Aulas Tse - Afo 03

CURSO ON-LINE - AFO PARA TSE
TEORIA E QUESTES COMENTADAS DO CESPE

PROFESSOR: SRGIO MENDES
Aula 3
ORAMENTO PBLICO
Ol amigos! Como bom estar aqui!

"S os que dormem
(Z.A. Mundiara).
ousam
lamentar
os
sucessos
dos
outros".
" muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias, mesmo
expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de esprito que nem
gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra cinzenta que
no conhece vitria nem derrota". (Theodore Roosevelt)
"Pros erros h perdo; pros fracassos, chance; pros amores impossveis,
tempo (...). Gaste mais horas realizando que sonhando, fazendo que
planejando, vivendo que esperando porque, embora quem quase morre esteja
vivo, quem quase vive j morreu". (Sarah Westphal)
Aps essas frases para uma breve reflexo, nesta aula abordaremos diversos
temas ligados ao Oramento Pblico.
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1. CONCEITOS
Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder
Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a
execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei.
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre
planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos
e as polticas bsicas.
De acordo com Abrcio e Loureiro, "o oramento um instrumento
fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas.
Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como
representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988
trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo".
2. HISTRICO DO ORAMENTO
2.1 Origens
Historicamente, a Carta Magna, outorgada no incio do Sculo XIII pelo Rei
Joo Sem Terra, considerada o embrio do oramento, por meio de seu art.
12:
"Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino seno pelo seu conselho
comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios sero razoveis
em seu montante".
Veja que esse artigo no trata da despesa pblica, mas aparece como a
primeira tentativa formal de controle das finanas do Rei, ou trazendo para a
atualidade, do Legislativo sobre o Executivo. E olha que interessante: j nasce
com excees! Veja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual!
O oramento elaborado pelo Executivo e aprovado previamente pelo
Legislativo, sendo que hoje tambm h excees. Por exemplo, temos os
crditos extraordinrios, os quais so destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, tais como em casos de guerra ou calamidade pblica, e por isso
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so abertos pelo executivo antes da autorizao do Poder Legislativo. Neste
tipo de crdito, a comunicao ao Legislativo deve ser feita imediatamente
aps a abertura do crdito.
No entanto, apenas por volta de 1822, na Inglaterra, o Oramento Pblico
passa a ser considerado um instrumento formalmente acabado. Nessa poca,
tem-se o desenvolvimento do liberalismo econmico, o que acarretava em
oposio a quaisquer aumentos de carga tributria, necessrios para o
crescimento das despesas pblicas. Nesta viso de oramento tradicional,
tpica do liberalismo, as finanas pblicas deveriam ser neutras e o equilbrio
financeiro
impunha-se
naturalmente
pelo
prprio
mercado.
Esse
posicionamento vem ao encontro do conceito de "mo invisvel" de Adam
Smith, para descrever que em uma economia de mercado a interao dos
indivduos resulta numa determinada ordem, sem a necessidade de
interveno do Estado (laissez-faire). Assim, o aspecto econmico do
Oramento tinha posio secundria, privilegiando o aspecto controle.
Antes do final do mesmo sculo XIX, percebe-se que o Oramento elaborado
com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do Estado.
Desenvolveu-se a tese de um Oramento moderno, o qual deveria ser um
instrumento de administrao.
J no sculo XX, a partir da dcada de 30, no momento que o capitalismo vivia
uma de suas mais graves crises, o economista britnico John Maynard Keynes
revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no que se refere a
no interveno do Estado na economia. A doutrina Keynesiana passou a
reconhecer o oramento
pblico como
instrumento a ser utilizado
sistematicamente para o alcance da poltica fiscal, com vistas estabilizao,
expanso ou retrao da atividade econmica. Para Keynes, em momento de
retrao econmica, quando as empresas tendem a investir cada vez menos,
piorando cada vez mais a crise, o Estado deveria aumentar seus gastos para
aquecer a economia, por meio, por exemplo, de aumento dos investimentos e
das linhas de concesso de crdito. Nesse caso, o aumento dos gastos
acarretaria em endividamento pblico e na flexibilizao do princpio do
equilbrio, pois o oramento desequilibrado seria necessrio para superar a
crise. O oramento apontaria na promoo de uma expanso da demanda,
gerando dficit. Em outros casos, em que fosse necessria uma contrao da
demanda, teramos a gerao de supervit, por meio da diminuio dos
gastos pblicos.
Caiu na prova:
1) (CESPE - AFCE - TCU - 2009) Em pocas de estagnao e recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao na
aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, defendendo, inclusive, um
maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao intensiva de
recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos privados.
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Para Keynes, em momento de retrao econmica, quando as empresas
tendem a investir cada vez menos, piorando cada vez mais a crise, o Estado
deveria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por
exemplo, de aumento dos investimentos e das linhas de concesso de crdito.
Nesse caso, o aumento dos gastos acarretaria em endividamento pblico e na
flexibilizao do princpio do equilbrio, pois o oramento desequilibrado seria
necessrio para superar a crise.
Resposta: Certa
2.2 Oramento nas Constituies brasileiras pretritas
Vamos falar agora resumidamente do Oramento em nossas Constituies
pretritas:
A Constituio Imperial de 1824 foi a pioneira nas exigncias para elaborao
de oramentos formais. A competncia da proposta era do Executivo e da
aprovao do Legislativo (assembleia-geral composta pelos deputados e
senadores).
Com a Repblica e a Constituio de 1891, a elaborao do oramento tornouse privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Cmara dos Deputados.
Na Constituio outorgada de 1934, no governo de Getlio Vargas, o
oramento passa a ter destaque, com captulo prprio. Ao Presidente da
Repblica cabia a elaborao da proposta oramentria e, ao Legislativo, a
votao. Assim, havia participao conjunta dos poderes, j que a Constituio
no trazia limitaes ao poder de emendas do Legislativo.
Na Constituio de 1937, do Estado Novo, o oramento passa a ser elaborado
por um departamento administrativo ligado Presidncia e votado pela
Cmara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo
Presidente. Na prtica, era elaborado e decretado pelo Executivo.
Com a redemocratizao na Constituio de 1946, voltamos elaborao pelo
Executivo e votao com a possibilidade de emendas pelo Legislativo.
Na Constituio de 1967 do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta
e cabia ao Legislativo a aprovao, sem a possibilidade de emendas
relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque no eram
permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a
modificar o seu montante, natureza ou objeto. Ainda, o projeto da LOA deveria
ser enviado Cmara dos Deputados at 5 meses antes do incio do exerccio
financeiro (1 de agosto) e se no fosse devolvido para sano dentro do prazo
de quatro meses de seu recebimento (1 de dezembro) seria promulgado
como lei. Nesse perodo surgiu no Brasil a ideia de oramento-programa, por
meio da Lei 4320/1964 e do Decreto-Lei 200/1967.
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Caiu na prova:
2) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) No perodo
do regime autoritrio (1964-1984), o processo oramentrio brasileiro foi
completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a
recuperao do oramento fiscal, que expressava a totalidade das receitas e
das despesas pblicas.
Na Constituio de 1967 do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta e
cabia ao Legislativo a aprovao, sem a possibilidade de emendas relevantes,
enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque no eram
permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a
modificar o seu montante, natureza ou objeto.
Resposta: Errada
3. ORAMENTO BRASILEIRO NA ATUALIDADE
3.1 Caractersticas do Oramento Brasileiro
J estudamos exaustivamente os Instrumentos de Planejamento e Oramento
da atual Constituio Federal de 1988. Da mesma forma fizemos com o Ciclo
Oramentrio e com os Princpios Oramentrios. J sabemos que a
competncia para a elaborao do Oramento do Poder Executivo e, ao
Legislativo, cabe a votao e a proposio de emendas. Tm-se ainda
novidades trazidas pela atual Carta Magna, como a LDO e o PPA.
Ressaltam-se, agora, algumas caractersticas tpicas do Oramento em nosso
pas:
No cumprimento de prazos, o que prejudica a execuo de forma
sistemtica e coordenada da LOA. Por exemplo, para o nvel federal, j
houve ano em que a LOA foi aprovada pelo Congresso no fim do ano
subsequente, ou seja, no final do ano em que deveria estar em vigor. A
falta de rigor nos prazos tambm compromete a integrao entre PPA e
LOA. No entanto, atualmente, os atrasos na sano da LOA so bem
menores;
Grande nmero de alteraes oramentrias ao longo do exerccio, com
frequentes aberturas de crditos adicionais;
Os contingenciamentos tm sido decretados com frequncia, e como a
liberao depende da convenincia da Administrao, estimula a
negociao poltica entre o Poder Executivo e os parlamentares que
querem ver suas bases eleitorais atendidas na execuo oramentria e
financeira. O mecanismo utilizado para limitao dos gastos do Governo
Federal o Decreto de Programao Oramentria e Financeira, mais
conhecido como "Decreto de Contingenciamento", juntamente com a
Portaria Interministerial que detalha os valores autorizados para
movimentao e empenho e para pagamentos no decorrer do exerccio.
Deve haver flexibilidade para a programao financeira a fim de que seja
possvel efetuar pequenos realinhamentos, porm devido principalmente a
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superestimativas de receitas, o mencionado decreto no se presta apenas

a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte considervel das
despesas discricionrias aprovadas na LOA. Apesar disso, busca-se evitar
a utilizao da linearidade, por ser esta incompatvel com o
estabelecimento de metas e prioridades para a administrao pblica,
como aconteceria caso houvesse cortes indiscriminados de gastos, com
base em um percentual nico e predeterminado.
Apesar da vedao vinculao de receitas abranger apenas os impostos,
os demais tributos so vinculados pela sua prpria natureza. Mesmo em
relao aos impostos, h vrias excees constitucionais que acarretam
em mais vinculaes. H, ainda, as despesas obrigatrias, que tambm
acabam por vincular o oramento, porque no se pode deixar de executlas, como acontece com o pagamento de pessoal, por exemplo. Isso tudo
diminui a capacidade de discricionariedade do gestor pblico, engessando
o oramento.
3.2 Decreto 2.829/1998: Normas para Elaborao e Execuo do PPA e

da LOA
Agora vamos tratar do Decreto 2.829/98 que traz importantes normas de
cunho mais operacional para a elaborao e execuo do PPA e da LOA.
O Decreto n 2.829, de 29 de outubro de 1998, estabelece normas para a
elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio. Foi um
marco significativo para a Administrao Pblica. A partir do exerccio
financeiro do ano de 2000, para os planos e oramentos seguintes, toda ao
finalstica do Governo Federal, que aquela que proporciona bem ou servio
para atendimento direto a demandas da sociedade, dever ser estruturada em
Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos
para o perodo do Plano.
Consoante o art. 2., cada Programa dever conter: objetivo; rgo
responsvel; valor global; prazo de concluso; fonte de financiamento;
indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar;
metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo;
aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo
do objetivo; e regionalizao das metas por Estado. Ainda, os Programas
constitudos predominantemente de Aes Continuadas devero conter metas
de qualidade e de produtividade, a serem atingidas em prazo definido.
Segundo o art. 4. do Decreto 2.829/1998, ser adotado, em cada Programa,
modelo de gerenciamento que compreenda:
definio da unidade responsvel pelo gerenciamento, mesmo quando o
Programa for integrado por projetos ou atividades desenvolvidas por
mais de um rgo ou unidade administrativa;
controle de prazos e custos;
sistema informatizado de apoio ao gerenciamento, respeitados os
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conceitos a serem definidos em portaria do Ministrio do Planejamento e
Oramento.
A designao de profissional capacitado para atuar como gerente do Programa
ser feita pelo Ministro de Estado, ou pelo titular de rgo vinculado
Presidncia da Repblica, a que estiver vinculada a unidade responsvel do
Programa.
O Decreto 2.829/1998 determina que a classificao funcional-programtica
dever ser aperfeioada de modo a estimular a adoo, em todas as esferas de
governo, do uso do gerenciamento por Programas. Os Programas sero
formulados de modo a promover, sempre que possvel, a descentralizao, a
integrao com Estados e Municpios e a formao de parcerias com o setor
privado.
Ressalta, ainda, que ser realizada avaliao anual da consecuo dos objetivos
estratgicos do Governo Federal e do resultado dos Programas, para subsidiar a
elaborao da LDO de cada exerccio. A avaliao fsica e financeira dos
Programas e dos projetos e atividades que os constituem inerente s
responsabilidades da unidade responsvel e tem por finalidade:
aferir o seu resultado, tendo como referncia os objetivos e as metas
fixadas;
subsidiar o processo de alocao de recursos pblicos, a poltica de
gastos pblicos e a coordenao das aes de governo;
evitar a disperso e o desperdcio de recursos pblicos.
J para fins de gesto da qualidade, o Decreto determina que as unidades
responsveis pela execuo dos Programas mantero, quando couber, sistema
de avaliao do grau de satisfao da sociedade quanto aos bens e servios
ofertados pelo Poder Pblico.
Segundo o art. 9., para orientar a formulao e a seleo dos Programas que
devero integrar o Plano Plurianual e estimular a busca de parcerias e fontes
alternativas de recursos, sero estabelecidos previamente, para o perodo do
Plano, os objetivos estratgicos e a previso de recursos.
4. ASPECTOS DO ORAMENTO
Poltico: tem a caracterstica do grupo partidrio que detm a maioria,
consoante a escolha dos cidados. O parlamento autoriza a despesa pblica,
levando em considerao as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os
recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas, logo so definidas
prioridades.
Econmico: busca racionalizar o processo de alocao de recursos, zelando
pelo equilbrio das contas pblicas, com foco nos melhores resultados para a
Sociedade. ainda um instrumento de atuao do Estado na Economia, por
meio do aumento ou diminuio do gasto pblico.
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Jurdico: o processo oramentrio regido por normas legais que compem o
ordenamento jurdico brasileiro.
Financeiro: caracterizado pelo fluxo monetrio na execuo, por meio de
entrada de receitas e sada de despesas.
Tcnico: relacionado observncia de tcnicas e classificaes claras,
coerentes, racionais e metdicas.
5. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO
O estudo de AFO/Oramento Pblico est relacionado ao estudo do direito
financeiro. importante destacar que compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito financeiro. No
entanto, compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Assim, apesar de
no concorrerem com a Unio e os Estados, os municpios legislam naquilo que
for de interesse local e suplementam a legislao federal e a estadual, sem
contrari-las.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais de direito financeiro, os Estados
exercero
a
competncia
legislativa
plena,
para
atender s
suas
peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual
restar suspensa sua eficcia, no que lhe for contrria. Assim, inicialmente, se
a Unio, no exercendo a sua competncia legislativa concorrente em Direito
Financeiro e o Estado-Membro exercer a sua, em sobrevindo lei federal que
regule a questo, a lei estadual restar suspensa. No revogada, o que
significa se a Unio revogar a sua lei geral, a lei estadual sair da inrcia e
entrar em vigor, at que outra lei federal lhe suspenda novamente os efeitos
ou outra lei estadual a revogue.
Atualmente, ainda a Lei 4.320/1964 que estatui normas gerais de direito
financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Embora ela tenha passado
pelo rito de elaborao reservado s leis ordinrias, a CF/1967 e a CF/1988
trouxeram a orientao que as normas gerais de direito financeiro seria
disciplinadas por lei complementar. Assim, a Lei 4320/64 possui o status de lei
complementar, j que trata de normas gerais de Direito Financeiro. Houve a
novao de sua natureza normativa pelo art. 165, 9, I e II da CF/1988, o
qual lhe conferiu uma posio sui generis no quadro das fontes do Direito:
como lei ordinria em sentido formal e lei complementar no sentido material.
Caiu na prova:
3) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) O direito financeiro cuida da receita,
da despesa e do oramento pblico e privado.
O Direito Financeiro o ramo do direito pblico que disciplina a atividade
financeira do estado. Assim, abrange a receita pblica (obteno de
recursos), o crdito pblico (criao de recursos), o oramento pblico
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(gesto de recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos). O direito
financeiro no trata do oramento privado.
Resposta: Errada
6. NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO
6.1 Natureza Jurdica do Oramento Brasileiro
Antes de tratarmos da natureza jurdica do oramento brasileiro, vamos
entender uma importante diferena entre lei em sentido formal e lei em
sentido material. Lei em sentido formal representa todo o ato normativo
emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo
irrelevante. Todos os Poderes possuem a funo legislativa. Por exemplo, o
Executivo possui tambm a funo legislativa, apesar de no ser a principal, o
que fica claro quando o art. 84 da CF/1988 enumera as competncias
privativas do Presidente da Repblica, dispondo no inciso III que compete
privativamente ao Presidente iniciar o processo legislativo, na forma e
nos casos previstos nesta Constituio. Ele exerce a funo legislativa por
meio de Medidas Provisrias, Decretos Autnomos, Leis Delegadas, Leis
Oramentrias, etc. Assim, a Lei Oramentria em nosso pas uma lei
formal. J lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo,
emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo
legislativa. O importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de
normas dotadas de abstrao e generalidade, ou seja, com aplicao a um
nmero indeterminado de situaes futuras.
Desta forma, a partir desses conceitos, nota-se que h leis que so
simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, h leis somente formais,
mas no em sentido material. So estas as denominadas leis de efeitos
concretos (ou leis individuais), pois seu contedo assemelha-se a atos
administrativos individuais ou concretos.
Embora existam divergncias doutrinrias, o oramento brasileiro uma lei
formal, pois apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos. O
oramento no modifica as leis financeiras e tributrias, tampouco cria direitos
subjetivos. O oramento uma condio, um pr-requisito para que a despesa
seja realizada (ato-condio), j que a arrecadao de receitas e a realizao
de despesas, na maioria das vezes, decorrem de leis ou contratos anteriores
(atos-regra). Assim, judicialmente, no se pode exigir que determinada
despesa prevista no oramento seja realizada. O oramento concreto, por
exemplo, quando diz que com R$ 20 milhes pr-determinados o Governo
poder construir a Universidade Luso-afro-brasileira (UNILAB) no Cear. Logo,
apenas uma lei formal, por isso chamada de lei de efeitos concretos.
As caractersticas da lei oramentria brasileira so as seguintes:
Lei formal: a lei oramentria no obriga o administrador pblico a
realizar determinada despesa, apenas autoriza os gastos. Falta
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coercibilidade, pois nem sempre obriga o Poder Pblico, que pode, por
exemplo, deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo.
considerada uma lei de efeitos concretos.
Lei temporria: vigncia limitada ao perodo de um ano.
Lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e os crditos
suplementares e especiais so leis ordinrias. No se exige quorum
qualificado para sua aprovao, sendo necessria apenas a maioria
simples.
Lei especial: possui processo legislativo diferenciado, como estudado na
aula sobre o Ciclo Oramentrio. Possui iniciativa do Executivo e trata de
matria especfica: previso de receitas e fixao de despesas.
A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os
meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e
entidades que integram a administrao pblica. Essa denominao oriunda
do oramento clssico, que enfatizava os meios, sem se preocupar com os fins.
Atualmente, com o oramento-programa, o principal foco da Lei de Meios so
os resultados.
Vale ressaltar que o Supremo Tribunal Federal - STF pode exercer o
controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias.
O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao
da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema
ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do
carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Assim, h a
possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade.
Os oramentos pblicos podem ainda ser classificados em oramentos de
natureza impositiva e de natureza autorizativa:
Oramento impositivo: aquele em que, uma vez consignada uma
despesa no oramento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta
viso, o oramento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente
cumprido.
Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das
despesas consignadas no oramento pblico, j que o Poder Pblico tem
a discricionariedade para avaliar a convenincia e oportunidade do que
deve ou no ser executado. O STF entende que em nosso pas o
oramento no impositivo, mas sim autorizativo. O fato de ser fixada
uma despesa na LOA no gera o direito de exigncia de sua realizao
por via judicial.
Caiu na prova:
4) (CESPE - Analista Judicirio - Administrativo - STM - 2011) A lei
oramentria anual elaborada no mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei
ordinria e especial.
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A LOA uma lei ordinria. No se exige quorum qualificado para sua
aprovao, sendo necessria apenas a maioria simples. especial porque
possui processo legislativo diferenciado, como vimos ao estudar o ciclo
oramentrio. Possui iniciativa do Executivo e trata de matria especfica:
previso de receitas e fixao de despesas.
Resposta: Certa
6.2 Correntes Doutrinrias
Consideram-se como principais quatro correntes que versam sobre a natureza
jurdica do Oramento e cada uma possui um expoente que a representa.
A primeira corrente, liderada pelo alemo Hoennel, dispe que o oramento
sempre uma lei, porque emana do Poder Legislativo, um rgo legiferante. O
aspecto formal e externo todo de uma lei, ainda que de vigncia
determinada. Para o referido jurista e economista, tudo que revestido de lei,
tambm tem contedo de uma lei. Isso ocorre porque a forma de lei constitui
um preceito jurdico com a fora de transformar em lei tudo que ela reveste.
Assim, o oramento uma lei em sentido formal e material.
A segunda corrente, resistindo primeira, cujo principal expoente Mayer,
classifica as leis de acordo com seu contedo e no de acordo com o rgo de
onde emanam. O oramento apresenta sim a forma de uma lei, mas o
contedo de um ato administrativo (ou operao administrativa). Assim,
oramento lei em sentido formal, porm no em sentido material.
J a terceira corrente, na qual se destaca Lon Duguit, considera o
oramento em algumas de suas partes como um ato administrativo e em
outras como lei. ato administrativo na parte em que trata das despesas e nas
relacionadas s receitas originrias, que so aquelas que provm do prprio
patrimnio do Estado, como as resultantes da venda de produtos ou servios
colocados disposio dos usurios. lei na parte que se refere autorizao
da arrecadao de tributos, nas receitas derivadas, que so aquelas obtidas
pelo Estado mediante sua autoridade coercitiva, como o que ocorre com os
tributos. Tal tese baseada no princpio da anualidade tributria e apenas nos
sistemas jurdicos que adotam o referido princpio ela pode ser considerada,
como em nosso pas antes da Constituio Federal de 1988.
Finalmente, a quarta corrente, defendida por Gaston Jze, dispe que o
oramento no pode ser entendido como uma lei em nenhuma parte de seu
contedo, ainda que tenha a forma de uma lei. Assemelha-se terceira
corrente por no considerar como lei a fixao de despesas e a arrecadao
das receitas originrias, divergindo porque tambm no entende como lei a
parte relativa s receitas derivadas, por se tratar somente de mero atocondio. Apesar das divergncias, tal tese tambm baseada no princpio da
anualidade tributria e da mesma forma que a corrente anterior apenas nos
sistemas jurdicos que adotam o referido princpio ela pode ser considerada.
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Assim, oramento lei em sentido formal, porm um ato-condio em relao
s despesas e receitas, tanto originrias como derivadas.
Caiu na prova:
5) (CESPE - Procurador de Contas - TCE/ES - 2009) Gaston Jze defende que
o oramento, em nenhuma de suas partes, pode ser entendido como uma lei,
considerada em sua substncia, embora tenha o aspecto formal e a aparncia
de uma lei, tratando-se, ento, de um atocondio para a realizao das
despesas e para a exigncia dos tributos.
A quarta corrente, defendida por Gaston Jze, dispe que o oramento no
pode ser entendido como uma lei em nenhuma parte de seu contedo, ainda
que tenha a forma de uma lei. O oramento lei em sentido formal, porm um
ato-condio em relao s despesas e receitas, tanto originrias como
derivadas.
Resposta: Certa
7. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
O Governo desenvolve funes com objetivos especficos, porm relacionados,
utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado.
A classificao cobrada em concursos a de Richard Musgrave (1974), a qual
se tornou clssica. Ele props uma classificao denominada de funes
fiscais. Entretanto, considerando o oramento como principal instrumento de
ao do Estado na economia, o prprio autor as considera tambm como as
prprias funes do Oramento: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Funo alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos.
o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados
pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada. O setor
pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servios ou via
mecanismos que propiciem condies para que sejam viabilizados pelo setor
privado. Tal funo evidenciada quando no setor privado no h a necessria
eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens
meritrios. Investimentos na infraestrutura econmica so fundamentais para
o desenvolvimento, porm so necessrios altos valores com retornos
demorados que muitas vezes desestimulam a iniciativa do setor privado nessa
rea. Quanto aos bens pblicos e meritrios, suas demandas possuem
caractersticas peculiares que tornam invivel seu fornecimento pelo sistema
de mercado. Bens pblicos so aqueles usufrudos pela populao em geral e
de uma forma indivisvel, independentemente de o particular querer ou no
usufruir desse bem. J os bens meritrios excluem a parcela da populao que
no dispe de recursos para o pagamento. Assim, podem ser explorados pelo
setor privado, no entanto podem e devem tambm ser produzidos pelo Estado,
em virtude de sua importncia para a sociedade, como a educao e a sade.
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Funo distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de
renda. Surge em virtude da necessidade de correes das falhas de mercado,
inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eficincia. Os
instrumentos mais usados para o ajustamento so os sistemas de tributos e as
transferncias. Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de
renda progressivo, realocando as receitas para programas de alimentao,
transporte e moradia populares. Outro exemplo a concesso de subsdios aos
bens de consumo popular, financiados por tributos incidentes sobre os bens
consumidos pelas classes de rendas mais altas.
Funo
estabilizadora:
visa
a
manter
a
estabilidade
econmica,
diferenciando-se das outras funes por no ter como objetivo a destinao de
recursos. O campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de
elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se
ainda a busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de
crescimento econmico. O mecanismo bsico da estabilizao a atuao
sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servios
que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por
determinado preo e em determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora
age na demanda agregada de forma a aument-la ou diminu-la.
Caiu na prova:
6) (CESPE - Consultor do Executivo - SEFAZ/ES - 2010) A interveno do
Estado na economia, justificada pela funo distributiva, tem por objetivo
complementar a ao privada, por meio do oramento pblico, com
investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios.
A interveno do Estado na economia, justificada pela funo alocativa, tem
por objetivo complementar a ao privada, por meio do oramento pblico,
com investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios.
Resposta: Errada
8. TIPOS DE ORAMENTO
Nesta tica sobre os tipos de oramento, tem-se a viso do regime poltico em
que elaborado o oramento combinado com a forma de governo. O Brasil
vivenciou os trs tipos:
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do
oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre
em pases parlamentaristas. Ao executivo cabe apenas a execuo.
Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a
execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes
autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937.
Oramento Misto: a elaborao e a execuo so de competncia do
Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: a
atual Constituio Federal de 1988.
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13

9. ESPCIES DE ORAMENTO
9.1 Consideraes iniciais
Com o passar do tempo, o conceito, as funes e a tcnica de elaborao do
Oramento Pblico foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem
se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornando-se um instrumento da
moderna administrao pblica, com uma concepo de oramento como um
ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para
atingir objetivos e metas programadas.
Essas alteraes foram motivadas por novas teorias e tcnicas que se
difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espcies ou por outros
autores tambm de tipos de oramento. Utilizaremos a denominao espcies
por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e
misto.
9.2 Oramento tradicional ou clssico
A falta de planejamento da ao governamental uma das principais
caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento
contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos
passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o
atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as
necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espcie
de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho
do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos
para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e
metas. Predomina o incrementalismo.
uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de
planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do
oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo
secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. As
funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em segundo plano.
Portanto, o oramento tradicional somente um documento de previso de
receita e de autorizao de despesas.
9.3 Oramento de desempenho ou por realizaes
O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos
gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho
organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de
gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes
desenvolvidas.
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Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os
benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da
evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das
aes do governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um
instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea
oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao
entre planejamento e oramento.
Caiu na prova:
7) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) No oramento de desempenho, em sua
concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so
muito mais relevantes que os resultados econmicos e sociais alcanados.
O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos
gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho
organizacional.
Resposta: Errada
9.4 Oramento de base zero ou por estratgia
O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de
todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de
abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um
questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo
compromisso com qualquer montante inicial de dotao.
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu
oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e
na elaborao dos oramentos.
Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operaes sejam
identificadas e classificadas em ordem de importncia por meio de uma anlise
sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados. Em regra, a alta
gerncia, por meio do planejamento estratgico, fixa previamente os critrios
do oramento de base zero, de acordo com cada situao. So confrontados os
novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua
continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os
nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela
ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao eficiente
das dotaes em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a
dificuldade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento.
Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de
elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
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15

utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo.
Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do
Oramento-Programa.
Caiu na prova:
8) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Planej Estrat. - ABIN - 2010)
Identificam-se duas vantagens na implementao do oramento base-zero: a
rapidez de elaborao e a facilidade de execuo.
Incluem-se entre as desvantagens do Oramento de Base-zero a dificuldade,
a lentido e o alto o custo da elaborao
Resposta: Errada
9.5 Oramento-programa
De acordo com Core, "em um processo de planejamento e oramento
integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios
oramentrios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que,
desde o decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administrao
Pblica Federal estabeleceu o oramento-programa anual como um
instrumento de planejamento, a idia de discriminar a despesa pblica por
objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j bastante familiar a todos
quantos atuam nessa rea".
Ainda de acordo com o autor, "a Constituio Federal de 1988, cumprindo a
tradio das anteriores, ocupou-se profusamente de matria oramentria,
chegando at a definir instrumentos de planejamento e oramento com
elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituio optou por um modelo
fortemente centralizado, a partir da constatao de que havia uma excessiva
fragmentao oramentria, inclusive com importantes programaes e
despesas inteiramente (previdncia social, por exemplo) fora da lei
oramentria, sem a observncia, portanto, do princpio da universalidade".
No entanto, o oramento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto
2.829/1998, o qual estabeleceu normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos oramentos da Unio. Ainda, a Portaria 117/1998, substituda,
posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao
dos seus fundamentos, atualizou a discriminao da despesa por funes da
Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificao
Funcional - Programtica); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento
dos projetos e atividades constantes do oramento da Unio.
Na verdade, tais modificaes, que em razo da Portaria 42/1999 assumiram
uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para Estados, municpios e
Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma oramentria
que se delineou pelos idos de 1989, sob a gide da nova ordem constitucional
recm-instalada.
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16

O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do

governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previso dos custos relacionados.
Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a
quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas
visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo
passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo
considerado como prioridade. a espcie de oramento utilizada no Brasil.
A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa
proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e
ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade,
bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Tal
espcie de oramento equivale a um plano de trabalho expresso por um
conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua
execuo. Como instrumento de programao econmica, o oramentoprograma procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que
maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a
programas e projetos de maior necessidade. As decises oramentrias so
tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas
possveis.
A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios
do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores
intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao de qualificao do
servidor. O nmero de servidores qualificados um resultado tangvel, porm
a capacidade de inovao, a melhora do processo de trabalho, a reteno de
talentos no servio pblico e a satisfao do cidado atendido pelo servidor so
metas bem mais subjetivas. difcil para os sistemas contbeis mensurarem
esse tipo de valor e, particularmente, na administrao pblica, h dificuldades
para a medio, em termos quantitativos.
Em algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento
como apoio ao oramento-programa. A elaborao do oramento de algumas
aes pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas aes ligadas ao
funcionamento do rgo. O valor a ser pago, em condies normais, pelas
contas de luz, gua e telefone, sofre pequena variao de um ano para outro,
normalmente apenas a inflao acumulada. Assim, para o clculo do valor do
oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a
inflao do perodo sobre o valor do oramento desta ao no ano anterior.
Ateno: o oramento tradicional quase sempre aparece em contraponto a
outro tipo de oramento, normalmente o oramento-programa. No memento
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h um quadro
programa.
comparativo
Oramento
Tradicional
Oramento-
Caiu na prova:
9) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o conceito de
oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo
adquire, em detrimento do que se pretende realizar.
O oramento tradicional que valoriza o que se adquire, ou seja, o objeto do
gasto. J o oramento programa privilegia o objetivo do gasto, ou seja, o que
se pretende realizar.
Resposta: Errada
9.6 Oramento participativo
O oramento participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade,
trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional
e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a
participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais.
Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e Sociedade e so considerados
os diversos canais de participao, por meio de lideranas e audincias
pblicas.
O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo
ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a
sua no estagnao.
Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so
diferentes
de
acordo
com
o
tamanho
dos
municpios,
principais
implementadores do processo.
Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na
experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado
inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No
nosso pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de
legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no
Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada a parceira
do Executivo no processo oramentrio. O que ocorre que muitas vezes
desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos
grupos sociais desfavorecidos.
Quando a deciso est nas mos de poucos, torna-se mais rpida a mudana
de direo ou de opinies. Em um oramento como o participativo, so feitas
vrias reunies em diversas regies para se chegar a uma concluso. Em caso
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18

de necessidade de mudanas, muito trabalhoso efetu-las. Por isso no
oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade.
Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma
deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso
monopolizada pelo Executivo no processo tradicional.
Segundo a LRF, deve ser incentivada a participao popular e a realizao de
audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias.
No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis oramentrias privativa
do Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo no obrigado a seguir as
sugestes da populao, no entanto deve ouvi-las.
Caiu na prova:
10) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em
relao
ao chamado oramento
participativo,
destacam-se a
pouca
legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior
flexibilidade na programao dos investimentos.
No oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade.
Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma
deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso
monopolizada pelo Executivo no processo tradicional. Ainda, no h perda da
participao do Legislativo e nem diretamente de legitimidade.
Resposta: Errada
9.7 Outras Tcnicas
O Glossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas,
denominadas "Teto Fixo" e "Teto Mvel".
Oramento com Teto Fixo: critrio de alocao de recursos que consiste em
estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a
aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado
perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas
propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria,
como "teto burro".
Oramento com Teto Mvel: critrio de alocao de recursos que representa
uma variao do chamado "teto fixo", pois trabalha com percentuais
diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre
programaes, rgos e unidades. Em gria oramentria, conhecido como
"teto inteligente".
10. FUNES DE PLANEJAMENTO, GERNCIA E CONTROLE
Segundo Allen Schick, todo sistema oramentrio, mesmo o mais rudimentar,
compreende as funes de planejamento, gerncia e controle:
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"Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a
gerncia e o controle recebem igual ateno. Na prtica, planejamento,
gerncia e controle tenderam at a ser processos competitivos no oramento,
sem haver uma clara diviso de funes entre os diversos participantes. (...) o
mais importante talvez sejam as diferenas nas exigncias de informao dos
processos de planejamento, controle e administrao. As necessidades
informativas diferem em termos de perodos de tempo, nveis de agregao,
ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumoproduto (
) tem havido uma forte tendncia a homogeneizar as estruturas de
informao e a contar com um nico esquema de classificao, para servir a
todas as necessidades do oramento. Em sua maior parte o sistema
informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle."
Ainda, "toda reforma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e
controle, mediante a atribuio de maior nfase a alguma dessas funes. A
predominncia da funo controle, por exemplo, acarreta um deslocamento
para o segundo plano das funes de planejamento e gerncia, que, no
entanto, continuam presentes. A questo-chave o balanceamento entre
essas trs orientaes ou funes com a atribuio de pesos para cada uma
delas. Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de
planejamento, gerncia e controle".
Vamos dividir as trs funes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core:
Controle: "no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios
evolutivos da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle.
Prevalece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o
estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se refere a
tipos de despesas (pessoal, servios de terceiros, equipamentos etc.) e as
classificaes
de
despesas
so
estruturadas
com
base
em
itens
pormenorizados de objeto de gastos.
Gerncia: "a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio
traduz uma preocupao maior com o trabalho a ser feito e as realizaes a
serem alcanadas. As informaes so estruturadas segundo funes, projetos
e atividades, evidenciando-se o trabalho ou servio a ser cumprido, com os
respectivos custos. As categorias oramentrias so classificadas em termos
funcionais, com mensuraes que possibilitem a avaliao do desempenho das
atividades previstas. Essas caractersticas identificam o oramento funcional ou
de desempenho".
Planejamento: "a orientao para o planejamento marca o advento do
oramento-programa, que tem como caracterstica dominante a racionalizao
do processo de fixao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre
custos e benefcios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos
e a mensurao dos produtos para propiciar eficcia no atingimento desses
objetivos".
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE
11) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010) Para os
crticos da concepo do oramento integrado ao planejamento, gera-se forte
tendncia perpetuao de programas e preservao dos recursos
assegurados ao longo do tempo. Quanto mais intenso e acelerado for o
incrementalismo oramentrio, mais essa tendncia inrcia se acentua.
O oramento integrado ao planejamento evita o incrementalismo. No
oramento tradicional, desvinculado do planejamento, que se gera forte
Resposta: Errada
12) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento
programa o oramento clssico, confeccionado com base no oramento do
ano anterior e acrescido da projeo de inflao.
Oramento tradicional o oramento clssico, confeccionado com base no
oramento do ano anterior e acrescido da projeo de inflao.
Resposta: Errada
13) (CESPE - Analista Judicirio - Economia - STM - 2011) A principal funo
do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um
controle econmico sobre o Poder Executivo.
O oramento pblico tradicional uma pea meramente contbil - financeira , sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde
prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto
econmico, o qual possui funo secundria.
Resposta: Errada
14) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) O oramento de
desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto das
presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais
transparncia na gesto pblica.
O oramento programa evoluo do oramento de desempenho.
Resposta: Errada
15) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramentoprograma, tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma
dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
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O oramento tradicional, tambm conhecido como oramento clssico, possui
apenas uma dimenso explicitada do oramento. Ainda, no Oramento de
Base Zero que todos os programas devem ser justificados cada vez que se
inicia um novo ciclo oramentrio.
Resposta: Errada
16) (CESPE - Tcnico Administrativo - ANTAQ - 2009) O oramento de
desempenho, tambm identificado como oramento moderno, aquele
elaborado com base nos programas de trabalho de governo que sero
executados durante o exerccio financeiro.
O oramento de desempenho se caracteriza pela apresentao de dois
quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo
as aes desenvolvidas. No entanto, o oramento identificado como moderno
o oramento-programa.
Resposta: Errada
(CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) Um dos
objetivos estratgicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicao com o
pblico externo. Para tanto, o plano de atuao institucional do Tribunal
estabeleceu como objetivo: "Aprimorar a comunicao com o pblico externo,
com linguagem clara e acessvel, disponibilizando, com transparncia,
informaes sobre o papel, as aes e as iniciativas do TRE/BA, o andamento
processual, os atos judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de
desempenho operacional".
Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptaes).
Tendo como referncia o texto acima, julgue o item seguinte acerca de
planejamento e transparncia de informaes oramentrias.
17) O oramento-programa permite a alocao de recursos visando
consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser
direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao
encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA.
e previso dos custos relacionados. Permite a alocao de recursos visando
Resposta: Certa
18) (CESPE - AFCE - TCU - 2009) Um dos desafios do oramento-programa
a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades
tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica,
no se prestam medio, em termos quantitativos.
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A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios
do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores
intangveis, em complemento aos fsicos. difcil para os sistemas contbeis
mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na administrao pblica,
h dificuldades para a medio, em termos quantitativos.
Resposta: Certa
19) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) Os objetivos e
propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so
componentes essenciais do oramento-programa.
e previso dos custos relacionados.
Resposta: Certa
20) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010) Uma
das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua
maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao
direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes.
Uma das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a
sua maior legitimidade, porm a participao direta da comunidade nas
decises sobre a alocao das dotaes no substitui o Poder Legislativo.
Resposta: Errada
21) (CESPE - Inspetor de Controle Externo - TCE/RN - 2009) O oramento
participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao
de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito
do governo federal.
Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o
Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma
forma de gerir os recursos pblicos municipais.
Resposta: Certa
22) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Em relao ao
oramento-programa, na elaborao do oramento so considerados todos os
custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
Na elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos
programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
Resposta: Certa
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23) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) O oramento moderno nasceu sob a
gide do primado dos aspectos econmicos, deixando em segundo plano as
questes atinentes programao.
O oramento-programa, considerado o oramento moderno, tambm um
instrumento de programao econmica.
Resposta: Errada
programa apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as
aes desenvolvidas.
Oramento de desempenho apresenta duas dimenses do oramento: objeto
de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes
desenvolvidas.
Resposta: Errada
25) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) O oramento tradicional, ao colocar
em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o critrio da
neutralidade.
uma pea meramente contbil - financeira -, sem nenhuma espcie de
planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do
oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo
secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro.
Logo, o oramento tradicional, ao colocar em primeiro plano os aspectos
jurdicos, considerava o critrio da neutralidade.
Resposta: Errada
26) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010) A
execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial,
caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente
da consecuo dos objetivos e das metas.
A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial do
oramento programa, enfatiza o objetivo do gasto e os resultados. O
oramento tradicional que se caracteriza pelo controle rgido do objeto dos
gastos, independentemente da consecuo dos objetivos e das metas.
Resposta: Errada
27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU tinha como funo principal a de possibilitar
rgo de execuo as formas de planejamento
governo, visando ao melhor aproveitamento
aspectos relativos a custo/benefcio.
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2010) O oramento tradicional

ao parlamento discutir com o
relacionadas aos programas de
dos recursos, com base nos
24

O oramento tradicional no se preocupava com o planejamento ou com os
resultados.
Resposta: Errada
28) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramentoprograma tem seus principais critrios de classificao so as classificaes
institucional e funcional.
O oramento programa tem
funcional e programtica.
Resposta: Errada
como
principais
critrios
de
classificao
29) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) No oramento-programa, a alocao

dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos.
No oramento-programa,
consecuo dos objetivos.
Resposta: Errada
alocao
dos
recursos
est
associada
30) (CESPE - Contador - Min Sade - 2010) Uma das diferenas essenciais
entre o oramento tradicional e oramento-programa diz respeito ao
planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo entre o planejamento
e as funes executivas da organizao, no oramento-programa, os processos
de planejamento e programao so dissociados.
Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramentoprograma diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento-programa
o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no
oramento tradicional os processos de planejamento e programao so
dissociados.
Resposta: Errada
31) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Planej Estrat. - ABIN - 2010) O
oramento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada, com base nas
peculiaridades de cada rea a ser atendida.
O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu
oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das
atividades e na elaborao dos oramentos.
Resposta: Errada
32) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramentoprograma tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da
unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que
desenvolver no exerccio corrente.
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25

O oramento de base zero tem como caracterstica a no existncia de

direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as
atividades que desenvolver no exerccio corrente.
Resposta: Errada
33) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) O oramentoprograma objetiva facilitar o planejamento governamental.
Com o oramento-programa passa a existir um elo entre o planejamento e as
funes executivas da organizao.
Resposta: Certa
34) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TJCE - 2008) A proposta
oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de
experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer
adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A principal
caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na
definio das prioridades para a obteno da receita e para as despesas
correntes obrigatrias.
Ainda que o oramento participativo alcanasse o nvel federal, a principal
definio das prioridades na fase de elaborao, no que se refere s despesas
discricionrias. A populao no opina na obteno da receita, tampouco
para as despesas obrigatrias.
Resposta: Errada
programa possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as
realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a
responsabilidade pela sua execuo.
Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a
quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas
visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. As medidas de
desempenho tm diversas finalidades, como a medio de realizaes, os
esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua
execuo.
Resposta: Certa
36) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) A necessidade de
definio clara e precisa dos objetivos governamentais condio bsica para
a adoo do oramento-programa. No caso, por exemplo, de tornar-se um rio
navegvel, sero necessrias indicaes sobre os resultados substantivos do
programa, que envolvero informaes, tais como reduo no custo do
transporte e diminuio dos acidentes e das perdas com a carga.
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26

O oramento-programa tem como foco os fins, o objetivo do gasto. Por isso,

no basta apenas ter como meta tornar um rio navegvel. So necessrias
indicaes sobre os resultados substantivos do programa, com os respectivos
benefcios para a sociedade.
Resposta: Certa
37) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) Tratando-se de oramento
participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei oramentria cabe
a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o Poder Legislativo.
O oramento participativo visa participao real da populao no processo
de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz
segundo as demandas sociais. H um aperfeioamento da etapa que se
desenvolveria apenas no Executivo. No oramento participativo, a comunidade
considerada a parceira do Executivo no processo oramentrio. A iniciativa
de apresentao do projeto de lei oramentria permanece com o Poder
Executivo.
Resposta: Errada
programa tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em
relao aos recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser
justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente.
O Oramento Base Zero tem como caracterstica a no existncia de direitos
adquiridos em relao aos recursos autorizados no oramento anterior,
devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no
exerccio corrente.
Resposta: Errada
39) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) O oramento pblico passa a
ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo
a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana,
tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo
ou expanso do nvel de atividade.
pblico como
expanso ou retrao da atividade econmica.
Resposta: Certa
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27

40) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) A adoo do oramento
moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do
final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade,
prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de
corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico.
Antes do final do mesmo sculo XIX, percebe-se que o Oramento elaborado
com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do Estado.
Desenvolveu-se a tese de um Oramento moderno, o qual deveria ser um
instrumento de administrao.
Resposta: Certa
41) (CESPE - Juiz - TRF 2 - 2009) A despesa, a receita, o oramento e o
crdito pblicos so objeto de estudo do direito financeiro.
financeira do estado. Assim, abrange a receita pblica (obteno de recursos),
o crdito pblico (criao de recursos), o oramento pblico (gesto de
recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos).
Resposta: Certa
42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) Os municpios no podem
legislar sobre normas de direito financeiro concorrentemente com a Unio.
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre direito financeiro. No entanto, compete aos Municpios legislar sobre
assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e a estadual no
que couber. Assim, apesar de no concorrerem com a Unio e os Estados, os
municpios legislam naquilo que for de interesse local e suplementam
a legislao federal e a estadual, sem contrari-las.
Resposta: Errada
43) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) O direito financeiro cuida da
despesa feita pela administrao pblica, sendo que a receita arrecadada fica a
cargo do direito tributrio.
Especificamente no que se refere s receitas pblicas derivadas tributrias,
o estudo campo de atuao do Direito Tributrio, o qual considerado um
seguimento destacado e uma das grandes vertentes do Direito Financeiro.
Assim, as normas jurdicas que tratam da instituio, compulsoriedade,
arrecadao e fiscalizao de impostos, taxas, contribuies de melhorias,
demais contribuies e emprstimos compulsrios pertencem ao campo do
Direito Tributrio. Logo, como regra geral a receita arrecadada fica a cargo do
direito financeiro, com exceo das receitas derivadas.
Resposta: Errada
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28

44) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) Foi particularmente a partir da
revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como
instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou
retrao da atividade econmica.
pblico como
expanso ou retrao da atividade econmica.
Resposta: Certa
45) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A natureza
jurdica do oramento matria pacfica na doutrina, sendo considerado lei em
sentido formal e em sentido material.
Alm de a natureza jurdica do oramento no ser matria pacfica na
doutrina, considerado lei apenas em sentido formal e no em sentido
material.
Resposta: Errada
46) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) O direito financeiro cuida tosomente da receita e da despesa pblicas.
recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos). Logo, no cuida tosomente da receita e da despesa pblicas.
Resposta: Errada
47) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Com a Constituio de 1891,
que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta
oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi
transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934.
Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a
elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Congresso
Nacional, competncia que foi compartilhada com o Poder Executivo
somente na Constituio de 1934.
Resposta: Errada
48) (CESPE - Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade-2008)
As superestimativas de receita na proposta oramentria somente so
possveis porque a lei oramentria anual tem o carter autorizativo.
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29

O intuito de superestimar a receita da LOA para aumentar tambm a

despesa, acomodando interesses polticos, j que pelo princpio do equilbrio,
os valores totais de receitas e despesas devem ser iguais. As superestimativas
de receita em uma proposta oramentria somente so possveis porque a LOA
tem o carter autorizativo, ou seja, no existe obrigatoriedade de execuo
das despesas consignadas.
Caso a LOA tivesse carter impositivo, todas as despesas deveriam ser
necessariamente executadas, logo no seria possvel criar receitas fictcias que
no se efetivariam para cobrir as despesas.
Resposta: Certa
49) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) O direito financeiro cuida do
oramento, do crdito, da receita e da despesa no mbito da administrao
pblica.
recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos).
Resposta: Certa
50) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) Estado da Federao tem
competncia privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito
financeiro.
Compete
Unio,
aos
Estados
e
ao
Distrito
Federal
legislar
concorrentemente sobre direito financeiro. Apenas no caso de inexistncia
de lei federal sobre normas gerais de direito financeiro, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender s suas peculiaridades; sobrevindo
lei federal sobre normas gerais, a lei estadual restar suspensa sua eficcia, no
que lhe for contrria.
Resposta: Errada
E assim terminamos a aula 3.
Na prxima aula trataremos dos tipos de crditos oramentrios.
Forte abrao!
Srgio Mendes
Prof. Srgio Mendes
30

MEMENTO III
ORAMENTO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
ANO
Elaborao e apreciao da proposta oramentria
1824
A competncia da proposta era do Executivo e a aprovao do Legislativo

(assembleia-geral composta pelos deputados e senadores).
1891
Elaborao privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Cmara dos

Deputados.
1934
Presidente da Repblica elabora e Legislativo vota, porm sem limites para

emendas.
1937
Elaborado por um departamento administrativo ligado Presidncia e votado

pela Cmara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados
pelo Presidente.
1946
Elaborao pelo Executivo e votao com a possibilidade de emendas pelo

Legislativo.
1967
Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovao,

praticamente sem a possibilidade de emendas.
1988
Elaborao do Executivo e ao Legislativo cabe a votao e a proposio de

emendas.
ASPECTOS DO ORAMENTO
Poltico, Econmico, Jurdico, Financeiro e Tcnico
NATUREZA JURDICA
Lei de meios e lei formal (de efeitos concretos), temporria, ordinria e especial.
CLASSIFICAES:
Oramento impositivo: despesas
necessariamente executadas.
consignadas
no
oramento
devem
ser
Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das despesas

consignadas no oramento pblico. o adotado no Brasil.
FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
Alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos quando no setor
privado no h a necessria eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens
pblicos e bens meritrios.
Distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Surge em
virtude da necessidade de correes das falhas de mercado, inerentes ao sistema
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31

capitalista.
Estabilizadora: visa a manter a estabilidade econmica, principalmente a manuteno
de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a
busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento
econmico.
TIPOS DE ORAMENTO
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so
competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas.
Ao executivo, cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so
competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo:
Constituio Federal de 1937.
Oramento Misto: elaborao e execuo so de competncia do Executivo, cabendo
ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: Constituio Federal de 1988.
ESPCIES DE ORAMENTO
Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil - financeira -,
sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no
oramento anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de
autorizao de despesas.
Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as
despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa
do governo.
Oramento de Desempenho ou por Realizaes: a nfase reside no desempenho
organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento.
Oramento-Programa: instrumento de planejamento da ao do governo, por meio
da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com
estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos
relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados.
Oramento Participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se
ope ao oramento-programa e no possui uma metodologia nica. No entanto, h
perda da flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia
brasileira ocorreu principalmente nos municpios.
ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PROGRAMA
TRADICIONAL
Dissociao
oramento
entre
planejamento
Visa aquisio de meios

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PROGRAMA
e
Integrao entre planejamento e oramento

Visa a objetivos e metas
32

Consideram-se
as
financeiras das unidades
necessidades
nfase nos aspectos administrativos e de

planejamento
nfase nos aspectos contbeis

Classificao principal por
administrativas e elementos
Consideram-se as anlises das alternativas

disponveis e todos os custos
unidades
Acompanhamento
e
aferio
de
resultados praticamente inexistentes
Classificao
programtica
principal:
funcional-
Utilizao sistemtica de indicadores para

acompanhamento e aferio dos resultados
Controle da legalidade e honestidade do Controle visa

efetividade
gestor pblico
eficincia,
eficcia
DIREITO FINANCEIRO
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
direito financeiro. Apesar de no concorrerem com a Unio e os Estados, os municpios
legislam naquilo que for de interesse local e suplementam a legislao federal e a
estadual, sem contrari-las.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais de direito financeiro, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender s suas peculiaridades; sobrevindo lei
federal sobre normas gerais, a lei estadual restar suspensa sua eficcia, no que lhe for
contrria.
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33

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE - AFCE - TCU - 2009) Em pocas de estagnao e recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao na
aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, defendendo, inclusive, um
maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao intensiva de
recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos privados.
2) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) No perodo
do regime autoritrio (1964-1984), o processo oramentrio brasileiro foi
completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a
recuperao do oramento fiscal, que expressava a totalidade das receitas e
das despesas pblicas.
3) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) O direito financeiro cuida da receita,
da despesa e do oramento pblico e privado.
4) (CESPE - Analista Judicirio - Administrativo - STM - 2011) A lei
oramentria anual elaborada no mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei
ordinria e especial.
5) (CESPE - Procurador de Contas - TCE/ES - 2009) Gaston Jze defende que
o oramento, em nenhuma de suas partes, pode ser entendido como uma lei,
considerada em sua substncia, embora tenha o aspecto formal e a aparncia
de uma lei, tratando-se, ento, de um atocondio para a realizao das
despesas e para a exigncia dos tributos.
6) (CESPE - Consultor do Executivo - SEFAZ/ES - 2010) A interveno do
Estado na economia, justificada pela funo distributiva, tem por objetivo
complementar a ao privada, por meio do oramento pblico, com
investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios.
7) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) No oramento de desempenho, em sua
concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so
muito mais relevantes que os resultados econmicos e sociais alcanados.
8) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Planej Estrat. - ABIN - 2010)
Identificam-se duas vantagens na implementao do oramento base-zero: a
rapidez de elaborao e a facilidade de execuo.
9) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o conceito de
oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo
adquire, em detrimento do que se pretende realizar.
Prof. Srgio Mendes
34

10) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em
relao
ao chamado oramento
participativo,
destacam-se a
pouca
legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior
flexibilidade na programao dos investimentos.
11) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010) Para os
crticos da concepo do oramento integrado ao planejamento, gera-se forte
programa o oramento clssico, confeccionado com base no oramento do
ano anterior e acrescido da projeo de inflao.
13) (CESPE - Analista Judicirio - Economia - STM - 2011) A principal funo
do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um
controle econmico sobre o Poder Executivo.
14) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) O oramento de
desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto das
presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais
transparncia na gesto pblica.
15) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramentoprograma, tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma
dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.
16) (CESPE - Tcnico Administrativo - ANTAQ - 2009) O oramento de
desempenho, tambm identificado como oramento moderno, aquele
elaborado com base nos programas de trabalho de governo que sero
executados durante o exerccio financeiro.
(CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) Um dos
objetivos estratgicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicao com o
pblico externo. Para tanto, o plano de atuao institucional do Tribunal
estabeleceu como objetivo: "Aprimorar a comunicao com o pblico externo,
com linguagem clara e acessvel, disponibilizando, com transparncia,
informaes sobre o papel, as aes e as iniciativas do TRE/BA, o andamento
processual, os atos judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de
desempenho operacional".
Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptaes).
Tendo como referncia o texto acima, julgue o item seguinte acerca de
planejamento e transparncia de informaes oramentrias.
17) O oramento-programa permite a alocao de recursos visando
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35

18) (CESPE - AFCE - TCU - 2009) Um dos desafios do oramento-programa
a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades
tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica,
no se prestam medio, em termos quantitativos.
19) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) Os objetivos e
propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so
componentes essenciais do oramento-programa.
20) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010) Uma
das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua
maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao
direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes.
21) (CESPE - Inspetor de Controle Externo - TCE/RN - 2009) O oramento
participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao
de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito
do governo federal.
22) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Em relao ao
oramento-programa, na elaborao do oramento so considerados todos os
custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
23) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) O oramento moderno nasceu sob a
gide do primado dos aspectos econmicos, deixando em segundo plano as
questes atinentes programao.
programa apresenta duas dimenses do oramento: o objeto do gasto e as
aes desenvolvidas.
25) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) O oramento tradicional, ao colocar
em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o critrio da
neutralidade.
26) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010) A
execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial,
caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente
da consecuo dos objetivos e das metas.
27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento tradicional
tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o
rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de
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36

governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos
aspectos relativos a custo/benefcio.
28) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramentoprograma tem seus principais critrios de classificao so as classificaes
institucional e funcional.
29) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) No oramento-programa, a alocao
dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos.
30) (CESPE - Contador - Min Sade - 2010) Uma das diferenas essenciais
entre o oramento tradicional e oramento-programa diz respeito ao
planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo entre o planejamento
e as funes executivas da organizao, no oramento-programa, os processos
de planejamento e programao so dissociados.
31) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Planej Estrat. - ABIN - 2010) O
oramento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada, com base nas
peculiaridades de cada rea a ser atendida.
32) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramentoprograma tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da
unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que
desenvolver no exerccio corrente.
33) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) O oramentoprograma objetiva facilitar o planejamento governamental.
34) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TJCE - 2008) A proposta
oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de
experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer
adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A principal
definio das prioridades para a obteno da receita e para as despesas
correntes obrigatrias.
programa possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as
realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a
responsabilidade pela sua execuo.
36) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) A necessidade de
definio clara e precisa dos objetivos governamentais condio bsica para
a adoo do oramento-programa. No caso, por exemplo, de tornar-se um rio
navegvel, sero necessrias indicaes sobre os resultados substantivos do
programa, que envolvero informaes, tais como reduo no custo do
transporte e diminuio dos acidentes e das perdas com a carga.
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37) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) Tratando-se de oramento

participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei oramentria cabe
a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o Poder Legislativo.
programa tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em
relao aos recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser
justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente.
39) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) O oramento pblico passa a
ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo
a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana,
tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo
ou expanso do nvel de atividade.
40) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) A adoo do oramento
moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do
final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade,
prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de
corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico.
41) (CESPE - Juiz - TRF 2 - 2009) A despesa, a receita, o oramento e o
crdito pblicos so objeto de estudo do direito financeiro.
42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) Os municpios no podem
legislar sobre normas de direito financeiro concorrentemente com a Unio.
43) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) O direito financeiro cuida da
despesa feita pela administrao pblica, sendo que a receita arrecadada fica a
cargo do direito tributrio.
44) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) Foi particularmente a partir da
revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como
instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou
retrao da atividade econmica.
45) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A natureza
jurdica do oramento matria pacfica na doutrina, sendo considerado lei em
sentido formal e em sentido material.
46) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) O direito financeiro cuida tosomente da receita e da despesa pblicas.
47) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Com a Constituio de 1891,
que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta
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38

oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi
transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934.
48) (CESPE - Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade-2008)
As superestimativas de receita na proposta oramentria somente so
possveis porque a lei oramentria anual tem o carter autorizativo.
49) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) O direito financeiro cuida do
oramento, do crdito, da receita e da despesa no mbito da administrao
pblica.
50) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) Estado da Federao tem
competncia privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito
financeiro.
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GABARITO
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
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45
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48
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50
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40

Aulas Tse - Afo 03

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Aulas Tse - Afo 03

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TEORIA E QUESTES COMENTADAS DO CESPE

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superestimativas de receitas, o mencionado decreto no se presta apenas

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O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do

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