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GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

SISTEMATIZACIN DE CTEDRAS VIRTUALES

SNTESIS DE PONENCIAS PRESENTADAS POR EXPERTAS


EN MATERIA DE GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA
MARZO NOVIEMBRE 2011

Dra. Silvia Rosales Bolaos


(Compiladora)

Tegucigalpa, Honduras, C.A., 2011

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

N
347.13
G326 Gnero y Acceso a la Justicia Sistematizacin
de Ctedras Virtuales : Sntesis de Ponencias
Presentadas por Expertos en Materia de
Gnero y Acceso a la Justicia marzo-noviembre
2011 /compiladora Silvia Rosales Bolaos.
1a ed. -- Managua : Corte Centroamericana
de Justicia, 2012

70p. : il., fot. col


ISBN 978-99964-855-0-3

1. ADMINISTRACION DE JUSTICIA
2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
3. VIOLENCIA SEXUAL
4. VICTIMAS-ASPECTOS JUDIACIALES
5. DERECHOS CIVILES

Managua, 09 de febrero de 2012

Comisin Especial de Gnero


Dra. Silvia Isabel Rosales Bolaos
Magistrada, Vicepresidenta
Coordinadora de la Comisin de Gnero
Dr. Alejandro Gmez Vides
Magistrado CCJ
Dr. Guillermo Prez Cadalso Arias
Magistrado CCJ
Transcripcin y Levantado de Texto
Licda. Mara Jos Gonzlez Lpez
Msc. Heydi Jos Gonzlez Briones
Edicin
Heydi Jos Gonzlez Briones
Fotografas
Lic. Hugo Alemn
RRPPII, CCJ
Diagramacin e Impresin:
COMERCIAL 3H, S.A.

Tiraje: 500 ejemplares

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

INDICE
Presentacin................................................................................................................................... 5
LA MUJER EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA................................................................ 7
Acceso de la Mujer a la Judicatura en Espaa: Carrera Fiscal,
Asunta Pujol Ribera, Fiscal de la Fiscala del Tribunal
Superior de Justicia de Catalunya..................................................................................9
La imparticin de Justicia con perspectiva de gnero,
Adriana Fabela, Magistrada del Tribunal Electoral, Mxico.................................10
LA JUSTICIA ALIMENTARIA CON PERSPECTIVA DE GNERO...........................................13
Acceso a la Justicia Alimentaria: TICs y Cero Papeles.
Sra. Anabelle Len Feolli, Magistrada de la Corte Suprema
de Justicia de Costa Rica...................................................................................................15
DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL......................................................17
Experiencia Repblica Dominicana.
Eglis Esmurdoc, Magistrada de la Corte Suprema de
Justicia de Repblica Dominicana.................................................................................19
Avances en El Salvador Vctimas de Violencia Sexual,
Sra. Rosa Fortn Huezo, Magistrada de la Sala de lo Penal
de la Corte Suprema de Justicia El Salvador...............................................................22
LEYES DE PENALIZACIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO 12 JULIO 2011..................27
Experiencia de Guatemala
Lic. Ramiro Contreras, Magistrado Presidente de la
Sala Tercera de la Corte de Apelaciones el Ramo Penal.........................................29
Experiencia de Espaa
Dra. Elena Larario, Catedrtica de Derecho penal y
Criminologa de la Universidad Pompeu Fabra ......................................................29
LA JUSTICIA ANTE LA VIOLENCIA SEXUAL 9 AGOSTO 2011............................................31
Msc. Gabriela Villalobos de la Comisin Institucional
para la prevencin de la Explotacin Sexual Comercial infantil
(trata y trabajo infantil) de la UNED.............................................................................33
Experiencia Paraguay, Silvia Lpez Safi, Docente investigadora
Universidad Americana de Paraguay, Presidenta de la
Fundacin Justicia y Gnero de Paraguay...................................................................34

SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN EN LA JUSTICIA


ELECTORAL 13 SEPTIEMBRE 2011.........................................................................................41
Dra. Claudia Pastor Badilla, Presidenta Sala Regional Xalapa, Veracruz,
Mxico, Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federacin..........................43
Experiencia Ecuatoriana
Dra. Tania Arias Manzano, Consejo de la Judicatura,
Ex, Miembro del Tribunal Contencioso Electoral de
Ecuador, Actualmente Miembro del Consejo de la Judicatura.............................45
LAS MEDIDAS ESPECIALES DE CARCTER TEMPORAL EN LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA 11 OCTUBRE 2011..........................................................49
Dra. Doris Arias Madrigal, Magistrada Sala Tercera Penal,
Corte Suprema de Justicia de Costa Rica.....................................................................51
Medidas Especiales de Carcter Temporal contempladas
en la CEDAW, Dra. Alda Facio Montejo, Profesora Universidad de
Toronto y Directora del Programa Mujer, Justicia y Gnero, ILANUD..............52
RESPUESTA JUDICIAL CONTRA LA VIOLENCIA
CONTRA LA MUJER 21 DE NOVIEMBRE DE 2011................................................................53
Experiencia Poder Judicial de la Repblica de Paraguay,
Dra. Alicia Pucheta, Magistrada de la Corte Suprema
de Justicia de Paraguay.....................................................................................................55
Respuesta Judicial contra la violencia contra la Mujer:
Experiencia Nicaragua/
Dra. Alba Luz Ramos,
Magistrada Presidenta, Corte Suprema de Justicia de Nicaragua.......................55
ANEXOS.............................................................................................................................................61
Lista de participantes desde la sede de la Corte
Centroamericana de Justicia, Managua, Nicaragua
(marzo noviembre 2011)..............................................................................................63
Listado Ctedras: Moderadores y Ponentes...............................................................67

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Presentacin

urante el ao 2011 el Instituto


Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y el
Tratamiento del Delincuente (ILANUD),
de forma conjunta con la Fundacin
Justicia y Gnero, y la Universidad a
Distancia (UNED), llevaron a cabo ocho
conferencias virtuales sobre Gnero y
Acceso a la Justicia; las cuales contaron
con la participacin de expertos y
expertas en la materia. Las ctedras
fueron transmitidas mediante la
herramienta de videoconferencias,
en las sedes de los Poderes Judiciales
de la regin; Guatemala, El Salvador,
Honduras, Repblica Dominicana y otros
pases como Mxico, Espaa, Colombia,
Paraguay, entre otros.

La Corte Centroamericana de Justicia acogi en su


sede Managua, Nicaragua- las transmisiones de
las videoconferencias, y posibilit la participacin
de funcionarios del Poder Judicial (Magistradas,
Jueces), Comisara de la Mujer (Polica Nacional),
Procuradura de Derechos Humanos, profesores
y estudiantes de la facultad de derecho de la
Universidad Centroamericana, UCA, Universidad
de Ciencias Comerciales, UCC, y Universidad
Politcnica de Nicaragua, UPOLI. Asimismo;
cont con las participaciones de organizaciones
de derechos humanos de las mujeres, como el

Movimiento Mara Elena Cuadra (MEC), Centro


Nicaragense de Derechos Humanos, CENIDH,
ONU Mujeres, entre otras.
Las ctedras virtuales fueron desarrolladas con
el propsito de promover la incorporacin de
la perspectiva gnero en la Administracin de
Justicia e incidir en un servicio de igualdad para
las mujeres usuarias, funcionarias, infractoras
y vctimas de los procesos judiciales. De igual
forma, posibilit un espacio de intercambio de
informacin y experiencias entre los pases que
participaron.
En ese sentido, es un placer y satisfaccin poder
compartir con la comunidad Centroamericana
el presente documento; el cual compila los
principales puntos expuestos por las ponentes
y participantes en cada una de las ctedras
virtuales; con la salvedad, que la informacin
sistematizada, no pretender ser una versin
completa de cada ponencia, sino una sntesis de
las mismas.
Es importante agradecer el esfuerzo del ILANUD,
la Fundacin Justicia y Gnero, UNED, los y las
ponentes, el inters y esfuerzo de los Poderes
Judiciales de la Regin por aprovechar estos
espacios; y Finalmente agradecer al equipo de
La Corte, quien brind el espacio a la comunidad
para retroalimentarse y formarse a travs de las
ctedras virtuales.

Doctora Silvia Isabel Rosales Bolaos


Magistrada Vicepresidenta
Coordinadora de la Comisin de Gnero

LA MUJER EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA


08 DE MARZO 2011

Moderador Adriana Oroc, Presidenta de la Asociacin de Jueces/zas de Costa Rica

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

La Mujer en la Administracin de Justicia


Acceso de la Mujer a la Judicatura en Espaa:
Carrera Fiscal, Asunta Pujol Ribera, Fiscal de
la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de
Catalunya1

n la actualidad aunque se ha logrado


mayor participacin de las mujeres en
la Carrera Judicial no se ha logrado una
presencia significativa en las instancias
de poder. A partir de 1966 la mujer se
incorpora a la Carrera Judicial y en 1976 a
la Carrera Fiscal. En los ltimos 3 aos, 725
plazas en la carrera fiscal son ocupadas
por mujeres, sin embargo, son pocas en
cargos de poder o toma de decisin. La
estructura fiscal es piramidal, la ausencia
de la mujer en las esferas de decisiones
es decisiva, a la hora de contar con
ellas para la definicin y estrategia de la
organizacin. La mujer tiene dificultades
para promocionarse porque sigue
asumiendo sola la obligacin familiar
y profesional, mientras que el hombre
desarrolla ms tarea en el mbito laboral
y profesional.

Uno de los principales avances es la aprobacin


de la Ley de Igualdad de Oportunidades en el
2007, sta busca alcanzar la igualdad efectiva
entre mujer y hombre. Primero introduce la
modificacin de los estatutos orgnicos del
Ministerio Fiscal. El Consejo Fiscal, conformado

por 13 miembros, se establece que dentro de


este rgano se cree la Comisin de Igualdad.
La Comisin de Igualdad (2007) asesora al Consejo
Fiscal en materia de igualdad y realiza informes
concretos sobre solicitudes, modificacin
inmediata del Real Decreto que regula el
Consejo fiscal, se logr que las candidaturas del
Consejo Fiscal electas haya una representacin
paritaria entre mujeres y hombres, una relacin
proporcional de los miembros. Establece que las
candidaturas individuales de los suplentes sean
de sexo distinto al titular.
Otro de los logros de esta Comisin es la
adopcin de medidas temporales, por ejemplo
en caso que una vocal tenga que ausentarse
por maternidad, la vacante debe ser cubierta
por otra mujer. Adems, se reconoci algunos
derechos para la conciliacin familiar, tales como
ampliar la licencia de maternidad para fomentar
la corresponsabilidad de la pareja. Las cargas
familiares siguen siendo un obstculo para la
promocin de la mujer en la carrera fiscal. Esto
requiere de la aprobacin de un Plan de Igualdad.
Adems est vigente la. Ley de Medidas de
Proteccin, la cual establece la especializacin
de rganos judiciales para atender los casos de
violencia de gnero, en el mbito penal y civil.
Esto incluye centros de atencin para las mujeres
vctimas de violencia de gnero, con atencin de
un equipo multidisciplinario.

Presentada por la Sra. Asunta Pujol Ribera, Fiscal de la Fiscala del Tribunal Superior de Justicia de Catalunya y la compaa la Dra. Antonia
Agullo, ex decana de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pompeu Fabra de Barcelona.

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

La imparticin de Justicia con perspectiva de


gnero, Adriana Fabela, Magistrada del Tribunal
Electoral, Mxico2
Ha habido un avance significativo en el
reconocimiento en los derechos de las mujeres.
En 1883 en Nueva Zelanda se reconoce el
derecho a votar a las mujeres y en 1902 en
Australia. En Mxico hasta 1953. Este es uno de
los pasos ms importantes en el reconocimiento
de los derechos de la mujer, en tanto tienen
mayor injerencia en las cuestiones polticas del
pas. A nivel internacional se ha legislado sobre
los derechos de las mujeres, principalmente los
derechos polticos y a vivir libre de violencia.
En cuanto a la imparticin de justicia con
perspectiva de gnero, el papel del juzgador es
relevante, porque deciden cuestiones que van
ms all del mbito personal, local y nacional.
Los jueces como juzgadores pueden ser
transformadores de lo que sucede en la realidad.
La prevalencia de la cultura patriarcal, los roles
de gnero basados en esta misma cultura inciden
definitivamente en esta transformacin.

Impartir justicia con perspectiva de


gnero no significa hacer un anlisis
sesgado de un sector de la poblacin,
entre hombres y mujeres, el juzgador
debe tomar en cuenta las dos visiones,
por las condiciones, circunstancias y la
conciencia del impacto que la decisin
tendr. Y comprender las relaciones de
desigualdad que hay entre ellos.

10

En materia de acceso a la justicia, es fundamental


incorporar la perspectiva de gnero. Las mujeres
siguen en un plano de desigualdad respecto a
los hombres, y esto debe ser tomado en cuenta
por los juzgadores. En la mayora de los pases las
mujeres representan ms del 50% de la poblacin
del pas, si este sector no tiene un acceso efectivo
a justicia, entonces un gran sector de la poblacin
es afectado. Las mujeres tienen un sin nmero de
obstculos para acceder a la justicia.
En la mayora de los pases, se parte de que frente
a situaciones injustas e inaceptables, los jueces
no toman medidas adecuadas y eficaces; esto
abona a la Impunidad. Ms del 97% de los delitos
que se cometen en Mxico en contra de las
mujeres, quedan impunes, las mujeres cuando
denuncian los delitos sexuales se enfrenta a la
re victimizacin. La agresin del delincuente y la
actitud institucional no adecuada.
Existe una brecha muy grande entre el marco
internacional que reconoce y protege los
derechos humanos de las mujeres y la realidad.
La falta de recursos econmicos es una de las
principales dificultades para acceder a la justicia,
defensa adecuada, etc.
Impartir justicia con perspectiva de gnero no
significa hacer un anlisis sesgado de un sector
de la poblacin, entre hombres y mujeres, el
juzgador debe tomar en cuenta las dos visiones,
por las condiciones, circunstancias y la conciencia
del impacto que la decisin tendr. Y comprender
las relaciones de desigualdad que hay entre ellos.
Es fundamental aplicar el principio pro persona,
aplicado en el Derecho Internacional y en el
Derecho Mexicano. No significa buscar un
beneficio hacia las mujeres, sino estar conscientes
de las diferencias y aplicar la norma que permita
mayor igualdad entre hombres y mujeres. Se

Magistrada de la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de Mxico.

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

requiere de un cambio cultural donde se d el


mismo valor a hombres y mujeres. Implica incluir
a ambos en el anlisis de los casos concretos,
comprender las relaciones de desigualdad que
hay entre ellos.
Impartir justicia con enfoque de gnero implica
que las mujeres puedan acceder a cargos de mayor
relevancia. Si las mujeres son ms del 50% de la
poblacin deberan tener una representacin en
las instancias superiores en el sistema de justicia.

Pautas de Accin
Sensibilizacin a los funcionarios judiciales,
juzgadores, primero reconocer las relaciones
desiguales persistentes entre mujeres y
hombres. Las condiciones en las que se
encuentran ambos.
Erradicar prctica penal de discriminacin,
sobre todo en contra de las mujeres. Las
mujeres no acuden al Sistema de Justicia por
el temor a la re victimizacin.
Promocin y divulgacin de los derechos
humanos de las mujeres y los mecanismos de
proteccin que pueden aplicarse cuando los
derechos han sido vulnerados.
Gestin y revisin de cara a los avances y
retos pendientes en cuanto al acceso a la
justicia de las mujeres.
Creacin e implementacin de polticas
institucionales para el ejercicio de paternidad
para que el cuido de los hijos sea de forma
responsable para hombres y mujeres. En
Mxico se adopt una licencia de paternidad.
Medidas para erradicar el acoso sexual en el
mbito laboral.

Casos emblemticos resueltos Mxico


Caso Coahuila referido a la igualdad para la
participacin poltica, cuotas de gnero para
cargos de suscripcin popular. Aplicacin de
acciones afirmativas.
Caso despenalizacin del aborto en el Distrito
Federal. Las mujeres tienen derecho a decidir
sobre su propio cuerpo.
La Corte Mexicana ha resuelto casos sobre
la violacin en el contexto de las relaciones
conyugales.
Caso Algodonero, Ciudad Jurez, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos,
resolvi que el Estado Mexicano no garantizar
el acceso a la justicia.
Valentina Rosendo Cant, conocido por la
Corte IDH, 2010. Conden al Estado Mexicano
por no garantizar el acceso a la justicia a las
mujeres
En materia electoral se han resuelto casos
relativos al acceso a la justicia. Caso Mara
del Carmen Rodrguez, PDR en el 2004,
procesos de eleccin interna. Se reformaron
los estatutos para inhibirla de la contienda.
Caso de Sra. Eufrosina Cruz Mendoza (2007),
mujer indgena del Estado de Oaxaca,
candidata a alcaldesa. la Comisin Nacional
de Derechos Humanos (CNDH), en su Informe
Especial reconoci la violacin a los derechos
de igualdad, la discriminacin en el proceso
electoral y exhort a las autoridades de
Oaxaca y de Mxico a reformar sus leyes.

11

LA JUSTICIA ALIMENTARIA CON


PERSPECTIVA DE GNERO
12 de abril del 2012

Moderador: Dr. Rodrigo Jimnez, Codirector Programa Mujer, Justicia y Gnero del ILANUD
La Justicia Alimentaria con Perspectiva de Gnero

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Acceso a la Justicia Alimentaria: TICs y Cero Papeles.


Sra. Anabelle Len Feolli, Magistrada de la Corte
Suprema de Justicia de Costa Rica

a justicia alimentaria con perspectiva


de gnero implica abandonar la
concepcin tradicional, y tener presente
que detrs de sta est el ncleo familiar,
que requiere de servicios, y en definitiva
hablamos de derechos humanos, salud,
educacin, alimentacin. Un atraso en
pensin alimentaria es un atraso para la
comunidad.

En el 90% de los casos las mujeres son actoras.


(Zarela Villanueva). Los casos de Pensin
Alimentaria estn referidos al Derecho de Familia
y a los Derechos de la Niez y la Adolescencia.
En el 2006 con fondos del Programa de la
Administracin se realiz un diagnstico en
dos circuitos de la Ciudad de San Jos, CR, San
Jos y Desamparados. Uno de las principales
conclusiones como pautas de accin fue reducir
los tiempos de respuestas, una realidad social,
su tardanza llevaba a una violacin de derechos
fundamentales.
El diagnstico dio cuenta de un total de 4000
expedientes en ejecucin con un tiempo de
tardanza, hasta de nueve meses en apelacin. Fue
necesario un rediseo del proceso, que incluyo la
nueva tecnologa de la informacin; fue clave en
este sentido, la experiencia y apoyo brindado por
los portugueses. Esta propuesta de rediseo fue
presentada como parte del rea Social dentro del
Sistema de Administracin de Justicia. El rediseo
implicaba CERO PAPELES.
De forma paralela al rediseo, se mantuvo la
ejecucin de los 4 mil expedientes. En abril

del 2009 se implement el despacho con cero


papeles. En un 90% de los casos la Defensora
asume los casos. Este modelo respeta durante
todo el proceso el principio de independencia.
Ahora bien, la iniciativa se plante como un
plan piloto; de tal forma que si no era certero
se retomara el modelo anterior. Para evaluar la
pertinencia del plan se tom en cuenta la medicin
de los tiempos de respuesta, la frecuencia con la
que acuden las usuarias y usuarios.
Los tiempos se midieron un promedio de 5.5
meses. La Defensa Pblica presenta la demanda
electrnica, desde la oficina de defensa o la
oficina central o el despacho. Los documentos
se escanean y se entrega razn de los mismos.
Luego se emite la citacin convocando a la
audiencia de conciliacin. A los 10 o 1 5 das de
presentadas las demandas. Aqu es fundamental
el rol que juegan los citadores. Las gran mayora
de las audiencias sealados resultados exitosas y
asimismo la Conciliacin, el 90% de los asuntos
son conciliados.
Se dicta una sentencia oral y se establece que la
pensin se va a ajustar semestralmente; estos
ajustes se realizan de forma automtica, con
apoyo de la tecnologa. No se harn notificaciones
o pago del aguinaldo, salario escolar, previsto en
la sentencia, pues se hacen de forma automtica.
Bajo el nuevo modelo el proceso toma un
promedio de un mes y medio a dos meses.
El sistema informtico logra interconectar
con las instituciones del Sector Pblico: Caja
Costarricense del Seguro social.
15

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Durante dos aos de implementacin del modelo


se tramitaron 2000 demandas y las apelaciones
aumentaron de forma proporcional. Aunque el
pago de aguinaldo, ha aumentado el nmero de
apelaciones. En materia de apelaciones el juez
puede decidir si lo hace oral o escrito.
Dentro del proceso fue necesario trabajar con
el Colegio de Abogados, a fin de que no hubiera
temores respecto al nuevo modelo, que permite
litigar desde la oficina. Guardar los expedientes
en el despacho judicial. Para dar a conoce este
modelo se ha utilizado como herramienta de
comunicacin, un brochure informativo sobre el
nuevo modelo.
Tambin se cuenta con un equipo para trasladar
los expedientes del modelo escrito al modelo
oral.

16

Las principales virtudes de este modelo es


a celeridad en la atencin, la bsqueda de
expedientes por carpetas es ms rpida. Ha
significado un trabajo de sensibilizacin y
convencimiento para el personal, abogados,
funcionarios, jueces, etc. El resultado se traduce
en usuarias y usuarios satisfechos. Y sobre todo
garantizar la justicia pronta y efectiva para las
mujeres, principales demandantes en los casos
de Pensin Alimentaria.
Durante la Conferencia Justicia Alimentaria
con Perspectiva de Gnero se cont con la
intervencin del Dr. Jorge Quinteros Hernndez,
quien desarrollo el tema de la positivizacin
de los derechos humanos como derechos
fundamentales. Y el basamento jurdico de la
obligacin de prestar alimentos para satisfacer
las necesidades del alimentante.

DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL


14 junio 2011

Moderador: Dr. Rodrigo Jimnez, Codirector Programa Mujer, Justicia y Gnero del ILANUD

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Derechos de las Vctimas de Violencia Sexual

i una mujer vctima de violacin, de


30 aos de edad, profesional, fiscal,
conocedora de las leyes y sus derechos,
fue re victimizada por el sistema justicia
y el sistema de salud () que puede
esperar, otra mujer vctima de violencia,
que no tiene esa preparacin, ni esa
visin, ni esa entereza para salir adelante;
dejo esta inquietud, en un tema tan
delicado para la dignidad y que pocas
veces existe la sensibilidad para la mujer.
(Caso referido por
Msc. Roco Chaves Jimnez,
Directora a.i. del Instituto de Estudios de
Gnero de la UNED

Experiencia Repblica Dominicana. Eglis


Esmurdoc, Magistrada de la Corte Suprema de
Justicia de Repblica Dominicana.3
El principal objetivo de la justicia en Repblica
Dominicana, en materia de gnero, es otorgar
el apoyo necesario para que la vctima no
abandone el proceso y con este fin, se efectan
capacitaciones a jueces, funcionarios y auxiliares
de justicia.
As como la creacin de ms leyes que permitan
lograr la aplicacin de asistencia integral a las
personas que padecieron la violencia sexual y
proporcionar mejores servicios en cuestiones
legales para garantizar el debido proceso.

Reglamentacin y Normativa Internacional


La Constitucin Poltica de Repblica Dominicana
(2010); y en concordancia con los instrumentos
internacionales de proteccin a los derechos
humanos; estatuye (Ttulo de los Derechos
Fundamentales) que:
La dignidad del ser humanos es sagrada e
inviolable y que las personas nacen libres e
iguales, gozan de los mismos derechos, libertades,
oportunidades; sin discriminacin por razn de
gnero, color ,edad, capacidad, lengua ,religin,
opinin poltica o filosfica, condicin social
o personal, que asegura a todas las personas y
por ende a las vctimas de violencia sexual de
gnero e intrafamiliar, una serie de derechos que
normalmente estn contenidos en todas nuestras
constituciones iberoamericanas.
Ante una violacin de estos derechos
fundamentales, la Carta Sustantiva de Repblica
Dominicana, garantiza mecanismos de tutela
y proteccin frente a los sujetos obligados o
deudores de los mismos, vinculando para ello a
todos los poderes pblicos. En esta lnea la Carta
Magna establece que toda persona tiene derecho
a obtener la tutela judicial efectiva con respecto
al debido proceso lo que implica:
Derecho a un juicio accesible, ser oda dentro
de un plazo razonable y por una jurisdiccin
competente, independiente e imparcial
Derecho a servicios de asistencia legal
gratuita, organizado por el Estado a favor

Magistrada Eglis Esmurdoc, Magistrada CSJ, Coordinadora de la Unidad de Gnero y miembro asesor de los encuentros de Magistrados
iberoamericanos Repblica Dominicana. Acompaada por los Consejeros del Poder Judicial y la Subcomisin de Gnero.

19

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

de las personas que carezcan de recursos


econmicos, para obtener una representacin
judicial de sus intereses, particularmente para
la proteccin de los derechos de las vctimas,
sin perjuicio al imputado y al Ministerio
Pblico en el mbito del proceso penal.
Principio de racionalidad (artculo 74 inc. 2
Constitucin de Repblica Dominicana) 74
inc.2.

Reforma a la Ley 24/97: Violencia contra la


Mujer e Intrafamiliar
El
Poder Judicial en coordinacin con la
Procuradura General de la Repblica y otras
Instituciones (junio 2011) promueven la
modificacin y adecuacin de la Ley 24/97;
pues sta no contempla algunas figuras jurdicas
que son necesarias para prevenir y sancionar la
violencia contra la mujer.
A partir de la promulgacin de la Ley 24/97, se
concibe por primera vez en el pas el gnero,
como condicin cultural y social que diferencia
al hombre de la mujer. Est ley instituye un
procedimiento de atencin a la vctima, no solo
desde el Sistema Judicial, sino el Sistema de
Salud Pblica. Se fundamenta en La Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (CEDAW) y la
Convencin interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(BELM DO PAR).
La Ley 24/97 se caracteriza por ser de carcter
personal, su contenido es mayormente coercitivo,
porque contempla sanciones que conllevan
privacin de libertad; no obstante tambin
adopta algunas nociones civiles en lo relativo
a rdenes de proteccin, y para resguardar el
patrimonio de la mujer cuando por causa de la
litis se ve amenazado.
Adems, sanciona la violencia contra la mujer,
as como la violencia domstica, la violencia
intrafamiliar, no solo entre parejas unidas por el
vnculo del matrimonio si no las provenientes
20

de ex parejas legales o consensuales. Tipifica


delitos como: agresiones, acoso, violacin sexual
dentro del matrimonio, incesto, proxenetismo,
abandono de menores, as como toda violacin a
la intimidad e integridad de las personas.
En el trascurso del procedimiento se puede
tramitar rdenes de Proteccin a favor de
la Vctima. Estas pueden ser dictadas para
garantizar la vida, los Derechos, la integridad, la
vctima, los hijos e hijas. Pueden ser solicitadas
por ella misma, algn familiar o a travs de algn
abogado por escrito o en forma verbal o dictada
de oficio por el Tribunal.

Ordenamiento Legal
Cdigo Procesal Penal, 2002 (en sustitucin
del viejo Cdigo de Procedimiento Criminal);
el cual rodea el proceso de garanta y
medidas para proteger particularmente
a la persona imputada de la comisin del
delito formalizando la libertad. El artculo
27 reconoce el derecho de la vctima,
a intervenir en el proceso penal y a ser
informada de sus resultados. En cuanto a la
proteccin integral y efectiva de la vctima y
el testigo, l Cdigo consagra en el numeral
3 del artculo 84, como derecho de la vctima
el de recibir proteccin para su seguridad y la
de sus familiares.
Adems de la CEDAW y Belm Do Par y otros
instrumentos internacionales de derechos
humanos; y de manera complementaria, las
reuniones regionales, mundiales, que han
contribuido a fortalecer la integracin de los
derechos fundamentales de la mujer, en el
campo de la administracin de justicia; y sobre
todo en lo que concierne a los derechos de las
vctimas; cabe sealar otros instrumentos que
vinculan particularmente el sistemas de justicia
de Repblica Dominicana, incluso algunos de
los cuales, han sido de reciente adopcin y cuya
articulacin y firma han intervenido los Poderes
Judiciales de la regin, a saber:

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

La Declaracin sobre los Principios


Fundamentales de Justicia, para las vctimas
de delitos y abuso de poder (AG, ONU, 1985)4
Esta declaracin reconoce a la vctima los
siguientes derechos:
v Derecho de acceso a la justicia, un
trato justo con compasin y respeto a
su dignidad y a una pronta reparacin
del dao sufrido tanto a ella como a
la familia en caso en que proceda.
v Que se establezca en su favor
procedimientos oficiales u oficiosos,
expeditos, poco costosos y accesibles.
v Derecho a ser informada del
desarrollo y la marcha de las
estaciones judiciales, as como de la
decisin de sus causas
v Derecho a que se les ofrezca
asistencia apropiada durante el
proceso
v Derecho a que se les proteja su
integridad y seguridad ala de su
familia, testigos a su favor contra todo
acto de intimidacin o represalia
v Derecho a recibir asistencia
material, mdica, psicolgica y
social sea est provista por medios
gubernamentales o por voluntarios,
comunitarios o autctonos
La Cumbre Judicial Iberoamericana,
organizacin que rene a las mximas
instancias de los 22 pases de la comunidad
Iberoamericana. En la VII Reunin,
Cancn/2002 se aprob la Carta de los
Derechos de las Personas ante la justicia en el
mbito judicial iberoamericano.
Los artculos del 23 al 26 estn dedicados a la
proteccin de las victimas reconociendo una
serie de derechos que se repiten en las otras
convenciones. Para garantizar el cumplimiento

de estos derechos, la carta de los Derechos de


las Personas, dispone la creacin de oficinas de
atencin a la vctima en todo el territorio nacional
donde se les proporciona un servicio integral,
accin de las medidas necesarias para que ya
no coincida con el agresor en las dependencias
judiciales.
El Cdigo Procesal Penal (2004) refleja una
visin garantista de imputado, no se excluye
ningn hecho punible dejando los delitos de
violencia y a la vctima de ellos en completa
desproteccin.
La Ley 24/97 sobre violencia, no considera
un sistema idneo de atencin integral, se
apoya como en la prevencin y no contempla
el femenicidio, reconociendo tambin la
legtima defensa en la victima de violencia.
La Suprema Corte de Justicia de Repblica
Dominicana, respecto la
legtima defensa,
mediante la Resolucin No. 38/69/2006, un
reglamento para el manejo de los medios de
prueba en el Proceso Penal; el cual define el
sndrome de la mujer maltratada como afeccin
de tipo psicolgico provocado por su pareja
por medio de la violencia ejercida sobre ella
como patrn de conducta que por su frecuente
intensidad a disminuido el autoestima y anulado
su capacidad de percibirse a s misma, como un
ente con los valores y derechos inherentes a su
condicin humana, afectando total o parcial sus
sentidos.
A partir de esta Resolucin, el sndrome de la
mujer maltratada es una condicin que empieza
hacer reconocida como causa de legtima
defensa a favor de la vctima, en aquellos casos
en que se comprueba la condicin de miedo,
acoso y constante amenaza que siente la
mujer sobreviviente de violencia de maltrato y
discriminacin.
La Comisin sobre la Igualdad de Gnero del

Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985 en su resolucin nmero 40/34.

21

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Poder Judicial, la Direccin de Familia, la Niez


y Adolescencia, han insistido que las juezas y
jueces interpreten las normas contra la violencia,
visualizando que su finalidad y objetivo es la
proteccin de la vctima, en todos los aspectos
como lo determina no solo la ley y los Tratados
y Convenciones que no son vinculantes. La
Comisin trabaja actualmente de cara al proyecto
de Ley de Asistencia Legal y Proteccin gratuita a
vctimas de violencia.
Avances en El Salvador Vctimas de Violencia
Sexual, Sra. Rosa Fortn Huezo, Magistrada de la
Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia
El Salvador5

Proteccin Especial a la Niez Vctima de


Violencia Sexual
En El Salvador se procesan diariamente un
elevado porcentaje de casos, en los que las
vctimas son menores de edad, principalmente
por violencia sexual. Durante el 2009, la tasa de
homicidios a nivel nacional se elev a 71 por cien
mil habitantes. En el 2009, la tasa de homicidios
en contra de la niez fue de 22.3 por cien mil;
la cual comparada con la del ao de 2008 (16.0),
refleja un incremento de cerca de un 30%. La tasa
de homicidios mayor para este grupo prevaleci
en las edades de 16 y 17 aos de edad.
Para los adolescentes en general, la tasa de
homicidios es de 58.9 y de 1.5 para los menores
de 12 aos de edad. En lo relacionado con el tema
de gnero, la tasa de homicidios de los nios es 4
veces mayor que la de las nias.
Situacin que indica que la falta de proteccin
a la niez se ha venido incrementando durante
la ltima dcada. Este contexto de violencia es
producto de la ausencia de planes especficos para
el abordaje del problema, falta de una poltica de
atencin a la adolescencia y de oportunidades
educativas y laborales.
5

22

Durante el ao de 2008, la Polica Nacional


Civil reporta que 65.6% del total de delitos de
agresin sexual y violacin que se registran, lo
padecen los menores de edad. De stos, el 86.4%
son nias y 31.6% son menores de 12 aos de
edad. En el ao de 2009 el delito de violacin
sexual mantiene la misma tendencia que el ao
anterior de 2008: 63.1% lo padecen menores
de 18 aos de edad. En el caso de la violencia
intrafamiliar, ha desinformacin y pocos casos
son denunciados.
Antes de las reformas de 1998, las vctimas
en El Salvador eran poco consideradas en la
investigacin de un hecho delictivo, salvo algunas
excepciones, como en el caso del secuestro o
para probar la preexistencia de las cosas hurtadas
o robadas.
El Cdigo Penal aprobado en el 2011 marc un
inicio de cambios en torno a la participacin de
la vctima; el marco legal anterior consideraba
un tratamiento especial para el interrogatorio
de los menores, pero esto no era suficiente y se
enfrentaba a los mismos a un interrogatorio, si
bien bajo condiciones especiales, pero siempre
frente a su agresor o al imputado del hecho del
cual haba sido testigo, con el dao inevitable por
esta traumtica experiencia.
La relacin de los nios y nias con el Derecho
Penal es en extremo compleja, pues debe ser
protegido por el derecho penal y al mismo tiempo
debe ser protegido del derecho penal. Bajo esa
premisa el equipo que trabaj en las reformas,
cont con el aporte de la Agencia de Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), para introducir
una serie de artculos en beneficio de la niez y
adolescencia del pas.
Una de las reformas ms importantes est
orientada a la obligatoriedad de tomarle la
declaracin a los nios y nias, concretamente
a los y las menores de doce aos, mediante el

Sra. Rosa Fortn Huezo, Magistrada CSJ, El Salvador. Acompaada por el Consejo Nacional de la Judicatura y la Escuela de Capacitacin Judicial.

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

mecanismo de anticipo de prueba; antes de


proceder a tomarle la declaracin, deber ser
evaluado por un psiclogo que indique que est
en condiciones de rendirla. Para ello, y con el
auspicio de UNICEF y la Cooperacin Italiana,
se ha dotado en diferentes regiones de Cmaras
Gesell. A mediados de 2009 se instal la primera
en el Centro de Justicia Penal de la capital; con el
objetivo iniciar la sensibilizacin y capacitacin a
los operadores del sistema.
Adems, UNICEF edit una serie de libros
informativos que permiten generar un cambio
de actitud ante la declaracin de los menores de
edad en juicio:
1000 libros de los 25 FALLOS DE LA
SALA DE LO PENAL SOBRE PROTECCION
INTEGRAL A LA NIEZ VICTIMA DE
AGRESION SEXUAL.
Concurso entre los administradores de
justicia para hacer un reconocimiento
a los juzgadores que evidencien en sus
fallos buenas prcticas en la aplicacin
de los instrumentos internacionales y la
normativa interna.
3,500 folletos de Directrices de las
Naciones Unidas sobre la Justicia en
Asuntos Concernientes a los Nios
Vctimas y Testigos de Delitos. Versin
adaptada a los nios.
2000 ejemplares de la Gua para el Uso
de la Cmara Gesell.
Cursos de formacin y sensibilizacin
a los operadores del sector justicia que
incluye jueces, fiscales, procuradores y
psiclogos del CAPS y forenses.
4 Jornadas de formacin con el Curso
Bsico sobre Proteccin Integral a la
Niez Vctima de Delito de Agresin
Sexual, 360 operadores.
Curso de formacin especializada
denominado Psiclogos/as Forenses
Especialistas en el Interrogatorio/
Entrevista de la Niez Vctima del Delito
y Testigo

Talleres dirigidos a Jueces de Paz,


Instruccin y Sentencia, Colaboradores
Jurdicos de la Sala de lo Penal, psiclogos
forenses, del CAPS e ISNA denominado
Comunicacin No Verbal, trato digno a
la niez vctima y auto cuido.
Con el apoyo de la Cooperacin Italiana,
UNICEF ha donado los equipos completos
para la instalacin de 5 Cmaras Gesell con sus
respectivas ludotecas que se ha distribuido as: 2
en el Centro integrado de justicia penal de San
Salvador, 1 en San Miguel, 1 en Santa Ana, y 1 en
San Vicente, para dar cobertura en las 4 grandes
zonas del pas y de las cuales estn ya instaladas
El Fondo de poblacin de las Naciones Unidas
(UNPFA) don una Cmara Gesell para el Centro
Integrado de Soyapango, una de las ciudades
ms populosas de el Salvador, con una dotacin
de kits de dignidad para la clnica de asistencia
a las vctimas de violencia sexual, violencia
intrafamiliar y menores agredidos.
En la instalacin de estas cmaras se ha buscado
ambientes apropiados, de manera que los
menores accedan a las instalaciones por lugares
diferentes de las partes materiales y procesales,
se han abierto ludotecas a un lado de cada
Cmara para que puedan tener un proceso de
ambientacin adecuado, previo a la recepcin de
la declaracin, y las cmaras cuentan con el equipo
necesario para grabar en un disco la entrevista la
cual ha de ser reproducida al momento de la vista
pblica, con esto se garantiza la inmediacin de
las partes y los juzgadores a la informacin que
ha rendido.
Recibir la informacin mediante el Anticipo de
Prueba se minimiza la revictimizacin, pues
normalmente en un proceso se contabilizaban un
promedio de 7 declaraciones, lo que obviamente
incida de manera negativa en su recuperacin,
pues no poda iniciarse con xito ningn
tratamiento mientras no se hubieren agotado las
diferentes fases del juzgamiento y aun mas all
si el caso era recurrido y la casacin culminaba
con una declaratoria de ha lugar, pues implicaba
23

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

el sometimiento del caso a un nuevo juzgamiento


y la vctima deba de comparecer nuevamente.
Con el anticipo de prueba, la declaracin
puede presentarse el nmero de veces que sea
necesario.

Ventajas del uso de Cmaras Gesell


Evita el riesgo de vida de las vctimas de
delito
La vctima, testigos hacen sus
declaraciones
con
especialistas
(psiclogos) que han sido formados
para este tipo de casos, en un ambiente
menos hostil.
Facilita el interrogatorio porque la victima
hace su declaracin con mayor confianza,
seguridad y sin ningn tipo de temor.
Garantiza el derecho a la defensa del
acusado, ya que sus peritos de parte o sus
abogados (de acuerdo a lo que autorice
el Juez) pueden estar presentes mientras
se interroga a los menores.
Instalacin de cmaras Gesell, en
ambientes apropiados, de manera que
nios, nias y adolescentes puedan
sentirse cmodos.
El anticipo de prueba reduce los ndices
de victimizacin secundaria, ocurrida
dentro del Sistema de Justicia.
Los operadores judiciales tratan de
evitar
la doble victimizacin del
menor, minimizando al mximo las
perturbaciones psquicas y emocionales
que el proceso les puede acarrear al
obligarlos a revivir y a referirse en forma
reiterada a los hechos traumticos que
sufri.
Est en marcha un proyecto interinstitucional
de clnicas de asistencia a vctimas de violencia
intrafamiliar, violencia sexual y menores
agredidos; en las cuales se brinda asistencia
jurdica, asistencia mdica y psicolgica;
esto gracias a la asistencia de cooperantes
internacionales, en este ltimo caso AID y el
24

Ministerio de Salud, PGR, PNC y ONGS de


atencin a mujeres y a nios.
Por su parte el Fondo de Poblacin de Naciones
Unidas (UNPFA) brinda apoyo tcnica para la
implementacin de las clnicas de asistencia en
crisis a vctimas de violencia sexual, en las que
se les ofrecer asistencia psicolgica y mdica de
manera inmediata, kit de dignidad, que contienen
artculos para higiene personal, medicinas, y ropa
para que puedan cambiarse.
Por su parte UNICEF y la Cooperacin Italiana
han impulsado diferentes proyectos en pro
de la niez salvadorea. En este contexto se
enmarca el PROYECTO CONTRA EL ABUSO, LA
EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL Y TRATA DE
NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES, cuyo objetivo
principal es apoyar al gobierno y a la sociedad civil
de El Salvador en la prevencin y erradicacin del
abuso sexual, la explotacin sexual comercial y la
trata de nios, nias y adolescentes, fortaleciendo
los entornos de proteccin a travs del diseo de
polticas pblicas; el fortalecimiento de sistemas
nacionales de proteccin y la movilizacin
social para promover un cambio de actitudes y
comportamiento contra estas violaciones de los
derechos de la niez salvadorea. El proyecto ha
sido ejecutado en dos fases entre 2005 y 2010.
Es importante destacar que todas las instituciones
estn comprometidas con la proteccin de
la niez y adolescencia, la PNC tiene bajo su
responsabilidad la atencin a las vctimas del
delito de trata de personas, el cual se encuentra
tipificado como delito desde 2004, y tiene
como principales sujetos pasivos nios, nias,
adolescentes y mujeres.
Los ejes estratgicos son:
PREVENCION: Divulgacin de los efectos
nocivos del delito, mediante jornadas de
capacitacin al personal y a la sociedad civil.
COMBATE: Investigando las diferentes
modalidades del delito en coordinacin con
la FGR.

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

ATENCION A VICTIMAS: Con protocolos


especficos a vctimas de trata, lo que incluye
atencin, orientacin y refugio temporal.
Adems se cuentan con 2 CENTROS DE ATENCION
A LA NIEZ VICTIMA; los cuales cuentan con reas
de recepcin, reas ldicas y de descanso, reas
para madres con sus bebs y rea de comedor,
los que estn funcionando desde 2008 (UNICEF).
Con las reformas hechas a la Ley Orgnica Judicial,
se incluye en el organigrama del Instituto de
Medicina Legal, la Unidad de Atencin a Vctimas
y de Personas Desaparecidas, e incluye un
componente especial de la niez, con personal
especializado en Ciencias de la Conducta.
El Salvador cuenta ya con regulacin penal para
delitos de abuso sexual, pornografa, corrupcin,
acoso y trata, con agravantes especficas en el
caso de vctimas menores de edad y con abuso

de relaciones familiares, que pueden en algunos


casos elevar la penalidad a 26 aos de prisin.
En materia procesal hay disposiciones
que protegen especialmente a la niez y
adolescencia, no solo en lo relativo a la recepcin
de las declaraciones, sino en proteccin de su
identidad, reserva de publicidad, prescripcin a
partir de la adquisicin de la mayora de edad,
la obligatoriedad de la fiscala de perseguir en
los casos de vctimas menores y aun cuando el
derecho de defensa del imputado es de rango
constitucional, tambin la proteccin de los
menores de edad tiene ese mismo rango por
lo que al enfrentar estos derechos, deber de
potenciarse la proteccin de los menores, en ese
orden de ideas no debe de enfrentarse a los nios,
nias o adolescentes a su agresor al momento de
rendir su declaracin, esto entre algunas de las
innovaciones del cdigo que entr en vigencia en
enero 2011.

25

LEYES DE PENALIZACIN
DE LA VIOLENCIA DE GNERO
12 JULIO 2011

Moderadora: Dr. Roxana Arroyo


Co Directora del Programa Mujer, Justicia y Gnero, ILANUD

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Leyes de Penalizacin de la Violencia de Gnero


Experiencia de Guatemala
Lic. Ramiro Contreras, Magistrado Presidente
de la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones el
Ramo Penal

La igualdad de los Derechos Humanos en


Guatemala est plasmada en la misma
Constitucin Poltica, especficamente
en el Ttulo I, el cual tiene como
objetivo garantizar la vida, la libertad, la
integridad, la dignidad, la proteccin y la
igualdad de todas las mujeres ante la ley,
y de la ley
De esta manera, Guatemala ratific
mediante el Decreto 49-82, La Convencin
sobre todas las formas todas las formas
de discriminacin contra la mujer (1967)
Por medio del Decreto Nmero 69-94
ratific La Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la Mujer (Convencin
Belem Do Par, 1994)
En el ao 1996 y considerando que la
violencia contra la mujer era problema de
ndole social entre hombres y mujeres, el
Congreso de la Repblica de Guatemala
promulg la Ley para Prevenir Sancionar
y Erradicar la Violencia Intrafamiliar
(Decreto 97-1996)

Otro punto relevante es que en 1999 el


pas reconoci las desigualdades que
existe entre hombres y mujeres en lo que
respecta a salud, educacin, vivienda y
trabajo.
Experiencia de Espaa
Dra. Elena Larario, Catedrtica de Derecho penal
y Criminologa de la Universidad Pompeu Fabra
Segn Elena Larrauri, el Derecho Penal en Espaa
no contemplaba medidas y sanciones referentes
a la violencia de gnero contra la mujer hasta
1988. En principio los delitos de esta ndole se
consideraban una falta penal y con ello nunca
hubo respuesta alguna en el mbito judicial.
Sin embargo, estas circunstancias propiciaron
la implementacin de acciones ms seria. En el
ao 2003 se consider que la normativa hasta
entonces vigente era insuficiente y que era
necesario castigar de manera ms fuerte los
delitos de violencia.
En el 2004 se promulg la Ley de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero (Ley
Orgnica 1/2004, 28 de diciembre, 2004). A
partir de este ao, se empez a hablar de gnero,
pero de manera integral; es decir, que la vctima
ya poda contar con un especialista o profesional
en Trabajo Social, Psicologa, mdicos y expertos
en otras reas para atender a la persona afectada
y no solo apegarse al sistema penal.
Larrauri considera que es ms importante la
aplicacin correcta de las leyes que ya existen que
endurecer las penas por delitos de violencia hacia
las mujeres, y agreg que la educacin sobre los
29

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

derechos de las mujeres entre las propias mujeres


podra ser su mejor defensa.
Los datos en Espaa son alarmantes pues las
cifras de mujeres muertas a causa de violencia
oscilan de 63 a 74 personas por ao. Lo que ms
me preocupa es que de esas muertes, solo 30%;
denunci, eso quiere decir que 70% de las mujeres
vctimas de violencia no procedieron a realizar
la denuncia. Eso me hace reflexionar y recalcar
que para que existan medidas que minimicen
la violencia de gnero, pues no necesariamente
tenemos que aumentar las penas; sino que

30

tenemos que aplicar la ley como se debe.


Creo que tenemos que estudiar el por qu las
mujeres no tienen acceso a la justicia y cul es
la evaluacin entre denuncias y procedimientos.
Por tanto, la consigna no debera ser de ms
penas, sino conseguir una mayor proyeccin
mediante el sistema.
En definitiva, la violencia contra las mujeres es
una violacin de los derechos humanos y los
derechos de las mujeres son parte inseparable,
integral e inalienable de los derechos humanos
universales (Congreso Viena, 1993)

LA JUSTICIA ANTE LA VIOLENCIA SEXUAL


9 AGOSTO 2011

Moderadora: Licda. Margarita Morales Marn, Periodista y Abogada de la Fundacin Justicia y Gnero, Costa Rica.

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

La Justicia Ante la Violencia Sexual


Msc. Gabriela Villalobos de la Comisin
Institucional para la prevencin de la Explotacin
Sexual Comercial infantil (trata y trabajo infantil)
de la UNED

bordar el tema de la violencia


sexual desde la ptica de la Justicia
es de relevancia para cualquiera de
las naciones latinoamericanas; ya que
los niveles de incidencia de este delito
son cada vez mayores y por ende las
personas vctimas requieren de atencin
y respuesta inmediata, por parte de las
instituciones estatales de Justicia.

Hablar de violencia sexual nos hace remontarnos a


la legislacin, a la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDAW) y Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra
la Mujer (Belem Do Par), as como decretos,
leyes que han visibilizado la problemtica; y que
han dado luz a un problema que afecta a miles de
personas anualmente; en especial a mujer, nias,
nios y adolescentes.

Las estadsticas no parecen disminuir,


cada vez son ms los casos que se
denuncian, pero por cada uno que se
denuncie hay cerca de 5 que no lo hacen.
De ah el subregistro que existe.

La violencia sexual est teida de matices,


multi - causalidades, diferencias de gnero,
formas inimaginables de acoso, violencia, trata
de personas, comercializacin de personas,
prostitucin forzada, violacin, entre otras tantas
formas que atentan contra la integridad de las
personas; es decir en formas tan variopintas,
como personas ofensoras que existen, porque
cada una tiene su forma particular de operar, de
daar y lastimar.
La constante de esto, la tiene la vctima, es
la persona que ha soportado por diferentes
espacios y tiempos cada una de las agresiones
sufridas por la persona perpetradora, por aquel
ser que atent contra su vida y viol sus derechos
fundamentales. Esta vctima cuya secuela le
marcar por mucho tiempo, nos se borran con
una ducha, ni de un da a otro. Los efectos de
la violencia sexual minarn su autoconfianza,
autoestima, seguridad, su forma de relacionarse
con otras personas, establecer relaciones de
pareja; en fin de comportarse y desarrollarse en
la sociedad y en el medio que las integra.
De ah la importancia de atender el problema,
de prestar justicia pronta , de darle respuesta a
cada una de las vctimas de la forma de dominio,
uso, abuso y control que sufrieron y padecieron;
de asumir las situaciones con protocolos de
atencin sensibilizados, donde los mismos no se
conviertan en pasos de manuales de recetas de
cocina, de pasos y cosas a seguir; sino tomando
en cuenta que quienes acuden a los servicios son
personas con sentimientos, con necesidades con
cuerpos desgarrados y almas destrozadas por el
dolor causado de otras personas, algunas de ellas
muy cercanas. Ser a caso tan difcil demostrar
33

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

empata hacia el dolor ajeno? Ser emptico ante


el dolor ante que una persona est expuesta,
nadie es inmune a ello.
El abogado costarricense Marco Fiolli, trajo a
colacin en un peridico de circulacin nacional,
el concepto de capital social, acuado por la
estadounidense Liliam Hobson, quien concluy
que una de las formas de resolver los conflictos
y problemas sociales y econmicos que padecan
los suyos, estaba en el reforzamiento de las redes
de confianza y solidaridad de las personas, es
decir el capital social
En esta tnica, si logramos invertir en las
personas, y somos conscientes de lo importante
que representamos para el desarrollo del pas,
estamos realizando acciones de prevencin que
disminuyen los niveles de violencia. Empezar
por reconocer que el problema existe. Y de ah
sensibilizar. Trabajo conjunto, interdisciplinaria,
articulado y con un dilogo previo, invertir en el
capital social. El trabajo en red funciona, siempre
y cuando las personas que las conforman se
comprometan a asumir las responsabilidades
que conlleva. Est comprobado que la prevencin
disminuye los costos de intervencin y atencin,
adems de tener una sociedad fortalecida,
empoderada y respetuosa de valores y de las
dems personas con quienes convivimos. El
seor Fiolli, concluye que para generar este tipo
de cambio debe existir compromiso de todas las
personas. No slo del gobierno y las instituciones,
sino de quienes conformamos la nacin y la
enaltecemos, es decir de cada uno de nosotros.
Partiendo de esto la UNED ha asumido la
responsabilidad social en la temtica. Y crea en
el 2010 la Comisin Interinstitucional para la
Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de
Nios, Nias y Adolescentes; con el objetivo de
promover acciones institucionales en la temtica,
sensibilizar a la comunidad universitaria, realizar
acciones comunitarias que promuevan actitudes
protectoras, dando as seguimiento a la Hoja
de Ruta contra el Trabajo Infantil y Explotacin
Sexual Comercial y Trata de Personas. En el
34

marco de la Comisin se realizan capacitaciones


a funcionarios, Pacfico Sur y Atlntico. Capacitar
para realizar acciones preventivas y de forma
conjunta. Esperamos que el grano de arena que
la UNED aporta pretender sumar a fortalecer el
capital social.
Experiencia Paraguay, Silvia Lpez Safi, Docente
investigadora Universidad Americana de
Paraguay, Presidenta de la Fundacin Justicia y
Gnero de Paraguay

Leyes Especializadas
En la Repblica de Paraguay, conforme al
principio de legalidad, ninguna persona puede
ser sancionada por una pena o medida, sin tener
presupuesto de la punibilidad de la conducta,
sean escritos o estn escritos en una ley anterior
o vigente con anterioridad a la comisin de la
accin u omisin que motive la sancin.
Constituye entonces una preocupacin desde la
llamada violencia de gnero en Paraguay, la falta
de tipificacin de ciertos hechos constitutivos de
la violencia de gnero; como son, en este caso el
femicidio que impide la sancin de los infractores
con esa denominacin, las causas se califican
como homicidio doloso o culposo, invisivilizando
el mvil de estos hechos, es decir la muerte de
mujeres por razones de gnero.
Los registros de grandes instituciones (Polica
Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial),
tampoco ofrecen datos certeros en relacin
a estos hechos y menos a los homicidios, o
femenicidio ya que no cuentan con ese apelativo
bajo la locucin antes dicha.
En este sentido, no podemos determinar a ciencia
cierta, si la muerte de mujeres obedece o no a
cuestiones de gnero. Los registros que realizan
tanto la Polica Nacional, como la Secretaria de
la Mujer de la Presidencia de la Repblica, se
basan, en la mayor parte de los casos, en datos
que aparecen en la prensa escrita, lo que da lugar

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

a subregistros, y la consecuente invisibilizacin


de las mujeres que fallecen como consecuencia
de tales hechos.
Si bien, la Repblica de Paraguay es signataria
de los instrumentos internacionales, como
la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer
(CEDAW), ratificado por la Ley No. 1215 (1986)
y su Protocolo Facultativo, Ley No. 1683 (2001),
y La Convencin de Beln Do Par, ratificada
mediante Ley No. 605 (1995); es preciso dotar
a las mujeres de una proteccin que no sea
meramente formal, sino protectora ante hechos
que constituyen verdaderos crmenes, como
sucede con el feminicido. Para esto es preciso
subsumir tales hechos en una norma sustantiva,
no meramente descriptiva, sino que opere de
manera efectiva, brindando la seguridad de que
el hecho no se va a repetir.
Esto ser posible, si contamos con una Poltica
de Prevencin, Sancin y Acompaamiento a
los casos, mediante la ley pertinente y juzgados
especializados, con los que no contamos
actualmente, pues los casos son llevados a
juzgados penales comunes, y los casos de violencia
domstica y violencia intrafamiliar son llevados a
los jueces de paz; tampoco contamos con figuras
como auxiliares especializados, como siclogos o
trabajadores sociales que puedan acompaar a
las vctimas durante todo el proceso.
En el marco de un acuerdo entre los tres Poderes
del Estado, se ha preparado un documento base
para elaborar un Anteproyecto de Ley Integral
de Atencin para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres. Consideramos
pertinente que se incluya dentro de su contenido
la tipificacin de hechos cometidos en razn
o por cuestiones de gnero; sin embargo ni las
mejores leyes y estructuras sern suficientes,
sino se implementa un enfoque en la legislacin
en materia de violencia contra las mujeres, que
tenga en cuenta las necesidades y condiciones de
las mujeres y reconozca que la experiencias que
tienen hombres y mujeres frente a la violencia

son distintas y que la violencia que sufren las


mujeres constituyen una manifestacin de las
desigualdades y relaciones desiguales de poder
existentes entre las mujeres y los hombres; y una
consecuencia de la discriminacin de la que son
vctimas las mujeres.

(..)La violencia que sufren las mujeres


constituyen una manifestacin de las
desigualdades y relaciones desiguales
de poder existentes entre las mujeres y
los hombres; y una consecuencia de la
discriminacin de la que son vctimas las
mujeres.

Por otra parte el reconocimiento de la violencia


de gnero, como una forma de violacin de los
derechos humanos y tambin la consideracin de
la violencia de gnero como un delito son hitos
que marcan el paso necesario que la Repblica de
Paraguay debe dar en este momento, mediante la
incorporacin de estas acciones delictivas contra
la mujer.
Violencia de Gnero en las Polticas Pblicas
(Legislacin)
El concepto de violencia de gnero utilizado por
las Polticas Pblicas parte de la violencia dentro
del mbito familiar, establecido en el artculo
60 de la Constitucin Nacional, referido a la
proteccin contra la violencia; el artculo 239 del
Cdigo Penal (Ley 1160/ 1997) introdujo el hecho
tpico de la violencia intrafamiliar, modificado por
la Ley No. 3440 (2008).
En un primero momento, el Cdigo Penal slo
sancionaba la violencia fsica que se daba dentro
del mbito familiar, deban ser habitual, provenir
de una convivencia y la sancin era apenas de
una multa, con la modificacin del Cdigo Penal,
a travs de la Ley No. 3340, si bien no se avanz
35

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

mucho porque se mantuvo el elemento de la


convivencia y la habitualidad, se introdujo la
violencia squica y una pena de hasta 2 aos de
privacin de libertad o la multa. Sin embargo,
en el caso de la pena privativa implica que se
debe acumular un hecho de mayor grave como
lesiones clasificadas como graves.
El Cdigo Penal tipifica hechos punibles contra la
autonoma sexual, tales como la coaccin sexual,
sancionado con una pena privativa de libertad de
hasta 10 aos, y en casos de haber coito con el
autor o con terceros, la pena sube de 3 a 12 aos;
si la vctima es menor de edad, ser de 3 a 15 aos;
sin embargo, ests penas podrn ser atenuadas
atendiendo a las relaciones de la vctima con
el autor, los que nos parece atentatorio de
los derechos de las vctimas; al momento de
la sancin de los hechos, la defensa alega las
relaciones de pareja o esposos o esposas.
En el Poder Judicial se registraron en el ao
2010, 131 casos de coaccin sexual y 163 casos
de violencia intrafamiliar. En el ao 2011 se
registraron 42 casos de coaccin sexual y 95
casos de violencia familiar.
En el Ministerio Pblico se registraron en todo el
pas en el 2010, 900 hechos coaccin sexual 432
en grado de tentativa de coaccin sexual. Esto
llama la atencin, puesto que los datos o registros
de la Polica Nacional y el Ministerio Pblico no
coinciden con los casos judicializados. Al respecto
la Repblica de de Paraguay se est trabajando
en la construccin de un sistema estadsticas
interinstitucional, junto con la Secretaria de la
Mujer, Ministerio Pblico, Polica Nacional.
El Cdigo Penal tambin tipifica la trata de
personas con fines de explotacin sexual,
actualmente con la Ley No. 1440 tambin tipifica
la trata de personas con fines de explotacin
laboral; sin embargo este tema escapa de los fines
de esta ponencia, pero es un tema que requiere
de un abordaje especial y de una ley especfica
este delito, pues la trata es otra de las formas de
violencia de gnero.
36

El acoso sexual es sancionado con una pena


privativa de libertad de hasta de 2 aos,
dependiendo de la disposicin de la vctima,
pues en el acoso en las relaciones laborales no
acude a denunciar, por temor a perder el empleo.
Tambin contempla hechos punibles contra el
estado civil, el matrimonio, familia, se tipifica el
incesto con una pena de 5 aos y en casos de
dependientes consanguneos la sancin es mayor.
Se encuentra tipificado el homicidio doloso, la
pena puede llegar hasta 30 aos de privacin de
libertad, considerada las relaciones de parejas o
parentesco como agravantes (Ley 2440).
Bajo el Ttulo Hechos Punibles contra la
Integridad Fsica, se encuentran los tipos penales
de: maltratos fsicos, lesiones lesin grave y
culposa. Sin embargo, se prev en estos casos
el consentimiento, cuando la mayora de las
legislaciones ha suprimido este por considerarlo
vejatorio, esto se da en casos de violencia
domstica, en donde se trata de arribar a una
especie de conciliacin con la vctima para
evitar la persecucin del delito. La coaccin con
pena de hasta dos aos y la amenaza.
Ley contra la violencia domstica (carcter civil)
En Paraguay est vigente la Ley 1600/2000 contra
la violencia domstica, de carcter meramente
civil, que establece medidas de proteccin para
toda personas que sufra lesiones, maltratos
fsicos, sexuales, dentro del entorno familiar,
comprende las relaciones de parentesco, aunque
haya cesado la convivencia. Hoy se considera que
la Ley 1600 ha cumplido un ciclo y requiere de
una mirada integral, y no meramente paliativa de
una situacin, que se convierte en un problema a
largo plazo.
El cambio normativo, no ser suficiente, pues
todava persisten patrones culturales que no
consideran a la mujer como sujetas de derechos y
capaces de regir su destino de manera autnoma,
sino como una parte de estructura a la que
est llamada a responder, estructura familiar, y
muchas veces stas se convierten en verdaderos

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

campos de batalla, en razn de situaciones de


violencia de gnero.
Ser necesario tambin la dotacin de
funcionarios competentes que trabajen con
perspectiva de gnero, para que las normas no
sean meramente descriptivas, sino herramientas
en manos de funcionarios y operadores de
justicia, conscientes de brindar la proteccin a
las vctimas, con una perspectiva de igualdad de
gnero y enfoque de derechos.
Es fundamental evitar la victimizacin secundaria,
cuando el operador es incapaz de dar respuesta
y obliga a la mujer a mantenerse en el ciclo de
la violencia, mediante las resoluciones alternas,
como la conciliacin.
Otro aspecto que no puede escapar es la relacin
entre el derecho consuetudinario o religioso y el
sistema judicial; cuando existen conflictos entre
el derecho y el derecho consuetudinario, debe
responderse teniendo en cuenta los derechos de
las vctimas y de normas en materia de igualdad
de gnero. No debe limitar que el caso se someta
a la jurisdiccin penal.
El Estado debe proveer Centros de Atencin para
las mujeres, con servicios amplios, pruebas de
embarazo, tratamientos para enfermedades de
transmisin sexual, atencin sicolgica, etc.
A manera de conclusin, en Paraguay, las
referencias de la violencia basada en gnero,
se circunscribe a la violencia domstica e
intrafamiliar o a la violencia familiar, no obstante
a nivel de la Poltica Pblica, la prevencin de la
violencia deber tomar en cuenta la tipificacin
de estos delitos, y a eso estamos avocados.
Leyes de Penalizacin de Violencia de Gnero,
Colombia, Stella Conto Daz del Castillo
Violencia sexual en el conflicto armado
En Colombia una de las situaciones de mayor
gravedad y preocupacin es la violencia sexual

en el contexto del conflicto armado. Se han ha


dado avances en la legislacin y en materia de
medidas para afrontar la violencia contra la mujer
en todos los campos.
El cuerpo de la mujer, y por lo tanto toda su
integridad humana, ha sido y sigue siendo una
arma de guerra, con las graves repercusiones
que ellos tienen en el papel que juegan nuestras
nias, jvenes, y mujeres adultas, que han sido
mancilladas en contextos de conflictos armados.
Esta situacin no debe desconocerse, sino ms
se debe distinguir en todas sus dimensiones
y afrontarlas como corresponden; porque la
omisin de la perspectiva de gnero en el conflicto
armado, al igual que pasar por alto la cosmovisin
de afro -descendientes, indgenas, ha llevado
a Colombia a que se invisibilice las relaciones
de poder que representan, desconociendo el
principio de distincin y por lo tanto el bloque de
constitucionalidad en el cual este se encuentra
inmerso, y favoreciendo la impunidad porque
se est empoderando al agresor y se estn
desconociendo los derechos de las vctimas.
Si por violencia contra la mujer se entiende
cualquier accin u omisin que cause muerte
o sufrimiento de cualquier orden, dirigido a
mancillar su condicin de mujer que conforta
tambin peligros y amenazas en su libertad de
decidir, ya sea en el mbito pblico o privado,
bien puede caracterizarse conflictos armados de
Colombia con un escenario tipo, que a partir de
una imposicin clara o consciente, de contacto
sexual, concentra y potencializa los estructurales
patrones de violencia y discriminacin de gnero,
propios de una sociedad patriarcal.
Las Mujeres de la Guerra: vctimas de violencia
sexual
Eudora Margarita, combatiente de dos grupos
armados, reseado en Las Mujeres de la Guerra,
Premio Nacional del Periodismo (Planeta del
ao 2000) es una mujer de un barrio marginal de
Colombia, que ingres llena de ilusin al grupo
37

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

armado, consciente de que iba conseguir con


su intervencin trasformar la sociedad que le
parece injusta, inicialmente tuvo que soportar
la separacin de su compaero sentimental
que haba ingresado al grupo sin ninguna clase
de ligamientos y ms adelante fue sometida al
acoso sexual del Comandante a cargo y el cual
ella admiraba y sigui admirando. Margarita
expresa como la mujer en el conflicto armado y
en los diferentes grupos que particip no tena
posibilidades de hablar, ni decidir, tiene que
soportar los peores turnos de guerra, el peso
excesivo, trabajo domstico, entre otros, que se
le asignaban, estuvo detenida en una estacin de
polica de Colombia, recibi amenazas constantes
de violacin tratos soeces y vejmenes de la
guardia.
Mara Cecilia Orozco, un periodista, entrevist
a una dirigente comunitaria, en las montaas de
la tierra del Choc, Colombia, cuenta esta lder
que las mujeres de la selva debido a su condicin
cultural y tnica vestan con los pechos desnudos
y dibujos distintivos y faldas muy pequea de la
cintura para abajo, hasta que llegaron los grupos
armados e iniciaron sistemticamente campaas
de violacin, esta lder comunitaria inicio toda
una labor de empoderamiento para que las
mujeres no abandonaran sus patrones culturales
y escribieron una carta a las autoridades de
Bogot, denunciando lo que se viva en Choc
, sorprendida al llegar a su casa encontr que
la esperaban los asesores, quienes tenan los
originales de las cartas y haban interceptado
su correspondencia, le informaron que ella no
poda intervenir y fue violada delante de sus
compaeros, hijos y fue obligada a dejar las
tierras, en ese momento forma parte de los grupos
y los desplazados de Colombia. Encontrndose
en Bogot cuenta que ha seguido con su labor y
ha sido asediada y violada repetidas veces.

38

El conflicto armado es un escenario de tipo


de todas las formas de eliminacin patriarcal
de nuestra sociedad, ah se concentran y se
puntualizan. Quiero hacer referencia entonces
a cuatro circunstancias claras, en las cual
encontramos:
1. Una subordinacin al poder autoritario del
varn clara dentro de los grupos armados
2. Una sumisin a las autoridades masculinas
donde podemos ubicar las actuaciones de
la fuerza pblica en contra de las mujeres y
tambin de algunos actores armados
3. Imposicin patriarcal y social
4. Bienes que pagar
En todas estas situaciones hay unos rasgos
comunes, en todas hay agresiones contra el
cuerpo de la mujer como instrumento de piso.
En el caso de las combatientes, a pesar de
que los grupos armados niegan que haya
violencia contra el cuerpo de los grupos, existe
suficiente documentacin, en las acciones de
tutela que pasa por la Corte Constitucional, la
documentacin es clara sobre que efectivamente
ocurre. Las mujeres estn obligadas a planificar;
se estima que dentro de los grupos armados
de Colombia, se encuentra un 50% o 40% de
mujeres; se ha documentado casos de nias entre
los 12 aos que se les implanta un dispositivo
sin ninguna clase de discriminacin ,disciplina,
etc., la planificacin es obligada, las mujeres son
advertidas que no pueden quedar embarazadas.
En un debate un debate sobre la violencia a cargo
de las fuerzas militares (Julio, 2010) se seal
que la violencia sexual de las que son vctimas las
mujeres dentro de los grupos armados, es una
situacin recurrente. En una incursin armada
del ejrcito de Colombia, se encontr en una
escuela escrito en un tablero, instrucciones sobre
cmo violar a una guerrillera.

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Relacin Patriarcal
Existen casos documentados y muy claros que
revelan, que en la grandes ciudades de Colombia,
en los barrios marginales y en las poblaciones
los grupos que consiguen dominar el territorio,
imponen reglas de conducta impuestas por los
hombres para que sean respetadas por mujeres.
Las reglas de conducta, rigen la forma en que
las mujeres se visten, con quien hablan, a que
fiestas asisten, como se comportan en las fiestas,
si consumen o no consumen licor. Todas las
acciones tienen que ver con una violencia sobre
su cuerpo, que va desde los acosos, difamaciones,
la violencia sexual, la muerte. Tambin se

sancionan a los hombres que no cumplen algunas


de las reglas, violando, mancillando o afectando
alguna de sus compaeras.
Finalmente, otro tema importante es el
desarraigo, el cual tambin est relacionado
con la violencia contra el cuerpo de la mujer. De
acuerdo a los datos que reporta la tutela de la
Corte Constitucional, el 54% de los desplazados
en Colombia son mujeres y los orgenes por
desplazamiento en un porcentaje muy alto, tiene
que ver con la violencia sexual, pero la violencia
no termina cuando la mujer se desplaza y deja
sus tierras, su cultivo y deja la vida que conoce;
sino que continua enfrentando los retos.

39

SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN EN LA


JUSTICIA ELECTORAL
13 SEPTIEMBRE 2011

Moderador: DR. Rodrigo Jimnez, Codirector del Programa Mujer Justicia y Gnero

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Sobre Igualdad y No Discriminacin


en la Justicia Electoral 1
Dra. Claudia Pastor Badilla, Presidenta Sala
Regional Xalapa, Veracruz, Mxico, Tribunal
electoral del Poder Judicial de la Federacin

a igualdad es un trmino ambiguo.


A todos nos consta. Qu podemos
considerar igual, o no igual?, cuando
estamos tratando de forma distinta pero
justificada, cuando estamos tratando de
forma distinta, pero discriminatoria.

Ante la expresin todos nacemos iguales y somos


iguales ante la ley, encontramos la primera
manifestacin de expresin de Igualdad: Igualdad
en la Ley e Igualdad Ante la ley.
Igualdad En la Ley apunta o est dictando a los
legisladores la prohibicin o la imposibilidad de
escribir normas, en las que supuestos de hechos
iguales, tengan consideraciones distintas. Por
ejemplo, la distincin injustificada entre el pago
por una jornada laboral de 8 horas entre hombres
y mujeres.

La igualdad no significa hacer una


regla ciega de todos somos iguales, la
aplicacin ciega produce desigualdad
y discriminacin, es necesaria la
ponderacin de casos por caso, en el
mbito de la aplicacin de normas, para
generar igualdad.

Igualdad Ante la Ley. Una directriz hacia los


aplicadores de justicia, les estn exigiendo que
esas normas que dictan el legisladores, no deben
resolverse de forma distinta.
La igualdad no significa tratar a todos igualmente,
como mucho tiempo se pens; sino que se
requiere de una valoracin paso por paso o
de contextos particulares en los que se va
aplicar el canon de igualdad. La realidad nos va
mostrando que solo reconocimiento formal de
la igualdad de la ley no es suficiente; porque
aplicarlo ciegamente te genera desigualdades
injustificadas.
Luigi Ferayoli, hace una distincin entre el ser y
el deber ser. Reconozcamos que existe igualdad y
diferencia. La diferencia significa el ser, viene de
los hechos fcticos, de la naturaleza, ser mujer,
nio, indgena, joven. Todos son grupos vlidos,
grupos humanos que tienen derechos. Y ninguno
de estos hechos tiene que tener una connotacin
negativa o positiva. No podemos hacer juicios
valorativos en torno a las diferencias que la
realidad nos muestras.
Qu sera la igualdad en un mundo diferente?
Ferayoli apunta que la Igualdad en un mundo
diferente es un eje en movimiento de las Polticas
Pblicas y Operadores Jurdicos, a fin de que a
pesar de las diferencias sea un mundo igual. Esto
es el ser y el deber ser.

Mundo de las Garantas


La igualdad tiene como presupuesto una
diferencia real, que para su aplicacin requiere

Conferencia moderada por Msc. Rodrigo Jimnez, Fundacin Justicia y Gnero. La informacin presentada fue grabada en forma digital, de
la cual se transcribe las partes centrales de las ponencias e intervenciones.

43

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

el presupuesto del caso concreto. Los problemas


existen porque partimos de un mundo de
diferencia. Es necesaria la aplicacin desigual de
la ley para lograr la igualdad. La necesidad de un
trato desigual implica la igualdad:

estos grupos. Grupos dominantes que hacen que


los otros tengan mayor dificultad en el camino
del grupo no dominante en lograr una igualdad
frente al grupo dominante. Por una concepcin
social o cultural del grupo dominante.

Igualdad formal Igualdad en dignidad y derechos.


Hombres, mujeres, nios, indgenas, tenemos
igualdad y dignidad e igualdad en derechos en
las diferencias.

Estados Unidos es quien inicia en el desarrollo


ms amplio y legislativo para la lucha de este
fenmeno. Esto deviene de la segregacin racial.
En 1896 todava estaba permitida la segregacin
racial. Y para no violentar el principio de igualdad
se mantena el lema: separados, pero iguales.

Igualdad material Los derechos sustanciales


mnimos que le permitan a los distintos grupos
alcanzar la felicidad.
Todos los seres humanos merecen ser felices.
Pero las necesidades de los hombres, mujeres,
indgenas, etc. son diferentes. Las necesidades
de cada grupo son distintas. El Estado debe
establecer mecanismos para garantizar las
necesidades de cada grupo.
El conocimiento abstracto de la ley parece
indiferente e insuficiente si no existen los
mecanismos suficientes para materializar las
garantas que lo hagan efectivo.
La igualdad reconocida formalmente requiere
de otros mecanismos. Las mayoras de las
discusiones al reconocimiento de la desigualdad
en el mundo fctico ha sido la lucha constante de
los grupos minoritarios.

No discriminacin
La no discriminacin es un fenmeno social y
cultural, en el que un grupo dominante, considera
a otro inferior y lo relega de la participacin social,
poltica, etc. As el grupo dominante impone al
otro una visin limitada sobre s mismo. Este
fenmeno genera una desigualdad fctica entre
el grupo dominante y el grupo minoritario. La no
discriminacin es una forma de ejecucin de la
desigualdad.
El conjunto del mundo fctico, existen fenmenos
sociales que les hacen pensar la superioridad
sobre el otro. No slo en el mundo de las ideas,
sino en la prctica, que impiden la igualdad entre
44

En 1954 en la Sentencia Brown v. Board of


Education cuando se dan los cambios legislativos
y educativos para modificar las concepciones
fcticas que generaran la postura de domino
de un grupo por encima de otro, lo anterior en
relacin con la separacin racial.
Estados Unidos no solo hizo reconocimientos
legislativos, sino que dicta medidas pblicas,
cambios en el servicio pblico, en el empleo,
etc. que revirtieran el fenmeno de inferioridad
propiciado por un grupo dominante.
La igualdad y la no discriminacin son conceptos
casi inseparables a estar orientados a evitar que
se vulnere la dignidad humana, con polticas leyes
o resoluciones.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Corte IDH, en su Opinin Consultiva, OC 4/84,
establece que la igualdad y no discriminacin
se corresponden mutuamente como las caras
de una misma moneda. La igualdad es la cara
positiva de la no discriminacin; la discriminacin
es la cara negativa de la igualdad. Y ambas son
expresin de un valor jurdico de igualdad que
est implcito en el concepto de derecho como
del orden de justicia para el bien comn.

Acciones Afirmativas
La experta advirti acerca de tres medidas que
pueden servir de mecanismo de aplicacin de las
leyes: concientizacin, retribucin y facilitacin:

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Las medidas de concientizacin consisten


en que los Estados dicten polticas
educativas o de formacin para revertir
las ideologas discriminatorias.
Pueden ser medidas publicitarias,
informativas, crear un estado de opinin,
sensibilizar acerca del problema a la
poblacin, entre otras,
Las medidas de retribucin son aquellas
en las que los Estados pueden buscar
estmulos o premios a quienes fomenten
la participacin o la inclusin de grupos
menos representados.
Las medidas de facilitacin son aquellas
acciones en las que a personas de los
grupos minoritarios se les otorgan becas
o subvenciones.
Medidas de Discriminacin Positivas o
Cuotas. Las dos vertientes estn en las
cuotas flexibles y rgidas.
Las cuotas flexibles frente a una situacin de
igualdad entre hombres y mujeres se escogen
a la que est menos representada. Las rgidas
define que entre la contienda entre dos personas
con diferentes capacidades debe favorecerse a la
persona menos representada.

Jurisprudencia
Caso Oaxaca La legislacin establece que
se pueden elegir autoridades locales bajo la
normativa indgena. Un grupo localizado en
la Cabecera municipal y otras comunidades
divididas en agencias municipales. La Cabecera
municipal por sus usos y costumbres son los
nicos que pueden participar, pero las agencias
no. Y stas presentaron (5) una impugnacin que
estn siendo excluidos.
La Sala se bas en el arto. 1 Constitucional, arto. 2
el principio de autodeterminacin, La Ley Integral
para prevenir y eliminar la discriminacin, C. 169
de la OIT, Informes de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos. La exclusin al interior de
grupos no pude ser permitida.

La Sala resolvi que el reconocimiento de la


autodeterminacin lleva implcito la participacin
de toda la comunidad, por tanto una norma en
sentido contrario no poda ser vlida. Ni an bajo
el principio de autodeterminacin.
Republicana y Liberal v. Derecho Comunitarias
Indgena. En el derecho comunitario es
fundamental la colectividad. Se consider
discriminatorio que por tener un domicilio en la
Cabecera Municipal era el factor determinante
para ejercer los derechos polticos, y quienes no,
no los podan ejercer.
Experiencia Ecuatoriana
Dra. Tania Arias Manzano, Consejo de
la Judicatura, Ex, Miembro del Tribunal
Contencioso Electoral de Ecuador, Actualmente
Miembro del Consejo de la Judicatura

Marco Legal Ecuatoriano


No podemos hablar de igualdad sin tener en
cuenta las diferencias y las mltiples diversidades
existentes. Las desigualdades se manifiestan
tanto en las oportunidades, como en el acceso al
ser y en el tener.
En tal sentido, la desigualdad es observable en
los desniveles que encontramos en el acceso a la
educacin, saludos, propiedad, a ocupar cargos
pblicos, toma de decisiones.
Frente a estas desigualdades globales a lo largo
de la historia, emergi la igualdad como un
postulado surgido en la Revolucin Francesa, de
donde se deriva el desarrollo de los Derechos
Civiles y Polticos, primera generacin de
derechos. Particularmente entre las relaciones
entre el individuo y el Estado.
Sin embargo; el origen de este postulado estuvo
marcado por las desigualdades de gnero en
aquella poca en la sociedad francesa, la igualdad
promulgada estaba referida al ciudadano,
hombres y no mujeres. La Revolucin Francesa
45

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

estuvo enmarcada en el androcentrismo, el


hombre como esencia y referente de lo humano.
Aqu cabe la cita de la propuesta de Olimpia de
Gouges: Hombre, eres capaz de ser justo? Una
mujer te hace esta pregunta; quien promulg
la Declaracin de los Derechos de la Mujer y
la Ciudadana, en respuesta a la Declaracin
de los Derechos del Hombre y el Ciudadano.
Estos postulados cobraron la vida de esta la
revolucionaria.
As la igualdad no puede entenderse sin que
las mujeres sean la esencia de este principio, al
igual que las dems diversidades humanas, en
todo caso el principio de igualdad ha sido ligada
al de no discriminacin entraando ambos un
vinculo indisoluble para denotar que no caben
distinciones basados en la etnia, gnero, etc. La
igualdad es un principio y es un derecho. La mera
ausencia de discriminacin trato idntico.
La Constitucin de Ecuador, vigente desde
Octubre desde el 2008, tiene un lenguaje
incluyente, desarrolla el femenino y masculino,
diversas denominaciones, cargos, funciones,
etc. Adems, contiene un avance al establecer
que se reconoce la igualdad formal, material
y no discriminacin. Y Otras disposiciones que
coadyuvan a este propsito.
La igualdad que se reconoce es la igualdad
material o de facto, de manera efectiva en la vida
pblica, comprometiendo al Estado en realizar
acciones afirmativas para lograrlo. Ms all
del reconocimiento formal son necesarios los
mecanismos que la hagan efectiva. Las polticas
pblicas deben tener enfoque de gnero.

Derechos Polticos o de Participacin:


Nueva Dimensin de la Ciudadana
La igualdad debe manifestarse en diversos
rdenes. La conformacin paritaria de los rganos
electorales. La integracin de estos por mujeres
es fundamental, considerando el derecho de
las mujeres a formar parte de estas instancias,
independiente de la perspectiva de gnero en la
gestin.
46

La Administracin Pblica requiere un cambio


sustancial, necesita ver la perspectiva como un
servicio, observando y respetndola como el
reconocimiento de las diversidades, entre ellas el
de las mujeres. La sola presencia de mujeres en
la judicatura no se traduce en la aplicacin de la
perspectiva de gnero, se requieren de medidas
para ello. Entre ellas que apliquen la perspectiva
de gnero para contribuir a la igualdad y no
discriminacin
El Estado ecuatoriano debe promover la paridad
de hombres y mujeres para ejercer la funcin
pblica. Y en el caso del Consejo Nacional
Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral el
mandato de constitucin paritaria es imperativo.
Esto se extiende a los rganos desconcentrados.
En el caso del Tribunal Electoral por 3 mujeres
y 2 hombres. El principio de igualdad debe
constar expreso en la norma; adicionalmente es
necesaria la voluntad poltica de los tomadores de
decisiones para llevar a la prctica este principio.
La CEDAW, establece que los Estados Partes
adoptarn medidas de carcter temporal para
acelerar la igualdad de facto entre hombres
y mujeres; hecho que adquiere el carcter de
vinculante y por tanto; deben ser aplicadas por
nuestros pases.
Por la jerarqua del instrumento internacional,
no es necesario, contar con una ley expresa a
lo interno de cada pas suscriptor (casi todos
los pases de L.A.). Deben ser aplicadas a travs
de Polticas Pblicas, rganos Electorales,
Administrativos, Institucionalizacin de la
Perspectiva de Gnero, capacitacin en gnero,
contratacin de personal con paridad, etc.
En el ao 2000 se estableci en la legislacin la
alternabilidad y secuencialidad en la conformacin
de listas pluripersonales de candidaturas, por los
cuales debe ir intercalado un hombre, una mujer,
etc. En el 2008 fue constitucionalizada la paridad
entre hombres y mujeres en la lista. Fue superada
la cuota a partir de la paridad.

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Es importante que existan disposiciones en


relacin a los derechos polticos para contribuir
en la igualdad real en la participacin de las
mujeres, a las que tambin pueden contribuir
las organizaciones polticas. Entre otras las que
incluyan la designacin de candidaturas que
consideren la paridad o porcentajes mnimos de
mujeres. Establecer los principios de alternabilidad
y secuencialidad en la conformacin de listas,
conformacin paritaria de directivas, etc. Otra
medida es la de preferir la designacin del cargo
en elecciones pluripersonales a una mujer en
caso de empate.
Las limitaciones no pasan por la igualdad formal.
En la prctica las desigualdades se traducen en
las desigualdades elevadas por los niveles de
pobreza, las que se dan por razones tnicas y de
gnero, de ah que sea necesario que ms all del
reconocimiento formal se aprueben disposiciones
claras. Y se manifiestan en el mbito poltico.
A nivel estatal un componente fundamental
son las Polticas Pblicas, que con claridad se
formulen, ejecuten y evalen, observando como
propsito la eliminacin de las desigualdades,
educacin y trabajo remunerado y economa
formal para las mujeres, polticas crediticias, etc.
En esto incide la cultura de gnero y estructura
social, que tradicionalmente se le ha asignado
a la mujer al mundo domstico, limitando su
acceso al trabajo remunerado y educacin.
La esencia de los derechos humanos es la
dignidad; de modo que toda la sociedad y sus
instituciones estn llamadas a precautelarla.
Los rganos de Administracin de Justicia son
fundamentales. Uno de los aspectos de la igualdad
es la Igualdad ante la ley. Los administradores de
justicia, funcionarios y operadores de justicia,
tienen responsabilidad directa. La aplicacin de
esta igualdad tiene vinculacin con el principio de
independencia y el acceso a la justicia.
El Tribunal Constitucional Electoral identific en el
2009, que un 30% de mujeres activaron la justicia

electoral; este porcentaje es bajo en relacin a los


hombres. Esto motiv trabajo conjunto con la Red
de Mujeres Polticas para brindarles informacin
sobre los recursos contenciosos ante el Tribunal;
y con ello contribuir al acceso a la justicia
electoral. El 2011 ha sido un ao pre electoral, en
el 2012 habr elecciones. Y debern respetarse
estos principios, incluyendo elecciones primarias.
Las limitaciones se dan por diversas causas.
Entre las cuales se encuentra las limitaciones
econmicas, desconocimiento de los derechos,
corrupcin, desconfianza, retardacin. Para estas
falencias caben respuestas estatales y sociales.
Algunos mecanismos son la implementacin o
fortalecimiento de la Defensora Pblica, asegurar
la gratuidad de la justicia, especialmente en casos
de niez o de familia, procesos giles que eviten
la re victimizacin o impunidad; el componente
humano de la justicia como jueces, juezas y
operadores de la justicia, con el cabal respeto a
los principios procesales; as como el de igualdad
y no discriminacin.
La existencia de la justicia es fundamental en
una sociedad, aunque la judicializacin de las
relaciones, no son siempre la salida, pues existen
los medios alternos de resolucin de conflictos
que deben respetar estos principios. Por qu
no aspirar a que una progresiva apropiacin de
los derechos se reduzca la judicializacin. La
justicia constitucional y electoral son recientes
especialidades, por lo que su actuacin debe
enmarcarse en estos principios.
La Administracin de Justicia en general debe
fortalecer su visin garantista e incorporar la
perspectiva de gnero, considerando que el acceso
de las mujeres a la justicia, tradicionalmente ha
sido limitado. De igual modo hay que prestar
atenciones a vulneracin de procesos en aquellos
hecha que tratan de violacin intrafamiliar y
sexual.
Ante el Tribunal Constitucional Electoral
se accionaron recursos relacionados al
47

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

incumplimiento de la paridad, alternabilidad. El


Tribunal mand a completar las listas o revisarlas,
descalificar listas o candidaturas. Una inhabilidad
para ser candidato es ser deudor de Pensin
Alimenticias (mandado constitucional), esto es
un requisito de idoneidad y el inters superior de
la Niez y la Adolescencia.
En los casos de apelaciones contra tesoreras
mujeres de campaa, donde haba desigualdad
de prctica, se consider la ponderacin de
derechos en los casos donde las tesoreras no
cumplieron su obligacin por atender a sus hijos
e hijas.

Coordinacin interinstitucional
Aplicar las normas jurdicas desde la
perspectiva de gnero.
Analizar las restricciones procesales que
limiten la perspectiva de gnero.
Recursos efectivos
victimizacin

para

evitar

la

re

Propuestas

Proteccin garantista de los derechos

Establecer un sistema de estadstica con


indicadores sobre el acceso a la justicia por
parte de las mujeres y la respuesta de los
rganos.

Redactar sentencias evitando el sexismo,


discriminaciones, etc. Las sentencias
constituyen un potencial para perfeccionar
las normas jurdicas. Por esto es importante
generar jurisprudencia con enfoque de
gnero.

Sensibilizar y capacitar a los funcionarios


y funcionarias judiciales sobre derechos
humanos y perspectiva de gnero
Fomentar la carrera judicial de las mujeres
Polticas institucionales con perspectiva de
gnero y la incorporacin medidas de accin
afirmativas- El Consejo de la Judicatura lleva
a cabo el concurso de mrito de oposicin

48

para la integracin para la Corte Nacional de


Justicia, mximo rgano. ste implementa
dos tipos de medidas afirmativas: puntuacin
adicional para las mujeres, y al menos el 40%
de las juezas y jueces debern ser de un sexo.

La igualdad es para todas las diversidades;


personas con discapacidad, migrantes, etc.
La igualdad no busca homogenizar. Las
diferencias no deben ser desigualdades. La
igualdad es el reconocimiento y garantas de
los derechos. Estas medidas no deben afectar
la independencia de la judicatura.

LAS MEDIDAS ESPECIALES DE CARCTER TEMPORAL


EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
11 OCTUBRE 2011

Moderador
Dr. Jorge Quintero, Miembro del Consejo de la Judicatura de El Salvador

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Las Medidas Especiales de Carcter Temporal en la


Administracin de Justicia7
Dra. Doris Arias Madrigal, Magistrada Sala
Tercera Penal, Corte Suprema de Justicia de
Costa Rica

ropuesta de Ley de Paridad en Costa


Rica. En la carrera judicial no existen
mecanismos para garantizar la igualdad
de gnero; es necesario introducir la
paridad en el nombramiento de los
funcionarios.

Para esto es necesario que se confeccionen listas,


donde en una, la encabece una mujer y en la
otra un hombre y as sucesivamente, eso sera
entonces la igualdad sustantiva y no igualdad
formal como ha existido hasta ahora.
En los pases de Latinoamrica, la carrera judicial
tiene un sistema de ingreso, promocin y salida
de cargo en la Administracin de la Justicia, y
que el sistema de carrera judicial permite que
los mejores preparados sean los encargados de
administrar la justicia.
Por otro lado, asegur que temas como
dedicacin a la docencia, publicaciones en
revistas especializadas, realizacin de posgrados
y los cursos de capacitacin no impactan igual a
mujeres y hombres. Las mujeres, por lo general,
deben dedicarse a las tareas del hogar. Estas
diferencias inciden en las calificaciones que el
sistema judicial realiza, lo que se traduce en
brechas salariales entre gneros.

Asegur que poco a poco las mujeres han llegado


a ocupar 50.5% de los puestos de jueces en el
Poder Judicial; sin embargo, esto no implica la
igualdad cualitativa pues cuanto ms alto es
el nivel de calificacin profesional se reduce la
participacin de las mujeres en esos puestos.
Un estudio realizado por el Poder Judicial sobre el
acceso a becas y oportunidades de estudio, el cual
seala que la mayora de las becas se concedan
a hombres que estaban en edad productiva y no
tenan responsabilidades familiares. Adems,
el acceso a becas era limitado para las mujeres
cuando la entrevista para la concesin de las
becas implicaba sealar si la mujer tena alguien
que cuidara a sus hijos, mientras realizaba los
estudios. Merece la pena destacar que aunque
se concedieron pocas becas para mujeres, todas
las que viajaron al extranjero para capacitarse,
lograron terminar el proceso. No sucedi igual en
el caso de los hombres.
Otra diferencia sealada fue en el tema de las
trayectorias laborales, las cuales, afirma, estn
diferenciadas por sexo. Explic que hay materias
particularmente escogidas por las mujeres, tal
es el caso de familia o violencia contra la mujer;
en contraposicin derecho penal y contencioso
administrativo, materias consideradas duras, son
escogidas por hombres.
Arias manifest que esa trayectoria laboral
diferenciada trasciende a la conformacin
de las distintas Salas, mximos rganos de la

Informacin recopilada en toma de apuntes durante la ponencia.

51

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

administracin de justicia. Algunas Salas estn


conformadas mayoritariamente por hombres
y en otras se estn integrando recientemente
mujeres. Se tiene la intencin de variar esta
composicin e incorporar la variable de gnero,
eso representa una medida especial de carcter
temporal.
Un reto pendiente es lograr la paridad en el
nombramiento en la carrera judicial. Las iniciativas
y propuestas de reforman hasta ahora no han
logrado incluir la perspectiva de la igualdad de
gnero. Es necesaria la participacin equilibrada
en todos los lugares de decisin, en todos los
mbitos de la vida social, econmica y cultural; es
decir, una transformacin y una articulacin de la
sociedad. Lo anterior se logra garantizando 50%
de representacin femenina.
Sin embargo, afirm que la existencia de una Ley
de Carrera Judicial no es el mejor instrumento
para el cambio social, pero que la legislacin
puede optimizar la posicin de las mujeres en el
derecho y la sociedad.
Medidas Especiales de Carcter Temporal
contempladas en la CEDAW, Dra. Alda Facio
Montejo, Profesora Universidad de Toronto y
Directora del Programa Mujer, Justicia y Gnero,
ILANUD8
Las medidas especiales de carcter temporal,
deben tener longevidad especfica pues
se establecen para obtener un resultado
especfico, a fin de compensar a las mujeres por
la discriminacin sufrida histricamente. Una
vez que se logre, la medida debe eliminarse.
Las medidas pueden ser reglamentarias,
administrativas, legislativas, entre otras.
Destac que para implementar una medida de
esta naturaleza se deben tener presentes las

52

Informacin recopilada toma de apuntes durante la ponencia.

diferencias y desigualdades que existen entre las


mujeres, por lo tanto, para lograr la verdadera
igualdad entre hombres y mujeres es necesario
considerar temas como nacionalidad, etnia y
regin de origen, entre otros.
En este sentido, la igualdad que pretende la
CEDAW es la que se entiende como ausencia de
discriminacin y no como trato idntico. Es decir,
la igualdad concebida como la eliminacin de
todo tipo de discriminacin contra las mujeres,
no se pretende lograr que a las mujeres se les
trate como hombres.
Segn la CEDAW, la obligacin de lograr la
igualdad en todas las esferas de la sociedad es
de los gobiernos. Adems, que la igualdad no es
un hecho fctico. Esto significa que no basta con
que la Constitucin Poltica de un pas exprese
que hombres y mujeres son iguales, sino que se
requiere la formulacin de estrategias como las
de paridad para lograr la igualdad real.
Para comprender mejor la igualdad que busca
la CEDAW, debemos partir de una premisa. En
ocasiones tratar igual a hombres y mujeres genera
desigualdad, pues el entorno de cada uno no es
el mismo, por ejemplo sus responsabilidades
familiares. Entonces, tratarlos por igual no
considera aspectos relevantes que podran
provocar la toma de decisiones en perjuicio de
uno u otro.
Ahora bien, las medidas de paridad no son
medidas especiales de carcter temporal. La
Igualdad no significa equidad, se puede hablar
de igualdad, pero valorando las diferencias. Si se
da igual trato a todas las personas iguales, esto
produce desigualdad, los hombres tienen que
entrar en espacios donde slo hay mujeres y las
mujeres en espacios donde slo hay hombres.

RESPUESTA JUDICIAL CONTRA LA VIOLENCIA


CONTRA LA MUJER
21 DE NOVIEMBRE DE 2011

Moderadora:
Msc. Roco Chaves Jimnez, Directora a.i. del Instituto de Estudios de Gnero de la UNED

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Respuesta Judicial contra la violencia contra la Mujer


Experiencia Poder Judicial de la Repblica de
Paraguay, Dra. Alicia Pucheta, Magistrada de la
Corte Suprema de Justicia de Paraguay9

l Poder Judicial de Paraguay reconoce


la prevencin como estrategia
en materia de violencia de gnero.
Un primer paso fue la visualizacin y
reconocimiento de la prevalencia de la
violencia de gnero.

En este sentido, el Estado debe promover


acciones para erradicar la violencia domstica. En
Paraguay cuentan con lneas telefnicas gratuitas
para atender las denuncias, oficinas de atencin
permanente, a cargo de personal capacitados.
Adems, cuentan con los Facilitadores Judiciales,
quienes brindan asesora en las zonas rurales del
pas.
En el 2010 se cre se cre la Secretara de Gnero
del Poder Judicial con el objetivo de coadyuvar
en diversas reas determinantes y promover
acciones que fortalezcan la igualdad de gnero
dentro del Sistema de Justicia.
El Poder Judicial trabaja conjuntamente con la
Polica Nacional, resultado de esto se elabor un
Protocolo de procedimiento ante una eventual
denuncia de violencia domstica, para actuar
de manera pronta y efectiva. En este sentido,
destaca como positivo la realizacin de convenios
para fortalecer la Secretara de Gnero.

Actualmente se encuentra en estudio un proyecto


de Ley de Prevencin, Sancin y Erradicacin de
la Violencia de Gnero.
Respuesta Judicial contra la violencia contra la
Mujer: Experiencia Nicaragua/
Dra. Alba Luz Ramos,
Magistrada Presidenta, Corte Suprema de
Justicia de Nicaragua
La armonizacin legislativa es uno de los pasos
o acciones importantes para dar respuesta
a la violencia de gnero. De igual forma es
fundamental durante el proceso evitar la re
victimizacin. En Nicaragua existe un sistema
de entrevista nica a la vctima de violencia de
gnero, por parte de un especialista, cuyo informe
sirve como evidencia cientfica, para evitar la re
victimizacin.
La Constitucin Poltica de Nicaragua en sus
artculos 27 y 48 establece los principios de
igualdad y no discriminacin, as como un mandato
al Estado para que remueva aquellos obstculos
que de hecho impiden esa igualdad entre las
personas. Estas disposiciones Constitucionales
junto con las convenciones de Derechos Humanos
suscritas por Nicaragua, especialmente la CEDAW
y Beln do Par, constituyen el fundamento
Jurdico para la aplicacin del enfoque de
gnero y el enfoque de Derechos Humanos en la
Administracin de Justicia.
Los fundamentos de hecho los encontramos, en
la necesidad de dar respuesta al grave problema

Informacin recopilada toma de apuntes durante la ponencia.

55

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

de violencia que causa muertes, mutilaciones,


daos fsicos y psicolgicos para las mujeres de
nuestro pas, as como el estado de desproteccin
de nios y nias que quedan en el abandono.
Hasta el mes de noviembre del ao 2010 la Polica
Nacional report 39 mujeres muertas y 25,000
denuncias sobre hechos de violencia recibidas.
Y en segundo lugar en la impunidad que genera
la investigacin y juzgamiento inadecuados de
estos delitos, debido a la tolerancia social y
cultural existente para estas conductas, dificultan
la investigacin que permitira probar los hechos
denunciados, existe un escaso apoyo para que las
mujeres cuenten con espacios de proteccin y
recuperacin del dao.
En Nicaragua la muerte violenta de mujeres
tiene, comparativamente, menos presencia que
en otros pases de la regin, sin embargo existe
una preocupacin del Estado de Nicaragua por
su creciente aumento, especialmente a partir del
ao 2003.
En el ao 2010, los datos estadsticos oficiales
reportados indican un total de 39 mujeres
asesinadas, incluyendo 9 nias en edades de 2 a
10 aos, as como 25,000 denuncias sobre otros
hechos de violencia. En lo que va del 2011, vemos
una curva creciente con relacin al 2010. Destaca
el femicidio o muerte de mujeres causada por los
hombres, como la forma ms extrema de violencia
de gnero, incluye los asesinatos producidos por
la violencia domstica o intrafamiliar.
La violencia es un problema de salud pblica
y de seguridad ciudadana; buscar su solucin
es un tema de vital importancia para el Estado
Nicaragense. As el Cdigo Penal del ao 2008,
regul como tipo penal la violencia domstica o
intrafamiliar, como un delito de resultado pues
penaliza los hechos que causan alguna lesin.
En el mbito de la violencia sexual se establece
diversa tipos penales que sanciona los delitos
contra la libertad e integridad sexual.

56

En el mbito judicial: Podemos decir que se ha


avanzado en medidas y acciones en materia de
prevencin, atencin a las vctimas de violencia
y la sancin a los victimarios: Tales como la
elaboracin de Normas y Protocolos para la
actuacin de los funcionario del Sistema de
Justicia, para evitar la revictimizacin durante el
proceso y para facilitar la aplicacin coherente de
la Constitucin, Tratados y Doctrina en los casos
de violencia.
Y gradualmente se aprob el Modelo de atencin
integral de violencia ajustado a las necesidades de
proteccin de las vctimas y ajuste de actuaciones
policial, fiscal y judicial. As mismo est en proceso
de fortalecimiento, las instituciones del Sector
Justicia, mediante capacitacin especializada y
coordinada para las Comisaria y Polica Nacional
(Auxilio Judicial) y los fiscales y jueces.
Ampliando la cobertura de la atencin sicolgica
y forense, mediante convenios con el Ministerio
de Salud (MINSA), mejoras en la infraestructura
para integrar los servicio de Polica Nacional,
Ministerio Pblico y Medicina Legal.
En una dcada hemos dado un sinnmero
de cursos, seminarios, talleres y postgrado
siendo financiados por ILANUD, UNFPA, AECID
impulsando:
La Especializacin de psiclogas y mdicos
forenses en violencias de gnero con
nfasis en psicotraumatologa y tcnica
del relato como evidencia cientfica.
(sistema integral con entrevista nica en
la que participan en un solo local todos
los rganos de investigacin para evitar
la re victimizacin.
Campaas
de
sensibilizacin
e
informacin a mujeres sobre sus
derechos y servicios que gratuitamente
se prestan. Por ejemplo:
Las Instituciones de investigacin, as
mismo, han creado mecanismos como

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

la Comisara de la Mujer y la Niez de la


Polica Nacional, las unidades de atencin
especializada del Ministerio Pblico y la
secretaria tcnica de gnero del poder
judicial.

Leyes Especializadas
Actualmente se encuentra en debate en la
Asamblea Nacional la propuesta de Ley integral
contra la violencia hacia la mujer. Esta iniciativa
de ley fue propuesta por el Poder judicial y las
Instituciones del Sistema de Justicia Penal, en
la cual se considera como sujeto protegido a la
mujer y responde al marco regulatorio de los
derechos humanos.

La propuesta seala que la ley tiene por objeto


prevenir, atender, sancionar, y erradicar la
violencia hacia la mujer en cualquiera de sus
formas y mbito, con la finalidad de proteger
los derechos humanos de las mujeres. As como
establecer medidas de proteccin integral
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
y prestar asistencia a las mujeres victimas
impulsado cambios en los patrones patriarcales
que sostienen las relaciones de poder. (Arto. 1).
El mbito de la aplicacin de la ley es Pblico y
Privado.
La iniciativa de Ley aborda la violencia
de forma integral y amplia, permite
que se tipifiquen conductas que el
ordenamiento jurdico nacional no haba
considerado como hechos antijurdicos y
delictivos hasta ahora.

EL VNCULO ENTRE EL SUJETO ACTIVO Y PASIVO PUEDE SER:

NUCLEO FAMILIAR
CENTROS DE
DIVERSION

Centros Educativos

CENTROS DE
TRABAJO

INSTITUCIONES
DE SALUD

LA CALLE
INSTITUCIONES
RELIGIOSAS

INSTITUCIONES
DE POLICIA Y
JUSTICIA

57

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

1- Quien se halle o hubiere estado ligado por


relacin de consanguinidad o Afinidad, es
decir:
2- Cnyuges- ex cnyuges, compaeros en
unin de hechos o ex compaeros.
3- Sujetos a tutela o guarda.
4- Desconocidos, cualquier otra relacin
interpersonal que pueda generar este tipo de
violencia.

Consecuentemente las Formas de violencia


que la ley tipifica es:

La Violencia Fsica
La Violencia Psicolgica
La Violencia Sexual
La Violencia Patrimonial
La Violencia Institucional
La Violencia Laboral

El feminicidio se aplica al hombre que diere


muerte a una mujer como resultado extremo de
la violencia contra la mujer, que ocurra tanto en
el mbito privado como pblico. Si se diera en el
mbito pblico la pena ser de 15 a 20 aos de
prisin. Si ocurre en el mbito privado ser de 20
a 25 aos de prisin.
Las medidas precautelares y cautelares pueden
dictarlas:
Comisara de la Mujer y la Niez.
Jefe de Delegaciones Distritales y Municipales.
Ministerio Pblico.
Iniciado el proceso el juez puede ratificar las
medidas precautelares y ordenar medidas
cautelares estableciendo un plazo de duracin
que no podr ser mayor de 1 ao. En el mismo
acto de la denuncia la vctima, cualquier persona
o institucin puede solicitar de manera oral o
escrita la aplicacin de las medidas precautelares
ante la autoridad competente.

58

Juzgado de Distrito Penal Especializado en


Violencia
Debe existir como mnimo un juzgado de distrito
penal especializado en violencia en cada cabecera
Departamental y Regiones Autnomas y en los
Municipios que por su ubicacin sea difcil el
acceso a los juzgados ubicados a las cabeceras
departamentales.
Estos conocern y resolvern en primera
Instancias los delitos cuya pena a imponer sea
menos grave y grave.
Adscritos a los Juzgados de Distrito Penal
Especializado en Violencia, se crearn equipos
interdisciplinarios integrados al menos por una
sicloga y una trabajadora social con el fin de:
Dar asistencia especializada a las vctimas,
en apoyo a la funcin jurisdiccional en las
audiencias.
Brindar seguimiento y control de las
medidas de proteccin impuestas por el
juzgado.
La accin penal ser pblica y la deber ejercer el
Ministerio Pblico en todos los delitos sealado
en la presente ley. La victima podr ejercer la
accin particular. En el proceso la vctima se podr
hacerse acompaar de psiclogo (a), Psiquiatra o
cualquier otra persona.
Las fuentes de interpretacin: Constitucin
Poltica de Nicaragua, cdigos, leyes y tratados
de derechos humanos ratificados y vigentes en
Nicaragua; en especial la Convencin para la
eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer (1981) y la Convencin
interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer (1995)
La Iniciativa de Ley establece la creacin de la
Poltica de prevencin, atencin y proteccin
a las mujeres vctimas de violencia. Tambin
establece medidas de: sensibilizacin, educacin,
informacin a la poblacin, atencin a las
vctimas, proteccin y sancin.

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Principio de Proteccin a la Victima.


Principio de Concentracin.
Principio de Publicidad.
Principio de Integralidad
Principio de Coordinacin Interinstitucional
Principio de Igualdad de Gnero

Estas Polticas Pblicas de Proteccin


Integral (arto.3) estn orientadas al diseo
de intervenciones y acciones estatales para
garantizar una repuesta judicial idnea, inmediata
oportuna, exhaustiva frente a actos de violencia
en contra las mujeres. Adems, comprenden:

Asignacin de recursos, econmicos,


profesionales, tecnolgicos, cientficos y de
cualquier naturaleza a las instituciones del
estado.
Crea las condiciones necesarias para que
las mujeres puedan utilizar el sistema de
administracin de la justicia para remediar los
actos de violencia sufridos y puedan recibir
un trato digno por parte de los funcionarios
pblicos.
Medidas destinadas a reestructurar las
concepciones estereotipadas acerca del rol
de las mujeres en la sociedad y promover
la erradicacin de patrones socioculturales
discriminatorios que impiden su acceso
pleno a la justicia.

La iniciativa de ley establece la prohibicin de la


Mediacin en los delitos contenidos en la misma
(violencia de gnero)

Principios rectores de la Ley

Principio de Igualdad Real


Principio de No Discriminacin
Principio de No Violencia.
Principio de Acceso a la Justicia.
Principio de la Debida Diligencia del Estado
Principio de Inters Superior al Nio.

Sobre la ejecucin de la pena, la iniciativa de ley


establece que qquienes resulten culpables de
delitos de violencia en contra de las mujeres,
nias, nios y adolescentes, debern participar
obligatoriamente en programas de orientacin,
atencin y prevencin dirigidos a modificar sus
conductas violentas y evitar la reincidencia.
El Sistema Penitenciario debe disponer de las
condiciones adecuadas para el desarrollo de los
programas de tratamiento y orientacin previstos
en esta Ley
La iniciativa fue dictaminada favorablemente por
el Poder Legislativo y finalmente aprobada en
enero 2012. Si bien es cierto, que la ley en s misma
no resolver todos los problemas relacionados
con este fenmeno complejo que afecta la vida
de las mujeres, nias, nios y adolescentes,
principalmente, es una herramienta indispensable
y un paso trascendental en la respuesta judicial a
la violencia hacia la mujer.

59

ANEXOS

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

Lista de participantes desde la sede de la Corte


Centroamericana de Justicia, Managua, Nicaragua
(marzo noviembre 2011)

No.

Nombre y Apellidos

Organizacin/ institucin

Cargo

Ada Mara Ponce Arrliga

Proyecto Miriam/
Coordinadora

Coordinadora

Ana Yansy Guardado

UCC/ Decana

Decana

ngela Dvila

Poder Judicial/

Magistrada Tribunal de
Apelaciones

Angela Rosa Acevedo

Corte Suprema de Justicia/ ST


de Gnero de la CSJ

ST de Gnero de la CSJ

Anielka Lanzas/ Secretara

Defensora Pblica

Aracely Trejos

Individual

Belda Crcamo

Juzgados de Familia

Jueza de Familia

Carmen Cajina

Escuela Judicial

Directora Formacin
Inicial

Carmen Ernesto Pineda

UCA

Estudiante

10

Christopher Hasbani

UCA

Estudiante

11

Comisionada Mercedes Ampi


Prez

Direccin Comisara de la
Mujer/ Jefa

Jefa de Direccin

12

David Garca

UCC

Estudiante

13

Dbora Gradinson

PPDDHH

Procuradora Especial de la
Mujer

14

Delia Barberena

Abogada

15

Denisse Mara Soto

Pasante CCJ

16

Dr. Francisco Dario Lobo Lara

Corte Centroamericana de
Justicia

Magistrado Presidente

17

Emma Mara Ziga

Mdico Psiquiatra

18

Ethel Morales Flores

CCJ

Pasante

19

Fanny Acevedo

Instituto de Promocin
Humana, INPRHU

20

Ftima Salgado Reyes

Escuela Judicial

Asistente/ secretaria de
Gnero

63

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

No.

64

Nombre y Apellidos

Organizacin/ institucin

Cargo

21

Georgina Ruiz

CENIDH

Responsable
documentacin e
informacin

22

Guillermo Prez Cadalso

Corte Centroamericana de
Justicia

Magistrado

23

Heydi Jos Gonzlez B.

CCJ

Punto Focal de Gnero

24

Hugo Alemn

CCJ

Relaciones Pblicas

25

Indira Cesar

Escuela Judicial

Gestor Educativo Penal

26

Jennifer Hernndez

Escuela Judicial/ Secretara de


Gnero

27

Jessica Robleto Alvarado

Escuela Judicial

Res.Inf

28

Jordi Vallecillo Tinoco

UCA

Estudiante

29

Jorge Bautista Lara

UCA

Profesor

30

Jos Ernesto Hernndez

Corte Suprema de Justicia

Abogado de Gestin/
Secretaria de Gnero

31

Joseling Vega Arguello

Secretara FEDUECA

32

Judith Snchez Garca

Asociacin INHIJAMBRA

33

Junyoung Park

CCJ

Pasante

34

Karla Leiva Zelaya

UCC

Secretaria Acadmica/
Facultad de Ciencias
Jurdicas

35

Luis Pacheco

UAM

Estudiante

36

Luisa Jara Pacheco

Pasante CCJ

37

Magistrada Alba Luz Ramos

CSJ

Presidenta CSJ

38

Mara Jos Gonzlez

CCJ

Secretaria Vicepresidencia

39

Mara Lourdes Gmez Meza

UCC

40

Mara Luisa R.

Ceprev

Mesa de Gnero

41

Mariela Narvez

Mov.Maria Elena Cuadra

Abogada

42

Marielos Medal Chvez

CSJ

Coordinadora

43

Marlon Blanco

Mov.Maria Elena Cuadra

Abogada

44

Martha Adilia Prez

Mov.Maria Elena Cuadra

Abogada

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

No.

Nombre y Apellidos

Organizacin/ institucin

Cargo

45

Mauricio Jos Ramrez Zamora

UCA

Estudiante

46

Norma Martnez

CCJ

Relaciones Pblicas

47

Ofelia Hill Rodrguez

SGI

RRPP

48

Omara Sequeira

Consultora Independiente

49

Rafaela Urroz

Tribunal de Apelaciones

50

Reyna Isabel Mora

Mov.Maria Elena Cuadra

Abogada

51

Ricardo Acevedo Peralta

Corte Centroamericana de
Justicia

Magistrado

52

Richard Montano

Pasante CCJ

53

Ronaldo Jos Castaeda Castillo

CSJ

Supervisor, Servicio de
Facilitadores

54

Sandra Ivania Bermdez

C.S.J

Juez de adolescentes de
Masaya

55

Silvia Isabel Rosales Bolaos

Corte Centroamericana de
Justicia

MagistradaVicepresidenta

56

Sylvia Ruth Hernndez

CSJ

Secretaria de Gnero

57

Teresa Garca

Accin Mdica Cristiana

Mesa por la Equidad de


Gnero

58

Teresa Bobadilla

Accin Medica Cristiana

Mesa por la Equidad de


Gnero

59

Wendy Budier

Centro de Derecho
Internacional UCA

60

Wilfredo Alberto

UCC

Estudiante

61

Yalani Zamora

ONU Mujeres

Secretaria tcnica

62

Zayda Melndez

Proyecto MIRIAM

Asesora Legal

65

No.

Dr. Rodrigo Jimnez

Martes8 marzo,
2011

Martes 12 de
abril, 2011

Martes 14 de
junio, 2011

La Mujer en
la Administracin de
Justicia

Justicia Alimentaria con


Perspectiva
de Gnero

Derechos de
las vctimas
de la violencia sexual

Dr. Rodrigo
Jimnez

Adriana
Oroc

Fecha

Tema

Moderador (a)

Coodirector
Programa
Mujer,
Justicia y
Gnero del
ILANUD

Coodirector
Programa
Mujer,
Justicia y
Gnero del
ILANUDCosta Rica

Presidenta
de la Asociacin de
Jueces/zas
de Costa
Rica

Cargo

Sra. Eglis
Esmurdoc

Sra.Anabelle
Len Feolli

Sra. Asunta
Pujol Ribera

Ponente(1)

Magistrada
de la Corte
Suprema de
Justicia de
Repblica
Dominicana

Magistrada
de la Corte
Suprema de
Justicia de
Costa Rica

Fiscal de
la Fiscala
del Tribunal
Superior de
Justicia de
Caraunya

Cargo

Dra.Rosa
Fortn Huezo

Sra.Mirna
Perla

Licda.
Adriana
Margarita
Favela Herrera,

Ponente(2)

Magistrada de la
Corte Suprema
de El Salvador

Miembro del
Consejo de Judicatura de El
Salvador

Magistrada de
la Sala Regional
Toluca del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de
la Federacin de
Mxico

Cargo

Listado Ctedras: Moderadores y Ponentes

Ponente(3)

Cargo

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

67

Tema

Leyes de Penalizacin de
la Violencia
de Gnero

La Justicia
ante la Violencia Sexual

68

No.

Martes 9 de
agosto, 2011

Martes 12 de
julio, 2011

Fecha

Licda.
Margarita
Morales
Marn

Dra. Roxana Arroyo

Moderador (a)

Periodista y
abogada de
la Fundacin Justicia
y Gnero,
Costa Rica

Coodirectora Programa Mujer,


Justicia y
Gnero del
ILANUD,
Costa Rica

Cargo

Comisin
Institucional
para la prevencin de
la Explotacin Sexual
Comercial
infantil (
trata y trabajo infantil)
de la UNED,
Costa Rica

Magistrado
Presidente
de la Sala
Tercera de
la Corte de
Apelaciones
el Ramo
Penal de
Guatemala

Lic. Ramiro
Contreras

Msc. Gabriela Villalobos

Cargo

Ponente(1)

Lpez Safi

Sra. Silvia

Dra. Elena
Larrauri

Ponente(2)

Docente investigadora Universidad Americana


de Paraguay
Presidenta de la
Fundacin Justicia y Gnero de
Paraguay

Catedrtica de
Derecho penal y
Criminologa de
la Universidad
Pompeu Fabra,
Barcelona

Cargo

Stella Conto Daz del


Castillo

Ponente(3)

Magistrada
del Consejo de la
Judicatura
de Colombia

Cargo

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

No.

Martes 13 de
septiembre,
2011

Martes 11 de
octubre, 2011

Lunes 21 de noviembre,2011

Las Medidas
Especiales
de Carcter
Temporal en
la Administracin de
Justicia

Respuesta
Judicial contra la violencia contra la
Mujer

Fecha

Sobre Igualdad y No discriminacin


en la Justicia
Electoral

Tema

M.Sc. Roco Chaves


Jimnez

Dr. Jorge
Quinteros

DR. Rodrigo Jimenez

Moderador (a)

Directora
del Instituto
de Estudios
de Gnero de la
UNED,Costa
Rica

Miembro
del Consejo
de la Judicatura de El
Salvador

Coodirector
del Programa Mujer
Justicia y
Gnero,
Costa Rica

Cargo

Dra. Alicia
Pucheta

Dra. Doris
Arias Madrigal

Dra. Claudia
Pastor Badilla

Ponente(1)

Magistrada
de la Corte
Suprema de
Justicia de
Paraguay

Magistrada
Sala Tercera
Penal, Corte
Suprema de
Justicia de
Costa Rica

Presidenta
Sala Regional Xalapa,
Veracruz,
Mexico,
Tribunal
Electoral del
Poder Judicial De La
Federacion

Cargo

Dra. Alba
Luz Ramos

Dra. Alda
Facio Montejo

Dra. Tania
Arias Manzano

Ponente(2)

Magistrada
Presidenta de la
Corte Suprema
de Justicia de
Nicaragua

Profesora Universidad de Toronto y Directora


del Programa
Mujer, Justicia y
Gnero, ILANUD

Ex miembro del
Tribunal Contencioso Electoral
de Ecuador

Cargo

Ponente(3)

Cargo

GNERO Y ACCESO A LA JUSTICIA

69