Msc. Arq.

Irene del Carmen Tello Mrida

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

INSTRUMENTOS
DE LA
ORDENACION
TERRITORIAL
URBANA

ARQ. IRENE TELLO MERIDA

Mayo 2010

INSTRUMENTOS
DE GESTION Y
ADMINISTRACION
QU SON?

LA GESTION .

QUE ES?

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

En el mbito pblico, es el proceso

integral y sistemtico de planear,
ejecutar y evaluar las principales
estrategias de desarrollo econmico,
social y ambiental, sobre la base de las
metas
acordadas
de
manera
democrtica.
Para que la gestin pblica sea eficaz
se requiere que est encaminada al
logro de resultados acordados
(participacin de la comunidad),
efectivos
(calidad
e
impacto),
mesurables (cuantificables, nmero de
usuarios) y cuya responsabilidad este
claramente atribuible.

LA GESTION

ETAPAS QUE CORRESPONDE

La gestin esta constituida por 6 procesos fundamentales que se deben

retroalimentar mutuamente:

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

1. Preparacin: corresponde a la preparacin de la Capacidad

Operativa y la construccin de las bases necesarias para desarrollar el
proceso de la Gestin Territorial: base institucional, base tcnica y base
fiscal y financiera.
2. Sensibilizacin: incluye toda la etapa de preparacin para la
participacin, efectiva de todos los actores en los diferentes
procesos de toma de decisiones: institucionales, sector econmico y
sociedad organizada.

LA GESTION .

ETAPAS QUE CORRESPONDE

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

3. Planificacin: es el primer proceso de la gestin en el cual

se identifican, ordenan y armonizan (de manera participativa
y concertada) el conjunto de estrategias seleccionadas para
alcanzar determinadas metas, segn sea la problemtica
analizada y los recursos disponibles.
Corresponde a los conocidos procesos de planificacin, con miras a
la formulacin de Planes, Programas y Proyectos de Gestin.
El proceso es nico y permanente, que abarca distintos mbitos (el
territorial, el sectorial y el organizativo y financiero) y que debe ser
dinmico,
Tiene como objetivo el aprovechamiento de la vocacin econmica
(las ventajas comparativas del territorio) para definir polticas
articuladas y flexibles.

LA GESTION

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

ETAPAS QUE CORRESPONDE

4. Ejecucin: es el proceso donde se realizan las estrategias

de desarrollo identificadas y aprobadas en los distintos
planes. Implica asignacin de recursos y responsabilidades,
la programacin de tiempos, elaboracin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto, de la contratacin de personal y
servicios, y de la realizacin de los programas, proyectos y
obras.

5. Seguimiento y evaluacin: es el proceso que consiste en

realizar un seguimiento peridico, sistemtico y continuo a
las acciones de la administracin, de acuerdo con los
lineamientos, estrategias y metas de los planes, para
retroalimentar la planificacin.

LA GESTION

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

ETAPAS QUE CORRESPONDE

Se deben tener claros los objetivos y metas a alcanzar, y con

ello definir las herramientas para el monitoreo y control.
Presenta resultados sobre la base de los compromisos
adquiridos por las autoridades y plasmados en los Planes.
Permite a las autoridades conocer el estado de las cosas
porque informa sobre el proceso y sus resultados, lo que da la
oportunidad de adaptar su gestin de acuerdo a ello. Por ello
se convierte en un poderoso instrumento para el diseo de la
poltica pblica.
En este sentido, debe estar soportada por un sistema de
informacin del municipio.

6. Continuidad: es la retroalimentacin y ajuste requeridos,

de conformidad con los resultados de las etapas anteriores,
para orientar o reorientar las acciones

LA GESTION

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

ETAPAS QUE CORRESPONDE

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

INSTRUMENTOS DE GESTION
Es facilitar el cumplimiento de
las
funciones,
responsabilidades
y
competencias
estatales,
proporcionar ayuda para un
mejor ejercicio de su gestin
con lo que se cuenta, y
favorecer el desarrollo de las
relaciones
y
de
la
participacin en las acciones
y decisiones.

GESTION
TERRITORIAL

Esto contribuye a un mejor conocimiento y manejo de los

recursos naturales, humanos, tcnicos, econmicos,
operativos y fsicos con que se cuenta, con miras a lograr la
sostenibilidad a travs de una efectiva y eficaz gestin.

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

A. GERENCIALES Y OPERATIVOS
Los gerenciales son mecanismos utilizados por la
administracin y por los particulares para realizar eficaz y
eficientemente las acciones relacionadas con la funcin
pblica que les compete.
Son los correspondientes a la organizacin de la
administracin municipal para el cumplimiento de sus
compromisos.
Existe una estructura administrativa que, de manera independiente a
su nivel de coordinacin, funcionalidad y operatividad, cuenta con una
organizacin que le permite a la administracin municipal afrontar, con
mayor o menor nivel de eficiencia, unos retos definidos de antemano.
Se busca hacer ms operativa dicha estructura administrativa a partir
de su organizacin y contribuyendo a identificar y definir el papel
que cada una de las partes debe asumir en el proceso.

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

A. GERENCIALES Y OPERATIVOS
Se debe analizar todos los elementos:
Dependencias: Con funciones y responsabilidades.
Procesos: De planeacin, ejecucin, seguimiento
y ajuste.
Relaciones: Horizontales y verticales Internas y hacia el
exterior.
Espacios: de comunicacin, informacin, concertacin y
coordinacin.
Recursos e Insumos: Humanos, tcnicos, metodolgicos,
conceptuales y de informacin.
Productos: Normas, proyectos, controles, resoluciones,
acuerdos, etc.

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

A. GERENCIALES Y OPERATIVOS
Como mecanismos de orden gerenciales estn los
Manuales y procedimientos administrativos internos, sobre:
Funciones por dependencias,
Procedimientos de actuacin
Control interno y seguimiento a los planes y programas
ejecutivos de las dependencias
Las lneas estratgicas institucionales, etc.
Estos representados bsicamente en cartillas, manuales,
protocolos, y guas, de tipo conceptual, metodolgico,
tcnico, operativo, y de gestin.

A. GERENCIALES Y OPERATIVOS
Los Operativos son los que contribuyen al control y
seguimiento a los procesos, tanto administrativos como de
la calidad y gestin. Entre ellos estn:
Las redes de monitoreo,
Los sistemas de control y calidad
Sistemas de seguimiento a la inversin,
Los de seguimiento y evaluacin a los instrumentos de
planeacin,
Los de participacin y cooperacin,
La implementacin de observatorios urbanos/ambientales,
Los sistemas de informacin (SIG),
Los sistemas de indicadores, etc.

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana es un proceso dinmico que
permite la intervencin de los ciudadanos en la
construccin fsica y conceptual de su territorio en todas
las escalas.

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Es una forma de intervencin social que le permite a los

individuos reconocerse como actores que comparten una
situacin determinada, a partir de intereses, expectativas
y demandas comunes y que estn en capacidad de
traducirlas en formas de actuacin colectivas, con una
cierta autonoma frente a otros actores sociales y polticos

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

En toda sociedad, el xito del desarrollo depende de la

participacin activa de cada uno de los actores sociales, con
un inters comn y de acuerdo con sus propias fortalezas y
posibilidades. Cada uno debe aportar.
El xito de la gestin local, el grado de gobernabilidad de las
autoridades y la ejecucin de sus programa, esta altamente
relacionado con el liderazgo de las autoridades y su capacidad
de generar la participacin y el compromiso de los actores
sociales durante los procesos de la gestin.
Con ello se asegura la transparencia, la retroalimentacin y los
procesos de evaluacin y resultados.
La participacin debe ser permanente, dinmica, efectiva y
objetiva.

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Estos instrumentos son los referentes a la participacin de
los actores involucrados en el proceso y a la coordinacin
de dicha participacin.
La gestin territorial es un propsito comn y no exclusivo
de los Administradores Pblicos; donde las instituciones
como la comunidad en general tienen compromisos,
derechos y deberes que cumplir.
Para su operatividad, se requiere la definicin de esos
actores, de su papel como copartcipes del proceso, y de
las reglas del juego que permiten hacer efectivo su aporte
y compromiso.

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Participacin Poltica: participacin ciudadana dentro de
un proceso relacionado directamente con lo poltico, la cual
generalmente se ejerce mediante el sufragio o voto, como
ocurre con el referndum, revocatoria de mandato, consulta
popular o la eleccin popular.

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Participacin Administrativa: es la posibilidad del

ciudadano de intervenir o incidir en la toma de decisiones de
administracin. Se da como:
Parte de un rgano administrativo: comits de
localidades, consejos de participacin, etc.
Por propia intervencin: individual o colectiva en los
actos o decisiones de la administracin, mediante el
planteamiento de sus inquietudes o aportes.

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. EJEMPLOS

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

La Consulta Popular,
La Audiencia Pblica: tiene

un carcter informativo y busca presentar a la

comunidad los aspectos relativos a un programa o proyecto. En esta, la
participacin de la ciudadana no es decisoria, pero la autoridad debe tomar en
cuenta sus consideraciones para no dar lugar a acciones de nulidad.
Consulta con comunidades: es obligatorio consultarles como parte del
trmite para solicitar una licencia o permiso (generalmente ambiental), cuando
ellas sean afectadas por la ejecucin de una obra o proyecto. Es para conocer y
escuchar las inquietudes de los grupos afectados, con el fin de tomar las medidas
necesarias para proteger su identidad cultural, tnica y econmica.
Asamblea: utilizada para hacer la presentacin de la accin a emprender y
conocer las primeras impresiones de los actores. Requiere muy buena
convocatoria (folletos, radio, carteles, t.v., etc) y un buen lugar de reunin.
Focus Group: parte de una conversacin dirigida donde interacta un grupo de
personas elegidas. Es til para proyectos lineales de envergadura, donde los
actores estn dispersos geogrficamente (comunidades pequeas y difcil acceso)

Sus desventajas son:

Unos entrevistados monopolizan la conversacin y no permiten

conocer los puntos de vistas de los otros

Algunos se abstienen de expresar sus ideas frente a otros

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Participacin Jurisdiccional: Se refiere a la posibilidad de
intervencin ciudadana en los procesos jurisdiccionales,
para defender la constitucionalidad o legalidad de las
normas. Para ello se tiene:

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Accin de inconstitucionalidad:
Accin de nulidad: mecanismo mediante el cual una persona natural o
jurdica puede solicitar la nulidad de un acto administrativo que afecte el
bien comn.
Accin de tutela y accin popular: que pueden ser utilizadas por
cualquier persona vulnerada o amenazada por una accin u omisin de
las autoridades o los particulares.
Accin de Cumplimiento: para cuando no se han cumplido
efectivamente las normas o los actos administrativos.
Otros: el derecho de peticin de informacin y el derecho a intervenir en
los procedimientos administrativos.

10

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
A. PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Participacin Comunitaria: es la que se da por fuera de los

canales institucionales, donde la comunidad por cuenta
propia se organiza para desarrollar acciones o actividades
relacionadas con la ejecucin de una poltica, o de un
proyecto institucional o comunitario.

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
B. LA COORDINACION
Instrumentos que plantean esquemas de relacin y
coordinacin interinstitucional, como pieza fundamental
para apropiar la gestin al interior de cada una de las
instancias y dependencias que conforman la
administracin estatal, a la vez que se constituye en
mecanismo de:
Soporte a la ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
procesos y actuaciones institucionales
La aprehensin y participacin armnica en la gestin
regional.

11

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

regionales

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
B. PARA LA COORDINACION
Su objetivo es procurar los espacios o condiciones para lograr
la concertacin y el acuerdo tanto al interior de las instancias
de la administracin pblica, como al exterior con los actores
externos. Se destacan:

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

El adecuado manejo y difusin de la informacin

La atencin al usuario:

Servicios de informacin telefnica trmites administrativos

Informacin y tramitacin a partir del internet
Uso Ventanillas nicas y Autoservicios de informacin
Elaboracin de guas y folletos de servicios o documentos.
Relaciones pblicas: con la prensa, marketing pblico y comunicacin corporativa,
publicaciones, etc.
Tcnicas de atencin del cliente
Cartas de servicio,
Administracin electrnica.

El desarrollo de convenios u otras formas de acuerdos.

La vinculacin de los actores a proyectos o programas institucionales
La concertacin

12

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

B. COORDINACION
a) Coordinacin interna:
Definir la estructura administrativa necesaria para cumplir con los
compromisos legales o acordados.
Establecer las funciones y responsabilidades de cada dependencia.
Definir los mecanismos para la toma de decisiones relacionadas con
el territorio.
Establecer los mecanismos de coordinacin interna del municipio
segn sus posibilidades, sin que se suplante la responsabilidad del
Alcalde
Se requiere la comunicacin interna para:
Informar sobre los objetivos organizacionales
Motivar: unido con la participacin en la organizacin admo.
Ayudar a la toma de decisiones
Transmitir una nueva cultura administrativa

INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

B. COORDINACION
b) Coordinacin interinstitucional:
Establecer asesora, asistencia tcnica, definicin de programas y
proyectos para desarrollo conjunto, apoyo a proyectos prioritarios
para el municipio, etc.
Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes
instituciones descentralizadas del municipio, y con aquellas que se
encargan de atender servicios o ejecutar obras en su jurisdiccin.
Establece contacto con otras instituciones estatales para el desarrollo
de convenios interinstitucionales, acuerdos, apoyo a programas del
municipio, etc.
c) Coordinacin externa:

Establecer los mecanismos que propicien y faciliten la vinculacin y

participacin de la sociedad civil organizada en ONG, gremios,
empresarios, accin comunal, asociaciones de jvenes, juntas
comunales, comits locales, cabildos, etc., en los diferentes
momentos del proceso de gestin.
Definicin de estrategias y mecanismos de participacin para la
discusin de programas y proyectos, iniciativas de gestin,
responsabilidades, etc.

13

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

GESTION

14

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

Msc. Arq. Irene del Carmen Tello Mrida

GESTION

15