VenEconoma

ocin
m
o
r
p
r de
a
l
p
m
e
Ej

Julio de 2015
Vol. 32 No. 10

Comercio Internacional

Economa y Finanzas

Gobierno y Poltica

Industria y Comercio

Petrleo

Social

Otros

Julio de 2015

Vol. 32 No. 10

Economa y Finanzas
Grecia: populismo, corrupcin y deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Edgar Cherubini Lecuna
Las finanzas de la clase media en Venezuela o
el martirio de una especie en extincin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Boris Ackerman
Indicadores Econmicos y Financieros
Robert Bottome, Miguel Octavio y Elbano Mibelli
Informe Econmico y Poltico Trimestral
Robert Bottome, Gladys Caneln, Elbano Mibelli y Silvan

Gobierno y Poltica
La implosin inminente de Venezuela y sus implicaciones estratgicas para Estados Unidos1
Evan Ellis
Por qu Cuba e Irn estn de luna de miel
con EE.UU., pero Venezuela no? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Michael Rowan
Paridad de gnero y cronologa electoral para el CNE:
ventajismo oficialista? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Herbert Koeneke R.

Industria y Comercio
Marcas Oficialistas vs. Marcas Privadas:
una muy sucia competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Silvana Pezzella Abilahoud
Industrializacin y reindustrializacin:
Caras de una misma moneda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Enrique Gonzlez

Petrleo
El Petrleo del Esequibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Diego J. Gonzlez Cruz

Social
Sobre nuestra violencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Vctor Maldonado C.

VenEconoma
Gobierno y Poltica

La implosin inminente de Venezuela y sus

implicaciones estratgicas para Estados Unidos
La respuesta de Estados
Unidos a la creciente crisis
poltica y econmica en
Venezuela y el comportamiento cada vez ms agresivo del rgimen hacia sus
vecinos y hacia la comunidad internacional es evidencia convincente de que el
Gobierno de Barack Obama
es sincero en su respeto a la
soberana de las naciones de
Amrica Latina y el Caribe,
y en permitir a la regin
hacer frente a sus propios
problemas de gobernabilidad

4 Grupo de Operaciones Psicolgicas reSi bien los analistas en Washington y

produce msica rock a todo volumen en el
Amrica Latina han denunciado desde hace
refugio y el enviado especial de Estados
tiempo la participacin de funcionarios
Unidos, Tom Shannon, negocia la rendivenezolanos en el narcotrfico, si las afircin. Sin embargo, la situacin no es memaciones realizadas por el diario The Wall
nos grave.
Street Journal que goza de gran credibilidad resultaran ser ciertas en relacin con
La crisis inminente
las investigaciones realizadas por las autoridades estadounidenses sobre las activiEn las ltimas semanas, un nmero sin
dades delictivas del presidente del
precedentes de ex lderes latinoamericanos
parlamento venezolano, Diosdado Cabese han pronunciado en contra de la situallo, y otros de los principales lderes polcin en Venezuela (4), lo que refleja el creticos y militares de Venezuela (1),
ciente consenso en la regin sobre el hecho
entonces el alcance del problema que rede que la combinacin de crimen, reprepresenta Venezuela para la
sin poltica, y el
regin adquirira nuevas
colapso econmico
Las opiniones expresadas en
proporciones (2). A pesar
inminente han hecho
este artculo de Strategic
de que se trata de una situade Venezuela un proInsights son las del autor y no
cin muy diferente y en un
blema demasiado
reflejan necesariamente la
momento muy distinto, es
grave como para
poltica oficial o la posicin del
de recordar que la imputaque sus vecinos siDepartamento del Ejrcito, el
cin del hombre fuerte de
gan haciendo caso
Departamento de Defensa, o el
Panam, Manuel Noriega,
omiso a ello (5). Sin
Gobierno de Estados Unidos.
en 1988 por cargos de trembargo, los presiEste artculo se publica con
fico de drogas por parte judentes actuales de la
autorizacin Strategic Studies
rados en Miami y Tampa, en
regin claramente se
Institute y U.S. Army War
el estado de la Florida, allahan mostrado poco
College Press, U.S. Army War
n el camino para la invadispuestos a ir ms
College, y su distribucin es
sin estadounidense de
all del lenguaje pruilimitada
Panam el ao siguiente (3).
dente esgrimido en la
declaracin de la
En la era actual de respeto
Unin de Naciones
por parte de Estados Unidos
Suramericanas (Unasur) del ao pasado,
a la soberana de las naciones de Amrica
donde expresan su preocupacin por la siLatina y el Caribe, con consideraciones y
tuacin en Venezuela (6). No est claro lo
un contexto estratgico tan diferentes, a
que esperan lograr con su silencio. Como
los lderes polticos de Venezuela no les
los acadmicos venezolanos han anticipadepara el mismo destino que a los de Pado antes y despus de 2012 (7), cada da
nam, escondidos en un complejo diploque pasa se hace cada vez ms probable
mtico extranjero en Caracas, mientras el

NDICE
La implosin inminente de Venezuela y sus implicaciones
estratgicas para Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Evan Ellis

Vol. 32 No. 10 Julio de 2015

Por qu Cuba e Irn estn de luna de miel

con EE.UU., pero Venezuela no? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Michael Rowan

Paridad de gnero y cronologa electoral para el CNE:

ventajismo oficialista? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Herbert Koeneke R.

NOTAS
1. See Jos De Crdoba and Juan Forero, Funcionarios venezolanos, bajo sospecha de convertir el pas en
un centro global de la cocana (Venezuelan Officials Suspected of Converting the Country into a
Global Cocaine Hub), The Wall Street Journal, May 18, 2015, available from lat.wsj.com/articles/
SB11038535837373284215604580648993253798612?tesla=y.
2. Thirteen individuals in Venezuela, and 12 organizations registered there, are now subject to restrictions by
the U.S. Treasury Department OFAC, with the number likely to grow as ongoing investigations progress.
See Office of Foreign Assets Control, Sanctions List, Washington, DC: U.S. Treasury Department, available from https://sdnsearch.ofac.treas.gov/, accessed June 17, 2015.
3. The indictments came after Noriega had openly challenged the United States, including his governments
detention and beating of a U.S. military officer, among other incidents.
4. Of note, for example, was the visit by former Spanish President Felipe Gonzalez, who received a tacit
gesture of support for his visit from Colombian President Manuel Santos, who sent a presidential jet to
Venezuela to pick up Gonzalez and bring him to Colombia. See Venezuelas Maduro Flies Off the Handle,
Latin News Daily, June 10, 2015, available from www.latinnews.com/component/k2/item/
65198.html?period=June+2015&archive=3&cat_id=798238% 3Avenezuelas-maduro-flies-off-thehandle&Itemid=6.
5. See, for example, Pastrana y Quiroga visitan a alcalde opositor preso en su casa(Patrana and Quiroga
Visit Imprisoned Opposition Mayor in His Home), Milenio, May 28, 2015, available from
www.milenio.com/internacional/Pastrana-Quiroga-visitan-alcalde-opositor_0_526147735.html.
6. See Patrick Duddy, Venezuelas Crisis, U.S. Sanctions and the UNASUR Reaction, American Diplomacy, April 2015, available from www.unc.edu/depts/diplomat/item/2015/0106/op/
op04duddy_venezuela.html.
7. See, for example, Patrick Duddy, Political Unrest in Venezuela,Contingency Planning Memorandum
No. 16, Washington, DC: Council on Foreign Relations, September 2012, available from www.cfr.org/
venezuela/political-unrest-venezuela/p28936.
8. One oil industry expert estimates that if PdVSA plans for the expansion of production pre-dating the
administration of Hugo Chavez had been executed, Venezuela would currently be producing approximately 5 million barrels of oil per day.
9. Ernesto J. Tovar, Pdvsa elev 7.5% despachos por acuerdo con China(PdVSA Increased Oil Deliveries 7.5%, in Accordance with Agreement with China) El Universal, June 24, 2014, available from
www.eluniversal.com/economia/140624/pdvsa-elevo-75-despachos-por-acuerdo-con-china.
10. Russ Dallen, Latinvest Weekly, May 26, 2015, available from https://www.scribd.com/doc/266632291/
Latinvest-Venezuela-Weekly-26-May-2015.
11. Andrew Rosati, Venezuela Reduces Lines by Trimming Shoppers, Not Shortages, Bloomberg, January
12, 2015, available from www.bloomberg.com/news/articles/2015-01-12/venezuela-linesshorten-as-policereduce-shoppers-not-shortages.

un final violento y catico a la situacin en Venezuela, con

efectos secundarios graves para los vecinos de Venezuela y
para toda la regin.
2

El rgimen actual en Venezuela est atrapado en una

espiral econmica y poltica letal en la que varias dinmicas agravantes hacen que sea difcil escapar de la desVenEconoma Mensual / Julio de 2015

Gobierno y Poltica

12. Dolar Today, available from https://dolartoday.com/, accessed June 18, 2015.
13. Andrew Rosati, Venezuela Pushing 200% as Rationing Deepens, Bloomberg, April 10, 2015,
www.bloomberg.com/news/articles/2015-04-10/bofa-sees-venezuelan-inflation-spiraling-to-as-muchas-200-.
14. Survey: Maduros popularity down to 22%, El Universal, January 2, 2015, available from
www.eluniversal.com/nacional-y-politica/150102/survey-maduros-popularity-down-to-22.
15. FACT SHEET: Venezuela Executive Order, Washington, DC: The White House, March 9, 2015, available from https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/03/09/fact-sheet-venezuelaexecutive-order.
16. Such differences were in evidence during the organizations May 2015 primary elections to select candidates for the fall 2015 Venezuelan midterm elections. See MUD Unsure of Tactics Ahead of Venezuela
Midterms, Latin News Daily, May 19, 2015, available from www.latinnews.com/component/k2/item/
64926.html? period=May+2015&archive=3&cat_id=798038%3Amud-unsure-of-tactics-ahead-ofvenezuelamidterms&Itemid=6.
17. Andres Oppenheimer, In Venezuelan Elections, Too Many Dead Vote, Miami Herald, March 28, 2015,
available from www.miamiherald.com/news/local/news-columns-blogs/andresoppenheimer/
article16515473.html.
18. Simon Romero, Venezuelas Military Ties with Cuba Stir Concerns, The New York Times, June 14, 2010,
available from www.nytimes.com/2010/06/15/world/americas/15venez.html?_r=0.
19. Roger Noriega, Venezuelas Political Crisis Grows more Explosive, Miami Herald, February 4, 2015,
available from www.miamiherald.com/opinion/op-ed/article9298985.html.
20. Alexandra Ulmer and Deisy Buitrago, Venezuela Stages Military Exercise to Counter U.S. Threat,
Reuters, March 15, 2015, available from www.reuters.com/article/2015/03/15/us-venezuelausa-militaryidUSKBN0MA0WN20150315.
21. UNASUR Mediators Leave Venezuela Unable to Re-Launch Peace Negotiations, Mercopress, May 21,
2014, available from en.mercopress.com/2014/05/21/unasur-mediators-leave-venezuelaunable-to-re-launchpeace-negotiations.
22. See, for example, FARC in Venezuela, Insight Crime, available from www.insightcrime.org/venezuelaorganized-crime-news/farc-venezuela, accessed June 17, 2015.
23. Venezuela Demands Guyana Halt Imperial Oil Exploration, Reuters, June 9, 2015, available from
www.reuters.com/article/2015/06/10/us-guyana-venezuela-oil-idUSKBN0OP25J20150610.
24. Charlie Devereux, China Bankrolling Chavezs Re-Election Bid with Oil Loans, Bloomberg, September
26, 2012, available from www.bloomberg.com/news/articles/2012-09-25/china-bankrollingchavez-s-re-election-bid-with-oil-loans.
25. The June 2015 meeting in Haiti, brokered by Brazil, between U.S. special envoy Tom Shannon and
Diosdado Cabello may be an example of the possibility for U.S.-Brazil collaboration to resolve the crisis.
See Maduro Says US, Venezuela Opening Channel to Regularize Relations, Caribbean Journal, June
15, 2015, available from caribjournal.com/2015/06/15/maduro-says-us-venezuela-openingdiplomatic-channel-to-regularize-relations

gracia. Durante 16 aos de socialismo bolivariano, las

polticas anti-empresariales como las expropiaciones, los
controles de precios y de divisas, la corrupcin en el
VenEconoma Mensual / Julio de 2015

Gobierno y el aumento del crimen han destruido prcticamente toda la actividad productiva en el pas fuera del
sector petrolero.
3

En la agricultura, los productores luchan contra invasiones de tierra alentadas por el Gobierno y las expropiaciones
directas, y tienen dificultades en la obtencin de divisas para
la compra de suministros, a la vez que agentes del Gobierno
exigen sobornos que se deben pagar con los escasos dlares que consiguen. Como resultado, la produccin ha cado
drsticamente y este pas tropical, que alguna vez fue rico
en agricultura, ahora debe importar casi las tres cuartas
partes de los productos que necesita para alimentar a su
pueblo, lo que tiene como resultado que, a medida que se
agoten las divisas del Gobierno, a los pobres de Venezuela
les resultar cada vez ms difcil tener qu comer.
Esto es precisamente lo que est sucediendo, mientras la
cada de la produccin de petrleo y el aumento de los costos van erosionando el principal medio de generacin de
divisas del Gobierno por ambos frentes. Aunque la produccin de petrleo ha sido por mucho tiempo el principal motor de la economa venezolana, una cantidad tan importante
de las ganancias de la petrolera estatal PDVSA se ha desviado hacia programas de bienestar social a corto plazo (las
misiones) y programas para comprar influencia en la regin, tales como la Alianza Bolivariana de las Amricas
(ALBA) y Petrocaribe, que el pas ha descuidado el mantenimiento de la infraestructura de produccin existente y la
inversin para implantar nuevas capacidades para extraer y
procesar petrleo de forma rentable, tales como el crudo
pesado que se encuentra en las arenas bituminosas del
Orinoco.
La mala gestin de los campos petroleros ha inhibido la
produccin y ha acelerado el declive de los campos maduros, a la vez que el retraso en las inversiones ha obligado a
la adopcin de prcticas que aumentan los costos de produccin. La incapacidad de PDVSA para invertir en instalaciones de mejoramiento, por ejemplo, la han obligado a
comprar crudo ligero y dulce para mezclarlo con el crudo
pesado y con alto contenido de azufre de la Faja del Orinoco,
para poder venderlo a refineras comerciales. Aunque algunos expertos de la industria petrolera estiman que la produccin de petrleo total de Venezuela solamente ha cado
de sus niveles de gestin prebolivarianos de 3,1 millones de
barriles por da, a 2,6 millones o 2,7 millones (8), la necesidad de mezclar el crudo, y soluciones similares para compensar la falta de inversin de PDVSA, significa que el
Gobierno recibe mucho menos ingresos netos por cada barril que vende. Adems, un porcentaje cada vez mayor de la
produccin de Venezuela debe ser despachada a la Repblica Popular de China (9) para pagar el saldo pendiente de
$14,5 millardos de los prstamos de $56 millardos desembolsados al pas durante los ltimos ocho aos.
Estas prcticas, aunadas a la mala gestin financiera, como
la importacin de hasta 40.000 barriles diarios de gasolina
4

refinada para abastecer de forma casi gratuita el mercado

interno, significan que el gobierno se est quedando sin dinero a un ritmo acelerado. Para el 15 de junio de 2015, las
reservas bancarias financieras haban cado por debajo de
los $16,7 millones, dos tercios de su nivel de hace apenas
tres meses (10). Algunos analistas piensan que, si se ajusta
la informacin errnea sobre los activos, las verdaderas reservas lquidas disponibles de Venezuela ya estaban en cero,
lo que afecta no solo la capacidad del Gobierno para pagar
la deuda externa y comprar insumos para mantener el funcionamiento de la economa, sino tambin para importar
bienes de primera necesidad, como alimentos y suministros
mdicos.
El impacto de la cada de la produccin nacional y la no
disponibilidad de moneda extranjera se han hecho cada vez
ms evidentes en los aos despus del fallecimiento del padre del socialismo bolivariano , Hugo Chvez, (aunque los
problemas comenzaron mucho antes): largas colas y escasez de incluso la mayora de los productos de consumo
bsicos (11); la devaluacin de la moneda oficial (el bolvar), que va de una tasa oficial de Bs.2,6:$, a una tasa de
mercado negro de ms de Bs.431:$ en 2015 junio (12); as
como la aceleracin de la inflacin, superior al 200 % en
abril de 2015 (13).
Incluso en regmenes mnimamente democrticos, un
Gobierno que muestre un nivel tan grave de corrupcin e
incompetencia en la gestin de su economa y el bienestar
de su pueblo sera expulsado a travs de los votos. Si ese
Gobierno demostrara que est poniendo a su propio pueblo
y la estabilidad del pas en riesgo, los militares, como guardianes del orden pblico, intervendran para salvar al pas.
Es alarmante que en Venezuela pareciera que ninguno de
estos mecanismos correctivos puede actuar a tiempo para
evitar la tragedia.
Aunque las encuestas independientes colocan la popularidad del actual Gobierno de Nicols Maduro en apenas por
encima del 20% (14), no existe prcticamente ninguna base
econmica independiente del sector petrolero controlado por
el Gobierno para apoyar la movilizacin de la oposicin poltica, ni los recursos para mantener una prensa independiente para transmitir su mensaje. Por otra parte, el actual
rgimen controla todos los poderes del Estado, incluido el
poder electoral y el registro electoral, que al parecer han
sido utilizados para generar varias irregularidades electorales en las elecciones recientes.
Como se seal en el controvertido decreto del presidente
de EE.UU., Barack Obama, del 9 de marzo de 2015, que
impona sanciones a siete funcionarios venezolanos (15), el
rgimen de Maduro efectivamente ha criminalizado la oposicin. El Gobierno ha utilizado su capacidad de legislar para
decidir a quin juzgar y determinar el resultado del caso en el
VenEconoma Mensual / Julio de 2015

Gobierno y Poltica

poder judicial, y para encarcelar a los opositores del rgimen,

mientras que se hace la vista gorda, y tal vez facilita, la violencia de bandas pro Gobierno contra protestas polticas.
Para complicar an ms la situacin, la ya dbil oposicin
venezolana se ve perjudicada an ms por divisiones internas, a partir de diferencias conceptuales sobre si se enfrenta simplemente a un Gobierno corrupto y aferrado al poder
en condiciones injustas, o si el Gobierno es fundamentalmente antidemocrtico, al que no se le puede enfrentar en
procesos electorales (16).
Un momento decisivo de estas diferencias fue cuando se
percibi que al candidato centrista de la oposicin, Henrique
Capriles Radonski, le robaron las elecciones presidenciales
de 2013, con numerosas irregularidades tales como circunscripciones electorales con mayoras estadsticamente improbables de casi 100 % a favor del candidato de Gobierno,
adems de registros electorales manipulados, con algunas
circunscripciones con ms votantes que poblacin (17).
La divisin dentro de la oposicin con respecto a la forma
de proceder se acentu an ms en 2013, cuando su organizacin oficial, la Mesa de la Unidad Democrtica (MUD),
se neg a alinearse con las denominadas actividades de la
Salida lideradas por figuras de la oposicin como Leopoldo
Lpez, Mara Corina Machado y Antonio Ledezma y, ms
recientemente en mayo 2015, cuando la MUD se neg a
apoyar una huelga de hambre de Leopoldo Lpez y Daniel
Ceballos, actualmente encarcelados.
Ms all de la gama de alternativas democrticas, el
liderazgo militar de Venezuela parece haberse cohibido debido a la participacin de algunos oficiales en actividades
delictivas como para intervenir y restaurar el orden democrtico. Como destaca un artculo en The Wall Street Journal
del 18 de mayo de 2015, las autoridades estadounidenses
actualmente estn investigando pruebas confiables de que
lderes militares de Venezuela, adems de lderes polticos
del ms alto nivel, tales como el presidente del Parlamento,
Diosdado Cabello, estn involucrados en narcotrfico. De
ser cierto, los lderes militares de Venezuela tienen todos los
incentivos para evitar la restitucin de la democracia y que
se reanude la cooperacin con organizaciones policiales internacionales que podran poner en riesgo sus ingresos mal
habidos y posiblemente terminar en su extradicin a Estados Unidos.
Los lderes militares venezolanos a los que no les impide
su propia corrupcin defender la democracia y la Constitucin deben tomar en cuenta los agentes de inteligencia cubana a quienes Hugo Chvez, y su sucesor, Nicols Maduro,
han permitido que se infiltren en las estructuras militares
venezolanas para mantener el rgimen socialista en el poder
(18). Dentro de las Fuerzas Armadas, el ministro de DefenVenEconoma Mensual / Julio de 2015

sa, Vladimir Padrino Lpez, pareci por un momento presentarse como una persona moderada que podra trabajar
con la sociedad civil venezolana en una posible transicin
para volver a la democracia, pero su decisin en enero 2015
de autorizar el uso de la fuerza letal contra manifestantes
(19) ha socavado su capacidad para tender puentes a la
oposicin (20).
Ms all de la poltica interna de Venezuela y el papel potencial de su Ejrcito como guardin del orden pblico y constitucional, incluso las vas internacionales para corregir la
creciente crisis de Venezuela parecen ser limitadas. Las objeciones de estados socialistas bolivarianos que defienden
sus intereses propios como Brasil, al papel de Estados Unidos en la promocin de la gobernabilidad democrtica en la
regin ha impedido que la Organizacin de Estados Americanos (OEA) desempee un papel importante en la resolucin de la crisis. La Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC) carece de mecanismos institucionales
para tener un impacto significativo en la crisis ms all de
servir como foro donde puedan intercambiar ideas los lderes de la regin. Si bien Unasur tiene un poco ms de capacidad institucional que la CELAC, su intento en 2014 de
crear un camino hacia una transicin pacfica en el pas
fracas (21). Un intervencionismo ms contundente parece
ir en contra de la tradicin regional de no interferencia, incluso de cara a un desastre inminente que afecta los estados
vecinos.

Implicaciones para Estados Unidos

Desde la perspectiva de Estados Unidos, el peligro que presenta Venezuela surge de la confluencia de cuatro factores:
1. El estancamiento poltico que hace imposible que Venezuela resuelva la crisis por s sola, o con la ayuda de sus
vecinos, antes de que empeore.
2. La destruccin casi total de la capacidad de produccin
de alimentos y bienes de consumo durante los 16 aos
de socialismo bolivariano, que magnificar las consecuencias humanas y el nivel de desesperacin y agresin a
medida que la crisis se profundiza.
3. La posicin geogrfica del pas de importancia estratgica como puente para las drogas que se trafican hacia
Estados Unidos y Europa, como refugio para grupos terroristas colombianos, y la ubicacin de vastas reservas
de petrleo que tambin se extienden hacia el territorio y
las aguas de los estados vecinos, como Guyana y Trinidad y Tobago.
4. El papel de Venezuela como un punto de entrada en la
regin para varios actores extra hemisfricos con diferentes intereses estratgicos en conflicto con los de Estados Unidos, incluyendo la Repblica Popular China,
Rusia e Irn.
5

La interaccin de los dos primeros factores da a entender

que la situacin puede degenerar en un colapso econmico y
un caos poltico, posiblemente con un hambre generalizada,
enfermedades y violencia entre la gente desesperada por sobrevivir y un Gobierno narco-dependiente desesperado por
mantenerse en control. Segn se ha reportado, la escasez de
alimentos bsicos y artculos mdicos ha alcanzado el 60 %,
con incidentes como el robo de camiones de suministros.
Incluso ms all de las protestas polticas, a medida que
las condiciones se deterioren, los cuerpos de seguridad tendrn que aumentar su uso de la fuerza para mantener el
orden. Algunos en Venezuela ya estn hablando de una repeticin de la violencia y caos generalizados que se desataron
en el pas en 1989, conocido como el Caracazo, que cobr la vida de miles, y que contribuy en ltima instancia a
dos intentos de golpes de Estado y la eventual salida de la
Presidencia de la Repblica de Carlos Andrs Prez, acusado de dar dinero ilegalmente a la presidente nicaragense
Violeta Chamorro.
En el caso de que Venezuela se hunda en la violencia y el
caos, pases vecinos como Colombia, Guyana y Brasil, y
estados caribeos cercanos, como Aruba, Curazao, Bonaire
y Trinidad y Tobago, se vern obligados a la tarea costosa y
econmicamente inconveniente de aumentar el control en
sus fronteras para manejar los problemas derivados de esta
situacin como refugiados, la violencia terrorista y la criminalidad.
Del mismo modo, Estados Unidos y Europa tendrn que
dedicar cada vez mayores esfuerzos para capturar cargamentos de drogas procedentes de Venezuela, as como para
reforzar las ya sobrecargadas fuerzas de seguridad del Caribe y Centroamrica contra el crimen que fomentar en la
regin la expansin de este narcotrfico. Irnicamente, en
esta dinmica, a medida que ms funcionarios venezolanos,
como el capitn Leamsy Salazar, cooperen con las autoridades estadounidenses en relacin con las actividades
delictivas de sus antiguos colegas, es probable que aumente
la inestabilidad dentro del rgimen, sembrando la desconfianza entre la lite gobernante en Venezuela, donde cada
uno se preguntar quin lo va a traicionar para salvarse.
Al mismo tiempo, a medida que aumenta el nmero de
imputaciones internacionales y ms funcionarios venezolanos se aaden a la lista de la Oficina de Control de Activos
Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de Estados Unidos, las lites polticas y militares de Venezuela se
vern cada vez ms atrapadas dentro de las fronteras del
pas y tomarn conciencia de que sus propiedades en Miami
y sus cuentas bancarias annimas y por tanto, su futuro y
el de sus familias, de verdad estn en riesgo.
Al mismo tiempo, con el aumento de la vigilancia internacional y el aislamiento del pas, tambin ser menos prcti6

co que el crimen organizado utilice el pas como una zona

de trnsito para el trfico de drogas, lo que intensificar la
competencia entre los grupos criminales que persiguen una
fuente de dinero cada vez ms limitada.
De tal manera que, en ltima instancia, quiz sea el miedo
a las fuerzas de la ley estadounidense, y no la oposicin con
sus principios o la intervencin extranjera, lo que haga que
las lites bolivarianas de Venezuela empiecen a atacarse unos
a otros en un conflicto sangriento y catico, poniendo en
duda la supuesta naturaleza pacfica del pueblo venezolano.

El camino a seguir
A pesar del panorama lgubre que se describe en este anlisis, no es del inters estratgico de Estados Unidos intervenir en Venezuela. Si lo hace, probablemente causar daos
ms graves a las relaciones de Estados Unidos con los pases
de la regin y a su posicin estratgica a nivel mundial, lo que
beneficiara a la estabilidad y el orden pblico en la regin. Si
se considera las vidas que se perderan y el caos que podra
desatarse por tal invasin, queda claro que una intervencin
de Estados Unidos no generara beneficios desde un punto de
vista humanitario. Es probable que una intervencin tambin
lleve a otras naciones del Hemisferio a acercarse an ms a
potencias extra-regionales como China y Rusia, y alejara ms
a la regin del autogobierno democrtico.
Con la intervencin militar fuera de los planes, Estados
Unidos puede y debera reconocer las posibles consecuencias del continuo deterioro de la situacin en Venezuela, y
trabajar con los socios y las instituciones regionales para
prepararse y mitigar sus consecuencias. Aunque Estados
Unidos ya est trabajando con socios regionales para hacer
frente al trfico de drogas que salen del pas y su uso como
refugio de criminales como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) (22), organizaciones como
el Comando Sur de Estados Unidos, la Guardia Costera de
Estados Unidos y la Fuerza Interagencia del Sur tambin
deben prepararse para redoblar esfuerzos a medida que la
situacin en Venezuela empeore. Entre las acciones que pudieran llegar a ser necesarias estn el fortalecimiento del
escudo areo y martimo para interceptar las drogas que
van hacia el norte del Caribe, a Jamaica, a la Repblica Dominicana y a Puerto Rico, y que cruzan a Amrica Central,
a la costa atlntica de Panam, Costa Rica, Nicaragua y
Honduras. Aunque Cuba probablemente tendr sentimientos encontrados en relacin con una mayor presencia de
seguridad martima de Estados Unidos en la Cuenca del
Caribe, la lucha antidrogas puede crear adems una oportunidad imprevista para la cooperacin en temas de seguridad
entre Estados Unidos y Cuba.
Puede que Estados Unidos necesite brindar ms apoyo a
Colombia con los recursos y la tecnologa para ayudar al
VenEconoma Mensual / Julio de 2015

Gobierno y Poltica

pas a prepararse para oleadas de refugiados, a medida que

los millones de colombianos cada vez ms marginados que
viven actualmente en Venezuela se vean obligados a regresar a su pas. Adems, es probable que Estados Unidos necesite ayudar a Colombia a controlar su frontera oriental, si
la expansin de la anarqua en Venezuela llegara a crear un
refugio de facto en el que los rebeldes que luchan contra el
Gobierno puedan seguir operando, poniendo en peligro el
actual proceso de paz colombiano.
Estados Unidos quiz tambin deba fortalecer la cooperacin en temas de seguridad con el recin electo Gobierno
democrtico de Guyana, pues la situacin con su vecino del
occidente se est deteriorando. El rgimen de Maduro ha
hecho recientemente nuevas reclamaciones territoriales sobre las aguas definidas por la frontera entre los dos estados,
donde un equipo liderado por Exxon-Mobil, explorando con
la autorizacin del Gobierno de Guyana, ha encontrado evidencia de yacimientos de petrleo costa afuera de una potencial gran magnitud (23). Si bien el asunto debe resolverse
en ltima instancia en un arbitraje internacional, esta pudiera ser una oportunidad para que Estados Unidos trabaje con
la OEA para proporcionar garantas de seguridad que permitan la exploracin y el desarrollo de los campos sin inconvenientes hasta que el asunto pueda resolverse de forma
definitiva a travs de un tribunal internacional apropiado.
Sin embargo, Estados Unidos no debera desplegar sus buques de guerra a la zona, ya que esto probablemente avivara la llama y el hecho sera explotado por Venezuela con
fines de propaganda.
Mientras las autoridades estadounidenses arman los casos contra funcionarios venezolanos, el Gobierno de Estados Unidos debera tambin, en la medida de lo posible,
intentar trabajar con autoridades chinas y de otros pases
con intereses en el pas para asegurarles que la cooperacin
de las instituciones chinas como el Banco de Comercio Internacional de China con las autoridades internacionales no
tiene por qu socavar la posicin de China en el pas, sino
ms bien reforzar su legitimidad, y de hecho, que esa cooperacin es parte de la transparencia y el Estado de Derecho necesarios para que las instituciones financieras chinas
participen en el sistema internacional.
Para ir un paso ms all, en abril de 2015, los chinos se
comprometieron con un nuevo prstamo de $5 millardos
para Venezuela, que parece destinado a ser parte de las reservas internacionales de la nacin. Al igual que con los $4

VenEconoma Mensual / Julio de 2015

millardos desembolsados por China a Hugo Chvez en el

perodo previo a las elecciones presidenciales de Venezuela
de noviembre de 2012 (24), los nuevos fondos chinos probablemente sern desembolsados en el otoo de 2015. Esto
para que estn disponibles para que el rgimen de Maduro
los utilice antes de las elecciones legislativas del 6 de diciembre de 2015 ,para la compra de grandes cantidades de
bienes de consumo para poder afirmar que se ha resuelto el
problema de la escasez y as, mantener su mayora en la
Asamblea Nacional de Venezuela. Sin embargo, tales triquiuelas electorales solo van a posponer el colapso de Venezuela. A China, famosa por asumir una visin a largo plazo,
le convendra retrasar el desembolso, y apostar su dinero
en la oposicin venezolana y, en el proceso, aumentar las
probabilidades de mantener su posicin comercial en el pas
tras el colapso del actual Gobierno.
Mientras se prepara para la inminente crisis venezolana,
Estados Unidos tambin debera intentar, en la medida de lo
posible, involucrar a la OEA. Si bien pases como Brasil
preferirn soluciones multilaterales encabezadas por la
Unasur, que excluyen a Estados Unidos, el caso de Venezuela es quiz el problema de seguridad que mejor demuestra cmo Estados Unidos es una parte inherente del entorno
de seguridad de la regin. Por lo tanto, Estados Unidos debe
estar preparado para trabajar con Brasil en temas como su
frontera comn con Venezuela, y quiz encontrar formas
de colaborar con las fuerzas brasileas en otros aspectos de
la crisis venezolana, al tiempo que demuestra que los intentos de Brasil, en conjunto con los gobiernos del ALBA, para
excluir a Estados Unidos en el tratamiento de la crisis de
Venezuela seran contraproducentes (25).
El colapso de Venezuela es una tragedia para el pueblo
venezolano, para los vecinos de Venezuela, y para todos los
pases de la regin. Sin embargo, para Estados Unidos, tambin es una oportunidad para fortalecer su papel en el mantenimiento de la democracia, la estabilidad y el desarrollo
del Hemisferio. Si Estados Unidos acta con prudencia y
generosidad en la crisis actual, podr demostrar aprecio por
los lazos de comercio, geogrficos y de familia que lo unen
a la regin.
Evan Ellis
Nota del Editor: Este artculo se reproduce con autorizacin de
Strategic Studies Institute y U.S. Army War College Press, U.S. Army
War College.
http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/index.cfm/articles/th
e-approaching-impl...