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Arquiteta e Urbanista, mestre em Arquitetura e Urbanismo. Analista de Infraestrutura na rea de Saneamento Bsico,
Fundao Nacional de Sade Funasa. Ministrio da Sade. Braslia, DF - Brasil. E-mail: julianazancul@gmail.com
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objetivo identificar el grado en que los principios y directrices relativas a estos derechos
estn consagrados en la Poltica Federal de Saneamiento. Se trata de un estudio
cualitativo, realizado atravs del anlisis de documentos. Como resultados se sealan
aspectos convergentes, complementarios y divergentes en los documentos analizados, y
en las consideraciones se discuten los desafos de Brasil en el cumplimiento de los
derechos humanos al agua y al saneamiento.
Palabras-llave: Saneamiento; Derechos Humanos; Polticas Pblicas
Introduo
Proclamada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), em
1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) representa um marco
documental na histria dos direitos humanos. No entanto, nem todos os direitos atualmente
reconhecidos constaram de forma explcita em seu texto, tais como os direitos gua e ao
saneamento.
Todavia, tanto a DUDH quanto o posterior Pacto Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), adotado em 1966 pela Assembleia Geral da
ONU, ratificaram o direito humano a um padro de vida adequado, o que inclui acesso
alimentao, vesturio, habitao e, implicitamente, gua (ALBUQUERQUE, 2014).
De acordo com Gleick (1999), a partir de 1970, diante da crescente excluso hdrica
mundial, os debates internacionais passaram a incorporar temticas relacionadas a
ambiente, preservao dos recursos hdricos e qualidade de vida2, fortalecendo a
conscientizao do acesso gua como direito fundamental e como condio para a
realizao de outros direitos fundamentais preestabelecidos, especialmente o direito
sade.
Na medida em que a crise da gua e do saneamento tornou-se mais acentuada nas
ltimas dcadas do sculo XX, trazendo consequncias negativas sade e economia, a
comunidade de desenvolvimento e dos direitos humanos se conscientizou da importncia
crescente da gua e do saneamento. Vrios tratados internacionais de direitos humanos
recentes referem-se explicitamente a importncia da gua e saneamento (separadamente
ou em conjunto) na realizao dos direitos humanos, incluindo a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW), a
A ttulo de exemplo: Conferncia de Mar del Plata (1977), Conferncia Internacional sobre a gua e Meio Ambiente na
cidade de Dublin/Irlanda (1992), Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de
Janeiro- ECO-92 (1992), Fruns Mundiais da gua (1997, 2000, 2003, 2006).
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A Relatora Especial da ONU refere-se aos DHAS no plural, pois considera que devem ser tratados como dois direitos
humanos distintos, com o mesmo estatuto, ambos includos no direito humano a um padro de vida adequado.
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O brasileiro, Professor Lo Heller, foi nomeado em novembro de 2014 como o novo relator da ONU para DHAS.
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A misso da relatora no Brasil aconteceu de 09 a 19 de dezembro de 2013.
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polticas pblicas e acesso informao. Estes e outros princpios dos Direitos Humanos,
de acordo com Albuquerque (2014), correlacionam-se aos DHAS, assim formulados:
1. No discriminao e igualdade: os Estados devem garantir que todas as
pessoas usufruam dos seus direitos humanos, independentemente da sua posio na
sociedade.
2. Acesso informao e transparncia: os Estados devem ser transparentes,
provendo aos cidados o direito de acesso informao.
3. Participao: os Estados devem propiciar a participao plena, livre e
significativa nos processos de tomada de deciso.
4. Prestao de contas: os Estados devem definir mandatos institucionais,
estabelecer responsabilidades e possibilitar o monitoramento sobre as decises tomadas.
5. Sustentabilidade: gua e saneamento devem ser fornecidos de forma que se
respeite o meio ambiente e se garanta o equilbrio das dimenses econmica, social e
ambiental.
Ainda, com base nas orientaes de Albuquerque (2014), os Estados tm a
obrigao de universalizar o acesso gua e ao saneamento, priorizando os mais
necessitados, englobando, tambm, as seguintes dimenses:
a) Disponibilidade: abastecimento de gua suficiente e contnuo para uso pessoal,
domstico e tambm assegurados coleta, transporte, tratamento e disposio final (ou
reuso) do esgoto.
b) A acessibilidade fsica: as estruturas de gua e esgoto devem ser localizadas e
construdas de maneira acessvel, considerando as pessoas que enfrentam barreiras
especficas, como crianas, idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais. O
acesso domiciliar prefervel, mas, no processo de realizao progressiva, solues
intermedirias, como pontos de gua usados comunitariamente, podem satisfazer as
obrigaes de direitos humanos em curto prazo.
c) Qualidade e segurana: a proteo sade depende da segurana da
qualidade da gua para o consumo humano e para a higiene pessoal e domstica.
As instalaes sanitrias devem impedir o contato humano, animal e de insetos com
excrementos humanos.
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Desenvolvido pelas Universidades Federais de Minas Gerais (UFMG), da Bahia (UFBA) e do Rio de Janeiro
(UFRJ).
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Metas de curto, mdio e longo prazos, respectivamente, para os anos de 2018, 2023 e 2033.
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Anlise dos marcos regulatrios da Poltica Federal de Saneamento Bsico luz das
orientaes da ONU sobre DHAS
Neste tpico, apresentada uma anlise dos marcos regulatrios da Poltica Federal
de Saneamento Bsico, tomando-se como referncia as orientaes da ONU na definio
dos DHAS. A anlise feita a partir do Quadro 1no qual foram relacionadas 20 categorias
conceituais baseadas nos documentos da ONU, possibilitando a comparao de aspectos
convergentes, complementares e divergncias entre os documentos analisados.
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No discriminao e igualdade
No discriminao e igualdade
Art. 9
Elaborar os planos de saneamento bsico;
Adotar parmetros para a garantia do atendimento
essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume
mnimo per capita de gua para abastecimento pblico,
observadas as normas nacionais relativas potabilidade da
gua.
Art. 19. Plano de Saneamento Bsico abranger: Aes
para emergncias e contingncias.
Art. 23. rgos regulatrios: padres e indicadores de
qualidade da prestao dos servios.
Estratgias
oramento e
execuo
Estratgias
oramento e
execuo
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de
financiamento,
acompanhamento da
de
financiamento,
acompanhamento da
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Universalizao
(igualdade)
ampliao progressiva do acesso
Assegurar
recursos
federais
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DIREITOS HUMANOS GUA E AO SANEAMENTO
Comentrio Geral n 15/CESCR (2002)
Resolues A/RES/64/292 e
A/HRC/RES/15/9 (2010)
Direito Participao
Direito Participao
Prestao de contas
Prestao de contas
Monitoramento e avaliao
Monitoramento
sobre
aspectos:
desigualdades sociais
disponibilidade
de
saneamento
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diversos
Art. 23. rgos regulatrios: monitoramento dos custos;
avaliao da eficincia e eficcia dos servios.
gua
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DIREITOS HUMANOS GUA E AO SANEAMENTO
Comentrio Geral n 15/CESCR (2002)
Resolues A/RES/64/292 e
A/HRC/RES/15/9 (2010)
monitoramento
Indicadores projetados para monitorar,
em nvel nacional e internacional.
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Sustentabilidade
Acessibilidade econmica
Sustentabilidade
Acessibilidade econmica
Disponibilidade
Acessibilidade fsica
Qualidade e segurana
Aceitabilidade
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Conceito no tratado
Dignidade
Privacidade
Escolha de tecnologias apropriadas
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Conceito no tratado
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Conceito no tratado
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associada,
Consrcios
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DIREITOS HUMANOS GUA E AO SANEAMENTO
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Conceito no tratado
Conceito no tratado
Conceito no tratado
Conceito no tratado
Conceito no tratado
Conceito no tratado
Art. 29. Inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de
recursos
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Conceito no tratado
Conceito no tratado
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Conceito no tratado
Conceito no tratado
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DIREITOS HUMANOS GUA E AO SANEAMENTO
Comentrio Geral n 15/CESCR (2002)
Resolues A/RES/64/292 e
A/HRC/RES/15/9 (2010)
Acesso justia caso haja violaes
nas obrigaes de respeitar, proteger e
cumprir os DHAS.
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Conceito no tratado
Conceito no tratado
Conceito no aprofundado.
Art. 9 idem item 10
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Sob
nenhuma
circunstncia
um
indivduo pode ser privado do nvel
mnimo essencial de gua.
Sob
nenhuma
circunstncia
um
indivduo pode ser privado do nvel
mnimo essencial de gua.
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aspectos de
sustentabilidade,
acessibilidade
econmica,
disponibilidade,
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Aspectos apresentados
orientaes da ONU
pelos
documentos
nacionais
complementares
Importante salientar que no Brasil, conforme art. 3 da Lei 11.445 de 2007, considera-se Saneamento Bsico o conjunto
de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana
e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo de guas pluviais urbanas.
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Consideraes finais
Uma grande parcela da populao brasileira ainda no possui acesso aos servios de
saneamento bsico, principalmente os residentes nas periferias urbanas e nas reas rurais
do pas. Dados do Plansab demonstram que,
[...] cerca de 40% da populao brasileira 77 milhes de habitantes ainda
carece de um abastecimento de gua seguro e contnuo e que 60% 114 milhes
de pessoas no dispe de soluo adequada para seu esgotamento sanitrio,
incluindo aquela parcela da populao que tem seus esgotos coletados e lanados
sem tratamento no ambiente. (HELLER, 2013).
Apesar da poltica federal de saneamento bsico ser coordenada pelo Ministrio das
Cidades, vrios ministrios atuam com aes e investimentos distintos, cada um com seus
critrios de elegibilidade e priorizao, o que interfere na coeso e direo da ao pblica,
dificultando a gesto e o acompanhamento e influenciando no atendimento dos objetivos
da poltica (Brasil, 2014). Conforme destacado no Plansab,
[...] existe uma disperso de competncias quanto ao saneamento bsico no mbito
do Governo Federal, associada a uma pulverizao de programas e aes e,
consequentemente, de esforos e recursos. [...] H necessidade de uma maior
articulao e fortalecimento da liderana do MCidades na conduo da poltica
pblica de saneamento bsico, conforme estabelece a Lei n 11.445/2007, assim
como necessrio fortalecer a coordenao dos programas e aes. (BRASIL,
2014).
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evidente que o tipo de federalismo aplicado no Brasil gera dificuldades para uma
uniformidade de programas entre os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios). Marcos (2013) considera, no entanto, que o conflito de competncias sempre
foi campo frtil para justificar omisses e inrcias dos governos. Conforme Brasil (2014), o
equacionamento desta relao:
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[...] depender da capacidade do Pas de tornar o Plansab um instrumento eficaz
para orientar a atuao da Unio e, sobretudo, promover, por meio de mecanismos
institucionais (incentivo e coero), a observncia das diretrizes nacionais pelos
estados e municpios. Alm disso, a participao dos governos estadual e do
Governo Federal, no sentido de criar mecanismos para fomentar a cooperao
entre entes federados, fundamental.
Referncias bibliogrficas
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rights to water and sanitation. Lisboa: Textype, 2012.
ALBUQUERQUE, C. de. Realising the human rights to water and sanitation: a handbook.
Portugal: OHCHR, 2014. Disponvel em: http://www.righttowater.info/handbook/. Acesso
em: 28 set. 2014.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Senado
Federal, Braslia, DF, 5 out. 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/legislao. Acesso em: 28 set. 2014.
BRASIL. Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei n. 11.445 de 2007,
que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras providncias.
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 jun. 2010. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/legislao. Acesso em: 28 set. 2014].
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promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, 20 set. 1990. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/legislacao. Acesso em: 28 set. 2014.
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