Proyecto de Ley

Ley de Servicios
de Seguridad
Privada

25 de abril de 2014

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

PROYECTO DE LEY DE
SERVICIOS DE SEGURIDAD
PRIVADA

TITULO IV
EMPRESAS, PERSONAL DE SEGURIDAD
Y USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE
SEGURIDAD

TITULO I
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
EMPRESAS ESPECIALIZADAS
TITULO II
CAPTULO II
AUTORIDAD COMPETENTE
PERSONAL DE SEGURIDAD
TITULO III
CAPTULO III
SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA
CAPTULO I

USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE

SEGURIDAD PRIVADA

MODALIDADES

CAPTULO IV

CAPTULO II

COLABORACIN CON LA POLICA

NACIONAL DEL PER

DISPOSICIONES APLICABLES A LOS

SERVICIOS DE TRANSPORTE DE
VALORES

TTULO V
POTESTAD SANCIONADORA

CAPTULO III
DISPOSICIONES APLICABLE AL SERVICIO
INDIVIDUAL DE SEGURIDAD
PATRIMONIAL

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
MODIFICATORIA

CAPTULO IV
DISPOSICIONES APLICABLES AL
SERVICIO DE PROTECCIN POR
CUENTA PROPIA
CAPTULO V
EQUIPOS PARA LA VIGILANCIA Y
SEGURIDAD PRIVADA
CAPTULO VI
MEDIDAS MNIMAS OBLIGATORIAS DE
SEGURIDAD EN ENTIDADES
FINANCIERAS
CAPTULO VII
INSTRUCCIN Y FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES EN MATERIA DE
SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

PROYECTO DE LEY DE
SERVICIOS DE SEGURIDAD
PRIVADA
I.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Antecedentes
La seguridad es uno de los ejes
fundamentales de la sociedad, pues
garantiza la libertad y la igualdad de los
individuos, contribuyendo al pleno
desarrollo de su personalidad. De este
modo, la seguridad constituye un valor
jurdico, poltico y social para la
convivencia pacfica entre los individuos.
El Estado, al desarrollar el modelo legal
de seguridad privada, establece la forma
en que los particulares contribuyen a la
disminucin
de
posibles
riesgos
asociados a la actividad que desarrollan,
obteniendo seguridad adicional ms all
de la que proveen las Fuerzas Armadas
y la Polica Nacional del Per. Desde
esta perspectiva, la seguridad privada
configura una medida de prevencin
frente a riesgos, peligros o potenciales
delitos que afecten la integridad de las
personas o su patrimonio. La concepcin
de que la seguridad privada es una
actividad con fines y caractersticas
propias
es
en
la
actualidad
pacficamente aceptada, reconocindola,
a su vez, como una actividad
complementaria a los fines de la
seguridad ciudadana.
En el Per y en Latinoamrica, en
general, la seguridad privada se
encuentra
en
un
proceso
de
transformacin
muy
dinmico,
correspondiendo al Estado abordar la
materia a profundidad como un aspecto
primordial dentro de las polticas
nacionales de seguridad.
En los ltimos aos se han producido
notables avances en la consideracin
ciudadana y en el replanteamiento del
papel del sector privado de la seguridad,
reconocindose la importancia, eficacia y
eficiencia de las alianzas pblicoprivadas como medio para hacer frente y

resolver los problemas de inseguridad

ciudadana que se producen en la
sociedad. Cada vez ms, la seguridad
privada se considera una parte
indispensable del conjunto de medidas
destinadas a la proteccin de la sociedad
y a la defensa de los derechos y
legtimos intereses de los ciudadanos.
La seguridad ciudadana es entendida
como eje fundamental de la convivencia
y debe ser garantizada por el Estado. En
este contexto, la seguridad ciudadana se
beneficia
con
la
realizacin
de
actividades de seguridad por otras
instancias sociales o agentes privados,
siendo una oportunidad para verse
complementada, y una forma de
reconocer la facultad que tienen los
ciudadanos de crear o utilizar los
servicios
privados
de
seguridad,
adicionales al que presta el Estado.
A partir de ah, se establece un conjunto
de
controles
e
intervenciones
administrativas que condicionan el
ejercicio de las actividades de seguridad
por los particulares. Ello significa que el
Estado debe estar permanentemente
presente en el desarrollo de las
actividades privadas de seguridad,
conociendo la informacin trascendente
para la seguridad ciudadana que en
aquellas se genera y actuando de
acuerdo a sus atribuciones, siempre que
tales actividades detecten la comisin de
hechos delictivos o que puedan afectar a
la seguridad ciudadana.
La defensa de la seguridad y el legtimo
derecho a usarla no pueden ser ocasin
de agresin o desconocimiento de
derechos o invasin de las esferas
jurdicas y patrimoniales de otras
personas. Y sta es una de las razones
que justifican la intensa intervencin en
la organizacin y desarrollo de las
actividades de las entidades privadas de
seguridad y de su personal, por parte del
Estado, que tiene la misin constitucional
de proteger los derechos fundamentales
de todos los ciudadanos y garantizar su
seguridad.

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Cabe sealar que el 02 de julio de 2013,
el Congresista de la Repblica Wilder
Ruz Loayza integrante del grupo
parlamentario Gana Per propuso el
Proyecto de Ley N 2425/2012-CR, con
el fin de crear la Oficina del Registro
Personal de Vigilantes de Seguridad
Privada del Per, no existiendo otra
propuesta legislativa actual sobre la
materia.
Es necesario resaltar que la Ley N
28879,publicada el 18 de agosto de
2006, que ahora se deroga, vino a
ordenar un sector hasta entonces
regulado por una normativa dispersa,
que contemplaba una realidad distinta, y
a la que dicho marco legal permiti
desarrollarse de forma inicial. Sin
embargo, es necesario dotarlo de mayor
vitalidad a fin de que alcance la
importancia y transcendencia que la
sociedad requiere.
En este orden de ideas, el Decreto
Legislativo N 1127, Decreto Legislativo
que cre la Superintendencia Nacional
de Control de Servicios de Seguridad,
Armas, Municiones y Explosivos de Uso
Civil SUCAMEC, dispuso que el Poder
Ejecutivo presente al Congreso de la
Repblica las propuestas de reforma y
actualizacin de la normatividad vigente
en materia de servicios de seguridad
privada. En tal sentido, dada la tarea
encomendada de proponer una reforma
y actualizacin legal, conviene modificar
los extremos en que la anterior
regulacin ha presentado problemas
para su aplicacin e introducir mejoras
para el adecuado desarrollo de la
actividad.
Sobre el particular, se han introducido
cinco principios orientadores para el
ejercicio de la actividad, en concordancia
con la Ley del Sistema de Seguridad
Ciudadana.Dos de ellos son el principio
de legalidad y proporcionalidad en el uso
de la fuerza y el respeto de los derechos
humanos. Asimismo, se incluyen otros
tres principios denominados principio de
complementariedad,
principio
de
colaboracin
y
principio
de
abstencionismo. Mediante stos, de un
lado, se establece que la seguridad

privada es complementaria y coadyuva a

los fines de la seguridad ciudadana y, del
otro, se precisa que el desarrollo de
actividades y la prestacin de servicios
de seguridad privada no otorgaal
personal operativo que las realiza el
carcter de autoridad pblica.
Prestacin de servicios exclusivos
por vigilantes privados
Con la finalidad de evitar regmenes
paralelos en materia de seguridad, se ha
establecido una prohibicin de prestar
servicios de seguridad privada, de
alcance general, para el personal de las
Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per en situacin de
actividad. De este modo, el personal de
las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per en actividad est
impedido prestar servicios de seguridad
privada
en
cualquiera
de
sus
modalidades, as como de trabajar,
representar o formar parte de una
empresa de servicios de seguridad
privada. Cabe resaltar que este
impedimento no resulta aplicable al
personal de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional del Per en situacin de
retiro.
Esta propuesta se deriva del anlisis
realizado en torno al desarrollo de las
actividades de seguridad en donde se ha
advertido la participacin de policas en
actividad, se puede concluir lo siguiente:
a) Los policas en franco o
vacaciones
vinculadas
a
empresas de seguridad estaran
utilizando las armas de la PNP.
b) Las empresas no informan que
contratan policas.
c) No
se
tiene
informacin
desagregada de cuntos policas
en su condicin de franco o
vacaciones trabajan en estas
empresas
de
servicios
de
vigilancia privada.

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d) En la actualidad no existen
convenios
institucionales
suscritos entre la PNP y estas
empresas
de
servicios
de
vigilancia privada. El 100% de los
servicios prestados por el polica
en condicin de franco o
vacaciones se da por convenio
individual.
e) La mayora de las empresas de
vigilancia
privada
prestan
servicios en el sector pblico y
privado; por lo que se desprende
que existe segmentacin de
mercado y especializacin en
este rubro de empresas.
f)

En trminos generales, las

grandes empresas de seguridad
privada no contratan con el sector
pblico, slo con privados. Las
medianas y pequeas empresas
contratan mayoritariamente con
el sector pblico.

g) Finalmente,
se
termina
subsidiando
con
recursos
pblicos, los costos de seguridad
de las empresas privadas.
Regulacin integral de los servicios
de seguridad privada
El presente proyecto de Ley establece
mayores requisitos para otorgar la
autorizacin que habilita a prestar dichos
servicios y se establece la creacin de
un registro de informacin de las
personas naturales y jurdicas que
ejercen la actividad.
Se ha modificado y dado mayor
sistemtica a los artculos referidos a las
modalidades para adecuarlas a los
cambios y necesidades que han surgido
con el transcurso del tiempo.Un factor
determinante de ello son los importantes
cambios tecnolgicos, que condicionan
la prestacin de servicios de seguridad, y
la tendencia a la integracin de las
distintas modalidades en un concepto de
seguridad integral, cuestin que se toma
en cuenta tanto en el mbito de las
modalidades como en el de las funciones

y servicios que presta el personal de

seguridad privada.
Asimismo,
se
ha
normado
la
capacitacin de los servicios de
seguridad tomando en cuenta la
necesidad de incorporar una regulacin
moderna en materia de instruccin de los
agentes de seguridad en sus distintas
modalidades. La capacitacin estar a
cargo de la SUCAMEC o de centros
acreditados, debiendo aprobarse, a
travs de normas de desarrollo de la
presente ley, una nueva estructura de
cursos y contenidos mnimos en materia
de seguridad, de acuerdo a los diversos
sectores, como son: minera, industria y
comercio, energa, puertos, entre otros.
Por otro lado, teniendo en cuenta la
insuficiente e inadecuada regulacin en
lo referente a las acciones de
fiscalizacin y sancin por parte de la
administracin, se ha integrado este
importante aspecto en la norma, el cual
actualmente se encuentra regulado de
forma independiente en la Ley N 28627.
Hoy en da son muy limitadas las
prevenciones sobre esta materia, motivo
por el cual resulta urgente abordarla de
forma
decidida
y
completa,
estableciendo
una
clasificacin
y
gradualidad de los tipos de sanciones
que sea acorde con los principios de
razonabilidad y proporcionalidad que
informan el sistema jurdico, pero que al
mismo tiempo supongan un desincentivo
real al incumplimiento de la normativa de
seguridad privada. De esta manera, la
regulacin de las actividades de control,
fiscalizacin y sancin por parte de la
administracin pasa a constituir uno de
los elementos fundamentales de la
nueva ley, abandonando la presencia
colateral que tiene en la normativa
vigente.
Es preciso transitar desde la concepcin
de regulacin y control que inspir la Ley
N 28879, hacia una norma que permita
aprovechar las enormes potencialidades
que presenta la seguridad privada desde
la perspectiva del inters pblico.

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En consecuencia, al contrario de la
anterior regulacin, la nueva ley
representa un tratamiento total y
sistemtico de la seguridad privada en
su conjunto, que pretende abarcar toda
la realidad del sector existente en el
Per, al tiempo que lo prepara para el
futuro.
Registro Nacional de
Informacin RENAGI

Gestin

de

Hay que considerar que no es posible

ejercer una adecuada funcin de control
y fiscalizacin, sin un dominio amplio de
informacin. Es por ello que se propone
la creacin de un registro central de
informacin vinculado a las funciones y
competencias de la SUCAMEC a todo
nivel, necesidad que ya es conocida en
todos los rganos de control afines a
nivel regional y que ha sido materia de
numerosos estudios a nivel internacional
en el mbito del control en general.
Dada la relevancia nacional de las
polticas de seguridad ciudadana y el rol
fundamental de la SUCAMEC en
algunos mbitos de su implementacin,
la creacin y operatividad del registro
resulta indispensable para asegurar que
el control de armas en el Per no solo
sea real, sino eficaz y eficiente conforme
a
los
estndares
internacionales
aplicables en esta materia.
El registro nico es indispensable para
generar una historia registral confiable
de los objetos y servicios regulados por
la SUCAMEC, as como de sus titulares,
usuarios y todo actor involucrado en el
comercio, uso y acciones de fiscalizacin
y sancin desarrolladas en el marco de
competencia de la institucin.
A diferencia de la antiguaDireccin
General de Control de Servicios de
Seguridad,
Control
de
Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil
(DICSCAMEC) que tena el Ministerio del
Interior, la SUCAMEC fue creada como
Superintendencia de control, como en el
mbito de la propiedad mueble e
inmueble lo es la Superintendencia

Nacional
de
Registros
Pblicos
(SUNARP). En tal sentido, el registro de
informacin es una necesidad para la
viabilidad del trabajo y ejercicio de
funciones a cargo de la SUCAMEC en el
tema de servicios de seguridad, armas,
municiones, explosivos y productos
pirotcnicos de uso civil. Adems de ello,
su utilidad es especialmente valiosa en
trminos de control y fiscalizacin,
mbito que la SUCAMEC considera de
especial relevancia para ejercer un
adecuado seguimiento de las actividades
de las personas naturales y jurdicas
sujetas a su control.
Funcin normativa en materia de
sanciones
La SUCAMEC cuenta actualmente con la
Ley N 28627, Ley de Potestad
Sancionatoria del Ministerio del Interior,
que tiene como anexo una Tabla de
Infracciones donde se establecen los
supuestos de hecho que la habilitan a la
imposicin de una sancin, as como el
tipo de sancin que corresponde. No
obstante, siguiendo el principio de
legalidad y de tipicidad en materia
sancionadora del Estado (artculo 2
numeral 24 de la Constitucin, y artculo
230 de la Ley N 27444 del
Procedimiento Administrativo General),
la SUCAMEC se encontrara impedida
de tipificar, es decir de crear nuevos
supuestos de hecho y sanciones, salvo
que sea a travs de una nueva norma
con rango de ley.
Sin embargo, los lmites impuestos por el
principio de legalidad y tipicidad en el
mbito
administrativo
no
son
equiparables en rigidez e intensidad al
mbito penal. De hecho, atendiendo a la
complejidad tcnica y dinamismo de la
materia, existe la posibilidad de que la
tipificacin
de
infracciones
administrativas
se
haga
va
reglamentaria, como lo ha sealado el
propio Tribunal Constitucional del Per
en la sentencia recada en el Expediente
N 05262-2006-PA/TC
(Fundamento
jurdico 6). No obstante, ello debe darse,

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segn doctrina aceptada ampliamente,
bajo ciertas condiciones:
a) La
tipificacin
reglamentaria
precisa de una habilitacin expresa
de la ley.
b) La ley de remisin debe establecer
parmetros (instrucciones y lmites)
dentro de los cuales se ha de
elaborar el Reglamento.
c) El Reglamento nicamente puede
regular lo que le ha encomendado
la ley y dentro de las instrucciones
y lmites establecidos.
Por ello, se recomienda modificaciones
legales en el sentido de habilitar la
tipificacin de infracciones por la
SUCAMEC bajo los lmites establecidos
en la ley. Sin duda, esta ley tendra que
establecer con claridad dichos lmites,
sealando que solo pueden constituir
infracciones aquellas conductas que
contravengan las leyes y reglamentos en
el mbito de su competencia. Dicha
modificacin sera de gran utilidad si
atendemos a la amplia diversidad de
normas con que se cuenta actualmente.
Asimismo, una habilitacin para tipificar
las infracciones permitira que la
SUCAMEC establezca una gradualidad
de sanciones que corresponda a la
gravedad de las conductas antijurdicas
cometidas, y que las pueda modificar
con mayor facilidad atendiendo a la
dinmica de las actividades econmicas
comprendidas en su mbito de
regulacin. Como es evidente, estas
sanciones tambin deben estar limitadas
por ley; por ejemplo, en el caso de las
multas, deben establecerse mnimos y
mximos atendiendo a criterios de
razonabilidad, como la proscripcin del
carcter confiscatorio.
II.

EFECTOS DE LA NORMA SOBRE

LA LEGISLACIN NACIONAL

El presente proyecto de ley tiene como

propsito derogar la norma anterior
sobre
la
materia,
debiendo
posteriormente adecuarse las dems
normas vinculadas a ella.

III. ANLISIS COSTO BENEFICIO

La dacin del presente proyecto
normativo no irrogar gastos al Estado,
pues si bien se dispone que se conforme
una Comisin Multisectorial para la
elaboracin
del
Reglamento
correspondiente, los integrantes son
servidores de diversas instituciones
vinculadas a la materia.
IV. INCIDENCIA AMBIENTAL
El presente proyecto de Ley de Servicios
de Seguridad Privada, no generar
ningn impacto negativo sobre el medio
ambiente.

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TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.-Objeto
La presente Ley tiene por objeto normar
toda actividad vinculada a la prestacin de
los servicios de seguridad privada,
desarrollada por personas naturales o
jurdicas, para la proteccin y seguridad de
personas y bienes, y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de
los mismos.
Artculo 2.-mbito de aplicacin
Las disposiciones de la presente Ley son
de aplicacin a toda persona natural o
jurdica que presta y/o contrate servicios
de seguridad privada en cualquier lugar del
territorio nacional.
Artculo 3.- Principios aplicables
Los servicios de seguridad privada
regulados por la presente Ley, su
Reglamento y las disposiciones que emita
la SUCAMEC se rigen por los siguientes
principios, sin perjuicio de la aplicacin de
otros principios generales del derecho
pblico:
3.1. Principio
de
Legalidad:
Los
servicios,
funciones
y
procedimientosaplicables
a
los
servicios de seguridad privada se
prestan de conformidad a la
Constitucin Polticadel Per, la
presente Ley y su Reglamento, y de
acuerdo al ordenamiento jurdico
aplicable.

3.3. Principio
de
colaboracin:La
seguridad privada colabora con las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
del Per frente a situaciones que
puedan dar lugar a la comisin de una
falta o delito o se ponga en peligro la
seguridad ciudadana, facilitando la
informacin que resulte necesaria
para el ejercicio de sus funciones.
3.4. Principio de abstencionismo: La
realizacin de actividades y la
prestacin de servicios de seguridad
privada tiene como lmite las
competencias que por ley le
corresponden a las Fuerzas Armadas
y a la Polica Nacional del Per.
3.5. Principio de proporcionalidad: El
personal de seguridad privada est
obligado a usar de forma proporcional
las tcnicas y medios de defensa que
estn a su alcance.
Artculo4.- Prohibicin al
militar y policial en actividad

personal

El personal de las Fuerzas Armadas y de

la Polica Nacional del Per en situacin de
actividad est prohibido de prestar
servicios de seguridad privada en
cualquiera de sus modalidades. Esta
prohibicin incluye seraccionista, socio,
miembro del directorio, administrador,
gerente
o
representante
legal
depersonasjurdicasquepresten servicios
de seguridad privada reguladas por la
presente ley.

TITULO II
AUTORIDAD COMPETENTE

3.2. Principio de complementariedad y

coordinacin: La seguridad privada
es complementaria y coadyuva a los
fines de la seguridad ciudadana. El
desarrollo de actividades de servicios
de seguridad privada no otorga el
carcter de autoridad pblica al
personal operativo que las realiza.

Artculo 5.-Ente rector

5.1. La Superintendencia Nacional de
Control de Servicios de Seguridad
Privada,
Armas,
Municiones
y
Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) es
el ente rector en materia de seguridad
privada,
siendo
la
autoridad

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administrativa competente para regular,
controlar, fiscalizar e imponer sanciones
ante el incumplimiento de la normativa
referida a la realizacin de actividades y
prestacin
de
serviciosdeseguridadprivadabajo
cualquieradelasmodalidadesestablecida
s en la presente Ley.
Las acciones de control y fiscalizacin
de las personas naturales y jurdicas
que realizan actividades o prestan
servicios de seguridad privada sern
ejercidas
por
personal
tcnico
especializado de la SUCAMEC, a
travs de inspecciones programadas,
inopinadas o aleatorias.
Las facultades de inspeccin, sern
tambin aplicables a aquellas empresas
y personal que presten servicios o
ejerzan funciones de seguridad privada
sin estar autorizadas, o sin estar
habilitados o acreditados para el
ejercicio legal de los mismos.
La SUCAMEC prohibir la utilizacin en
los servicios de seguridad privada de
determinados medios materiales o
tcnicos cuando pudieran causar daos
o perjuicios a terceros o poner en
peligro la seguridad ciudadana.
5.2. La SUCAMEC cuenta con un Registro
de Seguridad Privada a su cargo, el
cual forma parte del Registro Nacional
de Gestin de Informacin (RENAGI),
en el que se sistematizar toda la
informacincorrespondientealosservicio
s de seguridad regulados por la
presente Ley.
5.3. La Polica Nacional del Per, en
ejercicio de sus atribuciones, apoya a la
SUCAMEC en las acciones de control y
fiscalizacin de empresas que realizan
actividades y prestan servicios de
seguridad privada, a solicitud de sta.

TITULO III
SERVICIOS DE SEGURIDAD
PRIVADA
CAPTULO I
MODALIDADES
Artculo 6.-Definicin
La prestacin de servicios de seguridad es
de carcter preventivo y consiste en
cautelar y proteger la vida e integridad
fsica de las personas naturales o jurdicas
con armas o sin armas, as como el
patrimonio de las personas naturales; a
travs de la vigilancia privada; transporte y
custodia de valores y mercaderas en
trnsito; custodia del depsito, recuento y
de la clasificacin de monedas, billetes,
ttulos valores y dems objetos lcitos que
por su valor o peligrosidad, pueden
requerir proteccin especial; monitoreo de
centrales receptoras de alarmas, centros
de control o de video vigilancia; control de
espectculos o eventos masivos, as como
la capacitacin y asesoramiento de las
actividades de seguridad privada. Estos
servicios sonrealizados por personas
naturales
o
jurdicas,debidamente
autorizadasy
registradas
ante
la
SUCAMEC, en la forma y condiciones que
establezca la presente Ley y su
Reglamento.
Las armas de fuego adecuadas para
realizar cada tipo de servicio se establecen
en el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 7.-Modalidades
Los
serviciosde
desarrollan
bajo
modalidades:

seguridadprivadase
las
siguientes

7.1. Servicios de Vigilancia Privada:

Esel servicio prestado por personas
jurdicas especializadas con el objeto
de
brindar
seguridad,
apersonasybienes,dentro de un lugar
o rea determinada.

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7.2. Servicios de Proteccin Personal:

Es el servicio prestado por empresas
especializadas, que proporcionan
resguardo, defensa y proteccin de
personas, buscando impedir que sean
sujetos de atentados contra su
seguridad e integridad personal.
7.3. Serviciosde custodia, transporte de
Bienes, Valores y otrosproductos
similares: Es el servicio prestado por
empresas especializadas dedicadas a
custodiar, transportar bienes,valores y
otros productos de similar naturaleza,
que sean de propiedado estn bajo la
administracin de personas naturales
o jurdicas; por va terrestre, area,
martima, fluvial o lacustre. Estos
servicios solo se podrn realizar a
travs de empresas de seguridad
privada autorizadaspor el ente rector.
7.4. Servicios
de
seguridad
en
espectculos o eventos masivos:
Es aquel servicio prestado por
empresas especializadas dedicadas a
proporcionar
seguridad
en
espectculos o eventos masivos que
se realicen en un recinto privado,
pblico o en un bien de uso pblico.
Para efectos de la presente Ley, se
considerar como espectculo o
evento masivo a todo acontecimiento
de
ndole
artstica,
recreativa,
religiosa, poltica, social, cultural,
deportiva o de similar naturaleza que
se realice en un recinto privado,
pblico o en un bien de uso pblico
yexclusivoparatales efectos, capaz de
producir una amplia concentracin de
asistentes y cuya convocatoria se
haga al pblico en general.
7.5. ServiciosdeProteccinporCuenta
Propia:Esaquel
servicioprestado,
organizado e implementado por
unapersona jurdica, de manera
excepcional, con la finalidad de cubrir

10

sus propias necesidades de seguridad

interna,
con
personal
que
trabajedirectamenteparadicha
institucin.
Su
organizacin
e
implementacin requieren autorizacin
de laSUCAMEC. Estaautorizacinno
faculta a la prestacin de servicios de
seguridad a terceros.
7.6. Servicio Individual de Seguridad
Patrimonial:Es
aquella
actividad
orientada a la proteccin de
patrimonio,prestadas por personas
naturales, debidamente capacitadas y
autorizadas por laSUCAMEC, de
acuerdo a lo establecido en el
Reglamento.
7.7. Servicios
de
Tecnologa
de
Seguridad: Son aquellos servicios
prestados
por
empresas
especializadas
en
soluciones
tecnolgicas con fines de seguridad
personal o patrimonial, cuya actividad
comprende los servicios de monitoreo
de seales y de respuesta a las
mismas, emanadas de dispositivos
electrnicos de alarmas, controles de
acceso,
circuitos
cerrados
de
televisin,
sistemas
de
posicionamiento satelital, sistemas de
control de mercadera, as como, otros
servicios de similar naturaleza que
establezca el Reglamento.
7.8. Servicios
de
Consultora,
Capacitacin,
Investigacin
Privada, detectives privados y
Asesora en temas de seguridad
privada:
Son
aquellosserviciosprestadospor
personas
naturales
o
jurdicas
dedicadas
a
laelaboracin
de
consultoras en temas de seguridad
privada, formacin y capacitacin de
instructores o vigilantes privados,
anlisis de riesgos, planes de
contingencia
y
evacuacin
de
instalaciones, destinados a optimizar

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la calidad de la seguridad de personas
y patrimonios.
CAPTULO II
DISPOSICIONESAPLICABLES A LOS
SERVICIOS DE TRANSPORTE DE
VALORES
Artculo 8.- Condiciones de operacin
Las empresas que presten servicios de
custodia, transportedebienes,valoresyotros
productos similares deben contar con la
infraestructura, condiciones tcnicas y
logstica acorde a las exigencias sealadas
en el Reglamento.
El transporte de dinero destinado al
sistema financiero es considerado como un
servicio
esencial,
conforme
al
ordenamiento jurdico aplicable a la
materia.
Artculo 9.-Modalidades de transporte
La prestacin delos servicios de custodia,
transporte
de
bienes,
valores
y
otrosproductos similares, solo se podr
realizar a travs de personas jurdicas
debidamente autorizadas, debiendo contar
con
unsistema
devigilancia
y
comunicaciones a fin de reducir riesgos.
Las caractersticas de los vehculos
blindados,
nmero
de
tripulantes,
dotaciones, bvedas, equipamiento, as
como los elementos especiales de
seguridad, se evalan de conformidad a lo
previsto en el Reglamento, pudiendo
emplearse
diversas
modalidadesdetransporte,procurando
utilizar el medio ms rpido y seguro que
se encuentre disponible para evitar riesgos
durante el traslado.
Estos servicios se realizan necesariamente
a travs de unidades blindadas, de
mecanismostecnolgicos u otros medios,
de acuerdo a los requisitos previstos en el
Reglamento de la presente Ley, as como
en la normatividad aplicable a la actividad.

Artculo 10blindados

11
Medios

de

transporte

Los medios de transporte blindados

utilizados en la prestacin del servicio de
transporte
de
valores
requieren
autorizacin especfica otorgada por la
SUCAMEC, en atencin a los bienes o
valores
que
sern
trasladados
y
observando las especificaciones tcnicas
que
establezca
el
Ministerio
de
Transportes y Comunicaciones respecto
de dichosmedios de transporte.
Artculo 11.-Pliza de seguros
Para brindar el servicio de custodia,
transporte de bienes, valores y otros
productos, laempresaquepresta tal servicio
debe contar necesariamente con una
Pliza de Seguro vigente, que cubra el
monto declarado de los valores a
transportar,
en
cumplimientodelasnormasaplicablesa
la
materia.
Artculo 12.- Facilidades excepcionales
Los medios de transporte de valores,
debidamente
autorizados
por
la
SUCAMEC,
tienen
facilidades
excepcionales en materia de trnsito,
parqueo, embarque y desembarque,
cuando corresponda, en funcin al medio
utilizado y conforme se establezca en el
Reglamentodelapresente Ley.
CAPTULO III
DISPOSICIONESAPLICABLES AL
SERVICIO INDIVIDUAL DE SEGURIDAD
PATRIMONIAL
Artculo 13.-Obligaciones y requisitos
Las personas naturales o jurdicas que
contraten servicio individual de seguridad
patrimonial estn sujetas a las siguientes
obligaciones:
a) Celebrar un Contrato con las personas
naturales
que
presten
serviciosindividualesde seguridad, de

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

acuerdo a
vigentes.

las

normas

laborales

b) Contratar un Seguro de Salud a favor

de la persona natural que presta el
servicio individual de seguridad, durante
la vigencia del Contrato.
c) Verificar quelas personas naturales que
prestan los servicios individuales de
seguridad acrediten la capacitacin en
materia deseguridad privada por
instituciones autorizadas o acreditadas
por la SUCAMEC e inscritos en el
Padrn de Servicios de Vigilancia
Privada de la Comisara del sector
correspondiente, parasu identificacin
plena; conforme a lo dispuesto por la
Segunda Disposicin Complementaria
del Decreto Legislativo N 1148, Ley de
la Polica Nacional del Per
Artculo 14.- Servicios individuales de
seguridad patrimonial
Sonaquellosservicioscuyaactividad
consiste en la proteccin y custodia del
patrimonio
de
personas
naturales,
jurdicas o asociaciones, prestados por
personas naturales registrados en la
SUCAMEC, de acuerdo a los requisitos y
condiciones previstas en el Reglamento y
disposiciones que se emitan al respecto.
Estasactividadessecircunscriben
nicamente al permetro o mbito interno
de la instalacin donde se desarrolla el
servicio.
Estos servicios no podrn ser prestados
con armas de fuego.
CAPTULO IV
DISPOSICIONESAPLICABLES AL
SERVICIO DE PROTECCIN POR
CUENTA PROPIA
Artculo 15.-Actividades permitidas

12

El servicio de proteccin por cuenta propia

se desarrolla exclusivamente para realizar
lassiguientes actividades:
a) Seguridad yproteccin interna alas
instalaciones propias de la persona
jurdica.Esta
actividad
debe
circunscribirse
nicamente
al
permetro o mbito interno de tales
instalaciones.
b) Traslado de dinero y valores
propios de la persona jurdica que
cuenta con este servicio.
Artculo 16.- Condiciones aplicables
El Reglamento de la presente Ley regular
las condiciones exigidas por la SUCAMEC
para autorizar el desarrollo del servicio de
proteccin por cuentapropia, considerando
la naturaleza jurdica de la institucin
solicitante.
CAPTULO V
EQUIPOS PARA LA VIGILANCIA Y
SEGURIDAD PRIVADA
Artculo 17.- Actividades de fabricacin,
importacin,
instalacin
comercializacin o arrendamiento de
equipos para la vigilancia y seguridad
privada
Las empresas que realicen actividades de
fabricacin, importacin, comercializacin,
arrendamiento o instalacin de equipos,
video vigilancia, blindajes o de similar
naturaleza para la vigilancia y seguridad
privada, deben estar registradas y
autorizadas por la SUCAMEC, conforme a
las exigencias y procedimientos que
establezca el Reglamento de la presente
Ley.
La SUCAMEC realizara las inspecciones y
verificaciones peridicas, de acuerdo a lo
previsto en el Reglamento.
Artculo 18.- Decomiso del material

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

El material prohibido o indebidamente
utilizado en servicios de seguridad privada,
ser decomisado y se proceder a su
destruccin si no fuera de lcito comercio, o
a su enajenacin; quedando en depsito la
cantidad que se obtuviera para hacer
frente
a
las
responsabilidades
administrativas o de otro orden en que se
haya podido incurrir.
CAPTULO VI
MEDIDAS MNIMAS OBLIGATORIAS DE
SEGURIDAD EN ENTIDADES
FINANCIERAS
Artculo 19.- Definicin
Son aquellas de carcter preventivo y
disuasivo, orientadas a proteger la vida e
integridad fsica de las personas y
patrimonios pblicos o privados, a travs
de
medios
fsicos,
humanos
y
tecnolgicos, sujetos al control de la
SUCAMEC, la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones (SBS), y el Banco Central de
Reserva del Per.
Artculo 20.- Objeto
Las empresasque operen en el sistema
financiero,cuyo control ejerce la SBS,
deben cumplir con acreditar las medidas
mnimas obligatorias de seguridad, las
cualessern
establecidas
por
la
SUCAMEC, de acuerdo a lo que
establezca el Reglamento y directivas que
emita la misma.
Artculo 21.- Competencia
La SUCAMEC, en el ejercicio de sus
competencias, supervisar el cumplimiento
de las medidas mnimas obligatorias de
seguridad de las entidades financieras
cuyo control ejerce la SBS,luego de la cual
emitir la certificacin de cumplimiento de
las
condiciones
de
seguridad
correspondientes; conforme a lo que se
establezca en el Reglamento de la

13

presente Ley y las directivas que emita la

SUCAMEC.

CAPTULO V
INSTRUCCIN Y FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES EN MATERIA DE
SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA
Artculo 22.- Objeto de la instruccin y
fortalecimiento de capacidades
Lasactividadesdeinstrucciny
fortalecimiento de capacidades realizadas
en elmarcodela presenteLey,tienenpor
objetolaformacindel
personal
que
desempea labores de seguridad privada
de acuerdo a las modalidades aplicables a
cada servicio, debiendo asegurar la
formacin, especializacin capacitacin o
instruccin, de acuerdo a la estructura de
cursos aprobada por la SUCAMEC.
Artculo 23.- Instituciones responsables
Lasactividades deinstruccin, capacitacin
y fortalecimientodecapacidades tcnicas
son realizadas porla SUCAMEC o por las
personas
jurdicas
acreditadas
o
autorizadas por la misma, demanera
presencial o virtual; de conformidad a los
procedimientos, requisitos y lineamentos
aprobados por la SUCAMEC, mediante
Resolucin deSuperintendencia.
La SUCAMEC tambin acredita a los
instructores de entidades pblicas que
desarrollan actividades vinculadas a la
seguridad privada.
Artculo 24.- Vigencia de la capacitacin
del personal de seguridad privada
La
acreditacin
en
materia
de
capacitacin, formacin, entrenamiento e
instruccin tiene una vigencia de un (1)
ao,
debiendo
ser
revalidada
al
vencimiento de dicho plazo, conforme al
procedimiento
que
establezca
la

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

14

SUCAMEC. La capacitacin e instruccin

otorgala facultad de prestar servicios de
seguridad privadaante cualquier empresa
autorizada por la SUCAMEC, durante el
plazo antes sealado.

a) Deben estar constituidas e inscritas en

los Registros Pblicos, cumpliendo
lodispuesto por la Ley General
deSociedades
y
sus
normas
complementarias.

TITULO IV

b) Su objeto social debe indicar la

prestacin de servicios de seguridad
privada, pudiendo desarrollar una o
ms de las modalidades vinculadas o
conexasprevistasenla presenteLey.

EMPRESAS, PERSONAL DE
SEGURIDAD Y USUARIOS DE LOS
SERVICIOS DE SEGURIDAD
CAPTULO I
EMPRESASESPECIALIZADAS
Artculo 25.- Alcances
Lasempresasespecializadassonlas
personasjurdicasque prestan serviciosde
seguridad privada, cuya finalidad es la
prestacin de servicios a terceros en una o
ms de las modalidades contempladas en
el artculo 7 de la presente Ley, a
excepcin del servicio de proteccin por
cuenta propia. Estn obligadas a mantener
un sistema de vigilancia las entidades
pblicas o privadas cuyas caractersticas
de funcionamiento, o las actividades que
en ellas se desarrollen, generen un mayor
nivel de riesgo para la seguridad pblica,
de acuerdo a las condiciones y
disposiciones que se establezcan en el
Reglamento.
Artculo 26.- Sucursales
Las empresas de seguridad autorizadas
podrn operar en mbitos geogrficos del
territorio nacional distinto a su sede
principal a travs de sucursales, previo
cumplimiento de los procedimientos y
requisitos establecidos en el Reglamento y
directivas que emita la SUCAMEC.

c) No deben incurrir en las prohibiciones

establecidas en el artculo29 de la
presente Ley.
d) Haber cancelado las multas impuestas
por el incumplimiento de la normativa
aplicable y como resultado del
procedimientoadministrativo
sancionador debidamente consentido y
firme.
e) Sus accionistas, socios, miembros de
Directorio y representanteslegales no
deben estar sujetos a las restricciones
establecidas en los artculos 4 y 29de la
presente Ley.
f) Deben mantener vigente la carta fianza
durante el perodo de vigencia de la
autorizacin
o
renovacin
de
funcionamiento en garanta del fiel
cumplimiento desus obligaciones y
responsabilidades legales, la cual ser
ejecutadapor la SUCAMEC si se
acredita
la
vulneracin
de
la
normatividad de la materia aplicable, de
acuerdo al procedimiento previo que se
establezca en el Reglamento de la
presente Ley y en la Directiva que la
SUCAMEC apruebe para tal efecto.

Artculo 27.- Requisitos

Para ser autorizadas para funcionar de
manera inicial, renovar o ampliar
sucursales, las empresas especializadas
deben cumplir con los siguientes
requisitos:

Artculo 28.- Obligaciones

Para su funcionamiento, las empresas
especializadas deben cumplir con las
siguientes obligaciones:

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

a) Remitir un informe anual a la
SUCAMEC del capital social de la
empresa suscrito y pagado; la
relacindelosaccionistas,
directores,
gerente general y dems gerentes o
representantes legales; el cambio de
razn social, capital social, estructura
accionaria y funcionarios; as como
cualquier
procesodefusin,escisin,
disolucin o liquidacin de la empresa,
En el caso se configure el ltimo
supuesto, se proceder a extinguir la
autorizacin de funcionamiento, cuando
corresponda, de acuerdo a la Ley
General de Sociedades. El formato del
informe ser aprobado mediante
resolucin de Superintendencia.
b) ContarconunReglamentoInterno
deTrabajodebidamenteaprobado por la
Autoridad Administrativa de Trabajo, el
cual deber ser remitido a la
SUCAMEC, para su conocimiento, el
mismo que deber ser publicado y
difundido al personal de la empresa
autorizada.
c) Prestar servicios nicamente en las
modalidades para las cuales ha sido
autorizada.
d) Inscribirse en el Registro Nacional de
empresas y entidades que realizan
actividades de intermediacin laboral.
e) Brindar facilidades a la SUCAMEC para
el control y fiscalizacin de sus
actividades de manera opinada o
inopinada, en los trminos previstos por
el Reglamento.
f) Capacitar al personal a su cargo de
formapermanente,debiendo informara la
SUCAMEC la relacin de agentes de
seguridad capacitados de manera
mensual, de manera virtual o fsica, de
acuerdo a los formatos establecidos.
Los cursos de capacitacin son
supervisados e inspeccionados por la
SUCAMEC de manera inopinada a fin

15

de
verificar
las
condiciones
y
caractersticas de la instruccin, de
acuerdo a lo que establezca el
Reglamento.
g) Controlarysupervisarel desarrollo de las
actividades del personal a su cargo.
h) Contratar los seguros de trabajo de
riesgo,vida,saludoinvalidez
para
el
personal de seguridad, de acuerdo a las
condiciones y requisitos establecidos en
el Reglamento y la normativa aplicable.
i) Contar, si el servicio lo requiere, con
armasy municionesde uso civil de su
propiedad, as como unlibrodigitalizado
deingresoy salida de armas, segn las
modalidadesdeserviciosque presten.
j) Poseer e implementarla infraestructura
y
equipamiento
adecuado,
de
conformidad a lo establecido en el
Reglamento,paraprestar el servicio de
seguridad
privada,
entrenarasu
personal,
as
como,
resguardar
ycustodiarlas armas y municiones de
uso civil, segn corresponda. Asimismo,
implementar sistemas de seguridad y
vigilancia
para
las
armeras,enelmarcodelo
dispuestoen
elordenamiento jurdico vigente en la
materia.
k) Comunicar todo cambio que se
produzca en cuanto a su forma jurdica,
denominacin,
domicilio,
mbito
territorial de actuacin, representantes
legales, estatutos, titularidad de las
acciones y participacin sociales y toda
variacin que sobrevenga en la
composicin de los rganos de
administracin, gestin, representacin
y direccin de empresas.
l) Comunicar la relacin de personal de
seguridad
actualizada
de
que
dispongan y las incidencias concretas
relacionadas con los servicios que
prestan.

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

m) Otras obligaciones que establezca el

Reglamento.
Artculo 29.- Prohibiciones aplicables a
las empresas especializadas
Las
empresas
especializadas
encuentran prohibidas de:

se

a) Realizar
actividades
que
sean
competenciadelasFuerzas Armadas o
de la Polica Nacional del Per,enlos
trminos que establezca el Reglamento.
b) Prestar servicios que
riesgoelordeninternoola
ciudadana.

pongan en
seguridad

c) Realizar actividades que vulneren el

secreto de las comunicaciones o
constituyan espionaje industrial o
comercial.
d) Utilizar
equipose
instrumentosque
afecten los intereses del Estado
Peruano o los derechos de terceros.
e) Establecer redes o sistemas
informacinparaeldescubrimiento
faltas o delitos.

de
de

f) Contratar,capacitar,entrenaro adiestrar
mercenarios o personal de similar
naturaleza, contraviniendo Tratados y
dems
acuerdos
internacionales
vigentes
que
hayan
sidoratificadosporelEstado peruano.
g) Otras prohibiciones que determine el
Reglamento.
En el caso que las empresas incurran en
las causales de prohibicin previstas en el
presente artculo, la SUCAMEC proceder
con revocar las autorizaciones respectivas,
en el marco de lo dispuesto en el numeral
203.2.2 del artculo 203 de la Ley N
27444,
Ley
del
Procedimiento
Administrativo General.

16

Artculo 30.- Impedimentos aplicables

para accionistas, socios, miembros de
directorio y representantes legales
No pueden ser accionistas, socios,
miembros de directorio o representantes
legales
de
las
empresasespecializadas,quienesincurran
en alguna de las siguientes restricciones:
a) Tener antecedentes penales por la
comisin de delitosdolosos.
b) Ser
miembro
de
las
Fuerzas
Armadasola Polica Nacional del Per
en situacin de actividad.
c) No haber sido separados del servicio en
las Fuerzas Armas o policiales ni haber
ejercidoen la SUCAMEC funciones de
control de las entidades o servicios de
seguridad
privada,
vigilancia
o
investigacin privadas, ni de su
personal, en el ao anterior.
d) Habersidodado de baja de las Fuerzas
Armadaso la Polica Nacional del Per,
por causal de medida disciplinaria.
e) Haber sido accionista, socio, miembro
del directorioorepresentantelegalde una
empresa especializada que hubiera
sido cancelada,por haber incurrido en
las prohibiciones previstas en los
artculos 4 y 29 de la presente Ley. Este
impedimento semantendr vigente por
un plazo de cinco (5) aos, contados a
partir de la fecha en la que la sancin
haya quedado consentida.
f) Haber sido sancionado en dos
oportunidades por la comisin de
unainfraccin muy grave, derivada del
incumplimiento de la presente Ley o su
Reglamento. Dicho impedimento se
mantendr por un plazo de dos (2)
aos, contados a partir de la fecha en
que la sancin haya quedado
consentida.

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

g) Otras restricciones que determine el
Reglamento.
Los representantes legales de las
empresas de seguridad privada sern
responsables del cumplimiento de las
obligaciones generales previstas, de
acuerdo al presente artculo.
Artculo 31.- Reporte de informacin
sobre cartera de clientes.
Lasempresasespecializadasdebern
reportar a la SUCAMEC la prestacin de
sus servicios a terceros, en un plazo no
mayor a los cinco (05) das hbiles
contados a partir del inicio de las
prestaciones que sean objeto del contrato
correspondiente.
El reportedeberserremitido de manera
virtual o fsica, de acuerdo a los formatos y
directivas establecidas por SUCAMEC,
tiene carcter de declaracin jurada, e
incluir la siguiente informacin:
a) Razn social de las personas jurdicas
o identificacin de las personas
naturales a quienes se prestar el
servicio.
b) Fecha de suscripcin del contrato as
como su vigencia.

17

La remisin de informacin sobre contratos

de servicios de investigacin privada
contendr exclusivamente los datos
necesarios para identificar a las partes
contratantes, sin incluir informacin que
afecte la intimidad personal o familiar.
Artculo 32.- Informacinde sistemas de
video vigilancia
En el caso se presuma la comisin de un
delito
o
una
falta,
las
empresasespecializadasdebenentregar
copia de las imgenes y audios registrados
a travs de dichas cmaras a la Polica
Nacional del Per y al Ministerio Pblico,
segn corresponda.
Artculo 33.- Seguridad en espacios
pblicos
El Reglamento de la presente Ley
establecer las obligaciones especficas
que
deban
cumplir
las
empresasespecializadas
que
brinden
seguridad en espacios pblicos; tales
como
establecimientos
comerciales,
urbanizaciones, complejos habitacionales,
entre otros, as como las obligaciones que
deben de cumplir los usuarios de dichas
empresas especializadas.
Artculo
34.Funcionamiento

Autorizacin

de

c) La modalidad del servicio y su objeto.

d) Locales e instalaciones
prestar el servicio.

donde

se

e) Relacin
de
los
agentes
de
seguridadpuestos a disposicin por la
empresa
autorizada,
indicando
nombres, apellidos y nmero de
Documento Nacional de Identidad.
f) Detalle del armamento, equipamiento y
vehculos a ser utilizados en virtud al
contrato, segn corresponda.
g) Otra
informacin
adicional
establezca el Reglamento.

que

34.1 La SUCAMEC otorgar la

Autorizacin de Funcionamiento a las
empresas
especializadasquecumplanconlos
requisitos establecidos en elartculo 27,
conforme
al
procedimiento
que
establezca
el
Reglamento.
Este
documento debe indicar la modalidad o
modalidades de servicios que la
empresa especializada tiene autorizada.
La Autorizacin de Funcionamiento es
intransferible, vlida nicamente dentro
del territorio nacional y tiene una
vigencia de tres (3) aos contados a
partir de la fecha de su emisin;

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

pudiendo ser renovada por igual perodo,
conforme a lo dispuesto en el
Reglamento de la presente Ley.

18

Esta autorizacin es intransferible, vlida

nicamente dentro del territorio nacional y
tiene una vigencia de un (1) ao, pudiendo
ser renovada por igual perodo.
CAPTULO II

La renovacin de la Autorizacin de
Funcionamientodebesolicitarseporlo
menos treinta (30) das calendario antes
de la fecha de su vencimiento. En caso
que la solicitud sea presentada luego
delplazo antes sealado, ser tramitada
como un expediente para otorgar una
nueva autorizacin de funcionamiento.
La obtencin de la Autorizacin de
Funcionamiento no exime a las
empresas
especializadasdelaobligacindeobtener
las otras licencias o permisos que sean
necesarios para el desarrollo de sus
actividades,conformealordenamiento
jurdico vigente.
34.2 Lo dispuesto en el numeral 34.1 es
aplicabletambinalaspersonasjurdicas
quedesarrollanserviciosdeseguridad
privada, bajo la modalidad de proteccin
por cuenta propia.
34.3
Las
autorizaciones
de
funcionamiento para las empresas de
transporte de valores son de alcance
nacional, lo que les permite transitar por
todo el territorio del pas; sin perjuicio de
las autorizaciones de funcionamiento
que estas empresas deben obtener
paradesarrollar sus operaciones en los
mbitos geogrficos correspondientes.

PERSONAL DE SEGURIDAD
Artculo 36.- Definicin
Se considera personal de seguridad a las
personas
naturales
debidamente
capacitadas y autorizadas para realizar
alguna de las actividades inherentes a las
modalidades de servicios de seguridad
privada, y que pertenezcan a alguna de las
siguientes categoras:
a) Trabajadores
especializadas.

delas

empresas

b) Trabajadores de las personas jurdicas

que desarrollan servicios de seguridad
privada, bajo la modalidad de
proteccin por cuenta propia.
c) Personas naturales que prestan servicio
Individual de seguridad patrimonial.

Artculo 37.- Requisitos

37.1 El personal de seguridad debe
cumplir, como mnimo, con los siguientes
requisitos:
a) Ser peruano.
b) Sermayordeedad.

Artculo 35.- Autorizaciones para la

prestacin de servicios individuales

c) Contarcon
lacapacitacin
y
formacinrequerida, conforme a
lo establecido en la presente Ley
y su Reglamento.

Las personas que presten servicio

individual de seguridad patrimonial deben
contar con la autorizacin respectiva
expedida por la SUCAMEC, de acuerdo al
procedimiento y exigencias que se
establezcan en el Reglamento.

d) Pertenecer a una empresa de

seguridad privada con excepcin
del
servicio
individual
de
seguridad patrimonial.

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

19

e) Contar, en caso que el servicio lo

requiera, con las autorizaciones
respectivas para el uso y porte de
armas, de conformidad con la
normativa aplicable.

servicio de seguridad, sin perjuicio de la

sancin que la SUCAMEC pueda imponer
a la empresa especializada o persona
jurdica donde preste servicios el infractor.

f) No tener antecedentes policiales

y penales por la comisin de
delitos dolosos.

Artculo 38.- Deberes del personal de

seguridad

g) No haber sido condenado por

intromisin ilegtima en el mbito
de proteccin del derecho de
honor, la intimidad personal y
familiar o a la propia imagen,
vulneracin del secreto de las
telecomunicaciones o de otros
derechos fundamentales en los 3
aos anteriores a la solicitud.

a) Ejercer la vigilancia y proteccin de

bienes, establecimientos y lugares
pblicos o privados, as como la
proteccindelaspersonasque
puedanencontrarseenlosmismos,
llevando a cabo las comprobaciones,
registros y dems acciones que
resulten
necesarias
para
el
cumplimiento de su misin.

h) Superar, en su caso, las pruebas

de
comprobacin
que
reglamentariamente establezca la
SUCAMEC, que acrediten los
conocimientos y la capacidad
necesarios para el ejercicio de
sus funciones.

b) Efectuar controles de identidad, de

objetos
personales,
paquetes,
mercancas o vehculos, incluido el
interior de stos, en el acceso o en el
interiordelosinmuebleso
propiedadesdondeprestenservicio.
El
personal de seguridad no puede retener
losdocumentosde
identidad
quelesseanpresentados,bajo
ninguna
circunstancia.

i) No ser miembro de las Fuerzas

ArmadasolaPolicaNacionaldel
Per en situacin de actividad.
j) Nohabersidodadodebajadelas
Fuerzas Armadas o la Polica
Nacional del Per, por causal de
medida disciplinaria.
k) Otros
requisitos
que
el
Reglamento y las directivas
emitidas
por
la
SUCAMECestablezcan,en
atencin
a
lamodalidaddelserviciode
seguridad que desarrolle.

37.2 El personal de seguridad que

incumpla con alguno de los requisitos
antes
sealadosdebe
ser
retirado
inmediatamente de la prestacin del

Son deberes del personal de seguridad:

La negativa a exhibir documentos de

identidad o facilitar el control de objetos
personales, paquetes, mercanca o
vehculos, faculta al personal de
seguridad
para
impedir
a
los
particulares el acceso al inmueble o
propiedad objeto de su proteccin, o
para exigirles que abandonen sus
instalaciones.
c) Alertar, a travs de distintos medios
disponibles, la posible comisin de
actos delictivos vinculadoscon el
objetodesu
proteccin,
debiendo
adoptar las medidas diligentes y
necesarias a fin de reducir los riesgos
contra la vida y el patrimonio, as como,
intervenircuando sean testigos de la

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

comisin de tales actos durante la
prestacin de su servicio.
d) Ejecutar,
en
relacin
con
el
funcionamiento de centrales receptoras
de alarmas, la prestacin de servicios
de verificacin personal y respuestas de
las seales de alarmas que se
produzcan.
e) Proteger, en el caso de los vigilantes de
explosivos integrados en empresas de
seguridad,
el
almacenamiento,
transporte y dems procesos inherentes
a la ejecucin de estos servicios, de
acuerdo a lo que establezca el
Reglamento y las directivas emitidas
por la SUCAMEC.
f) Ponerinmediatamenteadisposicin de la
Polica Nacional del Per a quienes
cometan delitos en relacin con el
objeto de su proteccin o de su
actuacin.Asimismo,debernponer
a
disposicin de la autoridad competente
los instrumentos y pruebas de los
citados delitos.Al tomar conocimiento
de la tentativa o comisin de un delito o
una falta, el personal de seguridad
deber comunicarlo de inmediato a la
unidad policial o la comisara de su
jurisdiccin
y,
de
ser
posible,facilitarlaintervencin
policial.

Artculo 39.- Supervisin del personal

de seguridad de empresas
La supervisin directa del personal de
seguridad integrante de una empresa, est
a
cargodeunapersonacapacitadaen
seguridad privada y certificado como
Supervisor de Seguridad Privada.
La labor de supervisin puede ser
desempeadaporpersonal
civil
opor
oficialesy
suboficialesdelasFuerzas
Armadas o de la Polica Nacional del Per
en
situacinderetiro;siempreycuandono
hayanpasadoaesasituacinpormedida

20

disciplinaria o
condenatoria.

por

sentencia

judicial

Artculo 40.- Implementos empleados

por el personal de seguridad
Mediante Resolucin de Superintendencia,
la
SUCAMECestablecelasnormasque
sealan las caractersticas de los
uniformes,
emblemas,
distintivos
y
demsimplementos
aserempleadosporelpersonale seguridad; a
excepcin de las personas naturales que
realicen servicio individual de seguridad
patrimonial y las que presten servicios de
resguardo, defensa y proteccin de
personas.
Artculo 41.- Restricciones
El personal de seguridad solamente debe
utilizar armas y municiones de uso civil,
uniformes, emblemas, distintivos y dems
implementos durante el ejercicio de sus
funciones. Al final dela jornadalaboral, el
personaldeseguridaddebedejaren custodia
sus implementos, siguiendo los parmetros
que la SUCAMEC establecer mediante
Resolucin de Superintendencia.
El diseo, color ydemscaractersticasde
los uniformes utilizados por el personal de
seguridad, no deben ser iguales o
similares
a
losuniformesempleadosporlosmiembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per.
CAPTULO III
USUARIOS DE LOS SERVICIOS DE
SEGURIDAD PRIVADA
Artculo 42.- Verificacin previa a la
contratacin
Laspersonasnaturalesojurdicasque
son
usuarios de los servicios de seguridad,
antes de contratar tales servicios, estn
obligados a verificar la situacin jurdica de
las empresas especializadas y las
personas
naturales
que
prestanserviciosdeseguridadprivadaen

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

susdistintasmodalidades en el RENAGI,
ascomo denunciar las irregularidades
cometidas durante la prestacin de
servicios. El Reglamento dela presente Ley
establecer los alcances de esta
verificacin.
Las personas naturales o jurdicas que
contraten servicios de seguridad privada a
empresas
no
autorizadas
por
la
SUCAMEC
tendrn
responsabilidad
administrativa, civil o penal si como
resultado de la prestacin del servicio se
afecte la seguridad ciudadana.
Artculo 43.- Seguridad privada para
personas expuestas a la comisin de
delitos
Laspersonasnaturalesyjurdicasde
derechoprivadoque,porlanaturalezade sus
actividades, se encuentren expuestas a la
comisin de delitos que pongan en peligro
la seguridad de las personas que trabajen
en ellas y de terceros que concurran al
lugar, as como del dinero, bienes o
valores
que
custodien,
conserven,
manejen o expendan; debern contar con
servicios
de
seguridad
privada.El
Reglamentodelapresente Ley establece los
alcances de esta obligacin.
Artculo 44.- Contratacin de servicios
de seguridad privada por entidades
pblicas
De
conformidad
con
laLey
de
Contrataciones del Estado, las entidades
pblicas podrn establecer condiciones
especiales para la seleccin y ejecucin de
los contratos de servicios de seguridad
privada relacionadas con el cumplimiento
de las obligaciones laborales por parte de
las empresas de seguridad privadas
contratistas.
Las Bases administrativas o contratos
podrn establecer penalidades para el
caso de incumplimiento de estas
condiciones especiales de ejecucin, o
atribuirles el carcter de obligaciones

21

contractuales esenciales, a efectos de la

resolucin de los contratos respectivos.

CAPTULO IV
COLABORACINCON LA POLICA
NACIONAL DEL PER
Artculo
45.colaboracin

Alcances

de

la

La
SUCAMEC,
las
empresas
especializadas y el personal que brindan
servicios de seguridad privada, as como
los
usuarios
de
losserviciosdeseguridad,tienenla obligacin
de prestar apoyo, colaboracin y auxilio ala
Polica Nacional del Per en el ejercicio de
sus funciones, as como a las entidades
que forman parte del sistema nacional de
seguridad ciudadana, cuando sean
requeridos para ello; en el marco de las
atribucionesasignadasalasfuerzas
policiales, garantizndose la reserva y
confidencialidad de ser el caso.
La Polica Nacional del Per, a travs de
las comisaras,ylasMunicipalidades,atravs
de las Gerencias de Seguridad Ciudadana
o los rganos que hagan sus veces,
desarrollarn e impulsarn mecanismos de
alerta temprana para la prevencin, control
y persecucin del delito, promoviendo la
participacin efectiva de las empresas
especializadas y el personal que brindan
servicios de seguridad privada.
Para tal efecto, la Polica Nacional del Per
y las municipalidades contribuirn con la
organizacin y capacitacin de quienes
participen en los mecanismos de alerta
temprana.
Atendiendo a la relevancia para la
seguridad ciudadana de los servicios de
seguridad
privada,
las
entidades
competentes en materia policial, tributaria,
laboral y de seguridad social establecern
mecanismos de informacin, control e
inspeccin conjunta en coordinacin con

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

las empresas de seguridad privada, para
evitar el fraude y el intrusismo.

Infraccin
Leve
Grave

TTULO V

Muy grave

POTESTAD SANCIONADORA

22
Multa
De 0,2 UIT hasta 2
UIT
Ms de 2 UIT
hasta 10 UIT
Ms de 10 UIT
hasta 50 UIT

Artculo 46.- Potestad Sancionadora

Lafacultaddeimponersanciones
temporales, definitivas o econmicas a las
personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, recae en la SUCAMEC.
Artculo 47.- Sanciones
En los casos que la presente Ley lo
seale, la SUCAMEC impondr a las
personas naturalesojurdicas,queprestan
servicios de seguridad privada en sus
diversas modalidades, las siguientes
sanciones:
a) Multa:Sancindecarcter
pecuniario,
cuyo monto se establece sobre la base
del valor de la unidad impositiva
tributaria y dentro de los rangos
establecidos en esta Ley.
b) Suspensin: Inhabilitacin temporal de
la
autorizacin
o
licencia
otorgada,porunperododetreinta
(30)
hasta ciento ochenta (180) das
calendario.
c) Cancelacin: Inhabilitacindefinitiva de
la autorizacin o licencia otorgada.
Artculo 48.Infracciones

Calificacin

de

las

Las
infracciones
administrativas
se
establecern en el Reglamento y sern
calificadas como Leves, Graves y Muy
Graves, considerando lo dispuesto en la
presente Ley.
Los lmites mnimos y mximos de las
multas
correspondientes
sern
los
siguientes:

El Reglamento de la presente Ley

establece las graduaciones de las multas
segn el tipo de infraccin, dentro de los
lmites mnimos y mximos antes
sealados, que permitan contribuir a la
plena identificacin de las conductas
infractoras as como a la determinacin
precisa de las sanciones correspondientes.
Artculo 49.- Aplicacin de Principios
El procedimiento sancionadormateria dela
presente Ley y su Reglamento se rigen por
los principios y preceptos establecidos en
el Captulo II del Ttulo IV de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Artculo
multas

50.-Ingresosobtenidospor

Los recursos generados por concepto de

las multas aplicadas a los administrados
son
considerados
como
recursos
directamente
recaudados
de
la
SUCAMEC.
Artculo 51.- Plazo de prescripcin
Las sanciones impuestas por infracciones
leves, graves o muy graves prescribirn al
ao, a los dos (2) aos y a los tres (3)
aos, respectivamente, contados a partir
del momento en que se cometi la
infraccin o desde que ces, si fuera una
accin continuada.
Artculo 52.- Pago de multas
El pago de las multas se deber realizar en
el plazo de treinta (30) das hbiles
contados a partir del da siguiente de la
notificacin de la Resolucin que impone la
sancin y deber efectuarse en el lugar y
la forma que sta seale.

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

23

El monto de la multa se establecer al

valor de la UIT vigente a la fecha de pago.

de Reglamento de la presente Ley, la cual

estar integrada por:

Artculo
53.sanciones

a) Dos (2) representantes del Ministerio

del Interior, siendo la persona que
presidir la Comisin.

Publicidad

de

las

Las sanciones, as como los nombres,

apellidos, denominacin o razn social de
las
personas
fsicas
o
jurdicas
responsables
de
la
comisin
de
infracciones muy graves, cuando hayan
adquirido firmeza en va administrativa,
podrn ser hechas pblicas por la
SUCAMEC, siempre que concurra riesgo
para la seguridad de los usuarios o
ciudadanos, reincidencia en infracciones
de naturaleza anloga o acreditada
intencionalidad.
Artculo 54.- Registro de sanciones
El Registro de Sanciones es de carcter
pblico y consigna como informacin
mnima los datos completos del infractor, la
base legal y/u obligacin incumplida, la
naturaleza de la sancin impuesta, el
nmero y fecha de la resolucin de
sancin, los recursos impugnativos y las
resoluciones que los resuelvan, as como
los procesos judiciales.
El Registro de Sanciones tiene como
principal finalidad proporcionar informacin
que sea tomada como antecedente para la
imposicin de nuevas sanciones.
La vigencia de los antecedentes en el
Registro de Sanciones ser de cinco aos
contados a partir de la fecha en que la
Resolucin de sancin qued firme o
consentida.

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
PRIMERA.- Reglamento
Constityase la Comisin Multisectorial
encargada de la elaboracin del proyecto

b) Dos (2) representantes

de
la
Superintendencia Nacional de Control
de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil
SUCAMEC, uno de los cuales
actuar como Secretario Tcnico de la
Comisin.
c) Un (1) representante de
Nacional del Per.

la Polica

d) Un
(1)
representante
de
la
superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
e) Un (01) representante del
Central de Reserva del Per.

Banco

f) Un (1) representante del Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana.
g) Un (1) representante de la Asociacin
de Bancos del Per.
h) Dos (2) representantes del gremio que
agrupa a las empresas de servicios de
seguridad privada.
Dicha Comisin remitir al Ministerio del
Interior el referido proyecto en un plazo no
mayor a ciento veinte (120) das
calendario, contados a partir de la
publicacin de la presente Ley.
En tanto se apruebe el Reglamento de la
presente Ley, se mantienen en vigencia las
disposiciones contenidas en el Decreto
Supremo N 003-2011-IN, en lo que
resulten aplicables y no se opongan a la
presente Ley.
SEGUNDA.- Renovacin de autorizacin
a instructores registrados

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

La SUCAMEC renovar la autorizacin
otorgada a los Instructores registrados,
previa
convocatoria,
e
incluir
profesionales
en
el
Registro
de
Instructores Certificados, verificando que
renan
las condiciones para el
desempeo
de
las
funciones
de
capacitacin, de acuerdo a las directivas
que la SUCAMEC emita para tal efecto.

TERCERA.- Adecuacin
Todas las personas naturales y jurdicas
que se encuentren prestando servicios de
seguridad privada, tendrn un plazo de
ciento veinte (120) das calendario,
contados a partir de la vigencia del
Reglamento de la presente Ley, para
adecuarse a las normas dispuestas tanto
en la Ley como en el referido
Reglamento.

24

los alcances de las medidas

preventivas,
cautelares
y
correctivas a ser emitidas por las
instancia de sancin respectivas,
en caso de incumplimientos a las
obligaciones derivadas de las
normas en el mbito de sus
competencias.

Asimismo, en ejercicio de su
funcin sancionadora la SUCAMEC
es
competente
para
exigir
coactivamente el cumplimiento de
sus resoluciones, el pago de
multas y acreencias
o
la
ejecucin de una obligacin de
hacer o no hacer, en el marco de lo
dispuesto por la Ley N 26979, Ley
de Procedimiento de Ejecucin
Coactiva.
Artculo 11.- Incompatibilidad

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
MODIFICATORIAS
PRIMERA.- Modificacin de los artculos
6 y11 del Decreto Legislativo N 1127
Modifquense los artculos 6 y 11 del
Decreto Legislativo N 1127, Decreto
Legislativo que crea la Superintendencia
Nacional de Control de Servicios de
Seguridad,
Armas,
Municiones
y
Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC,
conforme al texto siguiente:

()
Los
miembros
del
Consejo
Directivo que ocupen cargos de
confianza, estn impedidos de ser
accionistas,
miembros
del
directorio o representantes legales
de personas jurdicas sujetas al
control y fiscalizacin de la
SUCAMEC.
Esta incompatibilidad se extiende
hasta por un (1) ao posterior al
cese de sus funciones.

Artculo 6.- Funciones

Son funciones de la SUCAMEC
(...)

SEGUNDA.Incorporacin
de
artculos al Decreto Legislativo N 1127

En ejercicio de su funcin
normativa, la SUCAMEC es
competente, entre otros, para
tipificar infracciones administrativas
y aprobar la escala de sanciones
correspondientes, as como los
criterios de graduacin de estas y

Incorprense los artculos 6-A, 6-B, 19-A,

22, 23 y 24 al Decreto Legislativo N
1127, Decreto Legislativo que crea la
Superintendencia Nacional de Control de
Servicios
de
Seguridad,
Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil SUCAMEC, conforme al texto siguiente:

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

Artculo
6-A.administrativas
sancionadora

Infracciones
potestad

Constituyen
infracciones
administrativas el incumplimiento
de las obligaciones contenidas en
las leyes y reglamentos que
regulan el mbito de competencias
de la Superintendencia de Control
de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso
Civil (SUCAMEC), u otras que
correspondan al mbito de su
competencia.
Mediante
Resolucin
de
Superintendencia se tipifican las
conductas y se aprueba la escala
de sanciones aplicables.
Artculo 6-B.- Clasificacin y
criterios para la clasificacin de
sanciones
Las infracciones y sanciones se
clasifican como leves, graves y
muy graves. Su determinacin
debe
fundamentarse
en
la
afectacin
a
la
seguridad
ciudadana, a la paz y tranquilidad
pblicas y/o al medio ambiente, en
su potencialidad o certeza de dao,
en la extensin de sus efectos y en
otros criterios que puedan ser
definidos de acuerdo a la normativa
vigente.
Mediante
Resolucin
de
Superintendencia se aprueba la
escala de sanciones donde se
establecen
las
sanciones
aplicables para cada tipo de
infraccin, tomando como base las
normas con rango de Ley que
establecen el tipo de sanciones y
los mnimos y mximos de sancin
pecuniaria aplicables en materia de
servicios de seguridad privada, as
como en armas, municiones,
explosivos, productos pirotcnicos

25

y materiales relacionados de uso

civil.

Artculo 19-A.- Incompatibilidad

Los funcionarios de la SUCAMEC
que ocupen cargos de confianza,
estn impedidos de ser accionistas,
miembros
del
directorio
o
representantes
legales
de
personas jurdicas sujetas al
control y fiscalizacin de la
SUCAMEC.
Esta incompatibilidad se extiende
hasta por un (1) ao posterior al
trmino de la relacin laboral con la
SUCAMEC.
Artculo 22.- Registro Nacional
de Gestin de Informacin de la
SUCAMEC
Otrguese fuerza de ley al artculo
3 del Decreto Supremo N 0052014-IN, de fecha 29 de marzo de
2014, que crea el Registro
Nacional
de Gestin de
Informacin RENAGI, el cual
sistematizar toda la informacin
generada y administrada por la
SUCAMEC en el ejercicio de sus
funciones, en los mbitos del
control de servicios de seguridad
privada,
armas
de
fuego,
municiones, explosivos y productos
pirotcnicos de uso civil.
El Reglamento y las directivas que
apruebe la SUCAMEC mediante
Resolucin de Superintendencia
establecern los procedimientos y
mecanismos aplicables a la
administracin
del
RENAGI,
incluyendo
el
ingreso
de
informacin por parte de las
personas naturales y jurdicas
sujetas al control y fiscalizacin de
la SUCAMEC.

Proyecto de Ley de Servicios de Seguridad Privada (25ABR2014)

Artculo 23.- Obligacin
brindar informacin

de

Las personas naturales y jurdicas

sujetas al control y fiscalizacin de
la SUCAMEC, estn obligadas a
brindar la informacin que la
SUCAMEC les solicite, bajo
responsabilidad administrativa.

Artculo 24.- Deber de reserva

Las personas que prestan servicios
a la SUCAMEC, bajo cualquier
rgimen laboral o contractual, se
encuentran sujetos al deber de
reserva, por lo que estn
prohibidos de divulgar, bajo
cualquier medio, la informacin
sobre los servicios, bienes y
materias bajo control y fiscalizacin
de
la
SUCAMEC,
bajo
responsabilidad civil, penal y
administrativa.
Este deber de reserva no se aplica
a
la
informacin
que
sea
considerada pblica en el marco de
la Ley N 27806,
Ley
de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica
y
su
Reglamento, y se extiende hasta
por dos (2) aos contados a partir
del trmino de la relacin laboral o
contractual con la SUCAMEC.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
NICA.- Derogatoria
Derguese la Ley N 28879, Ley de
Servicios de Seguridad Privada, as como
los artculos 1, 2, 3 ,4 y 5 de la Ley N
28627, Ley que establece el ejercicio de la
potestad sancionadora del Ministerio del
Interior en el mbito funcional de la
Direccin General de Control de Servicios

26

de Seguridad, Control de Armas,

Municiones y Explosivos de Uso Civil, y
todas las dems normas que se opongan a
la presente Ley.

***