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Revista sobre Medio Ambiente de la regin del Cusco

Setiembre - Octubre
2015

RENADES Cusco 04
4

Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible

REGIN CUSCO

RETOS Y DESAFOS DEL


ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Debemos entender el Ordenamiento Territorial como Un proceso poltico y tcnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, () sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos.

Cedep Ayllu

RENADES Cusco
2

Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible


PLATAFORMA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SOSTENIBLE.
REVISTA: 04
COORDINACIN RENADES: Celso Quispe Sanabria (CEDEP AYLLU)
DIRECCIN: Gloria Velasco.
EDITOR GENERAL: Oracio Pacori.
CORRECCIN DE ESTILO: Yulder Flores.
TEXTOS: Clotilde Layme, Leopoldo Zambrano, Rafael Salgado, Laureano del Castillo, Yulder Florez, Andres Loaiza, Eduardo
Caceres, Wilfredo Fernandez, Asociacion Civil Wara, Pachamama Raymi.
02

Editorial

Indice
04

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RETOS Y DESAFOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

06

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS

08

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORGANIZACIN DE ECOSISTEMAS ANDINOS Y SUS LGICAS DE
FUNCIONAMIENTO

10

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL

12

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

16

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

18

RECURSOS HDRICOS
COMUNIDADES: AUTONOMA VERSUS IMPOSICIN

20

AGRICULTURA
PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL

22

GNERO

Urge la necesidad de promover polticas con


4
enfoque territorial para el Ordenamiento Territorial

ebemos entender el ordenamiento territorial como un proceso


poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, () sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
As mismo como un mecanismo que puede contribuir a lograr procesos
fundamentales para construir regiones, provincias, distritos y
comunidades viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de
gobierno de sus territorios.
La propuesta del Ordenamiento Territorial requiere respuestas inmediatas
que favorezcan su implementacin para generar la viabilidad de
instrumentos y estudios especializados de dinmica econmica regional,
cuando se busque caracterizar la dinmica econmica de la regin y la
dinmica de sistemas y organizacin territorial; estudios de normativos y
polticos con incidencia territorial, con el objetivo de analizar el nivel de
articulacin entre instrumentos de gestin, la ejecucin de proyectos de
desarrollo y estrategias de intervencin; estudios de Evaluacin del riesgo
de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico; estudio de Anlisis de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra, para la identificacin de los
factores y procesos que designan cambios en la cobertura y uso de la tierra,
as como las causas y principales efectos; estudio de Anlisis de capacidad
institucional; y estudio de ecosistemas y hbitat.
Por ello desde la Plataforma Regional de Recursos Naturales y Desarrollo
Sostenible RENADES CUSCO, se plantea un proceso de Ordenamiento
Territorial en los niveles nacional, regional, local y comunal; que a su vez
promueva la defensa y proteccin del territorio en favor de las
comunidades campesinas o pueblos originarios.
De esta manera promover polticas con enfoque territorial, es decir
relacionadas con las caractersticas y dinmicas especficas fsicas, sociales,
culturales, institucionales y ambientales de las regiones a construir no
fueron tomadas en cuenta siendo fundamentales para construir regiones
viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de gobierno de sus
territorios
Derechos Humanos Sin Fronteras - RENADES CUSCO

GNERO Y GESTIN DEL TERRITORIO EN LAS COMUNIDADES


CAMPESINAS

23

PUEBLOS INDIGENAS
IDENTIDAD Y TERRITORIO

24

NORMAS AMBIENTALES
PAQUETAZOS LEGISLATIVOS QUE ATENTAN CONTRA LAS
COMUNIDADES.

03

Ordenamiento Territorial

En el Per y4 en la regin Cusco

RETOS Y DESAFOS DEL


ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Por Rafael Salgado

l pasado 2 de julio se realiz el


foro macro regional Retos y
desafos del Ordenamiento
territorial en el Per. Este foro
responde a la necesidad reflexionar
sobre la manera en que en los ltimos
aos se ha usado y ocupado nuestros
t e r r i t o r i o s, y c o m o e s t o e s t
ocasionando desequilibrios territoriales
e impactos ambientales. As mismo
estos procesos se relacionan
directamente con temas centrales en la
actual coyuntura electoral que atraviesa
el pas: la descentralizacin y la
planificacin del desarrollo. En este
artculo desarrollo algunas ideas
interesantes, que fueron elaboradas en
el marco del foro, y que merecen seguir
reflexionndose.
El actual contexto nacional marcado
por la alta conflictividad
socioambiental, los desequilibrios
ambientales y territoriales, la necesidad
de armonizar distintas actividades
econmicas en los ter ritorios,
principalmente la agricultura y la
minera, as como la necesidad de
generar un modelo de desarrollo acorde
a nuestra realidad, pone en primer plano
la importancia de un debate profundo
sobre cmo planificar y articular el
desarrollo local, regional y nacional.
Po r e l l o, e l d e b at e s o b r e e l
ordenamiento territorial, sus avances,
aciertos, limitaciones y retos es
fundamental, al ser el OT una
herramienta importante, que debera
definir usos y ocupacin sustentable de
los territorios, que nos permita generar
una mejor calidad de vida para todos y
todas.
Todo este panorama ha generado un
marco en el cual, actualmente en el Per,
y de forma particular en cada regin, lo
que est en disputa es el control sobre
04

Lo que est en disputa es el control sobre los recursos


naturales, es decir, nuestro pas es hoy el escenario
de un intenso proceso de reconfiguracin de la forma
como se ocupa y se utilizan los territorios.
los recursos naturales, es decir, nuestro
pas es hoy el escenario de un intenso
proceso de reconfiguracin de la forma
como se ocupa y se utilizan los
territorios. La clave de ese proceso es
una intensa disputa por el poder, es
decir por el control de los recursos
naturales, recursos humanos, y
recursos simblicos.

realicen en un marco de planificacin


del desarrollo, que sea econmicamente
viable y ambientalmente sustentable.
La respuesta desde las regiones a este
contexto adverso ha sido continuar
promoviendo sus procesos de OT desde
la ZEE, lo cual evidencia un inters por
gestionar adecuadamente su territorio.
Algunas regiones siguiendo la
metodologa oficial del MINAM
(Cusco, Ancash, Piura, Ayacucho) y
otras innovando metodolgicamente en
el camino generando aportes para los
procesos de otras regiones (Cajamarca,
San Martn). Pero tambin desde el
nivel ms local, las provincias y
distritos, han respondido de la misma
1
forma promoviendo procesos de ZEE,
poniendo en evidencia la necesidad de
fortalecer el proceso descentralizacin
desde la articulacin de las diferentes
experiencias locales y regionales de
gestin territorial que se desarrollan a
nivel nacional.

Esta realidad, pone en primera plano la


necesidad de generar procesos de
ordenamiento territorial, que sean
vinculantes, participativos e inclusivos,
de tal forma que la forma en que se usa y
ocupa el territorio sean expresin de un
proceso de toma de decisin
concertado. No obstante, an nuestro
pas adolece de una poltica pblica
nacional de ordenamiento territorial.
No existe ni a nivel nacional ni regional
una herramienta de gestin territorial,
que articule los diferentes planes de
desarrollo, los planes sectoriales, los
programas sociales, y que permita que
toda actividad socioeconmica se

Diseo de la Plataforma para Ordenamiento Territorial

Ordenamiento Territorial
1

Mapeo para un proceso de ZEE

Todo este panorama se complejiza


actualmente, ya que existen todo un
conjunto de procesos que podemos
llamar no formales, los cuales se
vienen desarrollando principalmente
por comunidades campesinas, caseros o
pueblos indgenas, sobre todo en zonas
de la sierra y selva de nuestro pas. Estas
experiencias, no estn siendo tomadas
en cuenta en los procesos formales, y
se pierde de vista sus aportes en la
construccin de una gestin territorial
participativa, concertada e inclusiva, a
partir de la articulacin de saberes
locales/ancestrales con saberes
acadmicos/universitarios. As mismo
estn permitiendo visibilizar el rol que
cumplen hombres y mujeres en el
territorio, aunque a pesar de esto, an es
limitado el acceso de mujeres a los
espacios de decisin. Estas experiencias,
contribuyen a configurar escenarios
favorables para prevenir conflictos
socioambientales, mejorar la situacin
ambiental y territorial en las regiones y
lograr una adecuada calidad de vida
para todos y todas.
Todo este conjunto de experiencias,
tanto las formales como las no formales,
se vienen desarrollando en las distintas
regiones, provincias y distritos. Lo cual
hace necesario profundizar el proceso

de descentralizacin, que permita que


las regiones tomen decisiones en su
territorio, con la participacin de todos
los actores presentes en el territorio,
que obviamente incluye a las
instituciones gubernamentales de
carcter nacional. As mismo,
profundizar la descentralizacin en este
periodo es clave, sobre todo cuando en
estos ltimos aos, se est generando
un proceso de recentralizacin
gubernamental, a partir sobre todo de
dos procesos: la deslegitimacin de los
gobiernos regionales y locales, sobre
todo por casos de corrupcin y por
casos de baja ejecucin presupuestal.
Este proceso de recentralizacin se
evidencia sobre todo en el recorte
presupuestal de las regiones, que en2
Cusco por ejemplo lleg a disminuir en
S/.95 millones, sumado a que es en el
MEF donde finalmente se aprueban o
no, la ejecucin del presupuesto
regional.
En un ao pre electoral como este,
elaborar propuestas para construir el
tan ansiado desarrollo es de suma
importancia. Esto implica desarrollar
procesos de planificacin de corto,
mediano y largo plazo, pero sobre todo
articular las acciones a realizar en los
distintos niveles territoriales, es decir

que haya coherencia entre los niveles


locales, distritales, provinciales
regionales y nacionales. Estas
propuestas necesariamente deben
1
partir desde las regiones, y en el proceso
de articularse entre s, se debe generar
una propuesta nacional. Siendo el Per
un pas megadiverso, no pueden
generarse propuestas que se apliquen
en todas las regiones, sin tomar en
cuenta sus particularidades.
Eventos como el foro macroregional
Retos y desafos del Ordenamiento
territorial en el Per estn buscando
visibilizar temas relevantes para el
conjunto de la sociedad peruana.
Debemos trabajar para que las
propuestas que estn siendo generadas
3
a partir de este tipo de eventos, sean
tomadas en cuenta en las distintas
gestiones, tanto a nivel regional como
local, que per mitan constr uir
alternativas al desarrollo desde lo local
a lo nacional y construir vida digna para
todas las poblaciones.
Eduardo Cceres. Presentacin en el foro
macroregional Retos y desafos del Ordenamiento
territorial en el Per.
Al hacer referencia a procesos formales, me refiero a
aquellos que estn contemplados en el Plan
Operativo Bienal de Zonificacin Ecolgica y
Econmica promovidos por el MINAM.

05

Ordenamiento Territorial

TERRITORIOS, PODERES Y DERECHOS


1

Eduardo Cceres Valdivia


APRODEH

uando se habla de territorios


inmediatamente pensamos en
comunidades campesinas y
pueblos indgenas. No es casual: Uno de
l o s d e r e c h o s c o l e c t i vo s m s
importantes de los pueblos indgenas, es
el derecho a la tierra y el territorio. El
Convenio 169 de la OIT, en particular
en los artculos 13 a 19, lo reconoce y
protege plenamente. La
territorialidad, sin embargo, no es una
caracterstica e xclusiva de las
sociedades rurales. El territorio es una
dimensin esencial para la vida de
cualquier ser humano. La vida humana,
individual y social, tiene lugar en
territorios. Los acontecimientos, las
decisiones, las relaciones sociales y
polticas, las representaciones mentales,
etc., suceden en territorios que son
mucho ms que espacios geogrficos
vacos o neutros. As como no hay
sociedad sin territorio, no hay
territorios sin sociedad. Las sociedades
crean y recrean permanentemente los
territorios al ocuparlos nombrarlos,
utilizarlos de diversas maneras.
Nuestro Valle Sagrado no es solamente
un ro que corre en medio de dos
cadenas de montaas. Nuestro Valle
Sagrado es una construccin cultural
milenaria. Y no solo para quienes lo
habitan, sino para todos los que reciben
sus productos, sus impactos, sus
imgenes.
No hay geografa primero y sociedad
despus. Hay geografa porque hay
sociedad, el mundo es tal porque es
hbitat para la vida.
En esta
perspectiva, la moderna geografa
poltica entiende al territorio y su
delimitacin como la manifestacin
espacial del poder, fundamentado en
relaciones sociales. Poder que es, en
realidad, poderes; no solo en trminos
de diversos actores sino tambin de
diversas dimensiones. Territorio es
entonces la manifestacin espacial de
las articulaciones que establecen los
poderes (y/o contra-poderes) sobre
recursos naturales, poblaciones, fuerzas
06

La territorialidad, sin embargo, no es una


caracterstica exclusiva de las sociedades rurales. El
territorio es una dimensin esencial para la vida de
cualquier ser humano.

productivas (activos y capacidades),


redes sociales, identidades, etc. La
historia de las sociedades bien podra
ser interpretada como la historia de
diferentes modos de ocupacin de los
territorios.

Marcha de Pueblos Indigenas

redes sociales, identidades, etc. La


historia de las sociedades bien podra
ser interpretada como la historia de
diferentes modos de ocupacin de los
territorios.
4
El Per de hoy es el escenario de un
intenso proceso de reconfiguracin de
la forma como se ocupa y se utilizan los
territorios. La clave de ese proceso es
una intensa disputa por el poder, es decir
por el control de:
1. Recursos naturales (renovables y
no renovables): tierras de diversas
calidades y distintas vocaciones, agua,
fuentes de energa, minerales e
hidrocarburos, bosques, germoplasma.
2. Recursos humanos: poblaciones
asentadas en determinados lugares que
acceden (o no) a los recursos naturales
y han desarrollado diversas capacidades
y habilidades para su uso o explotacin.
3. Recursos simblicos: las
representaciones, los valores, las
costumbres que acompaan, legitiman
o cuestionan las formas como est
organizada la relacin entre la sociedad
y los recursos materiales. Slogans como
Per, pas minero o Per, pas mega
diverso resumen bien esta disputa
simblica.
Esta disputa se expresa de diversas
maneras y en diversos campos. Su
manifestacin ms evidente es la
prolifer acin y mantencin de
conflictos sociales cuyo contenido
fundamental es la disputa territorial.
Segn el ms reciente reporte de la
Defensora del Pueblo (junio del 2015),
en el Per existen 210 conflictos
sociales, de los cuales 149 estn activos
y 141 son de carcter socio ambiental,
93 estn relacionados a la minera, 22 a
temas de hidrocarburos, los dems se
relacionan con bosques o recursos
marinos.
Hay otros impactos de la disputa
territorial que tienen que ver con la
institucionalidad estatal. En las
recientes elecciones municipales y
regionales, no era difcil establecer la
conexin entre muchos candidatos y los
poderes fcticos que controlan los
territorios y la extraccin de diversos
recursos. As como se habla de un estado
capturado por los poderes fcticos a
nivel nacional, es posible hablar de
procesos similares a veces ms
oscuros- de captura las instancias subnacionales del estado por poderes
fcticos muchas veces ilegales e incluso
criminales.

por 90 das a partir del 19 de junio del


presente ao.

Tal como ha sido


sealado por las
comunidades, por
especialistas en el tema
as como por organismos
internacionales, lo que se
requiere es definir un
Ordenamiento Territorial
que d el marco para el
desarrollo de las diversas
actividades econmicas
que existen en nuestro
pas.
Este avance de los poderes fcticos al
interior de los diversos niveles del
estado buscan legitimarse a partir de
presentarse como los abanderados de la
modernidad frente al atraso que
representaran quienes se oponen al
extractivismo desenfrenado. Y buscan
legalizar su avance afectando el
limitado marco jurdico de proteccin
de pueblos y comunidades que existe en
el pas. En particular, modificando el
marco legal de propiedad de tierras y
territorios por parte de Pueblos
Indgenas y Comunidades Campesinas.
En junio del 2014, la Defensora del
Pueblo difundi el informe titulado
Anlisis de la Poltica Pblica sobre
reconocimiento y titulacin de las
comunidades campesinas y nativas,
donde afirma que el Estado no cuenta
con una poltica pblica adecuada para
el reconocimiento y titulacin de las
comunidades campesinas y nativas de
nuestro pas. No hay una normativa
integrada y actualizada, no hay una
autoridad clara, no hay personal
calificado ni recursos para los procesos
de titulacin. A esto se suma una
avalancha de medidas que
explcitamente debilitan los controles
ambientales, sociales y culturales,
permitiendo, por ejemplo, la afectacin
de posibles sitios arqueolgicos (DS
054-2013-PCM). Y que pretenden2
modificar los procedimientos
democrticos al interior de las
comunidades (DS 001-2015-EM),
otorgando competencia a las Juntas
Directivas Comunales para disponer de
las tierras comunales, pasando por
encima de la Asamblea General
Comunitaria. A lo largo de los ltimos
dos aos se han dado hasta cinco
paquetazos legislativos con medidas
similares a las mencionadas. Sin duda la
lista se incrementar al amparo del
nuevo otorgamiento de facultades
legislativas al poder ejecutivo, vigente

En este marco, no es extrao que los


procesos de consulta estn paralizados.
1
A junio de 2015 se han realizado o estn
en curso veinticinco procesos de
consulta. Diez han concluido: seis en
torno a lotes de hidrocarburos, dos
sobre creacin de reas naturales
protegidas, dos en torno a polticas
pblicas (la Poltica Sectorial de Salud
Intercultural y el Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre). Solo uno
cuenta con la aprobacin final por parte
del Poder Ejecutivo. Y no hay un solo
proceso de consulta en relacin con
proyectos de explotacin minera.
Segn el Programa de Pueblos
Indgenas de la Defensora del Pueblo,
durante el ao 2014 se aprobaron
diecisis proyectos sin consulta previa.
En nueve de ellos, el MINEM indica la
inexistencia de poblacin indgena en
las zonas andinas donde se realizarn.
En dos Comunidades, la decisin del
MINEM se bas en consultoras que,
inexplicablemente, niegan la condicin
tnica de las comunidades, aun cuando
ms del 95% de sus integrantes tienen
como lengua el quechua. Son este tipo
de decisiones las que generan
movimientos de resistencia que casi
inevitablemente se transforman en
conflictos sociales abiertos.
A las puertas de un nuevo proceso
electoral nacional es necesario insistir
1
en la necesidad de encarar el tema de
otra manera. La estrategia de expandir
las actividades extractivas de manera
inconsulta y desordenada no conduce
sino a los conflictos y, en ltima
instancia, al entrampamiento de las
inversiones que se busca promover. Tal
como ha sido sealado por las
comunidades, por especialistas en el
tema as como por organismos
internacionales, lo que se requiere es
definir un Ordenamiento Territorial
que d el marco para el desarrollo de las
diversas actividades econmicas que
existen en nuestro pas. Ordenamiento
3
Territorial que deber ser construido
de manera democrtica, con pleno
ejercicio de la consulta previa, e
incluyendo a todos los actores
relevantes no solo en cada territorio
sino en el proceso ms amplio de
desarrollo del pas.
Sergio Schneider e Ivn G. Peyr Tartaruga:
Territorio y enfoque territorial. De las referencias
cognitivas a los aportes aplicados al anlisis de los
procesos sociales rurales. En Mabel Manzanal,
Guillermo Neiman y Mario Lattuada (editores):
EIMAN, Guillermo y LATTUADA, Mario. (Org.):
Desarrollo Rural, Organizaciones, Instituciones y
Territorios. Buenos Aires, Editorial Ciccus, 2006, pp.
71-102.

07

Ordenamiento Territorial

Microcuenca
Huarakamayo
4

ORGANIZACIN DE ECOSISTEMAS ANDINOS


Y SUS LGICAS DE FUNCIONAMIENTO
Andrs Loaiza Fernndez
CEDEP AYLLU

l Centro para el Desarrollo de


los Pueblos, "Ayllu" CEDEP
AY L L U, d e s a r r o l l o
experiencias sobre el ordenamiento de
los espacios comunales las cuales son
socialmente organizados en base a
instituciones campesinas con un control
de los espacios fsicos y productivos
comunales. Esta experiencia se llev a
cabo especficamente en los distritos de
Taray, Pisac y San Salvador de la
Provincia de Calca, Departamento de
Cusco en los aos de 1985-2007 en
comunidades campesinas, ubicadas en
varios pisos ecolgicos, que varan entre
2,900 - 4,500 m.s.n.m.

El rol que cumpli la poblacin de estas Comunidades


en la planificacin y evaluacin campesina fueron
fundamentales; pues sus criterios son eminentemente
prcticos, que hace que la planificacin sea ms fluida.
realidad del mbito, establecer vnculos
con el campesinado y probar la validez
de la estrategia y metodologa de
trabajo.
Asentamiento, las comunidades
participan en el diseo y ejecucin de
las polticas Institucionales.
Construccin colectiva de
conocimientos y aprendizajes,
caracterizada por el manejo campesino

del conjunto de actividades comunales,


principalmente, la capacidad de gestin.
Antes de iniciar las acciones de apoyo en
la zona, los resultados del diagnstico
indicaban un completo abandono de las
comunidades campesinas. Estas
comunidades se caracterizaban por una
deficiente alimentacin, productos de
bajos ndices de produccin y

En principio este trabajo ha sido


c o n c e b i d o c o m o u n p r o ye c t o
experimental, cuya finalidad era
establecer alternativas de desarrollo y
contribuir al fortalecimiento de las
organizaciones sociales y productivas,
que nos conllevo a responder a una
gestin integral y participativa del
territorio, considerando las diversas
dimensiones de la vida campesina; esto
no supone simultaneidad, sino
gradualidad en la aplicacin de las
lneas, programas y proyectos en los
espacios comunales y microcuenca.
El CEDEP AYLLU, de acuerdo a su
concepcin de la promocin del
desarrollo, asigna un rol protagnico a
la comunidad campesina como una
institucin social que co-dirige la
planificacin del desarrollo y la toma de
decisiones de los proyectos, que se
ejecutan; porque consideramos que la
participacin es la base social y un punto
de partida para el desarrollo rural de la
Regin. Para ello se ha trazado una
estrategia de desarrollo institucional
basado en tres fases:
Insercin, donde se busca conocer la
08

PROCESOS Y ETAPAS DE LA PLANIFICACION Y EVALUACION CAMPESINA

Ordenamiento Territorial
1

Ordenamiento Territorial de la comunidad de Huarak'amayo

productividad, ingresos deprimidos; es


decir, una pobreza generalizada.
En el proceso de contacto y de trabajo
conjunto se identificaron necesidades
fundamentales en lo productivo y en lo
organizativo; stas se las solucion
mediante la permanente interaccin,
basada en el anlisis, la reflexin y la
accin interinstitucional (Comunidad
Cedep Ayllu), que permiti construir
lgicas de cambio de los involucrados en
procesos de desarrollo. Luego se
integran otros proyectos,
que
consolidan el trabajo integral mediante
un enfoque sistmico de cuencas. En
este proceso se identifican las
p ot e n ci al i d ad e s y l i m i t aci on e s
productivas y las posibilidades para la
explotacin de sus recursos naturales
(agua, suelos, forestacin) en las
diferentes zonas de produccin y/o
zonas agroecolgicas del territorio
comunal; as como sus capacidades
artesanales y folklricas. Estos
elementos son los que promueven a las
organizaciones comunales y
contribuyen a crear esfuerzos tanto de
las bases como de los dirigentes para
lograr mejores niveles de gestin en lo
administrativo y manejo de sus
recursos, la que implic una presin de
las bases hacia sus dirigentes, para que
sus gestiones sean positivas y permitan
tener proyectos aprobados que
solucionen las necesidades comunales.
Estas condiciones obligaron a tener
mayor fluidez y frecuencia en la

informacin sobre las normas y


sanciones, obligaciones y derechos de
los comuneros de acuerdo a los
reglamentos internos comunales y al
cumplimiento de los ar tculos
pertinentes de la ley de Comunidades
Campesinas; el cumplimiento de estas
disposiciones permiti mayor y mejor
organizacin, que es prerrequisito para
negociar cualquier tipo de apoyo en las
instancias de la planificacin y
evaluacin campesina.
L o s e s p a c i o s g e og r f i c o s q u e
posibilitan la prog r amacin y
evaluacin campesina fueron, en primer
lugar, la comunidad campesina, que no
es ningn vestigio del pasado
condenado a desaparecer, sino una
forma de organizacin acorde con las
necesidades actuales.

El rol que cumpli la poblacin de estas


Comunidades en la planificacin y
evaluacin campesina fueron
fundamentales; pues sus criterios son
eminentemente prcticos, que hace que
la planificacin sea ms fluida,
coherente y de esta manera se consigue
1
cooperacin entre individuos adaptada
a cada zona de produccin; la
planificacin campesina se realiza en
un-espacio mayor, la micro cuenca
Huarak'amayo, constituida por las
comunidades de Huancalle, Huatta y
Queccayoc que tienen mucha relacin
entre s, por factores geogrficos y
familiares; as como por los recursos
naturales y la capacidad de trabajo
intercomunal.

Este espacio permite la elaboracin de


un plan de trabajo, el fortalecimiento de
El reconocimiento e identificacin de2 la organizacin comunal y 3la
los espacios geogrficos, por la solidaridad comunal e intercomunal y
poblacin y los tcnicos, permiti considerar como un aspecto clave la
potenciar los diferentes sistemas de regulacin de las relaciones - inter
produccin, que son reas delimitadas familias en el uso de los recursos.
del espacio geogrfico comunal
caracterizado por tener determinados Es importante precisar que la
recursos (agua, cultivos, vegetacin Planificacin y Evaluacin Campesina
forestal, pastos, crianzas, etc.) y por la (PEC) no slo trato de programar el
existencia de arreglos institucionales trabajo con el CEDEP-AYLLU, sino es
que influyen y regulan en la el de elaborar un plan de desarrollo, ms
organizacin espacial,
los cuales integrado, incluyendo acciones y
condicionan o favorecen el desarrollo de gestiones con el estado y otros agentes
las fuerzas productivas en la economa de desarrollo ubicados en el mbito de
campesina.
trabajo.
09

Ordenamiento Territorial

Una necesidad
impostergable
4

NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Leopoldo Zambrano Puma
CooperAccin

Significa tambin que grupos de poder econmico, en


este caso las mineras, vienen accediendo a grandes
territorios no slo en trminos de posesionarios
temporales, sino como propietarios.

n las ltimas dcadas, el Per ha


tenido dos fenmenos
importantes de carcter
socioeconmicos: la urbanizacin
poblacional y el desarrollo minero a
ultranza. Estos hechos tienen secuelas
sin precedentes en la ocupacin y
gestin territorial. En este artculo
daremos una mirada de lo que ocurre en
e l d e p ar t am e n t o d e l C u s co,
particularmente en las provincias de
E s p i n a r y C h u m b i v i l c a s. L a
concentracin poblacional a nivel
departamental y de las provincias ha
variado notoriamente, tal como se
observa en el cuadro N 01.
En 1993, el departamento del Cusco
tena una poblacin rural de 557,038
habitantes, mientras la poblacin
1
urbana ascenda a 471725 habitantes.
Es decir, haba mayor poblacin rural y,
por tanto, agraria. En el 2007, la
poblacin rural disminuye a 526719
habitantes y la urbana crece a 644684.
En la provincia de Espinar este
fenmeno es similar. En 1993 la
poblacin rural
era de 35499
habitantes y la urbana 21092. En el
2007 la poblacin rural disminuy a
34393, mientr as la urbana se
increment a 28305. En la provincia de
Chumbivilcas este fenmeno es ms
2 notorio. En 1993 la poblacin rural
3
alcanzaba a 61106 habitantes y la
urbana a 8563. En el 2007 la poblacin
rural baj a 58080 habitantes y la
urbana se increment a 17505.

Explotacin minera

10

La migracin del campo a la ciudad


tiene impactos importantes en la
desocupacin territorial. Ms visible es
en zonas con desarrollo de la gran
minera. Este hecho favorece al fcil
acceso de los proyectos mineros a
territorios abandonados por esta
poblacin migrante. Para este acceso se
vienen utilizando mecanismos legales

CENSOS/AO

AMBITO

SECTOR

POBLACION

Ordenamiento
Territorial
URBANA
471725

1993

RURAL
557038
URBANA
644684
RURAL
526719
1993
URBANA
21092
4
RURAL
35499
ESPINAR
2007
URBANA
28,305
RURAL
34,393
1993
URBANA
8563
RURAL
61106
CHUMBIVILCAS
2007
URBANA
17505
RURAL
58080
Cuadro N 01: poblacin urbana y rural del departamento del Cusco, provincias de
Espinar y Chumbivilcas, de 1993 y 2007.
2007

Proyecto
Antapaccay
Coroccohuay
co
Quechua
Suykutambo
Constancia
Crespo
Anabi

CUSCO
(Departamento)

Empresa
Glencore Xstrata
Glencore Xstrata
Mitsui Mining
Brexia Gold Plata
HudBay
Grupo Hochschild
Anabi

Inversin
1365
-

Situacin
Explotacin
Exploracin

Provincia
Espinar
Espinar

480
1800
110
-

Exploracin
Explotacin
Explotacin
Exploracin
Explotacin

Espinar
Espinar
Chumbivilcas
Chumbivilcas
Chumbivilcas

Cuadro N 02: Inversin en Proyectos mineros en las provincias de Espinar y Chumbivilcas.

Cuadro N 03: concesiones mineras en la regin del Cusco a 2014.

de compra-venta y as se da un proceso
de des-territorializacin de las
poblaciones originarias y la
concentracin de tierras en manos de
las mineras.
Desde el gobierno de Alberto Fujimori,
la inversin en la actividad minera en el
Per ha sido creciente. Segn INEI,
finales del 2005 se tena una inversin
de 1086 millones de dlares y en 2012
8549. Y en las provincias de Espinar y
Chumbivilcas, como podemos observar
en el cuadro N 02, las inversiones
mineras en esta ltima dcada son
alrededor de 4 mil millones de dlares:
Estas inversiones tienen impactos
deter minantes en la ocupacin
territorial en estas provincias. En el
cuadro N 03 podemos observar que en
el ao 2002, el departamento del Cusco,
en su nivel ms bajo, alcanz a 303225
ha. y en el 2014 se a 673,542 ha.
Asimismo, las provincias de Espinar y
Chumbivilcas estn concesionadas al
42.6% y 69.4% de sus territorios,
respectivamente. Estas concesiones se
vienen dando sin tomar en cuenta zonas
territoriales especiales como cabeceras
de cuenca, acuferos, zonas de
produccin agropecuaria, centros
poblados, cuerpos de agua (lagunas,
ros), ecosistemas alto-andinos,
biodiver sidad y asentamientos
humanos. Esta forma de promocionar la

minera desde el Estado crea la


necesidad de un nuevo ordenamiento
territorial.
Estos dos fenmenos socioeconmicos
(urbanizacin poblacional y desarrollo
minero) son factores importantes que
originan la necesidad de un nuevo
ordenamiento territorial, por un lado,
porque inciden en la nueva forma de
ocupacin y gestin territorial. La
migracin de campo a la ciudad y a
centros urbanos hace que haya
abandono de las reas de cultivo y/o
crianza. Simultneamente aumentan
cada vez ms las inversiones en el sector
de la gran minera y esto implica la
ocupacin de territorios,
principalmente, de las comunidades
campesinas. Significa tambin que
grupos de poder econmico, en este
caso las mineras, vienen accediendo a2
grandes territorios no slo en trminos
de posesionarios temporales, sino como
propietarios y con una proteccin
especial de parte del Estado. Entonces,
este proceso de ocupacin por la gran
minera en territorios alto-andinos
trastorna radicalmente la gestin
territorial, particularmente en las
cuencas hidrogrficas, alterando los
sistemas hidrolgicos, ecosistemas,
asentamiento humanos, sistemas
productivos y otros.

gestin territorial, el Estado peruano


no cuenta con una poltica clara para un
nuevo ordenamiento territorial. No hay
voluntad poltica de los gobiernos de
turno para abordar este tema de manera
concertada, con la participacin plena
de los principales actores polticos,
sociales y econmicos nacionales 1y
locales. Hasta el momento slo se
vienen haciendo debates desde la
perspectiva del Perro del hortelano,
en el que el valor de estos territorios
slo daran la clase empresarial, ms no
los actuales grupos que ocupan,
particularmente las comunidades
campesinas; por tanto, quienes tienen
derecho de instituir un ordenamiento
territorial son la clase empresarial que
est invirtiendo en el sector extractivo
y se relega a los grupos campesinos y/o
pueblos originarios.
3

Por ello es necesario, desde las


comunidades campesinas, grupos de
productores locales, actores polticos y
sociales locales y regionales tengamos
que abrir un debate franco y en una
perspectiva nacional y en el marco de la
sostenibilidad sobre un nuevo
ordenamiento territorial. Y
RENADES, igual que otras redes
comprometidas con el desarrollo
nacional, tiene una tarea de asumir la
promocin de este debate histrico
desde la regin del Cusco.

Frente a este proceso de alteracin en la

11

Ordenamiento Territorial

Experiencias comunitarias exitosas


1

GESTIN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Wilfredo Fernndez Castillo
CBC

El proceso de Ordenamiento
Territorial comunitario funciona
porque no se entrampa en
opiniones fuertemente tcnicas
sino en la comunidad.

as comunidades en la regin
Cusco son propietarias de una
porcin muy importante del
territorio, adems constituyen no solo
la base de la produccin y alimentacin,
sino el lugar donde coexisten las
condiciones naturales y culturales que
aseguran su desarrollo y bienestar, esto
bajo una concepcin colectiva del
territorio y en estrecha dependencia
con la oferta de recursos naturales y
para gestionar su territorio han
desarrollado mecanismos de
regulacin, acceso y uso de los recursos,
en base a instancias de representacin y
autoridad (asambleas, sistemas de
cargos, comits, comisiones, consejos,
etc).
Sin embargo, el respaldo de los
principios de propiedad, desarrollo y
evo l u c i n d e e s t o s m o d o s d e
o r ga n i z a c i n c o m u n i t a r i a , n o
constituye una prioridad en las
polticas del pas, no obstante ser en la
prctica unidades de gestin, porque:

legales conexos.
- Mantienen un conocimiento amplio
sobre los recursos, fenmenos,
procesos, territorio, historia, etc.
indispensable en la formulacin de
estrategias de manejo y gestin.
Las comunidades han gestionado su
territorio bajo un ordenamiento que en
realidad constituye un ejercicio
cotidiano, que han permitido planear
espacialmente diversas actividades. Sin
e m b a r go l o s r p i d o s c a m b i o s
socioeconmicos que vive el pas, han
propiciado el desarrollo de nuevas
estrategias de vida en las familias
comuneras, y con ello procesos de
cambio que dependiendo del caso, se
1
han reflejado en la mayora de las
comunidades, en el debilitamiento de
esos sistemas de gestin territorial,
reflejndose en el deterioro de sus
recursos naturales.

Sin embargo, tambin se han podido


apreciar esfuerzos por construir nuevas
estrategias de gestin y uso del
- Son grupos sociales con ttulo de t e r r i t o r i o , q u e o p t i m i z a n e l
propiedad legal del territorio que aprovechamiento de los recursos
ocupan, con atribuciones legales para su naturales en funcin de prioridades de
gestin, por tanto planeamiento desarrollo colectivos, y que tienen que
autnomo de su territorio.
ver con las caractersticas y vocacin
- Mantienen una matriz social2 natural del territorio, as como en 3la
ancestral, con estrategias de vida y de visin de desarrollo concertada de las
seguridad social basadas en el usufructo familias comuneras, entre otros.
del territorio y en perspectivas de largo Algunas de estas experiencias fueron
plazo.
presentadas en el foro Macroregional
- Sus estrategias de manejo territorial, de ordenamiento territorial en el Cusco.
se basa en el aprovechamiento integral
del territorio (normalmente por pisos Una primera experiencia de gestin y
altitudinales) para asegurarse bienes y ordenamiento comunitario fue referida
servicios que satisfagan sus necesidades a la comunidad de Ananiso en el distrito
inmediatas (espacial y temporalmente).
de Pitumarca, descrita por el Bilogo
- Poseen un marco normativo e Wilfredo Chavez del Instituto de
institucional interno (una capacidad de Manejo del Agua y medio ambiente,
gobierno local), reconocido por la quien enfatiza la importancia de las
constitucin del estado y marcos iniciativas de ordenamiento territorial

12

comunitario ms all de lo que plantea participativa y concertada, Pataypampa


Ordenamiento Territorial
la norma, ya que posibilita rescatar las ha implementado diversos acuerdos y
vivencias de los comuneros, destacando normas comunales, que se reforzaron
la importancia de la comunicacin en con ordenanzas municipales para la
quechua, la creatividad
de los gestin del territorio, redefiniendo
4
facilitadores, el componente ldico, la zonas de produccin (Laymes y reas de
importancia de la consulta permanente, produccin intensiva), zonas de bosque
as como el fortalecimiento del capital m a c i z o , z o n a s n a t u r a l e s e n
social comunal basado en la autoestima, recuperacin, que se complementaron
confianza interpersonal y compromiso con acuerdos como la disminucin de
con el proceso. El proceso metodolgico caballos, innovacin de sistemas de
que propone puede apreciarse en el pastoreo organizado y controlado,
grafico siguiente:
aspectos que han propiciado a que las

Grfico realizado por Wilfredo Chavez - IMA.

Otra experiencia presentada tambin


fue la desarrollada en el Distrito de
Pataypampa, provincia de Grau,
Apurimac, por la ONG CEPRODER
con el financiamiento de la ONG
espaola MADRE CORAJE de Espaa,
buscando hacer frente a problemas que
son similares a los que atraviesan
muchas comunidades de la sierra:
-Profundizacin de la pobreza, como
consecuencia de los aos de violencia
subversiva.
- Disminucin de las fuentes hdricas,
escasa disponibilidad de agua y
desertificacin.
- Debilitamiento de los sistemas de
gestin del territorio comunal que
afectan la gobernabilidad de los
recursos naturales.
- Uso ineficiente del recurso hdrico en
actividades productivas y consumo
humano.
- Dbil y deficiente manejo de las
praderas de pastoreo (el 80% de las
tierras de la regin Apurmac son de
pastoreo), ocasionando la erosin de los
suelos, la degradacin de la cobertura
vegetal, reduccin de fuentes acuferas y
consecuentemente disminuyendo la
soportabilidad de carga animal en las
comunidades.
Luego de un proceso de planificacin

familias se esfuercen en el
mejoramiento gentico de sus vacunos,
entre otros.
Hoy despus de 15 aos se cuentan con
potreros y zonas de clausura para uso
racional de Pastos, procesos de gestin
integral del agua (proteccin, cosecha y
preservacin de las fuentes), uso y
organizacin, prcticas de
conservacin de suelos, que se reflejan
en produccin de leche y derivados,
produccin de hongos comestibles,
recuperacin de la biodiversidad en los
bosques implantados, como efecto han
recuperado servicios ambientales, vida
silvestre; todo ello con un Pueblo
organizado.
A su turno la experiencia de la2
microcuenca Huarakamayo, Distrito
de Taray, Provincia de Calca,
desarrollada por la ONG CEDEP
AYLLU, menciona adems de similares
problemas de la experiencia anterior, un
alto consumo de alcohol y violencia
familiar, desnutricin, dbil capacidad
de gestin, ausencia del estado
(Educacin Salud, etc), bajos niveles de
produccin y productividad con casi
nula articulacin al mercado, conflictos
entre comunidades colindantes
(Linderos, Agua, pastos, bosques) y
discriminacin a las mujeres.

13

Foro Macro Regional Retos y Desafos del Ordenamiento Territorial en el Per.

Sealan tres aspectos clave para


generar cambios en una comunidad: a)
recuperar la capacidad de gestin de las
organizacin comunal, mediante el
establecimiento de acuerdos y
compromisos que eviten conflictos para
aprovechar mejor los recursos
comunales (Distribucin
del agua,
manejo de pastos y bosques, acceso a
caminos etc.), que posibiliten vivir en
armona y paz b) que la comunidad
participe en el diseo, ejecucin y
evaluacin permanente de las acciones
de cambio, generando debate y toma de
decisiones sobre las formas de utilizar y
organizar el espacio, el territorio o los
recursos comunales, que respondan a
las necesidades productivas de las
familias y c) la construccin colectiva
de aprendizajes y conocimientos.
Pone relevancia tambin sobre la
intensa discusin y debate para la
intensificacin de ciertas zonas de
produccin, entendindose a estos
espacios como el resultado de la accin
transformadora del hombre sobre la
naturaleza, y se organizan (ordenan) en
la medida en que las relaciones sociales
son administradas por medio de reglas
institucionales y restricciones
a m b i e n t a l e s. E s t a s z o n a s s e
caracterizan y se diferencian por la
intensidad de uso del suelos y la
diversificacin de cultivos, de ese modo
hoy en la comunidad se tienen zonas de
riego, zonas de secano o trigales, zona
de muyus o laymes y zonas no agrcolas
de pastos naturales, bosques y suelos

14

eriazos.

alcalde de Corcca, quien destaca que


entre poblacin y equipos tcnicos de
Lo ms importantes es que esos planificacin debe existir interaccin y
cambios de uso en el suelo han no imposicin y que la ZEE debe
incrementado la produccin, han aterrizar en instrumentos concretos
mejora la dieta alimentaria y la calidad que permitan ver mucho mejor lo que es
de vida de las familias de la comunidad, y lo que se quiere (como maquetas
reflejndose en mayor inversin en didcticas), mientras Mourik Bueno de
educacin, mejora de viviendas; una Mesquita, resalt que el mundo andino
i m p o r t a n t e i n s e r c i n y en el tiempo aport significativamente
1
posicionamiento en el mercado, la a los conocimientos sobre el territorio,
capacidad de negociacin de las recalcando que histricamente la
organizaciones comunales ha mejorado, relacin con el territorio es una relacin
hoy sin apoyo de ninguna institucin se de poder y que hoy, se est copando el
continua adoptando e innovando territorio de forma desordenada en la
tecnologas, las mujeres han alcanzado idea que las actividades extractivas son
un rol muy importante en la generacin el nico recurso que nos llevar al
de recursos econmicos de la vida bienestar y por ende a la felicidad, con
familiar y la comunidad.
los consecuentes conflictos socio
ambientales; recuerda adems que
Desde la regin Ancash la experiencia segn nuestra constitucin los recursos
de las comunidades de Putaca y naturales son de la Nacin y no del
Cashairca en los distritos de Shupluy y Estado y que sin embargo el estado ha
Cascapara respectivamente, nos sido quien lo ha estado administrando
muestr a la impor tancia de la2 como propietario, robando a la nacin
3
retrospeccin, es decir de hacer y exponiendo a la ausencia de soberana
memoria y reflexin del pasado, para en el territorio.
analizar su relacin con el presente y el
futuro, para imaginar colectivamente Como en cualquier conflicto hay una
escenarios de lo que puede pasar en parte que acciona y otra que reacciona,
futuro (tendencias), asimismo muestra actualmente quienes reaccionan y se
el uso de maquetas como un medio que resisten son llamados antimineros o
facilita a las familias imaginar visiones antisistema, dando a entender
de futuro deseado en el territorio y a s o c i a c i n c o n p e n s a m i e n t o s
propuestas de cambio y ordenamiento subversivos, de ese modo rompen
del territorio.
posibilidades de dialogo entre estado y
poblacin, asi como de aprendizaje y
Finalmente fueron muy importantes las enseanza en base a la experiencia de
apreciaciones de panelistas del seor campo y una mejor comunicacin.

Ordenamiento Territorial
1

CONCLUSIONES DEL FORO REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


RENADES Cusco

a secuencia final del foro, busc sobre la base de la


reflexin y anlisis del conjunto de participantes del
foro recoger un balance de los aspectos positivos y
negativos que puedan dar luces para el diseo y
coordinacin de acciones a futuro, en temas relacionadas al
ordenamiento territorial. Tres grupos de trabajo, han dado
respuestas a interrogantes especificas, con los resultados
que compartimos a continuacin.
Cules son aportes de las experiencias comunales
presentadas en el Foro de Ordenamiento Territorial?
1. Fortalece la gestin tradicional de las comunidades y las
relaciones en su interior, su identidad, promoviendo y
elevando el nivel de organizacin para la vigilancia del
territorio, poniendo en relevancia la interculturalidad para la
gestin territorial.
2. Las metodologas de planificacin comunal son
innovadoras ms directas, ldicas, fortalecen la autoestima;
y el uso de maquetas sensibiliza y propicia el
interaprendizaje (metodologa adecuada a la realidad
comunal).
3. Favorece a las condiciones para el cumplimiento de la ley
de consulta previa, porque analiza y visibiliza las estrategias
y sistemas colectivos tradicionales de gestin del territorio.
4. Fortalece las relaciones entre estado y la sociedad civil (la
comunidad como un sistema colectivo organizado con
agendas y necesidades determinadas.
5. El proceso de OT comunitario funciona porque no se
entrampa en opiniones fuertemente tcnicas sino en la
comunidad (agilidad para la toma de decisiones) al
responden a necesidades locales y no a necesidades de
mercado (una visin ms colectiva y de convivencia).
6. La participacin le da un carcter de legitimidad y
sostenibilidad como proceso y herramienta (identidad
comunal), visualiza el rol de mujeres y jvenes en la toma de
decisiones, a veces cuestiona los modelos de desarrollo
cuando se piensa en el desarrollo de abajo hacia arriba.
7. Ayuda a preservar la biodiversidad productiva
(fortalecimiento de la relacin ambiental y productiva). El
Ordenamiento territorial comunitario cuando es endgeno,
tiene un alto potencial de rplica en otras comunidades,
especialmente facilitando la realizacin de proyectos de
forma productiva y no de infraestructura.
Cules son los aportes de las mujeres en la Gestin
Territorial?
Se debe mencionar que en un escenario donde aun es
limitada la participacin de la mujer, no se pueden visibilizar
adecuadamente sus aportes, por ello se consideraron las
dificultades que todava existen para la participacin de la

mujer.
1. Cosmovisin andina tiene especial relacin con la mujer.
2. Sabidura cotidiana de la mujer en la gestin del agua y el
territorio
3. Percepcin de que el territorio comunal es un medio de
produccin, en el cual la mujer tiene acceso limitado en las
decisiones sobre su uso, ms aun en los espacios pblicos.
4. Se requiere combatir la mentalidad machista y fortalecer
las capacidades de las mujeres para generar propuestas y
participar en polticas pblicas.
5. Alecciona la existencia de organizaciones de mujeres que
luchan por ganar espacios para participar en procesos de
toma de decisiones.
Cules son las prioridades para el Ordenamiento
Territorial en las regiones?
1. Los Gobiernos Regionales son autnomos por ley para
toma de decisiones, por tanto pueden elaborar un marco
normativo propio para la gestin de sus recursos naturales y
1
su territorio.
2. Agilizar el saneamiento fsico legal de las comunidades y
la demarcacin territorial, hasta terminar de delimitar los
territorios.
3. En las comunidades, las formas de trabajo y distribucin
tradicional han funcionado adecuadamente en muchos
lugares y tiempos sin embargo toca hacer un nuevo
ordenamiento teniendo en cuenta las nuevas tendencias y
exigencias del escenario actual.
4. Fortalecer los procesos de concertacin y comunicacin
a nivel de la mayor cantidad de la poblacin, principalmente
de las comunidades.
5. Promover la actualizacin de los estatutos de las
comunidades tomando en cuenta procesos de
reordenamiento territorial comunal para adecuarse al nuevo
contexto.
2
3
6. Revalorar los territorios y recurso naturales,
reconociendo y revalorizando los usos y costumbres sobre
el territorio.
7. Fortalecer y empoderar los sistemas de organizacin
social para un mejor posicionamiento en nuestros
territorios, en ese sentido es importante cohesionar
esfuerzos para hacer un verdadero anlisis socio poltico de
las fortalezas y debilidades de las comunidades.
8. Realizar una mayor difusin de las experiencias exitosas
de gestin territorial comunitaria y combinar el uso de
instrumentos y estrategias tanto tradicionales como
modernas para los procesos de reordenamiento territorial
comunitario.
9. Exigir mayor compromiso de las autoridades en el
proceso de Ordenamiento Territorial comunitario.

15

Ordenamiento Territorial

Desde nuestro
contexto y territorio
4

GOBERNANZA DE LAS INDUSTRIAS


EXTRACTIVAS
Yulder Florez Aguirre
ASOCIACIN ARARIWA

n proceso de dilogo y
reflexin en tor no a la
Gobernanza en las industrias
extractivas se ha iniciado en nuestra
regin, Propuesta Ciudadana y la
Asociacin Arariwa proponen que la
sociedad civil, las instancias del estado,
los cole gios profesionales,
organizaciones polticas, medios de
comunicacin y la poblacin, inicien un
proceso de anlisis y debate desde
propuestas que for tale zcan la
institucionalidad y el dialogo en nuestra
regin en torno a la gobernanza.

De igual modo, para hablar de gobernanza en el


proceso de toma de decisiones en torno a las
industrias extractivas, es fundamental la existencia de
mecanismos de acceso a informacin clara y
transparente.
recursos naturales no renovables, as
como en la implementacin de esas
decisiones; reconocer la existencia de
normas y procedimientos claros que
permitan el uso sostenible de los
recursos, partiendo de un anlisis serio
de las potencialidades y razones para su
explotacin; as como formular una
definicin precisa de las polticas y
procesos que se espera desarrollar con
los recursos captados. De igual modo,

para hablar de gobernanza en el proceso


de toma de decisiones en torno a las
industrias extractivas, es fundamental
la existencia de mecanismos de acceso a
informacin clara y transparente por
parte de la sociedad civil, as como
procesos de consulta y participacin
ciudadana, que garanticen el respeto a
los derechos humanos de las
poblaciones en el entorno de los
proyectos extractivos.

Un importante documento que nos


permite orientar esta reflexin sobre las
percepciones y propuestas que se tienen
sobre la gobernanza de las industrias
extractivas y la necesidad de impulsar
cambios en la forma que se vienen
explotando los recursos naturales no
renovables en nuestra regin nos
describe importante procesos que
debemos seguir y orientar. (Claves para
la gobernanza de las industrias
extractivas. abril del 2015, textos y
citas).
La gobernanza es un concepto referido
a la preocupacin de las sociedades
sobre los mecanismos que usan los
Estados para tomar decisiones. Dicha
preocupacin surge al comprobar a
nivel planetario la proliferacin de
mecanismos informales, muchas veces
ligados a la corrupcin, de toma de
decisiones que afectan a miles de
ciudadanos y sobre los que tenemos
poco control.
La gobernanza en la cadena de toma de
decisiones de las industrias extractivas
supone analizar los actores, formales e
informales, presentes en la toma de
decisiones sobre la explotacin de
16

Agricultura en el Cusco

Ordenamiento Territorial
1

Congreso Minero Santo Tomas - Chumbivilcas

Existen tambin lmites en el proceso de


la gobernanza de las industrias
extractivas; el origen del dficit de
gobernanza que tenemos en torno al
manejo de las industrias extractivas
tiene que ver con la consolidacin de
una visin rentista del gobierno
nacional sobre los recursos naturales.
Esta visin, instalada desde la Colonia,
ha acompaado varias etapas de la
historia nacional, manteniendo una
dependencia econmica,
particularmente de los recursos fiscales,
en la extraccin de materias primas.
El Per, como pas primario exportador,
no ha logrado dar un salto hacia una
economa diversificada con generacin
de valor agregado, ya sea por la creacin
de una industria slida o el desarrollo de
servicios o conocimientos
e s p e c i a l i z a d o s. C a d a c i c l o d e
incremento en el precio de las materias
primas ha significado un aumento de la
inversin privada extranjera en el pas y
de los recursos fiscales disponibles para
el Estado. Sin embargo, estos ciclos no
han estado acompaados de esfuerzos
para generar un desarrollo productivo
diversificado que nos permita romper la
dependencia de la explotacin de
materias primas.
En este ciclo de bonanza fiscal por
extraccin de recursos naturales no
renovables encontr amos viejas
prcticas que se intensifican por tres
tipos de problemas:
1. Legislacin al servicio de las
industrias extractivas. Los conflictos

sociales cuestionan los mecanismos de


asignacin de concesiones, de
aprobacin de estudios de impacto
ambiental y de captacin de renta para
el desarrollo local.
2. Naturaleza y condicin actual del
Estado peruano. Si bien el Estado ha
incrementado sus ingresos fiscales
como consecuencia del incremento de
las industrias extractivas, este no ayud
a superar las deficiencias
institucionales ni completar procesos
de modernizacin del Estado como la
descentralizacin.

para comunicarse. En ese contexto, la


manera en que estos ciudadanos buscan
ser escuchados es a travs de los
conflictos sociales. Se configura as un
Estado rentista que no llega a cumplir
su rol de garante de derechos, tomando
partido por los derechos de las
corporaciones en detrimento de, o
pasando a segundo plano, los derechos
de las comunidades, sin desarrollar su
capacidad de planificacin y promocin.

1
Concluyo con un comentario que hiciera
nuestro compaero Epifanio Baca
Coordinador Ejecutivo de Propuesta
Hoy tenemos un Estado que resulta:
Ciudadana en la entrevista por TV que le
hiciera el periodista Washington Romn
1. Desarticulado en su comunicacin (TV Mundo Programa Propuesta
horizontal. Los sectores no dialogan Regional);con relacin al contexto
entre s. Descoordinado en su Para entender lo que est pasando y lo que
comunicacin vertical. Pese a existir un va pasar los dems aos, este gran
proceso de descentralizacin hacia los crecimiento sper econmico en amrica
gobiernos regionales y locales, el latina y en el Per, impulsada por los altos
gobierno nacional conserva poderes precios de las materias primas, tanto de los
que generan superposicin de funciones minerales los hidrocarburos los productos
o dejan sin efecto competencias agrcolas, han llegado a su fin, es decir que
r e g i o n a l e s . L a a r t i c u l a c i n2 esos altos precios ya no van a seguir ms.
3
intergubernamental para la provisin Ahora que tenemos bajos precios, no
de servicios y la ejecucin de sabemos hasta cundo van a seguir o
inversiones es deficiente.
duraran, cinco, diez aos o ms,
2. La lgica de la participacin. La comparados con los precios que hemos tenido
voz de la ciudadana, particularmente la desde hace 8 aos, esto significa darle una
que vive en las zonas de impacto de los
mirada distinta a la economa, ya se estn
proyectos extractivos, ha buscado ser
empezando a discutir polticas de
escuchada. Nor malmente estos
diversificacin productiva, una mirada a
proyectos se realizan en zonas rurales,
otros sectores econmicos, necesitamos ver
ag ropecuarias, de presencia de
comunidades campesinas o pueblos otros motores para el crecimiento econmico
originarios. Zonas poco relevantes para para el pas
la economa nacional y con poco peso
poltico, y por tanto con pocos canales El dilogo est abierto.

17

Recursos Hdricos

COMUNIDADES:
AUTONOMA VERSUS IMPOSICIN
4

Laureano del Castillo


CEPES

Funcionarios de la ANA, en abierta violacin del


Reglamento, de la Ley y de la Constitucin Poltica,
vienen interpretando que las comunidades deben
organizarse en comits de usuarios y comisiones de
usuarios.

na diferencia muy importante


entre la derogada Ley General
de Aguas y la vigente Ley de
Recursos hdricos es la reiterada
alusin a las comunidades campesinas y
nativas. Ocho artculos se refieren a
ellas en la Ley: el artculo III del Ttulo
Preliminar y los artculos 11, 19, 32, 64,
105, 107 y 118. A su turno, el
Reglamento de la Ley las menciona en
veintids oportunidades.
Por su importancia merecen destacarse
estos dos artculos de la Ley de
Recursos Hdricos:
Artculo III.- Principios
5. Principio de respeto de los usos del agua
por las comunidades campesinas y
comunidades nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de
1
las comunidades campesinas y comunidades
nativas, as como su derecho de utilizar las
aguas que discurren por sus tierras, en tanto
no se oponga a la Ley. Promueve el
conocimiento y tecnologa ancestral del
agua.
Artculo 32.- Las comunidades campesinas
y comunidades nativas
Las comunidades campesinas y
comunidades nativas se organizan en torno
a sus fuentes naturales, microcuencas y
subcuencas de acuerdo con sus usos y
c o s t u m b re s. L a s o r g a n i z a c i o n e s
2 tradicionales de estas comunidades tienen
3
los mismos derechos que las organizaciones
de usuarios.

Monitoreo ambiental participativo en agua

18

El texto de los artculos transcritos es


suficientemente claro pero queremos
enfatizar tres ideas. La primera es que el
Estado respeta el derecho de las
comunidades campesinas y nativas de
utilizar las aguas existentes o que
discurren por sus tierras para distintos
fines. La se gunda es que las
comunidades se organizan en torno a
sus fuentes naturales de acuerdo con
sus usos y costumbres (algo que para las

Ordenamiento Territorial
1

Comunero de Espinar en la Cuenca del Kaipia

las comunidades nativas reitera el


artculo 118 de la Ley), lo que no solo
recoge la autonoma reconocida en el
artculo 89 de la Constitucin Poltica,
sino tambin en el Convenio 169 de la
OIT, sobre Pueblos Indgenas,
conforme el artculo 64 de la Ley deja
claro.
La tercera idea a enfatizar es la que
contiene el artculo 32 de la Ley, que
estas comunidades tienen los mismos
derechos que las organizaciones de
usuarios.
Esa ltima idea est recogida de manera
explcita en el Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos, particularmente en
el inciso 90.2 del artculo 90:
Artculo 90. - Derecho de uso de agua de las
comunidades campesinas y comunidades
nativas
90.1 Las comunidades campesinas y las
comunidades nativas tienen derecho a
utilizar el agua existente o que discurre

naturalmente por sus tierras, as como sobre


las cuencas de donde nace dicha agua, tanto
para fines econmicos, de transporte, de
supervivencia y culturales, en el marco de lo
establecido en la Constitucin Poltica del
Per, la normativa sobre comunidades y la
Ley. Este derecho es imprescriptible,
prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos
y costumbres ancestrales de cada
comunidad.
90.2 Los integrantes de las comunidades
campesinas y de las comunidades nativas no
estn obligados a formar organizaciones de2
usuarios de agua para ejercer su derecho de
uso de agua, toda vez que, para la
distribucin del recurso hdrico se
organizan de acuerdo con sus usos y
costumbres ancestrales.
A pesar de la claridad del inciso 90.2 del
Reglamento de la Ley los funcionarios
de la ANA, en abierta violacin del
Reglamento, de la Ley y de la
C o n s t i t u c i n Po l t i c a , v i e n e n
interpretando que las comunidades
deben organizarse en comits de

usuarios y comisiones de usuarios. Hay


que decirlo con toda claridad, esto es
una arbitrariedad, que contraviene la
obligacin de los funcionarios de
respetar y hacer cumplir las leyes y que
puede ser calificada como un abuso.
Ms all de este e xceso de
discrecionalidad de los funcionarios de
la ANA, esa aplicacin de la Ley atenta
contra la gobernabilidad del agua. El
pas est tratando de consolidar la
3
institucionalidad en torno a la gestin
del agua, para lo que los Consejos de
Recursos Hdricos de Cuenca son una
pieza fundamental. Por ello resulta
miope ignorar el importante papel de
las comunidades en la gestin del agua,
algo que hacen desde mucho tiempo
atrs, aplicando sus usos y costumbres.
Por el contrario, reconocerlas e
incorporarlas en este proceso puede
ayudar a la conformacin y posterior
consolidacin de dichos Consejos.
Artculos 8, 10, 18, 20, 26, 28, 31, 66, 81, 90,
91, 92, 216, 219, 220, 221, 250, 251, 252, 255,

19

Agricultura

Programa de reforestacin.

Buenas prcticas
4

PARA ERRADICAR LA POBREZA RURAL


PACHAMAMA RAYMI

os indicadores de pobreza estn


basados en un conjunto de
carencias -en temas de
educacin, salud, vivienda, servicios
bsicos, etc.- cuya erradicacin depende
por lo general de una accin pblica con
espritu asistencialista. Las poblaciones
rurales empobrecidas son percibidas
como un problema social que debe ser
atendido con programas orientados a
mejorar su calidad de vida, como si se
tratara del tratamiento de un paciente
terminal.
En lugar de entenderlas como
pacientes terminales, no sera mejor
estimular el potencial de las
comunidades pobres? Si la enfermedad

20

las familias realizan cambios notables en el manejo de


sus recursos naturales. Implementan huertos y
galpones con animales menores; remodelan sus
viviendas con habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letrinas.
es la degradacin de los recursos
naturales (cobertura vegetal, suelos,
agua, etc.) y las consecuencias son
econmicas y sociales (pobreza,2
migracin, desestabilizacin social),
entonces el tratamiento curativo deber
ser la recuperacin del potencial
ecolgico y econmico, modificando el
manejo inadecuado de los recursos
naturales. De esta manera se generarn
condiciones para la prosperidad.
L a M e t o d o l o g a Pa ch a m a m a
Raymi.- Pachamama Raymi es una
asociacin civil sin fines de lucro nacida
en Cusco; ha desarrollado una
metodologa con la cual las personas
pueden mejorar sus condiciones de

vida, recuperando su medio ambiente,


aumentando sus ingresos y
fortaleciendo su dimensin socioeconmica.
3
La metodologa logra empoderar a las
familias y sus organizaciones. Se
focaliza en reas rurales
extremadamente pobres afectadas por
los ndices de Desarrollo Humano ms
bajos del pas. Su principal objetivo es
lograr que ms del 60% de las familias
salgan de la pobreza y recuperen
paulatinamente sus recursos naturales,
mejorando la salud y las condiciones de
vivienda, incrementando sus ingresos
con emprendimientos productivos y
generando activos fijos mediante la

Forestacin. Motivadas por atractivos


Ordenamiento Territorial
concursos y secundadas por el
aprendizaje entre pares (de campesino a
campesino), las familias realizan
cambios notables en el manejo
de sus
4
recursos naturales. Implementan
huertos y galpones con animales
menores; remodelan sus viviendas con
habitaciones individuales para sus hijos,
cocinas mejoradas y letrinas. La
autoestima de la poblacin crece
exponencialmente.

Los gobiernos locales cumplen un rol


fundamental haciendo sostenible estos
cambios. No slo contribuyen con apoyo
tcnico y logstico sino tambin
promueven la participacin de las
organizaciones en la toma de decisiones,
lo cual fortalece la gobernabilidad y
orienta los procesos de desarrollo local.
Resultados Tangibles.- A modo de
ejemplo, en slo tres aos, 480 familias
de comunidades ubicadas en el distrito
d e C c a r h u a yo ( p r o v i n c i a d e
Quispicanchi) plantaron 900 hectreas
de bosques; es decir 1,9 hectreas por
familia que representa un valor presente
neto de US$ 36,000. La situacin
financiera mejor durante el proyecto y
sigue mejorando despus de su
culminacin. Las familias invirtieron un
promedio de US$ 1,800 en negocios
durante la presencia de Pachamama
Raymi y continan invirtiendo. La
relacin entre las comunidades y los
gobier nos locales mejoraron
enormemente; las reuniones entre sus
representantes se convirtieron en regla
y la voz de la poblacin es escuchada.
De Cusco para el Mundo.- La
metodologa ha sido reconocida por
Naciones Unidas como una de las
mejores prcticas para la erradicacin
de la pobreza rural. Su aplicacin es
posible en diferentes condiciones
culturales, econmicas, sociales e
institucionales. Ha demostrado su
eficacia en 203 comunidades rurales de
distintas regiones de Per, se ha
experimentado en Europa y
actualmente se est aplicando en
comunidades extremadamente pobres
de Tanzania, en el continente africano.
De hecho, es una alternativa que logra
romper el crculo vicioso de la
degradacin ambiental y pobreza rural,
convirtindolo en un crculo virtuoso
que genera recuperacin ambiental y
prosperidad.
Marco Zeisser y Teresa Tupayachi: Estudio
del impacto de la accin de Pachamama Raymi
en el distrito de Ccarhuayo, provincia de
Quispicanchi Cusco. Marzo 2014.

Comunero en cosecha de papa.

21

GNERO

GNERO Y GESTIN DEL TERRITORIO


EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
4

ASOCIACIN CIVIL WARA

sualmente se piensa que en


cuestin de territorio no
interviene la accin social y
se debe intervenir de forma neutra.
Sin embargo se debe tomar en
cuenta que el territorio tiene un
componente social, son las personas
quienes le dan esa connotacin de
territorio y por esto convergen
relaciones de poder, ya sea por parte
del Estado, de una comunidad
campesina, de una etnia especfica o
entre gneros. Cuando hay
relaciones de poder en un territorio
es porque hay intereses
particulares, como la agricultura, el
agua, la explotacin de recursos
naturales, entre otros.
Para qu nos sirve tomar todo esto
en cuenta?.- Para algunas personas
analizar los factores culturales y las
relaciones de gnero sera una
accin sin importancia, ya que se
cree que la neutralidad es inclusiva y
beneficia a todas las personas por
igual. No obstante, considerando el
tema del territorio, Ser que
hombres y mujeres tienen la misma
relacin con un territorio
determinado? Desempean las
mismas funciones con respecto al
territorio? La visin e importancia
del territorio, es la misma para
mujeres y hombres? Es ms, La
relacin y el conocimiento sobre el
territorio es el mismo para una
mujer de la ciudad que una mujer de
una comunidad campesina o
nativa?

externa los llevan a una serie de


problemas sociales, culturales,
polticos traducidos en un quiebre
de la gestin comunal tradicional
endgena por imposiciones de una
planificacin externa.

Todas estas interrogantes nos dan


seales para considerar en cunto el
ordenamiento territorial, que es
importante considerar las
relaciones de gnero, asimismo
tomar en cuenta cmo las personas
que viven en un espacio geogrfico
determinado han definido ese
territorio, cul es su mirada hacia
ese territorio, cules son las
funciones que desempean
hombres y mujeres, asimismo los
posibles cambios que se estn dando
con respecto al territorio.

El manejo territorial tiene que ver


con la organizacin tradicional
campesina, cuyos principios estn
vigentes en el ideario local. La
distribucin de tierras para el
cultivo y tierras para la ganadera no
necesariamente desligadas supone
la distribucin de tierras en el
tiempo y espacio, as las tierras
bajas estn destinadas a un tipo de
cultivo, mientras que la parte media
y alta tiene otros compromisos,as
mismo los compromisos que tiene el
agua desde las cabeceras de cuenca
hasta la parte baja, ello supone que
esta gestin territorial es resultado
de procesos participativos
comunales, del dialogo entre el
hombre y la mujer, que valora y
rescata los saberes ancestrales, con
un una mirada holstica sobre el
territorio y con un fuerte
componente de conocimiento 1y
desarrollo interno, cuestionando el
modelo de desarrollo impuesto.

Tomando como referencia las


conclusiones de los grupos de
trabajo podemos afirmar que en
gran medida las comunidades
campesinas estn fuertemente
ligadas al tema productivo y
ganadero determinado por el
ambiente y los diferentes pisos
altitudinales; en ese entender dos
elementos son esenciales: la gestin
del agua y la tierras aptas para el
cultivo y el pastoreo. Muchas
comunidades no siempre tienen el
privilegio de tener estos dos
recursos al alcance por lo que hacen
esfuerzos impresionantes para
conseguirlos y ponerlos al servicio;
muchas veces el aumento de la
poblacin, los cambios climticos, la
escasa planificacin participativa
entre los y la pobladoras, las
polticas sectoriales en la toma
decisiones, as como la presencia de
planes y polticas de desarrollo

En ese entender es necesario que las


polticas de desarrollo que viene
implementando el estado tomen en
cuenta la opinin y participacin de
los actores locales diferenciando las
necesidades y compromisos entre
hombres y mujeres.

Mujeres de comunidades campesinas

22

Ordenamiento Territorial

Taller de capacitacin Chumbivilcas.

IDENTIDAD Y TERRITORIO
Clotilde Laime Sotelo
CADEP JOS MARA ARGUEDAS

El territorio se convierte en un elemento


ms de dominacin y de apropiacin
(Haesbaert, 2004), y deja de ser un
agente de desarrollo.

l presente escrito est basado en el artculo EL SNDROME DEL PERRO DEL HORTELANO, escrito por el
entonces Presidente de la Republica Dr. ALAN GARCA, quien afirm que existen verdaderas comunidades 1
campesinas, pero tambin comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectreas en el papel pero solo utilizan
agrcolamente 10 mil hectreas y las otras son propiedad ociosa, de 'mano muerta', mientras sus habitantes viven en la
extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda la ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras,
alquilndolas, transndolas porque si son improductivas para ellos, s seran productivas con un alto nivel de inversin o de
conocimientos que traiga un nuevo comprador.
Efectivamente, las comunidades campesinas viven en una situacin de extrema pobreza, no porque no negocien sus tierras,
sino porque el Estado est ausente, preocupado en atender las necesidades solo de las grandes ciudades, dotndoles de
todos los servicios y bienes que necesitan para desarrollarse, olvidndose de las comunidades campesinas que carecen de
servicios bsicos como educacin, salud, alimentacin y medios de comunicacin, sin generar polticas que promuevan una
agricultura rentable.
Lo que es peor, se emiten normas desfavorables a los pueblos indgenas (decretos legislativos 1015 y 1073, 1090, 1064 (Ley
Forestal y de Fauna Silvestre), y a favor de las grandes empresas que convierten los territorios comunales en tierra de
nadie, fortaleciendo los niveles de corrupcin. Lo que no vea el Dr. Garca, es que 2la gran acumulacin de bienes materiales3
y recursos naturales en pocas manos, no tienen repercusin favorable en el bienestar de la poblacin. La verdad es que la
inversin prioriza los inters de los propios empresarios, excluyendo, en este caso a las comunidades campesinas.
El territorio se convierte en un elemento ms de dominacin y de apropiacin (Haesbaert, 2004), y deja de ser un agente de
desarrollo. Con frecuencia la presencia de estas empresas en las comunidades, genera cambios fsicos y organizativos en el
territorio. En el caso que se afecten las montaas, estas dejan de ser sus apus o dioses protectores, se rompe con la idea de la
montaa como fuente de riqueza, y la relacin armoniosa con la madre Naturaleza o Pacha Mama.
En este contexto, la poblacin de Chumbivilcas frente a la presencia creciente de empresas mineras se ve en una
encrucijada, hay incertidumbre y hace falta un anlisis de sus potencialidades y necesidades y compararlas con las
posibles ventajas que traera la actividad extractiva en sus territorios. Por su parte el Estado tiene que garantizar que el
proceso de Ordenamiento Territorial fluya segn los intereses y necesidades de la poblacin, de manera que se regule los
distintos aprovechamientos y usos que le se le debe dar al territorio.

23

Normatividad Ambiental

PAQUETAZOS LEGISLATIVOS
QUE ATENTAN CONTRA LAS COMUNIDADES
Por considerar de mucha importancia para las
comunidades campesinas, reproducimos la informacin
presentada por el seor Eduardo Cceres en el foro
regional de Ordenamiento territorial, que realiz
RENADES en coordinacin con el proyecto
Ordenamiento Participativo del Territorio y Gestin de
los Recursos Naturales en los Andes Peruanos.
Del informe de la Defensora del Pueblo titulado
Anlisis de la Poltica Pblica sobre reconocimiento y
titulacin de las comunidades campesinas y nativas de
junio del 2014, extrae la conclusin que el Estado no
cuenta con una poltica pblica adecuada para el
reconocimiento y titulacin de las comunidades
campesinas y nativas de nuestro pas y que no existe
una normativa integrada y actualizada, ni una autoridad
clara, ni el personal calificado, ni recursos para los
procesos de titulacin. Ms an, en los ltimos aos se
han sucedido paquetazos legislativos con el objetivo
central de desmontar las protecciones a comunidades y
pueblos, favoreciendo las parcelaciones y las
privatizaciones de tierras.
Primer Paquetazo (mayo 2013):
- DS 054-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecucin de procedimientos
administrativos (Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueolgicos).
- DS 060-2013-PCM que aprueba disposiciones
especiales para ejecucin de procedimientos
administrativos y otras medidas para impulsar
proyectos de inversin pblica y privada.
- Ley 30025 que facilita la adquisicin, expropiacin y
posesin de bienes inmuebles para obra de
infraestructura.
Segundo Paquetazo (junio 2014):

tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos


para la promocin y dinamizacin de la inversin en el
pas.
- Propuesta de Reglamento del Ttulo III de la Ley
30230.
Tercer Paquetazo (enero 2015):
- DS 001-2015-EM, disposiciones para procedimientos
mineros que impulsen proyectos de inversin. Otorga
competencia a las Juntas Directivas Comunales para
disponer de las tierras comunales, pasando por encima
de la Asamblea General Comunitaria.
Cuarto Paquetazo (mayo 2015):
- Ley 30327 (Mayo 2015), ley de promocin de las
inversiones para el crecimiento econmico y desarrollo
sostenible
No es extrao entonces que los procesos de consulta
estn paralizados. A junio de 2015 se han realizado o
estn en curso veinticinco procesos de consulta. Diez han
concluido: seis en torno a lotes de hidrocarburos, dos
sobre creacin de reas naturales protegidas, dos en
torno a polticas pblicas (la Poltica Sectorial de Salud
Intercultural y el Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre). Ninguno cuenta con la aprobacin final
por parte del Poder Ejecutivo.
Por otro lado, segn el Programa de Pueblos Indgenas
de la Defensora del Pueblo: el ao 2014 se aprobaron
diecisis proyectos sin consulta previa. En nueve de ellos,
el MINEM indica la inexistencia de poblacin indgena en
las zonas andinas donde se realizarn. En dos
Comunidades, la decisin del MINEM se bas en
consultoras que, inexplicablemente, niegan la condicin
tnica de las comunidades, aun cuando ms del 95% de
sus integrantes tienen como lengua el quechua.

- Ley 30230 (junio 2014) que establece medidas

RENADES Cusco

sin Fronteras

umano