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Referencia:
Carta N 57-2009-SUNAT/2G0000
1.
ANTECEDENTES
2.
En principio, cabe precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre
temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la Segunda Disposicin Complementaria
Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. En ese sentido, las
conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin
particular alguna.
Al respecto, se debe tener en cuenta que la derogada Ley N. 26850, sus modificatorias y normas
complementarias, tampoco desarrollaron una definicin expresa de estos conceptos.
2.3
Por otro lado, se advierte que, en los ltimos aos, el tratamiento de los
contratos antes descritos ha merecido especial atencin en el ordenamiento
legal en materia presupuestal. As, podemos advertir que las Leyes Anuales
de Presupuesto del Sector Pblico y sus normas de desarrollo han previsto
medidas de austeridad y/o lmites a la ejecucin del presupuesto de acuerdo al
siguiente detalle:
a) El aseguramiento de los recursos como requisito para la celebracin de
contratos de servicios no personales y/o locacin de servicios, as como el
alcance de las actividades a contratar5.
En virtud de lo dispuesto en el numeral 1 del artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Lo sealado en los numerales 2.2 y 2.3 adquiere una especial relevancia con la
entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. 1057: Decreto Legislativo que
Regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios 8
(CAS), y que fuera reglamentado a travs del Decreto Supremo N. 075-2008PCM9.
En primer lugar, el artculo 3 del Decreto Legislativo N. 1057 y el artculo 1
de su Reglamento sealan con claridad la naturaleza y definicin del contrato
administrativo de servicios, especificando que dicho contrato constituye una
modalidad contractual administrativa y privativa del Estado, que vincula a una
Entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera no
autnoma, diferencindola de otros regmenes de contratacin como el Decreto
Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el rgimen de
la actividad privada y otras normas que regulan carreras administrativas
especiales.
En otras palabras, se puede afirmar que al instituirse el rgimen especial de la
Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), se ha perseguido diferenciarlo
y sustraerlo del rgimen general de contratacin de servicios al que se sujeta la
generalidad de la Administracin Pblica en el Per10, siendo el elemento
Dicho registro opera en la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico; o, en su defecto, se refiere
al Mdulo de Control del Pago de Planillas y de los Servicios No Personales (MCPP-SNP) que el
Ministerio de Economa y Finanzas implant en su oportunidad. Podemos observar dicha previsin
en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico de los ejercicios fiscales 2004, 2005 y
2006.
Podemos observar dicha previsin en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico de los
ejercicios fiscales 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2008, vigente a partir del 29 de junio
de 2008, segn lo prescrito en su Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria.
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Cabe precisar que, al momento de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. 1057, se
encontraban vigentes el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
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Al respecto, el numeral 2.2 del artculo 2 del Reglamento del Decreto Legislativo N. 1057,
seala que dicha normativa no es de aplicacin, entre otros, a la prestacin o locacin de
servicios, consultora, asesora o cualquier otra modalidad contractual de prestacin de servicios
autnomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante.
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El Decreto Legislativo N 1017, que aprob la Ley de Contrataciones del Estado, se public en
el Diario Oficial El Peruano el 04 de junio de 2008. Sin embargo, su vigencia efectiva se
condicion a las circunstancias sealadas en su Dcimo Segunda Disposicin Complementaria
Final y, en virtud del Decreto de Urgencia N 014-2009, dicho cuerpo normativo, as como su
Reglamento, entraron en vigencia a partir del 01 de febrero de 2009.
CONCLUSIONES
3.1
3.2
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Sobre el particular, el signo que distingue a los servicios no autnomos prestados por personas
naturales y que se encuentran sujetos al denominado rgimen de Contratacin Administrativa de
Servicios (CAS), es el desarrollo de las tareas o actividades a su cargo dentro de los locales o
centros de trabajo de la Entidad contratante. En cambio, el numeral 2.2 del Reglamento del Decreto
Legislativo N 1057 seala expresamente que no resultarn aplicables a cualquier modalidad
contractual de prestacin de servicios autnomos que se realizan fuera del local de la Entidad.
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A su vez, deben coincidir los dems elementos de configuracin del mbito subjetivo y objetivo de
aplicacin de dicho cuerpo normativo, sealados en los numerales 3.1 y 3.2 del artculo 3 de la
Ley.