
0,04

Fuente: Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarrillado

Elaborado por: Autor

Son datos bsicos del Costo Marginal, asumidos de la diferencia entre el precio de planta y
precio de venta. Entonces se obtuvieron 0,16 y 0,04 centavos, para aclarar el concepto de
costo marginal: es el costo que incurre por la produccin de un bien adicional.
8.3. El nivel de poder de mercado sistema de monopolio
El ndice de Lerner mide el grado en que la concentracin como nico proveedor de agua
potable, incide en el mercado del cantn Lomas de Sargentillo, conocido como Monopolio
Natural en la teora econmica, debido a que el Estado otorga las concesiones para proveer
un bien, como es el petrleo, la electricidad, y el agua.

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Para obtener este ndice se tuvo que promediar (Ver Cuadro 4), debido a que se utiliz dos
precios, puestos por la actual administracin de empresa municipal de agua potable del
cantn de Lomas de Sargentillo.
Cuadro 4
ndice de Lerner de Poder de Mercado
Indice de Lerner 1
Indice de Lerner 2
Total I. Lerner
Promedio Indice de Lerner
Resultado Final
Indice de Lerner

0,79
0,94
1,72
0,86
0,86

Poder de Monopolio Alto (Se aproxima a 1)

Fuente: Biblioteca Facultad de Economa Universidad de Guayaquil

Elaborado por: Autor

El resultado final en el ndice de concentracin de poder de mercado o monopolio es de

0.86 segn el Estndar para la determinar en qu grado tiene ese poder como nico
proveedor, significa que su concentracin es Medio-Alto (Ver Cuadro 5).
Cuadro 5
Estndar del ndice de Lerner
1
Alta
0,75 Media Alta
0,5 Media
0,25 Media Baja
0
Baja
Fuente: Biblioteca Facultad de Economa Universidad de Guayaquil
Elaborado por: Autor

Se interpreta que por lo tanto en el corto plazo podra obtener, unas ganancias que
alcanzaran un beneficio nulo en los primeros meses de la puesta en funcionamiento, del
actual sistema, pero en el largo plazo podra obtener una utilidad bastante provechosa
debido al Ingreso Marginal, debido a la reduccin de los costos y a la recuperacin de la
inversin, de este proyecto.

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8.4. La estructura de ingresos y gastos de hogares de San Lorenzo

Los datos recolectados de la muestra tomada, durante las encuestas realizadas a en el Sector
de San Lorenzo en el cantn Lomas de Sargentillo, bien podran reflejar la situacin
general de la mayora, esto debido a que este cantn agroindustrial an tiene matriz
productiva primaria, y que precariza la situacin de quienes trabajan en la actividades
relacionadas a la agricultura, los principales proveedores o proveedoras de las familias son
personas que son jornaleros que trabajan a tiempo parcial, en actividades de agricultura y
que son remunerados, diariamente otros semanalmente o quincenalmente, estas mismas
personas muchas veces son contratados por personas o empresas que, tienen
estacionalidades en la produccin de granos o frutas que es lo que ms se comercia en el
cantn.
Muchos comentaron en la recoleccin de datos que sus ingresos varan en relacin al tipo
de trabajo, que no es todas los das, ni todas las semanas, y muchos emprenden actividades
que por lo propio de la cultura no son rentables, en el corto plazo, apenas si les alcanza para
poder volver a comprar, para emprender nuevamente la informalidad del negocio, muchas
mujeres, son proveedoras en sus hogares, se organizan para realizar ventar de pequeos
artculos de catlogos que al final quien se lleva lo mejor de la utilidad es el intermediario,
otras mujeres realizan actividades como la proveer un servicio conocido en el medio como
la pelada de frejol gandul, al inicio de la temporada, en la entrada de verano empieza la
recoleccin de los distintos granos y frutos como el arroz en su segunda cosecha del ao, el
frejol de palo (gandul), man, maz, meln, mango, por ejemplo el pago de la pelada del
frejol gandul es de 0.5 centavos al inicio de la temporada, luego de tres semanas baja al
precio hasta 0.25 centavos por libra, esta actividad apenas dura cinco meses.
Adems esta actividad de prestacin del servicio se las realiza en los hogares del cantn, el
nivel del rendimiento, de la produccin habeses es muy reducido, debido a que el control de
la plaga es necesario para que la plantacin sea productiva, como lo es hoy en la actualidad,
y sino utilizan agroqumicos corren el peligro de que su cultivo no se productivo, en el
momento recuperar la inversin.

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Cuadro 6
Estructura de Ingresos y Gastos de Hogares de San Lorenzo
Ingresos mensuales / Usuarios

331
Porcentaje
Gastos/Ingresos

Gastos mensuales / Usuarios

Alimentacin
Educacin
Salud
Energia Elctrica
Agua
Total mensual
(+)Superavit / (-) Deficit

259
86
21
11
9
377
-47

78%
26%
6%
3%
3%
117%

Fuente: Encuestas de Hogares del Sector San Lorenzo

Elaborado por: Autor

En promedio los hogares del Sector San Lorenzo, tiene unos Ingresos de 331 dlares (Ver
Cuadro 6), debido a que como ya se detall anteriormente, los ingresos son diariamente, ya
sea en las chacras y en la haciendas del cantn para la mayora de las personas otras
simultneamente mantiene sus pequeas tareas, o parcelas de los distintos granos o frutos,
muchas veces obtienen una utilidad para los gastos de los hogares, ms que para expandir la
frontera de la produccin en sus cultivos esto tambin es una forma de que muchos se estn
olvidando el campo y dedicar a actividades ajenas a su oficio, como las de la albailera,
obreros en las industrias de la ciudad de Guayaquil, la informalidad de pequeos
emprendimientos como vender dulces, helados, empanadas, tortillas de maz, de pltano,
etc.

En la cuestin de la interpretacin de los gastos, estos fueron desagregados para entender el

verdadero impacto de una crisis que an no ha sido resuelta por la actual administracin
gubernamental del Estado (Ec. Rafael Correa), que ms bien ha servido como medida
momentnea, y que se ha mantenido por ms de 10 aos, un sistema de subsidios como el
bono solidario, que resulto ser de mucha ayuda para la poblacin.
En el anlisis de cada uno de los tems del gastos de las familias, se puede observar que
estas utilizan en promedio gastan 259 dlares mensuales para la alimentacin de cada una
de las familias (Ver Cuadro 6), muchas familias tienen gastos diarios, semanales,
quincenales, gastos que pagan en las distintas tiendas en esta localidad (San Lorenzo).

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A nivel de la educacin de hijos en promedio gastaron 86 dlares mensuales (Ver Cuadro

6), debido a que utilizaron hasta 3 dlares diariamente, en la compra del material para la
investigacin que realizan en los centros de cmputo, que sirve para el nuevo sistema de
educacin, esto debido a que no existe una biblioteca general con los libros adecuados para
los nios en edad escolar, los mismo para el uso de la transportacin muchos gastaban en
promedio hasta 2 dlares, para la transportacin hacia los establecimientos de enseanza
escolar y secundaria.

En la Salud las familias tuvieron gastos por tratamiento de enfermedades, que en promedio
fue de 21 dlares mensuales, (Ver Cuadro 6) para tratamientos como colesterol, diabetes,
artrosis, osteoporosis etc. enfermedades que han disminuido la esperanza de vida de
muchas personas en esta localidad, los gastos son superiores a este valor, estas mismas
personas enfermas al final tambin son proveedoras en sus hogares y del mismo sistema
municipal de impuestos, la falta de un adecuado sistema de salud, est destruyendo este
crculo virtuoso de la economa, de este cantn, debido a la carencia de medicamentos y de
un sistema hospitalario adecuado a las condiciones de salud, de los pacientes y que son muy
numerosos, y que muchas veces buscan la atencin hospitalaria fuera del cantn, y que son
rechazados en otras instituciones de otras cantones, debido como cantn suponen que deben
tener un sistema hospitalario en esa rea, de ah que muchas personas buscan la atencin
mdica privada, con un costo adicional para su economa de subsistencia, o mejor dicho de
supervivencia, que precariza las condiciones de vida de muchas personas, de esta localidad.

En el pago de la Energa Elctrica los hogares del Sector de San Lorenzo utilizaron de sus
ingresos 11 dlares en promedio (Ver Cuadro 6), para pagar sus planillas en la Empresa
Elctrica del Ecuador en la ciudad de Pedro Carbo, razn principal que debera traer una
extensin de esta para este cantn. En muchos casos existieron personas que afirmaron que
los actuales valores en dlares de las planillas elctricas, son demasiados elevados con
respecto al uso de los artefactos que poseen y que en muchos casos, no los utilizan.
Como ltimo tem en la medicin de los gastos de los hogares, tenemos el pago de la
planilla del Agua; los hogares en promedio pagaron 9 dlares (Ver Cuadro 6), aqu se dej
fuera de la medicin la planillas que tienen rubros superiores a 20 dlares razn por la cual
se hizo esto para que no se distorsione, esta anlisis. Estos datos sirvieron para la canasta de
bienes y servicios bsicos en los hogares del cantn Lomas de Sargentillo, para realizar este
estudio.

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8.5. Distribucin del ingreso de los hogares del sector San Lorenzo
A continuacin se presenta como se distribuye los ingresos para los gastos que tienen las
familias en el Sector San Lorenzo.
Por cada 10 dlares diarios que tuvieron de ingresos los hogares en este sector 8 dlares lo
destinaron para la alimentacin (Ver Cuadro 7), representa el mayor de los gastos generales
que tienen las familias, y que en muchos casos fueron solventados por el subsidio que
ofreca el Estado como es el Bono de Desarrollo Humano (BDH), a las personas de pocos
recursos econmicos de este cantn, como se lo dijo antes muchas personas deben obtener
la alimentacin a expensas de sacrificar quizs, la medicacin para determinada
enfermedad, o quizs no tener que educar a alguno de hijos durante un ao, en muchos
casos la alimentacin de muchas personas tiene carencia de las vitaminas necesarias, para la
correcta nutricin en especial de los nios, la situacin es alarmante, en muchos casos,
debido a que no existen estadsticas constantes acerca de esta tema, pero se pudo
evidenciar, al momento de entrar a extraer los datos, en cada uno de los hogares, de esta
localidad.
Con respecto a la educacin 3 de cada 10 dlares que tuvieron de ingresos las familias,
fueron destinados para la educacin de sus hijos, ya sea para la escuela, colegio en algunos
casos la universidad (Ver Cuadro 7), aqu cabe llamar la atencin que una escuela de esta
parte del cantn muchos nios y nias no recibieron sus uniformes como lo estipula el
actual sistema de leyes que rige la educacin, en muchos casos, los mismos padres de
familia son los que tienen que costear los uniformes para sus hijos, haciendo que estos
deban reducir quizs el consumo para la alimentacin, salud etc. es una cadena
interminable que hace que cada vez les sea difcil, costear quizs una vivienda nueva, o
pensar en otro tipo de gasto para la familia, esto lleva que existan en la familia ciertos
conflictos relacionados, a los ingresos y distribucin de estos ingresos.
Cuadro 7
Distribucin del Ingreso
8 de cada 10 dlares para comida
3 de cada 10 dlares para educacin
0,6 de 10 dlares para salud
0,3 de 10 dlares para energa elctrica
0,3 de 10 dlares para agua
Fuente: Encuestas de Hogares del Sector San Lorenzo
Elaborado por: Autor

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Luego los hogares destinaron 0,6 de cada 10 dlares diarios para la salud (Ver Cuadro 7)
aunque pueda apreciarse en menor medida, la diferencia est dentro de los bienes bsicos
que las personas tienen muchos problemas, para acceder a la medicacin que es demasiada
costosa, debido a que el dispensario mdico de sanidad pblica, que existe en el centro del
cantn apenas si cubre con medicacin paliativa, ms que de tratamiento para
enfermedades que se estn extiendo, a toda la poblacin de diferentes edades, como son:
diabetes, osteoporosis, artrosis, enfermedades cardiovasculares, cncer, que no pueden ser
resueltas con medicacin bsica.
Para el pago de la electricidad las familias destinaron 0,3 centavos de cada 10 dlares
diarios de ingresos (Ver Cuadro 7), para el pago de la planilla de energa elctrica, en sus
hogares, aqu es necesario precisar un detalle, que los constantes apagones que sufre esta
localidad, debido a orgenes desconocidos, esto contribuye en gran manera, a la prdida del
funcionamiento de los artefactos elctricos y electrnicos, que son necesarios para en la
vida diaria de las personas, nadie se hace cargo de estos desperfectos, debido a la
ignorancia de las personas, son respectos a sus derechos reflejados en la ley de defensa del
consumidor.
De igual manera en el pago de la planilla de agua destinaron 0,3 de cada 10 dlares diarios
de ingreso, para el pago este bien fundamental, en el cantn Lomas de Sargentillo, esto se
calcul, promediando las distintas planillas, a las cuales se consult en cada hogar; de la
muestra tomada, de esta localidad, quizs se podra decir que estos valores son irrisorios,
pero en la prctica, al haber una gran variacin del consumo de cada hogar, esto podra
verse reflejado, en que muchos no tendran, como cancelar semejantes cantidades de
dinero, en las actuales condiciones econmicas muy desventajosas para estas personas.
Finalmente estos gastos suman 12,20 dlares con respecto al ingreso de cada 10 dlares,
para cada una de las familias en este cantn, por tanto se concluye que hay un dficit de los
hogares en el Sector de San Lorenzo de 2,20 dlares por cada 10 dlares de ingresos y la
brecha es ms grande, si se revisa cada caso, muy minuciosamente, debido a los ingresos
limitados que tienen estas personas que viven en una economa de subsistencia.

8.6. Consumo promedio por usuario en el sector San Lorenzo

Los usuarios del sector San Lorenzo, consumen en promedio 27 tanques de agua potable al
mes (Ver Cuadro 8), segn los hallazgos realizados en la encuesta realizada, en este sector,
por tanto se desagrego el costo total que llega en las planillas de agua para determinar, el
consumo real en dlares ($7,40) que en promedio factura los hogares de este sector.

17

Cuadro 8
Consumo Promedio por Usuario en Metros Cbicos
Cargo fijo
Consumo promedio mensual en dlares
Total consumo en dlares
Consumo en tanques 200 litros
Consumo total en litros de agua por usuario
Consumo total en galones de agua por usuario

2
7,40
9,40
27
5.400
1.350

Fuente: Encuestas de Hogares del Sector San Lorenzo

Elaborado por: Autor

Al final el consumo en litros de agua, es de 5.400 litros, que utilizan para los diversos usos
en cada hogar como el lavado de ropa, coccin de alimentos, consumo humano y muchos
usos, y si se ms all estas familias consumen en promedio 1.350 galones de agua al mes.
As es como las familias procuran ahorrar agua a pesar de muchas mujeres lavan la ropa a
mano, que unos de los factores que en comn se encontraron en las encuestas realizadas.

8.7. Los ingresos y costos que determinan la utilidad de la empresa municipal de agua
potable

En cuanto al clculo para obtener los ingresos totales y los costos totales, se tomaron los
datos de las encuestas, que realizaron en el Sector de San Lorenzo, que bien puede reflejar
el consumo promedio de los hogares en todo el cantn de Lomas de Sargentillo. Tambin
se ha utilizado los datos obtenidos en el Empresa Municipal de Agua Potable de este cantn
como por ejemplo el metro cbico de agua potable, que cobra la Empresa Municipal de
Agua Potable de Daule al cantn Lomas de Sargentillo es de 0,59 centavos (Ver Cuadro 9),
esto no se pudo verificar debido a los obstculos que puso el funcionario Gerente General
(Pedro Maquilln) de esta empresa en la ciudad de Daule, entonces se utiliz este dato sin
confirmacin alguna, de esta empresa, pero se utiliz la informacin obtenida de la
Empresa Municipal de Agua Potable en el cantn Lomas de Sargentillo (EMAPALS).

18

Cuadro 9
Utilidad de la Empresa Municipal de Agua Potable

Consumo promedio mensual metros cbicos

Precio planta Daule
Precio usuario Lomas de Sargentillo
Ingresos por planilla usuarios Lomas de Sargentillo
Ingresos por cargo fijo
Ingresos totales mensuales
Costo (pago planilla planta Daule)
Sueldos y salarios
Costos totales
Utilidad bruta

35.504
0,59
0,75
26.628
7.200
33.828
20.948
4.719
25.667
8.162

Fuente: Encuestas de Hogares del Sector San Lorenzo

Elaborado por: Autor

Por tanto se realizaron los clculos en base tambin a un dato estndar referencial que
desde un inicio, se mantuvo que es de 0,75 centavos (Ver Cuadro 9) para los usuarios del
cantn Lomas de Sargentillo.
Los Ingresos Totales Mensuales, fueron en promedio de $ 33.828 dlares, los Costos
Totales entre el pago de la planilla de los usuarios del cantn Lomas de Sargentillo fue de $
25.667 dlares entonces la diferencia entre ingresos y costos es positiva o sea de $ 8.162
dlares como utilidad mensual de las operaciones.
Hay que resaltar que el Cargo Fijo que en muchas veces se evidencio en la encuesta eran
de entre $ 2 y $ 2,5 dlares, por eso se utiliz un estndar de $ 2 dlares para realizar la
operacin en este estudio, adems la conceptualizacin del este cargo es para cubrir pagos
de sueldos y salarios a los empleados de esta empresa, se realiz una aproximacin de los
salarios del Jefe y Asistente Administrativo de este departamento y los 7 empleados que
tiene que realizar la tarea, realizar las lecturas de los medidores y del mantenimiento del
actual sistema de agua potable.

19

8.8 Panorama futuro de la economa del cantn Lomas de Sargentillo.

La ardua tarea de un grupo de ciudadanos del cantn Lomas de Sargentillo, busc defender
a aquellas personas que fueron objeto del excesivo cobro en las planillas de agua potable,
no fueron resueltos al final ni en la Defensora del Pueblo, ni en las otras entidades
gubernamentales del Estado que controlan los precios de los bienes y servicios, debido a
esto, persistir el problema por mucho tiempo, aun hasta el da de hoy existen personas que
no tienen para cancelar en su totalidad las planillas de agua, haciendo que se perpeten las
difciles condiciones econmicas de las personas en este sector del cantn.
Sin embargo la constante situacin de pobreza de muchos en las zonas ms alejadas, del
centro urbano que tambin tienen el lquido vital, y que a la vez deben pagar unas excesivas
planillas de agua y de unos horarios que impone la Empresa Municipal de Agua Potable de
este cantn, hacen que se precarice la situacin que actualmente viven las personas de esta
zona, debido a que en las actuales condiciones en las que el gobierno nacional bridaba la
ayuda del subsidio conocido como Bono Solidario se ha retirado para muchas familias, de
las cuales; muchas mujeres dependan para poder quizs cubrir parte de las planillas de
agua, es necesario que se toma a consideracin esta parte, en las polticas gubernamentales
de parte del Estado.
El crecimiento econmico de este cantn se evidencia pero como en lados solo se concentra
en algunas familias ms pudientes del cantn, que se podra compensar aplicndoles un
subsidio cruzado para compensar esas clases de inequidades que al final no permiten, el
avance de aquellos que menos tienen; reproducindose toda clase de males debido a la falta
de recursos para poder sostener a una familia, esto es caldo de cultivo para la criminalidad,
el narcotrfico, la drogadiccin que son males que se acrecentan con el paso de los das,
debido a unas leyes demasiadas blandas, con respecto a la forma de tratar estos temas, que
van concatenados entre s, el llamado Buen Vivir, debe ir entrelazado, con las polticas
gubernamentales, para superar ciertas brechas de pobreza entre los ms ricos y pobres en
nuestra patria.
Tal vez sea necesario establecer ciertos parmetros para superar esos objetivos del milenio
que este 2015 deben buscar obtenerse, pero sin tener que hipotecar el futuro de muchas
familias en el cantn, superar esas Necesidades Bsicas Insatisfechas son polticas de
Estado, que deben procurar el bienestar de todos, pero con ciertos margen de ganancia
moderado de parte de la Empresa Municipal de Agua Potable de este cantn y del
Fideicomiso que tienen por objetivo tomar el control de la situacin administrativa, en caso
de que haya fallos en el manejo de las cuentas de esta entidad, que garanticen su
funcionamiento.

20

9. Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
-

En base a los objetivos establecidos para este estudio, y que sirvieron para el
anlisis del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Lomas de Sargentillo.

El Poder de Mercado que ejerce la Empresa Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado del Cantn Lomas de Sargentillo, es medio alto, debido a que el
margen de utilidad les permite tener unos altos ingresos, suficientes para sostener a
la empresa en el corto plazo y largo plazo.

Se pudo determinar que los mayores problemas que tienen los usuarios en el sector
de San Lorenzo fueron, la prdida del poder adquisitivo de sus Ingresos, para poder
compensar, ciertos gastos, el subsidio del bono solidario ofreca paliar, los
constantes gastos que tienen las familias, en este sector, del cantn Lomas de
Sargentillo, como fueron: la alimentacin, educacin, salud, energa elctrica, y el
agua potable, se excluy el tem de vestimenta, debido a que el gasto lo realizan tres
veces al ao, cuando empieza el periodo escolar de las nias y los nios, estos
gastos que cada padre de familia, debe asumir, adems cuando llegan las fiestas
patronales de este sector en la segunda vez donde compran la ropa y otros
accesorios relacionados a este tem, y por ultimo cuando llegan las fiestas de fin de
ao.

Existen ciertas falencias en el Sistema de Transparencia de la Informacin Pblica,

debido a que no se conocen el tipo de contrato, que realiz la empresa de agua
potable del cantn Lomas de Sargentillo y Daule, adems se desconoce cul ha sido
la inversin realizada y el prstamo realizado al Banco del Estado. En cuanto a la
informacin tcnica no se conoce, sobre que parmetros el agua potable est
llegando a cada usuario, como son el pH, los slidos, minerales, y bacteriolgica.

En el rea financiera de la Empresa Municipal de Agua Potable de Lomas de

Sargentillo, tambin se determin que no existen prdidas, el precio actual del metro
cbico, puede sostener a la empresa hasta dos aos, debido a que la economa del
Ecuador mantiene una inflacin establece.

El nivel del ahorro, por efecto de la apertura de los pozos de agua dulce, es
importante, debido a que ya venan funcionando desde hace ms de 30 aos, habra
que realizar los estudios respectivos, para determinar las reservas de agua dulce y
para cuantos aos ms podra haber, no solo para este sector sino para el mismo
cantn.

21

Recomendaciones
-

Crear un sistema de medicin de satisfaccin al cliente, donde se realicen las

mejoras, en todo el sistema.

Incluir en Sistema de Transparencia de la Informacin Pblica, el acceso a esta

informacin por los diversos medios disponibles, como es el internet. Es necesario
crear una pgina web, donde se especifiquen el o los contratos suscritos por la
empresa municipal de agua potable, as como tambin los directorios telefnicos,
organizacin interna, presupuestos, los resultados de auditoras de gestin y tcnica,
tipos de servicios que ofrece la empresa, sueldos y beneficios para quienes laboren
en esta empresa.

- Se recomienda que la suspensin del servicio del agua en caso de no cancelacin se

la realice al menos a los 2 meses.
-

Las tarifas del agua potable, sean revisadas anualmente y ajustadas al ndice de
Precios al Consumidor (IPC) la conocida inflacin, pero despus de dos aos,
debido a que el poder adquisitivo de los usuarios, de este cantn se ha visto
disminuido, debido a los gastos en la educacin, salud, y alimentacin, energa
elctrica.

La empresa municipal, debe tener una clasificacin ms exacta para los usuarios;
por ejemplo los hogares residenciales, y otro para las industrias, para cobrar una
tarifa, diferenciada, debido a que el poder adquisitivo de estos usuarios es muy
fuerte.

La condonacin de al menos el 90 por ciento de la deuda a los usuarios que tengan

deudas a partir de 50 dlares, la aplicacin de esta condonacin, no afectar de
ninguna manera las finanzas de esta empresa, pero si ayudar mucho, a las personas
que no poseen los ingresos para, pagar las planillas.

La contratacin de una empresa o personal natural, para en caso de calibracin de

los medidores de agua potable, si fuese que algn usuario necesite este servicio.

22

Bibliografa
Lind., Marchall., Mason., (2003). Estadstica para la Administracin y Economa. 11ava
Edicin. Bgota. AlfaOmega Grupo Editor.
Mochn F. (1992). Economa Bsica. Segunda Edicin Revisada. Colombia. McGraw Hill.
Servicio al Cliente. Base de Datos Interagua. (2014). Servicio al Cliente. Periodo: JunioAgosto 2013
Costos
de
Comercializacin.
Recuperado
10/08/2014.
http//:Costos%20de%20comercializacion%20-%20Ensayos%20de%20Colegas%20%20Kakikaki.htm

23

ndice
1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.

9.

Introduccin
Objetivos
Metodologa
Diseo de la Investigacin
4.1. Mtodo Terico
4.2. Mtodo Emprico
4.3. La Observacin
4.4. La Encuesta
4.5. La Entrevista
4.6. Determinacin del Universo de los Usuarios
4.7. Determinacin de la Muestra
Marco Legal
Marco Conceptual
Hallazgos
Anlisis e Interpretacin de Datos
8.1. Precios Referenciales del Agua Potable
8.2. Poder de Mercado de Monopolio del Actual Sistema de
Agua Potable
8.3. El Nivel de Poder de Mercado Sistema de Monopolio
8.4. La Estructura de Ingresos y Gastos de Hogares de San
Lorenzo
8.5. Distribucin del Ingreso de los Hogares del Sector San
Lorenzo
8.6. Consumo Promedio por Usuario en el Sector San Lorenzo
8.7. Los Ingresos y Costos que determinan la Utilidad de la
Empresa Municipal de Agua Potable
8.8. Panorama futuro de la economa del cantn Lomas de
Sargentillo.
Conclusiones
Recomendaciones
ndice

Datos Adicionales:
Telfono: 0995707702 Convencional: 042799523
email: gabrielomar011@gmail.com

Pg. 1
Pg. 2
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 3
Pg. 3
Pg. 3
Pg. 3
Pg. 3
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5-6
Pg. 6-7
Pg. 8-9
Pg. 9
Pg. 9
Pg. 10
Pg. 10-11
Pg. 12-14
Pg. 15-16
Pg. 16
Pg. 17
Pg. 19
Pg. 20
Pg. 21
Pg. 23