Anais XI CIDH

ANAIS
ISSN 2178-7174
1
ANAIS
TEMA: MIGRAO E TRFICO DE

PESSOAS NAS FRONTEIRAS
Local: Universidade Federal de Mato Grosso do Sul

05 a 08 de novembro de 2014
Campo Grande Mato Grosso do Sul - Brasil
Organizao dos ANAIS

Antonio Hilario Aguilera Urquiza
Snia Rocha Lucas
Ctia F. S. Pimenta Varjo
ISSN 2178-7174
REALIZAO
UFMS - Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
UFGD - Universidade Federal da Grande Dourados
UEMS Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
UCDB Universidade Catlica Dom Bosco
APOIO
FIDH Frum Internacional de Direitos Humanos
IDHMS - Instituto de Direitos Humanos do Mato Grosso do Sul;
CEEDHMS - Comit Estadual de Educao em Direitos Humanos;
MCDB - Museu das Culturas Dom Bosco (ligado Misso Salesiana de Mato Grosso);
Observatrio de Educao Indgena UCDB/CAPES
PATROCNIO
FUNDECT - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia
do Estado de Mato Grosso do Sul
FTD-ETP - Frum do Trabalho Descente e Estudo sobre Trfico de Pessoas;
MEC Ministrio da Educao
COORDENAO GERAL
Antonio Hilrio Aguilera Urquiza
COMISSO ORGANIZADORA (EXECUO)
Dra. Ana Paula Martins Amaral (UFMS)
Dr. Antonio Hilrio Aguilera Urquiza (UFMS)
Dr. Ccero Rufino Pereira (MPT/FTD-ETP/UCDB)
MS. Edson Luiz Xavier (Coordenador do PIDH/UCDB)
Ms. Getlio R. de Lima (CEEDH-UFMS)
Ms. Isabelle Dias Carneiro Santos (UFMS/CPTL)
Ms. Joana Maria Matos Machado (UCDB)
Dr. Jos do Nascimento (IDHMS)
Ms. Jos Henrique Prado
Ms. Jos Paulo Gutierrez (UFMS)
Dra. Luciane Pinto de Almeida (UCDB)
Dra. Luciani Coimbra (UFMS)
Ms. Maucir Pauletti (UCDB)

Dr. Neimar Machado de Souza (UFGD)
Dra. Vanderlia Paes Leite Mussi (UFMS)
Dra. Ynes da Silva Felix (UFMS)
COMIT CIENTFICO
Dra. Adir Casaro Nascimento (UCDB)
Dra. Aida Monteiro (UFPE)
Dra. Alcia Cabezudo (Univ. de Rozrio/Argentina)
Dr. lvaro Banducci Jnior (UFMS)
Dr. Ams Nascimento (Univ. de Washington)
Dra. Ana Keila Mosca (UFABC)
Dr. Andreas Niederberger (Universidade de Frankfurt, Alemanha)
Dra. Beatriz dos Santos Landa (UEMS)
Dra. Carina Elisabeth Maciel (UFMS)
Dra. Esther Martnez Quinteiro (Univ. de Salamanca/Espanha)
Dr. Heitor Queiroz de Medeiros (UCDB)
Dr. Jess Lima Torrado (Univ. Complutense/Espanha)
Dr. Jorge Eremites de Oliveira (UFPEL)
Dr. Jos Manfroi (UCDB)
MS. Jos Moacir de Aquino (UFMS)
Dra. Margaret Griesse (University of Washington)
Dra. Sheila Stolz da Silveira (UFRG)
Dr. Oscar Iglesias Alvis (Univ. Salamanca/Espanha)
Dr. Ancelmo Schrner (UNICENTRO/PR)
Dr. Solon Eduardo Annes Viola (UNISINOS)
Comisso de infraestrutura e logstica
Ms. Aurlio Tomaz da S. Briltes (CPAN/UFMS)
Ms. Carlos Magno Naglis Vieira (UCDB)
Jssica Maciel de Souza (UFMS)
Ms. Isabelle Dias Carneiro Santos (UFMS)
Dra. Ynes da Silva Felix (UFMS)
COMISSO DE CREDENCIAMENTO
Andrea Lucia Cavararo Rodrigues (UFMS)
Alyson Matheus de Souza (UFMS)

Jssica Maciel de Souza (UFMS)
Kellen Dias Lacerda (UFMS)
Snia Rocha Lucas (UFMS)
Tnia Milene Nugoli (UFMS)
COMISSO DE DIVULGAO E INSCRIO
Jos Paulo Gutierrez (UFMS)
Snia Rocha Lucas (UFMS)
Wellington Luiz de Marchi (UFMS)
Rose Cristiani Liston (Dourados)
Eliane Rodrigues Toniasso
Edson Luiz Xavier (UCDB)
Maucir Pauletti (UCDB)
ORGANIZAO (Discente)
Snia Rocha Lucas Coordenadora Discente
Alyson Matheus de Souza
Ana Lcia Franco
Andra Lcia Cavararo Rodrigues
Demilson Boaventura da Silva
Elo Christine de Oliveira Deserto
rika Rodrigues Viana
Gabriela Barbosa Lima e Santos
Inez de Oliveira de Souza
Ivani Marques da Costa Grance
Jessica de Oliveira Torres
Jssica Maciel de Souza
Julio Cesar Nunes de Souza
Karine Emanuelle Freitas Cardoso
Kellen Dias Lacerda
Liliana Simionatto
Luana Nabhan Benetti
Mateus Henrique Zotti Maas
Pmella Rani Epifnio Soares
Rausemeyre Pinheiro de Almeida Rosa

Rayane Bartolini Macedo
Sabrina Morais
Shih Ling Hsuan
Shih Yin Tsen
Tania Milene Nugoli
Vanessa Rodrigues de Oliveira
Site
Wellington Luiz de Marchi
Sumrio
APRESENTAO .............................................................................................................................. 1
PALESTRA: Dr Jess Lima Torrado ............................................................................................. 6
EFECTOS SOCIALES PERVERSOS PRODUCIDOS POR LAS POLITICAS MIGRATORIAS DE
LOS PASES MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA ....................................................................... 6
TRABALHOS COMPLETOS ............................................................................................................ 27
GT 01 ................................................................................................................................................ 27
Multiculturalismo, Interculturalidade e Direitos Humanos ......................................................... 27
1.CONSIDERAES SOBRE O PAPEL DA LINGUAGEM NA (DES)CONSTRUO DA IDENTIDADE E
DOS ESTERETIPOS por Carla Fabiana Costa Calarge e Marcela Sol ............................................ 28
2.AS CELEBRAES VIRGEM DE URKUPIA NA FRONTEIRA BRASIL BOLVIA por Ricardo
Ferreira Martins, Antonio Firmino de Oliveira Neto e Gustavo Villela Lima Da Costa.................... 42
3.FEIRA DA BOLVIA EM CAMPO GRANDE: TERRITRIO E TERRITORIALIDADES por Iclia
Albuquerque de Vargas, Ana Paula Correia de Araujo e Mattheus da Silva Carneiro .................... 54
GT 02 ................................................................................................................................................ 66
Povos Tradicionais, Autonomia e Direitos Humanos .................................................................... 66
1.VIOLAO DE DIREITOS INDGENAS NA DOCUMENTAO HISTRICA por Lenir Gomes
Ximenes, Eva Maria Luiz Ferreira e Mariana Silva Falco .............................................................. 67
2.SABERES INDGENAS E RESISTNCIA: UMA ABORDAGEM ANTROPOLGICA DAS DIFERENTES
TRADIES DE CONHECIMENTO ENTRE INDGENAS - DIREITOS HUMANOS E
INTERCULTURALIDADE por Gabriela Barbosa Lima e Santos e Graziele Acolini......................... 77
3.ACESSIBILIDADE LINGUSTICA: DIREITOS HUMANOS E INCLUSO SOCIAL DOS POVOS
INDGENAS por Maria Teresa Casadei e Rosangela Villa da Silva .................................................. 90
GT 03 .............................................................................................................................................. 103
Polticas Pblicas, Minorias e Direitos Humanos ........................................................................ 103
1.JUDICIALIZAO DE POLTICAS PBLICAS: BREVES APONTAMENTOS PR E CONTRA. por
Adriana dos Santos Ormond, Natlia Pompeu Monteiro Padial e Roberto Ribeiro Soares de
Carvalho ......................................................................................................................................... 104
2.O DIREITO EDUCAO BSICA NO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (PDE) E
NO PLANO DE AES ARTICULADAS (PAR): O FEDERALISMO EDUCATIVO por Alexandra Pires do
Prado Yari ...................................................................................................................................... 113
3.O DIREITO ESCOLA NA PRIMEIRA INFNCIA: REALIDADE OU UTOPIA? por Ana Paula
Zaikievicz, Zuleika da Silva Gonalves e Luciane Pinho de Almeida .............................................. 130
4.O PROCESSO CIVILIZADOR E A TRANSFORMAO DE COMPORTAMENTO: VIOLENCIA SEXUAL
INFANTO-JUVENIL por Andria Penco e Ademir Gebara .............................................................. 141
5.DIVERSIDADE(S) DE GNERO E SEXUAL: DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA POR MEIO DA
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS por Antonio Henrique Maia Lima, Thayliny Zardo e Arlinda
Cantero Dorsa ................................................................................................................................ 153
6.A NORMA E A INCLUSO EXCLUDENTE: VAGAS PARA TODOS OU QUALIDADE PARA TODOS?
por Carlos Eduardo Pereira Furlani, Fabola Clara Velasquez Ferraz e Georgia Angelica Velasquez
Ferraz ............................................................................................................................................. 168
7.A TRAVESSIA NA LUTA PELA TERRA DAS MULHERES ASSENTADAS NA ANTIGA FAZENDA
ELDORADO EM SIDROLNDIA/MS por Cludia Delboni .............................................................. 181
8.DIREITOS HUMANOS DO IDOSO por Dbora dos Santos Silva e Jatene da Costa Matos
........................................................................................................................................................ 198
9.EXPANSO DOS CURSOS DE SERVIO SOCIAL E DE PEDAGOGIA: AS MODALIDADES
PRESENCIAIS E EAD NO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL por Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes e
Carina Elisabeth............................................................................................................................. 216
10.O PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (PCC) E OS LEVANTES DE RESISTNCIA

ADMINISTRAO DO ESTADO PENAL por Eli Torres e Mnica Leimgruber ............................... 232
11.CONCEITOS E (DES) CONCEITOS DE EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES
(ESCA) por Estela Marcia Rondina Scandola, Antonio Henrique Maia Lima, Giany da Conceio
Costa, Maria Beatriz Almeidinha Maia, Rosana Santos de Oliveira e Tnia Regina Comerlato ... 248
12.ACESSO E PERMANNCIA NA EDUCAO SUPERIOR: PRIMEIRAS APROXIMAES SOBRE AS
COTAS RACIAIS NA UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS por Eugenia Portela de
Siqueira Marques e Fernanda Alexandrina de Almeida ................................................................ 263
13.UM ESTUDO SOBRE GNERO E SEXUALIDADE: A NECESSIDADE DE AES AFIRMATIVAS
PARA A GARANTIA DOS DIREITOS DA POPULAO LGBT NO AMBIENTE ESCOLAR por Hellen
Fernandes Gondim ......................................................................................................................... 279
14.O PANTANAL PEDE SOCORRO: A INFLUNCIA DOS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS NA
SADE DOS PANTANEIROS por Jacir Alfonso Zanatta, Vanessa Spacki e Silvia Santana ............ 296
15.AS POLTICAS PBLICAS PARA O ACESSO E PERMANNCIA NA EDUCAO SUPERIOR: O
PROGRAMA INCLUIR COMO DIREITO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA por Jacirene Lima Pires
dos Santos, Antonio Hilrio Aguilera Urquiza e Carina Elisabeth Maciel ..................................... 309
16.SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS E A DITADURA
MILITAR NO BRASIL por Jatene da Costa Matos e Dbora dos Santos Silva ................................. 324
17.POLTICAS PBLICAS PARA A EFETIVAO DO DIREITO FUNDAMENTAL MORADIA por Jos
Ailton Rodrigues de Souza Filho e Slvia Leiko Nomizo ................................................................. 340
18.A POLTICA DE AO AFIRMATIVA E O ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL por Laura Marcia
Rosa dos Santos.............................................................................................................................. 350
19.A CONSTRUO DOS DIREITOS DA CRIANA E ADOLESCENTE INSTITUCIONALIZADOS por
Layze Aparecida Herrera Cassanha .............................................................................................. 365
20.A EDUCAO COMO DIREITO E A IMPLANTAO DO PROJOVEM ADOLESCENTE NO
MUNICPIO DE CORUMB-MS. por Luciana Xavier Lima .............................................................. 381
21.ANLISE DA SENTENA QUE CONVALIDOU O ATO DE INTERDIO E ENCERRAMENTO DAS
ATIVIDADES FEIRA BRASBOL NA CIDADE DE CORUMB/MS. por Maria Anglica Biroli Ferreira
da Silva ........................................................................................................................................... 395
22.CAMINHO
PARA
ELDORADO
por
Marina
Santos
Pereira
........................................................................................................................................................ 407
23.UM NOVO OLHAR: A CRIANA COMO SUJEITA DE DIREITO NO CAMPO DA LEGISLAO E DOS
DOCUMENTOS QUE REGEM A EDUCAO por Renata Kerr de Souza e Edelir Salomo Garcia ... 420
24.DIREITOS HUMANOS E POLTICAS SOCIAIS: UMA ANLISE DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
por Sara Santana Armoa da Silva .................................................................................................. 438
25.PARADIPLOMACIA: COOPERAO TRANSFRONTEIRIA E GESTO COMPARTILHADA PARA A
PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO REGIONAL por Tchoya Gardenal Fina do
Nascimento, Adriana dos Santos Ormond e Natlia Pompeu Monteiro Padial ............................. 449
26.POLTICA EDUCACIONAL: REFLEXES E APONTAMENTOS SOBRE EDUCAO PARA TODOS
por Vanessa Soares dos Santos ...................................................................................................... 461
27.DESAFIOS NA POLTICA PBLICA DE ATENDIMENTO AS CRIANAS E ADOLESCENTES EM
SITUAO DE (DES)APARECIMENTO por Vania Brito Caires ...................................................... 476
GT 04 .............................................................................................................................................. 492
Educao em Direitos Humanos e Incluso ................................................................................. 492
1.DIREITOS HUMANOS NO COMBATE AO RACISMO: LEI 7.716/89, INCLUSO E O AMPARO AO
NEGRO BRASILEIRO NA ATUALIDADE. por Ana Amlia Dias da. Silva e Alexandre de. Castro ... 493
2.O PROCESSO DE INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA NA SOCIEDADE CIVIL E O NOVO
DESAFIO DA JUSTIA SOCIAL. por Ana Paula Martins Amaral e Denise Maria Pereira Mendes . 504
3.UMA ANLISE HISTRICA DA ESCOLA PBLICA LAICA E A CONSTITUIO DE UM MODELO DE
CULTO NO CALENDRIO ESCOLAR DE UMA ESCOLA PBLICA NO MUNICPIO DE CAMPO
GRANDE-MS. APARECIMENTO por Andria Laura de Moura Cristaldo e Eidilene Aparecida
Soares Figueiredo .......................................................................................................................... 522
4.INTERSECES ENTRE HOMOFOBIA, EDUCAO E DIREITOS HUMANOS por Cristiano

Figueiredo dos Santos .................................................................................................................... 539
5.INCLUSO E AVALIAO: UM ESTUDO DE CASO NA PRTICA ESCOLAR por Josilene da Silva
Augusto .......................................................................................................................................... 554
6.INCLUSO ESCOLAR DAS PESSOAS COM DEFICINCIA NO SERTO DE PERNAMBUCO: UM
OLHAR DOS DIREITOS HUMANOS por Kalline Flvia S. Lira ....................................................... 564
7.POR QUE EDUCAR EM DIREITOS HUMANOS? por Letcia Brambilla de vila
........................................................................................................................................................ 579
8.EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NA PRTICA: UMA ANLISE DO CENTRO DE REFERNCIA
EM DIREITOS HUMANOS DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL por
Lisarb Valria Montes D'Oco .......................................................................................................... 594
9.A EDUCAO COMO DIREITO HUMANO: OS DISCURSOS DA INCLUSO EDUCACIONAL DE
PESSOAS COM DEFICINCIA por Mariuza A. C. Guimares ........................................................... 609
10.EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS E A CONCRETIZAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO por Maurinice Evaristo Wenceslau e Dbora de Oliveira Santos ................................... 625
11.EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS NA ESCOLA: AS PRTICAS PEDAGGICAS NO
CONTEXTO DA REDE MUNICIPAL DE EDUCAO DE GOINIA/GO por Tainara Jovino dos Santos
........................................................................................................................................................ 637
12.EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS: REFLEXES SOBRE A PROMOO DA IGUALDADE
E A REPRODUO DE ESTERETIPOS NA ESCOLA por Tainara Jovino dos Santos ..................... 653
13.A POLTICA DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NO ENSINO SUPERIOR: UM PROCESSO
EM CONSTRUO por Tnia Eliete Alves Garcia ........................................................................... 665
14.A PRODUO CIENTFICA SOBRE AS CONCEPES DE PROFESSORES/AS EM RELAO
VIOLNCIA ESCOLAR E SUA RELAO COM A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS por Viviana
Cristina Parizotto Rezende e Zaira de Andrade Lopes .................................................................. 679
GT 05 .............................................................................................................................................. 697
Filosofia e Fundamentos Tericos dos Direitos Humanos .......................................................... 697
1.O NAVIO NEGREIRO E O MERCADO DE ESCRAVOS DO SCULO XXI: TRFICO DE PESSOAS PARA
FINS DE EXPLORAO DO TRABALHO E EXPLORAO SEXUAL PARADIGMAS DO DIREITO
CONTEMPORNEO por Arthur Ramos do Nascimento e Denis Henrique Schmeisch ................... 698
2.LEVY FIDELIX, TOLERNCIA E DIREITOS HUMANOS por Daniel Albuquerque de Abreu
........................................................................................................................................................ 718
3.EXPLORANDO PERSPECTIVAS PARA ALM DO IMAGINRIO DO DESENVOLVIMENTO por
Josemar de Campos Maciel e Joo Alberto Mendona Silva ........................................................... 735
4.A (I)RACIONALIDADE DA PROPOSTA DE REDUO DA MAIORIDADE PENAL. por Lou
Guimares Leo Caffagni ............................................................................................................... 750
5.HUMANISMO CRTICAS E APROXIMAES A PARTIR DA CARTA AO HUMANISMO DE
HEIDEGGER por Victor Hugo de Oliveira Marques ........................................................................ 767
6.ESTADO, SOBERANIA E COMUNIDADE: O ESTADO MODERNO E O ENFRENTAMENTO AO
TRFICO DE PESSOAS por Vitor C. Camargo de Melo.................................................................... 777
GT 06 .............................................................................................................................................. 794
Direitos Humanos e Situaes de Fronteira: Trabalho Escravo e Questes Ambientais
(sustentabilidade) ......................................................................................................................... 794
1.A MINERAO EM CORUMB E A IMPORTNCIA DO MEIO-AMBIENTE DE TRABALHO COMO
FORMA DE PREVENIR ACIDENTES E ADOECIMENTOS LABORATIVOS por Mrcio Alexandre da
Silva, Luiz Fernando Galvo e Vanessa Catherina Neumann Figueiredo ...................................... 795
2.REFLEXES SOBRE SUSTENTABILIDADE E O CUMPRIMENTO DO PRINCPIO DA FUNO
SOCIAL DA PROPRIEDADE MINERAL NA CIDADE DE CORUMB/MS por Natlia Pompeu Monteiro
Padial, Tchoya Gardenal Fina Nascimento e Adriana dos Santos Ormond ................................... 812
3.JUDICIALIZAO SUSTENTABILIDADE NA LATA DO LIXO: UM ESTUDO SOBRE A COLETA

SELETIVA DE RESDUOS SLIDOS EM CAMPO GRANDE/MS por Osmar Torres e Eli Narciso Torres
........................................................................................................................................................ 828
4.MITOLOGIA E REPRESENTAES SOBRE A IMAGEM DA NATUREZA PANTANEIRA PELA
POPULAO INDGENA TERENA por Sandra Cristina de Souza e Emilio Paulo Filho .................. 843
5.DIREITOS HUMANOS AMBIENTAIS DAS PESSOAS MENOS FAVORECIDASE EM SITUAES DE
RISCO EM REAS DE FRONTEIRAS.por Vicente Mota de Souza Lima e Gilvania Maria Ribeiro da
Silva Lima ....................................................................................................................................... 858
GT 07 .............................................................................................................................................. 877
Interculturalidade, Educao Indgena e Direitos Humanos ...................................................... 877
1.A CRIANA INDGENA TERENA DA ALDEIA BURITI; SEUS DESAFIOS NA EDUCAO ESCOLAR
por Edineide Bernardo Farias ....................................................................................................... 878
2.LNGUA E EDUCAO, ASCENDNCIA AOS DIREITOS HUMANOS LANGUAGE AND EDUCATION,
DESCENT TO HUMAN RIGHTS por Evanir Gomes dos Santos ....................................................... 889
3.CRIANAS INDGENAS KAIOW E GUARANI: SUJEITAS DO PROCESSO PRPRIO DE
APRENDIZAGEM NA ALDEIA LARANJEIRA ANDERU por Jos Paulo Gutierrez, Antonio Hilrio
Aguilera Urquiza e Adriana Oliveira de Sales ............................................................................... 902
GT 08 .............................................................................................................................................. 918
Migrao, Refugiados e Trfico de Pessoas nas Fronteiras ......................................................... 918
1.A DEMANDA COMO FATOR CRUCIAL NO DESMORONAMENTO DO TRFICO DE SERES
HUMANOS por Ana Patrcia da Costa Silva Carneiro Gama .......................................................... 919
2.A INCORPORAO DO PROTOCOLO DE PALERMO NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
ENQUANTO TRATADO INTERNACIONAL. por Anna Theresa Santos de Arruda ......................... 930
3.OS REFUGIADOS E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA. por Cesar Augusto S. da Silva
........................................................................................................................................................ 946
4.GLOBALIZAO E TERRITORIALIDADES NA CONSTRUO DA DEMANDA E DA OFERTA NO
MERCADO TRAFICANTE DE TRABALHADORES por Estela Mrcia Rondina Scandola e Maria de
Ftima Gomes de Lucena ............................................................................................................... 962
5.CONFLITOS FAMILIARES NO PROCESSO MIGRATRIO E OS DESAFIOS PARA OS DIREITOS
HUMANOS por Francisca Bezerra de Souza e Luciane Pinho de Almeida .................................... 979
6.POR UMA NOVA COMPREENSO DO PAPEL DOS MIGRANTES NA CONTEMPORANEIDADE por
Ilise Senger e Maiquel ngelo Dezordi Wermuth .......................................................................... 993
7.A PREVENO E PROTEO JURDICA DOS DESLOCADOS INTERNOS POR RAZES CLIMTICAS
por Isabelle Dias C. Santos e Romeu de Brito Brando ............................................................... 1011
8.A FRAGILIDADE DA REDE DE ATENDIMENTO S VTIMAS DE TRFICO DE PESSOAS NA
FRONTEIRA DO MATO GROSSO DO SUL por Lilian Aguilar Teixeira e Luciane Pinho de Almeida
...................................................................................................................................................... 1024
9.MIGRAES NAS FRONTEIRAS DO MATO GROSSO DO SUL:Uma Abordagem Luz dos Direitos
Fundamentais da Pessoa Humana por Marco Antnio Rodrigues e Luciani Coimbra de Carvalho
...................................................................................................................................................... 1039
10.A APLICAO DA LEI PENAL BRASILEIRA AOS CRIMES RELACIONADOS A TRFICO
INTERNACIONAL DE MENORES NAS FRONTEIRAS AMERICANAS por Rejane Alves de Arruda e
Renata Facchini Miozzo ............................................................................................................... 1059
11.ELDORADOS DE ALM-MAR
por Sandra Cristina de Souza e Emilio Paulo Filho
...................................................................................................................................................... 1075
12.O TRFICO DE CRIANAS PARA ADOO ILEGAL NAS REAS FRONTEIRIAS DO BRASIL por
Vilma Maria Inocncio Carli e Rejane Alves de Arruda ............................................................... 1089
13.O TRFICO DE PESSOAS PARA O TRABALHO NAS FRONTEIRAS DE MATO GROSSO DO SUL por
Ynes da Silva Flix e Ana Carolina dos Santos ............................................................................. 1101
14.FONTES DO DECRETO 6737/2009 E SUAS CONSEQUNCIAS PARA OS TRABALHADORES DA
FRONTEIRA BRASIL-BOLVIA por Ynes da Silva Felix e Emini Silva Peixoto ............................ 1118
XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
APRESENTAO
A Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS) e a Universidade Catlica

Dom Bosco (UCDB), juntamente com a UEMS e UCDB realizam no perodo de 05 a 08 de
novembro de 2014 o XI Congresso Internacional de Direitos Humanos (XI CIDH).
Podemos celebrar uma dcada do acontecimento deste evento.
O Congresso Internacional de Direitos Humanos tem se constitudo como um
espao importante de intercmbio entre pesquisadores e estudantes, no s do Estado
de Mato Grosso do Sul, mas, de diferentes Instituies de Educao Superior do pas e
alguns vindos do exterior. Alm da participao de pessoas da academia (alunos e
pesquisadores), tem sido tambm, um espao de participao de lideranas de
movimentos sociais (afrodescendentes, indgenas, feministas, entre outros),
estreitando o dilogo entre o conhecimento acadmico e outras formas de
conhecimentos.
Este XI CIDH, que tem como tema MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS NAS
FRONTEIRAS vem dar continuidade aos trabalhos desenvolvidos nos anos anteriores,
os quais trataram sempre de temas relacionados aos fundamentos filosficos,
histricos e jurdicos, assim como da prtica dos Direitos Humanos no Brasil e em
outros pases. Este, no entanto, pretende, tambm, ser um espao privilegiado de
interlocuo sobre a dimenso cultural (diversidade) relacionada aos fundamentos e
prtica dos Direitos Humanos, assim como privilegiar o dilogo entre acadmicos e
pesquisadores nacionais com outros educadores de diferentes nveis e pases
(Espanha, EUA, Argentina, Alemanha), sobre as prticas dos Direitos Humanos em
contextos interculturais, enfatizando a autonomia e a educao em direitos humanos.
O I Seminrio Internacional de Direitos Humanos foi realizado 2001, com a
parceria e intercmbio entre professores/pesquisadores da Universidade Catlica Dom
Bosco e da Universidade de Salamanca/ Espanha. Os laos foram se ampliando atravs
da realizao de eventos nos dois pases e com a incluso de outras instituies
internacionais (Complutense de Madrid/Espanha, University of Washignton/EUA,
Universidad de Rozrio/Argentina) e instituies brasileiras (UFMS, UEMS, UFGD,
UFPB, UFPE, UMESP, UNIMEP, UNICENTRO, entre outras).
A partir destes intercmbios foi criado o FIIDH FRUM INTERNACIONAL E
INTERINSTITUCIONAL DE DIREITOS HUMANOS, ao qual este Seminrio est filiado.
Dessa forma, este evento contar com a participao de distintos professores
pesquisadores de universidades nacionais e internacionais alm de instituies ligadas
educao e aos Direitos Humanos, tais como:
1
IDHMS - Instituto de Direitos Humanos do Mato Grosso do Sul;

CEEDHMS - Comit Estadual de Educao em Direitos Humanos;
FUNDECT - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e
Tecnologia do Estado de Mato Grosso do Sul;
MCDB - Museu das Culturas Dom Bosco (ligado Misso Salesiana de Mato
Grosso);
FTD-ETP - Frum do Trabalho Descente e Estudo sobre Trfico de
Pessoas;
OAB/MS - Ordem dos Advogados do Brasil/Mato Grosso do Sul.
Em 2013 o X CIDH foi marcado pelo tema da diversidade cultural e tivemos
presenas marcantes, como a conferncia de abertura do professor Dr. ANDREAS
NIEDERBERGER, da Universidade de Frankfurt (Alemanha), assim como de outros
visitantes ilustres, como a professora Esther Quinteiro, da Universidade de Salamanca
(Espanha), Ams Nascimento, da Universidade de Washington (EUA), entre outros.
Outro elemento importante que neste ano dobrou o nmero de trabalhos acadmicos
inscritos, sinal da seriedade e maturidade que o evento vem adquirindo nos ltimos
anos.
Atravs destes vrios anos de evento, chega-se a este XI CONGRESSO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS com boa dose de expectativa de avanar no
debate de temas relacionados aos Direitos Humanos e as questes referentes
Migrao e trfico de pessoas nas fronteiras.
PROGRAMAO
Dia 05/11/2014 TEATRO GLAUCE ROCHA - UFMS
17 horas: Credenciamento e entrega do material
19h30 min.: Sesso de abertura
Apresentaes culturais
Composio da mesa de autoridades
(Reitor, pr-reitor, FUNDECT, IDHMS, CEEDH/MS, etc.)
Hino Nacional
CONFERNCIA de ABERTURA:
MIGRAES NO MUNDO CONTEMPORNEO
Expositora: Dra. Maria Esther Martnez Quinteiro / Universidade de Salamanca - Espanha
Coordenao: Dr. Jos do Nascimento IDHMS
21h: Lanamento de livros e outras publicaes
Dia 06/11/2014 Auditrio do bloco MULTIUSO - UFMS

8h - MESA 01
MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS fundamentos histricos e tericos
Expositores: Dr. Jesus Lima Torrado (Univ. Complutense de Madrid / Espanha)
Dr. Ams Nascimento (University of Washington / EUA).
Coordenao: Dra. Adir Casaro Nascimento (Universidade Catlica Dom Bosco UCDB)
9h30min 9h45min - INTERVALO
10h - MESA 02
POLTICAS PBLICAS DE MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS
Expositores: Ms. Estela Mrcia Rondina Scandola (UCDB)
Dra. Luciane Pinho de Almeida (UCDB)
Coordenao: Dra. Ana Paula Martins Amaral (UFMS)
14h: Apresentao de trabalhos conforme os GTs e OFICINAS
GRUPOS TEMTICOS:
1. Multiculturalismo, interculturalidade e Direitos Humanos
Coord. Carla Calarge (Museu das Culturas DB) e Neimar Machado (UFGD)
2. Povos tradicionais, autonomia e Direitos Humanos
3
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Coord. Jos Paulo Gutierrez (UFMS), Edson Luiz Xavier (UCDB), Ancelmo Schrner
(UNICENTRO/PR) e Jos Henrique Prado (UFMS)
Polticas pblicas, minorias e Direitos Humanos
Coord. Joana Maria Matos. Machado (UCDB), Mnica Adams (UCDB), Luciani Coimbra
de Carvalho (UFMS), Jaceguara Dantas da Silva Passos (Promotoria de Direitos
Humanos) e Arlinda Cantero Dorsa (UCDB)
Educao em Direitos Humanos e Incluso
Coord. Getlio Raimundo de Lima (UFMS), Carina Elisabeth Maciel (UFMS), Dra. Smia
Barbieri (OAB), Yns da da Silva Felix (UFMS); Geziela Iensue (UFMS) e Prof Rosangla
Lieko Kato (UFMS)
Filosofia e fundamentos tericos dos Direitos Humanos
Coord. Jos Moacir de Aquino (UFMS), Jos Manfroi (UCDB) e Maucir Pauletti (UCDB)
Direitos Humanos e situaes de fronteira: trabalho escravo e questes ambientais
(sustentabilidade)
Coord. Ana Paula Martins Amaral (UFMS), Michel Ernesto Flumian (UFMS); Eduardo
Freitas Murta (UEMS) e Eliane Rodrigues Toniasso (SINDASUL)
Interculturalidade, educao indgena e Direitos Humanos
Coord. Adir Casaro Nascimento (UCDB), Heitor Queiroz de Medeiros (UCDB) Cludia
Pereira Xavier (UCDB) e Rose Cristiani Franco Seco Liston (SEMED)
Migrao, refugiados e trfico de pessoas nas fronteiras
Coord. lvaro Banducci (UFMS), Isabelle Dias Carneiro Santos (UFMS), Gustavo Villela
Lima da Costa (UFMS) e Josemar de Campos Maciel (UCDB)
19h Auditrio do bloco MULTIUSO - UFMS

MESA REDONDA: Migrao, Refugiados e Trfico de Pessoas na Europa e no Brasil
Expositores: Dr. Jesus Lima Torrado (Univ. Complutense de Madrid/Espanha)
Dra. Esther Quinteiro (Universidade de Salamanca/Espanha)
Dr. Ancelmo Schrner (UNICENTRO/PR)
Coordenao: Dra. Luciani Coimbra de Carvalho (UFMS)
19h - Auditrio do bloco B UCDB
MESA REDONDA: Polticas Pblicas de Migrao, Refugiados e Trfico de Pessoas
Expositores: Ms. Estela Mrcia Rondina Scandola (UCDB)
Dra. Francesca Marzatico (Univ. de Npoles Federico II/Itlia)
Coordenao: Ms. Maucir Pauletti (UCDB)
Dia 07/11/2014 Auditrio do bloco MULTIUSO -UFSM
8h - MESA 01
TRFICO E MIGRAES NAS FRONTEIRAS DA AMRICA LATINA
Expositores: Dra. Luisa Fernanda Vallejo Cruz (Univ. Central de Bogot/Colmbia)
Dr. scar Iglesias (Bogot/Colmbia)
Ms. Angelo Motti (UFMS)
Coordenao: Dr. Gustavo Villela Lima da Costa (UFMS)
4
09h30 min. 09h 45 min. - INTERVALO

10h - MESA 02
TRFICO,REFUGIADOS E MIGRAES NAS FRONTEIRAS DA EUROPA
Expositoras: Dra. Maria Esther Martnez (Universidade de Salamanca)
Dra. Francesca Marzatico (Univ. de Npoles Federico II/tlia)
Coordenao: Dr. Neimar Machado de Souza (UFGD)
14h Apresentao de trabalhos conforme os GTs.
16h30min: intervalo
19h Auditrio do bloco MULTIUSO - UFMS
MESA REDONDA: Migrao e Trfico de Pessoas na Amrica Latina e frica
Expositores: Dra. Francesca Marzatico (Univ. de Npoles Federico II/Itlia)
Dr. scar Iglesias (Bogot/Colmbia)
Coordenao: Dr. Ancelmo Schrner (UNICENTRO/PR)
19h Auditrio do bloco B UCDB
MESA REDONDA: Migrao, Refugiados e Trfico de Pessoas na Amrica Latina
Expositoras: Ms. Angelo Motti (UFMS)
Dra. Luisa Fernanda Vallejo Cruz (Univ. Centra de Bogot/Colmbia)
Coordenao: Ms. Edson Luiz Xavier (UCDB)
Dia 08/11/2014 Auditrio do bloco MULTIUSO - UFMS

8h - MESA 01
MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS - DESAFIOS PARA OS DIREITOS HUMANOS
Expositores: Dr. Ams Nascimento (UW/EUA)
Dr. Gustavo Villela Lima da Costa (UFSM)
Coordenao: Dra. Ana Paula Correa Arajo (UFMS)
9h30min 9h45min INTERVALO
10H - MESA 02
MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS NAS FRONTEIRAS
Expositor: Dr. Jesus Lima Torrado (Univ. Complutense de Madrid/Espanha)
Coordenao: Dra. Ynes da Silva Felix (FADIR/UFMS)
11h30min. CERIMNIA DE ENCERRAMENTO
MESA REDONDA: MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS fundamentos histricos e

tericos
PALESTRA: D R J ESS L IMA T ORRADO
EFECTOS SOCIALES PERVERSOS PRODUCIDOS POR LAS POLITICAS MIGRATORIAS

DE LOS PASES MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA
Jess Lima Torrado

Profesor Titular de Filosofa del Derecho y Filosofa Poltica de la Universidad
Complutense de Madrid. Director del rea de Derecho Humanos del Instituto
Complutense de Estudios Jurdicos Crticos. Miembro del Grupo de Investigacin de la
UCM Globalizacin y Pensamiento Jurdico Crtico. Investigador del Instituto
Complutense IEPALA. Coordinador del Forum Internacional Iberoamericano de
Derechos Humanos (FIIDH)
jlima@der.ucm.es
As pues, nuestro continente entero nos prueba que no hay que anunciar
ni ejercer la intolerancia
Voltaire: Tratado de la tolerancia
La diversidad y la tolerancia son valores democrticos unnimemente
reconocidos y respetados por cada Estado miembro.
Declaracin del Consejo Europeo concerniente a la lucha
contra el racismo y la xenofobia, de 28 de Junio de 2001.
Sumario:
I. Introduccin metodolgica: Teora Crtica de los Derechos Humanos e
Interdisciplinariedad.
2. Presupuestos metodolgicos
3. Estrategia metodolgica
II. Consecuencias sociales perversas de las medidas anti-inmigratorias de los
pases de la Unin Europea.
III. Contradicciones producidas como consecuencia de los procesos
globalizadores.
6
1. Las polticas de inmigracin Sur-Norte son una demostracin de la contradicciones

que encierra la globalizacin.
2. Las polticas de inmigracin de la Unin Europea son una rmora a la progresiva
integracin supraestatal.
3. Las polticas de inmigracin europeas son un obstculo para la consecucin del
proceso de universalizacin de los derechos humanos.
IV. Contradicciones con relacin al inmigrante en cuanto que sujeto de los
derechos humanos. Del concepto de persona al concepto de nopersona.
V. Contradicciones referentes al fundamento de los derechos humanos del
inmigrante irregular: dignidad humana, seguridad, igualdad y
tolerancia.
1. Fundamentacin universalista de los derechos humanos versus regulacin
exclusivamente estatalista.
2. Negacin de los valores dignidad y seguridad.
3. Negacin del valor igualdad.
4. Negacin del valor tolerancia
VI. Contradicciones referentes a las garantas de los derechos humanos del
inmigrante irregular.
1. Contradiccin entre la estructura y objetivos del Estado de Derecho y la legislacin
anti-inmigratoria.
2. Contradiccin entre la tendencia a la plena garanta de los derechos y las
violaciones sistemticas de los derechos de los inmigrantes irregulares.
3. Contradiccin entre la retrica de integracin y la defensa efectiva de una poltica
de exclusin.
4. Contradiccin entre el rtulo normativo y el contenido material de las normas
estatales reguladoras de la inmigracin irregular.
5. Contradiccin entre la vida de hecho y la via de derecho: vulneracin del principio
non refoulement y las denominadas expulsiones en caliente.
6. Contradiccin entre el contenido de las normas constitucionales e internacionales
reguladoras de los derechos humanos y el uso desproporcionado de la fuerza.
7. Contradiccin entre la regulacin de los Centros de Internamiento y los artculos
12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
7
8. Contradiccin entre la sancin que corresponde por un ilcito administrativo y la

sancin penal.
9. Contradiccin entre la regulacin del Reglamento de Funcionamiento de los CIE y
las normas internacionales e internas referentes a derechos humanos.
VII. Contradicciones en el mbito jurdico laboral

VIII. Conclusiones
IX. Bibliografa
I. INTRODUCCIN METODOLGICA: TEORA CRTICA DE LOS DERECHOS

HUMANOS E INTERDISCIPLINARIEDAD.
1. Presupuestos metodolgicos
Los dos criterios metodolgicos que enmarcan esta ponencia son la Teora
crtica de los derechos humanos y la interdisciplinariedad.
Por Teora Critica de los Derechos Humanos entiendo aquel conjunto de
argumentaciones que a partir de la sntesis dialgica de las principales lneas
seguidas por varias de las Teoras Crticas del Derecho existentes1 busca explicar y
potenciar el papel del Derecho y de los defensores de los derechos humanos en el
reconocimiento y garanta de todos los seres humanos en cuanto que titulares de un
poder social.2
Por interdisciplinariedad entiendo aquel conjunto de disciplinas conexas entre
s y con relaciones definidas, a fin de que sus actividades no se produzcan en forma
aislada, dispersa y fraccionada.3
Se privilegia as la integracin en virtud de la propia naturaleza
pluridimensional de los derechos humanos- de diferentes teoras, datos e instrumentos
1
Wolkner, Antonio Carlos: Introduccin al pensamiento jurdico crtico,1 Edicin, ILSA, Bogot, 2003, pp.
45 y ss. Coelho, Luiz Fernando: Teora Crtica del Derecho, 4 Edicin, Juru, Curitiba, 2012. Sanchez Rubio,
David, Herrera Flores, Joaquin, De Carvalho, Salo: Direitos Humanos e Globalizao. Fundamentos e
Posibilidadades desde a Teoria Critica, 2 edicin en Homenaje a Joaquin Herrera Flores, Porto Alegre,
Edipucrs, 2010. Ost, Franois: Jalons pour une Thorie critique du Droit, Publications des Facultes,
Universitaires, St. Louis, Bruselas, 2002.
2 Lima Torrado, Jess: La teora del poder como presupuesto de la teora de los derechos humanos en Revista
de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, N 80, Madrid, 1993, pp. 201 y ss.
Tambin en Lima Torrado, Jess, Rovetta Klyver, Fernando (Coordinadores): Curso sistemtico de Derechos
Humanos. Disponible en Internet: http://www.iepala.es/curso_ddhh/ddhh_c.htm.
3
Tamayo y Tamayo, Mario: Diccionario de la investigacin cientfica, 2 edicin, Limusa, Mxico, 2004, p.
172.
8
para llegar a un conocimiento multidimensional del objeto de estudio. El espacio o

mbito de interdisciplinariedad, esto es, el campo interdisciplinario, es el campo de
estudio en el que se cruzan las diversas disciplinas cientficas y las diversas escuelas y
metodologas. En nuestro caso el campo interdisciplinario est constituido por los
problemas fundamentales que plantea la poltica anti-inmigracin, especialmente con
relacin a la inmigracin irregular en el seno de la Unin Europea.
No se trata de una simple componenda, o unin forzada, de lneas de
investigacin incompatibles. Muy por el contrario, el enfoque metodolgico
multidisciplinar va dirigido a encontrar una sntesis armnica de diversos mtodos que
interactan de forma complementaria.
2. Estrategia metodolgica
La estrategia de presentacin de la presente ponencia sigue dos lneas
argumentativas. En el plano de la inteligencia racional se analizar desde la
perspectiva del garantismo y en el mbito de la Teora de los Derechos Humanos- , los
efectos sociales de la poltica de la Unin Europea y ms especficamente de Espaa
con relacin a la inmigracin irregular, tomado como criterio de estudio los elementos
estructurales del sistema de derechos Humanos; principalmente del sujeto, del
fundamento y de las garantas de los derechos.
En el plano de la inteligencia emocional: presentar y comentar el video
Inmigrantes irregulares.
II.
CONSECUENCIAS SOCIALES PERVERSAS DE LAS

INMIGRATORIAS DE LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA.
MEDIDAS
ANTI-
La normativa europea y espaola sobre la inmigracin irregular y en general

de los pases que reciben el nombre de desarrollados- deja como saldo la existencia de
una serie de efectos perversos que tienen su origen en la existencia de una serie de
paradojas, de graves contradicciones, de naturaleza social pluridimensional: jurdicas,
polticas, econmicas y culturales. Se pueden sintetizar, en su conjunto, en la idea
central de que todas ellas implican la constatacin de graves violaciones de los valores,
principios y normas que forman parte del sistema de derechos humanos, tanto en el
mbito estatal, como en el mbito del derecho regional europeo y en el mbito del
derecho internacional universal.
Veamos a continuacin esas paradojas que afectan a aspectos sustantivos y
estructurales del sistema de derechos humanos. Nos fijaremos especialmente en
9
aquellas paradojas que afectan especialmente a los inmigrantes irregulares porque

como seala el Prembulo de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los
derechos de todoslos trabajadores migratorios y sus familias los problemas ms graves
que plantea la migracin son aquellas que hacen referencia a la migracin irregular.
Por eso el mismo Prembulo alienta la idea de que se deben adoptar por parte de los
Estados medidas adecuadas a fin de evitar y eliminar los movimientos y el tr|nsito
clandestinos de los trabajadores migratorios, asegurndoles a la vez la proteccin de
sus derechos humanos fundamentales.4
III. CONTRADICCIONES PRODUCIDAS COMO CONSECUENCIA DE LOS PROCESOS

GLOBALIZADORES.
1. Las polticas de inmigracin Sur-Norte son una demostracin de las

contradicciones que encierra la globalizacin.
El aumento incesante de los flujos migratorios son consecuencia directa de los
procesos globalizadores. As lo afirma el N 12 de la Declaracin de la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas
de Intolerancia, celebrada en Durban del 31 de Agostoal 8 de Septiembre de 2001:
Reconocemos que la migracin interregional e intrarregional, en particular del Sur al
Norte, ha aumentado como consecuencia de la globalizacin y subrayamos que las
polticas relativas a la migracin no deben basarse en el racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia5
El incremento, durante las tres ltimas dcadas, de las migraciones Sur-Norte,
muestra las dos caras de la globalizacin: por un lado, permite el aumento y la
liberalizacin de los movimientos de bienes y servicios, especialmente de los capitales
y servicios financieros; de otro, de forma contradictoria y en sentido opuesto,
obstaculiza los movimientos de personas que buscan sobrevivir, mediante la adopcin
por parte de los Estados del Norte, de polticas restrictivas que no hacen otra cosa que
continuar el proceso de exclusin que sufren en sus pases de origen.6
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todoslos trabajadores migratorios y sus
familias, Aprobada por la Asamblea General en su resolucin 45/158, de 18 de diciembre de 1990.
Disponibe en Internet:
http://www.derechos.org/nizkor/ley/migracion.html#Introduccin
5
Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las
Formas
Conexas
de
Intolerancia.
Disponible
en
Internet:
http://www.uasb.edu.ec/padh/revista9/instrumentos/declaracion%20durban.htm.
6 Cancio Meli, M., Maraver Gmez, M.: El derecho penal espaol ante la inmigracin: un estudio polticocriminal en Revista Cenipec, 1 de Enero de 2006, p. 35. Disponible en Internet:
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/23569/2/articulo2.pdf.
10
2. Las polticas de inmigracin de la Unin Europea son una rmora a la

progresiva integracin supraestatal.
En un mundo cada vez ms internacionalizado se van suprimiendo, cada vez
ms, las fronteras entre los Estados, lo que parece significar una cesin de la soberana
de los Estados a favor de las instituciones internacionales, universal y regionales. Y sin
embargo, los diversos Estados, incluidos los Estados miembros de la Unin Europea,
se resisten a esa tendencia y mantienen la idea de que son ellos mismos quienes tienen
el derecho de seguir poniendo barreras y obstculos para la entrada de personas - que,
en consecuencia, en ningn caso es libre- y decidiendo potestativamente qu personas
pueden ser admitidas y qu personas pueden ser rechazadas y expulsadas. En
definitiva, se puede afirmar que la progresiva e imparable evolucin de la distribucin
del poder hacia lo supranacional y lo supraestatal, no se est produciendo en materia
de inmigracin.7
3. Las polticas de inmigracin europeas son un obstculo para la consecucin del

proceso de universalizacin de los derechos humanos.
Mientras existe una tendencia a la potenciacin creciente del proceso de
universalizacin de los derechos humanos y la subordinacin de los derechos
fundamentales a los derechos humanos en el mbito universal y regional las
legislaciones estatales europeas rompen esa derivacin. Como seala Susan Georg
mientras la definicin y declaracin de los derechos humanos existe slo a nivel
internacional, su defensa slo puede ocurrir a nivel nacional.8
III. CONTRADICCIONES CON RELACIN AL INMIGRANTE EN CUANTO QUE SUJETO

DE LOS DERECHOS HUMANOS. DEL CONCEPTO DE PERSONA AL CONCEPTO DE
NO-PERSONA.
Las Declaraciones internacionales de Derechos Humanos, a partir de la

Declaracin Universal de derechos Humanos, de 1948, y las convenciones sobre la
misma materia subrayan la idea de que todas las personas, es decir, todos los seres
humanos, son sujeto pasivo de los derechos humanos. Lo que significa que todos ellos,
e cuanto que titulares de los bienes de la personalidad, que constituyen el objeto de los
7
Iglesias Aguado, Ignacio: InmigrantesY a m qu? en Presno Linera, Miguel ngel (Coord.): Extranjera e
inmigracin: aspectos jurdicos y socioeconmicos, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2004, p. 347.
8
Georg, Susan: Las paradojas de los derechos humanos en El Peridico, Madrid, 15 de noviembre de 2003.
11
derechos humanos, deben ser protegidos frente a los diversos tipos de violacin de los
mismos.
La palabra persona tiene en consecuencia, en sus diversas manifestaciones
(antropolgica, sociolgica, tica, jurdica), una posicin plenamente consolidada.
Frente a ella pretende alzarse, cada vez con mayor fuerza, el pseudoconcepto de nopersona.9
El profesor Alessandro Dal Lago define a las no-personas como aquellos seres
humanos a los que les son revocadas, de hecho o de derecho, implcita o
explcitamente, en las transacciones ordinarias o en el pblico la calificacin de
personas y sus atribuciones relativas y pone a los extranjeros jurdica y socialmente
ilegtimos (emigrantes regulares, irregulares o clandestinos, nmadas, prfugos) como
las categoras ms susceptibles de ser tratadas como no - personas10 Los
ordenamientos jurdicos y los autores que defienden -explcita o implcitamente- el
concepto de no-persona, al identificar el status de ciudadana con el concepto de
persona, incluyen en el concepto de no-persona a todos los seres humanos que no son
nacionales de un determinado Estado. Con razn Ferrajoli seala el error de Marshall
al identificar los trminos ciudadana y persona11
Las consecuencias de ese error tienen su mxima expresin en el pensamiento
de Jakobs. A partir de la consideracin del inmigrante como no-persona y de la
identificacin de los trminos persona y ciudadano, se abre la puerta a la total
arbitrariedad. Se trata no slo de la exclusuin social y de la justificacin doctrinal y
normativa de la misma, sino tambin de la posibilidad de tratar al inmigrante fuera de
las normas jurdicas porque, segn Jakobs, como queda excluido del mundo del
Derecho puede, en consecuencia, ser tratado con total arbitrariedad y con posible,
probable, exposicin a todo tipo de abusos que tambin parece que quedan
genricamente justificados. Quien no es persona dice el profesor de Bonn puede
ser dirigido por amenazas y reclamos, pero no puede ser obligado por una norma12
En definitiva, como ha sealado, acertadamente, el profesor De Lucas, el
inmigrante, en esta concepcin doctrinal, es un infrasujeto y en consecuencia, como
Hablo de pseudoconcepto porque no estamos ante un concepto, propiamente dicho, que ontolgicamente
designe una entidad especfica dentro de la realidad del sistema de derechos humanos, sino un trmino que
tiene una fuerte connotacin ambigua e imprecisa que hace referencia a mbitos de exclusin, de un no-ser.
Vid. Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamento de los derechos
humanos a la justificacin de la negacin de las garanta en Revista de Cincias Jurdicas e Sociais, UNIPAR.
Umuarama. v. 12, n. 2, Julio-Diciembre de 2009, p. 377 y ss.
10
Dal Lago, A.: Personas y no personas en Silveira Gorski, H. C.: Identidades comunitarias y democracia,
Madrid: Trotta, 2000, p. 128.
11
Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamentoArt. Cit., p. 379.
12
Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamentoArt. Cit., p.
12
infraciudadano, tiene un status jurdico, que se basa en la negacin de los principios

jurdicos ms elementales del Estado de Derecho.13
IV. CONTRADICCIONES REFERENTES AL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS

HUMANOS DEL INMIGRANTE IRREGULAR: DIGNIDAD HUMANA, SEGURIDAD,
IGUALDAD Y TOLERANCIA
1. Fundamentacin universalista de los derechos humanos versus regulacin

exclusivamente estatalista.
Los valores declarados de las sociedades occidentales se basan en una
fundamentacin racionalista universalista, mientras que la regulacin de la
inmigracin se explica en trminos puramente particularistas, estatalistas14.
2. Negacin de los valores dignidad y seguridad.

El error central en la poltica europea de inmigracin al afirmar que est
defendiendo laseguridad jurdica consiste en dos aspectos fundamentales: no
establecer el debido rango axiolgico, en el que la seguridad debe ir subordinada en
cualquier caso al valor dignidad, y no establecer y desarrollar en sus tesis, la debida
relacin sistemtica, entre el subsistema formado por las normas de derecho
administrativo y el subsistema constitucional, que en cualquier caso en la estructura
de un Estado de Derecho , le sirve de presupuesto necesario. En efecto, como seala
acertadamente Hberle la dignidad no es slo un espacio interior del hombre, sino
tambin su apertura a lo social, al momento de responsabilidad respecto al prjimo y la
comunidad a la que pertenece, as como el momento de responsabilidad personal, es
decir, de autodeterminacin. La referencia interpersonal de los derechos
fundamentales individuales tambin son parte de la dignidad del hombre 15. Otro
eminente constitucionalista alemn, Christian Starck, ha subrayado la esencial unin
existente a la dignidad humana, en cuanto que fundamento de los derechos humanos, y
las garantas de los mismos. La dignidad no puede significar no slo la
autodeterminacin del hombre, sino la autodeterminacin como fundamento del valor
propio de todo hombre y, asimismo, tambin de los dems hombres. Esa imagen del
13
Prez de la Fuente, Oscar: Inclusin, redistribucin y reconocimiento: algunas paradojas sobre los
inmigrantes en Marcos del Cano, Ana Mara: Inmigracin , multiculturalismo y derechos humanos, UNED,
Tirant Lo Blanch, Valencia, 2009, p. 268.
15
383.
13
14
hombre supone comprender la dignidad individual del hombre y la necesidad de

asegurarla jurdicamente, es decir, de atenderla y protegerla por parte del estado16
Por eso la defensa de la seguridad jurdica implica necesariamente el
reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales. En la normativa europea la
seguridad es una mera excusa para pseudolegitimar la negacin de los derechos y la
supresin de las garantas.
Lo ms grave es que al carecer de la fundamentacin esencial de este valor se
derivan consecuencias de gran gravedad: se abre la posibilidad de violaciones de los
derechos y garantas de los inmigrantes, de todos los derechos de los inmigrantes.
Con razn afirma el Profesor Javier de Lucas que la actitud de la Unin Europea
es una mera manifestacin de un propsito muy antiguo, el discurso reaccionario que
toma la seguridad como pretexto (el orden, o mejor, la supervivencia de la comunidad,
de su estilo de vida) para justificar la suspensin de los principios y las reglas
garantistas vlidas para los ciudadanos17
3. Negacin del valor igualdad.

Son numerosos los instrumentos internacionales que reconocen la clausula
general antidiscriminatoria en virtud, a su vez, del reconocimiento de los valores
igualdad y dignidad, como valores universales.18La clausula general antidiscriminatoria
se encuentra en una situacin de equilibrio inestable en medio de la dicotoma, en que
se mueve actualmente el derecho internacional entre nacional y extranjero. Como
seala el profesor Diez de Velasco19: En lo que se refiere a los derechos individuales de
los extranjeros, se intenta superar la dicotoma nacional - extranjero al considerarse
que los derechos que les amparan tienen su base, en unos y en otros, en l condicin
humana, y, por tanto, deben ser iguales. Esos intentos han fracasado, hasta el
momento, en una de las cuestiones centrales del derecho internacional actual: los
16
384. Coincide esta concepcin con la denominada doctrina de la seguridad nacional que sirvi para
pseudolegitimar las dictaduras militares de Latinoamrica durante los aos setenta del siglo XX. Ahora
vuelve a resurgir ese concepto, pero sus consecuencias siendo de una enorme entidad las que se
produjeron en aquel momento son ahora mucho msgraves, porque no est circunscrita a
determinados pases, sino que, por el contrario, tienen un alcance global.
18
A la cabeza de los documentos del Derecho Internacional que reconocen genricamente el derecho a la
igualdad se encuentra, como es sabido, la Declaracin Universal de derechos Humanos y detrs de ella, en el
mbito internacional estn, entre otros muchos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, El Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de 1966, La Convencin de los Derechos del Nio, de
1989 y varios convenios de la OIT: el convenio 19 de 1925, El Convenio 87 de la OIT, el Convenio 97 de 1949
y el Convenio 143 de 1975.
19
Diez de Velasco, Manuel: Instituciones de Derecho internacional Pblico. 13 edicin. Tecnos, Madrid,
2002, p. 515.
14
17
derechos fundamentales de los inmigrantes irregulares. Esto es as porque se ha dado

prioridad a los derechos de los nacionales a costa de la restriccin e incluso, la
supresin, de los derechos fundamentales de los extranjeros, a los que se les reconoce,
eso s, con carcter de universalidad, unos abstractos y genricos derechos humanos
que luego no se materializan en formas de derechos fundamentales en las legislaciones
internas.
En ninguno de los textos fundamentales internacionales de derechos humanos
encontramos disposicin alguna que permita restringir los derechos de los inmigrantes
irregulares. Es ms, ni siquiera se les menciona como tales. Es lgico que as suceda, no
hay que olvidar que esos mismos textos internacionales proclaman el carcter
universal de los derechos humanos.
4. Negacin del valor tolerancia

La tolerancia otro valor esencial que fundamenta los derechos humanostampoco tiene cabida real, aunque s nominal- en las normas de la Unin Europea, al
menos, el nuevo concepto de tolerancia que he denominado tolerancia comunicativa y
que est recogida de forma muy ntida, en la Declaracin de Principios sobre la
Tolerancia,de la UNESCO, del ao 1995.20 Se trata de una tolerancia que sirve de enlace
entre la proclamacin formal del fundamento de los derechos y su garanta efectiva.
Esto es as porque estamos ante doctrinas y normas en las que el inmigrante est
excluido.
V. CONTRADICCIONES CON RELACIN A LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS

HUMANOS DE LOS INMIGRANTES IRREGULARES.
1. Contradiccin entre la estructura y objetivos del Estado de Derecho y la

legislacin anti-inmigratoria.
Se trata de un grupo de personas que viven en los mrgenes de la legalidad de
un modelo de Estado como es el Estado Constitucional de Derecho, caracterizado
paradjicamente - por la garanta de los derechos y libertades fundamentales en
igualdad de todos ante la ley.21
21
Real Alcal, Alberto del: La gestin jurdica de la inmigracin irregular: una zona entre medias de la
legalidad y la ilegalidad
en Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho.
En Internet:
http://ojs.uv.es/index.php/CEFD/article/viewFile/176/249.
15
2. Contradiccin entre la tendencia a la plena garanta de los derechos y las

violaciones sistemticas de los derechos de los inmigrantes irregulares.
Una de las caractersticas bsicas de las declaraciones constitucionales e
internacionales de derechos humanos de los ltimos sesenta aos es la tendencia a
subrayar la trascendencia de las garantas de los derechos y a establecer medios
adecuados para conseguirla.
Frente a ella se constata, la profundizacin de la tendencia contraria,
especialmente en el seno de la Unin Europea, consistente en negar el sistema de
garantas de los derechos (institucionales, normativas, jurisdiccionales y no
jurisdiccionales) a los inmigrantes irregulares; teniendo como nico instrumento de
proteccin la accin de las organizaciones no gubernamentales, adems de las
garantas excepcionales. 22
3. Contradiccin entre la retrica de integracin y la defensa efectiva de una

poltica de exclusin.
Los gobiernos europeos en general y la Unin Europea, en particular, comunican
en sus discursos y en su actuacin mensajes contradictorios. Por una parte, emanan de
sus instituciones mensajes integradores, abiertos y conciliadores con los inmigrantes.
En esas declaraciones se hace muy a menudo referencia a los derechos humanos. Pero,
paradjicamente, los pases miembros de la Unin Europea estn legislando sobre
inmigracin irregular desde una perspectiva bsicamente restrictiva y sus medidas
concretas van destinadas a evitar la inmigracin.23
4. Contradiccin entre el rtulo normativo y el contenido material de las normas

estatales reguladoras de la inmigracin irregular.
Los derechos de los inmigrantes aparecen comnmente en el terreno de los
condiderandos y en el de las declaraciones, pero mucho menos, en los articulados de
forma explcita y desarrollada24
En el sistema jurdico espaol existe una evidente y radical contradiccin entre
el rtulo o autodenominacin de la Ley Orgnica 8/2000, reguladora de la inmigracin
22
Sobre los diversos tipos de garantas de los derechos humanos Vid. Lima Torrado, J y Rovetta Klyver, F:
Cursos sistemtico de los derechos humanos. Disponible en Internet:
23
Andrs Moreno, Gerardo: La Unin Europea y la inmigracin irregular en el contexto del derecho
Internacional, Departament de Dret Internacional Pblic y Relations Internacionals, Universitat de Valncia,
Servei de Publications, 2008, p. 22.
24
Andrs Moreno, Gerardo: La Unin Europea y la inmigracin irregular en el contexto del Derecho
Internacional, Departament de Dret Internacional Public i Relations Internacionals. Universitat de Valncia,
Servei de Publications, 2008, p. 466.
16
irregular en Espaa y el contenido material de la misma. Se rotula como Ley de

derechos y Libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Sin
embargo, su contenido consiste en vaciar de contenidos esos enunciados, suprimiendo
y limitando arbitrariamente los derechos y libertades de los inmigrantes irregulares.25
5. Contradiccin entre la vida de hecho y la via de derecho: vulneracin del

principio non refoulement y las denominadas expulsiones en caliente.
En las ciudades de Ceuta y Melilla, que tienen frontera con Marruecos, tal y
como han documentado, en los ltimos tiempos, diversos medios de comunicacin,
activivistas y vecinos, se est| produciendo lo que se conoce como expulsiones en
caliente, que consisten en la entrega por parte de las fuerzas y cuerpos de seguridade
espaoles a las autoridades marroques - por via de hecho- de ciudadanos extranjeros
interceptados en territorio espaol sin seguir el procedimiento establecido legalmente
ni cumplir las garantas internacionalmente reconocidas.
Estas practicas, que de hecho han sido admitidas como existentes por el propio
Ministerio del Interior espaol, impiden que las personas que llegan a territorio
espaol (muchas de ellas, provenientes de pases con conflictos blicos) puedan pedir
asilo.26
Se vulnera as el principio de non refoulement reconocido en normas de
derecho internacional y de derecho europeo vinculantes, por va normativa y por via
consuetudinaria, para todos los pases pertenecientes a la Unin Europea, incluida
Espaa. As lo establece el artculo 33 de la Convencin de Ginebra de 1951, el el
artculo 3 de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, de 1984, los artculos 6 y 7 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de 1966 y los artculos 2 y 3 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950 y la Jurisprudencia del Tribunal Europeo de derechos
Humanos.
6. Contradiccin entre el contenido de las normas constitucionales e

internacionales reguladoras de los derechos humanos y el uso
desproporcionado de la fuerza.
25
Iglesias Aguado, Ignacio: Inmigrantesy a m, qu? en Presno Linera, Miguel ngel: Extranjera e
inmigracin: aspectos jurdicos y socioeconmicos, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, p. 342.
26
Rights International Spain (RIS): Informe a ONU alerta sobre los peligros en materia de derechos humanos
en
Espaa,
Madrid,
24
de
Julio
de
2014
Dispobible
en
Internet:
http://www.rightsinternationalspain.org/es/blog/52/informe-a-onu-alerta-sobre-los-peligros-en-materia-dederechos-humanos-en-espana17
Tal y como han documentado recientemente una Comisin de Observadores de

Derechos Humanos provenientes de diversas organizaciones de la sociedad civil, las
fuerzas de seguridad marroques hacen un uso desproporcionado de la fuerza, llegano
incluso a haberse producido la muerte de varios inmigrantes, tanto aun lado como a
otro de la frontera que separa Marruecos de Espaa.27
Este mismo grupo tambin pudo constatar situaciones de malos tratos en el
lado espaol de la valla que separa la ciudad espaola de Melilla del territorio
marroqu. El Estado espaol ha instalado en ella las denominadas concertinas, que son
cuchillas sumamente peligrosas no slo para la integridad fsica, sino tambin incluso
para la vida de los inmigrantes. 28
7. Contradiccin entre la regulacin de los Centros de Internamiento y los

artculos 12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Numerosas organizaciones de la sociedad civil y el Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura han documentado las penosas condiciones de salubridad,
higiene y atencin sanitaria de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE). La
Coordinadora de Prevencion de la Tortura tambin ha puesto nfasis en los malos
tratos y torturas que se producen en su interior, sin que en la gran mayora de los casos
se produzca una adecuada investigacin29. Esas psimas condiciones han provocado la
muerte de varias personas: Samba Martine, en el CIE de Aluche de Madrid y Aramis
Manukyan y Ibrahim Sisse, en el CIE de la Zona Franca de Barcelona.
8. Contradiccin entre la sancin que corresponde por un ilcito administrativo y

la sancin penal.
Una de las ms graves contradicciones en el mbito jurdico, subrayada por la
doctrina y por las organizaciones no gubernamentales, es que los inmigrantes reciben
un tratamiento peor que los delicnuentes y sin las garantas que stos tienen. Lo que no
se justifica si tenemos en cuenta que se trata de personas que han cometido una simple
infraccin administrativa y no un delito. Su nico delito consistira en haber nacido
fuera de Espaa. Adems pueden ser recluidos como medida puramente
preventiva.30Todo lo cual rompe tambin todos los principios fundamentales del
27
Rights International Spain (RIS): Informe a ONU alerta sobre los peligros en materia de derechos humanos
en
Espaa,
Madrid,
24
de
Julio
de
2014
Disponible
en
Internet:
http://www.rightsinternationalspain.org/es/blog/52/informe-a-onu-alerta-sobre-los-peligros-en-materia-dederechos-humanos-en-espana28
Rights International Spain (RIS): Informe citado.
29
Rights International Spain (RIS): Informe citado.
30
Inmigrantes en Espaa. 12/04/ 2008. Disponible en internet: http://madrepatria.blogspot.com/2008/04/lascrceles-de-los-sin-papeles.html
18
Derecho penal de los Estados de Derecho y confirma que se siguen los criterios del
denominado derecho penal del enemigo.
9. Contradiccin entre la regulacin del Reglamento de Funcionamiento de los CIE

y las normas internacionales e internas referentes a derechos humanos.
El Reglamento de funcionamiento de los CIE fue aprobado en Espaa, con
cuatro aos de retraso, en el mes de marzo de 201431. Pese a que tiene algunas tmidas
mejoras presenta graves carencias por las siguientes razones:
a) no garantiza el derecho de las personas internadas a comunicarse con sus familias,
no regula debidamente el derecho de asilo.
b) No garantiza adecuadamente las coberturas sanitarias durante las veinte cuatro
horas del da.
c) No asegura el derecho al secreto de las comunicaciones en ls quejas que pueda
elevar al Defensor del Pueblo.
d) Introduce la vigilancia con armas de fuego, con carcter general,y establece la
posibilidadad de usar cmaras de vigilancia en los centros.
e) Se excluye del Reglamento las salas de inadmisin de los aeropuertos, que, en
consecuencia, siguen en un limbo legal.
VII. CONTRADICCIONES EN EL MBITO JURDICO LABORAL

El llamado nuevo orden internacional, que mejor sera denominarlo nuevo
desorden internacional, pone de manifiesto las propias contradicciones de la llamada
sociedad del bienestar, que necesita la incorporacin de extranjeros para cubrir las
necesidades del mercado laboral, imposibles de satisfacer con mano de obra autctona.
Pero esa misma sociedad se protege lo que es contradictorio- de la poblacin
inmigrante con una legislacin restrictiva en el acceso al territorio y en la titularidad
de los derechos sociolaborales32
Los diferentes mecanismos de inclusin y exclusin de las sociedades que
reciben inmigrantes suelen utilizar su mano de obra en condiciones de subordinacin y
explotacin. La retrica oficial sobre la inmigracin irregular (excluida de la esfera de
los derechos) contrasta con su clara funcionalidad en el mercado de trabajo. Lo que
31
Vid. el Informe de los Pueblos Unidos. CIE. Informe 2013. Criminalizados, Internados y Expulsados.
Disponible en Internet:
http://www.entreculturas.org/files/documentos/estudios_e_informes/InformeCIE2013.pdf?download
32
Valdueza Blanco, M Dolores: El tratamiento jurdico del trabajo de los extranjeros en Espaa, Lex Nova,
Valladolid, 2008, p. 29.
19
lleva a que, segn diversos autores, no se haya cerrado la puerta a este tipo de
inmigracin, pues resulta de indudable rentabilidad econmica. De alguna manera se
cambian los trminos del discurso xenfobo: no es el inmigrante el que se aprovecha
de las ventajas de las sociedades prsperas, sin contribuir a sus cargas, sino ms bien
son las sociedades receptoras quienes les explotan econmicamente sin otorgarles
derechos.33 Los inmigrantes irregulares nos dice la profesora Martinez Escamillasuponen un ejrcito de reserva de mano de obra, perfectamente desechable, por la
ausencia de derechos laborales, cuando las necesidades de la economa decrezcan y
decrezca la necesidad de mano de obra34
En el caso concreto de Espaa, parece un hecho evidente que el mercado laboral
necesita mano de obra inmigrante. Segn el estudio del profesor Josep Oliver, de la
Universidad autnoma de Barcelona, titulado Espaa 2020: un mestizaje ineludible35 el
mercado de trabajo espaol necesitar entre cuatro y siete millones de inmigrantes
hasta el ao 2020, especialmente en Catalua, Madrid, Andaluca y Comunidad
Valenciana. La causa es, segn un estudio del Instituto de Estudios Autonmicos
cataln, la reduccin de la poblacin potencialmente activa que hoy reside en Espaa
por la baja natalidad y el envejecimiento. Como la poblacin potencialmente activa
(entre 16 y 64 aos) residente hoy en Espaa, de 20,5 millones de personas, ser
insuficiente para cubrir la demanda de trabajo dentro de 15 aos, habr que recurrir a
la inmigracin.
Las polticas restrictivas de los gobiernos se sustentan en la idea errnea de que
no es posible admitir ms trabajadores inmigrantes. Diversos estudios demuestran
todo lo contrario: la necesidad de admisin de ms trabajadores.36 El programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) recomienda a la Unin Europea duplicar el
nmero de inmigrantes de aqu a 2050 para compensar envejecimiento de su
poblacin y la baja natalidad. Seala el Informe que "uno de los mayores desafos para
Europa ser aprovechar el flujo de la mano de obra y de nuevas culturas procedentes
de Amrica Latina, frica y Asia"37.
La regulacin jurdica aplicable a los inmigrantes, en el mbito de la Unin
Europea, no ha cuestionado cules son las causas de las migraciones forzadas para la
Unin Europea. Muy por el contrario consider como suficiente para dar solucin a
esta compleja problemtica, con la prohibicin de la inmigracin ilegal, con lo cual
fortaleci el crimen organizado, ya que resulta lucrativo operar las redes de trata de
mujeres, nios y trfico ilegal de migrantes. Adems, al no tratar de solucionar o
33
Campoy Cervera, I.: Una discusin sobre la universalidad de los derechos humanos y la inmigracin,
Dykinson, Madrid, 2006, p. 257. En el mismo sentido se expresa Martinello. Cfr. Martinello, M.: La Europa de
las migraciones. Por una poltica proactiva de la inmigracin, Barcelona, Bellaterra, 2003, p. 10.
34
Martinez Escamilla, Margarita: La inmigracin como delitoOp. Cit., p. 100.
35
Del Arco, Seraf: Los problemas de la inmigracin irregular Espaa necesitar al menos cuatro millones
de inmigrantes hasta 2020.Las demandas de trabajo no se podrn cubrir sin extranjeros en El Pas, 6-102006. En Internet:
http://www.elpais.com/articulo/espana/Espana/necesitara/millones/inmigrantes/2020/elpepiesp/20061006elpep
inac_5/Tes.
36
Martinez Escamilla, Margarita: La inmigracin como delitoOp. Cit., p. 100.
37
El Pas, Madrid,16 de julio de 2004.
20
aminorar la problemtica que da origen a las migraciones forzadas, continuarn

millones de personas intentando cruzar las fronteras, an a costa de su propia vida.38
VIII. CONCLUSIONES
De todo cuanto antecede se pueden extraer la siguientes conclusiones:
1 La problemtica de las migraciones masivas no se resuelve con el control de
flujos, ni con restricciones o limitaciones de los derechos fundamentales de los
individuos que carecen de documentacin.
2 Slo comenzarn a superarse las paradojas que plantea la inmigracin
irregular cuando se practique, por parte de los pases de la Unin Europea, una poltica
de integracin social, cuyas caractersticas fundamentales sean:
Una gestin de los flujos migratorios respetuosa con el sistema de derechos
humanos y los principios del Estado de Derecho de manera que se consiga una
ciudadana inclusiva; esto es, un equiparacin de derechos entre nacionales y
extranjeros.
Unas polticas pblicas que permita integrar y acomodar a los inmigrantes.
Una poltica de cooperacin, entendida como codesarrollo, con los pases de
origen, de manera que se analicen las causas que provocan la existencia de la
inmigracin y se ponga remedio a las mismas.
3 En el supuesto de que no se realicen esas tres caractersticas millones de
personas seguirn buscando cmo burlar la vigilancia fronteriza en busca de una nueva
esperanza de vida para ellos y sus familias.39
4 Las medidas adoptadas por la Unin Europea y los pases miembros de la
misma, incluida Espaa, con la poltica que podemos definir como derecho penal del
enemigo, situan a sus respectivos sistemas jurdicos fuera del mbito de la Estructura y
fines del Estado de Derecho y los aproxima a lo que se denomina terrorismo de Estado.
5 Los perversos efectos sociales de esas medidas, inscritas en lo que se ha
denominado xenofobia institucional e intolerancia, adems de implicar violaciones
sistemticas de los derechos humanos de los inmigrantes seguirn figurando entre las
causas fundamentales causantes de muchos conflictos internos e internacionales,
incluidos muchos conflictos armados, adems de nuevos desplazamientos forzados de
grandes masas de poblacin.40
38
Ortiz Ahlf, Loretta: ACCESO A LA JUSTICIA DE LO INMIGRANTES IRREGULARES EN LA UNIN EUROPEA Y EN

CORTE EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS EN BOLETN DE DERECHO COMPARADO, UNAM. EN INTERNET:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/123.5/cnt/cnt29.htm#P5.
39
Ortiz Ahlf, Loretta: A CCESO A LA JUSTICIA DE LO INMIGRANTES ART. CIT.
40
La advertencia la hizo en el ao 2001 la Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
discirminacin racial la Xenofobia y las Formas conexas de intolerancia, celebrada en Durban. Disponible en
Internet: http://www.un.org/es/events/pastevents/cmcr/durban_sp.pdf.
21
LA
6 Con esas medidas se est potenciando la sociedad de riesgo mundial, que

como seala Beck, desatan unos problemas y peligros globales que contradicen
radicalmente el lenguaje institucional de control.41
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26
TRABALHOS COMPLETOS
GT 01
MULTICULTURALISMO, INTERCULTURALIDADE E DIREITOS

HUMANOS
27
1. CONSIDERAES SOBRE O PAPEL DA LINGUAGEM NA

(DES)CONSTRUO DA IDENTIDADE E DOS ESTERETIPOS POR
CARLA FABIANA COSTA CALARGE E MARCELA SOL
RESUMO
Este trabalho busca discutir o papel da linguagem na construo de esteretipos,
paradigmas que se apresentam essencialistas e reducionistas de modo geral.
Utilizamos como base os conceitos presentes no texto O Local da Cultura de Homi
Bhabha, estabelecendo uma interface com outros autores tais como Eduard Said e
Gayatri Spivak. Bhabha trata da construo do sujeito no contexto ps-colonial em
relao ao discurso de poder ainda vigente na sociedade contempornea. Para a anlise
emprica, recorremos a trabalhos de Jimmie Durham, nativo americano, dos quais
fazemos uma anlise comparada da discusso proposta por Homi Bhabha e as
contribuies do artista para a compreenso do terico. Jimmie Durham um escultor
e poeta, nativo americano de etnia Cherokee, que atua politicamente levantando
questes sobre a representao do indgena na sociedade. Durham provocativo, ele
pode ser descrito como escultor e poeta, mas tambm como militante poltico da causa
indgena nos Estados Unidos.
Palavras-chave: Linguagem, Identidade, Esteretipos, Jimmie Durham.
INTRODUO
No recente a preocupao com a diversidade e o contato cultural nas cincias

humanas. A eminncia dessas temticas fronteirias emerge pelas intensas
transformaes pelas quais o mundo tem passado nas ltimas dcadas. O tema
apresenta-se cada vez mais evidente nas discusses da academia na atualidade. O que
se traz baila so as premissas tericas das disciplinas das humanidades a partir das
quais,
hora
superadas,
hora
ressignificadas,
discutem-se
possibilidades
de
compreenso dessas realidades.

Fala-se em globalizao, tendncias hegemnicas de blocos econmicos e de
Estados Nacionais, superao de fronteiras, novas tecnologias que oferecem
perspectivas mundializadas da cultura, entre outros. Por outro lado, ganham
visibilidade os movimentos de afirmao de grupos identitrios as redes de
28
colaborao, os movimentos sociais e polticos, sejam os que buscam sua afirmao de

gnero, da particularidade geogrfica, tnica, e assim por diante.
preciso admitir de incio que os processos culturais esto ligados diretamente
s relaes sociais e aos processos de formao de classe, de divises, no interior das
sociedades. Em decorrncia disso, so produzidas as estruturas de poder no interior
das sociedades, gerando desigualdades em que uns conseguem criar e satisfazer
necessidades e outros no.
Como so constitudas as estruturas de poder em nossa sociedade e como elas
podem perpetuar-se no tempo? Como as desigualdades sociais e privilgios se
estabelecem e se mantm formando uma sociedade to desigual? Que processos
formam essas condies? Mais alm, quem seriam os arquitetos e engenheiros que
empreendiam a obra e porque o fazem? Como superar as desigualdades quando, a
sutileza das aes de subordinao no deixa perceber o discurso colonialista em ao?
nesse sentido que se contri a discusso de Homi Bhabha em O Local da
Cultura. Nosso encontro de questionamentos com o autor traz alvio e
responsabilidade. A ideia de compreens~o da diferena carrega em si uma dimens~o
eminentemente poltica, em que preciso fazer escolhas sobre o lado em que se deseja
estar.
Nesse contexto de transformao da sociedade e de emergncia de novas
temticas, a preocupao com a teoria surge de maneira evidente, seja no campo da
Histria, da Filosofia, da Antropologia, da Pedagogia, da Geografia, entre outras
cincias humanas. O que se percebe um descobrimento de determinados objetos de
estudo antes no privilegiados, que abarcam a configurao das fronteiras e das
identidades em atua~o nesse cen|rio.
A contribuio dos Estudos Culturais, longe de alimentarmos a polmica sobre
sua definio ou no como disciplina, vai privilegiar exatamente os dilemas
decorrentes dos projetos atuais da sociedade, analisando os propsitos de construo
das identidades coletivas. Interdisciplinar por excelncia, essa abordagem vai buscar
na contribuio das vrias disciplinas acadmicas uma tendncia evidenciando-se tal
29
qual os processos culturais que analisa, impossibilitados de ser apolticos e

reconhecendo-se parciais.
O trabalho que segue pretencioso, pois busca fazer algumas digresses sobre
os autores dos Estudos Culturais e suas contribuies para a temtica mais ampla do
trabalho de mestrado da autora. de se reconhecer imprescindvel um
aprofundamento nas leituras dos textos de Michel Foucault, de Gilles Deleuze e de Flix
Guattari a fim de reconhecer nuances que tenham passado despercebidas nessa leitura
inicial dos autores aqui apresentados, em especial de Homi Bhabha e de Gayatri Spivak.
Iniciamos o trabalho discutindo alguns conceitos defendidos por Bhabha em seu
texto O Local da Cultura e o texto de Gayatri Spivak (2010) Can the Subaltern
Speak?, buscando evidenciar o papel da linguagem na perspectiva dos autores. Em
seguida relacionamos esses temas com outros trabalhos relacionados s temticas de
fronteiras, territorializao, identidades e sujeitos nesses espaos de interstcios
atravs do trabalho crtico de Jimmie Durham.
1 ALGUMAS REFLEXES E CONCEITOS EM BHABHA E SPIVAK

O instinto de classe subjetivo e espontneo. A posio de classe
objetiva e racional. Para chegar s posies de classe proletria, o
instinto de classe dos proletariados precisa apenas ser educado; o
instinto de classe da pequena burguesia, e, por conseguinte, dos
intelectuais, precisa, por outro lado, ser revolucionado (Althusser).
Entre os mais conhecidos autores da corrente dos Estudos Culturais est Homi
Bhabha, cuja discusso eminentemente uma crtica ps-colonial. E relevante
apontar que a crtica a principal caracterstica da escola terica em que o
pretendem enquadrar. Essa preocupao com o discurso j vem expressa no trabalho
Can the Subaltern Speak? de Gayatri Spivak (2010), originalmente publicado em
1942, e tomado como ponto de concordncia em Homi Bhabha principalmente no
primeiro ensaio do livro O Local da Cultura (1998).
Para compreender os posicionamentos e pressupostos tericos do autor mais
adiante necessrio retornar brevemente a autora supracitada e nos familiarizarmos
30
com algumas questes levantadas em seu ensaio, que diretamente citado por Bhabha,
mas nos fornece uma viso geral das reflexes e como seu trabalho est presente na
obra em estudo.
De pronto, chama-nos a o ttulo da obra (Can the Subaltern Speak?). A presena
do verbo can que usualmente aplicado em lngua inglesa para solicitar permisso
para algo. O verbo expressa a presena de habilidade para desenvolver determinada
ao, mas utilizado na interrogativa pressupe a existncia de regras a que se estaria
sujeito a obedecer (LONGMAN, 1992, p.171). Fica implcito, desde o incio, a crtica da
autora e os desafios a que se prope desenvolver no trabalho. O subalterno teria
permisso falar, representar-se?
Spivak parte de uma crtica a Deleuze e Focault, e em especial ao texto Os
Intelectuais e o Poder: Conversa entre Michel Foucault e Gilles Deleuze e acusa-os de
um distanciamento em que ambos ignoram seu envolvimento no fenmeno da
repercusso do discurso hegemnico. Os autores negariam o papel da ideologia em sua
reproduo do status quo capitalista em que os sujeitos, sob opresso, teriam
deliberadamente desejado permanecer sujeitados. Nesse caminho, esses intelectuais
estariam consolidando a hegemonia do sujeito europeu.
Bhabha (1998, p. 44) compartilha dessa preocupa~o: O que exige maior
discuss~o se as novas linguagens da crtica terica (semitica, ps-estruturalista,
desconstrucionista e as demais) simplesmente refletem aquelas divises geopolticas e
suas esferas de influncia. E oferece como alternativa a negocia~o ao invs da
negao. E da que emerge sua ideal de associar poltica e teoria, de forma que o
poltico atue norteando a teoria para que haja como fim uma transformao social. Mas
essa tambm uma questo problemtica, porque nem mesmo o posicionamento
poltico livre de vcios.
Onde entra a negociao? Onde entra a atuao poltica? Para quem o autor
escreve e sobre quem ele escreve? O papel do terico em contexto de alteridade e sua
expresso (posterior) no texto devem evidenciar paradoxos pessoais e metodolgicos
em lugar de oferecer espao para o interlocutor falar? Quem o autor da
31
representao? Como oferecer voz ao sujeito da pesquisa sem falar por ele? Como
atuar na escrita de forma a minimizar as ambivalncias?
Spivak, na continuidade de seu ensaio, resgata dois sentidos para o termo
representa~o, em conjunto com a reflex~o de Althusser que apresentamos como
epgrafe desse item. O primeiro sentido de falar por e o segundo de afirmao do
sujeito, em Althusser representados por instinto de classe e posio de classe
respectivamente.
(...) a relao entre o capitalismo global (explorao econmica) e as
alianas dos Estados-nao (dominao geopoltica) to macrolgica
que no pode ser responsvel pela textura microlgica do poder. Para
se compreender tal responsabilidade, deve-se procurar entender as
teorias da ideologia de formaes de sujeito, que, microlgica e,
muitas vezes, erraticamente, operam os interesses que solidificam as
macrologias. Tais teorias no podem deixar de considerar os dois
sentidos da categoria da representao (SPIVAK, 2010, p. 54).
Spivak acusa tanto Foucault como Deleuze de constituir o sujeito colonial como
Outro, de forma que o relato do colonizador expressa-se normativa e no apenas
vendida como uma vers~o melhor da histria. Ou seja, posto pelo terico que a sua
narrativa a nica possvel.
Edward Said (2007) contribui para essa discusso quando trata da
representao do Oriente pelo Ocidente. A formao do Oriente acaba sendo uma
construo do Ocidente a partir de sua prpria imagem. Esse esteretipo permanece
est|tico no tempo, como se qualquer mudana significasse a perda da essncia
original, da pureza ou da tradicionalidade.
importante que se tenha em mente que nem o oriente, nem o ocidente, nem o
lcus de estudo dos americanistas so fatos inertes da natureza. No se pode diz-las,
tampouco, entidades geogrficas ou naturais. Tudo isso uma delimitao feita pelo
prprio terico. Se por um lado essas escolas tericas, ou seus limites n~o existem
seno apenas como fenmenos, preciso reconhec-las e estud-las em sua
configurao de poder e desenvolvimento enquanto disciplina, sem simplesmente
desconsider-las.
32
Bhabha (1998, p. 43) diz: Ser| preciso sempre polarizar para polemizar?
Estaremos presos a uma poltica de combate onde a representao dos antagonismos
sociais e contradies histricas no podem tomar outra forma seno a do binarismo
teoria versus poltica. O autor sugere que a escrita esteja marcada pela ao poltica de
forma negociada, em que estrategicamente a mudana social seja uma meta a ser
atingida.
Homi Bhabha tambm est preocupado com os essencialismos, na medida em
que combate a polarizao dos conceitos. Para ele, a sociedade eminentemente
hbrida, produto de um tempo histrico que perpassa as estruturas e sistemas a que se
relaciona. Por isso a negociao, porque ela reconhece o sujeito em seu contexto
histrico, atuando politicamente, de modo que no pode haver na prtica uma reduo
binria entre ideologia versus realidade. O autor objetivo na crtica:
O Outro perde seu poder de significar, de negar, de iniciar seu desejo
histrico, de estabelecer seu prprio discurso institucional e
oposicional. [...] a exigncia de que, em termos analticos, ela seja
sempre o bom objeto de conhecimento, o dcil corpo da diferena, que
reproduz uma relao de dominao e que a condenao mais sria
dos poderes institucionais da teoria crtica (BHABHA, 1998, p. 59).
Spivak, como Said, discutem as narrativas propostas pelo projeto imperialista,

visto que elas so disciplinares. O prprio desenvolvimento do subalterno
complicado pelo projeto imperialista, que por sua vez, alegando transparncia, cria
uma hegemonia literria que prega seu sucesso e valoriza suas elites.
A preocupao de Bhabha est exatamente em levantar possveis articulaes
dessa diferena, a partir da perspectiva da minoria, seu argumento semelhante ao de
Spivak:
O que impressionante no novo internacionalismo que o
movimento do especfico ao geral, do material ao metafrico, no
uma passagem suave de transi~o e transcendncia. A meia
passagem [middle passage] da cultura contempornea, como no caso
da prpria escravido, um processo de deslocamento e disjuno que
no totaliza a experincia (BHABHA, 1998, p. 25).
O autor considera que a literatura permite que as pessoas pensem de modo

contrafatual. Em uma entrevista recente ao Jornal O Globo (EICHENBERG, 2012) fica
evidente a crena de Bhabha em que, seja a partir da msica, dos livros ou da dana,
33
possvel ao sujeito expressar-se e criar em si um sentimento de diferena, em que se

reflete como as coisas poderiam ser se fossem de outro modo.
Ele parte da perspectiva de que a linguagem em um mundo colonizado no de
modo nenhum um evento fora de controle. A imagem que se cria uma associao da
linguagem e da histria que torna as coisas postas, inquestionveis, em sua oposio
bin|ria do eu e o outro, entre o familiar e o estranho. E as consequncias se
apresentam no trecho a seguir:
[...] precisamente nessas banalidades que o estranho se movimenta,
quando a violncia de uma sociedade racializada se volta de modo
mais resistente para os detalhes da vida: onde voc pode ou no se
sentar, como voc pode ou no viver, o que voc pode ou no
aprender, quem voc pode ou no amar. Entre o ato banal de liberdade
e sua negao histrica surge o silncio (BHABHA, 1998, p. 37).
2 IDENTIDADE E LINGUAGEM
De modo geral, a questo indgena no Brasil, e principalmente no Mato Grosso

do Sul, estigmatizada pela questo fundiria. Nesse contexto as questes se
apresentam de forma diferenciada, porque existe uma aura de violncia marcando as
personagens. As demandas por territrio e as movimentao dos atores faz com que a
situao seja eminentemente tensa.
As identidades expressas na mdia local, comandada pelos colonizadores, tem
uma tendncia fortemente homogenizante, e colocam os indgenas como os grande
viles, sujeitos interesses internacionais que pretendem obstruir o progresso. Isso
orienta profundamente as aes polticas dos envolvidos, sempre voltados para o
embate com os rg~os pblicos e a garantia de direitos fundamentais.
Em outros espaos, em que a questo fundiria est ao menos de certa
maneira solucionada, as demandas se apresentam de forma diferente. A ideia de
despertamento para a diferena tnica se move como um questionamento do status
quo. Observa-se de modo geral que h uma preocupao em manter a coeso tnica dos
34
membros do grupo, buscando minimizar os efeitos da poltica excludente empreendida

ao longo da histria contra as populaes tradicionais.
Jimmie Durham um escultor e poeta, nativo americano de etnia Cherokee
que atua politicamente levantando essas questes sobre a representao do indgena
na sociedade. Durham provocativo, como acima, ele pode ser descrito como escultor e
poeta, mas tambm como militante poltico da causa indgena nos Estados Unidos. Seus
poemas lembram a vitria do colonizador sobre o colonizado. Abaixo um trecho do
poema Columbus Day (1993):
In school I was taught the names
Columbus, Cortez, and Pizarro and
A dozen other filthy murderers.
A bloodline all the way to General Miles,
Daniel Boone and General Eisenhower.
No one mentioned the names
Of even a few of the victims.
But don't you remember Chaske, whose spine
Was crushed so quickly by Mr. Pizarro's boot?
What words did he cry into the dust?
What was the familiar name
Of that young girl who danced so gracefully
That everyone in the village sang with her
Before Cortez' sword hacked off her arms
As she protested the burning of her sweetheart?
That young man's name was Many Deeds,
And he had been a leader of a band of fighters
Called the Redstick Hummingbirds, who slowed
The march of Cortez' army with only a few
Spears and stones which now lay still
In the mountains and remember.
Greenrock Woman was the name
Of that old lady who walked right up
And spat in Columbus' face. We
Must remember that, and remember
Laughing Otter the Taino who tried to stop
Columbus and was taken away as a slave.
We never saw him again. ()
O texto incomoda, questiona. E a recorremos a Bhabha:

(...) A incmoda diviso que quebra sua linha de pensamento mantm
viva a dramtica e enigmtica sensao de mudana. Aquele
alinhamento familiar de sujeitos coloniais - Negro/Branco, Eu/Outro perturbado por meio de uma breve pausa e as bases tradicionais da
identidade racial so dispersadas, sempre que se descobre serem elas
35
fundadas nos mitos narcisistas da negritude ou da supremacia cultural

branca (BHABHA, 1998, p. 70).
O que Fanon chama de testemunho |spero da desloca~o colonial (FANON,

1968) o meio que o marginalizado encontra para fazer sua voz ser ouvida. O valor
dessa voz, advm da condio de oprimida a tomar um espao que antes no era
ocupado por ela. Emerge com isso a possibilidade de ser colocado em condio de
alteridade, e esse em si o primeiro passo para o reconhecimento. A identificao o
retorno de uma imagem produzida pelo Outro, como em um jogo de espelhos, ainda
que fique marcado o local do Outro e esse espao seja excludente.
No texto ps-colonial, o problema da identidade retorna como um
questionamento persistente do enquadramento, do espao da
representao, onde a imagem - pessoa desaparecida, olho invisvel,
esteretipo oriental - confrontada por sua diferena, seu Outro
(BHABHA, 1998, p. 79).
A primeira escultura apresentada por Jimmie Durham ao pblico, e talvez a mais

referenciada delas, intitulada Self-protrait (1987) apresenta um indgena, todo
marcado (escrito, literalmente) pelos esteretipos atribudos comumente aos
indgenas.
36
Figura 1 Jimmie Durham Self-Protrait (1987).
uma profus~o de informaes para aqueles que buscam o indgena extico.

um Frankenstein que oferece frases grafadas a m~o no corpo e que versam sobre seu
carter indgena, nativo, animalizado. O prprio ato de estereotipar poltico, porque
tem ao refletida e possui objetivo determinado. Em Durham, se vale a licena potica,
o esteretipo utilizado com efeito de vacina, como um vrus previamente
atenuado que possui efeito de imunidade sobre o agente inoculado. O organismo
afetado se torna imune, ou pelo menos mais resistente ao efeito do agente
patognico.
A anlise do esteretipo por Bhabha a seguinte:
O ato de estereotipar no o estabelecimento de uma falsa imagem
que se torna o bode expiatrio de prticas discriminatrias. um texto
37
muito mais ambivalente de projeo e introjeo, estratgias

metafricas e metonmicas, deslocamento, sobredeterminao, culpa,
agressividade, o mascaramento e ciso de saberes "oficiais" e
fantasmticos para construir as posicionalidades e oposicionalidades
do discurso racista (BHABHA, 1998, p. 125).
E no h mais dvidas que a ao dos atos estereotipados atua historicamente

na construo da diferena entre raas e culturas, construindo saberes como as teorias
raciais, empreendimentos colonialistas e ideologias polticas.
Mark Alice Durant, em ensaio presente na obra Jimmie Durham (1995),
apresenta um dos trabalhos em escultura do artista inspirado na obra The Tempest,
escrita em 1608 por Shakespeare. Durham produz uma releitura do ingls a partir de
uma perspectiva autobiogrfica. O processo de construo dos elementos constituintes
da obra so analisados no ensaio por Durant desde os rascunhos do autor enquanto
dialoga com a obra original escrita at o produto final em esculturas.
No texto de Shakespeare, Caliban um escravo de Prospero, o Duque de Milo.
Essa relao conflituosa de propriedade se delineia com a construo da representao
da imagem Prospero por Caliban, e esse o mote que marca a obra e o trabalho de
Durham. No captulo VII da obra (DURANT, 1995) Caliban decide ser artista e
empreende tentativas de desenhar seu nariz (e sua identidade). Durham representa
esse trecho da obra com uma sequncia de narizes amorfos e contrastantes, que
expressam a dicotomia entre senhor e escravo.
38
Figura 2 - Jimmie Durham, Untitled, 1992.
A inscri~o no ltimo quadro diz: Sometimes I make myself look worse than I
think I am to see if Dr. Prospero will coll correct me. Durham expressa a mesma
ambivalncia presente em Homi Bhabha. Chama a aten~o no primeiro quadro o nariz
de ouro perfeitamente esculpido e o nariz de barro do qual escorre algo.
Uma relao do trabalho de Bhabha com o de Haesbaert (1997) diz respeito ao
que o primeiro chamar de unhomeliness que uma condio de estranhamento
espacial, utilizando esse termo com sua carga simblica. A sobreposi~o da negao e
do silenciamento que imposta pela condio colonial, conforme apontados por
Bhabha promoveriam uma impossibilidade de se criar mediaes entre os indivduos
para sua reproduo enquanto grupos sociais, conforme reflexo de Haesbaert.
Em Durham a carga do conceito de unhomiliness de Haesbaert aparece na obra
Our House de 2007.
39
Figura 3 Jimmie Durham, Our House, 2007.
O espao dotado de poder. Voltando a Foucault (HAESBAERT, 1997, p. 151), o

controle territorial uma disciplinarizao dos corpos. Assim, a desterritorializao,
conceituada no texto de Haesbaert tomada tambm como uma valorizao sem
precedentes do espao, em que o indivduo acaba esvaziado do espao. Em uma
relao entre colonizador e colonizado, esse deslocamento do valor atribudo ao
espao promove uma inevitvel excluso do colonizado.
A crtica em Durham, nesse sentido, evidente. O territrio do Outro, catico e
indecifr|vel marcado pela cerca alta. Enquanto o nosso lado evidentemente ldico
e despoludo. Os sujeitos sero sempre desproporcionais quando em oposio a outros,
a delimitao do espao a materializao dessa desproporcionalidade.
Retornamos frase inicial do item, que retrata uma ciso entre dois mundos.
Parece-nos que Jimmie Durham pode ser considerado, nas perspectivas aqui expostas,
um legtimo representante da teoria crtica proposta por Homi Bhabha. Isso porque em
diversas suas frentes de atuao, poltica ou arte, o artista sempre coloca em cheque o
40
discurso colonial. Essa pequena amostra de seu trabalho deixa evidente que a
linguagem veculo importante da demarcao da identidade.
CONSIDERAES FINAIS
Buscamos com o texto acima elencar alguns pontos de convergncia no textos

de Bhabha, Spivak e Said, principalmente em relao as algumas discusses muito
profcuas no campo das cincias humanas. Aprofundamos essas temticas comuns aos
autores no primeiro item do trabalho.
A preocupa~o de Bhabha com a escrita terica evidente. pela linguagem
que se expressam as formas de autoritarismo colonial e a construo de ideologias. A
contribui~o dos prprios sujeitos coloniais ser| nesse contexto determinante para a
desconstru~o de verdades histrias tomadas como hegemnicas.
No item seguinte, utilizamos como referncia o trabalho de Jimmie Durham que
atua desde a dcada de 1980 na contramo das ideologias colonialistas utilizando sua
arte, poesia e influncia pessoal na inteno de desmistificar as concepes construdas
sobre as sociedades no ocidentais.
A discusso proposta relevante porque corrobora com as reflexes atuais no
campo da pesquisa em cincias humanas, e em especfico da interuculturalidade,
multiculturalidade e dos Direitos Humanos. O contexto de violncia e silenciamento do
discurso e das reivindicaes dos indgenas carece ateno e posicionamento por parte
daqueles que se encontram empoderados na academia.
Carla Fabiana Costa Calarge - Mestre em Antropologia pelo Programa de Ps-Graduao em

Antropologia (PPGAnt) com rea de concentrao em Antropologia Sociocultural da Universidade
Federal da Grande Dourados (UFGD). Responsvel pela Coleo de Etnologia do Museu das Culturas
Dom Bosco (MCDB/UCDB). E-mail: carla.calarge@gmail.com.
Marcela Sol - Assistente Social pela Universidade Anhanguera Uniderp (2011) e acadmica de Filosofia
da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS). E-mail: marcelaasol@gmail.com.
41
REFERNCIAS
BHABHA, Homi K. O local da cultura. Belo Horizonte: EdUFMG, 1998.
CANEVACCI, Massimo. A linha de p: a cultura bororo entre tradio, mutao e autorepresentao. So Paulo, Andalume, 2012.
DURANT, Mark Alice; et al. Jimmie Durham. London: Phaidon Press, 1995.
DURHAM, Jimmie. Columbus Day. West End Press, 1993.
EICHENBERG, Fernando. Homi Bhabha e o valor das diferenas. Jornal O Globo, Rio de
Janeiro. 14 de Jan. 2012. Suplemento Literrio Prosa & Verso. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2012/01/14/homi-bhabha-o-valor-dasdiferencas-426300.asp. Acesso em 12 de Novembro de 2012, s 16h49.
FANON, Frantz. Os condenados da terra. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968.
HAESBAERT, Rogrio. O mito da desterritorializao. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2004.
LONGMAN. Dictionary of English Language and Culture. Harlow Essex: Longman
Dictionaries, 1992.
SAID, Edward W. Orientalismo: o Oriente como inveno do Ocidente. Traduo de
Rosaura Eichenberg. So Paulo, Companhia de Bolso, 2007.
SPIVAK, Gayatri Chakravorty. Pode o Subalterno Falar? Belo Horizonte: Editora da
UFMG, 2010.
2. AS CELEBRAES VIRGEM DE URKUPIA NA FRONTEIRA

BRASIL BOLVIA POR RICARDO FERREIRA MARTINS, ANTONIO FIRMINO DE
OLIVEIRA NETO E GUSTAVO VILLELA LIMA DA COSTA
RESUMO
Na fronteira entre Brasil e Bolvia, no extremo oeste de Mato Grosso do Sul, situa-se
Corumb|. Chamada de cidade branca, conhecida por sua diversidade cultural
(influncias rabes, italianas, portuguesas, sulamericanas e indgenas) e por sua
culinria, msica, minerao e pantanal. Dentre as festividades, muitos lembram do
carnaval, do banho de S~o Jo~o, dos desfiles cvicos de setembro e do Festival
Amrica do Sul. Porm, outras festas tm se tornado frequentes: as festas Virgem de
Urkupia e Virgem de Copacabana, padroeiras da nao vizinha Bolvia. Nesse
contexto, o presente trabalho se prope a apresentar a celebrao Virgem de
Urkupia em solo brasileiro, dada sua maior expressividade tanto em Corumb quanto
em Puerto Quijarro Bolvia. Aponta-se algumas caractersticas das festas, o nmero
42
de pasantes e certos nveis de interao entre nacionais e bolivianos. Percebe-se que o

aspecto devocional Virgem de Urkupia nem sempre exclusividade dos bolivianos
ou descendentes. Durante as novenas e trduos preparatrios Virgem boliviana,
oraes so rezadas em portugus e no em espanhol. Muitos organizadores dos
festejos so devotos de Nossa Senhora Aparecida, padroeira do Brasil. Justificam essa
proximidade Brasil-Bolvia por entenderem estar homenageando uma pessoa s,
Maria, a me de Jesus. Assim, ao mesmo tempo em que se nota certa proximidade entre
as nacionalidades brasileiras e bolivianas, em outros momentos h certo
distanciamento entre elas. Pensar-se em financiamento pblico ou fomento cultural
das devoes bolivianas tal como ocorre em rela~o aos festeiros de S~o Joao,
reconhecidos como agentes culturais pela Prefeitura de Corumb| parece, ao menos
por ora, improvvel. Outrossim, as festividades ainda no entraram no calendrio
cultural da cidade. De toda forma, a mera celebrao das festas bolivianas em solo
brasileiro j| denota, no mnimo, respeito { Liberdade de conscincia e de religi~o,
positivado no Art. 12 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969, que foi ratificada pelo Brasil em 1992.
Palavras-chave: Fronteira festas bolivianas identidade liberdade de religio
direitos humanos.
INTRODUO
O presente trabalho pretende estudar uma categoria identitria que tem se

tornada expressiva na vida social da regio fronteiria entre Brasil e Bolvia,
especificamente na cidade brasileira de Corumb-MS. Trata-se dos festejos e devoes
Virgem de Urkupia.
No seio da antropologia, pode-se dizer que a pesquisa emprica sobre naes e
identidades nacionais tem tido uma vida difcil no interior da disciplina
(SCHENEIDER, 2004:97). Benedict Anderson, logo na introduo de seu clssico
Comunidades Imaginadas, reconhece que Na~o, nacionalidade, nacionalismo todos
provaram ser de dificlima defini~o, que dir| de an|lise (ANDERSON, 2008: 28).
Todavia, o professor da Universidade de Cornell apresenta uma nova perspectiva de
compreenso da nacionalidade:
O meu ponto de partida que tanto a nacionalidade ou como talvez
se prefira dizer, devido aos mltiplos significados desse termo, a
condio nacional [nation-ness] quanto o nacionalismo so produtos
culturais especficos. Para bem entend-los temos de considerar, com
43
cuidado, suas origens histricas, de que maneiras seus significados se

transformaram ao longo do tempo, e por que dispem, nos dias de
hoje, de uma legitimidade emocional t~o profunda (ANDERSON, 2008:
30).
At o momento, as pesquisas de campo tm revelado que o aspecto devocional

Virgem de Urkupia nem sempre est atrelado nacionalidade boliviana. Ou seja,
durante os ritos oracionais e festejos no se vislumbra marcos diferenciadores que
separam e distanciam da nacionalidade brasileira. Constata-se que muitos
organizadores dos festejos admitem praticar devoes Nossa Senhora Aparecida,
padroeira do Brasil. Alguns padrinhos1 so brasileiros sem qualquer ascendncia
boliviana. Quanto s novenas e trduos preparatrios Virgem boliviana,
acompanhados durante o ms de agosto de 2014, vimos que a maioria dos teros e das
oraes foram rezados em portugus e no em espanhol. Outrossim, a maioria dos
promotores das festas so brasileiros natos ou naturalizados, descendentes de
bolivianos. Percebe-se uma harmoniosa convivncia e relao de cumplicidade e
partilha da f entre portadores de culturas diferentes.
Alguns devotos justificam essa interao entre descendentes de naes distintas
por entenderem estar homenageando uma pessoa s, Maria, a me de Jesus. Nesse
sentido, o relato de J. A.:
Celebr|vamos a missa na porta do escritrio da feira e, em 2003, um
padre nos sugeriu que consegussemos uma imagem da Virgem de
Urkupia e fizemos essa gruta. Hoje, esse local se tornou um ponto
turstico, muitas pessoas vm visitar e tiram foto, pois a me de Jesus
uma s, ela apenas troca de nome conforme o povo... (GARTNER,
2013:1).
Ao mesmo tempo em que se nota certa proximidade entre as nacionalidades

brasileiras e bolivianas, em outros momentos se vislumbra certo distanciamento entre
elas. Assim, pensar hoje em financiamento ou fomento cultural das devoes bolivianas
tal como ocorre em rela~o aos festeiros de S~o Joao parece improv|vel2. Ademais, as
festividades no entraram no calendrio cultural da cidade.
COSTA (2010:69) ir dizer que
Os processos dinmicos de formao identitria nas reas de
fronteira oferecem desafios aos antroplogos que se dedicam a
estudar empiricamente a vida social nessas regies, no apenas para o
44
tema dos estudos fronteirios, mas para o avano em questes tericas

da prpria antropologia (COSTA, 2010:69).
De tal modo, v-se a regio de fronteira como o lugar da alteridade. onde

ocorre o encontro com o outro: o nacional e o estrangeiro, o limite e a passagem, a
fluidez e a rigidez, o pobre e o rico, e igualmente o devoto e o no devoto, o brasileiro e
o boliviano.
Roberto Cardoso de Oliveira, em seus estudos sobre a Catalua Espanha, faz
um parntese sobre o contexto de fronteiras, destacando-a como um lugar privilegiado
de estudos:
Quero me referir agora ao contexto de fronteiras, isto , de fronteiras
entre pases. E para quem se habituou ao significado de fronteira
cultural ou boundaries, bastante difundido, cabe dizer que prefiro a
express~o limite cultural para dar conta do sentido do termo que lhe
atribui Fredrik Barth, reservando a palavra fronteira para expressar o
conceito tradicional de fronteira poltica. Naturalmente que n~o se
trata de realizar pesquisas a respeito de fronteiras, mas apenas realizlas na fronteira; e, no caso de investigaes sobre identidade tnica ou
nacional, sublinhe-se que a fronteira se impe como j se disse
como um cen|rio privilegiado (OLIVEIRA, 2006:101).
De fato, a fronteira um cenrio privilegiado de estudo. Temos constatado que

muitos dos adereos colocados na imagem da Virgem de Urkupia, como vestidos,
brincos, corrente de ouro, cetro e coroa so adquiridos ou encomendados nas cidades
de Puerto Quijarro ou at em Santa Cruz de la Sierra, mas no em Corumb. Algumas
procisses danantes iniciam em Corumb mas desenvolvem em direo Puerto
Quijarro e l se encerram. Ainda sobre as peculiaridades da fronteira, DONNAN &
WILSON iro dizer:
as fronteiras s~o lugares onde se encontram diferentes sistemas
polticos, econmicos e culturais, as mesmas oferecem oportunidades
empricas nicas para entender os processos de construo,
negocia~o e manipula~o das identidades (DONNAN & WILSON apud
COSTA, op. Cit., p. 71).
Assim, a realizao das festividades de origem boliviana no Brasil h vrios

anos, sua tolerncia e a participao crescente dos nacionais, em rea fronteiria, seria
tambm um demonstrativo de exerccio do direito de liberdade de conscincia e de
religio, contemplado no Artigo 12 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
verbis:
45
Art.12...
1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio.
Esse direito implica a liberdade de conservar sua religio ou suas
crenas, ou de mudar de religio ou de crenas, bem como a liberdade
de professar e divulgar sua religio ou suas crenas, individual ou
coletivamente, tanto em pblico como em privado.
2...
3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas
est sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que se faam
necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral
pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas3 grifouse.
AS FESTAS VIRGEM DE URKUPIA E A INSERO EM CORUMB
Nota-se que as relaes entre os fronteirios geram muitas peculiaridades

culturais, simblicas e identitrias, entre eles um produto cultural-religioso que vem se
incorporando e despertando apego to profundo tanto em brasileiros quanto nos
bolivianos: a devoo Virgem de Urkupia.
H cerca de dez anos, bolivianos celebram o dia de sua Independncia (06 de
agosto e dia de Nossa Senhora de Cobacabana) em praa central da cidade de
Corumb (GARTNER, 2013). Alm de desfile, bandas musicais, discursos e honrarias
cvicas, ocorrem atos devocionais em igrejas - missas em espanhol, e novenas em
algumas residncias. De outro lado, existe a particularidade das procisses danantes
por grupos folclricos bolivianos pelas ruas do territrio brasileiro.
Cerca de duas semanas depois, so celebradas semelhantes atividades em honra
da Virgem de Urkupia (14-16 de agosto), padroeira da integrao boliviana e dos
comerciantes, os quais so fortemente presentes em Corumb, tanto nas feiras livres
quanto nas ruas, caladas e nos estabelecimentos informais da cidade.
De certa forma, parece acertada as seguintes constataes de Oliveira:
...temos constatado que a amplia~o da condi~o fronteira, na jun~o
semi-conurbada, vem estabelecendo vetores para consolidao de uma
nova conscincia mais integracionista (em ambos os lados); tem
mexido com as tessituras e as redes territoriais e, como efeito, em
46
embaralhado as definies e ambiguidades das cidades brasileiras e

bolivianas. E, mesmo com todo o preconceito existente, observa-se: a
ampliao do convvio social, as participaes institucionais de
autoridades em festejos comemorativos, a presena dos dois povos em
festas culturais, as constantes facilitaes na circulao e comunicao
entre as cidades etc. Constata-se visivelmente: animaes que
confluem para possibilidades de consrcios variados, estudos
cientficos, ligaes associativas, alm de outros movimentos de
aproximao, respaldando um nimo otimista sobre a derrocada da
disjun~o daquela fronteira (OLIVEIRA, 2009:41).
Todavia, em pesquisa de campo, verificou-se que as devoes Virgem de

Urkupia so publicamente demonstradas no somente h dez, mas h cerca de trinta
anos4.
Vendo Corumb como a aproximadamente quatro quilmetros do marco divisor
poltico da Bolvia, o distrito de Arroyo Concepcin-Puerto Quijarro, uma fronteira
seca, com intenso fluxo de carros, pessoas e mercadorias, naturalmente muitas
dinmicas e articulaes so construdas pelos moradores fronteirios e que acabam
expandindo o prprio conceito de fronteira.
Neste sentido, defende Bertha Becker:
A fronteira n~o pode mais ser pensada exclusivamente como franjas
do mapa em cuja imagem se traduzem os limites espaciais,
demogrficos e econmicos de uma determinada formao social. Uma
nova definio de fronteira mais abrangente torna-se necessria, capaz
de captar sua especificidade como espao excepcionalmente
dinmico e contraditrio e a relao com a totalidade de que
parte5.
Dentro dessa dinamicidade da fronteira, os espaos sociais construdos pelos

seus moradores ultrapassam os limites geogrficos, como assinala Valcuende del Rio:
(...) los factores puramente geograficos (el espacio geografico) tiene
un caracter secundario en relacin a los espacios sociales construidos
por los actores sociales que interactan en el mismo y que en funcin de
su experiencia acumulada configuran de un mismo espacio fisico,
territorios sociales diversos (territorios de frontera)6.
Portanto, aparenta que os festejos de Urkupia tem ganhado relevncia e

facilidade de incorporao no territrio brasileiro vez que muitos devotos so
descendentes de bolivianos e j moram no Brasil. Assim, herdaram e esto
transmitindo o costume de seus p|trias.
47
A senhora F. H., brasileira, filha de bolivianos, organizadora das honrarias h

nove anos relata:
Eu tenho muita f na Nossa Senhora de Urkupia. E minha m~e
tambm tem muita f, porque meu pai era pra operar e no chegou de
operar, porque ele passou muito mal da vescula. Olha, at agora, ele
n~o sabe o que mais dor nem nada. T| bem sic7.
Alm do significativo espao de tempo que a festa vem ocorrendo em Corumb,

tem se constatado que o nmero de pessoas que a organizam (pasantes) bem maior
do que aqueles que organizam as homenagens Virgem de Copacabana.
Cerca de duas dezenas so aqueles moradores de Corumb, cidados bolivianos
e brasileiros, que anualmente promovem suas oraes e festas inspirados nos devotos
de Quillacollo, pequena cidade a 15km. de Cochabamba, onde teve a apario da
Virgem de Urkupia, no sculo XVIII, assim narrada:
El relato, semejante a otros relatos de apariciones de la Virgen cuenta
que una mujer con un nio en brazos se apareci a una nia campesina
que cuidaba sus ovejas en el cerro de Qota, en las afueras de
Quillacollo. Un da la nia lleg al lugar de la aparicin acompaada de
sus padres, el cura y vecinos de esa localidad, al ver a la Virgen
exclamaron: Orqopia!, expresin quechua que significa ya est| en el
cerro y que devino luego en Urkupia. Pero al acercarse la Virgen
desapareci dejando en su lugar una piedra en la que qued grabada
su imagen con el nio. La piedra fue llevada a la Iglesia de San
Idelfonso en Quillacollo8.
Alm do expressivo nmero de devotos e famlias organizadoras das festas, tem

se constatado que no apenas nos bairros centrais de Corumb mas em vrios outros
existem devotos que exteriorizam seus cultos e at com certa independncia da Igreja,
mais se aproximando do difcil conceito de devo~o popular9.
Como produto cultural especfico, pode-se dizer que os festejos Urkupia em
Corumb j se diferenciam da matriz devocional (Quillacollo Bolvia) em relao
data, pois no ocorrem somente entre os dias 14 a 16 de agosto, mas ao longo de todo o
ms. Ilustrativamente, no ano de 2012, a festa na extinta Feira Bras-Bol ocorreu no dia
26 de agosto, reunindo comerciantes de origem boliviana e devotos no bolivianos, os
brasileiros que v~o revelando processos de circula~o cultural e de inven~o de novas
tradies na cidade (COSTA, 2013: 479). No corrente ano, a programao ultrapassou
o ms de agosto.
48
Pontua-se que na Diocese de Corumb existem padres especificamente

preparados em trabalhar como os migrantes, os Missionrios Scalabrinianos, os quais
procuram abrir espao em suas Igrejas para as devoes de origem boliviana10. Ao
longo do ms de agosto pudemos acompanh-los e perceber que se deslocam at as
casas e estabelecimentos comerciais dos devotos para celebrao de missas e novenas.
Padre Evandro Antonio Cavalli, em 2011, relatou:
Como scalabrinianos, nosso enfoque so os migrantes. Com eles,
procuramos incentivar as manifestaes, fazendo a integrao dessas
devoes populares e as manifestaes de f. Que a nossa f nos ajude
a criar a fraternidade, vencer os preconceitos, as discriminaes que
possam nos dividir11.
Nas celebraes acompanhadas no corrente ano de 2014, o padre celebrante

chegava ao local e perguntava se a famlia responsvel queria a liturgia em espanhol ou
portugus, alm de incentivar os cantos na lngua nativa, como forma de acolher ou
respeitar a origem. Todavia, nem todos fizerem opo pelo espanhol, alis, alguns nem
sabiam ler nesse idioma. Ademais, conseguiu-se aferir que muitos outros promotores
da festa de Urkupia no possuem forte ligao com a Igreja, organizando suas festas
ou se aproximando dela apenas nas proximidades das comemoraes.
Se para GRINSOM (2000:5), Hay fronteras que slo figuran en mapas y otras
que tienen muros de acero, fronteras donde la nacionalidad es una nocin difusa y
otras donde constituye la categora central de identificacin e interaccin, aparenta-se
que a nacionalidade no constitui tanto uma categoria central na vida dos devotos de
Urkupia, ao menos na forma em que vem ocorrendo em Corumb, vez que usam
alguns dos costumes da matriz devocional (Quillacollo Bolvia, como contratao de
grupos folclricos para apresentao das danas, oferendas com incensos, cerveja e
confetes, adereos na imagem etc), mas, em outros aspectos, como no uso do
vernculo, nos cantos e nas danas so poucos os moradores de Corumb que detm
esses conhecimentos.
De outro lado, registra-se que j ocorreram vrias aes estatais que
desgastariam a nacionalidade boliviana.
49
Dentre alguns episdios impopulares e impactantes, pode-se citar a Opera~o

Bras-Bol, de dezembro de 200912, e o fechamento propriamente dito dessa feira, em
maro/2013, e a opera~o No caminho13, de julho/2013, ocasio em que foi
deflagrada pela Polcia Federal, Receita Federal, Justia Federal e apoio logstico do
Exrcito Brasileiro, fiscalizao nos moldes de toler}ncia zero, em que dezenas de
comerciantes, na maioria seno todos, bolivianos tiveram suas mercadorias
apreendidas.
Passados alguns dias, pouco a pouco, foram retomando suas atividades. Chegada
a data de 6 de agosto (Dia da Independncia e de Nossa Senhora de Copacabana), o ato
cvico, j referido, em praa central de Corumb, foi realizado, ladeando-se diversas
autoridades de ambas as naes. Viu-se representantes das prefeituras de Corumb e
de Ladrio, General do Exrcito e outros comandantes (Bombeiros, Marinha etc) e
autoridades bolivianas (agente consular, dirigentes culturais etc) discursando sobre o
mesmo palanque.
Chegado o dia 15 de agosto de 2013 os grandes festejos Urkupia no
cessaram. No corrente ano, mesmo com a feira Bras-Bol ainda fechada e os
comerciantes sem outro local para se instalarem formalmente perante a
municipalidade tambm no foi diferente, j que as festividades religiosas bolivianas
ocorreram ao longo de todo o ms de agosto.
Nota-se que as homenagens tm ocorrido em vrios pontos da cidade, todas
iniciadas com oraes (novenas, trduos e missas) e seguidas por almoos populares,
em que os pasantes (festeiros) se orgulham de homenagear a Virgem de Urkupia, que
vai se consolidando no patrimnio imaterial da brasileira Corumb.
CONCLUSO
Ao encerrar esse artigo podemos afirmar que Corumb possui importante

diversidade
cultural,
devido
influncias
rabes,
italianas,
portuguesas,
sulamericanas e indgenas ao longo de sua histria. Dentre as festividades mais

50
lembradas est~o o carnaval, o banho de S~o Jo~o, os desfiles cvicos de setembro e o

Festival Amrica do Sul. Todavia, outras festas, de origem boliviana, tm se tornado
frequentes: as festas Virgem de Urkupia e Virgem de Copacabana.
A festa em homenagem Urkupia goza de maior expressividade entre os
brasileiros e bolivianos residentes em Corumb. Muitos so os organizadores
(pasantes), espalhados por vrios bairros da cidade, centrais e perifricos, que
promovem a festa com oraes, bebidas, comidas e danas tpicas, tanto em mbito
pblico quanto em mbito privado, com apoio da Igreja e mesmo de forma autnoma.
Certos aspectos identitrios como o idioma espanhol e a devoo exclusiva por santos
de origem boliviana no so sempre acionados para dizer que se trata duma festa
puramente boliviana. Existem bolivianos devotos de Nossa Senhora Aparecida e se
constata que oraes so rezadas em portugus, mas no em espanhol, bem como se v
a presena de devotos brasileiros sem qualquer ascendncia boliviana mas com
engajamento nas festividades (compadrios).
certo que a festa de Urkupia no goza de facilitadores institucionais, tal como
ocorre em rela~o aos festeiros de S~o Joao, reconhecidos como agentes culturais
pela Prefeitura de Corumb ou ainda pelo fato de no se ver includa no calendrio
cultural ou turstico da cidade.
Outrossim, j ocorreram algumas aes de governo com fins de controle
aduaneiro, como as Operaes Bras-Bol e No Caminho, deflagradas respectivamente
nos anos de 2009 e 2013, que afetaram diretamente os bolivianos que trabalham e
esto inseridos no dia-a-dia corumbaense, mas no impediram a realizao das
festividades religiosas em comento.
Por fim, pode-se dizer que a celebrao das festas bolivianas em solo brasileiro
vai se consolidando no patrimnio imaterial de Corumb, denotando, outrossim,
respeito { Liberdade de conscincia e de religi~o, positivado no Art. 12 da Conven~o
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de
novembro de 1969, ratificada pelo Brasil em 1992.
51
1. Os padrinhos so pessoas que assumem o compromisso, por trs anos, de oferecer ou colaborar
financeiramente com algum dos itens da festa: vestido da Imagem, adereos (coroa, cetro, brinco, anel,
cordo de ouro etc), bebida, bolo, som, grupos de danas.
2. Ainda no conseguimos entrevistar responsveis do Municpio, mas a hiptese que levantamos que
os festejos de origem boliviana no receberiam o mesmo tratamento aos festejos de So Joo. Sabe-se
que a Fundao de Cultura da Prefeitura Municipal de Corumb, pelo menos desde 2013, vem
certificando os festeiros de S~o Jo~o como agentes culturais e recebem subsdios pblicos, em torno de
R$
300,00,
para
incremento
e
manuteno
dessa
festividade.
Disponvel
em
<http://diarionline.com.br/index.php?s=noticia&id=58979>. Acesso aos 30.08.2014.
3. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>. Acesso aos 29.10.2014.
4.A famlia da Sra. Agustina Limpias Urquidi, boliviana, foi uma das protagonistas da festa, conforme
entrevista concedida aos 26.08.2014 pelas Sra. Ftima Hurtado e Sra. Luiza.
5.BECKER, Bertha K. Significncia contempornea da fronteira: uma interpretao geopoltica a partir da
Amaznia
Brasileira.
Disponvel
em
http://horizon.documentation.ird.fr/exldoc/pleins_textes/pleins_textes_7/b_fdi_03_01/37776.pdf. Acesso aos 29.08.2014.
6. VALCUENDE DEL RIO, Jos M. VIVIR EN LA FRONTERA.VIVIR DE LA FRONTERA: La frontera sur
hispano-portuguesa. Disponvel em http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR492bddf1ecd28_1.pdf.
Acesso aos 29.08.2014.
7. Entrevista concedida aos 26.08.2014 pelas Sra. F. H. e Sra. L.H.
8. BARELLI, Ana Ins. Religiosidad Popular: El caso de la Virgen de Urkupia en San Carlos de Bariloche.
Revista Cultura y Religin, Vol. V, N 1 (Junio del 2011) 64-79, Iquique-Chile. Disponvel em
http://www.revistaculturayreligion.cl/index.php/culturayreligion/article/view/101/102. Acesso aos
29.08.2014.
9. Op.cit.
10. Na Parquia de Nossa Senhora de Ftima, sito na Rua 21 de setembro, Popular Nova, Corumb-MS,
todo ltimo domingo do ms, {s 16h., celebrada a Missa dos imigrantes, onde a Pastoral da
Mobilidade Humana se responsabiliza pela animao litrgica, sendo as leituras, oraes, homilia e
cantos no idioma espanhol.
11. GARTNER, Livia. Bolvia: Virgem de Urkupia rene devotos bolivianos e brasileiros. Disponvel em
www.diarionline.com.br/?s=noticia&id=34239. Acesso aos 31.07.2013.
12. Recomendamos a leitura do trabalho de COSTA, Gustavo Villela Lima da. A Feira Bras-Bol em
Corumb (MS): notas sobre o comrcio informal na fronteira Brasil-Bolvia. Contempornea Revista de
Sociologia da UFSCar. So Carlos, v. 3, n. 2, 2013, pp. 467-489.
13. Operao visando reprimir o crime de contrabando e descaminho em vrios estabelecimentos
comerciais, na maioria de proprietrios bolivianos. In: CABRAL, Leonardo. Polcia e Receita Federal
deflagram
opera~o
No
Caminho
em
Corumb|.
Disponvel
em:
http://www.midiams.com.br/noticia/interior/policia-e-receita-federal-deflagram-operacao-nocaminho-em-corumba/66893. Acesso aos 12.08.2013.
Ricardo Ferreira Martins - Advogado, mestrando em Estudos Fronteirios UFMS Campus do

Pantanal.
Antonio Firmino de Oliveira Neto - Mestre e Doutor em Geografia, Professor Associado da UFMS.
Gustavo Villela Lima da Costa - Mestre e Doutor em Antropologia Social, Professor Adjunto da UFMS.
52
BIBLIOGRAFIA:
ALBUQUERQUE, Jos Lindomar. Fronteiras em movimento e identidades nacionais. A
imigrao brasileira no Paraguai. Tese de Doutorado. Fortaleza: Universidad Federal
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ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. Reflexes sobra a origem e a difuso do
nacionalismo. 3 reimpresso. So Paulo: Companhia das letras, 2008;
BARELLI, Ana Ins. Religiosidad Popular: El caso de la Virgen de Urkupia en San Carlos
de Bariloche. Revista Cultura y Religin, Vol. V, N 1 (Junio del 2011) 64-79, IquiqueChile.
Disponvel
em
http://www.revistaculturayreligion.cl/index.php/culturayreligion/article/view/101/
102. Acesso aos 29.08.2014;
BECKER, Bertha K. Significncia contempornea da fronteira: uma interpretao
geopoltica
a
partir
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Amaznia
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Disponvel
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CABRAL, Leonardo. Polcia e Receita Federal deflagram operao No Caminho em
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12.08.2013.
COSTA, Gustavo Villela Lima da. As Fronteiras da Identidade em Corumb|-MS:
Significados, Discursos e Pr|ticas. In: DA COSTA, G.V.L; COSTA E. A; OLIVEIRA M.A.M.
(Org.). Estudos Fronteirios. 1 ed. Campo Grande: Editora UFMS, 2010, v. 1, p. 69-98.
_____________. A Feira Bras-Bol em Corumb (MS): notas sobre o comrcio informal na
fronteira Brasil-Bolvia. Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. So Carlos,
v. 3, n. 2, 2013, pp. 467-489.
GARTNER, Livia. Bolvia: Virgem de Urkupia rene devotos bolivianos e brasileiros.
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GRIMSON, Alejandro. 2000. Pensar Fronteras desde las Fronteras. Nueva Sociedad
n.170. Noviembre-Deciembre. Honduras.
______________ . Fronteras, Estados e Identificaciones em El Cono Sur. In: Cultura y
Transformaciones Sociales em Tiempos de Globalizacin 2. Daniel Mato [compilador],
ISBN 950-9231-64-9, Argentina, Buenos Aires, Clacso, Agosto de 2001, 272 pginas.
OLIVEIRA, Roberto Cardoso de. Caminhos da Identidade: Ensaios sobre etnicidade e
multiculturalismo. So Paulo: Ed. UNESP; Braslia: Paralelo, 2006
OLIVEIRA, Tito Carlos Machado. Os elos da integrao: o exemplo da fronteira BrasilBolvia. In: Seminrio de Estudos Fronteirios. COSTA, Edgar A. e OLIVEIRA, Marco
Aurlio M. org. Campo Grande: UFMS, 2009.
VALCUENDE DEL RIO, Jos M. VIVIR EN LA FRONTERA.VIVIR DE LA FRONTERA: La
frontera
sur
hispano-portuguesa.
Disponvel
em
53
http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR492bddf1ecd28_1.pdf.
29.08.2014.
Acesso
aos
3. FEIRA DA BOLVIA EM CAMPO GRANDE: TERRITRIO E

TERRITORIALIDADES POR ICLIA ALBUQUERQUE DE VARGAS, ANA PAULA
CORREIA DE ARAUJO E MATTHEUS DA SILVA CARNEIRO
1 - INTRODUO
Cabe ressaltar de inicio que o municpio de Campo Grande considerado neste

trabalho como parte da regio fronteiria, embora no faa parte, institucionalmente,
da faixa de fronteira estabelecida pelo Estado Brasileiro atravs da Lei 6.634/79 e do
Decreto 85.064, de 26/08/79. Sua incluso se explica pelo fluxo continuo e presena
marcante de bolivianos e paraguaios que estabelecem relaes diversas e trocas
permanentes, sobretudo no espao urbano do municpio. A forte migrao na cidade de
Campo Grande, em parte, explicada por se tratar da capital de Mato Grosso do Sul,
Estado brasileiro que detm grande rea de contato com a Bolvia e com o Paraguai.
Neste trabalho, portanto, a cidade de Campo Grande entendida como um espao
fronteirio.
O territrio como categoria analtica aqui utilizado como instrumento de
interpretao da configurao do espao de bolivianos e descendentes na cidade de
Campo Grande, capital de Mato Grosso do Sul.
Pensar o territrio envolve a anlise de um grupo considervel de variveis.
Neste artigo, a reflexo central recai sobre a cultura como componente de construo
de identidades territoriais. Tais identidades, ao mesmo tempo em que definem o ns
e os outros, celebram as intercesses que produzem novas configuraes espaciais,
como a Feira da Bolvia, por exemplo. Na regio de fronteira, este processo mais
evidente.
54
A Feira da Bolvia representa a materializao do territrio relacional,

construdo por brasileiros e bolivianos no espao urbano de Campo Grande (MS). Um
territrio cclico que contm gastronomia, comrcio de objetos, arte, msica e lazer,
tpicos da fronteira. Isso significa a convivncia simultnea da multiculturalidade, de
bolivianos e brasileiros, com a cultura da fronteira construda nesse universo de trocas
permanentes.
sobre essa riqueza de convergncias e divergncias constantes que este
trabalho se debrua. O objetivo analisar a produo da identidade territorial
fronteiria a partir dos bolivianos, descendentes e brasileiros que atuam na Feira da
Bolvia, cidade de Campo Grande (MS). Para tanto, cabe inicialmente trazer a discusso
sobre territrio e fronteira de modo a clarificar ao leitor sobre a linha de interpretao
e anlise dos autores.
2 TERRITRIO, TERRITRIOS
Raffestin (1993) afirma que o territrio o espao poltico por excelncia

(1993, p. 60), constituindo-se numa construo em que participam diferentes atores,
em usos distintos, ora conflitantes, ora convergentes. Aqui se rompe com a ideia de que
o territrio pressupe exclusividade de poder. Ou, de que existe um nico territrio
possvel.
Pode-se pensar na construo de vrios espaos de poder, territrios, de grupos
sociais distintos, que se sobrepem a partir da legitimidade deste poder na totalidade
do sistema social. Isso inclui o poder do Estado, dos atores econmicos diversos, e dos
grupos sociais cujo poder estabelecido no lugar, na vida cotidiana.
Raffestin (1993) tambm afirma que a produo do territrio se d pelas
relaes de produo, consequentemente, as relaes de poder, do Estado ao
individuo, atravs de malhas, ns e redes. Este autor compreende que o territrio se
forma a partir do espao geogrfico, como resultado de uma ao conduzida por um
ator sintagmtico em qualquer escala. Pressupe um espao onde se projetou um
55
trabalho e no qual revela relaes marcadas pelo poder. O espao a priso original,
o territrio a priso que os homens constroem para si (RAFFESTIN, 1993, p. 144).
Nesta mesma linha de pensamento, Souza (1995) conceitua o territrio como
um espao definido e delimitado por e a partir de relaes sociais de poder (SOUZA,
1995, p. 78). Para o autor, os territrios existem e so construdos em diferentes
escalas temporais e em diferentes escalas espaciais. A fim de que se possa
compreender a territorialidade de maneira mais abrangente e crtica preciso ver o
territrio como um campo de foras, uma teia ou rede de relaes sociais que, a par de
sua complexidade interna, define ao mesmo tempo um limite, uma alteridade: a
diferena entre ns (o grupo, os membros da coletividade ou comunidade, os
insiders) e os outros (os de fora, os estranhos, os outsiders) (SOUZA, 1995, p. 86). Esse
aspecto fundamental na compreenso do conceito de territorialidade.
A territorialidade entendida aqui como uma ao individual de um
grupo, uma empresa ou um Estado sobre determinado espao
geogrfico impondo suas vontades, suas virtudes. No necessrio o
domnio fsico do territrio, mas sua submisso. Nesse sentido, essas
territorialidades atravessam frequentemente outros territrios
provocando distrbios de variadas grandezas, mesmo nas zonas
fronteirias. No existe um consenso sobre a definio de
territorialidade e no se pode confundi-la com territrio. A
territorialidade uma ao prpria do territrio, enquanto este o
resultado das aes dos seus atores endgenos em confronto com as
territorialidades exgenas e com aquelas que o atravessam (COSTA,
2008, p. 59).
Para Raffestin (1993, p. 160-161), a territorialidade pode ser definida como um

conjunto de reaes que se originam num sistema tridimensional sociedade-espaotempo em vias de atingir a maior autonomia possvel, compatvel com os recursos do
sistema. Saquet (2007) afirma que a territorialidade construda nas relaes dirias
momentneas, entre os homens e a natureza orgnica e inorgnica, necessrias para a
sobrevivncia, e pondera ser este o mote do acontecer de todas as atividades no
cotidiano produzindo assim o territrio.
56
O uso do territrio, contemplando uma expresso de Santos (1994)42 uma

construo de diferentes grupos sociais e, simultaneamente, uma moldagem das
relaes que so estabelecidas e que definem territorialidades. Na afirmao de Harvey
(1980, p. 97) o espao e a organizao poltica do espao expressam as relaes sociais,
mas tambm reagem contra elas.
Segundo Haesbaert (2005), o conceito de territrio apresenta uma dimenso
material e outra simblica. Nesta perspectiva, pode-se inferir que os territrios so
construdos a partir de relaes sociais de poder, seja no sentido de poder de um grupo
sobre outro (SOUZA, 1995), ou no sentido de poder simblico, ou seja, de apropriao
por identidade (HAESBAERT, 1999).
Lefbvre (1991) diferencia apropriao de dominao. A apropriao no sentido
de possesso, de propriedade, portanto com um carter mais simblico, com as marcas
do vivido, do valor de uso. J| a domina~o, possui uma conota~o de domnio, sendo
mais concreto, funcional, e vinculado ao valor de troca.
Essa identidade tem no territrio um alicerce para a sua realizao. Como
afirma Haesbaert Partimos do pressuposto geral de que toda a identidade territorial
uma identidade cultural definida fundamentalmente atravs do territrio (HAESBAERT,
1999, p. 172). Ao assumir uma dimenso simblica, afetiva, por identificao o
territrio revela-se dotado de smbolos e de sentimentos (VARGAS, 2009, p. 95).
O territrio o cho e mais a populao, isto , uma identidade, o fato e
o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a
base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da
vida, sobre os quais ele influi (SANTOS, 2003. apud VARGAS, 2009, p.
100).
Y|zigi (2001, p. 24) afirma que a identidade territorial a personalidade do

lugar [...] o tipo de arranjo que se faz com os mais diferentes traos identidade, natural
ou construda.
A fora deste territrio, independente da escala geogrfica , portanto,
indiscutvel. O poder da identidade to significativo que, nos anos de 1970, o filsofo
42
Para Milton Santos (1994: 19), o uso do territrio, e no o territrio em si mesmo, que faz dele objeto de
analise social. Trata-se de uma forma impura, um hbrido, uma noo que, por isso mesmo, carece de
constante reviso histrica. O que ele tem de permanente nosso quadro de vida.
57
Lvi-Straus (1977, p. 10) declarou que a crise de identidade seria o novo mal do sculo,
referindo-se ao mal-estar da ps-modernidade.
Hall (2006, p. 48) sinaliza que com o processo de globalizao ocorre um
deslocamento de identidades culturais nacionais, em funo dos fluxos migratrios
entre os pases. Para o autor, uma das consequncias do processo seria a possibilidade
de desintegrao das identidades nacionais e regionais. Entretanto, Haesbaert (2004, p.
157) contrape esta argumentao ao afirmar que a dinmica atual revela, na verdade,
as multiterritorialidades produzidas para identificar as origens geogrficas dos agentes
do processo migratrio. A lngua, os hbitos, os costumes so componentes de
identidade que no se dissolvem, ao contrrio se somam a novas territorialidades.
Se isso fato, o mundo globalizado apresenta identidades mltiplas, que contm
inter-relaes oriundas de movimentos de reterritorializao prprios do indivduo. O
processo migratrio acentua a formao de territrios em rede sem, contudo,
desterritorializar o imigrante. Novas relaes so estabelecidas e, nesse processo,
ocorre, concomitantemente, a valorizao da diferena e a integrao multicultural.
A regio de fronteira expresso deste processo. Constituda por vrios
territrios sobrepostos, funcionais e simblicos, a presena e a convivncia com outro
um aspecto da vida cotidiana do lugar. Diferentes territorialidades, formadas a partir
de territrios distintos convivem e estabelecem relaes de trocas constantes. So
espaos complexos, em que o ns e os outros ora se misturam, ora se contrapem.
Os limites estabelecidos entre Estados Nao distintos so facilmente rompidos
pelo movimento de ir e vir. So espaos de relaes ambguas que, como cita Oliveira
(2008, p.78), enveredam por tenses, rusgas e preconceitos, porm, posicionam-se como
ns. Na dimens~o cotidiana a fronteira exerce, segundo Costa e Oliveira (2008) 43, um
papel de integrao sciocultural e econmica. Nessa dinmica, h um jogo de foras e
interesses nas relaes sociais que podem tender valorizao da identidade nacional
ou da identidade fronteiria, cuja fora dada pela multiterritorialidade que constri
subsistemas territoriais com identidade hbrida.
43
Seminrio de Estudos Fronteirios, CPAN, 2008.

58
3 FRONTEIRA: TERRITRIO HIBRIDO?
No Brasil, de acordo com o Ministrio da Integrao Nacional, o territrio

fronteirio corresponde a uma faixa de fronteira ou regio de fronteira, e se estende
por 15.719 km, com largura de 150 km. Essa regio representa uma rea dotada de
normas jurdicas que definem e normatizam legalidade e ilegalidade, nacional e
internacional. A conceituao de territrio estabelecida por Andrade pertinente, pois,
traz a concepo de territrio poltico administrativo, no qual o Estado exerce o
poder soberano e os limites entre naes definem a territorialidade deste poder: o
conceito de territrio no pode ser confundido com o de espao ou de lugar, estando
muito ligado ideia de domnio ou de gesto de determinada rea (ANDRADE, 1995, p.
19).
O territrio nacional definido e delimitado pelo poder nacional, o Estado
territorial, institucionalizado e com formas de controle. Segundo Machado (2000) na
regio de fronteira esse controle do territrio se da, primordialmente, pela
preocupao com a defesa e segurana da nao.
A fronteira percebida como espao de violncia, no vocabul|rio popular terra
de ningum, cen|rio de crimes de pistolagem, de tr|fico de drogas, de tr|fico de
pessoas, de contrabando de mercadorias. Essa , em geral, a perspectiva daqueles que
esto de fora da regio.
A percepo da fronteira, principalmente para aqueles que esto
localizados fora dela, no interior do Estado-nacional, carregada de
imagens depreciativas, pois, pela fronteira que ingressam no pas as
diversas mazelas, mercadorias ilegais, mo-de-obra ilegal e toda sorte
de contraveno (NOGUEIRA, 2007, p. 32).
Entretanto, embora apresente essa interpretao negativa que permeia a

imagem desses espaos e as relaes com os estrangeiros, percebe-se que a fronteira
apresenta uma paisagem dinmica, pluralizada pelas aproximaes culturais e
compartilhamento de toda ordem. Uma regio de trocas constantes, onde a presena
do outro faz parte da vida cotidiana dos lugares.
59
Os espaos fronteirios revelam-se a partir da lgica da diversidade de seus

usos e significados simblicos que vo alm dos limites formais estabelecidos pelos
Estados nacionais. Machado (2010) revela que o limite envolve barreira, uma
abstrao gerada e sustentada pela ao institucional no sentido de controle efetivo do
Estado territorial, portanto um instrumento de separao entre unidades polticas
soberanas. A fronteira o espao das relaes cotidianas. Os povos podem se expandir
para alm do limite jurdico do Estado, desafiar a lei territorial de cada Estado
limtrofe.
Entretanto, quando esse espao relacional de interaes e de trocas causa
desvantagem para uma das partes, a identidade nacional ressaltada como um
componente imediato de diferenciao, e o Estado deve dar conta da soluo de
problemas que afetam o nacional. H, portanto, um jogo de foras e interesses na
construo do territrio fronteirio, com relaes de poder que convergem e conflitam.
A identidade territorial expressa essa complexidade de sistemas de intercesses,
mltiplas e singulares.
4 FEIRA DA BOLVIA: TERRITRIOS POSSVEIS
Na Feira da Bolvia de Campo Grande (MS) as territorialidades, entendidas

como
a maneira de agir espacialmente, expressam-se por prticas materiais e
simblicas que garantem o sentido de pertencimento. Mantida por comerciantes

brasileiros e bolivianos (que vivem na Bolvia e no Brasil), e por descendentes
bolivianos de nacionalidade brasileira, observa-se ali que pessoas e objetos culturais
(materiais e imateriais) coexistem e convivem em meio a um espao relacional.
A produo deste territrio expressa marcas na paisagem urbana de Campo
Grande, revelando que os fundamentos culturais dos dois pases se entrelaam e se
individualizam num movimento dialtico que permite aos atores a insero em tecidos
sociais distintos. A feira , portanto, a manifestao emprica da interpretao de Claval
60
(1997, p. 201) sobre a rela~o entre cultura e indivduo: a cultura na qual ele evolui
funo das esferas de intercomunicao das quais ele participa.
A identidade territorial revelada tanto pelas tradies (razes, heranas,
memrias) que marcam nacionalidades distintas, bolivianos e brasileiros, como pelas
interpretaes, que expressam relaes de semelhana ou de igualdade produzidas a
partir da convivncia com o outro, onde o processo de construo da identidade se faz
por um conjunto de atributos culturais inter-relacionados.
Na Feira da Bolvia de Campo Grande (MS) as atividades econmicas, sociais e
culturais se encontram, criando prticas compartilhadas e intercmbios que garantem
o sentido de pertencimento e a apropriao do espao. O espao territorializado por
identidades binacionais ou multinacionais, fortalecendo as trocas e as experincias de
vida.
A Feira , portanto, um territrio da Bolvia no Brasil, construdo no universo de
relaes simblicas entre bolivianos e brasileiros e legitimado pelos brasileiros campograndenses. To legitimo que a rea onde o territrio se constri denominada Praa
da Bolvia. Como um territrio cclico, produzido e dissolvido ao longo do segundo
domingo de cada ms. Alm da venda de objetos artesanais binacionais, h uma rea
destinada gastronomia boliviana e outra para as atividades culturais e de lazer.
Na gastronomia, os pratos tpicos da Bolvia reforam a representao da
diversidade e da identidade. O cheiro, o sabor, os ingredientes que caracterizam a
culinria boliviana so destacados e representam referncias culturais que vinculam o
indivduo ao recorte territorial. Aspectos da cultura mundializada esto presentes,
como o refrigerante Coca-cola, por exemplo, mas no se sobressaem aos sucos de
frutas tpicas e a cerveja boliviana, servidos para acompanhar a saltenha, salgado de
tpico, composto de uma fina massa de farinha de trigo, recheada com uma mistura de
frango, batata e uva-passa.
Neste cenrio, as diferenas so valorizadas e permanecem como diferenas. Ao
mesmo tempo, doces tpicos da culinria brasileira, como a geleia de pequi, por
61
exemplo, podem ser adquiridos e/ou consumidos pelo fluxo de pessoas que
frequentam a Feira.
Essa realidade questiona a possibilidade de dissoluo de identidades na
globalizao, conforme previam Castells (1999), Ianni (2003), dentre outros. E chama a
ateno, pois, ressalta a ideia de cultura impregnada de sentido de diferenciao e
particularismo. Exprime, tambm, que a independncia de determinados usos e
costumes no vem sendo modificada radicalmente pelos processos de globalizao.
Na rea destinada s artes, os movimentos culturais de dana, msica, teatro e
literatura so efervescentes. Diferentes grupos, de ambas as nacionalidades, se
apresentam ao longo do dia. Um dos mais presentes o Tikay, grupo de dana
folclrico brasileiro-boliviano. O nome vem do Quchua (idioma nativo dos vales
baixos da Bolvia, Peru e Equador) e significa florescer. Segundo seus componentes, a
essncia do grupo permitir o florescimento de ideias que traduzam a cultura andina,
sobretudo a boliviana. Neste aspecto, a beleza e a diversidade, esto presentes no s
nos utenslios culturais, como nos corpos dos indivduos disciplinados s relaes de
poder, como descreve Foucault (2004, p. 121).
Esse sistema indissocivel de objetos e aes que constituem essa Feira significa
a possibilidade, individual e coletiva, de afirmao, de identificao, de sentimento de
constituir, de pertencer, fundamentais para a legitimao de uma identidade territorial.
O territrio simblico composto de signos e significados que explicam as
singularidades e as interligaes.
A riqueza est, pois, na percepo de que a fronteira tem como caracterstica a
diversidade que, por mais contraditrio que possa parecer, d a esses espaos a
singularidade necessria construo da identidade territorial fronteiria. Assim, se a
Feira da Bolvia exibe o territrio boliviano no Brasil, comprova, tambm, o existir do
territrio e da territorialidade brasileira e representa, ainda, a intercesso de duas
identidades exibindo a construo de um territrio hbrido, que contm a mistura, o
mestio, o complexo.
62
CONSIDERAES FINAIS
A anlise da Feira da Bolvia permite interpret-la como um territrio

construdo e delimitado por relaes sociais de poder, composto de territorialidades
que expressam prticas materiais e simblicas marcadas pela incorporao de
elementos socioculturais daqueles considerados de fora. A identidade territorial
boliviana reforada e legitimada por processos de particularismo e singularidade que
garantem o sentido de pertencimento. Mas, a identidade brasileira igualmente
fortalecida, aspecto que refora a percepo da regio fronteiria, como espao
complexo que enaltece o sentimento de pertencimento, mas, possibilita trocas culturais
constantes.
Correa (2001) cita que o territrio reflexo e condicionante social. Na fronteira,
os territrios e as territorialidades se sobrepem refletindo e condicionando uma
sociedade marcada por uma teia cultural, representada e projetada, por identidades
nacionais, em constante movimento de trocas e interferncias. Nessa dinmica, a
identidade
nacional
fronteiria
incorpora
elementos
socioculturais
daqueles
considerados de fora. O entrelaamento evidente.

A Feira da Bolvia de Campo Grande (MS), portanto, se constitui em um
territrio que expressa esse processo. Mantida por descendentes, por bolivianos natos,
e por brasileiros, representa a manuteno de negcios fronteirios e a afirmao e
fortalecimento do sentimento de pertencimento nacional. Entretanto, na dinmica das
relaes sociais, observa-se que as trocas culturais so igualmente fortalecidas. A
integrao dos atores sociais (brasileiros, bolivianos e descendentes) preconizada
reafirmando a produo do territrio fronteirio, que vai alm da faixa de fronteira
estabelecida por leis e decretos. As territorialidades apropriam-se do espao banal e
convergem para a construo de identidades que carregam componentes das duas
culturas e, ao mesmo tempo, a mistura de ambas dando origem a componentes novos.
Parafraseando Oliveira (2008), a Feira da Bolvia um territrio simblico que define o
comeo, e no o fim, da perspectiva de incorporar o novo.
63
Iclia Albuquerque de Vargas

icleiavargas@yahoo.com.br
Professora Adjunta do Curso de Geografia FAENG/UFMS. E-mail:
Ana Paula Correia de Araujo - Professora Adjunta do Curso de Geografia FAENG/UFMS. Psdoutoranda no Curso de Geografia UFRJ, bolsista CAPES. E-mail: anapaula_rj@yahoo.com
Mattheus da Silva Carneiro - Acadmico de Iniciao Cientfica, bolsista FUNDECT, curso de
bacharelado em Geografia FAENG/UFMS. E-mail: mattheussc@gmail.com
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65
GT 02
POVOS TRADICIONAIS, AUTONOMIA E DIREITOS HUMANOS
66
1. VIOLAO DE DIREITOS INDGENAS NA DOCUMENTAO

HISTRICA POR LENIR GOMES XIMENES, EVA MARIA LUIZ FERREIRA E
MARIANA SILVA FALCO
RESUMO
O Mato Grosso do Sul tem a segunda maior populao indgena do Brasil, entretanto,
grande parte dos sul-mato-grossenses desconhece a participao dos ndios nos
processos histricos, sociais, polticos e econmicos do estado. Essa falta de
informaes favorece a disseminao de esteretipos negativos sobre os ndios e
representaes eivadas de preconceitos e equvocos. De encontro a essa situao, a
Constituio Federal de 1988, em seu artigo 231, garante aos povos indgenas o
reconhecimento e o respeito s suas formas de organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, bem como, os direitos sobre os territrios de ocupao tradicional
indgena. Uma das principais e mais urgentes demandas destes povos a demarcao
desses territrios, por motivos, antes de justos, humanitrios. A terra condio para
manter a cultura e os documentos histricos fortalecem juridicamente a posse de
territrios centenrios. Nesse sentido, o Centro de Documentao Indgena Teko
Arandu NEPPI/UCDB registra, arquiva, e disponibiliza documentao primria e
secundria sobre os povos indgenas de Mato Grosso do Sul. Com a proposta de apoiar
as comunidades indgenas, seus professores, acadmicos e pesquisadores em relao
compreenso cientfica da historicidade dos povos indgenas, alm de fornecer
subsdios para os laudos periciais de natureza antropolgica com intuito de recuperar
os territrios de ocupao tradicional.
Palavras-chave: povos indgenas; documentao histrica; violao de direitos.
INTRODUO
O estado do Mato Grosso do Sul tem a segunda maior populao indgena do

Brasil, mais de 73 mil ndios, de acordo com dados do ltimo censo (IBGE, 2010).
Pertencem a diversas etnias: Guarani, Kaiow, Terena, Kadiwu, Kinikinau, Atikum,
Ofai, Guat e Kamba. Entretanto, grande parte dos sul-mato-grossenses desconhece a
participao dos ndios nos processos histricos, sociais, polticos e econmicos do
estado. Essa falta de informaes favorece a disseminao de esteretipos negativos
sobre os ndios e representaes eivadas de preconceitos e equvocos.
67
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 231, garante aos povos indgenas
o reconhecimento e o respeito s suas formas de organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, bem como, os direitos sobre os territrios de ocupao tradicional
indgena. A demarcao desses territrios uma das mais urgentes demandas desses
povos.
Nesse sentido, a documentao histrica configura-se como importante aliada
na luta por direitos, uma vez que retrata diversas violaes praticadas contra os povos
indgenas, bem como, permite compreender os processos histricos que resultaram
nas violaes atuais, como a expulso de suas terras tradicionais.
POVOS INDGENAS E A DOCUMENTAO HISTRICA
Os povos indgenas de hoje vm de um processo histrico extremamente

agressivo e violento, que no s destruiu a maior parte dos povos que aqui viviam
antes dos europeus, mas, devido ocupao dos seus territrios e ao esgotamento dos
recursos naturais, comprometeu, tambm, a sustentabilidade dos que lograram resistir
a esse processo. So povos que, sob a tica do colonizador, deviam integrar-se s
sociedades nacionais, entendendo-se, essa integrao como a superao de suas
concepes de territrio, seu modo de vida, sua organizao social, seus
conhecimentos, sua economia, sua religio, entre outros, considerados, pelos Estados
Nacionais, como indicativos de atraso e de no civilizao.
At a promulgao da Constituio de 1988, a poltica indigenista brasileira era
norteada pelo paradigma assimilacionista, ou seja, voltava-se para as tentativas de
apagar a cultura tradicional dos indgenas, bem como sua distintividade tnica. A
academia no est isenta nesse processo, uma vez que tambm reforou no passado, as
previses de que os povos nativos do Brasil seriam totalmente assimilados pela
sociedade no indgena.
Entretanto, essas previses no se cumpriram. Apesar das violncias praticadas
contra os povos indgenas, o que vemos atualmente uma grande variedade de grupos
tnicos resistentes que buscam a revitalizao, a valorizao e a preservao do seu
68
patrimnio cultural. Atrelado a isso est a luta pela garantia de diversos direitos
conquistados, em especial a partir da promulgao Constituio Federal de 1988. Em
seu artigo 231 dispe: S~o reconhecidos aos ndios sua organiza~o social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre a terra, que
tradicionalmente ocupam, competindo a Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens (BRASIL, 1988).
A documentao histrica desempenha importante papel na luta por esses
direitos, uma vez que, evidencia as violncias praticadas contra os povos indgenas no
passado, e os processos histricos que resultaram em violaes de direitos na
atualidade. Exemplo disso a questo territorial, uma vez que hoje os indgenas de
Mato Grosso do Sul enfrentam uma srie de problemas dado o diminuto tamanho das
terras demarcadas e a escassez de recursos naturais disponveis nas mesmas. O relator
da Organizao das Naes Unidas ONU, em visita oficial ao pas, em 2008 coordenou
estudos de campo em Roraima, Amazonas e Mato Grosso do Sul, e considerou como
mais grave a situao dos indgenas do MS:
H muitos desafios no Brasil, at pelo tamanho do seu territrio. O que
mais me chamou a ateno foi a falta de mecanismos de consulta aos
povos, e a falta de condies para sua segurana nas terras, mesmo nas
j demarcadas. [...] Os maiores problemas so causados pela falta de
posse da terra. No creio que seja problema apenas do governo
federal, mas do estado e municpios. Todos precisam criar
mecanismos, inclusive de dilogos, de modo que os fazendeiros
tambm respeitem os indgenas (ANAYA, apud AGGEGE, 2009).
Essa situao tem razes histricas. O final do sculo XIX e incio do sculo XX foi
marcado por algumas mudanas no sul do ento Mato Grosso, atual Mato Grosso do
Sul. A regio foi um dos palcos da Guerra do Paraguai ou Guerra da Trplice Aliana
(1864-1870) que ops de um lado Brasil, Argentina e Uruguai e de outro, o Paraguai.
Aps o final do conflito, intensificaram-se as ondas de colonizao no
indgenas. Muitos ex-combatentes optaram por permanecer na regio. Outros grupos
foram incentivados a migrar para fortalecer a ocupao no indgena na regio. Na
vis~o etnocntrica dos governantes do Brasil, essas terras eram vastos espaos
vazios, desconsiderando a ocupao indgena (VASCONCELOS, 2005).
69
Diversas frentes de explorao econmica tomaram lugar na regio. Destaca-se

instalao da Cia. Matte Laranjeira, atuante na extrao da erva mate. Ferreira (2007)
demonstra que essa atividade interferiu na configurao territorial dos indgenas,
principalmente dos Kaiow e Guarani. Importante mencionar tambm que esses
indgenas eram mo de obra empregada na Companhia. Mas, a despeito disso, eles so
pouco lembrados nas obras que tratam da Matte Laranjeira. Em parte essa
invisibilidade se deve a situaes de preconceito e discriminao que levavam muitos
indgenas a assumirem a identidade de paraguaios (FERREIRA, 2007).
Outras atividades econmicas, em geral agropecurias passaram a ocupar
grande parte do territrio indgena de todas as etnias. Os Kaiow e Guarani, por
exemplo, tambm tiveram seus territrios diminudos pelo avano de inmeras
fazendas como demonstra a tese de doutorado de Brand (1997). A Marcha para o
Oeste, poltica empreendida pelo ent~o presidente Getlio Vargas a partir da dcada
de 1930, tambm contribuiu para o avano de novas frentes de colonizao sobre
territrios na regio que hoje corresponde ao Mato Grosso do Sul (LENHARO, 1986).
Os indgenas mobilizam-se atualmente para a retomada de seus territrios
tradicionais. E nesse contexto, a documentao histrica essencial para embasar
laudos periciais sobre a questo da terra. Moura (2012) destaca a relevncia da
documentao e dos trabalhos historiogrficos para comprovar situaes de esbulho
territorial contra os indgenas, citando as contribuies de Vargas (2003), cujo
trabalho, embasado na documentao histrica, ajuda a compreender a expropriao
territorial dos Terena.
Os documentos produzidos pelo Estado, em suas diversas instncias de poder
so importantes para compreender as relaes entre o Estado e os grupos indgenas, e
entre esses e os no ndios de forma geral (XIMENES, 2011). Todavia, esse tipo de
material, apesar de sua oficialidade tambm deve ser analisado com muito critrio,
uma vez que nenhum documento goza de total neutralidade.
O historiador no pode se submeter sua fonte, julgar que o documento a
verdade, assim como que o jovem candidato a recruta saiu de casa; antes de
tudo, ser historiador exige que se desconfie das fontes, das intenes de quem
a produziu, somente entendidas com o olhar crtico e a correta
70
contextualizao do documento que se tem em mos (BACELLAR, 2011, p.

64).
Portanto, o historiador no trabalho com os documentos oficiais precisa muitas

vezes buscar nas entrelinhas aquilo que os documentos nem sempre tratam de forma
precisa. caso da j citada Companhia Matte Laranjeira, em cuja documentao os
indgenas nem sempre so citados, em parte devido a estratgias da prpria empresa
(FERREIRA, 2007).
Em 2013, foi revelado o Relatrio Figueiredo, documento produzido em 1968,
pelo ento procurador Jader de Figueiredo Correia, com mais de sete mil pginas. O
Relatrio trata de violaes de direitos cometidas contra grupos indgenas no mbito
da Ditadura Militar. Esse documento e a prpria mobilizao atual dos povos indgenas
na luta por seus direitos, tm motivado a pesquisa por outras fontes que comprovem as
violncias sofridas por esses grupos.
Os documentos do extinto Servio de Proteo aos ndios SPI, tambm
compem rico acervo para os historiadores e demais interessados na temtica violao
de direitos indgenas. Parte desse acervo j foi utilizada em importantes trabalhos
historiogrficos e laudos periciais, mas dada a grande quantidade de documentos,
permanece a necessidade de que pesquisadores revisitem essa documentao.
O fragmento abaixo pertence a um documento desse acervo. uma declarao
de um Terena, assinada na sede a 5 Inspetoria Regional do SPI, em Campo Grande. O
declarante denuncia a venda de terras do Posto Indgena de Cachoeirinha pelo ento
encarregado do Posto e a conivncia do delegado da cidade de Miranda:
Ao chegar aquela autoridade [Delegado Vitelmo], o Sr. Tercio passou a carta
s mos do delgado carta que autorizava a entrega das terras o delegado
lendo a referida carta falou com o delegado e perguntou: Porque ele no
entregava as terras; quem mandava mais, ele (o declarante) ou o Sr. Amrico
Antunes Siqueira; Disse mais o Declarante que o Delegado imps que se ele
no cumprisse a ordem levaria o caso polcia. (VIEIRA, Declarao, 1964).
Na sequncia, o declarante informa que as terras foram posteriormente

vendidas e cita os nomes dos novos compradores. Essa rea permanece em litgio entre
proprietrios rurais e indgenas que lutam pela retomada desse territrio.
71
Importante salientar que as novas abordagens historiogrficas ampliaram o

conceito de documento para a Histria. Outros materiais passam a ser considerados
relevantes para a anlise historiogrfica. Essa mudana decorre tambm da
interdisciplinaridade que fomentou o dilogo entre diferentes reas do conhecimento:
Histria, Antropologia, Jornalismo, Direito, Sociologia, etc.
As fontes da imprensa se configuram como importante manancial para
pesquisadores da temtica indgena. Evidentemente, a maioria dos peridicos est
inserida em um contexto comercial, onde cada vez mais o jornalista, alm de construir
notcias com as informaes, tambm precisa lutar pela sobrevivncia do jornal
empresa que, na maioria das vezes, apia-se no senso comum e na manipulao de
esteretipos (BERTRAND, 2009).
O historiador Jacques Le Goff (1992) afirma que documento no somente o
que est escrito, mas tambm aquilo que transmite a informao pela imagem, pelo
som, etc. Nesse sentido a oralidade deve ser destacada em relao temtica indgena.
Considerando que essas populaes no dominavam a escrita, a memria, a tradio
oral, os relatos so tambm meios eficazes para conhecermos a percepo indgena
sobre sua prpria histria.
Napolitano (2011) ressalta a importncia das fontes audiovisuais: produes do
cinema, da televiso, filmagens de grupos independentes, sejam para fins de pesquisa
ou mesmo de militncia poltica e social. Todos esses materiais se configuram tambm
como fontes privilegiadas para os pesquisadores e interessados na temtica indgena.
A produo [audiovisual] ligada aos movimentos sociais urbanos e
rurais que procuram registrar suas aes polticas e institucionais,
constituindo-se num importante material de memria de lutas sociais
e polticas que pode se transformar em documento histrico
extremamente fecundo (NAPOLITANO, 2011, p. 253).
Esses materiais: documentos oficiais, relatos orais, jornais, revistas, filmagens,

gravaes, etc., alm de fontes para a Histria so subsdios para relatrios judiciais e
laudos periciais de natureza histrica e antropolgica. Esse fator importantssimo no
estado do Mato Grosso do Sul, uma vez que existem diversas reas em litgio entre
proprietrios rurais e indgenas e essa questo s pode ser compreendida se
remontarmos s causas histricas.
72
CENTRO DE DOCUMENTAO E BIBLIOTECA DIGITAL INDGENA TEKO ARANDU

CEDOC
Os arquivos, centros de documentao e bibliotecas so importantes locais para

preservao da memria e da histria das sociedades. Segundo o historiador Eric
Hobsbawn:
A destruio do passado - ou melhor, dos mecanismos socais que
vinculam nossa experincia pessoal das geraes passadas - um dos
fenmenos mais caractersticos e lgubres do final do sculo XX [e
tambm desse incio do sculo XXI]. Quase todos os jovens de hoje
crescem numa espcie de presente contnuo, sem qualquer relao
orgnica com o passado pblico da poca em que vivem (HOBSBAWN,
1995, p. 13).
Carlos Bacellar (2006) aponta que h um descaso das instituies pblicas em

relao aos arquivos do Brasil. Documentos importantes so descartados ou
esquecidos em velhas prateleiras e acabam se perdendo devido s ms condies de
armazenamento. Outro problema o acesso, pois conforme o autor, existe uma grande
burocracia para acessar muitos destes arquivos. A organizao precria tambm
impede ou dificulta a localizao de documentos.
Dessa forma, um centro com a documentao pblica e particular disponvel
pela internet e numa instituio no estado de Mato Grosso do Sul facilita e agiliza as
demandas das comunidades indgenas, alm de fomentar pesquisas tanto na graduao
quanto na ps-graduao.
O Centro de Documentao e Biblioteca Digital Indgena Teko Arandu - Cedoc,
faz parte do Ncleo de Estudos e Pesquisas das Populaes Indgenas - NEPPI, na
Universidade Catlica Dom Bosco UCDB. um rgo de natureza executiva que foi
criado na UCDB em 1995, congregando atividades de pesquisa e extenso direcionadas
s populaes indgenas, em especial, as que habitam o Mato Grosso do Sul, estado com
o segundo maior contingente populacional indgena do Brasil.
Em 1997, foi criado no NEPPI o Centro de Documentao, com materiais e
documentos sobre os ndios Guarani. Porm, o acervo foi ampliado com colees que
atendem a todas as etnias indgenas do estado: Guarani, Kaiow, Terena, Kadiwu,
73
Kinikinau, Tikuna, Ofai, Guat, Chiquitano e Kamba, grupos que totalizam uma
populao de mais de 73.000 indgenas.
Desde 2000, o Centro de Documentao est aberto ao pblico e dispe de um
vasto acervo, por exemplo, a j citada documentao do SPI, composta por 58 rolos de
microfilmes (de 35 mm, cada um com cerca de 5 mil fotogramas) que so cpias de
originais adquiridas do Museu do ndio, da 5 Inspetoria Regional do SPI. Tais
documentos contm informaes sobre a criao das reservas (Postos Indgenas), as
negociaes para a retirada dos ndios do territrio tradicional, cotidiano nos postos e
outras informaes que tratam da presena do estado no deslocamento dos ndios para
posterior liberao das terras para a colonizao.
Dentre os documentos oficiais, o Centro de Documentao tambm dispe de
processos judiciais que envolvem indgenas e contratos de trabalho de ndios com
usinas sucroalcooleiras. O acervo iconogrfico formado por mais de 80 pastas de
fotos impressas, em sua maioria de indgenas de Mato Grosso do Sul, incluindo imagens
que remontam at mesmo dcada de 1920.
O acervo de peridicos contempla jornais regionais impressos como O
Progresso e Correio do Estado, alm de arquivos digitais de jornais online como Campo
Grande News e Midiamax. Tambm h exemplares de jornais da Fundao Nacional do
ndio Funai; Revistas Porantim, publicadas pelo Conselho Indigenista Missionrio
Cimi; Revistas internacionais como: DIM (Dilogo Indgena Missionero) e Accin,
publicada pelo Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch.
O Centro de Documentos dispe ainda de rico material audiovisual em fitas K7,
fitas VHS, CDs e DVDs com mais de 260 horas de gravao de entrevistas com
representantes indgenas de mais idade, alguns inclusive j falecidos. Esse um ponto
essencial, pois a utilizao da oralidade e da imagem (fotografias, desenhos, filmagens)
permite a conservao de fontes histricas de grupos com forte tradio oral.
Nesse sentido, a organizao e a disponibilizao do material, bem como a
continuidade de coleta e registro de materiais das comunidades indgenas so
74
essenciais preservao desse patrimnio. Atualmente os prprios ndios tm buscado

acervos desse tipo, inclusive com o objetivo de atender s suas demandas por direitos.
Parte do acervo do Centro de Documentao est disponibilizado em uma base
de dados online. o PHL - Personal Home Library, uma aplicao Web especialmente
desenvolvida para administrao de colees e servios de bibliotecas e centros de
informaes. Os interessados em conhecer o acervo, podem fazer a consulta pela
internet no site do NEPPI. Isso permite o acesso de forma mais rpida e democrtica
para pesquisadores de qualquer local e ainda facilita o acesso das prprias
comunidades indgenas.
O trabalho de identificao, catalogao, organizao e disponibilizao desses
documentos foi viabilizado pela realizao de diversos projetos. Dentre eles destaca-se
o projeto Organiza~o, Salvaguarda e Disponibiliza~o on-line do acervo documental
sobre os Povos Indgenas de Mato Grosso do Sul do Centro de Documentao e
Biblioteca Digital Indgena Teko Arandu, realizado em parceria com o Fundo de Defesa
dos Direitos Difusos do Ministrio da Justia.
Entretanto, o trabalho no Centro de Documentao minucioso e demorado,
dado o volume do acervo. Dessa forma, com o objetivo de dar continuidade s
iniciativas de organizao desse acervo, em julho de 2014 foi iniciado o projeto de
extens~o Cedoc: preserva~o do patrimnio histrico e cultural indgena no MS.
CONSIDERAES FINAIS
A documentao histrica importante para comprovar as violaes de direitos

cometidas contra os indgenas, e dessa forma, possibilitar a exigncia de polticas de
reparao e a garantia desses direitos. A retomada dos territrios tradicionais
perpassa atualmente o mbito jurdico, no qual essa documentao se configura como
ferramenta imprescindvel para as percias e laudos solicitados.
Os documentos sobre os povos indgenas tambm so necessrios para novas
pesquisas e reflexes historiogrficas e antropolgicas que demonstrem a importncia
75
dessas comunidades para o Mato Grosso do Sul e para o Brasil. Dessa forma, ser
possvel romper com a disseminao de esteretipos negativos sobre os ndios e com
as representaes eivadas de preconceitos e equvocos.
Ao encontro dessas demandas, Centro de Documentao Indgena Teko Arandu
NEPPI/UCDB visa apoiar as comunidades indgenas, seus professores, acadmicos e
pesquisadores em relao compreenso cientfica da historicidade dos povos
indgenas, alm de fornecer subsdios para os laudos periciais de natureza
antropolgica com intuito de recuperar os territrios de ocupao tradicional.
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2. SABERES INDGENAS E RESISTNCIA: UMA ABORDAGEM

ANTROPOLGICA
DAS
DIFERENTES
TRADIES
DE
CONHECIMENTO ENTRE INDGENAS - DIREITOS HUMANOS E
INTERCULTURALIDADE POR GABRIELA BARBOSA LIMA E SANTOS E
GRAZIELE ACOLINI
RESUMO
Procuramos tratar dos saberes indgenas, entre os Kaiow e Guarani em situao de
acampamento no sul do Estado de Mato Grosso do Sul, a fim de discutirmos os saberes
e tradies de conhecimento desses povos enquanto direito e resistncia frente
colonizadora e homogeneizadora da sociedade ocidental, tendo como objetivo
interpret-las atravs da perspectiva dos Direitos Humanos e da interculturalidade.
Por interculturalidade, pensamos no contato intertnico presente na Amrica Latina
que, para Canclini, implica que os diferentes so o que so, em relaes de negociao,
conflito e emprstimos recprocos (2009, p.17). Essas relaes est~o presentes dentro
de todos os conhecimentos tradicionais e modernos, e por isso tambm so tidos como
resistncias culturais frente ao projeto universalista da sociedade capitalista moderna.
A fim de abordar essa temtica, Para essa abordagem, utilizamos Viveiros de Castro
que contextualiza os direitos indgenas tendo como pano de fundo a Constituio
Brasileira de 1988, e Rita Laura Segato para pensar o contraponto entre a
77
universalidade dos Direitos Humanos frente s particularidades culturais indgenas,

entre outros autores que discutem os saberes indgenas, tais como Lvi-Strauss e
Manuela Carneiro da Cunha.
Palavras-chave: Saberes indgenas; Acampamentos Guarani e Kaiowa, Direitos
Humanos, Interculturalidade; Resistncia.
INTRODUO
Este artigo pretende abordar os saberes indgenas (evidentes em suas prticas

medicinais tradicionais, por exemplo) como forma de resistncia frente colonizadora
instaurada na regio sul de Mato Grosso do Sul. No caso especfico, consideramos a
no~o de intensifica~o cultural de Sahlins (1997) entre os povos Kaiow| e Guarani
que vivem em acampamentos, na luta pela retomada de seus territrios tradicionais.
Apartir de uma perspectiva antropolgica, faremos uma anlise contextual dos
Direitos Universais entre os Povos Indgenas aplicveis em comunidades particulares,
tais como os acampamentos de Laranjeira ander (Rio Brilhante/MS) e Apykai
(Dourados/MS).
Tendo como pano de fundo a Constituio de 1988, pensamos na
territorialidade, e por ela podemos compreender a questo do contato, seja pelo
prprio conflito territorial, seja por pr|ticas intermdicas. Por fim, o trabalho
prope-se questionar de que modo o dilogo intercultural contribui para o
fortalecimento dos saberes indgenas na luta pelos seus direitos.
1. DOS DIREITOS PRPRIOS AO DIREITO MODERNO: CAMPO DE LUTA SIMBLICA

NAS LEIS
Em seu artigo Antropologia e Direitos Humanos: alteridade e tica no movimento
de expanso dos Direitos Humanos, Rita Laura Segato (2006) traz algumas dificuldades
nas diferenas entre lei (atravs do Estado intermediador) e moral (nas comunidades
78
tnicas/morais), e traz importantes elementos na discusso do papel universalista dos

Direitos Humanos frente ao projeto relativista dos antroplogos.
Ao se referir as leis tradicionais regente de cada povo em particular, no caso, das
populaes indgenas, a antroploga mostra que existe certa indefinio na Conveno
n 169/OIT, pois ainda que procure estabelecer a necessidade de negociao entre os
direitos judicirios e os direitos prprios, este segundo no poderia sobrepor-se ao
primeiro, como fica explcito nos artigos 8 e 9 desta Conveno.
A Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais, assinada pelo Brasil em
2003, bem como a Declarao das Naes Unidas/ONU sobre os Direitos dos Povos
Indgenas, ratificada em nosso pas em 2002, so diretrizes de carter internacional
que vm orientar polticas que intervenham aos povos indgenas. De modo a amenizar
ou corrigir as polticas colonialistas e de carter tutelar, elas do nfase autonomia
destes povos, levando-se em considerao suas particularidades e suas prprias
organizaes poltico-sociais.
Embora em sua qualidade de percepo de outros direitos, para Segato, a
Conveno n 169 no equivale o mesmo nvel de complexidade entre os direitos
modernos e os direitos prprios, havendo tenses entre elas. Levando em considerao
que muitas leis e direitos universais vo de encontro com prticas culturais,Segatod o
exemplo da questo de gnero, que na Conveno para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher das Naes Unidas (1979), no artigo 5, o
Estado tem a obrigao de tomar medidas de modificao de padres socioculturais
para a eliminao de preconceitos e esteretipos nas relaes de gnero. No caso dos
povos indgenas, Segato percebe queo que se apresentou como o grande desafio para as
culturas fragilizadas pelo contato com o Ocidente foi a necessidade de implementar
estratgias de transformao de alguns costumes, preservando o contexto de
continuidade cultural (SEGATO, 2006, p. 04). Eis o dilema apresentado pela autora:
pelo menos no caso especfico dos direitos humanos da mulher, se
afirmarmos que a norma moral tradicional vale tanto quanto a lei,
estaremos no caminho do reconhecimento pleno da autonomia dos
povos originrios, mas nos distanciaremos, na maior parte dos casos,
do que os instrumentos internacionais promulgam com relao aos
direitos humanos da mulher e at, em alguns casos, das crianas, entre
79
outras categorias marcadas por um status inferior e dependente.

Porm, se negarmos tal equivalncia, ficaremos confinados ao
paradigma jurdico do Estado democrtico, que deve albergar,
administrar e intermediar diversas comunidades morais, sem coincidir
com nenhuma delas (SEGATO, p. 05).
Segato opta por uma vis~o contratualista do Estado, estando a lei como
mediadora do convvio entre diversas comunidades morais. Embora a lei esteja
favorecida para etnias dominantes na imposio de seus cdigos s etnias dominadas,
o texto dela em si um campo de luta simblica, uma verdadeira arena de contendas
mltiplas e tensas interlocues (SEGATO, 2006, P. 06). A superioridade moral est
regida pela lei legitimadora, e ela , para a antroploga, o capital simblico de maior
peso no exerccio da dominao (SEGATO, 2006, p. 09).
Sendo ento, um campo de luta, a Constituio Brasileira de 1988 foi palco de
disputas de muitos interesses e legitimador de movimentos sociais eclodidos. Viveiros
de Castro aborda em No Brasil, todo mundo ndio, exceto quem no (2006) sobre
definies de pertencimento comunidades indgenas, tendo como pano de fundo o
antes e o depois da nova Constituio.
A questo colocada a ele, de quem ndio, o ronda desde o final da dcada de
1970, e era, desde aquele perodo, uma questo de um projeto emancipatrio. Isso
significa que, o Estado tutelava os indgenas (atravs de programas assistencialistas,
como sade e educao), e emancipar sujeitos (isto , coletivos) significava liberar
terras para novas frentes de colonizao na Amaznia no sul de Mato Grosso do Sul
este processo j teria iniciado desde a dcada de 1930, atravs da CAND e civilizar
os ndios como trabalhadores no-tutelados. Era uma ideologia progressista e
etnocntrica, com interesses polticos e econmicos muito claro.
Para Viveiros de Castro, isso significou um projeto de desindianizao jurdica,
isto , um movimento em torno da questo de quem ndio, que no era uma pergunta,
mas uma resposta, a de questionar, recusar e subverter a identidade de povos
indgenas atravs do sujeito. A emergncia era agenciar ou acelerar um processo
inexorvel, pois na lgica, todo ndio viraria branco: era o momento de se livrar dos
ndios.
80
No entanto, esta questo mobilizou estes atores sociais, que antes eram
invisveis, viabilizando sua existncia como atores polticos. Viveiro de Castro mostra
que ser ndio mais que usar cocar, arco e flecha: um modo de devir, que jamais fora
um estado transitrio (esse pessoal ainda ndio). Por isso, vrios povos indgenas,
que antes tinham vergonha de s-lo (atravs de mecanismos etnocntricos da
sociedade envolvente) reapareceram:
A Constituio de 1988 interrompeu juridicamente (ideologicamente)
um projeto secular de desindianizao, ao reconhecer que ele no tinha
se completado. E foi assim que as comunidades em processo de
distanciamento da referncia indgena comearam a perceber que
voltar a ser ndio isto , voltar a virar ndio, retomar o processo
incessante e virar ndio podia ser interessante (VIVEIROS DE
CASTRO, 2006, p. 43).
No entanto, ainda que a Constituio de 1988 venha interromper com esta

ideologia progressista de desindianizao, nas prticas locais ainda parecem no ter
sido levado a cabo nem mesmo ideologicamente mas um campo de lutas polticas e
simblicas, das quais em lei, os ndios tem seus direitos.
Neste contexto, tornam-se visveis movimentos sociais de indgenas que foram
expulsos de suas terras, e comeam a viver em rodovias ou acampados em seus antigos
territrios, que foram ocupados por fazendeiros na distribuio de terras feita pelo
Estado progressista anterior a esta Constituio. Vemos nesta situao no sul de Mato
Grosso do Sul os Kaiow|s e Guaranis. A ideia de lugar do ndio na aldeia, determina
ideolgica e politicamente, que os que esto fora das reservas no podem ter os mesmo
direitos que os ndios de verdade... por isso, acabam por n~o ser nem tutelados,
nem autnomos.
2. O CASO DOS KAIOWA E GUARANI EM SITUAO DE ACAMPAMENTO
O caso dos Kaiowa e Guarani nos remete ao processo histrico pelos quais
passaram. Isto nos leva ao ps guerra do Brasil com Paraguai, quando o Estado
brasileiro concede boa parte do territrio indgena na fronteira com o Paraguai para a
Cia. Matte Larangeira, para o plantio e exportao da erva-mate. Embora tenha sido
81
explorado mos-de-obra indgena e paraguaia em condies de escravido, obrigados

a trabalhar pelo sistema de barraco, onde os trabalhadores eram obrigados a
consumir produtos da mercearia e viver endividados , a empresa no se apropriou
das terras, o que pouco modificou a morfologia geogrfica e social dos Kaiow e
Guarani.
a partir do governo Vargas, entre as dcadas de 1930/1940, com a decadncia
da Cia. Matte Larageira, as terras foram consideradas devolutas, algumas vendidas e
outras doadas, seguindo o planejamento progressista e civilizatrio da poca. A
chamada Colnia Agrcola Nacional de Dourados (CAND) tinha como inteno liberar
espao para agricultura extensiva, e para isso, foram instalados oito Reservas
indgenas, com seus respectivos Postos Indgenas (P.I.), no final da dcada de 1920, de
forma a retirar toda a populao indgena da regio (sobre outros detalhes da histria
dos Kaiow e Guarani do cone sul de Mato Grosso do Sul, ver BRAND,1997; PEREIRA,
1999; CRESPE, 2009; BARBOSA DA SILVA, 2007).
Uma das formas de convencimento de territorializar os ndios era atravs do
assistencialismo orientado pelo rgo do Estado (SPITLN) que desempenhava o papel
de tutela, doando roupas, comida, remdios, e mais para frente, escolas. Outros eram
levados a fora, atravs da violncia. Dessa poltica, importante destacar o carter
colonizador e etnocntrico, que fez-se naturalizar a ideia de lugar de ndio na aldeia,
e de onde surgiu a categoria ndio desaldeiado, bugre.
Como Barbosa da Silva deixa claro, a ideia de aldeia entre os Kaiow e Guarani
uma ideia colonizadora pois, culturalmente, entre estes povos no existiam aldeias
centrais, e sim clareias espalhadas pelas matas, sendo as famlias extensas, em suas
casas-grandes, afastadas lguas umas das outras. A ideia de aldeia foi produzida de
modo a dar assistncias aos que estavam sob domnio do Estado e das misses
evanglicas as demais, deveriam ser punidas pelo Estado atravs da negao de
direitos (CRESPE, 2009).
J na dcada de 1980, ocorreram novos processos de territorializao forados,
com novas derrubadas de matas. E com a Constituio de 1988, muitos dos ndios que
viviam nas fazendas trabalhando nestas derrubadas, tambm foram obrigados a ir
82
embora. A superlotao de algumas reservas indgenas obrigou a demarcar outras

terras (mas no sanando este problema), e muitos indgenas comearam a reivindicar
seus territrios tradicionais dos quais foram expulsos em poucas dcadas. Da surgem
os acampamentos e ocupaes (Crespe, 2009).
O problema que se coloca agora o do assistencialismo do Estado e das Misses
religiosas. Se por um lado, percebe-se a dependncia dos ndios aldeados (de
produtos, como os de alimentao e remdios industrializados, e das prescries
biomdicas), os que se encontram em situao de ocupao/acampamento (isto ,
naquele espao-tempo transitrio entre territorializa~o e reterritorializa~o, com
valores tnicos e polticos Barbosa da Silva, 2007) podem estar ou dentro de uma
relao intermdica (utilizando-me do termo escolhido por Jean Langdon,e fazendo
aluso interculturalidade), ou de total ausncia de autonomia em relao ao seu
prprio corpo humano.
Cito afim de exemplificar estas duas situaes, dois acampamentos kaiow e
guarani no sul do Estado de Mato Grosso do Sul. Em Laranjeira ander, em Rio
Brilhande/MS, se encontram dentro da fazenda Santo Antnio da Boa Esperana,
sobreposta tekoha reivindicado. Desde 2008, entre retomada e aes de reintegrao
de posse, a comunidade que na dcada de 1920 constitua-se de mais de 700 pessoas,
cerca de 35 famlias ocupam atualmente 25 hectares dos 11mil reivindicados. Apesar
das dificuldades que sofrem em relao ao dono da fazenda, que expe as crianas ao
veneno que passa na plantao de soja dentro do territrio, hoje contam com rgos
pblicos que levam medicamentos e alimentos para eles.
Esta uma situao clara de intermedicalidade: em novembro de 2013, quando
estive em Laranjeira ander, pude conversar com a liderana poltica desta ocupao,
seu Faride; com o paj, seu Olmpio; e com uma rezadora, dona Iara. Contando com os
medicamentos de branco, como aspirina, dipirona, entre outros, e com a prescrio
mdica, tambm h prtica da medicina kaiow e guarani, atravs das concepes
cosmolgicas e medicinais deste povo.
Ainda que muitos destes indgenas procurem primeiramente os mdicos
brancos para suas doenas, se os medicamentos prescritos no resolverem, sabem que
83
certa a cura com tais ervas ou benzer com tais rezadores. Esta escolha no itinerrio
teraputico circular, e embora reconheam a ordem causa-efeito das doenas a partir
do olhar biomdico, suas explicaes cosmolgicas e contextuais (isto , o
reconhecimento das causas histricas e atuais, tais como o veneno da soja que atinge as
crianas e causam diarreia, vmito e febre) no se desvinculam.
Diferente, pois, da situa~o da comunidade do tekoha Apykai, onde foi
sobreposta ao territrio indgena a fazenda Curral do Arame. H quinze anos na BR
463 (Dourados/MS), ano passado, liderados por dona Damiana, retomaram o territrio
e correm risco permanente de serem despejados. No h estudos antropolgicos para
reconhecimento do territrio pela FUNAI, e esto em situao de calamidade em
relao a segurana, educao e sade. Se em Laranjeira ander h o que podemos
chamar de zona de fronteira intertnica de saberes medicinais, ou Intermdica; no
curral de arame, esto fora desta zona: no h nem assistncia por algum rgo
pblico, nem espao suficiente para colheita/plantao de plantas alimentcias ou de
uso medicinal, devido a plantao de agricultura extensiva.
A falta de autonomia ronda a comunidade, visitada por mim em outubro do ano
passado. A violncia e a falta de suprimentos bsicos (tais como gua potvel) traz
tona a preocupao cotidiana com morte em torno da parentela e em especial cerca
das 30 crianas residentes. Neste sentido, me parece evidente a aplicao de punio
na recusa dos direitos bsicos, em geral, dos Direitos Humanos e dos Direitos dos
Povos Indgenas, como vemos nos seguintes artigos:
Artigo 7. 1. Os indgenas tem direito vida, integridade fsica e
mental, liberdade e segurana pessoal. 2. Os povos indgenas tm o
direito coletivo de viver em liberdade, paz e seguranas, como povos
distintos, e no sero submetidos a qualquer ato de genocdio ou a
qualquer outro ato de violncia, includa a transferncia forada de
crianas do grupo para outro grupo;
Artigo 23. Os povos indgenas tm o direito de determinar e elaborar
prioridades e estratgias para o exerccio do seu direito ao
desenvolvimento. Em especial, os povos indgenas tm o direito de
participar ativamente da elaborao e da determinao dos programas
de sade, habitao e demais programas econmicos e sociais que lhes
afetem e, na medida do possvel, administrar esses programas por
meio de suas prprias instituies;
84
Artigo 24. 1. Os povos indgenas tm direito a seus medicamentos

tradicionais e a manter suas prticas de sade, incluindo a
conservao de suas plantas, animais e minerais de interesse vital do
ponto de vista mdico. As pessoas indgenas tm tambm direito ao
acesso, sem qualquer discriminao, a todos os servios sociais e de
sade; 2. Os indgenas tm o direito de usufruir, por igual, do mais alto
nvel possvel de sade fsica e mental. Os Estados tomaro as medidas
que forem necessrias para alcanar progressivamente a plena
realizao deste direito;
Artigo 26. 1. Os povos indgenas tm direito s terras, territrios e
recursos que possuem e ocupam tradicionalmente ou que tenham de
outra forma utilizado ou adquirido[...] (Declarao das Naes
Unidas/ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas/2007).
Tambm sobre os direitos sobre a terra, consta na Convenao n 169/OIT, nos

artigos 14 e 16, bem como sobre seguridade social e sade (artigos 24 e 25), alm de
demais direitos. interessante destacar que estes direitos no subtraem os demais
enquanto cidados de determinadas Naes, ao contrrio disso, a eles so somados.
Os Kaiowa resistentes que Brand (1995) caracteriza especialmente como os
no-aldeados, isto , que resistiram ao viver em rodovias e em fundos de fazenda, ou
que lutaram pelo processo de demarcao de terra atravs do que Barbosa da Silva
chamou de reterritorializao, aproxima-se aos que Sahlins (1997) chamou de
sobreviventes do processo iluminista/universalista da globaliza~o do sistema
econmico capitalista, aqueles que passaram por agonia de povos inteiros, causada
pela doena, violncia, escravido, expulso do territrio tradicional e outras misrias
que a civilizao ocidental disseminou pelo planeta (Sahlins, 1997, p. 53).
Enquanto atores histricos, no so sujeitos apticos num movimento
civilizatrio mundial. A intensifica~o cultural prevalecente entre os Kaiowa e
Guarani, sobretudo neste momento de luta pela terra no contato intertnico, encontrase no discurso poltico e histrico justificada pela relao cosmolgica do grupo para
com a terra. Dentro deste processo, o corpo e alma ganham importncia na interao
entre o indivduo, a comunidade e o tekoha.
Tambm neste caso, retomo a fala de Sahlins, de que dependncia mesmo
pssima, mas nem sempre o fim da histria (SAHLINS, 1997, p. 55). Por isso, n~o
devemos subestimar a capacidade dos indgenas resistirem ao processo colonizador e
85
homogeneizador do Estado sobre eles, e por isso me propus a estudar seus

conhecimentos tradicionais de sade, onde eles prprios tm autonomia sobre seu
conhecimento, quando tem autonomia tambm sobre seus tekoha.
Para Gillio Brunelli, que estudou os povos Tupi-Mond, a identidade tnica,
tanto entre povos indgenas como entre os povos ditos ocidentais e orientais, vai se
moldando atravs da histria e da experincia de cada sociedade, e por isso ele afirma
que o xamanismo pode sobreviver atravs do tempo e do espao:
A partir da apreenso do xamanismo como viso do universo e
compreenso de seu funcionamento e como fenmeno social total
torna-se evidente que ele tem um papel importante no processo de
transfigurao tnica, autotransformando-se e assim contribuindo
transformao da sociedade (p.259).
Dessa maneira, o autor interpreta que a situao e a considerao do

xamanismo e do xam~ em fun~o do contexto atual de redefinio de sua identidade
tnica (p. 260), e por isso consideramos o caso dos Kaiowa e Guarani em situa~o de
acampamento no Mato Grosso do Sul, os saberes indgenas se colocam enquanto
resistncia ao processo colonizador inaugurado pelo SPI e pelas misses evanglicas na
atravs das prticas assistencialistas.
3. SABERES INDGENAS E DIREITOS HUMANOS: PELO DILOGO INTERCULTURAL
Procuramos compreender a medicina tradicional kaiow/guarani prestando

ateno aos cuidados de auto-ateno e de cura atravs de mdicos xam
(nanderu/nandesy) e de suas tradies de conhecimento, que inclui: mitos, cosmologia,
conhecimento poltico-sociais de suas condies contextuais e seus devidos discursos,
conhecimento medicinal dos remdios, iniciaes nas prticas xamnicas. O
xamanismo, para Langdon (1996) sistema cosmolgico que abrange mais que o
sistema religioso pois implica em falar de poltica, de medicina, de organizao social e
de esttica. Isto depende dos papis do xam, alm do seu papel de lder nos ritos
sagrados coletivos (1996, p. 27).
86
Manuela Carneiro da cunha, em Relaes e dissenses entre saberes tradicionais e

saber cientficos (2009) assinala que ambos os saberes so muito diferentes, e no
apenas em seus resultados. Os tradicionais aparecem como diversos, particulares e
perceptuais; enquanto o cientfico, universal, e opera em unidades conceituais,
conforme Levi-Strauss (1989).
importante ressaltar, no entanto, que Levi-Strauss nos chama a ateno para
que percebamos que os conhecimentos indgenas so tambm cientficos, isto , tem
seus detalhes de classificao e organizao, uma compreenso que no apenas o da
utilidade prtica ou econmica, mas do prprio exerccio do conhecimento, pois as
espcies animais e vegetais no so conhecidas porque so teis; elas so consideradas
teis ou interessantes porque so primeiro conhecidas (p. 24).
Por essa razo, propomos a hiptese que, nos acampamentos kaiowa/guarani,
tanto a religio como a medicina tradicional (intrinsecamente ligadas) aparecem muito
mais forte por motivos valorizao tnica dentro do territrio tradicional reivindicado.
Ao contrrio das polticas homogeneizadoras do SPI, que atravs de polticas
assistencialistas aps a instituio das Reservas e Postos Indgenas, compunha uma
ideologia nacionalista (etnocntrica e aculturativa), os indgenas manifestam sua
resistncia cultural atravs da luta pela terra e atravs destes conhecimentos que lhes
so prprios.
Neste sentido, para Canclini (2009), os conhecimentos autnomos, ainda que
desqualificados pelo conhecimento acadmico, continuam sendo utilizados na
educao cotidiana e para a sade. Canclini defende que uma educao
homogeneizante no gera equidade nem mesmo democratizao a partir da sociedade
de informao universal e estandardizada, e que preciso educar para a
interculturalidade, pela continuidade dos pertencimentos tnicos. Aceitar a
diversidade cultural tendo em vista o desenvolvimento da sociedade de conhecimento
conceber a sociedade de forma multifocal e descentralizada. E para isso, preciso
ter apoio tcnico que respondam as necessidades locais e nacionais, que requer
polticas pblicas que garantam a participao do nmero mais amplo
possvel de lnguas e culturas, assim como condies discursivas e
87
contextuais que favoream a reproduo e o aprofundamento de

distintas tradies de conhecimento (CANCLINI, 233).
Voltamos, portanto, ao tema inicial deste artigo. Segato menciona algumas

sugestes de solues para o debate da aplicao dos Direitos Universais em nas
leituras relativistas dos antroplogos.
Segato chama a ateno de que no adianta a lei existir, se no for divulgada. E
para a lei ter aliana com a publicidade, depende a possibilidade de instalar novas
sensibilidades e introduzir mudanas na moral vigente (2008, p. 219), pois, mais do
que nos tribunais internacionais, pelo caminho da transformao da sensibilidade que
os direitos humanos correm o mundo e apropriam-se de uma poca (2008, p.220). E
assim, a Declarao Universal no um produto acabado, pronto. Ao contrrio, ele
deve ser aperfeioado de tempos em tempos, atualizando os direitos. Estas novas
sensibilidades esto de acordo com o que a antroploga chama de pulsa~o tica,
referindo-se ao ser histrico que o ser humano, que questiona normas vigentes, que
nos constitui por impulso de transformao.
CONSIDERAES FINAIS
Considerando os aspectos culturais e as experincias contextuais entre os

Kaiow e Guarani de Mato Grosso do Sul, este artigo procurou relacionar os saberes
indgenas com a resistncia poltica colonizadora do Estado, de forma a pensar que
preciso estabelecer dilogos horizontais de interculturalidade para que se pr em
prtica os Direitos Humanos especficos aos povos indgenas, desde seu direito ao
territrio tradicional, at o direito vida, sade, educao, segurana e principalmente,
autonomia.
Pensamos nos saberes indgenas enquanto resistncia porque acreditamos
serem estes povos sujeitos de sua histria. Polticas pblicas de prticas
assistencialistas no podem desconsiderar os tradicionais conhecimentos medicinais e
as prticas de auto-ateno, na mesma medida que tambm no podem negar a
assistncia nas reas de educao e sade quando reivindicadas. Acreditamos que seja
88
importante que a sociedade como um todo se abra para a pulsa~o tica, tendo em
vista que os saberes indgenas e seus direitos de se constituir como seres humanos to
humanos como ns, sejam respeitados em sua completude, atravs do dilogo
intercultural e de aes regionais, nacionais e internacionais.
Gabriela Barbosa Lima e Santos (PPGAnt/UFGD)

Graziele Acolini (PPGAnt/UFGD)
REFERNCIA BIBLIOGRFICAS
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3.
ACESSIBILIDADE LINGUSTICA: DIREITOS HUMANOS E INCLUSO

SOCIAL DOS POVOS INDGENAS POR MARIA TERESA CASADEI E
ROSANGELA VILLA DA SILVA
RESUMO
O presente trabalho traz excertos da pesquisa ainda em andamento sobre a promoo
dos Direitos Humanos e da justia social a partir das tradues de textos da legislao
brasileira laboral para a lngua materna dos povos indgenas, que est sendo
desenvolvida junto ao programa de Mestrado em Estudos de Linguagens da UFMS. O
desenvolvimento deste artigo traz um cotejo das principais normas e convenes da
ONU a respeito do tema, bem como conceitos de acessibilidade, linguagem, justia
social, Direitos Humanos, e o processo de incluso social a partir da traduo da lngua
portuguesa para lngua indgena das principais normas de Direito do Trabalho, a fim de
minimizar os abusos e explorao laboral pela ignorncia. A acessibilidade tema
recorrente na atualidade, mas logo que se fala em acessibilidade, pensa-se no acesso de
pessoas com dificuldades de locomoo, e restringe-se, assim, o tema s pesquisas de
engenharias, arquitetura e informtica. Todavia, essa limitao no comporta a
amplitude da palavra acessibilidade, que neste aspecto ser estudada como ferramenta
capaz de auxiliar na composio das dificuldades e barreiras impostas pela lngua. No
h ainda a preocupao bvia de se tornar acessvel as leis brasileiras aos brasileiros: e
isso um estudo de linguagens que encontra nos principais tericos da Sociolingustica
os fundamentos necessrios para retratar o problema que surge quando se fala em
incluso social de pessoas que desconhecem a legislao pela falta de contato com a
lngua oficial de um pas. A proposta deste artigo questionar, neste momento, a
acessibilidade dos povos indgenas legislao brasileira para fins de proteo de seus
90
direitos laborais, verificando-se, ao final, se possvel falar em justia social e

promoo dos Direitos Humanos dissociando-se dos conceitos de linguagem.
Palavras-chave: Direitos humanos. Sociolingustica. Acessibilidade. Indgenas.
INTRODUO
A linguagem pode ser definida como uma forma de comunicao humana por
intermdio de signos. Todos os seres humanos, exceto aqueles que possuam distrbios
graves psquicos e neurolgicos, falam (FIORIN, 2013, p.13). Sendo a linguagem a
forma universal de comunicao, o direito linguagem e expresso da linguagem no
poderia ter outra concepo que no a da universalidade vista como um direito
vinculado a dignidade humana. Se no campo do direito a linguagem deve ser estendida
ao mximo, ou seja, se a linguagem um direito amplo, indistinto, universal, inerente
aos povos a liberdade de se comunicar pela linguagem.
A forma de expresso mais conhecida e difundida a linguagem falada, atravs
da linguagem articulada ou escrita. Justamente pela universalidade, esse um direito
que assiste a qualquer povo ou etnia, e no obstante, se toda e qualquer pessoa tem
direitos decorrentes de sua dignidade como condio intrnseca, a linguagem
tambm um direito humano assegurado pessoa humana, pois essencial ao seu
desenvolvimento.
Expressamos nossa linguagem escrita por meio de signos, que em conjunto
criam sentidos a nossa forma de expressar a partir de cdigos criados, o que torna
acessvel e possvel desvendar a comunicao (LYONS, 1979). Vrios documentos e de
diversos organismos da Organizao das Naes Unidas - ONU dispem sobre o acesso
a linguagem como forma mxima de expresso dos Direitos Humanos. Alguns destes
documentos so confrontados no decorrer deste trabalho.
Assim, a linguagem como instrumento de promoo da acessibilidade uma
nova ferramenta que auxilia a incluso social e consequentemente, a promoo da
justia social.
91
A LNGUA OFICIAL COMO OBSTCULO QUE SEPARA ETNIAS DIFERENTES: A

REALIDADE INDGENA NO BRASIL
Para compor o cenrio da realidade brasileira, interessante observar os

resultados do Censo Demogrfico de 2010 (IBGE, 2010). Ao todo, 274 lnguas indgenas
foram registradas no pas, utilizadas pelos indivduos pertencentes s 305 etnias
diferentes das quais fazem parte mais de 817 mil indgenas. Embora as pesquisas
reconheam a necessidade de estudos lingusticos mais aprofundados, uma vez que os
dados do Censo so autodeclaratrios, e algumas dessas lnguas declaradas podem
constituir-se variaes de uma mesma lngua, ainda assim, esses nmeros
ultrapassaram as estimativas da Fundao Nacional do ndio at ento.
Ainda a respeito dos dados do IBGE, 17,5% dos indgenas com 05 anos de idade
ou mais, no falam o idioma oficial do Brasil, o portugus (IBGE, 2010). Destes, a maior
parte (28,8%) est concentrada nas terras indgenas, onde encontram algum amparo
para viver dentro dos padres scio-culturais originrios, enquanto somente 3,5%
encontram-se domiciliados fora das terras indgenas (Figura 1).
Figura 1. Distribuio percentual das pessoas indgenas de 5 anos ou mais de idade, por tipo
de lngua falada no domiclio, segundo a localizao do domiclio.
92
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
Podemos inferir que os 17,5% dos indgenas que no compreendem a

lngua oficial do Brasil esto de algum modo desconectados de seu prprio territrio.
Mesmo mantendo alguma relao com o restante da populao brasileira, morando ou
no em terras indgenas, estas pessoas s podero ter conhecimento do que acontece
no pas e no mundo por intermdio de outras pessoas que tenham domnio das duas
lnguas e que traduza essas informaes.
Esse abismo existente entre os que falam portugus e os que somente falam
lnguas indgenas tornam estes uma minoria, um grupo social margem do
conhecimento das leis que garantem direitos para si. E, como populao minoritria,
carecem de polticas pblicas diferenciadas, que os considerem em suas diversidades.
Os estudos sociolgicos apontam que as minorias tm sido pouco consideradas
ao longo da histria, em termos tericos, estatsticos, ideolgicos e polticos, vez que a
maioria sempre equiparada normalidade. Contudo, as minorias podem representar
aspectos sociais relevantes que s devem ser avaliados com uma anlise qualitativa
adequada (COSTA, 1987, p.227-228).
O obstculo intransponvel que se torna a lngua oficial de um pas como o
Brasil, no apenas pode afastar os indgenas de seus direitos, como tambm pode
acirrar o quadro de preconceito racial, vez que reforam a discriminao a partir de
expresses estereotipadas pelas divergncias.
Portanto, as 274 lnguas indgenas em face de uma nica oficial, o portugus,
pode gerar uma situao tanto quanto conflituosa. Como agir ento diante dessas
divergncias?
O acesso informao e ao conhecimento deve ser permitido e estimulado por
garantir seus direitos mais basilares enquanto ser humano, mas, por outro lado, suas
caractersticas scio-culturais devem ser preservadas, inclusive o direito de manter sua
lngua originria e no a oficial imposta.
93
BORGES et al (2002) fazem um alerta de que as polticas pblicas para essas

populaes no podem lev-los perda da identidade ou referncia cultural, tecendo
uma forte crtica:
A Fundao Nacional do ndio (Funai) e a legislao em vigor so
assistencialistas, paternalistas e integracionistas, isto , consideram os
ndios populaes transitrias que devem ser tuteladas a fim de
superar sua incapacidade relativa e alcanar a qualidade de
cidad~os plenamente capazes para o exerccio da cidadania. Assim,
por tr|s desse processo de integra~o { sociedade brasileira, existe
um projeto que visa fazer os ndios deixarem de ser ndios!
nesta linha tnue que separa a integrao do simples acesso informao que
torna o problema relatado ainda mais complexo.
CONFLITOS DE LINGUAGEM E A EXPLORAO DO TRABALHO
Muitos indgenas j em vias de integrao buscam em servios sazonais a fonte

do sustento de sua famlia e deixam suas aldeias, partindo para a cidade e plos
urbanos em busca de trabalho. Esse o caminho trilhado por muitos indgenas que no
mantm, ou, sequer procuram vnculo duradouro no trabalho e esto sempre em busca
de aproveitamento econmico imediato atravs de servios temporrios.
Nesse contexto, a lngua torna-se o empecilho ou a facilidade quanto s
possibilidades de se transpor desafios de comunicao. Porm, o que mais comum de
ocorrer a primeira hiptese. E, sendo um empecilho, desde o momento da
contratao at o pagamento, os indgenas so ludibriados. Alguns no sabem
distinguir ou reconhecer uma nota de cem reais ou uma de dois. Os protagonistas do
ludbrio so na maioria das vezes os prprios aliciadores de mo de obra.
Sobre o aspecto da linguagem, relatos de indgenas demonstram que a
dificuldade esbarra sempre na comunicao e o medo, na verdade, a insegurana pela
falta de domnio da lngua portuguesa:
A Comiss~o ajudou bastante. Ajudou na comunica~o, na amizade que
a gente tem. A gente tem acesso. Porque, muitas vezes, o patrcio tem
medo de falar com Ministrio Pblico, Ministrio do Trabalho...Tem
94
medo. (...) Eu no. Eu converso com qualquer um; eu no tenho

dificuldade de falar com todo mundo. Mas estou falando dos meus
patrcios... n~o sabem reclamar os direitos deles, muitos, at hoje...
(PAULETTI, 2014).
Percebe-se que a ausncia de mecanismos que permitam a comunicao entre

os povos, principalmente no que se refere traduo da linguagem e vocabulrio
jurdico aos trabalhadores indgenas, uma forma de excluso social. Esses
trabalhadores so usados, manipulados e discriminados por no saberem se
comunicar, expressar, e defender direitos, se submetendo a situaes ilegais e abusivas
quanto ao ambiente de labor (ZIMMERMANN NETO, 2005). Afinal, como defender e
opinar sobre aquilo que no se conhece e est inacessvel?
Por outro lado, a etonolingustica, que representa o estudo da linguagem das
sociedades sem escrita como os indgenas, por exemplo, faz-nos refletir at que ponto
saudvel incutir a lngua portuguesa no ambiente indgena de forma a comprometer a
tradi~o e cultura destes povos. Afinal, cada comunidade de fala nica; cada falante
um caso individual (TARALLO, 1986).
Pauletti (2014) denuncia a explorao da mo de obra indgena, de ndios das
tribos Kaiow-Guarani e Terena, no Estado de Mato Grosso do Sul. Os nmeros do
conta de que sete mil ndios prestaram servio nas plantaes de cana-de-acar e
usinas de lcool sem qualquer direito trabalhista em 1993, ano em que 16 suicdios
entre indgenas foram registrados.
Eles so agenciados por outros ndios e no possuem registro de
trabalho. Crianas e adolescentes entre 09 e 16 anos trabalham no
corte de cana at dez horas dirias, so mal alimentadas e recebem a
metade do salrio de um adulto. Os ndios sequer tm direito ao
descanso. Assim, as empresas lucram mais, pois a produo aumenta
sem qualquer gasto adicional, e no h encargos sociais. Algumas
usinas chegaram a demitir todos os trabalhadores no-ndios, que
foram substitudos pelos ndios, que, segundo as empresas, n~o fazem
greve. (sic.) (PAULETTI, 2014, p.58-59)
Esses relatos do conta do quadro negativo instalado, que fere os direitos

humanos: a mo de obra indgena passava a ser mais lucrativa uma vez que podia ser
explorada mediante ao desconhecimento dos direitos trabalhistas e as dificuldades
com a lngua.
95
Ao mesmo tempo em que existem os conflitos, tambm no se pode deixar de

registrar que a sobrevivncia e a convivncia harmoniosa entre ndios e demais povos
depende circunstancialmente da comunicao, que por sua vez, se materializa pelo
domnio da lngua oficial do Brasil.
DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS

E A LINGUAGEM
A Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos Povos Indgenas

reconhece tanto o direito dos indgenas manterem vivas suas linguagens originrias,
como tambm versam sobre a garantia de acessarem informaes em lnguas no
indgenas sem que haja qualquer discriminao. A Declarao evidentemente no
apresenta os meios, mas impe uma reflexo a respeito da diversidade da cultura
indgena, o que inclui suas lnguas e formas de comunicao.
Artigo 16
1. Os povos indgenas tm direito a estabelecer seus prprios meios de
informao em seus prprios idiomas e a acessar a todos os demais
meios de informao no indgenas sem discriminao alguma.
2. Os Estados adotaro medidas eficazes, para assegurar que os meios
de informao estatais reflitam devidamente a diversidade cultural
indgena.
Os Estados, sem prejuzo da obrigao de assegurar plenamente a
liberdade de expresso, devero incentivar aos meios de comunicao
privados a refletir devidamente a diversidade cultural indgena.
Por sua vez, a conveno 169 da OIT, ratificada pelo Brasil, recebida pelo
Decreto 5.051 de 19 de Abril de 2004, j tratava da matria de forma at mais evidente
(BRASIL, 2004), vejamos:
Artigo 28
1. Sempre que for vivel, dever-se- ensinar s crianas dos povos
interessados a ler e escrever na sua prpria lngua indgena ou na
lngua mais comumente falada no grupo a que pertenam. Quando isso
no for vivel, as autoridades competentes devero efetuar consultas
com esses povos com vistas a se adotar medidas que permitam atingir
esse objetivo.
96
2. Devero ser adotadas medidas adequadas para assegurar

que esses povos tenham a oportunidade de chegarem a dominar a
lngua nacional ou uma das lnguas oficiais do pas.
3. Devero ser adotadas disposies para se preservar as lnguas
indgenas dos povos interessados e promover o desenvolvimento e
prtica das mesmas.
Artigo 29
Um objetivo da educao das crianas dos povos interessados
dever ser o de lhes ministrar conhecimentos gerais e aptides que
lhes permitam participar plenamente e em condies de igualdade na
vida de sua prpria comunidade e na da comunidade nacional.
Neste ponto, existe um conflito no texto normativo que, ao mesmo tempo em

que contribui para a preservao da prpria lngua indgena, tambm estipula a
promoo do domnio da lngua oficial. No obstante essa aparente contradio, a
Conveno 169 da OIT ainda resguarda as tradues escritas uma forma de se
promover a acessibilidade lingstica, vejamos:
Artigo 30
1. Os governos devero adotar medidas de acordo com as
tradies e culturas dos povos interessados, a fim de lhes dar a
conhecer seus direitos e obrigaes especialmente no referente ao
trabalho e s possibilidades econmicas, s questes de educao e
sade, aos servios sociais e aos direitos derivados da presente
Conveno.
2. Para esse fim, dever-se- recorrer, se for necessrio, a
tradues escritas e utilizao dos meios de comunicao de
massa nas lnguas desses povos.
Foi com esse propsito que o Tribunal Regional do Trabalho da 24 Regio

elaborou uma cartilha versando sobre direitos laborais e a traduziu para duas lnguas
indgenas de povos nativos de Mato Grosso do Sul, demonstrando a preocupao com a
efetividade do acesso a esse grupo de indivduos que permaneciam isolados pela falta
de compreenso da lngua oficial brasileira (BRASIL, 2012; BRASIL, 2011a; BRASIL,
2011b).
De fato, preciso recorrer, se necessrio for, s tradues escritas e utilizao
dos meios de comunicao de massa nas lnguas desses povos para evitar a explorao
laboral, ou mesmo de outras formas de explorao.
97
ACESSIBILIDADE LINGUSTICA E A JUSTIA SOCIAL
Acessibilidade um termo recorrente usado para designar a possibilidade e

condio de alcance que determinada pessoa dispe, inclusive aos meios de
comunicao. A Lei Federal n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000, define
acessibilidade como a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das
edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora
de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Percebe-se que o conceito de acessibilidade restringe-se por definio legal ao
acesso aos portadores de alguma dificuldade que os impede de alcanar espaos,
mobilirio, equipamentos urbanos, edificaes e transporte. No entanto, a hiptese que
poderia se aplicar ao caso debatido neste artigo est contida na parte final, em que o
acesso aos meios de comunicao tambm devem ser preservados a esse mesmo grupo
de pessoas. Veja que a disposio legal limitada. Primeiro, porque restringe o acesso
aos portadores de alguma limitao, quer seja por condio fsica ou mental. No
entanto, a acessibilidade no pode se condicionar a isto somente. A acessibilidade que
nos interessa aqui que se define pelo acesso permitido a qualquer pessoa a um
mundo limitado pelas divergncias lingusticas.
Se a diferena lingustica presume inacessibilidade e dificuldade de
comunicao, o que dizer quando essa dificuldade ocorre em detrimento da segregao
de indivduos nacionais do mesmo pas? De fato, essas restries so constrangedoras
e inibidoras dos Direitos Humanos, considerando que da liberdade humana a
capacidade de se comunicar na lngua que bem pretende adotar. Porm, essa liberdade
expressa tambm a necessidade de se permitir o acesso a um mundo completamente
diferente quando se trata de adoo de lnguas oficiais que eventualmente podem
inibir o acesso a certos direitos simplesmente pela dificuldade que alguns possuem em
se manter atualizados.
98
As minorias tnicas possuem dificuldades lingusticas relatadas e registradas.

Essas dificuldades encontram-se no campo da comunicao. Ser compreendido e
conseguir compreender a maior dificuldade daqueles que se desalojam de suas
moradas em busca de trabalho. E primar pela acessibilidade lingustica a melhor
forma de se promover a integrao social.
Sobre a acessibilidade voltada cultura e linguagem, podemos citar diretamente
o Decreto Legislativo no 485, de 20 de dezembro de 2006, em que o Congresso
Nacional aprova a redao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais, assinada em Paris, em 20 de outubro de 2005. Veja que no
Brasil ainda foi editado o Decreto 6.177 de 01 de Agosto de 2007 (BRASIL, 2007), que
promulga a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, assinada em Paris, em 20 de outubro de 2005.
7. Princpio do acesso eqitativo
O acesso eqitativo a uma rica e diversificada gama de expresses
culturais provenientes de todo o mundo e o acesso das culturas aos
meios de expresso e de difuso constituem importantes elementos
para a valorizao da diversidade cultural e o incentivo ao
entendimento mtuo.
Como se v, a acessibilidade no exclusiva s pessoas com deficincia fsica

nos termos em que comumente chamada. No pode ser limitada a esse sentido. E o
uso da lngua como forma de expresso da linguagem deve ser ponderada a fim de
permitir que os povos possam interagir e tenham condies para que isso ocorra.
No se pode esquecer os conceitos de sociedade bem apurados pelos socilogos
mais destacados do mundo e precursores dessa cincia nova no incio do sculo XIX,
que afirma o homem um ser socivel, e vive em relaes de interdependncia.
Ningum pode viver isolado. E se a sociedade brasileira uma comunidade de pessoas
humanas que se reconhecem na sua mtua dignidade, exercendo-a como cidados,
toda tentativa de vitimizao, destri a comunidade, aviltando alguns de seus membros
ao rebaix-los, do status de cidado - a pessoa humana titular de todos os direitos civis,
polticos e sociais em uma determinada comunidade poltica - categoria de vtima dos
outros membros dessa comunidade. Os vnculos fundantes das relaes entre os
brasileiros, nos termos da Constituio, so vnculos de justia social, que estabelecem
99
o que todos devem a todos como pessoas humanas com igual dignidade, e no vnculos
de justia comutativa, entre ofensores e prejudicados. O que devido a um cidado
brasileiro, como o direito educao, o na sua condio de pessoa humana membro
da comunidade nacional, e no de vtima que exige uma indenizao.
Mas possvel se falar em justia social a partir da democratizao do direito na
lngua indgena? A resposta passa pela compreenso de que no h outro caminho
seno convergir esforos para o desenvolvimento de trabalhos que desmistifiquem o
direito para esses povos. Razo pela qual necessrio que exista uma conduta de
ajustamento para amoldar essa divergncia comunicativa que os distanciam da justia
social.
CONSIDERAES FINAIS
Tendo em vista os referenciais tericos e com base nos documentos inscritos da

ONU e seus organismos, possvel se falar em promoo dos Direitos Humanos e da
justia social a partir das tradues de textos da legislao brasileira laboral para a
lngua materna dos povos indgenas.
Com base nas principais normas e convenes da ONU a respeito do tema,
traou-se conceitos de acessibilidade, linguagem, justia social, Direitos Humanos, e o
processo de incluso social a partir da traduo do idioma oficial de um pas para a
lngua materna de povos tradicionais.
A experincia concretizada no Brasil e de iniciativa sul-mato-grossense foi
evidenciada a partir da traduo da lngua portuguesa para a lngua indgena das
principais normas de Direito do Trabalho, com a finalidade de diminuir a explorao da
mo de obra indgena pelo desconhecimento.
A essa obrigao legal e recomendao internacional, chamamos de
acessibilidade lingustica, tema novo, desconhecido dos prprios linguistas. A
acessibilidade no se trata apenas do acesso de pessoas com dificuldades de
locomoo, e tambm no se restringe s pesquisas de engenharias, arquitetura e
100
informtica. Logo, a acessibilidade dada pela traduo de escritos oficias

imprescindveis para o exerccio da cidadania comporta-se como ferramenta til e
capaz de auxiliar na composio das dificuldades e barreiras impostas pela lngua.
O fato que os fundamentos necessrios para retratar o problema que surge
quando se fala em incluso social de pessoas que desconhecem a legislao pela falta
de contato com a lngua oficial de um pas devem ser buscados nas teorias da
linguagem, bem como a partir de cincias como a Sociolingustica, Etnolingustica e
Sociologia, dentre outras. E, embora j em carter derradeiro, questionar, neste
momento, a acessibilidade dos povos indgenas legislao brasileira para fins de
proteo de seus direitos laborais, verificando-se, ao final, se possvel falar em justia
social e promoo dos Direitos Humanos dissociando-se dos conceitos de linguagem.
Maria Teresa Casadei (PG/UFMS)

Rosangela Villa da Silva (Orientadora)
BORGES, Edson; MEDEIROS, Carlos Alberto; DADESKY, Jacques. Racismo, preconceito
e intolerncia. So Paulo: Atual, 2002.
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (Regio, 24). Caderno de Direitos Trabalhistas.
2. ed. Campo Grande: Tribunal Regional do Trabalho (Regio, 24), 2012.
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (Regio, 24). Caderno de Direitos Trabalhistas
= KUATI\ MBAAPO NDERECHO. 2. ed. Campo Grande: Tribunal Regional do Trabalho
(Regio, 24), 2011a.
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (Regio, 24). Caderno de Direitos Trabalhistas
= Koyuhpeti voku Koyhoti Kotuketihiko. 2. ed. Campo Grande: Tribunal Regional
do Trabalho (Regio, 24), 2011b.
BRASIL. Decreto 6.177 de 01 de Agosto de 2007. Promulga a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, assinada em Paris, em
20 de outubro de 2005.
BRASIL. Decreto 5.051 de 19 de Abril de 2004. Promulga a Conveno no 169 da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais.
COSTA, Maria Cristina Castilho. Sociologia: Introduo cincia da sociedade. So
Paulo: Moderna, 1987.
101
FIORIN, Jos Luis (org.). Lingustica? Que isso? So Paulo: Contexto, 2013.
IBGE. Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br>.
LYONS, John. Introduo lingustica terica. Trad. Rosa Virgnia Mattos e Silva e Hlio
Pimentel. Reviso: Isaac Nicolau Salum. So Paulo: Nacional, 1979.
NAES UNIDAS. Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
New York: ONU, 2007.
PAULETTI, Maucir (org.). Memorial da Comisso Permanente de Investigao e
Fiscalizao das Condies de Trabalho em Mato Grosso do Sul. Campo Grande:
Majup, 2014.
TARALLO, Fernando. A pesquisa sociolingustica. 7. Ed. So Paulo: tica, 2005.
ZIMMERMANN NETO, Carlos F. Direito do trabalho. So Paulo: Saraiva, 2005.
102
GT 03
POLTICAS PBLICAS, MINORIAS E DIREITOS HUMANOS
103
1. JUDICIALIZAO
DE
POLTICAS
PBLICAS:
BREVES
APONTAMENTOS PR E CONTRA. POR ADRIANA DOS SANTOS ORMOND,
NATLIA POMPEU MONTEIRO PADIAL E ROBERTO RIBEIRO SOARES DE
CARVALHO
INTRODUO
A presente reflexo, em forma de artigo tcnico-cientfico, abordar de forma

pontual o tema Judicializao de Polticas Pblicas, a partir das reflexes vrias
encontradas na doutrina e na jurisprudncia.
Em que pese ser um tema apaixonante para os entusiastas do Direito no est
indene a criticas, a bem de forar-nos a refletir sobre o papel do Poder Judicirio num
cenrio, onde dizem seus defensores, h uma lacuna ou omisso da atuao dos
Poderes Executivo e Legislativo.
O mtodo e metodologias utilizados foram o indutivo e a pesquisa bibliogrfica,
respectivamente.
1.
NOES GERAIS E DEFINIES:
Conceito bastante difundido a respeito das polticas pblicas defende tratar-se

de metas coletivas ou objetivos sociais que demandam programas de ao do Poder
Pblico, visando consecuo ou realizao dos direitos fundamentais sociais tidos
pelo ordenamento jurdico como os mais essenciais, tais como: sade, educao,
segurana, moradia, pleno emprego etc. (Barboza e Kozicki, 2012).
A partir da promulgao da nossa Constituio Federal - que acaba de completar
26 anos, um pouco mais de um quarto de sculo - inaugurando uma nova ordem
jurdico-constitucional, avivou-se a preocupao com, para alm da previso dos
direitos humanos, a sua promoo e efetivao.
104
De incio, ao pensar-se sobre a esfera de atuao de cada Poder institudo do

Estado, mostra-se a premissa de ser responsabilidade do Executivo a realizao das
condutas e atos jurdicos com o objetivo de concretizar os direitos comuns da
coletividade, os chamados direitos sociais.
Mas no o que vem ocorrendo nos ltimos tempos. Uma subverso dessa
ordem pr-estabelecida mostra que vem havendo uma migrao do poder de dizer
quais as aes polticas possveis e necessrias de serem realizadas, da esfera poltica
para a jurisdicional, ao passo de haver quem defenda estar ocorrendo uma ampliao
dos poderes do Judicirio no cenrio poltico.
O Judicirio legitimou-se a decidir sobre temas polticos antes estranhos sua
esfera de atuao (Barboza e Kozicki, 2012).
Ou nas palavras de Vanice Lrio do Valle (2013):
Embora seja certo que o fenmeno em si da judicializao da poltica
no constitui peculiaridade do universo brasileiro, a manifestao em
terra brasilis desse mesmo fenmeno mundial apresenta uma nota
caracterstica, a saber, a afirmada orientao efetivao de direitos
fundamentais, inclusive e especialmente aqueles classificados como
sociais. Trata-se de um desdobramento natural do carter analtico da
Carta de Outubro nessa mesma temtica que, na lio de Barroso, retira
esses temas do debate poltico para inseri-los no universo das pretenses
suscetveis de tutela judicial.
Justificativa primeira defende estar na tentativa de preservar e promover os

direitos fundamentais sociais a possibilidade de ingerncia judicial na poltica ou, nas
palavras das referidas autoras: Na tentativa de garantir { comunidade seus direitos
fundamentais elencados na Constitui~o Federal, a poltica se judicializa.
Tal fenmeno legtimo e entusistico, mas, para os mais crticos e com uma
postura jurdica mais cuidadosa, estaria tal fenmeno jurdico e social indene de
crticas negativas? De forma primria e no muito aprofundada a proposta de
reflex~o trazida no presente artigo desse fenmeno jurdico da chamada inova~o
institucional da democracia brasileira (Viana, Werneck e Salles, 2007).
105
2.
ARGUMENTOS FAVORVEIS:
A corrente favorvel judicializao das polticas pblicas defende a

legitimao do Judicirio em face da impossibilidade de o Legislativo regular e
regulamentar todas as relaes sociais possveis e ou existentes na sociedade e da
finitude dos recursos materiais necessrios ao Executivo para realizar todos os direitos
sociais que podem ser reclamados pelos cidados.
Nossa democracia, via de regra, se realiza por meio da tcnica da representao,
onde o poder poltico exercido por representantes escolhidos ou eleitos pelo povo.
Disso resulta a representatividade da maioria que elege esses polticos. Mas sabe-se
que margem desse cenrio h interesses e direitos de minorias que, a par no terem
representatividade direta nas esferas polticas de poder, ainda detm e so titulares de
direitos sociais previstos na Constituio.
Nesse contexto justifica Luiz Werneck Vianna (1999) que para equilibrar a
realidade da maioria que possui maior representatividade e a minoria tambm titular
de direitos sociais o Judicirio torna-se responsvel via sua atuao na esfera poltica.
Ainda, Wernek, Burgos e Salles (2007) assim escrevem sobre esse vis da
atuao do Judicirio em face das minorias:
A invaso do direito sobre o social avana na regulao dos setores
mais vulnerveis, em um claro processo de substituio do Estado e
dos recursos institucionais classicamente republicanos pelo judicirio,
visando a dar cobertura criana e ao adolescente, ao idoso e aos
portadores de deficincia fsica. O juiz torna-se protagonista direto
da questo social. Sem poltica, sem partidos ou uma vida social
organizada, o cidado volta-se para ele, mobilizando o arsenal de
recursos criado pelo legislador a fim de lhe proporcionar vias
alternativas para a defesa e eventuais conquistas de direitos. (destaque
nosso).
Do mesmo entendimento comungam Barboza e Kozicki (2012):

O que se verifica que o Poder Judicirio tem sido utilizado como
outra arena poltica, em que as minorias polticas no mbito de
discusso deliberativa parlamentar tm a possibilidade de ter
protegidos seus direitos.
(...)
106
Ou seja, o Poder Judicirio assume, nesse contexto, um importante

papel, na medida em que representa um espao pblico democrtico
realizador dos direitos fundamentais protegidos na Constituio
Federal.
As mesmas autoras (2012) contextualizam tal problemtica apontando que as

Legislaes especiais de prote~o de minorias (...) levaram a um processo de
substituio do Estado pelo Judicirio, tornando o juiz protagonista nas decises sobre
questes sociais, inclusive as que envolvem polticas pblicas.
Tal atuao do Judicirio passa por questes gerais e coletivas a situaes
envolvendo direitos pontuais de coletividades bem definidas:
(...) seja para assegurar o direito em favor de cidados
individualmente considerados ao recebimento de prestaes concretas
de parte do Poder Pblico, como a de garantia de acesso creche e
pr-escola; ao transporte para fins de frequncia s aulas e ao
recebimento de medicamentos pelo Estado. (Valle, 2013).
A partir da instaurao da nossa atual ordem jurdica o campo dogmtico da

Constituio reclamou a atuao do Judicirio sobre a legislao e atos produzidos
pelos poderes pblico e poltico, seguindo a orientao de outras Constituies cridas
no ps-guerra, como se depreende das palavras de Viana, Burgos e Salles (2007):
Da guerra igualmente veio a motivao, de importncia crucial, para
que as constituies trouxessem em seu corpo um ncleo dogm|tico,
na expresso de J. Habermas, explicitando valores fundamentais a
obrigar o poder soberano. O chamado constitucionalismo democrtico
reclamava, portanto, um judicirio dotado da capacidade de exercer
jurisdio sobre a legislao produzida pelo poder soberano.
Nessa ideia surge a discusso acerca da quebra do contrato social materializado

no texto constitucional a partir da estruturao do Estado sobre os pilares dos trs
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Efetivamente, no h quebra desse paradigma constitucional da separao dos
poderes. O Judicirio, provocado para tanto via processo judicial, possui legitimidade
para decidir sobre questes polticas que lhe forem postas para anlise e julgamento.
Desse raciocnio, defendem Barboza e Kozicki (2012), com muita tranquilidade,
no haver usurpao daquele Poder das competncias dos demais poderes ou
ingerncia ilegtima da justia na poltica:
107
(...), certo que muitas questes polticas que so transferidas para os

Tribunais o so por partidos polticos ou por grupos de interesses e,
portanto, isso no pode ser visto como um fenmeno jurdico ou como
um fenmeno de usurpao de funes de um poder sobre o outro,
mas como um fenmeno poltico.
(...)
Essa expanso amplia o espao pblico de debate sobre questes
morais e polticas na sociedade, que ganha uma nova arena, o Poder
Judicirio, o qual assume papel protagonista na concretizao dos
direitos fundamentais previstos na Constituio.
Verifica-se, ainda, que a atuao do Judicirio legtima, na medida em
que, provocada por atores polticos, tambm legitima o prprio
documento constitucional.
Nessa esteira, pode-se defender que a prpria Democracia se desenvolver no

atual estgio da humanidade, passando pela promoo da atuao do Judicirio, em
especial nas situaes de inrcia do poder pblico que acabe por desrespeitar direito
previsto na Constitui~o Federal, ou, nestas palavras: ... o Judici|rio brasileiro avanou
bem no sentido de enfrentar as questes de polticas pblicas que envolvem direitos
fundamentais, especialmente nos casos de inrcia ou m atuao dos poderes eleitos.
(Barbosa e Kozicki, 2012).
No h como negar-se a importncia do Judicirio como Poder modulador das
tenses sociais ocorrentes entre o Executivo e o Legislativo e a sociedade. o poder
cuja atividade, inerte e imparcial, velar sempre pela observncia e respeito
Constituio Federal e aos direitos subjetivos dos cidados e, tambm, o mais distante
dos efeitos prejudiciais do jogo poltico desenvolvido no Estado.
3.
CRTICAS PERTINENTES:
Os crticos desse fenmeno de transferncia das decises polticas da esfera do

Poder Pblico para o Judicirio apontam o risco de fragilizao da democracia pelo seu
esvaziamento em detrimento da justia (Bodnar e Staffen, 2012).
Tomam as crticas do terico francs Garapon, nos seguintes termos:
108
A preocupao de Garapon reside justamento na transferncia dos

ideias de democracia do Legislativo para o Judicirio, com uma forte
articulao ente justia e democracia, sendo que a primeiro categoria
passa a ser o referencial de idoneidade da democracia. Assim o
territrio simblico da democracia transfigura-se silenciosamente do
Estado para a Justia. Nesse espao provedor, o Estado o todopoderoso e pode tudo preencher e corrigir. Pela inadimplncia das
promessas, a esperana se volta justia. O sucesso da justia
diametralmente oposto ao descrdito que toma de assalto as
instituies polticas clssicas, caudado pela crise de desinteresse e
pela perda do esprito pblico.
Essa doutrina denominada da autorrestri~o judicial defende que a atua~o do

Judicirio deve abster-se de realizar-se na esfera poltica, cenrio prprio de atuao
dos poderes Executivo e Legislativo.
Barboza e Kozicki (2012), citando definio de Canotilho explicam:
(...) o princpio da autolimitao judicial consiste no fato de que os
juzes devem autolimitar-se deciso de questes jurisdicionais e
negar justiciabilidade das questes polticas, o que significa dizer que
certas questes polticas no estariam sujeitas a um controle
jurisdicional.
(...)
O papel dos juzes no seria determinar o que melhor para o pas, ou
qual regra geral melhor para a nao e para seus cidados, quando se
depara com um problema especfico.
Como efeitos deletrios aos ideais sociais previstos na Constituio Federal

estariam o esvaziamento da democracia representativa, o desvirtuamento pblico da
cidadania e o desrespeito ao sistema de freios e contrapesos sustentculo da estrutura
do Estado (Bodnar e Staffen, 2012).
Valle (2013) argumenta que dessa invaso da atuao do Poder Judicirio na
poltica decorrer um desequilbrio entre as esferas de poder do Estado, nas seguintes
palavras:
Como resultado, o Judicirio est decidindo sobre polticas pblicas em
litgios individuais o que com certeza no se revelar adequado
quando se cogita de trazer real transformao social. Devemos estar
cnscios do risco de, apesar do discurso de proteo aos direitos
fundamentais, ter-se por resultado uma desigualdade estabelecida
pelo Judicirio.
Mais adiante adverte:

109
A partir disso, as ordens judiciais de natureza definitiva, ou a ttulo

de providncia cautelar determinando a outorga de prestaes de
toda natureza pelo Poder Pblico se multiplicam, com srios reflexos
no planejamento das aes das distintas entidades federadas, para no
falar nos riscos democrticos e mesmo de politizao da justia.
No tocante discusso da legitimidade do Judicirio para decidir sobre questes

polticas, os que afirmam no a possuir apontam a ausncia de escolha de seus
membros pelo povo, no gozando, portanto de legitimidade democrtica (Barboza e
Kozicki, 2012).
Wernek, Burgos e Salles (2007), ao fazerem uma anlise histrica e conjuntural
das aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas no Supremo Tribunal Federal,
apontam que mais da metade dessas aes tm como temtica a administrao pblica
e chamam a ateno de que indicam uma tendncia, no mbito federativo,
centralizao em favor da Unio em face dos estados.
Ainda, repetem a ideia de que tal sistem|tica empresta ao Supremo o papel de
um conselho de Estado, figura tpica dos governos unit|rios.
Desses caracteres esses crticos defendem que a atuao do Judicirio para alm
dos limites da poltica traz desequilbrio institucional entre os poderes do Estado,
culminando com a fragilizao da nossa Democracia.
CONCLUSES POSSVEIS:
notria a presena das normas programticas que dispem sobre polticas

pblicas no corpo da nossa Constituio Federal e indene de dvidas a
responsabilidade do Judicirio em zelar pela sua observncia e respeito por parte do
Poder pblico.
O fenmeno jurdico-social da atividade do Judicirio na deciso sobre polticas
pblicas perpassa o prprio momento histrico que o pas est atravessando, de
consolidao da Democracia e dos direitos subjetivos em face do prprio Estado.
110
A configurao estrutural do Estado calcada na diviso de eu poder soberano

entre os trs Poderes constitudos tambm evoluiu e ganhou nova roupagem com a
nossa ordem constitucional inaugurada em 1988.
O paradigma da separao dos poderes ganha nova dinmica, desde que seguro
no sistema de freios e contrapesos. Em que pesem entendimentos contrrios, patente
a diferenciao da atividade do Judicirio no jogo poltico; o Poder soberano mais
imparcial dentre os demais, e o que pode oferecer, depois de instado, respostas mais
pontuais nas situaes de omisso por parte do Executivo ou lacuna legislativa por
parte do Legislativo.
As crticas so bem vindas para a reflexo sobre o papel do Judicirio nesse jogo
poltico, mormente quando o que est em pauta a realizao efetiva e concreta dos
direitos previstos na Constituio Federal.
A atividade jurisdicional, ao contrrio do que pregam os crticos da
judicializao das polticas pblicas, ao exercer participao na poltica em nada
vulnera a Democracia, pois assegura que tambm as minorias que no so
representadas no Legislativo ou enxergadas pelo Executivo tambm gozem dos seus
direitos.
O problema da legitimao, confundida com escolha via eleio, tambm no se
sustenta. A partir do momento em que a tutela jurisdicional busca ou alcana a Justia
passando pela poltica, sem agresso aos outros poderes, a se vislumbra a legitimidade
do Judicirio para tambm atuar nesse cenrio.
O prprio Judicirio est contingenciado pelas normas jurdicas que definem e
delimitam o mbito de sua atuao. A Constituio Federal cuida de traar os limites de
exerccio da Jurisdio que s ir agir se provocada, via uma demanda capaz de atingir
uma resposta jurisdicional, obedecidos os limites jurdicos traados pelo ordenamento
jurdico.
Toda a questo gira em torno e se justifica no em se utilizar da atividade
jurisdicional para fazer poltica, mas de se realizar a Justia por meio do controle
111
jurisdicional da poltica, dentro dos parmetros previstos da Constituio (Barboza e

Kozicki, 2012).
De forma alguma o Judicirio, por exemplo, exerce ingerncia inconstitucional,
no mrito dos atos discricionrios do poder pblico, mas tem por dever analisar,
quando provocado, que tais atos se revestiram, por exemplo, da forma legal prevista na
lei.
Mais que uma inovao institucional da democracia brasileira, a possibilidade
de judicializao das polticas pblicas representa uma evoluo da democracia e do
Estado brasileiros. Contemporneo o pas onde os poderes institudos, sombra da
Constituio, exercem suas atribuies e responsabilidade em harmonia e
complementaridade em busca da realizao de todos os direitos constitucionais
previstos.
As crticas tecidas so vlidas porque chamam a ateno para a delimitao da
atuao do Judicirio no campo prprio de atuao dos outros poderes, mas no
bastam para refutar a possibilidade de exerccio da jurisdio no campo da poltica.
Fechamos a presente concluso pugnando pela possibilidade de o Judicirio
decidir sobre polticas pblicas, desde que dentro dos limites da jurisdio
constitucional previstos da Constituio Federal, tudo a bem da realizao de direitos
constitucionais e, porque no, do progresso democrtico.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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controle judicial de polticas pblicas. Rev. Direito GV. So Paulo, vol.8, n 1, 2012.
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http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S180824322012000100003&script=sci_arttext. Acesso em: 01 jul. 2014.
HARTMANN, Michlle Chalbaud Biscaia. A judicializao das polticas pblicas e
releitura da separao dos poderes: dilogos entre procedimentalismo e
substancialismo. Disponvel em http://www.anima-opet.com.br/pdf/anima3Michelle-Chalbaud-Biscaia-Hartmann.pdf. Acesso em: 10 set. 2014.
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podem levar as asas de caro. Rev. Jurdica do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.
112
Ed.
Especial,
Junho-2013.
Disponvel
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WERNECK VIANNA, Luiz et alii, A judicializao da poltica e das relaes sociais no
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WERNECK VIANNA, Luiz, BURGOS, Marcelo Baumann, e SALLES, Paula Martins.
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2,
2007.
Disponvel
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http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010320702007000200002&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 10 jul. 2014.
2. O DIREITO
EDUCAO
BSICA NO PLANO DE
DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (PDE) E NO PLANO DE AES
ARTICULADAS (PAR): O FEDERALISMO EDUCATIVO POR ALEXANDRA
PIRES DO PRADO YARI
INTRODUO
Este artigo tem por objetivo analisar como o direito educao bsica de
qualidade se apresenta e ganha destaque no Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), por meio do seu eixo executor o Plano de Aes Articuladas (PAR), tendo-se
como foco de anlise o federalismo educativo brasileiro, ou seja, como se materializam
as relaes colaborativas/cooperativas entre os entes federados na garantia do direito
educao bsica de qualidade em todo territrio nacional.
O PDE foi uma poltica educacional planejada no segundo mandato do
presidente Luiz Incio Lula da Silva, lanada em 15 de maro de 2007, oficializada em
24 de abril de 2007 por meio do Decreto n 6.094/2007 que instituiu O Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao. Tal plano reafirma os termos da Constituio
Federal de 1988 ao enfatizar a garantia do direito educao de qualidade e de forma
igualitria em todo territrio brasileiro por meio da conjugao de esforos entre os
entes federados. Esse plano considerado um plano executivo e, segundo Saviani
113
(2009), surge com uma proposta ambiciosa que a de promover aes em todos os
nveis da educao e modalidades de ensino, objetivando melhorar a qualidade da
educao brasileira.
O PDE tem como carro chefe, de acordo com Saviani (2009), o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao, criado pelo decreto j mencioanado, ou seja, um
plano de metas, contendo 28 diretrizes, que consiste em uma estratgia do Ministrio
da Educao (MEC) para a efetivao das metas do PDE.
A adeso dos Municpios, Estados ou Distrito Federal ao Compromisso
realizada de maneira voluntria44, sendo que est adeso implica responsabilidade do
ente federado em promover a qualidade da educao bsica em sua esfera de
competncia, que poder ser mensurada pelo cumprimento da meta de evoluo do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), conforme reitera Saviani
(2007).
Aps a adeso, o Municpio, Estado ou Distrito Federal receberiam apoio da
Unio mediante aes de assistncia tcnica ou financeira que privilegiariam a
implementao das 28 diretrizes do Plano distribudas nos quatro eixos de ao, a
saber: a saber: 1) Gesto Educacional; 2) Formao de Professores e de Profissionais
de Servio de Apoio Escolar; 3) Prticas Pedaggicas e Avaliao; 4) Infraestrutura e
Recursos Pedaggicos.
Assim, o MEC enviaria ao ente que celebrou a adeso equipe tcnica que
prestaria assistncia na elaborao do diagnstico no mbito local e identificar-se-o
as medidas mais apropriadas para a gesto daquele sistema local. Tal diagnstico,
segundo o Instrumento de Campo (2008, p. 2), de car|ter participativo e tem como
objetivo promover uma anlise compartilhada da situao educacional na rede
municipal de ensino e para tanto ser| realizada em conjunto com a equipe local. Para a
44
Deve-se, entretanto, problematizar esse tipo de adeso, uma vez que todos os recursos que o MEC
disponibilizar aos municpios, estados e Distrito Federal dependem que a adeso, o diagnstico da situao do
municpio (in loco) e a proposio de aes para sanar os problemas detectados (segundo orientaes
internacionais e nacionais do que se entende por qualidade de ensino) tenham sido realizados. Segunda
Farenzena (2010, p. 10) A adeso ao Plano de Metas , desde 2007, requisito para que os governos recebam
transferncias voluntrias da Unio; a previso de que a assistncia voluntria seja mais direcionada s redes
escolares pblicas com ndices mais baixos de desenvolvimento da Educao Bsica e que se comprometam
com as metas do Plano de Metas e do PAR (Plano de Aes Articuladas)..
114
realizao do diagnstico e elaborao do PAR o MEC disponibilizar ambiente virtual,

o Sistema de Monitoramento do MEC (Simec) para que o dirigente municipal faa seu
cadastro no sistema para ter acesso ao PAR do seu municpio.
O PAR, portanto, um plano constituinte do PDE, instrumento de planejamento
de carter plurianual, buscava e busca45 por meio da conjugao dos esforos da Unio,
Estados e Municpios, em regime de colaborao das famlias e da comunidade, a
melhoria da qualidade da educao bsica (BRASIL, 2007a).
necessrio enfatizar a educao como um direito social, conquista da
sociedade civil presente na Constituio Federal de 1988; dever do Estado,
entendendo-se a cooperao e regime de colaborao entre os entes federados a forma
de garantir esse direito, pois para que o direito educao, direito social reconhecido,
seja efetivado imprescindvel a existncia do Estado e de instituies que viabilizem a
escolarizao da populao (ARAJO, 2010). Assim, tem-se como referncia a poltica
educacional como uma poltica pblica social, uma poltica pblica de corte social, cuja
responsabilidade por promov-la do Estado46.
Nesse sentido, tendo como foco a cooperao e o regime de colaborao entre os
entes federados que este artigo objetiva apresentar como o PDE, por meio do PAR,
reafirma esse regime e ao mesmo tempo em que so apresentadas as dificuldades
encontradas
pelos
municpios
na
implementao
do
PAR
que
decorrem,
principalmente, do que se estabelece no pacto federativo em pesquisas j concludas

que analisam a implementao das aes do PAR em municpios brasileiros.
PACTO FEDERATIVO BRASILEIRO

Para que se compreenda o federalismo educacional necessrio que se
compreenda o pacto federativo brasileiro a partir do que est exposto na Constituio
Federal de 1988 sob pena de que as anlises tornem-se superficiais por no levarem
45
A primeira edio do programa foi realizada de 2007 a 2010 e a segunda teve incio em 2011 e ter seu
encerramento em 2014.
46
Entretanto, necessrio observar que mesmo a poltica educacional, sendo de responsabilidade do Estado,
no deve e no pode ser pensada somente pelos organismos desse Estado. O que se destaca, tambm, a
importncia da sociedade civil na formulao, acompanhamento e avaliao de tais polticas.
115
em considerao a relao entre os entes federados, aspecto considerado fundamental

para as pesquisas produzidas no mbito das polticas educacionais (ABRUCIO; CURY,
2010).
A Constituio Federal apresenta a organizao poltico-administrativa do Brasil
como Repblica Federativa Brasileira. Tem-se, portanto um regime que o republicano
e a uma forma de organizao que federativa. Assim, pode-se afirmar que o Estado
n~o um ente abstrato e isto se d| por ele ser composto por instituies polticas,
sociais e econmicas (ARAUJO, 2010, p.231) que o sustentam, organizam e o colocam
em ao conforme verso o Art. 1, 3, 18 e 19 da Constituio Federal de 1988.
Conforme dispe a Constituio Federal os entes federados so autnomos, mas
isso no quer dizer que sejam independentes explica Cury (2010, p. 152) que No
regime federal, s h um Estado Soberano cujas unidades federadas subnacionais
(estados) gozam de autonomia dentro dos limites jurisdicionais atribudos e
especificados. Dessa forma, pode-se afirmar que os limites jurisdicionais regulam as
aes dos entes federados, e os mesmos devem zelar pela aplicao das normas, so
guardies desse dispositivo legal, da que tais subunidades n~o s~o nem naes
independentes e nem unidades somente administrativas.. Abrucio (2011, p. 18)
destaca uma dupla necessidade: compatibilizar a autonomia dos entes federados com
a interdependncia existente entre eles..
Assim, a Repblica Federativa adota um tipo de Estado em que h tanto um
autogoverno (concentrao) e um governo compartilhado (difus~o). Pode-se dizer que
o carter federativo de um Estado nacional se concentra em um polo central de poder
e, ao mesmo tempo, difundi-se pela autonomia dos seus membros que possuem
competncias prprias. (CURY, 2010, p. 154).
Zelar pela garantia das normas constitucionais diz respeito, tambm,
responsabilidades que os entes federados tm na luta pela reduo das desigualdades
sociais e regionais, na luta contra qualquer forma de discriminao, distino e
preferncias entre os brasileiros.
116
Cabe, portanto, neste momento os seguintes questionamentos: Como o arranjo

federativo regula as questes relacionadas educao? Como ele se prope a resolver
as desigualdades sociais e regionais de acesso, permanncia e qualidade da educao?
Faz-se importante, novamente, reiterar o que prope a Constituio Federal
sobre a educao, de que forma ela ser oferecida e as competncias prprias de cada
ente federado, conforme presentes no Art. 205, 206, 208 e 211.
O que se pode verificar nos termos da Constituio o fato de que esse
dispositivo legal reitera o direito educao como dever do Estado, sua
obrigatoriedade, gratuidade, acesso, permanncia a todos como o mesmo padro de
qualidade em todo territrio nacional, independente das desigualdades regionais que
marcam historicamente a histria brasileira e que os Constituintes de 1988 tentaram
amenizar (ARAUJO, 2010, p. 233).
Um item polmico e de suma importncia para que a educao se efetive da
forma como esta prescrita na Constituio Feral, est relacionado ao regime de
colaborao e cooperao entre os entes federados na garantia da educao de
qualidade em todo o pas.
Como mencionado anteriormente, os Constituintes de 1988 tentaram minimizar
a tenso das desigualdades regionais e isso se deu por meio de um federalismo de
equilbrio ou federalismo cooperativo (ARAUJO, 2010, p. 233). Segundo a autora, o
modelo da matriz alem, mediante a previso de responsabilidades compartilhadas,
previstas no instituto do regime de colabora~o. Entretanto, o que se discute que
havia a previs~o da regulamenta~o que consta no Par|grafo nico do Artigo 23 da
Constituio Federal de leis complementares para fixar normas de cooperao entre os
entes federados.
Entretanto, at o presente momento essas leis no foram elaboradas, o que
segundo Castro (2010), abriu margem para desvios quanto {s responsabilidades por
parte das esferas subnacionais, uma vez que no ficava clara a competncia de cada
um num sistema de colabora~o, parecendo muito vaga, tambm, a ideia de que os
117
Estados, o Distrito Federal e os Municpios definir~o formas de colabora~o, tendo

em vista a histria de um federalismo brasileiro de caractersticas predatrias.
Cury (2012, p. 34) reitera a import}ncia da matria e significado para o
conjunto das aes pblicas e, em especial, para a manuteno e desenvolvimento do
ensino. O autor destaca que a elabora~o dessa Lei Complementar possibilitaria o
aprimoramento da sistematizao das competncias, a fim de coorden-las de modo
claro na forma, de modo cooperativo na articulao, e de modo simtrico no que diz
respeito {s competncias de cada ente federativo, o que para Cury (2012) seria uma
a~o positiva, pois possibilitaria desenvolvimento e bem-estar dos cidad~os
brasileiros.
PDE: O REGIME DE COLABORAO COMO ATO INEXORVEL
A poltica objeto de anlise tem seu compromisso apresentado no livro do PDE

(2007, p. 6) que demonstra estar alinhada aos objetivos fundamentais da prpria
Repblica, fixados pela Constituio Federal de 1988: construir uma sociedade livre,
justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de
todos.. Segundo Abrucio e Ramos (2011, p. 13) o (PDE) j| nasceu com essa percep~o,
ao enfatizar a importncia do enlace entre territrio, Educao e desenvolvimento, e ao
reconhecer que no territrio que as clivagens culturais e sociais se estabelecem e se
reproduzem..
Com base nos objetivos citados, pode-se destacar a preocupao do PDE com a
questo das desigualdades regionais que perpassam a histria dos municpios
brasileiros que se tornam entes federados a partir da Constituio de 1988, tendo
autonomia para cuidar dos cidados que esto sob a sua tutela. Tal preocupao traz ao
debate as relaes federativas, pois A raz~o de ser do PDE est| precisamente na
necessidade de enfrentar estruturalmente a desigualdade de oportunidades
118
educacionais. Reduzir desigualdades sociais e regionais, na educao, exige pens-la no

plano do Pas. (BRASIL, 2007b, p.6).
Entretanto, deve-se destacar que esse compromisso difcil de ser cumprido
quando se tm em vista as restries impostas pela economia poltica, pois segundo
Souza (2001, p.11), apesar de os governos subnacionais estarem investindo mais em
programas sociais no h indicao de que as disparidades inter e intrarregionais
sejam resolvidas a curto e mdio prazo e tambm no h garantias de que os governos
subnacionais poder~o manter seus investimentos em programas sociais devido ao alto
endividamento e tendncia { recentraliza~o de recurso.
O PDE, segundo Krawczyk (2008), estabelece nova relao que interpreta o
regime de colaborao presente na Constituio Federal de 1988 como:
[...] competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de
programas de manuteno e desenvolvimento da educao, de forma a
concertar a atuao dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia.
Essa simples diviso de tarefas, se articulada em grandes eixos
(educao bsica, superior, profissional e continuada), com regras
transparentes e metas precisas, passveis de acompanhamento pblico
e controle social, pode pr em marcha um avano perceptvel e slido
[...] (BRASIL, 2007, p.10).
O que se percebe, portanto, um movimento da poltica educacional proposta

pela Unio, por meio do PDE, que ao focar no regime de colaborao e descentralizao
torna mais evidente a poltica de gesto educacional nos municpios brasileiros pela
responsabilidade quanto educao local.
importante lembrar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBEN), Lei n. 9.394/1996 reitera o regime de colaborao. Nesse sentido, segundo
Krawczyk (2008, p. 810), a LDBEN traduz o regime de colabora~o entre as diferentes
esferas de governo no provimento da educao formal [...] em uma distribuio de
responsabilidades, pela qual se produziu de fato a municipalizao do ensino
fundamental..
Torna-se necessrio apresentar, segundo Krawczyk (2008), que o destaque aos
municpios j estava presente na reforma educacional na segunda metade da dcada de
1990 que tinha como intuito consolidar a gesto da educao e da escola e reverter os
119
ndices de fracasso e evaso. Nesse perodo, estados e municpios passam no s a ser

responsveis pela gesto e provimento da educao em todos os nveis de sua atuao,
mas tambm pelo bem estar da populao em seus territrios. Segundo Oliveira (2011,
p. 327), a descentraliza~o administrativa, financeira e pedaggica foi a grande marca
dessas reformas, resultando em significativo repasse de responsabilidades para o nvel
local, por meio da transferncia de aes.
Em busca da compreenso de como est sendo desenvolvida a poltica
educacional para a educao bsica nos municpios, regulada pelo PDE/Plano de Metas
Todos pela Educao, no mbito da poltica educacional brasileira sero apresentadas,
a seguir, reflexes desses pesquisadores sobre como se deu no nvel local a
implementao do PAR nos municpios, ou seja, tenses, conflitos, contradies e,
tambm, aspectos positivos, vigores e possibilidades que se abrem a partir da proposta
do MEC.
Defende-se, portanto, que depois de desenhadas e formuladas, as polticas
educacionais desdobram-se em planos, programas, projetos e quando postas em ao,
so implementadas, ficando ento submetidas a sistemas de acompanhamento e
avaliao (SOUZA, 2006). Sendo a avaliao um aspecto necessrio, tendo em vista que
tais polticas so custeadas com recursos da sociedade (VIEIRA, 2001). Compreende-se,
tambm, que no existe uma relao linear entre a tomada de deciso da elaborao de
uma poltica e o resultado da implementao dessa poltica (RUA, 1997).
Na mesma direo, Perez (2010) aponta ser importante o exame sobre a
implementao de polticas educacionais, reexaminar o que foi implementado, verificar
os aspectos que se configuram em obstculos, os elementos facilitadores. O
conhecimento desses aspectos pode contribuir para o planejamento estatal e, segundo
Silva e Melo (2000, p. 4), retroalimentar a formula~o das polticas. V-se nesse
contexto, a possibilidade de conceber a implementa~o como aprendizagem e, assim,
contribuir para a compreenso de como as polticas educacionais materializam-se no
mbito local, ou seja, a forma como os municpios incorporam, planejam e executam as
polticas de carter nacional.
120
UM OLHAR SOBRE OS MUNICPIOS
A primeira pesquisa a tese de Lcia Camini A gest~o educacional e a rela~o

entre os entes federados na poltica educacional do PDE/Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educa~o defendida em 2009, na Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (RS). Na referida pesquisa, Camini (2009) buscou analisar a poltica educacional
do Plano de Desenvolvimento da Educao apresentada pelo Ministrio da Educao
que tem como eixo articulador para a descentralizao poltica o Plano de Metas
Compromisso Todos Pela Educa~o e para possibilitar sua execu~o o PAR.
O estudo foi produzido nas fases de elaborao da poltica e de sua implantao
e o foco se deu na compreenso da poltica delineada pelo plano na relao do MEC
com os entes federados e a gesto.
Camine (2009) destaca que apesar de o PDE apresentar como princpio bsico a
conjugao entre os entes federados atuando em regime de colaborao, no incluiu a
participao direta dos entes federados como sujeitos da elaborao desse plano desde
a sua origem. A pesquisadora alerta para o fato de a iniciativa do poder central em
propor e mobilizar municpios e estados para a adeso ao Plano de Metas Todos pela
Educao bem como a elaborao e execuo do PAR pode inferir-se uma forma de
ingerncia do MEC por meio de assistncia tcnica e financeira e, tambm, para a
necessidade de ateno em relao autonomia administrativa para que no se
confunda descentralizao de poder com desconcentrao de tarefas.
Outros aspectos analisados por Camine (2009) quanto ao plano dizem respeito
convivncia de concepes variveis de gesto pblica na participao e autonomia
no desenvolvimento de processos educacionais como a burocrtica e gerencial;
disputa por espao que privilegie a gesto democrtica no pas; fragilidade da poltica
educacional em foco por considerar a existncia de fragmentao, falta de articulao,
paralelismo interno e externo, entre outros.
Na sequncia, a pesquisa selecionada a disserta~o denominada Plano de
Aes Articuladas: uma avalia~o da implementa~o no municpio de Gravata/RS
121
produzida por Andria da Silva Mafassioli, defendida em 2011, na Universidade

Federal do Rio Grande do Sul (RS). Nessa pesquisa, Mafassioli (2011) objetivou
analisar a implementao do PAR cujo foco se deu na gesto da execuo desse plano,
abrangendo as relaes institucionais e as prticas no sistema municipal de ensino de
Gravata, estado do Rio Grande do Sul (RS) com a Unio.
A pesquisadora aponta fragilidades e vigores na efetivao do regime de
colaborao para a implementao do PAR no municpio de Gravata, entre eles
destacam-se como vigores: as oportunidades que se abrem aos municpios, por meio
do reconhecimento como ente federado e a viso descentralizadora que acarreta esse
reconhecimento, possibilitando inovaes em diversas reas (a pesquisadora cita como
exemplos Bolsa Escola, hoje Bolsa Famlia, e oramento participativo); o aumento no
volume de recurso financeiro, podendo o recurso ser distribudo de forma mais justa j
que o PAR se orienta pelo diagnstico educacional de cada regio; a tentativa de
fortalecimento de instncias participativas como Grmio Estudantil e Conselho Escolar;
aumento do IDEB; a percepo de que a escola est mais viva e aberta comunidade; e
a possibilidade de uma relao mais prxima entre o MEC e as redes pblicas de
ensino.
Destaca, ainda, como sendo aspectos que geram fragilidades na relao de
colaborao entre os entes federados: dependncia financeira ou escassez de recursos
que gera dificuldade na formulao e implementao de programas governamentais
por parte dos municpios, fazendo com que eles mantenham dependncia dos outros
nveis de governo o que fragiliza a relao descentralizada; cada ator governamental
deveria realizar as atribuies de sua competncia no que determina o PAR, mas os
municpios tm dificuldade para dar a contrapartida exigida pelo plano; apesar do
aumento no volume de recurso financeiro ele ainda escasso; falta de atuao do
Comit de acompanhamento do PAR na implementao das aes o que pode trazer
prejuzos ao bom funcionamento do plano; conhecimento do PAR mais especificamente
pelos atores sociais diretamente envolvidos e desconhecimento por parte da
comunidade escolar; dificuldade quanto ao trmite de recurso financeiro; falta de
funcionrios da Secretaria para acompanhar e assessorar as escolas; atraso do MEC na
122
liberao de recursos e programas; e o fato de ainda existirem programas no

concludos. Entretanto, a pesquisadora destaca que o Plano de Metas possibilitou a
aproximao do Governo Federal com as realidades educacionais das redes de ensino,
e das escolas brasileiras e que o regime de colabora~o difcel, lento e
necessariamente negociado (p. 175).
Outro trabalho que destaca a relao entre os entes federados a tese de
Patrcia Souza Marchand Implementa~o do Plano de Metas Todos Pela Educa~o no
Rio Grande do Sul: uma regulao entre Unio e municpios estabelecida pelo Plano de
Aes Articuladas 2007 a 2011, defendida em 2012, na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (RS). Na referida pesquisa, Marchand (2012) objetivou compreender o
processo de regulao da relao entre os entes Unio e um municpio do estado do Rio
Grande do Sul, Cerro Largo.
Marchand (2012) analisa que h um processo peculiar ocorrendo na articulao
dos entes federados brasileiros a partir do PAR, processo que supe regulao das
aes entre tais entes, padronizao das aes, cumprimento das aes planejadas,
para que a educao bsica atinja o IDEB de seis pontos at 2020. Segundo Marchand
(2012) a regulao estabelecida pelo PAR foi analisada em trs categorias: regulao
dos processos poltico-administrativos, que compreende as aes que se referem ao
processo de gesto e de planejamento da educao; regulao pedaggica, que abrange
as aes que devem ser realizadas no mbito pedaggico; e regulao normativa, que
concerne s exigncias de elaborao ou reformulao de leis, decretos, portarias e
planos.
A pesquisadora destaca que no municpio analisado h maior incidncia de
aes inseridas na regulao pedaggica e normativa em virtude da necessidade de
(re)formulaes de processos avaliativos, de projetos pedaggicos, de plano municipal
de educao e de planos de carreira, ou ainda, da necessidade de formao inicial e
continuada de profissionais da educao, de reformas e construes de prdios e
instalaes escolares.
O que fica evidente, segundo Marchand (2012), que o PAR constitui-se um
modelo de regulao, ou seja, que apresenta regras e objetivos a serem alcanados, e a
123
dificuldade de compreenso de que a consecuo das aes requer a convergncia de

aes de atores locais acaba por vezes dificultando a execuo das aes planejadas,
pois a Unio estabeleceu uma nova forma de regulao entre os entes federados,
cabendo ao governo subnacional realizar a ao que lhe compete.
Na mesma direo tem-se a pesquisa realizada por Suely Alves Bahia, A gesto
da educao municipal no contexto das polticas de descentralizao, a partir da
implementa~o do plano de aes articuladas, disserta~o defendida em 2012, na
Universidade Federal da Bahia (BA). Bahia (2012) destaca que os resultados da
pesquisa evidenciam, por um lado, que o processo de elaborao e implementao do
plano no contexto local, encontrou limitaes, dada a falta de condies tcnicas e
financeiras dos municpios para implementar as aes de sua responsabilidade no
plano; a insuficincia de controle e acompanhamento da poltica, dificuldade de
articular as polticas redistributivas da Unio com as polticas municipais, ausncia de
um dilogo entre as esferas e consequentemente dificuldade de colaborao entre as
instncias governamentais no processo de descentralizao das aes da Unio. Por
outro lado, os resultados revelam que o PAR tem promovido uma nova forma de
distribuio das aes supletivas da Unio.
Na sequncia, tem-se a disserta~o de Ananda Grinkraut intitulada Conflitos na
implementao da poltica educacional brasileira: as relaes entre a Unio e os
municpios a partir do Plano de Desenvolvimento da Educa~o (PDE), defendida em
2012, na Universidade Estadual de Campinas (SP). Nessa pesquisa, Grinkraut (2012)
teve como objetivo analisar as relaes intergovernamentais, particularmente entre a
Unio e os municpios na gesto local da poltica educacional, identificando os conflitos,
interesses e demandas sociais que permeiam o processo de implementao do Plano
de Desenvolvimento da Educao. A anlise teve como base dois municpios, um
priorit|rio e um n~o priorit|rio, conforme classifica~o do MEC.
Segundo a pesquisadora, a anlise se deu a partir de trs eixos: as implicaes
da elaborao e do monitoramento do PAR e constituio do respectivo Comit na
gesto e planejamento municipal; os usos do IDEB e suas implicaes na gesto
124
municipal da educao; e o lugar do municpio como espao privilegiado na poltica

educacional brasileira.
Grinkraut (2012) constatou que as dinmicas introduzidas pelo PDE, no mbito
do planejamento e da participao social, pouco interferiram na gesto local da
educao, entretanto, a gesto local continua sendo intensamente influenciada pelos
mecanismos de avaliao externa, mesmo que se considerem as alteraes realizadas
em seu formato e uso dos resultados pelo governo federal. Segundo a pesquisadora,
apesar de alguns avanos, a dinmica proposta pelo PDE tem, de maneira geral, tratado
os conflitos presentes nas relaes interinstitucionais como se fossem decorrentes de
problemas tcnicos, desconsiderando os embates que historicamente tm se
consolidado o formato do federalismo brasileiro e da oferta educacional. Tem-se,
assim, encoberto alguns problemas e conflitos vivenciados pelos municpios na gesto
da poltica educacional local.
Em suas consideraes a pesquisadora observa como aspecto positivo a
municipalizao, pois o governo federal busca oferecer melhores condies para que os
municpios possam realizar suas atribuies de forma mais favorvel, acreditando-se
que o desej|vel processo de municipaliza~o n~o foi acompanhado dos devidos
cuidados (BRASIL, 2007, p. 22). Inclui, tambm, a an|lise de que apesar do
reconhecimento das fragilidades municipais, os mecanismos disponibilizados pelo MEC
no do conta de proporcionar o dilogo e aes conjuntas no mbito do territrio
municipal, reiterando a necessidade de inserir na discusso o papel dos estados na
oferta da educao bsica.
E, destaca como fatores positivos, entre outros, a alterao nos critrios de
distribuio dos recursos da assistncia voluntria federal, priorizando os municpios
com situa~o de maior vulnerabilidade educacional conforme mensurado por meio
do IDEB; a preocupao com a educao nacional, situando a atuao da Unio como
relevante para a superao dos problemas da educao bsica, particularmente na
reverso das desigualdades educacionais; e a proposta de enlace entre territrio e
educao, tendo os municpios como lcus privilegiados para a atuao das vrias
esferas governamentais.
125
O ltimo trabalho que compe a ser destacado foi elaborado por Severino Vilar
de Albuquerque na tese Forma~o Continuada de professores no estado do Maranh~o:
do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) ao Plano de Aes Articuladas,
defendida em 2013, na Universidade de Braslia (DF). Segundo Albuquerque (2013), o
objetivo da pesquisa foi o de analisar, no entendimento de professores e gestores
escolares, as contribuies da formao continuada para a qualidade da educao
oferecida pelas escolas pblicas de educao bsica do estado do Maranho (MA). Para
tanto, analisa o processo de formao continuada de professores, desenvolvido em trs
redes pblicas municipais de ensino, durante o perodo de implementao do PAR
(2007-2011).
Apesar de o trabalho analisar a formao docente, Albuquerque (2013)
contribui para reflexo sobre a gesto educacional ao discutir sobre como seu deu a
implantao e implementao das aes definidas para a formao continuada em trs
municpios: Santa Ins, So Luiz e Caxias, estado do Maranho (MA). O pesquisador
destaca que no houve participao da comunidade escolar na elaborao das aes o
que gerou conflitos, resistncias e tenses no momento da implementao entre os
professores que no se sentiram sujeitos do processo de formao. Fato que contraria
importante princpio do Plano de Metas/PDE, que prev a participao da comunidade
escolar na construo do diagnstico de atendimento escolar e na elaborao do PAR
dos municpios.
Albuquerque (2013) abre espao para que se veja a poltica educacional pelo
vis da no linearidade entre o que se planeja e o que se executa seja por motivos
relacionados descontinuidade dos gestores, desconhecimento sobre o PAR, troca de
governos, transies, falta de acompanhamento do desenvolvimento das aes, falta de
mecanismos de controle e at mesmo falta de apoio do municpio.
Entretanto, segundo o pesquisador, apesar de todos os entraves que se
colocaram na efetivao das aes do PAR na esfera dos sistemas de ensino por ele
pesquisados e no ambiente institucional da escola, os atores sociais presentes nesses
espaos esto dispostos a participar e se engajar na tarefa de contribuir para a
126
melhoria da qualidade da educao bsica desde que as polticas educacionais levem

em conta o espao/tempo em que os sujeitos concretos realizam sua prtica.
De maneira geral, os trabalhos aqui apresentados retratam a dificuldade no
estabelecimento das relaes entre os entes federados, fragilidade dos municpios e
falta de envolvimento dos entes no compromisso para que a poltica educacional
brasileira seja efetivada. Nesse sentido, o federalismo brasileiro e o direito educao
tornam-se campos necessrios de anlise uma vez que se pretende analisar os desafios,
as respostas que se do no mbito local, ou seja, nos governos subnacionais, no caso os
municpios,
entes
mais
fragilizados
da
organizao
federativa
brasileira,
compreendendo-se que a forma como as polticas educacionais materializam-se no

mbito local pode comprometer a qualidade na oferta do direito educao, declarado
como direito social, na Constituio Federal de 1988.
CONSIDERAES FINAIS
Evidencia-se, a partir do exposto nas pesquisas, a importncia de trazer ao

debate as peculiaridades regionais na materializao de polticas governamentais para
o que se torna necessrio retratar a organizao poltico-administrativa brasileira,
reiterando-se a afirmao de Arajo (2010), para que o direito educao, direito
social reconhecido, seja efetivado imprescindvel a existncia do Estado e de
instituies que viabilizem a escolarizao da populao.
O federalismo traz consigo, tambm, a necessidade da relao de
interdependncia, pois essa forma de organizao tem como pressuposto uma
organizao territorial e poltica que visa garantir, pela via democrtica, a repartio
de responsabilidades governamentais, ao mesmo tempo em que assegura a integridade
do Estado nacional frente s inmeras disputas e desigualdades regionais, sendo a
organizao
federativa
do
Brasil
marcada
pela
tenso
permanente
entre
igualdade/desigualdade de poder poltico e econmico, de oportunidades, de
127
capacidade fiscal e tcnica (ARAJO, 2010), conforme retratam as diferentes pesquisas

apresentadas.
O municpio, ente federado, como dito anteriormente, responsvel pela
educao bsica em seu territrio de atuao, v-se obrigado, com o aumento da oferta
da educa~o pblica, a partir de 1990, a realizar arranjos locais e estes, na melhor das
hipteses, buscam responder s demandas educacionais por acesso e qualidade,
redirecionadas para as estruturas pouco aparelhadas e desprovidas de recursos como
s~o os municpios (ADRIO, 2008), aspectos esses em que ganham destaque a partir
do PDE e do PAR.
Entretanto, pode-se apresentar o PDE como uma poltica educacional planejada
em mbito nacional considerada uma possibilidade de colocar em debate a
responsabilidade do Estado na induo de polticas pblicas hoje no Brasil e tambm
as responsabilidades dos entes federados para a melhoria da qualidade da educao
bsica em todo territrio nacional. Segundo Saviani (2007), a singularidade na
proposta do MEC justamente o foco na qualidade da educao brasileira e o que o
diferencia do Plano Nacional da Educao (PNE) e dos planos anteriores.
REFERNCIAS
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128
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3. O DIREITO ESCOLA NA PRIMEIRA INFNCIA: REALIDADE OU

UTOPIA? POR ANA PAULA ZAIKIEVICZ, ZULEIKA DA SILVA GONALVES E
LUCIANE PINHO DE ALMEIDA
INTRODUO
Nesse trabalho iremos refletir sobre o conceito do direito humano e sua relao
com a educao, discutir os reflexos da excluso na educao infantil e alguns efeitos
130
em sua vida adulta, pois a escola teve durante muitos anos o papel fundamental de
selecionar os considerados melhores para o mercado de trabalho, os capazes, era ela
quem definia aqueles que poderiam dar continuidade aos seus estudos, ou buscar
trabalho desde cedo, pois este n~o d| para o estudo.
Neste sentido, o Estatuto da Criana e Adolescente Lei n 8069, de 13 de julho
de 1990 representa um avano, quando estabelece em seu Art. 4 como dever da
famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Este trabalho tem como temticas principais, apresentar um estudo sobre a
importncia de que todo o cidado tem em frequentar a pr-escola, bem como apontar
a questo da excluso de direitos, presente em nosso meio, muitas vezes de forma
camuflada ou passada de uma forma ideolgica para que no seja percebida e
discutida.
A necessidade por compreender tal temtica, origina-se no entendimento que
temos de quo importante a escola para a vida e para a formao de cada pessoa,
principalmente na educao infantil, a qual apresenta-se para os educandos como uma
espao em que alm de transformar o seu conhecimento do senso comum em
conhecimento cientfico, auxilia-o em seu desenvolvimento enquanto sujeito em
formao, proporcionando-lhe a socializao com o outro, a descoberta do mundo por
meio da imaginao, da fantasia e da brincadeira.
A EDUCAO INFANTIL E SUA IMPORTNCIA COMO PRIMEIRO CONTATO DO

ALUNO COM A ESCOLA.
Sabemos que a educao infantil atualmente considerada a primeira etapa da

educao bsica, conforme o estabelecido pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Lei 9394/96 que em seu artigo 29 destaca: A educao infantil, primeira
131
etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana

de at 5 (cinco) anos, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a a~o da famlia e da comunidade (BRASIL, 2013, p. 24).
Conforme estabelecido pela Lei, entendemos que a educao infantil possui
atualmente uma importante tarefa, a de receber as crianas e auxili-las em seu
desenvolvimento, possibilitando assim que essas desenvolvam suas possibilidades e
consequentemente tenham uma educao de qualidade desde a base, para que assim
ao se tornarem adultos estejam preparadas para viverem ativamente na sociedade
enfrentando os desafios que a vida venha oferecer.
Porm, se nos remetermos ao histrico da educao infantil em nosso pas
perceberemos que essa surgiu inicialmente como uma forma assistencialista, tendo
como principais objetivos a diminuio da taxa de mortalidade infantil, o atendimento
s necessidades primrias das crianas como: alimentao e higiene e como uma
oportunidade para as mes que ao deixarem seus filhos nas creches ou pr-escolas
pudessem trabalhar o que nos mostra Kramer, em estudos realizados em 1995.
Contudo, os avanos e mudanas que foram ocorrendo na sociedade
possibilitaram que o perfil da educao infantil tambm fosse se alterando e junto a
isso algumas polticas e documentos importantes foram sendo criados para defender
essa primeira etapa da educao bsica, como os Referenciais Nacionais Curriculares
para a Educao Infantil, criados em 1998, as Diretrizes e Bases Nacionais para a
Educao Infantil, criada em 2008 e o Plano Nacional de Educao, aprovado pelo
Congresso Nacional em 26 de junho de 2014. Assim, podemos entender que a educao
bsica o caminho para garantir a todos os brasileiros a formao comum
imprescindvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para progredir
no trabalho e em estudos posteriores.
Esses documentos defendem ainda, uma educao infantil que vise o respeito
e criana, entendendo-a como sujeito histrico possuidora de direitos, dotada de
potencialidades e opinies, a qual precisa constantemente de estmulos, ateno e
respeito, tais fatos podem ser evidenciados principalmente nas Diretrizes Curriculares,
a qual define a criana enquanto:
132
Sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas

cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva,
brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra,
questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade
produzindo cultura (BRASIL, 2009, p. 12).
Dessa forma, podemos destacar que os principais documentos que norteiam a

educao bsica so a Lei n 12.796/2013 a qual altera alguns artigos da LDB 9394/96,
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e o Estatuto da Criana e do
Adolescente.
No processo de educao, a criana sujeito histrico e de direitos, nas escolas
de educao infantil, ela desenvolve-se pelas relaes comunitrias e as prticas
educativas e pelas interaes estabelecidas com adultos e crianas de diferentes
idades. Estas vivncias e interaes so indissolveis entre o cuidar e o educar
valorizando o ldico como expresso da criana no seu crescimento intelectual.
Perante as Diretrizes Curriculares Nacionais, os centros de educao infantil
constituem-se, portanto, em estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que
educam e cuidam de crianas de zero a cinco anos de idade por meio de profissionais
com a formao especfica, legalmente determinada.
As Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) abalizam princpios
fundamentais para coordenar os trabalhos pedaggicos nas instituies de Educao
Infantil:
a) Princpios ticos: valorizao da autonomia, da responsabilidade, da
solidariedade e do respeito ao bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas,
identidades e singularidades.
b) Princpios polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do
respeito ordem democrtica.
c) Princpios estticos: valorizao da sensibilidade, da criatividade, da
ludicidade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais.
Em uma viso de gesto democrtica, as escolas de Educao Infantil tero que
assegurar em seu projeto poltico pedaggico, espaos e tempos para participao,
dilogo e a escuta das famlias e responsveis. Assim criando uma aproximao
133
baseada no respeito entre os profissionais que educam e cuidam das crianas

pequenas.
Acredito que educar para a nova cidadania a utopia dos que tem na
educao a sua trincheira, mas talvez isso s seja possvel quando a
utopia for assumida por todos e, assim, possamos fazer um projeto de
escola que valorize a pessoa humana, a dignidade necessria para
todos. (VALLE, 2001, p.45)
A educao constitui-se como uma das polticas para a Primeira Infncia que
tanto a sociedade civil quanto o Estado devem assumir, oferecer Educao Infantil de
qualidade um dos caminhos para construir, cotidianamente, um mundo melhor.
PRIMEIRA
INFNCIA
UM
PERODO
DECISIVO
NA
FORMAO
DA
PERSONALIDADE
O adulto de hoje foi criana um dia e a criana de hoje ser o adulto do futuro, a
todo o momento construmos nossas realidades a partir das vivncias da infncia,
assim percebemos que o que aprendemos quando criana so os reflexos de valores e
fundamentos ticos de cidadania e a cultura, uma vez que a criana dotada de uma
capacidade absorvente, isto , a criana aquela que tudo recebe, julga com
imaturidade, pouco recusa ou reage.
Aspira e estrutura a personalidade do futuro adulto, a criana que constri seu
contedo mental a partir do alimento social e assim acumula experincias que sero
utilizadas para a construo de sua personalidade.
Sabemos que um adulto resultado de sua prpria natureza, das suas relaes
com a famlia e diferentes grupos sociais, com a cultura e com os valores, crenas,
normas e prticas. A escola um fator determinante para a prtica consciente da
cidadania, configura-se como espao de respeito, educao, valorizao diversidade,
necessita-se de aes reais, aes que estejam comprometidas com a conscientizao e
o combate ao preconceito e a desigualdade.
134
Esta fase das crianas requer dos pais e professores uma cumplicidade na
maneira de como orientar a educao dos filhos, no podendo existir conflitos nas
orientaes para deixar a criana mais segura diante das situaes.
Famlia e escola com o mesmo olhar sobre a educao conseguem um resultado
de comportamento e aprendizagens mais rpido do que com opinies divididas e
mesmo cada uma tendo seu papel perante a criana, juntas conseguem sem dvida,
atender as necessidades da criana, quanto ao seu desenvolvimento e melhores
condies de um crescimento saudvel.
O dilogo entre famlia / escola essencial para a formao das crianas,
auxiliando-as no entendimento dos limites, de orientaes, as quais devem fazer parte
do cotidiano das crianas, porm precisam ser estabelecidos de maneira consciente e
normal. Da a importncia de conhecimento por parte dos educadores, da equipe
gestora das escolas, desenvolvendo uma gesto democrtica e compartilhada com os
pais, os quais tambm precisam estar abertos ao dialogo, instrues para que assim a
criana seja atendida dentro de suas necessidades.
EXCLUSO NA PR-ESCOLA E SUAS DIVERSAS EXCLUSES
Temos um Brasil que tem 1,1 milho de crianas de 4 a 5 anos fora das salas de
aula47 e um montante de 1,7 milho de jovens entre 15 e 17 anos que se encontra em
trabalho informal e fora das instituies de ensino. O resultado desta excluso
educacional de 3,8 milhes de brasileiros de 4 a 17 anos fora da escola, uma
populao que ainda precisa superar os obstculos da desigualdade para ter garantido
o direito de aprender.
Decorrncia de falta de vaga na pr-escola no qual poderemos observar que
resulta na evas~o do ensino mdio uma rela~o de causa e efeito.
A raiz da
desigualdade no Brasil est nessa questo da educao infantil. Precisamos ter uma
viso sistmica, ampliar o acesso, com qualidade, da creche ps-gradua~o (LIMA,
47
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

135
2006, p.20), evidencia que precisamos molhar nossas razes, para que os jovens
tenham mais oportunidades de sobreviver com dignidade.
Quanto menor a escolaridade dos pais ou responsveis, mais dificuldades os
filhos tero no acesso educao. Segundo dados do Censo 2010 do IBGE, 39,4% das
crianas de at 3 anos cujos pais ou responsveis tm nvel superior estavam
matriculadas, enquanto s 18,4% daquelas cujos pais no estudaram ou no
completaram o ensino fundamental estavam na creche.
Uma dos desafios da educao localizar as crianas e os adolescentes excludos
da escola, a dinmica migratria na periferia provoca um atraso entre a identificao
das necessidades dessa populao e a chegada dos servios pblicos, o desafio chegar
pelo menos perto da meta do Plano Nacional de Educao- PNE de universalizar a
educao infantil at 2016.
A excluso escolar atinge mais os jovens de 15 a 17 anos, dos quais 1,7 milho
estavam fora do ensino mdio em 2010, segundo o Censo do IBGE, esse um reflexo
tardio do que ocorre nos anos iniciais, a segunda faixa etria mais atingida pela
excluso escolar so crianas entre 4 e 5 anos, com 1,1 milho fora da pr-escola. A
faixa dos 6 aos 10 anos, relativa aos anos iniciais do ensino fundamental, tem a maior
taxa de frequncia escola: 97,2% das estavam matriculadas em 2010.
A maioria dos estudos mostra que o trabalho infantil um dos principais fatores
que afastam crianas e adolescentes da escola, principalmente entre 16 e 17 anos,
30,2% dos adolescentes dessa faixa etria realizavam algum tipo de trabalho.
Segundo Ramos e Paiva (2007, pag.41) aponta a distoro idade-srie como um
dos fatores decisivos para abandonar a escola, a essa altura, o jovem enfrenta todos os
desafios e estigmas de estar atrasado, resultado do mau desempenho escolar em anos
anteriores.
Tambm nesse momento que o trabalho compete com a escola, com vantagem
para o primeiro, da se conclui que a excluso escolar apresenta um recorte pelo perfil
socioeconmico, penalizando mais quem negro, pobre ou vive na zona rural.
136
O que fazer para acabar com a excluso escolar, entre as aes mais efetivas
esto oferecer melhores condies de ensino, acompanhar de perto o desenvolvimento
das crianas e dos adolescentes e combater os problemas que colocam em risco a sua
permanncia na escola. Veja as recomendaes da Campanha Nacional pelo Direito
Educao:
Ampliao da educao infantil
A ateno integral na primeira infncia, promovendo o desenvolvimento fsico,
mental, cognitivo e emocional das crianas de at 4 anos, tem impacto decisivo na
evoluo nas etapas seguintes da educao escolar. A criana que frequenta a educao
infantil tem um tero mais de possibilidade de concluir o ensino mdio.
Alfabetizao na idade adequada
A criana que obtm bons resultados em lngua portuguesa e aptido em
matemtica nas primeiras sries adquire autoconfiana, valoriza a aprendizagem e se
envolve mais com a escola. Fazer com que todas as crianas estejam alfabetizadas at
os 7 anos deve continuar sendo prioridade para melhorar a educao bsica.
Correo de fluxo escolar
A acelerao de aprendizagem permite ao aluno cursar mais de uma srie em
um nico ano, para recuperar contedos e habilidades de sries anteriores e
frequentar a srie adequada idade. S funciona se os professores e a equipe da escola
tiverem formao adequada, tempo e condies para acompanhar os alunos em atraso.
Educao integral
Estudos apontam a educao integral como estratgia para romper o crculo
vicioso da pobreza e reduzir a desigualdade social. Isso se d por meio de atividades
desenvolvidas na escola ou em outros espaos, por professores ou educadores sociais,
ampliando a jornada e envolvendo a famlia e a comunidade na educao das crianas.
Formao de professores
preciso um processo contnuo de aperfeioamento dos professores, com
investimentos constantes para a formao continuada. Pesquisas em municpios com
137
bons resultados no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB revelam que

o fato de os professores frequentarem a universidade e aprimorarem suas prticas traz
benefcios concretos para aprendizagem dos alunos.
Condies da infraestrutura
necessrio um dimensionamento correto das redes escolares, tanto nas reas
urbanas quanto nas rurais, assegurando acessibilidade e transporte a alunos e
professores, a distribuio de material didtico e alimentao escolar, e a realizao de
aes de formao de professores e dos outros profissionais da escola.
Enfrentar as desigualdades
As redes de ensino precisam reconhecer e eliminar os fatores de discriminao
de crianas e adolescentes negros, indgenas e quilombolas, que esto em desvantagem
nos indicadores sociais e educacionais em relao populao branca. Alm de ampliar
as polticas de incluso de portadores de deficincia nas escolas regulares.
Trabalho intersetorial
S polticas pblicas conjuntas entre diferentes reas, como assistncia, sade,
cultura, esporte e lazer, podero garantir a incluso, a permanncia e a aprendizagem
de crianas e adolescentes com deficincia, em abrigos, em cumprimento de medida
socioeducativa, egressos ou em risco de trabalho infantil.
Formao de gestores
O gestor de educao o responsvel pelo planejamento estratgico e
organizao do trabalho das secretarias de educao. Investir em formao uma das
formas de melhor atuao dos gestores, de forma a promover a qualidade da educao
nos sistemas pblicos municipais de ensino.
Monitoramento de indicadores
Monitorar um conjunto de indicadores educacionais oferece informaes para o
planejamento e a criao de polticas pblicas voltadas para a melhoria da qualidade da
educao.
Financiamento da educao, controle e participao social
138
O financiamento da educao deve ser objeto de controle social, com o

fortalecimento da ao articulada dos vrios conselhos e associaes ligados
educao e infncia e adolescncia, alm da ampliao da participao cidad dos
adolescentes, das famlias e da comunidade.
CONCLUSO
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 12.796/2013 fomenta

vrios pontos ainda sem acesso a educao bsica como no Art. 3 que o ensino ser
ministrado com base nos seguintes princpios considera~o com a diversidade tnicoracial e no Art. 4 atendimento educacional especializado gratuito aos educandos
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao, transversal a todos os nveis, etapas e modalidades, preferencialmente
na rede regular de ensino.
Percebemos que a incluso social um estmulo para a convivncia com as
diferenas/ diversidade, este um avano para construirmos espaos que pratiquem a
incluso social, numa tentativa de tornar todos os alunos sujeitos da Histria e de suas
prprias histrias.
A educao um direito humano e social, que ainda precisa ser conquistado,
garantir o acesso a todos no suficiente, preciso garantir o acesso e permanncia de
todos, no apenas nas legislaes, mas efetivar na prtica, s assim ser possvel
discutir se existe uma educao de qualidade, baseada na incluso e na qualidade
social.
Hoje ainda colhemos o fruto do resultado de um perodo marcado pela
concentrao econmica, de bens, de conhecimento e de cultura, que tem levado
excluso progressiva de parcela significativa da populao. Adicionemos a esta receita
econmica a presso consumista jamais vista na histria humana e teremos
pavimentado o terreno para a exploso da violncia cotidiana.
Somente a educao bsica de qualidade e o comprometimento de toda a
139
sociedade pode mudar a realidade presente, a participao da famlia no ambiente

escolar de fundamental importncia.
Cada famlia pode enxergar na professora ou professor algum que lhe ajuda a
pensar sobre seu prprio filho e trocar opinies sobre como a experincia na unidade
de Educao Infantil e como a experincias da convivncia familiar.
Ao mesmo tempo, o trabalho pedaggico desenvolvido na Educao Infantil
pode apreender os aspectos mais salientes das culturas familiares locais para
enriquecer as experincias cotidianas das crianas.
Alguns desafios precisam ser enfrentados para que a educao acontea de
maneira efetiva. Escola e famlia precisam andar juntas para ajudarem na construo
do carter das crianas e para que isso acontea imprescindvel que ambas estejam
informadas sobre o ensino-aprendizagem adquirido pelas crianas, que a famlia
contribua com os educadores para tornar mais coerente e eficaz a atuao escolar, que
se mostre preocupada pelas atividades realizadas pelos filhos na escola, que valorizem
a instituio de ensino escolhida, os conhecimentos e habilidades que propicia, para
criar nas crianas hbitos de respeito e uma expectativa positiva ao conhecimento
adquirido e socializado, que expressem em palavras e atitudes a confiana que tm em
relao a escola e em seus profissionais.
Que procurem saber o que a criana realizou e como foi o seu dia, que zelem por
uma relao de carinho e respeito com os educadores, pois a opinio da famlia influi
sobre os filhos; que observem os materiais escolares e auxiliem as crianas nas tarefas
de casa, que procurem resolver problemas entre famlia e escola e, por fim reforcem
sempre a autoestima e autoconfiana dos filhos.
de fundamental importncia a famlia ter tempo para as crianas, ser exemplo
de comportamentos (pontualidade, respeito, amor, gratuidade, disciplina, tolerncia,
sinceridade, verdade) e oferecer espaos liberdade de pensar e agir.
Saber dizer n~o, introduzindo-as no mundo real, fazendo-as pensar no que foi
negado para que amaduream com sabedoria. A educao no depende de si mesma,
mas principalmente do papel que a famlia desempenha dentro, fora e junto escola.
140
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4. O PROCESSO CIVILIZADOR E A TRANSFORMAO DE

COMPORTAMENTO: VIOLENCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL POR
ANDRIA PENCO E ADEMIR GEBARA
O objetivo da pesquisa em andamento foi socializar resultados de dados

investigados e analisados referentes execuo do projeto Escola Que Protege:
Mobilizando Profissionais em Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes.
A relevncia do trabalho pode ser expressa pela articulao entre sociedade e
universidade socializando a pesquisa, dialogando com os problemas, e possibilitando
diretrizes sugestivas na execuo do projeto Escola que protege que se encontra em
andamento.
Buscando estratgias para enfrentar a questo da violncia sexual infantojuvenil, o Comit Municipal de Enfrentamento da Violncia e de Defesa dos Direitos
141
Sexuais de Crianas e Adolescentes de Dourados/MS COMCEX elaborou um projeto

denominado Escola Que Protege: Mobilizando Profissionais em Defesa dos
Direitos das Crianas e Adolescentes, voltado especificamente a escolas municipais e
estaduais do municpio de Dourados, MS, objetivando fortalecer o corpo tcnico da
escola, por meio de capacitao, na preveno de ocorrncias de ameaa ou
violao dos direitos das crianas e adolescentes.
(DOURADOS-MS/COMCEX/
PROJETO, 2013).
A opo em trazer a definio do ECA, o qual em 1990, promulgou-se por
meio da Lei n 8.069/1990, alterando a interveno arbitrria do Estado na vida de
crianas e adolescentes, foi uma consequncia do fato de que a realidade social na
qual coletamos os dados regulamentada nacionalmente por este instrumento
jurdico. O ECA (1990) considera criana, a pessoa at doze anos incompletos, ou seja,
do zero aos doze anos incompletos, e adolescente aquela entre doze anos e dezoito
anos de idade.
Nesse contexto, este trabalho rompe o vnculo exclusivo da questo da
violncia sexual construda pelas normas jurdicas, colocando a questo em sua
dimenso cultural, ainda que enfrentando as dificuldades e ambiguidades desse
caminho. Contudo, para desenvolver o tema inegvel a necessidade de considerar
questes jurdicas, como, por exemplo, a definio do que se entende por infncia,
criana e adolescente consultou-se o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
A infncia, na atualidade, objeto de estudo para mltiplas reas, como a
Pedagogia, Psicologia, a Medicina, o Direito, a Sociologia entre outras, modificando-se
conforme as diferentes percepes que foram construindo-se. A infncia, alm de um
perodo biolgico, tambm uma construo social, cultural e histrica.
Conforme Sarat (2009, p. 103) aponta:
A infncia um perodo da vida humana fortemente marcado por
caractersticas que
diferenciam crianas e
adultos. Tais
caractersticas se constroem social e historicamente, atravs de um
longo processo de conformao de concepes que marcam as
sociedades em determinadas pocas.
142
A figura da criana passou por diversas transformaes sociais ao longo da

histria, caminhando para diferentes concepes de infncia, no entanto, para que
haja mudana na maneira como adultos e crianas se relacionam, a organizao
social precisa modificar a sua percepo de infncia.
Elias (1998) argumenta sobre o sentimento de infncia associando a percepo
da gerao distinta e o processo civilizador:
Se olharmos mais detidamente percebemos que se trata de um
processo longo, que ainda continua. Ns mesmos nos encontramos
ainda no meio dele e isso no ocorre porque as crianas representam
um mistrio para os pais, pois em certa medida, precisam ser
descobertas por eles. (ELIAS, 1998, p.
469).
A regulao dos sentimentos dos adultos e a espontaneidade das crianas

orientam a modificao das relaes pais e filhos. O processo de civilizao dos pais
individualiza e separa o mundo cultural dos adultos do mundo cultural das crianas.
Muitos dos problemas, pela forma de transio da relao autoritria dos adultos para
com as crianas em convvio igualitrio, caracterizam nossa sociedade atual.
Desse modo, considerando a concepo de criana, adolescente e infncia
interessou trabalhar aqui com diferentes percepes de violncia sexual, e neste
sentido, a teoria dos Processos Civilizadores de Norbert Elias, se constituiu em uma
referncia privilegiada para a abordagem do tema.
Tratando-se de violncias, sua origem est nas relaes desiguais de poder,
dominao de gnero, classe social e faixa etria, sob o ponto de vista histrico e
cultural.
Para Foucault (1988, p.52) o poder apresenta-se tambm na forma de atrair o
outro, sendo [...] o poder que, assim, toma a seu cargo a sexualidade, assume como
um dever roar os corpos; acaricia-os com os olhos; intensifica regies; eletriza
superfcies; dramatiza momentos conturbados.
Admitimos inicialmente, ainda que como hiptese, que determinadas prticas
sexuais poderiam ser entendidas como prticas no violentas ou desrespeitosas,
algo que, por exemplo, seria entendido por determinado grupo social como uma
143
prerrogativa de um familiar interagir sexualmente com uma criana sua parenta

prxima, iniciando-a s relaes sexuais.
Se tomarmos por base o controle imposto ao indivduo pela vida social,
percebe-se a complexidade dos movimentos histricos, um desses movimentos foi e
a tentativa de civilizar o impulso sexual, ocorrendo paralelo a outros impulsos,
sendo cada vez menos utilizado pela fora fsica direta, ou seja, o controle dos
impulsos seria condicionado, cultivado desde a tenra idade, pelas instituies sociais
ou mesmo pela famlia e pessoas que intervinham no cuidado das crianas.
Elias (2011) destaca o controle dos impulsos por meio do embarao, medo,
vergonha e nojo sobre jovens, como processo civilizador, moldando-os aos costumes
polidos e corteses, sobretudo nos impulsos sexuais, a fim de adequ-los ao padro de
conduta social na poca, onde os adultos tambm sofreram presso e repassaram.
A presso aplicada sobre adultos para privatizar todos os seus
impulsos (em especial, os sexuais), a conspirao de silencio, as
restries socialmente geradas fala, o carter emocionalmente
carregado da maioria das palavras relativas a ardores sexuais, tudo
isso constri uma grossa parede de sigilo em volta do adolescente
(ELIAS, 2011, p.174).
Se tomarmos por base o controle imposto ao indivduo pela vida social,

percebe-se a complexidade dos movimentos histricos, um desses movimentos foi e
a tentativa de civilizar o impulso sexual, ocorrendo paralelo a outros impulsos,
sendo cada vez menos utilizado pela fora fsica direta, ou seja, o controle dos
impulsos seria condicionado, cultivado desde a tenra idade, pelas instituies
sociais ou mesmo pela famlia e pessoas que intervinham no cuidado das crianas.
Elias (2009, p.27) explica que algumas formas inatas perderam sua
naturalidade, dando lugar s adquiridas, s condicionadas, o que varivel e
aprendido classificado como cultura, sociedade ou outras representaes do que
considerado como no natural, ou seja, o ser humano adaptvel, embora sofra
alteraes sociais. As biolgicas no afetam a identidade da espcie, no entanto,
geraes e geraes so passadas e sua capacidade de aprender com a experincia,
transmitir conhecimento ou mesmo ocorrer mudanas no relacionamento
interpessoais passvel de existncia.
144
Nesse sentido, parafraseando Elias (2009), o que faz os indivduos humanos a

capacidade de se desenvolver atravs do aprendizado na vida com componentes
biolgicos e comportamentais, fazendo com que as emoes inatas fiquem
subordinadas s adquiridas socialmente, como diz o autor fruto do ambiente,
conduzindo
ao processo de controle das emoes, tornando-se o processo
civilizatrio.
Para Foucault (1988, p. 92-93), talvez a represso dos instintos seria o controle
das emoes, dos impulsos, que se faz tambm por meio dos termos da lei do desejo,
afirmando ser, [...] certamente, a maneira de conceber a natureza e a dinmica das
pulses; no a maneira de conceber o poder.
Outro aspecto da concepo de poder aponta para a instncia da regra. O
poder seria, essencialmente, aquilo que dita a lei, no que diz respeito ao sexo. O que
significa, em primeiro lugar, que o sexo fica reduzido, por ele, a regime binrio: lcito e
ilcito, permitido e proibido (FOUCAULT, 1988, p. 93). No entanto, Foucault, por
meio de material histrico de pesquisa avana paulatinamente em direo
outra concepo do poder.
Admitamos, em troca, que um exame um pouco mais rigoroso
mostre que, nas sociedades modernas, o poder, de fato, no regeu a
sexualidade ao modo da lei e da soberania; suponhamos que a anlise
histrica tenha revelado a presena de uma verdadeira tecnologia do
sexo muito mais complexa e, sobretudo, mais positiva do que o
efeito excludente de uma proibio, assumindo outra teoria do
poder. [...] Pensar, ao mesmo tempo, o sexo sem a lei e o poder sem o
rei (FOUCAULT, 1988, p. 101).
Para Elias, as relaes de poder perpassam pelas interdependncias recprocas

(relaes de indivduos) ligadas em diversos nveis (grau de dependncia), ocorrendo
equilbrio instvel de foras, monopolizando o que o outro necessita. Quanto maior a
necessidade, maior o poder sobre o outro, seja pela forma econmica, por amor, por
fora, por status, pelo conhecimento ou ainda por conta do plano social, do poltico,
do cultural dentre outras situaes, formando-se configuraes, afastando-se da ideia
de alguns possurem o poder e outros estarem destitudos dele. Nesses termos podese admitir que nessas relaes so construdos os controles civilizatrios e da
violncia.
145
Tanto o comportamento quanto os conceitos para Elias (2011, p. 26) sofrem a

ao do tempo histrico, por isso no podemos delimitar datas ou momentos.
Os termos morrem aos poucos, quando as funes e experincias na
vida concreta da sociedade deixam de se vincular a eles. Em outras
ocasies, eles apenas adormecem, ou o fazem em certos aspectos, e
adquirem um novo valor existencial com uma nova situao. So
relembrados ento porque alguma coisa no estado presente da
sociedade encontra expresso na cristalizao do passado
corporificada nas palavras.
Nesse sentido, ao tomarmos por objeto a violncia, poderamos pensar que

controle da violncia fsica demanda controle das relaes humanas e entendimento
do contexto histrico.
Contemporaneamente, profissionais (psiclogos, assistentes sociais, educador
social, mdicos, advogados e outros) atuantes na questo da violncia sexual
entendem a violncia sendo geralmente acumulativa, ou seja, quando uma criana ou
adolescente vtima de abuso sexual, soma-se a isto, a violncia fsica, j que o seu
corpo foi violado. A violncia psicolgica est presente em todas as situaes,
prejudicando o desenvolvimento e provocando consequncias nas relaes familiares
e sociais, diversas vezes tendo como aliado o silncio da famlia e da comunidade.
Possivelmente, quando uma criana ou um adolescente chega condio da violncia
sexual, em muitos casos j sofreu a violncia da segregao econmica, da
desagregao familiar ou da segregao escolar.
A violncia contra a criana algo secular nas sociedades, sendo entendida,
como j mencionado, como uma relao de poder. Elias (1980, p.449- 450) explica
que de acordo com a estrutura global de uma sociedade a distribuio do poder entre
as pessoas que formam a famlia seja muito desigual. [...] Cada relao familiar um
processo. As relaes sempre esto se modificando.
Com o desenvolvimento de limitaes civilizadoras sexualidade, o ser
humano cresce carregado de vergonha e embarao, de modo a comear ocultando-se
um dos outros com grande nmero de controles e proibies da vida privada,
adquirindo comportamentos distintos, um na esfera ntima e um na pblica,
com isso transformando a estrutura da personalidade.
146
Elias (2011, p. 181) aponta que [...] no caso das proibies apoiadas em sanes
sociais reproduzem-se no indivduo como formas de autocontrole, sendo
trabalhado como forma de presso, restringindo os impulsos e transformando-se em
hbitos, resistindo a ele, mesmo quando estamos na esfera privada.
A Veiga (2010) amplia o enfoque explicando como a mudana do
comportamento se caracterizou.
Fundamentalmente pela demanda da ampliao da capacidade de
autocoero dos instintos e dos impulsos em detrimento da coero
externa. Ter determinadas atitudes e hbitos, inicialmente como
aparncia e posteriormente como segunda natureza, se apresentou
como modelo civilizado de convivncia social. (VEIGA, 2010, p. 22-23).
A sexualidade, como todas outras funes humanas parte da vida humana,

todavia, as proibies apoiadas em sanes geram no indivduo o autocontrole, tabus
e proibies, tornam-se to compulsivos e aceitos naturalmente que chegam a negar
prazeres.
Mott (1997, p. 121) explica que nossa herana de modelo sexual proveniente
do pensamento judaico-cristo com acrscimos histricos de colonizadores
portugueses e etnias africanas, a qual nossa cultura sexual caracterizou-se pela
demonizao da nudez e do sexo, associando no s os lquidos sexuais, como prpria
prtica ertica ideia de poluio.
Nas palavras do autor:
Sexualidade no determinada pelo instinto, mas uma
construo cultural e dialtica: no existe uma natureza humana
universal e fixa, pelo contrrio, a enorme diversidade dos costumes e
prticas sexuais e a complexa variao dos valores morais-sexuais
comprovam a assertiva de que nascemos to simplesmente machos e
fmeas. (MOTT, 1997, p. 120).
Tal percepo formada no decorrer do processo histrico e cultural das

relaes sociais de maneira enraizada. Oliveira (2009, p.127) ressalta que [...] em
diferentes grupos sociais destacam-se valores, concepes de mundo e de si em
relao ao mundo e aos outros homens que determinam formas particulares de
sentir. nessa perspectiva que a violncia abarca as mltiplas dimenses, sendo
um problema de cunho social.
147
A escuta ou dilogo com os atores envolvidos foi no intuito de saber como

percebem a violncia e, posteriormente, analisar os dados levantados. Neste caso, os
entrevistados foram: Promotor Estadual de Justia da Infncia e da Juventude e
a Assistente Social, ambos exercendo a funo de atendimento criana e ao
adolescente.
Segundo o Promotor de Justia (ENTREVISTA, 2013, p. 1) a violncia,
uma ao que, com conscincia e vontade, causa dano ou dor
dirigida a outro ser humano ou ser vivo. um comportamento que
atinge a integridade fsica ou moral de outra pessoa.
Nas palavras do Promotor de Justia, quando se fala de violncia, no a reduz

apenas a parte fsica, mas diz respeito tambm, integridade moral, considerando
ato no aceitvel praticado contra o ser humano ou outro ser vivo.
importante compreender o processo civilizador que se vive, o qual possibilita
mudanas no comportamento, nesse sentido a Assistente Social A (ENTREVISTA,
2013, p. 1) deu a seguinte resposta sobre violncia: violncia para ns, que somos
trabalhadores do sistema de assistncia social. [...] um ato. um ato de situaes de
aes e reaes. [...] At a autonegligncia um processo de violncia.
Para Assistente Social A, a violncia gerada pela ao e reao. No entanto,
tambm existente na prpria pessoa, quando se retrata como autoabandono,
desprezo ou at desleixo consigo mesmo, porm, podendo ocorrer de forma
intencional.
Quanto a concepo de violncia sexual o Promotor de Justia aponta que:
A violncia sexual um comportamento abusivo contra uma pessoa,
seja criana, adolescente ou adulto, que destoa da normalidade,
atingindo e ofendendo a honra e os costumes, violando a sexualidade
e a intimidade do ser humano, independente de sexo ou opo sexual.
Pode ser derivada de coao ou intimidao e tambm pelo uso da
fora fsica, porm, no mais das vezes a violncia no fsica a que
mais di. A violncia sexual contra o menor, parte de adultos e
adolescentes contra crianas ou de adultos contra adolescentes nas
situaes j mencionadas.
No que tange violncia sexual em sua opinio, trata-se de algo indesejvel,

uma pratica que foge da normalidade e permeada pela relao de poder, do dominar
148
por motivos diversos ao indefeso, independente de sua opo sexual, gnero, gerao.
Trazendo novamente no s a parte fsica, mas a ofensa da honra e os costumes.
Elias (2011, p.182) traa os seguintes esclarecimentos comentando sobre o
processo civilizador quanto mudana de comportamento: A maneira como hoje
falamos em impulsos ou manifestaes emocionais leva s vezes a supor que temos
dentro de ns um feixe inteiro de motivaes diferentes entre si.
Essa manifestao emocional trata dos impulsos muitas vezes de autoafirmao,
algo cultural do machismo, sendo quem manda quem tem o poder econmico, da
palavra ou da fora fsica. No entanto, quando controlados os impulsos, as inmeras
regras e proibies, transformam-se em autolimitaes, aparentando refinamento
ou comportamento civilizado como em todas outras formas de prazer.
Quanto violncia sexual a Assistente Social A expressou:
As pessoas acreditam que a violncia sexual s quando h o ato
sexual em si. Homem, mulher, n, sexualmente, na penetrao. E, no
assim, a violncia sexual o toque, passar a mo, j caracterizado
uma violncia sexual, porque voc est desrespeitando esse fsico
dessa pessoa, o fsico no violncia fsica em si, porque violncia
fsica tem que deixar as marcas, mas o acariciar, o passar prximo,
o pegar, esse gesto faz criar esse processo da violncia sexual. [...] Ela
no apenas s o ato em si sexual, mas o tocar, o se aproximar, o
convidar, o trocar, n. Olha, voc faz isso que eu te dou isso
(ENTREVISTA/ASSISTENTE SOCIAL A, 2013, p. 10).
A questo da violncia sexual tratada pela entrevistada vai alm da penetrao

indesejada, o tocar na pessoa sem que ela pretenda considerado um abuso. A
proposio da troca de algo que a pessoa deseje pela relao sexual tambm
caracteriza- se uma violncia. O aspecto da violncia sexual mencionado sempre que
no h consentimento de nenhum ato relacionado com a sexualidade de uma pessoa.
caracterstico do homem civilizado manter o autocontrole, ainda que por
meio de proibies socialmente construdas. Pelo menos em nosso pas, temos o
costume de tocar no que desejamos, quase uma necessidade de ver com as mos. Elias
(2011, p.192) descreve o texto de La Salle (1774, p. 23), Civilit: Crianas gostam de
tocar em roupas e em outras coisas que lhes agradam as mos. Esta nsia deve ser
149
corrigida e devem ser ensinadas a tocar o que veem apenas com os olhos.
Hoje, tocamos naquilo que desejamos, amamos ou odiamos.
No que tange o comentrio da Assistente Social A, a violncia sexual est
tambm relacionada com o toque, talvez esteja relacionado com o instinto do
ser humano ou mesmo da nossa cultura, a necessidade de tocar. Da mesma forma,
outro rgo dos sentidos assume importncia e em determinados momentos
caracterizado como criminoso: os olhos. Para Elias (2011, p.192) o olho se torna um
mediador do prazer precisamente porque a satisfao direta do desejo pelo prazer foi
circunscrita por grande nmero de barreiras e proibies.
Um voyeur, o qual consegue obter prazer sexual atravs da observao de
pessoas, possivelmente poderia ser comparado com o telespectador da luta de boxe
ou de touradas, no deixa de ser forma de impulsos de agressividade e crueldade em
comparao com os prazeres visuais.
Dando continuidade nas entrevistas, para levantar as concepes que o membro
do COMCEX tem relacionadas temtica violncia sexual infanto-juvenil, buscou-se
uma possvel correlao com outras concepes, pediu-se ao Socilogo, membro do
COMCEX (QUESTIONRIO, 2014, p. 1) se poderia descrever sua concepo de
violncia e violncia sexual. Salientou a violncia definindo ser Toda violao dos
direitos integrais de crianas e adolescentes, da agresso verbal e psicolgica fsica
(espancamentos) e sexual.
Violncia para o Socilogo entende-se sendo fsica, psicolgica, sexual,
negligncia, abandono, tudo resume-se ao ato no desejado.
O sujeito (QUESTIONRIO/SOCILOGO, 2014, p. 1) pesquisado acrescenta em
sua concepo de violncia Deixar a criana ou adolescente fora do ambiente escolar;
com instabilidade familiar; desamparo, abandono so formas de violncia e precisam
ser denunciadas e interrompidas. Frente complexidade das mltiplas violncias
envolvidas no impacto do abuso sexual, talvez pudssemos abordar violncias no
plural, na perspectiva do entendimento da violncia sexual emanar outros controles
emocionais, constituindo tarefa complexa na sociedade atual, com suas peculiaridades
150
em vrios aspectos: sociais, morais, histricos, econmicos, psicolgicos, religiosos

e culturais.
Elias (2011, p.182) explicita que a estrutura do ser humano ainda obscura em
diversos aspectos, porm, complementando-se, formando um circuito, afirma:
A estrutura emocional do homem um todo. Podemos dar a instintos
particulares diferentes nomes, de acordo com suas diferentes
orientaes e funes [...] falar de desejos sexuais e de impulsos
agressivos, mas, na vida, esses vrios instintos no podem ser mais
separados do que o corao do estmago, ou o sangue no crebro do
sangue os rgos genitais [...] mas no h dvida que sua forma
socialmente impressa de importncia decisiva para o funcionamento
tanto da sociedade como dos indivduos que a compem.
Na concepo do Socilogo, para muitas pessoas, a violncia praticamente

definida quando se mata algum, outros gestos, mesmo que abrutalhados so
vistos como corriqueiros. A criana e o adolescente e a mulher so vistos pelos
paternalistas como pessoas sem muito valor. Referente violncia sexual, os
agressores se veem na posio de vtima, uma vez que foram seduzidos por uma
criana, ou mesmo como algo naturalizado frente s diversas vezes ocorridas entre
geraes e geraes.
CONSIDERAES FINAIS
Respondendo as questes que nortearam este estudo, embora, no
conclusivamente na caracterizao dos atores sociais e suas concepes de violncia e
violncia sexual estavam profissionais de atendimento criana e ao adolescente e
membro do COMCEX. Nas respostas obtidas por meio de questionrio e entrevista,
observou-se semelhana na percepo de violncia e violncia sexual.
Apesar do pequeno levantamento e anlises tecidas entre a investigao da
concepo de um ator social e outro, foi possvel relacionar diferenas e semelhanas
existentes. Algumas respostas sutis constatam a concordncia do apregoado em
lei, porm, tambm entendem algumas praticas de relao sexual, especificamente,
com adolescentes, no sendo violncia sexual.
151
Certamente, o reconhecimento da violncia sexual se d apenas quando a

sociedade analisa determinados atos sendo inaceitveis ou distantes de seus costumes
e admitir a existncia desse fenmeno.
Andria Penco - Pedagoga, Ps-graduada em Nvel de Especializao, em Metodologia do Ensino

Superior Presencial pelo Centro Universitrio da Grande Dourados UNIGRAN. Mestranda em Educao
no Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal da Grande Dourados UFGD.
O Professor Dr. Ademir Gebara - graduado em Histria e Educao Fsica, pela PUC Campinas, mestre
em Historia Social pela USP e Ph.D. em Histria Econmica pela LSE - Universidade de Londres.
professor aposentado da Unicamp e foi professor visitante do Centro de Educao da UFPE.
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Grupo Editorial Norma S. A., 1980.
. Norbert. La civilizacin de ls padres y otros ensayos. Traduccin al castellano
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152
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5. DIVERSIDADE(S) DE GNERO E SEXUAL: DESENVOLVIMENTO E

CIDADANIA POR MEIO DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
POR ANTONIO HENRIQUE MAIA LIMA , THAYLINY ZARDO E ARLINDA CANTERO
DORSA
RESUMO
A presente pesquisa fruto de reflexes oriundas de reviso bibliogrfica sobre o
desenvolvimento humano encabeado pela educao em direitos humanos, dando
nfase s questes relacionadas diversidade ou diversidades de gnero e sexual na
escola. Pretende-se, de uma forma inferencial, baseando-se no que se entende por
desenvolvimento humano nas Declaraes da Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, correlacionar o ensino dos direitos humanos e sexualidade em
mbito educacional como propulsores do desenvolvimento, tendo como figura central
o protagonismo do professor na difuso da dignidade da pessoa humana. Ademais,
atribui-se a responsabilidade tambm ao Estado como entidade que tem o dever de
proporcionar os meios tcnicos para que o professor possa atuar dessa maneira,
aliando-se famlia do educando na quebra de paradigmas e pr-conceitos em relao
as diversidades de gnero e sexual na escola, bem como a abordagem desses temas em
mbito escolar.
Palavras-chave: Diversidade de gnero e sexual. Desenvolvimento. Educao. Direitos
Humanos.
153
CONSIDERAES INICIAIS
Em tempos de amplas discusses acerca de temas sociais novos, trazidos
principalmente pelos meios de comunicao em massa, importante ressaltar uma
viso favorvel a esse fenmeno, em virtude do crescimento/amadurecimento que a
vastido de ideias e a repercusso social causam no seio da sociedade.
A discusso desses temas envolve pessoas dos mais variados segmentos,
cidados das mais variadas naes e de todas as classes sociais e nveis de
conhecimento, como o caso da formao cidad e democrtica dos alunos no mbito
escolar, com vistas construo e/ou consolidao cultural de respeito s diversidades
sociais, seja sob a tica das mulheres, homossexuais, negros, indgenas, transexuais ou
quaisquer outras minorias existentes.
Neste contexto, insere-se este artigo voltado a
discusso sobre o
desenvolvimento humano enfatizando a educao em direitos humanos, dando nfase

s questes relacionadas diversidade ou diversidades de gnero e sexual na escola.
Relaciona-se este trabalho com o Grupo de pesquisa em Patrimnio Cultural,
Direitos e Diversidade, formado por professores pesquisadores da gradua~o, do
mestrado em Desenvolvimento Local e acadmicos em iniciao cientfica da
Universidade Catlica Dom Bosco MS, com uma viso interdisciplinar.
Justifica-se a escolha dessa temtica pela necessidade de se debater o incentivo
aos educadores para que abordem contedos escolares voltados para os assuntos
mencionados, destacando-se, nesse momento, as questes de gnero, a fim de que
crianas e adolescentes sejam estimulados, desde o perodo escolar, a desenvolver o
respeito s diferenas, construindo relaes de gnero igualitrias, como estratgia de
combate ao preconceito e violncia nas escolas.
A DIVERSIDADE NA ESCOLA SOB AS DIFERENTES TICAS

A responsabilidade da escola na formao de crianas e jovens e que seja
voltada tanto para a solidariedade, tolerncia, respeito como componentes
fundamentais da democracia so fundamentos apresentados por Perrenoud (2005) e
154
de acordo com o autor, aqueles que no se sentem tocados pelo que acontece com os
outros no tem motivao suficiente para o desenvolvimento de saberes e
competncias.
O desenvolvimento destes saberes e competncias, leva-nos reflexo de que os
educadores so responsveis para subsidiar seus alunos no caminho do pensamento,
da reflexo e das aes necessrias para que as palavras acima citadas: solidariedade,
tolerncia e respeito permeiem as suas aes, seja na escola, na sociedade ou no seio
familiar.
Em tal perspectiva, h de se mensurar a necessidade premente, ainda que o
Brasil seja visto como um pas multicultural porm socialmente desigual, de se ver no
mbito escolar uma educao voltada justia e igualdade e que se volte promoo
da incluso e a cidadania.
Nessa perspectiva, cumpre questionar-se se existe a real possibilidade de se
fazer uma educao de qualidade, pautando-se na realidade educacional e social
brasileira. Se a resposta for positiva, vale perguntar-se como faz-lo?
O educador brasileiro, principalmente do setor pblico, infelizmente no dispe
do arsenal necessrio para promover essa educao cidad. Posto isto, salienta-se que,
frente a esse multiculturalismo e a essa desigualdade social que estigma a educao
ptria, o educador (leia-se professor) no devidamente amparado pelo Estado para
que possa ser ator desse processo, mas, de fato lhe exigido que o seja.
Multiculturalismo e desigualdades asseguram uma terceira caracterstica
sociedade brasileira que, de certa forma, agrupa estes dois conceitos numa nova
conceitualizao, mais genrica verdade, porm, adequada, qual seja: diversidade.
Essa diversidade deve ser levada em considerao pelos professores no
momento de ensinar, no mbito escolar, para que seja possvel promover uma
educao inclusiva e cidad. Ademais, os educadores devem assegurar a identificao
das particularidades e promover o tratamento desigual aos desiguais com o fim de se
obter igualdade.
155
A construo de uma efetiva agenda social para o Brasil pressupe a

definio de estratgias polticas que contemplem no somente o setor
da educao nas suas diversas dimenses e nveis, mas tambm os
segmentos que compem a sociedade brasileira, com as suas
necessidades especificas de aprendizagem. Uma exigncia substantiva
e procedimental nesta estratgia o reconhecimento da
responsabilidade conjunta do Estado e das organizaes sociais no
atendimento s mltiplas demandas da sociedade. Nesta perspectiva,
fundamental a sinergia entre Estado e sociedade civil no caminho da
desejada transformao da realidade de excluso social, com base no
reconhecimento do diferente e da diversidade como riquezas a serem
exploradas e n~o como o extico a ser observado, negado ou
marginalizado [...]. (FVERO E IRELAND, 2007, p. 9).
A escola deve ser ambiente que se prope a contribuir para o desenvolvimento

do aluno, desenvolvimento humano e social, fazendo-se necessrio o respeito s
diferenas e, sobretudo, a construo da cidadania, contribuindo para a concretizao
dos direitos bsicos inerentes aos seres humanos.
Em outras palavras, a escola um dos agentes formadores dos indivduos, ao
lado da famlia e da prpria sociedade, todos capazes de transformar os sujeitos
durante a vida cotidiana para que o preconceito, a discriminao e a violncia de
gnero podem ser percebidos no ambiente escolar de diversas formas e minimizados
por meio de aes efetivas, sendo imprescindvel ento uma postura firme dos
educadores (as) no sentido de combater atitudes como essas.
Sob esse prisma, insta salientar a importncia da diversidade e para isso o
educador deve ser ou estar preparado; e um dos melhores modos de se fazer essa
preparao atravs da educao continuada. Uma educao continuada que verse
sobre as diversidades e sobre a importncia de se estabelecer em mbito educacional
um clima inclusivo, em que todos se sintam aceitos e com condies de se interagirem
com seus pares.
Para isso, a escola no pode estar alheia realidade social, cultural e
tecnolgica; pelo contrrio, preciso saber aproveitar todas as
possibilidades e recursos, integrando-os sua prtica pedaggica,
explorando o potencial educativo que se apresenta disponvel. Por sua
vez, os currculos escolares devem ser pensados e estruturados de
maneira a atender as necessidades, sendo para tanto flexveis e
dinmicos. Porm convm lembrar que as mudanas e flexibilizaes
exigem novas posturas do professor, cuja formao ainda se orienta
156
segundo o norte da prtica e da reflexo vigentes. (OLIVEIRA, 2013,

p.3)
Ainda de acordo com a autora, no se pode ignorar que em razo de interesses

prprios, necessidades educacionais individuais e ritmos diferentes, o professor age
com ateno individualizada. Pelo mesmo vis, atender a diversidade dos alunos
evitar que as diferenas se convertam em desigualdades (OLIVEIRA, 2013, p. 4).
relevante que a acepo de igualdade possa caminhar pelo campo da
antropologia cultural, onde se tem este conceito como elemento da cultura, que se
manifesta em variedade de hbitos, de costumes, de comportamentos, de crenas e
valores.
Algo que merea ser destacado a diversidade religiosa, pois, no Brasil se tem
uma maioria crist, porm, o prprio cristianismo marcado por variaes.
Evanglicos e catlicos, por exemplo, em mbito escolar possuem opinies distintas
sobre uma infinidade de assuntos e em respeito a isso no se pode educar sem se
atentar a tais peculiaridades; o mesmo pode-se dizer de ciganos, candombls, espritas,
muulmanos, budistas, etc. [...] a despeito de suas divergncias morais e religiosas,
legtimo identificar a contribuio da educao em promover relaes pacficas e a
participa~o na realiza~o do bem comum. (MILOT, 2012, p. 357).
A diversidade sexual ou de manifestaes sexuais tambm deve ser destacada,
pois, historicamente, homens e mulheres protagonizam uma srie de atritos e lutas por
direitos, reflexos de uma sociedade machista e patriarcal.
Porm, h de esclarecer que a diversidade de gnero, que atualmente um dos
maiores problemas enfrentados nas escolas, merece um realce maior, pois a maioria do
cidado comum no Brasil no capaz de diferenciar gnero de sexo, o que se reflete
tambm na escola. Simploriamente:
Sexo um dado biolgico e gnero, uma constru~o cultural.
preciso descolar o sexo do gnero para entender as questes culturais
que envolvem os comportamentos e caractersticas femininas e
masculinas nas mais diferentes sociedades e culturas. Considerar o
gnero como uma contingncia do sexo biolgico uma postura
reducionista, pois, torna limitado o desenvolvimento total das pessoas,
direcionando-as aos ditames da natureza, levando a interpretaes
universais que nos fatos prprios da cultura. Para Diniz; Vasconcelos e
157
Miranda (2004, p. 27): Diferentemente do sexo, o gnero uma

produo social, aprendido, representado, institucionalizado e
transmitido ao longo de geraes. (LUZ, CARVALHO E CASAGRANDE,
2009, p. 24).
A diversidade de gneros ainda uma concepo cheia de tabus e de

preconceitos e que nem sempre traz resultados efetivos na luta contra a diminuio
dos sintomas de sexismo e homofobia, ainda que seja tema constante na mdia por
meio das novelas, do cinema, da publicidade, das revistas voltadas a adolescentes.
A Declarao Mundial sobre a Educao Superior no sculo
XXI e as Conferncias Ibero-Americanas de Educao, tem como
principal pressuposto a ideia de que o Estado deve ter um
compromisso permanente de investimento no ensino superior, com o
fim de promover no s a difuso dos conhecimentos cientficos, mas
tambm o exerccio da cidadania e do respeito aos direitos humanos,
bem como o desenvolvimento de polticas de incluso. (DINIZ, 2008,
p.278)
Conforme o autor supracitado, as presses exercidas por esses documentos, tem

provocado nas universidades a necessidade de trazer tona discusses que envolvam
a alteridade e a incluso das minorias, e esta ao implica discutir posio frente aos
sujeitos escolares que reivindicam espaos para as minorias.
A falta de apoio aos educadores nesse sentido, impossibilita muitas vezes a
efetivao da incluso por intermdio da educao.
Muitos outros pontos merecem discusso, tais como as deficincias, doenas
como AIDS, diferenas sociais, etc., mas, por questes de espao, atenta-se no presente
texto s diferenas relacionadas s sexualidades e identidades de gnero.
GNERO E SEXUALIDADES: PERSPECTIVAS PARA A EDUCAO EM DIREITOS

HUMANOS
Muitos autores defendem a necessidade de se incluir os Direitos Humanos de

alguma forma nos currculos escolares. Nesse sentido Amaral, Leite e Murta apud
Mussi, Calarge e Gutierrez (2013, p. 22) informam que a Educao em Direitos
Humanos uma misso complexa, pois colocar em prtica o que se conhece na teoria
158
no algo simples. Ademais, quando o assunto Direitos Humanos, h grandes

barreiras de preconceitos e ignorncia sobre a aplicao da matria no dia-a-dia, o que
leva a pouca eficcia das ideias e aes implementadas.
Nesse sentido, segundo os autores retromencionados, educar uma ao muito
mais ampla do que aparenta, pois objetiva no somente formar indivduos, mas por
meio da educao que esses indivduos aprendem a adquirir um nvel de conscincia
crtica e, sobretudo, formao humana, com parmetros de tica, valorizao da vida
e suas diferentes relaes de reciprocidades, compartilhadas com outros indivduos.
Nessa perspectiva, leciona Benevides (2003, p. 309-310):
A educao em direitos humanos essencialmente a formao de uma
cultura de respeito dignidade humana mediante a promoo e a
vivncia dos valores da liberdade, da justia, da igualdade, da
solidariedade, da cooperao, da tolerncia e da paz. Portanto, a
formao desta cultura significa criar, influenciar, compartilhar e
consolidar
mentalidades,
costumes,
atitudes,
hbitos
e
comportamentos que decorrem, todos, daqueles valores essenciais
citados - os quais devem se transformar em prticas.
No entanto, segundo as investigaes de Louro (2001) ao tratar nas instituies

escolares da questo do gnero e da homossexualidade, muitas vezes ocorre um
processo de ocultamento de determinados sujeitos homossexuais, e esta pretensa
invisibilidade neste espao educacional representa a contradio da escola no processo
de constru~o das diferenas. Este silenciamento funciona como garantia da norma
de negao ou de ocultamento.
Assim sendo, quando se fala em gneros e sexualidade na educao, cria-se
inicialmente uma forte resistncia social, pois, como salienta Louro (2001, p.16) a
diversidade sexual constitui-se como formas antinaturais, peculiares e anormais num
contexto em que se tem por parmetro a heterossexualidade, concebida como natural,
universal e normal. Sob o olhar da autora, a classificao dos sujeitos provoca na
sociedade um sentimento de divises e atribui rotulagens que pr-fixam identidades, o
que acaba por separar, distinguir e/ou discriminar pessoas que no se encaixam nas
identidades tidas como padr~o.
Aprofunda esta temtica Britzman (1996), ao analisar a cultura escolar deixa
claro a existncia de uma dicotomia: de um lado os heterossexuais considerados
159
normais ou naturais e do outro a perspectiva de que a mera men~o aos

homossexuais v despertar o encorajamento dos jovens s comunidades gays e
lsbicas.
A ideia que as informaes e as pessoas que as transmitem agem com
a finalidade de recrutar jovens inocentes (...). Tambm faz parte
desse complexo mito a ansiedade de que qualquer pessoa que oferea
representaes gays e lsbicas em termos simpticos ser
provavelmente acusada ou de ser gay ou de promover uma
sexualidade fora da lei. Em ambos os casos, o conhecimento e as
pessoas so considerados perigosos, predatrios e contagiosos.
(BRITZMAN, 1996, p. 79-80).
Isso dito, instaura-se uma dicotomia de valores e ideologias que, do ponto de

vista sociolgico, jurdico e antropolgico, significa dizer que h uma espcie de
estereotipa~o do homem certo, desej|vel, o heterossexual, o rico, o branco, etc., bem
como uma estereotipa~o do homem errado, indesej|vel, o homossexual, o pobre, o
negro.
Os rtulos j determinam a histria de uma pessoa por conta da presena ou
no de um rgo sexual avistado no exame de ultrassonografia. Se o mdico perceber a
existncia de um pnis, todo o futuro daquela criana j pr-concebido pela sociedade
que a espera. Se menino: o quarto ser azul, frequentar escolinhas de futebol,
estudar engenharia e; se menina: o quarto ser rosa, far bal e piano, ser professora
ou enfermeira. Enfim, uma srie de pr-conceitos negam de pronto o direito de escolha
e de autodeterminao do ser que ainda feto.
Diante desse contexto, RIBEIRO (2012, p. 187-188) questiona se somos sujeitos
de identidade nica e imutvel? Se no somos sujeitos interativos culturalmente e com
isso estabelecemos relaes de pertencimento, de associaes com o diferente? Ser
que somos capturados o tempo todo no contato com as construes institudas como
normas? Ou somos seres capazes de subverter a lgica social? E como a escola
participa da construo dos sujeitos?
Os valores ou rtulos s~o elementos aprendidos, socialmente construdos.
Segundo LOURO (2001) a produo dos sujeitos plural e permanente, mas no um
processo no qual os sujeitos participam apenas como meros receptores, manipulados.
Os sujeitos so participantes ativos desse processo, pois nele so includos. Se as vrias
160
instncias sociais, incluindo-se a escola, exercitam pedagogias de sexualidade e gnero,

esses processos prosseguem e completam-se por tecnologias de autodisciplinamento e
autogoverno que esses sujeitos exercero sobre si mesmos.
Nesse sentido, RIOS (2004, p.35) leciona que a medida que determinada
orientao sexual colocada como padro, um modelo a ser seguido, no caso o
heterossexualismo, tanto do ponto de vista legal, quanto das prticas sociais e
culturais, todas as demais manifestaes sexuais devem se subordinar a ela,
independentemente de serem aquelas vistas como meras prticas sexuais, como o
sadomasoquismo, ou vistas como identidades sexuais, como o caso do
homossexualismo. o que se pode chamar de heteronormatividade.
O autor vai alm e afirma que tal situao leva s violaes de direitos humanos,
levando a cabo situaes como internaes compulsrias de adolescentes, expulses de
casa e at crimes de violncia fsica, a exemplo dos espancamentos.
A escola possui um papel sumamente importante nesse contexto, pois, na
maioria dos casos, tida como segunda casa dos estudantes e o professor como
modelo de pessoa a ser seguido. Dessa forma, o professor deve ser neutro e nunca
reforar a violncia ou o preconceito vivenciado em casa pelo aluno.
O estudante transgnero, transexual, homossexual, etc. padece, em muitos
casos, de uma rajada de preconceito, insultos e violncia de todos os lados: da famlia,
dos amigos, dos colegas de escola, da igreja, etc. Assim, o professor no deve jamais ser
mais um a contribuir para o sofrimento desse indivduo.
Ocorre que no Brasil no se tem a cultura de ensinar o diferente, o que
catastrfico, visto que a quebra de tabus e a eliminao do preconceito ignorante
tornam-se quase uma utopia na atual sociedade em que se vive.
A quebra desse paradigma um papel de todos, do Estado, da famlia, e, porque
no da escola? Assim sendo, o professor deve ser um dos protagonistas desse
fenmeno. Desta feita, cumpre questionar-se como o professor pode contribuir para a
promoo das diversidades e propagao da cidadania e desenvolvimento humano por
meio da educao em direitos humanos?
161
O PROFESSOR COMO PROTAGONISTA DA PROMOO DAS DIVERSIDADES E

PROPAGAO DA CIDADANIA POR MEIO DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
A educao em direitos humanos no contexto das sexualidades deve iniciar-se

ainda na infncia. Muito embora seja o assunto emanado de uma srie de prconceitos, tem-se por certo que quanto mais cedo a criana tiver conscincia da
sexualidade, mais benfico ser para ela num futuro prximo. Isso porque:
[...] a sexualidade na infncia, vista por educadoras e familiares, um
campo em que a vigilncia constante. H uma inteno em no se
incentivar a sexualidade e cont-la. Ao mesmo tempo em que a
professora e a diretora tentam conter as expresses de sexualidade
(XAVIER FILHA, 2012, p. 20).
Em torno dos discursos sobre a sexualidade das crianas, promove-se uma

limpeza, interditando, proibindo tal assunto no tocante a elas, construindo uma
imagem de sujeito assexuado (RIBEIRO, 2012, p. 185). Nessa tica, a criana
enclausurada numa espcie de redoma de vidro, sendo protegida de tudo aquilo
que se relaciona s formas de sexualidade.
Diante dessas colocaes, pode-se dizer que tal prote~o tem em longo prazo
um efeito fatalmente reverso, o qual promove a propagao do preconceito ignorante
em relao s diversidades e, consequentemente, da violncia gratuita, ou seja, aquela
que no se tem motivo pessoal ensejador, apenas porque foi aprendido que ser gay
errado, ser negro digno de vergonha, que o menino usar rosa odioso, pois rosa cor
de mulher. O professor, no entanto, pode exercer um papel positivo nessa dinmica
atravs de uma educao humanizada.
A educao voltada para os direitos humanos, como muito bem ressaltam
Amaral, Leite e Murta apud Mussi, Calarge e Gutierrez (2013, p. 45) visa a eficcia dos
direitos humanos e faz com que a dignidade humana seja respeitada.
A dignidade da pessoa humana o princpio basilar da Constituio Federal de
1988, da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e do Desenvolvimento
Humano, que a vertente do Desenvolvimento que preconiza a qualidade da vida
162
humana como fator mais relevante para o crescimento, deixando para segundo plano
os fatores econmicos.
Isso posto, para os retrocitados autores (p. 46) em muitas localidades sequer o
termo democracia faz parte do cotidiano. O direito de escolher representantes, votar e
ser votado, opinar nas decises polticas, possuir liberdade de locomoo, de
expresso, igualdade de direitos entre os sexos, entre homossexuais e heterossexuais,
negros, brancos, ndios, idosos, crianas, deficientes fsicos e mentais so direitos que
ainda esto longe de ser respeitados. Assim sendo, quanto mais cedo for concebida a
clareza de direitos, menos traumtica ser a vida social de um indivduo transgnero
ou homossexual.
Um discurso muito frequente na temtica da educao humanizada no que
tange s diversidades sexual e de gnero segundo Xavier Filha (2012, p. 21) que h
um temor em se discutir sobre sexualidade com crianas na escola. Um dos motivos
mais apontados pelos professores o temor da m interpretao por parte das famlias
dos educandos.
A autora ainda reflete que existem trs perspectivas diferentes sobre o assunto
e conclui que urge se pensar sobre os discursos que objetificam a criana e sua
sexualidade.
De um lado esto aqueles que consideram a criana sob uma tica essencialista
de matriz biolgica. Esta uma perspectiva que considera a sexualidade uma questo
congnita, da essncia do sujeito, acreditando-se que todos passaro por fases
semelhantes e universais na constituio de sua respectiva sexualidade. Tal
representao, albergada no discurso mdico, resulta na afirmao que na infncia no
h sexualidade; que esta somente surgir na adolescncia, quando o corpo biolgico
despertar| para o sexo.
A segunda perspectiva utilizada para pensar na constituio dos sujeitos e de
sua sexualidade, admitindo que a sexualidade seja fruto do meio e das influncias
sociais. Aqui a criana considerada inocente, sem malcia e necessitante de
preservao das influncias do mundo.
163
Louro (2000, p. 95) apud Xavier Filha (2013, p. 22-23) traz a terceira
perspectiva, denominada construcionismo social. Aqui o foco cultural, afirmando-se o
carter construdo, histrico, particular e localizado da sexualidade. Destaca que
prticas sexuais aparentemente idnticas podem ter, e de fato tm, significados
distintos em culturas distintas, tanto coletivamente quanto subjetivamente.
Seja qual for a perspectiva predominante num determinado contexto, as
prticas pedaggicas so ancoradas no complexo de ideias e percepes de mundo do
professor. Essas ideias e percepes so referenciadas certamente por discursos
moralistas, religiosos, baseados na vivncia do adulto educador, [...] pretendendo-se
verdade indiscutida sobre expresses e vivncias da sexualidade para os/as
pequenos/as (XAVIER FILHA, 2013, p. 24).
O professor deve despir-se de todas essas preconcepes e enxergar a
manifestao da sexualidade do aluno sob uma perspectiva neutra, algo natural e no
sob o prisma de um adulto que j vivenciou a sexualidade.
A educao em direitos humanos no se alcana, como j foi dito,
apenas dentro das salas de aulas. necessrio acima de tudo fazer com
que os direitos humanos faam parte da rotina das pessoas; todos
devem conhecer seus direitos e deveres, principalmente os grupos
mais vulnerveis [...] (MAIA, 2010, p. 85 apud GUTIERREZ E URQUIZA,
2013, p. 48).
Assim sendo, no campo das diversidades sexuais e de gnero, o professor deve

ser conhecedor dos direitos dessas pessoas e capaz de discernir os diversos grupos
entre si. Mas, para tudo isso deve haver o amparo do Estado, visto que, como dito
anteriormente, o despreparo dos educadores nessa seara fator agravante na
perpetuao do preconceito.
Deve-se ter tambm, com fulcro em Silva e Zenaide (2008, p. 103), uma:
- sensibilizao dos sujeitos envolvidos;
- aproximao com o contexto escolar e social da escola;
- conhecimento (tcnico) da problemtica relacionada aos direitos humanos no
contexto escolar e comunitrio;
-uma leitura crtica da realidade e sua articulao com os direitos humanos;
164
- a problematizao das questes sociais que contribuem para violar a dignidade da

pessoa humana, alm de fundamentao terica-metodolgica para a compreenso da
importncia dos direitos humanos para a consolidao da democracia;
- construo coletiva de aes culturais e educativas que respondam s demandas
sociais, o processo de avaliao e acompanhamento sistemtico.
Enfim, todo um aparato pedaggico e educativo que possibilite ao professor
uma atuao efetiva na promoo da dignidade humana num contexto de diversidade
de gnero e sexual na escola.
Novamente defende-se que a melhor forma de proporcionar ao educador esse
arsenal pedaggico , sem dvida, a formao continuada, alm, claro, da incluso
dessas pautas nos cursos de licenciatura por todo o pas, para que o professor do
futuro j tenha plena conscincia do seu papel na questo dos direitos humanos em
mbito escolar.
Tem-se o professor como um natural protagonista na disseminao do saber, da
cultura, da cidadania e combatente s formas de preconceito e de ignorncia no que
digam respeito aos direitos humanos.
Se os/as educadores/as quiserem ser eficazes em seu trabalho com
todos/ as os/as jovens, eles/elas devem comear a adotar uma viso
mais universalizante da sexualidade em geral e da homossexualidade
em particular. Assim, em vez de ver a questo da homossexualidade
como sendo de interesse apenas para aquelas pessoas que so
homossexuais, devemos considerar as formas como os discursos
dominantes da heterossexualidade produzem seu prprio conjunto de
ignorncias tanto sobre a homossexualidade quanto sobre a
heterossexualidade. (BRITZMAN, 1996, p. 92)
Assim sendo, compete a ele no somente educar, mas educar de forma

humanizada, proporcionando, na medida do possvel, a capacidade crtica, a
conscincia dos direitos e a valorizao da diversidade humana, seja ela de gnero, de
orientao sexual, de cor, de etnias, etc., sendo promotor ativo do desenvolvimento
humano e social.
165
CONSIDERAES FINAIS
Conforme o exposto, tanto no mbito familiar, como no social e educacional, a

heteronormatividade e o binarismo sexual ainda s~o utilizados como padres de
gnero e sexualidade a serem seguidos pela coletividade, de modo que crianas e
adolescentes so instrudos, desde a infncia, a adotar tais moldes, tornando-se vtimas
de rechao, atos violentos e demais formas de exclus~o social quando optam por um
padr~o inverso {queles previa e socialmente estabelecidos.
Cumpre observar tambm que, mesmo diante das conquistas homossexuais nos
ltimos anos, a escola ainda demonstra um despreparo no que se refere ao tema
diversidade. O ambiente escolar desempenha um papel importante na formao dos
indivduos, tido, muitas vezes, como uma segunda casa para os educandos (as). Nesse
aspecto, a escola pode servir de meio propagador de preconceito e discriminao ao
disseminar as ideias de binarismo sexual e heterossexualidade, em detrimento
homossexualidade, transexualidade, bissexualidade, entre outras questes ligadas
diversidade de gnero e sexual.
Dessa forma, imprescindvel que o ambiente educacional esteja alicerado nos
Direitos Humanos, com vistas a garantir que os princpios de liberdade, igualdade,
solidariedade humana, justia, tolerncia e cooperao, por exemplo, sejam passados
de professor para aluno e, posteriormente, de aluno para sociedade. Como dito
anteriormente, a escola exerce uma funo de desenvolvimento social dos educandos,
razo pela qual deve prepar-los para o exerccio da democracia e cidadania, tendo em
vista uma vida digna. Para tanto, os educadores necessitam de licenciaturas que
promovam uma formao continuada e incluam essas temticas na graduao, para
que os futuros professores no sejam apenas disseminadores do saber, da cultura e da
cidadania, mas sejam tambm combatentes das mais variadas formas de preconceito e
ignorncia no que diga respeito aos direitos humanos.
Assim sendo, compete escola e aos seus educadores elaborar estratgias que
estimulem os educandos a desenvolver a capacidade crtica, a conscincia dos direitos
166
e a valorizao da diversidade humana, com o intuito de superar a realidade

excludente e perpetuar o sonho social inclusivo, em que os seres humanos, todos, so
considerados sujeitos de direitos humanos, sociais e civis em sua diversidade.
REFERNCIAS
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6. A NORMA E A INCLUSO EXCLUDENTE: VAGAS PARA TODOS OU

QUALIDADE PARA TODOS? POR CARLOS EDUARDO PEREIRA FURLANI,
FABOLA CLARA VELASQUEZ FERRAZ E GEORGIA ANGELICA VELASQUEZ FERRAZ
RESUMO
Dialogando com os conceitos de tericos como Alves, Freire, Saviani, Pretto e Pinto,
Ramos e Dourado, no contexto das direes da educao eficiente e inclusiva, pode-se
observar no ambiente de sala de aula e na direo dos mtodos de avaliao de
desempenho, indcios de uma educao diferenciada para o mundo acadmico e o
mundo do trabalho. A nfase no nmero dos ocupantes das vagas na educao bsica e
na sua permanncia na srie adequada, sobrepem-se muitas vezes sobre a qualidade
desse ensino. A avaliao de qualidade das polticas e programas exige ndices, mas e
quando esses ndices desconsideram o estudante como ser humano? As normas sobre
o assunto, aliceradas pela Constituio Federal de 1988, orientam uma direo mais
cidad, participativa e humana.
Palavras-chave: Incluso social, Qualidade, Legislao
INTRODUCO
O presente trabalho pretende abordar a chamada incluso excludente na

educao. A questo principal a aparente diferenciao de abordagem na educao,
dividida em educao para o mundo acadmico (acadmica) e educao para o mundo
do trabalho (profissional).
168
O objetivo do texto foi delinear a correlao entre o discurso para o ambiente de

sala de aula e o texto da norma, os programas e polticas pblicas e sua prtica,
considerando os mtodos de avaliao utilizados pelo Governo.
METODOLOGIA
Considerando a pesquisa tal como foi realizada, quanto aos seus objetivos, foi
realizada uma anlise de contedo das normas em relao s aes implementadas
pelo Governo na rea da Educao, subsidiando um levantamento de referencial
terico sobre o conceito de educao. Por isso, em sua base tcnica, pretendeu-se uma
pesquisa de mtodo comparativo, um estudo correlacional das variveis do presente
tema.
J quanto coleta de dados, a reviso bibliogrfica, a pesquisa foi feita em livros
(oriundos de acervos pblicos e particulares), revistas e sites especializados.
DISCUSSO E RESULTADOS
QUALIDADE
Utilizando o conceito de Juran apud Chiavenato (2009) de qualidade como
adequa~o { finalidade ou ao uso ou mesmo o conceito de Jerkins apud Paladini
(2012), qualidade o grau de ajuste de um produto { demanda que pretende
satisfazer, possvel perceber que o foco no cliente.
o cliente, suas necessidade e desejos que auxiliam na construo dos
parmetros que um dado produto ou servio precisa atingir para ser considerado como
digno de valor para ser adquirido ou experimentado.
Mas isso ento cria um questionamento: nos mtodos de avaliao de qualidade
a preocupao como um dado processo est sendo realizado, mas tal qualidade para
169
quem? Muitos dizem que cliente quem paga. Outros que toda a sociedade cliente do
resultado da atividade econmica de um dado empreendimento.
Na educao, por exemplo, vagas nas universidades so oferecidas como
devolutiva social ofensas histricas e alegadas distores de qualidade entre o ensino
pblico e o privado.
O universitrio ingressa no ambiente acadmico por meio de cotas e polticas de
financiamento, mas e depois? Afinal, o mais importante era que o estudante
ingressasse na universidade ou que ele tivesse condies de concluir o curso?
Mari apud Rotandaro (2012) sugere que se obtenha os dados de seu processo,
transforme em dados estatsticos, resolva o problema estatisticamente e transforme os
resultados em dados do seu processo.
Retornando ao exemplo citado, imagine-se um estudante que ingressou no
curso superior, majorando o nmero de ingressantes dessa modalidade de ensino (taxa
bruta). Ele inicia suas atividades no curso e muitas vezes ele no tem o amparo
financeiro para despesas como transporte, alimentao e materiais de uso no curso,
tais como reprografia. Esse aluno, hipoteticamente, acaba deixando de frequentar as
classes em que est matriculado, sendo retirado do rol de concluintes da turma em que
ingressou.
Se compararmos, ingressantes e concluintes sero em nmero diversificado por
causa de vrios tipos de evaso. Numericamente falando, para tornar tais taxas mais
prximas, bastaria implementar programas de apoio acadmico para incentivar a
continuidade do estudante no curso. Mas ser que isso basta?
A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados em 2010
considerava em sua proposta para o PNE (Plano Nacional de Educao) que algumas
dificuldades dificultavam a categorizao de qualidade na educao na poca:
Ausncia nos currculos de estmulo aos estudos sobre cultura africana

afro-brasileira e Direitos Humanos
Baixa oferta de educao em tempo integral
Dificuldades de acesso e permanncia da populao indgena na escola

170
Falta de materiais e informaes tnico-raciais
Inexistncia da educao inclusiva no currculo da graduao
Inexistncia de polticas de acesso e permanncia
Tratando sobre o presente PNE (Plano Nacional de Educao), lei 13.005/2014,

as preocupaes qualitativas (preocupadas com o sujeito e suas peculiaridades),
principalmente no que tange as diretrizes, so complementadas por abordagens mais
quantitativas (taxa lquida de matrculas no Ensino Mdio, elevao da escolaridade
mdia, reduo de taxas de analfabetismo funcional), como visto em seu anexo de
metas e estratgias.
Art. 4o As metas previstas no Anexo desta Lei devero ter como
referncia a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, o
censo demogrfico e os censos nacionais da educao bsica e
superior mais atualizados, disponveis na data da publicao desta Lei.
(Lei 13005/2014).
Ao tratar do modo como o processo de educao deve ocorrer no Brasil, nas

suas vrias esferas (municipal, estadual e federal), o PNE utiliza-se da comparao
estatstica para acompanhamento da efetividade do planejamento realizado, pois ao
comparar os resultados atuais com os resultados pretendidos no futuro, possvel
aferir o grau de aproximao das suas diretrizes.
Art. 2o So diretrizes do PNE:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais, com nfase na
promoo da cidadania e na erradicao de todas as formas de
discriminao;
IV - melhoria da qualidade da educao;
V - formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase nos
valores morais e ticos em que se fundamenta a sociedade;
VI - promoo do princpio da gesto democrtica da educao
pblica;
VII - promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do
Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos
em educao como proporo do Produto Interno Bruto - PIB, que
assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de
qualidade e equidade;
171
IX - valorizao dos (as) profissionais da educao;

X - promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos,
diversidade e sustentabilidade socioambiental. (Lei 13005/2014)
Dando aten~o especial a desigualdades educacionais e forma~o para o

trabalho e para a cidadania, torna-se importante delinear o prprio conceito de
educao para a continuidade da compreenso da norma.
EDUCAO
Muitos pedagogos e intelectuais discutem a educao de modo geral e de forma
mais especfica, a educao no Brasil. Tais opinies muitas vezes permeiam-se dos
valores da poca em que foram emitidas, sendo preciso utilizar o vis histrico para a
anlise.
Goergen (2006) conclui que a prpria filosofia da educao deve voltar-se para
os pressupostos e as conseqncias da modernidade, avanando por meio do dilogo
nas orientaes para a praxis educativa. Portanto, refletir sobre os efeitos da
contemporaneidade na prpria sociedade.
Habermas (2009) afirma que uma sociedade cientificada s poderia constituirse como sociedade emancipada, na medida em que a cincia e a tcnica fossem
mediadas pelas cabeas dos homens juntamente com a prtica vital. Tal conceito tem
paralelo com a diretriz do PNE que aponta o caminho da forma~o para o trabalho e
para a cidadania, com nfase nos valores morais e ticos em que se fundamenta a
sociedade.
O trabalhador que ns queremos aquele que um agente
social. Significa que o trabalhador tem que saber qual o impacto
gerado na sociedade desde a extrao da matria-prima, como que se
estabelece a transformao da matria-prima na sua relao de
trabalho e qual o impacto que isso vai ter no nosso trabalho de futuro.
(REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA,
2012, p.310)
Pretto e Pinto (2006) questionam a que trabalho, cidadania e vida estamos a nos
referir. Necessrio faz-se pensar um pouco mais no contexto social, que
172
permanentemente modificado e modifica simultaneamente os diversos vetores que

incidem sobre a sociedade, dentre os quais se destacam:
a) A obsolescncia das competncias pessoais e profissionais
repetindo-se mais de uma vez ao longo da vida de uma pessoa
(Lvy, 1999);
b) As novas formas de organizao do trabalho e da produo
baseadas em equipes e na gerao de conhecimento (Drucker,
1999);
c) O avano na automao da produo;
d) As novas relaes sociais com o saber, desenvolvidas no
ciberespao (Lvy, 1999);
e) As novas tecnologias da inteligncia e a inteligncia coletiva
(idem);
f) As competncias estratgicas da era da informao (Castells,
1999). (Pretto e Pinto, 2006, p. 26)
A C}mara de Deputados (2010) observa que ns tnhamos um slogan. Toda

criana na escola. Agora, esse slogan no basta. Hoje, queremos nas escolas todas as
crianas, os adolescentes, os jovens e at os adultos, educao de jovens e adultos ao
longo da vida, aprendendo e qualificando neste Brasil emergente.
Saviani (2008) aponta que para atingir metas quantitativas, a poltica
educacional lana mo de mecanismos como a diviso do ensino em ciclos, a
progresso continuada, as classes de acelerao. Porm, embora includas no sistema
escolar, essas crianas e jovens permanecem excludas do mercado de trabalho e da
participao ativa na vida em sociedade. Consuma-se, desse modo, a inclus~o
excludente.
Tal interpretao tambm feita quando SAVIANI, 2007, p.1253, afirma :
sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente das escolas a
empresa ou a sociedade e os alunos so produtos que os
estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes. Para que esse
produto se revista de alta qualidade, lana-se m~o do mtodo da
qualidade total que, tendo em vista a satisfa~o dos clientes, engaja na
tarefa todos os participantes do processo, conjugando suas aes,
melhorando continuamente suas formas de organizao, seus
procedimentos e seus produtos.
Dourado (2007) acredita que a gesto educacional tem natureza e

caractersticas prprias, ou seja, tem escopo mais amplo do que a mera aplicao dos
173
mtodos, tcnicas e princpios da administrao empresarial, devido sua

especificidade e aos fins a serem alcanados.
Tal discurso tem afinidade com a opinio de Ramos (2012) que fundamenta que
as perspectivas de educao vigentes no ensino mdio, por exemplo, no se centram na
pessoa humana.
Um projeto educacional focado sobre os sujeitos e os conhecimentos que
permitem compreender e transformar a realidade em que vivem deveria ter em seu
foco tambm a educao profissional, posto que a compreenso e a transformao da
realidade implica a capacidade de produo social da existncia, que inclui a ao
tcnica, poltica e cultural.
LEGISLAO
Pucinelli Jnior (2008) escreve que o princpio da efetividade ratifica a validade
e a eficcia de todos os preceitos constitucionais, fulminando quaisquer atitudes
potencialmente danosas ou empobrecedoras de seu contedo material. E na
Constituio Federal que encontramos o direito educao que direciona as polticas e
programas da rea.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos
os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009) (Vide Emenda Constitucional n 59, de 2009)
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica,
por meio de programas suplementares de material didtico escolar,
174
transporte, alimentao e assistncia sade. (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 59, de 2009)
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou
sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela freqncia escola. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil)
Carvalho (2006) assegura que a realizao da dignidade humana preconizada

num sistema democrtico deve ter por base direta uma organizao que serve ao
cidado, mas jamais privilegiar o contrrio.
Sandel (2012) pondera at que ponto as instituies devem buscar os valores
cvicos e como tais propsitos devem ser equilibrados? A educao superior, por
exemplo, ainda que tenha o propsito de preparar os alunos para o sucesso
profissional, seu objetivo primordial no o comercial.
Paulo e Alexandrino (2013) posiciona a educao, tratada nos artigos 205 a 214
da Constituio Federal de 1988, como direito de todos e dever do Estado da famlia,
sendo promovida e incentivada com a colaborao da sociedade.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento,
a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educao escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006) (Constituio da Repblica Federativa do
Brasil)
A despeito da autonomia didtico-cientfica das universidades, o que o

profissional da educao se depara no exerccio da profisso, que aparentemente
175
existem duas educaes: a educao acadmica voltada para o mundo cientfico,

pesquisa e extenso e a educao para o trabalho voltada para a profissionalizao do
indivduo. E ainda assim, as diversas formas de ensino findam por corresponder as
expectativas do mercado sobre o perfil ideal do candidato a ingressar em uma
empresa.
O programa de uma dada escola de ensino mdio pode vir a ser mais adequado
s competncias exigidas pelo ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio) e professores
podem ser pressionados sobre os resultados do Ideb (ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica).
O cenrio modificado para se adequar aos nmeros de excelncia,
desconsiderando o lado humano. E o estudante? Seus anseios e expectativas? Bastaria
adequar o ensino a realidade do estudante ou especificar no microcosmo de cada
aluno, um ensino mais pessoal? Ou poderamos escolher o ldico, correndo o risco de
tornar a escola um circo como alguns temem.
No por falta de orientao normativa que os dilemas da educao acontecem.
A LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao), Lei 9394/96, detalhe o que se espere de
cada agente do processo.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do
seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas;
IV velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento;
VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola;
VII informar pai e me, conviventes ou no com seus filhos, e, se for o caso,
os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem como
sobre a execuo da proposta pedaggica da escola;
VIII notificar ao conselho tutelar do municpio, ao juiz competente da
comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos
alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do
percentual permitido em lei. (Lei n. 9394/96)
176
Se a legislao aponta um caminho verdadeiramente inclusivo, um caminho que

respeita as peculiaridades do ser humano, a variedade de saberes e conhecimento, por
que o engessamento da educao como etapa para ingresso na atividade laboral? Os
jovens no acreditam mais na estria que o diploma trar a garantia do emprego.
Talvez a esteja o grande dilema.
No passado, havia uma educao para as elites, mais acadmica, e a educao
para as massas, a educao profissional. Ainda que tais pblicos no se prendam mais a
tais rumos, pois muitos egressos do ensino privado alcanam as vagas do ensino
pblico gratuito e egressos do ensino pblico buscam polticas de financiamento para
ingressar nas universidades privadas, a educao ainda se prende ao paradigma de que
o egresso tem que satisfazer o mercado.
Com a falncia do modelo do emprego fixo, alguns tericos comearam a
defender o ensino das competncias para a vida. Mas que vida? Ser que a realidade de
uma grande metrpole comparvel ao cenrio de uma cidade interiorana de
fronteira?
Uma proposta a ser considerada seria uma educao mais prxima do
estudante, de modo que seja possvel verificar seu processo de ensino-aprendizagem
conforme a especificidade de cada um.
Alves (2004) pertinente ao assunto quando cita seu amor pela Escola da
Ponte, uma escola onde professores e alunos convivem como amigos na fascinante
experincia de descoberta. Mas seria adequado aplicar o modelo portugus
diretamente realidade brasileira? Trazer o modelo europeu apenas porque ele
melhorou os ndices de ensino na educao de forma inesperada?
Freire (1967) sugere que o prprio movimento da educao j uma espcie de
mobilizao popular adotada no Brasil. Educao tem que ser liberdade.
CONSIDERAES FINAIS
177
Os ndices de desempenho e avaliao da qualidade na educao so

ferramentas que auxiliam no controle dos resultados do investimento pblico. Porm,
muitas vezes a ferramenta deixa de ser o auxlio necessrio ao alcance do sucesso no
planejamento e toma o lugar da diretriz norteadora.
Estudantes e professores tornam-se ento refns dos nmeros que pressionam
resultados quantificveis. Mas o conhecimento quantificvel? Em que medida uma
dada avaliao espelha o grau de apreenso de contedo pelo educando?
Olimpadas cientficas, aulas de educao ambiental, segurana no trnsito ou
direitos humanos. Projetos de pesquisa e extenso. Cada ao tem sua filosofia prpria
de ser, muitas ocorrem em pocas direcionadas do ano, mas at que ponto so efetivas
se muito de seu contedo no cobrado nas provas cujo resultado direcionador de
ndices e investimento?
E outra questo mais importante: por que elas teriam que estar em peso em tais
avaliaes? Ser que s o contedo a ser abordado em tais avaliaes tem a sua
importncia? O que mais importante, o processo de ensino-aprendizagem ou uma
avaliao?
Saviani (2008 b) lembra que se o professor ministra muitas aulas para garantir
sua remunerao satisfatria, como pode participar da elaborao do projeto
pedaggico da escola, de sua gesto e, alm disso, da vida da comunidade?
Talvez um cenrio mais propcio ao alcance de uma educao pblica de
qualidade acessvel a todos seja aquele em que as propostas apresentadas reconheam
as peculiaridades do aluno como ser humano e agente ativo do processo de
aprendizagem, minimizando as influncias do meio fabril nas escolas.
E que o professor no seja cada vez mais relegado ao segundo plano pelas
tecnologias utilizadas na sala de aula cada vez mais digital, pois no ensino, o primordial
no a autoridade do educador como detentor do conhecimento, mas o
comprometimento em trocar informaes em sala de aula, de modo que a informao
gere conhecimento.
178
Carlos Eduardo Pereira Furlani - Graduado em Direito pela Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul Campus Trs Lagoas. Mestre em Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo. Professor efetivo da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul - Campus Pantanal.
Georgia Angelica Velasquez Ferraz - Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Mato Grosso
do Sul/CPAN. Graduada em Administrao pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul/CPAN. Ps
Graduada em ps-graduao latu sensu em MBA Executivo em Gesto Empresarial pelo convnio
UCDB/Portal da Educao. Ps-graduanda em ps-graduao latu sensu em Docncia para a Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica pelo Instituto Federal de Mato Grosso do Sul. Mestre em Estudos
Fronteirios pela UFMS/CPAN. Professora EBTT do Instituto Federal de Mato Grosso do Sul Campus
Corumb.
Fabola Clara Velasquez Ferraz - Graduada em Administrao pela Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul Campus do Pantanal. Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Mato Grosso
do Sul Campus do Pantanal. Ps Graduada em ps-graduao latu sensu em MBA Executivo em Gesto
Empresarial pelo convnio UCDB/Portal da Educao.
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180
7. A TRAVESSIA NA LUTA PELA TERRA DAS MULHERES

ASSENTADAS
NA
ANTIGA
FAZENDA
ELDORADO
EM
SIDROLNDIA/MS POR CLUDIA DELBONI
As reflexes presentes no artigo so parte da
pesquisa de doutorado em
andamento realizada junto Universidade Federal da Grande Dourados, que tem como
objetivo principal compreender o movimento de luta pela terra em curso no Estado de
Mato Grosso do Sul, nos ltimos cinquenta anos, assim como as portas abertas pelas polticas pblicas para mulheres assentadas. A pesquisa tem como objetivo pensar o
processo histrico que corrobora a construo das assimetrias de poder, e para isso
tomaremos as mulheres assentadas como ponto de partida para se compreender a
representao do masculino e do feminino construdas socialmente, e posteriormente
pensar os poderes e os mecanismos sociais que legitimam seu silenciamento.
a partir da tomada de gnero, enquanto categoria til para anlise histrica,
que conduzirei as reflexes do artigo. na perspectiva da historiadora Joan Scott que
foi a precursora no uso da categoria na academia, assim como responsvel pelo seu
questionamento, mas por fim considerada como categoria vlida nos
estudos
histricos. Ou seja, para a autora possvel conceber a realidade social atravs do

estudo de gnero, que para alm de pensar a historia das mulheres, os estudos buscam
entender a dinmica das relaes entre homens e mulheres, socialmente construdas.
A opo terica-metodolgica de gnero vem para a alargar o entendimento das
relaes sociais de maneira a explicitar as ligaes entre gnero, poder e poltica.
possvel tecer anlises histricas a partir da observao das mulheres, no tange as
questes macro estruturais, como poltica e economia.
Com a perspectiva de escapar das generalizaes que caracterizam os estudos
sobre a participao das mulheres nos assentamentos rurais, delimitaremos a coleta da
histria de vida para as mulheres residentes no assentamento Eldorado I - Ernesto Che
Guevara e o Joo Batista -, ambos criados no ano de 2006 e localizados no municpio de
Sidrolndia.
181
Primeiramente, a pesquisa tem por objetivo analisar
a participao das
mulheres na luta pela terra nos assentamentos rurais, que vivenciaram a experincia
da luta no acampamento. no processo de travessia de sada das periferias das
cidades, passando por longos perodos de acampamento em barracas de lona pretas
ocorridos ao longo das ltimas duas dcadas, at a conquista do lote no assentamento,
que iremos analisar as mudanas operadas nos papis sociais designadas aos homens e
mulheres camponesas.
importante salientar que as mulheres entrevistadas participaram de um
acampamento, que inicialmente chamava-se Joo Batista e se estabeleceu em meados
de 2002, na estrada estadual que liga Sidrolndia a Anhadu e Rio Brilhante. Com o
passar dos meses, este foi recebendo diversos acampados oriundos de vrias regies
do Estado, estabelecendo-se como o maior acampamento de sem terra estabelecido
no muncipio. Segundo relatos dos moradores, ele tinha aproximadamente dez
quilmetros de extenso e contava com a presena de mais de quatro mil sem terra.
Tambm, as entrevistas revelaram que muitas mulheres j haviam passado por
outros acampamentos, alis, a primeira constatao feita na pesquisa de campo, foi a
longa estadia nos acampamentos, muitas vezes maior que o perodo vivido nos
assentamentos, que j contava com oito anos de histria. Tanto que suas narrativas
esto marcadas pela troca recorrente entre os termos acampamento e assentamento,
muitas vezes, quando percebem que trocaram corrigem imediatamente, mas algumas
ainda chamam o assentamento de acampamento.
A entrevista da assentada Luzenir exemplo da profundidade de travessia que
acampamento representou,
Um dia estava tendo a distribuio de cesta no acampamento e o meu esposo
estava ajudando a descarregar a cesta, tambm estava l o pessoal de
sindicato, tinha muitos de carro na beira da rodovia. Nesse momento tambm
passou a Kombi que vendia po, ela passava a cada dois dias e eu sempre
comprava, guardava o dinheiro para garantir o po das crianas. Eu cruzei a
rodovia para comprar po, margarina e leite e as crianas estavam brincando
de cavalinho no terreiro, e eu falei "Jssica, Lucas e Luana cuidem da Geisa que
vou comprar o po, pois o padeiro subiu".
Tambm naquele instante estava vindo uma carreta da Zaelli, era baixada no
asfalto e aquele trem vinha em alta velocidade sem freio, vinha buzinando e
182
eu imaginava que ela estava buzinando para os rapazes, para o pessoal do

acampamento que era muito grande: era duas mil e tantas famlias, era um
cordo de um lado e do outro do naquele asfalto. Eu de costas para a carreta
que vinha buzinando e de frente para o auto falante da Kombi anunciando o
po, eu estava recebendo o troco, com a sacola da compra nas mos, at que
eu ouvi um "Me!
Neste momento eu olhei pra trs e era a Geisa no meio da rodovia e a carreta
vinha em alta velocidade, no tinha como parar, eu me joguei na frente da
carreta, larguei tudo que estava na mo e pulei para o outro lado do asfalto,
mas eu peguei a menina, sei que tudo se esparramou no cho, po, margarina,
leite. Do outro lado do asfalto eu tremia, chorava, no conseguia me acalmar.
O motorista no conseguiu parar por que a carreta estava pesada e embalada,
acho que estava carregada de frios. Passou buzinando e aquele vento da
carreta, quase me puxou para traz. O rapaz da Kombi falou para o funcionrio
dele "Est vendo o que uma me faz por um filho, quase morreu a mulher, d
para ela outro po, margarina e leite que eu vou dar o troco para ela", Ele no
cobrou aquele que caiu, mas acabou a vontade de comer, eu fiquei
traumatizada, eu no podia ouvir uma carreta buzinar a toa. Aquele dia
acabou a vontade de esperar um lote e eu falei "Meu Deus at onde vai chegar
meu desejo, meu sonho? Eu vou perder meu filho aqui. Olha sabe de uma coisa,
eu vou embora antes que um filho meu morra aqui ".
O relato de Luzenir era o retrato vivo da longevidade do acampamento: desde

criana perambulou por diversos muncipios do Estado em barracas de lona ao lado da
me no decorrer da dcada de 1980, em Baytapor, Dois Irmo do Buriti, Anastcio, e
como ainda morava em barraco dentro do assentamento Che Guevara, disse em tom de
ironia Eu estou com 31 anos e costumo falar que at hoje no sei o que morar debaixo
de uma casa!". Sua histria parte constituinte do amplo processo de luta pela terra
que se instalou ao longo da dcada de 1990 no Estado de Mato Grosso do Sul.
Trata-se de uma pesquisa com abordagem qualitativa, uma vez que as histrias
de vidas se constituem em um amplo manancial de pesquisa, que nos remetem a
histria da longa durao do conflito agrrio no Estado do Mato Grosso do Sul. A fala
das mulheres entranhadas pelo cotidiano nos traz elementos para pensarmos o
perodo da ditadura militar e a democracia nas suas experincias de vida, desde a
infncia at a fase adulta.
At o momento foram registradas a histria de vida de seis mulheres
assentadas, duas do Joo Batista e quatro no Ernesto Che Guevara, alm de quatro
entrevistas temticas, com antigos funcionrios da fazenda. Assim o nmero de
183
entrevista no ser determinado pelos percentuais estatsticos que caracterizam as

pesquisas quantitativas, mas sim pela metodologia da histria oral que atrela o fim da
pesquisa ao esgotamento dos temas, quando estes comeam a repetir nas histrias de
vida.
Portanto, procederemos observao de dois assentamentos, criados no ano de
2006 para pensar o processo histrico da luta pela terra nos ltimos cinquenta anos no
Estado de Mato Grosso do Sul: o Ernesto Che Guevara, que abriga 640 famlias numa
rea de 9.972,1231 h e o assentamento Joo Batista com 208 famlias numa rea de
3.6949,0530 ha, sendo que cada famlia possui 8 hectares para o cultivo individual e 4
hectares para o cultivo coletivo.
A escolha dos assentamentos Joo Batista e Ernesto Che Guevara foi decorrente
de serem as primeiras famlias a ocuparem rea da Fazenda Eldorado, alm do que
foram resultados da luta por meio de acampamentos organizados pelo Movimento de
Sem Terra (MST), na regio de Sidrolndia, diferente dos demais assentamentos, que
vieram na esteira das conquistas do MST, organizados pela Central nica dos
Trabalhadores (CUT), a Federao dos Trabalhadores Agrcola (FETAGRI) e Federao
Agricultura Familiar (FAF), de maneira que o acampamento nem sempre foi utilizado
como ttica na conquista do lote familiar, diferente do MST, que coloca a permanncia
no acampamento como obrigatoriedade para a conquista do lote.
importante salientar que no incio das ocupaes da fazenda Eldorado as
famlias dos dois assentamentos faziam parte do mesmo acampamento, o Joo Batista
organizado pelo MST. Porm, no decorrer da luta as famlias sofreram dissidncias a
comear pelo nome do acampamento que foi colocado em discusso pelas lideranas,
queriam mudar o nome para Ernesto Che Guevara, assim como as divergncias se
aprofundaram na efetivao da ocupao do lotes, a comear pelo lugar que
assentariam e
a forma pela qual produziriam nos seus lotes, individual ou
coletivamente.
Tambm, ambos os assentamentos fazem parte do complexo da Fazenda
Eldorado S/A, localizados h 30 quilmetro da cidade de Sidrolndia. Um imvel rural
com 28.500 hectares, que foi comprado pelo Instituto Nacional de Colonizao e
184
Reforma Agrria (INCRA) para fins de reforma agrria, no ano de 2005, por 179
milhes do Grupo Agropecurio Bertin, voltada para o setor de frigorficos.
Outro aspecto relevante para ser salientado a localizao do municpio de
Sidrolndia na geografia dos conflitos agrrios presentes do Estado de Mato Grosso do
Sul. Localizado h 70 quilmetros de Campo Grande, o municpio conta com 14,1% das
famlias assentadas no Estado de Mato Grosso do Sul, ou seja, um local marcado pela
luta dos sem terra, com suas bandeiras e barracos, e por isso conta a maior presena
de assentamentos rurais no Estado. Segundo dados do Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio (MDA), do ano de 2012, o municpio conta com a existncia de vinte
assentamentos rurais.
O municpio est localizado na regio Centro-Oeste, situado no Estado de Mato
Grosso do Sul. Podemos destacar trs fatores que contriburam para a configurao
atual da regio: primeiro a proximidade da capital de Mato Grosso do Sul, segundo a
agropecuria que foi a atividade pioneira, uma vez que a geografia do lugar se
caracteriza por um relevo plano, Sidrolndia pertence a regio denominada de Campos
de Vacaria. Por fim, destacamos que a regio foi ponto de passagem para a ferrovia
Noroeste do Brasil, inaugurada em 1914, que vinha de So Paulo via Campo Grande e
tinha como objetivo interligar Mato Grosso ao litoral.
A instalao dos assentamentos ao longo da dcada de 1990 contriburam para
a atrao de migrantes oriundos de diversos muncipio do Estado, assim como de
diversos Estados brasileiros. Num perodo de doze anos a populao de Sidrolndia
passou de 12 mil para 48 mil habitantes, resultando tambm no crescimento da zona
urbana com o incremento do comrcio e a instalao de algumas indstrias txtil e
alimentos (corte do frango).
Antes da negociao com o grupo Bertin a fazenda foi propriedade de Paulo
Eduardo de Souza Firmo, natural de Rio Grande do Norte (RN), que em 1968 adquiriu
as terras e implementou um ousado projeto de criao do gado Nelory, caracterizado
pelo melhoramento gentico do gado zebu de descendncia indiana.
185
A opo pelo zebu ocorreu em detrimento da linhagem europeia at ento

privilegiada pelos pecuaristas do Estado, uma vez que era considerado um tipo gado
manso, de fcil manejo para a atividade de pastoreio. Em contrapartida, o zebu era
visto como indomvel, mas de rpido crescimento e maior produo de carne, ou seja,
um empreendimento mais lucrativo na tica empresarial, em consonncia com o
projeto militar estabelecido com o Estatuto da terra, aprovado em 1964, que priorizava
a modernizao do campo.
Ao longo da dcada de 1980 a fazenda foi se estabelecendo como modelo de
empreendimento rural, marcada pela racionalizao empresarial e a maximizao do
lucro na criao de gado. Tanto que a sede da fazenda foi exemplo de ostentao de
poder, com sua imponncia arquitetnica uma casa com 9 sutes, toda revestida de
madeiras de nobres; um imponente isolamento de segurana, com a blindagem de
pesados portes de ferro; uma pista de pouso para avio; uma represa construda para
gerao de energia; alm de piscina, sauna e o refinamento nobilirio caracterstico de
grandes fortunas, tais como chafarizes, cermicas especialmente vinda da Frana para
adornar a muralha, que tinha a letra F/E como logotipo da fazenda cravada em toda
sua extenso; tambm contava com uma plantao de eucaliptos, que vista de cima
trazia o logotipo da fazenda, para facilitar o acesso areo.
Mesmo com a decadncia do imvel, pois a casa permaneceu h quase uma
dcada sem manuteno, assim como sofreu depredao, ela ainda smbolo de
opulncia na regio, tanto que no ano de 2009 - sobre o poder do Incra, ela foi cenrio
para as gravaes do filme Cabea a prmio, cuja narrativa traz o conflito entre dois
irmo pecuaristas do centro oeste, que controlam uma rede de negcios ilcitos
(narcotrfico).
Com a morte do proprietrio, na dcada de 1990, a viva Franca Giordanelli
Firmo continuou no comando da fazenda at meados do sculo XXI, quando colocou a
venda, e comprada em 2003 pelo o Grupo Bertin e vendida para o INCRA em 2004. O
processo de aquisio da fazenda pelo INCRA foi alvo de crticas por parte da sociedade
civil, uma vez que o imvel havia sido comprado pelo Grupo Bertin seis meses antes da
negociao com o INCRA, por 79 milhes, e este pagou em menos de um ano, 179
186
milhes. Ou seja, ocorreu uma revalorizao de mais de 100% do imvel48. Um

requerimento elaborado por Geraldo Rezende e assinado por outros dois deputados da
assembleia legislativa, exigiram explicaes do Incra pela supervalorizao da fazenda,
Com a venda ocorreu valorizao no valor de R$ 106,1 milhes, que
est fora dos padres do mercado imobilirio de Mato Grosso do Sul.
Levando em conta as trs aquisies, o INCRA pagou cerca de R$6,2
mil por hectare, enquanto que de acordo com o mercado, o hectare da
terra nua ( sem benfeitorias) custa entre 2,5 mil e R$ 3,5 mil naquela
regio.
Compreender o processo de venda requer caminhar mais pelos silncios do que

pelo dito, e menos ainda pelas fontes
escritas. Este requerimento, assim como
inmeras notcias sobre as negociaes do INCRA com o grupo Bertin, esto

disponveis nas redes sociais, contudo nada encontramos sobre o posicionamento da
instituio sobre as negociaes que ocorreram no somente com terras no municpio
de Sidrolndia, mas tambm em Aquidauana, onde uma fazenda tambm foi comprada
pelo INCRA das mos do grupo Bertin para fins de reforma agrria. Mas a pesquisa
est no processo de buscar caminhos para adentrar nas instituies responsveis pela
implementao da reforma agrria e encontrar documentos que elucidam que a
participao do INCRA na compra de terras para fins de reforma agrria.
Devido s dimenses da fazenda a operao de compra foi realizada em trs
etapas, pois a existncia de
uma lei federal que assegura que um imvel rural
adquirido para fins de reforma agrria acima de 10 mil hectares no pode ser quitado
em menos de 20 anos. Portanto, uma maneira de acelerar o pagamento foi partilha-la
em trs reas para a negociao.
Em janeiro de 2005 ocorreu a compra de 9 mil hectares, onde foi criado o
assentamento Ernesto Che Guevara e o assentamento Joo Batista; em julho de 2005 o
INCRA adquiriu a parte restante da Fazenda Eldorado com 9,6 mil hectares e a Fazenda
Alambari de 8,2 mil hectares, criando os assentamentos Eldorado II com 777 famlias,
Alambari FAF com 204 famlias, Alambari Fetragri com 155 famlias, Alambari CUT
com 230 famlias; e em 2006 ocorreu a terceira negociao, onde est o assentamento
48
Requerimento de informao de 2007 impetrada pelos deputados Federais Geraldo Resende PPS/MS,
Dagoberto Nogueira do PDT/MS e Waldir Neves do PSDB solicitando esclarecimento para o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, In http://www.camara.gov.br/sileg/integras/439719.pdf, retirada no dia 14/08/2104
187
Eldorado Parte, com 70 famlias assentadas. Por fim, o imvel que outrora foi
propriedade de uma nica famlia, agora estava partilhado entre 2.200 famlias.
A Histria Oral de Vida e a montagem da rede de colaboradora

A primeira dificuldade encontrada na pesquisa foi a disponibilidade de fontes,
uma vez que as vozes femininas so escassas nos arquivos oficiais, nas instituies e
at mesmo nos movimentos sociais. O alijamento das mulheres do espao pblico vem
de longa data. Sobre o silenciamento imposto as mulheres, escreveu Michelle Perrot
O silncio um mandamento reiterado atravs dos sculos pelas
religies, pelos sistemas polticos e pelos manuais de comportamentos.
Silncios das mulheres na igreja ou no templo; maior ainda na
sinagoga ou na mesquita, onde elas no podem nem mesmo penetrar
na hora das oraes. Silncio nas assemblias polticas povoadas de
homens que as tomam de assalto com sua eloqncia masculina.
Silncio no espao pblico onde sua interveno coletiva assimilada
histeria do grito e uma atitude barulhenta demais como a da vida
f|cil. Silncio at na vida privada, quer se trate do sal~o do sculo 19
onde calou-se a conversao mais igualitria da elite das Luzes,
afastadas pelas obrigaes mundanas que ordenam que as mulheres
evitem assuntos mais quentes a poltica em primeiro lugar
suscetveis de perturbar a convivialidade, e que limem s convenincia
da polidez. Seja bela e cale a boca, aconselha-se s moas casadoiras;
para que evitem dizer bobagens ou cometer indiscries. (PERROT,
20005, p 10)
O alijamento das mulheres do espao pblico vinha de longa. Conforme escreve

Michelle Perrot, o sculo XIX consolidou a separao de espao pblico e privado, alm
de ter reservado a esfera pblica aos homens e a privada s mulheres. A primeira
histria de vida coletada em pleno sculo XXI, confirmava essa separao. Durante a
entrevista a assentada mostrou-se bastante assustada diante do gravador, falar era
algo que a amedrontava, estava imvel na poltrona, parecia que o gravador era uma
arma apontada, que a qualquer momento poderia disparar.
Diante do incmodo, expliquei que a presena do gravador era necessria, por
que somente assim poderia colocar no papel sua historia de vida com os detalhes
narrados. Ent~o ela me respondeu, Sabe que , eu tenho uma cisma, por que eu acho
188
que assim, tem que falar bonito por causa que a gente no sabe muito bem falar, ento a
gente tem que treinar pra falar, por que a gente fica meio embananada49
O sentimento de ficar embanada era desdobramento do medo de falar dentro da
sua casa para um pblico que ela no conhecia em profundidade. Tinha certeza que a
pesquisadora portava a anuncia da madre50, que tambm era sua professora de
matemtica e de violo, e isto era um alento para confiana e possibilidade de tecer
sua histria de vida. Contudo, a proposta dela narrar sua histria sem interrupes
para perguntas a deixou muito insegura, afirmando que a gente no sabe muito bem
falar, ento a gente tem que treinar para falar, ela no tinha esse treinamento, j tinha
ido para eventos de mulheres, mas ainda no havia falado, apenas posado para a
fotografia, para de propaganda do movimento, sobre a participao das mulheres.
Sobre isso narrou,
Por que na verdade no Sem Terra a gente tinha entrevista, s que
assim eu mesma nunca, nunca fui na frente falar, nunca foi gravado
assim sabe. As mulheres faziam assim, at agora em Dourados, eu fui
uma vez em Dourados. A elas tiraram a foto da gente, para assim
quando ter um dia internacional da mulher n, a elas ponham l, ento
elas pegam as pessoas companheira do acampamento, do
assentamento, Ento eles pegam desde da bebezinho, e pega at hoje.
Seu despreparo no era a casualidade, ou parte da natureza feminina, mas fruto

de um silenciamento imposto s vozes femininas. No podemos esquecer que o espao
domstico no qual est autorizada para representar, no a habilitava para ordenar e
sistematizar discursos fora do mbito domstico, por isso suas falas so vetadas, so
vistas como no dotadas de racionalismo e afeita ao sentimentalismo, pouco
informativa.
O medo de falar feio, embanado nas palavras de Nalva, fora do espao
domstico, era resultado de um silenciamento imposto s mulheres por diversas
instituies que sempre reiteram a necessidade de descrio das mulheres, de calar-se
Entrevista realizada com Lindinalva de Oliveira Silva Ferreira no dia 22/01/2004, no
assentamento Eldorado I Che Guevara, no lote 20.
49
O incio da montagem da rede das assentadas ocorreu com a colaborao de duas

freiras, missionrias e residentes na sede da Fazenda Eldorado, que nos conduziram
at as mulheres assentadas que tinham vivido a condio de acampamento.
50
189
j que no so consideradas habilitadas pelo grupo para falar de poltica. Talvez seja
por isso que a entrevista ocorreu com interrupes do seu marido e de um lder do
assentamento que permaneceu no espao onde estava ocorrendo a entrevista,
deixando visivelmente a entrevistada constrangida. Alis, a interrupo das entrevistas
pelos maridos, parece algo recorrente na pesquisa at ento, principalmente quando o
marido est presente no momento da entrevista.
Portanto, na busca pelas prticas femininas optamos por caminhar pela
propositura da histria oral, enquanto fonte primria de pesquisa histrica.
Aproveitando-se das contribuies da sociologia, e em especial da antropologia, a
pesquisa de campo, tem como perspectiva a escuta das histrias de vidas de mulheres
assentadas, por meio de entrevistas previamente agendadas e gravadas.
A partir da sua histria de vida as mulheres assentadas narram suas
experincias enfatizando o antes e o depois da titulao da terra, as lembranas
vividas na travessia do acampamento para o assentamento sob alguns aspectos, como
por exemplo, o sexual, o poltico, o econmico e o cultural, ou seja, as experincias que
elas consideram relevantes para serem narradas e nesse processo de rememorao
nada deve ser considerado suprfluo. Neste tipo de abordagem, a oralidade acontece
com o mnimo de interferncia do pesquisador: as mulheres narram suas vidas, a partir
da seleo dos acontecimentos
que elas consideram importantes de serem
rememorados.
Cotidiano, memria e escolarizao
A abordagem de gnero permite adentar na fora do cotidiano e do privado,
uma vez que este o espao reservado para a atua~o feminina. Nesse sentido, o
estudo de gnero possibilita identificar as tradies e as resistncias, que as mulheres
por meio de prticas sociais e individuais, foram criando ao longo de suas trajetrias de
vida, na travessia do acampamento para o assentamento. Dessa maneira, buscamos na
atuao das mulheres a compreenso poltica de sua atuao prtica, mesmo por
detrs de uma aparente submisso ou passividade.
na perspectiva de Boaventura que pensaremos o cotidiano,
190
Por que os momentos s~o locais de tempo e de espao, a fixa~o

momentnea da globalidade da luta tambm uma fixao localizada e
por isso que o quotidiano deixa de ser uma fase menor ou um hbito
descartvel para passar a ser o campo privilegiado de luta por um
mundo e uma vida melhores. Perante a transformao do quotidiano
numa rede de snteses momentneas e localizadas de determinaes
globais e maximalistas, o senso comum e o dia-a-dia vulgar, tanto
pblico como privado, tanto produtivo como reprodutivo,
desvulgarizam-se e passam a ser oportunidades nicas de
investimentos e protagonismo pessoal e grupal. Da a nova relao
entre subjetividade e cidadania. (BOAVENTEURA, S, S., 2010, p.261)
Assim, o estudo do cotidiano da vida das mulheres se constituir em importante

manancial para a realizao da pesquisa, na medida em que ele composto de ideias,
percepes e opinies, mas tambm de fatos de domnio pblico e privado, alm de ser
resultante de relaes sociais, das regras de organizao e das diferentes concepes
acerca da reforma agrria e da prpria noo de assentamento rural. Nele percebemos
as resistncias e lutas que os personagens teceram em resposta as determinaes
globais que nos fala Boaventura.
Portanto, tenho como foco de pesquisa o cotidiano como uma opo tericometodolgica, visa no apenas a histria local, mas pretendo entender o processo
histrico na luta pela terra num perspectiva de gnero, na passagem do sculo XX para
o XXI, mais especificamente nas ltimas cinco dcadas.
As vozes das mulheres sero o norte da pesquisa: suas histrias de vida sero
gravadas, transcritas e transcriadas51. o processo de confeco da fonte histrica, na
qual pesquisada e pesquisadora estabelecem uma relao de convivalidade, momentos
no qual a narrativa vai sendo recolhida no gravador, depois transcrita do udio para o
papel e por fim devolvida para o entrevistado. Processo entremeado por inmeros
encontros, permeados por desconfortos e de confidncias, algumas ditas, outras
gravadas e algumas reveladas na ordem do no dito. Nesse sentido, a construo das
narrativas de vida das assentadas, resultado de um trabalho de campo que
51
A transcriao a ltima etapa na confeco da Histria Oral de Vida que pressupem a organizao do texto
transcrito, que ainda est na ordem da linguagem oral, carregado de repeties, erros gramaticais
despreocupao com a linearidade da narrativa -, organizando o segundo as normas gramaticais, assim como a
organizao do tempo cronolgico das memrias narradas, para serem devolvidas para as mulheres assentadas.
191
paulatinamente vai consolidando a teia de entrevistadas que iro compor o trabalho de

pesquisa.
A oralidade enquanto fonte primria possibilitar a anlise da participao das
mulheres na luta pela terra, na medida que so percebidas como guardis do espao
privado. Enquanto sujeito da escuta prioritria na pesquisa sero indcios para pensar
as permanncias e as rupturas no que tange aos papis sociais engendrados pela
poltica de reforma agrria.
Assim, as prticas femininas so vistas na pesquisa como transmissoras da
arquitetura cultural de um grupo e a memria das mulheres est nas palavras! Afinal o
acesso das mulheres camponesas escrita impedido por inmeros mecanismos
sociais. Dona Nalva testemunhou um deles, Meu pai nunca deixava a gente estudar, se
comeasse a estudar ele j falava que a gente estava querendo estudar para comear a
namorar, por que as filhas mulheres dele no eram para ter estudo, por que a filha
mulher dele era para trabalhar na roa, no era para estudo. Ento a gente trabalhou
muito, desde a gente criana.52
Enquanto camponesas no tiveram acesso educao formal. Nas zonas rurais,
a no valorizao da escola ocorre com mais intensidade que nas zonas urbanas. Na
reproduo da famlia camponesa, o confinamento das mulheres no espao domstico
dispensa a escola.
As narrativas das mulheres contrastam com as masculinas, esta pouco afeita a
rememorao da vida privada, j as lembranas femininas so portadora de fartas
recordaes da vida ntima, coloridas lembranas do espao domstico a que foram
confinadas. Da a relutncia de considerar o relato oral, permeado pela subjetividade
como perniciosa para a pesquisa cientfica, ou seja, intil para analisar o meio scio
cultural no qual os personagens esto inseridos.
Contudo, percebemos a memria dos testemunhos do presente, como fruto da
elaborao de indivduos que trazem nas entrelinhas as lembranas da presena do
social, do coletivo e, por isso, o uso da memria como chave da inteligibilidade do
52
Idem. op.cit.
192
passado. Portanto, iremos conduzir o trabalho de pesquisa a partir do pressuposto

terico que ratifica a possibilidade de captar o coletivo, no caso o assentamento, a
partir das memrias individuais das mulheres assentadas no Joo Batista e no Ernesto
Che Guevara.
Assim, o caminho a ser percorrido nesta pesquisa o de tomar a memria como
objeto de investigao. As narrativas memorialsticas serviro como objeto de anlise
crtica e metodolgica da histria, quando buscaremos cotej-las entre si, como um
documento histrico. O fato das entrevistas estarem permeados pela subjetividade das
mulheres impe-nos outra questo: a de que sejam fontes de pesquisa vlida para o
historiador. A respeito deste problema, Marieta de Moraes Ferreira explica que,
Deve ser mencionado ainda que a preocupao com as denncias de
falsificaes, desvios e ocultaes, retomadas como princpios bsicos
da tradio disciplinar da Histria, no leva a desvalorizao dos
depoimentos orais considerados por alguns como subjetivos e
distorcidos, mas pode reincorpor-los atravs do estudo do porqu
das falsificaes e dos usos polticos do passado e do presente. Pode-se
tambm obter depoimentos orais fidedignos atravs de procedimentos
de contraprova. (FERREIRA, 1996, p. 19)
A subjetividade das histrias de vidas de vital importncia para anlise do

processo histrico, pois as falsificaes, as omisses e repeties sero elementos
preciosos da pesquisa, na medida em que tais ocorrncias nos levam a investigar o
porqu das ausncias, presenas e falsificaes da memria. Como nos disse dona
Nalva ao finalizar sua histria de vida Eu espero que as pessoas que ouvem essas coisas
que eu estou falando aqui, no besteira tudo realidade que aconteceu na nossa vida.
Sobre a subjetividade da histria de vida, Maria Isaura afirmou em seu trabalho
sobre as Variaes sobre a tcnica de Gravador no registo da Informao Viva que tudo
que o pesquisador recolhe nas narrativas levam-nos aos valores inerentes aos sistemas
sociais, por isso matria bruta que carece de anlise, inferncias, explicaes.
No se nega mais, tambm, que mesmo uma nica histria de vida
possa ser objeto de um estudo sociolgico aprofundado e frutfero.
Todo fenmeno social total, dizia Marcel Mauss na dcada de 20; o
indivduo tambm fenmeno social; aspectos importantes de sua
sociedade e do seu grupo, comportamentos e tcnicas, valores e
ideologias podem ser apanhados atravs de sua histria. (QUEIROZ,
1991, p.14)
193
A subjetividade perdeu o estigma de fico, de inveno, de inverdade, para

ganhar o estatuto de fonte passvel de anlise histrica. Seu aspecto parcial no a
inviabiliza como fonte, e como todo documento carece da crtica interna. a crtica da
fonte que permite ao historiador da oralidade perceber os elementos da histria
individual conectada com a histria de um grupo, de uma classe, de uma nao.
Portanto, as histrias de vidas das assentadas de Joo Batista e Ernesto Che
Guevara, embora possuam as particularidades, na qual cada personagem viveu
sozinho suas memrias guardam o convvio com o social, elas nos falam de
Sidrolndia, de reforma agrria, de Mato Grosso do Sul e do Brasil: dos sem terra que
padeceram na luta pela conquista do lote, para viabilizarem a reproduo da famlia.
Vemos a memria enquanto a prova da presena do passado no presente o elo
que assegura a passagem do tempo, a perpetuao da tradio. Nas palavras de Henri
Roussou, Seu atributo mais imediato garantir a continuidade do tempo e permitir
resistir { alteridade, ao tempo que muda, {s rupturas que so o destino de toda vida
humana, em suma, ela constitui eis uma banalidade um elemento essencial da
identidade, da percepo de si e dos outros. (ROUSSOU, 2005, p. 94-5)
Por um lado, a memria das assentadas assegura a identidade, j que ela
propicia a formao de grupos sociais, assim como sua continuidade, ao despertar nos
indivduos o sentimento de unidade social, unificando sujeitos que tm base comum e
comungam as mesmas prticas culturais. Assim, a memria das mulheres assentadas
mostra-nos a identidade do Sem Terra, suas narrativas trazem a ocupao da terra,
como uma guinada em suas vidas: o orgulho de ser sem terra est acima das
divergncias entre os diversos grupos presentes no assentamento.
Assim, as referncias ao passado ocorrem para definir a coeso do grupo, de
maneira a possibilitar a continuidade e a coerncia de um grupo em sua reconstruo
de si os Sem Terra. Contudo, ao demarcar o lugar do eu, simultaneamente, estabelece
oposies em relao ao outro: a terra de trabalho se contrape ao outro que a terra
de negcio, das grandes mquinas, do agrotxico, dos grandes lucros.
194
Outra particularidade na anlise parcial das memrias narradas foi a conquista

da
escola como corolrio da conquista da terra. As rememoraes colocam a
escolarizao como elemento dinmico que propiciou mudana na sua condio de

mulher, na travessia de sem terra para assentada. Luzia foi a que mais estruturou a
histria de vida atrelada primeiro luta pela escola e depois pela terra. Assim ela nos
relatou,
Chegou um tempo que eu falei "No d mais!" A fui tentando fugir do
casamento, por que eu tinha a compreenso de que precisava educar
os filhos, e ele em momento nenhum, s queria trabalhar, trabalhar...
Ento apareceu o acampamento, o pessoal do assentamento fazendo
cadastro. Corri para ir l me informar com o pessoal, mas eu queria se
livrar do casamento, j no dava mais para tentar consertar, eu queria
salvar os filhos, levar os filhos e conseguir uma educao para eles. A
eu fui. Cheguei l e perguntei "tem escola?", "Tem escola!", "Como que
eu fao para conseguir um pedao de terra, alguma coisa para o meu
filho? Pode mulher sozinha?" "Pode!" Foi ai que eu fui era o dia 17de
abril, no dia da Liga Camponesa, em Rio Verde.53
A conscincia de Luzia sobre a importncia da escolarizao estava ligada

proximidade da cidade que no poderia ser ignorada. Os filhos precisavam manejar a
comunicao com o mundo urbano: a escrita. Em todas as entrevistas realizadas, a luta
pela escolarizao revela-se como uma presena nas histrias de vida, marco das
narrativas, quando a possibilidade de terminar o ensino fundamental e mdio parecia
como realidade, assim como a perspectiva dos cursos superiores, que apareceram nas
narrativas
Portanto, a luta pela terra presente no acampamento do MST se retroalimentava
do sonho da escola
que as mulheres nutriam Uma vez conquistada a terra, no
assentamento a luta continuava por novos caminhos, sendo a educao uma das lutas
sucessoras. Roseli Caldart ressaltou a educao dentro do Movimento dos Sem Terra
usando a metfora o MST e a ocupa~o da escola:
Analisando, pois, a histria da educao (escolar) nos acampamentos e
assentamento, possvel afirmar tambm que a relao entre os semterra e a escola , ao mesmo tempo, geradora e produto do trabalho do
MST neste campo. Foi exatamente a existncia dessa relao, j
53
Entrevista realizada no dia 20/03/2014, no assentamento Eldorado I Che Guevara

195
durante o processo de gestao do Movimento, que acabou exigindo

que a organiza~o coletiva a assumisse como tarefa 54
Saber que no assentamento poderia ter acesso a escolarizao dos filhos foi um
alento para as frustaes de Luzia que, vtima de violncia domstica havia registrado
dois boletins de ocorrncia nas delegacias de Rio Verde, agora via no acampamento a
possiblidade de assegurar a escola que lhe foi negada na infncia, pois achava terrvel
a possibilidade dos seus filhos repetirem a sua histria de vida,
assim como a
possibilidade de se desvencilhar das violncias do marido, j que nem a polcia e nem a

famlia do marido havia conseguido assegurar sua integridade fsica.
notrio nas memrias coletadas o acesso a escola como realizao fruto do
empenho do movimento dos sem terra (MST), quase que cumprindo uma providncia
divina, como descreveu Luzia,
No ano passado veio a escola e veio o pessoal convidando para escola,
que iria ser construda e eu falei " Meu Deus do cu tudo que eu estava
esperando, quanto tempo eu esperava por essa oportunidade para j!"
O nibus passa aqui cinco e pouco da tarde para escola, muita gente
fala "Ah, mas se fosse eu no iria cinco e pouco", e eu respondo "Eu vou!
E feliz ainda." Volto com sono, mas volto feliz, volto meia noite e
pouco, eu durmo pouco, estou dormindo pouco, por que levanto cedo
no outro dia cinco horas, mas nossa eu estou feliz da vida, por que eu
fui e terminei o sexto e stimo ano, coisa que eu nunca tive na minha
vida.
Pois se voc quer saber eu nunca tinha arrumado um caderno desses
grandes, na poca era s caderninho, Nunca tinha pegado num caderno
de dez matrias, limpinho, aquela caneta limpinha, aquela borracha
limpinha e ir pra escola: eu tive essa oportunidade de ir, de estudar,
junto com todo mundo l, toda a turma animada na escola, e chegar ao
final do ano eu passar, e hoje estar aqui.
Por fim, a memria das assentadas revela o potencial de mobilizao que o

sonho da escola representava. Ter acesso ao letramento fazia parte da conquista dos
direitos negados. A preocupao das mulheres nos faz pensar as estratgias de
reproduo do grupo familiar. A escola se tornava um instrumento importante para
essas mulheres que nasceram na roa, no a frequentaram por diversos motivos, mas
acima de tudo por uma questo de gnero, j que o direto a ela lhes havia sido negado
por inmeras determinaes sociais.
54
CALDART, Roseli Salete, Pedagogia do Movimento, 3. Ed. So Paulo:Expresso Popular; 2004, p.226
196
A ausncia da escola na infncia das assentadas se contrapunha a presena em

suas memrias, fazia parte das lembranas que salientam as frustradas tentativas de
escolarizao na infncia e adolescncia. O assentamento representava na memria
das assentadas a concretizao do sonho da escola no somente para os filhos, mas
tambm para elas que agora nas palavras de Luzia tinha direito ao caderno de dez
matrias e no mais um caderno de brochura, que ela chama de caderninho, nas pocas
de perambulaes, quando ainda era sem terra.
BIBLIOGRAFIA
ABRAMOVAY Mirian & RUA Maria das Graas. Companheiras de luta ou coordenadora
de panelas? As relaes de gnero nos assentamentos rurais. Braslia : UNESCO, 2000.
CALDART, Roseli Salete, Pedagogia do Movimento, 3. Ed. So Paulo : Expresso
Popular; 2004
CHAUVEAU Agnes & TETART Philipee Org. Questes para a histria do presente;
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197
8. DIREITOS HUMANOS DO IDOSO

JATENE DA COSTA MATOS
POR
DBORA
DOS
SANTOS SILVA
RESUMO
A dignidade da pessoa humana o princpio universal do qual originam os direitos
humanos, os valores e as atitudes fundamentais para o convvio social democrtico. Os
direitos humanos positivados nas Constituies dos Estados irradiam aes que visam
sua concretizao. O Estado brasileiro tem buscado dar efetividade ao discurso
normativo ao instituir a Secretaria de Direitos Humanos, bem como ao promover
algumas aes legislativas de referncia, como a Lei Maria da Penha, o Estatuto da
Criana e do Adolescente, o Cdigo de Defesa do Consumidor e o Estatuto do Idoso.
Nesse sentido, o objetivo do estudo situar a questo do idoso no mbito dos direitos
humanos e identificar polticas pblicas, limitadas cidade de Dourados, MS, que no
apenas anunciam, mas garantam os direitos humanos do idoso.
Palavras - chave: Dignidade Humana, Idoso, Cidadania.
INTRODUO
O expressivo crescimento da populao idosa no Brasil um fenmeno novo e

representa, sem dvida, o processo de reconhecimento da dignidade humana e
melhores condies de vida. Atualmente, cerca de 23,5 milhes de brasileiros tem mais
de 60 anos de idade, o que corresponde a 10% da populao brasileira, conforme
dados da Secretaria de Direitos Humanos (2013). De acordo com os dados do IBGE
(2010), em 1980, para cada 100 crianas o Brasil tinha 16 idosos (as). Em 2000, para
as mesmas 100 crianas j havia 30 idosos (as), quase o dobro em um perodo de
apenas 20 anos; estima-se que at 2039 o pas atinja o chamado crescimento zero, ou
seja, para cada 100 crianas haver 100 idosos. Avocamos a ateno para esse fato,
pois o expressivo crescimento demogrfico da populao idosa provoca novas
demandas sociais voltadas dignidade da pessoa, como: assistncia social, sade,
nutrio, lazer, infraestrutura urbana, habitao, isto , condies mnimas de
sobrevivncia.
198
Considerando essa realidade e tendo como pressuposto os direitos positivados

na Constituio Federal de 1988, que elenca um rol de direitos individuais e sociais
vinculados ao princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1), buscou-se, neste
estudo, enfrentar algumas questes que tem como centro os direitos humanos,
compreendidos como aqueles direitos inerentes pessoa humana, e as prticas sociais
de atendimento ao idoso. A questo central a concretizao do princpio da dignidade
da pessoa humana expresso na Constituio Brasileira de 1988 nos artigos
concernentes aos direitos individuais e sociais - relativos ao idoso. Assim, indaga-se:
cumpre-se o preceito constitucional de afirmao da dignidade humana ao idoso? Que
prticas sociais em ateno ao idoso so visveis em nvel local?
O estudo no tem a pretenso de responder todas as questes que se colocam
em relao s polticas de atendimento ao idoso e dignidade da pessoa, mas, a partir
de uma anlise local, compreender as polticas de realizao dos direitos humanos e
refletir sobre possibilidades de interveno nesse mbito.
A relevncia do tema evidenciada, no campo terico, pela reflexo em torno da
concretizao dos Direitos Humanos, originados do princpio da dignidade humana, e
das polticas de atendimento ao idoso, significativa parcela da populao brasileira que
cresce 55% em 10 anos e representa 12% da populao brasileira. No campo prtico, a
relevncia evidenciada na medida em que o estudo contribui para um
aperfeioamento das aes desenvolvidas, ao projetar reflexes sobre as prticas
sociais, com reflexos a mdio e longo prazos, com benefcios ao cidado idoso.
1. BREVES CONSIDERAES SOBRE A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Conceituar o que a dignidade da pessoa humana no tarefa fcil. Consoante

Ingo Wolfgang Sarlet (2009, p. 45), n~o { toa que j| se afirmou at mesmo ser mais
fcil desvendar e dizer o que a dignidade n~o do que expressar o que ela . N~o
restam dvidas de que a dignidade algo real, vez que no se verifica maior dificuldade
199
em identificar claramente muitas das situaes em que espezinhada e agredida, ainda

que no seja possvel estabelecer uma pauta exaustiva de violaes da dignidade.
Com suporte em Sarlet (2009; p.47) pode-se afirmar que a dignidade
qualidade integrante e irrenuncivel da prpria condio humana, e pode (e deve) ser
reconhecida, respeitada, promovida e protegida, no podendo, contudo (no sentido ora
empregado) ser criada, concedida ou retirada (embora possa ser violada), j que existe
em cada ser humano como algo que lhe inerente.
A compreenso da dignidade suprema da pessoa humana e de seus direitos, no
curso da Histria, tem sido em grande parte, fruto da dor fsica e do sofrimento moral.
A cada grande surto de violncia, os homens recuam horrorizados, vista da ignomnia
que afinal se abre claramente diante de seus olhos; e o remorso pelas torturas, pelas
mutilaes em massa, pelos massacres coletivos e pelas exploraes aviltantes faz
nascer nas conscincias, agora purificadas, a exigncia de novas regras de uma vida
mais digna para todos (COMPARATO, 2008; p. 38).
Em particular, esta percepo se torna mais evidente com os massacres e
atrocidades de toda sorte, experimentados com o fortalecimento do totalitarismo
estatal e as atrocidades decorrentes das Grandes Guerras, e continuadas em outros
continentes, como as guerras civis na frica e no Oriente Mdio. A partir destas
experincias, a humanidade compreendeu, mais do que em qualquer outra poca da
Histria, o valor supremo da dignidade humana (COMPARATO, 2008; p. 56).
Assim, vale lembrar que a dignidade evidentemente no existe apenas onde
reconhecida pelo Direito e na medida em que este a reconhece, j que constitui dado
prvio, no sentido de preexistente e anterior a toda experincia especulativa. Todavia,
importa no olvidar que o Direito poder exercer papel crucial na sua proteo e
promoo, no sendo, portanto, completamente sem fundamento que se sustentou at
mesmo a desnecessidade de uma definio jurdica da dignidade da pessoa humana, na
medida em que, em ltima anlise, se cuida do valor prprio, da natureza do ser
humano como tal (SARLET; 2009, p. 48).
200
A dignidade de todas as pessoas no poder ser objeto de desconsiderao.

Segundo o art. 1 da Declara~o Universal da ONU (1948), todos os seres humanos
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Dotados de razo e conscincia, devem
agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. Ou seja, a dignidade da
pessoa humana um valor absoluto.
A preocupao com os direitos humanos, fruto do princpio da dignidade da
pessoa, est refletida em quase todos os pases, bem como no Brasil. Desde o processo
de democratizao do pas e em particular a partir da Constituio Federal de 1988, o
Brasil tem adotado importantes medidas em prol da incorporao de instrumentos
internacionais voltados proteo dos direitos humanos (PIOVESAN, 2010; p. 432).
Alm dos significativos avanos decorrentes da incorporao, pelo Estado brasileiro, da
normatividade internacional de proteo dos direitos humanos, o ps-1988 apresenta
a mais vasta produo normativa de direitos humanos de toda histria legislativa
brasileira.
Para Antnio Junqueira de Azevedo (2002; p. 95), a vida humana globalmente
e em cada uma de suas centelhas deve merecer a maior ateno do jurista. Sob o
ponto de vista que nos interessa, isto , de cada pessoa humana, a vida condio de
existncia. O princpio jurdico da dignidade, como fundamento da Repblica, exige
como pressuposto a intangibilidade da vida humana. Sem vida, no h pessoa, e sem
pessoa, no h dignidade.
A dignidade da pessoa humana, conforme mencionado por Sarlet (2009; p. 73),
consagrada expressamente no ttulo dos princpios fundamentais, um dos
fundamentos do Estado democrtico (e social) de Direito (art. 1, III, da CF); o
legislador constituinte de 1988, alm de ter tomado uma deciso fundamental a
respeito do sentido, da finalidade e da justificao do exerccio do poder estatal e do
prprio Estado, reconheceu categoricamente que o Estado que existe em funo da
pessoa humana, e no o seu contrrio, vez que o ser humano constitui a finalidade
precpua, e no meio da atividade estatal.
Vale ressaltar que o pressuposto e as consequncias do princpio da dignidade
(art. 1, III, da Constituio Federal) esto expressos pelos cinco substantivos
201
correspondentes aos bens jurdicos tutelados no caput do art. 5 da CF; so eles: vida (
o
pressuposto),
segurana
(primeira
consequncia),
propriedade
(segunda
conseqncia) e liberdade e igualdade (terceira conseqncia), sendo o pressuposto

absoluto e as consequncias, quase absolutas. Finalmente, a terceira conseqncia do
princpio da dignidade a consistente no respeito aos pressupostos mnimos de
liberdade e convivncia igualitria entre os homens (condies culturais). Excluindo o
direito vida e o direito integridade fsica e psquica, relacionam-se com esta
conseqncia os demais direitos de personalidade mas no em todos os seus
aspectos e, sim, nos aspectos fundamentais; so direitos que se prendem ao livre
desenvolvimento da pessoa humana no seu meio social (AZEVEDO, 2002; p. 99).
Pelo fato de a dignidade da pessoa humana encontrar-se ligada condio
humana de cada indivduo, n~o h| como descartar uma necess|ria dimens~o
comunitria (ou social) desta mesma dignidade de cada pessoa e de todas as pessoas,
justamente por serem todos iguais em dignidade e direitos (na iluminada frmula da
Declarao Universal de 1948) e pela circunstncia de nesta condio conviverem em
determinada comunidade (SARLET, 2007; p. 369).
Nessa esteira, colacionando a inspiradora proposio de Ingo Wolfgang Sarlet
(2012; p.73), que tambm sofre atualizao em razo da prpria dinamicidade da
compreenso do tema, tomamos, como referncia para o estudo, por dignidade da
pessoa humana
[...] a qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser
humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por
parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um
complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa
tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano,
como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para
uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao
ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em
comunho com os demais seres humanos, mediante o devido respeito
aos demais seres que integram a rede da vida.
Sem cair no senso comum de reafirmar a historicidade dos direitos humanos,

importante assinalar, com Norberto Bobbio (2004; p. 79) que, na busca de assegurar a
dignidade humana a todos, aos poucos foram conquistados espaos com significativa
importncia para o status alcanado por aquela. Assim em relao ao gnero, as
202
diferenas especficas entre a mulher e o homem foram cada vez mais reconhecidas;
em relao s vrias fases da vida, foram se diferenciando progressivamente os
direitos da infncia e da velhice, por um lado, e os do homem adulto, por outro; com
relao aos estados normais e excepcionais, fez-se valer a exigncia de reconhecer
direitos especiais aos doentes, aos deficientes, aos doentes mentais, etc.
Progressivamente foram reconhecidos direitos que evidenciam o respeito dignidade
humana, e, por consequncia, estabelecidos limites s aes discriminatrias,
autoritrias, promovendo a igualdade no apenas formal, mas material, entre as
pessoas, reconhecendo, assim, suas diferenas.
A dignidade humana deve ser compreendida como uma unidade. Entretanto, o
olhar deste estudo centrar-seno reconhecimento da dignidade da pessoa humana
quelas pessoas que, em razo da idade, encontram-se diferenciadas, especialmente
quando, na sociedade brasileira, o capital que dita os valores do momento. Com
suporte terico em Joaquim Herrera Flores (2009) que ressalta serem os direitos
humanos o direito ao acesso aos bens socialmente produzidos por determinada
sociedade, pretende-se uma reflexo sobre as principais conquistas relativas ao idoso e
sua efetivao, enquanto defesa da dignidade da pessoa humana.
2. O SISTEMA JURDICO DE PROTEO AO IDOSO ACESSO AOS BENS

SOCIALMENTE PRODUZIDOS
As pessoas idosas quase no eram citadas em textos normativos. Este panorama

modificou-se a partir da realizao da I Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento,
organizada pelas Naes Unidas (ONU). A referida assembleia, que pode ser
considerada o marco mundial que iniciou as discusses direcionadas aos idosos, teve
como sede a cidade de Viena, e realizou-se no perodo de 26 de julho a 06 de agosto de
1982. Houve uma representao de 124 pases, incluindo o Brasil. (ONU, 2013).
Os debates e as proposies decorrentes do movimento em defesa dos Direitos
Humanos que se realizam no cenrio internacional sinalizaram um novo tempo no
203
direito interno, aos serem incorporados nas Constituies de diferentes pases, como o
caso do Brasil, em 1988.
Dentre essas proposies de defesa dos direitos da pessoa individuais e
sociais- insere-se a preocupao com as populaes idosas, como observado nos
artigos 229 e 230, e regulamentados, pela vez primeira, atravs da Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742/93), que instituiu o Benefcio de Prestao
Continuada, regulamentado em seu artigo 20, correspondente ao repasse de um
salrio-mnimo mensal, dirigido pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta
e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno nem de t-la provida por sua famlia; visa a incluso social.
Visando ampliar a proteo aos idosos, foi institudo, no Brasil, atravs da Lei
8.842/1994, de 4 de janeiro de 1994, a Poltica Nacional do Idoso, a qual estabeleceu
entre suas diretrizes a descentralizao de suas aes por intermdio dos rgos
setoriais nos estados e municpios, em parceria com entidades governamentais e nogovernamentais. A supracitada lei foi posteriormente regulamentada pelo Decreto
1.948/96, publicado no dia 3 de junho de 1996, explicitando a forma de implementao
dos avanos previstos na lei 8.842/94 e estabelecendo as competncias dos rgos e
das entidades pblicas envolvidas no processo. Pode-se dizer que a referida Lei tinha
por finalidade assegurar direitos sociais que garantiriam a promoo da autonomia,
integrao e participao efetiva do idoso na sociedade.
Entretanto, a garantia dos direitos sociais para a populao idosa no se
concretizava efetivamente nos estados e municpios; de forma lenta e gradativa
destacavam-se aes isoladas, necessitando uma reviso, no apenas legislativa, mas
de contedo e proposies. Os debates sinalizavam uma interveno mais efetiva do
Estado no atendimento ao Idoso.
A exemplo do Estatuto da Criana e do Adolescente que constitui um marco na
implementao de polticas pblicas, em setembro de 2003 foi institudo o Estatuto do
Idoso, atravs da Lei 10.741/2003, e sancionada pelo presidente da Repblica no ms
seguinte (1 de outubro de 2003), aps sete anos de tramitao no Congresso. Esta Lei
surgiu do Projeto de Lei n 3.561/1997 de autoria do ento deputado federal Paulo
204
Paim e foi fruto da organizao e mobilizao dos aposentados, pensionistas e idosos

vinculados Confederao Brasileira dos Aposentados e Pensionistas (COBAP),
resultando em significativa conquista para a populao idosa, aquela com idade igual
ou superior a 60 anos e para a sociedade.
mais abrangente que a Poltica Nacional do Idoso. Assegurou de forma
explcita o que a Constituio Federal traz e inovou ao instituir penas severas para
quem desrespeitar ou abandonar o idoso. Centra-se na defesa da dignidade do cidado
num momento da vida em que a dependncia econmica, financeira e pessoal se
evidencia, rompendo uma trajetria de independncia, que a vida adulta.
Os principais pontos do Estatuto centram-se no acesso pleno sade;
alimentao; educao; cultura, ao esporte, ao trabalho, cidadania, liberdade,
dignidade.
Destes, destaca-se: a distribuio gratuita de prteses, rteses e medicamentos;
a limitao do reajuste das mensalidades dos planos de sade pelo critrio de idade; o
direito ao transporte coletivo pblico gratuito e reservas de 10% dos assentos; a
reserva, nos transportes coletivos estaduais, de duas vagas gratuitas para idosos com
renda igual ou inferior a dois salrios mnimos; o desconto de 50%, no mnimo, no
valor das passagens, para aqueles que excederem as vagas gratuitas destinadas a estes,
tendo renda inferior a dois salrios mnimos; o direito integridade fsica e oposio
negligncia, discriminao, violncia, crueldade e opresso; prioridade na tramitao
dos processos, procedimentos e execuo dos atos e diligncias judiciais; descontos em
atividades de cultura, esporte e lazer; reserva de 3% de unidades residncias nos
programas habitacionais pblicos; encargo aos Conselhos Nacional, Estadual e
municipais do idoso e do Ministrio Pblico, a fiscalizao e controle da aplicao do
Estatuto.
O Estatuto do Idoso busca garantir a dignidade a uma parcela significativa do
povo brasileiro (os idosos), ao sinalizar por polticas pblicas de atendimento
especficas, fiscalizadas por entidades representativas, conselhos, que, por sua vez,
seguindo a Lei n 8842, de 4 de janeiro de 1994, tem por objetivo deliberar sobre
205
polticas pblicas, controlar aes de atendimento, alm de zelar pelo cumprimento

dos direitos do idoso, de acordo com o Estatuto (art.7).
O idoso possui direito liberdade, dignidade, integridade, educao,
sade, a um meio ambiente de qualidade, entre outros direitos fundamentais
(individuais, sociais, difusos e coletivos), cabendo ao Estado, Sociedade e famlia a
responsabilidade pela proteo e garantia desses direitos. Sem dvida, o
reconhecimento de direitos humanos em qualquer mbito, pela autoridade
competente, d mais segurana s relaes sociais e exerce, tambm, uma funo
pedaggica no seio da comunidade, no sentido de fazer prevalecer os valores ticos, os
quais, sem esse reconhecimento oficial, tardariam a se impor na vida coletiva
(COMPARATO, 2008; p. 59).
O objetivo essencial do Estatuto do Idoso promover a incluso social e garantir
os direitos desses cidados, haja vista que a populao idosa brasileira encontra-se
desprotegida em diversos campos.
E mais, tendendo a plena proteo do idoso e efetividade aos princpios
fundamentais que regem o Estatuto, este tipifica, ainda, uma srie de crimes especficos
(arts. 93 a 108) visando impedir a discriminao, o desdenho ou menosprezo, o
abandono ou o retardo assistncia sade, a exposio a perigo a integridade e a
sade fsica ou psquica do idoso, a submisso a condies desumanas ou degradantes,
a apropriao de bens, proventos, penso ou qualquer outro rendimento do idoso,
dando-lhes aplicao diversa da de sua finalidade.
Mas no basta legislar. Parafraseando Bobbio (2004), preciso garantir os
direitos conquistados. Nesse sentido, importa identificar prticas sociais voltadas para
o atendimento ao idoso, ou seja, como esto sendo efetivados os direitos expressos no
Estatuto?
3. POLTICA LOCAL DE ATENDIMENTO AO IDOSO

Para o efetivo atendimento ao idoso, ou seja, para dar concretude do disposto
no Estatuto, fundamental o desenvolvimento e execuo de polticas pblicas. Afinal,
206
como destaca Berzins (2008; p. 31) as polticas pblicas s~o as aes que o governo
realiza com a finalidade de atender aos interesses e necessidades dos cidados. Ou em
outras palavras: as polticas pblicas so as decises de governo em diversas reas que
influenciam a vida de um conjunto de cidad~os.
Evidente que o atendimento ao idoso requer uma efetiva tomada de conscincia
da importncia da vida humana, seja por parte da administrao pblica, seja por parte
dos cidados. Aquela, na elaborao de polticas pblicas eficientes de sade,
transporte, moradia, gerao de emprego e renda, visando a criao de uma estrutura
consistente e sustentvel de acessibilidade ao cidado; este, o cidado, no controle da
administrao pblica, com efetiva participao nos diferentes nveis de deciso.
Afinal, a vida humana no pode ser descartada.
Especificamente no municpio de Dourados, o atendimento ao idoso est
regulado pela Lei Municipal n 2717, de 29 de novembro de 2004, que dispe sobre a
Poltica Municipal da Pessoa Idosa e Cria o Conselho Municipal de Defesa da Pessoa
Idosa.
3.1. A Poltica Municipal da Pessoa Idosa

No ano de 2004, aps processo legislativo, foi sancionada a Lei n. 2717 que
dispe sobre a poltica municipal da pessoa idosa. Esta normativa municipal insere-se
no conjunto de aes globais de proteo ao idoso, cujo marco pode ser identificado na
Assembleia Mundial Sobre o Envelhecimento, promovida pela ONU, no ano de 1982 e
na Constituio Federal de 1988 e dispositivos infraconstitucionais de proteo.
Este lapso temporal entre o marco institucional de reconhecimento das pessoas
idosas e sua concretizao em nvel local, evidencia a demora em ver-se refletir,
concretamente, os ecos do reconhecimento da dignidade da pessoa humana, como ser
complexo, humano, demasiadamente humano, parafraseando Nietzsche (2005),
merecedor de respeito e ateno, independentemente da sua capacidade produtiva;
mas pelo simples fato de ser humano.
207
A Lei municipal 2717/2004 estabeleceu, em seu artigo 1, a Poltica Municipal

dos Direitos da Pessoa Idosa, reproduzindo os princpios expressos no Estatuto do
Idoso, ou seja, assegurar os direitos da pessoa maior de sessenta anos de idade e criar
condies para sua autonomia, integra~o e participa~o efetiva na sociedade. No
artigo 2, a Lei estabelece, em consonncia com o Estatuto do Idoso, os princpios e as
diretrizes que devero nortear a execuo da poltica pblica municipal, quais sejam:
assegurar pessoa idosa todos os direitos de cidadania e garantir sua plena
convivncia familiar e participao na comunidade, tratamento sem discriminao de
qualquer natureza, fortalecimento dos vnculos familiares, evitando o abandono ou
internao inadequada, formulao, coordenao, superviso e avaliao dos servios
ofertados, e criao de um sistema de informao sobre a poltica e os recursos
existentes na comunidade, bem como seus critrios de funcionamento.
As competncias do Municpio esto descritas no artigo 3, que em sntese,
podem ser definidas como de formulao de polticas e gesto. A implementao est a
cargo, alm da Secretaria de Assistncia Social e Economia Solidria, formuladora de
polticas e gestora, (a) da Secretaria Municipal de Sade Pblica; (b) da Secretaria
Municipal de Educao; (c) da Agncia de Habitao Popular; e (d) da Fundao
Cultural de Esportes (artigo 4), visando o atendimento e a assistncia integral do
idoso.
3.2. A Secretaria de Assistncia Social

A Secretaria de Assistncia Social, rgo responsvel pela gesto e coordenao
da poltica de Assistncia ao idoso, que envolve as demais Secretarias, agncias ou
fundao anteriormente descritas, tem por objetivo promover a cidadania e os direitos
humanos no mbito do municpio de Dourados. Tem como pretenso institucional e
misso garantir a todo cidado, direito famlia, infncia, adolescncia, velhice,
com insero no mercado de trabalho, reabilitao profissional, integrao
comunitria e social.
208
Entre as competncias expressas vinculadas a dar efetividade ao Estatuto do

Idoso, destacam-se as de prestar servios e desenvolver aes voltadas para o
atendimento das necessidades bsicas da pessoa idosa; estimular a criao de
incentivos e alternativas de atendimento pessoa idosa, como centro de convivncia,
centro de cuidados diurnos, casa-lar, atendimentos domiciliares e outros; promover
simpsios, seminrios e encontros especficos; planejar, coordenar, supervisionar e
financiar estudos, levantamentos, pesquisas e publicaes sobre a situao social do
idoso no mbito do municpio; promover a capacitao de recursos humanos para
atendimento ao idoso; garantir mecanismos que impeam a discriminao da pessoa
idosa quanto sua participao no mercado de trabalho, no setor pblico e provado;
criar e estimular a manuteno de programas de preparao para aposentadoria nos
setores pblicos e privados, preferencialmente com antecedncia mnima de dois aos
do afastamento.
Observa-se que, em termos legais, o municpio de Dourados est comprometido
em dar efetividade ao Estatuto do Idoso, com aes de incluso, respeito e valorizao.
3.3. Conselho Municipal de Defesa da Pessoa Idosa

O Conselho Municipal da Pessoa Idosa C. M. D. P. I criado pela Lei Municipal
n 2717, um rgo colegiado de assessoramento e de fiscalizao poltica de defesa
dos direitos da pessoa idosa, vinculado Secretaria Municipal de Assistncia Social
(art. 5).
Ao Conselho Municipal de Defesa da Pessoa Idosa compete contribuir para a
formulao da Poltica e do Plano Municipal da pessoa idosa em consonncia com as
principais diretrizes e normas estabelecidas na legislao pertinentes; o recebimento
de peties, denncias, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa
por desrespeito aos direitos assegurados s pessoas idosas com a adoo das medidas
cabveis; normalizar o desenvolvimento de ao conjunta do Municpio e da sociedade
civil de modo a assegurar a plena integrao da pessoa idosa nos contextos
209
socioeconmico e cultural; zelar pela aplicao das normas sobre a pessoa idosa,
determinando aes para evitar abusos e leses a seus direitos.
Tambm cabe ao rgo Municipal incentivar e apoiar a realizao de eventos,
estudos, pesquisas, debates no campo da promoo e defesa dos direitos da pessoa
idosa; acompanhar e fiscalizar quaisquer Programas e Projetos de mbito municipal
sejam eles de iniciativas privadas ou pblicas, e que tenham como objetivo assegurar
direitos e garantias de proteo social pessoa idosa, e tambm o de proteger e
defender os direitos da pessoa.
O Conselho do municpio de Dourados composto por 20 membros titulares e
respectivos suplentes, de forma paritria, formado por membros de organizaes
governamentais (50%) e no governamentais (50%), com mandato de dois anos,
permitido uma reconduo.
As funes de membro do Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa Idosa no
so remuneradas, mas o seu exerccio considerado relevante servio prestado ao
Municpio, com carter prioritrio e em consequncia, justificadas as ausncias a
qualquer outro servio desde que motivadas pelas atividades do Conselho.
O Conselho est devidamente instalado e atuante. Das competncias atribudas
ao CMDPI, todas j so desenvolvidas, algumas com mais frequncia, como a fiscalizao
de rgos e eventos e o recebimento de reclamaes e peties, sendo que as medidas
sempre so tomadas, visando a efetivao dos direitos da pessoa idosa.
Merece destaque decorrente da visita ao CMDPI, a atuao da conselheira Zaida
Albuquerque Mattos, representante de uma organizao no governamental, uma
idosa aposentada que dedica seu tempo s fiscalizaes realizadas pelo Conselho.
Sempre baseada no texto do Estatuto do Idoso, a conselheira luta por dar efetividade
aos dispositivos legais, como por exemplo, fiscalizando o cumprimento por parte da
comunidade, das prerrogativas aos idosos, seja nos estacionamentos, seja nas filas dos
bancos; luta por seus direitos, mas principalmente para que a sociedade reconhea e,
voluntariamente, atribua o direito ao idoso.
210
3.4. Centro de Convivncia do Idoso Andrs Chamorro

O Centro do Idoso Andrs Chamorro tem capacidade de atendimento para, em
mdia, 800 idosos, acima de 55 anos, por semana. As atividades acontecem de segunda
a sexta das 7 s 17 horas. Alm dos projetos e atividades prprias de atendimento ao
idoso na perspectiva do disposto no Estatuto, servido um lanche todas as tardes, s
15h30 horas, e algumas outras refeies quando h necessidade.
So desenvolvidos projetos em vrias reas visando a qualidade de vida, sade e
auto estima da pessoa idosa. A seguir, alguns dos projetos: Viajando com a 3 Idade:
viagens intermunicipais para confraternizao com outros centros regionais;
Encantando: projeto que envolve aulas de canto, coral e viol~o; Est| tudo no
Estatuto: parceria com alunos dos cursos de universidades locais para que todos os
idosos conheam seus direitos; Curso de Dana de Salo; Cursos artesanais (pintura,
bordado); Ginstica e alongamento; Natao e hidroginstica; Jogos de mesa, bocha;
Confec~o de carteiras de passe livre para transporte intermunicipal; Voleibol
adaptado { 3 idade; Aula de teatro; Inclus~o Digital: curso de inform|tica; Miss e
Mister 3 idade; Comemorando anivers|rios: Festa de anivers|rio todos os meses;
Idade Ativa Festa Junina da Maturidade; Jogos de integra~o; Cadastrar para
conhecer: novos idosos se cadastram e fazem carteirinhas para participa~o nos
eventos do Centro (podem ser de outras cidades); Alfabetizando para crescer
Alfabetizao da 3 idade.
Observa-se dos projetos anunciados uma preocupao com o lazer do idoso, um
dos objetivos do Estatuto. Enquanto centro de convivncia, desenvolve aes que
buscam dar sentido vida do idoso, notadamente limitado pela idade, pelas
dificuldades de locomoo, viso e audio, destacando-se as aulas de dana, uma
prtica que tem demonstrado entre os idosos, um apego especial, na medida que
ressalta a afetividade. Nesse sentido, a poltica pblica de atendimento ao idoso
desenvolvida no Centro de Convivncia, representa uma prtica social relevante e que
cabe meno.
Dada a importncia dessas atividades para a qualidade de vida, dignidade e
sade do idoso, vemos o quanto essencial o governo municipal investir na efetividade
211
dos direitos da pessoa idosa. Mas essa responsabilidade no apenas do governo, mas
tambm da sociedade e da famlia pela proteo e garantia desses direitos.
No entanto, nem todos os idosos se preparam para esta fase da vida, a velhice.
Muitos trabalham, se aposentam e desfrutam de tempo e renda para participarem de
projetos como esses oferecidos pelo Centro do Idoso. Outros, todavia, chegam
terceira idade sem famlia, sem recursos financeiros, sem sade e sem lugar para
morar e precisam ser acolhidos em lares para pessoas carentes, como veremos a
seguir.
3.5. Lar do Idoso

O Lar do Idoso uma entidade privada situada na cidade de Dourados-MS,
mantida com recursos dos prprios idosos, doaes e dois convnios, um estadual e
outro federal, sendo que o estadual contribui com o valor de R$ 90,68 (noventa reais e
sessenta e oito centavos) e o federal em torno de R$ 41,00 (quarenta e um reais) a R$
54,00 (cinquenta e quatro reais) por idoso.
A Instituio tem capacidade de atendimento para 45 (quarenta e cinco)
pessoas de toda a cidade e tem como principal finalidade fornecer moradia aos idosos,
bem como atender as demais necessidades dirias.
Os idosos acolhidos no Lar so pessoas que perderam o vnculo familiar e que
no tem condies de morarem sozinhas, tambm so encaminhados por meio de
denncias, pelo Ministrio Pblico ou atravs dos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CREAS).
Para o cuidado dos idosos residentes, o Lar conta com o efetivo de 25 (vinte e
cinco) funcionrios, todos remunerados. Em visita ao Lar, observou-se, ainda, que h
dois estagirios do curso de enfermagem contribuindo nas atividades de
acompanhamento da sade dos idosos. No h mais voluntrios.
Segundo prev o Estatuto do Idoso, no artigo 35 o Lar recebe 70% do valor da
aposentadoria e 30% do idoso; em se tratando de idoso acamado, 100% da
instituio, em funo do prprio idoso, conforme atestado mdico ou sentena
212
judicial, quando lhe nomeado um curador. Os valores recebidos pelo Lar do Idoso so
para os gastos com a folha de pagamento dos funcionrios, para custear os servios de
limpeza do local, preparo de refeies, entre outras.
Ademais, existem alguns eventos que j so tradies no Lar, como a festa para
os aniversariantes ao final de cada ms e o desfile para escolher a miss e mister do Lar
do Idoso. Aes estas que, indubitavelmente, estimulam o bem-estar dos moradores,
aumentando a autoestima.
CONSIDERAES FINAIS
Os direitos humanos positivados nas Constituies representam um avano

barbrie representada pelas duas Grandes Guerras; no entanto, a violncia contra o
homem tem persistido, manifestada em duelos cruis em busca de poder.
O Brasil, como signatrio dos principais Estatutos Internacionais de Defesa dos
Direitos Humanos tem buscado atender ao princpio universal da dignidade humana,
disposto na Carta Constitucional, promulgando leis de defesa dos Direitos Humanos,
bem como construindo uma rede de atendimento e fiscalizao, centralizada na
Secretaria de Direitos Humanos, rgo vinculado diretamente Presidncia da
Repblica.
Dentre as aes, destaca-se o Estatuto do Idoso, que embora publicado h quase
dez anos, engatinha na sua efetividade. Os direitos da pessoa idosa foram conquistados,
porm encontram bices para sua garantia, tanto pela inoperncia do Estado, quanto
pela indiferena do cidado com o idoso que, associadas, tornam as aes plsticas e
incapazes de dar visibilidade.
Em virtude das pesquisas in loco importante concluir que a negligncia com o
idoso a forma de violncia mais praticada, at mesmo pelos familiares que, muitas
vezes, no conhecem a melhor forma de lidar com essa fase da vida de demasiada
dependncia. Aponta-se, tambm, a carncia afetiva da qual padecem, sendo que as
213
atividades de maior participao e assiduidade nos centros de convivncia so aulas de

dana e similares, por envolverem o toque e a afetividade.
Vale ressaltar, ainda, que para manter a sade na terceira idade o idoso deve se
envolver em vrias atividades, tanto pela sade fsica quanto pela mental.
Definitivamente, a ociosidade no traz benefcios.
O Centro de Convivncia Andrs Chamorro e o Lar do Idoso, instituies
analisadas no municpio de Dourados-MS, contribuem para efetivao dos direitos dos
idosos, proporcionando dignidade a essas pessoas. Todavia, necessria, por parte do
poder pblico, uma poltica de educao e conscientizao da populao para que, cada
um, em sua famlia, saiba lidar e cuidar melhor dos idosos.
J avanamos. Entretanto, uma cidade educadora requer que a ateno ao idoso
perpasse todos os ambientes acessibilidade, atendimento, respeito, sade, transporte,
meio ambiente, lazer, moradia. Necessrio ir ao encontro de outros espaos, invisveis
talvez, e buscar l, como esto efetivados e garantidos os Direitos positivados.
Dbora dos Santos Silva - Advogada. Ps-graduada em Direitos Humanos e Cidadania pela UFGD. Email: deborasansil@hotmail.com
Jatene da Costa Matos - Advogado. Mestrando pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia da UFGD.
E-mail: jatenecostamatos@hotmail.com
REFERNCIAS
AZEVEDO, Antnio Junqueira de. A caracterizao da dignidade da pessoa humana.
Revista USP, So Paulo, n.53, p. 90-101, maro/maio 2002.
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BORN, TOMIKO. Cuidar melhor e evitar a violncia. Braslia: Secretaria Especial dos
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos: traduo de Carlos Nelson Coutinho;
apresentao de Celso Lafer. Nova ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 6. ed. So
214
CLVE, Clmerson Merlin; SARLET, Ingo Wolfgang; PAGLIARINI, Alexandre Coutinho.

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Disponvel
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http://artigos.netsaber.com.br/resumo_artigo_6195/artigo_sobre_direito_do_idoso.
Acesso 3 set. de 2014.
215
9. EXPANSO DOS CURSOS DE SERVIO SOCIAL E DE PEDAGOGIA: AS

MODALIDADES PRESENCIAIS E EAD NO ESTADO DE MATO
GROSSO DO SUL POR ELAINE CRISTINA VAZ VAEZ GOMES E CARINA
ELISABETH
RESUMO
A Educao Superior no Brasil, oferecida por meio da modalidade distancia na dcada
de 90 com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB/1996
contribui para o desenvolvimento, regulao, organizao, implantao e expanso da
Educao Superior. Este artigo tem como objetivo analisar a expanso dos cursos de
Servio Social e Pedagogia no Estado de Mato Grosso do Sul nas modalidades:
Presencial e a EAD. O perodo demarcado para tal estudo inicia-se, a partir de 1995 e se
estende aos anos de 2012, a anlise foi realizada por meio de dados estatsticos do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira-INEP/MEC. A
pesquisa consiste em anlise bibliogrfica, documental e dos dados estatsticos,
considerando elementos quantitativos e qualitativos. Os dados evidenciam que a partir
da institucionalizao da educao distancia na educao superior ocorre um
significativo aumento no nmero de estudantes matriculados na educao superior na
modalidade a distancia nos cursos analisados. Este artigo mostra a prevalncia do
modelo distancia. Os resultados possibilitam avanar nas discusses tendo em vista a
relevncia do processo de institucionalizao, implantao e expanso da educao
superior, principalmente no que se refere ao acesso e permanncia de estudantes
nesse nvel de educao, considerando tal expanso um avano na oferta de vagas, mas
indicando que tal condio no suficiente para garantir a democratizao da
educao superior. O estudo mostra que a oferta apenas em instituies privadas no
curso de Servio Social. Portanto, atentando-se para este dado observa-se a
necessidade do Estado de MS, instigar debates que propiciem discusso de uma
proposta que vise a articulao para a formao de alunos (as) em instituies pblicas
em ambos os cursos no MS, contribuindo para a implantao de universidades publicas
no curso de servio social em MS, pois o estudo demonstra a evidncia de demanda em
ambos os cursos.
Palavras-chave:
Democratizao.
Educao
Superior.
Servio
Social.
Pedagogia.
Expanso.
INTRODUO
Este artigo tem como objetivo analisar a expanso da educao superior por
meio da modalidade a distancia (EAD) no Estado de Mato Grosso do Sul, nos cursos de
216
Pedagogia e de Servio Social. Nesse sentido destaca-se o processo de regulao por

meio de legislaes propiciando o processo de institucionalizao da educao a
distancia no Brasil nas Instituies de Educao Superior. Este estudo est vinculado
ao Grupo de Estudos e Pesquisas Polticas de Educao Superior - GEPPES-MB e do
Projeto Polticas de Expanso Educao Superior no Brasil - OBEDUC/CNPq. Analisamse neste artigo aspectos da histria da educao superior no Brasil destacando-se a
modalidade EAD, bem como, os dados estatsticos do INEP que oportuniza desenvolver
anlise comparativa dos cursos de Servio Social e Pedagogia em Mato Grosso do Sul MS, destacando neste processo a expanso da educao superior nos cursos em pauta
nas modalidades presencial e EAD. O artigo est organizado em cinco partes: na
primeira apresentada a histria da educao e da educao superior no Brasil, bem
como sua oferta por meio da EAD; no segundo item apresentada parte da historia dos
cursos de pedagogia em MS; no terceiro item a histria do curso de servio social; no
quarto item, tecemos uma anlise comparativa entre os dois cursos, destacando as
modalidades presenciais e a EAD; e finalmente desenvolvemos as consideraes finais
enfatizando a expanso e institucionalizao da educao superior em MS.
HISTRIA DA EDUCAO E O ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
Apresentaremos uma breve explanao da histria da educao no Brasil, tendo

como base os estudos de Saviani (2004 et al., 2007) e tambm das informaes que
foram transcritas por meio de vdeos e materiais sobre a histria da educao
disponveis do site da Universidade Estadual Paulista-UNESP/Aberta.
A educao no Brasil iniciada com a chegada dos padres jesutas, que
influenciaram na educao por 210 anos aproximadamente, os jesutas fundavam
colgios a pedido das elites locais, sua misso era por meio das chamadas companhias
Jesutas catequizar e educar. Seu objetivo missionrio era a evangelizao para tanto
utilizavam um conjunto de normas, preceitos estabelecidos para transmitir os valores
217
por meio da educao, o mtodo pedaggico chamado Ratio Studiorum, criado para
regulamentar o ensino no modelo dos Jesutas (UNESP, 2014).
Posteriormente a esse modelo que cobriam os quatro continentes destacando
Europa, sia, Amrica e frica. Em 1759 uma determinada Lei expulsa os Jesutas de
Portugal e de seus domnios e por meio de Marques de Pombal instaurada as
Reformas Pombalinas na Educao para mudar o sistema de ensino iniciado e
influenciado pelas Companhias de Jesus os Jesutas, a qual durou 210 anos, como foi
mencionado. Ressalta-se que antes da Reforma existiam quatro faculdades: Teologia,
Direito Cannico, Direito Civil e Medicina, aps surgiu a de filosofia e a matemtica
(UNESP, 2014).
Salientamos que n~o se trata da realiza~o do estado da arte sobre a histria
da educao no Brasil, entretanto de forma breve ser apresentado no Quadro 1, a
seguir eventos importantes sobre a periodizao da evoluo da histria do ensino no
Brasil, objetivando contribuir de forma sucinta sobre sua cronologia.
Quadro 1 - Evoluo da histria do ensino no Brasil

Perodo
Colonial
Monrquico
Republicano
EVENTO
Jesutas 1500-1759
Pombalina 1759-1822
Imprio 1822-18889
Primeira Repblica 1889-1930
Era Vargas 1930-1945
Nacional Desenvolvimentismo 1946-1984
Militar 1964-1989
Transio Democrtica 1984-Hoje
Fonte: Elaborado a partir de Histedbr (2014)
Salientamos que na histria da educao no Brasil, destaca-se a dcada de 30,

pois em 1931 ocorreu um importante evento que a criao do Ministrio de
Educao, junto da sade e em, 1932 outro evento de grande relevncia denominado
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.
218
Destacamos s Leis Orgnicas que foram instauradas em 1942 e 1946, trata-se

de um conjunto de reformas promulgadas por Gustavo Capanema, Ministro da
Educao do Estado Novo.
Na sequencia de grandes eventos na histria da educao brasileira, destaca-se
a Lei de Diretrizes e Bases de Educao - LDB. A seguir apresentamos de forma breve
algumas legislaes importantes na histria da educao no Brasil (Quadro 2).
Quadro 2 - Legislaes da Educao no Brasil.

Ano
Evento
Elaborao do anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB
Promulgao da primeira LDB Lei 4024.
Lei n 5540 - Fixa as normas de organizao e funcionamento do ensino superior e
sua articulao com a escola mdia, e d outras providncias.
Entra em vigor a Lei n 5.540 da reforma universitria regulamentada pelo Decreto
n 464.
Lei n 5692 - Fixa as Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras
providencias.
Realizao da I Conferencia Brasileira de Educao (CBE).
Lei n 7044 - Altera os dispositivos da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971.
Realizao da sexta e ltima CBE.
Realizao do I Congresso Nacional de Educao CONED e promulgao da
segunda LDB, Lei n 9394.
1947
1961
1968
1969
1971
1980
1982
1991
1996
Fonte: Elaborado a partir de Saviani (2007, p. 16-17).
Salientamos que no Brasil a LDB define e divide o sistema de educao bsica e

superior.
A Educao Superior no Brasil disponibilizada por meio de universidades,
centros universitrios, faculdades, institutos superiores e centros de educao
tecnolgica. O cidado pode optar por trs tipos de graduao: bacharelado,
licenciatura e formao tecnolgica. Os cursos de ps-graduao so divididos entre
lato sensu (especializaes e MBAs) e strictu sensu (mestrados e doutorados) (BRASIL,
2014).
219
A EDUCAO SUPERIOR NA EAD
No Brasil a educao superior na modalidade a distancia preconizada a partir

da LDB/1996 e do Decreto n 2.494 de 1998, que regulamenta o art. 80 da LDB/1996.
O marco da EAD ocorre em 2005/2006 destacando-se o Decreto n 5.622 de 19
de dezembro de 2005, que estabelece a caracterizao da educao a distancia como
modalidade educacional, organizada segundo metodologia, gesto e avaliao
peculiares e a criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil, institudo pelo
Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006, para o desenvolvimento da modalidade de
educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e
programas de educa~o superior no pas (BRASIL, 2006).
A seguir, de forma breve o Quadro 3 demonstra o processo de
institucionalizao da educao superior a distncia no Brasil, a partir das legislaes
que regulamentam essa modalidade de ensino.
Quadro 3 - Evoluo da educao superior na EAD no Brasil

Ano
1986
1986
1992
1993
1994
1996
1996
1997
1998
1998
1998
2005
2006
2006
Evento
Criado a Comisso de especialistas do Ministrio da Educao e Cultura MEC
Criado o Conselho Federal de Educao para discutir a proposta de uma
Universidade aberta
Criada a Coordenadoria Nacional de Educao a Distncia na estrutura do MEC
Convenio entre MEC e Universidade Pblicas Brasileiras.
Criado o Sistema Nacional de Educao a Distncia SNEAD
Lei n 9394 de 20/12 LDB
Decreto n 1.917 de 27/05 Criao da Secretaria de Educao a Distncia SEED
Criao oficial do Programa de Informtica na Educao, sendo vinculado
SEED/MEC
Decreto n 2494 regulamenta o artigo 80 da LDB
Decreto n 2561 altera a redao dos arts. 11 e 12 do Decreto n 2494/1998 que
regulamenta o disposto no art.80 da Lei n 9394/1996
Portaria n 301/1998 trata da normatizao dos procedimentos para credenciamento
de instituies para oferta de cursos nas modalidades EAD.
Decreto n 5622 caracterizao da educao a distncia como modalidade
educacional
Decreto n 5800 instituda a Universidade Aberta do Brasil UAB
Decreto n 5773 - Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e
avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e
220
2007
sequenciais no sistema federal de ensino.

Decreto n 6303 Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e
avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e
sequenciais no sistema federal de ensino.
Fonte: Elaborado a partir de Costa (2012).
HISTRIA DO CURSO DE PEDAGOGIA
O curso de Pedagogia surgiu no Brasil por meio do Decreto Lei n 1.190 de

04/04/1939, projeto do Ministro da Educao Gustavo Capanema, no governo de
Vargas. O curso era ofertado por meio da organizao da Faculdade Nacional de
Filosofia, que era chamada Universidade do Brasil (DURLI; SCHERIBE, 2011).
O referido Decreto trata da primeira regulamentao do curso de Pedagogia e
da organizao da Faculdade Nacional de Filosofia. O art. 2 explicita que a referida
faculdade compreender quatro seces fundamentais, entre elas a pedagogia
contemplada.
O curso de pedagogia tem seu marco em 1961 com a conquista da primeira LDB
aps este evento na histria da pedagogia temos a promulgao da LDB de 1996.
valido ressaltar que no Estado de MS os cursos de Pedagogia e Letras so
ofertados nos anos 60, em 1961 por meio dos Salesianos. (UCDB, 2014).
Quadro 4 - Cronologia da Evoluo do curso de Pedagogia no Brasil

Ano
1939
1942
1946
1946
1961
1962
1962
1968
Evento
Decreto Lei n 1190 Da organizao a Faculdade Nacional de Filosofia.
Decreto Lei n. 4244 Lei Orgnica do Ensino Secundrio.
Decreto Lei 8558 Criao do Ministrio de Educao e Sade.
Decreto Lei 8530 Lei Orgnica do Curso Normal.
Lei 4024 LDB e currculo mnimo. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Parecer CFE n. 251 dispe sobre o currculo mnimo e a durao do curso de
pedagogia.
Parecer CFE n. 292 regulamenta a licenciatura organizada por meio de 3 disciplinas:
Psicologia da Educao, Elementos de Administrao Escolar, Didtica e Prtica de
Ensino, mantendo o ttulo de bacharel e licenciatura em pedagogia.
CFE 252 Organizao e Funcionamento dos cursos, extinguiu a distino entre
221
1968
1972
1973
1975
1975
1975
1978
1980
1983
1996
2006
bacharel e licenciatura, apresentando a proposta dos especialistas em administrao

escolar, inspeo, dentre outros.
Lei 5540 Reforma Universitria.
Lei 5692 LDB.
CFE n 22 inicia-se e norteiam-se normas para todos os cursos de licenciatura.
CFE n 67 apresenta orientao bsica
CFE n 68 redefini a formao pedaggica das licenciaturas
CFE n 69/70/71 dispe sobre a regulamentao do curso na formao superior
I Seminrio de Educao Brasileira, na Universidade UNICAMP.
I Conferncia Brasileira de Educao na pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo
I Encontro Nacional de Belo Horizonte
Realizao do I Congresso Nacional de Educao CONED e promulgao da
segunda LDB, Lei n 9394.
CNE/CP.n.1 de 15 de maio institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso
de graduao em pedagogia.
Fonte: Elaborado a partir de Brito (2006), Durli e Scheribe (2011), Vieira (2008) e Ribeiro e Miranda
(2008).
HISTRIA DO CURSO DE SERVIO SOCIAL
Apresentaremos uma breve explanao da histria do curso de Servio Social no

Brasil, tendo como base as informaes transcritas por meio do site da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social - ABEPSS, Castro (2010) e do site da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC-SP.
O curso de graduao de Servio Social ofertado no Brasil em 1936 em So
Paulo e, posteriormente no Rio de Janeiro, em 1937, na poca capital brasileira
(CASTRO, 2010).
Aps a primeira escola de Servio Social ofertada na PUC-SP, surgem outros
cursos no Brasil, devido a sua experincia acadmica (PUC-SP, 2014).
A Associao Brasileira de Escolas de Servio Social - ABESS foi criada em 1946,
atualmente Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social - ABEPSS,
com o objetivo da defesa dos princpios da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso e tambm da articulao entre graduao e ps-graduao (ABEPSS, 2014).
222
O curso de Servio Social tem seu marco em 1953, em que o ensino de Servio
Social reconhecido. Na dcada de 80 destaca-se a proposta do currculo mnimo para
a graduao e, posteriormente, os anos 90 com a consolidao das Diretrizes
Curriculares para o curso.
valido ressaltar que o curso de Servio Social ofertado em MS na dcada de
70 por meio da Misso Salesiana de Mato Grosso MS/MT, denominada Faculdade de Servio
Social (FASSO), em 1972 (UCDB, 2014).
Quadro 5 - Evoluo do Curso de Servio Social no Brasil

Ano
1947
1953
1957
1965
1975
1982
1986
1993
1993
1994
1994
1996
1996
1997
1999
2001
2001
2002
2007
2007
2010
2010
2011
Evento
Cdigo de tica Profissional do Assistente Social
O ensino de Servio Social foi reconhecido por meio da Lei no 1.889, de 13 de
Junho de 1953. Dispe sobre os objetivos do ensino do servio social, sua
estruturao e ainda as prerrogativas dos portadores de diplomas de Assistentes
Sociais e Agentes Sociais.
A profisso foi regulamentada com a Lei n 3252
Currculo Mnimo para o curso de Servio Social
Lei n 8662 Regulamentao da Profisso
Resoluo n 290 sobre o Cdigo de tica Profissional
Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social, a qual est baseada no Currculo
Mnimo, aprovado em Assembleia Geral Extraordinria em 08/11.
Padres de Qualidade para autorizao e Reconhecimento de cursos de graduao
em Servio Social.
Diretrizes Curriculares ABEPSS
CNE/ 492 Emiti parecer sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de
Servio Social
CNE/1363 Retifica o parecer CNE/492 que aprova as Diretrizes Curriculares
Nacionais do Curso de Servio Social.
Resoluo CNE/ CES n15 a respeito das Diretrizes
Resoluo CNE/ CES n 02 Dispe sobre a carga horria mnima e procedimentos
relativos a integralizao e durao dos cursos de graduao bacharelados na
modalidade presencial.
Resoluo CFESS n 512 reformula as normas gerais para o exerccio da
fiscalizao profissional e atualiza a Poltica Nacional de Fiscalizao.
Lei n 12.317 Dispe alterao referente a Lei de Regulamentao da Profisso
Poltica de Estgio em Servio Social da ABEPSS
Fonte: Elaborado a partir de informaes disponveis no site da UNIPAC/UDI (2011).

223
A seguir mostraremos na Tabela 1 o comparativo no nmero de matrcula entre

os dois cursos.
Tabela 1 - Comparativo no nmero de matrculas nos cursos de Pedagogia e de Servio

Social - Presencial e EAD em MS
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total Geral
1995/2003 %
2003/2011 %
2011/2012 %
Pedagogia
Presencial
EAD
2.315
2.387
2.871
2.928
4.131
4.955
6.017
7.213
189
7.579
340
6.735
691
5.832
796
4.943
1.202
4.125
3.049
4.202
5.633
4.078
7.924
5.818
10.863
4.214
14.924
3.722
26.413
84.065
72.024
227,4
79,9
-44,4
4289,4
-11,7
76,9
Servio Social
Presencial
EAD
275
267
248
242
257
267
226
227
290
390
563
686
787
2.303
907
6.931
857
11.776
1.864
16.071
919
16.262
636
24.473
9.908
77.816
5,4
216,9
606,1
-30,8
50,5
Fonte: Elaborado a partir de dados do censo da educao superior brasileira: 1995-2012.
A Tabela 1 evidencia que os cursos tm suas especificidades com relao

educao superior na EAD, onde observamos que no curso de pedagogia este processo
de institucionalizao iniciou-se em 2002 com 189 matrculas na EAD. O Servio Social
apenas em 2007 com 2.303 matriculados na EAD. Os dados apontam 3.049
matriculados no curso de pedagogia em 2007, interessante observar que no ano
seguinte o curso de Servio Social aponta uma significativa expanso indicando 6.931
matriculados, enquanto a pedagogia mostra 5.633. Assim, podemos observar que a
224
partir de 2007 inicia-se o processo de institucionalizao e expanso do curso de

Servio Social na EAD, processo que se inicia na pedagogia em 2002, tendo uma
expanso significativa em 2011, apontando 14.924 matriculados. Interessante salientar
que no perodo de 2003-2011, ocorre uma diminuio significativa de matriculados no
curso de pedagogia presencial apontando -44,4%, e na EAD um aumento de 4289,4%
de matrculas. J o curso de Servios Social no mesmo perodo aponta um aumento de
matriculados presencial de 216,9% e na EAD no perodo de 2011-2012 um aumento
expressivo de 606,1%. Onde no mesmo perodo a pedagogia aponta 4289,4%, dado que
mostra a expanso da EAD em ambos os cursos.
Quadro 6 - Municpio sede e as instituies que oferecem curso Pedagogia e Servio

Social na modalidade EAD em MS
Nr
Municpio Sede
Nome da Instituio
Universidade Catlica Dom Bosco
Campo Grande
Universidade Anhanguera - UNIDERP

Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Dourados
Centro Universitrio da Grande Dourados

Fundao Universidade Federal da Grande Dourados
O Quadro 6 destaca que a educao superior em MS oferecida em instituies

pblicas e privadas. Entretanto, observa-se que o curso de Servio Social tanto na
modalidade presencial ou EAD ofertado apenas em instituies privadas. O curso de
pedagogia, desde sua concepo na histria da educao superior em MS, j ofertado
em instituies pblicas, onde percebemos uma significativa diferena na anlise
comparativa, pois sabemos que as Universidades tm maiores possibilidades de
investir no ensino, pesquisa e extenso, contribuindo para uma melhor qualidade na
formao dos profissionais. Podemos observar o quantitativo de matrculas na Tabela
2 a seguir.
225
Tabela 2 - Matrculas na EAD por municpios do Estado de Mato Grosso do Sul de 1995
a 2012
Nr
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Municpio
gua Clara
Alcinpolis
Amambai
Aquidauana
Aral Moreira
Bataguassu
Bela Vista
Bonito
Camapu
Campo Grande
Cassilndia
Chapado do Sul
Corguinho
Coronel Sapucaia
Corumb
Costa Rica
Dourados
Eldorado
Gloria de Dourados
Iguatemi
Itaquirai
Ivinhema
Jardim
Jatei
Miranda
Navira
Nioaque
Nova Alvorada do Sul
Nova Andradina
Novo Horizonte do Sul
Paranhos
Pedro Gomes
Ponta Por
Porto Murtinho
Ribas do Rio Pardo
Rio Brilhante
Rio Verde de Mato Grosso
So Gabriel do Oeste
Sete Quedas
Sidrolndia
Trs Lagoas
Total Geral
Pedagogia
Federal Privada
98
135
138
369
177
101
30
75
525
51
64
3.784
11.114
77
161
123
309
1.147
38
101
3.242
319
104
158
213
183
440
457
149
520
94
595
132
247
45
848
78
471
59
106
42
320
240
510
4.506
23.683
Total
98
135
138
369
278
105
525
115
14.898
77
161
123
309
1.147
139
3.242
319
104
158
213
183
440
457
149
520
94
595
132
247
45
848
78
471
59
106
42
320
240
510
28.189
Servio Social
Privada
34
81
508
65
55
146
73
140
13.269
285
46
173
43
1.079
52
903
201
165
85
99
254
232
123
31
456
118
43
422
50
96
69
394
133
48
92
36
129
380
20.608
226
A Tabela 3 apresenta o quantitativo de matrculas em que os acadmicos

residem e estudam no Estado de Mato Grosso do Sul e frequentam os cursos EAD nos
municpios listados. Separado de acordo com a rede de ensino (Federal ou Privada).
Interessante observar que os dados apontam o municpio de Alcinpolis ofertando
apenas o curso de Servio Social com 34 matrculas. O maior quantitativo referente
ao municpio de Campo Grande, totalizando 14.898 matrculas no curso de pedagogia
em instituies federais e privadas. O curso de servio social com 13.269 matrculas
apenas em instituies privadas.
Tabela 4 - Matrcula presencial por sede / campus das instituies de 1995 a 2012
Nr
Municpio Sede / Campus
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Amambai
Aquidauana
Campo Grande
Cassilndia
Corumb
Costa Rica
Coxim
Dourados
Ftima do Sul
Ivinhema
Jardim
Maracaju
Mundo Novo
Navira
Nova Andradina
Paranaba
Ponta Por
Ribas do Rio Pardo
Rio Verde de Mato Grosso
Trs Lagoas
Total Geral
Pedagogia
Estadual Federal Privada Total
543
2.190
2.733
418
4.789
5.207
2.667
4.435
22.315 29.417
273
4.223
4.496
2.885
2.885
1.419
1.419
568
568
1.466
3.935
3.084
8.485
4.869
4.869
400
400
1.117
1.117
1.845
1.845
154
154
625
459
3.188
4.272
677
1.983
2.660
1.411
3.153
4.564
836
2.450
3.286
120
120
2.194
2.194
2.901
473
3.374
13.000
19.404
51.661 84.065
Servio
Social
Privada
6.273
2.202
1.433
9.908
Os dados apresentados na Tabela 4 reforam uma das grandes diferenas entre

os cursos analisados, com relao a oferecer o curso em instituies privadas e
pblicas. A pedagogia totaliza 84.065 matriculados em MS e o curso de Servio Social
aponta 9.908 matriculados na modalidade presencial apenas em instituies privadas.
227
Tabela 5 - Distribuio de matrculas por sexo (MAS/FEM) em Mato Grosso do Sul
ANO
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total Geral
1995/2003 %
2003/2011 %
2011/2012 %
MATO GROSSO DO SUL

Pedagogia
Servio Social
Presencial
EAD
Presencial
EAD
FEM MAS FEM
MAS FEM MAS FEM MAS
2.064
251
254
21
2.089
298
252
15
2.598
273
237
11
2.549
379
227
15
3.574
557
246
11
4.332
623
253
14
5.327
690
215
11
6.380
833
158
31
213
14
6.711
868
294
46
270
20
6.055
680
604
87
363
27
5.223
609
700
96
522
41
4.492
451
783
419
628
58
3.763
362
2.700
349
728
59
2.001
302
3.846
356
4.981
652
827
80
5.922 1.009
3.737
341
7.067
857
801
56
9.938 1.838
5.364
454
9.995
868 1.708
156 14.189 1.882
3.842
372 13.822
1.102
854
65 14.707 1.555
3.374
348 24.508
1.905
589
47 22.031 2.442
75.320 8.745 65.612
6.412 9.187
721 68.788 9.028
225,1 245,8
86
48,3
6,3
-4,8
-42,7 -57,1 4601,3 2295,6 216,3
225
634,9 414,9
-12,2
-6,4
77,3
72,8
-31 -27,7
49,7
57
A Tabela 5 demonstra o crescimento de matrculas com relao ao Sexo

Masculino, no Estado de Mato Grosso do Sul-MS, podemos observar que no perodo de
2003-2011 o curso de pedagogia na modalidade a distancia aponta um crescimento de
2295,6% de matrculas do sexo masculino e o curso de servio social no mesmo
perodo 414,9%. Tal crescimento propicia a mudana na historia de ambos os cursos,
uma vez que tais cursos nascem sob a influncia e presena do sexo feminino. Os dados
registram que no perodo de 2011-2012 em ambos os cursos na modalidade a distancia
ocorre um aumento expressivo do sexo masculino observa-se 72,8% no curso de
pedagogia e 57% no curso de Servio Social.
228
CONSIDERAES FINAIS
Ao considerar tais observaes respeito da educao superior inerentes aos

cursos de Pedagogia e Servio social em MS, percebemos algumas especificidades por
meio da anlise comparativa, a partir dos dados estatsticos do INEP no perodo de
1995 a 2012. Interessante observar que tal demarcao aponta na histria da educao
superior de MS e no Brasil o momento da aprovao da LDB/1996 e do Decreto n
2.494 que regulamenta o artigo 80 da LDB, pois propicia mudanas na histria do
curso de Pedagogia e Servio Social, uma vez, que se inicia o processo da
institucionalizao da educao superior na modalidade EAD. No que diz respeito a
este processo de educao superior em MS contrapondo-se coma a modalidade
presencial, os dados do INEP mostram que o gnero feminino sobressai em ambos os
cursos e tambm nas duas modalidades de ensino, confirmando a influncia do gnero
feminino na histria dos cursos.
Outro fator a ser destacado sobre o ano da institucionalizao da EAD em MS,
o curso de pedagogia inicia-se em 2002, logo aps o Decreto n 2.494 que
regulamentao o ensino na modalidade EAD, apontando 189 alunos. O Servio Social
em 2007, aps a regulamentao do Decreto n 5.622 e da instituio da UAB em 2006,
com 2.303 matriculados. Outra especificidade dos cursos inerente ao segundo
municpio com maior nmero de matriculados na modalidade EAD a pedagogia aponta
Dourados com 3.242 matriculados e o Servio Social aponta Corumb com 1.079
matriculados, ambos em instituies privadas.
Com relao expanso da EAD em MS este processo inicia-se na pedagogia em
2011 apontando 14.924 matriculados na EAD e o curso de Servio Social tem sua
expanso em 2009 com 11.776 matriculados. Na modalidade presencial observamos
que o curso de pedagogia no ano de 1995 aponta 2.315 matriculados e o Servio Social
no mesmo ano indica 275 matriculados. Vale ressaltar que tal oferta apenas em
instituies privadas no curso de servio Social e tambm na EAD. Portanto, atentandose para este dado observa-se a necessidade de o Estado de MS, instigar debates que
fomentam para discusso de uma proposta que vise articulao para a formao de
229
alunos (as) em instituies pblicas em ambos os cursos no MS, contribuindo para a

implantao de universidades publicas no curso de servio social em MS, pois o estudo
demonstra a evidncia de demanda apontando um crescimento na modalidade EAD no
perodo de 2003-2011 de 606,1% totalizando 77.816 matrculas no curso de Servio
Social e na pedagogia 4289,4% totalizando 72.024 matrculas, nota-se que o processo
de institucionalizao da EAD contribui na expanso da educao superior.
Portanto, a fim de propiciar a democratizao da educao superior prope-se
tal debate uma vez que os dados mostram que a reforma universitria oportunizou o
fenmeno da EAD em MS, recomenda-se discusses que instigam o incentivo para uma
formao com qualidade e entendemos que a universidade pblica tem maiores
condies de oportunizar o incentivo para o ensino, pesquisa e extenso, bem como a
gratuidade e a possibilidade de ampliar a democratizao da educao superior.
Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes - Universidade Catlica Dom Bosco. vazvaez@terra.com.br
Carina Elisabeth Maciel - Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. carina22em@gmail.com
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Professor Jamil Cury sobre a LDB. Disponvel em: <http://www.acervodigital.unesp.
br/handle/123456789/76>. Acesso em: 4 ago. 2014.
10. O PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (PCC) E OS LEVANTES DE

RESISTNCIA ADMINISTRAO DO ESTADO PENAL POR ELI
TORRES E MNICA LEIMGRUBER
RESUMO
A populao carcerria brasileira ultrapassa 584.000 mil pessoas em privao de
liberdade. A literatura especializada atribui este crescimento a dois fatores, o primeiro,
ocorreu a partir do endurecimento da legislao criminal, em fase do advento da Lei
8.072/90 que incluiu, por exemplo, o sequestro na modalidade de Crimes Hediondos. O
reaparelhamento dos organismos policiais apontado como o segundo fator que
contribuiu, determinantemente, para o encarceramento. A ampliao dos dispositivos
de criminalizao, institucionalizado pela legislao dos crimes hediondos, tipificou
prticas sociais anteriormente lcitas, como ilcitas e agravou a penalidade de crimes
considerados contra a vida. A medida atingiu, sobretudo, as classes populares e passou
a atuar como um mecanismo gerencial da segurana pblica, por meio da punio. Essa
represso aos indesejados, pela via de um Estado Penal, no foi acompanhada pelos
investimentos em infraestrutura e servios de assistncia prisional que visassem a
reinserir o egresso sociedade. A insuficincia nos investimentos favoreceu a
permanncias dos apenados em situao degradante e desdobraram-se, nos ltimos
vinte anos, em prtica de genocdio (massacre do Carandiru), na estruturao de faco
232
criminosa, por exemplo, o Primeiro Comando da Capital (PCC) e, consequentemente,

em sucessivas rebelies em penitencirias brasileiras. Este artigo tem por objetivo
demonstrar o surgimento, as ramificaes e a organizao da faco criminosa,
engendradas nesse contexto de endurecimento penal e no descumprimento dos
tratados internacionais, dos quais, o Brasil signatrio.
Palavras-chave: Primeiro Comando da Capital. Estado Penal. Faco Criminosa.
Sistema Prisional. Punio.
[...] pois, ns meus irm~os, quando recebemos o convite da famlia [PCC],

aceitamos a luta de corao, sabendo do propsito do Comando, unindo e
expandindo o crime no Pas, lutando contra qualquer tipo de inimigos e
mquinas opressoras que tentam nos desestruturar ou desarticular
nossos progressos. O nosso intuito um sistema digno e mais humano
com nossa paz e ideologia e nossas ruas com a mesma paz que estamos
lutando sem cessar ou cansar at a ltima gota de sangue. Ainda
levantaremos e seguiremos em frente, nossa luta constante e
interminvel, mas acredito que a minha famlia ser justa e imparcial
tendo total esclarecimento de todos os fatos e punir aqueles que pensam
que a nossa cartilha brincadeira e estamos com vendas nos olhos, o
nosso estatuto bem claro.
Extrato de Comunicado do Geral do Sistema de MS55
A TEORIA SOCIAL E A PUNIO
A teoria social clssica representada por Durkheim (2012) analisa a

criminalidade a partir da formao de um estado de anomia social, em decorrncia da
ausncia de normas jurdicas capaz de regular o afrouxamento das normas ticas e
morais para regimentar a coletividade na sociedade industrial. Pensamento difundido,
posteriormente, por Dahrendorf (1987) que considera as crises e a criminalidade
resultantes da eroso das instituies sociais. Nessa direo, ordenamento jurdico
55
Salve geral apreendido pela Gerncia de Inteligncia do Sistema Penitencirio de Mato Grosso do Sul
GISP/MS, por meio de manuscritos produzidos por presos faccionados ao Primeiro Comando da Capital
(PCC) no estado de Mato Grosso do Sul.
233
ajustaria as condutas e reproduzia a coero social necessria, ao instituir sanes ao

criminoso. Assim, os desarranjos caracterizados pela ausncia de solidariedade social
seriam combatidos por intermdios de sentimentos coletivos que estabeleceriam
coeso no corpo social (DURKHEIM, 2012).
Partindo dos pressupostos anunciados, necessrio considerar que, em meio a
tal processo, ainda h determinados indivduos que transgrediram as regras
socialmente estabelecidas. Tal desacordo entre indivduo e sociedade pode ter
mltiplos e complexos fatores, de natureza psicolgica e/ou sociolgica (TORRES,
2010). Mas, entre estes, pode-se apontar o desencontro entre as demandas individuais,
estimuladas pela sociedade do consumo e a capacidade de satisfao de tais demandas,
por essa mesma sociedade capitalista, como aponta as concepes da teoria econmica
(MARX, 1980; RUSCHE e KIRCHHEIMER, 2004).
No caso de sociedades como a brasileira, o enorme fosso das desigualdades
sociais, ocasionadas, especialmente, pelas disparidades econmicas entre ricos e
pobres, fomentam o rido campo do sistema punitivo. Nesse movimento, uma parcela
da popula~o [...] acaba recolhida em prises (TORRES, 2010). Assim, Todo sistema
de produo tende a descobrir formas punitivas que correspondem s suas relaes de
produ~o (RUSCHE E KIRCHHEIMER, 2004, p. 20).
A sociologia da punio constata que houve consenso entres as polticas
punitivas institudas no final do sculo XX, compreendendo a represso ao crime e aos
indesejados com penas severas e o alargamento da percepo dos riscos e das
populaes marginalizadas, sobretudo, como o mtodo mais eficaz de controle e
preveno ao crime como demonstraram os estudos de Bauman, 1999; Garland, 2008 e
Wacquant, 2011.
As pesquisas de Wacquant (2007, 2011) compreendem o aprisionamento como
um instrumento de conteno dos indesejados no rearranjo neoliberal, ocorrido nos
Estados Unidos e importado como modelo vivel a pases da Europa que substituiu
gradativamente o Estado de bem estar social (Estado Previdencirio), por um Estado
Penal que amplia e massifica as penas e reifica o estigma de uma simbiose entre
pobreza e delinquncia.
234
A histria do sistema punitivo recente evidencia novas modalidades de controle

do crime, de modo que se estende para fora das prises, na forma de adestramento da
vida social que atua em dois eixos: [...] os controles formais exercidos pelas agncias
estatais do sistema penal e os controles sociais informais (GARLAND, 2008, p.47). A
punio como qualquer outra instituio seria capaz de influenciar e ser influenciada
pelas dinmicas da vida social.
A dinmica da punio compreendida por Alvarez (2005) como fruto de
transformaes na vida social que n~o se limitam aos campos da violncia e da
punio, mas incidem sobre as formas mais gerais de assujeitamento dos indivduos
em sociedade (2013, p. 01).
O SISTEMA PUNITIVO BRASILEIRO
As informaes do Departamento Nacional Penitencirio (Brasil, 2013)

apontam a existncia de 584.000 mil pessoas em privao de liberdade no Brasil,
submetidos a diferentes regimes de aprisionamento, como, por exemplo, presos
provisrios, sob medida de segurana ou condenados com processos transitados e
julgados pela justia.
A ascenso da populao carcerria para Dias (2011) deriva de dois fatores: 1)
Lei de Crimes Hediondos - Lei 8.072/90 e 2) maiores investimentos no aparelhamento
da segurana pblica. Para a autora o primeiro fator, a Lei de Crimes Hediondos de
1990, introduziu outros crimes lista dos hediondos e elevou a dosimetria da pena,
fato que impede o judicirio de conceder liberdade provisria, fixar fianas, de modo
que permita ao ru o direito de responder o processo em liberdade. Outra
caracterstica da tipificao a elevao do tempo para cumprimento da pena em
regime fechado, que passou de 1/6 para 2/5 para rus primrios e 3/5 para que os
internos reincidentes progredirem ao regime mais brando, por exemplo, para o regime
semiaberto (TORRES, 2014).
235
Para abrigar esta superpopulao carcerria o pas dispe de cerca de 1500

estabelecimentos penais pblicos, administrados pelo Poder Executivo, com a
finalidade de custdia de sentenciados ou no, mediante determinao do Poder
Judicirio. (BRASIL, 2013).
As diretrizes de funcionamentos dos estabelecimentos penais, assim como a
estrutura fsica e arquitetnica, so submetidas Lei de Execuo Penal/LEP
(Lei, no 7.210/84), a qual dispe no art. 1: a execu~o penal tem por objetivo efetivar
as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a
harmnica integra~o social do condenado e do internado. Porm, s~o noticiados,
constantemente, casos de infringncia legislao federal.
Esse descumprimento evidencia-se pela restrio de direitos dos apenados a
garantias constitucionais, dentre elas, aos atendimentos essenciais sade,
alimentao e higiene, alm do acesso restrito e insuficiente a assistncia jurdica, ao
trabalho e educao. O aprisionamento brasileiro est circunscrito, em certa medida,
a dois fatores: 1) ao acondicionamento de homens e mulheres em locais degradantes e
2) pela superlotao carcerria. Fatores que comprometem a proposta de integrao
social
Os especialistas em punio compreendem que, os investimentos em
infraestrutura,
tratamento
penal
ou
em
contratao
de
funcionrios
no
acompanharam a elevao dos ndices de aprisionamento no Brasil (Salla e Alvarez

2012). Para os autores, esses fatores relacionados superlotao carcerria, em
confinamentos insalubres, favoreceram a elevao dos nmeros de homicdios
relacionados a rebelies em prises a partir da dcada de 1990. Rebelies [...] cada vez
mais longas e sangrentas, com uma ampliao no nmero de presos mortos e nos
conflitos internos (Dias, 2011, p.128), ocorrendo, assim, o surgimento de uma era de
rebelies cinematogrficas.
236
A GNESE E OS LEVANTES DO PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (PCC)
Biondi (2009, p. 48) afirma que de acordo com a vers~o oficial [...] o PCC nasceu
em 31 de agosto de 1993 por ocasio de um jogo de futebol entre o comando Caipira e
o Primeiro Comando da Capital (PCC), no anexo da Casa de Custdia e Tratamento de
Taubat. Durante o evento o time do PCC teria assassinado dois jogadores do grupo
adversrio e temerosos com a represso dos funcionrios do sistema prisional
formalizaram um acordo verbal que qualquer punio a um membro do PCC, sofreia
represlias de todos os demais membros do grupo.
De acordo com Jozino (2004) apenas oitos presos eram nascidos na Capital
Paulista, e assim formavam o Primeiro Comando da Capital, eram eles: Isaias Moreira
do Nascimento, vulgo Esquisito; Ademar dos Santos, vulgo Daf; Wander Eduardo,
vulgo, Cara Gorda; Antnio Carlos dos Santos, vulgo Bicho Feio; Mizael Aparecido da
Silva, vulgo Baiano; Jos Epifnio, vulgo Z Cachorro, Csar Augusto Roriz, vulgo
Cesinha e Jos Mrcio Felcio, vulgo Gelia.
Apreenses de manuscritos e organogramas, realizadas pela Gerncia de
Inteligncia do Sistema Penitencirio de Mato Grosso do Sul (GISP/MS) 56 e expostos
abaixo, confirmam as informaes sobre os membros fundadores do partido.
56
A GISP rgo subordinado a Agncia Estadual de Administrao do Sistema Penitencirio (AGEPEN),

integrante do Subsistema Estadual de Inteligncia de Segurana Pblica do Estado, em consonncia com o
Plano Nacional de Segurana Pblica, instituda por meio do Decreto Estadual n. 12.108, publicado no dia 24
de maio de 2006. Assim, como outros rgos de inteligncias penitencirias, A GISP/MS, atua em aes
preventivas no intuito de evitar fugas, motins e rebelies em prises sob sua jurisdio. Dentre outras
atribuies, ocupa-se do acompanhamento sistemtico de membros e colaboradores das organizaes
criminosas, sobretudo, aqueles que forneam apoio externo faco, por exemplo, cometendo crimes e
atentados s foras de segurana pblica e a sociedade.
237
Figura 1: Manuscrito apreendido pela GISP, contendo nomes e alcunhas dos primeiros
integrantes do PCC/ Fonte: GISP/MS, 2013.
Surge nesse nterim, a iniciativa de se formar um partido, como se fosse um

sindicato de representantes de presos do Estado de S~o Paulo, em defesa dos direitos
coibidos e da exigncia, perante o Estado, do cumprimento das leis de execues
penais. redigido um Estatuto de 16 itens, entre os quais havia [...] propostas de
mudana na tica dentro das prises (Biondi, 2010, p.72), alm da exigncia de
fidelidade total dos presos batizados ao partido, sob a penalidade m|xima de morte
em caso de desobedincia aos itens.
Os primeiros lderes do Primeiro Comando da Capital (PCC) foram os
fundadores: Csar Augusto Roriz, (vulgo Cesinha) e Jos Mrcio Felcio, (vulgo Gelia
238
ou G). Cesinha, preso desde 1989, com condena~o de 136 anos e seis meses por
assaltos, homicdios e formao de quadrilha e assassinado aos 39 anos, em 13 de
agosto de 2006. Jos Mrcio Felcio, preso em 1979, condenado a 59 anos e 15 dias de
priso pelos crimes de roubo, assalto mo armada, homicdios e formao de
quadrilha. De acordo com Jozino (2004), dos oito fundadores, sete morreram
assassinados dentro de presdios.
O PCC, inicialmente atuou como mediador e regulador das relaes de conflitos,
entre presos e a administrao prisional. Manifestando-se, de modo organizado e com
caractersticas de rebelio no ano de 1997, em presdio no interior de So Paulo, nesse
momento, alcanou certa visibilidade social. A mobilizao ocorreu em decorrncia de
reivindicaes do grupo em prol de garantias de direitos aos encarcerados (BIONDI,
2010).
Em 1999, o governo do Estado de So Paulo relaciona a atuao do PCC com o
resgate de presos de uma delegacia. Em 2000, a polcia do Estado se preocupa com a
fora do grupo organizado e iniciou um processo de transferncia das lideranas para
prises de outros Estados na tentativa (fracassada) de enfraquecer o Comando
(BIONDI, 2010).
Geleio foi excludo dos quadros do PCC em 2002 e, em decorrncia e
posteriormente informou em depoimento ao judicirio, um novo organograma de
estrutura piramidal (vertical), sob o funcionamento da faco criminosa.
239
Figura 2: organograma piramidal do PCC. Fonte: Biondi, 2010
Nesse mesmo ano, foi inaugurado o Presdio de Segurana Mxima de

Presidente Bernardes, no Estado de So Paulo, com a finalidade de isolamento das
lideranas (LEIMGRUBER, 2014).
Em 2003, Marco Willians Herbas Camacho, vulgo Marcola, assume a liderana
do PCC, com a vice-liderana de Jlio Csar Guedes de Moraes, o Julinho Carambola
(Jozino, 2004). Ambos s~o identificados pelos demais membros da fac~o como Cidade
Proibida, nome que atribui status e distino no interior da faco, pois, assim, so
reverenciados como lderes, pelos demais integrantes faccionados a organizao (GISP,
2013).
A partir da gesto de Marcola, o PCC adotou mudanas substncias, dentre elas,
encontra-se, a substituio da estrutura piramidal pela horizontal (em vigor at os dias
atuais), entre seus membros. A horizontalidade proporciona a aparncia de autonomia
entre os diversos postos e nveis, reificando, no interior do grupo, a ideia que a faco
240
no dispe de natureza hierrquica entre suas funes de comando e comandados. As

mulheres, tambm, tiveram o acesso e o batismo permitido pela fac~o, integrando a
fraternidade na qual so chamadas de "Irms" (GISP, 2013).
241
Figura 3: Organograma linear do PCC no Brasil. Fonte: GISP/MS, 2013.
A organizao criminosa PCC, exige que os membros faccionados cumpram

obrigaes financeiras com a famlia do crime. A capta~o de recursos ocorre, por
meio, de trabalho ilcito, como por exemplo, a vendas de drogas, roubos, furtos, trfico
de armas, extorses, venda de mercadorias dentro dos estabelecimentos prisionais,
rifas com sorteios (de carros, motos e casas) e atravs das mensalidades cobradas de
seus membros, as quais variam entre 400 a 800 reais pela filia~o no partido
(LEIMGRUBER, 2014).
Biondi (2010) se contrape a classifica~o do PCC como crime organizado j|
que, com a transposi~o de liderana ao preso Marcola, a igualdade entre os irm~os
do partido passa ser um lema da organiza~o. Em tese, ele n~o se apresenta como um
lder nas tomadas de decises, e, sim, como participante de um grupo onde todos
detm o comando, a liderana.
AS REBELIES
No perodo de 1990 a 2006, aconteceram 40 motins e rebelies no estado de

So Paulo (Dias, 2011), dentre eles, trs casos repercutiram e alcanaram especial
visibilidade: (i) O extermnio de 111 presos, conhecido internacionalmente como o
massacre do Carandiru, durante a ocupao pela polcia militar para conter, um
possvel motim, na Casa de Deteno de So Paulo, em 1992, na gesto do governo
Fleury. (ii) A megarrebelio de 2001 em 29 penitencirias no estado de So Paulo (iii) e
a rebelio do dia das mes, em maio de 2006, quando presidirios se rebelaram,
inicialmente em penitencirias no Estado de So Paulo e estendeu-se aos estados do
Paran, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo, Minas Gerais e Bahia. (TORRES, 2014).
De acordo com Dias (2011) A megarrebelio de 2001 representou um marco
nas polticas de segurana pblica no estado de So Paulo, refletindo em maior
celeridade nos processos judiciais, novos investimentos em infraestrutura, construo
242
de penitencirias, a desativao da Casa de Deteno (Carandiru) e a criao do Regime

Disciplinar Diferenciado (RDD) aos supostos membros da faco criminosa. Essas
medidas sinalizavam o posicionamento do Estado visibilidade e ao prestgio
alcanado pela faco Primeiro Comando da Capital (PCC).
A rebeli~o do dia das m~es foi orquestrada pelo PCC, que adotou aes dentro
e fora das prises brasileira e demonstrou fora ao desafiar os poderes constitudos
pelo Estado brasileiro. Tais aes se desencadearam em represlias fora da priso,
especialmente, contra as foras de segurana e geraram inmeros ataques contra as
autoridades e instituies de segurana pblica da histria do Brasil. A rebelio do dia
das mes teve incio no dia 12 de maio do ano de 2006, em prises do estado de So
Paulo e alastrou-se a partir do dia 14/05/2006 por outros estados do pas, entre eles o
Mato grosso do Sul, Paran e Minas Gerais (GISP/MS).
Os ataques tomaram uma repercusso gigantesca nos notciarios brasileiros e
internacionais, fatos que somados falta de informaes das instituies (federais e
estaduais), causaram pnico generalizado e estabeleceram, em certa medida, um
estado de anomia social, disseminada pelos relatos de sensao de terror e insegurana
da populao. De acordo com o Jornal Folha de So Paulo 16/05/2006, os alvos foram
elencados em dois grupos 1) Os materiais: com ataques a bomba e coquetis molotov
aos departamentos de polcia, do corpo de bombeiros, aos nibus e agncias bancrias.
2)
humanos: Os principais alvos foram policiais militares, policiais municipais,
familiares de policiais, seguranas privados. Houve registros de alvos civis, sem

vnculos com as instituies ou seus membros que foram vitimados com ataques e
ameaas. As empresas de transporte coletivo, urbano, tiveram noventa e cinco nibus
esvaziados e incendiados na grande So Paulo. O Jornal Folha de So Paulo da manh
de 16/05/2006, trouxe a manchete: Medo de Ataques Para So Paulo. nibus param, e
5,5 milhes ficam a p. (Cf. TORRES, 2014).
As rebelies, orientadas pelas diretrizes do PCC, perseguiam as pautas
reivindicatrias da organizao criminosa (Dias, 2011; Biondi, 2009). Acontecimentos
que alcanaram notoriedade e foram amplamente noticiados pela imprensa
internacional.
243
A articulao do PCC, dentro e fora das prises, tem causado manifestaes

polmicas ao longo dos anos de representantes do executivo e do judicirio, por
exemplo, ao conjecturarem que as prises so gerenciadas por faces criminosas,
como assegurou o Juiz Douglas Martins do CNJ, ao afirmar: estamos entregando os
internos {s faces site UOL de (19 de janeiro de 2014), referendado pelo ministro
Joaquim Barbosa, presidente do Supremo Tribunal Federal ao declarar PCC e
Comando vermelho. Estes s~o os caras que controlam os presdios (Estad~o, de 29 de
janeiro de 2014).
Considerando a insuficincia do estado penal, o prprio ministro da justia, Jos
Eduardo Cardozo, em reportagem do Jornal Folha de So Paulo de (14 nov. 2012),
declarou Se fosse para cumprir muitos anos em uma pris~o, em algumas prises
nossas, eu preferia morrer". O ministro admitiu, ainda, que as prises no Brasil so
violadoras dos direitos e atentam contra a dignidade humana.
CONSIDERAES FINAIS
Os analistas consideram que a amplitude desses episdios evidenciou-se pelas

aes e desterritorializao das faces criminosas, pelas prticas insuficientes do
tratamento penal, ocasionadas por investimentos insuficientes e, fundamentalmente,
pela violao e desrespeito aos tratados e pactos internacionais de garantia de direitos
humanos dos quais o Brasil signatrio.
Garantias pactuadas na Conveno para a Preveno e Punio do Crime de
Genocdio (1952)57 que dispe no artigo 4. que As pessoas que cometeram o crime
de genocdio [...] Ser~o punidas, quer sejam governantes, funcion|rios ou particulares
(Brasil, 1952) e a Conven~o contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanas ou Degradantes, decorrente de resoluo da Organizao das Naes
57
PROMULGADO PELO A CONVENO FIRMADA EM

DAS N AES U NIDAS EM 1948.
PARIS, DURANTE A 3 ASSEMBLIA GERAL DA ORGANIZAO
244
Unidas (ONU) em 1984, dos quais o Brasil signatrio na (ONU) em defesa da

dignidade humana58.
Diante do cenrio de violao de direitos, o aprisionamento no Brasil ocorre em
ambiente insalubre, segregador e superlotado, agravado pela falta de investimentos em
efetivo de segurana dentro das penitencirias. O afastamento do Estado da sua funo
de custodiar o preso, no intuito de garantir a sua integridade fsica e, especialmente, de
impedir o seu alistamento e/ou a submisso ao crime organizado, fortalece a
concepo de um Estado Penal produtor de violncia.
As rebelies demonstram, em certa medida, os levantes de resistncias das
faces criminosas, ao modelo penitencirio brasileiro. Porm, o sistema punitivo
padece de invisibilidade e tolerncia social. Esse posicionamento respalda-se no
determinismo que ocorre de maneira t|cita, quando avalia que: bandido bom
bandido morto e, assim, desconsidera as complexidades presentes nas relaes sociais
e econmicas, as quais estes indivduos encontravam-se submetidos a priori.
Em suma, o sistema punitivo produz e reproduz uma conscincia coletiva, que
compreende o aprisionamento e a pena degradante como as possibilidades mais
viveis de punir e, na mesma direo, a sociedade desconsidera que foram suspensos
apenas dois diretos constitucionais do apenado: o primeiro, a liberdade do corpo (de ir
e vir) e o segundo, os seus direitos polticos. Assim, o estado brasileiro deve manter e
respeitar as demais garantias previstas na Constituio Federal de 1988, sobretudo, a
sua integridade fsica e psquica, o resguardando de violncias, submisses e violncias
ocorridas na atualidade em decorrncia da ausncia do Estado.
58
O Decreto N 40, de 15 de fevereiro de 1991 ratifica a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes convencionada pela Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU),
ocorrida em Nova York, no ano de1984. O Decreto estabelece que Para os fins da presente Conveno, o
termo "tortura" designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de
castig-la por ato cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo
baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimento so infligidos por um
funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos consequncia
unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram BRASIL, 1991.
245
Eli Torres - Doutoranda/UNICAMP. eli.educ@hotmail.com

Mnica Leimgruber - Doutoranda/USAL. mo_gruber@hotmail.com
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WERK FILHO, Ricardo de. Estudo e Anlise para a Criao de Agncias Locais de
Inteligncias nos Estabelecimentos Penais sob gide da Agncia Estadual de
Administrao do Sistema Penitencirio do Estado de Mato Grosso do Sul AGEPEN/MS (Monografia de Especializao em inteligncia Estratgica) - Faculdade
Integrada da Grande Fortaleza, Fortaleza, 2011.
11. CONCEITOS E (DES) CONCEITOS DE EXPLORAO SEXUAL DE

CRIANAS E ADOLESCENTES (ESCA) POR ESTELA MARCIA RONDINA
SCANDOLA, ANTONIO HENRIQUE MAIA LIMA, GIANY DA CONCEIO COSTA,
MARIA BEATRIZ ALMEIDINHA MAIA, ROSANA SANTOS DE OLIVEIRA E TNIA
REGINA COMERLATO
Desista da necessidade de simplificar tudo...

Reconhea que a
vida complexa
PECK (2000)
1 INTRODUO
Este trabalho est| baseado nos resultados da pesquisa Explora~o Sexual de
Crianas e adolescentes, a relao com a BR 163 e as possibilidades de enfrentamento representa~o da rede de garantia de direitos. Realizada e desenvolvida no mbito do
COMCEX/MS (Comit Estadual de Enfrentamento da Violncia e Defesa dos Direitos
Sexuais de Crianas e Adolescentes de Mato Grosso do Sul), e realizada pelo IBISS|CO
(Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade Saudvel/Centro-Oeste), contou com
apoio da Secretaria de Direitos Humanos (SEDH/PR) e da Escola de Sade Pblica de
Mato Grosso do Sul (ESP-MS). (COMCEX-MS/IBISS-CO, 2013). O objetivo deste artigo
248
responder ao questionamento bsico que visou guiar a pesquisa supracitada: o que

explora~o sexual de crianas e adolescentes?.
No Brasil a legislao maior protetora dos Direitos Humanos na infncia o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Nogueira Neto (2009) ao discutir os
significados do ECA afirma que, de forma geral, a atuao das polticas pblicas
pendulam entre dois extremos: a) a proteo integral com o significado de
desconsiderao da criana e do adolescente como pessoa, ou seja, com direitos
emancipatrios e, portanto, tutela-a em nome da proteo e viola exatamente os
direitos fundamentais; b) de outro lado, de forma tambm irresponsvel, jogam
meninos e meninas ao seu prprio processo educativo, retirando-se do papel educador
dos adultos, famlia, comunidade, sociedade em geral e Estado. O discurso de garantia
da autonomia , na verdade, uma fachada para a no realizao dos processos
educativos com aqueles grupos sociais resistentes ideologia dominante. Em ambas as
posturas, a violao de direitos a regra.
H que se considerar que a sociedade vive uma intensa contradio no que se
refere sexualidade das crianas e dos adolescentes. Como afirma Neckel (2003), as
crianas sempre participaram do mundo adulto no interior das famlias, at o sculo
XVII e isso significava tambm a participao nas brincadeiras e jogos sexuais. A
tentativa de dessexualizar as crianas e quaisquer atividades serem consideradas
imprprias tm a ver com o alvo de controle por parte das autoridades mdicas,
religiosas e jurdicas. (NECKEL, 2003, p. 59)
No mundo capitalista as contradies so acentuadas, pois crianas e adultos
so transformadas em consumidores. Ao mesmo tempo em que o discurso da
proteo de direitos, so utilizadas na seduo para o consumo de adultos como
tambm so estimulados a consumir. A transformao dos direitos sociais em direitos
de consumo uma das regras necessrias manuteno do modelo de desenvolvimento imposto pela mundializao do capital, sendo que a avaliao da garantia
de direitos pauta-se na capacidade de consumo de indivduos, desconsiderando as
necessidades coletivas. No caso da infncia, por exemplo, o acesso ao celular torna-se
vital para avaliao de acesso aos direitos em detrimento de bens como educao
249
emancipadora. Neckel (2003) afirma que ao mesmo tempo, a criana transformada

em consumidora, veculo de consumo e objeto a ser apreciado, desejado, exaltado,
numa espcie de pedofiliza~o generalizada da sociedade. (NECKEL, 2003, p. 56)
As relaes de poder econmico, poltico e ideolgico, conformam a base
material e simblica dos territrios que, na dialtica sociohistrica reconhece o
tensionamento nas suas formas de resistncia e dominao. No caso dos direitos
sexuais de crianas e adolescentes, a viso machista e adultocntrica que se
manifestam de forma a dar visibilidade aos valores hegemnicos dos territrios.
Corroborando com Nogueira Neto (2009), h uma tendncia de restrio tericoconceitual e de ao poltica preponderante maniquesta, ou seja, para cada situao de
violncia sexual, por exemplo, encontra-se apenas um abusado ou um abusador. A
culpabilizao ocorre de forma unilateral com mera atuao penal (quando ocorre,
pois tambm a impunidade perpetrada na histrica diviso de classe e raa - impera
nesta temtica) ou, quando muito, psiquiatriza e demoniza, livrando a prpria
sociedade de um pensamento contextual complexificado e espia sua responsabilidade.
Nesta linha de pensamento conceituar a explorao sexual exige no somente o
esforo de levantar os autores, sobretudo de compreender o que foram discutindo at
ento. J se sabe por diferentes fontes que a explorao sexual , por vezes, encontrada
como abuso, prostituio infantil e at pedofilia. No so meras palavras, mas o
movimento das foras sociais traduzidas, inclusive nas cincias, que vo dando o tom e
que preciso um esforo de desvelamento.
No caso da pedofilia, esta se infiltra e expande nas discusses a partir da
Comiss~o Parlamentar de Inqurito denominada Pedofilia, cujo relatrio apresentado
em 2010, no somente manteve o seu ttulo como desconsiderou as recomendaes
feitas pelo Comit Nacional de Enfretamento da Violncia Sexual e pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA no que se referiu ao
nome e ao crime que se estava investigando. Tal CPI alm de arregimentar foras
religiosas conservadoras em relao aos direitos sexuais de crianas e adolescentes,
carimbou a pedofilia como sinnimo de violncia sexual e, na sequncia todos que
cometeram a violncia sexual como pedfilos. O uso imprprio e estendido das
250
expresses pedofilia e pedfilo desconsidera que a primeira uma parafilia

relacionada perverso sexual e que esta ocorre em nmero infimamente pequeno em
relao a todas as situaes de abuso e explorao sexual. Esta nomenclatura, portanto,
desvia a discusso de suas verdadeiras razes, ou seja, as assimetrias de poder
econmico, machista, adulto e etnocntrico.
Reafirmando os direitos sexuais de crianas e adolescentes como direitos
humanos preciso considerar que no possvel fazer um retorno a uma histria
escrita
hegemonicamente
pelo
pensamento
judaico-cristo
que
linearmente
considerou o passado como sendo a infncia ingnua, terna e destituda de

sexualidade. Mais que isso, preciso registrar que a sexualidade na infncia esteve
datada por diversos pensamentos baseados nas prticas sexuais existentes em cada
particularidade
sociohistrica.
Isso
tambm
significa
reconhecer
que
as
representaes sobre sexualidade, corpo e gnero veiculadas em especial pela mdia

tem subjetivado no s adultos, homens e mulheres, mas tambm tem trabalhado
minuciosamente para forma~o das identidades infantis e juvenis nos nossos dias.
(NECKEL, 2003, p. 64)
Internacionalmente, a World Association for Sexology (WAS), aprovou em seu
XV Congresso Mundial, em 1999, realizado em Hong Kong, China, a Declarao
Universal dos Direitos Sexuais que passaram a ser assim registrados:
1. O Direito Liberdade Sexual: A liberdade sexual diz respeito
possibilidade dos indivduos em expressar seu potencial sexual. No
entanto, aqui se excluem todas as formas de coero, explorao e
abuso de qualquer poca ou situaes de vida.
2. O Direito Autonomia, Integridade Sexual e Segurana do
Corpo Sexual: Este direito envolve a habilidade de uma pessoa em
tomar decises autnomas sobre a prpria vida sexual num contexto
de tica pessoal e social. Tambm inclui o controle e prazer de nossos
corpos livres de tortura, mutilao e violncia de qualquer tipo.
3. O Direito Privacidade Sexual: o direito s decises individuais e
aos comportamentos sobre intimidade desde que no interfiram nos
direitos sexuais dos outros.
4. O Direito Liberdade Sexual: liberdade de todas as formas de
discriminao, independentemente do sexo, gnero, orientao sexual,
idade, raa, classe social, religio, deficincias mentais ou fsicas.
251
5. O Direito ao Prazer Sexual: prazer sexual, incluindo autoerotismo,

uma fonte de bem estar fsico, psicolgico, intelectual e espiritual.
6. O Direito Expresso Sexual: a expresso sexual mais que um
prazer ertico ou atos sexuais. Cada indivduo tem o direito de
expressar a sexualidade atravs da comunicao, toques, expresso
emocional e amor.
7. O Direito Livre Associao Sexual: significa a possibilidade de
casamento ou no, ao divrcio, e ao estabelecimento de outros tipos de
associaes sexuais responsveis.
8. O Direito s Escolhas Reprodutivas Livres e Responsveis: o
direito em decidir ter ou no ter filhos, o nmero e o tempo entre cada
um, e o direito total aso mtodos de regulao da fertilidade.
9. O Direito Informao baseada no Conhecimento Cientfico: A
informao sexual deve ser gerada atravs de um processo cientfico e
tico e disseminado em formas apropriadas e a todos os nveis sociais.
10. O Direito Educao Sexual Compreensiva: este um processo
que dura a vida toda, desde o nascimento, pela vida afora e deveria
envolver todas as instituies sociais.
11. O Direito Sade Sexual: o cuidado com a sade sexual deveria
estar disponvel para a preveno e tratamento de todos os problemas
sexuais, preocupaes e desordens (WAS,1999).
Reconhecendo os direitos sexuais de crianas e adolescente, necessrio

considerar que a violao destes, em muitas situaes est vinculada ao trabalho, ou
seja, a sexualidade disponibilizada a servio de outrem. Internacionalmente a
Conveno 182 de 1999 da OIT, vai considerar a explorao sexual de crianas e
adolescentes como uma das piores formas de trabalho infantil.
No artigo 3 da referida Conveno, explicita-se que as piores formas de
trabalho infantil ocorrem na forma de escravido ou anloga escravido, servido,
trabalho forado (inclusive conflitos armados), utilizao na pornografia e prostituio,
atividades ilcitas, produ~o e tr|fico de entorpecentes, sobretudo o trabalho que, por
sua natureza ou pelas condies em que realizado, suscetvel de prejudicar a sade,
a segurana ou a moral das crianas. (BRASIL, 2000, p. 3)
Pensar a partir do trabalho pensar as contradies do mundo do trabalho que
podem trazer desgastes diversos, mas tambm podem ser a centralidade do viver, a
identidade do ser social. Na histria, o senso comum foi ditando o trabalho significa
aquele que tem preo, ou seja, produz um salrio. O mundo do trabalho reprodutivo,
252
particularmente aquele executado pelas mulheres no mbito domstico, que tem valor
mas no apreado, este geralmente desconsiderado no mundo do trabalho.
(SCANDOLA, 2012)
No caso do mercado sexual, o trabalho reprodutivo desconsiderado pois
desloca-se a discusso unicamente para a violncia, sem considerar a centralidade do
trabalho. Como o consumo no mercado sexual est centrado no trabalho de outrem,
considerar a violao de direitos sem ligar esta ao trabalho despossuir os
trabalhadores deste mercado da capacidade de trabalhar.
Na sociedade de consumo, incluindo aqui o mercado sexual, esta est pautada
pelo consumo individual e a ascenso social dada pela capacidade de consumir. O
atributo de consumir (tanto para quem procura o mercado ou para quem trabalha
nele) est na capacidade de uma busca de consumo seja para reproduo da fora de
trabalho, seja para sua manuteno prpria. Assim, o desejo de consumo uma forma
alienada de prazer quando este no compreendido dentro da sociedade de consumo.
Para Scandola (2012, p. 4) a ideia de discutir prostituio e explorao sexual a
partir da tica do trabalho reconhecer como premissa, que tem sido feita pouca coisa
no campo de conhecimento e de ateno das polticas pblicas. E acrescenta que o
trabalho sexual como o uso do corpo sexuado e criativo incomoda a ns todas/os,
posto que restitui s pessoas a existncia da sexualidade. Isso significa tambm forar o
repensar do senso comum e dos pr-conceitos a respeito do mercado sexual, dos
significados de honra, honestidade e os papeis sexuais que envolvem a nossa cultura.
A questo no esta em avaliar como certo ou errado os diferentes os conceitos
de explorao sexual que envolve crianas e adolescentes, mas, considerar os vrios
contextos e transformaes dos quais participam. Torna-se importante compreender a
realidade como um todo, as assimetrias de poder e as situaes particulares que
vulnerabilizam e/ou potencializam as violaes dos direitos humanos a partir das
violaes dos direitos sexuais.
FALEIROS (apud CASTANHA, 2008) afirma que h estudiosos que negam o
carter de trabalho s atividades desenvolvidas por crianas e adolescentes no
253
mercado do sexo. No entanto, a pesquisadora diz que importante distinguir no

mercado do sexo os trabalhadores adultos, os adolescentes e as crianas. Enquanto os
adultos reivindicam o status de profissionais do sexo, as crianas e adolescentes so
trabalhadores infanto-juvenis, pobres, excludos, abusados e explorados. Ressalta
ainda que o mercado do sexo um mercado de trabalho, sendo uma alternativa de
trabalho para adolescentes e crianas excludos das polticas sociais e que tm violados
seus direitos fundamentais previstos no ECA.
Por isso, h que se contextualizar cada construo conceitual, data-la e, mais que
isso, considerar os processos sociohistricos em que esto inseridos os grupos e/ou
autores no sentido de compreender a sua formulao.
2 METODOLOGIA
A operacionaliza~o deste item da pesquisa Explora~o Sexual de Crianas e

adolescentes, a relao com a BR 163 e as possibilidades de enfrentamento as
possibilidades de enfrentamento - representa~o da rede de garantia de direitos, foi
elaborada a partir da tcnica bola de neve, ou seja, as publicaes e relatrios das
pesquisas anteriormente desenvolvidas no mbito do COMCEX-MS/IBISS-CO, foram
revisitados e, as bibliografias citadas foram revisitadas e ampliadas com a insero de
autores das temticas de direitos sexuais e mercado sexual.
A produo final do texto, visando contemplar as contribuies de todos os
pesquisadores foi elaborada ao longo de doze e meses e culminou em trs oficinas de
sistematizao e, portanto, construiu-se o conhecimento coletivo e elaborou-se o
conceito de explorao sexual neste processo.
3 RESULTADOS E DISCUSSES
Na busca de situar conceitualmente a explorao sexual, Santos (2007) critica o
uso genrico dessa expresso, que, muitas vezes, tomada como sinnimo de
254
prostituio. O autor considera explorao sexual somente a prtica involuntria da

prostituio, quando h a figura do agenciador. Segundo ele, esse conceito estrito
funciona como uma estratgia de superao do tratamento moralizante comumente
conferido prostituio e como uma forma de salientar o protagonismo de crianas e
adolescentes em situao de prostituio. Para o autor, a equivalncia entre ESCA e
prostitui~o infanto-juvenil corresponde a uma vis~o moralizante que rejeita o
direito de adolescentes de exercerem o trabalho sexual, ou seja, toda prostitui~o
infanto-juvenil passa a ser proibida como se fosse sempre explora~o sexual.
Faleiros (2009), diferentemente de Santos, inclui no conceito de explorao
sexual a possibilidade de trabalho sexual autnomo. Conforme ela, na explorao
sexual do mercado do sexo, os trabalhadores so submetidos a dois contratos: o sexual
(com os clientes) e o de trabalho (na maioria das vezes informal) com os
empregadores. Segundo essa concepo, no contrato sexual, o cliente explora o servio
e, no contrato de trabalho, o empregador explora a fora de trabalho.
A quest~o n~o est| apenas em incluir ou excluir a modalidade trabalho sexual
autnomo no e do conceito de explora~o sexual. Mais que isso, preciso considerar,
no conceito, cruzamentos de aspectos diversos essa considerao necessria para
que seja possvel a percepo das violaes de direitos humanos sexuais em meio s
transformaes dos contextos dos quais participam as crianas e os adolescentes. Esses
aspectos so: a produo constante e paulatina de pensamentos a partir das alteraes
da realidade material, o desenvolvimento da sexualidade e as situaes que
vulnerabilizam as potencialidades de crianas e adolescentes provocadas pelas
alteraes dos meios em que vivem.
A ateno dirigida s mltiplas dimenses em que est inserida a ESCA
(econmica, histrica, cultural, social) nos faz compreende-la como camadas
indissociveis que se movimentam das totalidades para as particularidades e viceversa.
Para Librio (2007) a violncia sexual est inserida no conjunto das demais
violncias e as identifica como:
255
[...] a violncia estrutural (em cujo interior encontramos a excluso

social, a influncia da globalizao e da imposio das leis de
mercado), a violncia social (expressa nas dimenses de gnero,
raa/etnia e geracional), a violncia interpessoal (presente nas
relaes interpessoais, tanto intra como extrafamiliares), aspectos
psicolgicos (a construo da identidade e o processo de
vulnerabilizao), sendo entendidos dentro do contexto da
adolescncia/violncia e violao de direitos (LIBRIO, 2007, p. 26).
A compreenso que a violncia ocorre simultaneamente em diferentes mbitos

no significa minimizar a importncia da prtica sexual com criana e adolescente,
independentemente de ser autnoma ou agenciada e compreend-la como impactante
no seu processo formativo como ser social. A relao no se estabelece, nesta linha de
pensamento, apenas interpessoalmente. Ou seja, mesmo que no haja a explorao
visvel - o contrato e a execuo do trabalho sexual, h que se considerar que as
demais dimenses da violncia vo incorrer em aprendizados de violncia e/ou
cuidado para os infantes.
Scandola (2012) afirma que alm dos mbitos acima explicitados, h a violncia
institucional que se estabelece entre as diversas violaes e a ao das polticas
pblicas, especialmente no que se refere ao descumprimento do Art. 5. Do ECA, ou
seja, por negligncia, discriminao e opresso, na medida em que no garantem os
direitos sexuais de crianas e adolescentes. Ainda conforme a autora, as dimenses da
violncia colaboram entre si para a manuteno e aprofundamento da violao de
direitos:
[...] percebemos a indissociabilidade, a simultaneidade e
potencializa~o entre estas. Ou seja, sedimentam a normalidade da
realidade vivenciada e ainda aprofundam a assimetria entre a violao
de direitos (a partir da ordem estabelecida) e a garantia de direitos
(que significaria uma nova ordem econmica, social, cultural,
institucional e interpessoal) (SCANDOLA, 2012, p. 7).
H situaes registradas no terreno da pesquisa em que meninas e meninos no

recebem explicitamente pagamento material pelo ato sexual. Tais situaes, no
entanto, no podem ser entendidas como abuso sexual. Trata-se de uma violao
sexual que no somente abuso, mas sem a ocorrncia de uma transao comercial
explcita, prpria da ESCA. Nesses casos, percebeu-se que a relao de troca era de
outra ordem: a recompensa pela pr|tica sexual correspondia { provoca~o pelo autor
256
de situaes de consumo ou de possibilidades de consumo excepcionais (lazer, viagens,

vesturio e alimentao) ao cotidiano das meninas com os direitos violados, o que
suscita uma iluso de status e de ganho, ou seja, trata-se de um pagamento simblico.
Deve-se dizer que essas duas dimenses material e simblica ajudam a
compreender a complexidade da ESCA para alm da criana e do adolescente. Bourdieu
(2005) afirma que no espao social capitalista, pessoas e grupos se distanciam e se
aproximam conforme seus capitais materiais e simblicos. A ascenso no espao social
decorre do acumulado desses capitais. Para o agenciador, a ESCA representa,
sobretudo, ganho de capital material, seno vejamos: ao homem em situao de cliente,
principalmente, elevao de capital simblico (ser bem visto como o homem, o macho,
em um contexto machista e adultocntrico); intermediadores diversos (donos de bares,
de hotis, taxistas, trabalhadores sexuais, familiares, etc.) ganho material, sobretudo; e
{ criana e ao adolescente, como visto, retornos material (dinheiro, presentes) e
simblico (elevao posio de mulher adulta, valorizao da homossexualidade ou
travestilidade, condio de autonomia e liberdade). importante salientar que essas
elevaes de status ocorrem numa estrutura~o social capitalista e atendem {s
necessidades criadas por esse sistema.
As violaes de direitos no nascem, simplesmente, das vontades das pessoas.
As vontades e desejos so alimentados pelo contexto material neste caso, marcado
por relaes que se estabelecem com o sistema capitalista (que no est restrito
dimenso econmica, mas abarca as demais dimenses: sociais, culturais, polticas,
etc.). , assim, necessrio observar a presena do capital e as caractersticas dos
territrios particulares para se compreender a ESCA.
Essas consideraes permitem traar o posicionamento conceitual de ESCA que,
em diferentes estudos realizados no mbito do COMCEX-MS foram tomando formas
no somente de aprendizado, mas de concepo poltica. A explorao sexual de
crianas e adolescentes se constitui como uma violao dos direitos humanos sexuais
agravada pelas condies materiais e pelos pensamentos construdos num
determinado territrio e manifestada, de modo imediato, na prtica sexual,
intermediada ou no, entre algum com algum poder de compra (material e/ou
257
simblico) e a criana ou adolescente, tornada mercadoria. O poder de compra

material pode ser dinheiro ou produtos diversos; e o poder de compra simblico , por
exemplo, a iluso de consumo, de liberdade e de vida melhor sem que haja algum tipo
de pagamento material.
Nas pesquisas Impactos do setor sucroalcooleiro na explora~o sexual de
crianas e adolescentes em Mato Grosso do Sul (COMCEX-MS/IBISS-CO, 2010), e
Explora~o sexual de meninas e meninos brasileiros da fronteira Brasil/Paraguai e
Brasil/Bolvia em Mato Grosso do Sul (COMCEX-MS/IBISS-CO, 2011) o conceito
construdo foi:
Explora~o sexual de crianas e adolescentes diz respeito aos
relacionamentos sexuais, nos quais se estabelece algum tipo de poder
de um indivduo adulto sobre a criana ou adolescente, podendo
existir ou no, intermediao para a prtica sexual e podendo o
pagamento ser material e/ou simblico
Scandola
(2012),
aprofundando
responsabilidade
das
organizaes
empresariais na violao de direitos de crianas e adolescentes, pauta o conceito como

explorao sexual de crianas e adolescentes diz respeito utilizao
da sexualidade infanto-juvenil na qual se estabelece algum tipo de
poder de um indivduo adulto, de um grupo ou mesmo de uma
organizao, podendo existir, ou no, intermediao para as prticas
sexuais e podendo o pagamento ser material e/ou simblico, visando a
satisfao sexual de si ou de outrem.
A autora ainda afirma que a explorao sexual serve ao mercado sexual como
cadeia produtiva prpria e s demais cadeias produtivas como os grandes
empreendimentos do agronegcio, ao turismo, siderurgia, ou seja, ao modo de
produo capitalista que est organizado em cada territrio. Isso necessita
compreender que a explorao sexual no de responsabilidade somente individual,
sobretudo dos grupos, organizaes e do prprio Estado que se coloca ausente no
enfrentamento real desta fratura social (SCANDOLA, 2012).
Portanto, a explorao sexual de Crianas e Adolescentes (ESCA) deve ser
situada dentro das dimenses social, tnica, histrica, cultural, poltica e econmica
que a constitui e, portanto, existente pela negligncia, discriminao, violncia,
crueldade e opresso, de indivduos, famlias, grupos, organizaes e do Estado. A sua
258
manifestao se d pelo trabalho de crianas e adolescentes cuja sexualidade

utilizada para a insero no mercado sexual, em suas diferentes formas de organizao,
no qual, o pagamento pode ser financeiro e/ou material e/ou simblico, associados ou
no.
4 CONSIDERAES FINAIS
Ao buscar a conceituao sobre o significado de explorao sexual de crianas e

adolescentes, reafirmamos que se trata de um conceito historicamente construdo e
que o papel desempenhado nesta pesquisa , a partir da realidade, potencializar a
crtica necessria. O mundo real, por sua complexidade e riqueza exige um processo
permanente de colocar em questionamento a teoria existente. Minayo (2010. p. 177)
instiga que o processo de desconstruo e reconstruo ocorre em bases materiais e
simblicas datadas, ou seja, os conceitos devem ser analisados em sua origem e
percurso de forma crtica.
Considerando a dialeticidade da pesquisa qualitativa, seu objeto colocar em
evidncia a realidade e suas mltiplas contradies, pode-se ancorar no pensamento
de Horkheimer (1972. p. 219) a orientao que conceitos certos no existem e,
intrnseco teoria crtica, defini-los a partir de um compromisso emancipatrio que
reclama pela transforma~o global da sociedade.
Gadamer (1999) afirma que o sentido de um texto sempre supera o seu autor e
buscar a compreenso de um conceito discuti-lo primeiramente como preconceito,
colocando-o sob suspeio. A compreenso parte da alteridade diante de um conceito
dado (portanto, preconceito) e comea a onde algo nos interpela [...] (e) de suspender
por completo os prprios preconceitos. Porm, a suspenso de todo juzo e de todo
preconceito, visto logicamente, tem a estrutura da pergunta. (GADAMER, 1999. p.
448).
259
Nas polticas sociais, por influncia da epidemiologia em sade, h a cultura de

se buscar respostas a partir da ocorrncia de agravos, ou seja, a realidade conhecida a
partir dos problemas e n~o propriamente pela reafirma~o de direitos. Nesta
pesquisa, entre a discusso do que consideramos explorao e o que consideramos
direitos sexuais, a tendncia primeira conceitualizar a explorao sexual. No entanto,
h que se considerar, do ponto de vista de uma pesquisa que reafirma a garantia dos
direitos humanos que a pergunta inicial deve ser: o que consideramos a garantia de
direitos de crianas e adolescentes, nela includos os direitos sexuais?
Consideramos que os direitos sexuais se inserem no contexto dos direitos
humanos e so balizadores de uma infncia saudvel, livre de discriminaes tanto do
ponto de vista das crianas, como na educao destas no relacionamento com as
demais pessoas. Considerando o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, no seu
artigo 3 temos que:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que
trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas
as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade. (BRASIL, 1990)
Os direitos sexuais, portanto, esto garantidos como sendo intrnsecos a todos

os direitos e, a garantia deles, ocorre com responsabilidade compartilhada da famlia,
comunidade, sociedade e governo. Alm disso, como inscreve o Art. 5. Da mesma Lei, a
criana dever| ser livre de quaisquer formas de viola~o de direitos como negligncia,
discrimina~o, explora~o, violncia, crueldade e opress~o. (BRASIL, 1990).
Portanto, negligncia das polticas pblicas e da famlia em informaes e
proteo; discriminao por orientao sexual e identidade de gnero ou por gravidez;
violncias de gnero e gerao no que se refere erotizao precoce; opresso
religiosa e no acesso s informaes seguras e livres de preconceito, como tambm a
crueldade do abuso sexual e da explorao no mercado sexual, constituem parte do que
poderamos descrever como violao dos direitos sexuais.
Por outro lado, a sexualidade como um dos universos da vida humana que se
processa como aprendizado e se manifesta em diferentes fases da vida, precisa ter
260
garantida a sua vivncia como criana e adolescente, exatamente nos mesmos

preceitos do ECA, ou seja, sujeitos de direitos e pessoa em desenvolvimento e, porque
no dizer, gentes felizes.
Estela Marcia Rondina Scandola - estelascandola@yahoo.com.br

Antonio Henrique Maia Lima - henrick_maia@hotmail.com
Giany da Conceio Costa - giany_costa@hotmail.com
Maria Beatriz Almeidinha Maia - mbeatrizmaia@yahoo.com.br
Rosana Santos de Oliveira - boaventura.rosana@outlook.com
Tnia Regina Comerlato - taniacomerlato@yahoo.com.br
REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos. Decreto
no
3.597,
de
12
de
setembro
de
2000.
Disponvel
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3597.html. Acesso em 26 maio 2014.
______ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE . lei 8069 de 13 de junho de 1990.
Campo Grande. Programa Escola de Conselhos PREAE/UFMS, 2011.
BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. Traduo de Mariza
Corra. 7. ed. Campinas: Papirus, 2005.
COMCEX-MS/IBISS-CO. Comit Estadual de Enfrentamento Violncia Sexual de
Criana e Adolescente de Mato Grosso do Sul / Instituto Brasileiro de inovaes prsociedade saudvel/Centro Oeste..
Impactos do setor sucroalcooleiro na
explorao sexual de crianas e adolescentes em Mato Grosso do Sul. Campo
Grande,
2010.
Relatrio
disponvel
em:
http://www.ibissco.org.br/site/up/documento/2013_01_08/2013_01_08_11_01_57_0.pdf
Criana e Adolescente de Mato Grosso do Sul / Instituto Brasileiro de inovaes prsociedade saudvel/Centro Oeste.
Explorao sexual de meninos e meninas
brasileiros da fronteira Brasil/Paraguai e Brasil/Bolvia. Campo Grande, 2011.
Relatrio
disponvel
em:
261

Criana e Adolescente de Mato Grosso do Sul / Instituto Brasileiro de inovaes prsociedade saudvel/Centro Oeste. Explorao sexual de crianas e adolescentes, a
relao com a BR 163 e as possibilidades de enfrentamento - representao da
rede de garantia de direitos. Campo Grande, 2013. Relatrio disponvel em:
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262
12. ACESSO E PERMANNCIA NA EDUCAO SUPERIOR:

PRIMEIRAS APROXIMAES SOBRE AS COTAS RACIAIS NA
UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS POR EUGENIA
PORTELA DE SIQUEIRA MARQUES E FERNANDA ALEXANDRINA DE ALMEIDA
INTRODUO
Carvalho (2005), demonstra em seu livro Inclus~o tnica e Racial no Brasil: a
quest~o das cotas no ensino superior como foram difceis as discusses acerca da
legitimidade das cotas raciais nas universidades brasileiras, mais espepcificamente na
UnB e a necessidade de pesquisas com o objetivo da obteno de dados empricos que
comprovassem essa necessidade. E ainda afirma que,
No mais possvel continuar discutindo a questo da ausncia dos
negros do ensino superior como se o assunto girasse exclusivamente
em torno de qualificao e mrito pessoal. Ns da comunidade
acadmica que nos guiamos pelas evidncias da pesquisa imprica,
possumos agora conhecimento objetivo de que os negros esto
ausentes da universidade como consequncia de um mecanismo
estrutural que privilegia os brancos. E onde h privilgio racial no h
universalismo. Diante disso, ou modificamos nossos critrios de acesso
para inverter esse mecanismo automtico de favorecimento aos
brancos, ou contribuiremos agora sem desculpa do desconhecimento
para a perpetuao da excluso secular do negro do ensino superior
no Brasil. Ricardo Henriques, pesquisador do IPEA, expressa essa
mesma angstia com, uma veemncia maior: ... para que as diferenas
no se mantenham, as polticas sociais precisam tratar os desiguais
como desiguais. Tratar todo mundo por igual sinismo. (CARVALHO,
2005, p. 30-31).
A concretizao dos programas de aes afirmativas, estabelecidos no Brasil,

principamente aps a dcada de 1990, entre o quais se encontra a poltica de cotas,
decreta o fim o mito da democracia racial e a busca pela ausncia de preconceitos ou
discriminao racial no Brasil.
Acreditamos que, conforme afirma Aguiar (2012), a universidade poderia ser
mais plural, abarcando conhecimentos especficos de negros e indgenas e levando
tambm para as comunidades os conhecimentos acumulados em suas pesquisas.
263
Deste modo, a partir de uma pesquisa preliminar acerca do sistema de cotas na

UFGD procuramos analisar se a adoo do sistema tem atingido seus objetivos, bem
como, indicar perspectivas para novas investigaes.
1. A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL E A LUTA POR IGUALDADE DE

OPORTUNIDADES
O histrico da educao superior no Brasil est intrinsicamente ligado e de certo

modo determinado pelo contexo socioeconomico da populao brasileira, ou seja,
percebe-se que este nvel de ensino sempre foi destinado e de certa forma reservado
queles que possuiam melhor condio econmica. (Gisi, 2006)
Nos anos de 1990, com as reformas de Estado implementadas na Amrica
Latina, o fundamento principal foram os iderios da doutrina neoliberal. (MARONEZE,
2009, p. 3281). A doutrina liberal, em seu discurso, tira a educao do campo social e
poltico fazendo-a ingressar na tica do mercado e funcionar semelhana do mesmo
(Chaves, 2008). Conforme a mesma autora, o argumento de que a reponsabilidade da
crise nos pases capitalistas do Estado que, ao longo dos anos, produziu um setor
pblico marcado pela ineficincia e pelo privilgio, diferente do setor privado que
desenvolve as atividades com eficincia e qualidade; vem sendo usado para justificar a
necessidade de reduzir o tamanho do Estado, principalmente no que se refere a oferta
de servios sociais populao.
A doutrina neoliberal passou a direcionar a poltica no Brasil a partir do
governo de Fernando Collor de Mello; no entanto, foi no governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) que tal poltica se destacou por meio de reformas no Estado,
que possuam a privatizao como eixo central.
Na educao superior, durante o perodo que compreende as dcadas de 90 e
incio dos anos 2000, as reformas seguiram as diretrizes dos organismos
264
internacionais59, seguindo o direcionamento de que o sistema de educao superior,

deve se tornar mais flexvel e diversificado com o objetivo de que haja expanso e ao
mesmo tempo conteno de gastos nos cofres pblicos.
De acordo com Chaves (2008), houve o fortalecimento na construo do
consenso de que os servios pblicos, em geral, eram ineficazes e ineficientes e em
relao s universidades pblicas ganhou fora os argumentos sobre a necessidade de
diversificao das fontes de financiamento pelo setor privado e o fortalecimento da
expanso do ensino superior privado atravs de iseno fiscal e da liberalizao dos
servios educacionais.
Evidencia-se que a poltica para a educao superior promovida pelo governo
de Fernando Henrique Cardoso, serviu de incentivo para que a oferta do ensino
superior no Brasil fosse ampliada e os custos reduzidos a partir do privilgio dado
mercantilizao do ensino. No que se refere democratizao desse nvel de ensino,
principalmente para a populao negra, percebe-se que as aes no foram suficientes
conforme analisa Marques (2010),
o governo de FHC no realizou medidas concretas para a incluso dos
negros em reas de prestgio e poder. As suas intenes ficaram no
plano de reconhecimento simblico das injustias sofridas pelo povo
negro; faltou vontade poltica para a implementa~o de polticas de
promoo da igualdade racial ampla e de forma concreta,
principalmente no mbito da educao superior. (MARQUES, 2010,
p.64).
Neste momento, as discusses acerca das aes afirmativas passaram a ser mais
do que uma luta do Movimento Negro, de modo que, foram inseridas na agenda oficial
do governo ampliando os debates pela populao em geral e pela academia. Esse foi um
passo significativo, pois colocou em cheque o mito da democracia racial 60 medida que
as discusses foram encontrando novos espaos, um novo momento se inicia para a
59
No documento La enseanza superior las lecciones derivadas de la experincia, publicado pelo banco
mundial no ano de 1994, pode-se encontrar as diretrizes para a reforma da educao superior, na Amrica
Latina, sia e Caribe. Os governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e de Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2006) seguiram essas diretrizes para a implantao da poltica educacional brasileira, inclusive nas
reformas da educao superior. Documento completo disponvel em: <http://firgoa.usc.es/drupal/files/0101344Sp.pdf>. Acesso em 15 de junho de 2014.
60
Para maior aprofundamento acerca do Mito da Democracia Racial, consultar: MUNANGA (1999);
FERNANDES (2007).
265
questo racial no Brasil, fazendo com que toda a discriminao e desigualdades sociais
fossem de fato levadas a srio.
O governo de Luiz Incio Lula da Sila (Lula) desde sua campanha com o
lanamento do Programa Brasil sem Racismo,61 reconhece a situao de grandes
desigualdades sociais e econmicas no Brasil, com a promessa de combat-las em prol
do reconhecimento de cidadania de cada brasileiro.
Deste modo, destacamos como um dos primeiros atos polticos do presidente
Lula, no dia 09 de janeiro de 2003, a sano da Lei 10.639, representando um grande
avano onde por intermdio da educao, busca-se a valorizao da histria e cultura
dos afro-brasileiros e dos africanos e o comprometimento, por parte de todos os
envolvidos com a educao bsica, com a de educao das relaes tnico-raciais e a
criao da Secretaria Especial de Promoo de Polticas de Igualdade Racial (SEPPIR),
rgo federal especfico para trabalhar em prol da Igualdade Racial no pas.
O Plano Nacional de Educao (PNE) elaborado em 2001 tem sido usado como
parmetro para as tendncias de evoluo do sistema de educao superior, sistema
esse que tem sido alvo de polticas pblicas com nfase na expanso que tem na
avaliao seu referencial bsico. O PNE possui trs eixos fundamentais: Garantia de
Qualidade; Universidade e Desenvolvimento; Elevao da Escolaridade e Adensamento
e Expanso da Rede Federal.
Umas das metas relacionadas educao superior era de que at o ano de 2010,
30% dos jovens de 18 a 24 anos estivessem cursando o ensino superior no Brasil. Os
dados do ltimo Censo da Educao Bsica do Inep/MEC realizado no ano de 2012 no
Brasil revelam que h 8.376.852 alunos matriculados no ensino mdio. No ensino
superior, segundo dados do mesmo censo h 7.037.688 acadmicos, desses, 5.923.838
frequentam cursos presenciais e 1.113.850 frequentam cursos de educao a distancia
(EAD). E ainda que dos quase 7 milhes de candidatos que almejaram cursar o ensino
superior em escolas federais e municipais, somente 8% conseguiram, ou seja, 547.897
61
Ver
documento
completo
do
Programa
Brasil
sem
racismo
<http://www.fpabramo.org.br/uploads/brasilsemracismo.pdf>. Acesso em: 11/06/2014.
disponvel
em:
266
candidatos, sendo que nas privadas, a porcentagem foi de 42%, perfazendo um total de
2.199.192.
Percebe-se que todos os anos milhes de pessoas que almejam cursar educao
superior no Brasil no encontram espao nas instituies pblicas sendo obrigados a
buscar um espao nas instituies particulares que muitas vezes no uma opo
possvel devido s condies econmicas da maioria das famlias brasileiras.
Deste modo, percebe-se que o acesso educao superior no Brasil,
historicamente tem se mostrado como um desafio a ser superado. Pesquisadores da
rea de Educao Superior demonstram que o problema ainda maior quando se trata
do acesso s universidades pelos alunos das camadas populares. A democratizao do
ensino superior tem sido discutida, principalmente por pesquisadores da Rede
Universitas,62 onde nota-se que durante as ltimas dcadas o foco encontra-se na
urgncia de implementao de polticas pblicas que garantam o acesso educao
superior pblica e a equidade.
Dentre as polticas pblicas que visam o acesso e a permanncia de estudantes
na educao superior, destacamos as polticas de ao afirmativa, classificadas como
polticas focais; conquistadas a partir de reivindicaes dos movimentos sociais, em
especial do movimento negro que a partir da dcada de noventa pressionaram o estado
brasileiro para que implementasse polticas pblicas afirmativas, com programas
especficos, visando o acesso de estudantes negros, indgenas e egressos de escolas
pblicas, a esse nvel de ensino.
Dentre os resultados dessa presso em busca de polticas focais, encontra-se a
poltica de cotas, com a Lei 12.711/2012, que se apresenta como um avano que busca
garantir a igualdade de direito educao e minimizao das desigualdades raciais na
educao superior.
Em relao aprovao dessa lei, Oliveira afirma:
62
Ver BITTAR, Mariluce; SILVA, Maria das Graas Martins da. Produo do conhecimento em polticas de
educao superior: o significado histrico-acadmico da Rede Universitas/Br no Brasil e na Regio CentroOeste. Revista de Educao Pblica, Cuiab, v. 22, n. 50, p. 727-744, set./dez., 2013.
267
A aprovao desta lei coloca o grande desafio de repensar a estrutura

da educao superior pblica no pas assegurando seu carter
democrtico, zelando por sua qualidade como um bem pblico a que
todos os brasileiros devem ter acesso. (OLIVEIRA, 2012 p. 6)
Repensar a estrutura da educao superior tambm olhar para dentro das

universidades e perceber se elas traduziriam a mesma composio social da populao
ou seria espao das minorias mais privilegiadas da populao.
Deste modo, o Movimento Negro assume o papel de protagonista na histria e
na busca por igualdade de oportunidades.
No ano de 1945, o TEN organizou a Conveno Nacional do Negro Brasileiro17,
que teve sua primeira reunio em So Paulo e a segunda em 1946 no Rio de Janeiro. A
Conveno Nacional do Negro Brasileiro lanou, em 1945, o Manifesto Nao
Brasileira, reivindicando que a nova Carta Magna explicitasse a origem tnica do povo
brasileiro, definisse o racismo como crime de lesa-ptria e punisse a sua prtica como
crime, alm de apresentar uma demanda por polticas de igualdade racial, como bolsas
de estudos e incentivos fiscais (AGUIAR, 2009).
Outra grande conquista para o movimento negro foi o Decreto n 65.810, de 8
de Dezembro de 1969, que Promulga a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao Racial. Deste modo o Brasil se compromete em
dentre outras coisas em promover e encorajar o respeito universal e observncia dos
direitos humanos e liberdades fundamentais para todas, sem discriminao de raa,
sexo, idioma ou religio.
A Marcha de Zumbi dos Palmares contra o Racismo Pela Cidadania e a Vida
realizada em 20 de novembro de 1995, foi uma estratgia do Movimento Negro em
desviar as atenes da data da Abolio da Escravatura em 13 de maio, para o dia 20 de
novembro, marcada pelo Dia Nacional da Conscincia Negra. Este reconhecido como
o evento do movimento social mais importante pela insero das reivindicaes na
agenda oficial do governo que foram formalmente efetivadas por meio de medidas
legais visando a promoo da igualdade racial.
Ocorrida no ano de 2001, em Durban na \frica do Sul, a Conferencia Mundial
Contra o Racismo, a Discriminao Racial e a Xenofobia e Formas Correlatas de
268
Intoler}ncia organizada pela Organiza~o das Naes Unidas (ONU), a conferncia

fortaleceu as entidades do Movimento Social Negro demonstrando a necessidade de se
implantar aes afirmativas no Brasil e as polticas de combate ao racismo e as
desigualdades tnico-raciais.
Nesse contexto, as polticas de ao afirmativa passaram a ser adotadas, com o
objetivo de garantir a oportunidade de acesso dos grupos discriminados, ampliando
sua participao em diferentes setores da vida econmica, poltica, institucional,
cultural e social. Tais polticas so tidas como focalizadas, pois so direcionadas aos
grupos que historicamente ficaram includos que forma precria no processo de
desenvolvimento social e passaram e receber aes diferenciadas com vistas a reverter
um quadro histrico de discriminao e excluso.
Formado por pessoas experientes na luta pela democracia, o TEZ foi o primeiro
grupo a defender o direito dos negros em Mato Grosso do Sul (MS). O grupo foi
formado com o objetivo de estudar a situao da populao afrodescendente e procura
combater quaisquer formas de discriminao, segregao e todas as formas de
explorao, para que os direitos humanos sejam respeitados, alm disso, a organizao
desenvolve projetos no mbito social, econmico, educacional e cultural, buscando
uma sociedade mais justa e igualitria. (Ribeiro, 2013) importante ressaltar tambm
as contribuies de EurdioBenHur Ferreira, um dos participantes da equipe de
educadores do grupo TEZ, eleito em 1989 como vereador de Campo Grande, em 1994
como deputado estadual e em 1998, deputado federal, representando MS pelo Partido
dos Trabalhadores.
importante salientarmos que o processo de redemocratizao no Brasil
recente e possui alguns fatores que ainda necessitam serem pensados e resolvidos. Um
dos fatores refere-se aqueles inerentes ao indivduo, onde aspectos como a cor da pele
e o sexo so supervalorizados e exercem grande influncia no tocante s
oportunidades no mercado de trabalho, ascenso na carreira, acesso a ensino de
qualidade, dentre outras coisas.
269
As polticas de aes afirmativas so definidas, de modo geral, como polticas

que beneficiam grupos desfavorecidos na alocao de recursos escassos, como
empregos, vagas na universidade e contratos pblicos (SILVA, 2006).
Segundo Moehlecke (2002) o termo ao afirmativa chega ao Brasil aps amplos
debates nos Estado Unidos onde nos anos de 1960 foram vividos momentos de
intensas reivindicaes em busca de igualdade de oportunidades para todos. Naquele
momento,
O movimento negro surge como uma das principais foras atuantes,
com lideranas de projeo nacional, apoiado por liberais e
progressistas brancos, unidos numa ampla defesa de direitos. nesse
contexto que se desenvolve a idia de uma ao afirmativa, exigindo
que o Estado, para alm de garantir leis anti-segregacionistas, viesse
tambm a assumir uma postura ativa para a melhoria das condies da
populao negra. (MOEHLECKE, 2002, P.198)
No Brasil as aes afirmativas surgiram a partir de demandas trazidas por

grupos de movimentos sociais, principalmente do Movimento Negro, em prol da maior
incluso dos negros em reas como o mercado de trabalho (com a contratao,
qualificao e promoo de funcionrios), a representao poltica, a sade e o sistema
educacional com especial ateno ao ensino superior. Deste modo, tais demandas se
apresentavam como uma exigncia para que o Poder Pblico tivesse uma postura ativa
adotando medidas especficas para a soluo dos problemas apresentados.
Entre as polticas de ao afirmativa, a poltica de cotas, considerada uma
estratgia para a reduo das desigualdades sociais e raciais h tanto tempo existentes
na sociedade brasileira. uma resposta s reivindicaes, principalmente por parte do
Movimento Negro e de denncias por parte de pesquisadores da rea acadmica63,
sobre a desproporcionalidade que h entre brancos e negros na populao brasileira e
no ensino superior.
No final da dcada de 90 algumas instituies de educao superior adotaram
critrios ou formas de ao afirmativa com vistas a possibilitar o acesso de negros e
indgenas. As primeiras foram a Universidade de Braslia (UnB) que no ano de 2004
63
Para maior aprofundamento das pesquisas, consultar: GOMES (2001); GUIMARES (1997); MUNANGA
(2000); SISS (2003); QUEIROZ (2004); TEIXEIRA (2003); entre outros.
270
adotou cotas para afrobrasileiros, a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e a

Universidade Estadual Fluminense (UNEF) que no ano de 2003 j contemplavam em
seu sistema negros e estudantes oriundos de escola pblica. A Universidade Estadual
de Mato Grosso do Sul (UEMS), situada na regio centro-oeste a partir do vestibular
2003/2004 adotou o sistema de cotas para o ingresso diferenciado de afro-brasileiros
e indgenas. (HERINGER, 2006).
A seguir, abordaremos a democratizao do acesso educao superior na
Universidade Federal da Grande Dourados e a implementao do sistema de cotas
analisando a insero de negros nos cursos de graduao e as polticas dos programas
de permanncia institudos pela UFGD.
2.
A ADOO DO SISTEMA DE COTAS NA UFGD E OS PROGRAMAS DE

PERMANNCIA EM CURSO
O estado de Mato Grosso do Sul est includo em uma regio de fronteiras, com a
presena de povos indgenas, afro-brasileiros e quilombolas, ou seja, marcada por uma
grande diversidade tnico-racial, sendo que uma das maiores reservas indgenas do
estado esta localizada na cidade de Dourados.
Segundo dados do censo do IBGE/2010 podemos observar que a populao
negra no Brasil, formada por pardos e pretos como observa o critrio adotado pelo
prprio IBGE, corresponde a 50,74% enquanto que a indgena 0,43%. Os dados
referentes Mato Grosso do Sul, demonstram que 48,49% se autoidentificam como
negros e 2,99% como indgenas e em dourados a somatria de 39,7% negros e 3,48%
indgenas.
Atravs destes dados algumas indagaes encontram espao, pois a lgica
imediata seria de que as universidades, como espaos democrticos e pblicos
deveriam ter aproximadamente a mesma representao demonstrada na populao.
Mas, seria o ensino superior democrtico? Todos independente de raa ou cor
271
encontram-se representados dentro das universidades, sobretudo das universidades

pblicas?
Atualmente a UFGD conta com trinta e trs cursos de graduao, alm de treze
cursos de especializao, trs residncias, dezoito mestrados e oito doutorados64.
Demonstrando a sua preocupao com a diversidade, em 2006 foi criado o curso
de Licenciatura Intercultural Indgena tendo incio em outubro de 2006. especfico
para as etnias indgenas Guarani e Kaiow, da regio do Cone Sul, do estado de Mato
Grosso do Sul. O curso oferece Licenciatura Plena em Educao Intercultural, com
habilitaes em quatro reas de Conhecimento: Cincias Humanas, ou Linguagens, ou
Matemtica e ou em Cincias da Natureza. Assim, os alunos tero sua certificao e
diplomao, de acordo com a terminalidade escolhida65. Tanto o curso de licenciatura
indgena quanto o curso de Licenciatura em Cincias Sociais/PRONERA direcionado
aos assentados rurais do estado de MS, utilizam a Pedagogia da Alternncia, em que as
atividades utilizam-se de um calendrio prprio, alternando entre tempos na
comunidade e tempos na universidade.
Na busca por aumentar a representatividade de grupos que no estavam sendo
includos na universidade, a UFGD optou em 2008 pela adoo do sistema de cotas
sociais, conforme aponta Aguiar
Na ocasio dos debates para implementao do Reuni em 2008
prevaleceu a opinio de que o recorte social proporcionaria a incluso
de estudantes de baixa renda e dentre estes indgenas e negros. Com
isso a universidade reservou para o vestibular de 2009, vinte e cinco
por cento (25%) de suas vagas para estudantes egressos da escola
pblica. (AGUIAR, 2012, p. 2).
Com essa deciso, acreditava-se que a incluso de negros e indgenas seria

realizada com xito. No entanto, com o intuito de apurar os resultados desse sistema de
cotas adotado e buscar a obteno de dados mais concretos foi elaborado um projeto
de pesquisa coordenado pelo professor Dr. Mrcio Mucedula Aguiar42, intitulado:
Diferentes representaes acerca das desigualdades tnico-raciais regionais entre
64
Conforme dados obtidos no portal da UFGD em: <www.ufgd.edu.br>. Acesso em 1 de julho de 2014.
Para consultar histrico completo do curso consultar: < http://www.ufgd.edu.br/faind/licenciaturaindigena/historico>. Acesso em 1 de julho de 2014.
272
65
professores, alunos e ingressantes atravs do sistema de cotas sociais na Universidade

Federal da Grande Dourados (UFGD) 2009-2011.
Dentre os resultados da pesquisa realizada destacaram-se: os alunos
ingressantes nos cursos mais concorridos atravs do sistema de cotas sociais tinham
maiores condies de manterem nos estudos. A maioria era formada por estudantes
que possuam mes com alta escolaridade. Seu perfil no era muito diferente dos
ingressantes que no aderiram ao sistema de cotas sociais.
Quanto aos alunos ingressantes nos cursos menos concorridos formado
principalmente pelos cursos de licenciatura, os dados mostraram que a maioria dos
alunos dependiam de bolsas, trabalho e da famlia para se manterem na faculdade.
Eram formados por alunos com mes de pouca escolaridade. A partir da amostra dos
cursos mostrou-se insatisfatria, no tendo includo em termos proporcionais a
diversidade da populao do Mato Grosso do Sul. Negros e indgenas ainda so grupos
poucos representativos na Universidade, o caso mais grave parece ser da populao
indgena.
Os dados mostraram que a incluso tnico-racial ainda era incipiente nos cursos
mais concorridos. O acesso de negros, pardos e indgenas no refletiu a populao da
cidade e ocorreu nos cursos menos concorridos. Constatou-se que o critrio de acesso
por cotas sociais no atendeu a demanda da populao desses grupos ratificando,
desse modo, a urgncia da adoo das cotas raciais.
No obstante os dados nos mostraram que quando esses grupos so includos
eles permanecem nos cursos menos concorridos, considerados de menor prestgio e
status e que possuem alto ndice de evaso. Os cursos menos concorridos tm maiores
probabilidade de inclurem negros e indgenas se comparados aos mais concorridos. O
Sistema de Cotas Sociais parece no ter tido sucesso em alterar esse quadro. Portanto
seria preciso observar quem est sendo includo em que cursos.
De um total de 14.080 candidatos, no perodo de 2011 a 2013, 8.433 aprovados
so brancos, sendo 48,73% aprovados pelo acesso universal e; 51,27% pelo sistema de
cotas. Em relao aos pardos a pesquisa demonstrou a aprovao de 4.166 candidatos,
273
sendo 35,60% aprovados pelo acesso universal e; 64,40% pelo sistema de cotas. Em
relao ao grupo negro/preto ocorreram 867 aprovados, sendo 29,18% aprovados
pelo acesso universal e; 70,82% pelo sistema de cotas. Em relao ao indgena
ocorreram 117 aprovados, sendo que 11,11% destes foram aprovados pelo acesso
universal e; 88,89% pelo sistema de cotas.
No perodo pode-se notar que h uma quantidade de 48,73% de candidatos de
se autodeclaram brancos pelo sistema universal e 51,27% pelo sistema de cotas. Ou
seja, o nmero de candidatos que se autodeclaram brancos chega a 59,89% dos 4.080
candidatos aprovados, demonstrando que na UFGD a maioria dos candidatos
aprovados se autodeclaram brancos. Os demais, cerca de 40% so divididos entre as
outras classificaes de cor e etnia.
Em segundo lugar a pesquisa demonstra um nmero expressivo de pardos
(4.166) e diminuto de negros (867) representando, respectivamente; 29,58% e 6,15%
dos 14.080 candidatos aprovados. Verificamos a priori que o percentual referente cor
preta se aproxima dos dados apresentados pelo Censo de 2010, elaborado pela
pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010) que aponta
7,6% da populao preta.
Em relao cor parda e cor branca o dado do Centro de Seleo (CS) se
distancia, uma vez que pelo Censo 2010, a populao brasileira autodeclarada parda
representa 43,1% (superior aos dados CS-UFGD que aponta 29,58% de pardos); e a cor
branca em 2010, possui um total de 47,7% (inferior aos dados CS-UFGD que representa
59,89% de brancos).
Outro ponto importante a ser destacado o nmero de negros e indgenas que
foram aprovados concorrendo s vagas reservadas ao sistema de cotas,
respectivamente, 70,82% e 88,89%. Entretanto, em valores absolutos, no perodo de
trs anos, mostra que o nmero de aprovados muito pequeno. Isso demonstra que o
sistema de acesso pelo PSV-UFGD, preliminarmente, no conseguiu incluir um maior
nmero de negros, um total de 867 aprovados e indgenas 117 aprovados.
274
Pode-se observar que a evoluo se apresenta da seguinte forma: persiste a

queda na aprovao entre os brancos, de 34,1% em 2011, para 30,7% em 2013; e entre
os negros/pretos, de 36% em 2011, para 33,1% em 2013. Entretanto, no grupo pardo e
indgena ocorre aumento na aprovao. Os pardos em 2011 a aprovao era de 29,7%;
em 2013 aumentou para 38,9%. Os indgenas de 30,5% de aprovados em 2011
passaram para 37,1% em 2013, de 32 aprovados em 2011 para 39 em 2013.
A ascenso dos pardos e indgenas e a diminuio de brancos coincidem com os
resultados apresentados pelo Censo do IBGE-2010. Muitos que se autodeclaravam
brancos agora se identificam como pardos, e outros que se autoclassificavam como
pardos agora se denominam pretos. Essa mudana pode ser atribuda s polticas de
ao afirmativa que buscam a afirmao identitria, pela valorizao da raa negra e,
consequentemente, ao aumento da autoestima dessa populao.
O aumento de indgenas na UFGD deve-se a possibilidade de acesso e polticas
voltadas para a incluso como, por exemplo, a criao do Curso de licenciatura
intercultural indgena.
De acordo com o Processo de Seleo Vestibular 2013 (CS-UFGD, 2013), os
cursos mais concorridos foram Medicina com 50 vagas e concorrncia de 87,12
candidatos por vaga; em segundo lugar Direito, com 55 vagas e concorrncia de 26,25
candidatos por vaga.
A predominncia da populao branca quase absoluta. Nos cursos de Medicina
e Direito, no existiram sujeitos indgenas aprovados no perodo. Em relao aos
negros, no curso de Medicina foram aprovados quatro candidatos pelo acesso universal
e oito pelo acesso das cotas, no perodo de trs anos. Em igual perodo no curso de
Direito, ocorreram oito aprovaes pelo acesso universal e trinta aprovaes no acesso
por cotas. O grupo pardo no curso de Medicina teve um nmero maior de candidatos
aprovados pelo acesso universal oitenta e cinco, para setenta no acesso por cotas. No
curso de Direito, ocorreu inverso, um total menor de aprovados pelo acesso universal,
setenta e um candidatos e, o total de noventa e trs pelo sistema de cotas.
275
Observamos que no ano de 2013, do total de 1465 vagas ofertadas nos cursos de
graduao somente 375 so ocupadas por cotistas das diferentes modalidades de cotas
oferecidas pela universidade. Atualmente o sistema da UFGD destina 25% das vagas
para estudantes oriundos de escola pblica, 50% dessas vagas so destinadas a
estudante com renda igual ou inferior a um salrio mnimo e meio per capita; 44% so
para os autodeclarados pardos; 4,88% para autodeclarados pretos e 2,94% para
indgenas.
Em relao aos cotistas ingressantes no ano de 2014, os dados no nos
possibilitam afirmar se o cotista indgena ou negro, a separao s possvel quando
o acadmico realizar a primeira matrcula atravs do sistema de matrculas da UFGD,
no entanto como um dado preliminar, na tabela a seguir, a quantidade de cotistas
ingressantes em cada curso.
De acordo com os dados sistematizados, o total de acadmicos cotistas
ingressantes no ano de 2014 foi de 810 (oitocentos e dez). Devemos considerar desse
total os critrios existentes para o sistema de cotas na UFGD em vigor.
Nota-se que houve um aumento de 435 (quatrocentos de trinta de cinco)
acadmicos ingressantes pelo sistema de cotas em comparao com o ano anterior,
onde ingressaram 375 (trezentos e setenta e cinco) cotistas.
imprescindvel deixar claro que apesar de as cotas raciais representarem um
grande avano na busca por igualdade de oportunidades acreditamos como afirma
Carvalho, 2005 em relao UNB, tambm acreditamos que no de maneira abrupta
que a UFGD se tornar o espelho, com o perfil tnico-racial da populao brasileira ou
mesmo sul-mato-grossense.
A UnB, no momento presente, uma universidade basicamente branca
e esse perfil monocromtico no mudar instantaneamente aps o
primeiro vestibular com essa nova medida. Esse percentual de 20%
permitir uma absoro lenta e gradual dos negros brasileiros para
que seja possvel acompanhar de um modo responsvel a sua insero
nesse meio do qual sempre foi excludo e permitir inclusive intervir a
tempo diante de qualquer conflito que porventura venha surgir como
consequncia da mudana do perfil racial da nossa comunidade
acadmica. (CARVALHO, 2005, p.47)
276
Uma vez, ingressado na universidade atravs do sistema de cotas ou no,

acreditamos ser de grande importncia a adoo de polticas com vistas permanncia
do acadmico at que o mesmo conclua o grau pretendido.
CONCLUSO
No acreditamos que o sistema de cotas raciais na universidade pblica v

solucionar de uma s vez todos os problemas dos negros e indgenas no Brasil. Mas,
acreditamos que seja um passo importante em busca da igualdade de oportunidades.
A formao de uma gerao mista do ponto de vista tnico a nossa aposta para
a consolidao de novas polticas para reverter o ciclo de segregao que est
estabelecido no Brasil e ser exemplo de uma democracia racial de fato. A experincia
negra e indgena na universidade no s a ocupao de corpos negros em lugares
onde outrora somente corpos brancos ocupavam, mas tambm o surgimento de novos
pontos de vistas, de novas especializaes e linhas de pesquisas; um olhar no-branco
para as diretrizes do conhecimento humano. Disciplinas e contedos quase que
completamente europeus certamente havero de ser revisto e readaptados com o
passar do tempo, recebendo novas leituras e novos olhares.
exemplo da UnB, acreditamos que a UFGD juntamente com o Ncleo de
Estudos Afrobrasileiros (NEAB) devem articular-se para estabelecer um Plano de
Metas48 para direcionar aes complementares implementao das cotas, com
propostas especficas e peculiares a instituio e aos acadmicos ingressantes e
veteranos, afim de que negros e indgenas sintam-se parte da instituio.
A formao de um corpo discente mais plural tambm condio essencial para
a democratizao da universidade, mas essa incluso depender, sobretudo, do sucesso
do sistema de cotas nos cursos de graduao, de modo que esses acadmicos tenham
sucesso na pesquisa e prossigam seus estudos em cursos de ps-graduao e pesquisa.
Os desafios so muitos o acompanhamento e avaliao dos programas de
assistncia estudantil se constitui uma estratgia para o xito dos acadmicos,
277
ressaltamos, contudo, a necessidade de mecanismo que trabalhem em prol da

afirmao da identidade de negros e indgenas em um espao que por tanto foi
ocupado exclusivamente por brancos.
Eugenia Portela de Siqueira Marques UFGD. eumar13@terra.com.br

Fernanda Alexandrina de Almeida UFGD. f02almeida@gmail.com
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13. UM ESTUDO SOBRE GNERO E SEXUALIDADE: A NECESSIDADE

DE AES AFIRMATIVAS PARA A GARANTIA DOS DIREITOS DA
POPULAO LGBT NO AMBIENTE ESCOLAR POR HELLEN FERNANDES
GONDIM
RESUMO
Este artigo tem como objetivo realizar um estudo a fim de causar uma reflexo acerca
da necessidade de criar e implementar, nos ambientes escolares, aes afirmativas que
contemplem a populao LGBT, assegurando o acesso, a permanncia, a manuteno e
a efetividade da educao desprovida de discriminaes e preconceitos e garantindo,
deste modo, a igualdade de direito para todos. O texto privilegia a explicitao histrica
de como e onde se originou uma viso preconceituosa de gnero e sexualidade na
sociedade, e o que temos de legislaes para combater este posicionamento. Fomenta,
por meio de uma anlise crtica, a necessidade e a importncia de aes a fim de
combater todas as formas de preconceito de gnero e sexualidade, violncia e atitudes
discriminatrias, para assim reconhecer a identidade, a igualdade, equidade de
gnero e garantir a totalidade de direitos e a projeo e ascenso desta populao a
todos os nveis de ensino.
Palavras-Chave: Sexualidades, populao LGBT, Educao, Aes Afirmativas.
REFLEXES INICIAIS
Tomando por alicerce maior a Constituio Federal, em seu artigo 6, o qual

assegura que a Educao direito de todos e dever do Estado, faz-se essencial a
criao, implementao e manuteno constante de aes afirmativas voltadas
populao LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros),
279
visando o combate a todas as formas de preconceito, violncia e atitudes

discriminatrias, o reconhecimento da identidade, a igualdade, a equidade de gnero, a
garantia dos direitos sexuais e garantindo a projeo e ascenso desta populao a
todos os nveis de ensino.
A sigla LGBT, ou LGBTTTI, advm das palavras Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis, Transexuais, Transgneros e Intersexuais, e utilizada para designar esta
parcela populacional.
Embora se refira diretamente a apenas sete grupos, esta
representao utilizada para identificar todas as orientaes sexuais minoritrias e

manifestaes de identidades de gnero divergentes do sexo (masculino ou feminino)
designado no nascimento.
A discriminao para com os LGBT inicia-se comumente no prprio lar, na
infncia, com a imposio de comportamentos e atitudes estigmatizados como
corretos, muitas vezes na tentativa de neutralizar a essncia destes indivduos.
Paralelamente a essa vivncia familiar, a escola muitas vezes reflete e reproduz estes
preconceitos. A diferenciao entre coisas de meninos e coisas de meninas, por
exemplo, passa da esfera do privado do pblico, e qualquer transgresso a essa
ordem provoca uma reao coletiva, em geral negativa (NETO e AGNOLETI, 2008,
p.03).
Isso acaba exasperando o sentimento de inadequao e a sensao de
angstia pelo no-pertencimento, bem como reaes que envolvem a
prtica de leses corporais, agresses verbais e violncia sexual.
(NETO e AGNOLETI, 2008, p.02).
De acordo com Mello, Maroja e Brito (2010), alguns dos grandes obstculos que
bloqueiam o acesso e a permanncia dessa parcela populacional no ambiente escolar
so o preconceito, a discriminao, a intolerncia e o dio que os atingem indireta e
diretamente, uma vez que possuem em comum o fato do segmento social majoritrio
questionar sua sexualidade e gnero. Ainda:
Pretende-se sublinhar que a intolerncia social em relao
homossexualidade masculina (ideia implcita noo de homofobia)
no da mesma ordem que a intolerncia que atinge lsbicas
(oprimidas por uma lesbofobia que, alm de homofbica, machista e
sexista), nem do repdio e desprezo sistematicamente direcionados a
travestis e transexuais, cujas existncias ferem de morte os binarismos
280
macho-fmea, homem-mulher, e as torna vtimas preferenciais do

terrorismo de gnero (MELLO, MAROJA e BRITO, 2010, p.22).
Para ratificar, dados comprovam que a parte da populao LGBT com o maior
ndice de violenta discriminao so as travestis, os/as transexuais e os transgneros.
Esta populao foi considerada recentemente pela Unio Europeia e pela ONU como o
grupo mais discriminado mundialmente.
Entendemos que a escola tem papel imprescindvel e age como estopim
motivador na democratizao da sociedade e suas estratgias de atuao devem
abranger a todos. Assim, preciso, alm da ampliao do acesso a escola, que as
polticas pblicas voltadas para a populao LGBT garantam o pleno acesso educao,
que um conceito bem mais amplo do que o direito escola. Direito educao
abrange no somente a escolarizao e a abordagem de contedos sistematizados, mas
sim a formao da cidadania do indivduo, destacando a criatividade, a criticidade, as
especificidades e enfatizando a qualidade de vida que cada um pode ter, como tambm
garantindo a todos a igualdade de oportunidades. Assim, de suma importncia que a
escola crie ambientes favorveis promoo de todos, sem distino, propiciando,
alm da aquisio dos conhecimentos do currculo, a transformao individual e social,
ampliando sua funo de ensinar, adquirindo uma funo social.
UMA BREVE VISO ANTROPOLGICA
A composio da sociedade, tendo em vista a classificao sexual, apresenta-se,

na maioria das vezes, construda baseada na diferena anatmica entre os sexos, ou
seja, a classificao biolgica das pessoas como machos ou fmeas, baseada em
caractersticas orgnicas como cromossomos, nveis hormonais, rgos reprodutivos e
genitais (JESUS, 2012).
A configurao biolgica (homem ou mulher) gera ento a definio de gnero,
correspondente ao masculino e ao feminino. Contudo, existem indivduos que no se
identificam com os padres sexuais estabelecidos como masculinos ou femininos,
adotando condutas diferenciadas (ZAMBRANO, 2003).
Estes so chamados de
281
transgneros (so vrias modalidades, como as travestis e os/as transexuais). Existem

tambm os indivduos que no se identificam com qualquer gnero. No Brasil ainda
no h consenso de como denomin-los. Alguns utilizam o termo queer, outros a antiga
denominao andrgino ou, ainda, reutilizam a palavra transgnero.
A identidade de gnero tem por base o gnero em que a pessoa se identifica, ou
seja, se ela se identifica como homem, mulher ou ainda se ela se v de outra maneira
distinta dos j mencionados. Essa definio pode ser usada tambm para referir-se
como o gnero visto dentro da sociedade, isto , como tal pessoa reconhece outra por
meio de indicaes de papel social de gnero (roupas, gestos, postura, corte de cabelo,
etc.). De acordo com Jaqueline Gomes de Jesus (2012), a identidade de gnero :
O gnero com o qual uma pessoa se identifica, que pode ou no
concordar com o gnero que lhe foi atribudo quando de seu
nascimento. Diferente da sexualidade da pessoa. Identidade de gnero
e orientao sexual so dimenses diferentes e que no se confundem.
Pessoas transexuais podem ser heterossexuais, lsbicas, gays ou
bissexuais, tanto quanto as pessoas cisgnero (aquelas que se
identificam com o gnero que lhes foi determinado quando de seu
nascimento)(JESUS, 2012, p. 15).
A orientao sexual de uma pessoa retrata por quais gneros ela atrada, seja
fsica, romntica e/ou emocionalmente. Esta orientao pode ser assexual, bissexual,
heterossexual, homossexual ou pansexual. A assexualidade configurada pela
indiferena prtica sexual, ou seja, os indivduos assexuais no se sentem atrao
sexual. A bissexualidade se d quando h a atrao afetiva por pessoas de ambos os
gneros. J a heterossexualidade consiste na atrao do individuo pelo gnero oposto.
A homossexualidade se configura pela atrao pelo mesmo gnero e a pansexualidade
caracterizada pela atrao sexual, romntica e/ou emocional independentemente da
identidade de gnero do outro.
Ao debatermos os trs conceitos gnero, identidade de gnero e orientao
sexual, observamos alguma confuso no que diz respeito das relaes entre a
orientao sexual e a identidade de gnero, porm estas duas definies so coisas
completamente independentes. Ainda, vlido fazermos uma ressalva: no possvel
retratarmos a totalidade das situaes, at porque as identidades de gnero so muito
282
mais complexas, uma vez que o que define determinado gnero mutvel e, cada vez
mais, flexvel.
VISO HISTRICA DO PRECONCEITO NO TOCANTE DA SEXUALIDADE
O interesse sobre a construo individual e coletiva da sexualidade e os

sentimentos que por ela foram despertados sempre esteve presente ao longo da
histria da humanidade. Ao tomarmos a histria desde os Primrdios, passando pela
Antiguidade, Idade Mdia at a contemporaneidade, encontramos diversas e distintas
formas de expresso da sexualidade, carregadas de valores, estigmas e preconceitos de
cada poca e sociedade. Necessitamos nos atentar a no entendermos a sexualidade
somente como um ato fsico, uma vez que, ao longo do tempo, esta acabou adquirindo
um significado simblico complexo e funciona como uma estrutura social e cultural
situada dentro de um sistema de poder.
importante ressaltarmos que necessrio um olhar multidimensional, livre de
valores e opinies que podem trazer concluses preconceituosas ao estudarmos as
questes LGBT. Neste texto, faremos um estudo, de forma resumida, dos pontos mais
relevantes que nos fizeram ter esta mentalidade atual de preconceito e discriminao
para com a populao LGBT.
Em registros arqueolgicos mais antigos temos diversos vestgios de conotao
homossexuais, bissexuais e transexuais. Civilizaes antigas possuem registros
histricos de perodos nos quais a homossexualidade era retratada em cermica,
escultura e pinturas. Desenhos pr-histricos retratavam corpos humanos em
diversificadas formas de prticas sexuais, muitos com nfase nos rgos
genitais. Entende-se que em vrios perodos da histria a homossexualidade era
admitida em vrias civilizaes. Rituais de eonismo ou travestismo eram comuns: os
indivduos vestiam-se com roupas do sexo oposto, e este ato possua um significado
espiritual. Era comum que os sacerdotes mantivessem relaes sexuais tanto com
homens quanto com mulheres, e esse comportamento era visto como saudvel e
283
normal. Existiam homens que eram criados como mulheres, usavam seios e eram
vistos como detentores de poderes (REFLEXES DE HISTRIA, 2011).
J na Antiguidade, temos variados exemplos da prtica homossexual.
importante salientar neste ponto que o termo homossexualidade impreciso ao
mundo antigo, uma vez que a prtica de relaes sexuais dava-se tanto com pessoas do
mesmo sexo quanto do sexo oposto. O termo bissexualidade seria mais adequado,
porm os autores optaram pelo termo homossexualidade na literatura.
A homossexualidade na Grcia Antiga era uma prtica social comum . A forma
mais difundida e socialmente significativa de prtica sexual ntima entre membros do
sexo masculino era entre adultos e adolescentes, conhecida como pederastia. Os jovens
eram estimulados prtica homossexual com adultos e idosos, sendo desaconselhado
o relacionamento entre dois jovens ou entre dois idosos, que era motivo de reprovao
social. No se conhece com preciso sobre as relaes homossexuais femininas na
sociedade geral grega, porm existem exemplos particulares desta prtica, como a
histria de poetisa Safos de Lesbos (nomes que originam os termos lesbianismo e
safismo), que fundou um colgio para meninas na Ilha de Lesbos (MATA, 2009). Ainda,
na Roma Antiga, a prtica homossexual era abundante. Segundo Veyne (1995), havia
uma questo hierrquica quanto ao comportamento dos romanos perante a
homossexualidade. Ainda, h registros da praticas homossexuais tanto masculinos
quanto femininas na China desde os tempos antigos.
A conduta adotada em relao homossexualidade mudou ao longo do tempo
de acordo com o contexto histrico. Durante a Idade Mdia predominava o
Teocentrismo, ou seja, a vontade de Deus era o argumento para todas as aes. A
ascenso do Cristianismo em Roma modificou os valores da poca. A sociedade vivia
em um constante estado de alerta. De acordo com Le Goff e Truong:
A dinmica da sociedade e da civilizao medievais resulta de tenses:
entre Deus e o homem, entre o homem e a mulher, entre a cidade o
campo, entre o alto e o baixo, entre a riqueza e a pobreza, entre a razo
e a f, entre a violncia e a paz. (LE GOFF e TRUONG, 2006, p.11).
A sexualidade, por sua vez, tinha de ser contida e controlada. Com a assimilao
do valor procriador do sexo como sendo o nico correto, a concepo sobre o ato
284
homossexual ganhou novas configuraes. A popularizao do cristianismo trouxe

consigo a ideia de que o sexo entre iguais era pecado (VEYNE, 1995). Ainda, toda
tentativa contraceptiva era pecado mortal para os telogos. A sodomia era uma
abominao. A homossexualidade era condenada como uma perverso por vezes
associada ao canibalismo (LE GOFF e TRUONG, 2006, p.42).
Na Idade Moderna, com o advento do Renascimento, que resgatou os antigos
valores
clssicos,
dentre
os quais
valorizao do
corpo
masculino,
homossexualidade voltou a ser retratada como algo natural. Pintores, escritores,

dramaturgos e poetas se empenharam na defesa desse novo pensamento. Porm, com
o surgimento do protestantismo, houve o retorno do coro daqueles que acusavam de
pecado o ato homossexual.
Acredita-se que o primeiro cdigo penal que punia a homossexualidade e outras
prticas sexuais consideradas sodomias foi editado no imprio de Gengis Khan (1162
1227) ao proibir a sodomia com a pena de morte. J a peste negra (1347 a 1351)
devastou a Europa matando aproximadamente 25 milhes de pessoas. Por no se
saber, poca, a causa da doena, judeus, hereges e sodomitas tornaram-se uma
provvel causa (NAPHY, 2006). Assim, no havia outra soluo a no ser a erradicao
desses grupos. Para tanto, leis foram estabelecidas e a perseguio e morte tornaramse comuns.
As primeiras edies de leis que puniam a sodomia datam de 1533, atravs da
edio do cdigo "Buggery Act" da Inglaterra, que previa pena de morte, e de alteraes
no Cdigo Penal de Portugal, realizadas por influncia da Inquisio. As leis que
proibiam a sodomia, sobretudo nas relaes homossexuais, passaram a ser editadas e
ter validade em vrios pases ocidentais. Considerando que tanto a Inglaterra, Portugal
e Espanha eram grandes potncias colonizadoras na poca, as leis que proibiam as
relaes homossexuais tambm foram impostas nas suas colnias, incluindo o Brasil.
Num caminho semelhante de punir a homossexualidade, as teorias psicolgicas
vigentes a partir do sculo XVIII passaram a privilegiar o entendimento de que a
homossexualidade era uma doena mental. V|rios mtodos psiqui|tricos de cura
foram sugeridos, incluindo a castrao, a terapia de choque e a lobotomia, e at
285
efetuados em alguns homossexuais, que passaram a ser tipificados como doentes

mentais. Em 15 de Dezembro de 1973, a American Psychiatric Association retirou a
homossexualidade da lista de distrbios mentais. J a excluso da homossexualidade
como doena mental pela Organizao Mundial de Sade (OMS) foi editada apenas no
dia 17 de Maio de 1990 e ratificada em 1992.
No Brasil, estudos histricos apontam evidncias da homossexualidade bem
antes de a colonizao portuguesa comear. Segundo Mott (1994), podemos constatar
a existncia de relacionamentos homossexuais e/ou travestismo em diversas etnias
indgenas do Brasil, presentes na cultura desses povos antes da colonizao. Alm
disso, h muitas evidncias de que a homossexualidade era socialmente aceita entre os
indgenas. A afirmao segue da representao de cenas homoerticas em esculturas e
cermicas, de mitos conservados na memria oral dos nativos e de relatos dos
primeiros cronistas que entraram em contato com essas etnias (MOTT, 1994).
A partir da colonizao do Brasil por Portugal, passa a valer no territrio
brasileiro as mesmas normas de Portugal, que classificavam a sodomia como o "mais
torpe, sujo e desonesto pecado" (MOTT,1994). Aps o fim da Inquisio Portuguesa,
foram extintos os Tribunais do Santo Ofcio em suas colnias, em especfico no Brasil
no ano de 1821. Ainda,
Diversos pases latino-americanos, entre eles o Brasil, com a
Independncia, [...], descriminalizaram a sodomia, deixando de constar
nos novos Cdigos Penais, muito embora persista entre ns, forte
preconceito e discriminao contra os praticantes desta variante
amorosa (MOTT, pg.10, 1994).
De fato, apesar de no ser considerado mais crime, a homossexualidade

continuou sendo tipificada de forma preconceituosa. Comearam ento a intitular os
homossexuais como invertidos sexuais e doentes mentais e a aplicar tratamentos
psiquitricos, ou os enquadravam em crimes tipificados como atentado ao pudor e/ou
prtica de prostituio (MOTT, 1994). Somente durante os anos 80 e 90 a maioria dos
pases desenvolvidos descriminalizou a homossexualidade e proibiu a discriminao
contra gays e lsbicas.
286
O movimento social LGBT brasileiro construiu-se a partir das ltimas dcadas

do sculo XX, com o surgimento de vrios grupos. Apesar de no ser uma conduta
criminosa desde o incio do sculo XIX, somente com o surgimento destes grupos
passou-se a lutar efetivamente contra o preconceito e a discriminao, e a reivindicar
os direitos civis em isonomia com a populao heterossexual. Em 1985, o Brasil, por
meio do Conselho Federal de Psicologia, deixou de considerar a orientao sexual como
doena, antes mesmo da resoluo da OMS. Porm, mesmo com todos os esforos e
reinvindicaes, a homotransfobia no Brasil ainda um problema presente e
constante.
LEGISLAES VIGENTES
Visando a garantia dos direitos de cada indivduo, existem diversos documentos,

de cunho mundial, entre declaraes, legislaes e demais textos abordando
informaes, estudos, normas e debates sobre a formao e o cultivo da conscincia
LGBT e assegurando a esta parcela da populao seus direitos. Ao tocarmos nesta
temtica, existe a relevncia de se considerar a relao entre democracia, cidadania,
direitos humanos e direitos sexuais, bases a partir das quais ser possvel o pleno
entendimento dos direitos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que discorre sobre os direitos
humanos bsicos e fundamentais, adotada pela Organizao das Naes Unidas em 10
de dezembro de 1948, ressalta em seu Artigo 1 que Todos os seres humanos nascem
livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem
agir uns para com os outros em esprito de fraternidade e afirma, em seu Artigo 2 que
toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento,
ou qualquer outra condi~o.
287
J em seus Artigos 4 e 6, a Declarao Universal garante, respectivamente,

que toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa
perante a lei e que todos s~o iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer
distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer
discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal
discrimina~o.
Perante o exposto nesta Declarao, entende-se que a igualdade um direito
irrevogvel de todos. Ainda, necessria uma notvel ateno a esses direitos, pois:
[...] A finalidade primria dos direitos fundamentais a de
salvaguardar as liberdades individuais. [...] estes direitos se centram na
dignidade da pessoa humana, em livre desenvolvimento dentro da
comunidade social, e devem ser considerados como uma deciso
constitucional fundamental, que afeta a todas as esferas do direito
pblico ou privado (SARMENTO, 2003, p. 262).
Assim, por meio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, formada por
um amplo conjunto de leis que garantem ao menos na teoria os direitos a todos,
independentemente de gnero, raa ou credo, fica instituda a universalizao da
relevncia de se formar uma conscincia coletiva em relao populao LGBT,
pautada no respeito universal dignidade humana.
No tocante dos direitos sexuais, temos a Declarao dos Direitos Sexuais,
definida em 1997, no XIII Congresso Mundial de Sexologia, realizado na cidade de
Valncia (Espanha) e acrescida de emendas em agosto de 1999 durante o XIV
Congresso Mundial de Sexologia, ocorrido em Hong Kong (China). Esta declarao, em
seu Artigo 1, discorre sobre o Direito Liberdade Sexual, entendendo-se por
liberdade sexual a possibilidade do indivduo e da sociedade de se expressarem
sexualmente, excludas todas as formas de coero, explorao ou abuso, a quem quer
que seja, em qualquer poca ou circunstncia. No 2 artigo, tratado o Direito
Autonomia Sexual e Integridade Sexual, ou seja, segurana do corpo sexual, e diz
respeito deciso, sem presso externa, sobre a prpria vida sexual. Tambm diz
respeito ao prazer e ao controle do corpo, livre de tortura, mutilao ou violncia de
toda e qualquer natureza. Complementando temos o 4 artigo, que afirma que sejam
quais forem o sexo, o gnero, a idade, a raa, a classe social, a religio, a orientao
288
sexual e as deficincias fsicas ou mentais, todo ser humano tem direito s mesmas
expresses da sexualidade, resguardadas sua integridade fsica, emocional e moral, sua
livre escolha e a integridade e escolha do outro. O 6 artigo aborda o Direito
Expresso Sexual, isto , todas as pessoas devem ser livres para manifestar a sua
sexualidade, atravs da comunicao, da emoo, de toques ou atitudes (desde que no
ofendam a outrem). No artigo 7 temos o Direito Livre Associao Sexual, que
consiste na liberdade de estabelecer ou no relacionamento e todo tipo de associao
sexual, sempre que os interessados se responsabilizarem por suas decises. Assim, os
direitos sexuais so universais e se inspiram na dignidade, na liberdade e na igualdade
para todos os indivduos e todas as sociedades. vlido afirmar que a Declarao dos
Direitos Sexuais vem demarcar e defender o desempenho da sexualidade de cada
indivduo desvinculada de modelos e padres genricos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de
outubro de 1988, lei fundamental e suprema do Brasil, afirma em seu corpo que todos
somos brasileiros, independente da cor, rao, credo, etnia e da origem e garante a
todos os cidados a igualdade de direitos e de benefcios por parte do Estado.
No Artigo 3 temos os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, e daremos nfase nos incisos I e IV, que so transcritos abaixo:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II [...]
III [...]
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
A referida Constituio, com base nos princpios fundamentais que regem a

Repblica Federativa do Brasil, determina que a educao um direito de todas e todos
e um dever do Estado. A declarao do Direito Educao aparece no Artigo 6, o qual
enfatiza que S~o direitos sociais a educa~o, [...] na forma desta Constitui~o, a qual,
pioneiramente destaca a educao como direito fundamental e social a todos. Assim, o
sentido do direito educao na ordem constitucional de 1988 est intimamente
ligado ao reconhecimento da dignidade da pessoa humana como fundamento da
Repblica Federativa do Brasil.
289
No ano de 2001 o Brasil criou o Conselho Nacional de Combate Discriminao

(CNCD), o qual aborda, entre outras temticas, o combate discriminao com base na
orientao sexual. Em 2003, foi criada uma comisso, inserida no CNCD, voltada a
receber denncias de violao de direitos humanos com base na orientao sexual.
Instituiu-se tambm uma equipe a fim de elaborar uma poltica de enfrentamento
violncia e discriminao ao pblico LGBT e de promoo de sua cidadania, que se
tornou, a partir de 2004, o Programa Brasil sem Homofobia, implantado em todo o pas
no ano de 2005.
Em 5 de maio de 2011, o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a famlia
homoafetiva, a partir do julgamento da ADIn (Ao Direta de Inconstitucionalidade) n
4277- DF e da ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental) n 132
RJ. Esta deciso contemplou o artigo 1.723 do Cdigo Civil Brasileiro, equiparando a
unio estvel entre casais homoafetivos como sendo entidade familiar, o que garante
aos casais homossexuais os mesmos direitos dos casais heterossexuais.
Podemos citar tambm, na esfera nacional, vrios outros documentos que
contemplam as questes relativas populao LGBT e asseguram os direitos dessa
parcela da sociedade brasileira. Atendendo a todos temos a Resoluo CFP n 1/99, do
Conselho Federal de Psicologia, que estabelece normas de atuao para psiclogos em
relao questo da Orientao Sexual. Esta Resoluo discorre que os psiclogos
devero contribuir para uma reflexo sobre o preconceito e o desaparecimento de
discriminaes e estigmatizaes contra aqueles que apresentam comportamentos ou
prticas homoerticas. J no artigo 3, temos que os psiclogos no exercero qualquer
ao que favorea a patologizao de comportamentos ou prticas homoerticas, nem
adotaro ao coercitiva tendente a orientar homossexuais para tratamentos no
solicitados. Temos tambm a Portaria n 41, de 28 de Maro de 2007, do Ministrio de
Estado de Trabalho e Emprego, que disciplina o registro e anotaes de Carteira de
Trabalho e Previdncia Social, vetando a utilizao, por parte do empregador, de
qualquer documento discriminatrio tanto na contratao quanto nas outras etapas do
vnculo empregatcio. Merece destaque tambm a vigncia da Lei Maria da Penha (Lei
290
n 11.340/06), que em seus artigos 2 e 5 explicita a existncia de unies

homoafetivas femininas.
J quanto s questes de transexualidade (travestis e transexuais), temos o
Parecer tcnico n 141/2009, do Ministrio da Educao, que trata da solicitao
medida de adoo do nome social nos registros escolares, a qual j est sendo adotada
em vrios Estados. Temos tambm a Resoluo CFM n 1.955/10, do Conselho Federal
de Medicina, que dispe sobre a cirurgia de transgenitalismo.
Visto que a democracia e cidadania so ideias centrais na pauta dos diversos
movimentos sociais contemporneos e que de extrema importncia a todos,
independente de sexo, cor, raa ou orientao sexual ter a garantia do exerccio pleno
de seus direitos, nossa luta, a partir destas legislaes, o de garantir essa igualdade,
para fazer valer a Constituio e todas as outras legislaes vigentes.
AES AFIRMATIVAS
A discriminao de determinados segmentos (considerados minorias) e a falta

de oportunidades oferecidas a estes segmentos, por deterem determinadas
caractersticas ou origens, notria. A fim de estabelecer uma tentativa efetiva de fazer
valer o princpio da igualdade e equidade, utilizam-se como instrumento modificador
as aes afirmativas.
As aes afirmativas no ofertam apenas instrumentos de defesa para
com as discriminaes, mas ferramentas reparadoras, evitando no s
a ocorrncia do preconceito expresso, mas tambm daquele difuso,
informal e/ou estrutural (HEINEN, pg.26 e 27).
Ao falarmos em aes afirmativas, temos como referncia um conjunto de

polticas pblicas destinadas a proteger minorias ou grupos sociais que tenham sido
discriminados no passado e/ou continuem neste processo no momento presente. O
desafio dessas polticas pblicas a retirada de barreiras, concretas ou no, que
impeam a certos grupos o acesso aos estudos, ao mercado de trabalho e aos direitos
291
sociais e humanos, em prol de uma sociedade mais justa e igualitria, com

oportunidades para todos e respeito diversidade.
Ao adentrarmos no campo educacional, embora no seja o nico meio de
transformao de pensamentos, e no seja responsvel, tambm, de forma isolada, pela
boa ou m estruturao do conhecimento e das perspectivas que cada indivduo pode
desenvolver, exerce papel fundamental na formao de opinies e modificao da
sociedade como um todo.
Acreditamos que, ao mudarmos a concepo sobre a escola, entendendo- a
como agente modificador, livre de preconceitos, discriminaes e na no diferenciao
de oportunidades oferecidas, teremos
[...] uma educao contestadora, superadora dos limites impostos pelo
Estado e pelo Mercado. Portanto, uma educao muito mais voltada
para a transformao social do que para a transmisso cultural.
(GADOTTI, 2000, p. 13).
Inseridos neste contexto e a fim de criamos este ambiente escolar livre de

preconceitos e coeso com a realidade, entendemos a necessidade de implementao de
diversificadas aes afirmativas voltadas para o pleno e efetivo acesso aos direitos da
populao LGBT nos ambientes escolares.
Uma ao que deve ser construda a adequao do currculo escolar, uma vez
que este um dos pontos primordiais de sustentao da escola. Hornburg e Silva
afirmam que o currculo no diz respeito somente a uma relao de contedos, mas
envolve tambm:
questes de poder, tanto nas relaes professor/aluno e
administrador/professor, quanto em todas as relaes que permeiam
o cotidiano da escola e fora dela, ou seja, envolve relaes de classes
sociais (classe dominante/classe dominada) e questes raciais, tnicas
e de gnero, no se restringindo a uma questo de contedos
(HORNBURG e SILVA, 2007, p.1).
Temos que nos atentar para o fato do ordenamento curricular no ser neutro, e
sim condicionado pela pluralidade de imagens sociais que nos chegam de fora
(ARROYO, 2007, p.23). Com isto, no raro que aflorem desigualdades, dadas pela
cultura social, pela diviso de classes, pelas hierarquias scio-tnico-raciais, de gnero
e territrio, pela vis~o negativa que a sociedade tem das pessoas com deficincias ou
292
tidas como diferentes (ARROYO, 2007, p.23). Estas desigualdades, muitas vezes
disfaradas, influenciam negativamente tanto na formao do currculo quanto na
articulao curricular no campo docente. Para a erradicao destas influncias,
devemos adequar o currculo para uma educao para a diversidade, que abranja todos
e todas irrestritamente.
Ainda, ao adentrarmos no campo do professor - educador, temos que nos
atentar que a escola reflete o que ocorre na sociedade, e o professor tambm um
reflexo desta sociedade. Porm, tambm ao docente que compete construir uma
pedagogia do antipreconceito. Ele no pode negar ver a realidade no qual todos esto
inseridos, e ao mesmo tempo que perceb-la deve ter uma atitude combativa
discriminao e ao preconceito, realizando uma reorientao curricular, que ter de se
propor a mudar essas lgicas e valores (ARROYO, 2007 , p.19).
Com o avano dos movimentos sociais e da identificao e participao de
tantas e tantos docentes nestes movimentos, suscitam novas sensibilidades humanas,
sociais, culturais e pedaggicas, que se refletem diretamente na forma de ser
professora-educadora, professor-educador e, ainda, refletem-se na forma de ver os
educandos, o conhecimento, os processos de ensinar-aprender (ARROYO, 2007, p.17).
Outras aes afirmativas que podemos citar como motivadoras e modificadoras
para essa educao antipreconceitos a realizao de projetos voltados a gnero e
sexualidade; formaes continuadas aos docentes no tocante aos temas da sexualidade,
para conhecimento e futura abordagem em situaes na sala de aula, entre outras.
CONSIDERAES FINAIS
Acreditamos que a escola tem como dever, ao invs de constituir uma parcela
significante de discriminao e de agravar a ideia de opresso, possibilitar a
compreenso, a tolerncia, o respeito e a valorizao da diversidade.
Ainda, de extrema importncia adotar aes para o enfrentamento da
violncia, em especfico neste texto em ambiente escolar, contra lsbicas, gays,
293
bissexuais, travestis, transgneros e transexuais, uma vez que grande parte da evaso
desses alunos refere-se justamente a esta violncia sofrida, seja ela oral, fsica ou de
cunho psicolgico. Para isso, ressaltamos a importncia de incluir aes afirmativas
especficas voltadas promoo da cidadania e da educao toda a comunidade
LGBT .
Conclumos afirmando que, a partir do momento em que a sociedade e a escola,
em especfico, tomarem conscincia da importncia de desmistificar e combater de
forma coesa e objetiva a discriminao existente teremos a oportunidade de entrar em
um novo conceito educacional: o de respeitar a todos, educar a todos e proporcionar
um futuro igualitrio de direitos.
Hellen Fernandes Gondim - Mestre em Matemtica pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
(UFMS), Professora e Tcnica Educacional da Secretria Municipal de Campo Grande MS. Atua no
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Alegre, 2003.
14. O PANTANAL PEDE SOCORRO: A INFLUNCIA DOS EVENTOS

CLIMTICOS EXTREMOS NA SADE DOS PANTANEIROS POR JACIR
ALFONSO ZANATTA, VANESSA SPACKI E SILVIA SANTANA
RESUMO
Analisar como os eventos climticos extremos influenciam na sade dos pantaneiros
foi um dos objetivos da pesquisa realizada nas 11 sub-regies do Pantanal brasileiro de
2011 a 2014 e que contou com a participao de 121 sujeitos sendo 89 homens e 39
mulheres. Para a coleta dos dados foi aplicado um questionrio semi-estruturado tendo
como metodologia a anlise qualitativa dos dados com observao participante. O
sujeito mais jovem que aceitou integrar a pesquisa possui 24 anos e o mais velho est
com 91 anos de idade. Os dados mostram que 80% dos entrevistados ou nasceram na
regio ou residem no Pantanal h mais de 30 anos. Percebe-se que na maior plancie
alagvel do planeta a vida e a morte giram em torno das guas. Os dados obtidos
apontam ainda para o fato de que as regies visitadas vivem um quadro de ausncia
de condies mnimas de existncia em que os cen|rios de doenas se repetem em
cada um dos ciclos hidrolgicos, indiferente da comunidade. Os diagnsticos retratam
trs perodos vinculados aos eventos extremos: cheias, secas e decoadas. A percepo
que fica depois desta investiga~o a de que os ribeirinhos perderam o status de
cidados. Na escala de preocupao do Estado mais importante para a economia
salvar as boiadas do que os pantaneiros. No existem polticas pblicas eficientes que
possam atender os pantaneiros no campo da sade e principalmente nos
acontecimentos climticos extremos como enchentes e queimadas. As entrevistas e as
falas dos pantaneiros mostram um modelo social perverso que no se contenta em
excluir a populao, pois preciso fazer com que adoeam e morram lentamente. Os
dados levantados durante a pesquisa mostram que os pantaneiros precisam de
condies mnimas de existncia para que possam se reconhecer como seres humanos.
Numa regio do Brasil, afetada por eventos climticos extremos, no possvel pensar
em sade e doena sem levar em considerao o fato de que os pantaneiros esto tendo
os seus direitos violados, sua cidadania roubada e esto sendo obrigados a viver no
limite da vida e da morte. Os dados coletados mostram que aes isoladas no
resolvem e nem devolvem a dignidade dos moradores que so tratados com descaso
pelo poder pblico que faz questo de no ver os eventos climticos extremos que
296
acontecem todos os anos no Pantanal como mecanismos sociais geradores do

adoecimento.
Palavras-Chave: Pantanal Clima Comunidades Minorias - Polticas Pblicas
INTRODUO
A presente pesquisa foi realizada nas 11 sub regies66 do Pantanal brasileiro e

contou com a participao de 121 pessoas sendo 89 homens e 39 mulheres. Para a
coleta dos dados utilizou-se como metodologia a anlise qualitativa, com observao
participante. Os dados da pesquisa revelam que na maior plancie alagvel do planeta a
vida e a morte giram em torno das guas. So elas que definem o local das moradias,
quem entra e quem sai do seu territrio. Elas regulam a vida e a organizao dos
ribeirinhos. A renovao passa pelo seu ciclo que possui poder sobre a vida e a morte.
Faz-se necessrio ressaltar que em outras localidades do Brasil afetadas por
desastres naturais a mdia se manifesta, a sociedade civil se mobiliza com doaes de
roupas, alimentos e remdios. Nestas situaes o poder pblico tambm se manifesta
enviando mdicos, barracas e dando aos desabrigados um suporte mnimo para que
possam superar as adversidades. Mas, no Pantanal por que isso no acontece? Esta
regio no faz parte do territrio nacional? Ou simplesmente no h mobilizao pelo
simples motivo de no existir seres humanos morando no Pantanal? As matrias
nacionais comovem pelas boiadas que esto sofrendo com as cheias e com a seca. E as
pessoas? Elas no existem? A percepo que fica depois desta investigao que os
ribeirinhos perderam o status de cidad~os. Na escala de preocupa~o do Estado
mais importante para a economia salvar as boiadas do que os pantaneiros. As
entrevistas e as falas dos seres humanos que vivem no Pantanal mostram um modelo
Pantanal do Abobral, Pantanal de Aquidauana, Pantanal de Baro do Melgao, Pantanal de

Cceres, Pantanal de Miranda, Pantanal de Nhecolndia, Pantanal do Paiagus, Pantanal do
Paraguai, Pantanal de Porto Murtinho, Pantanal de Pocon e Pantanal do Taquari
66
297
social perverso que no se contenta em excluir a populao, pois preciso fazer com
que adoeam e morram lentamente.
Durante as entrevistas fica evidente que aquilo que Iyda (1994) vem
defendendo h 20 anos e que se caracteriza pelo fato de que a relao sade-doena
no e nunca ser uma relao neutra. Ela permeada pelos interesses de diferentes
fraes de classes envolvidas no processo de coleta das iscas, demonstrando que, em
sua essncia, o adoecimento dos ribeirinhos acaba se transformando num fenmeno
poltico. Os dados coletados nos onze pantanais mostram que a situao de excluso e
descaso do poder pblico com a populao pantaneira geral e, de acordo com Sawaia
(2011, p.08), exclus~o o descompromisso poltico com o sofrimento do outro.
Percebe-se assim, que para a autora, a excluso um processo complexo que envolve
questes materiais e imateriais. Exatamente como o que vem acontecendo nas onze
micros regies pantaneiras. Por isso, urgente resgatar a cidadania desta populao,
uma vez que na condio que se encontram, j no conseguem nem agir coletivamente.
Antes de pensar o pblico, eles precisam encontrar o que comer. a sobrevivncia
batendo porta constantemente. Com isso os problemas com o lixo e com a
organizao do coletivo para ganhar fora acabam sempre ficando em segundo plano.
No d para trabalhar a relao de sade e doena sem se reportar a questo do
trabalho uma vez que para a grande maioria dos pantaneiros o adoecimento est
associado s questes de no poder trabalhar. Percebe-se assim que de acordo com
Arendt (2010) as pessoas que vivem aprisionadas no trabalho no conseguem
conservar as marcas da pluralidade uma vez que esto obrigados a se experimentar
apenas em meio aos demais, na diviso de tarefas em vista do propsito de vencer os
imperativos da necessidade de apenas estar vivo. Diante desta realidade no tem como
no pensar nas afirmaes feitas por Sawaia (2011) quando a autora busca mostrar
que
O sofrimento tico-poltico abrange as mltiplas afeces do corpo e
da alma que mutilam a vida de diferentes formas. Qualifica-se pela
maneira como sou tratada e trato o outro na intersubjetividade, face a
face ou annima, cuja dinmica, contedo e qualidade so
determinados pela organizao social. Portanto, o sofrimento ticopoltico retrata a vivncia cotidiana das questes sociais dominantes
298
em cada poca histrica, especialmente a dor que surge da situao

social de ser tratado como inferior, subalterno, sem valor, apndice
intil da sociedade (SAWAIA, B. 2011, p.106).
No entanto, Sawaia (2011) alerta para o fato de que no basta classificar as

emoes dos excludos, preciso reconhecer os motivos que causam este sofrimento.
S assim, ser possvel reconhecer as implicaes que emocionam cada ser humano
que vive margem da existncia por falta das condies mnimas de sobrevivncia.
Mas importante prestar um pouco mais de ateno ao alerta feita por Guareschi
(2011) ao defender que o mundo do trabalho est se estruturando a partir de
mecanismos que impossibilitam o acesso das pessoas. Desta forma se faz necessrio
prestar muita ateno aos dados coletados. Caso contrrio corre-se o risco de se pensar
as informaes levantadas fora da relao social onde elas foram produzidas. Quando
isso acontece, segundo Guareschi (2011) o ser humano acaba por se tornar o nico
responsvel pelo seu xito ou pelo seu fracasso. Assim, se legitima quem vence e
degrada-se o vencido.
Mas, tambm preciso prestar ateno nos fenmenos da excluso. At porque,
as populaes pantaneiras so constitudas em sua maioria por pessoas que
permanecem margem das grandes dimenses institucionais como sistema de
educao, sade e trabalho. Isto significa perceber que os sujeitos desta pesquisa
mantm posio social extremamente frgil. De acordo com Sawaia (2011) se faz
necessrio colocar no centro das discusses sobre excluso a ideia de humanidade.
Desta forma, possvel perceber que a temtica da excluso gira em torno do
sujeito e da maneira como ele se relaciona com o social. Assim, Sawaia (2011, p.100)
defende que ao falar de exclus~o, fala-se de desejo, temporalidade e de afetividade ao
mesmo tempo que de poder, de economia e de direitos sociais. Wanderley (2011)
refora esta postura ao alertar para o fato de que os excludos so rejeitados fsica,
geogrfica e materialmente do mercado e de suas trocas, exatamente como acontece
com aqueles que vivem no meio do Pantanal.
Eles tambm so excludos, de acordo com Wanderley (2011, pp.18-19), de
todas as riquezas espirituais, seus valores no so reconhecidos, ou seja, h tambm
uma exclus~o cultural. Mas, apesar de toda explora~o e exclus~o sofridas, eles
299
precisam se reconhecer uns nos outros como membros do mesmo grupo. Desta forma
os mecanismos de excluso criam, de acordo com Wanderley (2011, p. 25), indivduos
inteiramente desnecessrios ao universo produtivo, para os quais parece no haver
mais possibilidades de inser~o. Por isso, se faz necess|rio prestar aten~o nos
fenmenos sociais da excluso.
DISCUSSO DOS DADOS
Os dados obtidos durante as pesquisas realizadas nas onze sub-regies do

Pantanal apontam que os locais visitados, vivem um quadro de ausncia de condies
mnimas de existncias, em que os cen|rios de doenas se repetem em cada um dos
ciclos hidrolgicos, indiferente da comunidade. Os diagnsticos retratam trs perodos,
vinculados aos eventos extremos: cheias, secas e a decoada.
Assim, as doenas relacionadas ao perodo de cheia pelos entrevistados foram:
Diarria, micoses, gripe, dor de garganta e dengue, alm de ter sido relatada a maior
presena de mosquitos e animais peonhentos. Diarrias e vmitos tambm aumentam
durante as decoadas, assim como os problemas ginecolgicos. J no perodo de
seca/estiagem, as doenas mais comuns nesta poca, segundo os entrevistados esto
relacionadas aos problemas respiratrios, como alergia, tosse e falta de ar (a falta de
chuvas ocasiona queimadas, que geram problemas de sade). Alm destas questes as
dores na coluna e nos joelhos, alm da hipertenso arterial so problemas de sade
constantes na vida dos pantaneiros.
Com isso, percebe-se que os programas que buscam seguir um modelo
biomdico ou mesmo biopsicossocial no conseguem responder as questes
levantadas por esta pesquisa. Desta forma, propomos uma prtica ampliada de sade
para que os mesmos recuperem sua dignidade e voltem a ter as condies mnimas de
existncia respeitadas pelo Estado de Direito.
No possvel olhar apenas o binmio sade-doena, se faz necessrio olhar
como vivem e como se relacionam antes de qualquer ao. Respeitar o conhecimento
300
que possuem e alm do mais escut-los para que a soluo seja compartilhada com
responsabilidade e para que os pantaneiros se sintam integrados ao processo e no
apenas cumprindo ordens ou desenvolvendo atividades que estejam fora da realidade
que esto acostumados a viver.
Desta forma, pensar atividades que possam dar resultado no campo da sade
buscar inserir os vrios profissionais ligados s prticas ampliadas de sade na
realidade dos povos pantaneiros. Caso contrrio, corre-se o risco de que as aes
propostas no consigam nunca sair do papel, uma vez que esto distantes da realidade
e do modo de vida das comunidades pantaneiras.
Por isso, qualquer programa ou ao que deixe de lado a realidade dos sujeitos
pesquisados no surtir efeito e em pouco tempo ser esquecido e deixado de lado
pelos pantaneiros. Sendo assim, preciso pensar a sade de forma ampliada para que
se consiga integrar profissionais de vrias reas como mdicos, enfermeiros,
farmacuticos, nutricionistas, psiclogos, agrnomos, veterinrios, advogados,
assistentes sociais e comunicadores. Cada um destes profissionais, sem impor sua viso
de mundo, deve sentir a realidade dos povos pantaneiros e, a partir da experincia que
possuem, desenvolver mecanismos que faam os moradores do pantanal se sentirem
participantes deste processo de cuidado de si, do outro e do ambiente em que vivem.
preciso sair da zona de conforto e entrar em contado com a realidade do
Pantanal. S assim, ser possvel pensar um plano que permita levar em conta o
conhecimento que os pantaneiros possuem sobre a flora da regio. Percebe-se assim,
que para pensar a sade de forma ampliada necessrio que os profissionais que vo
integrar as equipes possam estar dispostos a visitar as casas dos pantaneiros, entender
como funciona a dinmica da vida do local e propor alteraes levando em
considerao a realidade de cada uma destas onze regies visitadas.
Com isso, se faz necessrio um atendimento humanizado, dialgico e que se
paute pela valorizao da cultura local que deve ser feito por profissionais da sade
que levem em considerao uma medicina preventiva e no medicamentosa. Faz-se
necessrio manter um foco permanente na alimentao dos povos pantaneiros,
aproveitando inclusive as espcies nativas como forma de possurem uma alimentao
301
balanceada e saudvel. Tambm preciso valorizar o conhecimento que possuem das

plantas medicinais e com isso, um profissional de farmcia pode contribuir para este
resgate cultural, criando oficinas que permitam o intercmbio de informaes e que os
ajudem a cultivar e ter sempre disponvel aquilo que o ambiente onde residem oferece.
De acordo com os dados e com as observaes obtidas durante a pesquisa de
campo possvel afirmar que para que para se trabalhar com uma forma ampliada de
sade de suma importncia a capacitao de agentes de sade rural que conheam a
realidade e, se possvel, que residam nas comunidades ribeirinhas. S assim, ser
possvel iniciar uma prtica de sade que leve em considerao a cultura e a forma de
se organizar e de se relacionar das prprias comunidades pantaneiras.
Tambm de suma importncia a aquisio de um barco de atendimento e de
pronto socorro que possa contribuir com as prticas ampliadas de sade e que, aos
poucos, passe a fazer parte da rotina dos pantaneiros com aes integradas pela equipe
ampliada de sade em cada uma das comunidades. A possibilidade de adquirir um
barco de atendimento est assegurada pela Portaria 2.191 que assegura este tipo de
atividade a 10 Estados brasileiros e a toda a Amaznia Legal e ao Pantanal.
Um dos maiores problemas enfrentados pelos pantaneiros diz respeito m
qualidade da gua que utilizam para o consumo e para os afazeres domsticos. Com
isso, necessrio e urgente criar sistemas de armazenamento de gua. Uma
possibilidade inserir os municpios que compem o Pantanal na lista do Programa
Cisternas do Ministrio do Desenvolvimento Social para o abastecimento de gua.
Outra possibilidade o desenvolvimento e instalao de filtros que possam garantir
gua potvel para os pantaneiros.
Agora importante ressaltar que nenhuma ao ir surtir efeito se o poder
pblico no se preocupar em melhorar as condies de saneamento bsico nos
municpios pantaneiros, mais especificamente nas grandes cidades das sub-regies de
Cceres, Corumb, Pocon e Baro de Melgao. No entanto, nada faz sentido se as
condies bsicas de existncia das comunidades pantaneiras no forem respeitadas e
garantidas pelo Estado.
302
Diante do exposto preciso fazer com que os moradores das comunidades

pantaneiras tenham condies de recuperar a cidadania e com isso tenham foras para
lutar contra os mecanismos sociais que levam ao adoecimento. Com isso, alguns
objetivos especficos e aes esto sendo propostas para permitir que as reas
envolvidas possam desenvolver de forma integrada as aes junto comunidade. As
aes ligadas aos profissionais de nutrio que devem integrar a equipe de prticas
ampliadas de sade devem levar em considerao a realidade dos pantaneiros e com
isso, possvel dar treinamentos para que a comunidade aprenda sobre como ter uma
alimentao rica, saudvel e nutritiva diante os recursos que lhes so apresentados
pela natureza.
Para que isso seja possvel necessrio em primeiro lugar fazer um
levantamento na comunidade sobre os hbitos alimentares da populao e
diagnosticar quais os alimentos mais utilizados pelos ribeirinhos. O diagnstico deve
contemplar tambm as espcies nativas que compem a base alimentar dos
ribeirinhos. Tambm importante analisar de que forma a alimentao destes
ribeirinhos pode contribuir para a presena de doenas como hipertenso, muito
comum no Pantanal.
Depois das aes acima citadas, importante organizar cursos de capacitao,
onde o primeiro seria exclusivamente para apresentar comunidade ensinamentos
bsicos sobre a importncia de uma alimentao balanceada, rica e nutritiva. J no
segundo curso, os profissionais da rea de nutrio, com base nos levantamentos feitos
na regio, apresentaro comunidade diferentes opes de alimentos/pratos
nutritivos, inclusive utilizando as espcies vegetais abundantes da regio e que
habitualmente j so consumidos por eles.
A participao de um profissional de agronomia se justifica pelo fato de que se
faz necessrio ampliar as tcnicas de agricultura de subsistncia j existente nas
comunidades pantaneiras e ensinar a populao a fazer uso desta atividade para
melhorar sua qualidade de vida. Mas, para que isso realmente se realize, necessrio,
em primeiro lugar, diagnosticar quais as tcnicas de plantio j utilizadas pela
comunidade e quais os principais alimentos por eles cultivados e em seguida,
303
desenvolver um plano de plantio anual, respeitando o ciclo das |guas. Neste plano
deve conter informaes a cerca de quais alimentos plantar em cada poca, como
cuidar do desenvolvimento da plantao e possveis tcnicas de produo de acordo
com o perodo do ano, exemplo: hortas suspensas no perodo da cheia, sistema de
irrigao para o perodo de grandes secas.
Depois destas duas aes possvel desenvolver um curso de capacitao
realizado em mdulos para habilitar os moradores dos onze pantanais quanto s
informaes coletadas e possibilidades de produo alimentar existentes. Tambm fica
como sugesto, a possibilidade de criao de um espao comunitrio para o plantio de
alimentos, servindo como laboratrio para colocar em prtica o que foi ensinado
durante o curso de capacitao.
Percebe-se que a participao de um mdico veterinrio tambm se justifica
pelo fato de que se faz necessrio criar uma poltica educativa quanto necessidade de
cuidar dos animais de estimao (gatos e cachorros) e dos animais que fazem parte das
pequenas criaes. Para que esta ao possa se realizar necessrio em primeiro lugar
fazer um diagnstico da situao e com isso efetuar o levantamento e cadastramento
dos animais de estimao existentes em cada uma das comunidades do Pantanal.
Diante do exposto, sugere-se que em parceria com o Centro de Zoonoses de cada
um dos municpios envolvidos, o mdico veterinrio possa diagnosticar quais animais
esto doentes e qual o atendimento recomendado. Depois desta ao possvel
organizar um pequeno curso para conscientizar a populao sobre os possveis riscos
de se ter um animal doente e ensin-los a como cuidar bem de seu animal de estimao
e das pequenas criaes. Por fim, possvel fazer uma campanha sobre a necessidade
de se fazer um controle de animais na regio. A campanha compreende no s a
compreenso da comunidade quanto ao assunto como um sistema de castrao dos
animais de estimao.
A participao de um profissional de farmcia se justifica pelo fato de que os
pantaneiros precisam aprender a valorizar a flora pantaneira para, desta forma,
conseguirem produzir seus medicamentos naturais em casos de emergncias.
importante no s conscientizar os pantaneiros quanto ao uso das ervas medicinais,
304
mas tambm alert-los sobre possveis riscos e perigos na ingesto de excesso destes
medicamentos.
Um profissional de psicologia pode contribuir para ajudar as comunidades na
criao de cooperativas e de economia solidria para que os mesmos possam se
reconhecer como integrantes de uma comunidade. Dentro desta perspectiva a equipe
tambm pode contar com a participao de assistentes sociais, administradores e
advogados que possuem condies de colaborar para que os pantaneiros
compreendam e lutem pelos direitos que no esto sendo respeitados pelo Estado
brasileiro. Claro que alm destes profissionais citados de suma importncia que a
equipe de prticas ampliadas de sade contm com a participao de um profissional
de comunicao que possa pensar em estratgias que contribuam para aumentar o
dilogo entre todos os profissionais e as comunidades pantaneiras. claro que no
pode ficar de fora desta equipe, mdicos e enfermeiros que possam ajudar na
conscientizao e na capacitao de aes que contribuam para a preveno e
promoo da sade dos pantaneiros.
O que fica claro depois desta investigao que no se consegue resolver os
problemas de uma regio como o Pantanal, buscando elimin-los como num passe de
mgica ou negando sua existncia. Qualquer ao que se pense para o Pantanal, para
que realmente seja frutfera preciso levar em considerao o alerta feito por Maffesoli
(1998) quando afirma que a vida, em nenhum momento se deixa enclausurar. E, ao
compreender esta afirmao, se percebe que o mximo que esta pesquisa conseguiu foi
captar os contornos da realidade de forma a levantar suas caractersticas essenciais.
CONCLUSES
Depois de analisar dos dados levantados na pesquisa percebe-se que no
possvel pensar a sade e a doena dos pantaneiros por meio do modelo biomdico ou
mesmo do modelo biopsicossocial. Qualquer modelo que venha a ser implantado no
Pantanal que no leve em considerao a realidade daqueles seres humanos, no vai
conseguir xito. Entendemos que para que as aes de sade consigam surtir efeitos na
305
regio do Pantanal preciso desenvolver uma forma ampliada de sade que leve em
considerao o conhecimento que os ribeirinhos possuem da regio.
Mas, tambm preciso estar atento para o fato de que um nico profissional de
sade no consegue responder a todas as questes encontradas nos onze pantanais.
Por isso, preciso trabalhar aes integradas de sade com equipes formadas no
apenas por mdicos, mas tambm por nutricionistas, fisioterapeutas, psiclogos,
assistentes sociais, farmacuticos, agrnomos, advogados e comunicadores.
Os dados levantados durante a pesquisa mostram que as comunidades precisam
mesmo de condies mnimas de existncia para que possam se reconhecer como seres
humanos. No possvel pensar em sade e doena numa regio do Brasil que tem
seus direitos violados, sua cidadania roubada e vive nos limites da vida e da morte.
preciso deixar claro que aes isoladas no resolvem e nem devolvem a dignidade dos
moradores que so tratados com descaso pelo poder pblico que faz questo de no
ver os mecanismos sociais geradores do adoecimento.
Diante de tudo o que foi abordado at aqui possvel perceber que a produo
social do adoecimento nos onze pantanais acaba gerando nas comunidades um
sentimento de insegurana e temor com relao ao futuro. Desta forma, mais do que
observar as doenas como resultantes de uma interao de acontecimentos biolgicos
preciso perceber as condies sociais de explorao que os moradores so
submetidos diariamente. Estas e outras questes mostram que o adoecimento
coletivo e no individual. social e no biolgico. Isso no significa que eles no
adoeam biologicamente, mas que as causas deste adoecimento possuem mais razes
sociais que biolgicas. Por este motivo, imprescindvel encontrar formas mais
humanizadas de lidar com o sofrimento das comunidades tradicionais existentes no
Pantanal.
Para entender as causas e os sintomas das doenas enfrentadas pelos
pantaneiros, se faz necessrio compreender como as aes individuais e coletivas
acontecem no contexto das relaes sociais vivenciadas no espao dos pantanais. Desta
forma, preciso valorizar a cultura dos moradores da comunidade, que por estarem
margem da sociedade, acabam buscando na sabedoria popular a forma de combater os
306
males que sofrem e enfrentam na difcil luta pela sobrevivncia. Assim, fica claro o que
Moscovici (2011) tentou mostrar ao afirmar que as pessoas no so apenas
processadoras de informaes, nem meros portadores de ideologias ou crenas
coletivas, mas pensadores ativos, que, produzem e comunicam representaes e
solues especficas para as questes que se colocam a si mesmas.
importante ressaltar que todos os pantaneiros sabem que a gua fator de
adoecimento, mas em nome da sobrevivncia so obrigados a consumir a gua do rio
para o consumo e para os afazeres do dia-a-dia. Outra questo que precisa ser
ressaltada aqui est no fato das comunidades pantaneiras buscarem na flora local o
tratamento para suas enfermidades. Apenas quando os chs no do o resultado
esperado, eles buscam auxlio mdico.
Percebe-se assim, que para os moradores da comunidade, o saber popular um
recurso necessrio antes de qualquer visita ao mdico. Observa-se ainda que neste
processo de valorizao dos recursos naturais oferecidos pela flora da regio. Percebese assim, que se faz necessrios dar as mnimas condies para que os pantaneiros
tenham condies de recuperar a cidadania e com isso tenham foras para lutar contra
os mecanismos sociais que levam ao adoecimento.
As entrevistas mostram que a relao da sade com o trabalho uma constante
entre os habitantes do pantanal uma vez que no conseguir trabalhar colocar em
risco a existncia dos demais membros da prpria famlia. Por este motivo, quase todos
relacionam o trabalho com a sade e a impossibilidade de trabalhar com a doena. Fazse necessrio destacar ainda o fato de que as ervas medicinais mais utilizadas so para
os problemas estomacais devido a m qualidade da gua que utilizam para beber.
Percebe-se ainda que as doenas mais comuns relacionadas com os eventos
climticos extremos esto a micose, a diarria e a frieira na poca das chuvas. As
doenas respiratrias como gripe, tosse e dores de garganta so as mais comuns no
perodo da seca e junto com elas o que mais se destaca so as alergias decorrentes das
queimadas. J no perodo da decoada o que mais preocupa os moradores do Pantanal
a diarria causada pela m qualidade da gua utilizada pelos ribeirinhos para consumo.
307
No entanto, os problemas na coluna, no joelho e nas articulaes que causam

dores constantes e no so reconhecidas como doenas pelos pantaneiros. Percebe-se
que pelo fato de conviverem diariamente com estas questes e no terem como tratlas uma vez que so causadas pela prpria profisso, elas no so consideradas
doenas e por este motivo so tratadas com a flora da regio. Os entrevistados
reconhecem que os problemas esto ligados profisso e por isso, segundo eles, no
tem o que ser feito.
As plantas mais utilizadas pelos pantaneiros para tratar as dores de estmago
so o (boldo/flor da amaznia), dor de barriga e diarria (novateiro/broto de
goiaba/casca de aroeira/cidreira), gripe (fedegoso), infeces e inflamaes (erva de
santa maria/folha de algodo), rins (quebra pedra/caninha do brejo), tosse (jatob) e
coluna (caninha do brejo/casca de mangava/cavalinha). Uma das plantas medicinais
mais utilizadas em toda a regio do Pantanal a caninha do brejo que serve para a
hipertenso arterial e a cavalinha para a coluna. Desta forma, percebe-se que as
doenas mais comuns no Pantanal esto Hipertenso arterial, problemas relacionados
coluna e artrites. O estudo mostra ainda que os pantaneiros possuem conhecimento
da flora da regio. Mas, a falta de saneamento bsico e de um modelo de sade que
responda s necessidades dos ribeirinhos, acaba fazendo com que os mesmos busquem
alternativas para tratar das doenas que comumente so acometidos, uma vez que o
sistema pblico de sade no capaz de atend-los por viverem em regies
consideradas de difcil acesso.
Desta forma, no possvel analisar as entrevistas feitas com os pantaneiros
sem levar em considerao a dimenso tica da injustia e da violncia psquica que
so submetidos constantemente. um sofrimento calado que se manifesta em olhares
perdidos, cansados e desesperanados. importante destacar ainda que as questes
at aqui colocadas mostram que o descaso do poder pblico com as comunidades
pantaneiras contribui para o adoecimento fsico, mental e social dos seres humanos
que vivem no Pantanal.
Jacir Alfonso Zanatta - jacirzanatta@gmail.com
Vanessa Spacki - vanessa@riosvivos.org.br
Silvia Santana - silviasantana1@gmail.com
308
REFERNCIAS
ARENDT, H. A condio humana. 11 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010.
GUARESCHI, P. Pressupostos psicossociais da excluso: competitividade e
culpabilizao. In: SAWAIA. B. As artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica
da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2011.
IYDA, M. Cem anos de sade pblica: a cidadania negada. So Paulo: Unesp, 1994.
MAFFESOLI, M. Elogio da razo sensvel. Petrpolis: Vozes, 1998.
MOSCOVICI, S. Prefcio. In: GUARESCHI, P. e JOVCHELOVITCH, S. (orgs). Textos em
Representaes Sociais. 12 Ed. Petrpolis: Vozes, 2011.
SAWAIA. B. As artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica da desigualdade
social. Petrpolis: Vozes, 2011.
WANDERLEY, M. B. Refletindo sobre a noo de excluso. In: SAWAIA. B. As
artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica da desigualdade social.
Petrpolis: Vozes, 2011.
15. AS POLTICAS PBLICAS PARA O ACESSO E PERMANNCIA NA

EDUCAO SUPERIOR: O PROGRAMA INCLUIR COMO DIREITO
DAS PESSOAS COM DEFICINCIA POR JACIRENE LIMA PIRES DOS SANTOS,
ANTONIO HILRIO AGUILERA URQUIZA E CARINA ELISABETH MACIEL
RESUMO
O texto objetiva identificar as polticas pblicas para o acesso e permanncia na
educao superior, com nfase no Programa Incluir na Universidade Federal de Mato
Grosso (UFMT). O mesmo oriundo da pesquisa de doutorado, em andamento,
intitulada: Acesso e permanncia na UFMT: o Programa Incluir no discurso de
alunos com deficincia (2005 - 2014). O Programa Incluir uma ao afirmativa a
favor da incluso na Educao Superior da pessoa com deficincia financiando projetos
com vistas a romper o contexto de excluso na busca por uma educao de qualidade.
O Programa Incluir- Acessibilidade na Educao Superior uma ao afirmativa a favor
da incluso da pessoa com deficincia financiando projetos com vistas a romper o
contexto de excluso na busca por uma educao de qualidade. Objetiva beneficiar
grandes contingentes da populao que apresenta deficincia e promover polticas e
aes afirmativas, por parte das Instituies Federais de Educao Superior (IFES).
Desde 2005, o programa lana editais com a finalidade de apoiar projetos de criao ou
reestruturao desses ncleos nas IFES. Os ncleos melhoram o acesso das pessoas
com deficincia a todos os espaos, ambientes, aes e processos desenvolvidos na
309
instituio, buscando integrar e articular as demais atividades para a incluso

educacional e social dessas pessoas. No Governo de Dilma Rousseff (2011-2014), o
Programa Incluir passou por uma nova reconfigurao e desde 2012 os recursos so
repassados diretamente s universidades, por meio dos Ncleos de Acessibilidade.
Segundo o documento orientador do Programa Incluir de 2013, em 2011 foram
matriculados 23.250 alunos com deficincia nos cursos de graduao. Com vistas ao
atendimento desta demanda so instalados os Ncleos de Acessibilidade nas IFES e
ofertados cursos de formao em Pedagogia, com nfase na educao bilngue: Lngua
Brasileira de Sinais (Libras) / Lngua Portuguesa e cursos de Letras-Libras em todas as
unidades da Federao (BRASIL, 2013). Assim, faz-se necessrio contextualizar
historicamente esse Programa e explicar os seus antecedentes, por meio da
implantao das polticas pblicas de acesso e permanncia na Educao Superior
como direito s diferenas. Nessas polticas se entrelaam questes de gnero, etnia,
cor, idade, origem, religio e deficincia, opo sexual dentre outros.
Palavras-chave: Educao Superior. Acesso e permanncia. Polticas Pblicas.
Programa Incluir.
INTRODUO
Este texto tem como objetivo apresentar as polticas pblicas para o acesso e a
permanncia na educao superior e identificar o Programa Incluir como direito das
pessoas com deficincia. Este Programa foi criado em 2005 e tem como [...] objetivo
promover aes para eliminar barreiras fsicas, pedaggicas e de comunicao, a fim de
assegurar o acesso e a permanncia de pessoas com deficincia nas Instituies
Federais de Educa~o Superior no Brasil (IFEs) (BRASIL, 2013). Para aderir ao
Programa, s universidades federais e os institutos federais de educao participaram
de editais com a finalidade de apoiar projetos de criao ou reestruturao de Ncleos
de Acessibilidade.
Os Ncleos de Acessibilidade respondem pela organizao de aes
institucionais que garantam a integrao de pessoas com deficincia vida acadmica,
eliminando barreiras comportamentais, pedaggicas, arquitetnicas e de comunicao.
O texto est organizado em duas partes. Na primeira parte apresentamos as
polticas pblicas de incluso na educao superior no Brasil. E na segunda parte,
apresentamos o Programa Incluir na UFMT como um direito da pessoa com deficincia
310
na educao superior financiando projetos com vistas a romper o contexto de excluso

que histrica no pas.
1. AS POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO NA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL
Pesquisar as polticas pblicas de incluso na Educao Superior compreender

uma ao poltica no sentido de questionar se o acesso educao como um direito
humano est sendo respeitado visto que o processo educativo no contexto atual
conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis, e que avana em relao
ideia de equidade formal ao contextualizar as circunstncias histricas da produo da
excluso dentro e fora do sistema educacional.
Na perspectiva do direito s diferenas, nessas polticas se entrelaam questes
de gnero com as de etnia, idade, origem, religio e deficincia, entre outras.
Na atualidade a deficincia vista como um acontecimento humano individual e
social, algumas vezes determinada pelos papis socioculturais de cada comunidade,
que se diferem pelas geraes e pelo nvel de desenvolvimento cientfico, poltico, tico
e econmico de cada sociedade.
Para Carvalho (2010, p. 240):
A problemtica da excluso/incluso social tem sido alvo de diversas
abordagens analticas. Elas mudam de significado conforme a
concepo epistemolgica, a profundidade dos problemas em que a
incluso objeto de anlise e segundo o carter e o propsito de quem
emprega esses termos.
J existem no cenrio educacional mundial, vrios acordos e documentos

direcionados a reverter excluso na educao superior: A Conferncia de Educao
pata Todos (UNESCO, 1990); A Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas
Especiais; Acesso e Qualidade, Salamanca (UNESCO, 1994); O Frum Mundial de
Educao (UNESCO, 2001); A Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia
(ONU, 2006); A Conferncia Mundial sobre Educao Superior (UNESCO, 2009). No
cenrio educacional brasileiro, a incluso est amparada na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB 9.394/96); No Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei
311
n 10.192/2001 e nas Diretrizes da Educao Especial na Educao Bsica (Resoluo

CNE/CEB n 2/2001) e na Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
Educao Inclusiva (PNEEPE), aprovada em 2008, pelo Decreto do Legislativo n 186.
A Declarao dos Direitos Humanos de 1948 vem garantir o direito que todos
tm educao pblica. Esse documento contribuiu intensamente para a criao dos
servios de educao especial e classes especiais em escolas pblicas no Brasil. Surge,
dessa forma, uma poltica nacional de educao, ancorada na Lei n 4.024/61 (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB), com a recomendao de integrar, no
sistema geral de ensino, a educao de pessoas com deficincias.
Na LDB n 9.394 de 20 de dezembro 1996, est estabelecida as diretrizes e
bases da educao nacional. O captulo V foi dedicado educao especial que diz que a
educao de pessoas com deficincia deve ocorrer de preferncia na rede regular de
ensino. Isso nos d um novo direcionamento na forma de entender como ofertar
educao para essas pessoas.
O artigo 59 preconiza que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos
currculo, mtodos, recursos e organizao especficos para atender s suas
necessidades; assegura terminalidade especfica queles que no atingiram o nvel
exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude das suas deficincias e a
acelerao de estudos aos superdotados para a concluso do programa escolar.
Tambm define, dentre as normas para a organizao da educao bsica, a
possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verifica~o do aprendizado
(art. 2, inciso V) e [...] oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as
caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante
cursos e exames (art. 37).
Em 1999, o decreto n 3.298 que regulamenta a Lei n. 7.853/89, ao dispor
sobre Poltica Nacional para a integrao de pessoa com deficincia, define a Educao
Especial como uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino.
A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n
3.956/2001, afirma que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e
312
liberdades fundamentais que as demais pessoas, definindo como discriminao com

base na deficincia, toda diferenciao ou excluso que possa impedir ou anular o
exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades fundamentais. Esse decreto tem
importante repercusso na educao, exigindo uma reinterpretao da educao
especial, compreendida no contexto da diferenciao adotada para promover a
eliminao das barreiras que impedem o acesso aos nveis mais avanados da
escolarizao.
Acompanhando o processo de mudanas, as Diretrizes Nacionais para a
Educao Especial na Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n. 2/2001, no artigo 2,
determinam que:
Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s
escolas organizar - se para o atendimento aos educandos com
necessidades educacionais especiais, assegurando condies
necessrias para uma educao de qualidade para todos (BRASIL.
MEC/SEESP, 2001).
O Plano Nacional de Educao - PNE, Lei n 10.172/2001, destaca que o grande

avano que a dcada da educao deveria produzir seria a construo de uma escola
inclusiva que garanta o atendimento { diversidade humana. O movimento a favor da
incluso escolar pressupe a escolarizao dos alunos com deficincia atravs de
prticas que respeitem as diferenas individuais nas escolas comuns.
Novos caminhos e novas formas para implementar projetos e aes prticas que
garantam uma o atendimento educao inclusiva j comeam a ser discutidos e
construdos por vrias instituies e professores. escola cabe desempenhar o papel
social e aos rgos competentes assumir totalmente as aes para garantir o acesso, a
permanncia e a qualidade da educao proporcionada.
O Governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) tratou de criar condies
para a sustentao financeira dos estabelecimentos j existentes e criou uma srie de
programas para a ampliao do acesso e da permanncia.
Em 2003, o governo criou o Programa Universidade para Todos (ProUni), que
segundo Carvalho (2010) trata-se de tornar pblica vagas privadas para enfrentar,
ainda que parcialmente, o problema da limitao do acesso Educao Superior e
313
garantir mais igualdade de oportunidades para a populao.O governo tambm criou e

consolidou 42 campi e o MEC autorizou a contratao de 5.000 professores, sendo
4.000 para docentes da Educao Superior. Em 13 de janeiro de 2005, o ProUni foi
transformado em lei - Lei n 11.096/05.
Em 14 de abril de 2004, o governo criou o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES), institudo pela Lei n 10.861, com o objetivo de conduzir
o processo de avaliao da educao superior. O programa est assentado no trip:
avaliao das instituies da educao superior; dos cursos de graduao e do
desempenho dos estudantes. pelo SINAES que as instituies de Educao Superior
so credenciadas, obtm autorizao e reconhecimento para o oferecimento dos seus
cursos de graduao, alm da renovao peridica da oferta desses cursos
(CARVALHO, 2010).
Em 2 de dezembro de 2004 o governo criou a Lei de Inovao Tecnolgica - Lei
n 10.973, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica
no ambiente produtivo. Segundo essa lei, o montante principal das verbas de pesquisa
ser repassado s universidades.
Ainda no ano de 2004, o governo cria a Lei n 11.079, que institui normas gerais
para licitao e contratao de Parcerias Pblico-Privada (PPP) no mbito da
administrao pblica. O governo tambm implementou mudanas jurdiconormativas, mediante a adio de outros decretos e uma portaria interministerial: O
Decreto n 5.154, de 20 de julho, que regulamenta a oferta de educao profissional
tecnolgica de graduao e faz articulao entre os ensinos mdio e tcnico.
Foram vrios os decretos que o governo Lula assinou no ano de 2004: o Decreto
n 5225, de 1 de outubro de 2004, que elevou os Centros Federais de Educao
Tecnolgica (CEFET), escolas tradicionais de nvel mdio, categoria de instituies de
educao superior. Os cursos tecnolgicos, que eram cursos superiores diferenciados
dos de graduao, adquiriram o status de cursos de graduao e ps-graduao. O
Decreto n 5.254, de 1 de outubro de 2004, disps sobre a organizao dos CEFETs, as
principais escolas de educao do pas. O Decreto-Lei n 5296 que regulamenta as Leis
nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Art 227
314
2 e Art 244 da Constituio Federal e para cumprir este Decreto o governo criou o
Programa de Acesso a Universidade (Incluir), que voltado exclusivamente para as
instituies de Educao Superiores pblicas federais.
Em 29 de dezembro de 2005, o governo assinou o Decreto n 5622,
regulamentando a oferta de Educao a Distncia na Educao Superior, no sentido de
que a ampliao da oferta de vagas ocorra por meio dessa modalidade, e no da
abertura de novos cursos de graduao nas instituies pblicas.
Ainda em 2005, o MEC props a criao de programas de polticas sob a
perspectiva da incluso social e educacional na Educao Superior, dando destaque ao
Programa Incluir - Acessibilidade na Educao Superior (BRASIL, 2005). O Programa
Incluir - Programa de Acesso Universidade foi desenvolvido pela Secretaria de Ensino
Superior (SESU) em parceria com a Secretaria de Educao Especial (SEESP). O
Programa voltado para incluso de pessoas com deficincia na Educao Superior,
em cumprimento ao Decreto de n 5.296, de 2004 (BRASIL, 2004).
J em 2006, foi assinado o Decreto n 5.773, que estabelece normas para as
funes de regulao, superviso e avaliao das instituies de Educao Superior e o
Projeto de Lei n 7.200/2006, que estabelece nova regulamentao para a Educao
Superior brasileira.
Foi lanado oficialmente em 24 de abril de 2007, o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), que trata dos objetivos e das aes para os diferentes nveis e
modalidades da educao brasileira. O PDE da Educao Superior elege os seguintes
princpios: expanso da oferta de vagas; garantia de qualidade, promoo de incluso
social, ordenao territorial; desenvolvimento econmico e social. Nele, o Programa de
Apoio os Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) e o
Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), so programas considerados
prprios para atingir tais objetivos.
O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (Reuni) tem como principal objetivo ampliar o acesso e a permanncia na
Educao Superior. Com o Reuni, o governo federal adotou uma srie de medidas para
315
retomar o crescimento da Educao Superior pblica, criando condies para que as

universidades federais promovam a expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede
federal. Os efeitos da iniciativa podem ser percebidos pelos expressivos nmeros da
expanso, iniciada em 2003, as aes do programa contemplam o aumento de vagas
nos cursos de graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de
inovaes pedaggicas e o combate evaso, entre outras metas que tm o propsito
de diminuir as desigualdades sociais no pas. O Reuni foi institudo pelo Decreto n
6.096, de 24 de abril de 2007, e uma das aes que integram o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE).
O Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) apoia a permanncia de
estudantes de baixa renda matriculados em cursos de graduao presencial das
Instituies Federais de Educao Superior (IFES). O objetivo viabilizar a igualdade
de oportunidades entre todos os estudantes e contribuir para a melhoria do
desempenho acadmico, a partir de medidas que buscam combater situaes de
repetncia e evaso. O PNAES oferece assistncia moradia estudantil, alimentao,
transporte, sade, incluso digital, cultura, esporte, creche e apoio pedaggico. As
aes so executadas pela prpria instituio de ensino, que deve acompanhar e
avaliar o desenvolvimento do programa. Os critrios de seleo dos estudantes levam
em conta o perfil socioeconmico dos alunos, alm de critrios estabelecidos de acordo
com a realidade de cada instituio. Criado em 2008, atravs do Decreto n 7.234 de 19
de julho de 2010. O programa recebeu, no seu primeiro ano, R$ 125,3 milhes em
investimentos. Em 2009, foram R$ 203,8 milhes, que foram investidos diretamente no
oramento das IFES. Em 2010, foram destinados R$ 304 milhes. No oramento de
2013, o Governo Federal destinou R$ 11 milhes s IFEs para adequao de espaos
fsicos e material didtico a estudantes com deficincia, por meio do Programa Incluir
(BRASIL, 2013).
316
2. O PROGRAMA INCLUIR COMO DIREITO DA PESSOA COM DEFICINCIA NA

EDUCAO SUPERIOR
Concernente poltica educacional para a educao superior brasileira, o que

est previsto na Constituio Federal brasileira de 1988, no artigo 208, inciso V, que o
acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica se dar
segundo a capacidade de cada um. Portanto, dever do Estado garantir a educao,
mas o nvel superior fica condicionado ao preparo intelectual de cada indivduo.
Mesmo que se construam diferentes maneiras de alcanar uma igualdade
material, com potencial para vencer as diferenas discricionrias e que possam
seguramente, oportunizar as pessoas chances de ter oportunidades semelhantes,
existem grupos historicamente discriminados na sociedade, que dependem das
polticas pblicas, para terem acesso a bens, como a educao superior, como os
programas de acesso e permanncia que so oriundos dos programas de polticas
pblicas de incluso.
por essa lgica que analisaremos as polticas pblicas de acesso e
permanncia na educao superior, especialmente a recente histria de incluso de
pessoas deficientes nesse nvel de ensino, dando nfase ao Programa Incluir
Acessibilidade na educao superior.
Para estudar o Programa Incluir, investigamos o contexto social no qual o
mesmo est inserido, assim como os antecedentes histricos, polticos e sociais que o
constituram. Esse procedimento importante para analisar as polticas pblicas
concernentes ao acesso e a permanncia das pessoas com deficincia na educao
superior. Tambm se destacar os conceitos deficincia, de pessoas com deficincia e
pessoas com necessidades educacionais especiais, para entender a diferena dos
atendimentos nos Ncleos de Acessibilidade.
Para a Conveno da Guatemala/Constituio Brasileira (decreto 3956/2001,
art. 1): Deficincia se define como Restri~o fsica, mental ou sensorial, de natureza
317
permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades

essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social.
Os documentos classificam os tipos de deficincias, segundo a Organizao
Mundial de Sade (OMS), como: Deficincia Visual (DV): Cego - ausncia total de viso,
tendo como principal meio de leitura o sistema Braille e Baixa viso comprometimento do funcionamento de ambos os olhos, mas ainda permite a leitura
de textos impressos ampliados ou com o uso de recursos pticos especiais; Deficincia
Auditiva (DA): Surdez - perda auditiva acima de 71 dB; Deficincia auditiva: perda
bilateral, parcial ou total da audio , at 70 dB; Surdocegueira - deficincia auditiva e
visual concomitante; Deficincia Fsica (DF) - alterao de um ou mais segmentos do
corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica; Deficincia
intelectual (DI) - funcionamento intelectual significativamente inferior mdia;
Transtornos invasivos do desenvolvimento - transtorno do desenvolvimento,
caracterizado por dificuldades nas reas de comunicao e interao; Sndrome de
Down - alterao gentica cromossmica do par 21, com caractersticas fsicas
marcantes e implicaes para o desenvolvimento; Deficincia mltipla - associao, na
mesma pessoa, de duas ou mais deficincias; Altas habilidades/superdotao - alto
desempenho em um ou mais aspectos do desenvolvimento.
O Programa Incluir uma poltica que visa atender a pessoa com deficincia,
que [...] s~o aquelas que tm impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, que em interao com diversas barreiras podem ter
restringida sua participa~o plena e efetiva na escola e na sociedade (ALMEIDA, 2009,
p. 30).
Tambm s pessoas com transtornos globais do desenvolvimento:
[...] aqueles que apresentam alteraes qualitativas das interaes
sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e
atividades restrito, estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo
alunos com autismo, sndromes do espectro do autismo e psicose
infantil e os alunos com altas habilidades/superdotao que so
aqueles que demonstram potencial elevado em qualquer uma das
seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica,
liderana, psicomotricidade e artes. E que tambm apresentam elevada
318
criatividade, grande envolvimento na aprendizagem e realizao de

tarefas em reas de seu interesse (ALMEIDA, 2009, p. 30).
Esses so conceitos utilizados nas polticas pblicas de incluso e que tambm

orientam o Atendimento Educacional Especializado (AEE), que oferecido pela
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI). O
AEE um conjunto de equipamentos de inform|tica, mobili|rios, materiais
pedaggicos e de acessibilidade disponibilizado s escolas pblicas de educao bsica
e para as instituies de educao superior que possuam ncleo de acessibilidade.
O Programa Incluir uma iniciativa do Governo Federal, atravs do Presidente
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) e est sendo executado por meio da parceria
entre a Secretaria de Educao Superior (SESu) e a Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI). O Programa, criado em 2005, tem o
[...] objetivo de promover aes para eliminar barreiras fsicas, pedaggicas e de
comunicao, a fim de assegurar o acesso e a permanncia de pessoas com deficincia
nas Instituies Federais de Educa~o Superior (IFEs) (BRASIL, 2013).
O Programa Incluir uma ao afirmativa a favor da incluso na Educao
Superior da pessoa com deficincia financiando projetos com vistas a romper o
contexto de excluso na busca por uma educao de qualidade. Pretende beneficiar a
populao que apresenta deficincia, nas IFEs e tambm, fomentar a criao e a
consolidao de Ncleos de Acessibilidade (BRASIL, 2013).
Para Feres e Zoninsei (2006, p. 21 apud PEIXOTO, 2010, p. 252-253) as aes
afirmativas se constituem num modo de focalizao das polticas sociais voltadas para
a promoo da incluso social e dizem respeito a
[...] qualquer medida que aloca bens tais como o ingresso em
universidades, empregos, promoes, contratos pblicos, emprstimos
comerciais e o direito de comprar e vender terra com base no
pertencimento a um grupo especfico, com o propsito de aumentar a
proporo de membros desse grupo na fora de trabalho, na classe
empresarial, na populao estudantil universitria e nos demais
setores nos quais esses grupos estejam atualmente sub-representados
em razo de discriminaes passadas ou recentes.
319
Os Ncleos de Acessibilidade respondem pela organizao de aes

institucionais que garantam a integrao de pessoas com deficincia vida acadmica,
eliminando barreiras comportamentais, pedaggicas, arquitetnicas e de comunicao.
De 2005 a 2010, o Programa Incluir lanou editais, com a finalidade de apoiar
projetos de criao ou reestruturao desses Ncleos nas IFES. Foram recebidas
propostas de universidades de todas as regies do pas, mas somente as que
atenderam s exigncias do Programa foram selecionadas para receber o apoio
financeiro do MEC.
Nos anos subsequentes, 2011, 2012 e 2013, foram publicados outros editais,
com o objetivo de ampliar o nmero de instituies e aprimorar os projetos j
aprovados nas IFES. No primeiro edital, em 2005, foram aprovados 13 projetos de
incluso nas instituies pblicas de Educao Superior. No segundo edital, em 2006,
28 universidades foram contempladas. Em 2007, 38 universidades tiveram projetos
aprovados. Em 2008, 36 projetos de incluso foram aprovados. Em 2009, 40
universidades tiveram projetos aprovados. No edital de 2010, 44 instituies tiveram
projetos aprovados. No total, foram 199 projetos de incluso na Educao Superior,
aprovados pelos editais do Programa Incluir (BRASIL, 2013).
No governo de Dilma Rousseff (2011-2014), o Programa Incluir passou por uma
nova reconfigurao e desde 2012 os recursos so repassados diretamente s
universidades, por meio dos Ncleos de Acessibilidade. O valor destinado a cada
instituio proporcional ao nmero de alunos. No oramento de 2013, o Governo
Federal destinou R$ 11 milhes s IFEs para adequao de espaos fsicos e material
didtico a estudantes com deficincia, por meio do Programa Incluir (BRASIL, 2013).
Segundo o documento orientador do Programa Incluir de 2013, em 2011 foram
matriculados 23.250 alunos com deficincia nos cursos de graduao. Com vistas ao
atendimento desta demanda so instalados os Ncleos de Acessibilidade nas IFES e
ofertados cursos de formao em Pedagogia, com nfase na educao bilngue: Lngua
Brasileira de Sinais (Libras) / Lngua Portuguesa e cursos de Letras-Libras em todas as
unidades da Federao (BRASIL, 2013).
320
Com os recursos do Programa Incluir, todo o espao fsico do Instituto de

Linguagens foi sinalizado. Foram adquiridos instrumentos para o NIEE, como a
Impressora Braille; foi criado o Projeto LIA - Lngua Inglesa Acessvel. Ainda em
pesquisa preliminar, observou-se que h diversas aes para a acessibilidade nos
diferentes cursos, mas sem vinculao ao NIEE.
Para Cury (2005), polticas inclusivas supem uma adequao efetiva ao
conceito avanado de cidadania, coberto pelo ordenamento jurdico do pas. ainda
dentro dos espaos nacionais, espectro privilegiado da cidadania, que se constroem
polticas duradouras, em vista de uma democratizao de bens sociais, a
compreendida a educao escolar.
CONSIDERAES FINAIS
Ao situarmos o Programa Incluir no contexto das polticas pblicas de incluso,

em vigor a partir do ano de 2005, percebemos que se trata de um programa que
dedicado, exclusivamente s universidades federais que tiveram os seus projetos de
criao e implementao dos Ncleos de Acessibilidade aprovados. Portanto, ofertando
recursos financeiros adicionais apenas para as universidades que aderiram a ele,
mostrando que, tambm no rompe com a lgica do capitalismo: mercadolgica e
quantitativista.
So vrios os limites do Programa e dos Ncleos de Acessibilidade que os
impedem de atingir muitos dos seus objetivos propostos: o governo no dialogou com
a comunidade acadmica sobre a incluso das pessoas com deficincia e suas reais
necessidades; o Programa no considerou as especificidades das pessoas com
deficincia, nem as universidades receberam formao para a implantao dos ncleos;
no considerou as iniciativas existentes em algumas IES; no contemplou todas as IES
do pas, apenas as pblicas federais, sendo que os maiores programas de acesso e
permanncia como o FIES e o PROUNI so para as privadas; os professores no foram
321
capacitados para receber esses novos acadmicos, pois a maioria no desenvolve

programas ou projetos de apoio a estes; o financiamento do governo insuficiente...
fato que novos caminhos e novas formas para implementar projetos e aes
prticas que garantam o atendimento educao inclusiva j comeam a ser discutidos
e construdos por vrias instituies e professores. universidade cabe desempenhar
o papel social e aos rgos competentes assumir totalmente as aes para garantir o
acesso, a permanncia e a qualidade da educao proporcionada.
Jacirene Lima Pires dos Santos - Universidade Catlica Dom Bosco. jacireneedaniel@hotmail.com
Antonio Hilrio Aguilera Urquiza - UFSM. hilarioaguilera@gmail.com
Carina Elisabeth Maciel UFSM. Email: carina22em@gmail.com
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Disponvel
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<file:///C:/Users/Almeida/Downloads/ conferencia_paris.pdf>. Acesso em: 20 jan.
2013.
16. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS E A DITADURA MILITAR NO BRASIL POR JATENE DA COSTA
MATOS E DBORA DOS SANTOS SILVA
RESUMO
Este trabalho tem por objetivo abordar a atuao dos rgos do sistema
interamericano de proteo dos direitos humanos frente s atrocidades cometidas
durante o perodo do regime autoritrio-militar no Brasil (1964-1985). Utilizando-se
de reviso bibliogrfica e anlise documental, a pesquisa evidencia os crimes
perpetrados em razo do regime de exceo implantado e o papel dos rgos
internacionais na coibio desses crimes, bem como as recomendaes feitas pela
Comisso Interamericana ao pas, no plano regional, e a deciso da Corte de Direitos
Humanos no Caso da Guerrilha do Araguaia, com vistas responsabilizao do Estado.
Ressalta-se ainda na discusso, a importncia da Constituio Federal de 1988 para
324
incorporao dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos pelo

Brasil.
Palavras - chave: Ditadura Militar; Sistema Interamericano; Guerrilha do Araguaia.
INTRODUO
O perodo de 1964 a 1985 compreendeu o regime ditatorial brasileiro,

implantado por meio de um golpe militar, alegando-se, na poca, que a interven~o
das foras armadas visava preservar a democracia, ameaada por uma suposta
repblica sindicalista e comunista (MARQUES, 1991, p. 17).
Os militares, associados aos interesses da burguesia nacional e internacional,
respaldados pelo governo norte-americano67, justificavam o golpe de 1964 como sendo
para defesa da ordem e das instituies contra o perigo comunista diante do
esgotamento da poltica68 nacional que norteava o desenvolvimento e a
industrializao do pas no ps segunda guerra e os imperativos dos novos modelos de
expanso capitalista.
Como o Brasil vrios pases da Amrica Latina sofreram golpes militares nos
anos 1960 e 1970. Para o capital internacional e nacional impunha-se a derrubada das
barreiras econmicas e polticas sua expanso, o esmagamento dos movimentos
sociais contestatrios e a implantao de ditaduras militares que garantissem as
condies favor|veis { nova fase de acumula~o capitalista (HABERT, 1996, p. 8).
Desta forma, como resposta adequada e necess|ria {s ameaas ao regime
implantando, para defesa da ordem e das instituies, passou-se a fundamentar a
total liberdade de ao da mquina repressora do Estado69, estabelecida atravs de
Segundo Bringel (2011, p. 54) o golpe militar de 1964 contou com o apoio ativo do
Departamento de Estado dos Estados Unidos.
68
O golpe de 1964 ocorreu num momento de crise da economia brasileira e de grandes
mobilizaes operrias, estudantis e camponesas em torno de reformas polticas e institucionais,
defendidas pelo governo Joo Goulart, chamadas reformas de base (HABERT, 1996, p. 8).
69
Segundo Elio Gaspari (2002, p. 18) o general Ernesto Geisel, em depoimento aos historiadores
Maria Celina e Celso Castela, afirmou que era essencial reprimir.
67
325
atos institucionais, resultando em punies contra quem se opusesse ao regime

autorit|rio. De acordo com Werneck Sodr (1984, p. 117) tratava-se de um sistema
repressivo
indito
na
histria
brasileira,
responsvel
por
sequestros,
desaparecimentos, torturas e assassinatos.

O resultado da poltica de represso estabelecida pela ditadura brasileira,
conforme Agassiz Almeida (2007), pode ser expresso em nmeros: cerca de 120 mil
pessoas passaram pelas prises; aproximadamente 40 mil foram submetidos a torturas
de toda ordem; cerca de 500 militantes mortos pelos rgos repressivos, incluindo 152
desaparecidos; dezenas de baleados em manifestaes pblicas, com uma parte
incalculvel de mortos; 11 mil indiciados em processos judiciais por crimes contra a
segurana nacional; centenas condenados pena de priso; 130 banidos e milhares
exilados70; inmeras aposentadorias e demisses do servio pblico, decretadas por
atos discricionrios; 780 tiveram seus direitos polticos cassados por dez anos, com
base em atos institucionais.
Nessa perspectiva, Pereira e Marvilla (2005, p. 55) sustentam que o regime
militar criou a sua prpria jurisprudncia a partir dos Atos Institucionais. Pode se
dizer que a ditadura comeou com o AI-1 e coroou-se com o AI-5.
O ato institucional n 1, de 9 de abril de 1964, suspendeu por seis meses as
garantias constitucionais, o que permitiu investigaes, quebra de sigilo e a
instaurao de diversos inquritos policiais militares, possibilitou a cassao de
mandatos eletivos, suspendeu os direitos polticos dos cidados e anulou o direito
estabilidade dos servidores pblicos, por fim, a tortura passava a ser praticada como
forma de interrogatrio no combate aos subversivos71.
Pelo AI-2, em 1965, o governo militar, alm de conservar o contedo do AI-1,
extinguiu os partidos polticos e criou um sistema bipartidrio, denominado de
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e Aliana Renovadora Nacional (Arena),
concedendo ao Executivo o poder de fechar o Congresso Nacional.
70
Quanto aos dados da publicao Anistia, de abril de 1978, calculava-se em torno de 10 mil o
nmero de exilados polticos.
71
Subversivos eram chamados os que lutavam contra o regime militar, grupos de oposio.
326
Em 1966 foi editado o ato institucional n 3, que aumentou o controle poltico,

impondo o processo de eleies indiretas para a escolha dos governadores dos
Estados, restringindo o direito ao voto.
Baixado em 07 de dezembro de 1966, o AI-4 convocou o Congresso para a
votao e promulgao de um projeto de constituio, que revogava, definitivamente, a
Constituio de 1946, assim, no dia 24 de janeiro de 1967, foi promulgada pelo
Congresso Nacional uma nova Constituio, ampliando ainda mais os poderes do
Executivo.
Contudo, o ato institucional n 5, de dezembro de 1968, representou o pice da
ditadura, atribuindo aos militares poderes absolutos, se sobrepondo Constituio
Federal de 1967, bem como s constituies estaduais. A medida foi engendrada para
manuteno do regime diante de sucessivas crises e do agravamento da conjuntura
poltica. Pelo AI-5, o Executivo outorgou-se, entre outros, os poderes de decretar o
recesso do Congresso, que s voltaria a funcionar quando o Presidente da Repblica
convocasse, determinar a interveno nos Estados, Municpios e no Distrito Federal,
nomeando os respectivos interventores e de interromper as garantias de vitaliciedade
e inamovibilidade dos servidores pblicos, o estado de stio, o confisco de bens e a
suspenso da garantia do habeas corpus, tudo sem a possibilidade de apreciao pelo
Poder Judicirio. Houve tambm nova gradao das punies queles que se
opusessem ao regime de exceo, para Sodr (1984, p. 116) foi o momento em que o
regime, realmente, mais desvendou a sua essncia e denunciou o seu verdadeiro
contedo, demonstrando o alto grau de deteriora~o.
Nesse sentido, segundo Habert (1996, p. 54), comearam a ser divulgados mais
amplamente os nomes dos desaparecidos, exigindo-se a localizao de seus
paradeiros, as denncias sobre torturas e a situao carcerria dos presos polticos e
os nomes dos torturadores. Somado o aprofundamento da crise econmica, social e
poltica,72 bem como a atuao dos sistemas internacionais de proteo dos direitos
humanos, a ditadura militar brasileira entrou em um processo de decadncia.
72
A crise econmica foi influenciada pela crise mundial, j que a economia brasileira apoiava-se nas
exportaes de manufaturados e importao de equipamentos e tecnologia caros, o que significou um
327
A relevncia do estudo est evidenciada na reflexo em torno da efetivao dos

direitos humanos, a partir da anlise do contexto da ditadura militar brasileira, que
vitimou um grande nmero de pessoas, a pesquisa visa demonstrar como o sistema
interamericano auxiliou no declnio do regime autoritrio no Brasil e o
restabelecimento dos direitos humanos.
1. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
A proteo dos direitos humanos a nvel internacional integrada por dois

sistemas, o sistema global e os sistemas regionais, quais sejam, o interamericano, o
europeu e o africano, que abrange os respectivos continentes.
O sistema global foi planejado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), aps
a Segunda Guerra Mundial, tendo como instrumentos normativos a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966.
O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos tem sua origem em
1948, com a aprovao da Carta da Organizao dos Estados Americanos, durante a IX
Conferncia Internacional dos Estados Americanos, na qual tambm foi proclamada a
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Outros dois diplomas legais
compem o sistema interamericano, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
de 1969, e o Protocolo Adicional Conveno (Protocolo de San Salvador), de 1988.
(MAZZUOLI, 2011)
dficit na balana comercial, aumento dos juros e da dvida externa, que saltou de 12,5 bilhes em
1974 para 43 bilhes em 1978, em 1980 chegava a 60 bilhes, a maior do mundo, de acordo com
Habert (1996, p. 42); a crise social, aprofundada pela crise econmica, com o aumento da taxa de
desemprego e o agravamento das condies de vida da populao, impulsionou os movimentos
sociais que reivindicavam por direitos e pela abertura poltica, com a realizao de eleies diretas, a
revogao dos Atos Institucionais, a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, entre
outras demandas; a crise poltica foi atenuada com a reordenao do papel do Congresso, dos
partidos e dos Executivos estaduais, antes subalternos, foram ganhando autonomia em relao ao
comando central.
328
A Conveno Americana o principal instrumento do sistema interamericano,

tambm denominada Pacto de San Jos da Costa Rica, local onde foi aprovada a
Conveno, cuja entrada em vigor ocorreu em 1978. Apenas os Estados membros da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) podem aderir Conveno, que estabelece
nos seus 82 artigos obrigaes aos Estados e os direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais protegidos. (PIOVESAN, 2011)
De acordo com Hanashiro (2001, p. 31) o projeto de Conveno sobre Direitos
Humanos na Amrica havia sido preparado em 1959, entretanto, as discusses acerca
do texto estenderam-se at 1969, pois se a maioria dos Estados que fazia parte da
OEA, naquele momento, no se encontrava sob uma ditadura militar tampouco
apresentava uma democracia fortemente consolidada, deste modo, os Estados
americanos no estavam dispostos a cumprir as obrigaes e promover os direitos
estabelecidos na Conveno, tanto que o nmero mnimo de ratificaes para entrada
em vigor do texto s foi alcanado em 1978.
Contudo, a proteo dos direitos humanos prevista na Conveno coadjuvante
ou complementar ao direito interno dos Estados partes, ou seja, o sistema
interamericano atua na falta de garantia total ou parcial dos direitos humanos, depois
de esgotados os recursos da jurisdio interna ou se houver demora injustificada do
Estado. (MAZZUOLI, 2011)
Para o desempenho das funes de monitoramento e proteo dos direitos
humanos, conforme disciplina a Conveno, o sistema interamericano dispe de dois
rgos: a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi criada em 1959, sendo o
primeiro rgo efetivo de promoo e proteo de direitos humanos do sistema
interamericano, comeou a funcionar a partir de 1960, conforme o seu primeiro
estatuto, segundo o qual teria como objetivo promover os direitos estabelecidos tanto
na Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA) quanto na Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948. A Comisso rgo da
Conveno Americana de Direitos Humanos e da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), desta forma, todos os Estados americanos esto sujeitos competncia da
329
Comisso, que composta por sete membros73 de diferentes Estados da OEA, indicados
por seus respectivos governos e eleitos pela Assembleia Geral da OEA por um perodo
de quatro anos, permitida uma reeleio.
Promover a observncia e a defesa dos direitos humanos no continente
americano a principal funo da Comisso, que tem de acordo com o artigo 41 da
Conveno Interamericana as seguintes atribuies: estimular a conscincia dos
direitos humanos; atender s consultas formuladas pelos Estados membros sobre
questes relacionadas aos direitos humanos; solicitar aos governos dos Estados
informaes em matria de direitos humanos; formular recomendaes aos governos
dos Estados partes, no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos
direitos humanos no mbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem
como disposies apropriadas para promover o devido respeito a esses direitos;
preparar estudos ou relatrios para o desempenho de suas funes; apresentar um
relatrio anual Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos; realizar o
monitoramento, a superviso e a investigao em relao aos direitos protegidos;
receber e examinar as peties ou outras comunicaes sobre violaes de direitos
humanos. O recebimento das denncias, segundo Olaya Portella Hanashiro (2001, p.
36), tem sido, com o decorrer do tempo, a mais importante atividade da Comisso.
Nesse sentido, qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade nogovernamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da OEA,
pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas sobre
violao de direitos humanos (art. 44 da Conveno), o que possibilita, desta forma, o
acesso direto dos indivduos Comisso, independente da aceitao expressa do
Estado supostamente violador.
Quanto ao processamento da denncia pela Comisso, inicialmente verifica-se
os requisitos74 de admissibilidade da petio ou da comunicao, reconhecida a
73
De acordo com o art. 34 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos os membros da

Comisso devero ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de
direitos humanos.
74
Conforme prev o artigo 46 da Conveno para que uma petio ou comunicao apresentada seja
admitida pela Comisso, ser necessrio: a) que tenham sido interpostos e esgotados os recursos da
330
admissibilidade, a Comisso solicita informaes ao Estado denunciado, as referidas

informaes devem ser enviadas dentro de um prazo razovel, fixado pela Comisso ao
considerar as circunstncias de cada caso. Recebidas as informaes, ou transcorrido o
prazo fixado sem que sejam enviadas, verificar-se- se existem ou subsistem os
motivos da petio ou comunicao. No caso de no existirem ou no subsistirem, ser
arquivado o expediente, poder tambm ser declarada a inadmissibilidade ou a
improcedncia da petio ou comunicao, com base na informao ou prova
supervenientes. Se o expediente no houver sido arquivado, e com o fim de comprovar
os fatos, a Comisso proceder, com conhecimento das partes, a um exame do assunto
exposto na petio. Investigado o caso, buscar-se- chegar a uma soluo amistosa, se
houver o acordo, a Comisso redigir um relatrio com uma breve exposio dos fatos
e da soluo alcanada. Se no se chegar a uma soluo, a Comisso redigir um
relatrio no qual expor os fatos e suas concluses, bem como as proposies e
recomendaes que julgar necessrias. O Estado ter um prazo para tomar as medidas
que lhe competirem para solucionar a situao examinada. Transcorrido o prazo
fixado, a Comisso decidir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, se o
Estado adotou ou no as medidas recomendadas, seno o caso poder ser
encaminhado apreciao da Corte.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos o segundo rgo da Conveno,
criada em 1969, foi oficialmente instalada no ano de 1979,75 em San Jos, na Costa Rica.
A Corte formada por sete juzes, de diferentes nacionalidades, dos Estados membros
jurisdio interna, de acordo com os princpios de direito internacional reconhecidos; b) que seja
apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus
direitos tenha sido notificado da deciso definitiva; c) que a matria da petio ou comunicao no
esteja pendente de outro processo de soluo internacional; e d) que a petio contenha o nome, a
nacionalidade, a profisso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do representante legal
da entidade que submeter a petio. As disposies das alneas a e b deste artigo no se aplicaro
quando: a) no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido processo legal para a
proteo do direito ou direitos que se alegue tenham sido violados; b) no se houver permitido ao
presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido
ele impedido de esgot-los; e c) se houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados
recursos.
75
A ideia de se estabelecer uma corte de justia era antiga. Segundo Hanashiro (2001, p. 38) durante
a IX Conferncia, de 1948, a delegao do Brasil props a criao de um tribunal internacional de
direitos humanos, sustentando que os direitos proclamados deveriam ser garantidos por meio de um
rgo jurdico competente.
331
da OEA, propostos por seus governos e eleitos, pelo voto da maioria absoluta dos
Estados partes na Conveno, na Assembleia Geral da Organizao, para um mandato
de 6 anos, permitida uma reeleio.
De acordo com Flvia Piovesan (2011) a Corte possui duas funes essenciais:
uma consultiva e outra contenciosa. A competncia consultiva est relacionada
interpretao e aplicao das disposies da Conveno Americana e de outros
tratados de direitos humanos, o pedido consultivo pode ser feito por qualquer Estado
membro da Organizao dos Estados Americanos, parte ou no da Conveno, ou pela
prpria OEA. A atribuio contenciosa compreende o julgamento de controvrsias que
envolvam a violao de direitos humanos, bem como o no cumprimento das normas
da Conveno, no plano contencioso a competncia da Corte limitada aos Estados
partes da Conveno Americana que tenham reconhecido sua jurisdio contenciosa.
Podem acionar diretamente a Corte os Estados partes da Conveno e a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.
Na propositura da ao perante a Corte deve ser indicado as partes, a exposio
dos fatos, as provas, as testemunhas e os peritos, as concluses pertinentes e os
pedidos. Aps a anlise dos requisitos para propositura da ao e admitida, abre-se
ento a fase do contraditrio, com a citao do Estado demandado, que ter direito de
apresentar contestao e as excees preliminares, na contestao dever juntar os
documentos e os meios necessrios que comprovem sua argumentao, encerrada a
fase probatria, a Corte passa a deliberao, proferindo sentena.(MAZZUOLI, 2011)
Na deciso, definitiva e inapelvel,76 o Estado pode ser condenado a reparar o dano
causado e a indenizar77 a parte lesada, neste caso, a sentena poder ser executada no
mbito interno do Estado violador dos direitos humanos.
76
Dispe o artigo 67 da Conveno: A sentena da Corte ser definitiva e inapelvel. Em caso de

divergncia sobre o sentido ou alcance, a Corte interpret-la-, a pedido de qualquer das partes,
desde que o pedido seja apresentado dentro de noventa dias a partir da data da notificao da
sentena.
77
Conforme estabelece o artigo 68 da Conveno a parte da sentena que determinar indenizao
compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo
de sentenas contra o Estado.
332
2.ATUAO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS
Pelos fatos ocorridos no Brasil durante a ditadura militar, a Comisso

Interamericana de Direitos Humanos examinou, segundo avaliao da prpria
Comisso,78 um dos casos de maior complexidade e extens~o, tanto pelo nmero de
pessoas e entidades demandantes, quanto pelo nmero de vtimas presumidas e pelo
volume da documenta~o submetida79 (TRINDADE, 2000, p. 89).
Em 1970 a Comisso iniciou a ocorrncia do Brasil, solicitando ao Estado
informaes acerca das denncias e da documentao enviada, em maro de 1971, o
governo brasileiro encaminhou as informaes, o que possibilitou Comisso
examinar o caso. A Comisso requereu mais informaes ao Estado brasileiro, que
pediu prorrogao por seis meses para encaminhar as novas informaes, assim, em
dezembro de 1971, o Itamaraty remeteu uma introduo e seis volumes de
documentos relacionados ao caso, fundamentando o prosseguimento do exame. (CIDH,
1982, p. 121)
O exame do caso brasileiro se estendeu por mais trs anos. De acordo com
Canado Trindade (2000, p. 89) o entendimento dos relatores da Comisso era de que
se tratava de um caso geral de viola~o de direitos humanos o que, por conseguinte,
dispensava o esgotamento dos recursos de direito interno e autorizaria a aplica~o de
normas de responsabilizao com base nos dispositivos da Carta da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), segundo o Estatuto e o Regulamento da Comisso
Interamericana, e da Declarao dos Direitos e Deveres do Homem.
Entretanto, em abril de 1973 o governo brasileiro questionou a posio adotada
pela Comisso e solicitou a reviso do caso, remeteu dados complementares e, em
outubro de 1973, voltou a questionar o entendimento dos relatores, todavia, a
Comiss~o considerou que o inqurito realizado pelo governo brasileiro n~o era
78
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Diez Aos de Actividades 1971-1981,

Washington, Secretaria General de La OEA, 1982, p. 106 a 129.
79
Nesse sentido, sustenta Hanashiro (2001, p. 35) com a multiplicao dos regimes militares na
Amrica Latina, passou a haver uma demanda extraordinria de trabalho Comisso Interamericana,
uma vez que esses regimes violaram constantemente os direitos humanos.
333
suficiente e que este se recusava a adotar as medidas de determinao dos fatos

recomendadas pela Comisso, no sentido de apurar a responsabilidade do Estado pelas
pessoas vitimadas em raz~o da ditadura (TRINDADE, 2000, p. 90).
Por fim, aps a anlise do caso brasileiro pelo perodo de 1970 a 1974, a
Comisso Interamericana de Direito Humanos concluiu que se tratava de veemente
presun~o da ocorrncia de graves casos de violaes dos direitos humanos. Deste
modo, a Comisso recomendou que medidas legislativas contra a tortura, o
desaparecimento forado, a impunidade, a violncia policial, entre outras medidas
administrativas, fossem adotadas e implementadas no menor prazo possvel, a fim de
proteger de forma mais eficaz os direitos humanos. (TRINDADE, 2000, p. 95)
Nesse sentido, destacam-se as seguintes medidas adotadas pelo Brasil:
aprovao da Lei n. 9.140, de 1995, que reconhece como mortas, para todos os efeitos
legais, as pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao,
em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988,
com as alteraes includas pela Lei 10.536/2002; instalao da Comisso de Anistia,
em 2001; criao, em 2004, da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos; indenizao dos familiares das vtimas do regime militar; aprovao da Lei n
12.527 de 2011 e a criao da Comisso Nacional da Verdade, por meio da Lei 12.528
de 2011.
3. INCORPORAO DOS INSTRUMENTOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

PELO BRASIL
A partir do processo de transio do regime autoritrio-militar para o regime

democrtico,80 deflagrado em 1985, que o Estado brasileiro passou a ratificar
importantes tratados internacionais, especialmente no que diz respeito ao primado da
Segundo Fbio Comparato (2013, p. 246) o regime democrtico j no , pois, uma opo poltica
entre muitas outras, mas a nica soluo legtima para organizao do Estado.
80
334
prevalncia dos direitos humanos como princpio orientador das relaes

internacionais. (BOUCAUT, 1999, p. 126).
Deste modo, segundo Flvia Piovesan (2010, p. 3 e 24) a Constituio Federal de
1988 estabelece o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos
direitos humanos no Brasil, situando-se como o documento mais abrangente e
pormenorizado sobre direitos humanos jamais adotado no pas.
Jos Antnio Romeiro (2003) ressalta que o avano das normas protetivas de
direitos humanos foi significativo com o declnio da ditadura militar, consolidado que
foi pela Carta Magna, que proporcionou nfase sem igual aos direitos humanos ao
adotar a concepo contempornea de cidadania, segundo o qual estes so
compreendidos como um complexo integral indivisvel e universal.
Desta forma, em maio de 1989, foi ratificada pelo Brasil a Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. Aps esta
ratificao, diversos instrumentos de proteo dos direitos humanos foram
incorporados pelo Direito brasileiro, como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, atravs
do Decreto Legislativo n. 226, de 1991, e promulgados pelo Decreto n. 592, de 1992,
bem como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ratificada em setembro de
1992, entretanto, o governo brasileiro somente reconheceu a jurisdio contenciosa da
Corte Interamericana em 1998 e, finalmente, em 1999, aderiu ao Protocolo de San
Salvador.
Segundo Lindgren Alves (1994) com a adeso aos dois Pactos Internacionais da
Organizao das Naes Unidas (ONU), assim como o Pacto de So Jos, em 1992, o
Brasil j cumpriu praticamente todas as formalidades externas necessrias a sua
integrao aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos. Com exceo
da Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e Crimes de Lesahumanidade, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 26 de novembro
de 1968, atravs da Resoluo n. 2391, a Conveno entrou em vigor no plano
internacional em 11 de novembro de 1970, porm, o Brasil no a assinou
originalmente, nem a ratificou at hoje.
335
4. DECISO DA CORTE DE DIREITOS HUMANOS NO CASO DA GUERRILHA DO

ARAGUAIA
Em novembro de 2010, a Corte Interamericana de Direitos Humanos condenou

o Estado brasileiro por no ter investigado os crimes cometidos durante o regime
militar, declarando nulas as leis de anistia. A sentena dispe que a Lei de Anistia
brasileira, de 1979, incompatvel com a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, no podendo ser um obstculo para investigao das graves violaes de
direitos humanos ocorridas poca da ditadura no Brasil, nem para o julgamento e a
punio dos responsveis.
A deciso da Corte foi em resposta a demanda81 do Caso 11.552, denominado
Gomes Lund e outros contra a Repblica Federativa do Brasil, proposto em 1995 pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos em nome das pessoas desaparecidas no
contexto da Guerrilha do Araguaia.82 A sentena obriga o Estado brasileiro a realizar
medidas concretas de reparao, assim como de soluo aos casos do no
descobrimento dos corpos de desaparecidos polticos da Guerrilha, 83 bem como outras
medidas de informao e memria, alm das j implementadas, consideradas na
deciso como insuficientes. Segundo Maurice Politti (2011, p. 21) muito importante
nesta sentena a declarao da Corte no sentido de que so nulas e carecem de todo
valor as leis de auto-anistia, instando o Governo Brasileiro a rever a Lei de Anistia.
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal, em abril de 2010, por sete votos a dois,
decidiu pela n~o revis~o da interpreta~o conferida { Lei de Anistia, alegando que a
Lei de Anistia representou, em seu momento, uma etapa necessria no processo de
81
O caso trata da responsabilidade do Estado pela deteno arbitrria, tortura, desaparecimento

forado e execuo extrajudicial de 70 pessoas, resultado de operaes do Exrcito brasileiro
empreendidas entre 1972 e 1975 com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia.
82
A Guerrilha do Araguaia foi um movimento de resistncia do campo (1967-1974), que tentou
estabelecer uma base para a luta contra a ditadura militar no Brasil. Nos anos 70 os guerrilheiros,
como eram chamados os resistentes, entraram em luta armada contra o Exrcito, que mobilizou 20
mil soldados para combater 86 membros do movimento, quinze guerrilheiros morreram e 51
desapareceram. (GOHN, 2003, p. 109)
83
Segundo consta na deciso, transcorridos mais de 38 anos, contados do incio dos
desaparecimentos forados, somente foram identificados os restos mortais de duas vtimas.
336
reconcilia~o e redemocratiza~o do pas. A decis~o foi motivada pela a~o de

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, interposta atravs da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), em novembro de 2008, mediante a qual foi
requerido ao Supremo Tribunal Federal que aplicasse Lei de Anistia uma
interpretao conforme a Constituio Federal de 1988, declarando, deste modo, que a
anistia concedida por essa lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos
crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, a fim
de responsabilizar aqueles que atuaram durante o regime militar e reconhecer a
imprescritibilidade dos crimes perpetrados, por se tratar de crimes de lesahumanidade.
Nesse sentido, de acordo com o Juiz Roberto Caldas (SENTENA DO ARAGUAIA,
p. 125), que proferiu seu voto na deciso da Corte, os crimes de tortura,
desaparecimento
forado
de
execuo
sumria
extrajudicial,
praticados
sistematicamente pelo Estado para reprimir a Guerrilha do Araguaia so exemplos de

crime de lesa-humanidade. Como tal merecem tratamento diferenciado, ou seja, seu
julgamento no pode ser impedido pelo decurso do tempo, com a prescrio, ou por
dispositivos normativos de anistia. E mais, para o Juiz, a falta de ratificao da
Conveno sobre Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes de LesaHumanidade pelo Brasil est| superada, pois, como j| entendeu esta Corte, a sua
observncia obrigatria decorre do costume internacional e no do ato de ratificao. A
imprescritibilidade desses crimes surge como categoria de norma de Direito
Internacional, que n~o nasce com a dita Conven~o, mas sim nela reconhecido.
CONSIDERAES FINAIS
A represso exercida em razo da ditadura militar brasileira compreendeu

todas as formas possveis de desrespeito aos direitos humanos. O Estado, que deveria
ser o garantidor dos direitos bsicos necessrios sobrevivncia do ser humano,
enquanto princpio de sua justificao, foi o instrumento que viabilizou as atrocidades.
337
Deste modo, coube aos rgos internacionais, a partir das inmeras denncias e
comunicaes recebidas, a busca pela proteo e promoo dos direitos humanos, por
intermdio das solicitaes formuladas, do exame da documentao submetida, da
investigao das ocorrncias, das tentativas de acordo e do julgamento dos casos, a fim
de que fosse detectada a real situao do pas e como forma de coibir as graves
violaes de direitos humanos constatadas.
Nesse sentido, destaca-se a atuao do sistema interamericano de proteo dos
direitos humanos, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que
contribuiu, decisivamente, para o fim do regime militar, o retorno ao processo de
democratizao do pas, e, consequentemente, para o restabelecimento dos direitos
humanos, atravs da anlise do caso brasileiro, das recomendaes feitas, do
monitoramento e superviso das medidas adotadas e das ameaas de incidncia do
aparato legal internacional ante a continuidade das aes repressivas. Atualmente,
ressalta-se a deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos com vistas
responsabilizao do Estado brasileiro em relao a Guerrilha do Araguaia, tendo por
base os tratados internacionais, dos quais o Brasil parte.
Jatene da Costa Matos - Advogado. Mestrando pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia da UFGD.
E-mail: jatenecostamatos@hotmail.com
Dbora dos Santos Silva - Advogada. Ps-graduada em Direitos Humanos e Cidadania pela UFGD. Email: deborasansil@hotmail.com
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339
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17. POLTICAS PBLICAS PARA A EFETIVAO DO DIREITO

FUNDAMENTAL MORADIA POR JOS AILTON RODRIGUES DE SOUZA
FILHO E SLVIA LEIKO NOMIZO
RESUMO
O direito moradia um direito fundamental de segunda dimenso/gerao, previsto
no art. 6, da Constituio Federal de 1988, includo a esta pela Emenda Constitucional
n. 26/2000. Embora possua proteo constitucional e infraconstitucional, o direito
moradia no se efetiva, por diversos fatores sociais, culturais e econmicos,
justificando-se, assim, a elaborao da presente pesquisa. Diante disso, o presente
trabalho tem por escopo analisar as polticas pblicas voltadas efetivao do direito
moradia, com destaque para o Programa Minha Casa Minha Vida. A metodologia
utilizada para a elaborao deste trabalho consiste em estudos bibliogrficos e
documentais acerca do tema. A partir da pesquisa realizada, possvel concluir que,
embora necessite de melhorias, o Programa Minha Casa Minha Vida, mostra-se com
uma importante poltica pblica que atende finalidade de possibilitar maior acesso
moradia, que, em consequncia, assegura um padro de vida mais digno para os seus
beneficirios.
Palavras - Chaves: Efetivao dos Direitos Fundamentais; Direito Moradia; Polticas
Pblicas; Programa Minha Casa Minha Vida.
1 INTRODUO
O Direito Moradia encontra previso legal no texto da Constituio Federal,

em seu art. 6, formando, juntamente com direitos sade, alimentao, educao,
alimentao, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e
infncia e a assistncia aos desamparados, o rol dos direitos sociais.
De acordo com o Dicionrio Aurlio, moradia sinnimo de morada que
significa Lugar onde se mora ou habita [...] sendo tambm denominada de habita~o,
casa, lar ou famlia.
340
Feitas estas consideraes, passa-se a justificar a escolha do tema abordado no

presente trabalho, que decorre da observao diria de noticirios que apresentam
casos de pessoas que no possuem um lugar para morar, por diversos motivos.
A partir desta anlise, surgiu o interesse em se discutir acerca da existncia de
polticas pblicas voltadas efetivao do direito fundamental moradia, sendo que, a
principal poltica pblica que trata do tema, atualmente, o Programa Minha Casa
Minha Vida, do Governo Federal.
Assim, o objetivo da presente pesquisa analisar a efetividade do direito
moradia, bem como as polticas pblicas destinadas a este fim, com nfase no
Programa Minha Casa Minha Vida, enquanto instrumento na busca pela efetivao do
direito fundamental moradia.
Para a elaborao do presente artigo, adotou-se a pesquisa bibliogrfica e
documental em textos e noticirios dos mais diversos meios de comunicao, que
discutem o tema abordado.
A partir das leituras realizadas, estruturou-se o trabalho da seguinte forma:
primeiro ser feita uma anlise dos direitos fundamentais no ordenamento
constitucional ptrio; a sua diviso em geraes/dimenses; a posio do direito
moradia neste contexto; a adoo de polticas pblicas para a sua efetivao e uma
anlise do Programa Minha Casa Minha Vida. Aps, sero apresentadas as
consideraes finais que esta pesquisa possibilitou e as referncias utilizadas para a
elaborao da mesma.
2 O DIREITO MORADIA COMO DIREITO FUNDAMENTAL: UM DIREITO SOCIAL
Os direitos sociais encampam intervenes ou prestaes materiais do Estado

no campo social, fracionando-se em direitos sociais, propriamente ditos (art.6) e
direitos trabalhistas (art. 7 a 11). Neste rumo, o direito fundamental moradia, que
foi inserido no rol do art. 6, da Constituio Federal de 1988, pela Emenda
Constitucional n. 26/2000, compe este rol de direitos.
341
A Emenda Constitucional n 26/2000 determinou a redao do art. 6, da

CF/88, incluindo os direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e a assistncia
aos desamparados. Diante disso, claro est que o direito a moradia um Direito
Fundamental, uma vez que foi positivado pela Constituio Brasileira.
O art. 6, da Constitui~o Federal de 1988, dispe que: S~o direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constitui~o..
Alm da disposio constitucional, o direito moradia tambm est previsto no
texto do art. XXV, da Declarao Universal dos Diretos Humanos de 1948, nos seguintes
termos:
Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e
a sua famlia, sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e
direito segurana em caso de desemprego, doena invalidez, viuvez,
velhice e outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu
controle.
Ainda em mbito internacional, o Pacto Internacional sobre Direitos

Econmicos Sociais e Culturais, que foi ratificado pelo Decreto Legislativo n. 591, de 06
de julho de 1992, em seu art. 11 estabelece que
ARTIGO 11 . Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e sua
famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim
como uma melhoria contnua de suas condies de vida.
Verifica-se que o direito fundamental moradia reconhecido tanto pelo

ordenamento jurdico brasileiro, como pelo Direito Internacional, recebendo tutela
normativa em diversos documentos legais.
Sarlet (2010, s.p.) afirma que [...] com a recente incluso no rol dos direitos
fundamentais sociais, a possvel controvrsia quanto ao reconhecimento inequvoco no
plano constitucional de um direito { moradia resta superada..
342
Feitas essas consideraes, tem-se que o direito moradia enquadra-se como

direito fundamental de segunda dimenso/gerao, dito direito social, vez que, exige,
para sua efetivao, uma maior interveno estatal, ou seja, uma atuao positiva.
A partir do momento em que algumas pessoas no tm podem exercer o seu
direito moradia digna, surge a necessidade de adoo, por parte do Estado, de
medidas capazes de conduzir efetivao desse direito fundamental, tais medidas
recebem o nome de polticas pblicas, cujo contedo ser tratado no tpico seguinte.
Pode-se afirmar que apenas uma parcela reduzida da sociedade vive em
condies dignas, de modo que grande parte da populao brasileira vive em condies
subumanas de sobrevivncia, sendo que um dos principais direitos mitigados dessa
parcela populacional o direito moradia, pois o nmero de favelas e edificaes
precrias assustador.
Deste modo, tem-se que sempre que um direito social, ou seja, um direito de
segunda dimenso violado ou no efetivado, o Estado deve se utilizar de polticas
pblicas, com o intuito de solucionar este problema social.
3 POLTICAS PBLICAS
Como visto anteriormente, os direitos sociais possuem como principal

caracterstica uma maior interveno do Estado para assegurar-lhes a efetivao, a
partir deste aspecto, tem-se que para que esta ocorra, o Estado utiliza como principal
instrumento a implementao de polticas pblicas.
3.1 Conceito de Polticas Pblicas

Para Bucci (2006 apud Gallo, p. 1152), polticas pblicas:
[...] so os programas de ao governamental que resultam de
processos ou conjuntos de eleitoral, legislativo, administrativo,
oramentrio, judicial jurididamente regulados, visando a coordenar
343
os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a

realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente
determinados.
Significa dizer que quando da elaborao de uma determinada poltica pblica,

os governantes definem qual o direito fundamental que ser tutelado e,
posteriormente, estabelecem as diretrizes para que tal escopo seja atingido, tudo de
acordo com a lei e recursos financeiros disponveis.
Complementando essa ideia, Gallo (s.d., p. 1552), leciona que: Para criar uma
situao nova, justa e com benefcios para todos, se faz necessrio compelir o Estado a
criar e implementar polticas pblicas, no caso do direito moradia, polticas pblicas
habitacionais. Isto significa dizer que o Estado tem a fun~o de criar meios eficazes
para assegurar todos uma moradia digna que satisfaa todas as suas caractersticas.
Sobre o conceito de poltica pblica Comparato (2000, p. 46 apud Cavalcante,
s.d., s.p) leciona que :
[...] consiste em uma atividade, definida como uma srie de atos de
tipologia variada que possuem o mesmo escopo e so organizados em
um programa, a longo prazo, que visa atender s necessidades, geradas
por uma economia de massa, disciplinar a atividade empresarial e
organizar o servio pblico. A importncia das polticas pblicas reside
no fato de serem os instrumentos governamentais para a realizao
dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Verifica-se que as polticas pblicas so instrumentos criados e implementados

pelo Estado com o objetivo de efetivar os direitos fundamentais, principalmente, os
diretos sociais, que so aqueles que exigem a participao ativa daquele para sua
concretizao. Feitas estas consideraes acerca do conceito de polticas pblicas
passa-se a apresentar as polticas pblicas voltadas efetivao do direito moradia.
3.2 Polticas Pblicas para a Efetivao do Direito Moradia

Para melhor compreenso do surgimento da necessidade de criao de polticas
pblicas para efetivao do direito moradia, importante explanar acerca do
processo de urbanizao desenfreado, bem descrito por Gallo (s.d . p.1542) que afirma
que:
344
Como conseqncia, tivemos o crescimento desordenado das cidades,

desrespeitando a qualidade de vida da populao, ficando o
ordenamento urbanstico em segundo plano, na maioria das vezes feita
no improviso ou com intuito de remediar uma situao j estabelecida.
Tal fato obriga a populao mais carente a procurar locais mais
afastados dos centros urbanos para morar, onde, via de regra, as
propriedades so mais baratas exatamente por serem carentes da
infra-estrutura mencionada. Ou seja, ao se eximir da responsabilidade
de prover infra-estrutura bsica nestas regies, o Estado foi
coadjuvante no processo de consolidao de assentamentos informais,
clandestinos e precrios nas cidades.
Apenas a ttulo de introduo acerca da necessidade de implementao de

polticas pblica para efetivao do direito moradia, importante mencionar os dizeres
de Gallo (s.d. p. 1539) para quem o Direito Moradia
[...] um direito fundamental, garantido constitucionalmente, que
precisa ser implementado atravs de politicas publicas slidas, como
modo de amenizar as histricas diferenas sociais no pas, garantindo
o bem estar de todos e a preservao do meio ambiente.
Os problemas e as carncias de infraestrutura nas cidades se iniciaram com a

industrializao, por volta da dcada de setenta, quando a populao do campo passa a
se deslocar para a cidade (GALLO, s.d.).
Nesse contexto, surgiu a necessidade do Estado de criar condies gerais para o
desenvolvimento urbano, as quais foram tomadas quando j havia se iniciado um
processo descontrolado de urbanizao, que gerou a necessidade de se pensar em
polticas pblicas para assegurar o direito moradia.
O direito moradia, considerado um direito social, deve ser garantido pelo
Estado, com o objetivo de propiciar melhores condies de vida ao cidado e
implementar a igualdade entre todos.
A previso de criao de polticas pblicas para a efetivao do Direito
Moradia encontra respaldo ainda na segunda parte, do art. 11, do Pacto Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, vejamos: ARTIGO 11 . [...] Os Estados
Partes tomaro medidas apropriadas para assegura a consecuo desse direito,
reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional
fundada no livre consentimento..
Sobre o assunto, Cavalcante (s.d., p. 1743) ensina que
345
O poder pblico, ao atender as necessidades vitais e, por consequncia,

aos objetivos constitucionais de incluso social e desenvolvimento
econmico, deve priorizar a distribuio equnime dos recursos
pblicos, direcionando-os, inclusive, construo e regularizao de
moradias.
Para solucionar tal situao de desigualdade, com a finalidade efetivar o direito

fundamental moradia, o Estado cria programas para solucionar questes
habitacionais para famlias que precisam de um endereo para se abrigarem.
Atualmente, existem vrias polticas pblicas criadas e implementadas, com o
escopo de efetivar o Direito Moradia, em mbito nacional, entretanto, para o presente
trabalho, abordar-se- o Programa Minha Casa Minha Vida.
4 DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
Importante poltica pblica habitacional, criada recentemente pelo Governo

Federal com o escopo de amenizar as deficincias no que diz respeito ao Direito
Moradia, consiste no Programa Minha Casa Minha Vida, cujas principais caractersticas
sero apresentadas a partir do presente tpico.
O Programa Minha Casa Minha Vida encontra previso, dentre outros
documentos normativos, no Decreto n. Lei n. 7.499, de junho de 2011, que em seu art.
1, dispe que:
Art. 1o O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV tem por
finalidade criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de
novas unidades habitacionais, requalificao de imveis urbanos e
produo ou reforma de habitaes rurais, para famlias com renda
mensal de at R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e compreende os seguintes
subprogramas:
I - Programa Nacional de Habitao Urbana - PNHU; e
II - Programa Nacional de Habitao Rural - PNHR.
De acordo com informaes constantes no site da Caixa Econmica Federal:

O Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV Recursos FAR um
programa do Governo Federal, gerido pelo Ministrio das Cidades e
operacionalizado pela CAIXA, que consiste em aquisio de terreno e
construo ou requalificao de imveis contratados como
346
empreendimentos habitacionais em regime de condomnio ou

loteamento, consitudos de apartamentos ou casas que depois de
concludos so alienados s famlias que possuem renda familiar
mensal de at R$ 1.600,00.
Ressalte-se, para que uma poltica pblica alcance dimenses ideais devem ser
bem estabelecidos seus objetivos, os meios para alcan-los, o tempo de durao do
programa e por ltimo a seleo de prioridades, pois em se tratando de polticas
pblicas o Estado sempre ter que lidar com a escassez de recursos.
Ainda de acordo com a Caixa Econmica Federal: O Programa foi lanado em
maro/2009, com a finalidade de criar mecanismos de incentivo produo e
aquisio de 1 milho de novas unidades habitacionais, atualmente essa meta de 2
milhes de novas moradias para as famlias com renda bruta mensal de at R$
5.000,00..
Para uma adequada execuo do Programa existe uma parceria entre a Caixa
Econmica Federal, o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Fazenda, cada um com
uma determinada atribuio.
Neste sentido, importante transcrever a funo exercida por cada rgo, de
acordo com o site da Caixa Econmica Federal, vejamos:
Caixa Econmica Federal Instituio financeira responsvel pela
definio dos critrios e expedio dos atos necessrios
operacionalizao do Programa, bem como pela definio dos critrios
tcnicos.
Ministrio das Cidades Responsvel por estabelecer diretrizes, fixar
regras e condies, definir a distribuio de recursos entre as
Unidades da Federao, alm de acompanhar e avaliar o desempenho
do Programa.
Ministrio da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto Em
conjunto com o Ministrio das Cidades, poder rever anualmente, os
limites de renda familiar dos beneficirios e, ainda, fixar a manuteno
da CAIXA, pelas atividades exercidas no mbito do Programa.
Deste modo, verifica-se que para que a poltica pblica habitacional do

Programa Minha Casa Minha Vida se execute feito um trabalho conjunto entre a Caixa
Econmica Federal e Ministrios das Cidades e da Fazenda e do Planejamento,
Oramento e Gesto.
347
Constata-se que o Programa Minha Casa Minha Vida uma importante poltica
pblica habitacional, que visa possibilitar s pessoas de renda no elevada a efetivao
do direito moradia, o que fortalece a dignidade da pessoa humana.
Por ser o Direito Moradia um Direito Fundamental de segunda

dimenso/gerao, isto um direito social, o mesmo encontra-se garantido
constitucionalmente, o que faz com que surja para o Estado o dever de adotar medidas
capazes de asseguar-lhe a efetivao.
Visando efetivar o Direito Moradia, diveresas polticas pblicas foram criadas
com o objetivo de assegurar a efetivao deste direito fundamental, que possui
previso constitucional, no ordenamento jurdico brasileiro.
Atualmente, a mais importante poltica pblica vigente o Programa Minha
Casa Minha Vida, pelo Governo Federal, que tem o objetivo de realizar sonho de muitas
pessoas de possuir a casa prpria, ou seja, seu refgio de viver torna-se realidade, uma
vez que, facilita a aquisio de imveis por pessas de baixa ou mdia renda.
Com a pesquisa que se apresenta possivel dizer que o Programa Minha Casa
Minha vida uma importante poltica pblica voltada efetivao do Direito
Moradia, embora ainda se verifique a existncia de inmeras famlias sem acesso ao
referido direito fundamental.
Jos Ailton Rodrigues de Souza Filho - Graduando do 6 semestre do Curso de Direito das FIPAR
Faculdades Integradas de Paranaba. Pesquisador do Grupo de Estudos Educao, Direitos Humanos e
Cidadania das FIPAR Faculdades Integradas de Paranaba. Estagirio da Vara Criminal da Comarca de
Paranaba-MS.
Slvia Leiko Nomizo - Graduada em Direito pela UEMS - Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
Unidade Universitria de Paranaba-MS (2008). Ps-graduada latu sensu no Curso de Especializao em
Direitos Humanos pela UEMS - Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul Unidade Universitria de
Paranaba-MS (2011). Docente convocada do Curso de Direito da UEMS - Universidade Estadual de Mato
Grosso do Sul Unidade Universitria de Paranaba-MS. Professora Assistente do Curso de
Especializao em Direitos Humanos da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul Unidade
348
Universitria de Paranaba-MS. Coordenadora do Ncleo de Prtica Jurdica das FIPAR Faculdades

Integradas de Paranaba. Docente do Curso de Direito das FIPAR Faculdades Integradas de Paranaba.
Pesquisadora do Grupo de Estudos Educao, Direitos Humanos e Cidadania das FIPAR Faculdades
Integradas de Paranaba. Advogada militante na Comarca de Paranaba-MS. Juza Leiga atuante no
Juizado Especial Adjunto da Comarca de Paranaba-MS.
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18. A POLTICA DE AO AFIRMATIVA E O ESTATUTO DA

IGUALDADE RACIAL POR LAURA MARCIA ROSA DOS SANTOS
RESUMO
O presente trabalho discute a relao entre as aes que orientaram a participao
brasileira na III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, a
350
Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata, que aconteceu em 2001 na

cidade de Durban, na frica do Sul, os princpios constitucionais brasileiros e o
Estatuto da Igualdade Racial. A partir desse evento o governo brasileiro mudou sua
orientao no que tange as aes voltadas para os afro-brasileiros, pois, a partir desse
momento a articulao do movimento negro tornou-se mais efetiva na busca por
igualdade de direitos. Ao traar a relao entre esses trs pontos pode-se evidenciar
que a perspectiva dos afro-brasileiros no uso fruto de seus direitos provocou
mudanas na sociedade brasileira no que tange o pensar as relaes sociais. O
movimento negro tem desenvolvido diversas estratgias de luta pela incluso social do
negro e superao do racismo na sociedade brasileira. Com base nos ltimos estudos
desenvolvidos na rea da educao e sociologia tem-se evidenciado essas
desigualdades. Essa situao pode ser explicada no apenas pelo racismo disseminado
na sociedade de modo mais amplo, mas tambm pelas prticas polticas que o Brasil
vem adotando para integrar esse grupo racial ao restante da sociedade. Posto que,
durante os quinhentos anos de histria do Brasil os negros ficaram atrelados aos
grilhes da discriminao e do preconceito racial. Entretanto, os estudos sobre
educao, mercado de trabalho, sade e minorias ganham cada vez mais importncia
nas sociedades multiculturais e isso se relaciona ao renascimento das questes tnicas.
Esse renascimento visvel no Brasil. Apresentarei o quadro terico para refletir sobre
a interpenetrao dos conceitos de ao afirmativa e multiculturalismo e em seguida
apresentarei um breve panorama sob a questo dos direitos humanos no que tange as
desigualdades sociais. Ou seja, o Brasil no apresenta uma poltica estruturada e
organizada para os grupos minorit|rios, mas tem uma vantagem de n~o haver uma
distino baseada em lei para separar os direitos de negros e brancos.
Palavras-chave: Poltica de ao afirmativa. Discriminao racial. Estatuto da
Igualdade Racial. Direitos humanos.
INTRODUO
Nada pior em uma batalha do que no saber por onde vem o inimigo, a sua
verdadeira posio. Na segunda metade da dcada de 1990 o governo federal a partir
dos diagnsticos e propostas apresentadas por organizaes do movimento negro
brasileiro, explicitou { sociedade por meio de documento Brasil sem racismo o
compromisso do governo federal com a reduo (e superao) das imensas
desigualdades raciais. Segundo o documento, esse compromisso deve ser
consubstanciado por meio de polticas especficas, sem abandonar as polticas
universais.
351
Esse compromisso resultado da luta histrica do movimento negro que, como

principal protagonista intelectual e militante do anti-racismo no Brasil, trabalhou
quase um sculo para que o racismo fosse reconhecido pela sociedade e pelo Estado
brasileiro. Somente na dcada de 1990 e aps muita presso do movimento negro, o
governo federal, na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998,
1999-2002) decidiu reconhecer publicamente a existncia do racismo e suas
conseqncias no Brasil, dando incio a um processo de debates sobre o problema e
implementando algumas tmidas medidas de combate ao racismo.
A luta do movimento negro ganha espao na agenda poltica do governo e o
debate sobre polticas pblicas, vinculada ao conceito de ao afirmativa, provoca
reviravolta na estrutura social brasileira ao pensar essa poltica por meio de aes que
viso corrigir desigualdades presentes na sociedade brasileira. Destacamos como
ponto importante para essa discusso a percepo de que a poltica de ao afirmativa
uma poltica temporria e especfica de promoo de igualdade de oportunidades e
condies concretas de participao na sociedade.
Na perspectiva dos movimentos sociais, as aes afirmativas constituem
intervenes nas instituies, com o objetivo de promover a diversidade scio-cultural
e a igualdade de oportunidades entre os diversos grupos sociais, sobretudo entre os
grupos tnico-raciais de uma sociedade.
Essa discusso faz parte da minha pesquisa de doutorado que est vincula ao
Programa de Ps-Graduao em Educao Mestrado e Doutorado, da Universidade
Catlica Dom Bosco (UCDB) e a insero na Linha de Pesquisa Polticas Educacionais,
Gesto da Escola e Formao Docente, mais particularmente no Grupo de Estudos e
Pesquisa Polticas de Educao Superior (GEPPES).
Os estudos sobre a poltica de ao afirmativa ganha cada vez mais importncia
nas sociedades multiculturais e isso se relaciona ao renascimento na dcada de 1980
do movimento negro. Esse renascimento visvel no Brasil. Nesse trabalho, ser
apresentado o conceito de ao afirmativa e a perspectiva da concretizao dela no
Brasil e a partir da articulao do movimento negro a implantao do Estatuto da
Igualdade Racial que se traduz na consolidao dos direitos humanos.
352
Como tambm entender a perspectiva do multiculturalismo na sociedade

brasileira. Segundo Hall (2003), no perodo ps-guerra emerge a questo multicultural.
Tal fato est relacionado ao surgimento das lutas pela descolonizao e pela
independncia nacional nos pases da sia, da frica e da Amrica Latina que ainda
estavam sob o domnio dos Imprios; ao fim da Guerra Fria e ao aprofundamento do
processo de globalizao. A existncia de discriminao racial um problema
recorrente nas sociedades multiculturais, pois nelas coexistem diferentes grupos
sociais com valores, hbitos e cultura distintos. As estratgias e polticas adotadas para
administrar esses problemas provocados pela diversidade e multiplicidade de grupos
sociais nas sociedades multiculturais so diversas: h um multiculturalismo
conservador que insiste na assimilao das diferenas s tradies e costumes da
maioria, mas, por outro lado, h tambm um multiculturalismo liberal que busca
integrar os diferentes grupos culturais na sociedade majoritria, tolerando apenas no
domnio privado a prtica de particularidades culturais (Hall, 2003).
De toda forma, o multiculturalismo a afirmao das diferenas e representa
uma luta pelo reconhecimento da diversidade cultural no Estado democrtico de
direito. Essa batalha tem um duplo sentido, segundo Costa e Werle (2000), uma vez
que por um lado implica o reconhecimento dos direitos bsicos dos indivduos
enquanto seres humanos e, por outro, implica o reconhecimento das necessidades
particulares dos indivduos enquanto membros de grupos culturais especficos.
A POLTICA DE AO AFIRMATIVA
O termo ao afirmativa novo nas cincias sociais e humanas brasileiras

embora ele j seja bastante conhecido nos Estados Unidos, que desde a dcada de 1960
vm discutindo e rediscutindo esse tipo de poltica pblica. De acordo com Joaquim
Barbosa Gomes,
Trata-se, com efeito, de tema quase desconhecido entre ns, tanto em
sua concepo quanto nas suas mltiplas formas de implementao
(...). [Nota n 5] Frise-se que, se a teoria das aes afirmativas
praticamente desconhecida no Brasil, a sua prtica, no entanto, no
353
de toda estranha nossa vida administrativa. Com efeito, o Brasil j

conheceu uma modalidade (bem brasileira!) de ao afirmativa. a
que foi materializada na chamada Lei do Boi, isto , a Lei n 5.465/68,
cujo artigo 1 era assim redigido: Os estabelecimentos de ensino
mdio agrcola e as escolas superiores de Agricultura e Veterinria,
mantidos pela Unio, reservaro anualmente, de preferncia, 50%
(cinqenta por cento) de suas vagas a candidatos agricultores ou filhos
destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlia
na zona rural, e 30% (trinta por cento) a agricultores ou filhos destes,
proprietrios ou no de terras, que residam em cidades ou vilas que
no possuam estabelecimentos de ensino mdio(Gomes, 2002, p.
125).
Alm dessa prtica de ao afirmativa na esfera educacional que Gomes (2002)

nos lembra, tambm tivemos outras experincias no mundo do trabalho brasileiro.
Conforme o professor de sociologia da Universidade de So Paulo, Antnio Srgio A.
Guimares,
A chamada lei dos dois teros, assinada por Vargas, que exigia a
contratao de pelo menos dois teros de trabalhadores nacionais por
qualquer empresa instalada no pas; e legislao de incentivos fiscais
para aplicaes industriais no Nordeste, depois expandida para o
Norte, que propiciou a criao de uma burguesia industrial e uma
moderna classe mdia nordestinas. Ambas as polticas foram
amplamente justificadas, aceitas, quando no implementadas pelas
mesmas pessoas, ou grupos sociais, que hoje resistem a uma
discriminao positiva dos negros. Ou seja, esse pas j conheceu antes
correntes de solidariedade, baseadas em causas nacionais ou regionais,
que permitiram a aplicao de ao afirmativa (Guimares, 1997,
p.236).
Ou seja, ns brasileiros no temos tradio em discutir esse tema, embora j

tenhamos implementado algumas polticas de ao afirmativa, conforme nos
demonstram acima Gomes (2002) e Guimares (1997). Alis, podemos dizer que
mesmo os estadunidenses no tm uma longa tradio na discusso sobre este assunto,
visto que este tipo de poltica pblica foi introduzido nos Estados Unidos da Amrica
h pouco mais de quarenta anos.
Conforme Ronald Walters (1997, p. 106, 117), a expresso ao afirmativa foi
utilizada pela primeira vez nos Estados Unidos da Amrica em 1961 por um oficial
afroamericano do governo Kennedy, no momento em que esse presidente buscava
atacar as discriminaes raciais sofridas pelos negros no emprego. Posteriormente
esse conceito ampliou-se, passando a incluir o ataque s discriminaes na rea
354
educacional, entre outras, bem como incluiu as mulheres e outras minorias entre os
seus beneficirios (Andrews, 1997; Cashmore, 2000; Gomes, 2002; Skidmore, 1997;
Walters, 1995 e 1997). Uma das principais justificativas para a implantao dessa ao
foi a discriminao sofrida por esses grupos no passado, especialmente os negros,
discriminao que, no presente, condiciona a desvantagem socioeconmica dos grupos
sociais discriminados em relao aos grupos discriminadores.
NATUREZA HISTRICA DAS AES AFIRMATIVAS

Embora no Brasil as aes afirmativas nos ltimos anos tenham sido uma
temtica corrente, esse tema ainda desconhecido, predominando em vrias ocasies,
o senso comum. Aqueles que as defendem, as criticam ou fazem objees s aes
afirmativas, nem sempre respaldam suas argumentaes o que toma a discusso
incua e superficial.
Com efeito a discusso sobre aes afirmativas, na verso reduzida
questo de cotas, tem acendido um debate em que afloram posies
por muitos consideradas no apenas ultrapassadas, mas at mesmo
virtualmente extintas, articuladas em torno do mito da democracia
racial, tal como formulado, desde os anos de 1930 a partir da obra de
Gilberto Freire e seus seguidores. (MEDEIROS, 2004, p.25)
Comumente evidencia-se em debates que envolvem as aes afirmativas, a

presena de argumentaes com pouco aprofundamento terico, tanto por parte
daqueles que so contrrios a essas polticas, quanto por aqueles que so favorveis, o
que faz com que o debate no adquira profundidade.
A discusso em tomo desse tema envolve muito desconhecimento,
incompreenso e m-f. Alguns so contra qualquer tipo de ao afirmativa sem saber
exatamente do que esto falando; outros usam falsos argumentos apenas para
defender sua posio privilegiada na sociedade; h ainda aqueles que simplesmente
distorcem os fatos e afirmam, sem provas, que as aes afirmativas no deram certo
em outros pases, o que n~o verdade. (BORGES; MEDEIROS; DADESKY, 2002, p.68).
Nos debates correntes em nossa sociedade o termo ao afirmativa tem sido associado
principalmente a poltica de cotas ou cotas corretivas e a outros termos como:
355
discrimina~o positiva; racismo positivo; medidas positivas; a~o ou poltica

compensatria; polticas corretivas ou de repara~o; reservas ou representa~o
seletiva; indigeniza~o ou nativiza~o: cotas corretivas, poltica de gnero ou de
paridade; a~o positiva. promo~o da diversidade, entre outros. S~o constantes as
redues aligeiradas e grosseiras, o que leva em alguns casos, esses termos, serem
apresentados como sinnimo estrito de ao afirmativa carecendo de um
aprofundamento terico para que se possa estabelecer as devidas relaes,
contextualizaes e fundamentaes necessrias.
AS AES AFIRMATIVAS NO BRASIL
A defesa de aes afirmativas para afrodescendentes no Brasil se apresenta

como uma forma de reparao as discriminaes sofridas por esses grupos no passado
(prejuzos, danos) que no presente, determinam desvantagens competitivas e
desigualdades socioeconmicas desses grupos sociais discriminados no passado, em
rela~o aos grupos discriminadores [...] o seu fundamento filosfico a compensa~o
ou repara~o. (SANTOS; LOBATO, 2003, p.89).
Juridicamente se utiliza o argumento da justia compensatria:
Reconhece-se por meio da justia compensatria, que o ponto de
partida para obteno dos direitos legais legtimos na sociedade no
foi o mesmo entre os grupos discriminadores e discriminados, uma vez
que, no processo de competio social os ltimos partiram em
desvantagem ante a discriminao (racial) proporcionada pelos
primeiros. (SANTOS; LOBATO, 2003, p.91).
Por meio dessa justia compensatria ou reparao se busca aumentar a

presena destes segmentos raciais na sociedade com o objetivo de diminuir as
desigualdades existentes. Com as conquistas revolucionrias do sculo XVIII, como a
Revoluo Americana (1776) e a Revoluo Francesa (1789) foram propostas grandes
rupturas com o regime antigo declarando-se assim a igualdade entre os homens e
perante a lei, no importando o bero de nascimento, religio, cor da pele ou qualquer
outro tipo de distino que viesse a favorecer um em detrimento de outros. Tais
princpios nasceram e floresceram como base de sustentao do Estado liberal
356
burgus, ficando evidente a incluso da igualdade no conjunto dos direitos

fundamentais como uma garantia de manuteno do sistema vigente.
Esta clssica concepo de igualdade jurdica, genrica e abstrata que atribui
valor igual a todos, desde o sculo XVIII, caminhou junto no mundo ocidental passando
pelo sculo XIX e grande parte do sculo XX. Esta concepo iluminista tem perdido seu
brilho ofuscante diante da "experincia e estudos de direito e poltica comparada"
ficando demonstrado que tal igualdade no passa de mera inveno do Estado
moderno.
Proveniente destas abordagens podemos perceber nos dias atuais a fomentao
de conceitos de igualdade material e substancial. Estes novos caminhos buscam um
novo paradigma direcionando-se a uma noo mutante e militante da igualdade, uma
vez que se percebeu a ineficcia do zelo por uma igualdade meramente formal e
abstrata, alm de esttica que na maioria das vezes aprofunda e perpetua as
desigualdades presentes no seio da sociedade.
Da tica ultrapassada do indivduo genrico, desprovido de cor, sexo, idade,
classe social entre outros critrios, agora se busca o indivduo especfico
"historicamente situado", objetivando extinguir ou diminuir o peso das desigualdades
impostas econmica e socialmente. A consagrao normativa dessas polticas sociais
representa, pois, um momento de ruptura na evoluo do Estado moderno.
No Brasil as polticas de aes afirmativas so pouco conhecidas, porm j
tivemos como: a lei da nacionalizao do trabalho que destinava dois teros das vagas
das empresas estrangeiras atuantes no Brasil a trabalhadores nacionais e depois a Lei
do Boi (Lei 5.465/68), que estabelecia reservas de 50% das vagas dos cursos mdios e
escolas superiores de agricultura e veterinria pblicas a agricultores ou a filhos
destes. (SANTOS; LOBATO, 2003, p.17).
Na Constituio Brasileira de 1988, constatam o reconhecimento da
insuficincia da igualdade processual, ou seja, a igualdade formal, e uma total
inclinao a concepo de igualdade substancial, servindo como, elemento legitimador
357
para a construo de propostas de interveno focalizadas. Como exemplo disto so os

artigos 3, I e III; 7, XX; 37, VIII.
Podem-se constatar tambm polticas de aes afirmativas no Brasil em relao
a gnero, como meio de promover a igualdade entre homens e mulheres, como as Leis
9.100/95 e 9.504/97, que estabeleceram cotas mnimas de candidaturas de mulheres
para as eleies e para as pessoas portadoras de deficincia fsica como regula a
Constituio em seu artigo 37, VII, reservando vagas para os cargos administrativos
pblicos. Oriundos deste artigo materializam-se as Leis 7.835/89 e 8.112/90, a
primeira regulamenta o dispositivo constitucional e a segunda prescreve no artigo 5,
2, reserva de at 20% para os portadores de deficincias no servio pblico da unio.
No ethos do Direito Constitucional Brasileiro,
[...] cujas normas claramente permitem discriminaes justas, ou seja,
discriminaes que devem ser feitas em razo da igualdade material,
como forma de compensar a desigualdade de oportunidade, e, em
alguns casos, de fomentar o desenvolvimento de setores considerados
prioritrios. (SANTOS; LOBATO, 2003, p.67).
O que de maneira nenhuma caracteriza violao dos princpios de igualdade,

pelo contrrio, inclina-se a instrumentalizar a isonomia material.
A CONSOLIDAO DO ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL
A consolidao do Estatuto da Igualdade Racial se concretiza por meio da

articulao do movimento negro e ele d visibilidade ao publicizar as questes que
demonstravam claramente que o afro-brasileira vivia e vive em situao de
desigualdade na sociedade brasileira, com base nos prprios dados do governo federal
e de estudos desenvolvidos na rea da sociologia, antropologia, historia, educao
entre outras se tem o despertar de grupos focais por todo o pas fomentando a
participao de forma concreto do governo no sentido de reconhecer as desigualdades
presentes e promover meios para mudar essa realidade.
Contudo, Guimares (1996) demarca o Seminrio Internacional realizado em
julho de 1996, organizado pelo ento Departamento dos Direitos humanos da
358
Secretaria dos Direitos da Cidadania do Ministrio da Justia, como a primeira vez que
um governo brasileiro admitiu discutir polticas pblicas especificamente voltadas
para a ascenso dos negros no Brasil. (Guimar~es, 1996, p. 235)
A discusso ganha espao no governo de Fernando Henrique Cardoso (19951998 e 1999-2002) no momento em que as reformas neoliberais eram implementadas
pelo governo. Uma vez que a discusso para a implantao do estatuto comea com as
mobilizaes do movimento negro na dcada de 1990 com realizaes de marcha,
congresso e a aproxima do movimento ao poder legislativo por meio de representantes
nas trs esferas de governo. O que demonstra a organizao e o planejamento das
aes em pro de conquista coletivas no que tange a insero do afro-brasileiro ao gozo
de seus plenos direitos como cidado.
Abordado essa questo de forma cronolgica pode-se afirmar que o primeiro
dispositivo acionado foi a preposio de um Projeto de Lei (PL) de n 3.198 de 2000
apresentado pelo entanto deputado Paulo Paim, como fruto do debate do movimento
negro, o qual reunia 36 artigos, com propostas nas reas da sade, educao, trabalho,
cultura, esporte, lazer, acesso a terra e a justia. Como tambm era inovador ao
apresentar a proposta de implantao de sistema de cotas em vrios campos da vida
social, ao estabelecer cota de 20% de vagas para os afrobrasileiros nos concursos
pblicos em nvel federal, estadual e municipal, nas empresas com mais de 20
empregados, nas universidades, alm de reserva de vagas de 30% para candidaturas a
cargos eletivos, a serem observadas pelos partidos polticos e coligaes.
Entretanto todos os pontos suscitados pelo Estatuto provocaram ampliao do
debate pblico sobre a temtica racial e continuo questionamento do mito da
democracia racial como j apresentado anteriormente.
Apesar de toda discusso
somente em 2001 foi constituda uma comisso especial para apreciar o PL. paralelo a
esse processo o governo brasileiro e o movimento negro esto organizando e
realizando Conferencias preparatrias para a III Conferencia Mundial, mas entre 2000
e 2001 houve vrios momentos de entrave entre o governo e movimento negro no que
diz respeito a situao do pas na promoo de polticas e aes concretas voltadas
para atender o afrobrasileiro de como um cidado de fato e de direito.
359
medida que as discusses se acirravam no campo poltico, destacava-se um

aspecto importante para a consolidao dessa lei, o fato de que ela tinha como objetivo
promover a igualdade de oportunidade e a incluso social dos afrobrasileiros por meio
do desembolso estatal direcionado especificamente a populao negra na forma de
uma indenizao pecuniria. Como no houve um consenso essa proposta foi retirada
do PL, sob o argumento de que a repao aos afrobrasileiros deveria ser feita de forma
sistemtica, por meio de polticas pblicas para a populao negra:
A promoo da incluso dos afro-brasileiros, revertendo o processo
histrico de excluso ainda em curso, uma ao voltada para o
conjunto da populao negra do Pas e no pode ser resolvido (sic) por
meio de indenizaes individuais. A reparao pretendida deve ter
como alvo adotar sistematicamente, durante anos e anos, polticas
afirmativas e contra a discriminao de forma a atingir a totalidade da
populao negra. Esse , alis, a posio que tem merecido o apoio do
prprio deputado Paulo Paim ao longo dos trabalhos da Comissao
(GERMANO, 2002, p. 16).
Ao longo da tramitao do projeto foi apensado ao PL n 6.912/2002, que

igualmente tratava da implementao de aes afirmativas, inclusive com propostas
distintas, que foram incorporadas no substitutivo: estabelecimento de cotas de 20%
em contratos do Fundo de Financiamento do Ensino Superior (Fies) e alterao na Lei
n 8.666/1993 para estimular incluso de trabalhadores afrobrasileiros. Ao longo da
primeira dcada do sculo XXI o PL passa por reformulaes. Vale destacar que em
2003, Paulo Paim j seno cargo de senador apresenta novo PL com texto substitutivo
elaborado na Cmara dos Deputados. O PL 213/2003 encaminhado as Comisses de
Assuntos Econmicos (CAE), de Educao, Cultura e Esporte (CE), de Assuntos Sociais
(CAS); de Constituio, Cidadania e Justia (CCJ). Nestas comisses, o documento sofreu
mudanas significativas.
O quadro 1 apresenta uma sntese das propostas alteradas ao longo da
tramitao do PL no que concerne a educao.
Quadro 1 Estatuto da igualdade racial: propostas para educao

Projeto de Lei N 3.198/2000
Projeto de Lei N 213/2003
Projeto de Lei N 12.288/2010
Art. 11 O poder pblico e a
Art. 20. A disciplina Histria
Art. 11. Nos estabelecimentos de

360
iniciativa privada devem criar

oportunidades de educao para os
discriminados por raa e/ou cor
atravs de um sistema de cotas.
10 Os discriminados por raa e/ou
cor tem direito a participar de
atividade educacionais, culturais,
esportivas e de lazer, adequadas a
seus interesses e condies,
garantindo a sua contribuio para
o patrimnio cultural de sua
comunidade.
40 Nas datas comemorativas de
carter cvico, as instituies de
ensino podero convidar os
discriminados por raa e/ou cor
para debater com os estudantes
suas vivencias relativas ao tema em
comemorao.
Geral da frica e do Negro no

Brasil
integrara
obrigatoriamente o currculo do
ensino fundamental e mdio,
pblico e privado.
Pargrafo nico. O Ministrio da
Educao elaborara o programa
para a disciplina, considerando
os diversos nveis escolares, a
fim de orientar a classe docente e
as escolas para as adaptaes de
currculo que se tornarem
necessrias.
Art.
12
Para
o
perfeito
cumprimento do artigo anterior,
necessrio que o poder pblico
desenvolva campanhas educativas,
inclusiva nas escolas, para que a
solidariedade aos discriminados
por raa e/ou cor faa parte da
cultura de toda a sociedade.
Art. 13 A matria Historia Geral
da frica e do Negro no Brasil
passa a integrar obrigatoriamente o
currculo do ensino pblico e
privado.
ensino fundamental e de ensino

mdio, pblicos e privados,
obrigatrio o estudo da histria geral
da frica e da histria da populao
negra no Brasil, observado o
disposto na Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996.
10 Os contedos referentes a
histria da populao negra no Brasil
sero ministrados no mbito de todo
o currculo escolar, resgatando sua
contribuio
decisiva para o
desenvolvimento social, econmico,
poltico e cultural do Pas.
20 O rgo competente do Poder
Executivo fomentara a formao
inicial e continuada de professores e
a elaborao de material didtico
especifico para o cumprimento do
disposto no caput deste artigo.
Art. 14. O poder pblico estimular e
apoiar aes socioeducacionais
realizadas
por
entidades
do
movimento negro que desenvolvam
atividades voltadas para a incluso
social, mediante cooperao tcnica,
intercmbios,
convnios
e
incentivos, entre outros mecanismos.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos PLs, 2014.
As progressivas mudanas no PL, ressalta a dificuldade na aprovao do texto

no que diz respeito a reduo das desigualdades raciais na educao, aliadas a
efervescncia do debate sobre a questo racial no pas. Esse aspecto vem reforar a
afirmao de Gomes (2012) de que a educao tem merecido ateno especial das
entidades negras ao longo da sua trajetria. Ela e compreendida pelo movimento negro
como um direito paulatinamente conquistado por aqueles que lutam pela democracia,
como uma possibilidade a mais de ascenso social, como aposta na produo de
conhecimentos que valorizem o dialogo entre os diferentes sujeitos sociais e suas
culturas e como espao de formao de cidados que se posicionem contra toda e
qualquer forma de discriminao.
361
E na mesma direo dessa discusso pode-se compreender que a

democratizao do pas, a partir de 1985, implicou na eleio de uma Assemblia
Nacional Constituinte, um novo Parlamento que promoveu a nova Carta Magna,
colocando de lado a Constitui~o imposta ao Brasil, e tantas vezes emendada
autoritariamente de modo a servir a interesses momentneos, pelos generais
presidentes (GHIRALDELLI JR, 2006, p. 169). Em 1988 o pas ganha uma nova
Constituio que amplia significativamente os direitos sociais se comparada com as
anteriores.
Porm, isso no significou que os debates, presses, movimentos
populares, movimentos de bastidores das elites e grupos corporativos entre outros

foram ponderados em relao aos interesses ali presentes, uma vez que a educao foi
tambm um ponto forte na disputa de interesses variados.
Contudo, ao voltarmos ao passado o documento de 1932 tomou como ponto de
partida a premissa de que a educa~o varia sempre em fun~o de uma concep~o de
vida, refletindo, em cada poca, a filosofia predominante que determinada, a seu
turno, pela estrutura da sociedade. Lembrando que cada classe tem suas opinies
particulares sobre a educa~o, afirma que um longo olhar para o passado nos permite
perceber que o ideal a ser alcanado pela educao varia segundo cada poca, sempre
de acordo com a estrutura e as tendncias sociais, extraindo sua vitalidade da
prpria natureza da realidade social. (GHIRALDELLI JR, 2006, p. 43)
A partir dessa realidade social pode-se pensar uma educao nova que coloque
suas finalidades para alm dos limites das classes e interesses pessoais. Nessa
perspectiva a prpria conjuntura demonstra que ainda a educao perpassa ao
interesse de classe, sendo o seu foco a mudana que ela pode trazer para a estrutura
social.
CONSIDERAES FINAIS
A realidade social brasileira explicita brutais desigualdades: desigualdades de
renda e de acesso aos direitos, como os direitos (definidos como fundamentais)
educao, sade, informao, aos bens culturais e a renda digna; desigualdades
362
entre classes, entre as regies, entre os gneros e entre grupos raciais; desigualdades
estruturais, que so resultado de processos sociais, culturais, econmicos e polticos,
cuja elucidao deve ser buscada na histria e nas dinmicas dessa sociedade.
No Brasil as desigualdades chamam ateno quanto as relaes assimtricas e
as desigualdades raciais, sobretudo aquelas entre brancos e negros: em todos os
indicadores sociais, a populao negra aparece (desde a abolio do regime escravista)
em desvantagem. Alguns estudiosos da sociedade brasileira argumentam que as
desigualdades entre brancos e negros so fruto dos quase 400 anos de escravido
negra. Porm, a constituio das instituies e as relaes sociais concretas mostram
outra coisa; mostram que o racismo, o preconceito e a discriminao racial so
constitutivos das instituies dessa sociedade e esto presentes nas relaes e
dinmicas, hierarquizando,classificando e estabelecendo prioridades e privilgios.
A discriminao produtora de desigualdades sociais e, portanto, deve ser
levada em conta se quisermos produzir uma elucidao sincera da chamada "questo
social" e, alm disso, deve ser levada em conta nas anlises, propostas e prticas sociais
que tenham como perspectiva a democratizao das relaes sociais e a constituio
material da universalizao dos direitos.
O Estatuto da Igualdade Racial, no que tange a educao agrega valores ao
processo iniciado na dcada de 1990 pelo movimento negro quando da participao
das reunies preparatrias para a III Conferencia Mundial contra o racismo, xenofobia
e intolerncia correlata, na frica do Sul ao dar visibilidade da condio do afrobrasileiro e trabalhar com a perspectiva que a desigualdade no pas atinge essa parcela
da sociedade em todos os campos, mas na educao as discusses tem promovido
alteraes no comportamento do governo no que tange a poltica de educao e a
insero das aes afirmativas nesta rea e ao serem implementadas podero ser
extintas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas
implicam uma mudana cultural, pedaggica e poltica. Na educao, dizem respeito ao
direito a acesso e permanncia na instituio escolar aos grupos dela excludos, em
todos os nveis e modalidades de educao.
363
Laura Marcia Rosa dos Santos UCDB. Lauramarcia.santos7@gmail.com
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364
19. A CONSTRUO DOS DIREITOS DA CRIANA E ADOLESCENTE

INSTITUCIONALIZADOS POR LAYZE APARECIDA HERRERA CASSANHA
RESUMO
O presente artigo faz uma breve construo dos direitos da Criana e Adolescente no
Brasil, em especial, crianas e adolescentes que vivem em instituies, de modo a
compreender como se constituiu o modelo vigente de Proteo Integral, dessa
maneira, se tornou necessrio retornar histria do atendimento das polticas
Infncia no Brasil para compreender a passagem do modelo de jurisdio do Menor em
Situao Irregular para a jurisdio de Proteo Integral, bem como, a relevncia dos
documentos internacional no cenrio dos direitos humanos relativos criana e
adolescente no Brasil. Para tanto, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica a fim de
verificar as produes que trata da temtica em estudo.
Palavra chave: Institucionalizao. Crianas / Adolescente.
Direitos Humanos.
INTRODUO
O presente artigo faz uma breve construo dos direitos da Criana e
Adolescente no Brasil, em especial quelas pobres, abandonadas, desvalidas,
delinquentes e negligenciadas que vivem em instituies, Vale destacar, que os termos
aqui expostos foram utilizados no decorrer da histria a fim de nomear a essa infncia
institucionalizada,
dessa
maneira,
foi
necessrio
retornar
ao
passado
compreender como foi sendo constituindo esse tipo de atendimento para ento
chegarmos ao modelo Jurdico de Proteo Integral, e, compreender as mudanas
ocorridas do modelo anterior de jurisdio conhecido como; Doutrina do Menor em
Situao Irregular para a Doutrina de Proteo Integral, e, qual relevncia dos
documentos internacional nocenrio dos direitos humanos relativos criana e
adolescente no Brasil. O interesse por essa temtica vem desde a graduao em
Pedagogia, sendo retomada com maior profundidade no Mestrado em Educao,
despertando indagaes como: Como se deu a conquista dos direitos criana e ao
adolescente? Qual o papel dos documentos internacionais para efetivao e fiscalizao
desses direitos? Quais foram os avanos ocorridos com a Doutrina de Proteo Integral
para crianas e adolescentes que vivem em instituio? Pretendo responder tais
365
questionamentos a partir do levantamento e estudo de produes bibliogrficas que

trazem discusses acerca da mesma temtica.
HISTRICO DA LEGISLAO RELATIVA INFNCIA E ADOLESCNCIA NO

BRASIL
A trajetria da Histria da legislao Infncia e Adolescncia no Brasil, vem

nos mostrando que houveram vrias mudanas introduzidas legalmente, tais
mudanas no so somente estticas elas acabam refletindo o olhar que se tem sobre
as pessoas atendidas. Seja um olhar de caridade, onde se presta somente um
atendimento assistencialista, pontual entendido como um favor, o que acaba por
excluir ainda mais o individuo da sociedade, ou como sujeitos de direito, com
atendimento assistencial, numa poltica de incluso, de proteo e de superao
(RIZZINI, 2000).
O perodo colonial, compreendido do perodo de 1500 at 1822 no Brasil,
segundo
Berger e Gracino
(2005), estava estreitamente vinculados
a uma
estrutura econmica e poltica da metrpole portuguesa, bem como as leis e as ordens

para as crianas vindas de Portugal, que eram aplicadas mediante burocracia e
executadas por representantes da corte e da igreja catlica. Os cuidados de crianas
indgenas, pobres, rfs ou separadas das famlias de origem eram realizadas pelos
padres jesutas, responsveis pelos batismos e sua incorporao ao trabalho. Para
tanto, foram fundadas casas de recolhimento ou casas para meninos e meninas.
No Brasil colnia, segundo Nascimento (2005), instaura-se o perodo de base
filantrpico-caritativa, concretizados em obras sociais, caritativa e beneficente
baseados em princpios religiosos de salvao de almas.
No ano de 1828, atravs da Lei dos municpios, a responsabilidade de cuidar de
crianas pobres e rfs, foi repassada para as Santas Casas de Misericrdias, essas, por
sua vez, seguiam o modelo j empregado na Europa colonialista, denominada Roda dos
Expostos (NASCIMENTO, 2005).
366
Conforme Berger e Gracino (2005), a poltica adotada nesse perodo se fazia no

interesse da proteo da honra privada. Segundo os autores (op cit) a primeira Roda
foi criada na Bahia em 1726 e, posteriormente no Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
So Paulo, entre outras. As rodas s foram extintas nos anos cinqenta do sculo XX.
Em 1871 foi criado o asilo de meninos desvalidos enquanto que as meninas
desvalidas indigentes eram acolhidas na Santa Casa, desde 1740.
Com a Programao da Repblica, em 1889, no ocorreram mudanas no
enfoque oficial sobre o atendimento s crianas de asilos. No entanto, houve a
expanso da quantidade de asilos por iniciativa privada. Essas iniciativas, porm,
eram subsidiadas pelo poder pblico (BERGER; GRACINO, 2005).
Nesse perodo, segundo Nascimento (2005), o discurso mdico higienista
emergiu no sentido de controlar os espaos pblicos e coletivos, dando nfase ao zelo
pelos corpos para proteo e garantia da sade, tendo em vista o alto ndice de
mortalidade. Assim, os higienistas tiveram um papel importante na denncia das
condies precrias das instituies asilares, bem como acabaram por exercer uma
forte presso sobre o Estado para que estabelecessem polticas pblicas de
atendimento aos desvalidos, pois as condies insalubres, ameaariam a populao
frente s inmeras epidemias (NASCIMENTO, 2005, p.28 a 29).
A partir desses estudos foi possvel depreender que a poltica de atendimento
aos indesejados pela sociedade da poca estava balizada na institucionalizao. Essa,
por sua vez, pautava-se na retirada da sociedade aqueles que destitussem a ordem
social, moral e econmica. Dessa forma, esses estabelecimentos deveriam propor aes
que divulgassem normas e hbitos para conservar e aprimorar a sade coletiva e
individual, bem como fortalecer o aprendizado de ofcios para insero ao mercado de
trabalho, ou seja, serem utilidade social e n~o serem mais um problema social.
Com
relao
ao
atendimento
infncia e adolescncia,
Berger e
Gracino(2005) destacam que em 1903, foi criada a "Escola Correcional 15 de

Novembro"; em1923, foi autorizada a Criao do Juizado de Menores; e em 1924 foram
criados oConselho de Assistncia e Proteo aos Menores e o Abrigo de Menores.
367
Segundo Marclio (1998) no mbito internacional, em 1923, eram formulados

por uma organizao no governamental, a International Union for Child Welfare,
foram estabelecidos os princpios dos Direitos da Criana. A recm-criada Liga das
Naes, que no ano posterior ocorreu em Genebra, incorpora-os e expressa-os na
primeira Declarao dos Direitos da Criana. So quatro os itens estabelecidos: "1. a
criana tem o direito de se desenvolver de maneira normal, material e
espiritualmente; 2. a criana que tem fome deve ser alimentada; a criana doente deve
ser tratada; a criana retardada deve ser encorajada; o rfo e o abandonado devem
ser abrigados e protegidos; 3. a criana deve ser preparada para ganhar sua vida e deve
ser protegida contra todo tipo de explorao; 4. a criana deve ser educada dentro do
sentimento de que suas melhores qualidades devem ser postas a servio de seus
irmos.
Nesse perodo, em 1927, foi aprovado no Brasil o Cdigo de Menores. Esse
documento trouxe a marca da sociedade excludente evidenciando a discriminao e o
estigma infncia pobre no Brasil, pois trazia a concepo de controle incorporado ao
aparato jurdico-assistencial, com finalidade de educao (preparao para o trabalho)
e
correo
dos
denominados
menores
(doutrina),
durante
esse
perodo
(NASCIMENTO,
2005).
Em virtude da consolidao e legitimao do primeiro Cdigo de Menores, o
Estado teria que assumir legalmente a tutela de crianas e adolescentes abandonados
at os dezoito anos. Dessa maneira, era necessrio cuidar tanto das questes de higiene
quanto da delinqncia da infncia, ou seja, estabelecer vigilncia pblica aos menores
seja eles classificados em abandonados ou delinqentes, conforme destacam Berger
e Gracino (2005).
Em 1942, foi criado o Servio de Assistncia ao Menor (SAM). Esse servio
estava ligado ao Ministrio da Justia, que era equivalente ao Sistema Penitencirio
para a populao de menor idade, com enfoque tipicamente correcional-repressivo, de
acordo com Silva e Mello (2004). Segundo Oliveira (2007), o SAM, tinha como
objetivo atender menores "carentes" e delinqentes, "institucionaliz-los e
368
estud-los" por meio da administrao de orfanatos e das escolas-modelo, que tinham

carter de reformatrio. No entanto o SAM desenvolveu pssima reputao social, pois
administrava as instituies como reformatrios onde imperavam torturas, drogas,
violncia, abuso sexual e corrupo administrativa.
Em 1964 na tentativa de moralizar o setor pblico, foi promulgando a Lei
4.513 - Poltica Nacional de Bem Estar do Menor (PNBEM) - com proposta que
evidenciava um carter claramente assistencialista, a ser executada pela Fundao
Nacional de Bem Estar do Menor (FUNABEM). Essa, por sua vez, tinha o objetivo de dar
um carter nacional poltica de bem estar de crianas e adolescentes, em nvel
estadual
foi representado pelas Fundaes Estaduais de Bem Estar do Menor
(FEBEMs). Segundo Oliveira (2007), apesar do carter socioeducativo evidenciado

nos documentos e no discurso dos dirigentes, o que se destacou foi que esse tipo de
atendimento mostrou-se impotente frente idia correcional arraigado na sociedade
que culpabilizava as vtimas, ou seja, os pobres eram vistos como males que afligiam a
sociedade.
Dessa maneira, podemos verificar como exposto por Rifiotis (2011) que o Brasil
caminhava sentido contrrio da histria, que se deve preponderantemente pelo
perodo de ditadura militar, refletida principalmente atravs dos documentos de
regulao e polticas de atendimento infncia e juventude, cujo enfoque era
tipicamente assistencialista, correcional e repressivo, crianas e adolescentes no eram
considerados como sujeitos de direitos, mas objetos de regras impostas verticalmente.
J no mbito internacional, o ano de 1959 representa um dos momentos simblico
para o avano das conquistas da infncia. Nesse ano, as Organizaes das Naes
Unidas proclamaram sua Declarao Universal dos Direitos da Criana, a ONU
reafirmava a importncia de se garantir a universalidade, objetividade e igualdade na
considerao de questes relativas aos direitos da criana. A criana passa a ser
considerada, como sujeito de Direito, que pode ser considerado como uma profunda
revoluo. A Declarao ressalta a importncia de se intensificar esforos nacionais
para a promoo do respeito dos direitos da criana sobrevivncia, proteo,
desenvolvimento e participao (MARCILIO, 1998).
369
DOUTRINA JURDICA DO MENOR EM SITUAO IRREGULAR
No Brasil, de acordo com Rifiotis (2011) a doutrina do Menor em situao

irregular foi adotada pelo cdigo de Menores de 1979-Lei n 6.697/79- tal lei no se
voltava s causas dos problemas referentes infncia e juventude, apenas aos efeitos,
regulava a atuao do Estado em caso de situaes irregulares em que se encontravam
crianas e adolescentes, cuidava de casos irregulares, como omisso da famlia, do
Estado, ou da prpria ao quando da prtica de ato infracional.
Para o mesmo autor, o cdigo de Menores de 1979 foi proposto como forma de
estar atualizando a legislao, j que o cdigo de Mello Mattos era de 1927, e por se
acreditar no trabalho mais eficaz sobre as questes scias que afetavam a populao
infanto-juvenil.
Segundo Nascimento (2007) foram alteradas no Cdigo de Menores de 1979
para menor carente e menor de conduta antisocial, tornando-os em menores
emsituao irregular. No entanto, na prtica as concepes implicadas nas
nomenclaturas permaneceram inalteradas, pois no rompeu com o carter
assistencialista e repressivo junto a essa populao.
DOUTRINA JURDICA DA PROTEO INTEGRAL
A dcada de 1980 foi marcada pelo incio da abertura democrtica, perodo

tambm em que aumenta as discusses sobre os direitos humanos e sociais e, entre
elas destacam-se a questo da infncia e adolescncia no Brasil, o cdigo do Menor de
1979, como exposto por Rifiotis (2011) duramente criticado e questionado pelo seu
carter estigmatizante e parcial.
Para Oliveira (2004), em 1985, com o fim da ditadura militar, assume um
governo civil, que por sua vez foi fruto de um processo de mobilizao, que culminou
no movimento das Diretas J, de base comunitria e com participao de amplos
370
segmentos da sociedade, entre eles encontravam-se os intelectuais e profissionais

da rea social. Eles, por sua vez, buscaram uma articulao cada vez mais forte entre os
diferentes movimentos sociais e a participao da sociedade civil na construo das
novas instituies. Esses movimentos tm influncia e repercusso internacional, que
abre caminhos para o surgimento da Doutrina Jurdica de proteo Integral.
Segundo Rifiotis (2011), a Doutrina Jurdica de proteo Integral estabelece que
crianas e adolescentes devam ser considerados como sujeitos de Direito que, em
funo da condio especial de desenvolvimento em que se encontram, tm prioridade
absoluta na efetivao e garantia de seus direitos.
Para Wilson Liberati (1993 apud RIFIOTIS, 2011, pg.182), a nova doutrina
integral porque assim dispe a Constituio Federal, em contraposio a Doutrina de
Situao Irregular, cujas crianas e adolescentes eram considerados meros objetos de
medidas judiciais quando se detectava a situao de irregularidade, a doutrina de
Proteo Integral foi adotada pela Constituio Federal de 1988.
Segundo Silva e Mello (2004), a edio das Regras Mnimas das Naes Unidas
para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, conhecidas por Regras de
Beijing-Pequim, em 1985, acabaram por estabelecer exigncias procedimentais com o
intuito de diminuir a arbitrariedade na aplicao de medidas aos infratores juvenis.
As discusses no mbito nacional culminaram na criao da Comisso Nacional
Criana e Constituinte, em 1986. Vale ressaltar que meses antes da promulgao
da Carta Constitucional, segundo Rizzini (2000), vrios grupos se organizaram na luta
em defesa das mais variadas causas de cunho social de acordo com interesse de cada
grupo. Esse cenrio fez com que muitas lutas da sociedade passassem a ser
incorporada no texto da Constituio Federal de 1988 (CF/88). Dessa forma, ela
passou ser reconhecida como "Constituio Cidad", pois contemplou, entre outros
direitos sociais, a proteo integral s crianas e aos adolescentes, alm de introduzir
em relao ao aparato legal brasileiro o conceito de seguridade social, agrupando as
polticas de assistncia, previdncia social e sade, representando um marco histrico
na garantia dos direitos bsico da sociedade brasileira (BERGER; GRACINO, 2005)
371
A Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos promoveu em 1989 a

Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana a conveno Internacional
sobre os direitos da criana no distingue a criana e adolescente, salvo a maioridade
com os dezoito anos de idade.
Cabe destacar, que o acompanhamento da
implementao dos artigos da Conveno em cada pas feito pelo Comit sobre os
Direitos da Criana, rgo oficial da ONU integrada por dez especialistas que buscam
promover a conscientizao internacional sobre as violaes graves aos direitos
da criana e adolescente, A Declarao dos Direitos da Criana e a Conveno das
Naes Unidas sobre esses Direitos tiveram grande impacto internacional e junto aos
governos nacionais. Em seguida foram convocadas outras reunies internacionais para
tratar de problemas contemporneos que afetam a vida e o desenvolvimento de
milhes de crianas no mundo inteiro, (MARCILIO, 1998).
Segundo Marclio (1998), a Declarao dos Direitos da Criana e a Conveno
das Naes Unidas sobre esses direitos tiveram grande impacto internacional e junto
aos governos nacionais e para dar continuidade ao processo e implantao de
polticas sociais que garantissem o direito s crianas e aos adolescentes outras
reunies internacionais foram convocadas, na tentativa de minimizar os problemas
contemporneos que afetam a vida e o desenvolvimento de milhes de crianas no
mundo inteiro.
Nesse contexto, de promulgao da Constituio de 1988 e da aprovao
Declarao Universal dos Direitos da Criana que o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) foi elaborado e aprovado pela Lei n. 8069, de 13 de julho de
1990Essa lei regulamenta o que foi proclamado na Constituio e revoga o
Cdigo de Menores de 1979.
Nesse
contexto,
depreende-se
que
ECA
atendendo
aos
preceitos
constitucionais da doutrina de proteo integral reconhece todas as crianas e

adolescentes como cidados e sujeitos de direitos e no aborda mais somente a parcela
marginalizada dessa populao como nos cdigos anteriores (1927 e 1979).
Nogueira (1996) destaca que a garantia dos direitos das crianas e adolescentes
est presente no ECA atravs da promoo de direitos (artigos 7 a 69), da efetivao de
372
polticas pblicas estatais e comunitrias (artigos 86 a 97) e, pelo processo de

reordenamento institucional em funo de sua implementao.
Pretende-se aqui fazer um breve estudo sobre a promoo de direitos; a
efetivao de polticas pblicas estatais e comunitrias; e pelo processo de
reordenamento institucional em funo de sua implementao, principalmente para
caracterizar o atendimento de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade
social e adolescentes em conflito com a lei, pois essa legislao apresenta captulos
especficos para cada situao.
Assim, o ECA passou a ser reconhecido como fruto da mobilizao da sociedade
brasileira e nica legislao no contexto latino americano adequado aos princpios da
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito da Criana. Este documento legal,
contou em sua formulao com intensa e ampla participao do governo e,
sobretudo, da sociedade, expressa em organizaes como: a Pastoral do Menor; o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia(Unicef); a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB); o Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua;Movimentos de Igrejas e
Universidades; dentre tantos outros organismos.
Mendes (2006) utilizando os estudos de Pereira (1992) que apresenta os
princpios fundamentais da proteo integral criana e aos adolescentes a partir dos
relatos de Rivera no debate promovido pela PUC-Rio e FUNABEM sobre A Criana e
seus Direitos, em 1990, destaca que o ECA traz novos princpios, entre eles os da:
universalizao;
humanizao;
despolicizao;
desjuridicionalizao;
descentralizao; e participao. No entanto, adverte que muito trabalho a de ser feito,

principalmente, em relao a transformao social, pois a lei por si no muda os
comportamentos.
Ainda utilizando os estudos de Pereira (1992 apud Mendes, 2006, p. 66-67)
destaca que em relao ao princpio da Universalizao verifica-se que Todos
so sujeitos de Direito independentemente de sua condio social. A proteo no
s ao menor pobre, ou ao menor em situao irregular. O novo ordenamento
atingir
a todos.. De acordo com o princpio da Humanizao, destaca que
necessrio mudar a mentalidade, pois at ento a defesa social, a proteo de

373
interesses dominantes na sociedade, dado quilo que normal, regular. E os pobres

so considerados anormais e irregulares..Enquanto que a despolicizao enfatiza que
a criana e o adolescente no so questo de polcia. Essa questo tem um aspecto
policial quando o adolescente ou a criana so vtimas de violao de seus direitos
ou quando so autores de violncia [...]. Nesses casos, h um ngulo policial, [...]. Mas
um aspecto secundrio, no fundamental.. Ao tratar da desjuridicionalizao aponta
que A criana e o adolescente no so questo de Justia. Somente naqueles casos de
lide, de conflitos de interesses.. Em relao ao princpio da descentralizao destaca
que O atendimento fundamental no Municpio. ali que a criana nasce, ali que ela
vive, ali que ela est. Nenhuma criana nasce ou vive na Unio. [...] ento a criana
tem que ser atendida ali onde ela est.; E, finaliza apresentando o princpio da
participao enfatizando que ele essencial,pois a Constituio Federal de 1988
convoca a famlia, a sociedade e o Estado para assegurar a criana e ao adolescente
os seus direitos fundamentais.
Nesse contexto, o ECA fortalece a necessidade da parceria entre o poder pblico
e a sociedade civil para que fosse dado os devidos encaminhamentos na formulao e
controle de polticas de promoo dos direitos da criana e do adolescente visando que
fosse institudo o Sistema de Garantia de Direitos (SGD).
Para que o sistema atendesse aos seus propsitos foi criado o Conselho
Nacional dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes (Conanda), os Conselhos
Estaduais dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA) e os Conselhos Municipais
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), para subsidiar o campo de
formulao e controle das polticas. Enquanto que no Campo da Defesa dos direitos
esse passa ser composto pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico (MP), Defensoria
Pblica, Centros de Defesa (CEDECAS), Segurana Pblica e Conselhos Tutelares.
Segundo Marclio (1998) o Conanda foi criado, pela Lei n. 8.242, de 12 de
outubro de 1991, com a inteno de elaborar as normas gerais da poltica nacional de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente, fiscalizando as aes de
execuo, observadas as linhas de ao e as diretrizes estabelecidas no ECA, bem
374
como dar apoio aos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente, entre outras competncias
No ano de 2009, o ECA sofre a primeira grande reforma, conforme promulgada
pela Lei N 12010, de 03 de agosto de 2009, chamada Lei da Adoo, que promoveu
alteraes em cinquenta e quatro artigos da Lei N 8.069, de 13 de Julho de 1990,
instaurando assim, novas orientaes no atendimento prestado s crianas e aos
adolescentes institucionalizados por motivo de proteo social.
Para Digicomo (2010), essa legislao no tem a inteno de revogar ou
substituir as disposies do ECA, mas de incorporar mecanismos capazes de assegurar
a efetiva implementao, atravs de regras que fortaleam e preservem a integridade
da famlia de origem, alm de evitar ou abreviar ao mximo o abrigamento, que passou
a chamar de acolhimento institucional de crianas e adolescentes.
Nesse sentido, a lei da adoo procura acabar com prticas arbitrrias, ainda
hoje verificadas, como o afastamento da criana ou do adolescente de sua famlia de
origem por simples deciso do Conselho Tutelar ou pelo procedimento judicial
inominado ou pela prpria famlia, que, at ento, eram motivados pela falta de
condies materiais. Essa atitude, segundo os preceitos legais, inaceitvel, pois deve
ser garantida a permanncia da criana ou adolescente em sua famlia de origem ou de
outras formas de acolhimento familiar que no constitua no rompimento dos vnculos
com sua famlia natural (DIGICOMO, 2010).
Ainda para o autor a lei estabelece a obrigatoriedade de polticas pblicas
intersetoriais, capazes de prevenir ou abreviar ao mximo o acolhimento institucional
de crianas
de
adolescentes,
atravs
da
promoo
do
exerccio
da
paternidade/maternidade responsveis, com o apoio do Poder Pblico.

Em relao s crianas e os adolescentes que necessitam de serem
acolhidos, eles devem ter sua situao permanentemente monitorada pela autoridade
judiciria e pelos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do
direito convivncia familiar, na perspectiva de promover a reintegrao familiar ou,
375
na sua impossibilidade,
sua
colocao
em
famlia
substituta,
nas
diversas
modalidades previstas pela nova lei.

A mudana proposta na legislao reflete uma nova postura perante Crianas e
Adolescentes que tiveram seus direitos violados, pois visa no somente a retirada dos
ambientes de desrespeito aos seus direitos, mas para dar proteo e, principalmente, o
acolhimento. Sendo que esse espao tenha um ambiente mais prximo de uma casa, de
uma famlia, bem como, eles no fiquem isolados e/ou deixem de se integrar a
outros programas e servios destinados a garantir o efetivo exerccio do direito a
convivncia familiar por crianas e adolescentes inseridos no respectivo programa
(BRASIL, 2009).
A lei destaca ainda que o acolhimento institucional e o acolhimento familiar
devem ser medidas provisrias, de carter temporrio e excepcional utilizveis como
forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para
colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade (BRASIL,
2009).
Segundo Digicomo (2010), a Lei Nacional de Adoo, se constitui numa Lei
da Convivncia Familiar, que traz novo alento sistemtica instituda pelo ECA para
garantia do efetivo exerccio deste direito por todas as crianas e adolescentes
brasileiros.
Em Relao s medidas scio-educativas segundo os preceitos do ECA o
adolescente socialmente responsvel pelos seus atos e, ao cometer um ato de
infrao se encontra sujeito a responder por qualquer ato que caracterize infrao por
meio de medidas scio-educativas
presentes no Artigo 112 do ECA, atendendo
todos ao preceitos legais do referido estatuto ( MARTINS, 2010).No Artigo 112 do

Estatuto da Criana e Adolescente estabelece as seguintes medidas:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios a comunidade; IV liberdade assistida;
V insero em regime de semi-liberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
376
VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 1 A medida

aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade em
cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2 Em
hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de
trabalho forado. 3 Os adolescentes portadores de doena ou
deficincia mental recebero tratamento individual e especializado,
em local adequado s suas condies.
Martins (2010) ainda expe a viso de Liberati (2000) sobre as medidas scioeducativas como atividades impostas aos adolescentes quando considerados autores
do ato de infrao, sem perder de vista o sentido pedaggico das medidas, com
finalidade maior de reestruturao dessa adolescente para atingir sua reintegrao
social.
Dessa maneira, foi necessrio realizar um breve estudo sobre a construo dos
Direitos das crianas e adolescentes para verificar se houveram grandes mudanas na
passagem da Doutrina Jurdica do menor em situao irregular atravs do Cdigo
de 927/1979 para a Doutrina Jurdica da Proteo Integral com o Estatuto da Criana e
Adolescente, e de que forma os documentos internacionais relativos descrio dos
Direitos Humanos contriburam para a passagem de um modelo para outro.
CONSIDERAES FINAIS
O presente Estudo teve como objetivo realizar a construo dos Direitos das
crianas e adolescentes, em especial crianas e adolescentes institucionalizados, a
fim de verificar as mudanas que ocorreram na passagem da Doutrina Jurdica do
menor em situao irregular representado atravs do Cdigo de 1927/1979 para
a Doutrina Jurdica da Proteo Integral com o Estatuto da Criana e Adolescente, e
qual foi relevncia dos documentos internacionais relativos descrio dos
Direitos Humanos na transio de um modelo para o outro.
Pude perceber que os avanos em termos legais foram significativos, pois a
Doutrina Jurdica do menor em situao irregular apresentava um carter
assistencialista, cuja doutrina era marcada pela correo e represso, se estabelecia a
vigilncia pblica seja aos denominados como abandonados e delinqentes, cabe ainda
377
destacar, que crianas e adolescentes no eram considerados sujeitos de direito, mas

objetos de medidas judiciais, pior ainda, as decises tomadas em nome da lei, muitas
vezes eram arbitrrias, frutos de critrios subjetivos do juiz, marcado pela
discriminao e pela falta de informao e condies institucionais que melhor
viabilizassem a avaliao dos conflitos, conforme apontado por Tnia da Silva Pereira
(2000 apud RIFIOTIS, 2011, pg.181), outro aspecto de grande relevncia foi o carter
de reformatrio das instituies, que se pautavam na retirada da sociedade aqueles
que destitussem a ordem social, moral e econmica, esses estabelecimentos
propunham aes que divulgassem normas e hbitos para conservar e aprimorar a
sade coletiva e individual, bem como fortalecer o aprendizado de ofcios para insero
ao mercado de trabalho, ou seja, serem utilidade social e no serem mais um
problema social, retratados tambm nos documentos desse perodo que traziam a
marca da sociedade excludente evidenciando a discriminao e o estigma infncia
pobre.
Os documentos internacionais tiveram um papel importante, realizando forte
presso aos pases para a promoo do respeito, dos direitos da criana
sobrevivncia, proteo integral, desenvolvimento, participao reafirmada por
meio da Declarao Universal dos direitos da criana a importncia de se garantir a
universalidade, objetividade e igualdade na considerao de questes relativas aos
direitos da criana, bem como outros mecanismos de proteo legal, como o Estatuto
da Criana e do Adolescente, entre outros, as mobilizaes sociais no Brasil em defesa
dos direitos das crianas e adolescentes tiveram grande importncia para que a
garantia dos direitos fossem determinadas em lei.
Cabe destacar, que apesar dos avanos legais serem significativos, crianas e
adolescentes diariamente continuam tendo seus direitos violados, aonde a misria e a
pobreza se tornam grandes barreiras para a concretude dos Direitos humanos, a
situao piora quando criana, pobre e institucionalizada, outro ponto a ser
destacado , que infelizmente ainda persistem concepes advindas da Doutrina
Jurdica do menor arraigadas em nossa sociedade, em que legalmente reconhecem
crianas e adolescentes como sujeitos de direito, mas quando essa criana ou
378
adolescente institucionalizado o olhar diferencia culpabilizando as vitimas ou

delinqentes e/ou carentes, no sujeitos de direitos.
So muitos os desafios, porm acredito que necessria a mobilizao da
sociedade para a promoo e garantia dos direitos da infncia brasileira. Creio que j
estamos no caminho, por conta das mobilizaes ocorridas em todo o Brasil,
reivindicao, luta por melhores condies de vida, pois queremos e temos esse
e muitos outros direitos, nossas crianas e adolescentes precisam ter seus direitos
garantidos, no digo apenas para um futuro melhor, mas para um presente
melhor, digno e justo, acredito que, tais mudanas e reivindicaes s se tornam
significativas quando as mudanas perpassam por cada um de ns, ou seja,quando
enterramos concepes advindas do modelo passado, penso que j seria um
grande passo, na garantia dos direitos das Crianas e Adolescentes.
Layze Aparecida Herrera Cassanha, - Layzecassanha19@hotmail.com
REFERNCIA
BERGER, M. V. B.; GRACINO, E. R. Aspectos histricos e educacionais dos abrigos de criana e
adolescentes: A formao de educador e o acompanhamento dos abrigados. Revista Histedbr
[on-line], Campinas, n.18, p.170-185, Jun.2005. Disponvel em:
<http://www.histedbr.fae.unicamp.br/art17_18.pdf>. Acesso em: 12 set 2009.
BRASIL, Lei Federal n 8069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e
do Adolescente). Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1028079/estatutoda- crianca-e-do-adolescente-lei-8069-90>. Acesso em: 20 Abril 2014
BRASIL, Lei n 12.010, de 3 de agosto de 2009. Dispe sobre adoo; altera as Leis n 8.069,
de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, 8.560, de 29 de dezembro de
1992; revoga dispositivos da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, e da
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio
de
1943;
e
d
outrasprovidncias.
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380
20. A EDUCAO COMO DIREITO E A IMPLANTAO DO

PROJOVEM ADOLESCENTE NO MUNICPIO DE CORUMB-MS. POR
LUCIANA XAVIER LIMA
1. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS: UMA EDUCAO COM RECORTE DE

CLASSE, PARA A CLASSE DOMINADA.
A questo educacional central nas discusses de carter social, uma vez que o
analfabetismo e a ignorncia so vistos como responsveis pelas desigualdades. Como
consequncia, a escolarizao defendida como fator prioritrio na promoo do
desenvolvimento econmico, conforme apontam os autores que abordam as questes
voltadas para a educao, trabalho e desenvolvimento social.
Uma das polticas pblicas de educao para aqueles que vivem com a
parcialidade de seus direitos sociais (os trabalhadores) a Educao para Jovens e
Adultos (EJA). Essa poltica vai ao encontro daqueles que no tiveram acesso ou
oportunidade de estudo e preparao para o mercado de trabalho. Segundo Rummert
(2006, p. 124 apud VENTURA 2008, p.19):
Para compreender a configurao da EJA no Brasil enquanto
educao para aqueles que na idade prpria no tiveram acesso ou
continuidade de estudos no Ensino Fundamental ou no Ensino
Mdio (LDBEN no. 9.394/96, Art.
37), consideramos fundamental a percepo de seu carter de
classe, bem como a conseqente percepo de que seu pblico
formado essencialmente por trabalhadores, ou seja, por aqueles
que vivenciam diversas interdies que as profundas assimetrias
de poder inerentes sociedade capitalista impem classe
trabalhadora. Desde o Brasil Colnia, pode-se perceber a marca
autoritria presente nas relaes sociais e no modo como se
articulam os distintos interesses dos grupos e classes sociais. As
polticas pblicas para a rea de assistncia social e educao vm
acompanhadas do forte clientelismo, assistencialismo e
meritocracia. Nota-se nos ltimos anos o esforo de mudar essa
realidade com polticas cada vez mais focais, a fim de diminuir as
diferenas sociais e amenizar as situaes de vulnerabilidade social.
381
Nesse sentido, segundo Senna e Fernandes (2006), o Estado um instrumento

para garantir a produo e reproduo de condies favorveis acumulao de
capital e ao desenvolvimento do capitalismo, configurando-se, assim, sua posio de
gestor de conflitos. Dessa forma, as polticas sociais jamais se consolidaram como
polticas de Estado eficazes, mas apenas atuaram como redistribuio dos direitos
sociais com vistas diminuio das desigualdades estruturais, produzidas pelo
desenvolvimento socioeconmico.
Quando se estuda incluso de jovens, convm refletir tambm sobre as
transformaes que tornaram possveis as polticas para incluso de jovens e adultos.
Essas mudanas so provenientes do mundo do trabalho nas ltimas dcadas em nvel
mundial e permeiam os investimentos e aes nessa rea.
A escola no pode abster-se da tarefa de formar cidados crticos e conscientes.
Ciente das suas responsabilidades, ela deve superar os entraves e buscar alternativas
prticas, vinculando-se tarefa de forma crtica e democrtica.
Oliveira (1988) retrata o contexto brasileiro, quando afirma que os direitos
bsicos, como o acesso educao de qualidade e a entrada no mercado de trabalho de
forma adequada articulam-se com a poltica educacional no Brasil e com a negao do
direito ao usufruto da escola bsica, to essencial para a prpria reproduo da ordem
capitalista, pois acaba por se relacionar com o padro autoritrio que rege as relaes
sociais. A educao no utilizada apenas como ferramenta para transformar a
populao em fora de trabalho, mas como um mecanismo de regulao, como um
espao que implica o reconhecimento dos subalternos, como tambm observa
Ventura (2008).
No Brasil, ainda se observam poucos estudos sobre os modos como foram
concebidas as aes pblicas destinadas aos jovens no sculo XX, muito embora sejam
perceptveis alguns traos que reiteram algumas orientaes latino-americanas.
Segundo Abad (2002), em linhas gerais, a evoluo histrica das polticas de
juventude na Amrica Latina foi determinada pelos problemas de excluso dos jovens
da sociedade e os desafios da facilitao de processos de transio e integrao ao
mundo adulto.
382
preciso reconhecer que, histrica e socialmente, a juventude tem sido

considerada como uma fase de vida marcada por certa instabilidade, associada a
determinados problemas sociais. Por outro lado, no mbito de uma concepo
ampliada de direitos que alguns setores da sociedade brasileira tm-se voltado para a
discusso da situao dos adolescentes e dos jovens, cuja expresso maior reside no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 13 de julho de 1990.
Esta contradio entre a esperana nas novas geraes e a triste realidade
urbana encontrada nas estatsticas gera a necessidade de que o poder pblico e a
sociedade civil definam planos e aes direcionadas a proteger, capacitar e gerar
oportunidades aos jovens, de modo a mudar esse quadro. Esse conjunto de
planejamentos e aes dos governos com o apoio da populao culmina nas polticas
pblicas para a juventude.
Dessa forma, a juventude deixa de ser um sonho, o chamado futuro do Brasil,
para ser o presente cheio de possibilidades. Contudo, Ventura (2008) nos mostra que
as polticas pblicas de incluso voltadas para a formao para o trabalho tm um foco
muito diferente do que podemos ver e pensar, pois na sua maioria formam
trabalhadores para o trabalho simples e subalterno.
2. O PROBLEMA ESTRUTURAL DA EDUCAO CAPITALISTA E AS POLTICAS

COMPENSATRIAS: O PROJOVEM
Incluso de Jovens), preciso perceber as contradies, oposies e

convergncias de interesse e qual o fio condutor dessa poltica em relao ao contexto
scio-econmico o qual o pas atravessa, visto que foi criado para preencher uma
lacuna, fazendo com que o jovem permanea na escola, capacite-se e se qualifique para
o mercado de trabalho.
Entre a faixa etria de 15 a 17 anos, nos ltimos anos vem ocorrendo um
declnio nos percentuais dos que no frequentavam a escola, porm o patamar ainda
muito alto e estudos revelam que nessa faixa etria o trabalho infanto-juvenil
383
aumenta. O jovem deixa de estudar para trabalhar e tentar manter a famlia. De fato, ao
tomar essa atitude, o jovem acaba por comprometer sua insero no mundo do
trabalho que lhe possibilite sair das situaes de vulnerabilidade, pois essa atitude
acaba sendo emergencial e a retomada dos estudos passa a ser adiada.
Sendo assim, mais do que nunca so necessrias polticas pblicas1 que
viabilizem justamente o contrrio. O jovem da classe trabalhadora precisa estar
capacitado e preparado para enfrentar o mundo do trabalho com uma boa
escolarizao e formao profissional. Assim, analisar a implantao do Projovem
Adolescente no Municpio de Corumb como uma poltica governamental entre
assistncia social e educao colocar em pauta o que essa poltica vem assumindo
como caracterstica dentro de uma concepo hegemnica diante de tantas mudanas
no mundo do trabalho nas ltimas dcadas, o que pressupe enfocar o Estado
neoliberal.
Um importante avano na concepo da poltica de proteo e promoo social
para os jovens e suas famlias o aprofundamento da integrao entre as
transferncias de renda e os servios socioassistenciais. A extenso da idade para os
jovens de 17 anos do Programa Bolsa-Famlia foi articulada modalidade do Projovem
Adolescente como parte de uma estratgia para promover a integrao das polticas
sociais voltadas juventude, pblico mais exposto violncia e ao desemprego.
O referido servio ofertado no Centro de Referncia de Assistncia Social
(CRAS) ou dever estar a ele referenciado. O Projovem Adolescente, por meio do
Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF), articula trs eixos estruturantes em
seu traado metodolgico: Convivncia Social, Participao Cidad, Mundo do
Trabalho. H inclusive seis temas transversais relacionados juventude como: Direitos
Humanos e Socioassistenciais, Trabalho, Cultura, Meio Ambiente, Sade, Esporte e
Lazer.
No municpio de Corumb (MS), existem seis CRAS e nove coletivos. A
ampliao dos CRAS na cidade e adeso de novos coletivos representam a presena do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS). Desse exemplo
concreto da presena e ao da poltica publica cabe indagar: qual seria a
384
abrangncia de tal Programa enquanto poltica pblica? Que incluso se tem

pretendido com estas aes? Estaria contribuindo para que haja retardo da entrada do
jovem no mercado de trabalho? De qual campo de trabalho este jovem tem feito
parte? Existe uma rede que efetiva a poltica pblica de integrao dos jovens
educao e ao contexto social?
Neves (1997 apud VENTURA, 2008) afirma que as polticas pblicas
aproximam-se da formao para o trabalho simples na atual gerao de trabalhadores.
Logo, um programa de incluso de jovens como o Projovem pode configurar nesta
perspectiva uma agenda para fazer frente misria, mas limita-se, como o EJA, a
oferecer aos jovens no uma real possibilidade de crescimento, mas apenas uma
brecha para trabalhos subalternos e gerao de mais vulnerabilidade.
Assim, Ventura (2008) nos faz perceber que, nas ltimas dcadas, as polticas
sociais voltadas para a minimizao da pobreza so cada vez mais presentes com
caractersticas aligeiradas e assistencialistas. Segundo a autora, mais do que negar
acesso educao, o que prevalece so formas diferenciadas de oferta e acesso, ou
seja, verifica-se uma distribuio e regulao de diferentes acessos a variadas ofertas
de educao (p.20). O que nos intriga nesse sentido apreender o que nesses
moldes as polticas pblicas para a juventude de cunho socioeducativo vem
contribuindo para o controle social, se estruturando a partir de objetivos paliativos
frente desigualdade social.
Neste sentido, o objetivo geral da pesquisa foi avaliar o processo de implantao
do Projovem Adolescente no Municpio de Corumb (MS) como programa scioeducativo que visa, principalmente, despertar no jovem o desejo de continuar os
estudos. Dentre os quesitos a serem avaliados, esto a infraestrutura para a
implantao do programa, recursos humanos disponveis no municpio para a
implementao do programa, nmero de vagas ofertadas, evaso do programa,
escolarizao dos jovens, formao de vnculo e insero social, vnculo com o
mundo do trabalho. Dessa maneira, tambm se delineiam outros objetivos que se
fazem pertinentes, tais como mapear as aes e metas do referido programa; avaliar o
impacto das metas atingidas junto ao universo do pblico-alvo (famlia, comunidade,
385
escola), e diagnosticar, como medida complementar, o tecido social do municpio, de

modo a analisar os avanos e desafios do municpio de Corumb (MS) em relao
Poltica de Assistncia Social e s polticas de incluso voltadas para a juventude.
Cabe ressaltar que a pobreza compreendida para alm das definies restritas
falta de recursos materiais. Demo (2003) afirma que pobreza vai alm de destituio
material, devendo levar-se em considerao tambm os aspectos de participao social
e poltica. De acordo com esse autor, a pobreza possui vrias dimenses, no sendo
caracterizada apenas pela falta de acesso a bens materiais para a sobrevivncia, mas
tambm ao pouco e, s vezes, a nenhum acesso a seus direitos. Da mesma forma,
podemos considerar que o termo vulnerabilidade traz em si esse tom de desvantagem
social, quando observamos os direitos previstos j na Constituio Federal de 1988.
Nesta
situao,
jovem
em
vulnerabilidade
social
possuiu
menor
disponibilidade de recursos materiais ou simblicos para superar sua condio de vida,

pois, aliado falta de recursos materiais, o acesso educao, trabalho, sade e
lazer so bem restritos.
O jovem que almeja essa melhoria e no consegue, diante dessas dificuldades
postas a ele, em funo das desigualdades sociais e discriminaes enfrentadas, tornase mais suscetvel a situaes de violncia, tanto como vtima, quanto como autor.
Apesar dos avanos da legislao brasileira, existe um abismo entre o sistema de
ensino e os adolescentes, medida que se aproximam da vida adulta. Isso ocorre, pois,
assim como os jovens mais favorecidos, os jovens pobres possuem as mesmas
necessidades de consumo. Desta forma, uma grande parcela se v obrigada a trabalhar
e, consequentemente, deixar os estudos para outro momento.
3. AS MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO E A EDUCAO
Discorrer sobre polticas educacionais e programas sociais dirigidos a jovens e

adultos pouco escolarizados tambm desvendar o que esses instrumentais possuem
enquanto concepo de empregabilidade, produtividade, competitividade e coeso
386
social, tendo em vista as mudanas no mundo do trabalho. Essas mudanas ocorreram

atravs da reestruturao produtiva, conceituada por Alves (2000) como as
transformaes ocorridas no setor produtivo atravs do uso da automao, ou seja,
mudanas na forma de organizar e gerir o trabalho.
As mudanas no mundo do trabalho ocorridas nas ltimas dcadas nos do uma
significativa viso das transformaes educacionais dos ltimos tempos e as
tendncias dos programas sociais a que nos remetemos nesta dissertao.
A partir dessas novas bases materiais de produo, novas relaes sociais e
relaes entre trabalho cincia e cultura passaram a constituir o novo princpio
educativo relativo formao dos trabalhadores para atender s demandas exigidas
pela globalizao da economia e pela reestruturao produtiva, ou melhor,
pela mundializao do capital defendida por Chesnais (1996).
Dentro de uma cultura neoliberal o papel do Estado considerado mnimo.
Segundo Frigotto (2003), essa ideia de Estado mnimo no est associada a uma
estratgia ou alternativa para suplantar a crise, mas busca da recomposio dos
mecanismos de reproduo do capitalismo pela exacerbao da excluso social, na qual
a reduo do Estado tira de cena sua face pblica com a diminuio dos investimentos
em polticas sociais.
Decorre desses fatos uma histria de EJA to fragmentada, com polticas de
cunho mais assistencial do que educacional, alm da falta de investimento financeiro
do prprio Estado que em diversos momentos sai de cena e deixa para a sociedade civil
a misso de tratar do fenmeno do analfabetismo e educao continuada para a classe
trabalhadora. Ora, tanto o Estado como a sociedade civil agiro de acordo com seus
interesses, confinando o jovem da classe trabalhadora cada vez mais na
subalternidade.
A EJA se apresenta pedagogicamente fraca, frgil e marcada pelo aligeiramento,
com fins de reduo de indicadores de baixa escolaridade. Isso nos faz refletir sobre as
aes de polticas pblicas que tambm possuem o mesmo vis de melhorar ndices, de
387
incentivo escolaridade, mas que na verdade no esto a servio da populao em

questo e sim para interesses explicitamente capitalistas.
Apesar dos avanos identificados, o continusmo das polticas macroeconmicas
tem interferido na conduo das polticas educacionais de EJA. Ao estudarmos o
Projovem Adolescente no estamos estudando meramente um programa social voltado
para os jovens e adultos, mas sim um programa que, assim como os demais programas
educacionais para os jovens e adultos de classes subalternas, tem objetivos que vo
alm de favorecer a educao de jovens. Destacam-se dentre os objetivos velados a
inteno de amenizar conflitos sociais e manter a ordem econmica.
Ventura (2008) afirma que a EJA a partir da dcada de 1990 vem se
caracterizando pela fragmentao inspirada na lgica do padro de acumulao
flexvel. O acesso ao ensino no negado, pelo contrrio, o que prevalece so formas
diferenciadas de acesso, o que pode ser interpretado como polticas educacionais a
servio do controle social com carter paliativo frente desigualdade social.
Tudo isso est relacionado aos mecanismos de certificao, concluso do ensino
fundamental, formao profissional inicial, porm, baixo incentivo concluso do
ensino mdio.
sob essa compreenso da EJA que estudamos o Projovem Adolescente, pois faz
parte dessa agenda para o enfrentamento da pobreza, analfabetismo e educao
continuada.
4. O MTODO, A ESTRATGIA E OS PROCEDIMENTOS
O referencial terico-metodolgico adotado para esta pesquisa foi o

materialismo histrico-dialtico, que se funda no plano da realidade, no plano
histrico, nas contradies, nas leis de construo, no desenvolvimento e
transformao dos fatos. Tal referencial marcado pela viso de mundo do
pesquisador e tambm pelo compromisso tico e poltico em relao realidade com
vista mudana. Como afirma Frigotto (2008), a postura antecede ao mtodo, pois faz
388
parte do contexto da realidade histrica, independente das ideias e do pensamento. O

mtodo de compreenso dessa realidade leva prxis, que nada mais do que o
comprometimento com as mudanas e transformaes.
Segundo Frigotto (2008, p. 77), romper com o modo de pensar dominante ,
pois, condi~o necess|ria para se instaurar um mtodo dialtico de investiga~o.
Sabemos,
pois,
que
muito
interessa
ao
sistema
capitalista
manter
as
desigualdades sociais e econmicas. Cabe ao pesquisador desvendar essas

contradies.
Ao traar a metodologia desta pesquisa, percebemos a necessidade da passagem
pelo concreto, por meio da prxis, para alcanar a essncia do objeto de estudo. Esse
ponto de chegada consequncia de todo um contexto histrico que o determina.
A pesquisa caracterizada aqui como de campo foi realizada com jovens que
participaram dos coletivos de Projovem do CRAS I e CRAS II (Centros de Referncia da
Assistncia Social), mais antigos do municpio de Corumb-MS, no perodo de 2007 a
2009.
Tambm foram entrevistadas suas respectivas famlias (um membro familiar
responsvel pelo jovem); os Orientadores Sociais do CRAS I e CRAS II; os Tcnicos de
Referncia do CRAS I e CRAS II, a Gerncia de Proteo Social Bsica, os coordenadores
dos CRAS pesquisados, a Assessoria da Secretaria Municipal de Assistncia Social e
Cidadania e a Coordenao do Programa Bolsa Famlia no Municpio. Tambm fez parte
da pesquisa o Diretor de uma Escola que faz parte do territrio dos CRAS onde esses
jovens estavam inseridos no momento de participao no Programa.
Como procedimentos de pesquisa foram utilizados roteiros de entrevista semiestruturada para a amostra de 15 pessoas.
Todos os participantes da pesquisa foram voluntrios e assinaram o Termo de
Consentimento Livre Esclarecido para participar das entrevistas que foram gravadas e
depois transcritas. Os participantes foram identificados apenas com cdigos,
resguardando absoluto sigilo aos participantes.
389
5. O PROJOVEM E SUA IMPLANTAO
O Projovem Adolescente, coordenado pelo Ministrio Desenvolvimento Social e

Combate Fome (MDS) voltado para os jovens de famlias beneficirias do Programa
Bolsa-Famlia e/ou jovens vinculados ou egressos de programas e servios da Proteo
Social Especial, assim como de programas como o Programa de Combate Violncia e
Explorao Sexual e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), ou ainda
jovens sob medidas de proteo ou socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e
do Adolescente.
Os ciclos socioeducativos trabalhados no Projovem objetivam tornar o jovem
protagonista e adiar a entrada no mundo do trabalho, visto que quase sempre essa
entrada to precoce gera ainda mais pobreza e vulnerabilidade.
Os indivduos em situao de instabilidade no trabalho, desemprego, inseridos
no mercado de trabalho informal se colocam em situao de vulnerabilidade social.
Assim, tornam-se alvos das polticas e programas sociais pblicos. Programas como o
Projovem, articulados intersetorialmente, preveem a reinsero e permanncia no
sistema educacional atravs de oferecimento de oficinas de convvio, capacitao
tcnica, realizao de passeios e integrao comunitria, material pedaggico de
orientao e capacitao para a equipe de trabalho, execuo com a parceria entre
prefeituras e organizaes da sociedade civil.
Os eixos estruturantes do Projovem Adolescente so a convivncia social, a
participao cidad e o conhecimento para mundo do trabalho. A convivncia social se
estabelece inicialmente no seu pequeno grupo, chamado de coletivo que congrega at
vinte e cinco jovens. A participao cidad se d atravs do conhecimento das polticas
pblicas desenvolvidas no municpio e das visitas aos organismos municipais. J o
conhecimento do mundo do trabalho se d atravs da legislao social do
conhecimento da Consolidao das Leis do Trabalho CLT e das visitas tcnicas s
maiores empresas do municpio, bem como, da elaborao dos seus documentos
referentes ao trabalho.
390
As aes socioeducativas se realizam no mbito da poltica de assistncia social

e se configuram como educao no formal. So atividades educacionais no
curriculares oferecidas aos adolescentes em situao de risco social. As atividades so
oferecidas no contra-turno da escola, pois nesse programa pblico as atividades no
turno inverso escola incluem diversas atividades, tais como: esporte, lazer, atividades
culturais e ldicas. Essas atividades de educao no formal visam melhoria dos
processos de aprendizagem e formao com vistas incluso social de jovens em todo
Brasil.
A concepo metodolgica do Projovem Adolescente visa ao desenvolvimento
integral dos jovens abrangendo e articulando as diversas dimenses de sua vida como
indivduo, como futuro profissional e como cidado. Essa concepo tambm promove
a vivncia de prticas socioeducativas que propiciam a aquisio de conhecimentos e o
desenvolvimento de habilidades para empreenderem projetos de vida, pessoal e
coletivo, que sejam transformadores e comprometidos com o bem comum. No muito
diferente das competncias, que no campo social aparecem com os objetivos
socioeducativos.
A formao integral que se coloca aqui revela mais uma proposta pedaggica de
carter interessado, de acordo com Gramsci (1991), que defende uma escola
desinteressada, em que o objetivo deveria ser a formao unitria, uma formao
humanista geral que equilibre o desenvolvimento das atividades manuais e a
capacidade intelectual e no o carter de classe que presenciamos hoje em que as
escolas cada vez mais especializadas e preocupadas com as competncias. Esse tipo de
formao aponta para o lugar subalterno das camadas populares. Ao aprofundarmos o
entendimento do que se trata essa poltica de formao, chama-nos ateno o carter
interessado construdo no mbito de cursos para a educao de jovens e adultos,
marcados pela subordinao ao mercado, como o caso do Projovem Adolescente.
Tais programas atuam em trs vertentes, a saber: qualificao social e
profissional e do estmulo sua insero. Tal linha de ao, segundo a Lei que a institui,
deveria contribuir para a formao integral do jovem.
391
No entanto, a formao integral apontada no programa est ligada formao

interessada, conforme postulada por Gramsci. Em nenhum momento a poltica nacional
para a juventude alinha aes para combater de fato o desemprego juvenil. intrnseca
a concepo de que o desemprego juvenil associa-se falta de qualificao, pois tais
programas no trazem em suas linhas de ao a criao de novos postos de trabalho,
apenas focaram a sua ateno numa suposta formao profissional em suas diferentes
vertentes.
Notou-se nas falas que o Projovem foi importante na vida desses jovens, uma
vez que os ajudou terminar o Ensino Fundamental. Porm, eles no atribuem o fato de
trabalhar por terem frequentado o Projovem, j que no utilizaram os cursos de
aperfeioamento ofertados pelo programa no trabalho atual, que foi oferecido de forma
descontinuada em forma de parcerias, o que de fato no favoreceu a formao tcnica
geral.
Na fala de um dos entrevistados, cita-se o programa Educao de Jovens e
Adultos (EJA). O EJA ajuda o jovem a concluir o Ensino Mdio. Seria interessante,
tambm, propor a integrao do Projovem Adolescente a outros programas do
governo, como o EJA. Essa seria uma proposta para aumentar o nvel de escolaridade
dos jovens no Brasil.
interessante notar a viso que os jovens constroem de si mesmos, pois
afirmam que participar do programa importante para livr-los da droga e da
violncia, uma vez que associam o programa como um importante meio para o acesso
ao mundo do trabalho.
Esse mundo do trabalho acessvel se mostra desigual, pois se manifesta na
prpria desigualdade de formao para o trabalho complexo que continua a se destinar
minoria e o trabalho simples maioria, classe trabalhadora em geral.
CONSIDERAES FINAIS:
Os objetivos de Programas como o Projovem Adolescente se correlacionam com
as polticas voltadas para a EJA, e como tal, mostram seu carter fragmentado,
392
apressado e descontnuo. Elaborados luz do capitalismo, coadunam para a ideia de

insero social, pertencimento, mas que na realidade mascaram uma incluso
perifrica.
O Projovem adolescente se consolidou no municpio de Corumb como de fato
um servio do SUAS, referenciado aos CRAS, cofinanciado e implementado conforme o
traado metodolgico. Cabe enfatizar que o PJA vem sendo executado segundo as
orientaes do MDS, que se articulam em torno de duas noes fundamentais: a oferta
de oportunidade e a garantia de direitos. No entanto, no se trata de qualquer oferta,
mas de oferta de convivncia social que podem rever valores e influenciar
comportamentos pautados em valores ticos, participao e cidadania.
Ao oferecer essas oportunidades, o PJA contribuiu para que os jovens, em
especial os das classes populares, possam ter garantido seus direitos, seja de acesso
cultura, ao esporte e ao lazer, seja educao e assistncia social, necessrias ao seu
pleno desenvolvimento como pessoa. Entretanto, as execues de tais atividades
educativas mascaram o vis hegemnico que tais programas trazem, em que as
diferenas de classes no so superadas, abordam as questes que envolvem a
juventude de forma individualizada, responsabilizando o jovem e sua famlia pelas suas
condies de vida. A nfase em temticas como respeito e disciplina e a noes de
resgate social, vocaes, empreendedorismo, proatividade do uma caracterstica
prpria voltada para o desenvolvimento de competncias to valorizadas pelo capital.
Em nossa pesquisa, percebemos que o municpio comps a equipe exigida para
atendimento do servio e disponibilizou atendimento em local adequado. No entanto,
cumprir com os quesitos do manual do traado metodolgico no garantiu a incluso
desses jovens, tampouco a continuidade de seus estudos. Pois, esse um ponto que vai
alm da proposta em si. Um programa no pode dar conta de uma questo estrutural
capitalista.
Tese essa que no superada nos marcos do capitalismo, como afirma
Rummert, Algebaile e Ventura (2011), ou seja, a melhoria de condio de vida, o acesso
a direitos, educao, sade e lazer so garantidos, porm de maneira parcial. No h
excluso nesse sistema. O que h a interferncia cada vez mais acentuada do capital
393
na formao profissional da classe trabalhadora, a predominncia da formao

para o trabalho simples, para os pobres, fragmentada por modalidades e ofertas
educativas das mais variadas e que a todo o momento mudam, ganham nova
roupagem, oramentos precarizados, levando maior subalternidade da classe
trabalhadora.
1
Entende-se por polticas pblicas: [...] o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos
direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinad a demanda,
em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no
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21. ANLISE DA SENTENA QUE CONVALIDOU O ATO DE

INTERDIO E ENCERRAMENTO DAS ATIVIDADES FEIRA
BRASBOL NA CIDADE DE CORUMB/MS. POR MARIA ANGLICA BIROLI
FERREIRA DA SILVA
INTRODUO
O presente trabalho tem por objeto fazer uma breve anlise sobre os
fundamentos jurdicos que embasaram a sentena na ao de Mandado de Segurana
impetrada perante a Vara de Fazenda e Registro Pblico da Comarca de Corumb/MS
que convalidou o Termo de Interdio n. 02/2013, expedido pela Prefeitura Municipal
de Corumb/MS, tendo por fim o encerramento das atividades da Feira BrasBol,
popularmente conhecida como Feirinha.
Antes de analisarmos a sentena e seus fundamentos, fizemos uma abordagem
sobre a localizao da cidade de Corumb/MS e sua geografia fronteiria apontando as
singularidades que formam o seu desenho, no s fsico, mas, sobretudo, cultural.
Tambm relacionamos alguns dados que foram coletados durante pesquisa de campo
realizada em 2009 sobre as relaes de emprego informal nessa feira.
395
A primeira pesquisa, que deu origem a dissertao de mestrado em Estudos

Fronteirios, com defesa em 2010, nasceu da curiosidade surgida, imediata e
abruptamente, logo que essa pesquisadora, recm-chegada, e, em passeio pela cidade,
avistou uma aglomerao humana no permetro urbano que estava localizada defronte
a Vara do Trabalho de Corumb, onde se falava portugus, as vezes espanhol e o
portunhol, e eram vendidos diversos tipos de mercadorias, desde roupas, calados,
cobertas, passando por fraldas plsticas, leite em p, at eletrnicos dos mais diversos,
e tudo isso, nitidamente, num ambiente onde se imperava a informalidade das leis
trabalhistas e tributrias, alm, claro, das normas relativas a vigilncia sanitria e
segurana pblica, todavia, mesmo saltando aos olhos todas essas irregularidades a
feira funcionou por longo 18 anos, como ser relatado no trabalho a seguir.
A FRONTEIRA BRASIL/BOLIVIA NA CIDADE DE CORUMB/MS.
A Feira BrasBol, ou Feirinha, como era popularmente conhecida na cidade de

Corumb/MS, estava localizada numa regio fronteiria e, por isso mesmo, faz-se
fundamental, para a melhor compreenso desse trabalho, fazermos uma abordagem
sobre fronteira.
Costa (2009) nos ilumina o pensamento em relao fronteira ao revelar a
existncia de uma confuso em torno do seu conceito. A palavra fronteira assumiu
certa polissemia por meio de uma imposio da lngua portuguesa, e que se faz uso
desse termo na tentativa de descrever e representar uma variedade de elementos
geogrficos ou no, como, por exemplo, fronteira do conhecimento, agrcola, da cincia,
do capital, internacional, entre outros (COSTA, 2009).
Raffestin (1993, p.164) coteja limite e fronteira, descrevendo a relao do
homem com o limite. Uma relao diuturna, em todas as fases de sua existncia e
assim, entrar em rela~o com os seres e as coisas traar limites ou se chocar com
limites. Toda relao depende de delimitao de um campo, no interior do qual ela se
origina, se realiza e se esgota.
396
Nesse sentido,
O limite, a fronteira a fortiori, seria assim a expresso de uma interface
biossocial, que no escapa historicidade e que pode, por conseqncia, ser
modificada ou at mesmo ultrapassada. De fato, desde que o homem surgiu,
as noes de limites e de fronteiras evoluram consideravelmente, sem, no
entanto, nunca desaparecerem. evidente que os significados do limite
variaram muito no decorrer da Histria. (RAFFESTIN, 1993, p.164-5)
Machado (1998) esclarece que comum confundir como sinnimos os termos

fronteira e limite. Para a autora a palavra fronteira implica, historicamente, aquilo que
est na frente, bem como no estava associada a nenhum conceito legal, tendo surgido
como um fenmeno da vida social para indicar a margem de um mundo habitado. Com
a evoluo da civilizao passou a ter um carter poltico.
J o limite foi criado para designar o fim daquilo que mantm coesa uma
unidade poltico-territorial, tem carter poltico desde suas primeiras concepes
sendo reforado pelo conceito de Estado, j que a soberania elemento do Estado
corresponde a um processo de absoluta territorializao.
Portanto,
A fronteira est| orientada para fora (foras centrfugas), enquanto os
limites est~o orientados para dentro (foras centrpetas). Enquanto
fronteira considerada uma fonte de perigo ou ameaa porque pode
desenvolver interesses distintos aos do governo central, o limite jurdico do
estado criado e mantido pelo governo central, no tendo vida prpria e
nem mesmo existncia material, um polgono. [...] Por outro, enquanto, a
fronteira pode ser um fator de integrao, na medida que for uma zona de
interpenetrao mtua e de constante manipulao de estruturas sociais,
polticas e culturais distintas, o limite um fator de separao, por separa
unidades polticas soberanas e permanece como um obstculo fixo, no
importando a presena de certos fatores comuns, fsico-geogrficos ou
culturais. (MACHADO, 1998, p.41)
Cataia (2007), com maestria, faz a ligao entre territrio e fronteira nos dias
atuais:
Ao surgirem os modernos Estados territoriais j herdaram um espao
interior compartimentado, porquanto preexistia aos territrios nacionais
uma diviso espacial do trabalho e uma diviso poltica do territrio. Com o
desenvolvimento do capitalismo a diviso do mundo em territrios nacionais
se sedimenta, e com base nesta estrutura que as sociedades politicamente
se enquadram. Neste quadro as fronteiras tm o papel de limites
demarcadores dos distintos projetos sociopolticos. (CATAIA, 2007)
[Grifo nosso.]
397
Com a globalizao, refora o autor, a fronteira ora assume o papel de delimitar

com clareza o territrio nacional, e consequentemente, a sua soberania nacional. Mas,
por outro lado, a economia se transnacionalizou ao operar fluxos financeiros e
normativos que no esto engessados delimitao de um territrio apenas
instrumentalizado por um mapa (CATAIA, 2007).
Atualmente a fronteira no tem a representao nica de limite territorial de
um Estado, baseado num pensamento apenas positivista. Pelo contrrio, ela ganhou
novos atributos e pode ser pensada como lugar de referncia identitria, como uma
fronteira vivida, uma fronteira percebida (NOGUEIRA, 2007).
Olhar a fronteira sob este prisma fundamental para traduzir a realidade da
regio internacional de Corumb|, o territrio da presente pesquisa e, neste sentido,
vale transcrever pensamento de Raffestin (1993, p.182) sobre regio:
inteiramente da lgica do Estado construir uma imagem de diversidade
que ele assenta sobre a uniformidade. A regio dita, no vivida. E, no
entanto podemos nos enganar com isso, e de fato nos enganamos, uma vez
que baterias de decretos e leis parecem dar uma consistncia idia de
regio. A regio no est ausente das preocupaes do Estado, ao contrrio:
ele corta, subdivide, delimita, quadricula, encerra... o mapa, mas no o
territrio, que deve permanecer essa cera, prestes a receber todos os selos
conforme as necessidades do poder central.
E nesse vis deve ser apreendida a regio internacional de Corumb uma

cidade com mais de dois sculos de vida, localizada no meio do Pantanal de Mato
Grosso do Sul, na fronteira da Bolvia, margem do rio Paraguai, compreendendo parte
do Centro-Oeste brasileiro e o Oriente boliviano. Abrange os seguintes municpios:
Corumb e Ladrio, no estado de Mato Grosso do Sul, Brasil, e Puerto Quijaro e Puerto
Surez, da provncia Germn Busch, no departamento de Santa Cruz, Bolvia (OLIVEIRA
2009).
Oliveira (2008, p.236) define assim a sua importncia:
Com aproximadamente 150 mil habitantes, esse territrio conduz um
extravagante movimento de fluxos de mercadorias e transeuntes que causa
frisson em qualquer observante, ainda que desatento. Gs, minrio, turismo,
exportao e reexportao... aludem um vai-e-vem de barcos e barcaas no
rio; acenam com um transbordo de passageiros terrestres nas diversas
linhas de coletivo: intermunicipais, interestaduais e internacionais; um
formigueiro de veculos (carros, motos e similares) passa e repassa a
398
fronteira comprando e vendendo roupas, verduras, brinquedos, bebidas,

fraldas e servios, que deixa atordoado qualquer observador sem flego,
bem como qualquer relator sem regras e sem respeito a pontos e vrgulas.
O termo regi~o foi apropriado { designa~o desta |rea por conta de sua
contiguidade funcional que extrapolou as territorialidades nacionais brasileira e
boliviana esclarecendo que o distanciamento desses municpios em relao a seus
centros administrativos e financeiros nacionais os colocou numa situao de contato
maior entre os mesmos quando comparado ao estabelecido por seus pares nacionais
(PAIXO, 2006).
Essa regio vem ao longo do tempo criando sua prpria identidade. Ora
identifica-se com a fronteira limite, no sentido de buscar obedincia a uma ordem
nacional, ora refuta essa obedincia ao traar elementos que a normatizam como
fronteira vivida.
A regio fronteiria de Corumb, h menos de duas dcadas, nas palavras de
Oliveira (2009), vive um novo tempo histrico. A regio vivencia um crescimento do
PIB comercial em detrimento ao PIB do setor agropecurio, mantendo seus ndices no
setor industrial e, assim, demonstra a importncia do desempenho comercial para essa
regio.
Segundo Oliveira (2009, p.41),
Com efeito, alguns fatores substantivos: cada vez mais o processo de
integrao econmica (formal e funcional), a interao social e as
complementaridades se intensificaro; a urbanidade e seus aspectos
decorrentes, iro se sobrepor ruralidade; e, a condio de fronteira se
reforar amparada ou resvalada pelos esteios da lgica conjuntural, que
paira sobre a tessitura regional. [...] De todo modo, temos constatado que
a ampliao da condio fronteira, na juno semi-conurbada, tem
estabelecendo vetores para consolidao de uma nova conscincia
mais integracionista (em ambos os lados). (Grifo nosso.)
nesse contexto de fronteira integrada, como bem observou Oliveira na citao

acima, e como territrio de um extravagante movimento de fluxos, seja de mercadorias
ou de transeuntes, que est alocado o territrio e objeto central dessa pesquisa, a feira
Brasbol..
399
A FEIRA BRASBOL
A Feira BrasBol, ou a Associao dos Pequenos Comerciantes Brasileiros e

Bolivianos, foi fundada no dia 8 de abril de 1995, e estava localizada na rua Cuiab,
atrs do Cemitrio Santa Cruz, no centro da cidade de Corumb.
A feira comeou como um espao aberto, sem estrutura nenhuma e os produtos
eram colocados no cho sobre uma lona para serem comercializados. Ao longo dos
anos a feira foi melhorando sua estrutura e no final contava com barracas feita de
marcenaria, alocada dentro de um barrac~o com cobertura e piso de cimento.
O art. 1 do Regulamento da Feira BrasBol, que est registrado na Prefeitura
Municipal de Corumb, dispe que a feira destinava-se ao comrcio de produtos
varejistas, confeces, calados e armarinhos em geral.
Por certo que feiras de comrcio nos moldes da Feira BrasBol esto espalhadas
por todo o pas, mas tambm fato que ela contava com uma singularidade: a
integrao entres indivduos de dois pases.
A feira era fruto da integrao dos cidados brasileiros e bolivianos existente na
regio fronteiria de Corumb e isso a tornava singular no tocante s demais feiras
desse gnero. A Feira BrasBol era uma das formas de materializao dessa integrao
fronteiria: brasileiros e bolivianos trabalhando e convivendo juntos.
Essa regio vem ao longo do tempo criando sua prpria identidade. Ora
identifica-se com a fronteira limite, no sentido de buscar obedincia a uma ordem
nacional, ora refuta essa obedincia ao traar elementos que a normatizam como
fronteira vivida.
A feirinha que funcionou por 18 anos, era mais que uma rea comercial e se
tornou uma identidade cultural para as pessoas da cidade de Corumb, nesse sentido
foi a constatao de Costa:
As feiras de rua, a Feira Bras-Bol, na cidade de Corumb, e o comrcio do
outro lado da fronteira representam um terreno frtil em que a vida na
fronteira se desenvolve, propiciando as condies para as interaes sociais
e culturais, em torno das quais as vidas das pessoas ganham sentido,
400
negociando no apenas mercadorias, mas suas identidades, ou seja, essas

feiras no representam apenas a possibilidade de lucro... A Feira Bras-Bol
pode ser considerada, portanto, um exemplo tpico da complexidade da vida
fronteiria e de sua difcil regulao por parte do Estado. As relaes
complexas que se estabelecem entre indivduos e grupos sociais na fronteira
Corumb/Ladrio, no Brasil, Puerto Quijarro/ Puerto Suarez, na Bolvia, que
interagem sob condies econmicas e polticas especficas, produzem uma
configurao social peculiar e complexa nessa regio de fronteira.. (COSTA
2013)
Para Costa (20103) A Feira BrasBol, portanto, n~o est| dissociada da cidade, do
bairro, das ruas de Corumb, muito pelo contrrio, parte indissocivel da paisagem
cultural e urbana As pessoas da cidade criaram com ela uma identifica~o, e ela
chegou a ser ponto em que o empres|rios do turismo levaram seus clientes. A feirinha
estava, como j dito alm de um simples local comercial, o simbolismo dela atravessou
a fronteira do comrcio, vejamos:
Alm disso, como a feira existe h 18 anos em Corumb, podemos considerla um verdadeiro patrimnio cultural da cidade. A Feira BrasBol j| se
tornou, inclusive, um ponto turstico de Corumb, atraindo os turistas que
visitam a regi~o e o pantanal, curiosos com a feira dos bolivianos e
interessados em comprar produtos mais baratos. A Feira BRASBOL
entendida aqui como um fato social total, isto , como um fenmeno que
engloba vrias dimenses, sejam elas econmicas, polticas, religiosas,
sociais, culturais, entre outras, e ao estud-la entendemos como, de fato, os
limites no imobilizam as pessoas, mas so atravessados por elas, e como as
culturas esto permanentemente em fluxo. (COSTA, 2013)
A margem de todo esse apelo simblico de representao cultural que foi

desenhado ao longo dos seus 18 anos de vida nessa fronteira singular, o fato que a
feira BrasBol, luz do Direito, viveu, praticamente, desde a sua existncia mergulhada
em irregularidades dos mais diversos vieses.
Em sua concluso Costa (2013) ressalta:
Ao compreender a complexidade da vida nas fronteiras, em que esto em
jogo questes como a soberania dos Estados e o controle dos fluxos e das
prprias vidas dos moradores da fronteira que podemos observar
claramente a existncia de duas lgicas operando nessas regies: a lgica das
populaes locais e a lgica do Estado. O comrcio de roupas,
principalmente, e de outros produtos na feira Bras-Bol, considerado como
contrabando e/ou descaminho pelo Estado, visto e vivido por grande parte
dos moradores locais como uma atividade legtima, como parte da vida na
fronteira. Este caso nos ajuda a entender como ocorre a construo das
relaes de poder, tanto a partir da relao entre moradores e o Estado,
401
quanto entre as classes sociais e os vrios grupos de status, grupos tnicos e

nacionalidades que convivem na fronteira. (COSTA, 2013).
Nosso
trabalho
de
dissertao
do
Mestrado
em
Estudos
Fronteirios/UFMS/CPAN, defendido em 2010, constatou, irrefutavelmente, essa

situao, no tocante ao Direito do Trabalho.
A pesquisa de campo aplicada revelou que nenhuma relao de emprego era
formal, ou seja, das 31 pessoas entrevistadas, nenhuma tinha sua relao de emprego
anotada em CTPS. Os trabalhadores laboravam em jornada de trabalho extenuantes,
alguns chegavam a laborar at 72 horas por semana, sem receber nenhuma hora extra
por isso. Esses trabalhadores exerciam suas atividades em condies de trabalhos
insalubres, alm do fato, de que, dos 31 trabalhadores entrevistados, 13 no tinham
intervalo para descanso e refeio, ou seja, quase metade trabalhavam em uma jornada
diria de mais de 8 horas de trabalho seguida.
Todavia, tal situao nunca foi levada em considerao nem mesmo pelo
Ministrio Pblico do Trabalho. O paradoxo dessa feira reside exatamente nesse
contraponto, estar localizada em frente a sede da Vara da Justia do Trabalho na cidade
de Corumb. Um nicho de total desrespeito legislao trabalhista coexistindo em
frente ao rgo do Poder Pblico que tem por competncia constitucional aplicar o
Direito do Trabalho.
No prximo item vamos tratar dos aspectos legais que fundamentaram o
encerramento da feira BrasBol, e constatar, que por nenhum momento, as mazelas que
os trabalhadores dessa feira vivenciaram por 18 anos fizeram parte dessa pauta.
O ENCERRAMENTO DAS ATIVIDADES DA FEIRA BRASBOL
No dia 15/05/2013, a Associao dos Pequenos Comerciantes Brasileiros e

Bolivianos, cujo nome fantasia Feira BrasBol, recebeu o Termo de Interdio n.
02/2013, da Prefeitura Municipal de Corumb, que teve como fundamento os art. 86,
186 e 1777, I, da Lei Complementar Municipal n. 004/91 e no dia 18/05/2013, foi,
efetivamente interditada encerrada as atividades da feira.
402
O Ofcio n. 45 de 15/05/2013, que acompanhou o Termo de Interdio,

considerou como fundamentos para o encerramento das atividades da feira, em
primeiro lugar a Recomendao n. 02/2013 emitida pelo Ministrio Pblico do MS,
exarada nos autos do Inqurito Civil, n. 023/2011; a manuteno das integridade fsica
dos frequentadores; a urgente regularidade das instalaes fsicas da feira no que diz
respeito segurana contra incndio das instalaes eltricas e o no atendimento das
condies mnimas sanitrias, de meio ambiente e ordenamento de trnsito, e, por fim,
a irregularidade no objeto da atividade fim do Alvar expedido, e assim, determinou a
interdio das atividades econmicas e cassou o Alvar de funcionamento para fins de
regularizao do Objeto/Atividade perante o rgo Municipal.
Em 17/05/2013, os representantes legais da Feira BrasBaol ajuizaram um
Mandado de Segurana Preventivo com pedido de Liminar, que foi, devidamente,
distribudo na Vara de Fazenda Pblica e de Registros Pblicos de Corumb, sob o n.
0802234-34.2013.8.12.0008, alegando, em suma, que foram notificados para se
regularizarem, mas antes que o fizessem a Prefeitura Municipal, interditou o local,
sendo tal ato ilegal e abusivo, praticado com abuso de poder, e pediram em sede de
liminar a no interdio da feira.
O Municpio de Corumb em sua defesa ao Mandado de Segurana alegou a
ocupao ilegal do solo por parte dos comerciantes da feira, j que no houve licitao
para que os mesmo ocupassem regularmente o terreno onde ficou localizada a feira
Brasbol por 18 anos, bem como foi reiterada as consideraes do termo de interdio
que determinou o encerramento das atividades dos feirantes.
Conforme sentena publicada no site do TJMS, no processo supra mencionado,
s fls. 307, foi constatada por prova documental inmeras irregularidades no local
onde estava situada a feira.
Vejamos:
No caso em espcie, temos o fato incontroverso de que os associados da
parte impetrante, por vrios anos, desenvolveram suas atividades comerciais
no local "feira brasbol", existe no Municpio de Corumb. Ocorre que, de
acordo com os documentos acostados aos autos pelo Municpio de Corumb,
a existncia de inmeras irregularidades no local patente. Com efeito, a
403
rea em que as atividades so desenvolvidas no est regularizada, de

acordo com o que se infere da matrcula imobiliria constante f. 14, fato
este que revela a ausncia de superviso pelo Poder Pblico das atividades
realizadas no local. Ademais disso, muito embora a associao impetrante
mencione na inicial o fato de ter, atualmente, requerido a regularizao de
suas atividades perante o Corpo de Bombeiros e a Vigilncia Sanitria, o fato
que, desde o incio de suas atividades, inexiste a efetiva regulamentao e
controle pelos referidos rgos.
Outra constatao auferida na sentena, s fls. 308, de que no houve a juntada

nos autos, pelos representantes legais da feira BrasBol,
de um alvar de
funcionamento expedido pelo Corpo de Bombeiros, ou pela Vigilncia Sanitria capaz

de atestar a regularidade das atividades desenvolvidas no local desde o ano de 1995.
O Juiz destacou em sua deciso que o Municpio de Corumb possua autonomia
decorrente do Poder de Polcia para realizar a interdio na Feira BrasBol, mesmo
tendo o Corpo de Bombeiros e a Vigilncia Sanitrias dado prazo para regularizao
das irregularidades, uma vez que essas no eram as nicas.
Salienta s fls. 309, in fine: que n~o h| como ilegalidades e irregularidades
dessa natureza se convalidarem como o tempo, ainda que decorridos 20 anos.
Por ltimo, o Juiz Eduardo Eugnio Siravegna Junior, observa em sua
fundamentao, s fls. 310 dos autos:
Destarte, caso demonstrado o cumprimento de todas as medidas necessrias
reabertura do local pela associao impetrante (v.g. observncia das
normas contra incndio, de vigilncia sanitria, de trnsito, de obras), e
principalmente havendo legalizao da utilizao do bem pblico,
consequentemente a interdio dever, em tese, ser revogada
administrativamente.
A sentena de primeiro grau foi finalizada denegando de plano o Mandado de

Segurana, sob o argumento de no ter havido violao de direito liquido e certo dos
feirantes da Feira BrasBol, bem como, pela ausncia de ato ilegal praticado pela
Prefeitura Municipal de Corumb quando expediu o termo de interdio n. 2/2013,
que cessou suas atividades. A Associao recorreu ao da deciso monocrtica ao
Tribunal de Justia que negou seguimento ao recurso em razo de sua manifesta
irregularidade, no houve recurso dessa deciso colegiada, e assim, a Feira Brasbol,
encerrou definitivamente, suas atividades, o local j se encontra limpo, as barracas j
foram todas tiradas e a Prefeitura cercou todo o terreno.
404
CONCLUSO
Como j mencionado anteriormente, esse trabalho a continuao de uma

pesquisa que se desenvolveu a partiu de um olhar curioso sobre as relaes de
emprego informal que foram, devidamente, constatadas, na feira BrasBol, na cidade de
Corumb-MS, fronteira com a Bolvia.
A regio fronteiria de Corumb-MS apresenta singularidades que a tornam
impar, e que, de vrias maneiras afetam a vida da sociedade de ambos os lados da
fronteira. Vive-se, ora numa fuso de cultura desses dois povos, ora numa total
segregao dela. A feira BrasBol traduzia bem esse comportamento, as relaes de
emprego ali estabelecidas demonstram esse carter plrimo. A formao de uma
associao de pequenos comerciantes brasileiros e bolivianos a representao social
de que a convivncia harmnica e colaboracionista entre cidados de pases diferentes
possvel.
A feira funcionava com brasileiros e bolivianos trabalhando, comumente, com o
mesmo propsito. Os comerciantes/feirantes, como estabelecido no Estatuto da feira,
podiam ser das duas nacionalidades, desde que os bolivianos cumprissem a legislao
imposta aos estrangeiros e, ainda, que ambos, cumprissem as regras municipais para
se estabelecerem como comerciantes.
Infelizmente, no era s essa realidade de convivncia comercial fronteiria
amistosa que dava substancia feira, ela transitava por caminhos irregulares e que no
podiam mais ficar a margem do olhar do Poder Pblico, por mais tempo.
A analise da sentena que convalidou o termo de interdio nos permitiu
constatar que as relaes de emprego, que ali vigoraram por 18 anos, no eram as
nicas irregularidades da feira, e que, apesar se serem graves, uma vez que pontuavam
jornadas de trabalho extenuantes de mais de 72 horas por semana, o no cumprimento
ao intervalo para descanso e refeio, o no pagamento de horas extras, a falta de
registro em CTPS, que por sua vez gera uma srie de desamparo sade do
trabalhador, no foram levadas em considerao.
405
Num dos polos dessa relao de emprego estava o dono da barraca que atuava
de forma legal, regularizado pelas regras impostas pela legislao Federal, quanto aos
estrangeiros, e, municipal, no tocante a brasileiros e bolivianos. Entretanto, no outro
polo, tambm havia brasileiros e bolivianos, mas todos em situao de informalidade.
A par de todo o desrespeito legislao trabalhista, o certo que as mazelas
enfrentadas pelos trabalhadores da feira BrasBol, sequer foram mencionadas nas
consideraes do Ministrio Pblico Estadual quando de sua recomendao
Prefeitura Municipal para que fosse encerrada as atividades da feira. Apenas questes
relacionadas ao Direito Administrativo, Tributrio, relativas ao Corpo de Bombeiros e
Vigilncia Sanitrias, aliceraram, igualmente o Termo de Interdio.
certo, que a feira Brasbol j era parte integrante da cultura popular dessa
regio fronteiria, suas irregularidades, sejam elas de ordem do Direito do Trabalho,
Administrativo, Tributrio, ou de qualquer outra natureza, no somavam na conta da
populao que a frequentava, ou, que dali tiravam o seu sustento. O importante para
essa cultura popular era que se tinha um local onde se podia trabalhar (e aqui,
invocamos mais uma vez nosso trabalho de mestrado, que constatou que a maioria dos
trabalhadores no tinha completado o ensino mdio e j tinham mais de 20 anos), ou
um local de comrcio onde se podia comprar roupas, sapatos, objetos eletrnicos a
preos muito mais em conta do que no comrcio formal do centro de Corumb/MS e
essa, pareceria ser, a mais forte fundamentao, para a existncia da Feira Brasbol
perante parte da populao corumbaense.
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Campo Grande: UFMS, 2009, p.41
PAIXAO, Roberto Ortiz. Turismo na Fronteira: Identidade e Planejamento de uma
Regio. Campo Grande: UFMS, 2006.
RAFFESTIN. Claude. Por uma geografia do poder. Traduo de Maria Ceclia Frana.
So Paulo: tica. 1993, p. 164 -182;
SILVA, Maria Anglica Biroli Ferreira . Um estudo sobre a relao de emprego Informal
na feira BrasBol, na cidade de Corumb-MS. Dissertao Mestrado em Estudos
Fronteirios UFMS/CPAN. 2010.
Site: www.tjms.jus.br. Acessado em 01.09.2014. autos n. 0802234-34.2013.8.12.0008
Mandado de Segurana Preventivo.
22.
CAMINHO PARA ELDORADO POR MARINA SANTOS PEREIRA
RESUMO
Diversas so as histrias que cercam a antiga fazenda Eldorado, localizada no
municpio de Sidrolndia-MS. O artigo foi desenvolvido a partir da inteno de ouvir as
histrias contadas pelos\as ex-funcionrios\as da fazenda. Histrias essas que se
407
misturam a prpria histria de vida de cada um, que carrega na memria as

lembranas de um passado que no se quer esquecer, pois a antiga Fazenda Eldorado
marcou sua presena no municpio de Sidrolndia, e na vida das pessoas que
presenciaram todo seu momento de glria e poder. Para tanto, utilizamos o gravador
enquanto tcnica metodolgica para a realizao das entrevistas, que foram feitas
individualmente mediante um roteiro semiestruturado.
Palavras-chave: Assentamentos rurais; Histria oral
INTRODUO
O municpio de Sidrolndia possui uma populao estimada em 42.132

habitantes, segundo IBGE\2010 e est localizado na mesorregio centro-norte do
estado de Mato Grosso do Sul, com distncia de 60 km da capital Campo Grande. O
municpio conta um solo frtil para atividades agrcolas e com uma cultura com
influncias sulistas, mineira e paraguaia. O municpio conta com 11 empresas de mdio
a pequeno porte, que vai de alimentos, atividade txtil e servios, possibilitando em
torno de 3.589 empregos formais.84
O municpio conhecido por possuir o maior nmero de assentamentos rurais
do estado, totalizando 22 Projetos de Assentamentos- PA que beneficia 4.221 famlias,
calculando uma mdia de quatro pessoas por grupo familiar. So 15 mil moradores
oriundos dos assentamentos que representam 31% da populao sidrolandense.
Os assentamentos visitados fazem parte de um complexo formado por quatro
assentamentos oriundos da antiga fazenda Eldorado que juntos somam uma rea de
28,5 mil hectares, so eles: Alambari85, Eldorado I, Eldorado II e Eldorado parte. O
Assentamento Eldorado II criado em 27 de dezembro de 2005, foi o escolhido para a
presente pesquisa. Ele possui uma rea de 9.608,6008 h, beneficiando cerca de 790
famlias que esto assentadas prximas a regio da antiga sede da fazenda. No entorno
da sede esto presentes algumas das famlias dos antigos funcionrios da poca de
Fazenda Eldorado que receberam lote mediante sorteio, mas tiveram o direito
84
85
Informaes retiradas do site: www.sidrolandia.ms.gov.br em 14 de maro de 2013.

Esse assentamento subdivido em: Alambari- CUT; Alambari- FAF e Alambari- FETAGRI.
408
concedido pelo INCRA de permanecerem em suas antigas casas, at a concluso da

construo da nova residncia no lote; o posto de sade; duas escolas, sendo uma
municipal e a outra estadual; e o escritrio da Associao Criana, Esporte, Cultura,
Educao e Recreao\CRESCER, uma empresa contrata pelo INCRA que presta
servios tcnicos agrcolas s famlias assentadas naquela regio.
CAMINHOS DA PESQUISA
No incio da pesquisa foi feita uma espcie de coleta de dados, tendo como
instrumento o caderno de campo que serviu como uma tcnica de registro pessoal de
tudo que fora observado nas primeiras visitas ao assentamento, principalmente nos
momentos coletivos (festas, almoos, reunies, encontros, etc.) em que proporcionam
certa descontrao e as pessoas tendem a ficar mais vontade e conversar sobre
diversos assuntos. A construo do caderno de campo enquanto instrumento de
pesquisa foi possvel devido utilizao de outra tcnica metodolgica - a observao
participante. A proposta da observao participante teve por finalidade a unidade entre
teoria e prtica, descrita por Brando (2007) como um momento dinmico em que se
constri e reconstri prticas sociais passiveis de reflexes.
Atravs das visitas e com auxlio de moradores\as, conhecemos os antigos\as
funcionrios da fazenda. Nos apresentamos e pedimos a colaborao para a pesquisa,
de imediato fomos recebidas com certa desconfiana, mas todos\as aceitaram
colaborar. E para esse procedimento foi utilizado como ferramenta tcnica do
gravador, para que a pessoa entrevistada ficasse vontade tendo um contato visual
direto com a pesquisadora, alm da possibilidade de no se perder nenhum detalhe de
sua fala, atravs da entrevista dilogo, na qual:
[...] O dilogo entre pesquisador e informante tem por objetivo a coleta
de informaes precisas sobre determinado problema, por meio de
perguntas e respostas efetuadas de maneira direta, tanto quanto
possvel. (QUEIROZ, 1991, p.58).
409
Tais entrevistas foram realizadas mediante um roteiro semiestruturado que

contemplou as informaes primordiais ao entendimento da vida na antiga fazenda e
atualmente no assentamento. Tais relatos foram coletados a partir do conceito de
histria oral:
Histria oral termo amplo que recobre uma quantidade de relatos a
respeito de fatos no registrados por outro tipo de documentao [...].
Colhida por meio de entrevistas de variada forma, ela registra a
experincia de um s indivduo ou de diversos indivduos de uma
mesma coletividade. [...] tudo quanto se narra oralmente histria,
seja a histria de algum, seja histria de um grupo, seja a histria real,
seja ela mtica. (QUEIROZ, 1991, p.05)
Dessa maneira, registramos histrias orais individuais, mas que perpassa um

grupo especifico de pessoas, os ex- funcionrios\as funcionrios da antiga fazenda
Eldorado. Que se misturam as histrias dos\as atuais assentados\as num enredo de
realidade e fantasia.
HISTRIAS E RELATOS DE EX-FUNCIONRIOS\AS
Na parte interna da sede tem uma capela de So Paulo, construda em

homenagem ao antigo dono falecido Paulo Eduardo Firmo, aps a desapropriao a
capela no fora usada e nem reconhecida pelos assentados, para alguns\as
assentados\as a sede e, principalmente, a capela so mal assombradas, pois seus restos
mortais ainda esto l dentro. Segundo as freiras que moram prximo sede, o fato
no verdico, pois seus restos mortais teriam sido retirados pela famlia.
De acordo com a placa de homenagem ao antigo dono que se encontra na
entrada da capela, ele era da regio nordeste do Brasil, especificamente do estado do
Rio Grande do Norte, e veio para a regio de Sidrolndia na dcada de 1970 com o
intuito desbravador e empreendedor.
Ali montou seu singelo reinado, com a
construo de uma casa que se torna arrogante em toda sua ostentao arquitetnica.
Seu Joo, funcionrio da CRESCER, nos relatou que os vasos pendurados nas pontas de
ferro dos muros foram trazidos da Frana, que o imenso lago prximo a reserva
ambiental fora construdo artificialmente, mas que apesar de tanto luxo e riqueza, a
410
famlia quase no ficava na casa e que ela era bastante usada para recepcionar amigos e
pessoas importantes, como polticos e artistas.
A respeito do antigo e falecido dono da fazenda, Paulo Firmo, mais de uma
pessoa contou a histria de que ele seria um simples peo, que se casou com a filha do
patro e recebeu de presente a fazenda Eldorado, por isso veio para c. Alguns
confirmaram de que j ouviram a mesma histria, mas no sabem se era verdadeira.
Outros contradizem, pois no acreditam que um simples peo se casaria com uma
moa de famlia to rica. Apesar da placa da capela informar que Paulo Firmo veio do
nordeste, outra verso de sua identidade encontrada, a de que seria um homem
muito rico, porm so dadas duas diferentes nacionalidades a ele: um xeique rabe, e
um francs.
Leach86 em sua anlise das variedades de organizao das comunidades Kachin
e Chan explica que acreditar no mito como um conjunto coerente: [...] tendem a
discriminar entre verses corretas e incorretas do mesmo conto. (LEACH, 1996,
p.308). Assim como no existe uma histria com total concordncia entre os kachin,
assim tambm no existe nesse contexto do assentamento, apenas envolvem os
mesmos personagens que de certa forma sempre despertaram curiosidades.
Essa a especificidade e originalidade do assentamento Eldorado II, suas
diversas histrias envolvem as pessoas num enredo de fantasia e realidade, em que
preferimos acreditar que todas as histrias so verdadeiras, cada qual a sua verso, em
que o narrador exalta e exclui aquilo que considera importante e que provavelmente
muito tem a ver com sua prpria histria de vida e conhecimento sobre esse lugar.
Gravamos entrevistas com dois ex- funcionrios e uma ex-funcionria87. O
primeiro que conhecemos foi Toninho88. Toninho um homem de 43 anos, simples e
tmido, no queria conversar conosco, disse que no tinha muita coisa para contar e
que tinha receio de falar algo que desagradasse a ex- patroa. Marcou conosco no dia
seguinte s 07 da manh, desconfiamos de que achou que no iramos nesse horrio,
86
LEACH, Edmund Ronald. Sistemas Polticos da Alta Birmnia. So Paulo: Editora da Universidade de
So Paulo, 1996.
87
As entrevistas foram transcritas de forma integral as falas das pessoas.
88
Os nomes das pessoas entrevistadas so fictcios, para preservao de sua imagem.
411
apesar de estar nos esperando, pois at fotos separou para nos mostrar. Mas realmente
ele achou que no iramos naquele horrio. Toninho vive na fazenda desde os sete anos
de idade, sua famlia veio de Porto Murtinho trabalhando em fazendas at chegar em
Sidrolndia. Seu pai era campeiro, cuidava do gado, mas no Retiro que fica distante da
sede da fazenda. Depois de um perodo foram transferidos para a regio da sede, onde
sua me foi cozinheira dos pees.
A sede contava com uma escola primria improvisada que atendia aos filhos dos
funcionrios, onde Toninho estudou at a 3 srie. Nessa poca parte das casas eram
de madeira, que foram sendo derrubadas e construdas de alvenaria. Segundo Toninho,
a fazenda era propriedade do pai de Franca Giordanetti que lhe presenteou quando
casou com Paulo Eduardo Firmo oriundo do Rio Grande do Norte. Franca nascida na
Itlia j morava na fazenda quando se casou. No sabemos dizer ao certo a profisso de
Paulo, pois s vezes Toninho dizia engenheiro, em outras vezes arquiteto. Mas teria
sido ele responsvel pelos desenhos e plantas de toda a estrutura da fazenda,
repassando os projetos aos funcionrios pedreiros para execuo. Em relao aos
ornamentos, madeiras e diversos materiais para construo, Toninho diz ter vindo de
fbricas de fora do estado, mas nega que tenha vindo algo de fora do pas.
A fazenda contava com uma pista de avio que era mais movimentada quando
Paulo Firmo ainda era vivo. Ele recebia muitas visitas de outros fazendeiros, alguns
fazendeiros envolvidos com poltica tambm. Ldio Coelho,89filho de Laucdio Coelho e
Lcia Martins Coelho, o nome mais citado entre os ex- funcionrios, at mesmo por
ser de uma famlia famosa de agropecuarista do estado de Mato Grosso do Sul. O
Parque de Exposies, destinado a grandes eventos leva o nome de seu pai. E uma
grande escola estadual no centro da cidade leva o nome de sua me como homenagem,
ambos situados no municpio de Campo Grande.
De acordo com a narrao de Toninho, quando a fazenda comeou a crescer e
prosperar, Paulo Firmo faleceu. A partir da, Dona Franca (como ele a chama) comea a
se envolver mais com as questes da fazenda, pois o esposo no aprovava.
89
Agropecuarista e poltico. Foi prefeito de Campo Grande entre os anos 1983-1985, senador pelo estado de
MS entre os anos 1995-2003. Faleceu aos 88 anos em 22\03\2011.
412
A dona Franca s comeou a trabalhar com ns no mangueiro, depois

que ele morreu. Por que quando ele chegava no mangueiro com ela, ele
tinha as passarelas. Ele s chegava subia as passarelas e j ia embora.
J chamava ela, porque seno, se deixasse ela gostava. Inclusive depois
que ele morreu, ela comeou a trabalhar com ns dentro do mangueiro
o dia inteiro, ia semana, semana, vacina e ela junto com ns. E ele no
gostava. (Entrevista realizada com Toninho, concedida em
17\07\2014).90
A fazenda tinha em torno de 20 famlias residentes, chegando ao um nmero

aproximado de 50 pessoas, contando com empreiteiros que no residiam, mas ficavam
por certo perodo instalados no local. Dessas famlias quase todos tem um histrico
parecido com Toninho, chegaram quando crianas, cresceram, casaram e constituram
famlias por ali mesmo. Quando um funcionrio solteiro casava, ele recebia uma casa
para morar, como foi com Toninho. Por isso, era to difcil sair e entrar na fazenda. Nas
diversas falas dos\as ex-funcionrios\as ouvamos a frase: ramos uma famlia.
Diante de toda essa nostalgia, indago sobre sua opinio em relao
desapropriao das terras para fins de reforma agrria.
Ah... eu achei os dois lados bom, n. Assim, quando comeou a vender a
fazenda, a gente comeou a ficar preocupado. Eu fiquei preocupado
mesmo, preocupado com minha famlia, por que a gente no sabia
como era o sistema dos sem-terra. Nunca ouviu falar, a gente no tinha
costume, n. A, o pessoal foi conversando com ns, os outros
companheiros nosso foram tudo embora. A, ficou s eu e mais trs
companheiros que fiquemos a. Peguei lote automtico mesmo. Mas a
gente bate a preocupao. Por que voc vai ficar desempregado, n.
Por que quando a gente trabalhava na fazenda voc tem, a
mensalidade sagrada. Voc pode contar com aquele dinheiro que...
agora quando o acampamento fica difcil. (Entrevista realizada com
Toninho, concedida em 17\07\2014)91
A principal preocupao de Toninho referente ao salrio. Ele era apenas um

funcionrio, no tinha nada dele, no tinha casa, no tinha lote, tudo era da fazenda.
Mas tinha todo ms o salrio garantido e uma casa para morar. E como seria dali em
diante, viveria de qu, trabalharia em qu, onde? E foi diante de tantas questes que a
grande maioria foi embora desfazendo aquela grande famlia e deixando muitas
lembranas e saudades, principalmente aos que ficaram. Das vinte famlias residentes
ficaram entre quatro a seis, ele no soube precisar o nmero correto. Todavia, alguns
90
91
Entrevista conduzida por Claudia Delboni e transcrita por Marina Santos Pereira.
Entrevista conduzida por Claudia Delboni e transcrita por Marina Santos Pereira.
413
foram trabalhar em fazendas em Bonito e no Pantanal pertencentes aos ex-patres. Os

demais foram trabalhar em outras fazendas, pois segundo Toninho quem acostuma a
trabalhar em fazenda sai de uma e vai para outra.
O diferencial de se trabalhar na Fazenda Eldorado no estava apenas na
cordialidade dos patres, mas no pagamento dos salrios, no trabalho de carteira
assinada, no pagamento de horas extras, respeito ao descanso nos finais de semana,
alm claro dos vnculos criados entre as partes. A fazenda era gerenciada como uma
empresa, o que a tornava distinta das fazendas no entorno.
Tipo sexta feira a gente j ia organizando tudinho, pra gente trabalhar
de segunda at sbado meio dia, entendeu?! Onze horas voc ia l,
trocou teu gado, organizou tudinho, voc j podia vir embora, pra tua
casa [...] , por que nessas outras fazendas a, voc tem que trabalhar
sbado o dia inteiro, domingo de repente, n. No tem dia. E aqui era
uma firma, era organizado, n?! (Entrevista realizada com Toninho,
concedida em 17\07\2014).92
Essa organizao vista como respeito e bondade pelos ex-funcionrios com

origem em um processo trabalhista migratrio, em que as pessoas vo migrando com
suas famlias em busca de trabalho e sobrevivncia. E conhecem uma trajetria de
regime trabalhista sem muitos recursos e direitos garantidos, como a carteira assinada
e a possibilidade de instalao naquele lugar. Eram funcionrios com anos de trabalho
no local, mas que vieram de diversos lugares at chegarem ali. Toninho chegou aos sete
anos de idade, mas seus pais passaram por diferentes lugares e municpios at chegar a
Fazenda Eldorado.
Tendo salrio, casa, direitos garantidos, escola para as crianas e descanso nos
finais de semana. E at mesmo liberdade poltica, como nos relatou Marcos, exfuncionrio tambm entrevistado.
[...] geralmente j trabalhamos em algum lugar assim que, o patro
chegava e "Oh, vai ter uma poltica, e quero que vocs votem em fulano
n, j est do meu lado", com ela nunca aconteceu isso. (Entrevista
realizada com Marcos, concedida em 17\07\2014).93
Algo realmente novo para muitos funcionrios que passaram a se sentir parte
daquele lugar, por isso to difcil essa nova vida, essa nova paisagem.
92
93
A entrevista conduzida por Claudia Delboni e transcrita por Marina Santos Pereira.
Entrevista conduzida e transcrita por Claudia Delboni.
414
Logo que vendeu a fazenda, pensei de ir embora [...] Ih... Deus me livre.
que a gente veio construir a fazenda e viu desmanchar, acabar com
tudo, diferenciado [...] muita coisa que voc v, desmanchou,
acabou. O pessoal pega tudo, no tem respeito com as coisas dos
outros. Aquele mangueiro mesmo, uma coisa que era to bonita, olha l
a situao que ficou. (Entrevista realizada com Toninho, concedida em
17\07\2014).94
O mangueiro que Toninho cita era o lugar utilizado para vacinar o gado,
construdo todo em madeira de boa qualidade que foi saqueado quando ocorreu a
desapropriao, assim como diversos objetos da casa e que ele se refere como se fosse
ainda dos antigos donos. Para os\as ex- funcionrios\as esse abandono doloroso,
pois eles ajudaram a construir e manter esse lugar que faz parte de sua histria
tambm, muitos vivem ou viveram mais da metade de suas vidas nessa fazenda.
Toninho acredita que a desapropriao beneficiou muitas famlias, inclusive a sua, pois
agora tem seu prprio lote. Todavia, emocionado no consegue nos responder o que
preferia se pudesse escolher entre fazenda e assentamento.
Puta merda, hein... os dois. [...] complicado, hein. (silncio, ele chora)
[...] ruim da gente avaliar, n. (pede gua para esposa) [...] Por isso,
que eu no queria responder essas coisas [...] Era to bom demais. A
gente era uma famlia, cara. E tem um pessoal nosso que Deus j levou,
n?! (Entrevista realizada com Toninho, concedida em 17\07\2014).95
Segundo sua esposa, se ainda fosse a fazenda, estariam trabalhando nela at

hoje, de qualquer forma ainda estariam ali. A emoo de Toninho nos faz refletir sobre
os vnculos afetivos que criamos, diante de pessoas e coisas que no criam vnculos
conosco, o sentimento no recproco na mesma intensidade. Na obra Razes do Brasil,
o autor retrata essas relaes em- O desconhecimento de qualquer forma de convvio
que n~o seja ditada por uma tica de fundo emotivo [...] (HOLANDA, 1995, p.148). Ou
seja, at mesmo aquilo que deve ser obrigao do patro, como a legalizao do
trabalho de seus funcionrios, e o pagamento em dia e equivalente as suas funes so
tidas como bondade e no apenas estar cumprido leis trabalhistas.
[...] Completamente analfabeto, ou quase, sem assistncia mdica, no lendo
jornais nem revistas, nas quais se limita a ver as figuras, o trabalhador rural, a
no ser em casos espordicos, tem o patro na conta de benfeitor. (LEAL,
2012, p.47)
94
95
415
Esse patro e patroa benfeitores so notados nas falas dos\as entrevistados\as,

por isso a dificuldade em quebrar tais vnculos afetivos. Contudo, no queremos nos
referir a essas pessoas como ignorantes, mas em vidas que no estavam acostumadas
ao tratamento correto e digno diante da venda de sua fora de trabalho. Famlias em
que a transitoriedade marcada pela pobreza e pela baixa ou nula escolaridade. E que
diante de algum que lhes concedam um tratamento humano e um salrio para uma
vida digna os torna em benfeitores ou em m~es e pais - Era especial pra trabalhar, a
patroa, a dona Franca. [...] T| louco, era uma m~e pra gente essa dona. (Entrevista
realizada com Marcos, concedida em 17\07\2014)96.
Para muitos\as ex-funcionrios\as a transitoriedade voltou a ser a nica opo,
viver do prprio trabalho s garantia quando se tem o que receber no final do ms. E
cultivar a prpria terra no era a realidade da maioria dessas pessoas, que sempre
trabalhou com o gado e no com agricultura, por isso a insegurana e o medo diante
dessa nova realidade posta e imposta.
Leda uma senhora de 60 anos, tambm ex-funcionria da antiga fazenda. Leda
trabalhou como cozinheira na casa, suas maiores recordaes so as festas e a beleza
da casa.
Mas menina, aquilo era to bonito, at hoje, t tudo esbanguelado, mas
t bom ainda (risos). Vixi, acabou com aquilo l... era to lindo l
dentro. Piscina, ali vivia cheio de gente, sabia? Principalmente, quando
seu Paulo era vivo. [...] at seu, seu... eu acho que aquele velho j
morreu, vinha ali. No sei que l Coelho [...] Ele vinha, dos aniversrio
da menina, ele vinha. Ali era cheio de gente direto, final de semana. Ns
era em quatro n, duas copeira, e eu e a cozinheira. A, quando ns se
apurava, ns pegava algum dali pra ajudar ns. Dal do outro lado da
onde as meninas mora. Era dia e noite aquilo l, cheio de gente.
(Entrevista realizada com Leda, concedida em 17\07\2014).97
As meninas do outro lado que ela cita em sua fala so as cozinheiras dos pees,
que eram as esposas dos funcionrios, que morava no entorno, mas do lado de fora dos
portes de acesso a casa. As lembranas de Leda so associadas movimentao da
casa, da sua poca de muitas festas e visitas e do pagamento correto e em dia dos
96
97
Entrevista conduzida e transcrita por Claudia Delboni.

Entrevista conduzida e transcrita por Marina Santos Pereira.
416
salrios. E que como Toninho disse se findou aps a morte de Paulo Firmo, deixando a
ela saudades.
O pagamento era tudo certinho. Ai, quando ns era solteira, at casada
mesmo, sabe ali o Capo Seco, eles no ia na festa mais ns, mas eles
mandavam o motorista levar ns. Ixi... ns ia na exposio em Campo
Grande, ns cansada do servio, mas ela mandava ns ir e ns ia.
(Entrevista realizada com Leda, concedida em 17\07\2014).98
Leda recorda como um tempo de alegria e diverso, e a bondade dos patres

tambm citada quando se refere ao pagamento em dia, a disponibilizao do
motorista para lev-las a festas. O Capo Seco uma simples parada com um pequeno
comrcio\mercearia, um posto dos Correios e um orelho de telefnico, mas
tradicionalmente conhecido por suas festas. Muitos se deslocam das fazendas
prximas, da zona urbana de Sidrolndia e de Campo Grande para vir a essas festas. E a
exposio em Campo Grande uma festa agropecuria anual que traz diversos artistas
musicais famosos, principalmente ligados ao ritmo sertanejo.
Em sua fala, a organizao tambm pautada, desde a diviso dos trabalhos ao
uniforme que no gostava de usar. Leda no disse ao certo seu salrio, mas recebia
mais que o marido que era pedreiro da fazenda. Alm das eventuais gratificaes que
ocorriam com frequncia: [...] Quando ela saa, ela trazia as coisas pra ns, uma
lembrancinha, qualquer coisa ela trazia. (Entrevista concedida em 17\07\2014).
Essas lembrancinhas eram vistas como interesse e afeto pelas funcionrias. Apesar de
gostar muito de trabalhar na fazenda, Leda pediu demisso antes de sua venda. Devido
a preocupao em relao aos estudos de seu nico filho, no queria o mesmo destino a
ele e foi embora para Sidrolndia.
Quando a fazenda foi vendida e soube do processo de desapropriao, procurou
o INCRA e se cadastrou, porm como no residia mais na fazenda no foi sorteada
como os demais funcionrios que ficaram com lotes na regio da sede. Recebeu o lote,
no Eldorado II mesmo, mas numa regio mais distante da sede.
Eu no fui assim, sorteada igual eles. Eu vim um ano depois. A, eles
falou: a senhora aguarda l| que eu vou ver, se sobrar algum lote. E
98

417
sobrou esse aqui. (Entrevista realizada com Leda, concedida em

17\07\2014).99
Embora a saudade da fazenda a incomodasse, no se arrependeu em nenhum

momento, mesmo quando teve que esperar sobrar um lote. Os estudos de seu filho
sempre tiveram em primeiro lugar, seu desejo e empenho era proporcionar aquilo que
no teve, de torn-lo algum, de afastar um destino parecido com o seu. Seu filho
terminou a faculdade de Educao Fsica, est fazendo uma ps-graduao e trabalha
em Sidrolndia, o que a enche de alegria e satisfao, como dever cumprido.
Em relao desapropriao para fins de reforma agrria, o sentimento de Leda
no foi diferente de outros, teve medo e ficou com pena, pois acreditou que todos teriam que ir
embora, que no seriam beneficiados com lotes. Incerteza que ocorreu com todos os\as exfuncionrios\as diante dessa realidade.
Ah... eu fiquei com uma d hein. Ai, tanta gente que ainda tinha aqui,
por exemplo, tinha... igual o Titonio, Daniel, cumpade Dego. Esse povo
tudo foi quase criado ai, n. E de repente virar isso. E se eles no
fossem sorteados de novo nos lotes, n. (Entrevista realizada com
Leda, concedida em 17\07\2014).100
Antes de trabalhar na fazenda como cozinheira, Leda trabalhava na roa, por

isso no teve muitas dificuldades em se adaptar no lote. Desde o ano passado tem
plantado mandioca e limo e tem conseguido se manter financeiramente com o auxlio
de duas casas de aluguel que possui em Sidrolndia e alguns servios que o marido faz
como pedreiro. Tantos foram embora, e ela voltou. No entanto, indago sobre suas
expectativas futuras em relao ao lote e a sua famlia.
A promessa aqui, todo dia a gente v, n. Ah... vai chegar isso voc vai
fazer isso, voc vai fazer aquilo. Eu tem vez que falo assim, se for pra
gente ficar assim, n, encabulado com aquilo l... igual fala vai chegar
tal coisa pra voc do INCRA, n. Ai, eu falei: gente vocs ainda infarte
a, porque as coisas no assim no. Porque j vi um monte de gente
a, porque que essas casas no chega. Falei: gente essas coisas pra vim,
demorada. Sobre meu filho, eu sei que ele no vai querer morar aqui,
vai ficar assim vindo aqui, se quiser passar um fim de semana a inteiro
dormindo, quando tiver de folga, n. Mas pra morar acho que ele no
quer no, agora no, s se for mais pra frente. Mas pra mim, aqui ta
bom. (Entrevista realizada com Leda, concedida em 17\07\2014).101
99

101
100
418
Apesar das lembranas e recordaes festivas da poca de fazenda, Leda voltou

em busca do sossego, da tranquilidade. Sua adaptao a vida de assentamento foi
rpida devido ao histrico de uma vida no campo, na lavoura. E no se angustia com a
possibilidade do filho no querer morar no lote. Como se o campo apenas
representasse a paz, a calma que a cidade no proporciona para ele descansar no final
de semana, mas que para ela, morar ali est sendo timo.
CONSIDERAES FINAIS
A histria da fazenda a partir dos relatos orais do\a ex-funcionrio\a foi

fundamental para compreendermos como que para alguns a histria nica, como o
caso de Toninho, que cresceu ali. Para Leda e Marcos foi a oportunidade de uma nova
vida, uma experincia de trabalho desconhecida, em que os funcionrios\as eram
respeitados, desde a carteira assinada a escolha de seu prprio candidato poltico.
Diante das falas de Toninho, Marcos e Leda, percebemos que a poca gloriosa
da Fazenda Eldorado deixou recordaes. O processo de desapropriao da fazenda foi
marcante para cada um, numa combinao de insegurana e novas oportunidades.
Insegurana, pois no teriam mais salrios, no teriam mais moradia. Novas
oportunidades, por que a terra agora seria sua, algo inimaginvel de se adquirir com o
salrio de peo ou cozinheira. E nesse receio do novo, do desconhecido, muitas famlias
se foram. E as famlias que ficaram tiveram a tristeza de verem o que ajudaram a
construir ser danificado pelo abandono e falta de cuidados. Tristeza essa, perceptvel
em suas recordaes passadas sobre a beleza e exuberncia daquele lugar.
Contudo, as famlias que optaram por continuar naquele lugar esto se
adaptando a esse novo modo de vida. O material de construo no chegou de forma
integral a todos, mas as casas esto sendo construdas enquanto permanecem nas
antigas residncias destinadas s famlias de funcionrios da fazenda. A produo no
lote est ampliando e gerando retorno financeiro a partir do conhecimento de cada um.
E assim, essas famlias vem se construindo a partir de uma nova realidade apresentada,
419
que no primeiro momento foi conduzida pela angstia, mas que atualmente se move
pela esperana, onde as dificuldades esto sendo superadas e transformadas em
realizaes e projetos futuros.
Marina Santos Pereira - Mestranda em Sociologia PPGS\UFGD
BERGAMASCO, Snia Maria. NORDER, Luiz Antonio Cabello. O que so assentamentos
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BRANDO, Carlos Henrique. A pesquisa participante: um momento da educao
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23. UM NOVO OLHAR: A CRIANA COMO SUJEITA DE DIREITO NO

CAMPO DA LEGISLAO E DOS DOCUMENTOS QUE REGEM A
EDUCAO POR RENATA KERR DE SOUzA E EDELIR SALOMO GARCIA
RESUMO
Este trabalho tem por objetivo analisar concepes histricas a cerca da criana como
sujeito de direito, bem como relacionar as prticas educativas que se moldaram ao
longo dos anos, a partir da dcada de 30 at 1990 aps a promulgao da Constituio
Federal (CF/88), onde o pas acabou tomando novos rumos em questo legislao,
direitos e deveres. Os inmeros acontecimentos a partir do sculo XIX deram
420
propulso para o surgimento de algumas leis criadas a partir de manifestaes,

organizaes populares, sindicais, e de pensadores que j lutavam nesse perodo por
uma educao para todos, chamando ateno da sociedade a reivindicar seus direitos
legais, bem como, abrindo os olhos da sociedade em relao criana das camadas
populares que j se encontrara no mundo dos adultos, fora da escola em meio s
pssimas condies de vida.
Palavras-chave: Infncia. Educao. Constituio Federal.
INTRODUO
Ao longo da histria observamos os inmeros processos de mudanas que

ocorreram em meio sociedade, temos mudanas no mbito econmico, social,
educacional; dentre elas temos tambm imagem da infncia, que passou por grandes
processos de mudanas durante alguns sculos, o que desencadeou mais tarde na
sociedade uma preocupao em estabelecer medidas de proteo, mtodos de educar e
escolarizao da mesma (MARAFON, 2012).
com esse intuito que o presente trabalho tem por objetivo, discorrer sobre
esse novo olhar em relao infncia e as novas configuraes educacionais no
perodo que compreende os anos de 1930 a 1990. Pois foi a partir desse perodo que
a preocupao da criana e a educao passou a fazer parte de discusses que
desencadearam um novo olhar da sociedade e reflexes que se transformaram
posteriormente em direitos, respaldados por leis, tanto em relao a infncia quanto as
questes educacionais para a mesma (PASSETI, 1999).
Esse perodo retrata um dos momentos mais importante no meio social,
mudanas expressivas tal como desenvolvimento industrial, urbanizao, mudana na
economia, mudanas sociais, mudanas em relao a educao das camadas populares,
bem como, em relao a criana. Temos nesse contexto, o surgimento de fortes
movimentos que lutavam por educao de qualidade, pelo atendimento a criana, e
seus direitos, discusses que fizeram e ainda fazem parte nos dias atuais, pois a luta
421
pelos direitos da criana e pela educao (educao de qualidade) para todos, ainda
persiste nos dias atuais (PASSETI, 1999).
Para chegar ao objetivo do presente trabalho fez-se necessrio fazer um
levantamento de alguns referenciais bibliogrficos como: Saviani (2008), Severino
(2007), Nascimento (2005), Sarmento (1997), entre outros que abordam alguns
marcos scio-histricos, processos normativos e pressupostos legais sobre infncia, a
criana e a educao no Brasil.
Esse processo foi fundamental para entender, quando se deu, quais foram os
caminhos at se chegar nova concepo de infncia, da criana como sujeito de
direito; e as novas formulaes que moldaram o processo educacional para educao
infantil, uma analise do desenvolvimento dos processos educacionais voltadas para as
crianas da classe popular, uma vez que esses processos no ocorreram de modo
isolado (SEVERINO, 2007; LEVIN 2007).
OS CONCEITO SOBRE INFNCIA E EDUCAO
No mbito dessas discusses, se tratando de Infncia, Rossi (2008, p. 23)

aponta, que a infncia hoje um campo temtico de natureza interdisciplinar, uma vez
que vrios campos tericos - como a pedagogia, filosofia, histria, psicologia, sociologia
e o direito - tm tido papel relevante na constituio da mesma como categoria social
no Brasil e reforaram a necessidade de pesquisas que permitissem conhec-la.
J que estamos falando de criana e infncia torna-se, necessrio trazer o
conceito referente a mesma. Para ries (1973), o conceito de infncia tanto cultural
quanto biolgico. A palavra infncia passou a designar a primeira idade da vida: a idade
da necessidade de proteo, que perdura at os dias de hoje.
Segundo alguns estudiosos at o sculo XVII, a cincia desconhecia a infncia,
isto por que, no havia lugar para as crianas nesta sociedade. Fato caracterizado pela
inexistncia de uma expresso particular a elas. Foi, ento, a partir das idias de
proteo, amparo, dependncia, que surge a infncia. As crianas, vistas apenas como
422
seres biolgicos, necessitavam de grandes cuidados e, tambm, de uma rgida

disciplina, a fim de transform-las em adultos socialmente aceitos (NASCIMENTO,
2005, p.5; apud, LEVIN 1997).
Com efeito, crianas existiram desde sempre, desde o primeiro ser
humano, e a infncia como construo social a propsito da qual se
construiu um conjunto de representaes sociais e de crenas e para a
qual se estruturaram dispositivos de socializao e controle que a
instituram como categoria social prpria existe desde os sculos
XVII/XVIII(SARMENTO,199,p.13).
Para Narodowski (2001), a infncia fruto da modernidade que trocou a

condio de resduo passando a ocupar um lugar de destaque na vida comunitria,
onde a sociedade passou a reconhecer a necessidade de amparo e proteo para a
infncia. nesse contexto, que passa a surgir um novo sentimento em relao
infncia, formando no meio da sociedade ocidental uma profunda transformao, no
pensar e no agir, sobre a criana e nas prticas voltadas para a infncia, onde a mesma
vai ocupar um importante lugar dentro dos discursos pedaggicos.
No vis da discusso j em relao ao quesito educao, Rossi (2008) aponta,
que a mesma um campo vasto, formal e no formal que realiza aproximao de
diferentes tempos histricos e de diferentes culturas, realizando um processo de troca
de conhecimento fundamental para o desenvolvimento humano. A infncia a fase
mais significativa do processo de formao quando os valores, ainda em construo
podem ser mais fraternos; ou seja, a educao e a infncia so centrais no
desenvolvimento da cidadania e na defesa de direitos que movem as aes humanas
rumo a uma sociedade mais democrtica (ROSSI, 2008, p. 23).
Segundo o autor (op cit), a educao acaba sendo um mecanismo principal para
sobrevivncia humana e digna, compondo um dos principais ou um dos maiores
deveres da humanidade; a educao escolar torna-se eixo fundante da cidadania, esse
princpio acaba se tornando imprescindvel para polticas que visam participao da
sociedade nos espaos sociais e polticos.
Nesse contexto, para entendermos esse longo processo, tomaremos como ponto
de partida o perodo de 1930 at o sculo de 1990 aps a Constituio Federal de 1988,
423
cujos processos legais referentes a direitos da criana como da educao passam a

tomar novos direcionamentos.
O BRASIL A PARTIR DE 1930 O INCIO DE GRANDES MUDANAS
A dcada de 30 fora um divisor de guas na histria brasileira, poca em que o

pas se encontrava em transio, passando da produo agrcola para produo
industrial.
Nesse perodo de 1930 segundo Luz (2000), sobre o tema infncia no existia
ainda referencia alguma sobre a mesma, o mais vago que poderamos encontrar nas
Constituies de 1937 e 1946 sobre o tema, correspondia apenas ao amparo ou
cuidado.
Durante esse perodo a atividade industrial passa a se desenvolver cada vez
mais aqui no Brasil, com a crescente urbanizao e industrializao atravs da
expanso do caf, e o acumulo de capital, o que ocasionou no crescimento e
fortalecimento da classe mdia, e no aumento da explorao da classe popular. Em
decorrncia da expanso dessa industrializao, surge assim um novo processo cada
vez mais intenso, o xodo rural, onde famlias e pequenos proprietrios de terras
deixavam o campo e passaram a residir nas cidades (SAVIANI, 2008).
A consequncia desse processo acarretou na transformao da produo
agrcola para produo industrial, resultando num crescente processo de urbanizao
como j fora citado, mas trouxe juntamente alguns problemas que ser citado mais
tarde (SAVIANI, 2008).
Viu-se que o desenvolvimento do modo de produo capitalista e da
fora produtiva do trabalho simultaneamente causa e efeito da
acumulao capacita o capitalista a pr em ao, com o mesmo
dispndio de capital varivel, mais trabalho mediante explorao
extensiva ou intensiva das foras de trabalho individuais. Viu-se, alm
disso, que, com capital do mesmo valor ele compra mais foras de
trabalho ao deslocar progressivamente fora de trabalho mais
qualificada por menos qualificada, madura por imatura, masculina por
feminina, adulta por adolescente ou infantil (MARX, 1984, p.203).
424
Nesse contexto de crescimento populacional nas zonas urbanas e o

desenvolvimento das indstrias, a dcada de 1930 marcada por algumas
transformaes no eixo social, principalmente no quesito trabalho. Com o surgimento
de fortes movimentos como o movimento dos operrios que reivindicavam melhores
condies de trabalhos, diminuio da jornada de trabalho entre outras, e as
discusses sobre processos educacionais por meio do movimento da Escola Nova;
sendo abordado mais adiante (SAVIANI, 2008; MARAFON, 2009).
Segundo os autores (op cit), entre essas reivindicaes as mulheres
trabalhadoras tambm reivindicavam por locais onde pudessem deixar seus filhos no
perodo de trabalho. Pois, no podemos esquecer que as crianas nesse perodo j
exerciam funes trabalhistas, braais dentro das fbricas, uma vez que seus servios
contribuam no aumento da renda familiar.
[...] crianas eram obrigadas a assimilar valores tidos como corretos,
com o intuito de se eliminar males, como a preguia e a ociosidade,
com a finalidade de que jovens de famlias pobres fossem obrigados a
trabalhar, precocemente, em atividades remuneradas ou, o que
facilitou, em muito, o aumento da explorao desse tipo de trabalho
(LIBERATI; DIAS, 2006, p.15).
O fato de crianas e adolescentes necessitarem de educao para formarem-se

cidados, adultos era ignorado, tendo em vista que acreditava-se que o tempo por
inteiro deveria ser utilizado para trabalho (XAVIER, 2010, p. 5).
As mudanas nas relaes de trabalho, s transformaes sociais por
conseqncia da industrializao e do desenvolvimento do capitalismo nesse perodo,
deram-se atravs das presses dos operrios e dos sindicatos, fazendo com que alguns
empresrios passassem a oferecer alguns benefcios, dentre eles creche no interior da
fbrica. Sendo de propriedade das empresas, a creche e as demais instituies sociais
eram usadas por elas nos ajustes das relaes de trabalho. O fato de o filho da operria
estar sendo atendido em instituies montadas pelas fbricas passou, at, a ser
reconhecido por alguns empresrios como algo vantajoso, por provocar um aumento
de produo por parte das mes (OLIVEIRA, 2005, p.96).
Aqui cabe retomarmos rapidamente a dcada de 20 para entendermos o incio
de discusses, acordos em torno da educao que viria a partir da dcada de 30 ganhar
425
novos rumos e novas foras. De acordo com o Relatrio Nacional sobre Direitos
Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) no Plano Internacional, desde
1921 aponta a garantia da educao que passa ser obrigatria e gratuita, uma vez que a
garantida desse direito abre as portas para outros direitos, vai alm(TOMASEVSKI,
2004; SAVIANI, 2008).
Nesse contexto, a educao acaba tomando cada vez mais novos rumos, a
mesma passa ser reconhecida como um direito humano, de acordo com o documento
acima citado; passando a ser considerada elemento fundamental para a realizao da
vocao humana entendida em suas diferentes acepes seja no mbito formal do
sistema escolar, isso no espao escolar e nos espaos no escolares (SACAVINO,
2006).
Nesses meandros ocorreu em 1922 no Rio de Janeiro o Primeiro Congresso de
Proteo a Infncia, surgindo assim s primeiras regulamentaes sobre o atendimento
as crianas pequenas nas escolas e maternais, a educao, o papel da mulher, questes
morais e higiene eram temas que estavam em pauta nas discusses(KUHLMANN,
1999).
Esse Congresso representou, no caso brasileiro, a consagrao de propostas que
vinham sendo desenvolvidas aqui desde o incio do sculo. Seu objetivo era tratar de
todos os assuntos que direta ou indiretamente se referiam criana, tanto no ponto de
vista social, mdico, pedaggico e higinico, em geral, como particularmente em suas
relaes com a famlia, sociedade e o Estado (KUHLMANN, 1999, p.90).
Em meados do sculo XVIII e ao longo do sculo XIX, a criana passou a ser o
centro de interesse educativo dos adultos. Segundo OLIVEIRA (2005, p.62),
[...] a [criana] comeou a ser vista como sujeito de necessidades e objeto
de expectativas e cuidados situados em um perodo de preparao para
o ingresso no mundo dos adultos, o que tornava a escola [pelo menos
para os que podiam freqent-la] um instrumento fundamental.
No sculo XX, a educao brasileira comea a passar por mudanas, dentre elas
se destacam o debate em torno do cuidado, preservao e preparao da infncia. O
movimento da Escola Nova acaba trazendo uma nova proposta no mbito da educao,
uma proposta renovadora, procurando atender s mudanas scio-econmicas e
426
polticas que o Brasil estava sofrendo nesse perodo histrico; comeou a ser pensada
uma nova forma de educar a criana pequena, pois at ento o que predominava eram
as prticas fundamentadas em experincias europias (MARAFON, 2009).
Sob a luz das inspiraes de novas ideais de educao, nasce no Brasil um
movimento de reconstruo educacional onde um grupo de educadores (Ansio
Teixeira, Loureno Filho, Fernando de Azevedo, Florestan Fernandes, Francisco
Campos) se empenharam na busca de solues para os problemas educacionais do
pas, uma revoluo no ensino primrio e secundrio que segundo Filho (1978), era
uma forma de reagir contra o empirismo que dominava no mbito educacional.
O perodo de 1928 fora considerado o ponto culminante desse movimento de
renovao educacional no Brasil, tendo seu ponto de partida no Distrito Federal. A
caracterstica desse movimento ideolgico com grandes propores tinha a irradiao
de novas concepes em torno da educao, novas idias e tcnicas pedaggicas
propostas pelo movimento escolanovista; esse perodo inaugura uma nova fase na
histria da educao nacional, podendo ser chamado de Perodo Revolucionrio
(AZEVEDO, 1894, SAVIANI, 2008).
Para os autores (op cit), essas novas ideias renovadoras que circulavam nos
meios sociais, nas discusses em torno da educao, causaram grande efervescncia
imprimindo no sistema educacional no s uma nova direo social, mas nacionalista e
democrtica, frisando qual a verdadeira funo social da escola, levando a ampliao
da ao da mesma.
Nesse mesmo ano mais especificamente em novembro de 1930, foi criado pelo
governo provisrio o Ministrio da Educao e Sade Pblica, tendo como
representante dessa nova pasta Francisco Campos, que fora tambm integrante do
grupo Escolanovista. O mesmo em 1931 como Ministro dessas respectivas reas baixou
um novo decreto conhecido como Reforma de Francisco Campos, cujas orientaes
tinha como objetivo tratar a educao como questo nacional, na busca de alcanar a
regulamentao nos variados nveis e modalidades de ensino (SEVERINO, 2008).
Em relao criana na dcada de 30 j existia instituies pblicas de proteo
427
mesma, baseado mais num modelo filantrpico, do que assistencialista, dentro desse
perodo histrico referente ao atendimento infncia criana pequena, vrios
autores como Kishimoto (1988); Kramer (1995); Oliveira (2005), Gohn (2008), entre
outros abordam essa mesma fase em diferentes perspectivas tais como: Higinia Social,
A criana como sujeita de direito, As polticas de Assistncia Social para a Infncia,
entre outros.
Entretanto, foram na dcada de 1940 que as aes governamentais na rea de
sade, previdncia e assistncia se tornaram mais efetivas. Higienismo, filantropia e
puericultura dominaram na poca a perspectiva de educao das crianas pequenas. O
atendimento fora da famlia aos filhos que ainda no freqentassem o ensino primrio
era vinculado quest~o de sade. Segundo Oliveira, as creches eram planejadas como
instituio de sade, com rotinas de triagem, lactrio, pessoal de enfermagem,
preocupa~o com a higiene do ambiente fsico (2005, p.100).
Com a consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1943 at a dcada de 1980,
que podemos encontrar at ento, como nico texto que legislava a obrigatoriedade
do atendimento a crianas nas creches (LUZ, 2006).
J na dcada de 1950 o Presidente do Brasil Juscelino Kubitscheck inicia no pas
o perodo que fora conhecido como Plano de Metas, cuja finalidade do mesmo era o
desenvolvimento capitalista, visando na expanso capitalista de 50 anos em cinco,
dentro dessas metas tinha como um de seus escopos a melhoria do ensino e o
desenvolvimento da educao. Acredita-se que a queda dos nmeros de crianas
trabalhadores teve incio a partir desse perodo (SEVERINO, 2008; XAVIER, 2010).
Nesse contexto, Cunha (1991, p. 192), aponta que a educao colocada como
agncia de transmisso e de harmonizao e patrimnio cultural; como meio de
aceleramento, corre~o ou equilbrio do desenvolvimento da sociedade brasileira;
como fator provocador de mudanas sociais, bem como, devendo adequar-se
sociedade que se industrializa; enfim, a educao assume, no iderio dos Centros, um
papel instrumental diante da realidade do desenvolvimento do Brasil.
J na dcada de 60 no perodo entre as duas ditaduras Estado Novo e Militar, a
428
existncia da percepo de que crianas seriam propensas delinqncia, quando

originrias de famlias com carncias econmicas e desestruturadas pela falta de um
dos membros, fazendo com que o Estado se incumbisse da educao, da sade e do
controle de crianas e adolescentes supostamente desamparados; dentro de uma
prtica formulada sob a lgica da adaptao e normatizao, que culpabiliza o
indivduo por sua no incluso [...] (SAWAIA, 2001, p.8).
Segundo Castro (1994), o perodo entre os anos 30 e final da dcada de 60 no
quesito poltica de educao infantil caracterizada por um conjunto de aes
fraguementadas de forma compensatria, desorganizada, descontnua e com carter
puramente assistencialista.
As mudanas percebidas historicamente, proveniente das questes sociais e de
comportamento que se deram a partir da dcada de 60, provocaram mudanas
polticas no Brasil. Desta forma, a criana e sua educao passaram a ocupar um lugar
diferenciado, exigindo uma nova legislao e outras perspectivas para a educao
infantil (NASCIMENTO, 2005).
Nesse contexto, nos anos de 1970, foram criados o Conselho Federal de
Educao; e em 1974 o Projeto Casulo, vinculado Legio Brasileira de Assistncia, que
se expandiu e passou a atuar de maneira sistemtica na rea de creche; nesse perodo
foi criada, a Coordenao de Educao Pr-escolar, vinculada ao Ministrio da
Educao e da Cultura, apesar de que o MEC havia institudo vrios programas de
atendimento pr-escolar. Porm o que realmente teve atuao marcante nos anos 1970
foi a Legio Brasileira de Assistncia (NASCIMENTO, 2005; OLIVEIRA, 2005).
Em 1971 aprovada a Lei 5692 que menciona novamente a educao infantil,
ressaltando o que j fora citada no artigo 24, da Lei 4024. O pargrafo 2, do art. 19,
afirma que os sistemas valer~o para as crianas de idade inferior a 7 anos que
recebam conveniente educao em escolas maternais, jardins de infncia ou
instituies equivalentes ( BRASIL, 1971).
Em 1972, existiam muitas crianas matriculadas nas pr-escolas em todo o
pas, mas o descaso educao infantil enquanto poltica educacional continuava. O
429
grande embate de ideias tinha como centro a questo: se a educao de crianas de 0 a

6 anos deveria continuar com uma finalidade assistencialista ou deveria ter um cunho
pedaggico ou seja educacional, mesmo que muitas instituies de ensino infantil j
apresentassem vrias caractersticas pedaggicas (MARAFON, 2012, p. 16).
Quinteiro (2005) aponta que o ano de 1979 pode ser considerado como um
possvel marco na produo educacional acerca da criana e da infncia brasileira,
subsumida a sociedade do adulto, orientada pelas rgidas regras do mercado
capitalista, no qual a inf}ncia parece ser apenas uma de suas mercadorias (p. 33).
Nesse mesmo perodo surge o Movimento de Luta Pr-Creches (MLPC), o
mesmo afirmavam em suas reivindicaes a creche como direito educao, sade,
segurana e direito das mulheres enquanto trabalhadoras e contribuintes, tendo como
sugesto a participao popular a formao e locao de polticas pblicas (LUZ,
2006).
1980 a 1990 A CRIANA COMO SUJEITA DE DIREITO
A dcada de 1980 e 1990 d um novo olhar sobra infncia no Brasil, pois o

pas est passando por um perodo de abertura democrtica, momento em que
aumenta discusses em torno dos direitos humanos e sociais, tendo como destaque a
infncia e adolescncia (RIZZINI, 2004).
No mbito educacional o incio da dcada de 1980, a educao pr-escolar foi
instituda oficialmente, entendida como poltica governamental atravs do III Plano
Setorial de Educao, Cultura e Desporto (NASCIMENTO, 2005).
Segundo Rizzini (2004) sobre o nvel de discusses nacional que estava em
efervescncia nesse perodo, uma delas acabaram culminando na Comisso Nacional
da Criana e Constituinte, nesse perodo em 1986, vrios grupos se organizaram na
luta em defesa das mais variadas causas de cunho social de acordo com interesse de
cada grupo.
430
O reconhecimento da criana como sujeito de direitos na legislao brasileira

pode ser percebida a partir de 1988. Isso conforme anlise dos documentos que
norteiam a Educao Infantil e a legislao especfica das questes da infncia. Todavia,
no Estatuto da Criana e Adolescente (Lei 8069/90) que a express~o sujeito de
direitos foi referendada { criana e ao adolescente. Esse conceito comea a indicar
uma nova concepo (ou novo paradigma) de criana (MARCHIORI, 2012, p. 4).
Pois outrora a criana da classe popular ou que estavam em vulnerabilidade
social eram chamados de menores, menores "carentes", delinqente, cujas
nomenclaturas foram mudando ao longo do processo histrico e poltico. Para Cruz, et
al (2005), as polticas pblicas nesse perodo estavam baseadas em mtodos
teraputicos pedaggicos com intuito visava a "reeducao" e a "reintegrao" do
"menor" sociedade.
Temos tambm em termos legais na Constituio Federal de 1988 (CF/88),
conhecida tambm como Constituio Cidad que trs em seu bojo vrios artigos
tambm concernentes educao, como seu artigo 205 apontando a educao sobre a
forma de garantia de direito:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. (BRASIL, 1988, p. 195).
Nesse contexto, Luz (2005, p. 46) afirma que o documento citado acaba se
tornando um marco histrico na redefinio de doutrinas e no lanamento dos
princpios de implementao de novas polticas para a infncia de zero a seis anos,
afirmando os direitos das crianas, entre eles o direito educao.
Cury (1998) enfatiza que a CF/88 acaba por incorporar algo que j estava
presente nos movimentos sociais j citados e que necessitava no s de um
esclarecimento, mas a proeminncia da importncia da educao infantil. Dessa forma
definia-se como uma poltica no mais sob o signo do amparo, mas como direito,
impondo ao Estado o dever de assegur-lo como tal.
Como a CF/88 no Brasil, a educao escolar passa tambm a ser regulamentada
pelo Ministrio da Educao (MEC), pelas secretarias de Estado da Educao e
431
Conselhos Nacionais e Estaduais de Educao, entre outros rgos competentes a essa

rea. Essas entre outras seguem as regulamentaes da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDBN), seguindo tambm aos documentos normatizadores como
os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), organizados por nveis de ensino, que
abrange desde a educao infantil at as sries finais da educao bsica (GOHN, 2008;
SEVERINO, 2008).
A CF/88 estabeleceu atravs do art. 6 que s~o direitos sociais a educa~o, a
sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
prote~o { maternidade, { inf}ncia, a assistncia aos desamparados, e delibera no art.
227 que:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, a profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (BRASIL,
1988).
Com todo esse movimento em torno dos direitos educacionais acontecendo,

principalmente em torno da educao infantil, comea tambm a ser coloca em pauta
as questes referentes proteo da criana. Ainda sob a euforia dos movimentos que
acabaram na consolidao do texto da Carta Magna de 88 em que a mesma viera definir
a criana como prioridade absoluta, acabou aps o trmino dos trabalhos de redao
da CF/88, dois anos depois criado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), LeiComplementar n 8.069/90, formulado, debatido e promulgado sobre um forte clima
civil (BAZILIO; KRAMER, 2003).
Nesse contexto, a educao passa ser vista no mbito jurdico sendo
reconhecida tanto no cenrio nacional como tambm internacional. Atravs de alguns
acordos, pactos nacionais e internacionais que foram realizados como a Conferncia de
Jomtien na Tail}ndia de 1990, firmando como compromisso uma Educa~o para
Todos ratificados por alguns pases dentre eles o Brasil (SACAVINO, 2006).
Dentre esses acordos podemos citar o Plano internacional o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ratificado pelo Brasil, constando no seu
432
artigo 13:
Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda
pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar ao
pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua
dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades
fundamentais.
[...] Mais adiante, no mesmo artigo, se declara que Os Estados-partes
no presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o
pleno exerccio desse direito:
A educao primria dever ser obrigatria
gratuitamente a todos [...] (COMPARATO, 2004, p. 353).
acessvel
Baseado nos postulados da Declarao Universal dos Direitos da Criana e o

detentor do processo que culminou na elaborao e na aprovao da Lei 8069, de 13 de
julho de 1990 instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que veio
reafirmar no captulo IV, artigo 54, inciso IV da CF/88 sobre o direito das crianas de 0
a 6 anos de idade ao atendimento em creches e em pr-escola. Assim, o ECA passou a
ser reconhecido como fruto da mobilizao da sociedade brasileira e nica legislao
no contexto latino americano adequado aos princpios da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito da Criana (CASSANHA, 2011, p. 6).
O ECA sob a perspectiva de proteo integral da criana e do adolescente
referenda o que constava na CF/88, agora de forma mais especifica, fica garantido sob
a forma da Lei o direito das crianas e adolescentes no s a educao, mas a
conviverem com uma famlia, cujos vnculos devem ser protegidos pela sociedade e
pelo Estado, dentre outras especificidades (BRASIL, 1990).
Nesse contexto, se fizermos uma breve comparao com as legislaes
anteriores em rela~o { criana, ou melhor, ao menor como era chamada nos textos
anteriores, como Cdigo de Menores de 1927, ocorre algumas mudanas bastante
significativas, onde o novo texto parte da concepo da criana como sujeito de direito
e no mais como um objeto, adulto em miniatura, entre outros (BAZILIO; KRAMER
2003).
J na dcada de 1990 promulgada em 20 de dezembro de 1996 a Lei 9394/96
estabelecendo diretrizes e bases para educao Brasileira, devendo ser seguida
(BRASIL, 1996). Com a presente lei, a educao infantil passou a fazer parte do sistema
433
nacional de ensino, ficando referenciado como a primeira etapa da educao bsica,

tendo como finalidade o desenvolvimento integral da criana de 0 a 6 anos de idade,
como j fora citado, definindo no ttulo V, captulo II, seo II, Art. 30 que a educao
infantil ser| oferecida em: I creches, ou entidades equivalentes, para crianas de 4 a
6 anos de idade (MARAFON, 2012, p. 15 apud; LDB, 1996).
Dentro desses aspectos Bujes (2002), enfatiza que a educao infantil tem no
s a funo de educar, mas a de cuidar, no podendo dissociar um do outro. Essa
perspectiva acaba sendo como uma definio por conta das exigncias apresentadas
pela lei acima citada.
A educao Infantil, tal como a conhecemos hoje, o efeito de uma
aliana estratgica entre os aparelhos administrativos, mdico, jurdico
e educacional includas aqui famlia e escola devidamente
assessorados por um saber cientfico. Ainda que tal aliana no exista a
partir de uma intencionalidade prvia, ela tem por finalidade o governo
da infncia, a fabricao do sujeito infantil (BUJES, 2002, p.42).
Nesse contexto educacional pode se dizer que a LDBEN passa a ser a primeira
lei educacional que baliza o conceito de educao e que abrange o processo de
escolarizao formal, e os processos formativos que ocorrem em outros espaos fora
da escola, nos espaos no escolares ou no formais (BRASIL, 1971).
Marafon (2012, p. 13) aponta que a presente lei estabelece no seu Artigo 1 que:
A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino
e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e
nas manifestaes culturais, resultado das anlises que se deram
durante o processo histrico dos movimentos, da sociedade como um
todo.
A partir dos anos 80 especificamente aps a CF/88 outras leis e novas

discusses surgiram em torno da temtica em discusso, mas delimitamos o trabalho
at aqui, pois as discusses em torno da educao e da criana se tornaram cada vez
mais constante e a partir da outorgao das Leis referidas
no corpo do texto,
resultaram e por que no dizer que ainda resultam em reivindicaes para que as
mesmas sejam cumpridas, acatadas de fato e de verdade; mas no podemos deixar de
mencionar que durante o processo histrico at os dias atuais tivemos grandes
conquistas, avanos sob a prerrogativa de direitos, educao e a criana, sabemos que
434
essas lutas e discusses ultrapassam geraes e ainda esto longe de se chegar ao fim
(MARAFON, 2012, KRAMER, 2003).
CONSIDERAES FINAIS
Portanto, ao contemplarmos o processo scio histrico das questes referentes

infncia no Brasil a partir do processo de industrializao at o sculo XX, analisada
no presente trabalho tambm sobre a base do direito, mais especificamente na
perspectiva da educa~o e da prote~o integral vendo a criana como sujeito de
direito; conseguimos perceber dentro desse contexto, que ao longo do tempo,
ocorreram algumas divergncias de concepes no que se refere no s no olhar sobre
a criana na/ e pela sociedade, mas s funes exercidas sobre a trajetria no aparato
das polticas pblicas sob a tica da Educao Infantil.
Vimos que o ponto culminante dentro dessa longa trajetria entre lutas e
movimentos em torno dos direito da criana quanto da educao, se deu atravs da
CF/88 que determinou a criana como prioridade absoluta na proteo da infncia e
na garantia do seu direito por parte do Estado, da famlia e da sociedade, o que acabou
dando um impulso maior no olhar para essa populao. Sobre essa premissa notou-se
que havia a necessidade de um documento que especificasse no s o direito, mas que
descrevesse os deveres de todos os personagens envolvidos nessa poltica. E que no
apenas enxerga-se a criana como sujeito de direito, mas que lhes assegura-se uma
proteo integral o que consolidava tambm a Educao Infantil como parte desse
direito(BAZILIO; KRAMER 2003).
No entanto, percebemos que anos se passaram, mas ainda esses mesmos
direitos acabam ainda sendo violados nos dias atuais, pois reconstituir a trajetria da
Educao Infantil nos remete a avanos e retrocessos uma vez que se pararmos para
pensar, ainda existe um grande quantitativo de crianas fora da escola e outras que por
falta de condies mltiplas, internas e externas por consequncia da violao de seu
direito a sade, moradia, dignidade humana e etc, acabam evadindo a escola, sendo
435
exploradas, vendendo sua fora de trabalho, mendigando nas ruas, encontrando-se

ainda em situaes at mesmo desumanas (XAVIER, 2010).
Nesse contexto Marafon (2012) aponta que as polticas voltadas no s para o
ensino infantil, mas para a garantia do direito da criana de forma em geral, ainda esto
muito aqum do que poderamos chamar de avanos significativos. Pois, para a autora
a dissociao entre legislao e realidade no de hoje.
Basta ligarmos televiso ou olharmos ao redor que veremos essa infeliz
realidade, mas no podemos deixar de acreditar que tudo isso ainda pode melhorar;
tivemos belos exemplos de pensadores, que no desistiram de lutar por uma educao
de qualidade e de uma vida mais digna a todos independente de classe social.
E se as crianas so o futuro dessa nao temos que lutar para lhes garantir os
seus direitos para a construo de um pas com um futuro bem melhor, e sob essas
prerrogativas que o presente trabalho tem por finalidade de contribuir para que esse
sonho um dia se torne realidade.
Renata Kerr de Souza - Acadmica do Curso de Ps Graduao /PPGE/CPAN/UFMS/MS

Edelir Salomo Garcia - Docente do Curso de Pedagogia e do PPGE/CPAN/UFMS/MS
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24. DIREITOS HUMANOS E POLTICAS SOCIAIS: UMA ANLISE DO

PROGRAMA BOLSA FAMLIA POR SARA SANTANA ARMOA DA SILVA
CONSTITUIO DE 1988: A REDEMOCRATIZAO DO PAS E OS DESAFIOS NA

REA SOCIAL
A partir da Constituio de 1988, vemos a incorporao em nossa Lei Maior de

um conjunto de direitos, inclusive o direito dos trabalhadores e trabalhadoras
proteo social. Assim, o sistema de proteo social brasileiro incluiu desde a
Constituio promulgada em 1988, as garantias de direito sade, previdncia e
assistncia social:
Com o incio da Nova Repblica, perodo marcado pela conquista da
Constitui~o Cidad~ de 1988, vieram tambm os avanos na |rea
poltica e o aumento da participao da populao no processo
eleitoral. At as reformas ocorridas na dcada de 1980, o Welfare State
Brasileiro tinha uma caracterstica de forte centralizao poltica e
financeira em nvel federal, fragmentao institucional e uso
clientelstico das polticas sociais, o que reduzia a capacidade do
funcionamento dessas polticas como mecanismo redistributivo
(DRAIBE, 1993, p. 15).
Dentre os direitos trabalhistas includos na Nova Constituio est o salrio

mnimo familiar, a proibio do trabalho de menores de 14 anos, a assistncia sanitria
e mdica ao trabalhador e gestante, a previdncia social. (FALEIROS, 2009).
Segundo Benevides (2011), dentre as inovaes da nova Constituio, pode-se
destacar: a criao do Sistema Unificado de Sade (SUS), apoiado no direito universal
sade; a definio de um piso mnimo para os benefcios da previdncia; a criao do
seguro-desemprego; e a extenso da previdncia rural, que teve seu sistema unificado
438
com a previdncia urbana e estendeu os benefcios s mulheres, no estando mais

atrelado unidade familiar, alm de ter a idade de aposentadoria reduzida (60 para
homens e 55 para mulheres).
Segundo Draibe (2003), esse momento considerado um marco para os direitos
sociais no Brasil, pois ocorre a ampliao do sistema de proteo social e instituio de
princpios de universalizao, ancorada na noo de direito social, acompanhado de
um esforo governamental, principalmente nos ltimos anos, em ampliar o
atendimento nas trs dimenses da seguridade social. O direito social foi visto como o
fundamento da poltica, com um comprometimento do governo com o sistema de
proteo, projetando um acentuado grau de proviso do Estado, cabendo ao setor
privado um papel complementar:
Em sntese, as alteraes ocorridas na dcada de 1980 e que culminam
com a promulgao da Constituio de 1988, inauguram um novo
sistema de proteo social pautado na concepo de Seguridade Social
que universaliza os direitos sociais concebendo a Sade, a Assistncia
Social e a Previdncia como questo pblica, de responsabilidade do
Estado (BRAVO, 2000, p.1).
Assim, no Brasil, somente com a Constituio de 1988 que a proteo social

passou a ser concebida, de fato, sob a perspectiva de direito da cidadania. Ela inclua os
programas e medidas necessrias ao reconhecimento, implementao e exerccio dos
direitos sociais reconhecidos em uma dada sociedade como includos na condio de
cidadania, gerando, por conseguinte, uma pauta de direitos e deveres (TEIXEIRA, 1985,
apud BENEVIDES, 2011).
Comentando esses fatos, Draibe (2011) lembra que, por volta de 1980, muitos
pases, sob a liderana estatal, tinham j construdo instituies bsicas da regulao
capitalista, infraestrutura e as bases da acumulao industrial, deixando para trs o
passado exportador das suas economias. Mais importante ainda, os Estados
Desenvolvimentistas foram especialmente ativos na transformao das estruturas
socioeconmicas da regio:
Sob sua gide, o empresariado e os trabalhadores assalariados
urbanos, juntamente com as novas classes mdias, emergiram e
passaram a ocupar lugar proeminente na nova etapa de
desenvolvimento. Massas camponesas foram conduzidas s cidades,
439
tornaram-se letradas e experimentaram melhoras na sua sade. O fato

de que as polticas sociais cumpriram essencial papel nestes processos
costuma ser ignorado. Diferentemente, aqui reforado, sob o conceito
de desenvolvimentismo de bem-estar (Kwon, 2003; Draibe e Riesco,
2007). Mas certo, tambm, que o sistema de polticas sociais erigido
sob a liderana desenvolvimentista trouxe consigo o vis
industrialista do seu objetivo primeiro, qual seja, a prioridade de
proteo aos trabalhadores assalariados que ingressavam na nascente
indstria e nos setores comerciais correlatos (Draibe, 2007). O regime
de bem-estar aqui erigido enquadra-se no tipo meritocrtico ou
conservador, ou ainda bismarkiano, na classificao de EspingAndersen. Ou seja, foram, desde o incio, referidos ao homemprovedor, legitimado por sua insero no mercado de trabalho, e
mulher-cuidadora, esta ltima caracterstica reforada, mais ainda,
pelo vis familista que imperou desde as origens (DRAIBE, 2011,
p.22).
Ainda fazendo uma anlise, Draibe (2011) afirma que sistemas pblicos de
educao e, em menor grau, de sade foram estabelecidos por muito tempo, com certos
limites. A educao bsica ocupou quase sempre lugar central nas ex-colnias
espanholas e, em quase todos os pases, a universidade precedeu mesmo a expanso da
educao bsica. Contrariamente, em pases de tradio e legado escravistas como o
Brasil, a educao bsica e a mdia foram sistematicamente deixadas s margens da
poltica social, em geral restrita ao atendimento da elite e de setores mdios.
Ainda assim, aps a garantia desses direitos terem sidos inscritos na
Constituio de 1988, os graus de excluso social permaneceram em patamar elevado.
A partir da dcada de 90 muitos cientistas sociais e cientistas polticos
afirmaram que o Brasil viveu o final da Era Vargas, e diziam ainda que se assistiu ao
final de um ciclo. Esgotou-se o modelo poltico-institucional e o modelo econmico que
foi estabelecido no perodo Vargas. O nacionalismo, a forte participao do Estado nas
questes sociais e econmicas deu lugar a um grupo poltico denominado de
neoliberais:
Os neoliberais afirmavam que o mecanismo de preos era o principal
fator a ser considerado na economia. Os oramentos deveriam ser
equilibrados e as emisses de moeda controladas. O capital
estrangeiro era indispensvel ao desenvolvimento, pois em um pas
subdesenvolvido como o Brasil no qual os nveis de consumo eram
baixos no havia possibilidade de capita1izao interna. Para alcanar
o desenvolvimento o governo deveria criar condies favorveis ao
440
ingresso de capitais e de tecnologia estrangeiros. (ABREU, 1999, p.

122).
Ainda sobre os neoliberais:

Os neo1iberais eram favorveis a um conjunto de medidas que a rigor
resultariam em um plano, mas desde que se entendesse por plano "a
velha funo do Estado de fomentar a expanso econmica do pas,
sem a invaso do campo de atividades que nas democracias competem
a Iniciativa privada. (GUDIN, 1945, apud ABREU 1999, p. 122).
O neoliberalismo nasceu logo depois da Segunda Guerra Mundial na regio da

Europa e da Amrica do Norte. Foi uma reao veemente contra o Estado
intervencionista e de Bem Estar. (ANDERSON, 1995).
Foi com Margareth Thatcher, na Inglaterra que esse novo molde de pensamento
capitalista ganhou seus contornos mais definitivos. Segundo Anderson (1995) o
programa econmico dos governos Thatcher previam contrair a emisso monetria,
elevar as taxas de juros, diminuir os impostos sobre rendimentos altos, abolir os
controles sobre fluxos financeiros, criar desemprego massivo, inibir as greves, cortar
gastos pblicos e praticar um amplo programa de privatizao das empresas estatais.
Na Amrica Latina o chamado iderio neoliberal encontrou sua mais acabada
expresso e sistematizao no encontro realizado em novembro de 1989 na capital dos
Estados Unidos, que ficou conhecido como consenso de Washington:
As diretrizes inauguradas pelo neoliberalismo, que informa a teoria, a
prtica e a ideologia do FMI e BIRD, bem como dos que adotam a
orientao dessas organizaes, traduzem-se em decises e prticas
destinadas a favorecer a forma~o de mercado emergentes. N~o se
trata mais de pases em desenvolvimento, em industrializa~o,
emprenhados na substitui~o de importaes ou organizados em
termos de planejamento governamental, em busca de soberania
econmica, alm da poltica. Trata-se de mercados emergentes, que se
constituem e desenvolvem na medida em que adotam as diretrizes
delimitadas ou simplesmente impostas pelas organizaes multilaterais,
secundadas pelas corporaes transnacionais; em geral em favor destas.
(Ianni, p20, 2000)
A poltica social tpica dos anos 90 manifestou-se logo no governo Collor (199092) que, em seu Plano de Reconstruo Nacional, assumiu literalmente o iderio
neoliberal promovendo a reduo drstica do gasto social.
441
As propostas neoliberais interrompidas na gesto Collor, pelo impeachment,

vo de fato se concretizar com o governo de Fernando Henrique Cardoso, iniciado em
1995. Impulsionadas pelo dinamismo de sua poltica econmica caracterizada por
juros altos, com repercusses na elevao da recesso e do desemprego, e pela sua
programtica poltica que concedia destaque a abertura da economia aos capitais
internacionais, a privatizao do patrimnio pblico e a reduo dos direitos
sociais.(ABREU, 1999).
Analisando o neoliberalismo e o Estado de Bem Estar Social:
Assim como o Estado de Bem Estar Social nasceu das cinzas da
Segunda Guerra Mundial e da Grande Depresso, a crise de
acumulao dos anos 1970 deu incio ao processo de neoliberalizao
do mundo (HARVEY, 1995, apud NEVES, 2010, p. 65).
Nesse contexto, o papel atribudo ao Estado altera-se significativamente. Ele

comeou a garantir a qualidade e a integridade do dinheiro. Estabeleceu as estruturas e
funes militares, de defesa, da polcia e legais requeridas, para garantir direitos de
propriedade individuais e para assegurar, se necessrio pela fora, o funcionamento
apropriado do mercado. As dimenses poltica e ideolgica tambm sofreram
profundas transformaes. Tendo em vista que a doutrina neoliberal prope que o bem
estar humano possa ser promovido liberando-se as liberdades e capacidades
empreendedoras individuais no mbito de uma estrutura institucional caracterizada
por slidos direitos propriedade privada, livres mercados e livre comrcio (HARVEY,
2008 apud NEVES, 2010, p. 67).
A legitimao da virada neoliberal se deu de diversas maneiras, atravs de
estratgias educadoras assumidas pelas corporaes, meios de comunicao e outros
aparelhos privados de hegemonia que compe a sociedade civil, como universidades,
escolas, igrejas e associaes profissionais. Especificamente na Europa, a socialdemocracia keynesiana teve seu papel alterado diante dos novos tempos assumindo,
por meio da Comunidade Europia, uma articulao com os grandes industriais
europeus. (NEVES, 2010, p. 69)
O Estado no abandonou seu papel interventor nos anos seguintes, mas
modificou-o, conciliando as polticas de assistncia universal pela assistncia
442
focalizada; ou seja, deixou de pagar a previdncia nos moldes anteriores (salrios

integrais para o funcionalismo pblico, por exemplo), mas aumentou o acesso s
modalidades precrias de assistncia bolsas, auxlios focais e temporrios e, ao
mesmo tempo, abrindo mais espao para a iniciativa privada nesse campo assistencial
o mais lucrativo para as grandes empresas (ensino superior, ensino profissional,
previdncia complementar, sade) e o menos lucrativo para o empreendedorismo
(educao de jovens e adultos, assistncia aos diversos de todo tipo portadores de
necessidades especiais, ndios, negros, mulheres).
Como produto da sociedade os direitos tm sofrido a ao da busca do
imediato, da direo nica, da naturalizao, da homogeneidade, mas, sobretudo tm
sofrido da falta de mediaes. Antes de tudo, o neoliberalismo, surgiu para tentar pr
em ordem a desigualdade social, confessando a definitiva impossibilidade da igualdade
na sociedade capitalista. (VIEIRA, 2004).
Os programas de assistncia focalizada surgem com o pensamento de que, como
no possvel proporcionar muitos a todos, torna-se necessrio proporcionar alguma
coisa a algum. Concede-se a todos a igualdade distributiva, na liberdade, no poder, na
propriedade privada, na segurana pessoal ou social. Porm, de outro lado, o
neoliberalismo admite as desigualdades sociais, econmicas e culturais, consideradas
justas, caso favoream todos e, sobretudo os menos privilegiados da sociedade. O
minimalismo social surge como prtica das polticas sociais, isto , equidade sem
igualdade. Este pensamento passa a exercer hegemonia em quase todos os campos do
pensamento e das polticas, principalmente nos da poltica econmica e da poltica
social.
AS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL: O PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Como foi visto no captulo anterior, o Brasil, ao longo do sculo XX, se constituiu
em uma economia moderna com base industrial e urbana, ao mesmo tempo em que
modernizou e estendeu as regulaes do Estado, assim como os mecanismos para sua
443
interveno. Como resultado de um Estado que buscava o desenvolvimento, a evoluo

do sistema de proteo social deu nfase s relaes entre o capital e o trabalho e no
deu a devida importncia e a ateno aos direitos sociais e cidadania. Com a
Constituio de 1988, a proteo social passou a ser concebida, de fato, sob a
perspectiva de direito da cidadania. Por outro lado, o neoliberalismo avanou e se
tornou a principal caracterstica do estado a partir dos anos de 1990.
Sendo assim, questiona-se: atualmente, como o pas tem enfrentado as questes
referentes ao direito de cidadania? Como tm sido desenvolvidas as polticas sociais a
partir do final do sculo XX e incio do sculo XXI? Quais suas caractersticas?
Nesse captulo pretende-se abordar a configurao das polticas sociais vigente
no Brasil atualmente, destacando o Programa Bolsa Famlia.
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA: ANTECEDENTES E CARACTERSTICAS
As polticas sociais implantadas no Brasil, nos ltimos anos tm sido defendidas

como polticas de combate { pobreza e { misria e tem tido como uma das suas
principais aes, o estabelecimento de pagamento de bolsas para parcelas da
populao. Esse tipo de poltica que vem sendo adotada principalmente desde os
meados dos anos de 1990 e tem se ampliado bastante nas ltimas dcadas atingindo
um nmero cada vez maior da populao brasileira. O Programa Bolsa Famlia faz
parte desse tipo de poltica.
O referido programa foi implementado pela administrao do presidente Luiz
Incio Lula da Silva no ano de 2004 e se caracteriza com um extenso programa
nacional de transferncia de renda para os pobres.
Segundo Kerstenetzky (2009) durante o governo Fernando Henrique Cardoso
(1994-2002), o Brasil havia experimentado variados programas de transferncia de
renda em menor escala, incluindo programas condicionais focalizados nos pobres, que
foram administrados por diferentes ministrios. A primeira experincia de
444
transferncia de renda condicional ocorreu em mbito municipal no ano de 1995, na

cidade de Campinas, sendo logo seguida pelo Distrito Federal.
Segundo Soares (2006), o Brasil conta com vrios programas de transferncia
de renda para os estratos mais pobres da populao.
O mais antigo destes so as aposentadorias rurais, que, segundos
seus registros administrativos, contavam com quase cinco milhes de
benefcios concedidos em dezembro de 2004. O Benefcio de
Prestao Continuada da Lei Orgnica de Assistncia Social era
emitido a quase um milho pessoas nesta mesma data. Os benefcios
tanto do primeiro como do segundo tm valor igual a um salrio
mnimo. O piso do Regime Geral da Previdncia Social, tambm
indexado ao salrio mnimo, pode ser pensado como um programa de
transferncia de renda aos mais pobres, apesar de no ser regido por
nenhuma regra nesse sentido. Apesar de no haver, entre 2001 e
2004, novidades legais nesses programas, quando se considera que
tais benefcios so indexados ao salrio mnimo, que tem crescido de
modo quase contnuo em termos reais desde 1994, o seu impacto
distributivo potencial torna-se importante. (p. 15)
Durante o governo Lula, os programas nacionais foram consolidados, ampliados,

redefinidos e unificados em um programa nacional de transferncia de renda para
famlias pobres com crianas at 15 anos, o Bolsa Famlia.
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, o Programa
Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda que beneficia
famlias em situao de pobreza e de extrema em todo o Pas. O programa faz parte do
o Plano Brasil Sem Misria. O objetivo atender 13 milhes de brasileiros com renda
familiar per capita menor que 70 reais. A ideia central desse auxlio tem carter
imediatista, ou seja, prope combater imediatamente a pobreza. Segundo ainda o
Ministrio,
as
aes
programas
complementares
so
desenvolvidos
concomitantemente ao Bolsa Famlia para tirar a vulnerabilidade dessas famlias.

Enfim, o Programa Bolsa Famlia um dos principais programas do governo
federal na atualidade.
Segundo Kerstenetzky, em sua criao, esse programa explicitou dois objetivos:
Reduzir a pobreza e interromper seu ciclo intergeracional. Enquanto o
primeiro objetivo seria atendido pelas transferncias, o segundo seria
alcanado por meio das condicionalidades de educao e sade:
frequncia regular das crianas escola e participao em programas de
445
orientao nutricional e de assistncia preventiva sade,

especialmente de crianas pequenas e mulheres grvidas.
(KERSTENETZKY, 2009, p. 55).
O IBGE em 2008 pesquisou o perfil do conjunto dos beneficirios do programa

Bolsa Famlia e constatou que, de modo geral de pessoas que trabalham em empregos
precrios no setor informal da economia, recebendo renda insuficiente para satisfazer
necessidades bsicas. O complemento de renda representado pelos benefcios , pois,
essencial para o alvio das vrias privaes. (KERSTENETZKY, 2009).
Soares (2006) afirma que no se pode negar a ajuda que o Programa tem
concedido s famlias brasileiras que se encontram em situao de extrema pobreza:
A nica renda cuja concentrao muda de forma significativa de 1999 a
2004 a de juros, dividendos e Bolsa Famlia. A evoluo de uma renda
t~o concentrada quanto aluguis e doaes para uma renda quase t~o
desconcentrada quanto penses e aposentadorias indexadas ao
sal|rio mnimo mostra caminho de um extremo ao outro. Ou seja, a
contribuio desta renda deve ser importante para explicar a queda na
desigualdade. (SOARES, 2006, p. 21).
OS DIREITOS HUMANOS
Com o fim dos Estados absolutistas para o surgimento do Estado liberal, surge a
preocupao de estabelecer limites sobre o controle do poder poltico. Segundo
BELLINHO (2000) o filsofo John Locke, ao final do sculo XVIII, um dos pensadores
que passou a defender os interesses individuais em face dos abusos governamentais,
sendo ele considerado, portanto, o precursor no reconhecimento de direitos naturais e
inalienveis do homem.
Ainda sobre a origem dos direitos humanos afirma-se que os direitos humanos
nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos
particulares (quando cada Constituio incorpora Declarao de Direitos) para
finalmente encontrar a plena realiza~o como direitos positivos universais. (BOBBIO,
2004, p.30)
446
Assim, para que os direitos fossem tomados como universais foi necessrio um
discurso internacional dos direitos humanos com a finalidade de assegurar a todos o
direito a ter direitos. Mas somente a partir do ps-guerra que pode-se falar em
movimento de internacionalizao dos direitos humanos. (BELLINHO, 2000, p.9)
Dentre vrios acontecimentos pode-se citar alguns de suma importncia para o
avano na conquista por direitos, so eles: a Carta Magna (1215), Petio de Direito
(1628), a Declarao dos Direitos (1791), a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado (1789), a Primeira Conveno de Genebra (1864), a criao das Organizaes
Naes Unidas (1945) e por fim a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
sendo esta ltima a mais divulgada e utilizada at hoje.
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA ENTRE O DIREITO E A DEMOCRACIA
Ao fazer uma anlise sobre a histria das polticas sociais brasileiras e chegar ao
surgimento do programa de transferncia de renda intitulado Bolsa Famlia pode-se
afirmar que o programa caracteriza-se como um programa de renda mnima e
proporciona aos beneficirios a usufruir minimamente de seus direitos. Sabe-se que o
programa no soluciona todos os problemas sociais, porm inicia a incluso dos
beneficirios a obteno de maior cidadania e igualdade econmica.
Constatamos ao destacar os objetivos do programa que ele pretende promover
acesso rede de servios pblicos, combater a fome e promover a segurana alimentar,
para combater a pobreza. O combate fome e a garantia da segurana alimentar,
inscritos como objetivos do programa Bolsa Famlia, devem ser vistos a partir da
perspectiva dos direitos, ou seja, todo cidado tem o direito de ter condies mnimas
de alimentao, sade, educao, como a prpria Declarao Universal dos Direitos
Humanos j diz.
claro que por se tratar de uma sociedade capitalista, o Bolsa Famlia uma
poltica neoliberal, que no prope uma revoluo e mudana do sistema econmico, e
447
que uma poltica focalizada (no atende a todos); porm no se pode negar que ela
traz uma perspectiva de mudana e de direitos para seus beneficirios.
Sara Santana Armoa da Silva - sarasil@hotmail.com
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116-125.
25. PARADIPLOMACIA: COOPERAO TRANSFRONTEIRIA E

GESTO COMPARTILHADA PARA A PROTEO DO MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO REGIONAL POR TCHOYA GARDENAL
FINA DO NASCIMENTO, ADRIANA DOS SANTOS ORMOND E NATLIA POMPEU
MONTEIRO PADIAL
INTRODUO
Os problemas ambientais no esbarram nos limites fronteirios impostos pelo

homem. A globalizao das questes ambientais, ligadas ao combate de epidemias,
destino e tratamento de resduos slidos, poluio atmosfrica, preservao dos rios,
combate ao crime organizado, aquecimento global, entre outras, no esbarram nos
limites fronteirios impostos pelo homem. Da mesma forma, as questes referentes aos
trabalhadores estrangeiros, s migraes, aos transportes, circulao de pessoas e
mercadorias
precisam
ser
enfrentadas,
com
definio
de
polticas
de
desenvolvimento urbano e regional entre os pases fronteirios, deixando o plano da

informalidade.
No se pode ignorar o aumento da participao de atores no estatais nas
relaes internacionais.Os governos subnacionais tem se destacado no cenrio global,
promovendo aes de integrao e ofuscando a exclusividade detida pelo governo
central nas relaes internacionais, fazendo surgir um novo termo Paradiplomacia.
A atividade paradiplomtica no Brasil ocorre em manifesto descumprimento da
norma constitucional, tida como de competncia exclusiva da Unio Federal. A incluso
dos Municpios como entes federados pela Constituio Federal de 1.988 no alterou a
competncia exclusiva da Unio para celebrar acordos internacionais.
Vale lembrar
449
que, desde a nossa primeira Constituio Republicana de 1891, passando pelas nossas
Cartas Magnas posteriores, de 1934, 1937 (art. 3), 1946, 1967, 1969, at a atual de
1988, em seus respectivos artigos 1, o Municpio neles no estava inserido
expressamente, como ente federado, ou como entidade poltico-administrativa de
terceiro grau, pois definiam o Brasil como Repblica Federativa, formada pela Uni~o
indissolvel dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal. Somente a partir do
30 Congresso dos Municpios, realizado de 18 a 20 de Fevereiro, na capital do Estado
de So Paulo, em 1987, que o Municpio foi includo como entidade polticoadministrativa de terceiro-grau, ou seja, como tpico ente federado, em p de igualdade
com os Estados, Territrios e Distrito Federal.102
Entretanto, embora no reconhecidas oficialmente, vez que esbarram nos
limites legais, as atividades paradiplomticas so toleradas pelo Governo central, tendo
como inegvel a sua prtica pelos entes subnacionais, ao celebrarem acordos de
cooperao descentralizados horizontais, buscando suprir necessidades locais
preementes, mormente nas regies de fronteira.
Pretende-se com o presente artigo defender o reconhecimento formal das
atividades paradiplomticas pelo Governo central, sob a nova tica da mundializao
do Direito, transformando as regies fronteirias de cidades-gmeas em espaos
internacionais comuns, onde os entes subnacionais possam atuar sem ferir a
soberania dos pases, mediante gesto compartilhada e sem expor a segurana
nacional.
1. FRONTEIRA
102
1.Essa tese veio desde Ruy Barbosa, Carlos Maximiliano, Themstocles Cavalcanti, Ataliba Nogueira,
Pontes de Miranda, Diego Lordelo de Melo, Manoel Gonalves Ferreira Filho, Manoel Ribeiro e Hely Lopes
Meirelles, passando Carta de So Paulo, avalizada pela Frente Municipalista Nacional, pela Associao
Brasileira de Municpios, pela Confederao Nacional de Municpios, pelo Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal, pela Fundao Prefeito Faria Lima CEPAM, Associao Paulista dos Municpios
e Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul, at ser entregue pelo ento Presidente da
APM ao Deputado rio-clarense, Presidente da Cmara Federal, Ulysses Silveira Guimares, em 25/03/1987, no
Palcio do Planalto, em Braslia, que, ento, lhe deu a tramitao legal pertinente, submetendo esta Carta de
So Paulo Cmara dos Deputados Federais, sob a relatoria de Bernardo Cabral e, em seguida, ao Senado
Federal, acabando por ingressar no texto definitivo do artigo 1 da nossa atual Constituio Federal de
05/10/1988.
450
Entender as fronteiras como realidade singular imprescindvel para que os

Estados e Municpios possam construir o seu desenvolvimento sustentvel,
compartilhando aes, experincias e conhecimentos, promovendo a integrao
transnacional.
Segundo Machado (1998, p.42), a fronteira pode ser um fator de integra~o, na
medida em que for uma zona de interpenetrao mtua e de constante manipulao de
estruturas sociopolticas e culturas distintas.
A globalizao mundial nos obriga a pensar em uma nova concepo de
fronteira. As fronteiras fsicas dos pases no devem ser encaradas como fronteiras
polticas. As relaes polticas devem ultrapassar as fronteiras fsicas, vez que muitas
das situaes atualmente vivenciadas no encontram barreiras (impactos ambientais,
terrorismo, fome, epidemias, entre tantas). A fronteira deve ser compreendida como
um espao de interao (do latim in fronte frente, ou inter + actio) e no de limitao.
um lugar de comunicao e no de fragmentao, onde circulam pessoas, bens e
servios.
A extensa fronteira brasileira totaliza 24.253 quilmetros, sendo 16.886
quilmetros de fronteiras terrestres e 7.367 quilmetros de fronteiras martimas2
comunicando-se com 10 pases da America do Sul. A faixa de fronteira (faixa de 150
quilmetros de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional)
compreende 27 % do territrio nacional, distribuda em 588 Municpios com uma
populao estimada de 10 milhes de habitantes.103
O Estado de Mato Grosso do Sul faz fronteira com dois pases Bolvia e
Paraguai, atingindo a rea de 374.321,25 km 2 de faixa de fronteira. Dos seus 79
Municpios, 44 localizam-se em regio de fronteira. Quanto s cidades-gmeas3, que
fazem fronteira com esses dois pases, totalizam 9, sendo uma na fronteira boliviana
(Corumb/Porto Quijaro) e oito na fronteira paraguaia (Porto Murtinho/Puerto Palma
Chica; Bela Vista/Bella Vista; Paranhos/Ype Jhu, Mundo Novo/Salto Del Guayra;
103
Dados do Ministrio das Relaes Exteriores, 2014.

451
Coronel
Sapucaia/Capitan
Bado;
Ponta
Por/Pedro
Juan
Caballero;
Sete
Quedas/Pindoty Por e Japor/Jacare).

Conforme bem assevera Figueiredo (2013, p. 47) a regio de fronteira um
espao de encontro entre dois sistemas sociopolticos diferentes, onde se estabelecem
relaes transfronteirias em maior ou menor intensidade. Relaes que, no raro, no
esto previstas ainda pelo marco legal dos pases lindeiros e que so mais intensas nas
cidades-gmeas, a estabelecerem laos comerciais, sociais, afetivos, de trabalho.
E essas relaes transfronteirias acontecem cotidianamente nas cidadesgmeas de Mato Grosso do Sul, mediante compromissos e acordos entabulados pelos
Municpios co-irmos (de pases diferentes) e que, embora reflitam as necessidades
locais, so pautados pela informalidade, diante dos bices impostos pela legislao
Nacional, no reconhecendo a formalizao dessas relaes por entes subnacionais.
Constata-se que o Estado resistente institucionalizao dessas relaes por
temer a perda da soberania, embora seja tolerante com relao ao seu exerccio, diante
de sua inegvel ocorrncia ftica, concreta.
As regies fronteirias so regies diferenciadas, especiais, e neste sentido
clamam por polticas pblicas voltadas especificamente para a sua realidade.
Mas, para o Ministrio da Integrao Nacional (BRASIL, 2005), pensar em
polticas pblicas voltadas s fronteiras internacionais problemtico por envolver
interesses, estruturas espaciais e legislaes de diferentes pases.
Esse distanciamento e/ou dificuldade dos Estados em relao aos problemas
globais faz com que a soberania exclusiva do Estado sobre um determinado territrio
seja questionvel. A prpria concepo de soberania est sofrendo mudanas
significativas em sua interpretao, vez que hoje os Estados no atuam isoladamente,
havendo necessidade de celebrarem acordos, em diferentes temas, para a defesa dos
interesses nacionais.
Neste sentido, apesar do estabelecimento de fronteiras fsicas, essas regies
devem ser entendidas como espao de cooperao, nas quais diferentes atores se
452
articulam, com o objetivo de alcanar o desenvolvimento para os seus respectivos

territrios.
A cria~o, por meio de Tratados Internacionais, de espaos internacionais
comuns a partir das cidades-gmeas, onde os entes subnacionais possam atuar em
assuntos de interesse local e regional, trar segurana jurdica e continuidade para as
relaes de cooperao entabuladas.
2. PARADIPLOMACIA
Historicamente, diplomacia se refere conduo das relaes oficiais entre

Estados Soberanos. O termo Paradiplomacia, segundo Dias (2010, p.2), surge para
compensar a insuficincia do voc|bulo diplomacia para explicar inmeras relaes
internacionais que ocorrem e que independem de aes originadas nas estruturas
estatais dos governos centrais.
Para Cornagio (2004, p. 251), paradiplomacia pode ser definida como o
envolvimento de governo subnacional nas relaes internacionais, por meio de
estabelecimento de contatos, formais e informais, permanentes ou provisrios (ad
hoc), com entidades estrangeiras pblicas ou privadas, objetivando promover
resultados socioeconmicos ou polticos, bem como qualquer outra dimenso externa
de sua prpria competncia constitucional.
No Brasil, a poltica exterior de exclusiva responsabilidade do Governo
Federal, estabelecida pela Constituio Federal de 1.988 e o exerccio da
paradiplomacia ocorre em manifesto descumprimento da norma constitucional,
conforme se depreende:
a)
Do Art. 21 compete Unio I - manter relaes com os Estados estrangeiros e

participar de organizaes internacionais.
453
b)
Do Art. 49 da competncia exclusiva do Congresso Nacional I resolver

definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos gravosos ao patrimnio nacional.
c)
Do Art. 52 compete privativamente ao Senado Federal V- autorizar as

operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
d)
Do art. 84 que dispe ser de competncia privativa do Presidente da Repblica

VIII- celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional.
A rigor, manter relaes com Estados estrangeiros compete { Uni~o, sem
exceo. No tocante a celebrao de tratados, a sua realizao de competncia

privativa do Presidente da Repblica, devendo ser submetidos a rito prprio no
Congresso Nacional.
Mas, muito embora a Constituio Federal apresente limites atuao
internacional de seus entes federados, a paradiplomacia exercida de fato e tolerada
no Brasil. Conforme assevera Abreu (2013, p. 70),
no fluxo de uma tendncia global de descentralizao de poderes
centrais, o Estado brasileiro se mostra confuso e incapaz de se
ajustar realidade dos fatos, tornando-se refm de sua prpria
legislao e da ao pouco perceptvel de foras de sua estrutura
que se digladiam nos bastidores da poltica, inspiradas em
princpios universais, muitas vezes descolados do interesse
nacional.
Ratificando a crescente e inevitvel utilizao da paradiplomacia, Lessa (2007,

p. 40) identificou em sua pesquisa, realizada em 2006, a existncia de 65 ocorrncias
de paradiplomacia em estados e municpios com visinhos pases europeus, asiticos e
com os Estados Unidos.
A Constituio Federal de 1.988 desenvolveu um modelo federativo que confere
maior autonomia aos governos municipais. O art. 18 delimita que A organizao
poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constitui~o.
454
A autonomia conferida aos Municpios assenta-se, segundo Sala (2008, p.20) em

dois elementos bsicos: a existncia de rgos governamentais prprios e a posse de
competncias exclusivas. Mas, no tocante s relaes internacionais, a estrutura
Constitucional brasileira mantm a impossibilidade dos entes subnacionais celebrarem
acordos internacionais.
As relaes internacionais, conduzidas por entes subnacionais, acontecem
concretamente, de fato e se justificam pelo distanciamento do Estado Nacional e de
seus Estados-Membros, no enfrentamento de problemas locais e regionalizados,
fazendo com que essas regies fronteirias, afastadas dos grandes centros, sintam-se
margem das decises polticas nacionais, muitas vezes (ou na maioria das vezes)
distantes das suas necessidades prementes.
As cidades que esto na linha internacional ou prximas a ela possuem
caractersticas muito especficas, principalmente as cidades-gmeas. E por se verem
preteridas em relao ao Governo Central, buscam resolver questes emergenciais,
relacionadas sade, ao meio ambiente, economia, entre outras, criando um meio
prprio de convivncia e articulao.
Essas relaes de cooperao descentralizada - instrumento da paradiplomacia,
esbarram na concepo formal de soberania, vez que, para a doutrina tradicional, ao se
permitir que os entes subnacionais conduzam suas prprias relaes internacionais, a
soberania do governo central ser ameaada. Neste sentido Vigevani (2006, p.38)
sustenta que (...) o crescente envolvimento internacional das entidades subnacionais
tem sido um movimento que os governos nacionais tendem a ver negativamente, ou ao
menos a manter dentro de estreitos limites. A concepo realista, estatocntrica,
sugere que a coerncia e a unidade da poltica exterior sejam necessrias para evitar
qualquer vantagem para adversrios ou at mesmo parceiros.
A cooperao descentralizada definida como um conjunto de aes, atividades
e programas de intercmbio e cooperao que so estabelecidos entre atores
subnacionais pertencentes a dois ou mais estados nacionais diferentes (BUENO, 2010,
p.65).
455
Mesmo com a tendncia global de descentralizao de poderes centrais, o

Estado brasileiro se mostra confuso e resistente, relutante em ceder parte de sua
prerrogativa de manter relaes com Estados estrangeiros. Entretanto, a estrutura de
poder centralizada, burocratizada e hierarquizada torna as aes estatais lentas e
distantes das necessidades concretas das regies de fronteira.
A realidade que os governos locais estabelecem relaes de cooperao
descentralizada com outros pases, visando o incremento socioeconmico de seus
estados e municpios. Enxergam oportunidades para a soluo de problemas a partir
da cooperao com congneres no alm-fronteira, advindo resultados prticos de
maneira muito mais eficaz que aqueles proporcionados pelo poder central.
Para Dias (2013, p. 74),
Esses governos no esto necessariamente preocupados com os
difusos interesses nacionais e as suas polticas pblicas,
especialmente daquelas regies mais afastadas geograficamente
do poder central, no so necessariamente harmnicas e ou
convergentes com a poltica externa do governo central,
estabelecendo-se assim uma relao conflituosa.
Neste sentido, as entidades subnacionais tm conquistado relevante espao no

plano internacional, buscando construir ambientes de cooperao e fortalecendo o
processo de integrao, atuando de forma estratgica na formulao de agendas
especficas, por se encontrarem em um ambiente fsico, real e propcio para a
integrao, diante da impossibilidade do Estado nacional ou dos seus EstadosMembros, Municpios e Distrito Federal, isoladamente, atendem s expectativas e
necessidades dos seus entes internos.
Atravs da cooperao internacional possvel imprimir uma nova dinmica
nas relaes subnacionais internacionais, sendo um dos principais componentes da
paradiplomacia. E, consideradas as regies fronteirias de cidades-gmeas como
espaos
internacionais
comuns,
necess|ria
implementa~o
da
gest~o
compartilhada.
3.GESTO COMPARTILHADA
456
A express~o gest~o compartilhada aparece oficialmente no art. 39, 2, da Lei

n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que dispe sobre a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos- PNRH e destinada para os casos de bacias Hidrogrficas de rios fronteirios
e transfronteirios. O art. 1 dessa Lei dispe que a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades.
Na brilhante defini~o de Torrecilha (2013, p. 68), considera-se que a gesto
compartilhada o processo pelo qual, por meio de uma repartio adequada de
responsabilidades e recursos, se estabelecem cooperao e integrao entre os entes
da federao nacional (Unio, Estados, Distrito federal e Municpios) e internacional,
envolvendo os diferentes segmentos sociais, representados, sensibilizados e
mobilizados de forma a assegurar a qualidade ambiental e urbana necessrias
manuteno e melhoria da qualidade de vida e a um uso sustentvel dos recursos
naturais
Entretanto, muito embora, na prtica e informalmente as cidades brasileiras que
fazem fronteira com os pases da Amrica do Sul apresentem formas de cooperao
descentralizada, no exercem gestes compartilhadas, ignorando os benefcios que a
reparti~o adequada de responsabilidades e recursos poderia trazer aos pases
lindeiros.
O conceito do Sistema de Gesto Compartilhada elaborado pela PNRH,
envolvendo o Poder Pblico e sociedade civil, serve de referencial de aes concretas
para o desenvolvimento local e regional, criando um espao de participao, decises
sobre polticas pblicas, demandas por servios pblicos, entre outras necessidades.
Em 2001, com o Estatuto da Cidade - Lei n 10.257/2001, tem-se a
implementao da gesto Democrtica da Cidade, em que prope uma gesto
comprometida com o processo social participativo, com o Poder Pblico, nas instncias
federais, estaduais e municipais. Mas, diferente da PNRH, no h no Estatuto previso
para gesto urbanas compartilhadas no mbito internacional.
457
A gesto compartilhada j realidade em vrios pases da Europa, como Frana,

Alemanha e Inglaterra. A poltica regional um dos principais eixos de organizao das
polticas pblicas na Frana. Somente ttulo ilustrativo, na Europa foram criados
eurodistritos, que so uma entidade administrativa supranacional que rene
aglomeraes urbanas situadas de cada lado da fronteira de Estados.
A regio fronteiria de cidades-gmeas devem ser consideradas espaos
internacionais comuns, onde sejam reconhecidas as atuaes dos governos locais na
definio de agenda de integrao, considerando os anseios de ambas as cidades e
definidos instrumentos e limites institucionais adequados para a gesto compartilhada
do territrio.
Reconhecida essa descentralizao, com base no princpio da subsidiariedade,
demonstra-se que as decises sobre polticas pblicas devem ser tomadas o mais
prximo possvel do lugar onde devero ser aplicadas.
Para Costa (2005, p.20),
(...) para os estados pequenos e pobres, a criatividade, a
cooperao e as modalidades de articulao so estratgias
fundamentais para fazer valer os seus direitos e participar com
um mnimo de eficcia das instituies e dos mecanismos
internacionais de concertao da nova ordem global.
A gesto compartilhada na fronteira, alm do perfil democrtico, compartilha

responsabilidades, experincias, problemas e esperanas, repercutindo na preservao
ambiental e desenvolvimento regional e por meio da institui~o dos espaos
internacionais comuns poder| se tornar realidade entre as cidades-irms.
CONSIDERAES FINAIS
A nova percepo de fronteira, como local de aproximao e no de

fragmentao, em que relaes de cooperao descentralizadas se estabelecem
margem da lei, impe a regulamentao das atividades paradiplomticas dos entes
subnacionais, trazendo segurana jurdica aos acordos entabulados.
458
Os limites constitucionais devem reservar competncia exclusiva Unio,

apenas para as atividades, os bens e servios da infra-estrutura econmica e da superestrutura jurdica, no que tange s relaes internacionais no so bices para que as
atividades paradiplomticas aconteam: iniciativas por parte das entidades
subnacionais so cada vez mais freqentes no mbito internacional, criando
estratgias de insero internacional.
Ao se envolverem com o plano internacional, os governos subnacionais tendem
a construir uma slida rede de reconhecimento e contatos visando atender suas
demandas, promovendo o desenvolvimento local e regional mediante aes de gesto
compartilhada de recursos naturais (gua, bacias hidrogrficas, solo, biodiversidade),
polticas de qualificao de mo-de-obra, educao, sade, mobilidade urbana,
aprimoramento da gesto pblica, entre outras, transformando, assim, a prtica dos
agentes polticos dos entes federativos brasileiros.
A transformao das cidades-irm~s fronteirias em espaos internacionais
comuns traz legalidade e segurana jurdica para as aes dos entes subnacionais.
Instituindo-os, por meio de Tratados Internacionais, o Estado ter condies de
estabelecer critrio e limites para as atuaes dos entes subnacionais, evitando-se
constrangimentos diplomticos e riscos segurana nacional.
TchoyaGardenal Fina do Nascimento - tchoya@terra.com.br

Adriana dos Santos Ormond - Adriana.ormond@ufms.br
Natlia Pompeu Monteiro Padial - Natalia.pompeu@ufms.br
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26. POLTICA EDUCACIONAL: REFLEXES E APONTAMENTOS

SOBRE EDUCAO PARA TODOS POR VANESSA SOARES DOS SANTOS
RESUMO
As polticas educacionais cada vez mais apontam para a necessidade de oferecer
educao para todos, com o intuito de garantir uma educao de qualidade e de forma
universal. Diante dessa constatao, o presente artigo tem por objetivo discutir
polticas de educao para todos, apresentando reflexes sobre a influncia de
organismos internacionais dos anos de 1990 referenciadas em uma educao
universal, e sobre a educao universal que contemple a cidadania, coloca-se como
proposta em legislaes nacionais, a educao em tempo integral. Dessa forma, trata-se
de um estudo bibliogrfico, baseado em artigos e proposies legais, acerca da
temtica. Para tanto, o artigo ir contribuir para novos estudos e reflexes sobre
educao para todos, que no est presente somente nas legislaes brasileiras, mas
nos discursos dos principais organismos internacionais.
Palavras chaves: Educao em Tempo Integral. Polticas Pblicas. Direitos Humanos.
INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo fazer uma discusso sobre a educao para
todos, apresentando reflexes sobre a influncia de organismos internacionais dos
anos de 1990, e como proposta de uma educao universal que contemple a cidadania,
o estudo apresenta em legislaes nacionais, a educao em tempo integral.
461
Dessa forma, importante apontar que as polticas educacionais cada vez mais
apontam para a necessidade de oferecer educao para todos. Observa-se diariamente
o surgimento de novas possibilidades que se configuram em diferentes modos para
que ningum fique de fora, e que tenha uma educao de qualidade e de forma
universal. Diante desse cenrio, surgiram algumas questes que nortearam esse
estudo: Como se deu a trajetria da educao para todos? Qual a influncia dos
organismos internacionais na busca de uma educao universal? O que as legislaes
nacionais apresentam como proposta de uma educao para todos que contemple uma
formao diferenciada com boas condies de insero social? Ser que essa proposta
ir se efetivar com qualidade, ou ainda h desafios?
Nessa perspectiva, esse artigo apresenta um estudo bibliogrfico, em que a
reviso de literatura est baseada em artigos, suscitados a partir da disciplina Direitos
Humanos e Educao, que faz parte do Mestrado em Educao Social da Universidade
Federal de Mato Grosso do Sul- Campus do Pantanal.
Assim, esse estudo esta organizado da seguinte forma: A trajetria da educao
para todos; A educao para todos referenciados nos organismos internacionais; as
legislaes nacionais apresentando como proposta a educao em tempo integral na
busca da cidadania, e, por fim, as consideraes finais.
1. A TRAJETRIA DA EDUCAO PARA TODOS
Durante a modernidade o iderio da educao para todos tem acompanhado a

humanidade, e nesse contexto a ascenso da viso da cidadania universal proclamada
pela burguesia em contraposies aos privilgios feudais da Idade Mdia, representou
tambm a ascenso da ideia de educao universal.
nesse sentido que Saviane (2003), apresenta a burguesia como uma classe
que vai manifestar como revolucionria, e assim advogar a filosofia da essncia com
um suporte para a defesa da igualdade dos homens como um todo, e sobre essa
base de igualdade que vai se estruturar a pedagogia da essncia e, assim que a
462
burguesia se torna a classe dominante, ela vai, a partir de meados do sculo XIX,
estruturar os sistemas de ensino e advogar a escolariza~o para todos. A burguesia
apresentava uma ideia central, a pedagogia da essncia, em que apresenta a
necessidade de consolidao da nova ordem:
Escolarizar todos os homens era condi~o para converter os servos
em cidado, era condio para que esses cidados participassem do
processo poltico, e, participando do processo poltico, eles
consolidariam a ordem democrtica, democracia burguesa, obvio,
mas o papel poltico da escola estava a muito claro. A escola era
proposta como condi~o para a consolida~o da ordem democr|tica
(SAVIANI, 2003, p. 40).
Com a consolidao desta nova ordem burguesa, e, consequentemente, da

prpria burguesia como classe dominante, a participa~o poltica das massas entra em
contradi~o com os seus prprios interesses. Neste momento, em substituio a viso
igualit|ria da pedagogia da essncia a burguesia vai propor a pedagogia da
existncia, segundo o qual os homens n~o s~o essencialmente igual: os homens s~o
essencialmente diferentes, e nos temos que respeitar a diferena dos homens
(SAVIANI, 2003, p. 41). Esta viso das diferenas entre os homens acabou conferindo a
pedagogia da existncia um car|ter reacion|rio, pois, utilizava-se da idia do
diferente com um fim de justificar e legitimar as desigualdades, a dominao, a sujeio
e os privilgios.
Porm, mesmo com esta transformao da burguesia de classe revolucionria
em classe dominante e, consequentemente, a substitui~o da pedagogia de essncia
pela pedagogia da existncia, a idia da educao para todos estava lanada. Gentili
(2003) nos indica que, segundo Marshall (1967), entre as revolues francesa e
americana, no sculo XVIII, e os Estados de Bem Estar Social, no sculo XX, localiza-se o
processo histrico de consolidao de direitos que definem o campo da cidadania.
E importante colocar que mesmo com a ressalva de que esta consolidao no
necessariamente consistiu na concretizao prtica e universal destes, e aqui consiste o
grande emblema da sociedade burguesa, a consolidao de direitos no significa de
fato a concretizao destes, o que faz concordarmos com Gentili (2003) na afirmao
463
de que a cidadania no algo meramente formal e legal, mas sim construda. nesse
sentido que o campo educacional apresenta lutas e conquistas na busca da cidadania.
Hobsbawn (1995) demonstra que a educao no sculo XX, sobretudo entre
1945 e 1990, perodo em que constata uma revoluo social, em que se tiveram
transformaes na educao e na sociedade do perodo do ps-guerra, aumentou
significativamente a sua demanda e ocorreu uma afirmao do direito educao.
Segundo o Relatrio da UNICEF sobre a Situao Mundial da Infncia de 1999
cuja tem|tica central era a educa~o, a proclama~o do direito a educa~o expressa na
Declarao Universal dos Direitos Humanos constituiu o incio de um amplo esforo
empreendido pela Organizao das Naes Unidas no sentido de promover direitos
sociais, econmicos e culturais atrelados a direitos civis e polticos (UNICEF, 1999,
p.9/10).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que apresenta a incluso da
educao, foi um documento assinado por todos os pases membros da ONU em 1948,
que afirma que toda pessoa tem direito { instru~o104, constituindo esta o status de
direito humano universal, ou seja, transformou-a em parte dos direitos que definem o
campo da cidadania na defini~o de Marshall (1967). Tambm cabe referir diante
deste processo criao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura UNESCO, agncia da ONU com responsabilidade especfica pela educao,
em 16 de novembro de 1945.
Coube justamente a UNESCO a iniciativa pioneira de realizar quatro
conferncias regionais durante a dcada de 1960, em Karashi (1960), Adis Abeba
(1961), Santiago (1962) e Trpoli (1966), que produziram o primeiro retrato
estatstico a mostrar com clareza os nveis mundiais de educao (UNICEF, 1999).
As conferncias da UNESCO estabeleceram metas claras e definidas, em que at
1980, todas as crianas em idade escolar deveriam estar matriculadas na escola
104
A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do

fortalecimento e do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as
atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz (DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS, 1948, p. 10).
464
primria, e, na Amrica Latina, onde as condies j existentes eram mais favorveis,

at 1970. O resultado foi espantoso, pois at 1980, na sia e na Amrica Latina, as taxas
de matrcula na escola primria mais do que dobraram, na frica, triplicaram (UNICEF,
1999, p.13).
As razes para este resultado espantoso podem ser buscadas em dois
fenmenos que marcaram o perodo entre as dcadas de 1950 e 1970, ou seja, antes,
durante e depois da realizao das Conferncias Regionais da UNESCO. Primeiramente,
o fato de que at 1973, os pases desenvolvidos de capitalismo avanado viveram a
chamada Idade de Ouro, apresentando o crescimento mais rpido da histria
(HOBSBAWN, 1995). O segundo fenmeno, muito bem lembrado pela prpria UNICEF,
pode ser considerado o fato de que nas dcadas de 1960 e 1970, muitos pases em
desenvolvimento que haviam conquistado sua independncia recentemente deram
educao prioridade fundamental em sua agenda, como estratgia bsica para eliminar
disparidades, unificar naes e alimentar os mecanismos de desenvolvimento
(UNICEF, 1999, p.11).
Este avano foi interrompido na dcada de 1980, fundamentalmente a partir de
outros dois fenmenos, ascenso do neoliberalismo105 nos pases desenvolvidos e a
crise da divida dos pases subdesenvolvidos. Ambos os fenmenos representaram um
retrocesso quanto ao perodo anterior, sobretudo porque foraram a reduo de
investimentos em educao por parte dos governos. Os resultados foram que entre
1980 e 1987, na Amrica Latina e no Caribe, os gastos reais em educao caram em
cerca de 40%, enquanto que na frica ao sul do Saara, registrou-se uma queda
catastrfica de 65%, o que levou a ampliao insuficiente do acesso educao, bem
como a queda da qualidade desta e reduo dos reais dos professores nestas reas
(UNICEF, 1999).
Neste contexto, podemos destacar a 23 reunio da UNESCO, realizada em 1985,
quando diante do quadro alarmante do crescimento do analfabetismo no mundo,
105
Neoliberalismo a retomada dos valores e idias do liberalismo poltico e econmico que nasceu do
pensamento iluminista e dos avanos da economia. O neoliberalismo foi uma reao terica e poltica contra o
Estado intervencionista e de Bem Estar social. Terica porque busca seus fundamentos no liberalismo clssico
e poltica porque prega o Estado mnimo para as reas sociais, num momento em que se necessita ampliar a
cidadania ( ANDERSON,1995).
465
chamava a ateno para que se iniciasse um processo de mobilizao da opinio

pblica para o problema (GADOTTI, 2000, p. 27). Tambm cabe ressaltar que a
educao constituiu-se em um dos direitos garantidos na Conveno sobre os Direitos
das Crianas aprovada pela Assemblia da ONU em 1989, e transformada em lei
internacional a partir do dia 2 de setembro de 1990 (UNICEF, 1999). Assim, estavam
criadas as condies para a Conferncia Mundial sobre educao para todos.
2. EDUCAO PARA TODOS: ORGANISMOS INTERNACIONAIS NOS ANOS DE 1990
A lgica do acesso e do expansionismo da educao se d de forma simultnea

ao rompimento de fronteiras. Segundo Amaral (2009) a complementaridade entre os
sistemas nacionais e internacionais se d quando a proteo nacional se mostra
inexistente ou ineficaz. O autor aponta que essa relao complementar relevante, na
medida em que no espao nacional que os indivduos vivem e devem poder exercer
os direitos, porm, quando esse direito violado, necessrio o recurso do sistema
internacional a fim de evitar a total desproteo dos seres humanos. Dessa forma os
organismos internacionais corroboram o compromisso mundial de uma educao
para todos a fim de combater a desigualdade.
Nesse sentido, a Conferncia Mundial sobre educao para todos chamada
para maro de 1990, em Jomtien na Tailndia, tendo com meta primordial a
revitalizao do compromisso mundial de educar todos os cidados do mundo.
Nos anos de 1990 o Brasil assumiu um compromisso, se comprometendo, em
Jomtien, a construir um Plano Nacional de Educao que contemplasse, entre outros
aspectos, a qualidade da educao bsica e a universalizao do acesso educao com
vistas reduo das desigualdades. Assim, a partir dos anos de 1990 discursos que
aliam educao e incluso social passam a fazer parte da agenda tanto de organismos
internacionais, quanto de governos locais na tentativa de combater a pobreza e a
excluso.
466
importante considerar que a Conferncia Mundial de Educao para Todos,

teve como patrocinadores e financiadores quatro organismos internacionais: a
Organizao das Aes Unidas para a Educao (UNESCO); o Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (UNICEF); o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD); e o Banco Mundial (BID).
Dessa forma destacam-se as posies, diferentes e complementares ao mesmo
tempo, assumidas por estes organismos internacionais referentes educao. A
UNESCO, Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, no
mundo e no Brasil, apresenta sua principal diretriz para a educao, que auxiliar os
pases membros a atingir as metas de educao para todos, promovendo o acesso e a
qualidade da educao em todos os nveis e modalidades. Para isso, a Organizao
desenvolve aes direcionadas ao fortalecimento das capacidades nacionais, alm de
prover acompanhamento tcnico e apoio implementao de polticas nacionais de
educao, tendo sempre como foco a relevncia da educao como valor estratgico
para o desenvolvimento social e econmico dos pases.
Alm da UNESCO, para outras agncias internacionais como o Banco Mundial, a
educao ganha destaque em se tratando dos encaminhamentos e formas de lidar com
as diferentes questes sejam elas relativas ordem econmica ou referente ao
desenvolvimento da cidadania. Para o Banco Mundial:
Melhorar a educao, a sade um modo de lidar diretamente com as
consequncias da pobreza. Mas so muitos os indcios de que o
investimento em capital humano, sobretudo no campo da educao,
ataca tambm as causas mais importantes da pobreza, e portanto
parte essencial de qualquer estratgia a longo prazo que vise a
diminu-la. (BANCO MUNDIAL, 1990, p. 78).
Para o Banco Mundial, o ataque a pobreza dependeria do desenvolvimento de

oportunidades, autonomia e segurana para os pobres. Shiroma e Evangelista
(2004) em suas anlises afirmam que o discurso que relaciona educao e combate
pobreza, busca se concretizar por diferentes formas, como, por exemplo, pelas vias da
empregabilidade, da educao da menina e da poltica de incluso, mobilizando a
denominada cidadania ativa.
467
Em se tratar da cidadania, outro organismo internacional, UNICEF, enfatiza uma

educao integral e suas necessidades bsicas, no sentido de no mais ser apenas uma
instituio de escolaridade, mas sim, uma conotao mais qualitativa, abordando
qualidade de vida, nutrio e de sade das crianas. Passa-se a entender que atravs
da educao que os problemas sociais sero resolvidos, e a questo maior est na
populao que, por falta de educao, no encontra alternativas para resolver tais
problemas, uma vez que a falta de educa~o b|sica para significativas parcelas da
populao impede que a sociedade enfrente esses problemas com vigor e
determina~o (UNICEF, 1990, p. 01). A import}ncia da educa~o para empreender o
progresso social, econmico e cultural tambm uma justificativa para as polticas de
educao para todos.
E no movimento do progresso social, econmico e cultural, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a agncia lder da rede global de
desenvolvimento da ONU e trabalha principalmente pelo combate pobreza e pelo
Desenvolvimento Humano. Na educao, esse organismo reala a ideia de que a
melhoria dos ndices de educao acabaria produzindo melhor crescimento econmico.
importante colocar que os organismos internacionais apontam a educao
com o papel fundamental no desenvolvimento econmico, social e cultural, e que
apesar de seu vis humanitrio sobre direito a educao, a educao para todos est
fundamentada, com o objetivo de empreender o progresso do nosso pas,
principalmente na questo econmica no que diz respeito a pobreza. Por outro lado, a
educao de qualidade que contemple a cidadania, acaba sendo desvinculada por
interesses de uma sociedade capitalista.
Diante dos pressupostos apresentados pelos organismos internacionais,
Frigotto e Ciavatta (2003, p.97) aponta que a Conferncia de Jomtien inaugurou um
grande projeto de educao em nvel mundial, para a dcada que se iniciava, financiada
pelas agncias UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial. A conferncia proporcionou
uma vis~o ampliada da educa~o b|sica e uma vis~o renovada da poltica educativa e
da cooperao internacional no campo educacional. Ope-se, assim, uma viso
468
ampliada nos termos da educao para todos a uma viso restrita convencional de
educao. (TORRES, 2001).
Dessa forma, a educao para todos, obteve a viso ampliada de conceitos
presentes em documentos internacionais e tais conceitos esto relacionados ao
rompimento das desigualdades presentes na sociedade capitalista, porm, a realidade
ainda encolhe essa viso ampliada, apresentando desafios em se ter uma educao
universal, que contemple a cidadania. Pois as necessidades da cidadania do sculo XXI
ficam subsumidas diante dos interesses do capital. Cidadania conscientizao, e
conscientizao abre caminho para expresso das insatisfaes sociais. Portanto,
direitos humanos e cidadania grmen da revolta que tem como consequncia a luta.
Para Campos (2003) o sentido da excluso tensionado pelo contraste com a
incluso social. No caso da educao, conforme destaca a autora, o processo de
excluso guarda significado especial, pois ao mesmo tempo em que a escola de massa
afirma a igualdade de todos, ela meritocrtica, reforando a crena no sujeito da
modernidade como, autor de si mesmo, ou seja, h uma responsabilizao dos
excludos pela sua situao. (CAMPOS, 2003, p. 186).
O discurso de responsabilizao dos sujeitos e da educao como possibilidade
para erradicar a pobreza - em alguns momentos e amenizar a pobreza em outros
encontra respaldo na literatura produzida e divulgada pelos organismos
internacionais. Antes dos anos de 1990 o discurso era embasado por um vis
economicista, e, ps 1990, ganha um vis humanitrio em busca de um consenso.
Para Shiroma e Evangelista (2004), a construo de um consenso pode ser
afirmada pela forma como essas agncias apresentam seus discursos em que enfatizam
conceitos como justia, equidade, coeso social, incluso, oportunidade e segurana,
todos articulados pela idia de que o que faz sobreviver uma sociedade so os laos de
solidariedade que se v~o construindo entre os indivduos. Os autores apontam
conceitos de democracia apresentados pelos discursos internacionais, como direitos a
ser conquistado pelos indivduos.
469
Diante dos estudos sobre os princpios da democracia, Viola e Zenaide (2010),

aponta que a plenitude democrtica s vir a ser conquistada com a produo de
polticas pblicas orientadas a aproximao da democracia poltica com a democracia
social, na medida em que as conquistas dos direitos civis so condies indispensveis
para a liberdade de cada cidado e a superao das necessidades essenciais so
condies indispensveis para a igualdade e solidariedade.
Os organismos internacionais sobre o direito a educao, apresentam grande
influncia nos discursos de uma educa~o para todos, que venha erradicar a pobreza
e desenvolver a cidadania. E nesse sentido que buscamos as legislaes em nvel
nacional, que apresenta aspectos relevantes da educao, colocando a educao em
tempo integral como uma das propostas de romper com as desigualdades e se ter a
educao universal de qualidade.
3. EDUCAO PARA TODOS: A EDUCAO EM TEMPO INTEGRAL NAS

LEGISLAES NACIONAIS
As discusses pautadas sobre a educao em tempo integral pouco investigada

no Brasil. Sendo assim, importante salientar que sua implementao, atravs de
polticas pblicas se refere a uma trajetria da educao como direito a todos, na
perspectiva de universalizar o acesso educao bsica no pas, democratizando-a,
como resposta aos baixos ndices de desenvolvimento humano e educacional e s
constantes reivindicaes de entidades organizacionais que defendem os direitos
bsicos da populao.
A educao em tempo integral poder oportunizar uma formao diferenciada e
transformadora, possibilitando que toda criana, independente de condio econmica,
tenha acesso a formas de aprendizado que contribuiro no seu crescimento pessoal,
com boas condies de insero social, o que favorece possibilidade de avano nos
estudos, e principalmente, o exerccio pleno da cidadania.
470
importante apresentar que em nvel nacional a educao para todos, esta

presente nas seguintes legislaes nacionais: A Constituio Federal de 1988; a
LDB/9394/96; O Plano Nacional da Educao Lei N 10.172 (PNE). Ambas as leis se
referem a educao como direito a cidadania e coloca-se e educao em tempo integral
com o intuito de garantir uma educao de qualidade e de forma universal.
Na Constituio Federal de 1988 em seu art. 205 assegura:
A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Na lei mxima que rege o pas, a educao assume um papel imprescindvel no

desenvolvimento integral dos sujeitos tornando-se condio para o exerccio da
cidadania.
A Lei de Diretrizes e bases da Educao Nacional 9394/96 corrobora este
preceito e em seu artigo 34 amplia esta noo garantindo implementao legal da
educao em tempo integral afirmando que: Art. 34 Jornada escolar no Ensino
Fundamental incluir quatro horas de efetivo trabalho em sala de aula, sendo
progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. Alm de prever
ampliao do Ensino Fundamental para tempo integral, a lei 9394/96 admite e valoriza
as experincias extra- escolares (artigo 3, inciso X) as quais devem ser desenvolvidas
com instituies parceiras que contribuam para a ampliao do tempo de estudo ou
jornada dentro do sistema pblico.
O acesso educao tambm pode ser visualizado nas diretrizes do PNE
(BRASIL, 2001) para a ampliao da jornada escolar em turno integral. Na perspectiva
do PNE o turno integral e as classes de acelerao so modalidades inovadoras na
tentativa de solucionar a universaliza~o do ensino e minimizar a repetncia (BRASIL,
2001). Essa oferta entendida como a forma de diminuir as desigualdades sociais e
ampliar democraticamente as oportunidades de aprendizagem. Nesse entendimento, o
fato de estar na escola garantiria a diminuio das desigualdades.
E importante considerar a seguinte citao da educao em tempo integral a
partir do documento que defendido pelo ministrio da educao:
471
A Educao em Tempo Integral constitui ao estratgica para

garantir ateno e desenvolvimento integral s crianas, adolescentes
e jovens, sujeitos de direitos que vivem uma contemporaneidade
marcada por intensas transformaes e exigncia crescente de acesso
ao conhecimento, nas relaes sociais entre diferentes geraes e
culturas, nas formas de comunicao, na maior exposio aos efeitos
das mudanas em nvel local, regional e internacional. Ela se dar por
meio da ampliao de tempos, espaos e oportunidades educativas que
qualifiquem o processo educacional e melhorem o aprendizado dos
alunos. (Manual da Educao Integral, p.1)
O conceito de educao em tempo integral acima se refere concepo

defendida pelo Ministrio da educao e justifica e necessidade de implementar o
Programa Mais Educao como forma de garantir o direito a uma educao integral e
emancipadora embuda de qualidade aos milhes de brasileiros que so submetidos
condio de vulnerabilidade social diante da negao da sua identidade.
Do ponto de vista legal, est claro que a educao deve priorizar o
desenvolvimento integral dos sujeitos, sendo que o desafio proposto a necessidade de
promover articulaes com o objetivo de expandir as aes educativas, e em se
tratando de uma educao pblica com a expanso de aes educativas, importante
lembrar que a poltica da educao em tempo integral o Programa Mais Educao que
por meio da Portaria Interministerial n 17/2007 o governo federal objetiva fomentar
a formao integral de crianas, adolescentes e jovens atravs do apoio s atividades
scias educativas no contra turno escolar, considerando que a famlia, a sociedade e o
poder pblico devem assegurar com absoluta prioridade a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, ao respeito, liberdade e convivncia familiar, nos
termos do artigo 227 da Constituio Federal.
Diante dos marcos legal sobre a educao,
importante considerar que o
Brasil avanou nos discursos nacionais e internacionais, mas diante da nossa realidade
ainda se tem muito a fazer na garantia de uma educao universal e de qualidade, da a
proposta de uma educao em tempo integral para atender as reais necessidades
educativas da populao brasileira, na busca da cidadania.
472
CONSIDERAES FINAIS
O discurso, educao para todos no est presente somente nas legislaes

brasileiras, mas nos discursos dos principais organismos internacionais. Sem dvida,
acredito nos muitos benefcios de uma educao que esteja de fato ao alcance de todos.
Contudo, os discursos que constituem as polticas educacionais, atravs dos processos
de significao, vo produzindo modos especficos de ser aluno, sujeito, cidado, cujos
sentidos esto tambm nos discursos econmicos, sociais, culturais em mbito
nacional e internacional, que tecem as prticas da globalizao.
Nesse movimento penso que existem poucas possibilidades de se construir
princpios locais para cidados locais, em detrimento s produes de culturas globais
que delineiam culturas
locais.
Os discursos produzidos pelos organismos
internacionais tendem a mostrar o esprito coletivo dos postulados que instituem as

polticas. E assim, acabam por demonstrar noes hegemnicas do mundo global quais
sejam: definies de padres mnimos nacionais; metas e prazos em sintonia com
metas de organismos internacionais; acesso e expansionismo da democracia; sujeitos
com mobilidade para um mundo em mudanas.
importante frisar que as polticas que visam ao acesso dos indivduos aos
diferentes nveis e modalidades de aprendizagem e que oportunizam a plena
integra~o das pessoas em todas as |reas da sociedade n~o s~o problematizadas e
esto acima de qualquer estranhamento, uma vez que elas mobilizam questes tais
como um mundo mais seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro;
o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional.
Os discursos politicamente corretos, se que se podem definir assim, como
os que visam promoo da vida humana, igualdade de oportunidade e a incluso de
todos na escola, so formas de produzir novas prticas que definem novos modos de se
configurar os sistemas de ensino, necessrios a um mundo que exige sujeitos com
mobilidade para viver e produzir na lgica da globalizao.
473
Diante dos marcos legal sobre a educao, no se pode negar que o Brasil tem
avanado muito em termos normativos, embora tambm exista uma reconhecida
distncia entre a lei e o ritmo das mudanas por ela sugeridas. Esse descaso no
cumprimento das responsabilidades legais no diminui a exigibilidade do direito e o
fato de que a populao infanto-juvenil goze, hoje, de uma proteo legal expressiva.
A garantia legal , portanto, uma salvaguarda relevante de promoo da equidade para os que se encontram mais prejudicados em sua cidadania. dessa forma que
se coloca a educao em tempo integral como proposta de universalizao de ensino de
qualidade como um direito a cidadania. Porm, ainda h muitos desafios para que essa
proposta se efetive.
Acredito que falar sobre a educao de tempo integral, buscando compreender
um pouco da dinmica dessa modalidade de educao, uma necessidade, uma vez
que, conforme a legislao educacional vigente, a cada ano mais escolas sero
transformadas em instituies de tempo integral.
Nas legislaes nacionais ficou claro que os objetivos em torno da educao de
tempo integral, mostram-se desconfigurados em relao s reais necessidades
educativas da populao brasileira. As escolas esto sendo transformadas em unidades
de tempo integral sem uma estrutura bsica em todos os sentidos necessria para o
funcionamento das mesmas.
S faz sentido pensar na implantao de educao de tempo integral, se
considerarmos uma concepo de educao integral com a perspectiva de que o
horrio expandido represente uma ampliao de oportunidades e situaes que
promovam aprendizagens significativas e emancipadoras, buscando favorecer a
convivncia, a participao e a autonomia do sujeito.
Entender a proposta da educao em tempo integral faz parte de um caminhar
delicado, minucioso, necessrio e oportuno, que deve extrapolar outros interesses, que
no sejam um compromisso tico existencial consigo mesmo e com o outro.
Portanto possvel perceber que a educao pode ser uma das poucas sadas
para minimizar a tamanha desigualdade social e os problemas dela advindos. Sabemos
474
que uma escola que funciona o perodo completo, no oferece, necessariamente, um

ensino de qualidade. Assim, cabe aqui uma questo: da forma que est estruturada
hoje, a escola de tempo integral est apta para oferecer uma educao tambm de
tempo integral, possibilitando a conquista da cidadania?
Sendo assim, acredito que esse estudo venha contribuir para futuros trabalhos,
pois necessrio o refletir na educao que esta se configurando em nosso pas.
Vanessa Soares dos Santos - Acadmica do curso de Mestrado em Educao, rea de

concentrao em Educao Social da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul- Campus do
Pantanal
REFERNCIAS
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27. DESAFIOS NA POLTICA PBLICA DE ATENDIMENTO AS

CRIANAS
E
ADOLESCENTES
EM
SITUAO
DE
(DES)APARECIMENTO POR VANIA BRITO CAIRES
Penso que no se pode ser psiclogo se no se , ao mesmo

tempo, um investigador dos fenmenos que se querem modificar e
no se pode ser investigador se no se extraem os problemas da
prpria prtica e da realidade social que se est vivendo em um
dado momento. (BLEGER, 1984).
476
Este trabalho visa refletir sobre a questo do desaparecimento infantojuvenil. O despertar para a temtica ocorreu no mbito acadmico e da prtica
profissional. No exerccio da profisso foi possvel perceber a trajetria de pais
que passaram o rduo processo de procura aos filhos desaparecidos, realizado por
estes as buscas iniciais em vizinhos, casa de colegas, junto aos parentes - no os
encontrando, se dirigiam s delegacias de polcia, Conselho Tutelar, Secretaria
de Desenvolvimento Social. Esses quipamentos sociais possveis a respald-los,
ora mencionavam aos pais voltarem para casa, por causa da possibilidade dos
filhos retornarem por prpria vontade, o que cabiam as famlias j preocupadas
eram sair dos equipamentos com sentimento de indignao diante as instituies
que se mostravam inertes.
Violaes de direitos humanos por parte dos rgo pblicos?
Sem foras e insatisfeitas com as respostas, as mes todos os dias saiam de
casa, entravam nos nibus e se dirigiam aos centros urbanos, entravam em bares,
restaurantes, unidades bsicas de sade, hospitais, creches e Instituto de Medicina
Legal (IML) levavam consigo a esperana, a foto do filho e o nmero de telefone.
Mostravam para as pessoas a foto impressa na folha de sufite e perguntavam se
haviam avistado; pediam para colar os cartazes nos estabelecimentos e deixavam
seus nmeros de telefone, com expectativa de que algum pudesse entrar em
contato. Em funo dessas buscas incessantes passaram a ter problemas como,
insnia, presso arterial oscilante, queda na produtividade no trabalho, ausncia de
tempo para cuidar dos afazeres domsticos - passando a ser negligentes s
necessidades dos outros filhos e sem nimo para brincar com estes, pois s
olhar para eles j provocava uma profunda tristeza por remeter ao filho sumido.
Os
casos
acompanhados
passaram
ser
propulsores
temtica
desaparecimento, os quais instigavam a pensar: Qual o papel da sociedade

frente Constituio Federal e ao Estatuto da Criana e Adolescente no que tange a
criana e ao adolescente em situao de desaparecimento? E, qual o papel da
Constituio
Federal
do
Estatuto
da
Criana
Adolescente
frente
ao
desaparecimento civil?
477
A legislao representada no Estatuto da Criana e Adolescente s

preconiza que os familiares devem ser respaldados na localizao, mas os pais dos
desaparecidos trazem consigo o desejo em atenuar o eminente sofrimento
psquico trazido pela ausncia do filho. O que demarca a demanda psicossocial.
Quanto ao olhar da formao em psicologia, provocava a refletir o quo um
evento como o desaparecimento de algum poderia tornar-se traumtico e interferir
em vrias esferas: no cotidiano do individuo; em suas relaes interpessoais;
trazer adoecimento psquico individual e familiar. Passando a perceber que propor
bom atendimento o mnimo, e pressupe que prove alvio e um pouco de
tranqilidade que poder levar alguns clareza com relao situao vivida,
abrindo espao para avaliar novas alternativas.
No que tange as diretrizes na poltica de atendimento o Estatuto da Criana e
do Adolescente o artigo 86 diz que A poltica de atendimento dos direitos da criana
e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
Partindo desse pressuposto o trabalho demonstra sua relevncia medida
que percebemos o desaparecimento como fenmeno que atinge diretamente a
matricialidade familiar, e o enfrentamento desta, como tema nacional, atingem todos
os rgos de Garantias de Direitos - provoca a idia de que mesmo as crianas,
adolescentes e adultos estando desaparecidos, devem estar presentes dentro do
sistema de Polticas Pblicas.
1. DESAPARECIMENTO CIVIL
no necessariamente consiste em uma cadeia unilinear de fatos, em
que algum desaparece por motivos desconhecido, aps
investigaes encontrado e, posteriormente, retorna o crculo
familiar e comunitrio em que se encontrava antes do
desaparecimento. Ao contrrio, mltiplas so as cadeias de fatos que
constituem casos de Desaparecimento, e tambm mltiplas so as
razes e os desdobramentos de cada caso. (REDESAP, 2010)
478
O desaparecimento pode ser visto como um fenmeno social e pessoal que

gera intenso sofrimento psquico. O sofrimento percorre de forma temporal:
enquanto houver incgnitas frente ao desaparecimento ou mesmo aps o encontro
da criana e do adolescente, se este tiver passado por intercorrncias que o
coloque em risco eminente. E, como um fenmeno atpico que quebra a rotina
de uma famlia e/ou representante legal que se preocupa, pois demonstra uma
ruptura nas relaes entre pessoas, que por ora no h explicao para a ausncia.
Socialmente o fenmeno identificado somente quando h divulgao em
redes televisivas, prximo ao Dia Internacional da criana desaparecida em 25 de
maio, data criada em 1979, em Nova Iorque, em funo do desaparecimento de uma
criana que at hoje seu paradeiro uma incgnita.
Para Oliveira (2007), o desaparecimento se caracteriza pela ao do
individuo sair do convvio familiar ou de um grupo de referncia emocionalafetivo, que no menciona sua sada, some sem motivo aparente e sem deixar
vestgio, implicando em alguns problemas imediatos: saber o que ocorreu... o que
fazer... e a quem procurar, para nortear as providncias a serem tomadas. Sendo
assim, uma estratgia seria cadastrar e registrar de modo o mais completo
possvel s caractersticas especifica de cada caso , portanto, essencial para o
enfrentamento pleno do fenmeno. REDESAP (2010).
Provocados por Organizaes No Governamentais (ONG) criadas por mes
que possuem seus filhos desaparecidos, a Cmara dos Deputados criou a Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar as causas, as conseqncias e os
responsveis pelo desaparecimento de crianas e adolescentes no Brasil.
A CPI traz a anlise do fenmeno como uma questo social, ha falta de
reconhecimento social que o desaparecimento um tema grave, o coloca como
invisvel, acarretando em ausncia de estratgias de aes mais efetivas para o pleno
enfrentamento do fenmeno, permanecendo assim o desaparecido em risco
eminente. Para a famlia o contexto do desaparecimento esta inclusa as incertezas,
transtornos, estas simbolicamente remete a perdas levando a sofrimentos e, sem
479
respaldo adequado os sofrimentos podem ser agravados comprometendo sade

mental dos familiares.
O significado da perda tambm traz a idia de uma perda particular, vem em
funo da invisibilidade, no se sabe se o desaparecido est vivo ou morto, se
aparecera ou nunca mais ser visto, sendo essa uma das experincias mais
dolorosas para as pessoas, pois significa a separao entre vivos.
Para os membros da famlia de uma pessoa desaparecida, portanto,
as emoes oscilam entre a esperana e o desespero, e estes
aguardam, por vezes, durante anos, sem sequer receber novas
informaes sobre o paradeiro de seus amados. A famlia e os amigos
de pessoas desaparecidas sofrem uma tortura mental lenta. Ignoram
se o ausente ainda est vivo e se, neste caso, onde est, em que
condies e qual seu estado de sade. Nos casos de crianas
desaparecidas, a dor dos familiares agravada, uma vez que se
tratam de seres indefesos, sujeitos, portanto, a sofrer todo tipo de
atrocidades (CPI, 2010)
Segundo Gatts e Figaro Garcia (2007),

O que diferencia a morte de um desaparecimento que nela h
um cor po que transmite a materialidade de uma vida que se foi,
seja qual foi o motivo. No desaparecimento de algum, a
materialidade da pessoa apresentadas fotos, nas roupas deixadas
no armrio... nas lembranas que a famlia insiste em deixa vivas at
que se prove o contrario. (GATTS e FIGARO GARCIA, 2007)
No
que tange aos trabalhos do
psiclogo com os
familiares de
desaparecidos, remetem a uma familiaridade aos trabalhos realizados aos

pacientes que realizam terapias para elaborar luto, pois estes buscam enfrentar o
sofrimento provocado pela ausncia do ente querido.
Outra questo que a CPI tambm menciona, refere-se a parceria do
Ministrio da Justia com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) do
Governo Federal, juntos criaram a Rede Nacional de Identificao e Localizao de
Crianas e Adolescentes Desaparecidos (REDESAP) ocorrida no ano 2002. A
REDESAP tem como atribuies: sistematizao e a difuso de informaes sobre
casos de desaparecimentos no pas.
Aponta - se na difuso que h estimativa de 40.000 ocorrncias registradas por
ano nas delegacias de polcia de todo o pas, relatando o desaparecimento de
480
crianas e adolescentes, sendo destas, 9 mil notificaes na cidade de So Paulo. A

mdia de quatro desaparecidos por hora, dos quais 90% casos so resolvidos at
o segundo dia. Porm, entre
10 a 15%, dessas crianas e adolescentes ficam em situao de desaparecimento
por longo perodo e algumas jamais so encontradas.
J a CPI no levantamento nacional, realizado com os atores da rede de
servios menciona que no ano de 2004 foram registrados 51.000 desaparecimentos.
Desses casos 25 % ocorreram em So Paulo, ou seja, um total de 12.750
casos.
Relata que anualmente 1.200 mil casos so de crianas e adolescentes
sendo vtimas de trfico humano, apontando essa como uma das caudas do
desaparecimento.
Os dados estatsticos trazidos pela CPI, bem como pela SEDH, nos mostram que
no h exatido sobre o nmero de notificaes de desaparecimento de crianas e
adolescentes no Brasil.
Tambm se evidencia que os dados expressos sobre o desaparecimento de
criana e adolescente considerando a partir da elaborao dos boletins de
ocorrncia nas delegacias, independente dos fatores que tenham levado ao
desaparecimento. Se levarmos em considerao casos de pais, representantes
legais da criana, ou do adolescente que no realizam notificaes, quando a
criana e o adolescente esta com o paradeiro no sabido, ou em casos que
profissionais das delegacias de polcia recusa-se realizar o boletim de ocorrncia no
momento em que o declarante se direciona a delegacia para realiz-lo, podemos
pressupor que possa haver nmeros muitos maior de desaparecimentos do que os
nmeros apresentados.
Segundo Oliveira (2007), reitera a fala de no se ter a dimenso real do
fenmeno, mas como contribuio traz que deve-se rever posturas assumidas do
momento notificao, fortalecendo essa ao cabe a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP) realizar a estatsticas anuais sobre o desaparecimento
481
de crianas e adolescentes no Brasil, a partir de dados fornecidos pelas polcias civis

dos Estados e do Distrito Federal.
As constataes so de que as discusses do fenmeno desaparecimento ainda
um impasse, no se sabe se os casos so de polcia ou dos servios sociais da rede.
A quem cabe lidar e atuar com essa questo? Quanto ao tema, se faz necessrio
maior reflexo a cerca de todas as crianas que foram dadas como desaparecidas:
talvez por um trabalho de sensibilizao aos atores da rede e populao; discutir por
meios de comunicao social, construir laos sociais com os atores da rede de
servios tornando-os mais sincronizados; gerar capacitao s autoridades policiais
e aos conselhos tutelares onde geralmente, recebem a primeira noticia oficial do
desaparecimento.
1.1 Tipo de desaparecimento

Segundo Gatts e Figaro Garcia (2009), o Ministrio da Justia e Secretaria de
Direitos Humanos props criar categorizaes sobre o tipo desaparecimento, haja
vista, que tipificar o desaparecimento nos mostra dimenso e motivos que leva as
crianas e os adolescentes a desaparecerem, em 2007 foram traados onze
categorias identificando as seguintes causas:
Fuga do lar: situao de vulnerabilidade pelo qual a criana,
adolescente (fenmeno runaway ) / ou a famlia est passando; conflitos familiares.

Subtrao de incapaz - conflitos de guarda: situaes de desacordo entre pai
e me sobre a guarda da criana ou adolescente quando h separao do casal.
Nestes casos, o(a) genitor(a) que no detm a guarda leva a criana sem o
consentimento do guardio legal para local desconhecido;
Rapto consensual - fuga com namorado(a): situaes onde h o
convencimento da criana ou adolescente a seguir uma pessoa adulta pela qual

teria sido seduzido(a);
Perda por descuido e/ou desorientao: situaes nas quais a criana ou
adolescente "perdido" devido ao descuido momentneo de seus cuidadores (como

482
em situaes de passeio, viagem, excurso, etc). Tambm incluem casos de

crianas
e adolescentes com problemas mentais que se perdem ao sair de sua
residncia;
Situao de abandono - situao de rua: situaes nas qual a criana ou
adolescente apresenta-se continuamente negligenciado e, muitas vezes, j aderiu a

grupos de outras crianas e adolescentes que circulam pelas ruas e/ou possuem
vivncia de institucionalizao em abrigos;
Vtima de acidente, intemprie, calamidade: casos de catstrofes como em
queda de avio, desmoronamentos, guerras;
Trfico para fins de explorao sexual: situaes nas quais crianas ou
adolescentes abandonam suas famlias, geralmente mudando de cidade ou de pas,

atradas por falsas propostas de trabalho e ganhos financeiros, e acabam sexualmente
exploradas, por vezes submetidas a crcere privado e sob ameaa para no
denunciar ou abandonar o
explorador;
Transferncia irregular de guarda / perda de contato;
Fuga de instituio: evaso de local de custdia legal a crivo da prpria
pessoa das instituies (hospitais, acolhimento institucional, escola);

Homicdio ou extermnio;
Outros tipos: no identificados;
Na I Jornada Internacional sobre o Desaparecimento e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, Soares (2009) traz o questionamento que o desaparecimento
tem carter plural e pode ser classificado em seis grupos:
Desaparecimento enigmtico de pessoas: casos em que no ha qualquer
tipo de relacionamento pr-determinado entre circunstncias e motivao;
Afastamento/ abandono do convvio familiar: desaparecimento por
afastamento do ncleo por diversos motivos familiares;

483
Evaso do lugar de custdia legal: casos em que a pessoa deveria estar em

local de custodia e desta fugiu ou evadiu;
Subtrao por familiares; casos em que se reconhece que um dos pais ou
familiar esta em posse da pessoa desaparecida sem o conhecimento ou consentimento
do outro pai ou familiar;
Seqestro: caso em que a pessoa foi subtrada contra sua vontade e
mantida em crcere;
Vtima de calamidades, intempries e acidentes: casos em que as
circunstncias de desaparecimento relacionam-se a acidentes ou eventos e catstrofes

como enchentes, desabamentos e etc;
As descries retratam as causas dos desaparecimentos infanto-juvenis,
tambm gera maior entendimento ao fenmeno. Saber o que est por trs do
desaparecimento, atravs de indicadores, fomenta profissionais as discusses sobre
como
realizar
melhores estratgias de preveno (aes que evitam o
desaparecimento) e como realizar melhor a interveno (passos a serem tomadas

posteriormente ao desaparecimento).
2. MARCO LEGAL
A avaliao realizada pelo Fundo das Naes Unidas para a infncia (UNICEF)
evidencia que para fazer valer os direitos da infncia e juventude devese ter
formulao, o controle e a fiscalizao de polticas pblicas, integrando servios
pblicos de sade, educao, segurana publica e justia. Assim sendo, a rede passa a
se configurar como o Sistema de Garantia de Direitos que devem ser norteadas por
trs eixos: polticas sociais bsicas (rgo de atendimento que valida os direitos das
crianas e os v como sujeitos de direitos); eixo do controle (que so atores e
entidades que fazem superviso sobre a poltica e o uso de recursos pblicos
conselho de Direitos, fruns); e Defesa (Defensoria pblica conselhos tutelares,
ministrio pblico, poder judicirio, Centros de Defesa, Delegacias). Estas aes
484
esto previstas na Constituio de 88 Brasileira, e na Lei Federal n 8069, de

13/07/1990 do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA).
O Estatuto da Criana e Adolescente pauta a poltica de atendimento
segundo a doutrina que passou a vigorar em 1990. As doutrinas da proteo integrais
so tidas como uma doutrina universal, princpio do ECA, que designa a criana e o
adolescente como titulares de direitos (sujeitos de seus prprios direitos Art. 227 da
CF) , com o ECA de um lado passou a ser assegurado a titularidade desse direito e do
outro lado, atribui ao Estado, a sociedade e a famlia o dever de zelar por esses
direitos, sendo um fortalecimento ver a criana e adolescente
com prioridade
absoluta.
A doutrina da proteo integral tida como uma doutrina universal, um
principio do Estatuto que designa a criana e o adolescente como titulares de direitos
(sujeitos de seus prprios direitos).
O Princpio de proteo integral esta alicerada em importantes diplomas
internacionais, entre eles esto regras mnimas das naes unidas para jovens
privado s de liberdade (no tocante do ato Infracional); regras mnimas das naes
unidas para a justia da infncia e juventude (regra de Beijing); regras quanto ao
direito do trabalho que regula a proteo do trabalho do adolescente e a proibio
do trabalho infantil, harmonizado com o ECA.
Posteriormente ao ECA os servios passaram a se pautar na poltica de
atendimento segundo a doutrina de proteo integral, se configurando como
polticas de atendimento, haja vista que em 1979 as aes eram norteadas pelo cdigo
de menores.
Aps cinco anos de existncia do ECA o Congresso Nacional decreta a Lei N 11.
259/2005, alterando o Estatuto ao acrescentar dispositivo para determinar
investigao imediata em caso de desaparecimento de criana e adolescente
mediante a not ificao aos rgos competentes, essa tendo como funo comunicar o
fato aos portos, aeroportos, Polcia Rodoviria e companhias de transporte
interestaduais e internacionais, fornecendo -lhes todos os dados necessrios
485
identificao do desaparecido.
Subentende-se que, de acordo com a Lei, as
autoridades passam a ser obrigadas a registrar a ocorrncia e iniciar imediatamente

as buscas, sob pena de responderem por crime de responsabilidade, porm, no h
especificao no Estatuto que rgos competentes exerceram esse trabalho.
No artigo 87. So linhas de ao da poltica de atendimento - servio de
identificao
localizao
de
pais,
responsvel,
crianas
adolescentes
desaparecidos. Bom, a pergunta que me fao diante as leis, norteadoras aos

programas de cunho biopsicossocial, ainda existe retrocesso na sociedade nas aes de
profissionais e/ou entraves inviabilizando a proteo integral da criana e do
adolescente, quanto vale uma criana vulnervel para o Estado, Fundaes e
ONGS? Quantos funcionrios precisam para cuidar dessas crianas? Quantos
funcionrios tem manejo tcnico adequado?
As leis tambm fomentam as normativas, fornecem diretrizes para criao de
servios. Articular todas as esferas da rede de servios, em favor do enfrentamento ao
desaparecimento Infanto-juvenil ver a criana e o adolescente como prioridade
absoluta. Na ausncia desses servios pblicos legitimados, nos mostram uma possvel
invalidao dos direitos no campo pblico.
O socilogo Pierre Bourdieu (1989) no conceitos de campo, hbitus, poder e
poltica de subverso , indaga que todo campo um campo de lutas pelo poder,
entre detentores de poderes diferentes; um espao de jogo, onde agentes e
instituies, tendo em comum o fato de possurem uma quantidade de capital
especfico (econmico ou cultural) suficiente para ocupar posies dominantes no seio
de seus respectivos campos, afrontam-se em estratgias destinadas a conservar ou a
transformar essa relao de foras, isto , se a desproteo do ser humano ainda
exist i, pode ser visto como estratgias de conservao do capital que se mantm e
se manifesta atravs das aes subversivas, ou melhor dizendo, ocorre descaso e
insubordinao as leis e regras constitudas invalidando a localizao de pessoas
desaparecidas uma violao de direitos humanos vivel para os detentores de
capital. Cito como exemplos, profissionais que se mantm em no exerccio cotidiano
em prticas
descontextualizadas,
mesmo
cientes;
gestores
que
deixam
486
equipamentos sem subsdios e sem funcionamento adequado; o negar validar o que

de direito; a ausncia do trabalho de empoderamento familiar e social, entre outros.
Para Dejours (2005), acostumar-se com um descaso pode fazer pensar que se
tornou banal as injustias sociais o que gera a distoro comunicacional, ocorrendo
um processo que funciona como uma armadilha: a aceitao do sofrimento e das
presses mediante a adoo de estratgias coletivas de defesa. A adoo dessas
estratgias permite-lhes continuar a participar do sistema, mas, paradoxalmente,
acabam por precarizar toda a condio social e existencial - desdramatizando o mal,
atenuando as reaes de indignao e a mobilizao coletiva para a ao em prol da
solidariedade e da justia.
Segundo Abrantes (1994), nesta banalizao, h uma cooperao de todos para
que a banalidade se imponha como uma reao ao medo da perda de privilgios, ao
medo frente a ameaas de qualquer natureza. O que acaba ocorrendo a perda de
capacidade de mobilizao e de indignao frente injustias social, encoberta por um
vu de infelicidade, com a qual nos acostumamos a conviver
Diante deste contexto, as discusses do fenmeno desaparecimento podem esta
atreladas as aes subversivas, no se sabe se os casos so de polcia ou dos servios
sociais da rede. A quem cabe lidar e atuar com essa questo? Por tanto se faz
necessrio maior reflexo sobre o desaparecimento. Segundo Abrantes (1994), na raiz
desta unidade reside a prtica social dos homens, tecida historicamente pelos
entrelaamentos de subjetividades objetivadas e objetividades subjetivadas. Disso
resulta inclusive, a impossibilidade de juzos neutros na construo do conhecimento e
assim sendo, para a epistemologia materialista- histrico-dialtica no basta constatar
como as coisas funcionam nem estabelecer conexes superficiais entre fenmenos.
Trata-se de no se perder de vista o fato histrico fundamental de que vivemos numa
sociedade capitalista, produtora de mercadorias, universalizadora do valor de troca,
enfim, uma sociedade essencialmente alienada e alienante que precisa ser superada.
3. METODOLOGIA
487
A metodologia foi qualitativa (ao analisar as questes atreladas ao

desaparecimento de crianas e adolescentes na cidade de So Bernardo do Campo) e,
quantitativa (atravs dos Boletins de Ocorrncia da natureza de desaparecimento
infanto - juvenil pode-se realizar o levantamento de quantas crianas e adolescentes
desapareceram no ano de 2010).
O projeto foi estruturado atravs de: leitura de referencial bibliogrfico e;
anlise do histrico de todos os registros de ocorrncia do ano de 2010, onde constava
o desaparecimento de crianas e adolescentes - Essa leitura possibilitou levantar a
quantidade de casos e o tipo de desaparecimento ocorridos no municpio.
3.1 Dados
Nmeros de Boletins recebidos e Tipo de Desaparecimento em 2010
Janeiro Dezembro
Quantidade
205
Tipo de Desaparecimento
Fuga de Casa
Quantidade
120
Extorso mediante sequestro

Subtrao de incapaz por estranhos
Subtrao de incapaz por familiar
06
Subtrao de incapaz por conhecido
02
Fuga institucional
12
Cooptao para prticas delituosas
28
Desaparecimento enigmtico
01
No identificado
30
Outros
06
TABELA 1: Nmeros de Boletins recebidos e Tipo de Desaparecimento ms de Janeiro

Fonte: Delegacia Seccional do municpio de So Bernardo do Campo
Tipo de desaparecimento Identificado

488
GRFICO 1: Tipo de desaparecimento Identificado
No levantamento realizado pela pesquisa mostra que: no perodo de janeiro a

dezembro de 2010 ocorreram 205 notificaes referenciando o desaparecimento de
crianas e adolescentes na cidade.
Aproximadamente 45% dos casos esto relacionados fuga de casa por
conflitos familiares; em 17% dos desaparecimentos so em funo de cooptao para
prticas delituosas; 7% dos casos ocorrem por fuga das instituies (casa
de acolhimento institucional); 5% ocorrem o rapto consensual (fuga com namorado);
cerca de 21% no houve possibilidade de identificar, ou seja, so se sabe os
motivos que levaram crianas e adolescentes a desaparecerem no municpio.
4. CONCLUSO
489
A pesquisa mostrou que h uma parcela significativa de crianas e adolescentes

que desaparecem no municpio de So Bernardo do Campo. Identificar os
motivos do desaparecimento um passo que contribuir para nortear aes.
Considerase aqui a necessidade de elaborao de um diagnstico mais
amplo em programas sociais destinados especificamente a essas populaes sob
risco, norteando aes. Como por exemplo: criao de banco e cadastro municipal, os
quais fomentem o cadastro nacional (que constem nomes e fotografias, bancos de
DNA) para tal aes as ser necessrio rgo fiscalizador para o pleno funcionamento
do cadastro; capacitao de profissionais envolvidos no sistema de garantia dos
direitos de crianas onde se proponha um olhar mais humanizado aos profissionais
disseminem as metodologias existentes; estabelecer estratgias de comunicao que
garantam a rpida disseminao de informaes referentes criana ou
adolescente desaparecido a fim de encontr-lo o mais breve possvel; desenvolver
um fluxo regional de atendimento. Sendo assim h possibilidade de maior efetividade
as aes durante o processo de busca, melhor reintegrao familiar e possvel
superao desse fenmeno.
Vania Brito Caires - Vania.caires@hotmail.com
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491
GT 04
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS E INCLUSO
492
1. DIREITOS HUMANOS NO COMBATE AO RACISMO: LEI

7.716/89, INCLUSO E O AMPARO AO NEGRO BRASILEIRO NA
ATUALIDADE. POR ANA AMLIA DIAS DA. SILVA E ALEXANDRE DE.
CASTRO
INTRODUO.
Em pleno ano de 2014, destacou-se nos diversos meios de comunicao

existentes em nosso pas a existnciado racismo em nossa sociedade como: o caso do
homem negro que espancado pelos seguranas no momento que ele entrava no seu
prprio carro em estacionamento de um prdio (imaginaram que ele era ladro e
estava furtando o veculo); o negro sendo proibido de entrar em restaurante renomado
pelo simples fato de possuir a pele escura e segundo o gerente isso iria incomodar aos
outros consumidores que ali frequentavam (intolerncia racial).
Temos tambm o caso da cliente que faz um escndalo e se recusa a ser
atendida por uma manicure negra; o paciente que se recusa a ser atendido por mdico
negro; o indivduo que preso injustamente por policiais que acreditam que ele um
criminoso e sem prova alguma, o levaram para a delegacia onde permaneceu a noite
toda at constatarem que ele era inocente; jogadores negros que sofrem racismo ou
injuria racial durante o jogo de futebol, sendo chamados de macacos.
Presencia-se a existncia de discriminaes e tratamentos de inferiorizao
contra a populao negra nas diversas relaes cotidianas e a sociedade como um todo
insiste em negar o racismo, afirmando sua superao.
Trata a presente comunicao, fruto do desenvolvimento de uma pesquisa em
andamento, para apresentao da monografia da Ps Graduao em Direitos Humanos,
oferecido pela Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, Unidade Universitria de
Paranaba/MS, do questionamento da eficcia da Lei 7.716/89 existente no Brasil.
Pois se observa que apesar da promulgao do diploma legal, que tem por um
de seus objetivos a punio do preconceito de raa e de cor, pessoas negras continuam
493
sendo vtimas das violncias decorrentes do racismo. So vitimas de um grupo de

pessoas que compartilham a ideia da hierarquia de raa, colocando-se como superiores
e que no se interessam pela incluso, nem pelo desenvolvimento social, educacional,
econmico dos cidados de forma geral.
Questionando-se sobre por que nossas leis no conseguem mudar com
eficincia os padres culturais que fazem com que o racismo perdure entre ns, esta
sendo realizado na pesquisa da monografia um breve levantamento (documental)
sobre os ndices de denuncia sobre o racismo na cidade de Paranaba, Estado de mato
Grosso do Sul, levados ao conhecimento do judicirio, e que ser avaliado no
fechamento do trabalho (se possvel), as determinantes deste grave problema e
analisar quais medidas esto sendo tomadas com referncia a punio do agressor e a
conscientizao da populao no combate ao Racismo.
Diante da triste realidade dos crimes de racismo contra os negros praticados
por uma sociedade que atualmente se autodenomina civilizada e evoluda se faz
necessrio adentrar ao assunto, com o propsito de desenvolver uma opinio critica e
sensata sobre Direitos Humanos na luta contra o racismo.
De posse de um levantamento bibliogrfico a respeito da temtica buscar-se-
compreender as causas da ineficcia legal que gera uma sensao de impunidade a
tomar conta do cotidiano de muitos brasileiros negros, provocando descrdito diante
das leis existentes, em especial o Instituto jurdico objeto desta proposta. Resultados
incipientes de bibliografia levantada apontam na omisso do Estado com relao
aplicao da norma quando h envolvimento da populao negra, permitindo, assim, a
permanncia de um passado escravista e opressor, de uma cultura racista, sustentados
pelo discurso da inferioridade, tornando-os excludos da sociedade.
1. COMO SER NEGRO NO BRASIL E CONVIVER COM O RACISMO DISSIMULADO.
A populao negra no Brasil continua sendo perseguida por um passado

escravista e opressor, convivem com o medo da violncia cotidiana e continua sendo
494
vtima do crime de racismo que ainda insiste em inferioriz-los e torna-los excludos da

sociedade, pelo simples fato de possurem a cor da pele escura, os traos fentipos de
origens africanas (rosto, cabelo, aparncia fsica considerada diferente, que so
denominados como fora do padro de beleza).
Certamente se fizermos uma entrevista com distintas pessoas, de regies e
classes sociais diferentes, questionando-as se elas gostariam de ser tratadas como os
negros so tratados no nosso pas, teramos como resposta um profundo silencio um
olhar pensativo e uma resposta negativa. Porque no fundo apesar de boa parte das
pessoas afirmarem que no existe a discriminao, nem racismo para com o negro, elas
sabem no seu intimo que h sim um tratamento diferenciado de forma pejorativa a
qual ningum gostaria de vivenciar e sentir na pele.
Mesmo com a existncia de direitos e garantias assegurados pelas normas e pela
Constituio Federal brasileira, os negros continuam sendo expostos s contnuas
violaes de direitos fundamentais, uma vez que tais prerrogativas no condizem com
a realidade social por eles vivenciada.
De acordo com Schuwarcz (2001), ao mencionar sobre a frgil democracia,
aponta o fato de a populao denominada pelo IBGE como preta e parda alm de
apresentar renda menor (os negros ocupam os piores cargos, e vivem abaixo da linha
da pobreza, muitos fazem milagre e sobrevivem com menos de um salrio por ms),
tem acesso diferenciado na educao (ensino de baixa qualidade, escolas sem
infraestrutura adequada), registra uma maior acentuao de mortalidade (por
morarem em regies com alto ndice de violncia, sendo mais propensas aos efeitos da
criminalidade) e at na hora de constiturem famlia sofrem uma diferenciao, pois
casa-se mais tarde, em sua maioria, entre pessoas de seu grupo.
No nada fcil ser negro na sociedade brasileira. Pois a figura do negro
construda com base nos ideais da cultura branca (exaltao da raa ariana), onde h
um
processo
de
socializao
racista,
marcadamente
branco-eurocntrico
etnocntrico, que ao longo da historia s enaltece imagens de indivduos brancos, os do

continente europeu e dos Estados Unidos como referncias positivas em detrimento
dos negros e do continente africano.
495
Vivemos sob o efeito de uma ditadura do senso comum que tem naturalizado a
existncia de uma democracia racial106. E como a partir da criao desta imagem, seres
desde o nascimento so tratados de forma discriminatria no interior de diversos
rgos da coero social. Muitos meninos e meninas no crescem dentro de um
esprito de solidariedade e dignidade, com a presena dos pais ou familiares, recebe
alimentao precria, estudo deficitrio e no tem acesso a uma assistncia mdica
nem a uma moradia digna. Somam se a isso a discriminao, o preconceito, o racismo a
que so submetidos todos os dias. (COELHO, 2009).
O racismo vai alm das relaes interpessoais, pois se observa nos diversos
materiais didtico-pedaggicos (livros, revistas, jornais, etc.) que em sua maioria
apresentam apenas pessoas brancas com e como referncias positivas, tornando-se
ingredientes de peso na discriminao dos negros. Geralmente, os negros aparecem
nesses materiais e quando aparecem apenas para ilustrar o perodo da escravido do
Brasil - Colnia ou, ento, para ilustrar situaes de subservincia ou de desprestgio
social.
Os debates e discusses sobre o racismo reacendem todos os anos, no ms da
conscincia negra, mas principalmente quando direcionados s pessoas consideradas
importantes (jogadores de futebol, atores, polticos, etc.) e de um poder aquisitivos
melhor, ou quando o crime gravado e lanado na mdia (jornal, revistas de grande
circulao).
Nessas ocasies mencionadas anteriormente, so destacados a existncia de
discriminaes, do racismo dissimulado e dos tratamentos de inferiorizao contra a
populao negra nas diversas relaes cotidianas tais como, nas relaes de trabalho
onde h pouqussimos negros em cargos importantes e que ganham um bom salrio
(h poucos negros nas propagandas e nas telenovelas, e os poucos que existem so
sempre os papeis de figurantes, escravos, empregados domsticos, bandidos), nas
relaes sociais (onde pessoas negras acabam sendo automaticamente autuados como
106
O mito da democracia racial foi propagado, desde 1933, por Gilberto Freyre (1963), dentro e fora do Brasil,
camuflando a existncia do racismo e promovendo a discriminao silenciosa, sutis e violentas em relao aos
grupos historicamente marginalizados, destacando-se dele a populao negra. Tudo isso acabou deixando
reflexos sentidos pelo contingente negro tanto nos domnios pblicos quanto nos privados da sociedade.
(COELHO, 2009, p.132).
496
bandidos e presas pelas autoridades policiais injustamente pelo simples fato de serem
negros), no esporte (o caso dos jogadores negros que sofreram racismo injuria durante
o jogo de futebol, onde receberam xingamentos os comparando com macacos).
Lamentavelmente ainda existem pessoas que se acham superiores a outras
devido a cor da pele e o Brasil apesar de ser considerado um pas com democracia
racial, ser uma sociedade multirracial (com diversas etnias europeia, africana,
amerndia e asitica), possuir diversas culturas e costumes (multicultural) espalhados
por todas as regies, e est longe de ser um pas de igualdades conforme determinado
nas entrelinhas de nossa Constituio Federal.
Essa ideia preconcebida de inferiorizao no negro ainda no foi desconstruda,
na verdade ela foi maquiada com o processo de desafricanizao de vrios elementos
culturais, simbolicamente maquiados (aceitao de comidas tpicas dos negros, do
Samba, da capoeira, a associao do futebol ao negro). A ideia escravocrata no Brasil
existe desde 1500, quando os europeus (portugueses) dominaram os ndios que aqui
existiam e trouxeram em seus navios diversas pessoas negras escravizadas do
continente africano. (SCHWARCZ, 2001).
Observa-se que o racismo foi cultivado por muitos anos na sociedade brasileira
com diversas teorias tais como a do darwinismo racial, em que fizeram dos atributos
externos e fentipos elementos essenciais, definidores de moralidade e do devir dos
povos, passando a fazer julgamentos de povos e culturas a partir de critrios
deterministas; com o chamado laboratrio racial; com a cria~o da historia da
mistura das trs raas (a branca, a negra e a vermelha) de Von Martius. (SCHWARCZ,
2001).
Com relao a teoria do Darwinismo racial no qual absurdamente imputaram
aos atributos externos e fentipos a condio de demarcadores de ordem moral,
fazendo da raa um elemento definidor do futuro dos povos:
Tal a evoluo da Histria. Ela mostra-nos que todas as civilizaes
derivam da raa branca, e que nenhuma outra pode existir sem a sua
ajuda, e que uma sociedade s grande e brilhante enquanto
preservar o sangue do grupo nobre que a criou, desde que esse grupo
497
tambm pertena ao ramo mais ilustre da nossa espcie. (GOBINEAU
apud COELHO, 1977, p. 55).

Alm disso, tm-se tambm outros fatores que, tambm favorecem a
interiorizao e perpetuao de ideias preconceituosas, atitudes discriminatrias e
racistas contra os indivduos negros. Como exemplo, cita-se: dissimulaes, apelidos
grotescos, xingamentos, injurias, ironias, piadas e tratamentos reiterados de opresso e
a investida contra a humanidade da populao negra, numa tentativa de transforma-los
em animais irracionais ou coisas, no sujeitos sociais (exemplo de termos usados: os
negros s~o chamados de urubus, macaco, picol de asfalto, carv~ozinho, filhote
de crus-credo, cabelo de Bombril; ainda usam-se os termos humor negro, ovelha
negra, para coisas ruins e de desprezo).
Como exemplo de ideologia de branqueamento, tem-se o exemplo de quando a
pessoa negra e possui estudo, tem um bom emprego, boa aparncia e aceita e
respeitada na sociedade, diz-se que ele (a) tem a alma branca, que moreninho (a), e
no negro (a), ele se purifica a medida que passa a negar a prpria herana e se
comportar como os brancos. (COELHO, 2009).
Assim, o racismo um problema antigo que atinge inmeras pessoas e continua
sendo um dos maiores desafios da humanidade contempornea necessitando da
ateno por parte de todo o povo brasileiro. Observa-se que o tema no levado a serio
como deveria e conforme veremos mais adiante, acabam descaracterizando o crime de
racismo por um de pena menor (exemplo colocam como sendo o crime de injuria) so
raras as condenaes por racismo na jurisprudncia brasileira, o que dificulta ainda
mais a busca pela justia.
2. A LEI 7.716/89 NO COMBATE AO CRIME DE RACISMO.
A Constituio Federal de 1988, no inciso XLII do artigo 5, estabelece que a

pratica do racismo constitui crime inafian|vel e imprescritvel, sujeito | pena de
reclus~o, nos termos da lei. Contudo, Pesquisasapontam que a cada 17 denncias de
498
racismo no Brasil, apenas 01 vira ao penal; entre as aes, 92% das condutas
delituosas so enquadradas como crime de injuria, no como racismo. (SANTOS, 2013).
Em 1989, foi criada a Leia 7.716/89, mais conhecida como Lei Ca, em
homenagem ao seu criador o Dr. Carlos Alberto Ca Oliveira dos Santos, determinando
a igualdade racial e o crime de intolerncia religiosa. De acordo com o artigo 5, XLII,
da CF/88:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: XLII - a prtica do racismo
constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei.
Analisando o presente artigo nota-se de que ele se prende a um dos objetivos

fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, encontrado no inciso IV do artigo 3
da Carta Magna que afirma o seguinte: Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimina~o.
A Lei n 7.716/89, foiparcialmente alterada pela Lei n 9.459, de 13-5-1997, que
determina que os crimes resultantes depreconceitos de raa ou de cor, etnia, religio
ou procedncia nacional e aconduta de praticar, induzir ou incitar a discriminao ou
preconceito de raa, etnia, religio ou procedncia nacional (art. 20) sero punidos
com recluso de um a trs anos e multa.
Ela tambm prev como crime qualquer conduta que impea ou obstaculize o
livre acesso a lugares pblicos ou definalidades pblicas (restaurantes, bares, hotis
clubes, escolas, etc.), ao ensino, a cargos, funesou empregos pblicos ou privados, ao
uso de transportes pblicos, em face tosomenteda raa, etnia, religio ou procedncia
da pessoa. Alm disso, condena-se e considera crime o impedimento ou a dificultao
da realizao de casamento ouconvivncia familiar ou social por motivo preconceitos
de raa ou de cor, etnia, religio ou procedncia nacional sendo apenado com dois
aquatro anos de recluso.
Para garantir maior eficcia do preceito constitucional, protetor da igualdade e
combate dasdiscriminaes, o legislador estabeleceu como figura tpica diferenciada a
499
injria racial consistente nautilizao de elementos tambm referentes a raa, cor,

etnia, religio ou origem, mas apenando-acom recluso mais amenas de um a trs anos
e multa (CF art. 140, 3).
A Lei contra o racismo, ao definir os crimes resultantes de preconceito de raa
ou de cor, em nossa legislao penal, sem dvida, contribuiu com um grande avano em
matria de produo legislativa no combate ao racismo. Contudo, diante dos relatos
anteriores exemplificativos da praticas de racismo e da descriminao existente na
atualidade, conclui-se que ela (a lei 7.716/89) notem produzido os efeitos desejados,
talvez por deficincia tcnica na definio dos elementos configuradores do ato
criminoso ou por descuido e descaso por parte dos aplicadores da lei, por no estarem
levando a serio tal efetivao legal.
Lembrando que tal crime passa despercebido aos olhos da grande massa
(embora os negros n~o sejam mais segregados como no tempo da escravido, ainda
so frequentemente vitimas de racismos, de descriminao e pr conceito; e as vitimas
muitas vezes sofrem caladas e no so levadas a serio pelas autoridades policiais ou
judicirias).
O crime de racismo enfrenta certa dificuldade na comprovao de sua
existncia, tendo em vista que raro a policia conseguir chegar a tempo no local do fato
para realizar o flagrante e instaurar o inqurito; e tambm por depender da presena
de testemunhas que nem sempre existem, pelo fato ter ocorrido e no ser presenciado
por mais ningum alm da vitima. Torna-se difcil da vitima comprovar que houve de
fato o crime de racismo, e assim precisamos pensar numa possvel reformulao da lei
no amparoaos desprotegidos.
3. DIREITOS HUMANOS NO COMBATE AO RACISMO, INCLUSO E AMPARO AO

NEGRO BRASILEIRO NA ATUALIDADE.
Os direitos humanos so fundados sobre o respeito pela dignidade e pelo valor

de cada pessoa de forma universal e deve ser aplicado em beneficio de todos
500
indistintamente. Apesar de o Brasil ser signatrio de tratados internacionais em defesa

dos direitos humanos, vem enfrentando inmeros problemas dentre os quais o
combate a desigualdades existentes referente a cor.
Todos sabem, embora muitos queiram negar tal realidade, que o pas tem uma
divida histrica com a populao afrodescendente, os descendentes de ex-escravos. Os
registros histricos apontam que o Brasil foi a segunda maior nao escravista da era
moderna, o ultimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido (lei Aurea, 1888), o
penltimo pais da Amrica a abolir o trafico de escravo (1850), e sendo o maior
importador de toda a historia do trafico de escravo, possui atualmente cerca de
aproximadamente 80 milhes de indivduos negros ( a segunda maior nao
possuidora de afrodescendentes (populao negra), s sendo superado pela Nigria.
(Silveira, Garcia e Prado, 2012, p. 81).
Mas o pas esta mudando, se redemocratizando e tentando reparar os danos
sofridos pela populao negra ao longo dos anos.Como exemplo disso temos a criao
de Polticas de Aes Afirmativas, as cotas nas Universidades publicas, a criao da
Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (2003), a criao do Estatuto da
Igualdade Racial (2008), a garantia aos remanescentes de quilombos, a incluso da
Disciplina Historia Geral da \frica e do Negro no Brasil, etc.
Certamente o pais esta avanando e evoluindo por mais que sejam medidas que
caminham a passos lentos e que foram alcanada por muita luta, muita persistncia da
comunidade negra, quanto a conscientizao das pessoas em extinguir o racismo e a
discriminao existente, mostra-nos a existncia o claro compromisso dos direitos
humanos no combate ao racismo em todas as suas formas de manifestao).
Vale lembrar que todos somos responsveis pelas mudanas e transformaes
que queremos. Negam-se todos que somos racistas, mas se paramos para refletir
chegamos a concluso que temos sim participao nesse vergonhoso problema, pois a
pratica do racismo se manifestade forma direta (quando somos autores do ato
criminoso) e se manifesta indiretamente (a partir do momento que presenciamos o
crime, sabemos de sua existncia e no fazemos nada a respeito nos tornamos
cmplices tambm).
501
Precisa-se investir no aprimoramento da educao em direitos humanos, de

forma que o conhecimento e a fundamental importncia de tal direito chegue a todas as
camadas das populaes. necessrio propagar e conscientizar que os Direitos
Humanos uma valiosa criao e conquista de toda a humanidade ao longo da
existncia que busca a liberdade, a dignidade, a tolerncia, o respeito pela natureza e a
paz para todos.
Reforamos ento que os direitos humanos so para todos, e por meio de sua
efetivao que conseguiremos um mundo melhor para todos os indivduos, onde os
direitos sejam assegurados e praticados, onde haja uma poltica inclusiva mais eficaz,
efetiva, humana e igualitria.
CONSIDERAES FINAIS.
Como visto, um tema polmico, emergentee que no foi superado, porque h

os que no assumem a existncia do racismo contra os negros etambm sua pratica
ainda no assumida por cada integrante da sociedade. O racismo continua camuflado
no interior de cada cidado e h os que defendem que j foi superado no Brasil com as
diversas polticas de amparo ao negro, tais como: as aes afirmativas de cotas para
negros; e h| os tambm os defensores da necessidade de uma terceira aboli~o.
Lamentavelmente o negro visto como uma pessoa ruim, bandido, um ser
impuro e desprezvel. Muitas crianas brancas e pardas crescem fazendo essa distino
como se isso fosse verdade e crescem com medo das pessoas de pele negra. E boa parte
das crianas negras so inseridas na poltica de branqueamento, desde cedo acabam
por no se assumirem como tal por medo de no serem aceitas, no querem ser
descriminadas, passam a se considerarem morenas para no serem descriminadas
ainda mais.
Conforme dito o presente assunto tema de pesquisa do projeto de monografia
que j esta em andamento, o que justifica o no esgotamento do tema e uma
abordagem superficial do assunto neste presente artigo. Nessa pesquisa abordam-se os
502
elementos que integram o tema de forma objetiva, por meio de estudos bibliogrficos,
analisando as posies doutrinrias no sentido de extrair o mximo de informao
para conscientizar sobre as consequncias dessa pratica nefasta que o racismo, em
especial o direcionado para a populao negra.
Para que se lute contra o racismo preciso primeiramente reconhecer que ele
existe, pois sem essa confiss~o tira-se do foco o alvo que se quer alcanar e pregar
uma cultura de rompimento dessa inrcia ideolgica que insiste em dizer que os
negrosso inferiores e de que representa um risco para a sociedade.
Ana Amlia Dias da. Silva - amelinhad2@hotmail.com

Alexandre de. Castro - adrecas@ibest.com.br
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2. O PROCESSO DE INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA NA

SOCIEDADE CIVIL E O NOVO DESAFIO DA JUSTIA SOCIAL. POR
ANA PAULA MARTINS AMARAL E DENISE MARIA PEREIRA MENDES
RESUMO
O presente estudo, utilizando como mtodo pesquisa exploratria, qualitativa,
utilizando-se de analise bibliografia, documental e da legislao e documentos
internacionais se prope a investigar a evoluo histrica dos direitos das pessoas com
deficincia com vistas a delinear o atual desafio enfrentado pelas polticas afirmativas
de incluso e justia social. Confronta os diferentes momentos histricos e jurdicos de
interao da sociedade e pessoas com deficincia e o processo de evoluo da
terminologia empregada, pelos documentos internacionais de direitos humanos.
Ressalta o progresso da medicina e a politizao internacional como fatores histricos
e culturais determinantes para a ruptura de antigos paradigmas sociais e abalizadores
da nova perspectiva da incluso e justia social. Sustenta a teoria da incluso como
construo filosfica recente, reflexo direto do ativismo internacional e do modelo
social da deficincia. Como resultado e concluso tem-se que o momento atual
apresenta uma nova ruptura cultural, a instrumentalizao de direitos permanece
esvaziada perante uma sociedade aversa ao respeito e reconhecimento mtuos; a
justia social pugna pela transcendncia por meio da reeducao e cultivo da
conscincia de cidadania.
Palavras chaves: direitos humanos; pessoas com deficincia; incluso e justia social
504
ABSTRACT
The present study, using as exploratory research method, qualitative, using literature
to analyze, document and legislation and international documents proposes to
investigate the historical evolution of the rights of persons with disabilities in order to
outline the current challenges faced by affirmative policies inclusion and social justice.
Confronts the different historical and legal moments of interaction in society and
persons with disabilities and the process of evolution of the terminology employed by
international human rights documents. Highlights the progress of medicine and the
international politicization as historical and cultural factors determining the
breakdown of old social paradigms and abalizadores new perspective of inclusion and
social justice. Supports the theory of inclusion as recent philosophical construction, a
direct result of international activism and the social model of disability. As a result and
conclusion has been that the present moment offers a new cultural break, the
instrumentalization of rights remains emptied before a society averse to mutual
respect and recognition; social justice strives for transcendence through reeducation
and growing awareness of citizenship.
Key words: human rights; persons with disabilities; inclusion and social justice.
INTRODUO
Ao estudarmos acerca da condio das pessoas com deficincia ao longo da

histria, observamos que essa parcela da sociedade sempre esteve em foco no que se
refere a discriminao e marginalizao. Apenas passando a ser objeto de especial
preocupao poltica no ps-guerra, quando se iniciou um sensvel processo de
especificao dos sujeitos de direito internacional humano.
Estima-se que 20% das pessoas mais pobres do mundo tm algum tipo de
deficincia; em razo disso, ao longo das ltimas sete dcadas a comunidade
internacional tem unido esforos na valorizao das pessoas com deficincia, na
inteno de efetivar o direito universal a condies mnimas de dignidade, inerente
espcie humana.
As primeiras aes foram no ensejo das polticas integrativas, fundamentada na
concepo mdica do que se considerava deficincia e que visavam, basicamente,
cura, reabilitao e adaptao do deficiente ao ambiente social. Aps inmeras crticas,
o conceito de deficincia sofreu considervel reformulao culminando na
505
concretizao do que atualmente se denomina modelo social de deficincia;

redirecionando o foco para as limitaes e barreiras de interao nas mais diversas
situaes do cotidiano, bem como influenciando a consumao da atual terminologia
adotada e o direcionamento das recentes polticas de enfrentamento das desigualdades
relativas deficincia.
Muitos problemas ainda tm de ser enfrentados para que finalmente se alcance
uma sociedade efetivamente justa como, por exemplo, a atualssima necessidade de
transcendncia da linha de trabalho da justia social; ultrapassando a mera afirmao e
instrumentalizao de direitos para atingir, inclusive, a conscientizao do coletivo, em
especial a elite historicamente beneficiada, pelo respeito e reconhecimento mtuo,
como condio sine qua non para a consecuo da dignidade humana, princpio
norteador dos direitos humanos.
1. O TRATAMENTO DISPENSADO S PESSOAS COM DEFICINCIA EM DIFERENTES

MOMENTOS HISTRICOS
O Direito consequncia do desenvolvimento histrico-social das relaes

humanas; o que justifica abordar a evoluo histrica da condio social e jurdica das
pessoas com deficincia, com vistas a construir uma anlise crtica da atual perspectiva
revelada pelas polticas inclusivas e aes afirmativas de valorizao dessa minoria.
Em razo das dificuldades de sobrevivncia e do estilo de vida nmade, a
sobrevivncia de um indivduo com uma deficincia, no perodo da Pr-histria, era
muito difcil e os que se encontravam sob tal condio representavam um estorvo
comunidade.
Os deficientes vislumbraram a oportunidade de integrar alguma comunidade
com o processo de fixao do homem, marco do incio da Antiguidade Clssica; o
desenvolvimento de tcnicas de agricultura e instrumentos de trabalho caa e guerra,
propiciaram significativas melhorias na perspectiva de vida geral.
506
Em contraponto, a carncia de mtodos e respostas cientficas corroborava para

a mistificao da vivncia humana; nesse perodo, acreditava-se que doenas crnicas e
deficincias eram provocadas por maus espritos, como castigo por pecados cometidos
em vidas anteriores e que a cura somente se dava pela interveno divina.
Ainda na Antiguidade Clssica, recm-nascidos disformes eram descartados e as
deficincias eram relacionadas criminalidade; na Babilnia, a Lei de Talio apregoada
pelo Cdigo de Hamurabi impunha aos criminosos penas cruis tais como mutilaes,
de acordo com o delito e a reprovabilidade social da conduta.
Durante a Idade Mdia a precariedade de condies de vida e o receio pelo
contgio de doenas e pragas letais fomentaram a criao de algo similar a um campo
de concentrao, para o refgio das pessoas com deficincias e doenas crnicas, era a
cultura da tolerncia.
O humanismo renascentista motivou o reconhecimento do valor do homem,
bem como o desenvolvimento de novas teorias cientficas; essa efervescncia
intelectual foi a responsvel pela ruptura do modelo histrico de governo europeu e o
enlevo do atual modelo de Estado Democrtico de Direito.
Com o saldo expressivo de deficientes deixado pelas Guerras Mundiais, ficou
claro que polticas assistencialistas agigantavam as despesas estatais e prejudicariam o
desenvolvimento da economia interna; houve a abertura para a discusso da insero
da mo de obra deficiente e de temas relacionados educao, cidadania e dignidade
humana.
O sculo XX melhor compreendeu as minorias e provocou uma ruptura no
modelo de tratamento excludente e marginal, at ento adotado pela sociedade;
promulgando um modo de viver social cada vez mais humanizado e abrangente.
2. VISLUMBRES DE TRATAMENTO JURDICO DIRECIONADO A QUESTO DA

DEFICINCIA
At a segunda metade do sculo XIX poucos momentos da histria da
humanidade expressaram abordagens legais no enfrentamento das deficincias.
507
Mesmo assim, os poucos dispositivos legais existentes, geralmente, propagavam a

discriminao aberta e legitimavam a indigncia dessas pessoas.
Registros bblicos informam que durante a antiguidade, as leis hebraicas
trataram da questo da deficincia coligindo recomendaes quanto ao modo de
conduta das pessoas sob tal condio e restries na participao na vida da
comunidade e cultos religiosos.
A Lei das XII Tbuas previa a curatela dos doentes mentais, deficientes e
prdigos; considerando-os incapazes para os atos da vida civil por estarem sob o efeito
de causas anormais e, assim, expressando em sua legislao forte estigma e
marginalizao.107
Durante o sculo XX ergueu-se significativo movimento de juridicizao da
questo da deficincia; tendo por fundamento, a convergncia de diversos fatores
socioculturais como: a. a politizao social e conscientizao da valorizao do homem;
b. o engajamento internacional por uma sociedade do bem estar comum, na tentativa
de engendrar um sistema de seguridade social e sade; c. o avano das cincias
mdicas, e de tecnologias de comunicao (melhor eficincia na comunicao global);
d. o aumento da expectativa de vida e a necessidade de ateno aos idosos.
No Brasil, a discriminao foi evidente no prprio texto Constitucional; GUGEL
(2006, p. 20) aponta que termos como invlido, aleijado, incapacitado, defeituoso,
desvalido e excepcional foram utilizados, sem qualquer embargo, em nossa lei maior,
para referir-se s pessoas com deficincia; no obstante, a primeira atitude protetiva
do Estado Brasileiro foi o assistencialismo.
O movimento de elaborao de medidas legislativas no trato das deficincias
ocupou-se inicialmente em concentrar esforos no desenvolvimento de polticas de
educao especial, profissionalizao e cuidados mdicos. Somente anos mais tarde
compreendeu que as barreiras sociais so muito mais abrangentes, passando a
preocupar com a discriminao, equiparao de oportunidades, acessibilidade, etc..
107
Sed et mente captis et surdis et mutis et Qui morbo perpetuo laborant, quia rebus suis supresse non
possunt, curatores dandisun107, Institutas, 1.23.4, (Giodani, Lumens, p. 14 APUD Gugel, 2007, p. 205)
508
3. A DIFICULDADE EM SE ESTABELECER UMA TERMINOLOGIA UNIFORME
To rdua quanto o desenvolvimento de polticas de incluso dos deficientes, foi

a tarefa de se estabelecer conceitos e terminologias adequadas no trato dessa parcela
da populao.
A variedade no emprego de termos corrobora para o uso indiscriminado e
descontextualizado, bem como impede a formao da identidade do grupo dos
deficientes, o que importantssimo para o desenvolvimento de aes em sua defesa.
A dificuldade em se estabelecer uma terminologia uniforme tem diversas
causas, dentre elas o fato de que algumas soam demasiadamente discriminatrias e
pejorativas, contrariando, portanto, os esforos (inter)nacionais na afirmao do
respeito igualdade dos seres, a despeito de suas diferenas individuais.
Em vista do forte preconceito sobre as potencialidades das
pessoas com deficincia, h dvidas quanto forma de designa-las sem
causar constrangimentos mtuos, sabe-se que o bom uso das palavras
reflete os avanos de uma sociedade (...) e a ruptura com os
preconceitos. (GUGEL, 2006, p. 32)
Restringir o conceito de pessoa com deficincia em hipteses taxativas uma

conduta condenvel, pois, eventualmente estar-se-ia colocando a margem, igualmente,
pessoas que por questes transitrias ou qualquer outro motivo no abrangido pelo
conceito literal, eventualmente, encontram dificuldades em enfrentar barreiras
limitadoras de sua interao com a comunidade.
Atenta a isso, atualmente a comunidade internacional posicionou-se no sentido
de garantir a maior abertura possvel quando do tratamento das questes relacionadas
deficincia, sem prejuzo da rejeio de qualquer manifestao de segregao e de
repdio s diferenas individuais.
De acordo com o Relatrio mundial sobre deficincia da ONU mais de um bilho
de pessoas sofrem algum tipo de deficincia; no Brasil estima-se que cerca 45,6
milhes de brasileiros represente esse grupo. Em razo de significativa parcela da
populao inter/nacional ver-se limitada em razo de alguma deficincia, no podemos
509
permanecer empregando termos indiscriminadamente sem conscincia de suas

implicaes.
3.1. Terminologia
A questo da terminologia no tem sido uma tarefa fcil para os doutrinadores e
ativistas, por diversos motivos. A mesma dificuldade foi enfrentada pela legislao
brasileira, que ao longo do processo de afirmao da incluso das pessoas com
deficincia utilizou-se de diversas expresses, tais como excepcionais, deficiente e
pessoas portadoras de deficincia.
No mbito internacional, destacamos alguns momentos determinantes na
militncia pela definio de uma terminologia. O primeiro momento a se destacar
provm da Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes de 1975108, que utilizou o
termo pessoas deficientes para nomear aquelas que s~o incapazes no sentido de
autossuficincia, em decorrncia de uma anomalia congnita ou no, que afeta sua
capacidade fsica ou mental.
Tal definio a despeito de ter sido utilizada por um organismo internacional na
inteno de promover assistncia s pessoas com deficincia e sua integrao, soa
demasiadamente inconveniente medida que destaca a questo da deficincia como
incapacidade, em especial da autossuficincia, o que no verdade, posto que so
circunstncias totalmente distintas. Dando aso a eventuais discriminaes com base na
incapacidade e incompetncia.
A Declarao, ainda assim, tem importncia para o ordenamento jurdico
brasileiro, visto que motivou a Emenda Constitucional n. 12 de 1978; modificando a
terminologia, at ento utilizada, passando tambm a reconhecer uma srie de direitos
com a finalidade de propiciar um momento futuro de integrao social arraigado na
no-discriminao.
108
Refere-se ao pargrafo primeiro da Declarao dos direitos das pessoas deficientes de 1975.
510
Anos mais tarde, em 1999, a Conveno internacional para eliminao de todas

as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia 109 tratou de
amenizar o impacto que o termo incapacidade produz; passando a definir deficincia
como as restries de capacidade.
O que tambm no contribuiu muito para a eliminao da falsa crena da
incapacidade dos deficientes, arraigada h muito tempo no consciente coletivo, posto
que tambm vinculou a deficincia capacidade.
Nesse nterim, houve os esforos da Organizao Mundial de Sade (OMS), que
em 1976110 publicou a verso experimental da International classification of
impairments, disabilities and handicaps ICIDH111, na inteno de elaborar uma
linguagem comum na descrio das condies de sade facilitando o trabalho dos
profissionais da sade.
Esse documento foi objeto de inmeras crticas, principalmente fundamentadas
na linguagem (considerada tcnica) e na abordagem negativa das deficincias (ao
situa-las dentro das pessoas e no nas condies ambientais e culturais em que se
encontram).
O ICIDH adotou o modelo mdico de deficincia, justificando, por anos, o
desenvolvimento de polticas integrativas que, ao focarem a deficincia como uma
limitao fsica inerente ao indivduo, pouco representou na efetiva insero dessa
parcela da populao na vida em comunidade.
De acordo com a teoria da integrao, entendia-se que o indivduo era quem
deveria encontrar as solues para seu prprio problema. Tal prtica foi amplamente
reprovada pela comunidade internacional, pois aos poucos se percebeu que ela, na
verdade, condenava os deficientes excluso medida que somente aqueles que se
109
Artigo primeiro, item 1. Deficincia: O termo "deficincia" significa uma restrio fsica, mental
ou sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades
essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social.
111
Classificao Internacional das deficincias, incapacidades e desvantagens (CIDID)

511
habilitassem, por meio de seus prprios esforos, realmente pudessem vislumbrar os

meios mnimos de concretizar sua felicidade.
Em 1993 a OMS iniciou o processo de reviso dessa classificao, culminando
com a organizao de um novo sistema denominado Classificao Internacional de
Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), publicada em 2001 no ensejo da 54
Assembleia Mundial de Sade; documento responsvel elo redirecionamento da
abordagem da deficincia.
A nova perspectiva em se tratar da deficincia, estabelecida pela CIF, pode ser
mais bem sentida na recente Conveno internacional sobre os direitos das pessoas com
deficincia, ratificada pelo Brasil nos termos do art. 5, 3 da CF pelo Decreto n.
6.949/09.
A terminologia pessoa com deficincia transfere o enfoque da abordagem e
confere maior importncia para o combate das barreiras, posto ser elas os verdadeiros
fatores impeditivos da plena incluso.
A Conveno internacional sobre os direitos das pessoas com deficincia 112 adotou
o termo pessoa com deficincia deixando em aberto o que se entende por deficincia,
passando a dar especial destaque aos impedimentos de interao e participao plena
e efetiva na sociedade, pelos indivduos. Sem dvida uma acertada evoluo no
combate s discriminaes, posto que cada vez mais se tem a comprovao de que
deficincia no sinnimo de incapacidade.
Ao entrar em consenso, a comunidade internacional demonstrou que o termo
correto aquele que vincula a condio do indivduo dificuldade de se integrar
plenamente em sociedade; seja exercendo seus direitos e deveres, ou interagindo com
os outros em igualdade de oportunidades, afastou o destaque para os preconceitos
relacionados deficincia visvel e sua suposta consequente incapacidade, convergindo
esforos para a necessidade de garantir meios de acesso s idnticas oportunidades e
direitos.
112
A letra e do prembulo da Conveno internacional sobre os direitos das pessoas com

deficincia, diz: e) Reconhecendo que a deficincia um conceito em evoluo e que a deficincia resulta da
interao entre pessoas com deficincia e as barreiras devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena e
efetiva participao dessas pessoas na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
512
Observa-se tambm que se buscou, assim, defender o indivduo da segregao

de acordo com sua necessidade e no em virtude da sua condio de debilidade, visto
que esta pode ser mais ou menos evidente, de acordo com o impedimento a ser
enfrentado.
A comunidade internacional compreendeu que a dificuldade de interao
determinada pelo meio e momento cultural em que o indivduo se encontra; fatores
que sempre devem ser levados em conta, na defesa no s dos deficientes, mas de
qualquer minoria.
4. O PROCESSO DE INCLUSO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
A prpria humanidade teve de enfrentar um longo processo de aquisio e

efetivao de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. As pessoas com
deficincia, alm disso, tiveram de enfrentar momentos especficos de segregao
cultural e jurdica, em razo de sua condio.
Nos regimes Absolutistas, no havia espao para se considerar as classes sociais
que no se encontravam no controle do poder soberano, por isso, as primeiras
manifestaes foram motivadas na ofensiva ao poderio estatal sobre a liberdade
individual, visando garantir certa autoridade ao indivduo.
Os direitos humanos surgem como forma reao e resposta aos
excessos do regime absolutista, na tentativa de impor controle e
limites abusiva atuao do Estado. [...] A no atuao estatal
significava liberdade. [...] Era nesse cenrio que se introduzia a
concepo formal de igualdade. [...] A partir da extenso da
titularidade de direitos, h o alargamento do prprio conceito de
sujeito de direito, que passou a abranger, alm do indivduo, as
entidade de classe, as organizaes sindicais, os grupos vulnerveis e
a prpria humanidade. (PIOVESAN, 2014, p. 312 e 313) (grifo nosso)
A partir do momento em que a pessoa humana (gnero) passou a figurar como

ser de importncia, independentemente de suas caractersticas, iniciou-se a
preocupao em se combater qualquer tipo de excluso e discriminao, bem como a
513
de educar para o respeito, a aceitao e valorizao de cada um, em sua singularidade,

a primeira tentativa foi o desenvolvimento de uma poltica de integrao das minorias.
A sociedade, em todas as culturas, atravessou diversas fases no
que se refere s prticas sociais. Ela comeou praticando a excluso
social de pessoas que por causa das condies atpicas no lhe
pareciam pertencer maioria da populao. Em seguida, desenvolveu
o atendimento segregado dentro de instituies, passou para a prtica
da integrao social e recentemente adotou a filosofia da incluso
social para modificar os sistemas sociais gerais. [...] O conceito e a
prtica da incluso so, portanto, muito recentes. (SASSAKI, 1997, p.
16 e 17)
O movimento da integrao sofreu inmeras crticas, pois na verdade, no

respeita a singularidade do prximo, visto que impe que o ser diferente se adeque s
expectativas e padres estabelecidos pela sociedade, medida que os que no
correspondem s exigncias permanecem excludos.
De acordo com a teoria da integrao, o problema (no caso, a deficincia) est
na pessoa e, portanto, ela deve procurar os meios de solucionar seu problema para,
ento, participar, desimpedidamente, da sociedade, tal posicionamento coaduna-se
com a antiga viso adotada pela comunidade internacional acerca da deficincia (o
modelo mdico, externado no ICIDH).
Direcionar o enfrentamento das deficincias sob o enfoque nico do tratamento
e da reabilitao no um comportamento adequado, posto que cada ser apresenta
caractersticas fisiolgicas e, mesmo nas pessoas que no manifestam deficincias, cada
organismo responde de modo diverso aos tratamentos mdicos, a cura no igual para
todos e a reabilitao nem sempre uma alternativa vivel.
A resistncia da sociedade em se adequar s necessidades dos deficientes se
abaliza, dentre vrias motivaes, especialmente, no tempo e custo que a adoo de
medidas inclusivas exige dos governos. No obstante, constantemente, as aes
afirmativas so adiadas sob o fundamento da prioridade na gesto de recursos
financeiros, visto que existem prioridades que so de carter geral e revelam maior
urgncia em serem executadas.
A despeito de qualquer argumento, a responsabilidade da sociedade em
promover mudanas subsiste, pois ela quem fomenta e externa os problemas dos
514
deficientes, seja atravs da imposio de barreiras fsicas, do preconceito e da

discriminao ou pelas exigncias e expectativas por ela impostas aos indivduos; este
o posicionamento da teoria da incluso.
Avulta que a integrao no se confunde com a incluso, entre elas subsiste uma
diferena fundamental. A primeira impe s minorias o dever de se adaptar
sociedade; ao passo que a segunda tem por finalidade preparar a sociedade para
acolher o diferente. A incluso visa construo de uma nova sociedade, destinada a
todos.
A partir dessa perspectiva, desponta a conscientizao internacional para a
edificao do modelo social da deficincia, como um fenmeno complexo aparente
quando da interao das caractersticas individuais com o meio social em que se vive.
Nesse contexto, as polticas pblicas de incluso social tem por objetivo a mobilizao
da sociedade civil no combate s desigualdades e discriminao.
Mesmo frente s inmeras crticas formuladas pelos estudiosos quanto ao
procedimento da poltica de integrao ela no pode ser, de imediato, totalmente
rechaada, visto que ainda tem lugar e se justifica em situaes as quais as medidas de
cunho inclusivo apresentam-se insatisfatrias ou inviveis.
Adverte-se que s aes integrativas devem ser tomadas como medida
subsidiria, tendo por finalidade garantir que ningum seja excludo com base na falta
de medidas inclusivas. Desse modo, afirma-se que o importante que o indivduo
sempre tenha guarida de direitos e que o seu no exerccio no seja justificado pela
falta de meios.
A teoria da incluso combate frontalmente marginalizao e pode ser
efetivada em diversas frentes, tais como acessibilidade fsica, educacional, cultural,
sade, garantia de trabalho e meios de subsistncia, direito ao respeito, dentre outras,
sempre com a inteno de oferecer subsdios para a concretizao da autonomia,
independncia e poder de autodeterminao das minorias.
515
A teoria da incluso revela a necessidade da conscientizao de que ambas as

partes (sociedade e minorias) devem estar abertas ao dilogo e trabalho em conjunto,
visto que a conduta de um no se perfaz sem a aceitao do outro e vice-versa.
Os esforos pela construo de uma sociedade inclusiva tem encontrado apoio
nas teorias polticas acerca do exerccio da igualdade material e do princpio da
dignidade da pessoa humana, princpios norteadores da justia social e dos direitos
humanos.
4.1. Incluso e justia social

A concretizao de uma sociedade civil justa (sob o enfoque do atual direito
internacional humano) est intrinsecamente ligada efetivao da igualdade material
entre os seres. Entretanto, at que tal perspectiva fosse amplamente adotada, intentouse um lento processo na definio daquilo que se considera justia e suas subespcies.
A atual concepo de justia social, por sua vez, tem suas reminiscncias na
teoria aristotlica acerca da justia geral. Para Aristteles, justia geral aquela que se
manifesta em conformidade com os mandamentos legais; os quais, por sua vez,
intencionam atender s necessidades da comunidade (atingir um momento de bemestar comum).
Durante o sculo XIII, So Toms de Aquino reformulou a teoria aristotlica
conferindo justia geral o nome de justia legal e ampliando os sujeitos envolvidos
nas relaes por ela estabelecidas; a justia legal se manifesta beneficiando
diretamente comunidade (ao representar o bem de todos, indistintamente) e,
indiretamente, o indivduo (como ser componente da comunidade).
O que representou uma considervel evoluo no processo de reconhecimento e
valorizao do indivduo, conquanto como alvo indireto, posto considerado apenas
como ente da comunidade; e mesmo que o foco dos esforos ainda estivesse
exclusivamente direcionando para a comunidade.
... a afirmao dos direitos do homem deriva de uma radical
inverso de perspectiva, caracterstica da formao do Estado
516
moderno, na representao da relao poltica, ou seja, na relao

Estado/cidado ou soberano/sditos: relao que encarada, cada vez
mais, do ponto de vista dos direitos dos cidados no mais sditos, e
no do ponto de vista dos direitos do soberano, em correspondncia
com a viso individualista da sociedade ... (BOBBIO, 2004 p. 8)
Foi necessrio entender que o bem-estar da comunidade, implicitamente,

correspondia ao bem-estar individual para da, ento, compreender que o bem-estar
individual tambm detinha poder para influenciar as relaes da comunidade e, ento,
direcionar os anseios da justia para o favorecimento do indivduo.
Durante o sculo XIX, imperava grande instabilidade scio-poltica, ante o
recente esfacelamento dos regimes monrquico-absolutistas; foi necessrio formular
argumentos favorveis manuteno de uma sociedade em que qualquer ser humano
tivesse idntica oportunidade de alcanar a felicidade; surgiu, ent~o, a afirma~o do
princpio da dignidade humana, pacificando a igualdade de todos os seres humanos,
como membro de igual importncia para a comunidade; concretizando os fundamentos
basais do moderno Estado Democrtico de Direito.
A tica social crist foi responsvel pelo processo de solidificao do princpio
da dignidade humana como valor inerente a todos os seres, numa perspectiva
universal e para o reconhecimento da atuao da justia social, no s nas foras
econmicas (propriedade e capital), mas tambm na organizao civil (educao, lazer,
trabalho, sade).
A valorizao da dignidade das diferenas reverbera especialmente ao momento
da construo de aes polticas verdadeiramente justas, sob o ponto de vista social,
pois no subsiste dignidade quele que no aceito e reconhecido em sua plenitude,
em especial suas singularidades.
A despeito de todos os esforos polticos pela ampliao do rol de direitos, esses
se revelam totalmente infrutferos se no forem implantados, igualmente,
instrumentos jurdico-polticos hbeis a garantir a efetiva paridade entre os indivduos
tutelados.
Apenas conferir tratamento legislativo idntico a todos, revelada na liberdade
do indivduo perante as arbitrariedades estatais, no o suficiente para o
517
enfrentamento das consequncias econmico-sociais causadas pelas desigualdades

materiais; sob pena de se relegar mingua um sem nmero de pessoas que no detm
de instruo, meios econmicos ou acesso jurisdicional para exigi-los por meio de vias
alternativas (tal qual o ativismo judicial).
A igualdade material somente alcanada quando se vislumbra a efetiva
execuo de aes afirmativas, por parte dos governos, intencionando a eliminao das
barreiras
socioculturais
responsveis
pelas
desigualdades;
bem
como
pela
readequao do agir da comunidade, em prol da valorizao do indivduo e de sua

dignidade, definitivamente mitigando as implicaes decorrentes do embate das
diferenas particulares.
Certamente, o maior desafio a ser enfrentado pelos governos atuais. Isso
porque, a partir do momento que determinada parcela da populao, historicamente
beneficiada (elite), se v ameaada pelas consequncias que uma ao de
reorganizao social pode causar nos moldes estruturais, h muito alicerados em
determinada comunidade, ela se utiliza de sua expressividade para moldar a opinio
pblica e pressionar as foras polticas de acordo com sua vontade (seja pelo voto, ou
pela mdia).
Nesse contexto, o atual desafio da justia social transcende a efetivao da
paridade de condies para atingir tambm a necessidade de reestruturar o consciente
coletivo em prol de uma sociedade inclusiva e despida de preconceitos e atitudes
discriminatrias, bem como da afirmao das consequncias positivas que as aes
afirmativas iro produzir no futuro de toda a comunidade.
Com efeito, no ensejo da Conveno interamericana para a eliminao de todas
as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia (Conveno da
Guatemala) possvel vislumbrar o entendimento da comunidade internacional pela
necessidade da transcendncia da justia social direcionada s pessoas com
deficincia.
Ao determinar as metas de trabalho priorit|rio, confirmou a transcendncia da
justia social, direcionada ao enfrentamento das questes da deficincia, ao abalizar
518
que no basta intervir conferindo meios de exerccio da plena independncia e

qualidade de vida; mas tambm imperioso agir por meio da sensibilizao da
populao na eliminao de preconceitos e esteretipos, fomentando o respeito e
convivncia com as pessoas portadoras de deficincia113.
Uma sociedade civil inclusiva e efetivamente justa somente se concretiza
quando presentes a conjuno de trs princpios: 1. igualdade formal (tratamento legal
imparcial isonmico); 2. igualdade material (meios garantidores de oportunidades
idnticas, a despeito das peculiaridades, conferidos pelas aes afirmativas); 3.
readequao do agir da sociedade no tratamento das diferenas revelada na
convivncia pacfica baseada no respeito e reconhecimento mtuo (posto que no
existe dignidade quele que menosprezado).
CONCLUSO
O enfrentamento das questes relacionadas s minorias preocupao recente

na histria do direito internacional humano. Pode-se falar o mesmo acerca dos estudos
scio-filosfico atinente reinsero dos deficientes na vida em comunidade, hoje
muito bem representada pela escola da incluso.
A filosofia da incluso permeia no s os esforos da comunidade internacional
na busca de uma terminologia mais adequada acerca do que deficincia e de como ela
se manifesta nas diversas situaes cotidianas, bem como os discursos polticos
favorveis implantao de polticas pblicas afirmativas visionrias pela mitigao
das desigualdades decorrentes das relaes humanas.
A grande dificuldade no a simples afirmao de direitos e sim a sua
instrumentalizao por meio de garantias igualmente frueis. Dessa forma, a
conscientizao pela necessidade da interveno governamental tomou corpo,
113
O artigo III, item 2, alnea c. da Conveno interamericana para eliminao de todas as formas de
discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia (Conveno da Guatemala, 1999), determina:
519
despontando, de igual maneira, a ateno da sociedade civil para as possveis

consequncias.
Os esforos polticos perdem total eficcia ao momento em que a elite
historicamente beneficiada sente-se ameaada de seu direito e utiliza-se de meios tais
como a opinio pblica, o controle do capital e da mdia para fazer presso poltica
sobre tais atores, com o intuito de minimizar ou restringir a eficincia das polticas
implantadas.
Frente a isso, revela-se o atual desafio da justia social que deve transcender a
efetivao da igualdade material, para atingir tambm o inconsciente coletivo visando
extirpar os preconceitos e atos discriminatrios e, em contrapartida, valorizar o mtuo
respeito e reconhecimento entre os sujeitos, visto que no subsiste dignidade quele
que no reconhecido em sua plena integridade.
Ana Paula Martins Amaral - anapaulamaral_ufms@yahoo.com.br

Denise Maria Pereira Mendes - dmendes88@yahoo.com.br
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521
3. UMA ANLISE HISTRICA DA ESCOLA PBLICA LAICA E A

CONSTITUIO DE UM MODELO DE CULTO NO CALENDRIO
ESCOLAR DE UMA ESCOLA PBLICA NO MUNICPIO DE CAMPO
GRANDE-MS. APARECIMENTO POR ANDRIA LAURA DE MOURA
CRISTALDO E EIDILENE APARECIDA SOARES FIGUEIREDO
RESUMO
Discutir o Estado laico e a educao laica numa perspectiva histrica a proposta aqui
apresentada. Embora a Revoluo Francesa no sculo XVIII, marco da sociedade
contempornea e que foi consequncia de dois movimentos histricos: o humanismo e
o iluminismo tenha deixado claro que ao Estado no poderia caber um modelo de culto
ou religio, e de no Brasil, h quase cem anos atrs os pioneiros da escola nova terem
garantido no manifesto da educao nova entre os quatro pilares bsicos da educao
a educao laica, parece que a mesma em pleno sculo XXI assunto desconhecido
dentro das escolas pblicas. Diante disso, nos propomos aqui analisar historicamente a
constituio do Estado laico, que se apresenta como uma reposta ao Estado
Republicano, Democrtico e de Direito, embora muitos ainda usem a democracia
definida por Aristteles como o governo da maioria para justificar a imposio de
credos e ritos religiosos dentro da esfera pblica, principalmente da escola pblica.
Assim, para desmistificar todas essas premissas o trabalho no s se utilizou das
anlises da historiografia da educao de pesquisadores renomados como Alves (2001)
e Romanelli (2013), como tambm alargou para algumas discusses mais jurdicas com
Laffer (2009) e Barroso (2013) para ento definir: o que de fato Estado laico e como
ele tem sido concebido e materializado na escola pblica.
Palavras chave: educao, direitos humanos, laicidade.
1. HUMANISMO, ILUMINISMO E LIBERALISMO: CONTRIBUIES HISTRICAS

PARA A EDUCAO LAICA.
Embora para muitos pensadores a Revoluo Francesa no passou de um

fracasso, para Arendt, ela desenha a nova geografia e poltica do mundo, pois ela
quem garante a transio do mundo absolutista para liberal e a transio da sociedade
aristocrtica para a sociedade burguesa:
522
A revolu~o gloriosa, evento pelo qual o termo (revolu~o),

paradoxalmente, encontrou seu lugar definitivo na linguagem poltica
e histrica, no foi vista como uma revoluo, mas como uma
restaurao do poder monrquico aos seus direitos pretritos e sua
glria. (...) Foi a Revoluo Francesa e no a Americana que colocou
fogo no mundo. (...) A triste verdade na matria que a Revoluo
Francesa, que terminou em desastre, entrou para a histria do mundo,
enquanto a Revoluo Americana, com seu triunfante sucesso,
permaneceu como um evento de importncia pouco mais que local
(HANNAH ARENDT, apud BARROSO, 2013, p. 47).
Esse novo Estado na concepo dessa nova classe que ascendia no poderia
mais ter vnculos com a igreja, pois a burguesia lutava justamente para colocar por
terra os privilgios desmedidos de uma aristocracia e de um clero que at ento gozava
de direitos descabidos e desmedidos, alm de ser mais poderosa que o Estado como
afirmou Alves (2001, p. 47), e superar tudo isso dependia de retirar o poder poltico
das mos da igreja. Alm dos privilgios desmedidos, em Alves encontramos outro
motivo que levou os iluministas a defenderem a educao desvinculada da igreja:
O livre pensador iluminista sempre identificou a ao da igreja catlica
com o obscurantismo. No por acaso, o projeto social burgus da
Revoluo Francesa implicava, quanto educao, a subtrao das
escolas ao controle clerigal [...] A religio catlica, assim colocada,
reduzia-se para o livre pensador, a um obstculo para a realizao
humana, assim como para a viabilizao de uma nova sociedade que
deveria ser construda, ela prpria, segundo os imperativos da razo
(ALVES, p. 14, 2001).
Assim, no Rapport, um dos primeiros documentos que expressam o pensamento

iluminista e que tinha como proposta organizar a educao na Frana aps a Revoluo
Francesa no sculo XVIII, Condorcet defende veemente a educao laica, e como tal,
desvinculada de qualquer credo religioso:
pois, rigorosamente necessrio separar da moral os princpios de
toda religio particular, e no admitir na instruo pblica o ensino de
qualquer culto religioso.[...] Deve-se cuidadosamente separar esta
moral de toda relao com as opinies religiosas de uma seita
particular, porque, de outro modo, seria preciso dar a essas opinies
uma preferncia contrria liberdade. Somente os pais podem ter o
direito de ensinar essas opinies, ou antes, a sociedade no tem o
direito de impedi-los (CONDORCET, p. 30-31, 2010).
Logo, situar a educao laica nos remete a esses dois movimentos: Humanismo e
Iluminismo. Alves pontua que ambos aconteceram em momentos diferentes nos pases
Europeus onde mais se difundiram, no apresentando uma correspondncia temporal,
523
mas uma correspondncia com o estgio de desenvolvimento das foras produtivas.

Podemos afirmar que o Iluminismo corresponde ao Humanismo amadurecido, assim,
eles no se divergem quanto ao seu projeto de sociedade e sua ideologia, divergem
apenas quanto sua postura frente igreja que representava o meio de controle114 e
assim da estabilidade da Idade Mdia:
O humanismo o primeiro grande movimento ideolgico burgus,
enquanto iluminismo, desencadeado em fins do sculo XVII e
dominante no sculo XVIII- o Sculo das luzes, Era das Luzes, a poca
das Luzes, etc.-, o prprio pensamento burgus tpico das vsperas
da revoluo burguesa. Por estar na origem e um processo,
compreensvel que o primeiro seja dbil e conciliador, em oposio ao
tom desafiante do segundo, que culmina o mesmo processo. O
humanismo reivindica espao para a burguesia no mundo feudal,
enquanto o Iluminismo nega s foras feudais um lugar no mundo,
pregando a sua destruio (ALVES, 2001, p. 96).
Se o Humanismo e o Iluminismo apresentaram grandes nomes histria do

Mundo: Voltaire, Galileu, Condorcet entre outros, a reforma tambm foi generosa na
produo dos grandes pensadores no mbito da educao, nomes como Lutero,
Melanchton, Kant, Ficht e Hegel alm de Comenius nascem nesse movimento. Todavia,
Comenius sem dvida o grande destaque da reforma, j que foi Comenius que
concebeu a escola possvel diante dos condicionamentos econmicos que a impediam
na poca de se materializar.
Dessa forma, a proposta de Comenius era de simplificar e objetivar o trabalho
didtico, pois s atravs dessa simplificao seria possvel o barateamento dos servios
escolares, equipando a escola com a mesma ordem vigente das manufaturas. Comenius
pensa em lugar do preceptor- uma figura que ia muito alm da mdia dos homens em
conhecimento, chegando a ser definido de artfice primoroso- o especialista, pois s
dessa forma o ensino seria universalizado, j que deixaria de ser dispendioso ao
Estado:
114 Esse termo controle por ns designado mediante a fala de Alves, que afirma a nova postura da Igreja
frente Educao aps o Movimento Reformista emplacado por Lutero: (...) Estava sendo superada a poca
em que a submisso e a ingnua ignorncia dos fiis, perdidos na imensido dos campos feudais, poderiam
repousar somente nos ensinamentos do catecismo, transmitidos oralmente, e nas trovejantes ameaas contra os
pecadores ou nas doces promessas de um mundo melhor, alm da vida terrena, verbalizados pelo cura
(ALVES, 2005, p. 50-51).
524
A reforma embora se configure como um movimento burgus como o

humanismo e o iluminismo, no desvincula religio do Estado, e consequentemente da
educao. Pelo contrrio, em Didctica Magna, fica claro o seu carter confessional, e o
seu compromisso com a leitura da bblia, que ao ver de Comenius era condio sine
quan non de salvao. Alves (2001), ao analisar essa postura da Reforma que difere-se
do iluminismo e do humanismo no que tange a confessionalidade do ensino, a explica
pelo pressuposto imperativo-religioso:
A reforma firmara a responsabilidade do homem pela sua f e
identificando a fonte desta nas Sagradas Escrituras. Logo, para que a
salvao dos fiis fosse factvel, todos deveriam ter o domnio da
leitura, pois s assim poderiam ter acesso fonte da f. Para a
reforma, portanto, a extenso de escolas para todos ergueu-se
condio de imperativo tico-religioso, da a prioridade de que se
revestiu o avano da educao nos pases protestantes (ALVES, 2001,
p. 130).
Assim, podemos entender porque os reformadores no recuaram frente s

limitaes materiais que o capitalismo oferecia naquele momento e que no
oportunizavam a educao para todos. E na busca de tornar acessvel a educao para
todos, os reformadores buscaram meios de expandi-las, nesse sentido, deixaram como
marca na histria da educao o ensino mtuo difundido no sculo XIX, uma tcnica
transitria que representou no momento em que eram precrias as condies de
viabilizar a escola, uma primeira tentativa de universalizar o ensino, pois ele se
configurava como um sistema (...) destinado a diminuir as despesas da instru~o, a
abreviar o trabalho do mestre e a acelerar os progressos do aluno (BELL, apud ALVES,
2006, p. 99), j que coloca a figura do decurio entre o professor e o aluno,
oportunizando que um professor atenda conforme registro at um mil alunos.
Embora haja divergncia de onde tenha surgido115, no ensino mtuo difundido
por Joseph Lancaster (1778-1838) e Andrew Bell (1753-1832) na Inglaterra que temos
o registro da primeira disputa entre o ensino laico e o ensino confessional, pois embora
compartilhassem da mesma proposta de educa~o para todos prprio dos
reformadores se divergiram quando a vinculao da educao igreja, para Lancaster
115 Alves (2006, p. 97), coloca que Compayr admite que sua origem poderia ter ocorrido na Frana ou at
mesmo na ndia, todavia, Alves tambm afirma ser inegvel que os fundamentos do ensino mtuo j se
encontravam formulados de forma embrionria em Comenius.
525
a educao tinha que ter um carter aconfessional, enquanto Bell, pastor anglicano
defendia a confessionalidade do ensino.
Com a presso da igreja anglicana na
Inglaterra a favor da educao confessional, Lancaster teve que ir para o exterior o que
o tornou conhecido internacionalmente e o que possibilitou ao sistema monitorial ser
conhecido fora da Inglaterra como sistema Lancaster.
Alguns sculos depois, formalmente, podemos afirmar que os ideais Iluministas
ganharam essa batalha, os Estados modernos em sua maioria hoje configuram-se como
Estados Laicos, chamados tambm de Estados leigos, leigo por trazer em sua definio
a secularidade
(que opem-se eclesistico).
A afirmao histrica do Estado
leigo/laico atrelada principalmente ao estado de direito que se consolidou na Idade

Contempornea e que no comporta dogmas, pois o direito do indivduo
desvinculado de amarras religiosas, sobrepujando dessa forma qualquer crena. Essa
explicao nos dada por Laffer (2009):
Uma primeira dimenso da laicidade de ordem filosficometodolgica, com suas implicaes para a convivncia coletiva. Nesta
dimenso, o esprito laico, que caracteriza a modernidade, um modo
de pensar que confia o destino da esfera secular dos homens razo
crtica e ao debate, e no aos impulsos da f e s asseres de verdades
reveladas. Isto no significa desconsiderar o valor e a relevncia de
uma f autntica, mas atribui livre conscincia do indivduo a adeso,
ou no, a uma religio. O modo de pensar laico est na raiz do princpio
da tolerncia, base da liberdade de crena e da liberdade de opinio e
de pensamento (LAFFER, 2009, p. 226).
Dessa forma constitui-se historicamente o Estado laico, nele h pressupostos do

Estado liberal, pois as limitaes que cabem ao Estado liberal, tambm se estendem ao
Estado laico, pois enquanto o Estado confessional no garante o direito privado,
submetendo o direito do indivduo aos dogmas e credos religiosos, o Estado laico
contrariamente um Estado que atende as fruies privadas caractersticas do estado
liberal como afirmou Bobbio:
[...] por liberalismo entende-se uma determinada concepo de
Estado, na qual o Estado tem poderes e funes limitadas, e como tal se
contrape tanto ao Estado absoluto quanto ao Estado que hoje
chamamos de social (BOBBIO, p. 07).
Todavia, alguns Estados liberais no sejam reconhecidos como laicos, como o

caso da Inglaterra, que ainda hoje parece dar voz ao Estado Confessional, mantendo
526
sculos depois a supremacia da confessionalidade como aconteceu nos idos do sculo

XVIII com Lancaster,
outros, como o Brasil que em suas legislaes aspiram pela
laicidade esbarram-se segundo Romanelli (p. 131) em interesses de grandes grupos

que sempre comandaram com sua ideologia o ensino brasileiro:
Encarados os fatos distncia, no tempo, possvel perceber que,
subjacente aos objetivos explcitos dessa luta, estavam, na verdade,
objetivos implcitos, que consubstanciavam o verdadeiro sentido do
movimento. A reafirmao dos princpios e valores da educao
confessional significa, em realidade, a determinao dos grandes
grupos, que at ento vinham monopolizando o ensino, de impedir, a
todo custo, a perda desse monoplio que a ao do Estado
naturalmente haveria de acarretar (ROMANELLI, 2013, p. 132).
2. RANOS DO BRASIL IMPRIO: A CONFESSIONALIDADE COMO PRTICA NA

CULTURA E ESCOLA BRASILEIRA
Se a reforma foi um movimento de grandes impactos, a Contra-Reforma

orquestrada pela igreja catlica tambm deixou marcas, principalmente na educao
brasileira que iremos analisar agora. A Contra-Reforma busca trazer para a educao
proteo a sua ideologia que estava sendo colocada em risco pelos ideais iluministas,
para isso os jesutas que representaram muito bem a Contra-Reforma no mundo
apresentaram como plano de estudos o Ratio Studiorum que segundo Alves (p. 43,
2005) alm do combate a velhos advers|rios como o judaismo e o islamismo,
desenvolvia, sobretudo, uma rea~o intencional {s novidades, trazidas por
movimentos como o Humanismo e Reforma.
Importante salientar aqui que os jesutas s foram expulsos do Brasil em 1759
porque para Pombal eles colocavam em dficit econmico a coroa portuguesa em
relao aos regulares como eram chamados os jesutas conforme pode se analisar a 59
carta de Furtado, e no porque aqui havia defensores da escola laica, ou seja, no Brasil,
sempre imperou o obscurantismo no que tange a defesa dessa escola pblica com
compromisso de formar o cidado e no o fiel a engrossar os nmeros da igreja:
527
Alm que, Vossa Excelncia sabe muito bem que nestas terras pelo
nmero de escravos que se medem as riquezas, e como todos os
indgenas das aldeias de um e de outro sexo, de uma ou de outra idade
so rigorosamente escravos dos regulares, por uma natural
consequncia se segue que, enquanto se no lhes tirar o domnio das
aldeias, ho de ser senhores de todas as riquezas deste Estado. Com os
ndios que extraem as drogas destes dilatados sertes, com os ndios
que fazem as manteigas, as tartarugas e as salgas de todas as
qualidades de peixe que aqui h, que so os ramos mais importantes
destas capitanias; finalmente, com os ndios tirando-lhes a fazenda,
ho de fabricar nas terras das suas aldeias os mesmos gneros da
farinha, algodo, feijes, arroz e tudo o mais que agora fabricam nas
fazendas, vindo por este modo a ficar com mais vantajoso comrcio e
senhores das maiores riquezas [...] (MENDONA, 1963, p. 503, apud
LINS, 2003, p. 92).
Insta salientar que mesmo aps a expulso dos jesutas, outras ordens
consideradas economicamente menos perigosas ficaram por essas terras difundindo o
ensino confessional:
A organicidade da educao jesutica foi consagrada quando Pombal os
expulsou levando o ensino brasileiro ao caos, atravs de suas famosas
aulas rgias, a despeito da existncia de escolas fundadas por outras
ordens religiosas, como os Beneditinos, os franciscanos e os Carmelitas
(NISKIER, 2001, p. 34).
Assim, entendemos porque em pleno sculo XXI ao analisar prticas das escolas
pblicas, que so financiadas em sua totalidade pelo poder pblico, esbarramos em
prticas confessionais arraigadas, que nos levam a perguntar: como essas prticas
permaneceram num Estado republicano, liberal e de direito? Uma possvel resposta
encontramos em Fernandes que afirma que nossas concepes de educao ainda so
alimentadas pelo antigo regime:
Como e enquanto realidade histrica-social, o Estado tem encarnado,
no Brasil, as valorizaes e as aspiraes educacionais de crculos
humanos fortemente ligados ao antigo regime senhorial e de
concepes correspondentes a uma educao aristocrtica, para as
elites (FERNANDES, apud ROMANELLI, p. 127).
S~o os germes dessa educa~o aristocr|tica, sadas do patriarcalismo rural,

com mentalidade arcaica como afirmou Romanelli (p. 59), e formado { sombra dos
ditames da nobre igreja que exerceu por muito tempo no s domnio comercial como
vimos, mas principalmente ideolgico com o movimento da Contra-Reforma que
justificam tais concepes e prticas, mesmo diante da nossa Constituio atual, que
528
embora no traga efetivamente escrito o termo Estado laico, veda no artigo 19 {

Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios qualquer tipo de vnculo,
aliana ou dependncia do Estado com a religio:
Art 19. Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-las,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico. (art. 19. Constituio
Federal de 1988).
Sobre essa colaborao que a lei autoriza e que recorrente desde a primeira
Constituio Republicana como veremos adiante, bom explicar que o jurista Silva,
baseando-se em Pontes de Miranda afirma que ela aplica-se a possibilidade de relaes
diplomticas, mas nunca de apologias ou preferncias nos espaos pblicos a
determinados cultos religiosos, pois assim ele a explica:
No se admitem tambm relaes de dependncia ou de aliana com
qualquer culto, igreja ou seus representantes, mas isso no impede as
relaes diplomticas com o Estado do Vaticano, porque a ocorre
relao de direito internacional entre dois Estados soberanos, no de
dependncia ou de aliana, que no pode ser feita (SILVA, 1999 apud
RACHEL, 2011).
No que tange educao, a Constituio, permite apenas s escolas particulares

o carter confessional, as escolas pblicas no permitido esse proselitismo, esse
mesmo procedimento visualizado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao NacionalLDBEN 9394/96 nos artigos 19 e 20:
Art. 19. As instituies de ensino dos diferentes nveis
classificam-se nas seguintes categorias administrativas:
I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e
administradas pelo Poder Pblico;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por
pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.
Art. 20. As instituies privadas de ensino se enquadraro nas
seguintes categorias:
I - particulares em sentido estrito, [...].
II - comunitrias, [...].
III - confessionais, assim entendidas as que so institudas por grupos
de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a
orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso
anterior;
529
IV - filantrpicas, na forma da lei.
Mas embora seja muito claro na Constituio e na LDBEN 9394/96 a laicidade

no Estado e na Educao, entre os adeptos dos modelos de cultos e oraes na esfera
pblica h os que argumentam em prol das prticas confessionais sob a escusa de que a
Constituio foi promulgada sob a proteo de Deus, todavia, Teraoka116 afirma que
essa promulgao n~o faz apologia a uma doutrina religiosa especfica, pois Deus em
seu ponto de vista apresentado de forma genrica, o que acaba esvaziando seu
significado teolgico especfico, j que diversas crenas se utilizam do mesmo termo.
Para os que usam o argumento de que Estado laico no Estado ateu, no
podemos deixar de afirmar tal premissa, todavia, Estado laico tambm no Estado
confessional, como veremos agora, pois enquanto o Estado ateu, um Estado onde a
religio considerada um perigo ao desenvolvimento do homem e da sociedade, o que
leva a ser combatido, o Estado teocrtico na outra extremidade segundo Laffer (2009,
p. 227) funde o poder religioso e o poder poltico. Entre esses dois Estados temos o
Estado confessional e o Estado laico. No Estado confessional segundo Laffer (2009, p.
227), h vnculos jurdicos entre o Poder Poltico e uma Religio, como era no Brasil
Imprio, por exemplo, onde reconhecidamente o Estado era Catlico e assim os outros
cultos no podiam vir a ser exercidos publicamente. J o Estado laico, por sua vez para
Laffer (2009, p. 227) o que estabelece a mais completa separa~o entre a Igreja e o
Estado, vedando qualquer tipo de aliana entre ambos. E ainda as normas religiosas
das diversas confisses so conselhos dirigidos aos seus fiis e no comandos para
toda a sociedade (LAFFER, 2009, p. 228). Assim, n~o podemos aceitar apologias a
certos cultos religiosos e oraes baseadas na premissa de que Estado Laico no
Estado Ateu, pois a outra premissa tambm verdadeira: o Estado laico tambm no
Estado confessional como acabamos de ver.
3. DA CONSTITUIO DE 1890 AT A CONSTITUIO CIDAD: CAMINHOS E

DESCAMINHOS NA AFIRMAO HISTRICA DO ESTADO LAICO
116http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/8117/brasil_a_laicidade_e_aliberdade_religiosa_desde_a_constituica
o_da_republica_federativa_de_1988
530
No poderamos deixar de iniciar essa anlise histrica pela primeira

Constituio brasileira, embora promulgada no perodo do Brasil Monrquico, ela a
expresso maior do Estado Confessional, pois reconhece o Estado brasileiro como
catlico, vedando dessa forma, o direito de outras religies expressarem seus cultos
exteriores aos templos:
A Religio Catholica Apostolica Romana continuar a ser a Religio do
Imperio. Todas as outras Religies sero permitidas com seu culto
domestico, ou particular em casas para isso destinadas, sem frma
alguma exterior do Templo (Art 5, CF de 1824).
A Constituio brasileira de 1891, sancionada no Brasil Repblica inaugura um

novo momento para o Estado brasileiro, deixando claro que a Repblica de fato foi
entendida em seu conceito etimolgico: res pblica, que do grego significa coisa
pblica, quando afirma no 6 do art. 72 que: Ser| leigo o ensino ministrado nos
estabelecimentos pblicos. A separa~o entre o Estado e a religi~o defendida pelos
Iluministas nesse momento formalizado, e Estado, poltica, educao e religio
finalizam sua unio formalmente com o Estado laico, processo de separao iniciado
com o fim da Idade Mdia.
Importante ressaltar que a separao que marca a
Constituio de 1891 na verdade foi iniciada por Ruy Barbosa com o Decreto 119-A, de
janeiro de 1890, que j garantia o Estado Laico em detrimento do confessional.
Nesse contexto as outras duas Constituies que se seguem, a de 1934 e 1937
garantem o ensino pblico laico, todavia, parece que a lei faz questo de abrir exceo
para que os desavisados das discusses jurdicas possam continuar operacionalizando
seus cultos e valores dentro da esfera pblica ao possibilitar a exceo baseada no
interesse coletivo:
Art 17. vedado Unio, aos Estados, ao Districto Federal e aos
Municipios:
I (...)
II - estabelecer, subvencionar ou embaraar o exercicio de cultos
religiosos;
III - ter relao de alliana ou dependencia com qualquer culto, ou
igreja sem prejuizo da collaborao reciproca em prol do interesse
collectivo;
531
(Art. 17, CF de 1934).
Quanto a liberdade religiosa e de conscincia, no artigo 113, alnea 5,

assegurado a plena liberdade de culto, bem como personalidade jurdica s
organizaes religiosas:
Art 113. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros
residentes no paiz a inviolabilidade dos direitos concernentes
liberdade, subsistencia, segurana individual e propriedade, nos
termos seguintes:
1) Todos so iguaes perante a lei. No haver privilegios, nem
distinces, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses proprias
ou dos paes, classe social, riqueza, crenas religiosas ou idas politicas.
2) (...)
3) (...).
4) Por motivo de convices philosophicas, polticas ou religiosas,
ninguem ser privado de qualquer dos seus direitos, salvo o caso do
art. 111, letra b .
5) inviolavel a liberdade de consciencia e de crena e garantido o
livre exercicio dos cultos religiosos, desde que no contravenham
ordem publica e aos bons costume. As associaces religiosas
adquirem personalidade juridica nos termos da lei civil.
6) Sempre que solicitada, ser permittida a assistencia religiosa nas
expedies militares, nos hospitais, nas penitenciarias e em outros
estabelecimentos officiaes, sem onus para os cofres publicos, nem
constrangimento ou coao dos assistidos. Nas expedies militares a
assistencia religiosa s poder ser exercida por sacerdotes brasileiros
natos. (Art. 113, CF de 1934).
Mas o ano de 1934 tambm foi marcado pelo Manifesto dos Pioneiros que se
sucedeu aps vrias Conferncias Nacionais de Educao. O documento assinado por
26 educadores, segundo Romanelli foi:
Fruto de debates acirrados em torno de questes cruciais, como a
gratuidade e obrigatoriedade do ensino, a laicidade a coeducao e o
Plano Nacional da Educao. No plano ideolgico, as conferncias
realizadas pela ABE representavam o confronto de duas correntes
opostas: a dos reformadores, que se batiam pelos princpios acima
citados, e a do grupo chefiado pelos catlicos, que viam na
interferncia do Estado um perigo de monoplio e na laicidade e
coeducao uma afronta aos princpios da educao catlica
(ROMANELLI, p. 2011, p 132).
Aps o Manifesto dos Pioneiros, uma nova Constituio sancionada em 1937,

embora j tenha sido concebida em um contexto ditatorial, a liberdade de culto
532
tratada em termos similares aos da Constituio de 1934, assim, se ela no trouxe

avanos com a promulgao do Manifesto, tambm no apresentou ranos. Muda-se
apenas a numerao dos artigos, mas mantm-se as mesmas concepes e
prerrogativas da Constituio de 1934. Se as constituies de 1934 e 1937 acenaram117
com a possibilidade do Estado ser laico, e com uma lei que no exale a preconceito, a de
1967 promulgada em plena ditadura militar no foi to generosa assim, contudo, como
nas suas antecessoras inicia a discusso religiosa vedando aos Estados e Municpios o
estabelecimento de cultos, impedindo ainda sua dependncia, todavia, mais uma vez as
colaboraes so garantidas:
Art 9 - A Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
vedado:
I (...)
II - estabelecer cultos religiosos ou igrejas; subvencion-los;
embaraar-lhes o exerccio; ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada a
colaborao de Interesse pblico, notadamente nos setores
educacional, assistencial e hospitalar;
(Art. 09, CF de 1967).
no artigo 150, que revelada sua concepo preconceituosa a determinados

credos religiosos, quando a mesma afirma que direito dos crentes o exerccio dos
cultos desde que no contrariem a ordem pblica, deixando claro que em sua
concep~o apenas os cultos dos crentes podem vir a oferecer risco ordem pblica,
117 Acenaram porque ela deixa em aberto possibilidades de convnios, e o Brasil, por exemplo, por ter sido
colonizado por Portugal um pas na sua essncia catlico praticou todos esses convnios em favor de um credo
religioso, assim nos hospitais e capelanias militares no h registros de templos de outras denominaes, a no
ser de templos catlicos. Todavia, segundo os dados da ltima pesquisa do IBGE feita em 2010, que apontam
para o nmero significativo de pessoas evanglicas, especialistas j apontam segundo a Revista Veja que em
2040 no Brasil o nmero de evanglicos ser superior ao de catlicos. Como ficaro ento esses convnios
dentro da lei? As colaboraes sero modificadas de forma a levar em conta o credo exercido pela maioria da
populao brasileira? Ou ser uma colaborao que garantir o direito de uma minoria da populao? Essas
perguntas levantadas aqui no quer dizer que em nossa concepo o direito de uma maioria deve restringir o
direito de uma minoria como afirma Barroso (2013), A democracia em sentido material, contudo, que d alma
ao Estado Constitucional de Direito, , mais do que o governo da maioria, o governo para todos. Isso inclui
no apenas as minorias-raciais, religiosas, culturais-, mas tambm os grupos de menor expresso poltica.
(BARROSO, p. 63, 2013). Mas tem como objetivo questionar a justificativa que Pereira d a essas prticas
tendenciosas ao afirmar: Assim dispe a Constituio da Repblica em seu artigo 1: A Repblica Federativa
do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito(...)Pargrafo nico -Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Afirma a doutrina que o princpio da
maioria, juntamente com os princpios da igualdade e da liberdade, princpio fundamental da democracia.
Aristteles j dizia que a democracia o governo onde domina o nmero.
533
parece que a lei quis relembrar os tempos do Brasil Imprio onde apenas a religio
catlica teria o direito de se expressar livremente:
Art 150 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida,
liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
1 -(...).
2 -(...).
3 -(...).
4 -(...).
5 - plena a liberdade de conscincia e fica assegurado aos crentes
o exerccio dos cultos religiosos, que no contrariem a ordem pblica e
os bons costumes.
6 - Por motivo de crena religiosa, ou de convico filosfica ou
poltica, ningum ser privado de qualquer dos seus direitos, salvo se a
invocar para eximir-se de obrigao legal imposta a todos, caso em que
a lei poder determinar a perda dos direitos incompatveis com a
escusa de conscincia.
7 - Sem constrangimento dos favorecidos, ser prestada por
brasileiros, nos termos da lei, assistncia religiosa s foras armadas e
auxiliares e, quando solicitada pelos interessados ou seus
representantes legais, tambm nos estabelecimentos de internao
coletiva (Art. 150, CF de 1967).
Essa Constituio passou por uma Emenda dois anos depois, e embora o artigo
9 e o 150 sejam mantidos na ntegra na Emenda Constitucional de 1967, o Art. 150
passa a ser denominado 153, garantindo todas as prerrogativas preconceituosas que
lhe inerente.
Se sua antecessora inspirou preconceito, a Constituio de 1988 garante as
mesmas prerrogativas das Constituies de 1934 e 1937, entre os juristas h os que a
consagram como Constituio Cidad, mas no podemos negar que apesar da sua
generosidade no que tange ao Estado Laico, parece que algumas fissuras foram
deixadas por ela, o que acaba dando vozes aos defensores do Estado confessional,
caracterstico do Brasil Imprio. Porm, no h o que se questionar, avanamos muito
na ltima dcada em relao s discusses da organizao poltica e social do Estado
Brasileiro, e isso acaba perpassando a discusso do texto Constitucional. Barroso (p.
269, 2013), afirma que embora nosso sentimento ainda seja tmido, j no somos mais
indiferentes ao texto constitucional, e se for verdade que contrrio da indiferena o
534
amor como afirmou o autor, nossa relao com o Estado Laico comeara a trilhar novos
rumos e caminhos:
Sob a Constituio de 1988, o direito Constitucional no Brasil passou
da desimportncia ao apogeu me menos de uma gerao. Uma
constituio no s tcnica. Tem de haver, por trs dela, a
capacidade de simbolizar conquistas e de mobilizar o imaginrio das
pessoas para novos avanos. Os surgimentos de um sentimento
constitucional no pas algo que merece ser celebrado. Trata-se de um
sentimento ainda tmido, mas real e sincero, de maior respeito pela Lei
Maior, a despeito da volubilidade de seu texto. um grande progresso.
Superamos a crnica indiferena que, historicamente, se mantinha em
relao Constituio. E para os que sabem, a indiferena, no
dio, o contrrio do amor (BARROSO, p. 269, 2013).
Assim, finalizamos afirmando que o nosso Estado no s uma Res Pblica, mas
um Estado democrtico e de direito, assim, o Estado Democrtico no est acima do
Estado de Direito, no podendo a maioria decidir acima da nossa lei maior que regida
por esses trs princpios, pelo contrrio, o Estado Democrtico de Direito aquele que
afirmou Barroso (p. 63, 2013), o governo no da maioria, de todos, inclusive da
minoria.
4. CONCLUSO MEDIANTE ANLISE DO CALENDRIO ESCOLAR DE UMA ESCOLA

PBLICA DE CAMPO GRANDE-MS.
Embora nossa Constituio Federal de 1988 tenha garantido o Estado Laico,

ainda nos deparamos com prticas confessionais arraigadas que acabam por colocar
por terra esse direito.
Evidencia tal afirmao, a instituio de uma missa no
Calendrio Escolar de uma escola pblica do municpio de Campo Grande-MS at o ano

de 2011. No de nosso interesse divulgar o nome da escola, apenas constatar que por
anos essa escola apesar de ser pblica instituiu um tipo de culto, como se a escola e o
Estado ainda tivessem vnculos a determinadas prticas religiosas, ou seja, fossem
confessionais. Importante salientar aqui que a referida escola no caracterizada como
conveniada, nem filantrpica, mas pblica conforme consta em seu alvar de
funcionamento.
535
Esse ato religioso era atrelado ao ato institucional alusivo colao de grau dos
alunos que terminavam o Ensino Fundamental, e assim, por anos os alunos que
quisessem participar do ato simblico da colao de grau tinham que se submeter a
participar do modelo religioso ali colocado, no caso, uma missa.
Insta salientar aqui que todos os calendrios das escolas pblicas de Campo
Grande-MS so aprovados pela Inspeo escolar e a sua organizao direcionada por
um Decreto que todos os anos publicado no Dirio Oficial do Municpio de Campo
Grande DIOGRANDE, decretos esses que no se posicionem quanto aos atos
religiosos, afinal, subentende-se desnecessrio j que nossa carta maior muito clara
quanto a isso. Todavia, a prtica da escola e a autorizao do calendrio escolar pela
Inspeo da Secretaria Municipal de Educao-SEMED nos evidencia que o Estado
Laico ainda no entendido em sua gnese e muito menos reconhecido como um
direito.
Isso porque diversos documentos como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional- LDBEN 9394/96 garante que at as prticas do ensino religioso sejam sem
proselitismo religioso, ou seja, sem modelos que levem a preferncia de um em
detrimento de outros tipos de cultos. Quanto ao documento elaborado pelo CONAE
para a construo do novo PNE a educao laica tida como parte dos direitos
humanos:
Garantir que o ensino pblico se paute na laicidade, sem privilegiar
rituais tpicos de dadas religies (rezas, oraes, gestos), que acabam
por dificultar a afirmao, respeito e conhecimento de que a
pluralidade religiosa um direito assegurado na Carta Magna
Brasileira (CONAE, 2010, p. 163).
Foi somente a partir de 2012 que o Calendrio Escolar deixou de registrar a

missa como ato institucional da escola, quando a diretora-adjunta que assumiu a
direo no ano de 2011 questionou a postura da escola diante do direito de todos os
alunos poderem colar grau sem serem obrigados a participar de qualquer culto
religioso, propondo ento que os alunos interessados em participar de um ato religioso
marcassem com seus respectivos lderes religiosos as cerimnias que passariam a fazer
parte do cronograma dos atos cerimoniais, todavia, como convite e desatrelado ao ato
institucional da escola.
536
Diante de uma escola pblica levar a cabo por anos uma prtica confessional
que fere o princpio do Estado Laico, escola essa situada numa capital brasileira,
podemos afirmar que nossos alunos ainda so carentes das noes bsicas de
cidadania, repblica e Estado de Direito, devendo em nossa concepo esses assuntos
ter mais nfase dentro da escola, pois apenas a ela que cabe formao da cidadania
e como consequncia o rompimento dessas prticas.
Andria Laura de Moura Cristaldo - Mestranda em Educao pela Universidade Estadual de Mato
Grosso do Sul- UEMS, membro do Instituto de Direitos Humanos de Mato Grosso do Sul- IDHMS,
Especialista em Educao do quadro permanente da PMCG-MS, diretora-adjunta na Escola Municipal
Imaculada Conceio-Campo Grande-MS.
Eidilene Aparecida Soares Figueiredo - Professora efetiva da REME- Rede Municipal de Ensino do
municpio de Campo Grande-MS.
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junho de 2014.
4. INTERSECES ENTRE HOMOFOBIA, EDUCAO E DIREITOS

HUMANOS POR CRISTIANO FIGUEIREDO DOS SANTOS
RESUMO
O presente artigo pretende versar sobre interseces existentes entre o fenmeno da
homofobia, direitos humanos e a educao, especialmente no contexto educacional
escolar. O texto apresenta breves consideraes sobre os conceitos de discriminao,
preconceito e homofobia, necessrios ao entendimento do amplo alcance de ao da
discriminao em razo de orientao sexual e/ou identidade de gnero. Aps isto, so
traadas consideraes sobre a relao existente entre a educao, as normas de
gnero e algumas sexualidades dissidentes, incluindo as razes pelas quais a
homofobia no afeta somente pessoas que fogem norma heterossexual. Aspectos dos
prejuzos educacionais e violaes de direitos das pessoas lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais so explorados mais ao final do texto. Por fim, so apresentadas
recomendaes e consideraes para o setor educacional que, ao mesmo tempo em
que alimenta homofobia, guarda em si o poder de transformar este ambiente e educar
para o efetivo exerccio dos direitos humanos.
Palavras-chave: Sexualidade, Diversidade Sexual, Homofobia.
1 HOMOFOBIA E NORMAS DE GNERO NA EDUCAO
1.1 A homofobia
O termo homofobia foi cunhado no campo da psiquiatria, na dcada de 1960,
para compreender a gnese psicossocial do estigma e do preconceito anti-homossexual
Trata-se de um neologismo resultante da justaposio de dois radicais gregos
(semelhante) e (temor, medo) que se difundiu aps o psiclogo clnico George
Weinberg (1972) definir homofobia como medo de estar prximo a homossexuais
(BARRETO et al., 2009).
539
Tal conceito logo teve sua abrangncia semntica ampliada e passou a englobar
uma variada gama de sentimentos e atitudes negativas em relao a homossexuais e
homossexualidade (JUNQUEIRA, 2009b). Entretanto, considero pertinente aqui, antes
de abordar o cerne desta seo, fazer breve considerao, com o intuito de elucidar
alguns aspectos acerca do tema, sobre os termos preconceito e discriminao.
Rios (2009, p. 54) aponta que preconceito e discrimina~o s~o termos
correlatos que, apesar de designarem fenmenos diversos, so por vezes utilizados de
modo intercambiado. Enquanto o primeiro termo relaciona-se com percepes
mentais negativas e as representaes sociais a elas relacionadas, o segundo termo diz
respeito materializao de atitudes arbitrrias, comissivas ou omissivas que resultam
em violao de direitos de indivduos e dos grupos (RIOS, 2009).
O termo preconceito usualmente empregado na Psicologia para indicar
percepes negativas de indivduos e grupos quando da expresso de juzos
desfavorveis em face de outros indivduos e grupos por serem considerados
pertencentes ou identificados como inferiorizados (RIOS, 2009). Nestes casos, ainda
observam-se notas de irracionalidade, autoritarismo, ignorncia, pouca disposio
abertura mental e pouco ou nenhum contato/convivncia com membros dos grupos
considerados inferiorizados (LACERDA et al., 2002 apud RIOS, 2009).
As cincias sociais tambm empregam costumeiramente o termo preconceito
para referir-se a uma forma de relao intergrupal onde se desenvolvem e expressamse atitudes negativas e depreciativas, assim como comportamentos hostis e
discriminatrios em relao aos membros de um grupo por pertencerem a este grupo
(CAMINO e PEREIRA, s/d apud RIOS, 2009).
J| o termo discrimina~o mais difundido no vocabul|rio jurdico e est|
relacionado com a reprovao jurdica das violaes ao princpio isonmico, atentando
para prejuzos experimentados pelos destinatrios de tratamentos desiguais. Este
termo, ao contr|rio de diferencia~o, tem sido utilizado no direito nacional,
comunitrio e internacional numa acepo negativa (RIOS, 2009).
De acordo com a perspectiva dos estudos culturais, as identidades so
produzidas a partir das diferenas e, assim sendo, n~o a discrimina~o que
540
produzida pela diferena e por ela precedida, ao contrrio, a discriminao que

atribui certo significado negativo e institui a diferena (RIOS, 2009, p. 57).
Feitos estes apontamentos, cabe agora considerar a homofobia. Segundo
Barreto et al. (2009) a abordagem da psicologia para a homofobia relacionada aos
sentimentos e percepes negativas a respeito da homossexualidade e s
consequncias que ambos tem na conduta individual. J a abordagem da sociologia
para a homofobia analisa os mecanismos de reproduo da hostilidade contra o desvio
da norma heterossexual.
Homofobia definida por Borrillo (2009, p.28) como a hostilidade geral,
psicolgica e social queles ou quelas que supostamente sentem desejo ou tm
relaes sexuais com indivduos do seu prprio sexo, ou ainda, de forma mais
sinttica, o termo pode ser usado para designar atitude de hostilidade contra os/as
homossexuais (BORRILLO, 2010, p. 13).
Junqueira (2009a) aponta que o termo tem sido empregado para referenciar
emoes negativas em relao a homossexuais, incluindo averso, desprezo, dio,
desconfiana, desconforto ou medo. O autor ressalta que, muito mais do que limitar-se
a um conjunto de atitudes negativas, um fenmeno diretamente relacionado a
preconceitos, discrimina~o e violncia contra LGBT1, e que as expresses da
homofobia n~o poderiam ser atingidas sem o forte envolvimento de setores
expressivos da sociedade e de suas instituies, imersos em uma cultura que naturaliza
n~o s a heterossexualidade como tambm a violncia homofbica (JUNQUEIRA,
2009a, p. 116).
As emoes que da derivam, em alguns casos, seriam a traduo do receio da
pessoa homofbica ser homossexual (ou de que pensem que seja). Assim sendo, o ato
de evitar homossexuais e/ou situaes associadas a este universo e a repulsa s
relaes afetivas e sexuais entre pessoas do mesmo sexo seriam indcios (ou sintomas)
de homofobia (JUNQUEIRA, 2009b). essa repulsa que poderia se traduzir em um dio
generalizado (e patolgico) {s pessoas homossexuais ou vistas como tais. A
homofobia aparece a como produto de uma patologia.
As reaes [homo]fbicas mais violentas provm, em geral, de pessoas
que lutam contra seus prprios desejos homossexuais. Nesse sentido, a
explicao da dinmica psicolgica avanou indicando, sobretudo, que
541
a violncia irracional contra gays o resultado da projeo de um

sentimento transb118ordante de identificao inconsciente, uma vez
que o homossexual colocaria o homofbico diante de sua prpria
homossexualidade, vivenciada como intolervel. A violncia contra os
homossexuais no outra coisa seno a manifestao do dio de si
mesmo ou, melhor dizendo, da parte homossexual de seu prprio eu, a
qual se deseja apagar. A homofobia seria uma disfuno psicolgica,
fruto de um conflito mal resolvido durante a infncia e gerador de uma
projeo
inconsciente
contra
indivduos
presumidamente
homossexuais. Esse mecanismo de defesa permitiria a reduo da
angstia interior de se imaginar desejando um indivduo do mesmo
sexo. (BORRILLO, 2009, p. 39).
Entretanto Junqueira (2009b) pontua que outros estudiosos adotam uma viso
sobre a homofobia que se d a partir da manuteno da referncia quele conjunto de
emoes negativas, mas sem enfatizar, de forma exclusiva, aspectos de ordem
psicolgica, ressaltando, sobretudo, as situaes e mecanismo sociais relacionados a
preconceitos, discriminaes e violncias contra LGBTs, seus comportamentos,
aparncias e estilos de vida.
[...] a tnica deixa de ser posta na fobia e em modelos explicativos
centrados no indivduo e na sua mera rea~o anti-homossexual e
passa a ser de reflexo, crtica e denncia contra comportamentos e
situaes que poderiam ser melhor abordados em outros campos: o
cultural, o educacional, o poltico, o institucional, o jurdico, o
sociolgico, o antropolgico (JUNQUEIRA, 2009b, ps. 372-373).
Se dessa forma for encarada, a homofobia passa a ser vista como fator de
restrio de direitos de cidadania, como impeditivo educao, sade, ao trabalho,
segurana, aos direitos humanos e, por isso, chega a ser proposta a sua criminaliza~o
(JUNQUEIRA, 2009a, p. 373).
Esse entendimento de que a homofobia apresenta um carter direcionado s
pessoas, mas, tambm, direcionado sociedade compartilhado por Borrillo (2009, p.
20) que afirma:
Uma primeira forma de violncia contra gays e lsbicas se caracteriza
por um sentimento de medo, averso e repulsa. Trata-se de uma
verdadeira manifestao emotiva, espcie de fobia comparvel
apreenso de estar em espaos fechados (claustrofobia) ou diante de
certos animais (zoofobia). [...] essa forma brutal de violncia resulta
unicamente de uma atitude irracional que encontra suas origens em
118
Sigla fortemente ligada s polticas de identidades sexual e de gnero, que possui muitas variantes incluindo
alteraes na ordem e nmero de letras. Neste texto utilizada para referir Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis, Transexuais e Transgneros, assim como a forma no plural LGBTs.
542
conflitos individuais. Outras manifestaes menos grosseiras, mas no

menos insidiosas, exercem suas violncias cotidianamente. Essa outra
face da homofobia, mais eufemstica e de carter social, tem suas razes
na atitude de desprezo constitutiva da forma ordinria de temer e
categorizar o outro. Se a homofobia afetiva (psicolgica) se caracteriza
pela condenao da homossexualidade, a homofobia cognitiva (social)
pretende simplesmente perpetuar a diferena homo/hetero, pregando
a tolerncia, uma clemncia policiada dos ortodoxos para com os
hereges (BORRILLO, 2009, p. 20).
1.2 Normas de gnero, sexualidades e discriminao

Segundo Junqueira (2009b), se analisarmos a ntima relao entre homofobia e
normas de gnero perceberemos que ela pode comportar consequncias drsticas a
qualquer pessoa que ouse descumprir preceitos socialmente impostos sobre o que
significa ser homem e ser mulher. Assim entendida, a noo de homofobia pode ser
estendida para referir situaes de preconceito, discriminao e violncia contra
pessoas (homossexuais ou no) cujas performances e/ou expresses de gnero
(gostos, estilos, comportamentos etc.) no se enquadram nos modelos hegemnicos
heteronormativos postos por tais normas.
Nesse ponto, Borrillo (2009, p. 18) apresenta um entendimento semelhante ao
afirmar que:
A homofobia torna-se, assim, uma guardi das fronteiras sexuais
(hetero/homo) e de gnero (masculino/feminino). por essa razo
que os homossexuais no so mais as nicas vtimas da violncia
homofbica, que se dirige tambm a todos os que no aderem ordem
clssica dos gneros: travestis, transexuais, bissexuais, mulheres
heterossexuais que tm personalidade forte, homens heterossexuais
delicados ou que manifestam grande sensibilidade (BORRILLO, 2009,
p. 18).
Junqueira (2009b, p. 375) pontua que:

a homofobia, nesse sentido, transcende tanto aspectos de ordem
psicolgica, quanto a hostilidade e a violncia contra pessoas
homossexuais, bissexuais, travestis, transexuais e intersexos etc. Ela,
inclusive, diz respeito a valores, mecanismos de excluso, disposies
e estruturas hierarquizantes, relaes de poder, sistemas de crenas e
de representao, padres relacionais e identitrios, todos voltados a
naturalizar, impor, sancionar e legitimar uma nica sequncia sexognero-sexualidade, centrada na heterossexualidade e rigorosamente
regulada pelas normas de gnero (JUNQUEIRA, 2009b, p. 375).
543
Por tudo isto, Borrillo (2009) considera que:

ela [a homofobia] no pode ser resumida a isso [rejeio irracional ou
mesmo dio em relao a gays e lsbicas] [...] Ela uma manifestao
arbitrria que consiste em qualificar o outro como contrrio, inferior,
anormal. Devido sua diferena, esse outro posto fora do universo
comum dos humanos (BORRILLO, 2009, p. 15).
A partir deste entendimento, importante observar que a matriz a partir da

qual se constroem preconceitos e se desencadeiam discriminaes homofbicas a
mesma em que se estrutura o campo de disputas em que se definem socialmente o
masculino (e as masculinidades), o feminino (e as feminilidades), como tambm o
neutro, o ambguo ou o fronteirio. A ntima relao entre homofobia e normas de
gnero tanto se traduz em noes, crenas, valores, expectativas, quanto em atitudes,
edificao de hierarquias opressivas e mecanismos reguladores discriminatrios
bastante amplos. Assim, pode comportar drsticas consequncias a qualquer pessoa
que ouse descumprir os preceitos socialmente impostos em relao ao que significa ser
homem e ser mulher (JUNQUEIRA, 2009b).
nesse cenrio que as ameaas s normas de gnero podem resultar em
homofobia, questionando identidades sexuais, especialmente para meninos. Os
processos de constituio de sujeitos e de produo de identidades heterossexuais
resultam e alimentam a homofobia e a misoginia. Para que garotos meream suas
identidades masculinas e heterossexuais, precisam mostrar continuamente que no
possuem caractersticas relacionadas feminilidade e a homossexualidade. Para eles, o
outro passa a ser principalmente as mulheres e os gays (JUNQUEIRA, 2009c).
A construo da masculinidade para meninos e homens, na escola ou fora dela,
envolve ser cauteloso na expresso de intimidade com outros homens, a conteno da
camaradagem e das manifestaes de apreo ou afeto, e somente se valer de gestos,
comportamentos e ideias autorizados para o macho. O silncio masculino acerca dos
afetos e das emoes, como um territrio no explorado , muitas vezes, causador de
atitudes e de comportamentos ligados violncia, cultura do risco e da coero.
Qualquer enternecimento ou preocupao com a segurana podem ser vistos como
atributos desvirilizantes (JUNQUEIRA, 2009c).
544
Processos de construo de sujeitos masculinos obrigatoriamente

heterossexuais se fazem acompanhar pela rejeio da feminilidade e
da homossexualidade, por meio de atitudes, discursos e
comportamentos, no raro, homofbicos, Tais processos produzem e
alimentam a homofobia e misoginia, especialmente entre meninos e
rapazes (JUNQUEIRA, 2012, p. 64).
Como uma forma de inferiorizao, a homofobia tem um papel importante, j

que consequncia direta da hierarquizao das sexualidades e confere
heterossexualidade um status superior e natural. A palavra heterossexualidade nem
aparece nos dicion|rios de sinnimos, enquanto homossexualidade encontra
equivalentes em androgamia, androfilia, homofilia, inverso, pederastia, pedofilia,
socratismo, uranismo, androfobia, lesbianismo, safismo e tribadismo. A desproporo
lingustica revela a operao ideolgica que define o que seria problemtico e deixa
implcito o que se pretende natural. A diferena no apenas constatada, mas serve
tambm para ordenar um regime de sexualidades no qual somente comportamentos
heterossexuais se qualificam como modelo social (BORRILLO, 2009).
No contexto educacional o marcador lingustico heteronormativo sobre as
sexualidades tambm est presente. Liono e Diniz (2009), ao analisarem livros
didticos e dicionrios distribudos pelos programas do Governo Federal s escolas
pblicas, avaliam:
Nos livros didticos, o carter heteronormativo das relaes sociais
est presente nos padres de representao de gnero e de
organizaes familiares, nos discursos sobre afetos e tambm na
ausncia do tema da diversidade sexual. A heteronormatividade impe
um silncio sobre essa temtica: no h gays nas obras literrias, no
h relaes homossexuais nos textos de orientao sexual e, muito
precocemente, as crianas aprendem a indexar o universo social pela
dicotomia de gnero. No existem corporificaes para alm desse
binarismo, por isso no se fala de homossexuais, bissexuais, travestis
ou transexuais. O silncio a estratgia discursiva dominante,
tornando nebulosa a fronteira entre heteronormatividade e homofobia
(LIONO E DINIZ, 2009, p. 52).
Assim, a homofobia pode ser caracterizada tambm pelo medo de que a

homossexualidade
tenha
equivalncia
heterossexualidade
publicamente
reconhecida. Pode se manifestar pela angstia de ver desaparecer a fronteira e a

hierarquia da ordem heterossexual. E, dessa forma, participa do senso comum de
forma invisvel, cotidiana e disseminada (BORRILLO, 2009).
545
1.3
Homofobia no contexto educacional

No podemos supor que, frente a este contexto social homofbico, a escola, ou o
ambiente escolar, permanea livre de reprodues dessas discriminaes. Como bem

aponta Junqueira (2009c), a escola est configurada como local de opresso,
discriminao e preconceitos, onde existe um preocupante quadro de violncia a que
esto submetidos milhes de jovens e adultos LGBTs, muitos destes j vivendo, de
diferentes maneiras, situaes delicadas de internalizao da homofobia, negao,
autoculpabilizao e auto-averso. Isso acontece com a participao ou omisso da
famlia, da comunidade escolar, da sociedade e do Estado.
Liono e Diniz (2009), sobre o aspecto vulnerabilizador da homofobia,
observam que:
Apesar de equiparvel a outras prticas discriminatrias em termos de
prejuzos sociais, como, por exemplo, ao racismo, ao sexismo e ao
antissemitismo, a homofobia vulnerabiliza as pessoas maior
precariedade do lao social, j que, mesmo na famlia ou no grupo
social de origem os processos de excluso so operantes. Nesse
sentido, diferentemente de outras expresses da discriminao, a
homofobia impe uma experincia de solido ao sujeito vtima da
opresso, pois alguns dos mais importantes espaos de cuidado so
tambm os de maior manifestao das injrias homofbicas (LIONO E
DINIZ, 2009, p 57).
Infelizmente a escola no um espao onde somente a discriminao em razo

de orientao sexual e/ou identidade de gnero se manifesta(m). Junqueira (2012)
advoga que classismo, racismo e sexismo, entre outros, fazem parte do cotidiano
escolar. E vai adiante, diz que estes elementos no esto presentes na escola como
intrusos, mas sim como elementos que tm a entrada franqueada e so ensinados na
escola.
Mesmo assim, reconhecer o carter homofbico do contexto escolareducacional n~o significa que deva ser acolhido como parte banal, natural e aceit|vel
de nossa experincia e que a mesma escola que cotidianamente ensina sexismo,
homofobia, racismo... tambm se revela um espao privilegiado para criticar,
problematizar, desestabilizar seus mecanismos (JUNQUEIRA, 2012, ps. 60 e 63).
546
difcil negar que a homofobia na escola exerce efeito de privao de direitos

sobre cada LGBT. Ela atua afetando-lhes o bem-estar subjetivo, incidindo no padro
das relaes sociais entre estudantes e destes com profissionais da educao,
interferindo nas expectativas quanto ao sucesso e ao rendimento escolar, produzindo
intimidao, insegurana, estigmatizao, segregao e isolamento, estimulando a
simulao para ocultar a diferena, gerando desinteresse pela escola, produzindo
distoro idade-srie, levando ao abandono e evaso escolar, prejudicando a insero
no mercado de trabalho, ensejando uma visibilidade distorcida, vulnerabilizando fsica
e psicologicamente, tulmutuando o processo de configurao e expresso identitria,
afetando a construo da autoestima, influenciando a vida socioafetiva e dificultando a
integrao das famlias homoparentais e de pais e mes transgneros na comunidade
escolar, estigmatizando seus/suas filhos(as) (JUNQUEIRA, 2009c).
Se na escola que tambm sujeitos e subjetividades so fabricados, ela tambm
reproduz padres sociais inquos, perpetua concepes e valores hegemnicos,
naturaliza relaes autoritrias, reitera hierarquias opressivas, sanciona clivagens
sociais e legitima a acumulao desigual de recursos, poder e prestgio (JUNQUEIRA,
2009d, p. 161). Trata-se de um ambiente privilegiado para a produo e a reiterao da
matriz heterossexual, bem como para o alinhamento normalizante que d coerncia
sequncia sexo-gnero-sexualidade.
Como bem ressalta Junqueira (2009b), a homofobia aponta gays e lsbicas como
criaturas grotescas e desprezveis. A injria constitui a injuno da homofobia afetiva e
cognitiva na medida em que expresses pejorativas, uma vez pronunciadas, no so
simplesmente palavras lanadas ao vento. So agresses verbais que marcam a
conscincia e constituem tambm traumas gravados na memria e no corpo (pois a
timidez, a insegurana, a vergonha so atitudes corporais resultantes da hostilidade do
mundo exterior). Uma consequncia da injria o remodelamento da relao com os
outros e com o mundo, assim sendo, portanto, a reconstruo da personalidade, da
subjetividade e do prprio ser.
Ora, so as experincias vivenciadas na escola que, por vezes, deixam mais
marcas do que os contedos programticos nela ensejados. Louro (2000, p. 14) nos
547
indica que as marcas que nos fazem lembrar dessas instituies tm a ver com as
formas como construmos nossas identidades sociais, especialmente nossa identidade
de gnero e sexual. [queles(as) que se percebem com interesses dissidentes da norma
heterossexual s restam poucas alternativas: o silncio, a dissimulao ou a
segregao.
Jovens e adultos LGBTs ficam, assim, marcados na escola ou por um contexto de
invisibilidade/silenciamento ou por um contexto de tratamentos preconceituosos,
medidas discriminatrias, ofensas, constrangimentos, ameaas e agresses fsicas ou
verbais (LOURO, 2000).
Jovens e adultos LGBTs veem-se desde cedo envoltos em uma pedagogia do
insulto, que se constitui de piadas, brincadeiras, jogos, apelidos, insinuaes e de
expresses desqualificantes, que so poderosos mecanismos de silenciamento e de
dominao simblica. Junqueira (2012) acrescenta que
Esta [pedagogia do insulto], por sua vez, comumente acompanhada
de tenses de invizibilizao e revelao (frequentemente
involuntria), prprias da pedagogia do armrio, [...] submetendo-as
[pessoas que se relacionam com outras do mesmo gnero] ao segredo,
ao silncio ou expondo-as ao desprezo pblico (e, no raro, a tudo
isso). (JUNQUEIRA, 2012, p. 63).
No por acaso, como aponta Louro (2000), meninos e meninas aprendem,

tambm desde muito cedo, piadas e gozaes, apelidos e gestos para dirigirem queles
e quelas que no se ajustam aos padres de gnero e de sexualidade admitidos na
cultura em que vivem. Deparar-se com a homofobia no contexto educacional no
difcil. Junqueira (2012) elenca que
Em distintos graus, na escola podemos encontrar homofobia no livro
didtico, nas concepes curriculares e relaes pedaggicas. Ela [a
homofobia] aparece na hora da chamada, nas brincadeiras e piadas
inocentes e at usadas como instrumento did|tico. Est| nos
bilhetinhos, carteiras, quadras, paredes dos banheiros, na dificuldade
de ter acesso ao banheiro. Aflora nas salas dos professores/as, nos
conselhos de classe, nas reunies de pais e mestres. Motiva brigas no
intervalo e no final das aulas. Est nas rotinas de ameaas, intimidao,
chacotas,
molstias,
humilhaes,
tormentas,
degradao,
marginalizao, excluso etc. (JUNQUEIRA, 2012, p. 62).
548
Em um contexto escolar homofbico, os processos de internalizao da

homofobia podem ser iniciados, reforados e mantidos. Uma vez que a homofobia seja
introjetada, pode conduzir a pessoa a sentir-se envergonhada, culpada e at
merecedora da agresso sofrida, mantendo-se imobilizada, em silncio, entregue a seu
destino de pria social. A vtima pode contribuir para a legitimao da agresso e
favorecimento do agressor (e seus cmplices) por assim entender a lgica homofbica,
que alm da violncia propriamente dita somada { violncia simblica (JUNQUEIRA
2009c).
A escola um espao obstinado na produ~o, reprodu~o e atualiza~o dos
par}metros da heteronormatividade119 (JUNQUEIRA, 2012, p. 61). Assim, amparados
em uma maior aceitao da expresso de preconceito, discriminao e violncia contra
LGBT, no so poucos os que, dentro e fora dela, sentem-se confortavelmente
legitimados
adotar,
de
maneira
ostensiva,
posies
preconceituosas
discriminatrias heterossexistas e homofbicas (Junqueira, 2009b).

Curioso notar que em contextos caracterizados por fortes embates em torno dos
direitos humanos, como deveria ser a escola, n~o surpreende que a ades~o { cultura
dos direitos n~o se faa acompanhar necessariamente de um di|logo mais
aprofundado ou de medidas que favoream o avano dos direitos sexuais. Parece haver
tanto mais indisposio quanto mais a sexualidade pensada a partir de pressupostos
plurais e que ensejam a construo e a promoo da cultura de reconhecimento da
diversidade sexual e o enfrentamento de preconceitos e de discriminaes por
orientao sexual e identidade de gnero, bem como a desestabilizao de sistemas de
representaes hierarquizantes e estigmatizadoras. Essa indisposio assume corpo de
diversos modos, intencionalmente ou no (JUNQUEIRA, 2009b).
A escola, e qualquer outro contexto educacional, tem papel fundamental na
educao em direitos humanos. Enxergar e combater homofobia so processos que se
fazem necessrios. Como bem avalia Junqueira (2009c):
119
Utilizo, como referncia, a definio tambm usada por Junqueira (2009c), em que por meio da
heteronormatividade, a heterossexualidade instituda como nica possibilidade legtima de expresso
identitria e sexual.
549
A falta de solidariedade por parte de profissionais, da instituio e da

comunidade escolar diante das mais corriqueiras cenas de assdio
moral contra estudantes LGBT pode produzir ulteriores efeitos nos
agressores e nos seus cmplices. Alm de encorajados a continuarem
agindo, aquiescendo ou omitindo-se, so aprofundados em um
processo de alheamento. Nunca demais sublinhar que este estado
de negao constitui, pelo menos, uma forma passiva de homofobia
(JUNQUEIRA, 2009c, p. 27).
DIVERSIDADE SEXUAL E DIREITOS
A livre expresso do desejo sexual um direito humano (RIOS, 2007 apud

JUNQUEIRA, 2012, p. 72). A Constituio Federal de 1988 apresenta a diversidade
como valor social e explicita a universalidade dos direitos sociais, sem discriminao
de qualquer espcie. Considerando a intimidade inviolvel da prpria Carta Magna, a
sexualidade no pode restringir-se a padres unvocos j que denota a prpria
pluralidade entre cidad(o)s e grupos sociais e suas formas de lao afetivo (LIONO E
DINIZ, 2009).
Se as escolas passassem a problematizar as prticas, atitudes, valores e normas
que investem nas segregaes, naturalizam diferenas, essencializam, fixam
identidades sociais e produzem hierarquias e sofrimentos, j estariam prestando um
grande servio aos direitos humanos e educao de qualidade (JUNQUEIRA, 2012).
De fato a problematizao exclusiva da homossexualidade parece fazer com que
esse pensamento diferencialista, ao invs de denunciar que um aspecto da
personalidade constitui obstculo para consagrao de direitos, se dedique a
questionar e apontar a diferena (BORRILLLO, 2009) e, essa lgica j foi usada, no
direito, como instrumento de validao de inferiorizaes, como aponta Borrillo (2009,
p. 27):
preciso lembrar que a lgica diferencialista, outrora utilizada a fim
de privar as mulheres de seus direitos cvicos, foi igualmente invocada
pela Suprema Corte dos Estados Unidos at meados dos anos 1950
para validar a inferiorizao dos negros com base na diferena racial
[...]. A Frana sob o comando de Vichy tambm invocou e teorizou a
diferena para justificar a segregao de indivduos, instaurando [...] o
550
Estatuto dos Judeus. Todos esses mecanismos de sujeio das pessoas

[...] esto na origem das formas modernas de dominao (BORRILLO,
2009, p. 27).
A homofobia promove a desigualdade entre os indivduos em funo de seus

desejos, encoraja a rigidez dos gneros e favorece a hostilidade ao outro, constituindo
uma ameaa aos valores democrticos de compreenso e respeito pelo outro. Como
problema social, deve ser considerada um delito suscetvel de sano jurdica (Borrillo,
2009).
Preocupada com o tratamento da orientao sexual e da identidade de gnero
no tratamento internacional de direitos humanos a Organizao das Naes Unidas
(ONU, 2013) recomenda que os Estados, entre outras aes, protejam indivduos das
violncias homofbica e transfbica e que probam a discriminao baseada em
orientao sexual ou identidade de gnero.
A extenso dos mesmos direitos usufrudos por todos para pessoas
lsbicas, gays, bissexuais e transgneros (LGBT) no radical nem
complicado. Ela apoia-se em dois princpios fundamentais que
sustentam o regime internacional de direitos humanos: igualdade e
no discriminao. As palavras de abertura da Declarao Universal
dos Direitos Humanos s~o inequvocas: todos os seres humanos
nascem livres e iguais em dignidade e direitos (ONU, 2013, p. 7).
preciso atentar que em um contexto de bullying homofbico, por exemplo,

outro direito pode estar ameaado: a sade. Depresso, ansiedade, perda de confiana,
retrao, isolamento social, culpa e distrbios do sono so alguns aspectos da sade
psicolgica e emocional relacionadas ao bullying de carter homofbico (UNESCO,
2013).
Alunos que so alvo de bullying homofbico na escola tm maior
probabilidade de pensar em se machucar e maior probabilidade de
cometer suicdio do que os jovens em geral. H evidncias de que
jovens que foram alvo de bullying homofbico na escola tm
probabilidade maior de fazer uso abusivo de lcool e drogas [...], alm
de terem mais chances de se envolver em comportamentos sexuais de
risco (UNESCO, 2013, p. 22).
Entretanto, h evidncias de que o bullying afeta no somente a sade das

vtimas, mas tambm a dos agressores. H mais registros de depresso entre autores
de bullying que entre seus pares, e maior a probabilidade de que venham a
551
apresentar comportamentos antissociais ou problema com a lei quando adultos

(UNESCO, 2013).
De forma ampla, o bullying homofbico ameaa o direito educao, uma vez
que o acesso, a qualidade e a segurana no ambiente de aprendizagem tornam-se
fragilizados. Alm disso, o prprio direito a no discriminao , evidentemente,
violado. A educao inclusiva tambm fica ameaa em um contexto homofbico, uma
vez que uma escola para todos/as pode n~o ser uma realidade.
CONSIDERAES FINAIS
Evidentemente a homofobia educacional est relacionada homofobia social e

necessita de um enfrentamento rigoroso e contnuo, especialmente porque, no
contexto da educao, ameaa o direito educao (de qualidade e para todos e todas)
e outros direitos de jovens e adultos LGBT.
Entretanto no basta considerar o fenmeno homofbico como uma questo
generalizada e simplesmente ignorar a sua problematizao e combate. preciso, alm
de reconhecer o fenmeno, enfrent-lo e preveni-lo. Assim, a formao de profissionais
da educao imprescindvel. necessrio que educadores e educadoras se sintam
confortveis para tratar de uma educao para a diversidade, que seja inclusiva e que
se atente para os direitos humanos, especialmente no que tange as questes LGBT que,
junto com outros temas que envolvem a sexualidade, so, por vezes, ainda, tabus no
contexto educacional.
Supor que somente diretrizes existentes (como os Parmetros Curriculares
Nacionais para o Ensino Fundamental, a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e dos Direitos
Humanos de LGBT etc) sero suficientes para alterar o cenrio atual excluir do
processo de combate homofobia o poder de ao das pessoas envolvidas com a
educao.
552
A promoo da diversidade deve ser acompanhada por polticas pblicas que

suportem as aes pedaggicas que tratem, de forma adequada, dos temas relativos
diversidade sexual e de gnero. Uma educao que enseja ser inclusiva e de qualidade
precisa estar disposta a questionar, enfrentar e revolver valores hegemnicos e
relaes de poder.
Cristiano Figueiredo dos Santos - biocsantos@hotmail.com
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553
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2013.
5. INCLUSO E AVALIAO: UM ESTUDO DE CASO NA PRTICA

ESCOLAR POR JOSILENE DA SILVA AUGUSTO
RESUMO
O presente texto um relato de experincia do instrumento de avaliao da
aprendizagem a ser construda a partir da lgica da incluso escolar. Essa temtica
surgiu na escola120 em que atuo como regente de uma turma com 23 alunos, destes, 1
(um) DI (deficiente intelectual). Com a democratizao da educao esta prtica
tornou-se polemica, pois historicamente foi utilizada para excluir e categorizar
(CHRISTOFARI, 2012). O que trouxe consigo problemticas a serem discutidas no
cotidiano escolar e no sistema educacional. Discuto nesse artigo o papel da escola e do
sistema escolar que se apresenta como inclusivo e contraditoriamente transfere ao
professor (a) toda a responsabilidade sobre o instrumento de avaliao do aluno com
deficincia. Algumas questes permeiam essa reflexo, como: o aluno com deficincia
s do professor(a) ou aluno da escola? O instrumento de avaliao praticado
eficiente? importante para o avano do direito escolarizao de alunos com
deficincia no somente o acesso rede escolar, mas o seu direito participao e
efetiva aprendizagem, o que inclui um instrumento de avaliao que traduza esse
120
Professora regente do 2 ano do Ensino Fundamental I da rede municipal, em Corumb MS.

554
processo. Para tanto no cabe somente o professor (a) reformular o instrumento atual
da avaliao escolar.Alm disso, o instrumento de avaliao, no contexto escolar, deve
ser uma ao colaborativa. Precisa envolver todos os profissionais da escola, que direta
ou indiretamente atuam com o aluno, com objetivo de estabelecer uma proposta
pedaggica.Ainda, as atividades a serem desenvolvidas, durante o processo de ensino e
aprendizagem devem estar em consonncia com as necessidades educacionais
especiais do aluno com deficincia.
Palavras chaves: instrumento de avaliao, incluso escolar, aluno com deficincia.
1.
INTRODUO
O presente texto um relato de experincia, que foi motivado por reflexes

sobre a avaliao da aprendizagem. Essa temtica surgiu na escola121 em que atuo,
onde tenho 23 alunos, destes, 1 (um) DI (deficiente intelectual). O aluno X tem 10
anos, e, desses repetente por 3 anos no segundo ano do Ensino Fundamental. Durante
esse percurso, tambm tem sido atendido na sala AEE (Atendimento Educacional
Especializado).
A minha concepo da incluso escolar perpassa pela simples matricula do
aluno com deficincia122 no ensino regular. Conceituar incluso no uma tarefa
simples. O termo gera polmica por ser dbio, sob o ponto de vista ideolgico. Segundo
Sawaia (2001, p. 8 apud AUGUSTO, J.S. 2011, p.12):
a sociedade exclui para incluir e esta transmuta~o condi~o da
ordem social desigual, o que implica o carter ilusrio da incluso.
Todos esto inseridos de algum modo, nem sempre decente e digno, no
circuito reprodutivo das atividades econmicas, sendo a grande
maioria da humanidade inserida atravs da insuficincia e das
privaes, que se desdobram para fora do econmico.
121
Sou professora mestre da rede municipal de ensino, em Corumb MS. Atuo no Ensino Fundamental I,
especificamente no 2 ano.
122
Optei por usar o termo pessoa com deficincia. Porm, nos documentos oficiais esse termo varia:
LDB/1996: portadores de deficincias; nos documento atuais (o Parecer n. 17, de 17 de agosto de 2001, a
Resoluo n. 02 de 11 de setembro de 2001 e as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao
Bsica, 2001), pessoas com necessidades educacionais especiais; na Poltica Nacional de Educao Especial na
perspectiva da Educao Inclusiva (2008), alunos com deficincia (MEC/SEESP, 2008).
555
Como garante a Lei N. 9394/96, Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional

LDB, no artigo 5: o acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo
qualquer cidado, grupo de cidados [usufruir] [...] (grifo nosso). Podemos entender
que o Estado brasileiro prope a adequao das escolas para atender a todos, ou seja,
todos com suas diferenas tnicas, sociais, culturais ou de qualquer ordem.
Tal garantia est atrelada a acordos internacionais, como a Declarao de
Jomtien (1990), com a qual o Brasil assumiu, perante a comunidade internacional, o
compromisso de erradicar o analfabetismo e universalizar o Ensino Fundamental no
pas. Para Shiroma (2002 apud GARCIA 2004, p. 72, grifo nosso): A poltica de inclus~o
educacional no Brasil est relacionada reforma educacional operada nos anos 90,
articulada em torno de eixos tais como currculo, avaliao, gesto, financiamento e
forma~o de professores.
A Declara~o de Salamanca (1994) propaga que as escolas regulares devem
acomodar todas as crianas independentes de suas condies fsicas, intelectuais,
sociais, emocionais, lingustica ou outras. (p. 330). Com essa pauta, a poltica de
Educao Especial delineia outro enfoque: o da incluso, em que os sistemas de ensino
devem organizar-se para atender a todos, independentemente das caractersticas,
interesses e necessidades individuais. Nesse sentido, as escolas em todo pas tem
atendido a essa determinao, segundo dados do INEP (Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira), no ano de 2012, o nmero de matrculas de
alunos com deficincia na escola pblica atingiu 78, 2%.
Isso significa que o modelo de segregao historicamente legitimada, no ser
mais aceito. E que a escola precisar se renovar para atender as especificidades de cada
um. Portanto, o direito a educao, abrange, tambm, o direito a uma educao de
qualidade, e, para isso, dever garantir uma avaliao especfica.
2. A
AVALIAO
DA
APRENDIZAGEM
ESCOLAR
COMO
MEIO
DE
INCLUSO/EXCLUSO DOS ALUNOS COM E SEM DEFICINCIA NA ESCOLA.
556
Perto de encerrar o segundo bimestre, a gestora da escola, questionou as notas

do aluno X lanadas no sistema, e, sugeriu a altera~o das notas. Segundo a gestora,
as notas no correspondiam ao avano alcanado pelo aluno, nesses trs anos em que
permaneceu no 2 ano. Respondi, que o sistema proposto pela secretaria de educao,
no abre um campo que favorea esse tipo de avaliao, pois, a mensurao feita em
escala numrica de 0 a 10. A resposta obtida foi: faa voc, ent~o, esse instrumento
que contemple o processo de ensino aprendizagem do aluno X.
Nessa fala, fica claro que a gestora no observou a prerrogativa que define, que
a escola deve se organizar apara atender a todos, inclusive os alunos com deficincia.
Art.6. Para identificao das necessidades educacionais especiais dos
alunos e tomada de decises quanto ao atendimento escolar
necessrio, a escola deve realizar com assessoramento tcnico,
avaliao do aluno no processo de ensino aprendizagem,
contando, para tal, com:
IA experincia do seu corpo docente, seus diretores, seus
coordenadores, orientadores e supervisores educacionais;
II-
O setor responsvel pela educao do respectivo sistema;
III- A colaborao da famlia e a cooperao dos servios de sade,

Assistncia Social, Trabalho, Justia e Esporte, bem como do Ministrio
Pblico, quando necessrio (Resoluo N 02 de 11 de setembro de
2001 p. 70).
Esse recorte assinala a responsabilidade dos profissionais da educao e da

sociedade, e que no cabe apenas a um setor, mas a todos envolvidos: professores,
diretores, coordenadores, secretaria de educao, famlia e servios de sade, entre
outros. Mas, infelizmente o que se observa que a escola se exime do seu papel e
delega ao professor, a responsabilidade exclusiva do sucesso ou o fracasso dos alunos.
Para a reflexo das questes apresentadas, trago um olhar na perspectiva
terico crtica, por entender que o contexto social, histrico e cultural, influencia as
aes humanas e estas so permeadas por contradies. Nesse sentido, o aluno com
deficincia fica sujeito a um instrumento de avaliao, que no reflete suas reais
possibilidades, no identifica seu desenvolvimento e acentua as suas limitaes.
Considero importante para o avano do direito escolarizao de alunos com
deficincia, no somente o acesso rede escolar, mas o seu direito participao e
557
efetiva aprendizagem, incluindo um instrumento de avaliao que traduza esse

processo. Para tanto no cabe somente a mim, como professora regente, reformular o
instrumento atual da avaliao escolar, como sugerido pela gestora da escola.
Assumo, assim, a necessidade de uma maior articulao entre aes e
programas oriundos das polticas das reas da Educao Especial e da Avaliao
Educacional. Acredito que o aluno X deve ser avaliado seria na perspectiva qualitativa,
que pode ser atravs de um portflio, que estaria diretamente ligado avaliao
formativa, visto que rene as produes, para que ele prprio e outras pessoas
conheam seus esforos, seus progressos e suas necessidades atravs de atividades,
comentrios e registros importantes ocorridos em situaes do contexto escolar.
Todos os registros produzidos podem ser arquivados em uma pasta ou caixa,
podendo, inclusive, vir a ser um documento que conta a trajetria do aluno dentro da
escola, destacando quais suas aquisies significativas, suas dificuldades mais
eminentes e permitindo que o aluno seja um parmetro para ele mesmo.
Para Luckesi (2011) a avalia~o uma atribui~o de qualidade com base em
dados relevantes da aprendizagem dos educandos, para uma tomada de decis~o.
(p.264). Nesse sentido, a avaliao no se resume apenas no valor atribudo as notas,
mas sim uma condio mais subjetiva.
Observamos que as avaliaes externas (Ao Educativa, Provinha Brasil e ANA)
e as internas (no nosso sistema temos que mensurar a nota de acordo com o contedo
previsto para a srie), enfatizam os produtos e resultados. Atribuem mrito a alunos,
instituies ou redes de ensino, alm de escalonar os dados de desempenho
predominantemente quantitativos. Esta uma prtica que favorece classificao e
sele~o que incorporam consequentemente, a exclus~o, como inerente aos seus
resultados, o que incompatvel com o direito de todos { educa~o (SOUSA, 2009, p.
34).
Os princpios contidos na LDB 9394/1996 (Lei Diretrizes e Bases da Educao)
e no Plano Nacional de Educao determinam que a escola se mobilize para estruturar
um conjunto de aes e providenciar recursos necessrios que garantam o acesso e a
558
permanncia de todos os alunos, promovendo um ensino que respeite as

especificidades da aprendizagem de cada um.
Alm disso, a avaliao, no contexto escolar, dever envolver todos os
profissionais da escola, que direta ou indiretamente atuam com o aluno, com o objetivo
de estabelecer uma proposta pedaggica e implementao de atividades a serem
desenvolvidas, durante o processo de ensino e aprendizagem que estejam em
consonncia com as necessidades educacionais especiais do aluno com deficincia.
3.
INSTRUMENTO DE AVALIAO: UMA POSSIBILIDADE A SER CONSTRUDA
Ao contrrio do que se pensa (leia-se: pratica), possvel nortear e estimular

prticas pedaggicas que garantam aos alunos com deficincia, acesso ao
conhecimentos sistematicamente acumulado e sucesso na aprendizagem. Isso inclui
atividades diferenciadas, ou seja, flexibilizadas e adaptadas, que permite compreender
os caminhos indicadores para que o aluno com deficincia obtenha xito ao ser
includo na escola regular, quer nas estratgias, nos mtodos, nos recursos, nas formas
ou nos instrumentos de avaliao.
Como defende Augusto (2011) Essa altera~o n~o deve significar simplifica~o
do currculo, mas a garantia de que as necessidades desse aluno sejam atendidas em
nvel de igualdade com os demais alunos da sala de aula. Mas a falta de um
procedimento e/ou de uma ferramenta avaliativa adequado colabora para que alunos
com deficincias sejam excludo de ensino regular.
Segundo Fernandes (2010), avaliao pode se constituir como um ferramenta
que pode auxiliar os alunos com deficincias, quando usada como estmulo a
aprendizagem. E sugere alguns os procedimentos para avaliar: a observao, registro
de atividade individuais e coletivas, portflio, entrevista e autoavaliao.
No cenrio escolar prticas avaliativas como esta sugeridas, no so
reconhecidas e legitimada, principalmente em detrimento da avaliaes externas (Ao
Educativa, Provinha Brasil e ANA), que so prticas meramente instrumentais de
559
avaliao. Alguns autores (LUCKESI, 1996; PERRONOLD, 2001; HOFFAMAN, 1999) se

debruam na defesa de uma avaliao como parte constitutiva do projeto pedaggico
da escola e no somente como procedimento tcnico.
Esse conceito de avaliao constitutiva, pode ser garantida e efetivada na escola
e perpassa pela adaptao curricular de grande porte, cujo conceito apresento: As
adaptaes curriculares de grande porte so as modificaes que necessitam de
aprovao tcnico-poltico-administrativa para serem colocadas em prtica (MEC/
SEESP, 2002).
Dessa forma, compreendem aes que so de responsabilidade de instncias
poltico-administrativas superiores, j que exigem modificaes que envolvem aes de
natureza poltica, administrativa, financeira, burocrtica, entre outras. Ou seja, esto
alm da competncia do professor. As adaptaes curriculares de grande porte so
realizadas, principalmente, no nvel do projeto poltico-pedaggico elaborado pela
escola. A renovao da prtica pedaggica deve ter incio na elaborao de um projeto
poltico-pedaggico, contando com a participao de gestores, professores,
profissionais, funcionrios, familiares e alunos, tendo por objetivo transformar a
escola.
Alm disso, o instrumento de avaliao, no contexto escolar, deve ser uma ao
colaborativa. Precisa envolver todos os profissionais da escola, que direta ou
indiretamente atuam com o aluno, com objetivo de estabelecer uma proposta
pedaggica.
Ainda, as atividades a serem desenvolvidas, durante o processo de ensino e
aprendizagem devem estar em consonncia com as necessidades educacionais
especiais do aluno com deficincia.
A escola tem a tarefa de ensinar os alunos a compartilharem o saber, os sentidos
diferentes das coisas, as emoes, a discutir, a trocar pontos de vista. na escola que
desenvolvemos o esprito crtico, a observao e o reconhecimento do outro em todas
as suas dimenses.
560
Em suma, a escola comum tem um compromisso primordial e insubstituvel:

introduzir o aluno no mundo social, cultural e cientfico; e todo o ser humano,
incondicionalmente tem direito a essa introduo.
CONSIDERAES FINAIS
Entendo a avaliao da aprendizagem como ao que, se aplicada e interpretada

adequadamente, favorecer o aluno no seu desenvolvimento educativo, por possibilitar
a identificao das progresses. necessrio reconhecer quais sero as vias utilizadas
para a identificao do desempenho do aluno em uma condio processual, ressaltando
que o interesse dos educadores dever estar voltado ao desempenho individual dos
alunos.
Destaco, que em uma proposta de escola inclusiva, o ser que avalia no neutro
e que, dependendo do significado que atribui para a estruturao da sua interpretao
de mundo, de sociedade e de existncia, a avaliao configurar-se- como um problema
ou como perspectiva de uma escola que poder efetivamente incluir.
importante para o avano do direito escolarizao de alunos com deficincia,
no somente o acesso rede escolar, mas o seu direito participao e efetiva
aprendizagem, o que inclui um instrumento de avaliao que traduza esse processo.
Para tanto, no cabe somente o professor reformular o instrumento da avaliao
escolar.
Ao trazer nuances do processo de incluso de alunos com deficincia, com este
estudo de caso, emergem as fragilidades da incluso escolar, como: a falta de
conhecimento da legislao, a precariedade na formao continuada de gestores e
professores, e, o no reconhecimento das especificidades.
No caso do aluno X, as reflexes desencadearam algumas reaes no mbito
escolar, no setor responsvel pela educao especial do municpio e na secretaria de
educao. Ao envolver esses setores da educa~o nessa constru~o, surgiu uma ficha
561
avaliativa, pronta para ser usada, passvel de mudanas e adaptaes de acordo com as
necessidades do aluno com deficincia.
Isso s foi possvel, porque ao receber a ordem faa voc o instrumento de
avalia~o, escrevi um documento que originou esse estudo de caso. Nesse,
especifiquei, que o aluno era da escola e no somente do professor, e, que o
instrumento de avaliao praticado ineficiente. Apresentei esse documento na
secretaria de educao, ao setor responsvel pela incluso e para o tcnico que atende
a minha escola.
A ficha avaliativa que apresentaram simblica e no oficial e tem o objetivo de
calar, haja vista, que no foi incorporada ao sistema avaliativo, porque este abre
apenas campos mensurveis, de 0 a 10. Posso ser mais uma a questionar o sistema,
mas uma necessidade de rompimento com o sistema.
A ao da escola sempre esteve remetida ao professor, porm, deve ser
constantemente alicerada e exigida, como instituio composta tambm por
secretaria de educao e gestores. E, que estes tenham posicionamentos favorveis ao
processo de incluso escolar.
Assim como h a necessidade de rompimento com o condicionamento histrico
do aluno com deficincia no mbito escolar, preciso questionar sempre se possvel
saber o quanto sabemos e quanto sabem os outros. Se possvel mensurar o
conhecimento.
Nessa perspectiva qualquer forma de avaliao da aprendizagem corre o risco
de ser arbitraria. Dificilmente um instrumento avaliativo ir contemplar todas as
possibilidades de relaes construdas no ato de produo do conhecimento e atentar
para as estratgias que os alunos com ou sem deficincia, utilizam no processo de
construo do conhecimento.
Destaco esse trabalho como meio para incluso de todos independentemente
das suas diferenas.
Josilene da Silva Augusto - Mestre em Educao pela UFMS (2011), Campo Grande/ MS .
562
REFERNCIAS
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Acesso em: 10/10/2014.
6. INCLUSO ESCOLAR DAS PESSOAS COM DEFICINCIA NO

SERTO DE PERNAMBUCO: UM OLHAR DOS DIREITOS
HUMANOS POR KALLINE FLVIA S. LIRA
RESUMO
A histria da educao das pessoas com deficincia no Brasil tem um percurso de
avanos, e ainda hoje tenta realizar sua implementao de forma satisfatria. A
incluso de pessoas com deficincia no ensino regular um processo de luta pela
garantia dos direitos dessas pessoas em ter acesso a uma educao de qualidade. Neste
momento ainda estamos buscando estabelecer uma educao sem qualquer tipo de
discriminao, preceitos da nossa Constituio Federal e dos principais dispositivos
educacionais, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), o Plano
Nacional de Educao (PNE) e o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
(PNEDH). O presente artigo tem como objetivo investigar a incluso escolar das
pessoas com deficincia no contexto do serto pernambucano, focando a perspectiva
inclusiva como direito igualdade e diversidade. Utilizaram-se como dados da
pesquisa os nmeros sobre a incluso no municpio de Ouricuri, obtidos at julho de
2014, e pode-se concluir que a incluso das pessoas com deficincia nas classes
regulares teve um aumento significativo nos ltimos dois anos, garantindo o exerccio
da cidadania e promoo dos direitos humanos de maneira mais igualitria.
Percebemos que apesar dos avanos notrios, alguns desafios ainda persistem, j que o
municpio tem se mostrado eficiente na incluso das pessoas surdas, mas ainda pouco
tem garantido s pessoas com deficincia visual (cegueira ou baixa viso). Por fim, fica
claro que no Brasil a oferta de servios e recursos financeiros destinados educao de
pessoas com deficincia ainda escassa. importante atentar ao fato que o processo
de incluso refere-se no a simples insero de alunos na escola, mas demanda uma
564
transformao na estrutura social vigente, na busca de estabelecer uma sociedade que

acolha aos interesses e particularidades de todas as pessoas, sem qualquer tipo de
segregao ou discriminao.
Palavras-chave: Pessoas com deficincia. Incluso Escolar. Direitos Humanos.
INTRODUO
O atual movimento pela educao inclusiva , alm de uma ao poltica, social e

pedaggica, uma luta em defesa do direito de todo aluno em estar aprendendo e
participando do processo educacional sem nenhum tipo de discriminao. Assim, a
educao inclusiva um paradigma baseado na compreenso dos direitos humanos,
trazendo a igualdade e a diversidade como pilares fundamentais.
A segregao escolar das pessoas com deficincia antes vigente precisou ser
modificada, principalmente quando ficou claro que este tipo de excluso feria todos os
princpios dos direitos humanos. Foi necessria uma modificao estrutural nas
escolas, com o intuito de consolidar o carter universal e plural que tanto se almejava.
Seguindo esse raciocnio, as polticas nacionais (e internacionais) buscam cada vez
mais combater a segregao escolar e construir uma escola para todos.
Esta pesquisa teve como objetivo analisar a rede de educao no municpio de
Ouricuri, localizado no serto de Pernambuco, a partir da Poltica de Educao
Inclusiva, que preconiza a participao e aprendizagem dos alunos com deficincia nas
escolas regulares. Procurou-se conhecer a realidade de educao inclusiva no
municpio, atravs de uma anlise quanti-qualitativa. Este trabalho justifica-se frente
s abrangncias e implicaes da educao inclusiva, bem como a dificuldade, ainda
existente, dos professores em favorecer o desenvolvimento da criana com deficincia,
que pode ser fruto do despreparo acadmico dos profissionais da rea da educao, a
falta de recursos tcnicos, as barreiras arquitetnicas, entre outros. O trabalho de
sensibilizao da sociedade como um todo para estas questes deve ser prioridade das
565
polticas pblicas, com intuito de garantir o direito das pessoas com deficincia
educao.
1. DIREITOS HUMANOS E EDUCAO
Primeiramente, importante entender que a deficincia na verdade um

fenmeno construdo socialmente, ou seja, ser ou estar deficiente quase sempre se
refere a outras pessoas que s~o consideradas sem deficincia (AMIRALIAN, 1986).
Segundo a autora, as atitudes da sociedade em relao pessoa com deficincia
mudam em funo da organizao social qual esto submetidas, e, assim, na maioria
das vezes so excludas por serem grupos minoritrios.
possvel enumerar algumas fases percorridas pelas pessoas com deficincia
ao longo dos sculos. A primeira fase foi a da execuo. Nas sociedades primitivas no
havia pessoas com deficincia porque eram mortas ou abandonadas (AMARAL, 1994).
A segunda fase foi a do misticismo. Acreditava-se que as pessoas com deficincia eram
possudas por espritos malignos, sendo assim um objeto de temor religioso, ou ainda
considerava-se a deficincia como um castigo infligido pelos deuses. Acreditavam
tambm que a pessoa era detentora de poderes provenientes dos demnios, e suas
impurezas e pecados expressavam-se pelas marcas, os sinais corporais que
cristalizavam a evidncia de maus espritos.
A terceira fase, na Idade Mdia, foi a do enclausuramento. A cegueira, por
exemplo, foi usada como castigo ou ato de vingana, assim como pena judicial, e era
aplicada como castigo para crimes nos quais havia participao dos olhos.
O fim do sculo XVIII e comeo do XIX marcaram uma mudana e um avano na
histria das pessoas com deficincia. Passamos para a 4 fase, a da excluso. Nesse
perodo, precisamente em 1784, Valentin Hay fundou, na Frana, o Instituto Real dos
Jovens Cegos de Paris, a primeira escola do mundo destinada educao de pessoas
cegas, e em 1825, Louis Braille, ento aluno desse instituto, inventou o sistema braile.
Tambm nessa poca foram fundadas escolas para pessoas cegas em outros pases da
566
Europa, como Alemanha e Gr-Bretanha, baseadas no modelo do Instituto Real dos

Jovens Cegos de Paris.
No incio do sculo XX, a escola segregada havia-se expandido e consolidado
como modelo de atendimento pessoa com deficincia, mas foi somente na segunda
metade deste mesmo sculo, que se passou a pensar na possibilidade de atendimento
na escola regular. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, datada em 1948, na
poca da segunda guerra mundial, no foi ao acaso. Era num momento em que as
pessoas (n~o todas, mas algumas delas, tidas como n~o humanas) sofriam as mais
variadas violncias e privaes. Era, portanto, o momento ideal de tentar, de forma
mais ampla possvel, garantir os direitos a todas as pessoas.
Esta Declarao um instrumento para a afirmao da universalidade e
indivisibilidade de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, equiparando
o direito diferena ao direito igualdade. Para Bobbio (1992), a Declarao Universal
representa uma sntese do passado e uma inspirao para o futuro.
Segundo Santos (1995), o movimento de integrao na Europa surgiu como
decorrncia histrica de trs fatores: das duas Guerras Mundiais (1914-1918 e 19391945), do fortalecimento do movimento pelos direitos humanos e do avano cientfico.
Com isso deu-se o incio da 5 fase, a da integrao.
Por causa dos mutilados de guerra, foi necessrio criar programas sociais para
reintegrar essas pessoas sociedade. Alm disso, as organizaes dos direitos
humanos passaram a se preocupar em garantir que essas pessoas, depois de
reabilitadas, pudessem, de fato, reintegrarem-se socialmente (SANTOS, 1995). A partir
dos anos de 1960, a demanda em relao pessoa com deficincia, segundo Santos
(1995, p. 22), "se dar no sentido de integr-los com base em seus direitos enquanto
seres humanos e indivduos nascidos em dada sociedade".
O princpio filosfico/ideolgico que norteou a definio e as prticas de
integrao foi o da normalizao, que visou oferecer s pessoas com deficincia
condies de vida diria iguais s da sociedade em geral. Entende-se integrao como
um processo din}mico de participa~o das pessoas num contexto relacional,
567
legitimando a sua interao com o meio fsico e social (BRASIL, 1994a, p. 18). No final
da dcada de 1960 e durante a dcada de 1970, criaram-se leis e programas de
atendimento educacional que favoreceram a integrao da pessoa com deficincia na
escola regular e no mercado de trabalho. Conforme Santos (1995), a integrao neste
perodo baseava-se, sobretudo, no modelo mdico de deficincia, que tinha como
finalidade a adaptao da pessoa com deficincia s exigncias ou necessidades da
sociedade como um todo.
Ainda de acordo com Santos (1995, p. 24), "at os anos 80 a integrao
desenvolveu-se dentro de um contexto histrico em que pesaram questes como
igualdade e direito de oportunidades". Durante a dcada de 1980, concretizou-se a
integrao da pessoa com deficincia. Em 1981, a Organizao das Naes Unidas
(ONU) instituiu o Ano e a Dcada da Pessoa Deficiente, abrindo espao nos meios de
comunicao para uma maior conscientizao da sociedade. Acredita-se que o processo
de integrao, que busca normalizar a pessoa com deficincia e atribuir-lhe a
responsabilidade de adequao ao meio social, no prope, conforme constata
Mantoan (1998), nenhuma mudana na estrutura social vigente, cabendo ao indivduo
a responsabilidade de se "adequar" ao sistema. Entretanto, as prticas integracionistas
demonstraram que as pessoas com deficincia no precisavam e nem deviam ser
excludas socialmente.
Apenas a partir da dcada de 1990, com a realizao da Conferncia Mundial de
Educao para Todos (1990) e com a Declarao de Salamanca de Princpios, Poltica e
Prtica para as Necessidades Educativas Especiais (1994), passou-se 6 fase, a era da
incluso, em que as exigncias no se referem apenas ao direito da pessoa com
deficincia integrao social, mas sim, ao dever da sociedade, como um todo, de se
adaptar s diferenas individuais (BRASIL, 1994b).
Segundo Sassaki (1998, p. 09), "a sociedade inclusiva comeou a ser construda
a partir de algumas experincias de insero social de pessoas com deficincia, ainda
na dcada de oitenta". Conforme o autor, a incluso social vem a ser um processo que
contribui para a construo de um novo tipo de sociedade atravs de transformaes,
568
sejam elas pequenas ou grandes, tanto nos ambientes fsicos quanto na mentalidade
das pessoas, e assim tambm na prpria pessoa com deficincia.
A Conven~o da Guatemala (1999), ratificada no Brasil pelo Decreto
3.956/2001, afirma que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e
liberdades fundamentais que as demais pessoas, definindo como discriminao com
base na deficincia toda diferenciao ou excluso que possa impedir ou anular o
exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades fundamentais.
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (BRASIL, 2007) o
primeiro tratado internacional a vigorar com status constitucional no Brasil, e
preconiza a responsabilidade e o compromisso do governo e toda a sociedade na
efetivao dos direitos das pessoas com deficincia.
Assim, a contribuio de Lafer (1988) significativa, pois o autor fala sobre a
reconstruo dos direitos humanos, em cujo centro est o direito cidadania, visto
como o direito de ter direitos. A afirmao da cidadania confere ao ser humano o seu
lugar no mundo e a condio para o exerccio da sua singularidade entre homens
iguais. J Comparato (2003) lembra que os Direitos Humanos so inerentes ao prprio
ser humano, sem estar conectado com qualquer particularidade de pessoas ou grupo.
Para o autor, no se pode falar em Direitos humanos sem abordar a dignidade e no se
pode falar em dignidade sem abordar os Direitos Humanos. E ter educao de
qualidade , sem dvida, reafirmar a dignidade das pessoas com deficincia.
2. A EDUCAO INCLUSIVA
A histria da Educao das pessoas com deficincia perpassa diversos modelos

que foram determinando polticas segregacionistas de educao atribudas a essas
pessoas. Apesar de lutar por muitos anos, foi com a Declarao de Salamanca, em 1994,
que a luta pela mudana de viso tomou fora, e inaugurou-se o mais novo e justo
paradigma da histria da educao das pessoas com deficincia, o paradigma da
incluso, que ainda hoje se encontra em processo de real efetivao. Depois dessa
569
Declarao, a maioria dos pases comeou a implantar polticas de incluso para alunos
com deficincia, principalmente no ensino regular. At chegar ao entendimento de que
a incluso o melhor caminho, muitos retrocessos, avanos e lutas ocorreram.
Sem dvida muitos progressos j foram alcanados, mesmo que ainda persistam
algumas resistncias no que se refere transio do paradigma da integrao para o da
incluso. Os motivos mais gerais para essa mudana fundamentam-se em critrios de
igualdade e de carter especificamente educacional. A incluso, alm de contribuir para
o desenvolvimento do aluno com algum tipo de deficincia pois ao lado dos colegas a
criana com alguma deficincia se descobre e se encontra, passando a ter como
referncia a postura e o comportamento daquelas que esto ao seu redor , tambm
beneficia os outros alunos, pois estes reconhecem as diferenas dos colegas e adquirem
atitudes de respeito e solidariedade em relao a seus colegas com deficincia.
De acordo com Mazzotta (2003), na evoluo da educao especial no Brasil
destacam-se dois grandes perodos: o primeiro, de 1854 a 1956, marcado por
iniciativas oficiais e particulares isoladas; e o segundo, de 1957 a 1993, caracterizado
por iniciativas oficiais de mbito nacional.
O primeiro perodo de atendimento escolar s pessoas com deficincia foi
concretizado quando D. Pedro II fundou o Imperial Instituto dos Meninos Cegos, no Rio
de Janeiro, em 12 de setembro de 1854. O Decreto 408 de 1890 mudou o nome para
Instituto Nacional dos Cegos, e no ano seguinte com o Decreto 1320 mudou para
Instituto Benjamim Constant (IBC).
Pela Lei 839 de 1857, D. Pedro II fundou o Imperial Instituto dos SurdosMudos, que em 1957 passou a denominar-se Instituto Nacional de Educao dos
Surdos (INES). As principais caractersticas do Instituto eram voltadas a uma educao
literria e o ensino profissionalizante. Os alunos eram apenas meninos surdos, entre 7
e 14 anos. Mazzotta (2003) ressalta, entretanto, que em 1872 a populao brasileira
era de 15.848 cegos e 11.595 surdos, sendo que apenas 35 cegos e 17 surdos eram
atendidos nas instituies. Em 1874 teve incio a assistncia s pessoas com deficincia
mental, no Hospital Estadual de Salvador, hoje denominado Hospital Juliano Moreira.
570
No comeo do sculo XX, alguns trabalhos cientficos e tcnicos foram

publicados com temas como A educa~o da inf}ncia anormal da inteligncia no Brasil
e Inf}ncia retardat|ria, enfatizando o preconceito com as pessoas com deficincia
ainda eram vistas.
Na primeira metade do sculo XX at 1950 havia no Brasil 40 estabelecimentos
de ensino regular com atendimento escolar especial para pessoas com deficincia
mental, e outros 14 que atendiam pessoas com outras deficincias. A dcada de 1950
acabou sendo um marco do incio da emancipao das pessoas cegas quando o
Conselho Nacional de Educao autorizou que estudantes cegos ingressassem nas
Faculdades de Filosofia, dando a eles oportunidade profissional em nvel superior.
O segundo perodo (1957 a 1993) foi marcado pelo atendimento educacional
aos excepcionais, assumido a nvel nacional, pelo Governo Federal, atravs da cria~o
de algumas campanhas de mobilizao.
A partir da dcada de 1960, os servios de reabilitao cresceram e se
desenvolveram devido a um maior incentivo e apoio oferecido pelo governo. Em 1961,
com a homologao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN Lei
4.024/61), a educao da pessoa com deficincia passou a ser integrada ao sistema
regular de ensino. A Lei apontou o direito dos excepcionais { educao,
preferencialmente dentro do sistema geral de ensino. No entanto, essa integrao no
ocorreu, pois o atendimento educacional era responsabilidade de outras instituies
particulares subvencionadas pelo governo.
A Lei 5.692/1971, que alterou a LDBEN de 1961, definiu tratamento
especial para os alunos com deficincias fsicas, mentais, os que se encontram em
atraso consider|vel quanto { idade regular de matrcula e os superdotados. No
entanto, a Lei no conseguiu promover a organizao de ensino capaz de atender as
necessidades educacionais e terminou reforando as classes e escolas especiais.
A Constituio Federal do Brasil (BRASIL, 1988) define no artigo 205 a educao
como um direito de todos. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei
8.069/1990) refora os dispositivos da Constituio Federal, e afirma que toda criana
571
e adolescente tm direito { educa~o, atravs de igualdade de condies para o acesso

e permanncia na escola (art. 53, inciso I). Ainda segundo o Estatuto, dever do
Estado garantir atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino (art. 54, inciso III).
Influenciado pela Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) e a
Declarao de Salamanca (1994), o Brasil publicou em 1994 a Poltica Nacional de
Educa~o Especial, que orienta o processo de integra~o institucional das pessoas
com deficincia s classes comuns do ensino regular, porm daquelas que tenham
condies de acompanhar as atividades no mesmo ritmo dos alunos ditos normais.
A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educa~o Nacional (Lei 9.394/1996) traz
no seu artigo 59 que os sistemas de ensino devem assegurar mtodos e recursos que
atendam s necessidades dos educandos. Em 1999, o Decreto 3.298, regulamenta a
Lei 7.853/1989 que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integra~o da Pessoa
Portadora de Deficincia, e define a educao especial como uma modalidade
transversal a todos os nveis de ensino.
O Plano Nacional de Educao (PNE Lei 10.172/2001) destaca que o grande
avano que a dcada da educao deveria produzir seria a construo de uma escola
inclusiva que garanta o atendimento diversidade humana.
Muitos outros dispositivos, decretos, leis e convenes nacionais e
internacionais fundamentam a perspectiva atual de educao inclusiva, que de forma
geral garante o acesso e a permanncia das pessoas com deficincia no ensino regular,
atendendo as necessidades especiais dos alunos, sobretudo nas escolas pblicas.
A perspectiva mais atual de educao vislumbrada pelo Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (PNEDH), de 2006, que afirma que a educao em
direitos humanos compreendida como um processo sistemtico e multidimensional
que orienta a formao do sujeito de direitos, articulando diversas dimenses. No
entanto, aps oito anos, o PNEDH parece uma utopia, pois no tem sido aplicado
sequer como de forma transversal nos temas cotidianos na escola. Falar sobre
deficincias parece ainda ser carregado de preconceito.
572
Apesar de toda essa trajetria histrica de lutas, Mazzotta (2003) ainda ressalta
que a educao especial no Brasil muito falha quanto oferta de servios e quanto
aos recursos financeiros destinados educao dessa populao. importante
ressaltar que o processo de incluso muito mais do que a simples insero dos alunos
na escola, demandando uma transformao na estrutura social vigente, no sentido de
se estabelecer uma sociedade que acolha aos interesses de todas as pessoas, sem
qualquer tipo de discriminao.
3. A EDUCAO INCLUSIVA NO SERTO DE PERNAMBUCO
A educao no Brasil vem sofrendo mudanas significativas ao longo dos anos, e

o Estado de Pernambuco segue essa tendncia de, cada vez mais, incluir no ensino
regular as pessoas com deficincia. No entanto, essa incluso no tem sido tarefa fcil,
frente aos diversos obstculos que perduram, como falta de preparo da comunidade
escolar como um todo e a falta de acessibilidade e de recursos didticos especficos nas
escolas.
O serto de Pernambuco no difere do restante do Estado, embora tenha suas
particularidades. A pesquisa aqui apresentada foi realizada no municpio de Ouricuri,
localizado na mesorregio do Araripe. O Serto do Araripe ocupa uma rea de pouco
mais de 12 mil km, localizado na poro mais ocidental de Pernambuco e faz parte da
regio semi-rida do Nordeste. O serto araripeano tem como limites: ao Norte o
territrio do Cariri (Cear); ao Sul o municpio de Parnamirim e territrio do Serto do
So Francisco (Pernambuco); a Leste o municpio de Serrita (Pernambuco); e a Oeste o
territrio Vale dos Guaribas (Piau).
Figura 1 Localizao do Serto do Araripe e seus limites
573
Fonte: <http://sit.mda.gov.br/images/mapas/tr/uf_026_trs_pernambuco_jan_2009.jpg>. Acesso em: 04

out. 2013.
A mdia das distncias para a capital, Recife, de 573,3 km, sendo Araripina o
mais distante (690 km) e Moreilndia o mais prximo (516,2 km). Tm pouco mais 307
mil habitantes conforme o ltimo Censo (BRASIL/IBGE, 2010), com uma populao
rural de 46% do seu total. A agricultura tem grande importncia econmica e social,
pois fonte de trabalho e renda para grande parcela da populao. A regio a maior
produtora de mel do Estado, sendo destaque tambm por ser o polo gesseiro de
Pernambuco. A regio composta por dez municpios123: Ouricuri, Trindade, Ipubi,
Araripina, Bodoc, Exu, Moreilndia, Granito, Santa Cruz e Santa Filomena.
Figura 2 Municpios que compem o Serto do Araripe
Fonte: <http://www.fundacaoararipe.org.br/> Acesso em: 04 out. 2013.
123
Esta composio de acordo com a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos de
Pernambuco (SEDSDH/PE), visto que outras secretarias, como a de sade, apresentam diviso diferente.
574
Esta pesquisa refere-se especificamente ao municpio de Ouricuri, considerado

um dos polos da regio, junto ao municpio de Araripina, e ocupa uma posio central e
de destaque na Regio de Desenvolvimento do Araripe. O municpio tem,
aproximadamente, 64 mil habitantes (IBGE, 2010), sendo sua maioria residente na
zona rural. A Gerncia Regional de Educao (GRE) fica localizada na cidade de
Araripina, distante 70 km.
Para atingir os objetivos, primeiramente realizou-se um levantamento
bibliogrfico sobre o tema, que subsidiaram a escrita terica deste artigo. Em seguida,
entrou-se em contato com a Coordenao da Educao Especial do municpio, que nos
forneceu os dados estatsticos da educao inclusiva.
Segundo a Coordenao, h atualmente no municpio 21 escolas municipais (do
total de 149) e 02 escolas estaduais (do total de 08) que realizam a incluso de pessoas
com deficincia. Os dados fornecidos referem-se ao ano de 2014 comparados aos de
2014.
De forma geral, em 2012 houve 14.604 matrculas de alunos no Ensino
Fundamental e 2.726 no Ensino Mdio. No referido ano, foram matriculados 105
alunos com deficincia intelectual e 35 com de alunos com deficincia auditiva nessas
escolas. No houve informao sobre matrcula de alunos com deficincia fsica, no
entanto sobre esse fato a coordenao acredita que alguns esto includos na
deficincia intelectual. Nos chama a ateno no haver tambm nenhum aluno com
deficincia visual matriculado. O municpio possui uma quantidade significativa de
pessoas albinas, e esta condio gentica predispe a baixa viso. No h qualquer
projeto educacional para essa populao especfica. Percebeu-se que o maior
investimento se refere s pessoas com surdez, pois a rede escolar possui professores
qualificados com proficincia em Libras.
No ano de 2014 houve um aumento de aproximadamente 35% nas matrculas
em geral, e de 20% das pessoas com deficincia, comparado ao ano de 2012. Em
relao ao ano de 2009, o aumento chega a mais de 40% de matrculas de pessoas com
deficincia. O nmero parece pequeno, mas um salto qualitativo importante na
questo da educao inclusiva, principalmente no Ensino Mdio e preparao para o
575
Ensino Superior. Encontrou-se, tambm, curso de Libras sendo realizado no municpio,

o que demonstra mais uma vez, a preocupao atual com a qualificao continuada dos
professores. Porm, continua sem nenhum aluno com deficincia visual matriculado,
sendo este o um dos principais desafios a ser enfrentado pela atual gesto. As barreiras
arquitetnicas nas escolas visitadas tm diminudo, atravs da adaptao e/ou
implantao de rampas de acesso, barras e portas mais largas para mobilidade de
cadeirantes. Ressalta-se que no ano de 2012, havia cinco salas especiais, e em 2014
este nmero foi reduzido para duas. A permanncia destas salas justificada pela
gesto por ter alunos com grave comprometimento intelectual, principalmente no que
se refere linguagem. Os outros alunos foram devidamente includos nas classes de
ensino regular.
4. CONSIDERAES FINAIS
Embora ainda com a coleta de dados da pesquisa precisando ser aprofundada, j

possvel concluir que, apesar da atual proposta de Educao Especial no Brasil
preconizar a incluso, as escolas nem sempre dispe, na prtica, de mecanismos e
estratgias para promover tal ao de forma eficiente e eficaz, evidente no nmero
baixo de alunos com deficincia matriculados.
Ressalta-se que o princpio da incluso j h muito tempo repetido nos textos
legais e documentos oficiais do Ministrio da Educao, acabam no passando de
simples instrumento de retrica, visto que a realidade do atendimento educacional
ainda apresenta a disposio segregao dos alunos com deficincia, tanto em
instituies especializadas pblicas quanto privadas. Nenhuma das escolas privadas do
municpio possui pessoas com deficincia auditiva, intelectual ou visual matriculadas.
Possuem apenas com deficincia fsica, que nos parece mais fcil incluir, bastante para
isso adaptar a estrutura fsica da escola.
A sugesto de continuidade desta pesquisa refere-se ao aprofundamento dos
dados, realizando um recorte de gnero e raa das pessoas com deficincia. Prope-se,
576
ainda, a realizao de entrevistas com os professores do municpio, no intuito de

ampliar nosso entendimento sobre como a incluso escolar realizada.
Por fim, lembramos que a divulgao dos direitos humanos, principalmente dos
direitos de cidadania, de igualdade e de diversidade so condies sine qua non para
pensarmos a incluso escolar de pessoas com deficincia. Apenas ao saber quais so os
seus direitos, podero reivindicar, e acima de tudo, participar da construo e da
efetivao da poltica de educao inclusiva. notvel que no Brasil a oferta de
servios e recursos financeiros destinados educao de pessoas com deficincia ainda
escassa. Mas, mais importante atentar ao fato que o processo de incluso refere-se
no a simples insero de alunos na escola, mas demanda uma transformao na
estrutura social vigente, na busca de estabelecer uma sociedade que acolha aos
interesses e particularidades de todas as pessoas, sem qualquer tipo de segregao ou
discriminao.
Kalline Flvia S. Lira - kalline_lira@hotmail.com
REFERNCIAS
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577
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578
7. POR QUE EDUCAR EM DIREITOS HUMANOS?

BRAMBILLA DE VILA
POR
LETCIA
INTRODUO
Para justificar a necessidade da efetivao da poltica pblica da educao em

Direitos Humanos, esse trabalho tem dois objetivos. O primeiro deles demonstrar a
latncia e a significncia das violaes em direitos humanos que decorrem de aes e
de omisses do Estado e da sociedade. E o segundo afirmar a necessidade de aplic-la
direcionada ao reconhecimento do outro e, ao mesmo tempo, ao reconhecimento de si
como sujeitos de direito e de suas histrias.
VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
poca do cinquentenrio da Declarao Universal de Direitos Humanos,

Antonio Augusto Canado Trindade fez uma avaliao dos avanos e dos desafios a
serem percorridos nesse sculo. Nesse sentido, levantou dados acerca das denncias
e da atuao da ONU em casos de violaes de direitos1 nos planos internacional e
europeu. Em seguida, abordou a questo do tratamento dspare entre direitos polticos
e civis e direitos sociais, econmicos e culturais. (TRINDADE, 1997, 167)
Ainda que hoje se tenha um sistema de peties internacionais que visa
garantir esses direitos, ainda h desigualdade na aplicabilidade da tutela. Canado
Trindade analisa que no faz sentido levar s ltimas consequncias o princpio da
no- discriminao em relao aos direitos civis e polticos e tolerar ao mesmo tempo
a discriminao como inevitvel em relao aos direitos econmicos e sociais.
Considera tambm que uma viso que no seja integral dos direitos humanos leva a
distores; e a efetivao dos direitos sociais, a um amanh indefinido. No se pode
conceber, portanto, um Estado que elabore polticas pblicas geradoras de
579
desemprego e empobrecimento da populao, dentre outras aes ou omisses

violadoras. (TRINDADE, 1997, 170)
Canado Trindade expe ainda que ao lado das mazelas produzidas quanto a
violaes de direitos civis e polticos no sculo XX, h graves discriminaes contra
pessoas vulnerveis em razo de sua etnia, nacionalidade, religio e lngua e, ainda,
violaes de direito internacional humanitrio. Assim, indaga os custos aos direitos
humanos das atividades de entes detentores de poder econmico, cientficotecnolgico, religioso e das comunicaes. (TRINDADE, 1997, 172).
No mbito do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, de 1998 a 2011, o
Brasil foi condenado por 27 medidas cautelares da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos. De 1999 a 2011, 643 peties do pas foram recepcionadas
por essa Comisso. A Corte Interamericana de Direitos Humanos aplicou medidas
provisrias a quatro casos brasileiros.2 (VENTURA; CETRA, 2013, 3)
Como fonte de dados sobre violaes em direitos humanos3, apresenta-se
dados obtidos provenientes da Sntese de Indicadores Sociais-2012 do IBGE. Esse
documento integra os trabalhos do Comit Tcnico de Acompanhamento do
Sistema Nacional de Indicadores de Direitos Humanos-SNIDH, que segue como
referencial terico o documento Report on indicators for promoting and monitoring
the implementation of human rights da ONU.4
Em relao ao direito educao, em 2011, observado que dentre a
populao de cor branca 65,7% frequentam o ensino superior, 24,1% o ensino mdio
regular, 4,5% o ensino fundamental regular e 5,6% outros e dentre a populao de
cor preta ou parda 35,8% esto no ensino superior, 45,2% esto no ensino mdio
regular, 11,8% esto no ensino fundamental regular e 7,2 % em outros. Enquanto
71% das mulheres brancas possuem Ensino Mdio completo, apenas 50% das
mulheres negras tm a mesma condio. Quanto ao abandono escolar precocedefinido pela proporo daqueles que no concluram o Ensino Mdio e no esto
estudando- entre os jovens brasileiros de 18 a 24 anos em 2011 a taxa de 37,9%
entre os homens e 26,6% entre as mulheres. A essas pessoas restam empregos
580
instveis, inseguros e de baixa remunerao, pois no h uma compensao pela sua

experincia no mercado de trabalho. Porm, comparativamente em todos esses
dados houve uma melhora quanto aos apresentados em 2001. (IBGE, 2013, p. 116119)
Em relao ao direito moradia- que envolve condies bsicas para dignidade
como o acesso a sade, a saneamento bsico, a alimentao, a vesturio, a informao,
a cultura e a entretenimento- ressalta-se que 11,4 milhes de pessoas,
correspondendo a 6% da populao recenseada, vivem em ocupaes irregulares,
denominados pelo censo de aglomerados subnormais. (IBGE, 2013, p. 220)
Em 2011, a Central de Atendimentos Mulher registrou 57.966 atendimentos5.
Foi constatado que 74,6% das agresses so provocadas por companheiros,
conjugues ou namorados. Em 58,6% dos casos a violncia ocorre com freqncia
diria; e em 21,7%, semanalmente. Do risco percebido pelas agresses, 45,3%
corresponde a espancamento; e 52,9%, a morte. Ainda, 66,1% dos filhos
presenciam a violncia. (IBGE, 2013, p. 244-245)
Quanto participao poltica das mulheres nas eleies de 20106, observa-se
que, embora se tenha elegido a primeira mulher para a presidncia da repblica, dos
cargos de governador apenas 7,4% foram ocupados por mulheres; dos cargos do
senado, 14,8%; dos cargos de deputado federal, 8,8%; e dos cargos de deputado
estadual e distrital, 12,9%. (IBGE, 2013, p. 246)
Quanto sade, na realidade brasileira de 2008, nota-se que quanto mais alta a
renda domiciliar per capita, maior a adeso a planos de sade particulares. Por
exemplo, entre os domiclios que possuem a renda per capita inferior a um quarto de
salrio mnimo, 64,2% esto cadastrados em unidade de Sade da Famlia e
2,3% tm cobertura de plano de sade. Entre os que auferem mais de cinco salrios
mnimos per capita 82,5% possuem planos de sade e 16,3% so cadastrados em
unidade de Sade da Famlia. (IBGE, 2013, p. 252)
Outro dado de relevncia o resgate de trabalhadores de trabalho escravo. Em
2010, foram realizadas 143 operaes de fiscalizao para erradicao do trabalho
581
escravo no Brasil, inspecionando-se 309 estabelecimentos. Deles, 2.745 trabalhadores

tiverem contratos formalizados no curso da ao fiscal e 2.028 foram resgatados. O
maior nmero de operaes realizadas por regio foi encontrado no Norte do pas
com133 operaes, tendo 875 trabalhadores cujos contratos foram formalizados e
724, resgatados. Observa-se que em Roraima, no Amap, no Cear, no Rio Grande do
Norte, em Alagoas, no Sergipe, e no Distrito Federal no houve operao em 2010.
(IBGE,2013, p. 257)
Muitos dados no so capazes ainda de expressar algumas nuances das
desigualdades e dos preconceitos. Por exemplo, no grupo de direitos da no submisso
a tortura, a tratamento e a punio desumanos e degradantes, h referncia ao perfil
scio- econmico das vtimas de roubo e furto, mas no h quanto aos meios de
atuao policial e ao sistema penitencirio. (IBGE, 2013, p. 213) Nota-se tambm
que as estatsticas que fazem distino entre as pessoas no levam em conta a
diversidade de gnero e de orientao sexual, fazendo apenas distines entre
homens e mulheres. No possvel verificar, portanto, dados quanto populao
LGBT, tais como evaso escolar ou violncias- fsicas, sexuais e psicolgicas.
O
Grupo
Gay
Bahia
divulgou
Relatrio
Anual
de
Assassinato
de
Homossexuais (LGBT) de 20127 em que foi constatada a ocorrncia de 338

assassinatos de gays, travestis e lsbicas no Brasil, incluindo duas transexuais
brasileiras mortas na Itlia. (GRUPO GAY BAHIA, 2012, p. 1). Nesse quadro, as mais
vulnerveis so as pessoas trans que apresentam risco 9,354% maior de serem
assassinadas do que a soma das demais categorias, gays, lsbicas e bissexuais.
(GRUPO GAY BAHIA, 2012, p. 4) Nesse quadro, o ndice de impunidade na esfera
nacional , em mdia, de 70% dos casos (GRUPO GAY BAHIA, 2012, p. 20). Dessas
vitimas, 55% possuam menos de 30 anos.(GRUPO GAY BAHIA, 2012, p. 4).
Para pensar a educao em direitos humanos na educao bsica, necessrio
tambm compreender os problemas nos quais as crianas e os adolescentes
esto imersos.
582
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, por meio do informativo El

trabajo, La educacin y los recursos de las mujeres: La ruta hacia la igualdad en la
garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales de 2011, notou que ainda h
barreiras estruturais que afetam as crianas em seu acesso a escola, como a pobreza, a
infra-estrutura inadequada das escolas, a localizao das escolas e a falta de
transporte adequado. No entanto, as meninas so as mais prejudicadas pela violncia
contras as mulheres, por serem atribudas a elas tarefas domsticas e pelos moldes
dos currculos escolares que permanecem com discriminaes de gnero, entre
outros. Ainda, dentre elas, as mulheres indgenas, negras e que vivem na zona rural
so as mais propensas a enfrentar essas barreiras, concentrando os maiores ndices
de analfabetismo. (COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS, 2011, p.
14)
Crianas e adolescentes esto submetidas a violncias fsicas, psicolgicas e
sexuais, havendo relaes e cumulaes entre elas. Das formas de violncias
sofridas por crianas e adolescentes, de acordo com o j delineado pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, h uma perspectiva estrutural que
carrega em seu bojo desigualdades sociais e econmicas advindas de sociedade
alicerada no adultocentrismo, machismo, racismo e outras formas de opresso.
Assim, conforme o informativo do projeto Escola que Protege, altos ndices de
mortalidade de crianas e adolescentes, provocada por causas externas, esto ligadas
ao trfico de drogas, atuao de gangues e extermnio de adolescentes em conflito com
a lei e homicdios e acidentes. (FALEIROS; FALEIROS, 2008, p. 31-32)
Em 2009, a pesquisa Preconceito e Discriminao no Ambiente Escolar 8
revelou que o preconceito est bastante inserido na escola entre alunos, professores e
funcionrios9, demonstrando que as notas mais baixas da Prova Brasil10 esto
concentradas nas escolas com mais hostilidade entre os docentes. Foi concludo que
99,3% dos entrevistados tm algum preconceito e que mais de 80% gostaria de
manter algum nvel de distanciamento social de portadores de necessidades
especiais, homossexuais, pobres e negros. Dos entrevistados, 96,5% tm preconceito
a pessoas com deficincia, 94,2% quanto a etnia e raa, 93,5% de gnero, 91,0% de
583
gerao, 87,5% socioeconmico, 87,3% com relao orientao sexual e 75,95%

tm preconceito territorial. (FEA-USP, 2009, p.1)
PARA O RECONHECIMENTO DO OUTRO
Sousa Santos identifica na modernidade ocidental trs tenses dialticas. A

primeira delas est entre a regulao social e emancipao social. Analisa que at a
dcada de 60 do sculo passado, havia entre a regulao social e emancipao social
um fortalecimento, que no mais observado em funo da crise da regulao
social, que decorrente da crise do Estado regulador e do Estado-providncia, e da
crise da emancipao social, que se faz pelas crises da revoluo social e do
socialismo. (SANTOS, 2001, p.7-8).
A segunda tenso dialtica advm da relao entre Estado e sociedade
civil,uma vez que para a garantia de direitos econmicos, sociais e culturais o papel
do Estado do de garantidor e no de provvel violador como em relao aos direitos
civis e polticos. Assim, essa tenso se caracteriza entre o contexto de Estado
minimalista e maximalista. (SANTOS, 2001, p. 8-9).
A terceira tenso se releva pelo modelo poltico de Estados-nao igualmente
soberanos participantes de sistema internacional e a globalizao. Resta responder se,
diante desse contexto, a regulao social e a emancipao social devem ser postas de
maneira internacional, pelo que se diz sociedade civil global, governo global, equidade
global. Por um lado, ocorreu a internacionalizao dos direitos humanos e, por outro,
as violaes e a defesa dos direitos humanos esto vinculadas, muitas vezes, no
mbito nacional e, ainda, diante de culturas especficas. De forma que o autor indaga:
como os direitos humanos podero ser uma poltica simultaneamente cultural e
global? (SANTOS, 2001, p. 9).
Assim, tendo como norte a superao dos paradigmas de universalizao e de
relativizao dos direitos humanos e os efeitos decorrentes da globalizao (que leva
ao reforo de hegemonias e, tambm, de identidades), Sousa Santos expe que
584
sua proposta a defesa de uma poltica progressista de direitos humanos de mbito

global e de legitimidade local. (SANTOS, 2001, p. 9-10).
Boaventura prope uma hermenutica diatpica em que o topoi (universos de
sentidos diferentes de cada cultura que consistem em constelaes de topoi
diferentes) de cada cultura tenha sua incompletude reconhecida pelo topoi de
outra cultura, de forma que essas culturas possam se comunicar por serem
incompletas. Por isso a expresso diatpica. Na hermenutica diatpica, h duas
premissas: das diferentes verses de uma dada cultura deve ser escolhida a verso
que vai mais longe no reconhecimento do outro e as pessoas e os grupos tm direito
de serem iguais quando a diferena os inferioriza e o direito de serem diferentes
quando a igualdade os descaracteriza.
A esse respeito, Melina Fachin afirma que
Assumir a priori a tenso irreconcilivel entre concepo universal e
outra cultural dos direitos humanos encerra o espao e a
possibilidade do dilogo. Significa no reconhecer o outro como
sujeito ativo e habilitado necessria comunicao. O no
reconhecimento consiste na depreciao e subordinao de
determinada identidade cultural (do diferente, do no eu).
(FACHIN, 2007, 76).
Assim, aponta para trs pilares para repensar os direitos humanos: a conexo
com a realidade; o reconhecimento da complexidade dos Direitos Humanos,
abandonando uma fundamentao nica; e a sustentao da pluralidade, diversidade
e alteridade, baseada na interculturalidade. (FACHIN, 2007, 91-92).
Nessa toada, Nancy Fraser identifica novos movimentos sociais que lutam pelo
reconhecimento, deslocando o centro de reivindicaes da redistribuio igualitria.
Apresenta dois problemas decorrentes: o da substituio- pelas lutas por
reconhecimento no enriquecerem as lutas pelas redistribuio- e o da reificao de
identidades de grupo- que, ao contrrio do que prope o multiculturalismo, estimula a
intolerncia com outras culturas. Assim, demonstra que se corre o risco de endossar
as desigualdades econmicas e as violaes em direitos humanos. (FRASER, 2004,
601-604)
585
Porm, a autora destaca que as lutas por reconhecimento so bastante

diferentes entre si, havendo as que so emancipatrias e as mais questionveis e
considera que a maioria est numa faixa intermediria. Prope assim que as lutas
por reconhecimento estejam associadas luta pela redistribuio e tenham
conscincia da complexidade total das identidades sociais, e, a partir disso, construir
interao social que permita o respeito entre as diferenas. (FRASER, 2004, 601-604)
Ser no reconhecido para Fraiser no apenas um dano cultural pontual ou
ser considerado inferior. O no reconhecimento abarca essas perspectivas,
mas
plenamente definido pela negao do status de parceiro integral na
participao da sociedade. Tal negativa reforada por padres institucionalizados de

valor cultural de forma a ser perpetuada. Portanto, h que se pensar em modelo de
status que permita viso do reconhecimento autnomo, mas que congregue o as
relaes econmicas e permita o reconhecimento de forma a no incorrer nos
problemas apontados- da substituio e da reificao. (FRASER, 2004, 605-619)
So cotidianos os problemas gerados pela ausncia de reconhecimento do
outro por ser
diferente ao valor culturalmente predominante, pautado por
preconceitos e discriminaes. Em novembro de 2012, na cidade de Manaus, 13

alunos evanglicos do ensino mdio se recusaram a fazer trabalho sobre a cultura
afro-brasileira11- integrante do projeto interdisciplinar sobre a Preservao da
Identidade tnico-Cultural brasileira- sob argumento de que o projeto se chocava
com suas crenas por considerarem uma apologia ao satanismo e ao
homossexualismo.
12
Outros exemplos como esses permeiam os dados e as
constataes apresentados no tpico anterior.

A educao em Direitos Humanos uma poltica pblica que colabora com a
insero das pessoas que, historicamente, so discriminadas e vtimas de preconceito,
somando, assim, com outras polticas que visam combater essas violaes aos direitos
humanos, que por vezes so destiladas sutilmente no cotidiano e por outras se do
com drsticas violncias.
Para destacar os desafios atuais da educao em Direitos Humanos,
Candau, em consonncia com Fraser, destaca que h aqueles que tratam a questo da
586
igualdade a ponto de desconsiderar o reconhecimento das diferenas e os que

adotam multiculturalismo radical no qual a igualdade no centralidade na
reivindicao. Argumenta que o contrrio da igualdade a desigualdade e que
da diferena a padronizao. Assim, a partir das premissas j apresentadas da
hermenutica diatpica, demonstra que necessria viso dialtica entre igualdade e
diferena por meio da qual no exista negaes entre uma e outra, mas luta conjunta
que se paute na mo contrria s padronizaes e s desigualdades. (CANDAU, 2007,
404).
Para que a educao em Direitos Humanos no se recaia sobre nenhum desses
problemas apontados, Candau afirma que os processos de educao em Direitos
Humanos devem comear por favorecer processos de formao de sujeitos de direito,
a nvel pessoal e coletivo, que articulem as dimenses tica, poltico-social e as
prticas concretas. (CANDAU, 2007, 404).
O RECONHECIMENTO DE SI MESMO
Para prtica emancipatria da educao em Direitos Humanos, ao lado do

reconhecimento do outro tem de estar o reconhecimento de si mesmo, seja
individualmente como sujeito includo em seu contexto social, seja no seu
coletivo, como indivduo capaz de integr-lo, represent-lo e modific-lo. (FLORES,
2009, 155-157).
Alm das crticas acerca da insuficincia do universalismo e do relativismo
cultural, Herrera Flores conceitua que os direitos humanos devem seguir uma viso
complexa, que no represente medidas de excluso. Assim, por meio da racionalidade
de resistncia, luta-se pela dignidade da pessoa humana no intuito de buscar uma
plataforma emancipatria com essa finalidade de proteo. Deve-se, ento, partir
desde a periferia, sem trat-la como mero entorno- alheia ao centro. Em suas palavras:
No estamos no entorno. Somos o entorno. Pois, h relaes que conectam tudo e a
todos interna ou externamente. (FLORES, 2009, 155-157).
587
Essa viso vai ao sentido oposto ao que apresentado comumente, com

a educao voltada a estranhar o mundo em que se vive por meio de isolamento de
conscincia e de ao. Portanto, nesse mundo que no pertence aos cidados, partese da premissa do centro e desejosa a explorao e a dominao. (FLORES, 2009,
157).
O ponto de partida situado na periferia dialoga com a proposta de Fraser
(FRASER, 2004, 601-619), pois d ela o que prope o modelo de status, isto , no
reconhece apenas a sua identidade, mas a coloca como fonte de poder. Assim, ao
contrrio da solido do centro, quando se trata da periferia, h pluralidade que
conduz, para Herrera Flores, ao dilogo e convivncia. (FLORES, 2009, 157-158).
Classicamente, o direito de resistncia est atrelado ao direito dos governados
de resistir opresso. Da tica dos governantes, que desejam a manuteno de seu
poder, a obrigao poltica
dos
sditos
de
obedincia
leis.
Nas
declaraes contemporneas de direitos humanos, h desaparecimento do direito

de resistncia, o que Celso Lafer atribui influncia do pensamento do sculo XIX
de identificao dalei com a justia13. Corroborando com isso, tem-se, por
exemplo, no DireitoConstitucional a positivao de limites aos poderes do Estado.
(LAFER, 2009, 187-192).
No mundo atual, o direito de resistncia pode estar ligado a atos violentos e
no violentos, sendo um elemento especial a desobedincia civil. Destaca-se que o no
cumprir a lei no tem por simples objetivo a negao dela por no constituir a
ticaindividual do cidado. Mas busca, por meio da desobedincia, demonstrar a
injustia da lei. H para tal resistncia individual opresso e injustia e resistncia
coletiva pela convergncia entre meios e fins. (LAFER, 2009, 199-203).
A racionalidade de resistncia est vinculada a esse direito poltico dos
indivduos de ir contra as opresses legitimadas, formalmente pelo Estado ou
culturalmente pelo valor dominante da sociedade.
Nesse sentido, para traar os elementos fundamentais da educao em Direitos
Humanos, Candau elenca a necessidade de ser caminho para o processo de
588
empoderamento, em especial destinado aqueles que detm menos poder na sociedade

para construir as decises e os processos coletivos. Aponta, a partir disso, que
as pessoas, individualmente, tm de se sentir sujeito como ator social e,
concomitantemente, na coletividade deve-se trabalhar com a organizao e a
participao sociais de grupos discriminados e marginalizados. (CANDAU, 2007, 404405).
Essa orientao da educao em Direitos Humanos necessria para a criao
e revoluo de um corpo poltico, pois assim abre-se possibilidade para
problematizaes das tenses entre o Estado e a sociedade e, com isso, para
democracia. A concretizao da Constituio e as instituies por elas criadas tm de
atender ao que pautado pela comunidade poltica. Se os representantes no agem
nesse sentido, est-se diante de poder corrupto- por no estar vinculado s
necessidades dos que delegaram o poder. (FOLLY, 2011, p. 225-233).
H correlao intrnseca ente direitos humanos e democracia, no possvel
conceber um sem o outro. Para Piovesan: o pleno exerccio dos direitos polticos
capaz de implicar o empoderamento das populaes mais vulnerveis, o aumento
de sua capacidade de presso, articulao e mobilizao polticas. (PIOVESAN, 2006,
p.14)
Para uma redescoberta democrtica, Boaventura de Sousa Santos aduz que
deve haver transformao do Estado com declnio do poder regulatrio e a passagem
para papel articulador que seja capaz de abarcar hbridos fluxos, redes e organizaes
com a soma e a integrao de elementos estatais e no estatais, nacionais e globais. A
atuao desses entes de coordenao do Estado ocorre, ento, por meio de
democracia participativa e de participao democrtica. Conjuntamente, o novo
Estado campo de experimentao contnua- com igualdade de oportunidades e com
padres mnimos de incluso- realizada por cidados ativos. (SANTOS, 2002, p. 59-67).
O que se pretende demonstrar que se individual e coletivamente, os
cidados se sentem em um mundo estranho, tanto porque dele no so atores
sociais, como porque desejam explor-lo e domin-lo, no h a formao de espao
autntico para que as instituies estatais- teoricamente representantes do povo589
estejam em consonncia com as demandas prprias da comunidade poltica e com os

direitos humanos. A isso, apontam-se duas razes. A primeira delas porque a
dignidade da pessoa humana no pode se efetivar distante dos anseios da pessoa e a
segunda porque o processo democrtico deve tender mxima participao social.
CONCLUSO
A construo de sociedade com cultura de respeito aos direitos humanos s

ser possvel com transformao dos indivduos e das coletividades em que eles se
inserem. Para tanto, duas idias so centrais: a hermenutica diatpica de Boaventura
de Sousa Santos e a racionalidade de resistncia de Joaqun Herrera Flores. A primeira
traz tona o reconhecimento de culturas diferentes por suas incompletudes. A
segunda, o alicerce fundamental para que os indivduos se reconheam enquanto
sujeitos de direito e participantes do contexto social e poltico.
Desde a dcada 90 existem esforos especficos para educao em Direitos
Humanos. No entanto, no Brasil, a poltica pblica ainda no logrou xito satisfatrio.
Assim, fundamentam-se as razes para eficcia do Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos com dados e teorias sobre direitos humanos. A relevncia dessa
poltica se d: pelo Brasil ter um amplo panorama de violaes de direitos humanos,
devido a uma cultura dominante opressora, s aes e s omisses do Estado, de
entes privados e de indivduos; e pelas prprias violaes demonstrem a
incipincia da democracia brasileira.
Elencar a educao em direitos humanos como caminho possvel para haver
observncia concreta dos compromissos nacional e internacionalmente firmados
vislumbrar que
ela
em
si
mesma
tem
de
ser
construda por meios
emancipatrios. Apesar de evidente, tal inferncia leva a repensar os modelos

educacionais institudos por educao bancria em ambiente preconceituoso. A
educao em Direitos Humanos tem de ser o espao autntico de dilogo, abrangendo
590
percepes universais e particularidades do contexto cultural que os educandos esto

inseridos.
A ONU recebeu mais de 350 mil denncias at o comeo da dcada de 90 no sistema extraconvencional
(resoluo 1503 da ECOSOC). O Comit de Direitos Humanos, a respeito do Pacto de Direitos Civis e
Polticos, recebeu, at abril de 1995, mais de 650 comunicaes, sendo que em 73% dos casos foram
confirmadas as violaes alegadas. O Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial em suas primeiras dcadas 810 relatrios dos Estados. O Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Refugiados cuidava de 17 milhes de refugiados. (TRINDADE,1997, 168)
2
O Sistema Interamericano de Proteo aos Direitos Humanos composto pela Comisso

Interamericana de Direitos Humanos- rgo que realiza tentativa de soluo amistosa e emite apenas
recomendaes no qual qualquer pessoa pode acessar, mediante juzo de admissibilidade- e pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos- rgo que profere sentenas de carter obrigatrio, em que
a Comisso pode apresentar casos a ela denunciados anteriormente ou por sua iniciativa. Ambos
possuem medidas de urgncia. O primeiro, as medidas cautelares; e o segundo, as medidas provisrias.
Com a distino que essas possuem carter judicial e obrigatrio, enquanto aquelas so recomendaes
polticas. importante notar que elas se aproximam da medida cautelar presente no processo
brasileiro, sendo aplicadas para casos em que a violao de direitos ou a ameaa podem gerar danos
irreversveis. (VENTURA; CETRA,
2013. p. 2-5).
3
Os grupos de direitos humanos analisados so: vida, liberdade e segurana da pessoa, alimentao
adequada, satisfao do mais alto padro de sade fsica e mental, no submisso a tortura, a tratamento
e a punio desumanos e degradantes, participao de manifestaes pblicas, educao, moradia
adequada, seguridade social, trabalho, liberdade de expresso e opinio e julgamento justo. Apenas
alguns chamam ateno para esse trabalho. Cada grupo de direitos humanos analisado a partir de
alguns atributos e tem como base diversas fontes de dados- levantamentos do prprio IBGE e de outros
rgos como o Ministrio da Sade e o Conselho Nacional de Justia. (IBGE, 2013, p. 204- 205)
4
Esse relatrio foi elaborado em 2008 a fim de haver base capaz de retratar o alcance dos direitos
humanos e auxiliar os pases-membros na avaliao de suas polticas de forma constante e
permanente. Para tanto, foram apresentados fundamentos conceituais e metodolgicos para o
desenvolvimento e sistematizao de indicadores de direitos humanos. O sistema proposto se baseia
em 12 grupamentos de direitos que foram subdivididos em indicadores de estrutura, de processo e de
resultado. Os indicadores estruturais so construdos de forma a monitorar a estrutura estatal existente
atravs de rgos e agentes responsveis pela garantia do direito. Os indicadores de processo referemse ao esforo desempenhado pelo cumpridor do direito em suas obrigaes. Os indicadores de
resultado buscam avaliar a eficcia dos direitos. (IBGE, 2013, p. 202-203)
5
importante destacar que muitos casos de violncia contra a mulher no so denunciados,

especialmente, por ocorrerem no mbito familiar.
6
Ressalta-se a vigncia da lei 12.034/2009 que estabeleceu que cada partido ou coligao preencha
no mnimo 30% e no mximo 70% das candidaturas de cada sexo.
591
Luiz Mott, coordenador da pesquisa e antroplogo da Universidade Federal da Bahia, afirma que a
subnotificao destes crimes notria, indicando que tais nmeros representam apenas a ponta de um
iceberg de violncia e sangue, j que nosso banco de dados construdo a partir de notcias de jornal,
internet e informaes enviadas pelas Ongs LGBT, e a realidade deve certamente ultrapassar em
muito tais estimativas. Dos 338 casos, somente em 89 foram identificados os assassinos, sendo que
em 73% no h informao sobre a captura dos criminosos, prova do alto ndice de impunidade nesses
crimes de dio e gravssima homofobia institucional/policial que no investiga em profundidade tais
homicdios. Impunidade observada no apenas no pobre e homofbico Nordeste, como no Rio Grande
do Norte, com 9 dentre 10 crimes impunes, mas tambm no rico e civilizado Sul, como no Paran,
que dos 19 homocdios, 15 permanecem impunes. (GRUPO GAY BAHIA, 2012, p. 2).
8
Solicitada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe).
9
A pesquisa mostrou tambm que pelo menos 10% dos alunos relataram ter conhecimento de situaes
em que alunos, professores ou funcionrios foram humilhados, agredidos ou acusados injustamente apenas
por fazer parte de algum grupo social discriminado, aes conhecidas como bullying. A maior parte
(19%) foi motivada pelo fato de o aluno ser negro. Em segundo lugar (18,2%) aparecem os pobres
e depois a homossexualidade (17,4%). No caso dos professores, o bullying mais associado ao fato de ser
idoso (8,9%). Entre funcionrios, o maior fator para ser vtima de algum tipo de violncia - verbal ou fsica
- a pobreza (7,9%). (FEA-USP, 2009)
10
A Prova Brasil uma avaliao para diagnstico em larga escala desenvolvida pelo Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC)
11
Cumpre frisar que a lei 10.639/2003 acrescentou Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional- lei
9.394/1996- a obrigatoriedade do ensino da Histria e da Cultura Afro-brasileiras nas escolas pblicas
e particulares nos ensinos e fundamental e mdio.
12
Notcia disponvel em <http://acritica.uol.com.br/noticias/Amazonas-Manaus-CotidianoPolemica- alunos-professores-trabalho-escolar-afro-brasileiro-evangelicos-satanismohomossexualismo- espiritismo_0_808119201.html#.USORzEpetjl.facebook> Acesso em 28/10/2013

13
Ver mais em: LAFER, Celso. A reconstruo dos Direitos Humanos. So Paulo: Companhia das
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Letcia Brambilla de vila - leticiabrambilla@gmail.com
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ANLISE DO CENTRO DE REFERNCIA EM DIREITOS HUMANOS
DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
POR LISARB VALRIA MONTES D'OCO
DIREITOS HUMANOS E AS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL
O Estado democrtico representa um avano com relao liberdade de

expresso, assim como confere uma nova autonomia para a criao de leis e aes
sociais, entende-se que a criao da Constituio Federal de 1988 como importante
instrumento na garantia dos direitos de toda a populao. De acordo com Gorczevski os
direitos humanos [...] figuram na Constitui~o de modo minucioso e detalhado, e se
localizam, principalmente no ttulo II Dos direitos e garantias fundamentais, que
compreende os Direitos e Deveres individuais e Coletivos, os direitos sociais, os
Direitos referentes { Nacionalidade e Direitos polticos, isto abrange do artigo 5 ao 16
(GORCZEVSKI, 2005, p. 111). Alm disso, a CF 88 um marco jurdico que consagrou o
primado do respeito aos direitos humanos, como paradigma propugnado para a ordem
internacional (PIOVESAN, 1998, p. 88).
Existe uma forte relao entre as legislaes, as polticas pblicas e os direitos
594
humanos, pois as polticas pblicas atuam de forma complementar, preenchendo os

espaos normativos e concretizando os princpios e regras, com vista a objetivos
determinados (BUCCI, 2001, p. 11).
As diversas fontes que sustentam o conceito de polticas pblicas defendem, em
linhas gerais, que elas guiam o nosso olhar para o lcus onde os embates em torno de
interesses, preferncias e ideias se desenvolvem, isto , os governos (SOUZA, 2007, p.
69). Para Bucci (2001, p.13) as polticas pblicas funcionam como instrumentos de
aglutinao de interesses em torno de objetivos comuns, que passam a estruturar uma
coletividade de interesses e s~o um instrumento de planejamento, racionaliza~o e
participao popular.
Enquanto atividade, as polticas pblicas so compostas de atos, decises e
normas de natureza heterognea, esses submetidos a regimes jurdicos distintos
(BUCCI, 2001), depois de formuladas desdobram-se em planos, programas e projetos
(SOUZA, 2007), e quando postas em ao ficam sujeitas ao seu acompanhamento e
avaliao.
Discute-se que as sociedades e Estados do mundo moderno tm um espao
prprio de atuao para a formulao de polticas pblicas, no entanto, esta autonomia
do Estado relativa, pois os governos sofrem influncias externas e internas, as quais
criam novas condies para a definio dos objetivos das polticas pblicas (SOUZA,
2007). Desta forma, no se deve compreender as polticas pblicas nacionais sem a
anlise de vnculos com o ambiente internacional, ou seja, na criao de polticas
pblicas necessrio ter em conta a conjuntura internacional, a fim de estabelecer
aes que compactuem com as agendas de proteo de outros pases.
As polticas pblicas, sob o ponto de vista dos direitos humanos, devem
perpassar as instituies formais de disseminao do conhecimento e pautar espaos
de formao e reproduo em espaos conhecidos como no-formais. Considera-se que
a educao um processo constante de libertao do ser humano e uma ferramenta de
transformao social, sendo assim, pauta-se que as polticas pblicas alcancem o vis
educativo na diversas instituies da sociedade.
595
A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS ATRELADA A CONCEPO DE EDUCAO

NO-FORMAL
A incorporao dos direitos humanos na educao essencial para as

sociedades
democrticas,
conforme
coloca
Gorczevski
Konrad
(2013)
reconhecimento da importncia da educao na formao do indivduo e da prpria

sociedade
evidencia-se
nas
primeiras
sociedades
politicamente
organizadas
(GORCZEVSKI; KONRAD, 2013, p. 24).

Parte-se do princpio que a educao no est implicada apenas aos espaos
educacionais (escolas, universidades), mas tambm a outros locais onde o
conhecimento produzido, tal concepo conhecida como educao no formal.
A educao no-formal voltada para questes que dizem respeito ao
dia-a-dia dos participantes. O principal objetivo dessa corrente
educativa a formao de cidados aptos a solucionar problemas do
cotidiano, desenvolver habilidades, capacitar-se para o trabalho,
organizar-se coletivamente, apurar a compreenso do mundo sua
volta e ler criticamente a informao que recebem (No-fronteiras:
universos da educao no-formal, 2007, p. 14).
O movimento da educao no formal se produziu a partir da observao de

prticas que se mediavam por relaes educacionais, mas que no se encaixavam no
padro convencional de ensino-aprendizagem, sendo assim, sua lgica tem como foco
as aes prticas, os saberes e os fazeres do cotidiano. As dimenses que envolvem a
educao no formal esto relacionadas ao conhecimento e aprendizagem de
contedos que possibilitem a noo dos direitos de cidadania, a capacidade de
organizao dos sujeitos com objetivos comunitrios e para a resoluo de problemas
coletivos com anlise crtica. De acordo com Gohn (2011) a educao no formal tem
como maior importncia a possibilidade da criao de novos conhecimentos o que a
autora tambm relaciona com a questo da criatividade.
Entende-se que so vrios os espaos onde a educao no formal se produz. A
sociedade civil traduz-se em uma srie de organizaes em que a educao no formal
se apresenta, como nas organizaes que estruturam e coordenam os movimentos
sociais, nas Igrejas, nos sindicatos e nos partidos polticos, nas Organizaes no
596
governamentais, nos espaos culturais, e nas prprias escolas, nos espaos interativos
dessas com a comunidade educativa etc (GOHN, 2011, p. 108). Pelo carter de
interao social que possuem estas organizaes e possvel observar que a educao
no formal apresenta, portanto, um vis coletivo, ou seja no processo da educao no
formal est dado um processo de ao grupal, com mediaes
e elementos de
subjetividade (GOHN, 2011).

Relaciona-se a educao no formal com a educao em direitos humanos, uma
vez que a propagao dos direitos humanos se d em diversos espaos. A educao
no-formal na perspectiva de direitos humanos orienta-se pelos princpio da
emancipa~o e da autonomia e sua implementao configura um permanente
processo de sensibilizao e formao de conscincia crtica, direcionada para o
encaminhamento de reivindicaes e a formulao de propostas para as polticas
pblicas (BRASIL, 2007).
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos configura-se como uma
importante poltica para aes de educao em direitos humanos. Contextualiza-se que
o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) foi construdo por meio
de um amplo processo participativo com contribuio de diversos setores (BRASIL,
2013, p. 36). Este documento contempla as polticas e aes a serem desenvolvidas
pelos diversos rgos pblicos e entidades da sociedade civil no que se refere
educao em direitos humanos.
O PNEDH uma poltica pblica que possui dois sentidos principais: a
consolidao de uma proposta de um projeto de sociedade baseada nos princpios da
democracia, cidadania e justia social; e o reforo de um instrumento de construo de
uma cultura de direitos humanos, entendida como um processo a ser apreendido e
vivenciado na perspectiva da cidadania ativa (BRASIL, 2007).
O Plano prev aes
programticas para a educao bsica, a educao superior, a educao no formal, a

educao dos profissionais dos sistemas de justia e segurana e para a rea de
educao e mdia (BRASIL, 2013, grifo nosso).
Conforme consta no PNEDH a educao em direitos humanos compreendida
como um processo sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito
597
de direitos, articulando as seguintes dimenses,

a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre
direitos humanos e a sua relao com os contextos internacional,
nacional e local; b) afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que
expressem a cultura dos direitos humanos em todos os espaos da
sociedade; c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer
presente em nveis cognitivo, social, tico e poltico; d)
desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e de
construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos
contextualizados; e) fortalecimento de prticas individuais e sociais
que gerem aes e instrumentos em favor da promoo, da proteo e
da defesa dos direitos humanos, bem como da reparao das violaes
(BRASIL, 2007, p. 25).
Posto isto, entende-se que direitos humanos e educao no formal caminham

em uma mesma perspectiva, no sentido de conferir troca de conhecimento para a
emancipao humana.
A SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, O

PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS E OS CENTROS DE REFERNCIA
EM DIREITOS HUMANOS
Para refletir sobre o papel do Governo Federal na execuo de polticas pblicas

em direitos humanos necessrio analisar sua atuao enquanto promotor de aes
(planos, programas e projetos) em direitos humanos, isso porque as polticas
convergem proteo social e tm a possibilidade de incidir na democratizao das
riquezas socialmente produzidas entre os sujeitos.
Entende-se que a trajetria da Secretaria de Direitos Humanos representa
mudanas para aes na rea de direitos humanos no Brasil. Parte-se da promoo e
articulao de polticas pblicas em direitos humanos por meio da realizao da I
Conferncia Nacional de Direitos Humanos (1996)124, a qual propiciou a
implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos. Quase seis anos aps, a
124
Segundo Freire (2011) a gesto de Fernando Henrique Cardoso apresentou um compromisso com a
garantia dos direitos individuais e a lgica do livre mercado, de forma que a primeira verso do PNDH d
nfase para a defesa dos direitos civis.
598
partir da reivindicao dos movimentos da sociedade civil na IV Conferncia Nacional

de Direitos Humanos, o PNDH passa por uma reviso, tendo a segunda verso aprovada
passa a ter foco nos direitos econmicos, sociais e culturais (CICONELLO, PRIVATO E
FRIGO, 2009).
A transio de governo federal125 apresenta algumas novas mudanas na poltica
de direitos humano. Em 2003 so criadas duas secretarias especficas - uma com foco
nos direitos das mulheres (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres) e outra
voltada para a questo racial (Secretaria de Promoo da Igualdade Racial) - alm
disso, neste mandato tambm contou com aes de combate ao trabalho escravo e
violncia no campo (ALMEIDA, 2011).
No ano de 2008 destaca-se a 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, a
qual influenciou, atravs da grande articulao da sociedade civil e dos movimentos
sociais advindos de todo o territrio nacional, a terceira edio do Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH-3). Conforme Ciconello, Privato e Frigo (2009) duas
dimenses foram consideradas como estruturantes na criao do PNDH-3: a
universalizao dos direitos no contexto de desigualdades e o impacto de um modelo
de desenvolvimento insustentvel e concentrador de renda na promoo dos direitos
humanos, os autores tambm destacam o papel central da SEDH na articulao do
PNDH dentro do governo federal, junto aos outros poderes, estados e municpios.
O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) estabelece diretrizes,
objetivos estratgicos e aes programticas as quais representam as bases da poltica
de Estado para os direitos humanos. De acordo com Piovesan (2010), o PNDH-3 possui
um contedo condizente com a realidade brasileira e reflete a agenda contempornea
de direitos humanos como o direito ao meio ambiente, direito ao desenvolvimento
sustentvel, direito verdade, direitos dos idosos, direito livre orientao sexual,
direito aos avanos tecnolgicos, entre outros (2010, p. 13).
Atualmente a SDH/PR trabalha com foco em algumas populaes consideradas
vulnerveis as quais so: pessoas com deficincia; crianas e adolescentes; pessoas
125
Transio do Governo FHC para o primeiro mandato do Governo Lula (2003 2006).
599
idosas e a populao LGBT. Cada uma desta populaes possui programas ou projetos
especficos da SDH/PR ou em parceria entre outras secretarias e so pblico-alvo do
Disque Denncia (Disque 100). Alguns temas emergentes como a adoo e sequestro
internacional, mortos e desaparecidos polticos e a situao de trabalho escravo em
territrio brasileiro, recebem tratamento especial da SDH/PR, os quais so
acompanhados por comisses que realizam estudos para fins de fiscalizao, relatrios
e articulaes polticas para o seu combate.
A SDH/PR tambm possui um eixo de trabalho chamado Direitos para todos
no qual realiza programas e aes voltados vrios temas. Destacam-se: Promoo do
Registro de Nascimento Civil; a Assessoria da Poltica de Diversidade Religiosa, a
Coordenao Geral de Educao em Direitos Humanos (CGEDH) e a CoordenaoGeral
dos Centros de Referncia em Direitos Humanos (CRDHs).
Os Centros de Referncias em Direitos Humanos atuam como Casas de Direito,
como mecanismos de defesa, promoo e acesso justia estimulando o debate sobre
cidadania, influenciando positivamente na conquista dos direitos individuais e
coletivos das comunidades mais pobres. Sua implementao ocorre por meio de
conveniamentos com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SDH/PR)126 via Edital e Emendas Parlamentares para rgos da Administrao
Pblica, Consrcios de Estados, Distrito Federal e Municpios, Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, Instituies Federais de Ensino Superior, e
tambm as instituies privadas sem fins lucrativos que tenham relao com s
caractersticas dos programas.
Os Centros de Referncia em Direitos Humanos prestam fundamentalmente, os
seguintes servios127: Informao sobre direitos e servios; Atendimentos jurdico,
social e psicolgico; Capacitao em Direitos Humanos; Produo de conhecimento;
Mediao de conflitos e Apoio. As equipes quem compem os CRDHs devem ser
especializada em atendimento jurdico, social e psicolgico e seu trabalho deve estar
pautado em atividades que visam assegurar humanizao, emancipao do ser
126
127
Organizado pela CoordenaoGeral dos Centros de Referncia em Direitos Humanos da SDH/PE.

In: sdh.gov.br.
600
humano, transformao social, construindo realidades mais justas e igualitrias,

desenvolvendo valores junto s comunidades mais pobres.
Atualmente existem aproximadamente 40 Centros de Referncia em Direitos
Humanos implementados no Brasil. A regio Sul possui alguns CRDHs recm
implementados, sendo dois deles no municpio de Porto Alegre: o CRDH mantido pela
AVESOL128 e o CRDH da Defensoria Pblica do Estado do RS, o qual matria de estudo
deste trabalho.
A PRODUO DE DIREITOS HUMANOS SOB A TICA DA EDUCAO NO FORMAL:

UMA ANLISE DO CENTRO DE REFERNCIA EM DIREITOS HUMANOS DA
DEFENSORIA PBLICA DE PORTO ALEGRE
A Defensoria Pblica um rgo central, independente, composto e obrigatrio,

tendo atribuies especficas para o desempenho estatal ligada ideia de funo social,
realizadas por agentes signatrios especficos, porm com submisso pessoa jurdica
a que pertencem. At o ano de 2004, a Instituio era vinculada ao Poder Executivo,
contudo, naquele ano, com as alteraes introduzidas pela Emenda Constitucional no
45, a Defensoria foi desvinculada daquele poder, ganhando autonomia institucional,
administrativa e financeira. A Defensoria Pblica a mais jovem dentre as instituies
jurdicas no Brasil.
A razo de existir da Defensoria Pblica o ser humano em
condies de vulnerabilidade, cabendo-lhe, enquanto servio
pblico, adotar as providncias jurdicas e polticas,
extrajudiciais ou judiciais a conferir-lhe a dignidade necessria
ao bem viver. No interessa apenas ao seu usurio, mas a toda a
sociedade, diante da invisibilidade dos direitos humanos e da
interligao que caracteriza a sociedade contempornea (ROCHA,
2013, p. 47).
Rocha (2013) aponta que por se tratar de uma entidade relativamente jovem a
Defensoria Pblica goza de oportunidade para se estruturar em bases humanistas e
128
Inaugurado em 27/05/2014 pela AVESOL (Associao do Voluntariado e da Solidariedade),

est situado na Rua Almirante Barroso, n665, Bairro Floresta em Porto Alegre.
601
solid|rias buscando solues que possam de fato representar a justia vivida (2013,
p. 49).
A Defensoria Pblica tem como foco a resoluo dos problemas das pessoas
vulnerveis de forma eficaz, eficiente, clere e efetiva, afim de viabilizar o justo e
concretizando o acesso justia (ROCHA, 2013). So vrios os caminhos que podem ser
utilizados para cada situao vivenciada como, por exemplo, audincias pblicas,
cursos de capacitao, mediaes ou prticas de justia restaurativa. Importa
mencionar que a entidade presta assistncia jurdica e se vale da Justia Gratuita.
No Estado do Rio Grande do Sul, os primeiros indcios da Defensoria Pblica
datam do ano de 1991, quando surge a Lei Complementar n 9.230/1991129,
entretanto, essa lei s teve aplicabilidade em 1996, quando em 23 de janeiro foi editada
a da Lei Complementar no 10.725, nos termos do Art. 121 da Constituio Estadual do
Rio Grande do Sul130.
A Defensoria Pblica do RS atua em praticamente todas as reas do Direito,
como o Direito Civil (abrangendo Direito de Famlia, como Obrigaes, Contratos,
Sucesses), Moradia, Sade, Consumidor, Criana e Adolescente, Criminal, Direitos
Humanos, Execuo Penal, Violncia contra a Mulher, Ambiental, dentre outras.
Atualmente a Defensoria Pblica conta com 391 agentes em atividade, exercendo suas
funes em 146 comarcas gachas, com atuao dentro e fora do Estado do Rio Grande
do Sul131.
(...) alm da forte atuao institucional em todas as reas do
direito, temos trabalhado no desenvolvimento de projetos
inclusivos, pois no pode o Defensor Pblico, ser visto como um
simples advogado dos empobrecidos, para acompanhar os
processos. A misso mais ampla e abrangente, tendo como
principal atribuio a de ser um transformador social, por
exercer papel vital na efetivao dos direitos (PALUDO, 2010, p.
163).
A Defensoria Pblica do Estado do RS cria no incio de 2014 o Centro de

Referncia em Direitos Humanos, em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da
129
130
131
Dispe sobre sua competncia, estrutura, funcionamento, entre outras providncias.

In: www.dpu.gov.br. Acesso em: 22 de junho de 2014.
In: http://www.defensoria.rs.gov.br/conteudo/18836/apresentacao. Acesso em: 21 de junho de 2014.
602
Presidncia da Repblica. O Centro de Referncia em Direitos Humanos da Defensoria

Pblica foi inaugurado em 17 de janeiro de 2014 no municpio de Porto Alegre. Seu
espao fsico comporta recepo, sala de espera, sala de triagem, espaos para reunio
e para realizao de grupos, bem como salas de atendimento individual.
O CRDH-DPE/RS realiza atendimento para dois tipos de pblicos. Caracteriza-se
como um dos segmentos populacionais as mulheres em situao de vulnerabilidade
social vtimas de violncia. A outra populao que recebe atendimento no CRDH so as
pessoas vtimas de violncia estatal do sistema de justia e de segurana pblica.
As pessoas que acessam o CRDH recebem atendimento multidisciplinar feito por
assistente social, psiclogo e defensor pblico. Tambm possvel acessar programas
de capacitao e programas de reabilitao psicossocial, a partir de servios
conveniados com a rede pblica e da sociedade civil nas reas da educao, formao
para o trabalho, ateno em sade mental, empregabilidade, gerao de renda, entre
outros. O CRDH tambm possui um servio de Disque-acolhimento o qual presta
orientaes e informaes necessrias.
Para fazer esta anlise foi realizada uma aproximao com o centro de
referncia em direitos humanos, atravs de visita ao local e, a partir da entrega do
termo de consentimento informado, livre e esclarecido, foi realizada aplicao de uma
entrevista semi estruturada, a partir de perguntas abertas com informante qualificado
(gestora principal da entidade) e aps realiza-se a decodificao do discurso-fala onde
realiza-se anlise de contedo (ORLANDI, 1999) destacando-se a ideia principal e-ou
atrator palavra-chave que atua como piv do discurso. As perguntas e as respostas
sero expostas na ntegra e posterior, ser apresentada uma sntese analtica.
1. Quando foi criado o Centro de Referncia em Direitos Humanos? O CRDH foi
inaugurado no dia 17/01/2014.
2. Para que foi criado? O Centro de Referncia em Direitos Humanos (CRDH-DPE/RS)
uma unidade da Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul, criada em parceria com
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e apoiada por diferentes
entidades da sociedade civil, que atua na construo de estratgias para
603
enfrentamento e superao da violncia e afirmao dos Direitos Humanos. Destinase s vtimas de violaes de direitos humanos, em especial as vtimas de preconceito,
discriminao, intolerncia, abusos e maus-tratos, negligncia e abandono, focando
sua atuao multidisciplinar psicologia e servio social - s mulheres em situao de
violncia e s vtimas de violncia estatal (do sistema de justia e de segurana
pblica). Atende tambm aos familiares de vtimas, lideranas comunitrias e
cidados(s) em geral.
3. Como composta a equipe do CRDH? Tem algum pedagogo na sua equipe? O
CRDH conta com o atendimento de duas defensoras pblicas; uma advogada na
coordenao administrativa; uma psicloga e equipe de trs estagirias; uma
assistente social e equipe de trs estagirias; equipe de apoio jurdico e administrativo
num total de mais trs funcion|rias e trs estagi|rias.
4. Quais as aes realizadas pelo CRDH? O CRDH foi desenhado e implantado para
reduzir a situao de vulnerabilidade social das mulheres em situao de violncia e
das vtimas de violncia estatal. O diferencial do servio a estratgia de
empoderamento das pessoas em situao de violncia que no se restringe defesa e
proteo frente ao ato violento sofrido. No CRDH-DPE, as pessoas que denunciam a
violncia recebero no s um atendimento multidisciplinar feito por assistente
social, psiclogo e defensor pblico, mas podero acessar programas de capacitao
(participao em grupos, palestras, oficinas) e programas de reabilitao psicossocial,
a partir de servios conveniados com a rede pblica e da sociedade civil nas reas da
educao, formao para o trabalho, ateno em sade mental, empregabilidade,
gerao de renda, entre outros. E, ainda, reconhecendo que o caminho da superao
da violncia e promoo da cidadania um processo, os servios prestados e os seus
efeitos na vida de cada um dos assistidos do CRDH ser sistematicamente
monitorados e avaliados pela ao de lideranas comunitrias parceiras deste
projeto, criado pela Defensoria Pblica para afirmar a face do Estado-defensor e
garantidor dos Direitos Humanos.
5. Quais tm sido os resultados obtidos a partir das aes realizadas? Cada
vtima de violncia que consegue superar o ciclo em que se encontra considerada um
604
resultado positivo. Dentre muitas aes desenvolvidas pelo CRDH, destacam-se as

aes
no
mbito
judicial
(ajuizamento
de
demandas,
acordos
judiciais,
acompanhamento de audincias, diligncias externas), extrajudicial (acordos e

resolues extrajudiciais, encaminhamentos a servios da rede de proteo),
comunitrio (oficinas comunitrias, capacitaes, acompanhamento da situao na
comunidade), psicolgico (atendimentos individuais e em grupo) e de servio social
(colocao no mercado de trabalho, facilitao do acesso ao ensino, sade, servios
pblicos em geral).
A partir dos dados obtidos nas respostas possvel observar que a entidade atua
em perspectiva de atendimento multi e interdisciplinar, como foco na superao da
violncia e para a afirmao dos direitos humanos. Enquanto operacionalizao, chama
ateno que a entidade conta com diversas aes para o pblico usurio, tanto na
prpria entidade como como no encaminhamento aos servios conveniados. Os
resultados apresentados implicam em aes interventivas de atendimento ou
encaminhamento de mbito judicial, extrajudicial, comunitrio, psicolgico e de servio
social. Observa-se que a entidade conta com vrios canais para possibilitar o acesso aos
direitos dos seu pblico usurio.
6. Cite 3 resultados positivos do CRDH. Porque? Um dos resultados positivos o
reconhecimento e concretizao, pela Defensoria Pblica do Estado do RS, de sua nova
conformao constitucional e legal: a prevalncia e efetividade dos direitos humanos
como objetivo da instituio (art. 3, III, da LC 80/94); a sua funo institucional:
promover a difuso e a conscientizao dos direitos humanos, da cidadania e do
ordenamento jurdico (art. 4, III, da LC 80/94), ao destinar local especfico para
ateno a casos de violaes de direitos humanos, destacando corpo tcnico especfico
para tanto.Posso citar tambm como resultado positivo a criao de novo espao para
discusso de temas relativos a direitos humanos. Nesse sentido, foi criado o programa
Paz com Voz, que um espao de di|logo entre os frequentadores do CRDH, das
lideranas comunitrias, sociedade civil em geral, acerca de temas de direitos
humanos, realizado por meio de oficinas semanais. Por fim, o fomento da resoluo de
conflitos de forma extrajudicial e multidisciplinar, panorama que ainda no se havia
605
destacado no atendimento da Defensoria Pblica e que tem se mostrado uma soluo

muito mais efetiva para muitos dos problemas trazidos pelos usurios, em
comparao mera judicializao dos conflitos.
7. Cite 3 questes a serem melhoradas no CRDH. Por que? A melhorar, cito: 1)
ampliao do rol de usurios que podem acessar o servio multidisciplinar, com a
ampliao do corpo tcnico; 2) ampliao do atendimento pelos Defensores Pblicos
com a designao de mais agentes para atuao exclusiva no CRDH; 3) ampliao do
nmero de convnios com a sociedade civil.
Ao analisar os pontos positivos e negativos observa-se que o trabalho
interventivo caracteriza-se como importante ponto positivo citado. Entende-se tambm
que a importncia da institucionalizao do servio atravs da legislao e da parceria
entre entidades, ainda assim, aparece nas respostas que a ao em si o maior
dispositivo para a garantia dos direitos . Enquanto aspectos negativos ou a serem
melhorados, aparece a importncia da expanso dos servios j realizados, o aumento
de trabalhos em parceria com a sociedade civil, bem como o quadro de recursos
humanos da entidade.
8. Quais destas aes poderiam ser consideradas de fundo educativo? Por que?
Destaco o programa de oficinas Paz com Voz como de cunho educativo em
direitos humanos, na medida em que visa capacitao e promoo do dilogo aos
mais diversos pblicos do CRDH: usurios, apoiadores da sociedade civil, lderes
comunitrios, defensores pblicos, servidores pblicos em geral. As oficinas realizadas
sempre tendo como base temas de direitos humanos. Oficinas j realizadas em torno de
temas como: discriminao racial, discriminao de gnero, violncia policial,
violncia em relao populao LGBT, sade da mulher, discurso do dio, etc)
colaboram para a educao em direitos humanos dos prprios funcionrios e agentes
da DPE, do pblico frequentador do CRDH e, ainda, dos parceiros estatais e da
sociedade civil.
Enquanto aes de fundo educativo, realizadas pela entidade, busca-se analisar
quais os pressupostos pedaggicos aparecem. As aes citadas remetem questo do
dilogo, do acolhimento das demandas, da formao e da reflexividade e capacitao.
606
Tais pressupostos apontam para processos de educao permeados pela perspectiva do

respeito aos direitos humanos.
CONSIDERAES FINAIS
Acredita-se que trabalhar com a temtica dos direitos humanos confere um

grande desafio uma vez que este campo de estudos permeado por conceitos
(ideolgicos, filosficos e jurdicos) em constante processo de transformao. Este
trabalho discutiu a concepo dos direitos humanos enquanto a afirmao dos direitos,
em primeiro momento, civis e polticos, e posteriormente a entrada dos direitos sociais,
tal processo histrico demonstra o desenvolvimento e o avano do entendimento de
direitos para a sociedade.
Desde a retomada da democracia no Brasil foram introduzidas uma srie de
normas e legislaes para a garantia dos direitos humanos, muitas delas amparadas
pelas convenes internacionais. Nesse sentido, considera-se que o Estado brasileiro
deve estar comprometido com a garantia de polticas pblicas e sociais que preconizem
os direitos humanos.
Discute-se que a educao no formal e a educao em direitos humanos
possuem uma relao enquanto agentes promotores da educao permeada pelos
processos de emancipao dos sujeitos. Ademais, entende-se que estas devem
perpassar a criao das polticas pblicas, como forma de Estado criar processos de
educao libertadores que permitam a formao de indivduos livres e que encontrem
impulso ao aperfeioamento de suas potencialidades.
Acredita-se que a implementao dos Centros de Referncia em Direitos
Humanos pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR)
em conjunto com outras entidades, constitui-se em um avano nas polticas pblicas de
direitos humanos no pas. Alm disso, entende-se que a SDH/PR deve ser um rgo que
busque garantir a manuteno das legislaes e polticas j estabelecidas, alm da
realizao de estudos e pesquisas que atualizem as temticas de direitos humanos nas
607
suas diversas faces.

Enquanto promoo de direitos humanos no territrios observa-se que os
Centros de Referncia em Direitos Humanos possibilitam o contato mais profcuo com
a populao usuria, alm de poder criar projetos que venham ao encontros da
demandas mais latentes da regio. O Centro de Referncia em Direitos Humanos da
Defensoria Pblica do Estado do RS um servio recm-implantado no municpio de
Porto Alegre que j conta com diversos servios e aes para o enfrentamento da
violncia e para a garantia dos direitos do pblico usurio.
Lisarb Valria Montes D'Oco - lisarbdoco@gmail.com
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9. A EDUCAO COMO DIREITO HUMANO: OS DISCURSOS DA

INCLUSO EDUCACIONAL DE PESSOAS COM DEFICINCIA POR
MARIUZA A. C. GUIMARES
O presente artigo traz reflexes sobre a educao como direito humano, com
destaque a aquela destinada as pessoas com deficincia, que no Brasil, a partir de 2008,
se norteia pela Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao
Inclusiva (BRASIL, 2008). A citada poltica se constitui como documento orientador das
polticas pblicas destinadas ao pblico que denominou de pessoas com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.
609
A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva

(BRASIL, 2008) tem como referncia o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (BRASIL, 2007), apontando que a educao escolar est para alm de
currculo, mas deve ser locus de disseminao de valores que promovam uma
sociedade justa, equitativa, democrtica, sustentvel que seja voltada para a garantia
de direitos a todas as pessoas, independente de sexo, raa, cor, ou quaisquer outras
condies, conforme j havia sido preceituado pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948.
A discusso se baseou em dados utilizados que foram colhidos junto a 4
(quatro) conselhos de educao em mbito estadual no Brasil, quando realizao da
pesquisa denominada de Dispositivos Normalizadores da Educao Inclusiva: os
Enunciados dos Conselhos de Educao, como condio para obteno do ttulo de
Doutorado em Educao, pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), sob
coordenao do Prof. Dr. Antonio Carlos do Nascimento Osrio, concluda em 2012.
Dos dados colhidos na pesquisa acima citada, fez-se o recorte das normas
elaboradas e aprovadas aps 2008, j na vigncia da Poltica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (BRASIL, 2008). A anlise
consubstanciada no referencial Foucaultiano, por meio de indicadores como a histria
do presente buscou [...] fazer a histria do passado nos termos do presente. Sim, se
entendermos com isso fazer a historia do presente. (FOUCAULT. 2004, p. 29).
A retomada de elementos histricos reveladores dos modelos e concepes que
nortearam a educao das pessoas com deficincia foi relevante para evidenciar que
pensar educao como direito humano significa acolher este pblico que em diversos
momentos histricos foram excludos no s da sociedade, mas da condio de
humanos.
O uso do termo direito humano no singular ao longo do texto tem uma
intencionalidade, pois na ordem do discurso (FOUCAULT, 1971), o uso do termo
direitos humanos tem se revestido de concepes difusas que podem representar
outros valores que no aquele de que trata o termo: o direito de todos os seres
humanos a tudo que foi produzido pela humanidade em favor de si mesma.
610
As discusses mundiais acerca dos direitos humanos se evidenciam a partir da

Segunda Guerra Mundial onde a humanidade presenciou o maior genocdio de que se
tem registro na histria, com requintes de absoluta crueldade e desrespeito vida. Este
fato deu origem a Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948, que por sua
vez norteou outros documentos que pretendia a garantia de direitos aos grupos
historicamente destitudos de acesso a polticas que garantissem a sua dignidade
enquanto ser humano.
O fato da preocupao mundial quanto aos direitos humanos se dar apenas no
sculo XX no significa que os direitos foram interditados aos grupos minoritrios
apenas neste perodo. As pessoas com deficincias, foco desta reflexo, aparecem nos
registros como sujeitos sem direitos desde a antiguidade quando Aristteles (1988, p.
73) afirma que na Polis:
Todos esses procedimentos devem ser considerados pelo legislador,
inclusive no que refere s crianas que sero [...] expostas e as que
sero criadas. No seja permitido criar nenhuma que nasa mutilada,
[...] se no determine-se, pelo menos, [...] for permitido pelas leis do
pas abandon-los. [...]
Esta postura apontada por Aristteles (384 a.C 322 a.C), perdurar at o
sculo XVI, consideradas as suas dimenses e contextualizao histrica. O fato que
este grupo de pessoas passou pelo extermnio, abandono e segregao. Apenas no
Sculo XVI vai se encontrar registros de aes visando a educao desta populao.
Segundo Bueno (1993, p. 58), A maior parte dos escritos que de alguma forma,
se dedica a histria da educao especial, considera o sculo XVI como a poca em que
se iniciou a educa~o dos deficientes, atravs da educa~o da criana surda. Nesse
mesmo perodo, tambm h registros sobre a educao de pessoas que cegas e de
pessoas com deficincia mental.
Mas mesmo neste perodo esta educao era realizada por meio de preceptores,
de internaes em instituies e, ainda, limitava-se aristocracia, detentora do poder
econmico, destaca-se ainda que a nfase era na reabilitao e no em um processo
educacional a partir de um currculo escolar.
611
A partir destes processos que se pretendiam educacionais os modelos foram sendo

cunhados. Num primeiro momento, o da institucionalizao, que retirava os sujeitos do seu
meio familiar e criava-se um mundo todo prprio onde este era treinado para realizar
algumas aes que permitiam a condio de humano, seu carter era mdicopsicopedaggico. O sujeito era tratado como portador de uma doena e, portanto, buscavase sua cura.
O paradigma da institucionalizao refora a ideia de

acolhimento nas escolas especiais e instituies especializadas
todos aqueles alunos que por qualquer circunstncia no podiam
se apropriar dos contedos escola, o que vai perdurar por
sculos, estando em debate ainda hoje o papel destas instituies
no oferecimento da educao escolarizada a estes alunos.
(GUIMARES, 2005, p. 111)
Os estudos e as experincias referentes a este modelo evidenciaram a
educabilidade de alguns destes sujeitos, levando a apresentao de um outro modelo: o
da integrao, sobre o qual h verses quanto sua intencionalidade.
Mendes (1999, p. 33) afirma que:
A medida poltica que parece ter causado maior impacto na educao
especial e que se realizava a esta questo da normalizao e
integrao, foi a promulgao da lei pblica 94-142, nos Estados
Unidos, que assegurou educao pblica apropriada para todas as
crianas com necessidades especiais e que instituiu oficialmente, em
nvel nacional, o denominado processo mainstreaming. Cujo
princpio bsico envolvia a insero dos portadores de deficincias nos
servios educacionais regulares da comunidade na qual eles
estivessem inseridos.
A mesma autora afirma ainda que, o modelo da integrao tinha como

pressuposto resolver uma questo de financiamento nos Estados Unidos poca,
tendo em vista que este pas contava com mais de 200 (duzentas) mil escolas especiais
em sua rede pblica e precisava buscar uma alternativa para diminui-las ou extingu-las,
evitando os altos custos da educao escolar especializada, em funo do contexto social,
poltico e especialmente, econmico daquele pas em meados da dcada de 1960.
O modelo da integrao, sejam quais forem as intencionalidades omitidas nos
discursos que consolidaram-no como uma poltica pblica legitimada mundialmente,
especialmente, na dcada de 1970 aps o Relatrio Warnok:
612
Em 1978, buscando a sistematizao de um processo que indicasse

uma poltica pblica eficiente no sentido de atender s pessoas com
deficincia no mbito da educao e em decorrncia, do trabalho, o
Reino Unido promoveu ampla discusso que culminou na aprovao
do Relatrio de Warnock, que representou um importante documento
na concepo e conceituao da educao especial, ao defender a
escolarizao de todas as pessoas com deficincia, independentemente
de sua condio, incluindo os casos de graves comprometimentos. O
Relatrio no indica o fim do atendimento segregado em escolas ou
instituies especiais, abrangendo as escolas comuns e outras
instituies da sociedade como espaos de atendimento especializado
em educao especial. (GUIMARES, 2012, p. 104-5)
Este documento, apesar de seu carter de defesa de educao escolar para as

pessoas com deficincia, d mostras de que na mesma linha do mainstreaming
americano sua maior motivao econmica, pois aponta que as pessoas com
deficincia devem ser preparadas para o mercado produtivo.
O resgate de um discurso direcionado ao direito humano se dar em 1990
quando da realizao da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos que
evidencia em sua introduo que a situao da ausncia de educao no mundo se
tornou intolervel:
mais de 100 milhes de crianas, das quais pelo menos 60 milhes
so meninas, no tm acesso ao ensino primrio:
mais de 960 milhes de adultos - dois teros dos quais mulheres - so
analfabetos, e o analfabetismo funcional e um problema significativo
em todos os pases industrializados ou em desenvolvimento:
mais de um tero dos adultos do mundo no tm acesso ao
conhecimento impresso, s novas habilidades e tecnologias, que
poderiam melhorar a qualidade de vida e ajud-los aperceber e a
adaptar-se s mudanas sociais e culturais: e
mais de 100 milhes de crianas e incontveis adultos no
conseguem concluir o ciclo bsico, e outros milhes, apesar de conclulo, no conseguem adquirir conhecimentos e habilidades essenciais.
(UNESCO, 1990, p.2)
Este um quadro que evidencia as polticas de cortes de recursos para a

educao, a preocupao econmica acima das pessoas, entre outras aes do
capitalismo desde o anos 1960. Merece destaque o fato de que mesmo aqueles que
conseguem concluir ciclo bsico no se apropriam adequadamente dos conhecimentos
613
veiculados por meio da educao escolar, cujos currculos so selecionados pelo poder
poltico, ou seja, pelo Estado.
A educao como um espao delimitado pelo poder poltico explicita neste
documento que se perdeu o controle e que este precisa ser retomado. Todos os detentores
de uma parcela de autoridade se colocam num estado perptuo: reafirmado sem trguas
pelas
disposies,
pelas
precaues
tomadas,
pelo
jogo
das
punies
responsabilidades. (FOUCAULT, 1988, p. 30). A desresponsabiliza~o do Estado em

detrimento a liberdade de mercado mostra os seus resultados. O discurso do direito
humano expresso na Declarao Universal dos Direitos Humanos se perdeu na necessidade
de se reafirmar a supremacia do mercado sobre o Estado e precisava ser retomado.
A partir de 1990 se observou uma srie de aes dos organismos multilaterais
voltadas para a retomada do controle da educao. Neste contexto, as questes referentes
s pessoas com deficincia so ressaltadas por meio de documentos internacionais visando
a garantia de direitos, dentre elas podem se citar: Declarao de Salamanca (1994);
Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Pessoas Portadoras de Deficincia (1999); Declarao de Washington (1999);
Declarao Internacional De Montreal Sobre Incluso (2001); Declarao de Caracas
(2002); Declarao de Madri (2002); Declarao de Sapporo (2002); Declarao de
Montreal sobre a Deficincia Intelectual (2004); dentre outras.
Estes documentos trazem um novo discurso, que se reveste dos conceitos de direito
humano contido na declarao de 1948, no Artigo 7:
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual
proteco (sic) da lei. Todos tm direito a proteo (sic) igual contra
qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra
qualquer incitamento a tal discriminao.
Vale dizer que a despeito desta afirmativa de 1948, ainda se fez necessrio
ressaltar por meio de diversos outros documentos que as polticas pblicas devem
privilegiar o pblico das pessoas com deficincia, que durante sculos foi excluda da
condio de humana, portanto da dignidade do acesso aos bens destinados a sua raa.
Aps a dcada de 1990 se intensificaram os discursos sobre a incluso e
conceitos e concepes vo se consolidando neste processo e sua maior dimenso
614
encontra-se na educao que aparece nestes documentos emanados dos organismos

multilaterais como o locus por excelncia para sua implementao. A discusso desta
educao inclusiva aponta para uma postura de superao dos limites impostos pelas
impossibilidades de convivncia pacfica com as diferenas, especialmente no ambiente
escolar.
Nessa linha, a educao inclusiva comea a aparecer nos dispositivos legais
evidenciando os conflitos, conforme aponta Mendes (2008), que discute de um lado a
importncia de uma interveno precoce, desde a educao infantil, junto aos alunos
denominados com necessidades educacionais especiais o que significaria a constituio
de um processo contnuo de olhares diferenciados para o diferente em toda a vida
escolar; de outro lado, evidencia os impeditivos para a sua efetivao presentes nos
discursos da falta de condies profissionais, financeiras e outras.
evidente que as pesquisas indicam a necessidade de um trabalho precoce, pois
quanto mais cedo esse atendimento for ofertado, mais possibilidade o aluno ter de ser
includo nos processos regulares de aprendizagem, no entanto, a despeito do que
afirmam os dispositivos legais sobre a questo da educao como direito social, as
polticas de financiamento andam na contramo do discurso.
Mendes (2008) afirma que h uma carncia de atendimentos adequados a essa
faixa da escolarizao, o que acaba por fazer com que esses alunos sejam
encaminhados para classes ou escolas especiais e reinseridos no ensino fundamental,
com histricos de fracasso escolar impossibilitando a efetivao da incluso
educacional, posto esta significar no apenas a insero
mas uma igualdade que no est presente no seres humanos que so
objeto desse direito. O direito se transforma em um dispositivo de
imposio que contraria todos os enunciados propostos. No se
estabelece direitos impondo-o, estabelecendo-o como obrigatoriedade
e no se exercita liberdade impedindo a escolha por esta ou aquela
opo, em qualquer campo da vida humana. (GUIMARES, 2012, p. 945)
Portanto, a questo do direito humano se remete a uma complexidade que

precisa ser compreendida em todas as suas dimenses, pois, definir o que significa
615
incluir pode deliberar sobre o destino do outro contrariando sua prpria perspectiva: a
de garantir direitos, levando-o ao fracasso.
Mendes (2008) afirma que h um baixo rendimento escolar da grande maioria
dos alunos com deficincias (auditivas, mentais, visuais, fsicas e mltiplas), inseridos
em classes comuns, indicando que o fracasso escolar afeta com mais intensidade a esse
pblico, menos em funo de suas dificuldades, mais pelas limitaes impostas pelo
prprio sistema educacional que no apresenta as condies adequadas para trabalhar
com as diversidades encontradas no interior da escola.
O tratamento dado a esses alunos agravado por uma ideia corrente de que o
principal objetivo da insero do aluno com deficincia em classes comuns seria
apenas o de socializao e que o desempenho escolar poderia ser considerado
irrelevante no sucesso da incluso escolar, o que, se considerada a funo da escola, de
ensinar a partir de um currculo, prescrito pelos dispositivos legais, representaria uma
contradio.
O legalismo e os discursos forjados para justificar a inrcia da escola reforam
a ideia de uma luta que se coloca no campo das impossibilidades em funo da
organizao da sociedade que desigual, individualista e competitiva, por isso o
enunciado da igualdade, da solidariedade e da fraternidade autoritria, na medida em
que as normas so definidas por um poder poltico que visa as suas prprias
intencionalidades.
No entanto, deve-se destacar que a despeito das contradies entre as normas
e as prticas sociais possveis (ou impossveis) est uma pessoa e as produes
disponveis buscam explicitar a pessoa que est por detrs do discurso. Uma pessoa
real que precisa ser assim entendida, portadora de um direito humano, desconsiderada
pelas intencionalidades do biopoder.
Neste contexto, as politicas pblicas, em si mesmas, no do conta da
abrangncia de produzir comportamentos adequados ou necessrios ao bom
desempenho escolar de alunos que tenham significativas diferenas em sua forma de
aprender. O envolvimento dos mais diversos segmentos da sociedade de suma
616
importncia nesse processo, no entanto, no deve desconsiderar o papel da escola,

onde os alunos devem ir para se apropriar de determinados conhecimentos, conforme
j foi afirmado por alguns dos autores estudados. Para isto a escola precisa estabelecer
novas referncias de autonomia que no interessam ao poder poltico.
No rastro do discurso da educao inclusiva o Ministrio da Educao Em meio
aos debates e embates polticos sobre a temtica, seu pblico, suas aes e percepes foi
produzida a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva,
apresentada sociedade pelo MEC em 2008, estabelecendo os conceitos de alunos
elegveis para a educao especial, concepes e orientaes para a organizao do
atendimento educacional especializado pessoa caracterizada por pessoa com
necessidades educacionais especiais, restrita a alunos com deficincias, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, assim entendidos.
A Politica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva
(BRASIL, 2008), se constituiu na linha do direito humano, contido no Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (BRASIL, 2007, p. 25):

[...] a educao compreendida como um direito em si mesmo e um
meio indispensvel para o acesso a outros direitos. A educao ganha,
portanto, mais importncia quando direcionada ao pleno
desenvolvimento humano e s suas potencialidades, valorizando o
respeito aos grupos socialmente excludos.
Uma poltica voltada para o pleno desenvolvimento humano e de suas

potencialidades vai ao encontro dos princpios norteadores da educao inclusiva que
pretende que o pblico de que trata, pessoas com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, tenha acesso a escola e que se
apropriem do saber escolar.
Este princpio tem sua validade, no entanto, os discursos emanados do poder
poltico representam apenas um lado dos embates, como se constatou durante a
elaborao da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao
Inclusiva, quando o Ministrio da Educao, rgo mximo de definio das polticas
pblicas defendia de forma intransigente a imediata transformao das escolas
especiais em centros de atendimento especializado, retirando dos alunos o direito
escolarizao em outros espaos que no o da escola comum. (GUIMARES, 2012).
617
Estas normas reguladoras estabelecem enunciados, histria de verdade que

fazem parecer hegemnicas, que atende aos interesses de todos. Outro motivo de
preocupao quanto a esses discursos que derivam dos enunciados o de que estes
estabelecem
[...] uma abrangncia, que na tentativa de levar ao sucesso os alunos
oriundos das mais diversas situaes e condies que os leva, via de
regra, ao fracasso, termina por maquiar a realidade do atendimento s
pessoas com deficincia [...] (GUIMARES, 2010, p. 222)
So criados factoides que so usados para dizer que a educao inclusiva um

sucesso, baseado, por exemplo, em referncias estatsticas. A citada Poltica,
documento orientador das politicas de incluso do MEC demonstra isto:
Com relao aos dados da educao especial, o Censo Escolar registra
uma evoluo nas matrculas, de 337.326 em 1998 para 700.624 em
2006, expressando um crescimento de 107%. No que se refere ao
ingresso em classes comuns do ensino regular, verifica-se um
crescimento de 640%, passando de 43.923 alunos em 1998 para
325.316 em 2006 [...]. (BRASIL, 2008, p. 6)
Os dados estatsticos demonstram o acesso, mas no aponta dados de sucesso,

de progresso na escolaridade, que o que deveria ser o foco da preocupao com uma
educao inclusiva. Sobre isso o Ministro de Educao, Fernando Haddad afirma em
entrevista Revista Incluso:
Os resultados esto aparecendo, importante registrar que o avano
da matrcula notvel nas escolas comuns da rede pblica e o retorno
que temos dessas experincias comprova a viabilidade e a eficcia de
um sistema educacional que inclui a todos. Os estudos estatsticos j
revelam essa face do processo de ensino e aprendizagem que a
incluso estimula, enseja e provoca, reforando a tese de que o
benefcio da incluso no apenas para crianas com deficincia.
(HADDAD, 2008, p. 5)
O Ministro se refere aos dados constantes da Politica Nacional de Educao

Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, quando de sua apresentao e afirma
que esses dados reforam uma tese, ou seja, uma perspectiva de sucesso, de
interlocuo entre educao comum e educao especial, apontando como estratgia
para tal o Atendimento Educacional Especializado, que acontece no contraturno, nas
mesmas escolas comuns ou em centros de atendimento.
618
Educao como direito humano e educao inclusiva, se constituem em discursos,

mas n~o em pr|tica social. Foucault (1971, p. 2) afirma que o discurso n~o simplesmente
aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo pelo qual e com o
qual se luta, o prprio poder de que procuramos assenhorearmos. Portanto, transformar
discurso em prtica social uma luta constante e no se dar por meio de leis ou normas.
A pesquisa realizada nas normas que regulam a educao especial definidas

pelos conselhos de educao estaduais, como condio para obteno do ttulo de
Doutorado em Educao, denominada de Dispositivos Normalizadores da Educao
Inclusiva: os Enunciados dos Conselhos de Educao, d indicaes de como as normas
tem tratado os processos de educao inclusiva por meio dos enunciados constitudos
dos ditos e no ditos e sero apresentadas como empiria desta reflexo.
Destaca-se aqui alguns elementos que evidenciam as aproximaes e
afastamentos de polticas voltadas a garantia de educao como direito humano,
considerando as normas aprovadas por 4 (quatro) conselhos de educao estaduais
aps 2008, tendo como base a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
Educao inclusiva (BRASIL, 2008). O enunciado coletado se encontra nas normas dos
conselhos de educao; o enunciado na norma se trata do que consta na poltica
referida neste pargrafo.
A anlise evidencia os entendimentos feitos pelos conselhos e aquele que
aparece na norma referenciada nos princpios dos direitos humanos, aqui entendido
como o direito inalienvel do pblico de que trata em escolas comuns.
Enunciado coletado: Educao especial modalidade de educao especial

complementar e suplementar com atendimento educacional especializado
Enunciado na norma:
A educao especial uma modalidade de ensino que perpassa todos os nveis,
etapas e modalidades, realiza o atendimento educacional especializado,
disponibiliza os recursos e servios e orienta quanto a sua utilizao no processo de
ensino e aprendizagem nas turmas comuns do ensino regular. (Poltica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, 2008, grifo nosso)
619
Enunciado coletado: Pblico alvo pessoas com deficincia, transtornos globais do

desenvolvimento e altas habilidades/superdotao
Enunciado na norma:
[...] pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo, de natureza
fsica, mental ou sensorial que, em interao com diversas barreiras, podem ter
restringida sua participao plena e efetiva na escola e na sociedade. Os alunos com
transtornos globais do desenvolvimento so aqueles que apresentam alteraes
qualitativas das interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de
interesses e atividades restrito, estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo
alunos com autismo, sndromes do espectro do autismo e psicose infantil. Alunos com
altas habilidades/superdotao demonstram potencial elevado em qualquer uma
das seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica, liderana,
psicomotricidade e artes, alm de apresentar grande criatividade, envolvimento na
aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse. (Politica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, 2008)
Enunciado coletado: Concepo norteadora incluso matriculas em escolas
comuns, admisso do preferencialmente em escolas regulares
Enunciado na norma:
A educao inclusiva constitui um paradigma educacional fundamentado na
concepo de direitos humanos, que conjuga igualdade e diferena como valores
indissociveis, e que avana em relao idia de eqidade formal ao contextualizar as
circunstncias histricas da produo da excluso dentro e fora da escola. (Politica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, 2008)
Enunciado coletado: Lcus da educao especial classes comuns, classes especiais,
escolas especiais, salas de recursos, ambiente domiciliar e hospitalar, estimulao
essencial, enriquecimento curricular, oficina pedaggica.
Enunciado na norma:
A educao especial uma modalidade de ensino que perpassa todos os nveis, etapas
e modalidades, realiza o atendimento educacional especializado, disponibiliza os
recursos e servios e orienta quanto a sua utilizao no processo de ensino e
620
aprendizagem nas turmas comuns do ensino regular. (Poltica Nacional de Educao

Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, 2008) 121
Enunciado coletado: Avaliao diagnstica, pedaggica, avaliao de desempenho
Enunciado na norma:
A avaliao pedaggica como processo dinmico considera tanto o conhecimento
prvio e o nvel atual de desenvolvimento do aluno quanto s possibilidades de
aprendizagem futura, configurando uma ao pedaggica processual e formativa que
analisa o desempenho do aluno em relao ao seu progresso individual, prevalecendo
na avaliao os aspectos qualitativos que indiquem as intervenes pedaggicas do
professor. No processo de avaliao, o professor deve criar estratgias considerando
que alguns alunos podem demandar ampliao do tempo para a realizao dos
trabalhos e o uso da lngua de sinais, de textos em Braille, de informtica ou de
tecnologia assistiva como uma prtica cotidiana. (Politica Nacional de Educao
Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, 2008)
Os enunciados presentes nas normas dos Estados confrontam a norma nacional
em certa medida, posto terem atendidos aos anseios de sua populao, no entanto, e
apesar de estabelecer a educao inclusiva como princpio entendem que preciso
resguardar alguns servios segregados como o caso de classes especiais, escolas
especiais, dentre outros. No entanto, a intencionalidade no deixa de estar centrada em
fatores que no um atendimento de qualidade ao alunado de que trata, mas em grande
medida ao financiamento e as condies necessrias para a manuteno deste pblico
nas escolas comuns.
Outro fator a se destacar o de que os enunciados que determinam os discursos
na educao so prprios das sociedades denominadas democrticas que preconizam
como princpios os direitos humanos o que pressupe a liberdade, a solidariedade e
todas as formas de relaes de respeito de uns pelos outros, incompatvel com os
pressupostos do capitalismo vigente.
Nesse entendimento, pensar em educao para todos, educao obrigatria,
educao como direito social e educao inclusiva pressupe uma igualdade que no
est presente na sociedade tal qual est organizada. Por outro lado, o direito linear se
621
transforma em um dispositivo de imposio que contraria todos os enunciados

propostos.
No
se
estabelece
direitos
impondo-o,
estabelecendo-o
como
obrigatoriedade e no se exercita liberdade impedindo a escolha por esta ou aquela

opo, em qualquer campo da vida humana.
Foucault (1979), ao discutir a governamentalidade afirma que o Estado mantm
uma vigilncia e um controle atento, da mesma forma que faria um pai de famlia. Isso
pode remeter ao entendimento de que as normas exercem esse papel, equipara, iguala,
para controlar, selecionar, o que s ser possvel se todos estiverem sob o seu domnio
e esse o papel das instituies, dentre elas, a lei.
No Estado brasileiro o Ministrio da Educao um holofote dessas histrias de
verdade, que se refletem na sua organizao. A educao inclusiva era referncia
norteadora da educao especial, voltada a um pblico especfico, contemplado com
uma Secretaria, a Secretaria de Educao Especial (SEESP).
No entanto, esta estrutura no atendia aos pressupostos de uma educao
escolar inclusiva, era preciso incluir outros segmentos indicados pelos discursos das
polticas internacionais necessrias a manuteno do status polticos esperado pelo
pas. Estes segmentos estavam em outra Secretaria, a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), seu foco era a diversidade, o que
evidencia um entendimento de que o pblico da educao especial no era parte dessa
diversidade, ou que era mais ou menos diferentes que os outros.
Nessa viso e na expectativa de se dar outra dimenso a poltica de educao
inclusiva do Governo Brasileiro, criou-se outra Secretaria, a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI). preciso evidenciar que
h uma disposio institucional de se construir novas possibilidades e outros discursos
de incluso. preciso consolidar os enunciados de educao para todos, educao de
qualidade, educao como direito social e a educao inclusiva como a estratgia para
essa consolidao.
Essas mudanas onde se opera como que uma insero da educao especial
nos processos organizacionais da educao geral j aconteceram em outros momentos
622
da histria da educao especial no Brasil, portanto, a retomada de uma estratgia

necessria a consolidao do discurso oficial.
Ressalta-se que essas mudanas institucionais no se refletem nas prticas
sociais da escola e nem mesmo das normas. O Conselho Nacional de Educao
apresenta as normas por segmento e, atualmente tem normas vigentes para a educao
especial, educao do campo, educao afro-brasileira, educao de jovens e adultos,
dentre outras que se pretende sejam aglutinadas em torno das terminologias de
diversidade e incluso.
Nessa conjuntura complexa as publicaes e polticas definidas pelo MEC
produz subjetivao nos elementos da escola, incutindo-lhes um discurso de verdade
que gera diversos conflitos na escola e prticas que no atendem os discursos
normalizados e por outro lado reproduzem esses discursos como se eles fossem
praticados no cotidiano da escola. uma relao de omisso que subjetiva, leva a
crena de alguns, descrena de outros, mas regra para todos.
A educao como direito humano pressupe uma complexidade que envolve
no apenas a normatizao, mas um Estado comprometido com valores que
ultrapassam a questo do direito social previsto na lei. preciso a consolidao de
prticas sociais que se direcionem para a valorizao da vida humana em todas as suas
dimenses e que os direitos sejam inerentes a esta condio, a condio de humano.
Mariuza A. C. Guimares - Mariuza.guimaraes@ufms.br
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624
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Necessidades
Educativas
Especiais.
Disponvel
em:
out. de 2011.
10.
EDUCAO
EM
DIREITOS
HUMANOS
E
CONCRETIZAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
MAURINICE EVARISTO WENCESLAU E DBORA DE OLIVEIRA SANTOS
A
POR
RESUMO
A conquista da democracia no Brasil permaneceu inerte quanto abrangncia e
ascenso de seus caracteres socioculturais entre os cidados. O modelo democrtico na
esfera poltico-eletiva ainda no institui ferramenta que possibilita a emancipao e o
pensamento crtico do brasileiro. Neste contexto, essencial a reflexo sobre a
interferncia do mtodo pedaggico voltado Educao em Direitos Humanos; a
instruo do papel cidado, a conscincia da importncia do ente social na construo
histrica do Estado Democrtico de Direito e a humanizao da Educao para uma
democracia includente e justa. Este artigo, parte integrante de projeto de pesquisa em
andamento, debrua-se na anlise da produo bibliogrfica e documental do Conselho
Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito (CONPEDI), nos anos de 2010 a
2012, acerca da Educao em Direitos Humanos e a influncia da horizontalizao da
pedagogia cidad, consciente, humana e tolerante. Para discutir a efetivao do Estado
Democrtico de Direito pela Educao em Direitos Humanos, sero analisadas as
correlaes entre o ente social ativo na cidadania de seu Estado quando exposto
humanizao pedaggica. Desta forma, buscando demonstrar que a democracia, no
Estado de Direito, precisa necessariamente transpassar as fronteiras meramente
polticas, ascendendo democratizao do livre pensamento e, consequentemente,
pluralizao e incluso sociais.
Palavras-chave: Direitos Humanos; Educao em Direitos Humanos; Incluso Social;
Cidadania; Estado Democrtico de Direito.
Grupo de Trabalho: Educao em Direitos Humanos e Incluso.
ABSTRACT
The democracys achievement in Brazil remained inert on the rise of its socio-cultural
character of the citizens. The democratic model, in the politic and elective sphere, does
not establish a tool that enables the empowered and critical thinking in the Brazilians.
In that context, is essential to discuss about the reflection of the interference of
Education in Human Rights in the pedagogic method; the instruction of the citizens
role, the awareness of the importance of social being to the building of the Democratic
625
State Ruled by Law and the humanization of Education for an inclusive and fair
democracy. This paper, integrant role of a research project in progress, focuses on the
analysis of literature and documentary production of the National Council for Research
and Graduate Studies in Law (CONPEDI), in the years of 2010 to 2012, about the
Human Rights Education and the influence of the uniformity of civic, conscious, human
and tolerant pedagogy. For this discuss, will be analyzed the correlations between the
social being, whos active in the citizenship in their State, when exposed to pedagogical
humanization. There for, attempts to demonstrate that the democracy, in the State
Ruled by Law, needs to run through the political borders, ascending to the
democratization of the freethought and, consequently, to the socials pluralization and
inclusion.
Key-words: Human Rights; Education in Human Rights; Social Inclusion; Citizenship;
Democratic State Ruled by Law.
Working Group: Education in Human Rights and Inclusion.
NOTAS INTRODUTRIAS
A construo do conceito de cidadania diante do senso comum do brasileiro

limita-se, apenas, acepo exclusiva do direito ao voto. No inerente abstrao do
termo, edificada pelo conhecimento popular, a cincia e a instruo de sua abrangncia
no instituto democrtico, tampouco de sua importncia para a materializao dos
Direitos Humanos e das garantias fundamentais.
Essa limitao passa a ser um bice a partir do momento em que implica em
direta disfuno da acessibilidade do indivduo aos seus direitos e no cumprimento de
seus deveres. Neste panorama do exerccio cidado, tm-se indivduos deficitrios no
sistema democrtico, ao qual partcipe, por no apresentarem a instruo suficiente
para emancipar-se diante do Estado e exercer, em completude, sua funo (dever) e
cobrar suas garantias mnimas (direitos e incluso social).
Em contrapartida, a problemtica exposta abalroa-se com o disposto pelo artigo
205, da Constituio Federal de 1988, que explicita que o Direito Educao, no Estado
Democrtico de Direito, responsabiliza-se pela propagao do pleno desenvolvimento
do indivduo e do pleno exerccio da sua cidadania. E, portanto, devendo ter papel ativo
626
sobre o ambiente pedaggico-educacional propiciado ao cidado, de modo a no

permitir que se edifiquem bices a uniforme emancipao e incluso social deste.
Nesta perspectiva, estipula como objeto do presente trabalho o estudo sobre a
relevncia scio-poltica de uma Educao mediada pelos Direitos Humanos, de
maneira a se proporcionar instruo necessria ao ideal democrtico do Estado
Democrtico de Direito. Valendo-se de um levantamento bibliogrfico e documental, a
partir das publicaes do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduo em Direito
(CONPEDI), entre os anos de 2010 a 2012; busca-se compreender como a democracia
pode superar o espectro leigo, tornando-se um iderio justo e includente.
Perpassando pela definio do Estado Democrtico de Direito e pela
essencialidade imposta Educao para o efetivo aperfeioamento da tica e da cultura
democrticas, passa a apresentar como seria a instruo pedaggica ideal para
aprofundar
potencialidade
cidad
na
sociedade.
Trabalhando-se
com
responsabilidade da formao moral imposta Educao em Direitos Humanos, tenta

demonstrar como ela possibilita as transformaes sociais e a intensificao da
sociabilidade e civilidade.
A soluo delineada por meio da orientao pedaggica humanizada, como se
demonstrar, tenta suprir o lapso que o conceito de cidadania apresenta diante do
senso comum brasileiro. Assim, permitindo que o indivduo entenda que seu [...] papel
no mundo no s o de quem constata o que acontece, mas tambm o de quem
intervm como sujeito de ocorrncias. (FREIRE, 2009, p. 77).
Desta forma, por meio da construo de uma Pedagogia Cidad, propiciar-se-ia a
ascenso liberdade real, defendida pela Democracia, educando-se pela fomentao da
liberdade e capacidade. Para ensejar, enfim, na concretizao das noes de tica,
tolerncia, participao, pluralizao e incluso de todo o ente social do Estado.
627
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E O DIREITO EDUCAO
A construo do Estado Democrtico de Direito como modelo estatal pauta-se

em dois princpios jurdicos que explanam a sua natureza: o princpio da primazia da
lei (ou da legalidade) e o princpio democrtico.
quele atribui-se a origem ao Estado de Direito, baseando-se no imprio do
dispositivo legal, seja por meio de princpios ou de normas propriamente ditas,
manifestando-se como uma [...] ordem juridicamente centralizada segundo a qual a
jurisdio e a administrao esto vinculadas lei (KELSEN, 1979, p. 35). Enquanto a
este, advindo do Estado Democrtico, imbui primazia da manifestao da vontade
popular como motriz do poder sob o qual se rege o Estado; que se exerce tanto no
plano [...] dos elementos da teoria democr|tica-representativa (eleies peridicas,
separao dos poderes do Estado, pluralismo poltico), como pelas exigncias
fundamentais da teoria participativa (alargamento do princpio aos aspectos da vida
econmica, social e cultural dos cidados). (CANOTILHO apud MORAES, 2003, p. 51)
Por meio da consonncia entre estes dois princpios, constri-se a noo de
Estado que, funcionalmente, insculpe em seu cerne o objetivo de primar pela justia
social. Destarte, vinculando o Estado seguridade do desenvolvimento das
potencialidades dos seus entes participantes, ou seja, atribui-se a ele o dever de
propiciar os elementos necessrios teoria participativa, de modo a garantir que o
cidado possa ter condies suficientes para usufruir da titularidade de seu poder
enquanto nos elementos da teoria democrtica-representativa.
Tendo o exposto, relembra que o texto constitucional utiliza-se de inmeras
assertivas que induzem o fornecimento dos caracteres tidos como mnimo existencial
participao no Estado Democrtico de Direito. Dentre os quais, vale-se do Direito
Educao como maior propulsor do desenvolvimento humano e da instruo
necessrios ao sujeito inserido no Estado Democrtico para o pleno exerccio de sua
cidadania, tal como preceitua o artigo 205, da CF/88.
628
A Educao, como direito fundamental, molda o desenvolvimento do indivduo

nos mbitos de sua emancipao (liberdades) e cidadania (democracia), tornando-se
corolrio do apoderamento social. A tomada de conscincia pelo ser por meio da
Educao resulta na sua participao ativa no instituto democrtico e possibilita a
insero da democracia includente, haja vista que [...] no h direitos sem deveres; a
cidadania n~o outorgada, mas conquistada; e essa conquista s se d| pela Educa~o
(PROTA, 2002, p. 40).
Entende-se que o Direito Educao d o alicerce necessrio evoluo de uma
sociedade, quando exercido sob o escopo de estimular a cultura e a conscincia
democrticas, voltada fomentao do pensamento tico e da propenso reflexo da
vida pblica. Torna-se, por meio da percepo das liberdades e da cidadania, um
patrimnio inalienvel de quem o adquiriu (GTTEMS, 2009, p. 56 e 57). E, como
efeito, impele amplificao das noes do direito dignidade da pessoa humana,
quando caminhando em conjunto com objetivos como a reduo da desigualdade social
e a efetivao da sociedade livre, justa e solidria. (PORT, 2005, p. 116)
Neste sentido, Jos Murilo de Carvalho (2006, p. 11) disserta sobre a natureza
elementar da Educao para fruio e manuteno da cidadania:
Trata-se da educao popular. Ela definida como direito social, mas
tem sido historicamente um pr-requisito para a expanso dos outros
direitos. Nos pases em que a cidadania se desenvolveu com rapidez,
inclusive na Inglaterra, por uma razo ou outra a educao popular foi
introduzida. Foi ela que permitiu s pessoas tomarem conhecimento
de seus direitos e se organizarem para lutar por eles. A ausncia de
uma populao educada tem sido sempre um dos principais obstculos
construo da cidadania civil e poltica.
E, ainda sobre a fundamentalidade do Direito Educao em sentido amplo,

tem-se a reflexo de Richard Pierre Claude (2005, p. 36 a 63):
[...] valiosa por ser a mais eficiente ferramenta para crescimento
pessoal. E assume o status de direito humano, pois parte integrante
da dignidade humana e contribui para ampli-la com conhecimento,
saber e discernimento. Alm disso, pelo tipo de instrumento que
constitui, trata-se de um direito de mltiplas faces: social, econmica e
cultural. Direito social porque, no contexto da comunidade, promove o
pleno desenvolvimento da personalidade humana. Direito econmico,
pois favorece a autossuficincia econmica por meio do emprego ou
do trabalho autnomo. E direito cultural, j que a comunidade
629
internacional orientou a educao no sentido de construir uma cultura

universal de direitos humanos. Em suma, a educao o pr-requisito
fundamental para o indivduo atuar plenamente como ser humano na
sociedade moderna.
Desta forma, ressalta-se a indissociabilidade entre os elementos de formao

moral, social e tica, instrudos por meio da ampla Educao, para a garantia do
consciente exerccio da cidadania. Expandindo-se o discernimento do cidado diante
da esfera pblica e do ente coletivo, da valorao de sua interferncia na construo da
Histria do Estado e das liberdades preceituadas constitucionalmente; todos fatores
adstritos ntegra concretizao da Democracia amplamente inclusiva.
A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS PARA A PEDAGOGIA CIDAD
Dada a demonstrao da relevncia do Direito Educao para o constructo

social justo e includente no Estado Democrtico Direito, passa-se a considerar como
seria a instruo pedaggico-educacional que asseguraria a formao dos cidados
para o modelo de ideal democrtico.
Em termos legais, o Estado Democrtico de Direito brasileiro coaduna em sua
legislao com o ensino amplo e cidado, dentro da pedagogia do ensinoaprendizagem. Ou seja, o suporte legal que fundamenta a garantia de acesso
Educao (artigo 205 da CF/88) e a regulamentao do ensino fornecido (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, n 9.394/1996) implicam que
imprescindvel
indispensvel
que
formao
pedaggica
assegure
desenvolvimento da potencialidade cidad dos indivduos que dela usufruem.

A LDB vincula, ainda, aos contedos curriculares, tanto do ensino fundamental
quanto do ensino mdio, a difuso dos valores fundamentais ao interesse social, o
ensino dos direitos, deveres e da ordem poltico-democrtica; visando solidariedade
630
humana e a tolerncia recproca, de modo a proporcionar o fomento do pensamento

crtico e autnomo fortalecido numa base tica slida132.
Observa-se que o legislador brasileiro vinculou o Direito Educao, bem como
o seu exerccio, a um ensino de formao voltado aos Direitos Humanos e tica. Para
tanto, a Pedagogia, que se subdivide em formativa e informativa, passa a galgar espaos
no desenvolvimento do moral de cada indivduo, coexistindo com os valores de
emancipao, liberdade e democracia. Substancialmente agindo na ao formadora,
reconhecendo-se que a educao germina na concepo da manifesto e movimento do
intelecto humano, e, consequentemente, nos reflexos de sua gnese no extrato social
que interferiu. Educa-se [...] algum para algo. (FULLAT, 1992, p. 113).
Afinal, explica Maria Benevides (2000, p. 02):
[...] a formao de uma cultura de respeito dignidade humana
atravs da promoo e da vivncia dos valores da liberdade, da justia,
da igualdade, da solidariedade, da cooperao, da tolerncia e da paz.
Portanto, a formao desta cultura significa criar, influenciar,
compartilhar e consolidar mentalidades, costumes, atitudes, hbitos e
comportamentos que decorrem, todos, daqueles valores essenciais
citados os quais se devem transformar em prticas.
Imbui-se, ento, ao ensino voltado aos Direitos Humanos a responsabilidade

pela capacitao do indivduo vida poltico-social na qual se insere. Designa-se a
apoder-lo de forma crtica, por meio de mtodos de ensino que propiciem no s o
fornecimento de intelecto racional e pontual, mas tambm a coexistncia de uma
metodologia que desenvolva seu criticismo e o emancipe ideologicamente.
A autonomia cedia Educao o queconsolida a construo coletiva, e
perdurvel. Desobstrui-se no ambiente educador o imperativo do dilogo, como causa
expressa da liberdade de pensamento crtico, observada tambm como uma forma de
agir democrtica na Educao, e da especulao moral que perfaz e, tambm refaz, os
institutos ticos dos quais a sociedade, per si, solidifica-se. Sendo instrumento de
progressiva reinveno das relaes humanas. (PANIZZI, 2002, p. 09)
132
Lei 9.394/1996: Art. 22; art. 27, inciso I; art. 32, incisos II, III, IV e 5; art. 35, inciso III; e art. 36,
inciso I.
631
A integralidade da formao humana d suporte s possibilidades de

transformao social, seja pelo apoderamento individual, seja pela conscincia de
participao cooperativa para a formao poltico-histrica e do prprio Estado
Democrtico. Ela fragmenta seus reflexos na elevao do grau de sociabilidade e de
civilidade, prostrando contra as concepes da violncia social, econmica, poltica e
cultura, pela continuidade de altivo escopo tico que a posta como criadora de novos
direitos; vez que compreende o pensar como exerccio de trabalho reflexivo, e que este
a negao da realidade apresentada. (CHAU, 2006133)
A susbstancialidade do contnuo ensino de carter formativo humano e
horizontal se d, basicamente, pela evoluo lapsa e vagarosa do conceito de cidadania
brasileiro, em especial quando comparado internacionalmente.
Sob este vis, observa-se que o desenvolvimento piramidal da cidadania,
traado por Thomas H. Marshall, implicando a evoluo do conceito em consonncia
com a aquisio e reconhecimento das geraes de Direitos Humanos , no pode ser
aplicado ao caso brasileiro.
A ascenso histrico-poltica brasileira mostra-se peculiar, em primeiro plano
pelos perodos de autoritarismo e ditaduras no governo, a influncia coronelista e a
deforme relao entre a representatividade e a tica poltica. Alm disto, a construo
histrico-econmica se conjecturou, majoritariamente, monopolista e extrativista,
fortalecedora de oligarquias e de autoritarismos regionais. Diante deste quadro de
evoluo das relaes pblicas e privadas, constata-se uma dificuldade latente em
exercitar e consolidar as liberdades individuais de forma equnime em todos os
setores da sociedade brasileira.
Sobrepujaram-se, diante das discrepncias de estruturao socioeconmica, os
direitos sociais, passando a garanti-los sem o avano das demais liberdades individuais
e dos direitos polticos. Portanto, os componentes da cidadania, pensados no espectro
piramidal de Marshall, n~o evoluram de maneira lgica, nem se solidificaram de
forma construtiva e garantidora; o que implica a subverso da teoria de Marshall e a
133
Referncia verbal dada na Conferncia de Abertura do Congresso Interamericano de Educao em Direitos

Humanos.
632
evidente dificuldade de acesso cidadania e aos elementos construtivos do Estado

Democrtico de Direito (CARVALHO, 2001, p. 209 e 210).
Desta feita, mostra-se que a Educao deve propiciar influncia compulsria
vida cidad e autnoma, em especial em sociedades que mostram uma carente
forma~o { esfera pblica de exerccio do ser. Apenas a influncia ativa de um
instituto instrutor imprimiria aclito apoderamento, abrindo espao s transformaes
sociais das quais a sociedade se faz necessitada.
Ressalta-se, em especial, o texto disposto no artigo 13 do Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda a
pessoa educao. Concordam que a educao deve visar ao pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua
dignidade e reforar o respeito pelos direitos do homem e das
liberdades fundamentais. Concordam tambm que a educao deve
habilitar toda a pessoa a desempenhar um papel til numa sociedade
livre, promover compreenso, tolerncia e amizade entre todas as
naes e grupos, raciais, tnicos e religiosos, e favorecer as atividades
das Naes Unidas para a conservao da paz.
Reitera-se, assim, que a Educa~o em Direitos Humanos atua como [...] base
constitutiva na formao do ser humano, bem como na defesa e constituio dos outros
direitos econmicos, sociais e culturais (LIMA JNIOR, 2003, p. 23). O car|ter
formativo da pedagogia cidad passa a ser indispensvel para suprimir a necessidade
de impulsionar o conceito de cidadania perante os entes sociais, edificando-se, assim,
o que , como se exerce e qual o meu papel por meio da prpria aprendizagem.
Podendo, por ltimo, perpetrar as diretrizes metodolgicas expostas na Constituio
Federal e na Lei de Diretrizes Bsicas da Educao Nacional.
A EMANCIPAO DO INDIVDUO COMO CONSTRUO DEMOCRTICA DO ESTADO
A Educao voltada aos Direitos Humanos, como visto, assiste subsidiariamente

a formao tica e possibilita diretamente a emancipao do indivduo a ela sujeitado,
por explicitar a existncia das liberdades fundamentais, dos deveres para com o Estado
e das lastres democrticas. Como tambm fora abordado, a democracia distingue-se
633
pelas prticas e movimentos pragmticos a ela concernentes, sob os quais se origina o

comprometimento comum social e a conscincia da necessidade de uma sociedade
horizontal e de oportunidades igualitariamente inclusivas (MOUFFE, 2004, p. 383).
Sob esta perspectiva, reitera a Educa~o como mnimo existencial ao Estado
Democrtico de Direito. Discorrendo: a concepo democrtica se inviabiliza quando
no rasteia a liberdade individual e a igualdade efetiva; para impedir o retrocesso do
Estado diante do seu modo de organizao, fazem-se imperiosas as intervenes que
impliquem nas alteraes sociais que condicionem a nivelao de oportunidades e
condies. Para tanto, so fornecidas condies mnimas de existncia, procurando a
viabilidade do autogoverno entre os cidados, tornando-os independentes, livres de
pensamento e convico (QUEIROZ, 2006, p. 35).
A autonomia se atrela ao mnimo existencial, por depender do prcondicionamento de determinados setores essenciais ao desenvolvimento pleno do
indivduo. Estes aspectos da vida do indivduo so arrolados como direitos sociais134,
cuja existncia plena permite o apoderamento do sujeito perante suas faculdades
humanas, efetivando plenamente a existncia autnoma no plano pblico-social.
Razo pela qual, a Educao em Direitos Humanos abarca a constante pretenso
de igualdade no mbito da formao pedaggica, a fim suprimir as desigualdades
socioeconmicas; tornando, ento, a liberdade autnoma do indivduo um elemento
independente da sua condio econmico-financeira (BRONNER, 1997, p. 408 a 409).
Neste sentido, ainda complementa:
A alienao gera pouco interesse em reformas ou revoluo; ela carece
de um referente determinado e, por essa razo, cria uma preocupao
com o apocalipse e a utopia. [...] H um sentido no qual a autonomia
significa ter soberania sobre aquilo que Martin Heidegger chamou a
prpria possibilidade.
Um Estado Democrtico de Direito, que insere plenamente seu cidado no ideal

democrtico e o condiciona ao pleno exerccio de suas liberdades jurdicas,
necessariamente precisa transpass-las esfera da liberdade real. A correlao entre
134 Em especial os arrolados ao artigo 6, da CF/88: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
634
liberdade e capacidade, aparelhada no sistema do Estado de Direito pelas garantias

constitucionais, o pressuposto necessrio emancipao das potencialidades
humanas (QUEIROZ, 2006, 64).
A Educao apresenta-se, sempre, como um benefcio racional a ser
disponibilizado de forma estendida e comum a todos os entes sociais do Estado
Democrtico. A aspirao racional do crescimento intelectual do indivduo o que lhe
instrui a ser para algo, a se projetar independente e senhor de suas ideologias,
partcipe da construo histrica e poltica do ente estatal no qual se insere (RAWLS,
2000, p. 226-227).
A contribuio dos Direitos Humanos na emancipao individual acarreta em
uma transformao na sensibilidade inter-relacional, o que passa a transmitir uma
nova proposta tica de reconhecimento e respeito, reafirmando conceitos essenciais
como a dignidade da pessoa humana. Com uma comunidade amplamente mais cidad,
fluda na tomada de conscincia social, passa a haver uma contribuio consciente ao
permanente processo de desenvolvimento democrtico, reformulando a justia e a
ponderao para a incluso, tolerncia e harmonia comum-pblica.
CONSIDERAES FINAIS
Constatando-se como aptica e carente, a cultura poltica includa no senso

comum brasileiro tornou-se objeto de estudo neste trabalho. Buscando estabelecer
uma vivel hiptese de ao interventiva, construiu se a ideia de que a Educao em
Direitos Humanos proveria o necessrio apoderamento do sujeito.
Aps identificar a implicncia positiva do Direito Educao no Estado
Democrtico de Direito e a sua natureza fundamental para a garantia da democracia,
foi possvel notar que o exerccio cidadania, instrudo pela Educao e exigido na
Constituio Federal, a primeira etapa da/para solucionar a problemtica do senso
comum, construindo uma sociedade solidria e includente.
635
Neste sentido, destaca-se no trabalho desenvolvido que o Estado Democrtico

de Direito existe no apenas na esfera da teoria representativa. A essncia de seu
instituto a valorizao e a garantia da liberdade real queles que o compem. A
aceitao de seus atos pelos partcipes um demonstrativo de como o ideal
democrtico se manifesta; e, perceptivelmente, da necessidade existente de se tecer
uma conjectura social bem fundamentada e instruda, poltica e culturalmente, entre os
governveis.
Nota-se, pelo exposto, que a igualdade material e a oportunidade desta tomam o
protagonismo das necessidades de desenvolvimento do cidado. V-se, pois, na
Educao em Direitos Humanos a possibilidade de interferncia estatal positiva, ora
como instrumento solidificado da cidadania.
Quando carentes do instrumento educador, as dinmicas sociais passam a
empobrecer politicamente, afastam-se do avano democrtico e da incluso social. A
tomada de conscincia tica, por meio da pedagogia cidad, demonstra ser a
alternativa mais integral de reeducao civil, poltica e social; engrenagem
fundamental para as transformaes histricas e para a democracia substancial.
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11.
EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS NA ESCOLA:
AS PRTICAS PEDAGGICAS NO CONTEXTO DA REDE
MUNICIPAL DE EDUCAO DE GOINIA/GO POR TAINARA JOVINO
DOS SANTOS
RESUMO
O presente artigo apresenta o projeto de pesquisa Educao das Relaes tnicoRaciais: A escola como um espao de aprendizagem, reflexo e promoo da igualdade.
A pesquisa se encontra em fase inicial e tem como objetivo geral perceber, analisar e
compreender como a Educao das relaes tnico-raciais est sendo construda e
desenvolvida, quais as representaes feitas sobre a temtica, bem como perceber se a
respectiva proposta tem colaborado para a superao do racismo, promoo da
637
igualdade, incluso e da cidadania dos indivduos. A pesquisa tem como referncia um

estudo de caso etnogrfico em uma unidade escolar da Rede Municipal de Educao de
Goinia/GO.
Palavras-chave: Direitos Humanos; Educao; Relaes tnico-raciais; Cidadania;
Igualdade.
O projeto de pesquisa EDUCAO PARA AS RELAES TNICO-RACIAIS: A escola

como um espao de aprendizagem, reflexo e promoo da igualdade visa perceber e
compreender como a Educao para as Relaes tnico-Raciais135 est sendo
construda e desenvolvida. E para tal compreenso ser realizada uma pesquisa
documental e uma pesquisa de campo na Escola Municipal Marcos Antnio Dias Batista
da Rede Municipal de Educao (RME) de Goinia-Gois, na qual sero envolvidos
professores, a gesto escolar, bem como alunos que se encontram em processo de
formao.
A Educao para as Relaes tnico-Raciais um fenmeno que completou uma
dcada no campo educacional enquanto obrigatoriedade instituda por lei, porm,
resultado de histricas lutas do Movimento Social Negro que suscitou durante muito
tempo demandas em defesa da igualdade racial e em prol da superao do racismo, e
as quais revelavam conforme Gomes (2011) questes como a discriminao do negro
nos livros didticos, o silncio como ritual a favor da discriminao racial na escola, as
lutas e a resistncia negra, a escola como instituio reprodutora do racismo, bem
como a necessidade de insero da educao voltada para as relaes tnico-raciais e
da histria e cultura afro-brasileira e africana nos currculos.
Estas lutas foram amparadas no mbito educacional com a promulgao da Lei
10.639/2003136 que altera a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB - Lei
135
Entende-se nas DCNERER (2004) por raa a construo social forjada nas tensas relaes entre brancos e negros,
muitas vezes simuladas como harmoniosas, nada tendo a ver com o conceito biolgico de raa cunhado no sculo XVIII e
hoje sobejamente superado. O termo foi ressignificado pelo Movimento Negro que, em vrias situaes, utilizado com
um sentido poltico. O emprego do termo tnico, na expresso tnico-racial, serve para marcar que essas relaes tensas
devidas a diferenas na cor da pele e traos fisionmicos, so tambm fundadas em diferenas culturais que se difere em
viso de mundo, valores e princpios entre as diversas origens.
136
Essa lei foi alterada pela Lei 11.645 de 10 de maro de 2008, passando a incorporar tambm a histria e cultura dos
povos indgenas.
638
9.394/96) e institui a obrigatoriedade de Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e

Africana). Neste perodo surgiram muitas indagaes de como seria possvel
implementar no ambiente escolar uma educao antirracista, respondendo a estes
questionamentos que foi estabelecido pelo Parecer CNE/CP n 3, de 2004 as
Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana (DCNERER/2004).
Este trabalho se pautar na perspectiva da Lei 11.645/08 que altera a Lei
10.639/03, por ter um enfoque mais abrangente da diversidade. Conforme esta Lei o
contedo programtico incluiria diversos aspectos da histria e da cultura que
caracterizam a formao da populao brasileira, histria da frica e dos africanos, a
luta dos negros e dos povos indgenas, a cultura negra e indgena brasileira e a
influncia destes grupos tnicos na formao da sociedade nacional, resgatando as suas
contribuies nas reas social, econmica e poltica.
Esta nova formulao d lugar representao das contribuies e da histria
dos negros, e tambm, dos povos indgenas que constituem os grupos tnicos que
foram mais hostilizados, oprimidos e ignorados em nossa sociedade, esta visibilidade
foi um avano e motiva a pensar a diversidade tnico-racial que constitui a formao
da populao brasileira, quais representaes tem sido feitas na atualidade sobre estes
grupos na realidade educacional e como estas representaes influenciam na formao
dos sujeitos e nas relaes sociais.
Ao remontar a nossa experincia Colonial, percebemos que o desenvolvimento
econmico se deu baseado em um sistema de trabalho escravista e desumano, de
explorao do homem pelo homem, prevalecendo uma relao hierrquica e racista,
baseado na superioridade dos brancos em detrimento dos demais grupos tnicoraciais.
As relaes empreendidas nesse perodo no foram cordiais, igualitrias e nem
pacficas como quis demonstrar o famigerado Mito da democracia racial proferido
por Gilberto Freyre em sua obra Casa Grande & Senzala. Outras teorias racistas, como a
f|bula das trs raas e a ideologia do branqueamento expressam e reproduzem ao
longo da histria as representaes estereotipadas feitas sobre grupos negros e
639
indgenas e mostram que o processo de formao da nao brasileira no se deu de

forma livre e democrtica (SILVA, 1985).
Para pensar o processo educativo e especificamente a Educao das relaes
tnico-raciais como um mecanismo de transformao das tensas relaes e dos
indivduos que so por estes processos afetados, no sentido de colaborar para a
construo de novas identidades, se faz necessrio compreender a perspectiva do que
Hall (2005) categorizou de identidade do sujeito ps-moderno, pois, esta nos d| a
possibilidade de entendimento do sujeito enquanto ser que possa ser transformado
continuamente.
Esta concepo do sujeito ps-moderno se caracteriza por no ter uma
identidade fixa, essencial ou permanente, mas uma identidade mvel formada e
transformada em relao s formas de representao nos sistemas culturais que os
rodeiam. Neste sentido, a identidade no est naturalmente impressa geneticamente
desde o nascimento, ela definida historicamente, e no biologicamente. O sujeito
assume identidades diferentes em diferentes momentos. No h neste sentido uma
identidade unificada, completa e coerente que nos acompanha do nascimento at a
morte. (HALL, 2005, p.12-13)
A escola tem papel fundamental na reproduo da imagem que uma sociedade
faz de si mesma, de sua histria, de sua diversidade tnico-racial e cultural, por isso
legitimada como principal territrio formal de produo, circulao, consolidao de
significados e valores, afirma Silva e Souza (2008). Considerando o potencial que a
escola e o processo educativo tm nas representaes e assim na construo das
identidades e formao dos indivduos, se faz necessrio atentar para como essas
representaes tem colaborado para a superao do racismo, a construo do respeito
diversidade tnico-racial e para a promoo da igualdade.
Pois, a educao enquanto processo de representao e reproduo de
conhecimentos historicamente construdos, significados e valores, pode se tornar
mecanismo reprodutor da igualdade, mas tambm da desigualdade. Entende-se assim,
o carter antagnico da educao, podendo se constituir segundo Freire (2005) como
prtica da liberdade, como tambm instrumento da opresso e dominao. Na qual a
640
primeira, designada pelo autor educa~o problematizadora, servindo { liberta~o, se

funda na criatividade e estimula a reflexo o dilogo e a ao verdadeira dos homens
sobre a realidade e responde a sua vocao ontolgica e histrica de humanizar-se. A
segunda, denominada educa~o banc|ria servindo a domina~o, nega o di|logo, inibe
a criatividade, domestica e nega aos homens sua humanidade.
As diretrizes apontam uma perspectiva de educao interessante, a qual esta
pesquisa pretende trabalhar em seu desenvolvimento, que se refere perspectiva do
trabalho com a diversidade, no se tratando de substituir nesta nova proposta de
educao, uma cultura determinante de raiz europia por uma de matriz africana, pois,
a Educao das relaes tnico-raciais diz respeito a todos os brasileiros. Assim, o que
se pretende valorizar e expandir o foco dos currculos escolares para a diversidade
cultural, racial, social e econmica brasileira. (BRASIL, 2004, p. 17).
Focalizar um s grupo tnico-racial no ambiente escolar recairia numa prtica
etnocntrica, fenmeno este que colabora com a manuteno do quadro de desrespeito
s diferenas no ambiente escolar. O etnocentrismo segundo Rocha (1988) se refere a
uma viso do mundo onde o nosso prprio grupo tomado como centro de tudo,
concebido como superior e todos os outros so pensados e sentidos atravs dos nossos
valores, nossos modelos, nossas definies do que a existncia, e vistos como
inferiores, engraados, absurdos, anormais e ininteligveis, considerados qualquer
coisa menos humanos. Este fenmeno a nvel intelectual pode ser visto como
dificuldade de pensar a diferena, e afetivamente como sentimentos de estranheza e
hostilidade.
Podemos pensar que em decorrncia deste processo de hostilizao e
inferiorizao do indivduo, ocorre o que Alves (2005) denomina de desumanizao do
humano, no qual o indivduo tem sua humanidade negada e assim, tem seus direitos
destitudos, neste processo quando retirada do sujeito sua humanidade, ele passa a
ser considerado um sem direitos, a desumaniza~o do indivduo e assim, a perca de
seus direitos, abre passagem para que as violncias aconteam.
Segundo Rocha (1988), no processo etnocntrico o outro o aqum, nunca o
igual ou eu, h| neste processo uma hierarquiza~o das diferenas. Na sociedade
641
brasileira o etnocentrismo revestiu-se de carter ativista e colonizador com os mais

diferentes empreendimentos de conquista e destruio de outros povos, maneiras
exacerbadas e at cruis de encarar o outro. No ambiente escolar esta lgica
etnocntrica que valoriza um determinado grupo tnico-racial e seus saberes como
absolutos, pode ser verificada nos currculos, nas prticas educativas, nas aes e
discursos, nas construes e representaes na forma de verem indivduos de uma
diferente cultura ou nas relaes entre os indivduos que compartilham as mesmas
experincias em uma cultura escolar especfica.
A discriminao racial e a desigualdade especificamente se do atravs de
caractersticas reais ou imputadas a um determinado grupo social, devido a sua cor de
pele ou tipo de cabelo, na qual o indivduo considerado inferior, tratado de maneira
desigual e tem sistematicamente acesso negado ou dificultado a bens materiais ou
simblicos da sociedade, fazendo com que raa, mesmo no existindo como diferena
biolgica, torne-se plena de existncia do ponto de vista social (ARAJO E SILVA,
2011). So processos discriminatrios e excludentes que operam nesta lgica, que
trazem a necessidade de amparo especfico na legislao e propostas de aes relativas
aos direitos humanos que incidam sobre a educao escolar, para a melhoria das
relaes entre as diferenas.
O racismo no Brasil vem assumindo diferentes formas histricas, esta transio
logrou os est|gios declarado e disfarado, fenmeno que muda de lugar e de forma,
mas no de intensidade. Racismo brasileira como denomina Silva (1985) se
expressou em mitos como o da democracia racial proferido por Gilberto Freyre e a
ideologia do embranquecimento tendo como percussor Padre Antnio Vieira.
Mecanismos que objetivavam ainda que disfaradamente um fim nico, extinguir o
sangue negro e ndio. Visto que o primeiro negava a existncia do racismo e pregava
uma igualdade inexistente e o segundo visava atravs da miscigenao, o cruzamento
de raas heterogneas, como meio de embranquecer a populao, por uma raa
superior em ebulio. A miscigenao foi vista como uma transio necessria e til na
qual a vitria definitiva seria se tornar branco no futuro.
642
Pelas propostas da Educao das relaes tnico-raciais explicitadas nas

diretrizes percebe-se que romper com o etnocentrismo e com o racismo se estabelece
em seus objetivos, isso fica evidente quando esta impe uma estrutura escolar que
trabalhe na perspectiva da diversidade, visando romper com o racismo e a
desigualdade em nossa sociedade. Essa educao se configura a meu ver como
mecanismo e instrumento de emancipao e pode se constituir em uma ao
verdadeiramente libertria na medida em que concordando com Freire (2005) assume
uma posio de prxis, na qual ao e reflexo esto coerentemente ligadas e h uma
interdependncia entre elas, um srio empenho com a reflexo, uma reflexo que tira
da inrcia e conduz a prtica, a ao atravs da qual, os homens podem se libertarem
da condio de oprimidos e segregados no individualmente, mas em comunho.
Outro objetivo diz respeito promoo da igualdade. Conforme Candau (2008)
toda a matriz da modernidade na luta pelos direitos humanos enfatizou a questo da
igualdade, na qual perante a lei foi atribuda a todos os seres humanos,
independentemente das origens raciais, tnicas, nacionalidade, dentre outros.
Entendendo por um vis jurdico, haveria segundo Maia e Ferreira (2011) dois tipos de
igualdade: a legal quela que est presente em dispositivos jurdicos e a material
quela que se consolida na vida cotidiana, garantindo que todos os sujeitos usufruam
os mesmos direitos e oportunidades.
Porm, se a igualdade legalmente reconhecida pelos textos constitucionais do
Brasil afirma a igualdade universal, no entanto a estrutura das sociedades revela as
diferenas de ordem tnica, social, racial, cultural e as interferncias dessas diferenas
nas condies de vida e de histria principalmente dos grupos sociais historicamente
excludos, como o caso dos negros e indgenas.
A igualdade na perspectiva aqui tratada, no deste modo, processo de
uniformizao, homogeneizao, padronizao, orientado afirmao de uma cultura
comum a que todos e todas tm direito a ter acesso. No mbito educacional, no se
refere ao mesmo para todos os alunos e alunas, desde o uniforme at os mecanismos
de avaliao, onde as diferenas so invisibilizadas, negadas e silenciadas,
643
apresentando aos processos pedaggicos um carter monocultural. (CANDAU, 2012, p.

1)
Neste sentido, faz-se essencial neste trabalho com a diversidade assumir o que
Rocha (1988) chama de relativiza~o uma das ideias que se ope ao etnocentrismo,
que se refere compreenso do outro nos seus prprios valores e no nos nossos, ver
as coisas do mundo como uma relao capaz de ter tido nascimento, um fim ou uma
transformao, relativizar no transformar a diferena em hierarquia, em superior e
inferior, bem ou mal, mas v-la na sua dimenso de riqueza por ser diferena.
Enfim, em contato com as teorizaes e de perspectivas acerca do tema, temos o
seguinte problema de pesquisa: Como a Educao das Relaes tnico-Raciais est
presente no contexto escolar, nas propostas e prticas pedaggicas e como tem
colaborado para a construo do respeito diversidade tnico-racial, para a melhoria
das relaes, para a superao do racismo e promoo da igualdade?
METODOLOGIA DA PESQUISA: UMA PERSPECTIVA INTERDISCIPLINAR EM

DIREITOS HUMANOS
A Educao das relaes tnico-raciais e o ensino de histria e cultura da Afrobrasileira e Africana, como abordado no tpico anterior se configuraram como um
direito inerente a todos os brasileiros aps a promulgao da Lei 10.639/2003, 11.
645/ 2008 e das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnicoRaciais (DCNERER/2004).
A educao por si s, est presente na Constituio Federal do Brasil (CF/1988)
no captulo III art.205 como um direito de todos. A Constituio Federal institui
tambm artigos que se relacionam igualdade, diversidade com a superao das
desigualdades, sem discriminao e com a criminalizao do racismo. Em documentos
internacionais que influenciam a poltica brasileira como a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948) pode-se ver em seus artigos I e II que: Todas as pessoas
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Toda pessoa tem capacidade para gozar
644
os direitos e as liberdades estabelecidos na Declarao, sem distino de qualquer

espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
Ainda aponta em seu Artigo XXVI que:
A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos
raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em
prol da manuteno da paz. (DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS, 1948)
Dentro destes parmetros legais, todo cidado tem direito a acessar a educao,
e, sobretudo, o direito de passar pelo processo educativo sem ter sua identidade e
particularidade, ferida, subalternizada e invisibilizada. Todos devem ter a
oportunidade de experienciar uma educao na qual, os diferentes pertencimentos
tnico-raciais se reconheam e se identifiquem, uma educao que forme para o
respeito s diferenas e para a superao do racismo, uma educao na qual os direitos
humanos no sejam violados.
A Educao para as Relaes tnico-Raciais e a igualdade que esta objetiva est
sendo entendida nesta pesquisa como um direito humano. Para tal entendimento,
preciso conforme Benevides (2000) deixar de lado e desconstruir a crena de que
direitos humanos se reduzem essencialmente s liberdades individuais dos direitos
civis e polticos, considerando tanto estes como os direitos econmicos, sociais e
culturais, a serem usufrudos individual ou coletivamente, ou seja, aqueles vinculados
ao mundo do trabalho, educao, sade, previdncia e seguridade social.
A Educao das relaes tnico-raciais objetiva produzir e divulgar
conhecimentos, atitudes, posturas e valores que promovam a igualdade tnico-racial
no cotidiano das unidades escolares. Pois, as prticas discriminatrias, racistas tm
repercusses diretas e negativas no fazer pedaggico do cotidiano escolar e afetam os
estudantes. Diante desta realidade, que surgiu o interesse em pesquisar esta proposta
de educao, uma vez que, esta se prope um mecanismo propulsor de mudanas no
645
contexto educacional, assim, faz-se pertinente pesquisar como esta proposta se

concretiza neste espao.
Assim o objetivo geral da pesquisa perceber e compreender como a Educao
das relaes tnico-raciais est sendo construda e desenvolvida e como tem
colaborado para a construo do respeito diversidade tnico-racial, para a melhoria
das relaes, para a superao do racismo e promoo da igualdade. De acordo com os
objetivos especficos tentaremos identificar atravs da pesquisa documental, polticas
pblicas, educacionais e regulamentaes voltadas para a Educao para as relaes
tnico-raciais e promoo da igualdade racial no mbito do contexto municipal.
Conhecer, descrever processos e prticas voltadas para a Educao das relaes
tnico-raciais e analisar como as noes e valores referentes ao assunto so
representadas e como aparecem nos projetos e currculo escolar, bem como nas
prticas pedaggicas, tendo como referncia o estudo de caso na Escola Marcos
Antnio Dias Batista.
Para melhor compreender o objeto de estudo ser realizada uma pesquisa
qualitativa d tipo etnogrfico. Este tipo de pesquisa se baseia na busca da
interpretao, valoriza a induo e assume que fatos e valores esto intimamente
relacionados, o estudo do fenmeno em seu acontecer natural, compreende-se que os
fenmenos nesta ordem por serem humanos e sociais so muito complexos e
dinmicos (ANDR, 1995). Este tipo de pesquisa foi escolhido, pois, se trata de uma
investigao acerca da educao e das representaes e significados que os indivduos
do a esta, situaes complexas que podem ser mais bem explicadas sob abordagem
qualitativa.
Far-se- uma pesquisa documental, procurando identificar o que as leis,
polticas pblicas, regulamentaes e documentos escolares, tal como currculo e
Projeto Poltico Pedaggico, dizem a respeito dessa educao para construo das
relaes tnico-raciais. Faz-se pertinente ao estudo e compreenso do tema um olhar
do ponto de vista dos direitos, de quais so os aparos especficos por lei que regulam as
questes raciais no mbito educacional. Faro parte desta anlise polticas federais,
646
municipais, recorrer-se- tambm as polticas internacionais que influenciaram as

polticas brasileiras bem como as educacionais voltadas para as relaes tnico-raciais.
fato que a pesquisa objetiva conhecer um determinado objeto, porm sabemos
que nas cincias humanas preciso ter muitos outros conhecimentos para entender
um objeto ou um nico aspecto do objeto. Nesta perspectiva o estudo se utilizar de
uma abordagem interdisciplinar buscando respaldo terico e metodolgico em
diferenciadas reas do conhecimento na tentativa de compreender de forma menos
fragmentada a realidade, o tema, o fenmeno ou objeto de estudo.
O trabalho
interdisciplinar visa passar de um saber setorizado a um conhecimento integrado, uma

forma de melhor guiar a pesquisa, ou a descoberta de mtodos adequados para
planejar e guiar a ao para fornecer informaes novas, atingir um objetivo, ampliar a
perspectiva ou resolver problemas sociais concretos. (JAPIASSU, 1976)
Para Fazenda (1979) a interdisciplinaridade n~o cincia, nem cincia das
cincias, mas, esta se constitui como ponto de encontro entre o movimento de
renovao da atitude diante dos problemas de ensino e pesquisa e da acelerao do
saber e do conhecimento cientfico. uma forma que possibilita compreender melhor o
mundo de hoje, de compreender, criticar e agir contra as inumerveis informaes que
nos agridem cotidianamente, pois, supera as barreiras existentes entre as disciplinas. E
por essas razes pretende-se aqui romper com a barreira disciplinar, deixar de dar
enfoque apenas do ponto de vista da Educao e assumir a atitude interdisciplinar,
buscar em outras cincias como Antropologia, Sociologia, Filosofia, Direito, dentre
outras, e agir de forma menos reducionista e mais integrada.
Um dos grandes mritos da pesquisa interdisciplinar conforme Japiassu (1976)
reside no fato de se propor a superar a dicotomia existente entre a teoria e prtica,
uma vez que no domnio das cincias humanas negligenciar a insero do
conhecimento na prtica, ou hierarquizar seria silenciar alguns aspectos mais
significativos dos problemas que concernem aos seus mtodos. Deste modo, somandose a pesquisa documental, ser realizada uma pesquisa de campo, um estudo de caso
do tipo etnogrfico, pois necessrio o aprofundamento do conhecimento de uma
647
realidade escolar especfica atravs de um estudo de caso que se refere ao estudo

aprofundado de uma unidade em sua complexidade e em seu dinamismo prprio.
Pode-se dizer que uma pesquisa do tipo etnogrfico quando ele faz uso das
tcnicas que tradicionalmente so associadas etnografia, como a observao
participante, a entrevista e a anlise de documentos. Outra caracterstica a nfase no
processo, naquilo que est ocorrendo e no no produto ou nos resultados finais. H
uma preocupao com o significado, com a maneira prpria que as pessoas vm a si
mesma, suas experincias e o mundo que a cerca. Os eventos so observados em sua
manifestao natural e o pesquisador tem que apreender e retratar essa viso pessoal
dos participantes. (ANDR, 1995)
A presente pesquisa busca saber como a Educao das relaes tnico-raciais
est sendo construda e desenvolvida no ambiente escolar, e desvelar os significados e
a importncia dos elementos que envolvem esta educao para os participantes de
determinada cultura escolar, este objetivo vem ao encontro as particularidades do tipo
de estudo proposto, o estudo de caso do tipo etnogrfico. A pesquisa visa conhecer uma
realidade especfica, atravs de um estudo de caso, utilizando procedimentos
metodolgicos e de coleta e anlise de dados utilizados pela etnografia, porm,
aplicada a pesquisa educacional.
A unidade de anlise escolhida foi a Escola Municipal Marcos Antnio Dias
Batista da Rede Municipal de Educao de Goinia-Go na qual ser pesquisado o
agrupamento G do Ciclo III, que corresponde ao perodo da Adolescncia 12 aos 14
anos sero envolvidos professores, gestores em exerccio nesta instituio, bem como
alunos desta mesma etapa. Os alunos no ciclo so agrupados por idade evidenciando o
desenvolvimento da criana e do adolescente, e como se processa esse
desenvolvimento de acordo com as fases de formao, cada ciclo corresponde a trs
anos. Os professores formam coletivos por ciclo, na qual a aprendizagem
compartilhada por esse grupo de docentes e no mais por professores ou professoras
individualmente. Esta forma de organizao escolar ser estudada e melhor
compreendida no decorrer deste estudo atravs da compreenso de como a escola
especfica se organiza.
648
Foi escolhido este sistema bem delimitado, unidade com limites bem definido
como supe o estudo de caso etnogrfico por ser por si mesmo interessante, um caso
que se diferencia das demais, uma vez que, fomos encaminhados e autorizados a
pesquisar na Escola Municipal Marcos Antnio Dias Batista pela Secretaria Municipal
de Educao de Goinia (SME), pelo fato da mesma trabalhar a proposta da Educao
para as relaes tnico-raciais. Este fato permitir o estudo de caso, a conjugao da
perspectiva terica com a anlise da realidade vivenciada no ambiente escolar, o que
pode trazer novos dados e a inovao das teorias sobre o assunto.
Esta etapa foi escolhida por compreend-la como uma etapa fundamental na
formao dos indivduos crticos, por se constituir como a base e por ser entendida
como uma fase que est presente diversas tenses no que se refere s diferenas, as
quais devem ser enfrentadas e trabalhadas no sentido a melhorar as relaes entre os
indivduos e a respeito s diferenas ao que aqui estamos entendendo como relaes
tnico-raciais.
Para a realizao da observao direta e outras tcnicas incorporadas a partir
do mtodo etnogrfico buscarei a contribuio da Antropologia e dos autores que
instituram este mtodo, tais como Malinowski, Geertz, Cardoso de Oliveira, entre
outros, os quais pesquisadores e tericos da educao se inspiraram ao adotar a
observao direta e o mtodo etnogrfico nas pesquisas educacionais.
Por meio de tcnicas etnogrficas possvel documentar o no documentado,
reconstruir suas linguagens, suas formas de comunicao e os significados que so
criados e recriados no cotidiano do seu fazer pedaggico. Este tipo de pesquisa permite
chegar bem perto da escola para tentar entender como operam mecanismos de
dominao e de resistncia, de opresso e contestao ao mesmo tempo em que so
veiculados e reelaborados conhecimentos, atitudes, valores, crenas, modos de ver e de
sentir a realidade e o mundo (ANDR, 1995).
Para conhecer a cultura escolar especfica para Geertz (1986) necessrio fazer
uso da anlise interpretativa que se baseia no em uma cincia experimental em busca
de leis, mas como uma cincia, procura do significado. Assim, conhecer determinada
649
cultura implica no s olharmos para as teorias e descobertas nem para o que dizem
sobre ela, mas sim o que os praticantes de tal cultura fazem.
Esta diz respeito a uma pesquisa ligada a corrente do interpretivismo e de
cunho descritiva, por objetivar dissertar e interpretar como um dado fenmeno ocorre
em decorrncia de um estudo da realidade. Na interpretao dos dados na etnografia
conforme Malinowski (1997), o autor , simultaneamente, o seu prprio cronista e
historiador, e embora as suas fontes sejam acessveis, elas so altamente dbias e
complexas; no esto materializadas em documentos fixos e concretos, mas sim no
comportamento e na memria dos homens vivos.
neste sentido que o estudo pretende fazer uma interpretao aprofundada da
realidade escolar, para que assim, seja possvel desvelar a importncia dos variados
elementos presentes e o que eles representam para a cultura escolar especfica. O que
os professores pensam em relao Educao para as Relaes tnico Raciais,
questes relacionadas a preconceito, discriminao, igualdade e diversidade, qual a
importncia e o impacto destes elementos sobre a suas vidas e dos alunos. Este tipo de
pesquisa se constitui no que Lakatos (2009) diz ser uma anlise mais complexa e
detalhada, pois trabalha com investigaes dos hbitos, atitudes e tendncias do
comportamento humano.
Para se realizar uma pesquisa que abranja a complexidade da realidade
preciso segundo Ldke e Andr (1986) promover o confronto entre os dados, as
evidncias, as informaes coletadas sobre determinado assunto e o conhecimento
terico acumulado a respeito dele, por isso se pretende fazer uma analise aprofundada.
Enfim, a temtica educao em direitos humanos e Educao para as relaes
tnico-raciais so inerente as Cincias Humanas e por isso pode ser mais bem
explicadas qualitativamente de modo interdisciplinar e dentro do campo dos estudos e
pesquisas dos Direitos Humanos, e por esse motivo foi o mtodo escolhido para o
desenvolvimento deste trabalho, porm, no se descarta a possibilidade de agregar
outras metodologias, pois tudo depender do andamento do processo da pesquisa.
650
CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa se encontra em fase inicial. At o presente momento realizou-se

reviso bibliogrfica e escrita de parte do trabalho de dissertao. Pesquisa
exploratria para conhecer a Escola Municipal Marcos Antnio Dias Batista. E incio da
pesquisa documental e estudo do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da escola.
Os estudos bibliogrficos esto proporcionando compreenso ampla do objeto
de estudo ligado ao social, histrico e cultural. A perspectiva dos estudos
interdisciplinares e no campo dos direitos humanos proporciona compreender que a
educao das relaes tnico-raciais no um tema isolado ao campo educacional. A
insero em campo proporcionou tambm conhecer o ambiente educacional, estrutura
e funcionamento da escola, os alunos, os diretores, coordenadores, professores e
demais profissionais.
Tais experincias ajudaram na redefinio de alguns pontos da metodologia e
quanto populao a ser pesquisada, redefinindo assim quais agrupamentos, nmero
de professores e quais participaro da pesquisa e das entrevistas. Em decorrncia do
estudo do PPP foi possvel perceber a estrutura escolar bem como, da concepo
pedaggica da instituio.
Tainara Jovino dos Santos - Mestranda em Direitos Humanos - Programa de Ps-Graduao

Interdisciplinar em Direitos Humanos /Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas em
Direitos Humanos - UFG. Linha de pesquisa: Alteridade, Estigma e Educao em Direitos
Humanos. Orientadora: Professora Dra Rosani Moreira Leito. Agncia financiadora: FAPEG
REFERNCIAS
ALVES, Jos Augusto Lindgren. A Desumanizao do Humano. In: Os Direitos
Humanos na Ps-Modernidade. So Paulo: Perspectiva, 2005.
ANDR, Marli Eliza Dalmazo Afonso de. Etnografia da prtica escolar. Campinas, SP:
Papirus, 1995. (Srie Prtica Pedaggica).
651
ARAJO, Paulo V. B. e SILVA, Dbora C. Educao em Direitos Humanos e Promoo

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12.
EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS: REFLEXES
SOBRE A PROMOO DA IGUALDADE E A REPRODUO DE
ESTERETIPOS NA ESCOLA POR TAINARA JOVINO DOS SANTOS
RESUMO
Este artigo faz reflexes sobre a Educao das relaes tnico-raciais, sobre o carter
dicotmico que a educao pode assumir, uma vez que esta pode atuar tanto como
prtica da liberdade e da igualdade, como instrumento de opresso, dominao e
reproduo de esteretipos e do prprio racismo na escola. Tomando como referncia
o direito e a obrigatoriedade firmada pela Lei 10.639/2003 e das Diretrizes
Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e Ensino de Histria
e Cultura Afro-brasileira e Africana de 2004 que refletimos suas propostas e as
prticas que se concretizam no mbito escolar buscando contribuies na perspectiva
Freireana de educao.
653
Palavras-chave: Racismo; Educao das relaes tnico-raciais; Direitos Humanos;

Igualdade.
A incidncia do racismo, preconceito e discriminao que ocorrem na escola no

se refere apenas a prticas que envolvem as relaes entre os estudantes e professores,
mas, tambm ao racismo institucional refletido atravs de polticas educacionais, a
omisso e silenciamento e no considerao dos diversos pertencimentos tnicoraciais no cotidiano escolar, no s atitudes, mas, argumentos e teses que se reflete em
livros, currculos, projetos pedaggicos, discursos em salas de aula, dentre outros
variados mecanismos.
A educao como atividade pblica por natureza, como veculo planificador da
cidadania e do pleno desenvolvimento do ser humano, como prtica emancipatria e
espao de transformao no pode se conciliar com quaisquer estratgias
preconceituosas de seletividade racial.
Porm, no espao escolar h toda uma
linguagem no verbal expressa por meio de comportamentos sociais e disposies,

formas de tratamento, atitudes, gestos, tons de voz que transmite valores
marcadamente preconceituosos e discriminatrios (CAVALLEIRO, 2000).
O racismo, os sentimentos de preconceito e modos de exercitar a discriminao
so desenvolvidos com os pares, e em ambientes como a famlia, o trabalho, o grupo
religioso e tambm a escola. Lopes (2005) afirma que quem tem ideias preconceituosas
e discrimina, menospreza ou despreza outras pessoas, grupos sociais, povos ou naes,
desrespeita aquele ou aquilo que considera diferente e, por isso, inferior, domina,
subjuga, pensa deter o poder, gera conflito, intolerante, tem mania de superioridade,
mesmo quando no o melhor pensa que os demais so inferiores e devem ser seus
subalternos, escraviza e induz o outro a ter baixa auto-estima.
Para compreender as relaes tnico-raciais no Brasil relevante contextualizar
os processos histricos, sociais e culturais que fizeram parte de nossa histria. Ao
remontar a nossa experincia Colonial, percebemos que as relaes empreendidas
nesse perodo no foram cordiais, igualitrias e nem pacficas como objetivou
demonstrar o famigerado Mito da democracia racial proferido por Gilberto Freyre.
654
Ainda hoje, a discriminao, a excluso e a desigualdade originada pelo pertencimento

tnico-racial fazem com que raa, mesmo no existindo como diferena biolgica,
torne-se plena de existncia do ponto de vista social. (SILVA, 1985)
Se por um lado o racismo pode ser aprendido mesmo que de forma indireta e
inconsciente na escola, por outro, a escola tambm legitimada como principal
territrio de produo, circulao e consolidao de significados e valores e segundo
Silva e Souza (2008) tem papel fundamental na formao da imagem que uma
sociedade faz de si mesma, de sua histria e de sua diversidade tnico-racial e cultural.
E por isso foi delegado a ela a funo de empreender a educao das relaes tnicoraciais, para abordagem da histria e cultura afro-brasileira e africana e
consequentemente para a construo das identidades dos indivduos que ali se
encontram.
A educao tem sido protagonista de avanos e recuos na implementao da Lei
10.639/2003137, 11.645/08 e das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana
(DCNERER/2004). Aps a promulgao destas leis foi delegada a mesma empreender
prticas antirracista e promotora da igualdade no campo educacional.
Estes avanos no campo das polticas educacionais so resultados das histricas
lutas do Movimento Social Negro que suscitou durante muito tempo demandas em
defesa da igualdade racial e em prol da superao do racismo, e as quais revelavam
conforme Gomes (2011) questes como a discriminao do negro nos livros didticos,
o silncio como ritual a favor da discriminao racial na escola, as lutas e a resistncia
negra, a escola como instituio reprodutora do racismo, bem como a necessidade de
insero da educao voltada para as relaes tnico-raciais e da histria e cultura
afro-brasileira e africana nos currculos.
Sabemos que a tarefa inerente e principal de toda estrutura educacional,
especialmente a escola, de promover o desenvolvimento e a aprendizagem do ser
humano nas diferentes dimenses: sociais, cognitiva, emocionais e motoras. Porm,
137
Essa lei foi alterada pela Lei 11.645 de 10 de maro de 2008, passando a incorporar tambm a histria e
cultura dos povos indgenas.
655
preciso levar em considerao que escola atribuda muitas responsabilidades e

funes sociais, polticas e pedaggicas o que acaba sobrecarregando a educao e
pode ser ai pensado como uma das dificuldades para a implementao satisfatria das
citadas polticas pblicas.
So essas tenses que a educao das relaes tnico-raciais objetiva superar,
no sentido de reeducao dos modos de agir e se relacionar dos sujeitos. Segundo as
DCNERER (2004) a educao das relaes tnico-raciais impe aprendizagens entre
brancos e negros, trocas de conhecimentos, quebra de desconfianas, projeto conjunto
para construo de uma sociedade justa, igual, equnime. Levando em considerao
que combater o racismo, trabalhar pelo fim da desigualdade social e racial, empreender
reeducao das relaes tnico-raciais no so tarefas exclusivas da escola.
Todavia, isto no pode ficar reduzido a palavras e a raciocnios desvinculados da
experincia necessrio que se constituam em espao democrtico de produo e
divulgao de conhecimentos e de posturas que visam a uma sociedade justa e
igualitria para todos os cidados brasileiros.
EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS: CONTRIBUIES DA PERSPECTIVA

FREIREANA
A educao das relaes tnico-raciais foi estabelecida h dez anos por meio do
Parecer CNE/CP n 3, de 2004 que instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para
Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana (DCNERER/2004). Assim, h questionamentos a acerca da
efetividade destas leis e orientaes, e de como esta proposta educacional est sendo
construda e desenvolvida e como tem colaborado para a construo do respeito
diversidade tnico-racial, para a melhoria das relaes, para a superao do racismo e
promoo da igualdade. Este problema central da investigao do projeto de pesquisa
Educao das Relaes tnico-Raciais: A escola como um espao de aprendizagem,
reflexo e promoo da igualdade a que esse trabalho est vinculado.
656
No mbito da referida pesquisa, a investigao do contexto escolar ajudar a

compreender se as prticas pedaggicas tm promovido a igualdade e trabalhado no
sentido de superar o racismo como almejam as diretrizes, ou tem sido trabalhado de
forma a reproduzir esteretipos e reforar atitudes racistas e discriminatrias.
O trabalho com grupos tnico-raciais implica a reflexo sobre identidades e
diferenas, bem como o trabalho com a diversidade cultural. Munanga (2003) indaga
se a escola na sua misso de instruo, de abertura e formao ao esprito cientfico,
pode participar do combate contra os preconceitos? Segundo o autor talvez no, talvez
sim, pois, existem muitas formas de educao.
Esta dicotomia da prtica pedaggica tratada luz da perspectiva Freireana de
educao, por compreender que a educao problematizadora/libertadora representa
a luta dos sujeitos por direitos, pois, defende a conscientizao dos educandos sobre
seus papis de construtores da realidade dentro de um contexto social, e de uma
educao que d nfase a prxis (reflexo ao - reflexo) como meio propulsora da
libertao de indivduos historicamente segregados.
Segundo Freire (2005) no haveria oprimidos, se no houvesse uma relao de
violncia que os conforma como violentados numa situao objetiva de opresso.
Inauguram a violncia, os que oprimem, os que exploram, os que no se reconhecem
nos outros, quem inaugura a negao dos homens
no so os que tiveram sua
humanidade negada, mas, os que negaram, negando tambm a sua.

Podemos pensar que em decorrncia deste processo de hostilizao e
inferiorizao do indivduo, ocorre o que Alves (2005) denomina de desumanizao do
humano, no qual o indivduo tem sua humanidade negada e assim, tem seus direitos
destitudos, neste processo quando retirada do sujeito sua humanidade, ele passa a
ser considerado um sem direitos, a desumaniza~o do indivduo e assim, a perca de
seus direitos, abre passagem para que as violncias aconteam. No campo educacional
a rela~o hier|rquica e subalternizante de negros e indgenas e demais minorias e
estes mecanismos de opresso e dominao tambm esto presentes.
657
educao
enquanto
processo
de
representao
reproduo
de
conhecimentos historicamente construdos, significados e valores, pode se tornar

mecanismo reprodutor da igualdade, mas tambm da desigualdade. Entende-se assim,
o carter antagnico da educao, podendo se constituir segundo Freire (2005) como
prtica da liberdade, como tambm instrumento da opresso e dominao.
O autor concebe e distingui a educao bancria da educao libertadora, o que
para este estudo pertinente abordar, segundo a sua defini~o a educa~o
problematizadora, servindo { liberta~o, se funda na criatividade e estimula a
reflexo, o dilogo e a ao verdadeira dos homens sobre a realidade e responde a sua
vocao ontolgica e histrica de humanizar-se. A denominada educa~o banc|ria
servindo a dominao, nega o dilogo, inibe a criatividade, domestica e nega aos
homens sua humanidade.
Na educa~o banc|ria as relaes entre o educador e o educando apresentam
carter fundamentalmente narrador e dissertador. Na qual so elementos desta prtica
a narrao de contedos que tendem a petrificar sejam valores ou dimenses concretas
da realidade. A tnica desta educao narrar, o educador aparece como o seu
indiscutvel agente com a tarefa de encher os estudantes com contedos de sua
narrao. Com esta concepo de educao a educao das relaes tnico-raciais
torna-se educao meramente conteudista sem movimentos de mudana nas atitudes,
valores, modos de pensar e agir dos indivduos.
Estes contedos so segundo Freire (2005) na maioria das vezes retalhos da
realidade desconectados com a totalidade. A palavra se esvazia da dimenso concreta e
se transforma em palavra oca, em verbosidade alienada ou alienante, mais som que
significao e por isso no carregada de fora transformadora, nesta perspectiva no
h criatividade, no h transformao, ento no h saber. E por isso no ensino de
determinadas culturas de diferentes pertencimentos tnico-raciais ocorrem equvocos,
disseminando-se assim contedos carregados de esteretipos negativos sobre grupos
indgenas e negros, dentre outros, colaborando para a reproduo do racismo de forma
consciente ou no.
658
Na viso bancria o educador se mantm em posies fixas e invariveis, ser

sempre o que sabe enquanto educando o que no sabe. A rigidez destas posies nega a
educao e o conhecimento como processos de busca. Todavia, a razo da educao
libertadora est no seu impulso inicial conciliador, da que a educao implique a
superao da contradio do educador enquanto aquele que sabe e o educando como o
que no sabe. Segundo Freire (2005) na concepo bancria na qual a educao
depositar, transferir, transmitir valores e conhecimentos no se pode verificar esta
superao.
A educao das relaes tnico-raciais se for restringida a um rol de contedos a
serem trabalhados em determinadas disciplinas escolares, torna-se uma educao
bancria o que negativo, pois, conforme o autor a educao bancria no liberta,
aprisiona, domestica, pois, a questo que pensar automaticamente perigoso, o
estranho humanismo desta concepo bancria se reduz a tentativa de fazer dos
homens o seu contrrio, desumano.
O educador humanista deve ter sua prtica infundida da profunda crena nos
homens, estar a servio no da desumanizao e da opresso, mas, da libertao. Isso
exige um companheirismo de saber com os educandos enquanto estes soubessem com
ele. Sendo assim, para que ocorra a libertao dos homens no se pode comear por
alien-los ou mant-los alienados com prticas, posies, contedos e concepes
estereotipados sobre a diversidade tnico-racial. Essa libertao autntica, que
tambm humanizao resultado segundo Freire (2005) da prxis que implica a ao e
reflexo dos homens sobre o mundo para transform-lo. A educao no pode ser
assim, depsito de contedos, mas, a problematizao dos homens em suas relaes
com o mundo.
Para Freire (2005) a educao bancria mistifica, a educao problematizadora
desmitifica. A primeira assistencializa a segunda criticiza. Segundo esta perspectiva a
educao bancria desumaniza o indivduo, dado que ela retira deste a sua liberdade
de constituir-se enquanto sujeito pensante e construtor de sua prpria histria, sendo
assim, esta no pode ser a concepo de educao que nortear a educao das
relaes tnico-raciais.
Uma educao que se proponha transformadora no pode

659
ocorrer este tipo de relao depositria, o carter da educao que levar a uma
realidade igualitria, democrtica e promotora da cidadania ativa do sujeito se
aproxima da educao problematizadora e libertadora. Tirando os sujeitos do patamar
subalternizado de oprimido para atuar plenamente na sociedade e se constituir em sua
plena humanidade de forma igualitria.
Ento para que se promova a igualdade necessrio primeiro romper com a
realidade racista, hierrquica, segregadora e desigual, e isso s possvel com o auxilio
de uma educao que seja problematizadora. Na perspectiva de Paulo Freire, somos
desafiados a construir uma pedagogia do oprimido. No entanto, a questo racial
direciona essa proposta para a construo de uma pedagogia da diversidade.
Contudo, a educao pode configurar-se como mecanismo e instrumento de
emancipao e pode se constituir em uma ao verdadeiramente libertria na medida
em que concordando com o autor em estudo assume uma posio de prxis, na qual a
ao e reflexo esto coerentemente ligadas e h uma interdependncia entre elas, um
srio empenho com a reflexo, uma reflexo que tira da inrcia e conduz a prtica, a
ao atravs da qual, os homens podem se libertarem da condio de oprimidos e
segregados no individualmente, mas em comunho.
DA PESQUISA
Este trabalho est vinculado ao projeto de pesquisa Educao das Relaes

tnico-Raciais: A escola como um espao de aprendizagem, reflexo e promoo da
igualdade. Esta pesquisa objetiva perceber e compreender como a Educao das
Relaes tnico-Raciais est sendo construda e desenvolvida no ambiente escolar. E
para tal compreenso ser realizada uma pesquisa documental e uma pesquisa de
campo na Escola Municipal Marcos Antnio Dias Batista da Rede Municipal de
Educao (RME) de Goinia-Gois, na qual sero envolvidos professores, a gesto
escolar, bem como alunos que se encontram em processo de formao.
660
Os objetivos especficos so identificar atravs da pesquisa documental,

polticas pblicas, educacionais e regulamentaes voltadas para a Educao para as
relaes tnico-raciais e promoo da igualdade racial no mbito municipal. Conhecer,
descrever processos e prticas voltadas para a Educao das relaes tnico-raciais e
analisar como as noes e valores referentes ao assunto so representadas e como
aparecem nos projetos e currculo escolar, bem como nas prticas pedaggicas.
Para melhor compreender o objeto de estudo ser realizada uma pesquisa
qualitativa do tipo etnogrfico. Este tipo de pesquisa se baseia na busca da
interpretao, valoriza a induo e assume que fatos e valores esto intimamente
relacionados, o estudo do fenmeno em seu acontecer natural, compreende-se que os
fenmenos nesta ordem por serem humanos e sociais so muito complexos e
dinmicos (ANDR, 1995). Este tipo de pesquisa foi escolhido, pois, se trata de uma
investigao acerca da educao e das representaes e significados que os indivduos
do a esta, situaes complexas que podem ser mais bem explicadas sob abordagem
qualitativa.
Far-se- uma pesquisa documental, procurando identificar o que as leis,
polticas pblicas, regulamentaes e documentos escolares, tal como currculo e
Projeto Poltico Pedaggico, dizem a respeito dessa educao para construo das
relaes tnico-raciais. Faz-se pertinente ao estudo e compreenso do tema um olhar
do ponto de vista dos direitos, de quais so os aparos especficos por lei que regulam as
questes raciais no mbito educacional. Faro parte desta anlise polticas federais,
municipais, recorrer-se- tambm as polticas internacionais que influenciaram as
polticas brasileiras bem como as educacionais voltadas para as relaes tnico-raciais.
fato que a pesquisa objetiva conhecer um determinado objeto, porm sabemos
que nas cincias humanas preciso ter muitos outros conhecimentos para entender
um objeto ou um nico aspecto do objeto. Nesta perspectiva o estudo se utilizar de
uma abordagem interdisciplinar buscando respaldo terico e metodolgico em
diferenciadas reas do conhecimento na tentativa de compreender de forma menos
fragmentada a realidade, o tema, o fenmeno ou objeto de estudo.
O trabalho
interdisciplinar visa passar de um saber setorizado a um conhecimento integrado, uma

661
forma de melhor guiar a pesquisa, ou a descoberta de mtodos adequados para

planejar e guiar a ao para fornecer informaes novas, atingir um objetivo, ampliar a
perspectiva ou resolver problemas sociais concretos. (JAPIASSU, 1976)
A metodologia utilizada para a coleta de dados se constituir de Pesquisa
Documental: Anlise de documentos normativos que regulamentam o funcionamento
do ensino fundamental da Rede Municipal de Educao de Goinia; Observao direta
exploratria do contexto da Escola Municipal Marcos Antnio Dias Batista; Entrevistas
abertas direcionadas a alguns educadores da escola incluindo gestores e docentes em
exerccio na turma G da escola mencionada, com o objetivo de conhecer suas
concepes a respeito das questes que envolvem a Educao para as relaes tnicoraciais, e quais aes pedaggicas so desenvolvidas neste sentido e Anlise de textos
produzidos por crianas da turma G, abordando o tema em questo.
Para a realizao da observao direta e outras tcnicas incorporadas a partir
do mtodo etnogrfico buscarei a contribuio da Antropologia e dos autores que
instituram este mtodo, tais como Malinowski, Geertz, Cardoso de Oliveira, entre
outros, os quais pesquisadores e tericos da educao se inspiraram ao adotar a
observao direta e o mtodo etnogrfico nas pesquisas educacionais.
At o presente momento no mbito da pesquisa realizou-se reviso bibliogrfica
e escrita de parte do trabalho de dissertao. Pesquisa exploratria para conhecer a
Escola Municipal Marcos Antnio Dias Batista. E incio da pesquisa documental e
estudo do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da escola.
Os estudos bibliogrficos esto proporcionam compreenso ampla do objeto de
estudo ligado ao social, histrico e cultural. A perspectiva dos estudos
interdisciplinares e no campo dos direitos humanos proporciona compreender que a
educao das relaes tnico-raciais no um tema isolado ao campo educacional. A
insero em campo proporcionou tambm conhecer o ambiente educacional, estrutura
e funcionamento da escola, os alunos, os diretores, coordenadores, professores e
demais profissionais.
662
Tais experincias ajudaram na redefinio de alguns pontos da metodologia e

quanto populao a ser pesquisada, redefinindo assim quais agrupamentos, nmero
de professores e quais participaro da pesquisa e das entrevistas. Em decorrncia do
estudo do PPP foi possvel perceber a estrutura escolar bem como, da concepo
pedaggica da instituio.
CONSIDERAES FINAIS
Neste trabalho refletimos sobre a Educao das relaes tnico-raciais e o

carter dicotmico que a educao pode assumir, refletiu-se acerca do direito e a
obrigatoriedade firmada pela Lei 10.639/2003 e das Diretrizes Curriculares Nacionais
para Educao das Relaes tnico-Raciais e Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana de 2004.
Refletimos as propostas destas polticas pblicas e as prticas que se
concretizam no mbito escolar buscando contribuies na perspectiva Freireana de
educao. Esta perspectiva pertinente ao trabalho com a diversidade tnico-racial,
uma vez como j abordado por a educao problematizadora/libertadora representa a
luta dos sujeitos por direitos, pois, defende a conscientizao dos educandos sobre
seus papis de construtores da realidade dentro de um contexto social, e de uma
educao que d nfase a prxis como meio propulsora da libertao de indivduos
historicamente segregados.
Enfim, entendemos que a concepo de educao problematizadora de Paulo
Freire aqui estudada, que serve libertao se funda na criatividade e estimula a
reflexo, o dilogo e a ao verdadeira dos homens sobre a realidade e responde a sua
vocao histrica de humanizar-se, coerente para a construo da educao
antirracista, democrtica, igualitria e promotora de direitos humanos que a Educao
das relaes tnico-raciais objetiva.
663
Tainara Jovino dos Santos - Mestranda em Direitos Humanos - Programa de Ps-Graduao

Interdisciplinar em Direitos Humanos /Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas em
Direitos Humanos - UFG. Linha de pesquisa: Alteridade, Estigma e Educao em Direitos
Humanos. Orientadora: Professora Dra Rosani Moreira Leito. Agncia financiadora: FAPEG
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13.
A POLTICA DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NO
ENSINO SUPERIOR: UM PROCESSO EM CONSTRUO POR TNIA
ELIETE ALVES GARCIA
RESUMO
A incluso no ensino superior da temtica direitos humanos mostra que o sistema
educacional brasileiro vem passando por contnuas modificaes, com a finalidade de
se adequar as normas internacionais, bem como promover uma sociedade justa para
todos, contribuindo para a formao de cidados crticos e participativos. Com a
promulgao da Resoluo n 1, 30 de maio de 2012 pelo Conselho Nacional de
Educao, que estabeleceu diretrizes nacionais para a educao em direitos humanos,
colocando-a como um dos eixos fundamentais do direito educao, o que implica na
adoo das diretrizes apontadas por esta norma, sendo que todos os envolvidos nos
processos educacionais devem contribuir para a transformao social, sendo tarefa das
instituies educacionais a sua efetivao. Assim, de acordo com esta resoluo as
Instituies de Educao Superior devem estimular aes de extenso voltadas para a
promoo de direitos humanos, dialogando com os diversos segmentos sociais em
situao de excluso social e violao de direitos, bem como com os movimentos
sociais e a gesto pblica. Depois de mais de duas dcadas de ditadura militar a
educao em direitos humanos um processo em construo no sistema educacional
nacional, onde governo e sociedade demonstram interesse em humanizar o que a
CF/88 consagrou, ou seja, o Estado Democrtico de Direitos para todos. Diante desta
nova perspectiva, esta breve reflexo se justifica, utilizando-se de pesquisas
bibliogrficas e documentais para fundament-la, o artigo faz uma breve reflexo de
como as instituies no ensino superior tem assegurado a promoo de direitos
humanos, repensando suas polticas educacionais, tornando-se um instrumento no s
665
de verticalizao dos princpios educacionais, mas tambm de verticalizao dos

mesmos por meio de aes.
Palavras-chave: Educao no ensino superior. Polticas educacionais. Direitos
humanos
INTRODUO
O presente artigo visa contribuir com as recentes discusses acerca da Educao

em Direitos humanos, em especial no ensino superior. Com a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, em 1948 at os dias atuais muitos documentos internacionais foram
editados na tentativa incansvel de promover uma cultura democrtica, que promova o
despertar da conscincia para a formao de uma cultura universal.
A Educao no Ensino Superior exerce o papel de socializao, por isso
importante que desenvolvam uma educao baseada nos princpios dos direitos
humanos, contribuindo para a formao de cidados crticos e participativos. Nas
ltimas dcadas, orientados por documentos internacionais, naes que so signatrias
tm se movimentado no sentido de atender as orientaes recebidas para a efetivao
de uma Educao voltada para os direitos humanos, logo as universidades devem
estimular aes de extenso voltadas para a promoo de direitos humanos.
A pesquisa se justifica, pois estamos vivendo uma nova realidade educativa nas
instituies de nvel superior. Assim, o artigo faz uma breve reflexo de como as
instituies no ensino superior tem assegurado a promoo de direitos humanos,
repensando suas polticas educacionais, tornando-se um instrumento no s de
verticalizao dos princpios educacionais, mas tambm de verticalizao dos mesmos
por meio de aes. Inicialmente, faremos uma breve reflexo histrica a respeito do
tema discutido, em seguida abordaremos a questo Educao em Direitos Humanos,
finalizando como a educao em Direitos Humanos tem sido desenvolvida nas
instituies de ensino superior no Brasil
666
O mtodo utilizado para o desenvolvimento da pesquisa o bibliogrfico, dando

nfase a documentos internacionais e nacionais sobre a temtica Educao em Direitos
Humanos.
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS: histrias e conquistas
O tema direito educao ganhou grande relevncia nas constituies

modernas, fruto das conquistas sociais da humanidade passou a ser considerado um
direito fundamental, necessrio, que visa o pleno desenvolvimento da personalidade
humana. Para Machado e Oliveira (2001, p. 57) a educao no simplesmente um
direito social, mas tambm um pr-requisito para o cidado usufruir dos direitos civis,
polticos e sociais, sendo um dos componentes bsicos dos Direitos do Homem.
J Educao em Direitos Humanos por ser mais complexa tema de discusso
mais recente, pois no se trata de oferecer somente recursos materiais, mas educar as
pessoas sobre seus direitos. Para desenvolver esta nova poltica educacional,
organizaes internacionais tm colaborado para sua propagao e efetivao, com
assinaturas de protocolos de intenes, declaraes e tratados internacionais, o direito
educao teve um grande avano, mas tambm a educao para os direitos humanos
passaram a ser vislumbrados sob um novo olhar por vrios pases.
A afirmao e legitimao do direito educao remontam ao sculo XVIII, com
a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, reconhecida pela Conveno
Nacional Francesa em 1793, que no art. XXII preconizava que: A instru~o a
necessidade de todos. A sociedade deve favorecer com todo o seu poder o progresso da
inteligncia pblica e colocar a instru~o ao alcance de todos os cidad~os.
Diante das atrocidades ocorridas na 2 Guerra Mundial, a questo dos direitos
humanos assume novas dimenses. Em meio ao horror e dos genocdios cometidos
pelo autoritarismo dos regimes ditatoriais (nazismo, facismo, etc.) que abalaram a
sociedade internacional, em 1948 a Declarao Universal dos Direitos do Homem surge
667
para articular os direitos civis, polticos econmicos, sociais e culturais em termos

globais.
Assim, por meio do ensino e da educao a Declarao de 1948, no art. XXVI
prope universalizao e a obrigatoriedade do ensino fundamental, bem como a
gratuidade da educao nos nveis bsicos, a valorizao do ensino-tcnico
profissionalizante e a democratizao do acesso no ensino superior. Ou seja, de acordo
com este documento internacional, recomenda-se s naes programar polticas
pblicas educacionais que promovam o acesso educao.
Em 1993, foi realizado em Viena a Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, a qual mais uma vez reconhece-se e afirma-se que os direitos humanos tm
origem na dignidade e na liberdade, e estes so valores inerentes pessoa humana.
Nesta Conferncia, para promover e estimular a Educao em Direitos Humanos
criou-se responsabilidades para o Estado (educao formal) e, tambm para as
instituies no-governamentais (educao informal). Neste sentido, a Educao em
Direitos Humanos apontada como estratgia para a universalizao dos direitos
humanos (CLAUDE; ANDREPOULOS, 2007, p. 23).
O Pacto Internacional sobre Direitos econmicos, Sociais e Culturais de 1976
estabelece como objetivo no artigo 13 [...] que a educao deve habilitar toda a pessoa
a desempenhar um papel til numa sociedade livre, promover compreenso, tolerncia
e amizade entre todas as naes e grupos, raciais, tnicos e religiosos [...], ou seja,
propiciar o pleno desenvolvimento da personalidade humana, em um esprito de paz,
compreenso mtua e respeito pela democracia e pelas leis.
Sensibilizada com os movimentos sociais que emergiram de todos os
continentes, a Assembleia Geral da ONU proclamou de 1995-2004 a dcada para que a
Educao em Direitos Humanos fosse promovida, com o objetivo de encontrar
respostas e formular planos de ao para que todo ser humano tivesse pleno
desenvolvimento de sua cidadania. Neste sentido, dentre as vrias diretrizes
apresentadas por este documento internacional para orientar planos nacionais de ao
para a educao em direitos humanos, destacamos a seguinte:
668
[...] a educao em direitos humanos no deve envolver somente o

provimento de informaes, mas tambm construir um processo
abrangente, para toda a vida, pelo qual pessoas em todos os estgios
de desenvolvimento e em todas as camadas da sociedade aprendam o
respeito pela dignidade dos outros e os meios e mtodos para
assegurar esse respeito em todas as sociedades.
Em 2004, a Assembleia Geral da ONU organizou e apresentou comunidade

internacional o Plano de Ao Programa Mundial para a Educao em Direitos
Humanos. Quando um organismo internacional passa a orientar todas as naes a
caminhar no sentido de reconhecer que existem valores que so universais e, mesmo
que as culturas sejam diferentes possvel atingir os objetivos traados, ou seja,
formar cidados conscientes de seus direitos, mas tambm de seu papel na sociedade.
A ONU em 2011 aprovou a Resoluo AG/66/137 Declarao das Naes
Unidas para a Educao e a Formao em Direitos Humanos, a qual disciplina sobre
atividades educativas voltadas para a promoo dos direitos humanos. Podemos
observar com este breve relato histrico, que os organismos internacionais foram
importantes na formao da concepo da educao voltada para no s informar, mas
formar cidados conscientes de seu papel social.
No Brasil, a Constituio de 1824 j previa a gratuidade da instruo primria
para todos os cidad~os e previu a cria~o de colgios e universidades. No entanto, a
Constituio de 1824 no pode ser caracterizada por seu cuidado com a questo
educacional. De acordo com os princpios que orientaram o contedo da Constituio
Imperial, o Estado no era responsvel pela educao; esta deveria caber,
principalmente, { famlia e { Igreja (CAMPANHOLE; CAMPANHOLE, 1986, p. 610).
A Constituio de 1891 tambm tratou da educao, mas, somente com a
Constituio de 1934 que surge a idia de educao como um direito formalmente
garantido e declarado. As Constituies posteriores (1937; 1946; 1967: 1969) foram
influenciadas pelo momento e acabaram cedendo a presses polticas e econmicas
exercidas pelo Estado (CURY; HORTA; FAVERO, 1996, p. 25).
O tema Direitos Humanos no Brasil, ganhou fora a partir de 1980 devido
oposio dos movimentos sociais frente ditadura militar instalada no pas de 1964 a
1985, conhecido nacionalmente pela forma brusca de represso e violao dos Direitos
669
Humanos. Nessa nova conjuntura, em busca de uma emancipao, a educao em

direitos humanos comea a se desenvolver ainda no contexto da ditadura militar.
A Constituio Federal de 1988 representa um marco divisor para a educao,
principalmente para Educao em Direitos Humanos no Brasil, pois o novo texto
constitucional inovou ao colocar disposio instrumentos jurdicos que podem ser
acionados quando esta for negada pelo Estado. Neste sentido, no ensino fundamental a
educao passou a ser obrigatria (art. 208, I), e para o ingresso no ensino superior
esta foi baseada no mrito, dependendo do talento e habilidade de cada um (art. 208, V
da CF/88).
Atendendo as orientaes da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de
1993, o Estado Brasileiro com a retomada da democracia iniciou a formulao do
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-I) concludo em 1996, tornando-se
um dos primeiros pases a atender as recomendaes da Conferncia de Viena, tendo
como meta a criao e o fortalecimento de programas de educao para o respeito aos
Direitos Humanos, sendo desde perodo a Lei n 9.394?96 Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Brasileira, que passou a regulamentar o sistema educacional (pblico ou
privado) no pas, da educao bsica ao ensino superior.
Em 2002 foi elaborado o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-II),
para atender as expectativas lanadas pela dcada da educao em Direitos Humanos
(1995-2004), sendo revisado em 2006 pelo Comit Nacional de Educao em Direitos
Humanos, atingindo tambm o ensino superior.
Diante dessa nova realidade, merece destaque o PNDH-3 publicado em 2010
que orienta sobre a promoo e a garantia da Educao e Cultura em Direitos
Humanos, voltado para a temtica Educao em Direitos Humanos nos cursos das
Instituies do Ensino Superior (IES).
Com essas novas perspectivas educacionais voltadas para a educao em
direitos humanos, o Conselho Nacional de Educao editou a Resoluo n 1/2012,
consolidando o princpio constitucional da isonomia, formando cidados ticos, crticos
e polticos, tornando-o participante do processo democrtico. Logo, de acordo com a
670
Resoluo n 1/2012 no art. 7 a educao em direitos humanos deve ser inserida nos
currculos escolares da seguinte forma:
Art. 7 A insero dos conhecimentos concernentes Educao em
Direitos Humanos na organizao dos currculos da Educao Bsica e
da Educao Superior poder ocorrer das seguintes formas:
I pela transversalidade, por meio de temas relacionados aos Direitos
Humanos e tratados interdisciplinarmente;
II como um contedo especfico de uma das disciplinas j existentes
no currculo escolar;
III de maneira mista, ou seja, combinando transversalidade e
disciplinaridade.
Pargrafo nico: Outras formas de insero da Educao em Direitos
Humanos podero ainda ser admitidas na organizao curricular das
instituies educativas desde que observadas as especificidades dos
nveis e modalidades da Educao Nacional.
No entanto, no art. 8 a Resoluo afirma que nos Cursos de Licenciatura A

Educao em Direitos Humanos dever orientar a formao inicial e continuada de
todos (as) os (as) profissionais da educao, sendo componente curricular obrigatrio
nos cursos destinados a esses profissionais, favorecendo desta forma a educa~o
bsica. J no art. 6 orienta que os Projetos Polticos Pedaggicos (PPP), os Regimentos
Escolares, os Planos de Desenvolvimento Institucionais (PDI), os Programas
Pedaggicos de Curso (PPC), ou seja, todos os instrumentos educacionais devem ser
reconstrudos para que a Educao em Direitos Humanos seja desenvolvida.
De acordo com a Resoluo n 1/2012 para o Ensino Superior que oferece
cursos para os Bacharelados a Educao para os Direitos Humanos no matriz
curricular obrigatria, esta deve ser desenvolvida por meio de uma das trs opes
contidas no art. 7 acima descrito. Verifica-se, dentre as trs opes que no Ensino
Superior, a Educao para os Direitos Humanos deve ser inserida por meio da
transversalidade mista, esta deve combinar transversalidade e disciplinaridade, ou
seja, incluso de contedos especficos, mas que sejam compatveis com a matriz
curricular, desde que se comprometam em humanizar seus contedos.
Como ningum escapa da educao j que ela uma realidade que nos
imposta, esta deve ser tida apenas como uma obrigao, mas como um meio de
socializar, de promover os direitos humanos (BRANDO, 2007, p. 7). Nesta nova
671
concepo educativa, a educao passa a ter um conceito mais amplo, contribuindo

para o desenvolvimento integral do ser humano, como a sua capacidade fsica,
intelectual e moral,
Diante do quadro histrico da humanidade nunca se discutiu tanto as questes
relacionadas a direitos humanos. No entanto, verifica-se um grande paradoxo, pois
diariamente
temos
conhecimentos
de
violaes
desses
direitos
garantidos
constitucionalmente.
Neste contexto, para vencer este paradigma de uma sociedade marcada por
privilgios, desigualdades e discriminaes a educao voltada para a conscientizao
e valorao do homem emerge como sendo a melhor opo para a sociedade, pois ela
capaz de influenciar no s na consolidao da democracia, mas tambm na formao
de sujeitos de direitos, fortalecendo grupos tradicionalmente excludos.
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
Ao se abordar o tema Educao em Direitos Humanos a concepo que a

maioria das pessoas tem o de acesso escola, ou seja, o direito de estar e permanecer
em uma instituio escolar. Assim, num primeiro momento, parece que os direitos
humanos, em relao educao, se restringiriam obrigatoriedade estatal de se
cumprir certa quantidade de anos numa instituio de educao formal.
No Brasil, a formao para a cidadania, assim como em outros pases so
conquistas da sociedade civil que se organizou e reagiu aos abusos cometidos por
governos autoritrios, contribuindo para o fortalecimento do Estado Democrtico de
Direito, principalmente aps a promulgao da Constituio Federal de 1988.
Atualmente, a luta no mais para que esses direitos sejam reconhecidos, pois
formalmente eles j se encontram materializados, o desafio neste momento para que
os direitos econmicos, sociais e coletivos j consagrados no texto constitucional e em
leis infraconstitucionais sejam realmente efetivados na realidade.
672
O tema Educao em Direitos Humanos se tornou a base das Constituies

Democrticas depois que a ONU (Organizao as Naes Unidas) decretou que de 1995
a 2004 seria a dcada para que a Educao em Direitos Humanos fosse promovida.
Todas as naes no deveriam medir esforos para concretiz-la, no somente
formalmente, com esta orientao, as naes deveriam:
Treinamento, disseminao e esforos de informao objetivando a
construo de uma cultura universal de direitos humanos atravs da
partilha de conhecimento, competncia e habilidades e da moldagem
de atitudes, que so direcionadas ao fortalecimento do respeito aos
direitos humanos e liberdades fundamentais; ao desenvolvimento
completo da personalidade humana e de seu senso de dignidade;
promoo da compreenso, tolerncia, igualdade entre os sexos e
amizade entre todas as naes, pessoas e grupos raciais, nacionais,
tnicos, religiosos e lingusticos; capacitao de todas as pessoas a
participar efetivamente de uma sociedade livre; a ampliao de
atividades das Naes Unidas para manuteno da paz (ONU, 1995).
Educar para os direitos humanos contribuir para a construo da cidadania,

no conhecimento dos direitos fundamentais, no respeito pluralidade e diversidade
sexual, tnica, racial, cultural, de gnero e de crenas religiosas. (BRASIL, 2003, p.7).
Trata-se de um processo sistemtico e multidimensional orientando formao de
sujeitos de direito e promovendo uma cidadania ativa e participativa, comungando do
mesmo pensamento, Santos (2001, p. 151) preleciona:
A educao para a cidadania e os programas educacionais voltados
para esse fim pressupem a crena na tolerncia, a marca do bom
senso, da razo e da civilidade que faz com que os homens possam se
relacionar entre si. Pressupem tambm a crena na possibilidade de
formar este homem, ensinando a tolerncia e a civilidade dentro do
espao e do tempo da escola.
No mesmo sentido, o PNEDH (Plano Nacional De Educao Em Direitos

Humanos), estabelece que a educao e a cultura em Direitos Humanos devem
objetivar a formao de uma nova mentalidade coletiva para o exerccio da
solidariedade, do respeito s diversidades e da tolerncia. Combatendo o preconceito, a
discriminao e a violncia, promovendo a adoo de novos valores de liberdade,
justia e igualdade.
A Educao em Direitos Humanos representa o elo que pode contribuir para
uma sociedade igualitria, um instrumento que pode construir a relao nas
673
comunidades internacionais, nacionais, regionais e locais., pois o pilar do

desenvolvimento e crescimento do sujeito de direito, ou seja, de cidado. Quando
desenvolvida nos estabelecimentos educacionais pode fazer nascer uma nova cultura
de valores, atitudes e prticas sociais em qualquer sociedade.
Para Benevides (2007, p. 5) a Educao em Direitos Humanos deve levar em
conta: o aprendizado e, este deve estar ligado vivncia do valor da igualdade,
dignidade e direitos para todos, bem como propiciar o desenvolvimento de
sentimentos e atitudes de cooperao e solidariedade, ou seja, o aprendizado deve
levar ao desenvolvimento da capacidade de se perceber as conseqncias pessoais e
sociais de cada escolha.
Para desenvolver a Educao em Direitos Humanos preciso trabalhar a
educao formal e a no formal, valorizando a cidadania, o conhecimento dos direitos
fundamentais, a diversidade sexual, tnica, racial, cultural, de gnero e crenas. Este o
grande desafio da cultura democrtica, incentivar os seres humanos a pensar e a ter
autonomia.
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) representa mais
um avano nas conquistas para que os direitos humanos e a Educao em Direitos
Humanos fossem realmente concretizados. De acordo com este documento oficial a
Educao em Direitos Humanos um processo sistemtico e multidimensional, que
orienta a formao do sujeito, sendo articulado pelas seguintes dimenses:
a) criar uma cultura universal dos direitos humanos;
b) exercitar o respeito, a tolerncia, a promoo e a valorizao das
diversidades (tnico-racial,religiosa, cultural, geracional, territorial,
fsico-individual, de gnero, de orientao sexual, denacionalidade, de
opo poltica, dentre outras) e a solidariedade entre povos e naes;
c) assegurar a todas as pessoas o acesso participao efetiva em uma
sociedade livre.
Trata-se de um processo que vai alm da
aprendizagem de contedos, ela visa o desenvolvimento social e
emocional de todos os envolvidos no processo de ensinoaprendizagem. Por isso no pode ser vislumbrada em curto prazo, mas
para as geraes vindouras, pois representa a formao de uma nova
conscincia. (PNEDH, 2006, p.18)
A Educao em Direitos Humanos devem ser direcionada ao pleno

desenvolvimento do homem, promovendo mudanas e transformaes. Ela tem que ir
674
alm de formar e informar sobre direitos humanos tem que ter por finalidade o
desenvolvimento social, ou seja, a formao de uma cultura alicerada na tolerncia, no
respeito, comprometida com a formao tica, crtica e poltica em defesa da promoo
dos Direitos Humanos, bem como formar cidados conscientes de seu papel na
sociedade.
EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS NO ENSINO SUPERIOR
Em pleno sculo XXI o papel das universidades no deve ser o de simplesmente

repassar o saber sistematizado, mas atender as questes sociais, construindo uma
cultura que promova a igualdade, a liberdade e a justia, isto , defenda os direitos
humanos. Para que esta conquista seja alcanada necessrio aes multi e
interdisciplinares, o que certamente envolve diferentes saberes, reas e prticas,
garantindo desse modo, a formao do homem para a cidadania e a efetivao de uma
cultura democrtica.
As universidades devem contribuir para a conscincia humanstica e tica do ser
humanos, neste sentido, Morin (2000, p. 81) aduz: [...] educao do futuro dever
ensinar a tica da compreens~o planet|ria [...]. As universidades est~o acompanhando
um momento histrico, real, universal de promoo de uma nova cultura na
conscientizao dos direitos humanos no mundo inteiro, por isso deve evitar o
acadecismo, ou seja, o enclausuramento na academia, incentivando por meio do ensino,
das pesquisas e dos projetos de extenso a participao ativa nas lutas sociais de
transformao. (TOSI, 2011, p. 3)
A Educao em Direitos Humanos vai alm de uma aprendizagem cognitiva,
implica em levar em considerao os seguintes princpios:
a) a universidade, como criadora e disseminadora de conhecimento, e
instituio social com vocao republicana, diferenciada e autnoma,
comprometida com a democracia e a cidadania;
b) os preceitos da igualdade, da liberdade e da justia devem guiar as
aes universitrias, de modo a garantira democratizao da
informao, o acesso por parte de grupos sociais vulnerveis ou
675
excludos e o compromisso cvico-tico com a implementao de

polticas cbicas voltadas para as necessidades bsicas desses
segmentos;
c) o princpio bsico norteador da educao em direitos humanos
como pratica permanente, contnua e global, deve estar voltado para a
transformao da sociedade com vistas difuso de valores
democrticos e republicanos, ao fortalecimento da esfera pblica e a
construo de projetos coletivos;
d) a educao em direitos humanos deve se constituir em principio
etico-poltico orientador da formulao e crtica da prtica das
instituies de ensino superior;
e) as atividades acadmicas devem se voltar para a formao de uma
cultura baseada na universalidade, indivisibilidade e interdependncia
dos direitos humanos, como tema transversal e transdisciplinar, de
modo a inspirar a elaborao de programas especficos e metodologias
adequadas nos cursos de graduao e ps-graduao, entre outros;
f) a construo da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
deve ser feita articulando as diferentes reas do conhecimento, os
setores de pesquisa e extenso, os programas de graduao, de psgraduao e outros;
g) o compromisso com a construo de uma cultura de respeito aos
direitos humanos na relao com os movimentos e entidades sociais,
alm de grupos em situao de excluso ou discriminao;
h) a participao das IES na formao de agentes sociais de educao
em direitos humanos e na avaliao do processo de implementao do
PNEDH.
Sendo assim, as Instituies do Ensino Superior (IES) pblicas e privadas devem

ter a inclus~o da disciplina direitos humanos nos currculos, a prolifera~o de
atividades de extenso em direitos humanos, a criao de redes nacionais e
internacionais e os projetos de cria~o de ncleos e mestrados acadmicos nessa |rea
(TOSI, 2011, p. 3).
Conforme orientaes do PNEDH (2006, p. 27) a Educao em Direitos
Humanos no Ensino Superior pode ser feita de diferentes formas, como por exemplo:
disciplinas obrigatrias e optativas; linhas de pesquisa e reas de concentrao,
transversalidade no projeto poltico pedaggico (PPP), etc. J na pesquisa, a rea de
direitos humanos requer polticas de incentivo que institua o tema como
conhecimentos interdiciplinares e transdisciplinares, contemplando diversas reas
sociais,mas no apenas ensinando, mas tambm vivenciado-os.
676
CONSIDERAES FINAIS
O Brasil na condio de signatrio dos principais pactos internacionais sobre

Direitos tem o dever legal de desenvolver polticas educacionais que promovam os
Direitos Humanos, assim as prticas educativas e os projetos interdisciplinares devem
atender os anseios sociais. Esta no deve somente visar a paz ou ser colocada em
prtica para cumprir uma obrigao moral e poltica.
Educar para os Direitos Humanos ter iniciativa de promover uma cultura
universal de valores, esta no pode ser obrigao apenas dos governos, mas de toda a
sociedade, o que inclui cada um, ou seja, todos tm o dever de implement-la. Trata-se
de um trabalho dirio, pois a Educao em Direitos Humanos o canal para a
realizao dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais, o que por sua vez
contribui com a promoo da igualdade.
sabido que o conhecimento ajuda a compreender a realidade, quando bem
direcionado capaz de promover cidados mais participativos das questes sociais,
pois estes passam a questionar comportamentos, atitudes e valores. Portanto, Estado e
sociedade civil devem se engajar na consolidao de uma cultura democrtica e cidad.
A Constituio Federal de 1988 trouxe a autonomia para as universidades,
somado a outros textos legais como o Plano nacional da Educao em Direitos
Humanos (PNEDH), deve partir da premissa que so irradiadoras de conhecimentos,
logo, tem que adotar uma posio crtica para promover justia social, a democracia,
a cidadania e da paz.
A histria do Brasil marcada por momentos de violao dos Direitos Humanos,
vivemos um longo perodo de escravido, de ditadura militar, o que contribuiu para a
formao de cultura de preconceitos e discriminaes. Assim, as atividades acadmicas
devem contribuir para a formao de uma cultura baseada na universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos, elaborando programas
especficos e metodologias adequadas nos cursos de graduao e ps-graduao,
promovendo a justia social e a paz.
677
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MACHADO, Lourdes Marcelino; OLIVEIRA, Romualdo Portela de. Direito educao e
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http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/tosi/tosi_univ_educ_dh.pdf>.
Acesso em: 23 de oututbro de 2014.
678
14.
A PRODUO CIENTFICA SOBRE AS CONCEPES DE
PROFESSORES/AS EM RELAO VIOLNCIA ESCOLAR E SUA
RELAO COM A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS POR
VIVIANA CRISTINA PARIZOTTO REZENDE E ZAIRA DE ANDRADE LOPES
1. INTRODUO
Definidas como de carter bibliogrfico, a reviso de literatura consiste no

importante desafio de mapear e de discutir um determinado objeto de estudo em
diversas reas do conhecimento, buscando averiguar que aspectos e dimenses vm
sendo produzidos e superados em diferentes pocas e lugares, em que condies e a
que medida as pesquisas cientficas tm desenvolvido a produo do saber
caracterizada pela dinmica e pela transformao.
Por meio das pesquisas denominadas estado da arte, os pesquisadores buscam
obter o conhecimento acerca da totalidade de estudos e pesquisas em determinada
rea do conhecimento sobre os fenmenos que apresentam crescimento, tanto nas
pesquisas consideradas quantitativas quanto as qualitativas. Isso permite identificar
como as pesquisas recentes se relacionam com as anteriores, quais teorias e mtodos
predominam nos estudos, por em evidncias os aspectos do objeto de estudo que se
apresentam nas recentes pesquisas.
A seguir sero apresentadas algumas reflexes sobre a violncia na escola,
considerando a educao em direitos humanos como uma possibilidade de
contribuio para uma sociedade mais inclusiva. Buscou-se esse delineamento
considerando a importncia de se refletir sobre as possibilidades de atuao na
educao em direitos humanos assinalando que as construes cientficas produzidas
compem a histria e repercutem nas prticas escolares.
679
2. A INSTITUIO DE ENSINO E A VIOLNCIA ESCOLAR
Enquanto instituio responsvel por tornar legtimo o conhecimento

transmitido e produtora de sentidos e significados, a escola tem sido objeto de
discusses polticas, estudos acadmicos e novas propostas de polticas pblicas,
visando atender a nova realidade social e as diversas situaes educativas em sua
complexidade.
Tavares (2001) afirma que a escola e os jovens esto inseridos em um tecido
associativo bastante denso, cujas demandas, alm da educao propriamente dita,
incluem maiores oportunidades de esporte, lazer e recreao. O sistema escolar vive
uma crise sem respostas concretas para enfrentamento do mundo de carncias e
excluso social em que vivemos. Neste sentido, Tavares ressalta que: [...] resulta desse
processo, uma relao ambgua com a instituio escolar, exigida como meio de
profissionalizao e de trasmisso de conhecimento e de valores da cidadania, mas
entrecortada pela violncia estrutural da sociedade brasileira. (TAVARES, 2001, p. 116)
Diante desse contexto scio-histrico em que se apresenta a sociedade
brasileira, sobretudo a partir de meados da dcada de 80, com o enfraquecimento do
regime militar e o fortalecimento da democracia, evidenciam-se, nos grandes centros
urbanos e em especial em regies perifricas, o aumento de um dos episdios de
violncia que at ento era concebido como ocasional e atpico. Passam a fazer parte do
cotidiano de estabelecimentos de ensino, os fenmenos relacionados incivilidade
social, sobretudo sob a forma de aumento das manifestaes de indisciplina nesses
meios (SPOSITO; AQUINO, 2000, 1996).
Inmeros foram os esforos de investigar as variadas significaes presentes
nos encontros cotidianos que ocorrem na escola entre alunos, docentes, gestores,
famlia e demais profissionais. Entrementes, somente a partir da dcada de 90 os
estudos sobre a violncia torna-se evidente no Brasil. Conforme Candau (1999)
surgem, nesse perodo, um conjunto de produes expressos pelas teses e dissertaes
na rea da Educao e algumas investigaes realizadas por equipes universitrias.
680
No final dos anos 90, so apresentadas iniciativas pblicas com o objetivo de

reduzir a violncia escolar, especialmente devido a expanso das administraes de
orientao progressista. De acordo com Marlia Spsito:
[...] possvel considerar que os anos de 1990, apontam mudanas no
padro de violncia observada nas escolas pblicas, atingindo no s
os atos de vandalismo, que continuam a ocorrer, mas as prticas de
agresses interpessoais, sobretudo entre o pblico estudantil. Dentre
estas ltimas, as agresses verbais e ameaas so as mais frequentes. O
fenmeno alcana as cidades mdias e regies menos industrializadas
e no evitado a partir de segurana interna aos estabelecimentos
(SPSITO, 2001, p. 94)
Indissocivelmente, a questo da violncia na escola acompanhou o progresso

da democracia. Com um modelo de gesto gerencial, as polticas pblicas passaram a
incorporar pais, alunos, professores e demais usurios ampliando sua participao na
tomada de decises. Desta forma, conforme Spsito (2001) pretendia-se ter uma
instituio mais liberdade, menos autoritria em suas prticas escolares, buscando
melhores condies para a permanncia dos alunos mais pobres no sistema formal de
ensino.
Mediante este processo, o perodo tambm evidenciou crises e conflitos,
nacionais e internacionais, intimamente ligados s transformaes econmicas,
polticas e sociais em questo, com aumento da ideologia da individualizao,
concentrao de rendas, da precarizao social, do desemprego, da criminalidade, e,
conseqentemente, da violncia e comportamentos considerados violentos em seus
diversos gneros e graus.
De acordo com Debarbieux (2002, p.41) para que se estabelea uma definio
de violncia deve-se ouvir a voz das vtimas, uma vez que elas podem relatar
incidentes mltiplos e causadores de estresse que escapam { puni~o quanto {
agresso brutal e catica. Na discuss~o sobre a defini~o do termo violncia o autor
nos ressalta que:
um erro fundamental, idealista e histrico crer que definir a
violncia, ou qualquer outro termo, por sinal, seja uma questo de se
aproximar o mximo possvel de um conceito absoluto de violncia, de
uma idia de violncia que faz com que a palavra e a coisa estejam
para sempre adequadas. No se trata sequer de dizer que as palavras
evoluem juntamente com um contexto externo, que faria com que
681
uma definio original evolusse - que apenas a iluso de uma

permanncia etimolgica pode ser encontrada. O contexto n~o
exterior ao texto [...] o contexto homlogo ao prprio texto a que ele
se refere, um universo mental no quais as palavras s~o ferramentas
verbais, uma categoria de pensamento, um sistema de representao,
uma forma de sensibilidade: as palavras criam o contexto tanto quanto
so criadas por ele (DEBARBIEUX, 2002, p.64).
A percepo das tenses existentes entre alunos ou entre estes e o mundo

adulto tem afetado o clima dos estabelecimentos escolares, especialmente a ao dos
professores, que passam a sentir-se sob ameaa permanente, quer real ou imaginria.
(SPOSITO, 2001)
No entanto, a presena da insegurana e o aumento da criminalidade urbana
por si s no traduzem a complexidade do fenmeno da violncia em meio escolar. As
condies
precrias
de
trabalho
(de
professores,
professoras
demais
funcionrios/as) do corpo docente, administrativo, tcnicos e auxliares da escola, bem

como os poucos investimentos na rede pblica de ensino e na formao docente, o
fortalecimento dos mediadores da violncia, a frgil participao da famlia no
acompanhamento escolar, a ausncia de um dispositivo de segurana pblica, em
particular, a polcia, aliada a insuficiente oferta de servios pblicos de promoo e
desenvolvimento social e educacional, so fatores que podem favorecer a
intensificao das prticas violentas nos bairros e escolas.
Tal investigao pertinente e necessria quando se constata nos diversos
espaos educativos, sobretudo no ambiente escolar, a crescente abordagem do tema da
violncia escolar segundo estatsticas e estudos j realizados em todo o pas.
Entretanto, aponta-se a necessidade de compreender o processo socialmente
construdo, dos mecanismos de controle institucional que propiciam o surgimento de
tenses e que fazem da escola uma reprodutora das desigualdades sociais.
2.1 A educao e os direitos humanos: um compromisso histrico que viabilize

uma sociedade inclusiva.
No processo de construo de uma sociedade igualitria, democrtica e justa,
considera-se que a educao um direito inalienvel de todos os seres humanos. Ela se
682
apresenta em uma relao de interdependncia com os processos de desenvolvimento

do sujeito. O ser humano, de acordo com a perspectiva histrico-cultural que
adotamos, no nasce humano, mas sim, torna-se humano atravs da apropriao de
conhecimentos, e este fato nos diferencia essencialmente dos outros animais. Tomando
como pressuposto a compreenso do homem como social, histrica e culturalmente
constitudo, considera-se que o seu psiquismo modifica-se conforme as relaes sociais
estabelecidas neste processo histrico e em um determinado contexto social. As
funes psicolgicas superiores so, portanto, construdas, gradativamente nas
interaes que o homem estabelece com sua realidade social.
Vygotsky (2000) destaca que tanto a constituio da personalidade como um
todo do sujeito at o desenvolvimento de cada funo psicolgica superior devem ser
entendidos desta forma, com base no processo de internalizao das construes
sociais.
Neste processo de constituio do sujeito a educao atravessada e marcada
pela configurao social e tambm desempenha a funo de definir o sujeito inserido
em uma cultura, seja por meio das relaes que se estabelecem no convvio escolar,
seja na forma pela qual concebe a aprendizagem e transmite o saber. (PRATA, 2005).
Isto significa que a educao no apenas se caracteriza como um direito da pessoa,
mas, fundamentalmente, seu elemento constitutivo.
Apesar das sucessivas constituies brasileiras afirmarem o direito universal
educao, a efetividade dos direitos somente ocorre com o compromisso de atender ao
processo de democratizao da educao pblica, em termos de acesso, permanncia e
qualidade da educao. Segundo com Bobbio (1992, p. 10):
Uma coisa proclamar esse direito outra desfruta-lo efetivamente. A
linguagem dos direitos tem indubitavelmente uma grande funo
prtica, que emprestar uma fora particular s reivindicaes dos
movimentos que demandam para si e para os outros a satisfao de
novos carecimentos materiais e morais; mas ela se torna enganadora
se obscurecer ou ocultar a diferena entre o direito reivindicado e o
direito reconhecido e protegido.
Na defesa da igualdade de acesso e a da qualidade nos processos educativos,

imprescindvel compreender que a efetividade do direito de todas as crianas e
683
adolescentes educao somente possvel quando se promove a garantia do

acolhimento de todos sem qualquer tipo de discriminao. A Declarao dos Direitos
Humanos trouxe expressamente em seu texto o direito proteo contra a
discriminao, como pode ser constatado em seu Art. VII: Todos so iguais perante a
lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a
igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra
qualquer incitamento a tal discrimina~o (ONU, 1948).
Candau (2007) traz uma questo fundamental na contemporaneidade, que trata
da articulao entre diferena e igualdade. De acordo com a autora, preciso ter uma
viso dialtica da relao entre igualdade e diferena. Quando se trata da igualdade
deve-se incluir a questo da diversidade, assim quando tratamos da diferena ela no
pode estar dissociada da afirmao da igualdade. Assim, busca-se o enfrentamento s
formas de padronizao e desigualdades e o reconhecimento das diferenas. A
afirmao de Flavia Piovesan (2006, p. 24) expressa na mesma perspectiva a postura
de diversos juristas e cientistas sociais:
A efetiva proteo dos direitos humanos demanda no apenas polticas
universalistas, mas especficas, endereadas a grupos socialmente
vulnerveis, enquanto vtimas preferenciais da excluso. Isto , a
implementao dos direitos humanos requer a universalidade e
indivisibilidade desses direitos, acrescidos do valor da diversidade (...).
Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito
fundamental, o direito diferena. Importa o respeito diferena e
diversidade, o que lhes assegura um tratamento especial.
A partir de 1980, na Amrica Latina, as organizaes e movimentos de Direitos

Humanos, alm de se dedicarem s denncias das violaes que ocorriam e de
promoverem medidas de proteo e defesa dos direitos, ampliaram seus espaos
sociais de atuao. Incluram tambm as questes relacionadas com os direitos sociais,
econmicos e culturais, no nvel pessoal e coletivo. Destaca-se neste momento as
atividades de promoo e educao em Direitos Humanos. No Brasil, o perodo
coincide com o processo de (re)democratizao do pas e com a crena na
possibilidade de transformao social e construo de uma sociedade democrtica.
(CANDAU, 2007).
684
De acordo com Candau (2007) os processos de educao em Direitos Humanos

tem como objetivos contribuir na formao de sujeitos de direito, a nvel pessoal e
coletivo, possibilitar o processo de empoderamento, oferecendo a oportunidade das
minorias interferirem nas decises e nos processos coletivos, resgatando o potencial
que cada ser humano possui para que ele possa ser sujeito de sua vida e ator social e
reunir condies que favoream processos de mudana, de transformao, necessrios
para a construo de sociedades mais democrticas e humanas.
As polticas pblicas do acesso escola, precisam contemplar medidas que
promovam a permanncia e garantam aos alunos um ensino de qualidade. Para tanto,
preciso aumentar os investimentos na formao, na valorizao salarial dos/as
professores/as e por melhorias nos processos de ensino-aprendizagem de acordo com
a necessidade dos/as alunos/as. Nas palavras de Candau (2007) ainda insuficiente a
abordagem da temtica dos Direitos Humanos na formao de professores e
educadores em geral, na formao inicial e continuada.
Nesta perspectiva, a qualidade das interaes, do dilogo e da relao dialtica
entre os envolvidos no contexto escolar tem um papel fundamental, especialmente em
relao aos docentes, que ocupam uma posio mediadora nos processos educacionais
e que podem estar envolvidos com a constituio e a expresso da violncia que ocorre
no espao escolar.
Os docentes e educadores em geral, podero atuar como promotores de uma
educao em direitos humanos, direcionando as suas prticas pedaggicas a uma
posio crtica e de orientao em relao s diferentes formas de excluses sociais.
Visto que a resistncia em mudar o paradigma que sustenta uma prtica excludente de
educao, em que a discriminao das pessoas por suas diferenas sociais, econmicas,
psquicas, fsicas, culturais, religiosas, raciais, ideolgicas e de gnero reforam
conflitos e violncias fsicas e simblicas, e tornam-se entraves para a constituio da
incluso educacional.
685
3. O ESTADO DA ARTE SOBRE AS CONCEPES DOS PROFESSORES EM RELAO

VIOLNCIA ESCOLAR ENCONTRADAS EM TESES E DISSERTAES.
O corpus sobre o qual incide esse estudo introdutrio limita-se a dissertaes e

teses defendidas entre 2003 e 2013, includas no catlogo da BDTD (Biblioteca Digital
Brasileira de Teses e Dissertaes). A pesquisa tem carter bibliogrfico, e tem o
objetivo de mapear e de discutir as produes acadmicas em diferentes campos do
conhecimento, tentando responder que aspectos e dimenses vm sendo destacados e
privilegiados em diferentes pocas e lugares, de que formas e em que condies tm
sido produzidas algumas dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Tambm
caracterizado por realizar uma metodologia de carter inventariante e descritivo da
produo acadmica e cientfica sobre a temtica, luz de categorias e facetas que se
caracterizam enquanto tais em cada trabalho e no conjunto deles, sob os quais o
fenmeno passa a ser analisado. Para tanto, foi utilizado o catlogo do banco de dados
da Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes138 (BDTD) como fonte
documental, onde se realizou a busca de Teses e Dissertaes, pela combinao de
palavras-chave violncia/professores e violncia/professores/concepes. Foram
encontrados 212 documentos, todavia, algumas produes pesquisadas tinha o arquivo
com contedo liberado somente para a comunidade da Universidade ou Retido por
motivo de patente requerido pelo autor, no tornando possvel o acesso ao material.
Apesar de serem encontradas no banco de dados (BDTD), algumas produes no
foram possveis de serem obtidas pelo mesmo site por apresentar erro no sistema,
neste caso o acesso se deu pelo banco de origem do material, cuja referncia
encontrava-se no banco de dados (BDTD). Das teses e dissertaes encontradas, foram
selecionadas apenas aquelas relativas concepo dos professores em relao
violncia escolar.
Dos 19 trabalhos selecionados, foi publicado 1 trabalho por ano em 2003, 2004
e 2005 respectivamente, 4 em 2006, 4 entre os anos de 2007 e 2008, 2 em 2010, em
138
Integra os sistemas de informao de teses e dissertaes existentes nas instituies de ensino e pesquisa
brasileiras, e tambm estimula o registro e a publicao de teses e dissertaes em meio eletrnico.
686
2011 foram publicados 2 trabalhos, no ano de 2012 foram localizadas 3 produes e

em 2013 foi encontrado 1 trabalho (Figura 1).
Figura 1: Incidncia de estudos sobre a concepo de violncia escolar pelos professores (as), no perodo de
2003 a 2013, e ano de publicao.
Produes por ano

4
3
2
1
1
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Produes por ano
Com relao metodologia adotada nos trabalhos, percebe-se uma

predominncia da abordagem qualitativa em prol da quantitativa. Como instrumentos
de coleta de dados, prevaleceram as entrevistas individuais semi-estruturadas e em
grupo, as observaes e os trabalhos com grupos focais. A anlise dos resumos
proporcionou uma categorizao das pesquisas, tendo como base os resultados obtidos
do tema abordado. Foram construdas dez categorias temticas amplas, de acordo com
o objeto especfico estudado pelo autor139.
Tabela 1: Categorizao das pesquisas a partir dos temas abordados
CATEGORIA
Total
O novo significado da violncia no contexto escolar.
01
O enfrentamento da violncia escolar
04
O fenmeno da violncia como responsabilidade dos alunos e da famlia.
03
A violncia na escola relacionada agressividade e incivilidade.
03
A violncia escolar e as perspectivas inatistas ou biologicistas.
02
A violncia escolar causada pelas desigualdades sociais, pela mdia e pela desestrutura
05
familiar.
139
Algumas produes foram listadas em mais de uma categoria.

687
A violncia escolar nas relaes interpessoais e nas condies de trabalho
01
A atuao do professor e a violncia domstica sofrida pelos alunos
02
A violncia escolar como expresses de agresses fsicas e verbais, preconceito,
02
intimidao e discriminao.
A atuao dos professores diante do bullying
01
rea: Educao e Psicologia 2003/2013 Dissertaes e Teses Banco de Dados da BDTD.
Esta categorizao permitiu o levantamento de alguns aspectos preliminares,

que refletem as tendncias que a pesquisa vem percorrendo na ltima dcada.
importante ressaltar a presena significativa de pesquisas que revelam nos seus
resultados, a concepo dos/as professores/as pesquisados/as em relao violncia
escolar prevista como um fenmeno estritamente individual, que pode ser observado
pelas categorias o fenmeno da violncia escolar como responsabilidade do aluno e da
famlia e a violncia escolar e as perspectivas inatistas ou biologicistas. A primeira
atribui exclusivamente ao discente e a famlia a responsabilidade pelo processo da
violncia escolar, atribuindo-lhe predominantemente, problemas de incivilidade,
comportamentos inadequados e que se desviam das regras institucionalizadas. J a
outra categoria responsabiliza as condies fsicas e psicolgicas dos alunos,
atribuindo-lhes predominantemente problemas cognitivos, fsicos ou neurolgicos,
contribuindo para prticas excludentes. Contudo, algumas produes enfatizaram
aes que contribuem para a transformao desta perspectiva reducionista, para uma
nova significao da violncia identificando-a como um conceito mais amplo e
complexo, bem como das suas causas e formas de enfretamento.
3.1 Concepes dos/as professores/as sobre violncia escolar.

A leitura na ntegra de uma amostra do total de produes levantadas
possibilitou realizar uma anlise com maior propriedade em relao pesquisa recente
sobre o que os/as professores/as pensam em relao violncia escolar. O
delineamento da leitura inicial e da anlise se desenvolveu por meio do objeto de
trabalho, da teoria que o fundamenta, do mtodo de pesquisa adotado e das
688
concepes de violncia pelos professores que serviram de resultados da pesquisa em

questo, as possveis relaes entre a pesquisa analisada e o conhecimento j
produzido, e por fim os novos paradigmas do tema abordado e anunciado nas
produes.
3.1.1 A nova significao da violncia adotada pelos professores/as.

Martins (2010) buscou compreender que mudanas no conjunto de sentidos e
significados do professor/a a respeito da violncia podem ser mediatizadas por um
processo de formao continuada, compreendendo que esta traz possibilidades de
transformao das conscincias dos/as docentes, mediadas pelas mudanas causadas
pelas reflexes que articulam a prtica educativa com as questes tericas sobre a
violncia. Este processo envolve a ampliao da concepo de violncia, muitas vezes
apropriada como expresso de incivilidade, agressividade e/ou indisciplina.
Com isso, verificou-se que a violncia no pode ser compreendida em uma
definio restrita.
A compreenso dessa temtica requer a sua interpretao que
resulta do significado que os sujeitos do aos fenmenos, abrindo o caminho para a

fluidez do que se sente e para o aumento do nvel de conscientizao.
A questo da violncia, segundo Placco e equipe (2002), precisa ser analisada e
compreendida a partir do contexto scio-econmico-cultural e poltico da sociedade.
Em outra situao corre se o risco de encontrar concepes reducionistas, atribuindo
ao indivduo, sua especificidade biolgica ou a problemas psicolgicos, a
responsabilidade por aes violentas, seja na sociedade ou em instituies por ela
legitimadas como a escola. Nesses trabalhos existem uma preocupao em revelar as
diversas explicaes acerca da violncia, fazendo inclusive uma crtica quelas que
desconsideram o contexto social que possibilita a manifestao desse fenmeno e que
culpabilizam os indivduos e suas famlias. Nas produes em questo surgem os
questionamentos sobre as possibilidades de contribuio da psicologia da educao,
como rea de estudo e interveno, para que os professores (as) possam superar
concepes reducionistas, tendo em vista as consequncias para o planejamento das
atividades educativas. Lopes (2004) afirma que o fenmeno da violncia nega os
689
valores universalmente conquistados nos direitos humanos, tais como aspirao

individual e coletiva inviolabilidade, integridade, proteo, ao respeito e justia.
A perspectiva terica e filosfica que fundamentam os estudos a materialista
histrico-dialtico, que permite compreender e explicar o mundo e o ser humano,
partindo do pressuposto que a humanidade foi construda historicamente por meio da
transformao da natureza pelo homem, processo pelo qual desenvolveu a conscincia
e se constituiu como gnero humano. Esta perspectiva elucida que o processo de
elaborao do saber acompanhado por vivncias emocionais. Neste sentido, os
sentimentos e afetos vividos pelos professores iro refletir em sua prtica profissional,
para o desenvolvimento de aes que se orientem para finalidades de transformao
dessa realidade. Nas pesquisas encontradas o objetivo era observar como poderia ser
mediatizado esse processo de ressignificao das expectativas em relao formao
continuada de modo que os professores (as) pudessem se posicionar como sujeito
histrico de seu processo de formao. Entende-se que os professores (as) ao sarem
das posies de vtimas e impotentes, assumem uma postura ativa no processo de
formao.
Na produo de Martins (2010) destacou-se a importncia de processos
formativos para a construo/ reconstruo de sentidos e significados sobre violncia
nas escolas. O vir a ser desse processo de interveno educativa de enfrentamento da
violncia depender de circunstncias histricas que possibilitem s docentes novos
conhecimentos sobre a violncia nas escolas e, consequentemente, a reflexo coletiva
sobre como intervir.
3.1.2 A violncia escolar caracterizada como um fenmeno externo famlia,

alunos, escola etc.
Martins (2010) e Silva (2006) fazem uma crtica s reflexes sobre violncia em
que so enfatizados aspectos biolgicos, atribuindo ao fenmeno um carter inatista.
Tais pesquisas defendem em seu aporte terico que a violncia no tem natureza inata,
690
considerando que os indivduos se apropriam de formas violentas de se relacionar

durante o processo de desenvolvimento.
Neste sentido, algumas produes tm como objetivo, oferecer subsdios
terico-metodolgicos para superao das representaes cotidianas sobre violncia,
orientado para uma concepo crtica que auxilie o professor (a) no enfrentamento das
situaes que caracterizem a violncia escolar.
Nos resultados obtidos por estes trabalhos, os professores (as) entrevistados
conceituam a violncia como algo inerente ao aluno ou culpabilizam a famlia pela
formao oferecida aos educandos. Na pesquisa de Abreu (2006) os resultados
mostraram que os professores percebem a violncia na escola como agressividade e
incivilidade por parte dos alunos.
Esta
concepo est fundamentada
em pressupostos biologicistas e,
consequentemente, acreditam que, por meio da educao, a criana pode se adaptar ao

contexto social. Os docentes tambm entendem que podem contribuir para reduzir os
sofrimentos oriundos dessa realidade, bem como auxiliar na preveno da
possibilidade de envolvimento dos alunos em atos de violncia. Contudo, para os
autores das pesquisas analisadas tal compreenso insuficiente, quando se condiciona
a violncia como parte inerente sociedade e, desta forma, limita-se a eficcia de
alguma ao que possa erradicar ou diminuir aes consideradas violentas. Com isso,
restringem-se aos indivduos as possibilidades de autocontrole, tornando-os apenas
adaptveis s normas de convivncia social.
3.1.3 A formao continuada e as formas de enfrentamento da violncia escolar
pelos professores (as).
Martins (2010) discorre sobre a violncia nas escolas, fazendo a relao com a
formao de professores, apontando as dificuldades dos docentes em lidar com
manifestaes violentas, pela falta de preparo para estas questes na sua formao.
Ao enfatizarem os determinantes sociopolticos do ensino, as pesquisas que
discorrem das formas de enfrentamento da violncia escolar pelos professores/as,
partem da crtica, s concepes tradicionais e trazem novos elementos que
contribuem para a sua superao.
691
Pedroza (2011) enfatiza sobre a importncia da sade educacional como

estratgia de enfrentamento da violncia. Isto implica em um conjunto de aes
destinadas a promover, proteger e recuperar a sade dos integrantes do sistema
educacional, neste sentido, a famlia, a sade e a educao, podero proporcionar
condies para que a sade escolar possa ser estabelecida de forma integral e eficiente.
H pesquisas que fazem referncia ao desenvolvimento de polticas pblicas que
proporcionem formao continuada aos docentes sobre o tema, para que os mesmos
possam conhecer e colocar em prtica procedimentos de interveno, que obtiveram
xito, realizados em diferentes pases e no Brasil e adapt-los ao contexto imediato das
escolas.
No trabalho de Castro (2011) os resultados da pesquisa sinalizaram para um
cenrio de escolas com orientao inclusiva ainda despreparadas para lidar com os
desafios advindos da incluso, sobretudo de crianas com deficincia intelectual.
Na coleta dos dados realizada com os professores/as algumas aes so
adotadas para o enfretamento, a preveno e o controle da violncia tais como: a
integrao da escola com a famlia e a comunidade, o apoio profissional e institucional,
o dilogo para soluo de conflitos, a adoo de recursos didticos. Para lidar com a
violncia em seu contexto de trabalho, eles tm suas prprias estratgias; utilizam
desde a busca pela amizade e dilogo com os alunos at a adoo de postura autoritria
e punitiva. Destacou-se a importncia de um compromisso por parte das escolas, que
seja incluso no projeto poltico pedaggico, enfatizando que as questes relativas a
violncia escolar deve ter a participao conjunta de todos os cidados na construo
deste processo, afirmando ser um problema de ordem social e de soluo complexa.
Apesar das estratgias apresentadas, os professores/as acreditam que no se sentem
preparados de forma suficiente para lidar com a temtica da violncia escolar,
sinalizando medo, insegurana, preocupao, entre outros sentimentos, diante desta
realidade. Tambm comum, dentre as formas de enfrentamento deste fenmeno,
os/as professores/as utilizarem como estratgia o silenciamento e/ou a negao,
quando se refere violncia domstica sofrida pelos alunos, como forma do pblico
692
(escola) no interferir no privado (famlia), de acordo com as pesquisas, este silencio

no vazio ou sem sentido, ele o indcio de uma totalidade significativa.
4. ALGUMAS CONSIDERAES
Um dos aspectos relevantes da produo examinada a continuidade de

pesquisas da violncia escolar, em que os resultados obtidos por meio dos professores
(as) ainda possuem uma definio reduzida sobre o conceito. A permanncia desta
conjuntura, apesar ter sido superada pelas crticas contidas nas produes que revelam
as lacunas e as omisses presentes no seu contedo, revelam que: as explicaes de
naturezas patologizantes e inatas ainda so fortemente preservadas, indicando a
transmisso e apropriao de saberes que desatentem o contexto histrico e cultural; a
existncia da estratgia de culpabilizao, que desvela a recusa da crtica terica,
isentando as classes dominantes da responsabilidade social e educacional.
Entretanto, a violncia no faz parte da natureza humana, trata-se de um
fenmeno histrico-social. As pesquisas recentes promovem a continuidade com
alguns pressupostos do materialismo histrico dialtico da violncia escolar,
concebendo a temtica como um fenmeno que ganha seus contornos no processo
histrico de desenvolvimento da humanidade e se caracteriza de determinada forma
na organizao social capitalista, contudo, passvel de transformao.
A instituio de ensino reproduz os problemas sociais e a violncia vivida na
sociedade poder vir a afetar de alguma maneira a vida dos integrantes do espao
escolar. Assim, algumas prticas sociais que causam prejuzos integridade fsica,
psicolgica e social dos indivduos podem ser mantidas ou reduzidas pelas instituies.
A educao em direitos humanos busca contribuir para a superao da
banalizao da violncia e por uma educao mais inclusiva. As aes no campo
educacional, devem permitir que as pesquisas e prticas auxiliem na formao da
conscincia, do direito a ter direitos, a formar o conhecimento das construes
histricas que fazem parte da histria humana, pois na histria que se realizam as
693
construes com dilogo e negociao, por meios no-violentos, ainda que muitas
vezes possam existir conflitos. (FISCHMANN, 2009)
Para a efetivao deste processo indispensvel que as polticas educacionais, e
dentro delas, o Estado em suas diferentes esferas de poder, assumam o compromisso
com a valorizao dos profissionais da educao. Isto significa que preciso que essas
polticas contemplem processos especficos para a formao destes profissionais, em
que se trabalhe, no nvel pessoal e social, tico e poltico, o desenvolvimento da
conscincia da dignidade humana de cada pessoa.
Para isso, ser preciso utilizar metodologias participativas e de construo
coletiva, superando estratgias pedaggicas meramente expositivas, e empregando
pluralidade de linguagens e materiais de apoio, orientados a mudanas de significados,
atitudes e prticas individuais e coletivas.
Viviana Cristina Parizotto Rezende - viviparizotto@hotmail.com

Zaira de Andrade Lopes - zairaal@gmail.com
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696
GT 05
FILOSOFIA E FUNDAMENTOS TERICOS DOS DIREITOS HUMANOS
697
1. O NAVIO NEGREIRO E O MERCADO DE ESCRAVOS DO SCULO XXI:

TRFICO DE PESSOAS PARA FINS DE EXPLORAO DO
TRABALHO E EXPLORAO SEXUAL PARADIGMAS DO DIREITO
CONTEMPORNEO POR ARTHUR RAMOS DO NASCIMENTO E DENIS
HENRIQUE SCHMEISCH
RESUMO
O trfico de pessoas e a escravido da fora de trabalho humana no representam um
fenmeno recente no contexto da Histria Mundial. O trfico de vidas humanas inserese dentro de uma lgica de dominao e de barganha, em que a vida de um indivduo
trocada por sua liberdade, ou na reduo de uma pessoa condio anloga a de uma
coisa passvel de ser apropriada por outrem. Como mtodo de desenvolvimento do
discurso foi utilizado o Navio Negreiro de Castro Alves, como base para criticar a
perpetuao da prtica de escravizao do homem. Observe-se que naquele tempo o
poeta denunciava prtica to hedionda e torpe, e vemo-nos hoje, em pleno sculo XXI,
convivendo com a coisificao do homem pelo seu semelhante. Da mesma forma que j
naquele sculo o poeta conclamava os intelectuais e a populao para abraarem a
abolio da escravatura, vemo-nos ns, hoje, em tal situao que exige e urge uma
(re)nova(da) conscincia abolicionista. Colocando a discusso em nvel nacional, sobre
a histria e a construo do sistema jurdico brasileiro, oportuno observar a
necessidade de criao de um novo movimento abolicionista. Nesse sentido, usa-se
como elemento de ligao entre a realidade de uma luta pela libertao do homem
(abolicionismo pr-republicano) e a realidade contempornea, aproximando no que for
possvel tais realidade e destacando os novos desafios e paradigmas dessa realidade.
Utilizando da liberdade criativa nos debates do Direito, consideramos vlida a
oportunidade de unir Direito e Literatura (Arte) como forma de analisar aspectos
relevantes sobre o trfico de pessoas para fins de explorao do trabalho e para fins
sexuais. Motiva-se, entretanto, como um acrscimo aos debates j desenvolvidos pelos
pesquisadores do direito e de diversas searas das cincias humanas. A questo envolve
analisar com urgncia a questo do trfico de pessoas e a prtica criminosa. E nesse
sentido, cumpre indagar, como fez o poeta: Por que foges assim (...)? Por que foges
(...)?.
Palavras-chave: Direito do Trabalho, Dignidade da Pessoa Humana, Trfico de
Pessoas, Direito e Arte, Navio Negreiro.
1.
INTRODUO
698
O mundo do trabalho sempre um espao de conflitos e de efervescncia de

debates. Talvez, em toda a seara do Direito, poucos ramos jurdicos sejam to
dinmicos e vinculados s mudanas sociais que o ramo laboral desse conhecimento
humano. H que se observar que o Direito do Trabalho a parte especializada do
Direito que se prope a regular as relaes de trabalho, especialmente (no Brasil) as
relaes de emprego, demonstrando a importncia desse tpico como principal forma
de enriquecimento lcito para a maior parte da populao.
Muito se tem apresentado ao mundo sobre salrio mnimo, retrocesso e vedao
ao retrocesso no direito do trabalho e muito tem se debatido nesse sentido para se
pensar em melhores condies para a realidade dos trabalhadores. Isso, de fato, um
ponto muito bom e importante dos discursos jurdicos contemporneos. H,
entretanto, que se salientar, que o mundo do trabalho no um lugar ou tpico que se
resume a conflitos sindicais e greves. de crucial pertinncia que se compreenda que o
mundo do trabalho envolve, necessariamente, uma discusso sobre a defesa e a
garantia dos direitos humanos elementares. Nessa proposio h que se destacar as
graves formas de ofensa dignidade da pessoa humana, na figura do trabalhador, em
situaes de gritante e clara coisificao do homem. preciso mergulhar, descer mais
ainda o olhar humano para enxergar um quadro de amarguras, um canto funeral e
ttricas figuras, que se apresentam em uma cena infame e vil de terrvel horror140.
Insere-se tal temtica com grande pertinncia social para o desenvolvimento de
debates jurdicos. O trfico de pessoas e a escravido da fora de trabalho humana no
representam um fenmeno recente no contexto da Histria Mundial. Presenciou-se tais
ocorrncias em diversos momentos no transcurso do tempo, notadamente no ambiente
greco-romano e o retorno a tal prtica no perodo colonial das Amricas. O trfico de
vidas humanas insere-se dentro de uma lgica de dominao e de barganha, em que a
vida de um indivduo trocada por sua liberdade, ou na reduo de uma pessoa
condio anloga a de uma coisa (um objeto) e que, portanto, passvel de ser
140
Em referncia ao trecho de O Navio Negreiro Desce do espao imenso, guia do oceano!/ Desce Desce
mais ... inda mais... no pode olhar humano/ Como o teu mergulhar no brigue voador!/ Mas que vejo eu a...
Que quadro d'amarguras!/ canto funeral! ... Que ttricas figuras! .../ Que cena infame e vil... Meu Deus!
Meu Deus! Que horror/
699
apropriado por outrem. Motivaes econmicas e a construo de uma sociedade

baseada na mo de obra escrava foram impulsionadoras para a oportunizao da
reduo condio de escravizado. Com o desenvolvimento dos direitos humanos
observou-se a situao de lesa humanidade que configurada com a dominao
absoluta de um indivduo sobre o outro. Ainda que tambm sustentada por novas
motivaes econmicas (capitalistas) temos que h uma forte contribuio para a
promoo dos Direitos Humanos e o combate ao trabalho escravo e ao trfico de
pessoas.
Juridicamente, observa-se uma preocupao em se construir bases no Direito
Internacional dos Direitos Humanos uma lgica de no aceitao s formas de
precariza~o do trabalho ou da coisifica~o do indivduo. Observe-se os importantes
trabalhos produzidos pela Organizao Internacional do Trabalho, Organizao das
Naes Unidas, entre tantas outras pessoas de Direito Internacional Pblico, no
combate essas questes. A escravizao de pessoas possui implicaes que vo alm
da mera infrao jurdico-legal do direito de liberdade. Encontramo-nos envolvidos em
uma questo multidisciplinar que envolve diversas searas da existncia humana
(social, poltica, jurdica, econmica etc.).
A escravido contempornea e o trfico de pessoas se constituem um tema de
maior importncia no mbito dos debates jurdicos. O assunto rompe com as fronteiras
tradicionais disciplinares, invocando uma apreciao inter e transdisciplinar. No se
pode restringir o debate apenas aos limites do Direito Penal ou do Direito Trabalhista,
necessitando igualmente de um aporte constitucional, sociolgico, histrico, econmico
e poltico. No sem razo que a Organizao Internacional do Trabalho, a Organizao
das Naes Unidas e tantos outros personagens da Sociedade Internacional tm se
movimentado para combater essa prtica, compreend-la e preveni-la. O trfico de
pessoas envolve aspectos do Desenvolvimento Econmico, dos fluxos migratrios,
globalizao, dumping social entre tantos outros fenmenos da ps-modernidade.
Como mtodo de desenvolvimento do discurso foi utilizado O Navio Negreiro
de Castro Alves, como base para criticar a perpetuao da prtica de escravizao do
homem. Observe-se que j naquele tempo o poeta denunciava prtica to hedionda e
700
torpe, e vemo-nos hoje, em pleno sculo XXI, convivendo com a coisificao do homem
pelo seu semelhante. Da mesma forma que j naquele sculo o poeta conclamava os
intelectuais e a populao para abraarem a abolio da escravatura, vemo-nos ns,
hoje, em tal situao que exige e urge uma (re)nova(da) conscincia abolicionista.
Como de conhecimento, o poeta Castro Alves foi um conhecido poeta abolicionista e
grande entusiasta do que viria a se defender como direitos humanos141. Importante
destacar que o tempo da publicao do poema, a Lei Eusbio de Queirs, proibindo o
trfico, j tinha sido promulgada.
Assim, colocando a discusso em nvel nacional, sobre a histria e a construo
do sistema jurdico brasileiro, oportuno observar a necessidade de criao de um
novo movimento abolicionista. Nesse sentido, usa-se como elemento de ligao entre a
realidade de uma luta pela libertao do homem no abolicionismo pr-republicano e a
realidade contempornea, aproximando no que for possvel tais realidade e destacando
os novos desafios e paradigmas dessa realidade.
Utilizando da liberdade criativa possvel para debates do Direito, consideramos
vlida a oportunidade de unir Direito e Literatura (Arte) como forma de analisar
aspectos relevantes sobre o trfico de pessoas para fins de explorao do trabalho e
para fins sexuais. A Arte tem se mostrado uma grande aliada para tornar os debates
jurdicos mais interessantes e, somado ao ldico que essas possibilidades apresentam,
contextualizar aspectos paradigmticos do Direito Contemporneo.
Para alcanar tais propostas, adotou-se a utilizao do mtodo dialtico e
interdisciplinar, para avaliar diversas vertentes do problema, guiados sempre pela
tica jurdica. Como ferramentas de pesquisa e desenvolvimento do artigo, utilizou-se
reviso bibliogrfica, pesquisas de documentos oficiais, trabalhos acadmicos, notcias,
livros e legislaes em vigor.
141
Como, por questes tcnicas e limitaes metodolgicas do trabalho de pesquisa, no o foco uma anlise
tcnica ou mesmo literria do poema. O intuito utilizar o texto literrio como pano de fundo para
demonstrar que a realidade escravista do Sc. XIX no se distancia muito da realidade contempornea. Para
um aprofundamento literrio do poema de Castro Alves, sugere-se a leitura de Navio Negreiro: idealizao,
liberdade e identidade de autoria de Jlia de Carvalho Almeida Oliveira (2010).
701
Trata-se de uma tentativa de esclarecimento e desenvolvimento do assunto,

talvez com um perfil provocador e no exaustivo do assunto, que demandaria um
trabalho maior, mais extenso e mais complexo. Motiva-se, entretanto, como um
acrscimo aos debates j desenvolvidos pelos pesquisadores do Direito e de diversas
searas das cincias humanas. Envolve analisar com urgncia a questo do trfico de
pessoas e a prtica criminosa. E nesse sentido, cumpre indagar, como fez o poeta: Por
que foges assim (...)? Por que foges (...)?.
2. CARACTERSTICAS DO TRAFICO E DO TRABALHO ESCRAVO: DA COLONIZAO

A CONTEMPORANEIDADE.
Algumas caractersticas do trabalho escravo e do trfico so nacionais, porm

outras internacionais, independendo de lugar, compartilhando algo comum Que
importa do nauta o bero/ Donde filho, qual seu lar?
Ao tentarmos conceituar o Trabalho Escravo na contemporaneidade
encontramo-nos frente a uma situao complexa. possvel elencarmos uma srie de
caracteres pertinentes a temtica. Tal pertinncia encontra, em certos contextos, uma
estreita relao com a herana colonial e a viso que carregamos sobre a escravido.
Outras caractersticas s foram possveis na realidade proporcionada pela atualidade.
A base escravocrata, nos sculos passados, iniciou-se com a subjugao do indgena,
que em troca de presentes e quinquilharias advindas dos portugueses, carregavam
navios portugueses com o pau-brasil, tendo assim uma relao de escambo entre os
nativos e os portugueses.
Com o decorrer dos anos a escravizao dos indgenas foi deixando de ser
interessante, pois alm de haver presses por parte da Igreja pela catequizao dos
indgenas, a legislao daquele perodo comeou a dar uma parcela de proteo aquela
populao (observa-se aqui por exemplo o Indigenato que consiste na posse congnita
da terra, por parte dos indgenas, mesmo essas terras sendo outorgadas a
particulares). Cumpre mencionar, ainda, as doenas vindas da Europa e as guerras as
702
quais estes povos foram submetidos. Fatos estes que praticamente dizimaram a
populao e, consequentemente a mo de obra escrava.
O contexto colonial no tinha como foco central o trfico para fins sexuais, o
objetivo central era a explorao dos escravos nas lavouras, utilizando-se da mo de
obra braal destes. O que no impedia que algumas escravas cassem nas graas dos
patres das fazendas e dos coronis daquele perodo e fossem foradas a manter
relaes sexuais com os mesmos.
O declnio da escravido do ndio marcou a ascenso da escravido do negro.
Que, do ponto de vista econmico, foi extremamente lucrativo, tanto para a coroa
quanto para os fazendeiros e traficantes e vendedores de escravos. Tal prtica era to
comum que o trfico e a venda de negros para fins de escravido eram tributados pelos
Lusitanos. O negro, naquele perodo sangrento de nossa Histria, no era visto como
pessoa, apenas como mercadoria, no possua direitos, apenas deveres142.
Repete-se um quadro de amarguras, com aspectos funerais, subjugando pessoas
condies de coisificao, transformando homens livres em figuras ttricas.
Claramente uma cena indigna, infame e vil.143 Como se observa, a realidade do trfico
repete com igual horror o tratamento desumano e humilhante de suas vtimas.
Diversos acontecimentos no Brasil Pr-Republicano motivaram a abolio da
escravido negra, dentre eles podemos citar como os principais fatos ocorridos, o
advento da lei n. 584 de 04/09/1850, onde o Ministro da Justia Eusbio de Queirs,
assinou a lei que proibiu definitivamente o trfico de escravos para o Brasil. E
principalmente a Lei n. 3.353 de 13/04/1888 intitulada Lei urea, assinada pela
Princesa Isabel144.
142
Nos dizeres do explorador David Livingstone, citado por Felipe Tancini Bazzan a respeito do trafico do
negro: O espetculo que presenciei, apesar de serem incidentes comuns do trfico, so to repulsivos que
sempre procuro afast-los da memria. No caso das mais desagradveis recordaes, eu consigo por fim
adormec-las no esquecimento; mas as cenas do trfico voltam-me ao pensamento sem serem chamadas, e
fazem-me estremecer no silncio da noite, horrorizado com a fidelidade com que se reproduzem. (2006,
p.12)
143
Em referncia ao verso Mas que vejo eu a.../ Que quadro damarguras!/ canto funeral! .../ Que ttricas
figuras! .../ Que cena infame e vil... Meu Deus! Meu Deus! Que horror! (Canto III).
144
Cujo teor , ipsis literis: Art. 1 declarada extinta a escravido no Brasil. Art. 2 Revogam-se as
disposies em contrrio.
703
Percebe-se aqui algumas caractersticas que podemos visualizar na escravido

clssica: o comrcio era visto pelo Estado e legalizado; havia a realizao de trabalhos
forados por parte dos escravizados, estes tambm eram vistos como coisas, era
restrito a determinadas etnias e, talvez a caracterstica mais gritante da escravido seja
o cerceamento da liberdade. Mesmo com mais de cem anos da formalizao da abolio
da prtica escravagista, visto que apenas o aspecto legal tenha produzido efeitos
formais, enquanto o material, a vida dos indivduos, continua sendo afetada por to
cruel realidade.
Atualmente percebemos que algumas caractersticas se mantm, enquanto
outras delas j no so visveis e tampouco necessrias para a caracterizao desta
danosa condio.145
Partindo do que foi dito acima, podemos visualizar que esta chaga, apesar da
legislao datada dos primrdios da Repblica, dos anos e anos necessrios para esta
que fosse extirpada de nossa realidade, no foi possvel faz-lo, mesmo transformando
a prtica em crime, no sendo realizada de forma livre e visvel, mas mantendo-se
sorrateira. Fato este que proporciona inmeros estudos nessa rea, bem como
empenhos em extingui-la.
Ao levarmos este assunto para a esfera Global, temos duas instituies que
conceituam a este temtica de maneira referencial. Este conceito auxilia no
entendimento e no seguimento das linhas de raciocnio para que se possa visualizar o
do que se trata a prtica do trabalho escravo na contemporaneidade e como esta se
desenvolve. Neste tocante, temos a ONU (Organizao das Naes Unidas) e a OIT
(Organizao Internacional do Trabalho), como referncias conceituais.
H| aqui, inicialmente, a necessidade de conceituarmos o termo direitos
humanos, pois a partir desta tica que o entendimento das Naes Unidas segue
145
Nesse sentido, conforme dito pelo renomado professor Dr. Ronaldo Lima dos Santos: No deixamos de ser
um pas escravocrata. Uma escravocracia camuflada. Hodiernamente, no s os negros esto relegados
herana da escravido oficial, como tambm brancos, pobres, mulheres e crianas so submetidos a
verdadeiros regimes escravocratas de trabalho nas mais diversas regies do Pas; desde as mais
industrializadas, como o Sul e o Sudeste, s menos desenvolvidas, como o Norte e Nordeste (Santos, 2003,
p. 178)
704
margeando o que tange os trabalhos forados, bem como a prtica do trabalho escravo.
Entende-se para a ONU, o termo direitos humanos como:
toda e qualquer liberdade ou garantia do indivduo como pessoa
humana. Significa isto dizer que a fruio de tais direitos decorre
simplesmente do fato da condio humana dos destinatrios. Ser
humano a nica e exclusiva exigncia para a incorporao dos
direitos Universais vida, a liberdade, intimidade, ao trabalho, ao
desenvolvimento (Prote~o constitucional dos interesses trabalhistas:
difusos, coletivos e individuais homogneos) (ONU, 2003, p. 47)
Nesta baila, vemos que a temtica de suas resolues levam em conta este
conceito para dar segmento aos parmetros que delimitam os crimes que violam os
direitos humanos e que ferem a dignidade da pessoa humana.
Datada de 10 de dezembro de 1948, cunhada pela Assembleia Geral da
Organizao das Naes Unidas (ONU), a Declarao dos Direitos Humanos (destaca-se
que o Brasil signat|rio de tal ordenamento) frisa, em seu artigo IV que: Ningum
ser mantido em escravido nem em servido, a escravatura e o trfico de escravos
ser~o proibidos em todas a suas formas. De forma complementar, o artigo V e o artigo
XIII da mesma resolu~o apresentam, respectivamente, que ningum ser| submetido {
tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante e que todo
homem tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de
cada estado.
Nesta mesma linha de raciocnio, segue os entendimentos oriundos das
resolues da OIT (Organizao Internacional do Trabalho)146. Trs, no bojo de suas
convenes, os seguintes ensinos contidos na Conveno n29/1930 (a conveno
sobre o trabalho forado), que apresenta no item 1 do artigo 2 o conceito de trabalho
escravo como: Art. 2. 1- Todo trabalho forado ou servio de uma pessoa sob ameaa
de san~o e para qual se tenha oferecido espontaneamente
Frisa-se que a lei supracitada foi ratificada pelos rgos internacionais em abril
de 1957, e que entrou em vigor no solo brasileiro no ano seguinte, em 25 de abril de
146
A OIT deve ser entendida, no cenrio internacional como: pessoa jurdica de direito pblico internacional,
de carter permanente, que integra o sistema das Naes Unidas, composta por Estados que assumem,
soberanamente, a obrigao de observar as normas institucionais da aludida organizao e, particularmente,
as convenes que a ratificam (SENTO-S, 2000, p. 22),
705
1958. Ainda, nesta temtica, a OIT cunhou convenes que aboliram o trabalho
escravo, (Conveno 105/1957, ratificada em 18 de junho de 1965, neste caso
especificamente o trabalho forado imposto pelo Estado). passvel de visualizao em
todas as legislaes a abordagem a respeito da dignidade do indivduo escravizado e
sua relao com o trabalho que desempenhado de forma forada.
Nota-se que o cerceamento de liberdade, junto com a posse exercida pelo
fazendeiro sobre o trabalhador escravizado, no consistem mais (como na poca do
Brasil Pr-Republicano) e nas principais caractersticas do trabalho escravo. Sendo que
as novas formas de escravido encontram-se intimamente ligadas a formas de servido
por dvida e por contratos, este ltimo travestindo-se de aspectos legais para mascarar
a nova forma de escravatura.
Christiani Marques traz em seu livro intitulado A Proteo do trabalho Penoso, o
seguinte entendimento a cerca do que o trabalho escravo ou forado :
a explorao violenta da pessoa humana, cativada por dvidas
contradas pela necessidade de sobrevivncia e forada a
trabalhar, pelo aliciamento feito por pessoas que lucram com o
fornecimento e a utilizao de sua fora de trabalho em
propriedades rurais (na maioria das vezes, alm de muito
afastadas, esto localizadas na regio norte do Brasil, onde a fuga
difcil, perigosa e arriscada. (2007)
Nesta mesma linha de entendimento a lio do doutrinador Jos Cludio

Monteiro de Brito Filho expressa sobre o que o trabalho em condies anlogas de
escravo:
(...) podemos definir trabalho em condies anlogas condio
de escravo como o exerccio do trabalho humano em que h
restrio, em qualquer forma, liberdade do trabalhador, e/ou
quando no so respeitados os direitos mnimos para o
resguardo da dignidade do trabalhador. (BRITO FILHO, 2004, p.
133)
O trabalhador que hoje escravizado encontra-se subordinado no mais em

virtude da cor de sua pele, mas sim das mazelas sociais que recaem sobre este. A
condio de trabalho forado hoje tornou-se mais complexa com o advento da
706
globalizao147. Os trabalhadores s~o aliciados pelos ditos gatos em regies de

extrema pobreza e ausncia de empregos, sob promessas de remunerao atraente e
boas condies, esses indivduos deixam suas casas imaginando um dia retornar,
trazendo consigo provimentos a famlia.
2.1-Trfico de pessoas e escravido contempornea: aspectos nacionais

Atualmente o Brasil se encontra em uma situao de efervescncia no que se
refere conceituao do que vem a ser (do que ) o trabalho escravo contemporneo.
O principal elemento utilizado para discusses no cenrio jurdico o texto que
apresenta o conceito do crime de plgio148 pelo Cdigo Penal Brasileiro em seu Art.
149149.
Fazemos aqui referncia a terminologia trazida pelo Cdigo, que faz meno do
termo condi~o an|loga { de escravo que, em virtude da escravid~o propriamente
dita j haver sido declarada abolida pelo ordenamento anterior, preferiu o Legislador
do Cdigo Penal, trazer na reda~o a express~o an|loga.
A dignidade dos escravizados no existe, tem-se como explorao de mo-de-obra em tais
condies todos os casos em que a dignidade humana aviltada, notadamente quanto o
trabalhador iludido com promessas de bons salrios e transportados sem obedincia aos
requisitos legais, ou impedido de sair do local de trabalho pela vigilncia armada ou preso a
dvidas impagveis contradas perante o empregador, ou, ainda, quando explorado sem
ateno aos direitos trabalhistas elementares, tais o salrio mnimo, jornada de trabalho
normal, pagamento de adicionais, repouso remunerado e boas condies de higiene, sade e
segurana do trabalho. (SOARES, 2003)
147
148
O uso do termo crime de plgio pode gerar certa confuso, em razo da expresso ser normalmente
atribuda s infraes relativas propriedade intelectual (como o plgio de trabalhos acadmicos). Entretanto
bom que se esclarea que plgio, em explicao singela, significa dizer de algo aquilo que no . atribuir
qualidade, ou condio para algo que no seja dela. No caso do Direito Autoral, diz-se de uma coisa que ele
de autoria irreal. Quando dizemos isso sobre o Trabalho Escravo, temos a situao em que se diz de um
homem livre que ele escravo, coisa que ele no . Ningum nasce escravo, a pessoa escravizada pelo
sistema.
149
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a
jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer
meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Pena - recluso, de dois a
oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1o Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de
trabalho; II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos
pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. 2o A pena aumentada de metade, se o
crime cometido: I - contra criana ou adolescente; II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio
ou origem. (Redao dada pela Lei n 10.803, de 11.12.2003).
707
A complexidade que se d frente a utilizao desta terminologia encontra-se na

possibilidade de aquele que enquadrado cometendo tal ilcito no seja efetivamente
punido em vista do uso do termo genrico que caracteriza o crime150.
Apesar das discusses quanto terminologia e a forma com que ela deve
constar nos trabalhos e textos legais, a principal preocupao ainda a prtica e os
danos causados sobre aqueles que dela padecem. No devemos nos ater apenas a
questo conceitual em detrimento da material, sendo que o principal objetivo deve ser
a busca pela dignidade desses indivduos.
Vale frisar aqui os grandes avanos realizados por instituies como o
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) e a Comisso Pastoral da Terra (CPT) que, desde
o sculo passado no tm medido esforos para coibir a prtica, quer seja daqueles que
traficam ou aliciam pessoas, quer seja daqueles que valem-se da escravido para
auferir lucros151.
Notadamente vemos os contrastes advindos de uma Constituio que refora a
proibio da prtica desta forma de trabalho e as notcias que por vezes se difundem
dizendo que o trabalho escravo ainda existe e que pessoas ainda sofrem com este mal.
rgos como o MPT desempenham um papel de suma importncia em toda a
nao. Pois possuem entre suas atribuies, o dever de fiscalizar toda a esfera que
envolve a questo laboral e, juntamente com a fiscalizao velar pelos direitos
fundamentais e sociais sob aquela tica.
o que se verifica nos dizeres do advogado Vito Palo Neto, sobre o uso do termo: Observa-se
que a ideia da analogia no adequada para se definir um crime, pois abre um amplo espectro
de interpretao, o que pode favorecer a impunidade (2008, p. 73). Ao mesmo tempo verificase que outros doutrinadores entendem como correto o uso da expresso Condies anlogas a
escravido, como afirma Evanna Soares: Considerando tal essncia do trabalho, ou melhor,
do trabalho em condies anlogas escravido expresso mais apropriada aos dias atuais
em que a escravido proibida pelos povos civilizados (...). (SOARES, 2003)
150
151
Conforme dito pela pastoral da terra: como a escravido, tal como entendida regularmente, est proibida
em basicamente todos os pases, surgem formas de dissimulao que causam efeitos talvez menos escandalosos
ou ostensivos, mas resultam na prtica em formas muito semelhantes. Existem muitas maneiras de impedir que
um trabalhador exera seu direito de escolher um trabalho livremente ou, ainda, que abandone seu emprego
quando julgar necessrio ou conveniente. (CPT, 1999, p. 44)
708
No Estado de Mato Grosso do Sul, por exemplo, as aes do MPT registraram no

perodo compreendido entre os anos de 2011 at 2013 um total de 539 flagrantes,
sendo a maior parte deles relacionados a atividades agrrias (368 pessoas resgatadas
no cultivo da cana, 81 na pecuria, 34 no cultivo da mandioca, 31 na cultivo e extrao
da madeira) e, apesar de ser um estado predominantemente agrrio, cerca de 15
indivduos foram encontrados sob regime de trabalhos forados no ramo da
construo civil (MPT, 2014, p.11).
3. TRFICO DE PESSOAS:
necessrio observar alm da mera questo tcnica e compreender os

elementos abaixo dessa superfcie152. E o que se observa o quadro que muito pouco
mudou nesses sculos: Mas que vejo eu a... Que quadro damarguras!/ canto
funeral!... Que ttricas figuras! .../ Que cena infame e vil... Meu Deus! Meu Deus! Que
horror. Muitas pessoas se tornam vtimas dessa situao em funo de um projeto de
enriquecimento que, posteriormente, se torna um sonho dantesco, com o tinir de
ferros... estalar de aoite.../ Legies de homens (...)153 e mulheres que se encontram em
um pesadelo.
Como uma modalidade de escravido o trfico de pessoas visto hoje como uma
forma reformulada da antiga escravido e nesse sentido:
O novo formato de escravido existente no Brasil no mais se define
pela explorao racial nem simbolizado pelo aoite, pelas correntes e
senzala, mas, de igual forma, subtrai a dignidade do ser humano. Hoje a
explorao no escolhe raa. Os aoites e as correntes foram
substitudos por maus tratos, pssimas condies de trabalho e
higiene, e privao da liberdade pela ameaa de armas. As senzalas,
por alojamentos feitos de palhas, lonas e redes. H, entretanto, um
artifcio prprio dos dias atuais para manter o trabalhador em sistema
de cativeiro a dvida Modalidades (MELLO, 2005, p.29)
153
Em referncia aos versos Em sangue a se banhar./ Tinir de ferros... estalar de aoite...

709
Tratando com temas que esto intrinsecamente ligados, podendo at relativizar

um parmetro de existncia, existe uma relao de mutualismo entre os temas
apresentados, pois extremamente difcil visualizarmos o trabalho escravo
desvinculado do trfico de pessoas e vice-versa. De tal modo que as instituies que
regem os principais conceitos a respeito do trabalho escravo so as mesmas que
explanam os conceitos e referencias a respeito do Trfico de pessoas.
A Organizao das Naes Unidas, quando incluiu em seus entendimentos
dizeres a respeito do trfico dessas pessoas, afirmou em uma de suas convenes, o
conceito dessa modalidade criminosa, no Protocolo Adicional { Conven~o das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (Protocolo de
Palermo, realizado em Nova York no ano de 2000 e ratificado pela Presidncia da
Repblica em 12 de maro de 2004)154.
Observa-se no texto que a violao legal fica caracterizada incialmente pelos
atos realizados pelo indivduo, que vo desde o trfico propriamente dito at o
transporte e o alojamento dos escravizados. Visualiza-se tambm os meios usados para
cativar a(s) vtima(s) e por fim os objetivos, a finalidade da explorao (explorao
sexual, da prostituio, do trabalho forado etc).
Para que seja caracterizado o crime de trfico de pessoas, no necessrio que
neste efetivamente se produza a explorao do individuo escravizado. Havendo dois
dos trs elementos (frisa-se: os atos, os meios e a finalidade da explorao) acima
apresentados j se caracteriza o crime. Logo, no necessrio que a explorao seja
realizada no campo material, pois a inteno de escravizar j serve como parmetro
para a contraveno.
154
A Conveno trouxe em seu a seguinte lio: o Recrutamento, o transporte, a transferncia o alojamento ou

acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou o uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto,
fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para
fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras
formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou pratica similares a escravatura,
a servido ou a remoo de rgos.
710
Neste tocante, em seu relatrio abordando o trfico de pessoas, datado do ano

de 2006, a OIT Brasil revelou dados alarmantes acerca da realidade do trfico:
O trfico de pessoas acontece em grande parte dos pases do mundo:
dentro de um mesmo pas, entre pases fronteirios e at entre
diferentes continentes. Historicamente, o trfico internacional
acontecia a partir do hemisfrio Norte em direo ao Sul, de pases
mais ricos para os menos desenvolvidos. Atualmente, no entanto,
acontece em todas as direes: do Sul para o Norte, do Norte para o
Sul, do Leste para o Oeste e do Oeste para o Leste. Com o processo cada
vez mais acelerado da globalizao, um mesmo pas pode ser o ponto
de partida, de chegada ou servir de ligao entre outras naes no
tr|fico de pessoas. Em 2005, com a publica~o do relatrio Uma
Aliana Global Contra o Trabalho Forado, a Organiza~o
Internacional do Trabalho (OIT) estimou em cerca de 2,4 milhes o
nmero de pessoas no mundo que foram traficadas para serem
submetidas a trabalhos forados. A OIT calcula que 43% dessas vtimas
sejam subjugadas para explorao sexual e 32% para explorao
econmica as restantes (25%) so traficadas para uma combinao
dessas formas ou por razes indeterminadas. (OIT, 2006, p. 12)
Conforme os dados da prpria OIT, vemos que a globalizao trouxe consigo a

potencializao das vias pelas quais ocorre o trfico de pessoas, tanto na esfera
nacional quanto na internacional.
Ainda falando de meados da dcada passada, vemos que os lucros gerados por
tal prtica, em escala global so absurdos, superando a casa dos bilhes de dlares.
Fatores estes que servem de motivao suficiente para que os criminosos adentrem
neste ramo de mercado e, aqueles que j o fazem, perpetuem a prtica da atividade.
De acordo com o relatrio, o lucro total anual produzido com o trfico
de seres humanos chega a 31,6 bilhes de dlares. Os pases
industrializados respondem por metade dessa soma (15,5 bilhes de
dlares), ficando o resto com sia (9,7 bilhes de dlares), pases do
Leste Europeu (3,4 bilhes de dlares), Oriente Mdio (1,5 bilho de
dlares),Amrica Latina (1,3 bilho de dlares) e frica subsaariana
(159 milhes de dlares). Estima-se que o lucro das redes criminosas
com o trabalho de cada ser humano transportado ilegalmente de um
pas para outro chegue a 13 mil dlares por ano, podendo chegar a 30
mil dlares no trfico internacional, segundo estimativas do escritrio
da Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC) O trfico aumentou
drasticamente na Europa desde a queda do Muro de Berlim, em 1989.
Segundo estimativas do Instituto Europeu para o Controle e Preveno
do Crime, cerca de 500mil pessoas so levadas por traficantes todo ano
para o continente. (OIT, 2006, p. 23).(grifei)
711
sabido que os principais destinos dos traficantes de humanos so,

especialmente, os pases da Europa ocidental (por vezes, as pessoas traficadas so
oriundas de localidades prximas, como alguns estados da Europa oriental, dada a
facilidade de trnsito na regio)155. Trata-se, como visto, de uma atividade
extremamente lucrativa e, com poucos riscos, pois principalmente quando o assunto
a explorao de mulheres para fins sexuais, estas podem entrar nos pases com visto de
turista, sob alegao de frias, visitas familiares, etc..
As atividades clandestinas, por sua vez, podem ser facilmente travestidas por
um vu de legalidade, por alegaes que fundamentam o emprego de pessoas, como
por exemplo, agenciamento de modelos ou servios de limpeza, (focando)
principalmente em trabalhos subalternos que no levantem suspeitas. Existe, ainda, a
verdadeira forma~o de uma fantasia de realiza~o de sonhos dantescos,
oportunidades de trabalho que, no fim, representam apenas precarizao do trabalho e
maus-tratos156.
H que se pensar at que ponto possvel atribuio de responsabilizao dos
atores envolvidos nessa questo. Tanto o envolvimento dos indivduos (sociedade
civil), Estado (e demais instituies representativas da sociedade), bem como a
legislao que abarca esta realidade, a punio dos praticantes de tamanha vilania etc.,
devem ser ponderados luz da responsabilizao.
Sabemos que o capito manda a manobra, E aps fitando o cu que se desdobra
ordena o dano, o sofrimento, retira dos indivduos de suas famlias, determina a seus
gatos que subjuguem e castiguem os escravizados vibrando o chicote157.
Observamos que o poema O Navio Negreiro representa bem a situao desses
indivduos nesta amarga realidade, navegando em mares de extrema pobreza,
perpassando por vias de misria e ausncia de conhecimento e direitos. Sofrem,
155
Em referncia aos versos Donde vem? onde vai? Das naus errantes/ Quem sabe o rumo se to grande o
espao?
156
Em referncia aos versos: Era um sonho dantesco... o tombadilho/ Que das luzernas avermelha o brilho./
Em sangue a se banhar.
157
Em referncia aos versos: Vibrai rijo o chicote, marinheiros!/Fazei-os mais danar!..."
712
durante tal situao, de fome de cansao, sede, entre outras mazelas que fazem a vtima
sucumbir158.
Retirados principalmente das regies mais pobres do pas e migrando para
outras onde h maior demanda de mo de obra, torna-se ntido que o trfico de
pessoas para explorao sexual e para a explorao de mo de obra escrava caminham
lado a lado. So desgraados desconhecidos, abandonados pelo Estado que lhes deveria
prover cuidado. O Estado por vezes cmplice159. Por vezes a prostituio inicia-se
antes da chegada ao local de destino.
H casos onde mulheres so ofertadas aos escravizados como objetos para sua
satisfa~o sexual, tanto por gatos quanto por patres para que possam aumentar os
dividendos daqueles j se encontram presos por meio de dvidas que jamais so
saldadas. Demonstra-se assim o ciclo vicioso que envolve o trfico de pessoas. Negras
mulheres, suspendendo s tetas, magras crianas com as bocas pretas, rega o sangue das
mes... Mulheres, meninas e crianas que se identificam com estas ttricas figuras,
fazem parte do perfil almejado pelos traficantes. A violncia gritante, se apresentando
em vertentes psicolgicas, fsicas, morais etc.160. O nvel de violncia pode ser to
grande que deixa sequelas imensurveis, levando ao embrutecido, loucura e revolta161.
Cumpre dizer que vrios Estados em todo o mundo tem se posicionado no
sentido de evitar, combater e coibir a prtica do trabalho escravo e do trfico de
pessoas. Notadamente as instituies internacionais produzem incansveis legislaes
e resolues visando coibir tanto o trfico quanto a utilizao da mo de obra
escravizada.
158
Em referncia aos versos: E a fome, o cansao, a sede.../ Ai! quanto infeliz que cede,/ E cai pra no mais
serguer!...
159
Em referncia aos versos Quem so estes desgraados/ Que no encontram em vs/ Mais que o rir calmo
da turba/ Que excita a fria do algoz?/ Quem so Se a estrela se cala,/ Se vaga pressa resvala/ Como um
cmplice fugaz,/ Perante a noite confusa.
160
Em referncia aos versos: Outras moas, mas nuas e espantadas,/ No turbilho de espectros arrastadas,/ Em
nsia e mgoa vs!
161
Em referncia aos versos: E chora e dana ali!/ Um de raiva delira, outro enlouquece,/ Outro, que martrios
embrutece,/ Cantando, geme e ri!
713
A legislao brasileira, ao falar do trfico de pessoas aborda principalmente a

vertente relativa ao trfico que objetiva a prostituio e outras formas explorao
sexual, punindo tanto o favorecimento da mesma e, principalmente o uso da violncia.
At onde vai a responsabilidade estatal? Quais polticas chegam e estes
indivduos esquecidos pelo Poder Pblico? Existem formas destes acessarem a
educao, segurana pblica, pleno emprego, etc. e, neste diapaso, principalmente a
dignidade da pessoa humana (refere-se aqui, que todos estes assuntos so previstos
como garantias constitucionais).
Faz-se necessria uma reestruturao (quase completa) das politicas pblicas
que visam ao mesmo tempo coibir a prtica quanto beneficiar e realmente melhorar a
vida dos que trazem Nalma l|grimas e fel... como Agar Sofrendo tanto, Que nem o leite
de pranto, Tm a dar a Ismael.
Investimentos que sigam vias econmicas, proporcionando maior incluso
social por parte da populao (proporcionar o pleno emprego, acesso a moradia,
educao etc.), ao tempo que as migraes e imigraes (vendo as necessidades que a
pessoa tem de ficar em sua terra ou de sair dali em busca de uma realidade melhor).
Por fim, politicas severas de punio e erradicao do trfico, principalmente fazendo
com que estas polticas conversem entre si. Como se observa, a dignidade um
elemento diferenciador do indivduo frente s coisas do mundo. O processo de
escravizao do trabalhador e o trfico de pessoas para explorao de sua fora de
trabalho e para fins sexuais tenta retirar a dignidade dessas pessoas tornando-as
coisas.
Como se observa, a questo do trabalho escravo contemporneo e o trfico de

pessoas (seja para explorao da mo de obra, seja para fins de explorao sexual) so
pontos delicados e que necessitam de uma ao governamental severa. Alm dessa
tomada de conscincia do Estado, se faz necessrio que tambm a sociedade civil
714
compreenda a (re)nova(da) conscincia abolicionista como uma preocupao coletiva.

Assim como verificamos que, historicamente, o movimento abolicionista brasileiro,
colaborou com os anseios de uma populao oprimida, infelizmente no foi eficiente no
sentido de se garantir as protees para a fase posterior abolio oficial. Houve o fim
da escravido formal, mas a sociedade foi conivente com um contnuo processo de
explorao das classes menos favorecidas (e aqui inclumos os estrangeiros e os ex
escravos) gerando palco frtil para que a escravizao do ser humano pudesse se
adaptar e configurar-se em novas formas.
Castro Alves participou do movimento abolicionista brasileiro, colaborando com
outros intelectuais de sua poca, para combater essa mazela que manchava o Brasil.
Temos hoje que renascer tal pensamento abolicionista, mas com renovado vigor e nova
conscincia. Uma das grandes falhas do movimento abolicionista pr-republicano foi
sua efemeridade e ausncia de continuidade ps-libertao dos escravos. A ausncia de
polticas integracionistas dos recm-libertos apenas agravou uma situao de
desigualdade econmica e jurdica. Encontramo-nos na atualidade colhendo o fruto de
tal omisso da sociedade daquele perodo.
Essa nova tomada de conscincia deve fomentar que um nmero maior de
pessoas tambm assuma sua cota-parte de responsabilidade e esse novo movimento
abolicionista enfrente questes que, como no perodo do romantismo (perodo
literrio do poema), buscava denunciar e revelar a perplexidade diante de valores que
passaram a ser inaceitveis162.
O trfico de pessoas e a escravido contempornea so, como j afirmado,
aspectos a serem enfrentados conjuntamente. No s como um problema nacional, mas
internacional e que depende, nesse sentido, de um trabalho coletivo de proeminncia
global. No se trata apenas de questo financeira, econmica ou produtiva, pois so
162
Como se expressa Jlia de Carvalho Almeida Oliveira, citando Adilson Citelli: A extrema emotividade, o
pessimismo, a melancolia, a valorizao da morte, o desejo de evaso, so algumas das muitas formas de o
romntico revelar sua perplexidade ante um momento cujos valores se tornaram inaceitveis (2010, p.1)
715
vidas humanas a serem protegidas. So pessoas que combatem sozinhas, com bravura,
mas que se convertem em escravos miserveis, sem esperana ou motivao163.
A liberdade tolhida na maioria dos casos (especialmente no trfico), garantias
violentadas, pessoas presas em correntes (invisveis) criminosas que somam interesses
polticos e econmicos. No so os escravizados, por vezes, nem livres para morrer164.
Ao final das reflexes possvel ponderar que h muito para se analisar sobre
to complexo assunto. No pretende o artigo ser exaustivo, definitivo ou mesmo
totalmente original sobre a questo. Busca-se uma nova viso sobre o problema,
traando um paralelo entre a realidade pr-republicana da escravido e do trfico
clssicos e a realidade igualmente cruel e coisificante da contemporaneidade. H que
fazer, como o poeta e bradar a denncia desses males e combat-la. No possvel
viver conivente (e aqui se conclama o Estado responsabilidade), emprestar a
bandeira para tal covardia e infmia. Essa fatalidade atroz deve esmagar a conscincia
da coletividade humana, e insuflar a todos esses atores levantarem-se como heris do
Novo (e do Velho) Mundo165.
Arthur Ramos do Nascimento - Docente efetivo no curso de Direito da Faculdade de Direito e Relaes
Internacionais da Universidade Federal da Grande Dourados, Mestre em Direito Agrrio pela
Universidade Federal de Gois. Coordenador e Pesquisador no PROJETO: ESTADO, DESENVOLVIMENTO
E CIDADANIA COMO PARADIGMAS DE REFLEXO DA DIGNIDADE E DOS DIREITOS HUMANOS: Anlises
sobre a transdisciplinariedade dos Direitos Constitucional, do Trabalho, Agrrio, Empresarial e
Internacional para a (re)construo contempornea de uma teoria sobre Estado Democrtico de Direito,
E-mail: arthurnascimento@ufgd.edu.br
Denis Henrique Schmeisch - Graduando em Direito, 8 perodo, na Faculdade de Direito e Relaes
Internacionais da Universidade Federal da Grande Dourados, Acadmico-Pesquisador no PROJETO:
ESTADO, DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA COMO PARADIGMAS DE REFLEXO DA DIGNIDADE E DOS
DIREITOS HUMANOS: Anlises sobre a transdisciplinariedade dos Direitos Constitucional, do Trabalho,
Agrrio, Empresarial e Internacional para a (re)construo contempornea de uma teoria sobre Estado
Democrtico de Direito, e-mail: dhschmeisch@gmail.com
163
Em referncia aos versos: Combatem na solido./ Ontem simples, fortes, bravos./ Hoje mseros escravos,/
Sem luz, sem ar, sem razo...
164
Em referncia aos versos: Ontem plena liberdade./ A vontade por porder.../ Hoje... cmlo de maldade,/
Nem so livres pra morrer./ Prende-os a mesma corrente/ - Frrea, lgubre serpente / Nas roscas da
escravido./ E assim zombando da morte,/ Dana a lgubre coorte/ Ao som do aoute... Irriso!...
165
Em referncia aos versos: Existe um povo que a bandeira empresta/ Pra cobrir tanta infmia e cobardia!.../
(...) Meu Deus! Meu Deus! Mas que bandeira esta,/ Que imprudente na gvea tripudia? (...) Fatalidade atroz
que a mente esmaga! (...) Mas a infmia demais!... (...) Levantai-se, heris do Novo Mundo!
716
REFERNCIAS
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717
2. LEVY FIDELIX, TOLERNCIA E DIREITOS HUMANOS

ALBUQUERQUE DE ABREU
POR
DANIEL
1. O DISCURSO DE LEVY FIDELIX EM SETEMBRO DE 2014
Os brasileiros tiveram a infelicidade de presenciar no dia 28/09/2014, em

debate eleitoral organizado pela Rede Record, o candidato Presidncia da Repblica
Levy Fidelix (PRTB) se pronunciar acerca do reconhecimento da unio homoafetiva. A
candidata Luciana Genro (PSOL), j| anunciando que n~o faria conversa de comadre,
se pronuncia: os homossexuais, travestis e lsbicas sofrem uma ameaa constante. O
Brasil campeo de mortes da comunidade LGBT. Por que pessoas que defendem tanto
a famlia se recusam a reconhecer como famlia um casal do mesmo sexo?.
Fidelix classifica a pergunta como jogo pesado e um assunto que jamais se
deveria entrar. Ali|s, tudo bem falar de economia, mas n~o entremos sobre nessa a.
O candidato, ancorado na experincia de seus 62 anos de vida, aprendeu que dois
iguais n~o fazem filhos. N~o satisfeito, resolveu dizer mais: aparelho excretor n~o
reproduz. O pai e av Levy Fidelix, representante da famlia heteronormativa, no
poupou a verborreia: n~o podemos jamais [...] deixar que tenhamos esses que a est~o
achacando a gente no dia a dia, querendo escorar essa minoria maioria do povo
brasileiro. N~o aceit|vel que um pai de famlia se veja escorado por medo de
perder votos. Prefiro n~o ter esses votos!, exclama. O que importa ter vergonha na
cara e ser instrudo a acabar com essa historinha. Ns tratamos a vida toda com a
religiosidade para que nossos filhos possam encontrar realmente um bom caminho
familiar. Fidelix, caso eleito Presidente da Repblica, n~o estimular| a uni~o
homoafetiva, mas, se est na lei, que fique como est.
Em rplica, Genro lembrou a Levy que infelizmente n~o est| na lei, e que o
casamento civil igualitrio se faz necessrio para que se reconhea juridicamente essa
718
modalidade de famlia, inclusive para combater a discrimina~o, a homofobia, a

transfobia. O que importa, ressaltou a candidata, que as pessoas se amem.
Chegou o momento da trplica. "Luciana, voc j imaginou: o Brasil tem
duzentos milhes de habitantes, se comearmos a estimular isso a daqui a pouquinho
vai reduzir pra cem. A plateia se manifestou com risos. Vai pra [Avenida] Paulista,
anda l e v, t feio o negcio, n? Ento, gente, vamos ter coragem, ns somos maioria,
vamos enfrentar essa minoria. Vamos enfrent-los, no ter medo de dizer que sou pai,
mam~e, vov e aqui os gestos do candidato sinalizam pulso firme. E o mais
importante que esses, que tm esses problemas, realmente sejam atendidos no plano
psicolgico e afetivo, mas bem longe da gente, bem longe mesmo por aqui no d".
Esse um caso lamentvel para a dignidade do povo brasileiro. O discurso de
Fidelix carregado de preconceito e de intolerncia. O candidato deixou transparecer
que suas convices religiosas o levaram a este tipo de atitude: pessoas homoafetivas,
que utilizam seus aparelhos excretores, no podem se reproduzir, no constituem
famlia, n~o tm vergonha na cara. S~o parte de uma minoria que deve ser enfrentada
e tratada, mas bem longe dos normais. Ali|s, o negcio estar feio na Avenida
Paulista sugere uma limpeza que erradique essa historinha, e um bom caminho
familiar para os nossos filhos pode ser encontrado atravs da religiosidade.
2. OS CONCEITOS DE TOLERNCIA E TOLERNCIA RELIGIOSA
Como bem observa Santos (2010, p. 12), os valores democr|ticos, mesmo em

sociedades laicas contemporneas, no conseguem se desligar facilmente da moral
religiosa, podendo a estreita relao entre essas duas esferas conduzir tirania de um
poder teocr|tico. De fato, o fundamento filosfico da toler}ncia nasceu a partir da
tentativa de se resolver o conflito entre religio e poltica.
Nem sempre foi possvel a liberdade de crena. Na Inglaterra e Frana do sculo
XVII, o poder civil perseguia de forma opressiva, violenta e intolerante os dissidentes
religiosos.
Tantos
eram
encarcerados,
espancados,
torturados,
expostos
a
719
enfermidades, chegando at mesmo morte. Com a Reforma Protestante, iniciada por

Lutero em 1517, o cristianismo se dividiu em duas arenas de dio: catlicos e
protestantes acusavam um ao outro de herticos, o que resultou em sangue na Europa
ocidental.
O conceito de toler}ncia no sculo XVI carregava um severo tom negativo: a
tolerncia era fraqueza de alma, baixeza, complacncia. O tolerante era conivente com
um mal ou erro; o intolerante era virtuoso, ntegro moralmente, firme em preceitos.
No sculo XVIII, foi dada voz ao outro, que era excludo e satanizado como
diferente, brbaro, estrangeiro, representado por metforas e estigmatizado. A ideia de
toler}ncia passou a ser indissoci|vel de identidade e de diferena, com fins de quebrar
a desconfiana e, rela~o ao outro e incentivar a aceita~o de um mundo cada vez
mais plural, mltiplo e diverso, de outro (SANTOS, 2006, p. 235).
O conceito de tolerncia, a princpio ligado apenas religio, foi estendido para
as searas poltica e secular, a partir do momento que se entendeu que o governante
deve se ocupar de proteger seus sditos, livrando-os de qualquer ameaa e garantindolhes a liberdade da diferena. Na contemporaneidade, a tolerncia ainda carrega um
rano dos sculos XVI e XVII. Segundo o dicionrio Houaiss166, toler}ncia significa: 1)
ato ou efeito de tolerar; indulgncia, condescendncia; 2) qualidade ou condi~o de
tolerante; 3) tendncia a admitir, nos outros, maneiras de pensar, de agir e de sentir
diferentes ou mesmo diametralmente opostas {s nossas. Percebe-se que, ainda hoje, a
tolerncia tratada como condescendncia, como um fardo de se suportar algo com o
qual no se concorda, e que requer fora e esforo.
2.1. Tolerncia segundo verbete da Encyclopdie escrito por Romilly
Ao longo do sculo XVIII, o conceito de toler}ncia comeou a ser disseminado

como virtude. O verbete escrito por Jean-Edme Romilly na Encyclopdie, e traduzido
por Almeida (2010, p. 177-193), mostra o esprito da mudana: a tolerncia , em
166
Disponvel em: < http://goo.gl/OF76xC>. Acesso em: 29 outubro 2014.

720
geral, a virtude de todo ser fr|gil, destinado a viver com os seus semelhantes. Sem
tolerncia e apoio, s se veria sobre a terra problemas, dissenses e desgraa dos
homens, sem espao para a ordem e a prosperidade entre os indivduos.
Romilly reconhece que em matria de sentimento e de religio que os
preconceitos destruidores triunfam com maior fora. Segundo seu juzo, justia e
necessidade de toler}ncia s~o princpios evidentes. Ressalta que a raz~o humana n~o
tem uma medida precisa e determinada, e o que evidente para um frequentemente
obscuro para outro. A evidncia, por sua vez, uma qualidade relativa: o que, para um,
suficiente para o convencimento de outrem pode ser insuficiente para outro
indivduo. Assim, ningum tem o direito de dar a sua razo por regra, e nem pode
pretender subjugar ningum por suas opinies, afinal, toda verdade passvel de
contradies. necessria uma aproximao e unio por princpios universais da
tolerncia e da humanidade, j que os sentimentos dos indivduos causam diviso. O
homem limitado e falho, de forma que no se pode odiar o irmo por pensar de forma
diferente.
A respeito da violncia, o pastor genebrino assegura que o modo mais intil e
menos adequado (Apud ALMEIDA, 2010, p. 181) de se realizar um fim proposto. Antes,
deve-se empregar raciocnio, provas, motivos. Alis, a violncia bem mais adequada
para tornar algum mais firme em sua religio do que a dissuadir o perseguido a
despertar uma conscincia supostamente adormecida. No h, portanto, nenhuma
relao entre a tortura e a diversidade de opinies. O prprio Jesus empregou apenas
doura, persuaso e apelou s obras e no espada! A religio, que deveria unir os
homens, e faz-los melhores, tornou-se pretexto para crueldades. A soluo seria o
apoio mtuo, o amor s leis e ptria, que levariam a harmonia e paz no Estado a
despeito da variedade de opinies.
Nas palavras de Romilly (Apud ALMEIDA, 2010, p. 189), n~o se reduzir| jamais
a questo a seu verdadeiro ponto se primeiro no se distinguir entre o Estado e a
Igreja, entre o padre e o magistrado. Os soberanos no devem tolerar os dogmas
religiosos que so opostos sociedade civil, nem tm o direito de usar de tortura ou
violncia por motivos religiosos. O lder religioso deve ser um cidado submetido,
721
como todos os outros, ao poder e s leis civis, com autoridade puramente espiritual e
limitada a instruir, exortar e pregar a virtude.
Em relao aos ateus, o verbete deixa claro que no devem reivindicar
tolerncia em seu favor j que comungam de opinies que prejudicariam a ordem
pblica, podendo culminar no rompimento dos laos que unem a sociedade. Nada que
viole, portanto, o princpio superior da preservao da sociedade civil deve ser
tolerado.
2.2. Tolerncia em Locke, Voltaire e Montesquieu: brevssimas linhas

John Locke, em suas obras, critica os cristos, que lutam pelo poder, mas que
no praticam a caridade e a boa vontade para com os outros. Aponta que o cristianismo
prega que no se deve fazer ao outro o que no quer para si mesmo. Esse o completo
inverso da intoler}ncia, porque ele deve admitir, do outro, a maneira de ser, pensar ou
agir diferente da que adota para si mesmo (SANTOS, 2006, p. 240). N~o adianta que os
homens sejam forados a acreditar em determinado caminho, se seus coraes seguem
caminho diverso. intil o uso da fora para tal mister, assim como a imposio
religiosa: a intolerncia ope-se razo, ao Evangelho e humanidade.
Prope uma separao entre os poderes civil e religioso, j que ningum teria o
direito de perseguir os que pensam de forma diferente da do prncipe no que concerne
religio. O magistrado deve ocupar-se da vida civil, fiscalizando e melhorando os
bens, sem adentrar no campo da salvao das almas, destinado Igreja. A lei civil no
pode versar sobre a f ou doutrinas: o espao religioso no deve invadir o espao
poltico.
A adeso a uma religio deve ser realizada de forma espontnea e, se rompida a
relao, tambm que seja de forma livre. No mesmo escopo, as sanes religiosas no
podem interferir nos bens civis ou na condio de cidado do indivduo. Apresenta
quatro situaes nas quais a intolerncia justificvel: quando a doutrina religiosa
incompatvel com o bem comum ou ameaa a sociedade civil; quando a seita se
722
autodetermina responsvel pelos rumos da sociedade poltica; quando no se permite

interferncias de magistrados nos assuntos religiosos; e quando o indivduo ateu.
J Voltaire, um dos lderes da luta face intolerncia religiosa, voltava-se contra
tudo o que impossibilitava a liberdade e que conduzisse ao dogma, ignorncia e
supersti~o, mesmo que se precisasse esmagar toda supersti~o e todo fanatismo
praticados pelas Igrejas constitudas: era necess|rio o estabelecimento de uma
religio natural fundada nas leis naturais, a substituir a seita crist~, para que se
possibilite o progresso moral (MOTA, 2010, p. 213, 216).
A ideia de tolerncia, em Voltaire (Apud MOTA, 2010, p. 219), o apan|gio da
humanidade, e parte do labor e da raz~o, sem encontrar fundamento religioso. Se o
testemunho dos textos bblicos contradiz a moral, ento o problema deve ser resolvido
sob a premissa da conscincia moral, com a consequente rejeio desses textos.
Montesquieu, a respeito da tolerncia, argumenta que a razo deve militar a
servio dos problemas polticos, e que a clera dispensvel para o auto-sustento da
religio. Como Voltaire, aponta que a ignorncia humana faz com que por vezes o
indivduo seja enganado sobre a f, mas ressalta que este jamais poderia ser enganado
sobre a caridade. A religio, representada pelos telogos, e no pela Teologia, perdeu o
sentido da vida pblica por incitar o dio e a discrdia, colocando em questo o
equilbrio poltico local. impossvel que a paz chegue da parte de um consentimento
mtuo dos telogos: a chave para que se viva em paz a tolerncia a todos.
Para Montesquieu, h dois tipos de tolerncia: uma relacionada religiosidade,
que depende dos valores do indivduo, e outra { poltica. Afirma o filsofo: Minha
conscincia me diz para no aprovar interiormente os que no pensam como eu; mas
minha conscincia me diz tambm que h casos em que meu dever toler-las
externamente (MONTESQUIEU Apud SANTOS, 2010, p. 115). Isso quer dizer que, na
poltica, o rei no deve governar a esfera pblica de acordo com suas concepes
pessoais, como se coletivos fossem, mas antes tolerar os pensamentos diferentes dos
seus. A tolerncia civil, decorrente da religiosa, a chave que emana da razo para a
salvao do Estado quando se encontra em perigo. Na mesma vereda que Voltaire,
723
Montesquieu entende que problemas religiosos devem ser resolvidos pela autoridade
religiosa, e os polticos, pela autoridade poltica.
Revela que a religio167 um dos componentes do esprito geral de um povo.
Alm de auxiliar a poltica no estabelecimento da tolerncia, freia as paixes
desmesuradas, com claro carter repressor na esfera social. Ao articular religio e
tolerncia, desenvolve, de acordo com Santos (2006, p. 274), trs argumentos: o
primeiro, ancorado em Bayle, afasta a ideia de que a religio no traz benefcio
poltica; o segundo aborda como a lei, seja religiosa ou civil, inibe condutas
prejudiciais { sociedade e, por isso, tanto a religi~o quanto a poltica est~o no mesmo
campo de ao e tm fins similares, embora meios distintos; e o terceiro advoga no
sentido de que a toler}ncia fruto de um equilbrio poltico, decorrente da
convivncia entre diversas religies no }mbito pblico.
2.3. Tolerncia em Pierre Bayle

Bayle muito contribuiu Filosofia acerca do tema da tolerncia, principalmente
no Commentaire philosophique, de 1686, e no Dictionnaire Historique Publique, de 1696.
A partir de seus escritos, a toler}ncia deixou de ser uma resignada aceita~o do mal
inevit|vel, ou uma mera atitude psicolgica para uma atitude positiva, uma postura
poltica (ALMEIDA, 2011a, p. 116). No conceito do elogio tolerncia, a noo
considerada tanto virtude como exigncia da vida poltica e dos indivduos.
Assim como Locke, Bayle acredita que a f no pode ser imposta
coercitivamente, mas distancia-se do filsofo ingls por criticar com voracidade a
perseguio infligida pela Igreja Catlica e, por aceitar todas as seitas e crenas, com
fundamento numa conscincia plural e na tolerncia radical. Por isso mesmo no exclui
ateus nem pagos, mas aponta para uma coexistncia pacfica entre as religies.
167
Santos (2006, p. 290) adverte para uma mudana na concepo de religio em Montesquieu. Esse conceito
passou a ser ambivalente, j que a religio se presta a objetivos opostos: de um lado, os de iluminar, encorajar
e libertar, de outro, os de cegar, aterrorizar e escravizar, dependendo das manipulaes dos smbolos sagrados,
tendo os telogos, nesse caso, um papel fundamental [...].
724
Bayle rejeitou argumentos e teses que consideravam a tolerncia como um mal

ao corpo poltico, e inverteu a concep~o da ideia de inova~o, que, nos sculos XVI e
XVII, era tida como potencialmente perniciosa, tanto no domnio religioso quanto no
pblico. O filsofo aponta para a falibilidade humana e as limitaes de seu
conhecimento, assim como disserta sobre a variao das palavras no tempo logo,
trata das dificuldades concernentes aos termos empregados na linguagem religiosa.
Entende que a Escritura frequentemente mal interpretada ou admite mais de uma
interpretao. Por esse motivo, necessrio buscar argumentos fincados na razo, na
filosofia, na histria e na experincia (ALMEIDA, 2011a).
Nesse vis, pretende modificar a interpretao literal de uma passagem do
Evangelho (Lucas 14: 23)168 e afirmar que esse novo sentido, que permite a tolerncia
por parte do Estado, lhe benfica e necessria ao desenvolvimento da humanidade.
Para o estabelecimento da tolerncia, da liberdade de conscincia e da noo de
consciente errante, portanto, no bastava o abandono da retromencionada
interpretao do Evangelho, mas tambm a aceitao de ideias novas.
Em relao ao atesmo, Bayle diferencia-se dos filsofos acima estudados. Para a
concepo bayliana, os ateus podem agir corretamente sem que recorram religio,
vivendo perfeitamente conforme a moral e os bons costumes. Devem, no entanto,
recorrer razo, sem o jugo religioso. O ateu no representa um perigo social e o
cristo no , pelo simples fato de ser cristo, um cidado modelo. Nas palavras de
Alves Primo (2010, p. 45), o temor e o zelo por alguma inst}ncia divina n~o s~o, nem
de longe, o nico mbil das aes do homem.
Enquanto o ateu virtuoso e caridoso por convico prpria, conhecedor do que
honesto e bom sem ser aterrorizado pelas penas divinas ou atrado pelas
recompensas dos cus, o cristo age por interesse, com vistas a galardes ou a
garantias de salvao. O ateu, embora no creia em Deus, pode guiar-se pelo critrio de
utilidade e pela honestidade: por isso, ele pode ser mais virtuoso que o cristo, pois
faria o bem de forma desinteressada (ALMEIDA, 2011a, p. 132). Ao contrrio do
168
A interpretao literal da passagem justificava que as pessoas deveriam ser compelidas a aceitarem a f
catlica e fundamentava a intolerncia religiosa.
725
pensamento de Locke, Bayle acredita que o ateu capaz de respeitar os contratos, eis
que suas ms aes, se tiverem consequncias, sero sensveis apenas neste mundo, e
n~o no divino. Por n~o crerem na providncia divina, em na imortalidade da alma,
uma repblica de ateus teria mais confiana nas leis promulgadas e isso favoreceria a
condi~o de uma vida socialmente digna (ALMEIDA, 2011a, p. 133).
Em suas obras, Bayle sustenta que a conscincia tem o direito de errar. Isso
porque todos os atos que so levados a cabo segundo os ditames da conscincia so
inocentes ou virtuosos, quer tenha a conscincia compreendido ou n~o corretamente
as imposies da lei divina (ALMEIDA, 2010, p. 171). Nessa senda, se o homem est de
boa-f, no se pode negar que ele adore a Deus de maneira diferente e sincera, mesmo
que se trate de uma doutrina falsa; mas se n~o est| de boa-f, condena-se a si mesmo
por rejeitar o que dita a sua conscincia. Assim, o erro afastado da ideia de pecado e
aproximado da ignorncia. Se no for voluntrio, mas inocente, o erro no procede
necessariamente do vcio.
Quanto liberdade de crtica, o autor (Apud ALMEIDA, 2011a, p. 133) entende
que deve ser garantido o direito de raciocinar modestamente a favor de sua crena e
contra a doutrina oposta. essencial para evitar dogmatismos e cultivar o
discernimento, seja religioso ou secular, at mesmo porque a intolerncia
frequentemente associada preguia crtica ou ignorncia. O governante deve
garantir esse direito, e no uma unidade religiosa, como prope Montesquieu.
Bayle chega concluso de que nem os catlicos nem os protestantes tm
legitimidade de perseguirem uns aos outros, pois nada justifica pretenso direito.
Diferentemente de Montesquieu, que entendia que a religio era ferramenta de freio
das paixes humanas e ajudava no equilbrio do Estado, Bayle defende um Estado
laico169, at mesmo porque dificilmente se estabelecer qual seita deve prevalecer
dentre as outras. Seitas adversrias esto em igual patamar, em reciprocidade, razo
pela qual a diversidade religiosa fonte de prosperidade algo til e benfico s
sociedades polticas. O fato de cada religio pretender ser a nica verdadeira e querer
169
Conforme Alves Primo (2010, p. 44), a perseguio s seitas menores no seio do Estado s manifesta a
contradio entre a frgil e duvidosa correlao entre religio e poltica, e os contnuos erros em termos
prticos que se tornam entrave para a tolerncia e a liberdade de conscincia.
726
impor essa verdade {s demais causa o travamento at mesmo de um di|logo entre

elas. O confronto de duas religies produz o endurecimento dos fiis e gera violncia. O
limite para a tolerncia, em Bayle, a compatibilidade com a ordem pblica.
3. TOLERNCIA POLTICA
Para Santos (2010, p. 12-13), a questo conflituosa entre religio e poltica havia
se mostrado aparentemente resolvida a partir do sculo XVII no mundo ocidental
graas ao fim das guerras de religio e ao avano das ideias de repblica e de
seculariza~o. Segundo o autor, a toler}ncia hoje se insere no }mbito dos Estados
nacionais (diferenas sociais, raciais, culturais, sexuais etc.) e nas relaes
internacionais (civilizaes, grupos tnicos, identidades, fronteiras etc.).
Montesquieu, quando questiona o rei como chegar paz170, estende a
necessidade de tolerncia da religio para a poltica. A tolerncia interna dizia respeito
religio, salvao, enquanto a externa estava ligada s instituies polticas,
devendo estar de acordo com a orientao dos governantes. A poltica exige que os
valores pessoais do que governa no se confundam com os coletivos, nem que por eles
se deixem passar: o prncipe deve se esquivar de ser contaminado por qualquer
sofisma acerca de interesse aparente da religio, e manter os eclesisticos fora do
Conselho de Estado do rei.
Tambm nos livros XXIV e XXV de Esprito das Leis, Montesquieu aborda a
toler}ncia sob o prisma poltico, secular, para demonstrar que o papel da religi~o, que
o de promover o bem pblico, no difere do da poltica, embora apresentem meios
distintos e especificidades prprias (SANTOS, 2006, p. 269). A moral religiosa se
encobre de um carter constitucional, na medida em que a religio representa freio
ferocidade humana, abrandamento de costumes e complemento ou suporte s leis
civis.
170
O que teme Vossa Majestade? No h um verdadeiro desejo de que todo o mundo viva em paz em sua
realeza? (Apud SANTOS, 2010, p. 114), indaga a Lus XV, em Memorando sobre a Constituio.
727
Almeida (2011b) assevera que tambm a obra bayliana contm uma teoria
poltica. Bayle afirmava que a tolerncia religiosa era uma das garantias da paz pblica,
e que, mais alm da separao entre poder poltico e poder religioso, o Estado deveria
ser laico. O nico limite da tolerncia seriam os atos que colidem com a conservao da
sociedade poltica, j que isso implica na desobedincia s leis civis. Cabe ao poder
poltico garantir a tolerncia radical (a diversidade de religies convivendo
pacificamente) com soberania, promovendo a harmonia das opinies dissonantes, ao
invs de agir como perseguidor.
A tolerncia , agora, virtude pblica: o Estado deve ser pluralista e respeitador
da diversidade, equidistante das diferenas e efetivador de garantias. Cabe ao
indivduo, parte da comunidade, o esforo de manter esse equilbrio. No se pode
transformar convices internas em regras sociais, sob o risco de se governar de forma
intolerante.
Em Bignotto (2004, p. 77), tolerar mais que a passiva aceita~o de conviver
com a presena da multiplicidade humana. Ao contr|rio: requer a contnua
construo de uma identidade coletiva, que no pode jamais pretender ultrapassar sua
prpria particularidade e por isso n~o pode pretender ser v|lida para todo sempre.
Identidades e fronteiras devem ser construdas, assim como o que deve ser tolervel
aceitar.
4. O DISCURSO INTOLERANTE DE LEVY E DIREITOS HUMANOS
Como bem afirma Almeida (2011b), a tolerncia hoje essencial democracia, e

valorizada internacionalmente em declaraes internacionais de direitos. A soluo de
Bayle, qual seja a laicizao total do Estado, foi adotada pela contemporaneidade.
Constituies e tratados internacionais garantem liberdade de culto e de conscincia,
obtidas a partir do momento em que se consagrou que a religio pertence ao mbito
privado da vida, enquanto a poltica e a secularizao pertencem ao domnio pblico.
728
A Declarao Universal dos Diretos Humanos de 1948171 da ONU reconhece a

dignidade igual entre todos os membros da famlia humana, portadores de direitos
fundados na liberdade, justia, e paz. Veda distines de qualquer espcie, seja de
raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional
ou social, riqueza, nascimento, sendo todos reconhecidos como pessoas perante a lei.
Probe, no seu artigo 12, interferncias na vida privada, na famlia, ou no lar do sujeito,
de forma que nada ataque a sua honra e reputao. O artigo 19, por sua vez, garante a
todo homem a liberdade de pensamento, conscincia e religi~o.
A Declarao de Princpios sobre a Tolerncia172, aprovada pela UNESCO em
1995, declara que a tolerncia o sustentculo dos direitos humanos, do pluralismo, da
democracia e do Estado de Direito. A tolerncia no pode se confundir com suportar a
injustia social, a imposio de opinies a outrem, ou mesmo renncia s convices de
cada um. Pelo contrrio: deve garantir que cada um possa escolher livremente as suas
convices e ser aceito pelos demais. Ser tolerante significa aceitar o fato de que os
seres humanos, que se caracterizam naturalmente pela diversidade de seu aspecto
fsico, de sua situao, de seu modo de expressar-se, de seus comportamentos e de seus
valores, tm o direito de viver em paz e de ser tais como s~o.
V-se, portanto, que a tolerncia, na ps-modernidade, no pode ser afastada de
temas como dignidade, justia, proteo reputao, s escolhas privadas, religiosas, e
liberdade de culto, proibio de discriminao e de preconceito. Trata-se de uma
liberdade de ser a si mesmo, de manifestar sua singularidade [...] no espao
compartilhado com outras pessoas, de uma igualdade em dignidade e direitos no uso
de razo e conscincia (REIS, 2014, p. 267).
Deve-se observar que so os princpios normativos que indicam o caminho a ser
seguido pelas pessoas, contudo as leis s~o insuficientes para transformar a a~o
quando a viola~o est| profundamente arraigada nos costumes de um povo (REIS,
2014, p. 270). Insuficientes, mas necessrias. Ao lado das leis deve vir o ensino, que
traz sociedade novos conhecimentos e informaes, desmistificao de preconceitos,
171
172
Disponvel em <www.dhnet.org.br/direitos/deconu/textos/integra.htm>. Acesso em 29 outubro 2014.

Disponvel em <www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/paz/dec95.htm>. Acesso em 29 outubro 2014.
729
contribuio para o melhoramento do discernimento, influenciando, em ltima

instncia, nos costumes, concepes e comportamento. Nas palavras de Reis (2014, p.
270), pessoas ignorantes ou desinformadas [...] tendem a perpetuar a situao de
opress~o pelos preconceitos e costumes sociais largamente arraigados. Por isso, a
educao em direitos humanos exige uma mudana cultural.
O discurso de Levy Fidelix acerca do reconhecimento da unio homoafetiva 173
evidencia sua intoler}ncia; afinal, assunto que jamais se deveria entrar. Bayle j|
dizia que preciso exercitar a razo, j que a intolerncia est frequentemente
associada preguia crtica ou ignorncia. Fidelix deixa claro que no aborda o
assunto, no se debrua sobre ele, no o estuda, no permite dilogo com o tema. Est,
pois, amarrado s concepes dogmticas que lhes so impostas ou quelas adquiridas
pelo senso comum: dois iguais n~o fazem filhos, aparelho excretor n~o reproduz. Na
verdade, essas declaraes extrapolam o senso comum e partem para a agresso.
Levy declara que n~o se deve permitir que uma minoria seja escorada {
maioria do povo: antes, isso a, que incomoda, que achaca a maioria, deve ser calado.
O padro de conduta a ser utilizado impedir que isso a tome espao. direito que
no sejam aceitos174. Aqui, Fidelix retira tanto a subjetividade dos homoafetivos como a
potencialidade de serem autores de reivindicaes (DAGGER, 1995).
Para Fidelix, a religiosidade o caminho para que os filhos encontrem um bom
caminho familiar. Percebe-se que, como muito bem disserta Bayle, a moral religiosa
no a chave para que o indivduo seja um cidado modelo. Tambm sempre bom
lembrar que os valores pessoais do governante no podem ser confundidos com os
coletivos, nem quando se trata de uma suposta maioria.
O argumento que exclui da aceitao da sociedade os que no se reproduzem da
mesma maneira que alguns heteroafetivos (so expulsos, por exemplo, os estreis e os
173
De acordo com o artigo 16 da Declarao de 1948, os homens e mulheres, sem qualquer restrio de raa,
nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais
direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo.
174
Segundo Dagger (1995), o sentido moral primrio de direito era um padro ou medida de conduta. Algo
estava certo (moralmente reto ou verdadeiro) se fosse ao encontro do padro de retido. O passo para a
transio do sentido objetivo para o subjetivo foi reconhecer que aes feitas com direito ou por direito so
feitas como uma questo de direito. Ao invs de se pensar que algum possa fazer algo porque direito
(objetivo), pensa-se que algum pode fazer algo porque tem o direito de faz-lo (subjetivo).
730
que preferem a adoo), alm de quebrar com o paradigma da tolerncia, desafia os

princpios insculpidos nos diplomas internacionais de direitos humanos e na
Constituio da Repblica de 1988. Como bem afirmava Locke, no se deve tolerar os
que atentam contra a prpria sociedade, ou contra os direitos naturais dos indivduos,
prejudicando o bem comum. Sob esse ponto de vista, a atitude de Fidelix intolervel!
Levy incita a maioria, em ato de coragem, a enfrentar a minoria, sem ter
medo de impor suas verdades e suas crenas, seu modo de pensar e de agir. Instiga
essa maioria a manter longe os que tm problema. Convida { espada, { desordem, {
opress~o; { rejei~o do diferente, do novo. Tal incentivo diametralmente contr|rio
ao reconhecimento do outro como correlato do eu, ao respeito aos direitos alheios,
faculdade de agir com liberdade, s noes de pessoa e dignidade humana,
multiplicidade de vozes, diversidade, ao sujeito de direitos (PEQUENO, 2010).
Fomenta um sistema de excluso, enfrentamento, batalha, jugo, intolerncia. Essa
coragem, para Bayle, n~o passa de ignor}ncia, de preguia crtica.
A homofobia, hoje, no crime no Brasil: no h lei que vede o comportamento
de dio, preconceito e violncia aos homoafetivos e pluralidade de orientaes
sexuais, nem que puna os transgressores da paz e do respeito. Tambm a educao
nesse sentido caminha a passos assaz lentos, reforados pelos constantes vetos por
parte das bancadas religiosas no Congresso Nacional acerca de meios e materiais de
ensino que dialoguem sobre a igualdade entre sexos, gneros e orientaes
sexuais/afetivas.
Neste 28 de outubro, a Presidente Dilma Rousseff declarou que apoiar o
projeto para criminalizar a homofobia175. A afirmao da Presidente louvvel, mas
dificilmente ser levada a cabo se no houver uma mudana no comportamento,
costumes, e educao do brasileiro, sobretudo no reconhecimento da pluralidade de
identidades e de orientaes afetivas. Consequncias seriam a garantia dos direitos de
cidado, polticas pblicas governamentais que atendam s necessidades de todos,
inclusos aqueles que, em razo de etnia, f ou orientao afetiva, divergem da moral
crist.
175
Disponvel em < http://goo.gl/b63FHF>. Acesso em 29 outubro 2014.

731
Os direitos humanos possuem a capacidade de construir novos mundos em

razo de empurrar e expandir os limites da sociedade, da identidade e da lei
(DOUZINAS, 2009, p. 349). Nesse sentido, dever da sociedade, por meio da legislao,
da educa~o e de um agir conjunto176, respeitar o outro - seu semelhante -, a
diferena, a pluralidade, a diversidade e o multiculturalismo. O Brasil, de acordo com a
supracitada oratria de Dilma Rousseff, parece ter dado um passo em direo
construo de um novo mundo, mais tolerante e mais humano, onde os discursos
intolerantes e opressores la Levy so inadmissveis e impraticveis.
CONSIDERAES FINAIS
O conceito de tolerncia sofreu alteraes pelos sculos: passou de fraqueza,

conivncia em relao a um mal ou a um erro para uma concepo indissocivel de
identidade, diferena, incentivo a aceitao de pluralidade, multiplicidade e
diversidade. Infelizmente, carrega ainda hoje um rano do que se acreditava nos
sculos XVI e XVII.
O conflito entre religio e poltica aparentemente ainda no se resolveu. Afinal,
ainda se depara com valores pessoais de governantes sendo confundidos com os
coletivos na poltica. A sociedade brasileira continua presenciando e vivenciando o
entrelaamento entre religio e poltica, inclusive no que diz respeito ao resguardo da
multiplicidade de orientaes sexuais/afetivas.
Nessa senda, mostra-se preocupante o discurso homofbico de Levy Fidelix em
pleno sculo XXI, quando a Filosofia j avanou de maneira tal que conceitos arcaicos,
como o da intolerncia como virtude, foram superados. Mais preocupante ainda a
internalizao pela sociedade de compreenses to atentatrias e agressivas aos
direitos humanos. Fidelix prega que aqueles que no seguem a orientao
176
Para Reis (2014), o esprito de fraternidade a que se refere a Declarao Universal de 1948 exige que o
sujeito seja visto no mais como um indivduo centrado em si, mas ao lado de vrias outras pessoas, na
perspectiva de alteridade, reconhecendo-os reciprocamente como irmos que compartilham laos e
corresponsveis pelo bem comum.
732
heteronormativa deixam de ser sujeitos de direitos, e incita a desordem pblica, a

violncia e a rejeio.
Sob a perspectiva de direitos humanos, prope-se, para evitar a disseminao
dessa forma de intolerncia, a criminalizao de qualquer forma ou comportamento de
dio, preconceito e violncia pluralidade de orientaes sexuais/afetivas. Aliada lei
e s polticas pblicas, so necessrias mudana no comportamento e costumes do
brasileiro, na sua educao e no reconhecimento e abraamento da diversidade.
Daniel Albuquerque de Abreu - albuquerqueabreu@gmail.com
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3. EXPLORANDO PERSPECTIVAS PARA ALM DO IMAGINRIO DO

DESENVOLVIMENTO POR JOSEMAR DE CAMPOS MACIEL E JOO ALBERTO
MENDONA SILVA
RESUMO
A reflexo proposta uma apresentao de possibilidades e opes ao pensamento
desenvolvimentista. Inicia-se com uma apresentao e discusso de uma narrativa ad
absurdum das teorias do desenvolvimento na proposta de Gilbert Rist (1999). Em
seguida, segue com uma discusso de duas propostas atuais, uma europeia e outra
latino-americana. Na Europa destaca-se o trabalho do economista Serge Latouche e na
Amrica Latina, as propostas de Arturo Escobar e de Walter Mignolo. Arturo Escobar,
apesar de estar geotecnicamente sediado em uma universidade dos Estados Unidos,
pensa a partir de uma alternativa hegemonia, com uma proposta de unir a proposta
da desconstruo e da crtica da discursividade colonial discusso de matrizes
etnossustentveis de pensamento endgeno. O que aprofundado, por sua vez, no
pensamento de Walter Mignolo, que defende a proposta de que, da Amrica Latina
Profunda e da escuta de seus povos, suas cores e suas diferenas, pode sair uma
alternativa ao rolo compressor do desenvolvimento, que para a periferia significa,
basicamente, invisibilidades, impactos, autoritarismo e silenciamento. Uma opo ao
desenvolvimento, conclui-se, uma escuta renovada dos atores territoriais,
interessados em suas questes, em seus prprios termos, mesmo que em contato com
outras escalas de fabricao de modelizaes e de iderios que jamais devem ser
norteados pela cegueira do mercado mas, ao contrrio, pela abertura da discusso tica
entre iguais, tratados a partir de suas desigualdades.
Palavras-chave: Teoria do Desenvolvimento; Ps-desenvolvimento; tica.
CONSIDERAES INICIAIS
O conceito de desenvolvimento possui uma histria de evidenciao de seus

fundamentos e ideais a partir de um ncleo geogrfico efetivado por intermdio de
735
uma epistemologia racionalista, articulada a um pensamento hegemnico e a uma

prxis excludente (ESCOBAR, 2007). Rist (1999), talvez por um excesso de
permeabilidade differance, relacionando antropologia com economia, no com as
fronteiras da disciplina homnima que disciplina a maximizao do acmulo, resolve o
conceito de desenvolvimento como uma trgica relao entre um modelo de explorao
sem fim, como uma espcie que se transformou de animal racional em gafanhoto, e um
modelo de acelerao sem autocrtica, desconectado de valores ou mesmo de
cosmologias. Rist um observador cruel dos ltimos estertores da economia
neoclssica, que gera um modelo de desenvolvimento calcado em pressupostos
filosficos que vem a busca de algo mais como um imperativo sem fundamento e
tambm sem rumo, ou melhor, com um nico rumo: a autoreproduo que, no fim das
contas, converte-se em autofagia. Pois tal modelo, ou modelos de desenvolvimento, ,
ao longo da histria atual, matizado a partir de diversos movimentos que rumam o seu
centro gnosiolgico para experincias que no so contempladas nos planejamentos
primevos ou nos laboratrios exordiais (DUBE; BANERJEE; MIGNOLO, 2002).
Uma
resistncia
repensamento
importantes
nas
estratgias
de
desenvolvimento d-se a partir das reflexes sobre a experincia da territorialidade e

suas articulaes em vrias escalas entendendo-se a territorialidade como a
qualificao simblico-material do espao ocupado, transformando-o em vivido, centro
de articulaes e iniciativas sociais. De igual fora em evocao histrica e prtica, h
movimentos mais recentes incorporadores de reflexes sobre territorialidade e crticos
s perspectivas histricas hegemnicas. Destarte, na Amrica Latina, mas com
concepes e sustentculos concomitantes em pases como ndia, Marrocos, frica do
Sul, Uganda e outros, h o chamado pensamento ora ps-colonial, ora descolonial, ora
subalterno ou da subalternidade, que levam a reflexo sobre o desenvolvimento
investigao de conjecturas histricas que foram alteadas a pretenses filosficas pelos
gradativos projetos a que se denominou modernidade (VIDAL, 1996; GANDHI, 1998).
Assim, o desenvolvimento encontra-se em uma fase de repensamento estrutural
em todo o seu edifcio conceitual, principalmente em suas bases fundamentais por
estas se encontrarem eivadas pelo vcio das economias de mercado Em momentos,
736
questiona-se o seu fundamento mtico (FURTADO, 1998; IANNI, 1996), em outros, sua
orientao a demandas externas s das populaes envolvidas nas decises das elites
locais, estabelecendo-se a dialtica entre um discurso de histria linear e de
autosuperao, por um lado, e prticas e instituies autoritrias e excludentes, por
outro (HOLSTON, 2013). Neste nterim, especialistas apontam ainda para a ideia da
centralidade dos valores e das necessidades bsicas para renovar a hierarquia todo o
projeto do desenvolvimento a partir de uma escala humana, dando voz a elementos,
dimenses e populaes que no encontram guarida nos planejamentos mais
centrados em esforos ligados ao crescimento de indicadores (MAX-NEEF; ELIZALDE;
OPENHAYN, 1996).
Autores dessa extrao so criticados construtivamente por tericos que
privilegiam o estudo de estratgias reais de hibridao (CANCLINI 1990; 2001) ou por
tentativas mais radicais de repensar ubiquamente o desenvolvimento a partir de
modelos que implicam em uma recuperao de elementos nativos, que podem conduzir
a outras direes as prticas sociais, comerciais e polticas (MIGNOLO, 2003; 2007).
INSTRUMENTALIZAO HUMANA
Serge Latouche, desenvolvendo sobre outras possibilidades de conceber o

desenvolvimento, apresenta, primeiramente, a realidade da forma como ela se
encontra e, com isso, as medidas mais acertadas para projetar um novo plano
socioeconmico. Para tanto, se vale da instrumentalizao do trabalho e das relaes
humanas, alm do vcio social no acumulo motivado pela economia linear.
Com o advento da economia de mercado, as relaes de trabalho comearam a
se destacar no apenas pela produtividade, mas pela insero do ser humano em faina.
O Homem no produz mais a mercadoria, mas se torna ele prprio a mercadoria, pois
aps ser instrumentalizado, so-lhe negadas todas as prerrogativas de construo e
desenvolvimento independentes, de modo a se conjugar como um a mais na lida
cotidiana com o ambiente.
737
Serge Latouche (2007), ao apresentar os perigos da relao intitulada D-M-D

(dinheiro-mercadoria-dinheiro), apresenta a seguinte elucubrao:
[...] a instrumentalizao do humano e do mundo como cobaia, ou
mercadoria. Assalariado, utilizador, consumidor, o homem
introduzido como engrenagem e roda dentada da m|quina social, e a
natureza como matria-prima ou carburante. Acabam por ser
despejados no estado de detritos (LATOUCHE, 2007, p. 103).
Ser um dos seres que habita a superfcie do planeta torna-se nada mais do que
existir como uma engrenagem no grande construto de um mercado ubquo. O trabalho
se transmuta, dessa forma, no meio pelo qual a economia global perpetua o seu
processo,
consumando
as
suas
mercadorias
por
intermdio
da
prpria
mercadoria/consumidor. O bem-estar do indivduo no produto de ao como

qualidade concreta de vida, com sade, lazer e relaes, mas mediado por um
utilitarismo vulgar que avassala o quidam humano ao culto do crescimento econmico.
Crescimento e desenvolvimento so o binmio elencado pelo mercado global
como o verdadeiro prospecto do bem, pois este est pleonasticamente intrnseco
quele. Porm, tal assertiva nada mais do que a grande veleidade contempornea,
visto no se representar como um projeto para o universal, mas para um pequeno
resto que sobra de toda a mercantilizao humana sofrida. Assim:
Os homens tambm no recebem tratamento melhor. Comprados no
mercado de trabalho, utilizados para se obter um rendimento mximo
e submetidos a inmeros riscos em matria de sade fsica [...] e
mental [...], so postos de lado (desempregados ou reformados) depois
de se terem tornado inteis ou inutilizveis (LATOUCHE, 2007, p. 104).
No h bem possvel quando este necessita subordinar seus prprios

beneficirios em seu prprio provento. A noo de dignidade para com a pessoa
humana torna-se negada, ou melhor, passa por uma verdadeira epoch em prol de um
bem inacessvel para aqueles que o constroem.
Instrumentalizar o Homem e transformar toda a sua ao em trabalho o maior
benefcio que o mercado pde realizar para consigo mesmo. Ao suspender a
humanidade do sujeito, justifica-se toda a sua atividade trabalhvel como exigncia de
sua funo, o que de fato o . Porm, ele deixa de questionar se aquilo que realiza
benfico para o ambiente como um todo, visto ter, primeiro, medo de ser posto de lado,
738
segundo, por temer sofrer em relao sua sade. Dessa forma, cala-se em nome do
emprego, e este destri em nome do desenvolvimento e do crescimento econmico.
Assim, simbolicamente, o ser humano torna-se escravo do trabalho ao se
instrumentalizar, ou seja, ao se tornar uma pea na mquina social da economia de
mercado. Tal mtodo o veculo privilegiado da banalidade do mal (LATOUCHE,
2007, p. 104), pois esta nada mais do que a ao destrutiva do trabalho para com o
ambiente em nome de um bem-estar inexequvel. O mercado tornou o ser humano
dependente do trabalho para poder manter-se como veculo de dominao
socioeconmica, enquanto o ser humano deixou as suas faculdades prprias em nome
de uma esperana de melhoria de sua condio mesma, pois:
O Ocidente moderno, [...], imps a tcnica e a economia como meio
social, reduzindo o sentido a uma simples funo, a funo vital, a de
viver por viver ou de viver para consumir e consumir para viver... O
nico sentido da vida que os produtos da indstria cultural propem
[...] fazer dinheiro e ganhar todos os dias sempre mais (LATOUCHE,
1999, p. 122).
Dessa forma, o trabalho toma uma dimenso de dominao total do ambiente,

agora no por si mesmo, mas devido a uma economia de mercado que o utiliza como
instrumento de manipulao integral. O desenvolvimento torna-se sinnimo de
escravido por subjugar a grande massa produtiva em prol de uma minoria
acumuladora e que realmente goza do bem-estar proporcionado por tal dinmica. A
questo que surge disso a tessitura da dinmica social que, por intermdio de outros
autores, realiza o construto do passo da atual condio rumo Dcroissance.
O CAMINHO DECROISSANCE: VIA DA DINMICA SOCIAL
O caminho a ser trilhado para se alcanar uma nova perspectiva de

Desenvolvimento vem mediado pelo estudo e compreenso da dinmica social.
Conforme apontado por Balandier (1971), a partir de sua vasta experincia com a
descolonizao africana, as estratgias de homogeneizao social normalmente so
desenvolvidas a partir da idealizao de instituies que geram uma simbologia
739
significante da aparncia, e at mesmo dados e discursos de normalidade. No entanto,

ao olhar mais atento do pesquisador que observa a significao de fenmenos
perifricos e resistentes, aparece a temtica da dinmica social, dada como a forma com
a qual as coletividades negociam seus interesses e a sua manuteno, mesmo sob
alomorfia de diversos modos, diante das imposies que lhes advm em diversas
escalas.
A partir de uma entre muitas tematizaes - alm de Balandier outros
pesquisadores evidenciaram a existncia de foras sociais que poderiam no apenas
variar, mas enriquecer as propostas de planificao social como, por exemplo, Castells,
(1999; 2003), apontam-se possibilidades de encontrar sugestes para alm de uma
ortodoxia, no sentido da promoo da diversidade social (JUVIN, 2013; GROSFOGUEL,
2006). Isso acontece, por exemplo, em tericos que vm desenvolvendo a ideia de um
repensamento do ncleo conceitual do Desenvolvimento a partir de concepes
indgenas e a partir da escuta das iniciativas prprias dos povos e coletividades
(WALSH, 2006; 2007; 2009).
A chamada Dcroissance, movimento fundado por Serge Latouche (1986; 2003),
questiona, fundamentalmente, a necessidade de se pensar o desenvolvimento. Essa
referncia faz-se de considervel importante, pois a histria situa a ansa do
desenvolvimentismo inicialmente nas proposies de Caritat de Condorcet, que
forneceu o imaginrio do desenvolvimento do Iluminismo tardio a Hegel e ao
positivismo, que est na base da ideologia de concretizao e constituio do Estado
brasileiro (CONDORCET, 1793-1794).
A proposio da Dcroissance consiste na enunciao de uma diminuio
estratgica do ideal do crescimento econmico para realinhar outras variveis que
podem reinstituir a economia para alm da atual viso economicista, como cincia
social com consequncias financeiras, e no vice-versa. Sobre isso, Latouche (2007, p.
20-21) afiana:
La dcroissance [...] vise casser la langue de bois des drogues du
productivisme. [...] Le mot dordre de dcroissance a surtout pour but
de marquer forement labandon de lobjectif de la croissance illimite,
objectif dont le moteur nest autre que la recherche du profit par les
740
dtenteurs du capital avec des consquences dsastreuses pour

lenvironnement, donc pour lhumanit.
Essa forma de pensar encontra gide na ideia versada sobre ser a biodiversidade
apoiada sobre uma diversidade gregria que, a no to derradeiros momentos
temporais, os movimentos unificadores ligados globalizao tm produzido em todas
as regies do planeta, mas com especial impacto sobre populaes mais vulnerveis,
ligadas diretamente a pases perifricos de colonizao recente, ou indiretamente
(migrantes), que so cada vez mais objeto de polticas xenofbicas.
UMA REALIDADE MAIS PROFUNDA
A reflexo sobre a territorialidade importante, pois explicita as dimenses

humanas e simblicas das relaes entre os sistemas sociais e existenciais e as formas
de produo, criando uma materialidade que aponta para a vivncia dos produtores,
que por sua vez se tornam partes interlocutoras necessrias em qualquer processo de
suposto desenvolvimento. Por outro lado, a discusso sobre a territorialidade estudada
e entendida no Brasil ainda pode ganhar mais sensibilidade em relao s formas de
viver e pensar das populaes tradicionais, entre elas indgenas e quilombolas.
Evidenciando a territorialidade indgena, percebe-se que a mesma , ao mesmo tempo,
portadora de vrios recursos importantes (OLIVEIRA, 1998; MEDEIROS, 2009;
SAQUET, 2007) e um problema social urgente, cuja discusso e resoluo esbarra em
diversos entraves polticos e histricos.
Surge, desse complexo sistema de relaes, os recursos discusso terica sobre
desenvolvimento,
alm
de
uma
srie
de
reflexes
que
tentam
pontuar
propositivamente a diversidade das populaes que, uma vez, eram tradicionais e,

depois das novas teorias sobre agncia social, so entendidas como resistentes e
abertamente criativas (WALSH, 2007). Costuma-se falar, por exemplo, em
etnodesenvolvimento, entendendo-o que, se as cincias sociais desejam contemplar os
sujeitos
em
seus
discursos
respectivos,
devem
levar
em
considerao
empoderamento etnossocial, ou seja, que valorizando e minudenciando a cultura, a

741
tipicidade das populaes, em contato, negociao ou interlocuo com as outras que

lhe so vizinhas e contrastantes (LITTLE, 2003). Outro vis possvel para realizar um
verdadeiro trabalho vem por intermdio da perspectiva da etnossustentabilidade, que
deixa para outro momento a discusso ou a incluso no gigantesco movimento
histrico ocidental, encontrando e utilizando recursos e potencialidades ambientais,
sociais e culturais de forma racional, mas tambm sensvel a formas de conhecimento e
de administrao tradicionais (FOLADORI, 2001; BATALLA, 1982; 1989).
Populaes tradicionais do Brasil e de toda a Amrica Latina vm mostrando, ao
longo de alguns anos, a capacidade de negociar com os agressivos e homogeneizadores
avanos da globalizao. H estudos sendo conduzidos no sentido de facilitar a
preservao das condies mnimas necessrias para a sobrevivncia dessas
populaes. Mas nem sempre os estudos sobre desenvolvimento percebem a
colaborao ativa que elas podem prover em termos de solues de sustentabilidade
como em formas de organizao de cultivo e de poder no interior de grupos sociais, de
educao infantil e de reformulao da discusso jurdica no Brasil. Os estudos do
desenvolvimento podem ganhar muito na medida em que dialogam com a dimenso de
novidade trazida baila pelas etnocincias ou por uma etnossensibilidade a aspectos
do viver e do territorializar-se que so tpicos de populaes no-alinhadas.
Daniel Albuquerque de Abreu - albuquerqueabreu@gmail.com
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4. A (I)RACIONALIDADE DA PROPOSTA DE REDUO

MAIORIDADE PENAL. POR LOU GUIMARES LEO CAFFAGNI
DA
Nessa apresentao, iremos expor e analisar criticamente as propostas e

argumentos favorveis reduo da maioridade penal a partir do conceito de
governamentalidade liberal, criado pelo filsofo francs Michel Foucault (1926-1984).
Consultamos os arquivos: 1- da Cmara dos Deputados, 2- do Jornal Folha de So Paulo.
Buscamos artigos opinativos e reportagens, publicados entre os anos de 1990 e 2013,
750
favorveis a alguma forma de alterao do artigo 228 da Constituio Federal (1988).

No arquivo da Cmara dos Deputados, buscamos Propostas de Lei, Propostas de
Emenda Constitucional e Solicitaes de plebiscitos que sugerissem: 1- a reduo da
maioridade penal (art. 228 da Constituio federal); ou 2- o aumento das penas hoje
previstas no art. 121 do ECA. Encontramos 82 projetos. Adotamos uma estratgia
diferente nos arquivos da Folha de S~o Paulo: buscamos a express~o exata Maioridade
penal e encontramos 391 reportagens relevantes. Consultamos a revista Veja
ocasionalmente.
A Folha, at meados da dcada de 2010, foi contrria s propostas de reduo da
maioridade penal, apesar de ter publicado sempre opinies diversas s suas. Em 2003,
aps a morte do menino Joo Hlio arrastado por um carro -, a presena de textos
favorveis reduo aumenta e, por volta de 2010 a posio da Folha concilia-se com a
proposta de Alusio Nunes e do governador Geraldo Alckimin, que sugere a reduo da
maioridade em casos de crimes hediondos, com a pena sendo cumprida at os 18 ou
21 anos, dependendo da proposta em instituies socioeducativas e, depois, em um
sistema prisional comum.
Antes de comear a exposio e anlise das propostas gostaria de fazer algumas
observaes, inspiradas na filosofia de Foucault, acerca do conceito de governo liberal e
do sistema socioeducativo.
O governo, na acepo que lhe d Foucault, o conjunto de saberes, aes e
estratgias que visam administrar as condutas dos indivduos. O desenvolvimento de
dispositivos de governo passou, na Europa, pelas figuras da soberania, da disciplina,
dos dispositivos de segurana e dos dispositivos biopolticos. No iremos descrev-los
todos, basta dizer que, muito da soberania e da disciplina, por exemplo, permanecem
at hoje nos dispositivos de segurana, no s na Europa, mas tambm em nosso pas.
O conceito de soberano, para citar um exemplo, atravessou todas as constituies de
nosso pas, da era Imperial aos dias de hoje. A prpria noo de sujeito de direitos
deriva desse conceito. Nossa constituio outorga ao povo brasileiro a soberania sobre
o estado. O povo, por sua vez, transmite parte dos direitos aos representantes e
resguarda os direitos fundamentais a todo sujeito humano. A disciplina sempre foi um
751
dos traos principais de nosso exrcito e de nossa polcia e, nas escolas, ainda exerce
um papel importante na disposio do espao e do tempo. Muitas das estratgias
passaram de um modelo ao outro, recebendo sempre um novo uso e funo. Isso levou
ao desenvolvimento de toda uma srie de aparelhos especficos de governo [e, de outra
parte], ao desenvolvimento de toda uma srie de saberes (Foucault, 2008 , p. 111-112).
As instituies socioeducativas tambm se valem dessas tcnicas de governo. Seu
regimento interno tem ascendncia disciplinar, suas reunies de apoio, em grupo,
remetem s tcnicas psicoteraputicas
Foucault (2008) distingue as formas do direito clssico, do sculo XVII, e a forma
emergente do direito liberal, do sculo XVIII e XIX. Nessa passagem o filsofo francs
analisa a transio de uma governamentalidade fundada juridicamente na figura de seu
soberano para uma outra fundada na noo de eficcia do saber operacional sobre o
mercado. Trata-se de duas formas de se pensar a relao entre a lei, direito, governo e
poder.
No regime de soberania, o direito visa garantir legitimidade terica e simblica
ao regente. Delimita-se, por um lado, os direitos do Estado e, por outro, os direitos dos
indivduos. O poder soberano , nessa perspectiva, limitado pelos direitos individuais
fundamentais. O raciocnio jurdico opera no plano especulativo mantendo um
paralelismo arranjado com as foras polticas que visam representar. O soberano se
legitima atravs de mecanismos jurdicos abstratos. Boa parte das propostas de
reduo da maioridade penal se baseiam nessa imagem clssica de governo. Pretendem
redefinir o limite entre a face penal do estado e a inimputabilidade dos cidados. O
argumento que defende a maioridade penal enquanto clusula ptrea insere-se nessa
imagem jurdica. Ao afirmarmos que a inimputabilidade um direito individual
protegido, estamos, na verdade, dizendo que, em nossa Carta a repartio entre poder
soberano e direitos individuais impede que o estado reduza a extenso de um direito.
O problema do governo liberal do sculo XVIII e XIX totalmente distinto. A
natureza e a verdade
recebem um outro significado. Consistem nas leis de
funcionamento do sistema de livre comrcio, leis que se deve apreender observando a

maneira como a economia afetada pelas aes estatais. O mercado , ao mesmo
752
tempo, a natureza dos processos aos quais se destina o governo e o lugar de veridico
da ao governamental, pois o critrio de avaliao da interveno sempre a eficcia e
a reduo dos custos. O direito econmico, no liberalismo, a expresso desse saber
operacional sobre as leis de mercado e sobre as condies de interveno do governo.
preciso deixar os interesses particulares agirem por conta prpria, preservar a
mecnica natural do sistema de trocas livres. Cito:
Em funo dos limites de fato que podem ser postos a essa
governamentalidade. Limites de fato que podem vir da histria, que
podem vir da tradio, que podem vir de um estado de coisas
historicamente determinado, mas tambm podem ser e tambm
devem ser determinados como os limites, de certo modo, desejveis, os
limites adequados a serem estabelecidos justamente em funo dos
objetivos da governamentalidade, os objetivos com que ela lida, os
recursos do pas, sua populao, sua economia etc... - em suma, a
anlise do governo de suas prticas, dos seus limites de fato, de seus
limites desejveis. E deduzir, a partir da, em que seria contraditrio,
ou absurdo, o governo mexer. (FOUCAULT, 2008, p. 55)
Dizemos que o sistema socioeducativo uma forma de governo liberal

(CAFFAGNI, 2014), no sentido Foucaultiano do termo. O sistema socioeducativo possui
uma srie de dispositivos jurdicos que visam 1- limitar e reduzir as intervenes
estatais principalmente as discricionais sobre os adolescentes infratores; 2- reduzir
a carga penal; 3- proporcionar um ambiente, para o adolescente em cumprimento das
medidas, concilivel com as condies adequadas de desenvolvimento. As intervenes
governamentais visam modificar, preservar, potencializar e minimizar as relaes que
o jovem mantm consigo, com sua famlia, com o governo, com sua comunidade, com
seu grupo social, etc... Chamamos esse modelo de atendimento de jovens infratores de
liberal no em razo de sua compatibilidade ou semelhana com o liberalismo
econmico, mas em razo da preponderncia das tcnicas de no interveno sobre as
tcnicas interventivas, pela preocupao com a racionalizao das intervenes em
funo de estudos estatsticos, psicossociais e pedaggicos.
Segundo essa perspectiva, buscaremos demonstrar que as propostas de reduo
da maioridade penal se fundamentam: 1- em teorias do direito retributivo elaboradas
no sculo XVII na Europa e inseridas no Brasil em 1830 por D. Pedro I; 2- no medo
constante do aumento da criminalidade em geral; 3- em uma falsa sensao da
753
dimenso da ameaa da criminalidade juvenil, atrelada cobertura da mdia relativa a

alguns poucos crimes; 4- em um direito punitivo do Estado e num desejo de vingana.
Tambm apontaremos, no decorrer do texto, a familiaridade entre algumas das
propostas de reduo e as instituies tutelares e o modelo de justia juvenil Imperial.
COMPARAO QUANTITATIVA DAS PUBLICAES DE MATRIAS NA FOLHA DE
SO PAULO E DAS PROPOSTAS APRESENTADAS NA CMARA
Na sequncia podemos ver o resultado de nosso levantamento das propostas,

apresentadas na cmara, de mudana na maioridade penal ou nas penas atribudas aos
jovens infratores e das matrias publicadas na Folha de So Paulo durante os anos de
1990 e 2014. Devido ao tamanho, tivemos que partir os dados em dois. O primeiro
grfico apresenta a comparao entre a Folha e a cmara de 1990 2000. O Segundo
representa o perodo de 1999 2014.
Comparao cmara X Folha (1990 - 2000)

nmero de propostas X nmero de matrias
20
camara
fsp
15
10
5
0
1
10
11
754
Comparao cmara X Folha (2000 - 2014)

nmero de propostas X nmero de matrias
25
20
15
10
5
0
1
10
11
12
13
14
15
camara
fsp
No grfico acima, definimos um valor mximo de 20 textos, para que possamos

visualizar melhor a relao entre as propostas apresentadas cmara e as matrias
publicadas na Folha de So Paulo.
O segundo grfico a continuao do primeiro, por isso, analisaremos os
grficos como se fossem um s. A linha vermelha representa o nmero de textos
publicados na Folha de So Paulo ano a ano. Observamos que, at o ano de 1998 com
exceo do de 1992 as reportagens no somavam mais que poucos pares. Em 1998,
1999 e 2000, ano de grandes rebelies na FEBEM de So Paulo, as reportagens se
multiplicam.
Alguns textos, frente s brutais cenas de violncia no interior das
unidades, defendem o endurecimento das medidas. Nos anos de 2001 e 2002, d-se
pouca ateno ao tema. O Ano de 2003 um ano marcante. A morte de Liliana
Friedenbach e de seu namorado Luis Caff, assassinados pelo tambm adolescente
Xampinha, aumenta drasticamente o nmero de textos (83) sobre maioridade penal.
A discusso permanece em alta nos trs anos subsequentes - mas na casa de vinte
textos ao anos. No ano de 2007, a ateno da mdia volta-se para o assassinato de Joo
Hlio. Os artigos escritos na Folha ultrapassam a casa dos 150. Nos quatro anos
seguintes, o assunto pouco discutido. Em 2013, volta cena com o latrocnio brutal de
uma dentista, queimada viva. So publicados 60 textos.
A linha azul mostra o nmero de propostas apresentadas Cmara ano a ano.
755
Observamos, no comeo da dcada de 1990, uma discreta resistncia nova legislao

nos primeiros anos.
Em 1999, respondendo s rebelies as propostas voltam a
aumentar, chegando a nove. Nos anos de 2000, 2001 e 2002 so apresentadas entre
duas e cinco propostas em cada ano. No ano de 2003, reagindo ao assassinato da
estudante Lilian Friedenbach, os deputados apresentam nove propostas. Nos anos
seguintes, em razo da enorme quantidade de propostas em tramitao,
so
apresentadas poucas propostas. Em reao ao assassinato do garoto Joo Hlio so

apresentadas outras nove medidas no ano de 2007. No ano seguinte, no se apresenta
mais nenhuma proposta sobre o assunto. Observamos uma leve alta entre 2009 e 2011.
Em 2013, novamente, um assassinato - o da dentista eleva o nmero de propostas
para nove. Neste ano, at agora, foram apresentadas seis propostas.
Esses dados mostram a estreita relao entre a cobertura da mdia e a
apresentao de propostas na cmara. A complexa relao
entre a cobertura
sensacionalista da mdia e as propostas de reduo apresentadas cmara j foi tema

de um artigo de Marcelo da Silva Campos Mdia e Poltica: a construo da agenda nas
propostas de reduo da maioridade penal na Cmara dos Deputados (2009). Nesse
artigo, ele aponta que ao tratar da maioridade penal somente nas coberturas de crimes
brbaros a mdia seleciona uma abordagem parcial do tema, excluindo todos o contexto
social sob o qual desenrola-se a violncia.
BREVE HISTRIA DA MAIORIDADE PENAL NO BRASIL
A histria da proposta da Reduo da Maioridade Penal bastante antiga. Na

verdade, o primeiro defensor de uma proposta de uma idade penal inferior aos 18 anos
foi o Imperador D. Pedro I em sua constitui~o penal de 1830: Art. 13. Se se provar
que os menores de quatorze annos, que tiverem commettido crimes, obraram com
discernimento, devero ser recolhidos s casas de correo, pelo tempo que ao Juiz
parecer, com tanto que o recolhimento n~o exceda | idade de dezasete annos (BRASIL,
1830, Ttulo 1, dos Crimes, Captulo 1, Dos crimes e dos Criminosos).
H, em
756
tramitao na cmara, diversas propostas de reduo que se baseiam nos mesmos

preceitos de imputabilidade, retributividade e inibio. O Jurista Flvio Borges D'Urso,
ex-presidente da OAB, critica a arbitrariedade inerente ao critrio biolgico simples:
Fato que o legislador brasileiro estabeleceu o critrio etrio,
fixando uma data para a maioridade. Ou seja, um minuto antes de
completar a idade marco de 18 anos, o indivduo, conforme a lei, no
tem a compreenso de sua conduta criminosa. No minuto seguinte,
aps a meia-noite, completados os 18 anos, ele deixa de ser incapaz e
passa a ter conscincia da ilicitude praticada. Esse critrio etrio vem
demonstrando que tem eficcia duvidosa e est sendo abandonado por
muitos pases. (DURSO, 2007, s/p)
A imputabilidade, segundo tal perspectiva, condicionada pelo discernimento, o

limite da idade penal no deveria ser uma data arbitrria, mas deveria ser uma deciso
jurdico-mdica. O Projeto de Emenda Constitucional 85/2007 apresentada pelo
ento deputado do PSDB do Rio Grande do Sul Onyx Lorenzoni - vai mais longe e
prope que a lei assuma uma verso um pouco modificada da lei de 1830. A proposta
pretende imputvel o infrator que tenha entre 16 e 18 anos, se o laudo tcnico apontar
discernimento e conscincia da ilicitude da infrao. Observemos que os estratos
geolgicos da lngua moveram-se mais depressa do que os da razo, pois a grafia
mudou mais do que os argumentos. Para dar um ar de progresso sua proposta, o
deputado Lorenzoni cita alguns pases desenvolvidos:
Em outros pases, o menor de 18 anos j| imput|vel. Na Alemanha e
Itlia, por exemplo, isso j acontece, desde que o jovem seja dotado de
entendimento e vontade. No h razo para que o Brasil continue
mantendo o pressuposto biolgico como critrio absoluto.
(LORENZONI, PEC 85/2207).
A PEC 321/2001, proposta pelo deputado Alberto Fraga (PMDB- DF), prope, no
mesmo sentido, que se estabelea a maioridade em cada caso, considerando os
aspectos psicossociais do adolescente, atravs de um laudo emitido por psiquiatras
que avaliar| a capacidade de se autodeterminar e de discernimento do fato delituoso..
Sem falar dos casos em que se prope medidas ainda mais radicais, como a proposio
do deputado Silas Brasileiro do PMDB de MG que estabelece a maioridade para 12 anos
(PEC 345. 2004).
Na poca Imperial, os adolescentes, se considerados imputveis,
eram
757
encaminhados para as mesmas instituies penais que os adultos. Foi somente em

1927, com a aprovao do Cdigo dos Menores, que se passou a diferenciar os adultos e
as crianas. Esse mesmo cdigo instituiu a maioridade penal em 18 anos. Nesse
modelo, a tendncia de negar o car|ter penal das casas de reeduca~o justificava a
no distino entre os jovens internados em razo de um crime ou de um
comportamento antissocial. Pretendia-se intervir nas situaes, denominadas
genericamente de irregulares, em benefcio do menor, a favor de seu supremo
interesse. O subjetivismo das interpretaes e o discricionarismo do atendimento
foram os atributos mais marcantes desse perodo.
A doutrina menorista previa duas formas de tratamento diferentes para duas
classes de jovens. O direito familiar, para os adolescentes em situao regular, no qual a
autoridade e responsabilidade sobre os filhos era deixada ao encargo do patriarca; e o
direito para os jovens em situao irregular, era reservado ao estado de bem estar
social.
O destino preferencial desses jovens eram as instituies
tutelares, que
pretendiam-se reeducativas, mas que no passavam de penitencirias. A carga moral,

repressiva e preconceituosa do termo situa~o irregular gerou diversas crticas por
parte dos tericos do sistema socioeducativo. Enquadravam-se nessa categoria os
jovens de famlias pobres, as crianas abandonadas e maltratadas, ou ainda os
infratores. A indistino entre esses jovens foi um dos principais alvos das crticas ao
modelo tutelar.
Segundo Martha de Toledo Machado (2006, p. 96), estudiosa da Justia juvenil e
promotora de justia do Estado de So Paulo, o chamado Direito de Famlia mantinha
caractersticas centrais do ordenamento jurdico pr-menorista. Para os regulares
preservou-se a limitao do poder do Estado sobre a juventude que, na poca do
Imprio e da primeira Repblica, orientava a aplicao das leis s crianas menores de
nove anos. O direito do menor era reservado ao mbito domstico/ particular.
Fundavam-se no cdigo civil de 1916 que concedia aos patriarcas o direito de decidir
sobre a vida e a morte daqueles que dele dependiam. A figura do Pater famlias uma
herana do Direito Romano. A inimputabilidade penal estava atrelada um modelo de
governo juvenil profundamente arbitrrio que recusava a participao do jovem e
758
negava a titularidade de seus direitos177. Enfim, a regra geral do tratamento da

criminalidade da juventude regular era a n~o interven~o Estatal. No Brasil, essa
formatao jurdica servia a perpetuao das estruturas de poder herdadas da
sociedade escravocrata, na qual o dono de terras detinha o direito de vida e morte
sobre seus escravos, vassalos e exercia papel de juiz entre seus apadrinhados. As elites
locais lidavam com as disputas e problemas jurdicos da maneira como desejavam.
Alm disso, o dispositivo do direito familiar, voltado para as boas famlias, e o sistema
tutelar, voltado para os pobres, uma estratgia de estratificao e isolamento das
classes da sociedade escravista que se fundava em uma rgida demarcao de
territrios: A casa grande e as senzalas.
Existe hoje na cmara um projeto de Lei (n. 173/2007) que defende o retorno de
alguns artifcios da legislao menorista. O deputado : Onyx Lorenzoni PFL/RS.
Prope o Recolhimento de crianas e jovens vagando na rua em horrios
inapropriados. Se me permitem tergiversar, gostaria de chamar a ateno para uma
clusula proposta nesse mesmo projeto que acrescenta ao pargrafo 31 do ECA o
Pargrafo nico. admitida a colocao em famlia substituta estrangeira, mediante
guarda ou tutela, nos casos de pr|tica de ato infracional. N~o sei o que o deputado quer
com isso, no gostaria de admitir que algum pretenda resolver o problema da infrao
com a extradio de jovens.
A MAIORIDADE PENAL NA DCADA DE 90
No comeo da dcada de 1990, a criminalidade juvenil no recebia muita

ateno da mdia. Nessa poca, a crtica da revista Veja ao Estatuto da Criana e do
177
Veja-se, desde j, que tanto quanto no paradigma anterior sob o paradigma

menorista no se reconhecia expressamente que crianas e adolescentes eram titulares dos
direitos humanos; ou, dito de outro modo, no se organizava o ordenamento jurdico sob a
premissa fundamental de que tinham os mesmos direitos humanos dos adultos (aqueles que j
estavam positivados, na linha de evoluo histrica anteriormente referida). (MACHADO,
2006, p. 96)
759
Adolescente incidia sobre o Sistema de classificao indicativa dos filmes e programas

de TV. Nessa poca, muito prxima ao regime militar, a classificao indicativa se
assemelhava muito censura. Ao mesmo tempo, via como escandalosa as cenas de
nudez da novela Pantanal. Em meados de 1990, o problema da infncia estava
relacionado erotizao das imagens na mdia, s drogas e a alta taxa de violncia
contra o jovem. No ms em que foi implementado o ECA, julho de 2013, a revista
publica uma longa reportagem sobre a constante exposio das crianas e jovens s
cenas erticas e violentas da TV ( Sexo, socos e Babs, 4 de julho de 1990).
O primeiro projeto de lei que versava sobre a idade penal apresentado depois
da implementao do ECA foi a PL5771/1990, apresentada pelo deputado Darcy Deitos
do PSDB/PR. A medida visava estabelecer a maioridade civil e penal aos 16 anos,
inclusive autorizando os adolescentes que completassem tal idade a realizar o exame
para obteno da carta de motorista. Nos primeiros anos do ECA, devido presso pela
mudana do Cdigo Civil atrasado, as propostas de reduo da idade penal vinham
frequentemente associadas a uma mudana na legislao civil. O interessante desta
atrelar a extenso de um direito voltado classe mdia o de dirigir - reduo de um
direito que afetaria, prioritariamente, a populao pobre - a reduo da maioridade
penal. A PL 1891/1991, apresentada por Jackson Pereira (PSDB-CE) atrelava a reduo
da maioridade civil e penal (ambas para 16 anos) e ainda permitiria a emancipao
de meninas aos 14 para o fim de matrimnio.
At 1999, as propostas visavam:1- Reduzir simplesmente a maioridade para 16
ou 14 anos; 2- Atrelar a reduo da maioridade concesso de novos direitos civis. Foi
a PEC PL 127/1999 que, pela primeira vez foca os crimes hediondos Estabelece a
maioridade plena aos dezoito anos, e que o adolescente entre 12 (doze) e 18 (dezoito)
anos que cometer crime hediondo sofra restrio de liberdade por perodo
correspondente at a metade da pena aplicada.. No ano seguinte, aparecem pela
primeira vez a proposta de extenso do prazo mximo de internao e do registro
definitivo da infrao nos antecedentes criminais.
DEPOIS DE NOVEMBRO....
760
At o ms de novembro, no ano de 2003, no havia se dado muita ateno a

questo da maioridade Penal. At que, no ms de novembro, a adolescente Liliana
Friendebach, 16, e Felipe Caff, 19 brutalmente assassinada com 15 facadas por um
grupo de quatro adultos e um adolescente. Segundo Xampinha, 16, ele a apunhalara 14
vezes. No julgamento, ele assumiu a autoria e o comando do crime. As propostas de
reduo da idade penal se multiplicaro e a sociedade passa, cada vez mais, a apoi-las
- segundo a Folha, era de pouco menos de 85% em So Paulo. Aps esse ano, as
propostas apresentadas comeam a aumentar cada vez mais.
Outra ttica comea ser utilizada nesse perodo. Em razo do aumento da
criminalidade, os pacotes de segurana pblica, incluindo modificaes na lei penal e
liberao de armas de fogo e, claro, a reduo da maioridade penal passam a circular
no congresso. As propostas de reduo da maioridade penal especifica para crimes
hediondos ganharo cada vez mais popularidade, so, hoje em dia, uma das propostas
de alterao do sistema socioeducativo mais aceitas na cmara.
Imediatamente depois da morte de Joo Hlio so propostos os primeiros trs
plebiscitos para reduo da idade penal. So eles, consecutivamente, o PDC
1.001/2003 (Robson Tuma, PFL/SP), 1002/2003 ( Robson Tuma, PFL/SP), e 1.003
(Luiz Antonio Fleury, PTB/SP). A
A PL 2588/2003, apresentada pelo deputado Vicente Cascione (PTB/SP) prope
um pacote, feito sob medida para Xampinha. Esse pacote prev o aumento do prazo
limite de internao provisria nos casos de crime hediondo. Cria a possibilidade de
extenso da pena para seis anos revisada a cada 2 anos mediante laudos tcnicos.
Tambm sugere que o adolescente, tendo completado 18 anos, seja transferido ao
presdio comum. Prev a internao indeterminada em razo de doena mental.
Condiciona a soltura de infratores dependentes submisso a um tratamento.
Possibilidade de cumulao de penas relativas a crimes cometidos no regime de
internao. E prev a criao de entidades especiais para adolescentes que cometem
crimes hediondos.
761
A morte de Joo Hlio, arrastado em um assalto por um carro roubado por um

grupo de trs adultos e um adolescente, tambm choca o pas e motivar uma saraivada
de projetos favorveis reduo da maioridade Penal. Esse o ano do projeto mais
severo, a j mencionada PL 173/2007. Um novo grupo de medidas proposta, aquelas
que visam: ou aumentar o tempo de internao nas instituies socioeducativas de
internao de 5 10 anos; ou pretendem inserir as infraes dos jovens em suas fichas
criminais definitivas. So desse ano, as propostas A PL 120/2007 ( apresentado por
Neilton Mulim PR/RJ) e a PEC 125/2007 (proposta de Fernando de Fabinho DEN/BA).
O projeto de lei apresentado por Neilton Mulim, estabeleceria a pena mxima da
infrao em metade da pena aplicvel ao adulto que comete crime anlogo. No imprio
a pena era de um tero. A proposta de Emenda Constitucional prev a extino da
maioridade penal para adolescentes e a determinao da imputabilidade atravs da
anlise dos fatores psicossociais do agente. Em 2013, o assassinato da dentista Cintya
Moutinho, queimada viva por um jovem de 17 anos, fez ressurgir o af pela reduo da
maioridade penal.
(I)RAZO PUNITIVA (NOTAS FINAIS)
Mesmo se concordssemos que a pena efetiva e inibe a criminalidade, ainda

sim, no atual contexto de nosso pas preciso que se faa algumas ressalvas. Em
primeiro lugar, h uma srie de fatores sociais que se deveria considerar na mecnica
penal: 1- o impacto do aumento das armas de fogo no aumento da violncia (Clia
Landman Szwarcwald e Euclides Ayres de Castilho (1998)); 2- o baixo ndice de
participao da populao jovem nos homicdios e crimes violentos; 3- o baixssimo
ndice de soluo de homicdios e de crimes em geral no Brasil; 4- a predominncia da
populao de origem pobre, marginalizada, originria de ambientes violentos, com
baixa escolarizao, nas instituies penais e socioeducativas (ASSIS, 1999, FEIJ e
ASSIS, 2004, COIMBRA e NASCIMENTO, 2003).
Como mostramos, as propostas de legalizao do comrcio de armas de fogo e
762
de reduo da maioridade penal tramitaram juntas na cmara. So os mesmos

deputados que desejam a reduo da maioridade penal e a comercializao das armas
de fogo. Segundo Tas Ferraz, conselheira do CNMP, (O Globo, on-line ), de 5%. Isso
significa que 1 a cada 20 assassinatos so resolvidos.
A forma mais bvia de aumentar a eficcia do sistema punitivo brasileiro
investir na investigao e resoluo dos crimes. Com o aumento da taxa de criminosos
condenados, sem dvida essa tal sensa~o de impunidade ser| bastante reduzida. O
aumento da pena para crimes hediondos impactar pouco sobre os jovens que,
predominantemente, praticam crimes contra o patrimnio.
Como apontam
Szwarcwald e Castilho (1998), a presena e disseminao das armas de fogo so um

dos principais fatores do aumento dos crimes violentos.
Segundo Maria Fernanda Peres e Patrcia Carla dos Santos, entre 1991 e 2000
foram assassinadas 369.000 pessoas no brasil. S em 2003 foram assassinadas quase
50 mil pessoas. O problema da violncia e da segurana pblica nos grandes centros
urbanos gravssimo. O que se falou na cmara e nos jornais sobre os outros 700
assassinatos cometidos por adolescentes em 2003? Por que Joo Hlio quem habita as
falas na cmara e no os outros 49.999 pessoas mortas em 2003?
As palavras de ordem bradadas nas manifestaes populares pr-reduo
deixam transparecer a verdade do movimento. Eles dizem Mais direitos humanos, pra
humanos direitos. como se quisessem que o Estado tivesse duas cabeas ou duas
faces: uma civil, liberal e democr|tica zela pelos humanos direitos, ditos regulares; e
outra cruel e vingativa, voltada para os humanos irregulares. A reduo da maioridade
penal a extenso do direito de vingana dos bons contra os maus. Apesar da
improbabilidade de se outorgar um projeto de reduo, o efeito dessa economia da
vingana exerce real influncia tanto na sociedade quanto no sistema socioeducativo.
A lgica do sistema penal juvenil que se quer aplicar se assemelha a da soberania
descrita por Foucault em Vigiar e Punir: baixa taxa de condenao e alta taxa de pena.
Por outro lado, nos distanciando das anlises de Foucault, gostaramos de apontar o
retorno pelo menos no plano das ideias - de propostas e de mecanismos tutelares e
Imperiais. A defesa do endurecimento das penas para a populao de adolescentes
763
infratores expresso de um dispositivo de segurana que visa afirmar e agravar

desigualdades sociais. Tal proposta origina-se de instituies e mecanismos jurdicos
dos tempos de escravido. Essas propostas no so escravocratas, apenas herdam
mecanismos das instituies Imperiais e tutelares.
No Estado de So Paulo, devido resistncia do governo s prticas
socioeducativos, muitas das mudanas implementadas pelo SINASE esto se perdendo.
O projeto arquitetnico proposto no documento foi praticamente abandonado. H
pouqussimos esforos na escolarizao dos adolescentes em cumprimento das
medidas, tanto os internados como os em medidas de meio aberto. A reduo da
maioridade penal pode nunca vir por cima, mas j est disseminada no tecido das
instituies.
Essa nova onda de propostas conservadoras est neutralizada em razo de seu
radicalismo. Entretanto, outras mais moderadas, esto propondo emendas e leis que
no visam modificar o artigo 228 da constituio que, para a maior parte dos juristas,
consiste num direito individual inalienvel -, mas modificar o art. 121 do ECA,
aumentando o tempo de internao dos adolescentes infratores em instituies
socioeducativas e outros que prope a considerao das infraes cometidas na
adolescncia nos processos penais na idade adulta. Devemos observ-las com cuidado.
Um dos argumentos mais citados, tanto nos artigos da Folha de So Paulo quanto
nas justificativas de proposta na cmara, o de que as mudanas em nossa sociedade
fazem com que, hoje, o adolescente amadurea mais rpido. Apresentando condio de
discernimento prematuramente, o jovem deveria ser julgado por suas aes. Tal
concepo de limite do poder penal responde s necessidades lgicas e legais do
conceito clssico de imputabilidade e intimidao, mas no respeitam as dinmicas
concretas da realidade brasileira. So um liberalismo fora de lugar. Ao mesmo tempo
que falam de modernidade remetem ao cdigo Criminal Imperial de 1830. No tempo de
Machado de Assis, algumas dcadas depois do cdigo criminal, os brasileiros tinham
ideias muito liberais para instituies polticas e econmicas ultrapassadas (Schwarz,
1981), hoje experimentamos uma inverso, temos ideias arcaicas convivendo com uma
estrutura econmica liberal e globalizada.
764
Lou Guimares Leo Caffagni - Graduou-se em Filosofia na Universidade de So Paulo em

2009, defendeu sua disserta~o de mestrado As novas tcnicas pedaggicas do sistema
socioeducativo em 2012 e ingressou no doutorado (FEUSP) em 2013. Estuda atualmente a
disseminao do pensamento do filsofo Gilles Deleuze no campo da educao.
REFERNCIAS
BRRASIL.
Cdigo
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SZWARCWALD, Clia Landman; CASTILHO, Euclides Ayres. Mortalidade por armas de

fogo no estado do Rio de Janeiro, Brasil: uma anlise espacial. Rev Panam Salud Publica
vol.4 n.3 Washington Sep. 1998
Projetos
PL 5.771/1990. Darcy Deitos (PSDB/PR)
PL 1.891/1991. Jackson Pereira (PSDB/CE)
PEC 321/2001. Alberto Fraga (PMDB- DF)
PDC 1.001/2003. Robson Tuma (PFL/SP)
PDC 1.002/2003Robson Tuma (PFL/SP)
PDC1.003. Luiz Antonio Fleury (PTB/SP)
PL 2588/2003. Vicente Cascione (PTB/SP)
PEC 345. 2004. Silas Brasileiro (PMDB/ MG)
PL 120/2007. Neilton Mulim (PR/RJ)
PL 173/2007. Onyx Lorenzoni (PFL/RS)
PEC 85/2007. Onyx Lorenzoni (PSDB/RS)
PEC 125/2007.Fernando de Fabinho (DEM/BA)
REPORTAGENS E MATRIAS
SUCURSAL de Braslia. 88% apoiam a reduo da maioridade penal. So Paulo: Folha de
So Paulo, 9 de dezembro de 2003. Cidades. p. 3.
PENTEADO, Gilmar. Menor participa de 1% dos homicdios em SP. So Paulo:Folha de
So Paulo, 1 de janeiro de 2004. Cidades p. 1.
HISAYASU, Alexandre. Pai de adolescente assassinada por adolescente vai optar pelo
n~o. S~o Paulo: Folha de So Paulo, 21 de outubro de 2005. Cidades, p. 4.
SUCURSAL de Braslia Frente do n~o agora quer priso perptua. So Paulo: Folha de
So Paulo, 24 de outubro de 2005. Cidades 5
VEJA Sexo, socos e Babs, So Paulo: Veja 4 de julho de 1990, Comportamento, p. 51.
766
5. HUMANISMO CRTICAS E APROXIMAES A PARTIR DA CARTA

AO HUMANISMO DE HEIDEGGER POR VICTOR HUGO DE OLIVEIRA
MARQUES
RESUMO
Falar de fundamentos filosficos para os Direitos Humanos, apesar da ampla
literatura existente, no uma tarefa nada fcil. Em primeiro lugar temos que
pressupor duas coisas: que temos cincia tanto da suficiente dignidade do ser humano,
de modo a conferir-lhe direitos, quanto do que isso que dizemos por Humano.
Assim, nesta comunicao queremos nos ater apenas ao segundo problema em
especfico: o que queremos dizer quando utilizamos o termo Humano para significar o
Ser do homem? A fim de problematizar essa questo, tomamos por referencial terico
as reflexes hermticas de Heidegger, de modo especial, sua famosa carta direcionada
a Jean Beaufret em 1946, popularizada sob ttulo Brief ber den "Humanismus". O que
pretendemos com essa questo expor as problemticas intrnsecas prpria questo
de se pensar o homem em sua humanidade e, com ela, repensar os modelos tericos do
prprio humanismo, haja vista que, segundo Heidegger, todo movimento de reforo da
humanidade do humano, j mostra sua ausncia de sentido. Em termos conclusivos,
seria, ento, o caso de se reavaliar que sentido ainda tem a defesa do humano e em que
medida Nietzsche teria razo quando anunciou a prpria superao do humano.
Palavras-Chave: Humanismo. Heidegger. Humano do ser do homem.
INTRODUO E APRESENTAO DO PROBLEMA
Falar de fundamentos filosficos para os Direitos Humanos, apesar da ampla

literatura existente, no uma tarefa nada fcil. Em primeiro lugar temos que
pressupor duas coisas: que temos cincia tanto da suficiente dignidade do ser humano,
de modo a conferir-lhe direitos, quanto do que isso que dizemos por Humano.
Ambas as suposies possuem amplitude, magnitude e autonomia suficientes, o que
significa dizer que no possvel abord-las em uma passada de olhos. Por essas e
outras, neste estudo queremos nos ater apenas ao segundo problema em especfico: o
que queremos dizer quando utilizamos o termo Humano para significar o Ser do
homem? E, uma vez definido o ser do homem, avaliar se ainda legtima a expresso
Humanismo.
767
O que pretendemos com essa questo, e com esse modo de anlise nada
ortodoxo, no delinear uma resposta aos moldes tradicionais i. , encontrar a
essncia humana, de modo a corroborar para os propsitos deste Congresso. Talvez
essa pergunta pelo Humano do ser do homem em si mesmo no tenha uma
resposta; mas, ao contrrio, bem ao estilo heideggeriano, ns pretendemos expor as
problemticas intrnsecas prpria questo de se pensar o homem em sua
humanidade. No entendimento de Heidegger, desde Ser e Tempo, grande parte dos
problemas do pensamento filosfico tradicional concentrava-se mais no modo de
postular a questo do que nas respostas oferecidas178. E estas, com efeito, fracassavam
mais pela dependncia a um modo encoberto pela tradio da pergunta do que
propriamente por seus contedos. Prova disso o modo como foi proposta a questo
das questes, ou seja, a questo do ser pelo pensamento tradicional, que, por seu turno,
acabou caindo no esquecimento.
De modo semelhante que abrimos a pergunta pelo Humano do homem, qual
seja, levantar a questo se as relaes entre a pergunta e as respostas sobre a essncia
do homem condizem com a prpria Humanidade do homem, a fim de legitimar os
movimentos humanistas oriundos dessa relao. A fim de problematizar essa questo,
tomamos por referencial terico as reflexes hermticas de Heidegger, de modo
especial, sua famosa carta direcionada a Jean Beaufret de 1946, popularizada sob ttulo
Brief ber den "Humanismus"179 e publicada no volume 09 da Gesamtausgabe. Destarte,
reconstruiremos as crticas que Heidegger faz pergunta pela essncia do homem e
sua tradicional resposta enquanto animal racional. Na sequncia, procuraremos
mostrar como essa relao pergunta-resposta, a partir do conceito de animal racional,
prejudicou e encobriu a prpria investigao pela essncia humana, haja vista que essa
relao enseja um pensamento metafsico que no libera os verdadeiros horizontes da
Humanidade. E por fim compreender at que ponto o Humanismo deve ser uma meta a
178
Refiro-me aqui ao 2 de Ser e Tempo, cujo esforo do filsofo de re-pensar o prprio modo do perguntar,
ou seja, nos termos de Heidegger, a pergunta exige uma adequada transparncia (HEIDEGGER, 2012, p.39)
179
Utilizaremos nessa comunicao a traduo de Ernildo Stein contida no volume de Heidegger da Coleo
aos Pensadores. Cf. HEIDEGGER, M. Sobre o humanismo. In: Conferncias e Escritos Filosficos, 1979a,
pp.146-175.
768
ser perseguida, a despeito de toda crtica de Nietzsche e dos movimentos pshumanistas.
HUMANO E ANIMAL RACIONAL
A quest~o que apetece a esse estudo : o que torna o Ser do homem Humano?
Esse modo de pr-pr a questo, alm de ser condio de possibilidade para a segunda
pergunta fundamental intrnseca aos Direitos Humanos o que que torna o Humano
digno de ter direitos, abre-nos uma perspectiva de anlise. O ato mesmo de pr a
questo revela o ambiente a qual ela deve repousar. Interrogar o que faz o Ser do
homem Humano , ao mesmo tempo, averiguar o que o Humano tem que ver com o
Ser. , por isso mesmo, abrir uma via ontolgica da pergunta, haja vista que Humano
tomado como Ser. Ora, de que modo Humano e Ser podem ser postos em relao? A
respeito desse modo de conceber a pergunta pelo Humano do homem, tomando como
termo mdio a ideia de Ser, que as reflexes de Heidegger so-nos pertinentes e
conduzem ao delineamento da questo.
O texto Brief ber den "Humanismus" de 1946 apresenta as reflexes de
Heidegger, bem como seu posicionamento, a respeito do Humanismo e da pergunta
pelo Humano do homem. A carta endereada a Jean Beaufret tem por motivao a
pergunta do filsofo francs: Comment redonner um sens au mot Humanisme?180.
Heidegger (1979a), em sua resposta, se posiciona de modo contrrio ao Humanismo e
defende a tese de que o Humanismo impediu que a essncia do homem, o Humano do
homem, pudesse ser compreendida bem como qualquer possibilidade de construo de
princpios e direitos que pudessem ser tomados sob um sistema tico Para
compreender as razoes do filsofo necessrio reconstruir seus argumentos.
pergunta feita pelo interlocutor francs a respeito do sentido atual da palavra
Humanismo, Heidegger (1979a, p.150) responde negativamente alegando que, tal
como Humanismo, todas as expresses que se utilizam dos sufixos -ismos mais
180
Como tornar a dar sentido palavra Humanismo? (traduo de Ernildo Stein)

769
servem ao mercado da opini~o pblica que exige constantemente novos do que aos
fins que elas se propem. Assim como Lgica, tica e Valores, o Humanismo
uma expresso que, lamentavelmente, aponta para a pobreza do pensamento que
chega a sua exaust~o; e justifica afirmando: os gregos pensaram sem tais ttulos
(HEIDEGGER, 1979a, p.150). No entender de Heidegger, um momento histrico que
necessita enfatizar os rtulos das grandes questes demonstra mais a falncia e o
desgaste dessas do que propriamente um reforo racionalmente necessrio. Neste
ponto aparece inevitavelmente um problema que diz respeito ao prprio Congresso
dos Direitos Humanos: se entendemos que esse Congresso deve ocorrer em virtude de
uma necessidade de nosso momento histrico, e se levarmos a srio a crtica
heideggeriana, ao contrrio do que pareceria um momento de intensa valorizao,
afirmao e garantia de direitos promovidos pelas discusses sobre Direitos Humanos
temos um momento de muita pobreza do pensar humano sobre tais questes e que,
provavelmente, fracassamos nelas. Mas cedo para um julgamento apressado.
Em continuidade, Heidegger (1979a) se prope a mostrar que quando se fala de
Humanismo, na perspectiva filosfica, no se pensa em uma expresso unvoca, mas
em sentidos vagos que mais dispersam do que contribuem para a questo da essncia
do homem:
Mas de onde e como se determina a essncia do homem? Marx exige
que o homem humano, seja conhecido e reconhecido. Ele o encontra
na sociedade. O homem socializado para ele o homem natural [...]
O cristo v a humanidade do homem, a humanitas do homo, desde o
ponto de vista de sua distino da Deitas. Ele , sob o ponto de vista da
histria da salva~o. Homem como filho de Deus, que, em Cristo,
escuta e assume o apelo do Pai (HEIDEGGER, 1979a, p.152).
moda de exemplo de Marx e do Cristianismo, Heidegger ressalta a disparidade

radical dos conceitos de Humano medida que se tornam irreconciliveis. A fim de
reconstruir histrica-filosoficamente essa dissonncia do Humano do homem, por um
lado, o filsofo procura mostrar que o Humanismo, enquanto aquela medida que faz o
homem voltar-se para a sua humanidade mesma a sua Humanitas dependente do
conceito de Humanitas erigido sob a cultura greco-romana. Humanitas seria aquele
car|ter que distingue o homo romanus do homo barbarus (HEIDEGGER, 1979a,
p.153). Por outro, h aquele sentido em que o Humanismo visto dependente de
770
conceitos como liberdade e natureza, o que um problema, j que em cada caso,

necessrio que tais conceitos sejam estabelecidos em seus fundamentos. Como
exemplo, Heidegger lembra que o humanismo de Marx e de Sartre no remetem
Antiguidade por possurem j conceitos de ensejados em suas prprias teorias. Seja
por um ou por outro, Heidegger (1979a, p.153) conclui que:
[...] todas elas [espcies de humanismo] coincidem nisso que a
humanitas do homo humanus determinada a partir do ponto de vista
de uma interpretao fixa da natureza, da histria, do mundo, do
fundamento do mundo, e isto significa, desde o ponto de vista do ente
em sua totalidade.
Logo, o Humanismo, desde o ponto de vista da reconstruo filosfica feita por

Heidegger, pouco ou nada contribuiu para que a essncia humana pudesse ser
reconhecida de modo que dele decorresse a garantia dos direitos humanos. Isso
porque o Humanismo no esclarece a relao que h entre o Humano e o Ser do
homem. O que ele prope, em termos de compreenso filosfica, so conceitos que
submetem o Humano a um ente na sua totalidade. Ele coloca o homem sob o mesmo
nvel ontolgico dos demais entes.
Essa tese de Heidegger de que o ser do homem no pode ter o mesmo nvel
ontolgico dos demais entes no humanos no nova na Brief ber den "Humanismus".
Na verdade ela j presente na Conferncia de 25 de julho de 1924 intitulada O
conceito de tempo, a qual Heidegger (1998, p.33) afirma: Ningum na cotidianidade
si mesmo. Isto que ele [Dasein] , e o modo em que ele , n~o [como] ningum.
Contudo, somente em Ser e Tempo que Heidegger oferece os fundamentos ontolgicos
para sua tese: O Dasein no um ente que s sobrevenha entre outros entes. Ao
contrrio, ele onticamente assinalado, pois para esse ente est em jogo em seu ser
esse ser ele mesmo (HEIDEGGER, 2012, p.59). O Dasein, o modo de ser do homem, no
entendimento de Heidegger, no pode ser compreendido a partir de alguma
subst}ncia, pois tal procedimento, alm de ignorar o seu ser ele mesmo, incorre no
processo de coisificao do humano.
importante frisar que a tese de Heidegger de que o ser do homem
ontologicamente distinto do ser das coisas corroborada pelos pensamentos de
Scheler e Husserl, como reconhece Heidegger (2012, p.153):
771
Apesar de todas as diferenas na interrogao, no procedimento e na

orientao de weltanschaulichen, as interpretaes da personalidade
em Husserl e em Scheler concordam no que negam [ou seja, que a
pessoa no nem coisa, nem substncia, nem objeto].
Os problemas na definio do Humano do homem da histria do pensamento

filosfico e seu subjugamento ao plano dos entes simplesmente dados ficam mais
claros quando Heidegger mostra os problemas da clssica definio do homem como
animal rationale. Advinda, de modo geral, dos Humanismos filosficos, a cl|ssica
expresso do homem como animal racional carrega consigo problemas que afastam o
homem de sua Humanitas. De acordo com Heidegger (1979a) na Brief ber den
"Humanismus", questionvel o modo como a razo () se relaciona com a
animalidade (). Sob um primeiro prisma, deve-se, antes de tudo, determinar que
tipo de razo se adqua a essa relao: se a faculdade dos princpios ou se a
faculdade das categorias (HEIDEGGER, 1979a, p.154). Em outras palavras, apenas
dizer que o ser humano , em sua essncia, uma razo alocada em um animal vivente,
no responde ao problema, haja vista que no se determinou qual o carter da razo
capaz de ser a razo do ser vivo.
Sob um segundo prisma, compreender o homem a partir de sua animalidade
mais o afasta de sua Humanitas do que aproxima, por entend-lo sob o julgo de sua
Animalitatis. As pretenses do biologismo olhar o ser humano apenas na perspectiva
orgnica reduzir a Humanidade Animalidade, e por isso mesmo, se afastar da
questo central: o Humano do homem. Assim, patente que a compresso humanista
do homem como animal racional mais afasta da pergunta pela essncia do homem do
que nos conduz a ela. Na verdade, tal definio planifica Humano do homem ao mesmo
nvel das coisas em geral no fazendo as devidas distines. Essa planificao do
Humano coisa ocorre, explica Heidegger (1979a), se deve ao fato de que todo
Humanismo um discurso Metafsico.
HUMANISMO E METAFSICA
772
No novidade que Heidegger, na esteira de Kant e Nietzsche, um dos grandes

crticos Metafsica. Desde o seu tratado de 1927, Ser e Tempo, Heidegger tem
mostrado os limites do discurso metafsico. No texto em questo, Heidegger acusa o
Humanismo de ser metafsico, isso porque:
Na determinao da humanidade do homem, o humanismo no apenas
deixa de questionar a relao do ser com o ser humano. Mas o
humanismo tolhe mesmo esta questo, pelo fato de, por causa de sua
origem da Metafsica, no conhec-la nem compreend-la
(HEIDEGGER, 1979a, p.153).
De acordo com o filsofo, o limite do Humanismo o fato de que este, na busca

pela essncia do homem, no pe em questo como o Humano do homem se relaciona
com o Ser. Ao contrrio, ele se exime dessa pergunta recolocando em seu lugar algum
ente para funcionar com essncia humana. Argumenta Heidegger (1979a, p.153):
O primeiro humanismo, a saber, o romano, e todos os tipos de
humanismo que, desde ento at o presente, tem surgido, pressupem
como bvia a essncia mais universal do homem. O homem tomado
como animal rationale. Esta interpretao no apenas a traduo
latina da expresso grega zon lgon khon, mas uma interpretao
metafsica.
justamente essa negligncia ontolgica a respeito da relao entre o

Humano e o Ser e essa pressuposio ontologicamente no fundamentada o homem
como animal racional que torna o Humanismo metafsico. Em outras palavras, a
metafsica representa o homem como um ente dentre os demais, dotado de
capacidades e por isso mesmo ele permanece atado diferena despercebida entre ser
e ente (HEIDEGGE, 2006, p.63) Segundo Heidegger (1979a, p.154), o limite da
metafsica est no fato de ela ao representar o ser do ente no se dar conta da diferena
que h| entre ambos, nos termos do filsofo, ela n~o levanta a quest~o da verdade do
ser mesmo. E por isso, pelo fato de ela n~o deixar-se guiar pela verdade do ser, ela no
consegue fazer a relao entre o Humano do homem com a verdade do ser. Para
melhor compreendermos os limites do Humanismo enquanto metafsica necessrio
clarear o solo ontolgico que Heidegger est pisando.
A questo do esquecimento do ser uma tese que Heidegger cultiva desde os
primrdios de seu pensamento e ela, segundo o filsofo, uma prerrogativa do
pensamento metafsico. Contudo, as mudanas que o pensamento de Heidegger sofreu
773
durante seu percurso, sobretudo depois de seus escritos sobre a verdade da dcada de
30, levaram Heidegger a concluir que o problema do esquecimento no dependia de
atos humanos, mas um facto que concerne de alguma maneira ao prprio ser e,
portanto, um destino que o homem n~o pode deixar de assumir (VATTIMO, 1996,
p.85). nesse sentido que Heidegger escreve: Este velamento [do ser], porm, n~o
uma lacuna da Metafsica, mas o tesouro de sua prpria riqueza e ela mesma recusado
e ao mesmo tempo apresentado (HEIDEGGER, 1979a, p.158). Assim, para Heidegger, o
problema da Metafsica est na sua intrnseca ocultao da verdade do ser.
O que Heidegger compreende por verdade do ser est ligado sua observao
feita posteriormente conferncia Sobre a essncia da verdade da dcada de 30. Afirma
ele: A questo decisiva (Ser e Tempo, 1927) do sentido, quer dizer (Ser e Tempo,
p.151), do mbito do projeto, quer dizer, da abertura, ou ainda, da verdade do ser e no
apenas do ente, fica propositalmente no-desenvolvida (HEIDEGGER, 1979b, p.145).
Nos termos de Zarader (1990, p.76), se o ente verdadeiro na medida em que
aparece, no Aberto, como manifesto ou desvelado, o derradeiro problema, e o mais
decisivo, o da abertura desse Aberto. Segundo a comentadora, a verdade do ser diz
respeito { abertura do Aberto, ou seja, diz respeito {quela condi~o de possibilidade
que permite a prpria abertura da verdade velar-se e desvelar. Somente a abertura
capaz de manifestar a essncia da verdade, ou seja, manifestar seu desvelamento do
ente seu ocultamento. A verdade do ser, portanto, compreender que nessa abertura
original ocorre a ocultao da ocultao, que a ocultao do ser que j oculto na
abertura e o prevalecimento do desvelar do ente. Em outras palavras, a metafsica no
consegue pensar naquilo que ela mesmo formada, ou seja, na verdade do ser que o
retiro do velamento do ser. dentro dessa perspectiva terica, denominada de Histria
do Ser que Heidegger escreve a Brief ber den "Humanismus".
Consequentemente, o fato do discurso metafsico no por em questo a verdade
do ser, i. , promover seu esquecimento, o Humanismo calcado sob seus princpios e
fundamentos tambm no consegue fazer a leitura do homem a partir de seu ser. O
Humanismo enquanto discurso metafsico no estabelece as relaes necessrias para
que o Humano possa ser tomado como Ser do homem, pois ela no reconhece o Ser em
774
sua verdade, que o retiro da oculta~o. Nos termos de Heidegger (1979a, p.154): A
Metafsica no levanta a questo da verdade do ser mesmo. Por isso ela tambm jamais
questiona o modo como a essncia do homem pertence { verdade do ser.
O que prope Heidegger diante do insucesso do Humanismo? Heidegger (1979a,
p.165) acredita que necess|rio devolver ao Humanismo um sentido historial que
mais antigo que seu mais antigo sentido. Esse devolver, argumenta o filsofo, n~o
prescindir totalmente da expresso Humanismo, pelo contrrio, reencontrar o
Humanum enquanto essncia do homem. Essa essncia, por seu turno, deve ser
experimentada mais originariamente, ou seja, sem nenhuma interpretao a partir das
coisas. Para Heidegger (1979a), a essncia do homem consiste em v-lo como ecsistncia. Este seria o modo prprio do Ser do homem que o torna Humano, ou seja,
o que faz o Ser do homem ser tomado como Humano sua ec-sistncia.
Reconstruamos, por conseguinte, o pensamento de Heidegger a fim de compreender o
que isso significa.
Em primeiro lugar, a ec-sistncia no pode ser vista como algum ente ou um
modo de ser semelhante a qualquer outro ser-vivo. Em segundo, o fato de o homem ser
ec-sistncia confere-lhe o ttulo de clareira do ser, pois ele o a do ser.
(HEIDEGGER, 1979a). Em outras palavras, o homem aquele que tem uma maneira
diferenciada de ser, diferenciada dos outros entes, pois ele no apenas , mas ele
sustenta o ser na medida em que ele repousa na linguagem. Desse modo, homem e ser
podem se encontrar na linguagem e ela tambm que torna possvel a co-pertena
entre Ser e Humano:
O pensar consuma a relao do ser com a essncia do homem. O
pensar no produz nem efetua esta relao. Ele apenas oferece-a ao
ser, como aquilo que ele prprio foi confiado pelo ser. Esta oferta
consiste no fato de, no pensar, o ser ter acesso linguagem. A
linguagem a casa do ser. Nessa habitao do ser mora o homem
(HEIDEGGER, 1979a, p.149).
O que faz do homem humano, na perspectiva heideggeriana, o fato de ambos o

ser e homem repousarem na linguagem, ou seja, Declara Heidegger (1979, p.156): Em
sua essncia, a linguagem no nem exteriorizao de um organismo nem expresso
de um ser vivo [...] Linguagem advento iluminador-velador do prprio ser. Para
775
Heidegger, um novo Humanismo ou seja l o que for, deve, impressindivelmente,

repensar a linguagem.
HUMANISMO: CONSERVAR OU SUPERAR?
Comenta Sloterdijk (2000, p.23) sobre a resposta de Heidegger:

para que exaltar novamente o ser humano e seu auto retrato filosfico
padro como soluo no humanismo, se a catstrofe do presente acaba
de mostrar que o problema o prprio ser humano, com seus sistemas
metafsicos de auto-explicacao e auto-elevao?
Nesse sentido, Sloterdijk (2000) entende que Heidegger procura desmascarar a

omisso europia para o problema do Humanismo que foi no ter, competentemente,
oferecido uma resposta para a pergunta o que o homem? Essa pergunta, por sua vez,
uma vez omitida pelo Humanismo, no permitiu que o pensamento avanasse e que
uma correta valorizao do ser do homem fosse conquistada. Ou seja, a omisso da
pergunta pelo Humano enquanto Ser do homem, substituda pelo inquerimento da
essncia do homem na condio de animal racional sublevou a prpria condio
humana.
Ao contrrio das posteriores crticas recebidas, Heidegger, ao refutar
abertamente o humanismo construdo filosoficamente no defende, como isso, um
inumanismo. Ele pretende oferecer pergunta o que o homem a dignidade que lhe
compete. Nesse sentido vale ressaltar duas intuies heideggerianas importantes: a
equao entre homem e linguagem e homem e clareira. Para Heidegger, o homem
tanto linguagem quanto clareira. Isso significa que a pergunta pelo Humano enquanto
Ser do homem deve levar em considerao o aspecto de que a Humanitas do homo
deve ascender na linguagem e no aspecto de doo do prprio ser, que a clareira.
Se Heidegger est certo, o Humanismo realmente deve ser superado, pois os
seus gritos de socorro j so audveis, medida que esse humanismo insiste e persiste
em no reconhecer o que o homem. E, portanto, necessrio superar o Humanismo a
partir da clareira e da linguagem. Em termos prticos, enquanto a linguagem, mediante
776
um discurso de abertura, no for a condutora das relaes humanas, jamais a

humanidade do homem se dar a ele e suas pressuposies estaro a frente de sua
ao.
Victor Hugo de Oliveira Marques - vicgo@bol.com.br
REFERNCIAS
HEIDEGGER, M. Ser e Tempo. Trad. Fausto Castilho. Campinas: Unicamp; Petrpolis:
Vozes, 2012.
_____. Sobre o humanismo. In: Conferncias e Escritos Filosficos. So Paulo: Abril
Cultural, 1979, pp.146-175. (Coleo Pensadores).
_____. Il concetto di tempo. 2.ed. Milo: Adelphi Edizioni S.P.A., 1998.
_____. A superao da metafsica. In: Ensaios e Conferncias. 3.ed. Petrpolis: Vozes,
2006.
SLOTERDIJK, P. Regras para um parque humano. So Paulo: Estao Liberdade, 2000.
VATTIMO, G. Introduo a Heidegger. 10.ed. Lisboa: Piaget, 1996 (Pensamento
Filosofia).
ZARADER, M. Heidegger e as palavras da origem. Lisboa: Instituto Piaget, 1990.
6. ESTADO, SOBERANIA E COMUNIDADE: O ESTADO MODERNO E O

ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS POR VITOR C. CAMARGO
DE MELO
INTRODUO
O fenmeno do trfico de pessoas uma das formas de explorao humana que

mais vem ganhando ateno na cena mundial. O tema tem ocupado espao crescente
777
no debate pblico, nas agendas governamentais e na sociedade civil organizada. No

entanto, ou talvez justamente por isso, faz-se necessrio comentar os desacordos que
rodeiam a definio do fenmeno. O conceito, transformado ao longo do tempo, sofre
com disputas polticas, o que obscurece a sua compreenso e dificulta as aes de
agentes, pblicos ou no, que trabalham o tema. Assim, o presente trabalho consiste no
aprofundamento de discusses identificadas e apontadas por ns em momentos
anteriores de reflexo (MELO, 2011; MELO, 2014).
A partir das definies trazidas por documentos normativos internacionais e
ptrios que se pronunciaram sobre o problema, notadamente o Protocolo de Palermo e
o Cdigo Penal Brasileiro181, o trabalho visa analisar o papel do Estado nesta seara. O
argumento apresentado baseia-se na percepo de que, no sendo capaz de promover
correta interlocuo com determinadas comunidades morais sob sua responsabilidade,
o Estado brasileiro condena essas comunidades dominao, atravs de uma dinmica
de violncia simblica, ferindo o prprio mago da noo de cidadania, da qual
guardio.
O CONCEITO NOS DOCUMENTOS LEGAIS PTRIOS E INTERNACIONAIS
Os primeiros esforos na produo de documentos internacionais sobre o tema

ocuparam-se do comrcio para a escravido. Tratavam do trfico de negros
exclusivamente, portanto. Com a virada para o sculo XX, a preocupao internacional
estendeu-se ao trfico de mulheres brancas para a prostituio. Um ponto de inflexo
desta sucesso histrica se deu em 1949, com a Conveno das Naes Unidas sobre a
supresso do Trfico de Pessoas e a Explorao da Prostituio de Outros (CASTILHO,
2007, p. 11).
181
A opo por tratar a conceituao do fenmeno a partir de suas manifestaes nas normativas domstica e
internacional justifica-se na medida em que pretende-se, neste trabalho, abordar o papel desempenhado pelo
Estado na discusso e na ao sobre o trfico de pessoas. Papel que desenrola-se necessariamente sob o escopo
da legislao e reflete, dessa maneira, a tenso entre duas definies distintas para o fenmeno.
778
Baseada em uma concepo abolicionista, a Conveno de 1949 prope a

supresso do trfico de pessoas, e no somente de mulheres brancas, e da prpria
atividade da prostituio. A concepo do crime trazida no texto classifica como trfico
qualquer deslocamento transnacional com o objetivo de se exercer o trabalho sexual,
compreendido como incompatvel com a dignidade humana, ainda que praticada por
adultos e de forma autnoma, no forada (PISCITELLI & VASCONCELOS, 2008, p. 12).
O ponto de inflexo seguinte d-se recentemente com a negociao do Protocolo
de Palermo, no ano de 2000182, que inicia a terceira fase do controle jurdico
internacional na matria. Na esteira da Conveno de 1949, o texto do protocolo se
debrua sobre um crime que pode ser cometido contra qualquer categoria de pessoa.
No entanto, uma das principais inovaes de Palermo no tratar o trfico como
sinnimo direto de prostituio. O conceito estabelecido no documento abrange
categorias como trabalho forado, escravatura e servido, que podem ser relacionadas
a qualquer atividade laboral, alm da meno ao trfico para remoo de rgos.
Decorrente desta concepo, o texto de Palermo d destaque, ao conceituar o crime de
trfico de pessoas, no que se refere ao deslocamento da vtima, a situaes de fraude,
rapto, abuso de situao de vulnerabilidade. E explorao como finalidade desse
deslocamento. Segue o art. 3, alnea a, em que o Protocolo de Palermo define o trfico
de seres humanos (TSH):
a) A expresso tr|fico de pessoas significa o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas
de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou
situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma
pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A
explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de
outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou
servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura,
a servido ou a remoo de rgos;
Ainda que exista algo prximo de um consenso em considerar o trfico como

envolvendo o transporte de pessoas, atravs da coero ou do engano, para inseri-las
182
Protocolo adicional Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo
Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5017.htm>
779
em condies de vida e/ou de trabalho exploradoras, h tambm formas de

interpretao e agendas polticas distintas, de acordo com os interesses de diferentes
grupos envolvidos no debate. Governos, organizaes feministas, entidades
comprometidas em defender direitos dos trabalhadores migrantes e/ou de
trabalhadores do sexo, so exemplos de grupos de interesse que participam do jogo
poltico em torno da pauta do trfico. Os desacordos entre esses diferentes focos de
presso resultam em imprecises que refletem-se nas disposies legais, sobretudo em
mecanismos supranacionais como o Protocolo de Palermo.
No que se refere aos governos, essas definies esto inseridas no marco do
controle e preveno do crime organizado transnacional e na preocupao pelas
violaes das leis de imigrao. Vale lembrar que as acirradas discusses
internacionais sobre o trfico de pessoas tm lugar em contextos marcados pela
obsesso com os migrantes dos pases pobres. Ademais, como j comentou-se aqui, a
discusso internacional do crime de trfico de pessoas traz em sua concepo
ansiedades em relao migrao de mulheres sozinhas para o exterior, e captura e
escravizao dessas mulheres para fins, inclusive de prostituio. Assim, os tratados
buscavam lidar com o surgimento de mulheres trabalhadoras migrantes no cenrio
internacional. O debate foi sempre povoado, portanto, por teorias e definies
feministas em suas conceituaes.
Na negociao do Protocolo de Palermo, as abordagens feministas tiveram peso
poltico significativo na organizao dos lobbys. Essas abordagens dividiram-se,
basicamente, entre duas concepes diferentes, e por vezes opostas, em relao
prostituio (PISCITELLI, 2006, p. 4). De um lado da disputa ideolgica posicionava-se
uma corrente que remonta ao conceito de "trfico de escravas brancas", que ressurgiu
no cenrio internacional a partir dos anos 1970. De carter fortemente abolicionista,
esta perspectiva liga o trfico exclusivamente prostituio, entendida como a pior
forma de opresso patriarcal e a forma mais intensa de vitimizao de mulheres. Sua
premissa central de que a prostituio assdio, abuso e violncia sexual. Considerase, portanto, que a indstria global do sexo fora as mulheres prostituio, as mantm
em escravido sexual e viola seus direitos e sua integridade corporal. Supe-se que as
780
mulheres jamais entram livremente em relaes sexuais fora do amor ou do desejo

sexual autnomo. Pelo contrrio, entende-se que elas so sempre foradas
prostituio (ou seja, traficadas, exploradas) atravs do poder e controle que os
homens exercem sobre suas vidas e seus corpos (KEMPADOO, 2005, p. 58).
A segunda abordagem ao tema, crtica da primeira e mais simptica a
defensores dos direitos dos(as) trabalhadores(as) sexuais, toma o trfico como
discurso e como prtica que emergem das intersees de relaes de poder estatais,
capitalistas, patriarcais e racializadas com a operao da atuao e desejos das
mulheres de darem forma s prprias vidas. O patriarcado visto como apenas uma
das relaes de dominao que condicionam as vidas das mulheres e no a nica, nem
mesmo necessariamente a principal. Alm disso, as mulheres no so simplesmente
definidas como vtimas do poder masculino terrvel e paralisante. Nesta perspectiva, ao
contrrio, elas so concebidas como sujeitos atuantes, autodeterminados e capazes no
s de negociar e concordar, mas tambm de conscientemente opor-se e transformar
relaes de poder. A atuao e a atividade feminina, dessa perspectiva, podem ento
apresentar-se de diversas formas, s vezes, reinscrevendo e s vezes contestando a
dominao e o controle masculino sexualizados. Assim, essa atuao pode ligar-se s
vezes a estratgias de sobrevivncia ou de gerao de renda que envolvem energias e
partes do corpo sexualizadas, mas comparveis a outros tipos de trabalho produtivo e,
definidas, portanto, como trabalho sexual (KEMPADOO, 2005, p. 61-62). Percebe-se
aqui a explorao como uma possibilidade aberta pelas caractersticas do mercado de
trabalho que se intensifica no mbito do capitalismo globalizado. Nesse sentido, como
qualquer outra forma de trabalho, o trabalho sexual pode ser objeto de explorao e,
por este motivo, seria importante a organizao das trabalhadoras do sexo, como a de
outros trabalhadores de setores informais e no regulamentados, em lutas para
melhoria de condies de trabalho e benefcios (PISCITELLI, 2006b, p. 21-22).
Nas leituras crticas sobre o Protocolo de Palermo, observa-se que ele assume
uma posio de aparente neutralidade no que se refere ao debate sobre a prostituio,
obtida s custas da falta de preciso no que se refere a termos de crucial importncia
para delimitar situaes de tr|fico. Categorias como a explora~o da prostituio de
781
outrem ou outras formas de explora~o sexual, servid~o, outras formas de coer~o,

abuso de poder ou de uma posi~o de vulnerabilidade, teriam deixado de ser
definidas. A falta de preciso seria efeito da falta de acordo dos delegados
governamentais, que se alinharam em uma ou outra posio e seu efeito seria a
dificuldade de trabalhar adequadamente com o Protocolo, delimitando situaes de
trfico de pessoas (PISCITELLI, 2006, p. 5).
O ponto que se refere ao abuso de poder ou de uma posio de vulnerabilidade
adquire particular relevncia nas abordagens preocupadas com a viso sobre as
mulheres do sul global construda nesse debate, que considerada imperialista. Nessa
viso, a imagem das mulheres das regies pobres do mundo construda em
contraposio maneira como so percebidas as mulheres do norte global. Essas
ltimas so vistas como tendo controle sobre seus rendimentos, corpos e sexualidade,
emancipadas e independentes. Ao contrrio, as mulheres das regies pobres so, de
maneira axiomtica, consideradas pobres, ignorantes, carentes de educao, pessoas
que precisam de guia, conselhos e ajuda. O fato de que a chamada conscincia
internacional e o discurso sobre o trfico tenham sido embasados, sobretudo, por
vises ocidentais de pessoas que no trabalham na indstria do sexo incidiriam no
fato de que qualquer mulher do sul global que atravesse as fronteiras para oferecer
servios sexuais tenda a ser percebida como vtima de abuso de poder ou de uma
posio de vulnerabilidade (PISCITELLI, 2006b, p. 22).
No marco dessas discusses, a maior preocupao reside na maneira como a
falta de preciso em torno desses termos deixa espao para interpretaes conflitantes
sobre o que constitui trfico e o que no. Assim, uma diversidade de grupos,
organizaes governamentais e no governamentais se apoiam em uma interpretao
ampla da ideia de abuso da vulnerabilidade presente no Protocolo para construir
qualquer trabalhador(a) sexual migrante que viajou com a mediao de uma terceira
parte como vtima do trfico. E h tambm grupos que, baseando-se no mesmo
Protocolo, recusam a aplicao do conceito do trfico a pessoas que trabalham de
maneira livre e voluntria na indstria do sexo (PISCITELLI, 2006b, p. 22-23).
782
A concepo de trfico que vincula o fenmeno prostituio, porm, mantm

relaes estreitas com o contexto brasileiro. Segue o texto dos artigos 231 e 231-A do
Cdigo Penal Brasileiro, segundo redao dada pela Lei 12.015, de 07 de agosto de
2009:
Trfico internacional de pessoa para fim de explorao sexual
Art. 231. Promover ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de
algum que nele venha a exercer a prostituio ou outra forma de
explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no
estrangeiro.
Trfico interno de pessoa para fim de explorao sexual
Art. 231-A. Promover ou facilitar o deslocamento de algum dentro do
territrio nacional para o exerccio da prostituio ou outra forma de
explorao sexual.
A definio apresentada no Cdigo Penal incorpora figura legal do trfico

outros tipos de explorao sexual diferentes da prostituio que no eram referidos em
redao anterior. Persiste, no entanto, a omisso do texto legal quanto ao trfico de
pessoas para fins de trabalho escravo, servido por dvida, remoo de rgos etc.; a
discusso sobre o consentimento da vtima permanece negligenciada e a prostituio
continua sendo tratada exclusivamente como uma forma de explorao sexual, o que
faz com que ela deva, portanto, ser erradicada. Importante lembrar que a prostituio
autnoma e livre admitida pela legislao brasileira e consta, inclusive, na
Classificao Brasileira de Ocupaes, do Ministrio do Trabalho e Emprego. No
entanto, como podemos perceber no artigo citado, a ajuda para a prtica da
prostituio (ainda que livre e autnoma) criminalizada. Alm do mais, a legislao j
penaliza, atravs dos artigos 228 a 230, a explorao da prostituio. O que torna
redundante o artigo 231-A, que passa a ser visto como uma mera resposta presso
internacional (ALMEIDA; NEDERSTIGT, 2007, p. 89). A prostituio concebida,
portanto, como uma estratgia de trabalho autnoma, solitria e desprotegida, alijada
de um contexto comunitrio.
Essa postura traz consequncias. As brasileiras que migram para inserir-se na
indstria do sexo, por exemplo, como outros migrantes, acionam redes (e no
necessariamente grupos criminosos organizados, mas a todo tipo de redes incluindo
parentes, amigos, vizinhos, conhecidos) no local de origem e/ou de destino, para sair
783
do pas e inserir-se em outro. Atravs dessas redes eles(as) obtm informaes e ajuda
para partir e para chegar, para obter abrigo e integrar-se em algum nicho do mercado
de trabalho (ASBRAD, 2008; PISCITELLI, 2006; PISCITELLI, 2006b). Essas ajudas,
lidas como facilitao podem, de acordo com o Cdigo Penal, ser consideradas trfico.
Existem outros artigos no Cdigo Penal que, de uma forma ou de outra, abarcam
as demais modalidades de explorao contidas no texto de Palermo183. Portanto, do
ponto de vista estritamente jurdico, os operadores de Justia podem aplicar diferentes
dispositivos da legislao para coibir o trfico de pessoas, ainda que o enquadramento
penal leve outro nome.
No entanto, no isso o que se identifica nos esforos de se debruar sobre o
tema. Em anlise de dezesseis sentenas proferidas pelos tribunais federais e estaduais
brasileiros em primeira instncia entre 2003 e 2008, Marina Oliveira identifica dois
tipos de resposta oferecidas pelo sistema de justia. Primeiro, uma atuao claramente
voltada a reprimir organizaes ou indivduos que atuam para facilitar a prostituio
de terceiros, deixando de lado elementos definidores do trfico, como a violncia, o
abuso de situao de vulnerabilidade no aliciamento e a explorao da vtima. Um
segundo grupo de sentenas, todas posteriores a 2005, portanto aps a ratificao
brasileira do Protocolo de Palermo, articula a investigao do trfico de pessoas com
questes de crime organizado transnacional, como a lavagem de dinheiro e a formao
de quadrilha. Mas mantm fora do foco do trabalho os elementos definidores do trfico,
sobretudo a noo de explorao (OLIVEIRA, 2008, pp. 135-142).
Ou seja, no Brasil, h uma incorporao das lgicas supra e transnacionais, que
se expressa na utilizao da linguagem do Protocolo de Palermo. Ao mesmo tempo,
vigora tambm a definio de trfico do Cdigo Penal. Se o Protocolo de Palermo
aparece como neutro em termos dos campos opostos de debate em torno
prostituio, o CPB, na prtica, aparece afinado com o esprito abolicionista de certas
linhas feministas que pretendem eliminar a prtica da prostituio como tal. Desta
Por exemplo, os artigos 149 (Reduo a condio anloga de escravo); 206 (Aliciamento para
o fim de emigrao); e 207 (Aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio
nacional).
784
183
perspectiva, a circulao atravs das fronteiras para trabalhar na indstria do sexo,

sempre entendida como trfico de pessoas.
Esforos tm sido empreendidos em vrias frentes no sentido de dar ao
dispositivo do CPB uma redao nova. Mas a controvrsia est longe de um consenso. A
prpria inspirao na definio trazida pelo Protocolo de Palermo, tratada como
natural por certos grupos de presso contestada, muito com base nas suas
indefinies.
O ESTADO MODERNO, A CIDADANIA E O ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE

PESSOAS
O Brasil ratifica o Protocolo de Palermo em 2004. Quando se discute, em 2006, a

implementao da Poltica Nacional e do Plano Nacional de Enfrentamento ao TSH, o
governo brasileiro estava sendo pressionado para elaborar uma poltica para
brasileiros no exterior e imigrantes. Estava tambm envolvido na execuo de um
Plano Nacional de Enfrentamento Explorao Sexual Comercial de Crianas e
Adolescentes (2000), um Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo
(2003) e um Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (2004). Sobre estes
planos, seus gestores, crticos e observadores, caiu a categoria de tr|fico de pessoas.
Uma categoria que envolve termos por si s difceis de definir ou identificar como
explorao sexual, escravatura, remoo de rgos, consentimento e mesmo criana,
obviamente tornou-se um desafio para juristas, governantes, defensores de direitos
humanos e cientistas sociais. O fato de trfico de pessoas ser uma categoria exgena
(mesmo em um pas que aboliu a escravido h pouco mais de um sculo) e
homogeneizadora levou a questes hermenuticas de complexa soluo. A
incorporao ou contaminao das categorias explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes, trabalho escravo, por exemplo - e das polticas que as acompanham - ao
guarda-chuva do tr|fico de seres humanos n~o ocorreria sem percalos (DIAS;
SPRANDEL, 2010, p. 2-5).
785
Como ressalta Rita Segato (2006, p. 209-210), quando adentramos terreno de

discusso acerca das plurais concepes de justia presentes em uma mesma nao,
devemos salientar que o direito moderno encontra-se em tenso, no apenas com
alguns costumes relacionados a sociedades simples ou povos origin|rios, mas
tambm no prprio Ocidente, em plena modernidade. A lei entra em rota de coliso
tambm com a moral estabelecida e com crenas arraigadas em sociedades que
julgamos modernas, estabelecendo tenses com costumes no seio do prprio
Ocidente.
Construtor da cidadania, o Estado a concebe em termos da relao entre um
indivduo e a nao-Estado. Como observou Hannah Arendt (apud LAFER, 2006, p. 22),
os cidados, formulados como um vasto agregado de indivduos solitrios, passam a
exercer os direitos que lhes cabem a partir do momento em que lhes garantido um
espao pblico para tanto. s ento que garantem suas qualidades substanciais, ou
seja, a possibilidade de serem tratados pelos Outros como semelhantes. Dessa forma,
enquanto o exerccio da prostituio autnomo, independente e solitrio, o discurso
oficial estatal e legislativo o garante aos indivduos como direito.
O Estado moderno, no entanto, ainda que se apresente como frente de luta pelos
direitos humanos, incapaz de comungar de certas linguagens. Assim, quando o
indivduo aciona redes comunitrias, baseadas nas ideias de cooperao e assistncia
mtua (SHIRLEY, 1999, p. 186-188), para viabilizar sua estratgia de vida atravs da
prostituio, a legislao embasa o agir estatal que chama de "facilitao" a ajuda e
enxerga nessa prtica o crime de trfico. Quando a 3 Gerao dos Direitos Humanos184
O jurista Karel Vasak prope diviso analtica muito difundida dos Direitos Humanos
baseada no mote da Revoluo Francesa. Desta forma, os direitos humanos de primeira gerao
so os direitos de liberdade, mais especificamente os direitos civis, polticos e as liberdades
clssicas. Os direitos humanos de segunda gerao (igualdade) constituem os direitos
econmicos, sociais e culturais. J como direitos humanos de terceira gerao (fraternidade)
esto o direito ao meio ambiente equilibrado, uma saudvel qualidade de vida, progresso, paz,
autodeterminao dos povos e outros direitos difusos. Posteriormente a doutrina estipulou uma
quarta gerao de direitos, compreendendo os direitos tecnolgicos, como o biodireito e o direito
de informao. Utilizamos aqui a referida diviso para fins de argumentao, mas cientes da
polmica que a acompanha. No significando nossa concordncia com a concepo fragmentada,
ou atomizada dos Direitos Humanos. Reafirmamos aqui a necessidade de se trat-los de forma
integral, como indivisveis que so.
786
184
estabelece a ideia de que o Estado deve devolver uma parcela de poder comunidade,
cria um problema indito para o Estado moderno, incapaz de comungar da noo de
uma vivncia coletiva fora do Estado enquanto prtica.
Assim, se recorremos ideia de "desterritorializao do Direito" proposta por
Giacomo Marramao, encontramos que, na ordem jurdica definida na esteira da
Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948,
mostra-se crucial a ideia de uma esfera pblica capaz de recompor o
universal contra a identidade: que no se contente, portanto, de
relativizar e enfraquecer a identidade, simplesmente pluralizando-a.
Trata-se, em outras palavras, de construir um universal multicntrico,
que no vise a recompor como um mosaico as vrias identidades
culturais [...]. A nica perspectiva potencialmente libertadora ser,
assim, aquela disposta a realizar uma virada radical daquele
procedimento. No recompor como um mosaico as identidades, mas
reconstruir o universal contra a identidade a partir do critrio da
diferena. Repensar um ser-em-comum composto de histrias diversas
e de diferenas inassimilveis: em uma civitas como comunidade
paradoxal suscetvel de acolher as existncias (e experincias)
singulares, independentemente das pertinncias identitrias que, em
cada caso, se fazem presentes, como inevitvel efeito dos mecanismos
de identificao simblica e das prticas coletivas de "inveno da
tradio". (MARRAMAO, 2007, p. 10-11)
Se nos voltarmos mais uma vez ao pensamento de Rita Segato, trazendo ideia
parecida para o plano interno (nacional), podemos advogar
uma viso contratualista da nao, segundo a qual a lei deve mediar e
administrar o convvio de costumes diferentes, ou seja, a convivncia
de comunidades morais distintas. Apesar de se originar em um ato de
fora por meio do qual a etnia dominante impe seu cdigo s etnias
dominadas, a lei assim imposta passa a se comportar, a partir do
momento de sua promulgao, como uma arena de contendas
mltiplas e tensas interlocues. A lei um campo de luta em que, sem
dvida, a interao das foras em conflito e o controle da fora blica
so, em ltima instncia, decisivos. No entanto, sua legitimidade e o
capital simblico que ela representa para a classe que a ratifica e a
administra dependem de sua capacidade de, uma vez instaurada,
passar a contemplar, de sua plataforma, uma paisagem diversa, em
cujo contexto preserve a capacidade de mediao. Quando a lei adere a
uma das tradies, ou seja, a um dos cdigos morais particulares que
convivem sob a administrao de um Estado nacional, e se
autorrepresenta como algo indiferenciado com relao a esse cdigo,
encontramo-nos diante do que poderamos chamar de localismo
nacionalizado, dirigindo ao universo da na~o a mesma crtica que
levou Boaventura de Sousa Santos a formular a categoria localismo
787
globalizado para descrever o processo arbitr|rio de globaliza~o de

valores locais. Seremos, nesse caso, prisioneiros de um colonialismo
moral interno (SEGATO, 2006, p. 212)
Nessa perspectiva, deve-se buscar garantir um espao de interlocuo entre a

mquina estatal e o cidado que aproxime os dois patamares. Seja o cidado
representado por meio de um organismo internacional, de uma organizao no
governamental, ou represente a si mesmo.
Constituindo a noo de igualdade ponto central da categoria "cidadania", a
referida noo, e suas variadas vises, merece ateno. No entanto, concordando com
Cardoso de Oliveira,
quando fala-se em desigualdade social a nfase da literatura e do
debate poltico est frequentemente nas diferenas de renda, de
condio de vida ou de acesso a benefcios diversos, onde valoriza-se a
dimenso material ou substantiva da desigualdade. Entretanto,
gostaria de enfocar uma dimenso correlata, tambm importante, e
que nem sempre tem merecido a ateno devida. Refiro-me
desigualdade de tratamento [...]. Tal orientao parcialmente
inspirada na interpretao de Marshall (1976) sobre o
desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, onde o autor assinala que
a igualdade de tratamento e o acesso justia seriam os principais
smbolos das mudanas ocorridas com a introduo deste novo status
social. Alm disso, ao caracterizar a cidadania como um status
(igualitrio), a formulao de Marshall associa os respectivos direitos a
uma identidade determinada, ainda que esta seja concebida como
plenamente compartilhada e universalizvel entre os cidados. Isto ,
ela permite uma articulao imediata com a problemtica da
dignidade, da considerao e do reconhecimento. (CARDOSO DE
OLIVEIRA, 2009, p. 8)
Surge, assim, a preocupao em tratar de um ngulo de anlise do trfico de

pessoas que particularmente favorece a observao de caractersticas estruturais do
fenmeno que suscitam relaes com a noo de cidadania: a pouca importncia
dispensada s formas de ordenao e classificao da realidade das vtimas e das
possveis vtimas (estratos sociais avaliados como em situao de vulnerabilidade),
bem como suas possveis contribuies para uma melhor abordagem da questo.
Apesar do foco na busca por um atendimento humanizado a essas pessoas depois que
elas j tiveram seus direitos violados, por vezes os movimentos de enfrentamento ao
trfico de pessoas parecem esquecer-se de que as vtimas so o ponto mais importante
do processo, alm de serem os personagens em contato mais direto com o fenmeno.
788
Capazes, portanto, de o entenderem e pensarem. Postura que colabora para que as

prprias instituies estatais corroborem com a reproduo e manuteno de
situaes que impem a determinadas populaes as caractersticas de vulnerabilidade
que entende-se serem causa do fenmeno do trfico de pessoas.
A anlise crtica de Castilho (2008, p. 118-119) acerca de decises de tribunais
regionais e federais no Brasil evidencia uma posio perifrica das vtimas, no caso, das
mulheres, prostitutas ou no. A vtima, alm de no receber qualquer benefcio, padece
dos males, nos termos da autora, da vitimiza~o secund|ria, ou sobrevitimiza~o,
que consiste no no sofrimento sentido pela vtima, mas no desrespeito aos direitos e
garantias fundamentais dentro e fora do processo penal. No h, tambm, meno a
medidas em favor das vtimas, como indenizaes e assistncia social. A vtima, elo
mais fraco na relao de poder com o sistema judicirio, vista de uma forma utilitria
para o processo penal. Suas percepes no se fazem importantes para o andamento
do processo.
Cabe aqui a aproximao da anlise contribuio de Cardoso de Oliveira
quanto tenso a respeito de concepes diferentes de igualdade de tratamento,
se verdade que a noo de cidadania enquanto referncia central
para a compreenso das democracias ocidentais est inapelavelmente
associada ideia de igualdade, esta ltima pode ser portadora de
mltiplos significados, articulados de forma diversa em contextos
socioculturais especficos, e esta variedade talvez no caiba na ideia
mestra de igualdade de tratamento que marca um certo consenso na
filosofia poltica ps-kantiana. De todo modo, se no Brasil podemos
identificar uma tenso entre a viso de igualdade expressa por Rui
Barbosa, segundo a qual deve-se tratar desigualmente os desiguais na
medida em que se desigualam (tratamento diferenciado), e aquela que
prega tratamento uniforme mais em acordo com os princpios
modernos da cidadania, nos EUA e no Canad o princpio do
tratamento uniforme tem sido questionado por movimentos sociais, na
defesa de direitos multiculturais (EUA) ou nacionais (Quebec), que
identificam no tratamento uniforme uma dimenso importante de
desigualdade. (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2009, p. 7)
Esta tenso tambm apresenta-se no plano da regulao da vida social, ou seja,

no Direito. Assim, Michel Rosenfeld comenta que
a igualdade constitucional, enfocada de um ponto de vista formal,
requer que as identidades e as diferenas relevantes sejam
789
adequadamente levadas em conta. Assim essa idealidade da igualdade

constitucional requereria que se levasse plenamente em conta e que se
buscasse integrar em um nvel timo todas as identidades e as
diferenas relevantes. Na prtica, no entanto, a relevncia das
identidades e das diferenas ser contestada. Esse um problema
intrincado, sobretudo, porque essas identidades e diferenas no so
simplesmente dadas, mas construdas. Finalmente, dada a lgica da
tenso dialtica entre identidade e diferena, dependendo das
circunstncias, tanto identidade quanto diferena podem ser
invocadas, quer para tornar os direitos de igualdade mais inclusivos,
quer mais excludentes. (ROSENFELD, 2003, p. 86-87)
Dessa forma podemos tratar da prtica do direito nacional com base na

categoria de hipossuficincia, trazida por Kant de Lima.
As duas ideias de igualdade, uma associada semelhana, outra
diferena, sustentam, de certa maneira, a possibilidade de um eterno
uso da lgica do contraditrio, em que a deciso nunca das partes
envolvidas, mas daqueles que detm a autoridade, fundada em um
saber apropriado particularizadamente, de ordem mgica, que fonte
de seu poder e da legitimidade de suas decises.
Essa contradio oficializada estabelece, ento, uma confuso
entre os interesses pblicos atribudos no s ao Estado, mas a seus
funcionrios e os interesses da sociedade, do pblico em geral, no
sentido de interesses sociais. Tal confuso faz com que, dotados de
autoridade, os funcionrios pblicos, inclusive, se julguem com a
capacidade de substituir os interesses dos hipossuficientes, isto ,
daqueles cidados que supostamente no conhecem seus direitos e,
por isso, no podem exercit-los, ou seja, dos cidados que ignoram,
que no tm conhecimento de seus direitos e por esta razo no os
exercem, como se o simples conhecimento se confundisse com o seu
exerccio. (KANT DE LIMA, 2010, p. 44)
Outra faceta deste mesmo problema reflete-se na escassa participao das

organizaes de prostitutas nos debates promovidos, especialmente pelo Estado. Elas
afirmam no terem sido chamadas para a consulta prvia formulao da Poltica
Nacional de Enfrentamento ao Trfico. Nas poucas ocasies em que representantes
dessas organizaes participaram dos grandes debates pblicos, as intervenes
provocaram tenses. O motivo que parte delas percebe a discusso sobre trfico de
pessoas como mais uma maneira, referendada pela opinio pblica, de combater a
prostituio (PISCITELLI, 2008, p. 41).
Como percebemos, ento, s formas de violncia e coero materiais
experimentadas por migrantes e populaes marginalizadas que enredam-se na
790
discusso do fenmeno do TSH, soma-se a dinmica de violncia simblica a impor-se

tambm sobre essas pessoas. Com seu poder derivado da dificuldade de ser percebida
objetivamente como mecanismo de dominao, esta modalidade de violncia
no [...] trata [...] de uma imposio material, mas de um processo que
busca legitimar uma ordem que, ao separar dominantes e dominados,
confere aos primeiros o poder de impor uma viso especfica sobre o
mundo social ou de produzir a ordem simblica legitimadora de sua
prpria posio. [...] Por meio da violncia simblica so legitimados
discursos,
instituies,
decises,
agentes,
permanecendo
desconhecidos, contudo, o processo que os legitimou. Escondem-se,
assim, as condies sociais de criao das relaes de poder. Inculcase, nos agentes, o reconhecimento de um poder imposto
arbitrariamente que, como seus contedos especficos
comportamentos, crenas, cultura , possui carter igualmente
arbitrrio, pois, como constructo social, no pode pertencer ordem
das necessidades. (BOURDIEU, apud MATTOS; DIAS, 2009, p. 37)
Um Estado que no capaz de promover correta interlocuo com

determinadas comunidades morais sob sua responsabilidade condena, portanto, essas
comunidades dominao, atravs de uma dinmica de violncia simblica (que por
vezes traduz-se em violncia material), ferindo mesmo o mago da noo de cidadania.
O recurso a uma noo de hipossuficncia atribuda a determinadas classes caracteriza
uma tutela paternalista, desrespeitando direitos de cidadania que, ao menos no nvel
do discurso, busca preservar. Como aponta Menelick de Carvalho Netto,
Ela [a tutela paternalista] subtrai dos cidados exatamente a cidadania,
o respeito sua capacidade de autonomia, sua capacidade de
aprender com os prprios erros, preservando eternamente a
minoridade de um povo reduzido condio de massa (de uma no
cidadania), manipulvel e instrumentalizada por parte daqueles que se
apresentam como seus tutores, como os seus defensores, mas que,
ainda que de modo inconsciente, creem a priori e autoritariamente na
sua superioridade em relao aos demais e, assim, os desqualificam
como possveis interlocutores. O debate pblico e os processos
constitucionais de formao de uma ampla vontade e opinio pblicas
so assim privatizados. (CARVALHO NETTO, 2003, p. 11)
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SHIRLEY, Robert W. Citzenship and Community. Revista Horizontes Antropolgicos, n.
10, 1999.
793
GT 06
DIREITOS HUMANOS E SITUAES DE FRONTEIRA: TRABALHO

ESCRAVO E QUESTES AMBIENTAIS (SUSTENTABILIDADE)
794
1. A MINERAO EM CORUMB E A IMPORTNCIA DO MEIOAMBIENTE DE TRABALHO COMO FORMA DE PREVENIR

ACIDENTES E ADOECIMENTOS LABORATIVOS POR
MRCIO
ALEXANDRE DA SILVA, LUIZ FERNANDO GALVO E VANESSA CATHERINA
NEUMANN FIGUEIREDO
RESUMO
Este artigo aborda a relevncia econmica da indstria extrativa mineral para a cidade
de Corumb, salientando que alm da preocupao com o equilbrio e a
sustentabilidade do meio-ambiente natural, indispensvel atentar para a importncia
e a necessidade de se assegurar meio-ambiente laborativo hgido e adequado para os
trabalhadores inseridos na atividade da minerao na fronteira Brasil-Bolvia, como
forma de prevenir acidentes e adoecimentos. Destaca, outrossim, que a preservao da
higidez fsica e mental dos trabalhadores transcende os aspectos meramente externos
relacionados sade e segurana ocupacional, tais como riscos fsicos, qumicos e
biolgicos, alcanando tambm, e principalmente, aqueles relacionados organizao
do trabalho e da produo. Trata-se de apontamentos iniciais relativos pesquisa em
desenvolvimento junto ao Mestrado de Estudos Fronteirios da Universidade Federal
de Mato Grosso do Sul, campus do Pantanal, em Corumb-MS, na linha de pesquisa
Sade e Trabalho da populao de fronteira. Para a elaborao do artigo utilizou-se,
fundamentalmente, do mtodo bibliogrfico.
Palavras-Chave: meio-ambiente; minerao; fronteira; acidentes; Corumb.
1 INTRODUO
Localizada na poro noroeste de Mato Grosso do Sul, na fronteira do Brasil com

o Estado Plurinacional da Bolvia, o municpio de Corumb possui incontveis riquezas
naturais.
Esto dentro dos seus limites geogrficos cerca de 60% do Pantanal sul-matogrossense, de modo que a cidade passou a ser denominada de Capital do Pantanal,
constituindo-se o principal portal para o referido santurio ecolgico.
Conforme Godoi et al (2001, p. 40), tambm esto localizadas em Corumb a
terceira maior reserva medida de minrio de ferro do Brasil e a maior reserva medida
de mangans do pas, concentradas no Macio do Urucum.
795
Outros minerais no-metlicos tambm so abundantemente encontrados em

Corumb, a exemplo do calcrio (utilizado na fabricao de cimento e na agricultura,
para a correo de solo), areia e pedra (de uso preponderante na construo civil).
sabido que a atividade extrativa mineral, a includas a extrao de minrios
metlicos e no-metlicos, reveste-se de fundamental importncia econmica para
Corumb e respectiva regio de fronteira com a Bolvia, todavia, ocasiona acentuados
riscos de degradao ao meio-ambiente.
Nesse sentido, Michels e Yanaguita (2004, p. 141-147) apontam que a
minerao em Corumb acarreta nefastos efeitos ambientais sobre o solo, o ar, a gua,
a biota e sobre a populao em geral. Discorrendo sobre o assunto, esses autores
destacam:
A modificao do solo introduz um grande impacto visual, pois alm da
remoo da cobertura vegetal, a retirada do solo implica na mistura
dos horizontes. Mesmo que se tomem medidas preventivas, esse fato
acarretar em perda na qualidade do solo, decorrente da mistura das
camadas orgnicas. Outro fator importante para ser observado,
segundo o estudo de De Paula (2002), a destruio da microfauna, j
que esses microorganismos tm sua sobrevivncia intimamente
relacionada aos substratos que o solo fornece. Durante a explorao do
minrio, tambm ocorre a mudana do perfil topogrfico. No local da
lavra, o solo removido e a rocha extrada na forma de bancadas [...].
O uso de mquinas e veculos nas estradas e acessos mina e rea de
lavra resulta na compactao do solo. Esse processo reduz a sua
capacidade de permeabilidade, deixando-o bastante suscetvel
eroso atravs de enxurradas, principalmente em reas de maior
declividade [...]. As reas que sofrem remoo da cobertura vegetal
tambm so bastante suscetveis eroso, sobretudo nos perodos de
chuva, o que gera carregamento de partculas slidas para a
drenagem.[...] O desenvolvimento das galerias subterrneas pode
interferir no solo superficial em virtude do rebaixamento do lenol
fretico, provocando a reduo da flora. Isso porque as reas com
pouca disponibilidade de gua prejudicam as condies de
sobrevivncia da fauna e da flora.[...] Considerada um poluente
atmosfrico, a poeira traz alguns danos fauna , flora e,
principalmente, ao ser humano. A convivncia diria com a poeira
pode trazer srios danos sade humana.[...] Na mina subterrnea de
mangans da Urucum Minerao, o maior problema o rebaixamento
do lenol fretico, que pode causa alterao na vazo dos crregos,
bem como comprometer a vegetao da rea.[...]A alterao da
paisagem, sobretudo na rea onde ocorre a lavra de minrio, causada
pelo desmatamento, que uma das etapas necessrias para extrao
mineral. A principal conseqncia disso a perda da vegetao nativa
796
da regio. Alm disso, deve-se levar em conta tambm o impacto visual

causado por tal desmatamento [...]. O aumento do trfego de
caminhes, transportando minrio pela BR-262, com destino ao porto
da SOBRAMIL em Corumb, pode causar certo transtorno populao.
J nas imediaes da mina, o problema um pouco maior, pois nas
suas proximidades localiza-se o assentamento Urucum. Segundo
informaes do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria), l se encontram assentadas cerca de 87 famlias, que sofrem
interferncia do trabalho de minerao, principalmente por causa da
reduo da vazo do crrego Urucum, que abastece o assentamento.
Referidos riscos ambientais de elevada magnitude tm atrado a ateno e a

preocupao
de
autoridades
pblicas,
pesquisadores,
organizaes
no-
governamentais e da populao em geral relativamente necessidade de aes

preventivas objetivando a preservao do meio-ambiente natural, notadamente da
fauna e da flora pantaneiras.
Outrossim, algumas dessas empresas do setor extrativo mineral tm divulgado
em seus veculos institucionais de comunicao a adoo de medidas ambientalmente
sustent|veis, de modo a gerar prosperidade, com responsabilidade social e respeito ao
meio ambiente.
Nada obstante isso, pouco ou quase nada se discute localmente acerca dos
danos que essa atividade extrativa pode acarretar aos trabalhadores nela inseridos.
Alis, essa escassa abordagem sentida e observada, em especial, no campo acadmico
at mesmo em mbito nacional.
Wunsch Filho (2004, p. 113) salienta que um nmero crescente de estudos,
polticas e programas formulados com o objetivo de assegurar a proteo, preservao
e restaurao da sade do trabalhador na atividade laborativa tem evidenciado a
importncia desse tema para a sociedade em geral, todavia, estima-se que so
brasileiros apenas 1% dos trabalhos cientficos que tm por objeto o estudo da relao
trabalho-sade divulgados atualmente no mundo.
Acerca da relevncia desse assunto, Salim, Emdio e Rocha (2013, p. 41)
esclarecem:
Considerando a dimenso e o papel no negligencivel da indstria de
extrao de minerais do pas [...] surpreende o fato de haver
pouqussimas informaes que possam contribuir para a elaborao
797
de projetos, aes e at mesmo de polticas pblicas locais na rea de

sade e segurana do trabalho. Conhecer a realidade da sade do
trabalhador do setor na regio importante para estabelecer aes de
promoo e preveno mais focalizadas, no sentido de trabalhar para
erradicar, ou ao menos controlar de forma mais eficiente, os riscos que
resultam em doenas e acidentes de trabalho, assim como para
melhorar as condies do ambiente de trabalho das pessoas
envolvidas nas atividades de minerao.
Com efeito, pretende-se abordar neste artigo a relevncia econmica da

indstria extrativa mineral para a cidade de Corumb, salientando que alm da
preocupao com o equilbrio e a sustentabilidade do meio-ambiente natural,
indispensvel atentar para a importncia e a necessidade de se assegurar meioambiente laborativo hgido e adequado para os trabalhadores inseridos na atividade da
minerao na fronteira Brasil-Bolvia, como forma de prevenir acidentes e
adoecimentos.
Destaca, outrossim, que a preservao da higidez fsica e mental dos
trabalhadores transcende os aspectos meramente externos relacionados sade e
segurana ocupacional, tais como riscos fsicos, qumicos e biolgicos, alcanando
tambm, e principalmente, aqueles relacionados organizao do trabalho e da
produo.
2 A IMPORTNCIA ECONMICA DA MINERAO PARA CORUMB
A atividade da minerao no Brasil tem se constitudo em elemento

fundamental da economia nacional. Os dados fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, por intermdio do Caged (cadastro geral de empregados e desempregados),
apontam que a indstria do minrio possua 192.729 vnculos empregatcios formais
ativos em todo o pas no final do ano de 2012.
Analisando os diferentes setores de atividade econmica nacional, constata-se
que a indstria extrativa mineral teve em 2012 um desempenho acima da mdia
brasileira, uma vez que apresentou um crescimento da mo de obra de 4,5%. Ela foi,
798
inclusive, a atividade econmica que apresentou melhor desempenho para o mercado

de trabalho naquele ano.
Apesar de a indstria extrativa mineral compreender apenas 0,6% do estoque
de trabalhadores do Brasil, ela gera um efeito multiplicador na economia, j que os
bens por ela extrados fornecem insumos tanto para a indstria de transformao
quanto para o setor de construo civil.
Ainda durante o ano de 2012, a indstria extrativa mineral, sem petrleo e gs
natural, gerou 8.883 postos de trabalho, o que resultou num aumento de 4,8% do
estoque de mo de obra. Novamente, percebe-se que seu desempenho foi acima da
mdia brasileira (2,2%) e ainda acima da prpria atividade extrativa mineral com
petrleo e gs (4,5%).
Das atividades inseridas no contexto da indstria extrativa mineral, a que
apresentou maior crescimento no estoque de mo de obra foi a extrao de minrio de
ferro (9,4%), seguida das atividades de apoio extrao de minerais (6,2%). Dentre os
8.883 empregos gerados, a maior parte foi da extrao de minrio de ferro, com 4.484
postos de trabalho, seguida pela extrao de pedra, areia e argila (2.498).
Alm disso, a produo mineral foi responsvel por 21,6% das exportaes
nacionais no ano de 2012, com a extrao do minrio de ferro contribuindo 12,5% das
exportaes totais do perodo. Naquele ano, o valor global das exportaes minerais
brasileiras atingiu a cifra de US$ 57.182.798.000,00 (cinquenta e sete bilhes, cento e
oitenta e dois milhes, setecentos e noventa e oito mil dlares), correspondendo a mais
de um quinto do volume de todos os produtos exportados pelo Brasil.
Nesse contexto, Corumb desponta como um dos principais municpios
mineradores do pas, possuindo em seu territrio grandes reservas de calcrio, alm de
importantes e significativas reservas medidas de outros minrios, ocupando a terceira
colocao nacional em quantidade de ferro e primeiro lugar nacional em quantidade de
mangans, com jazidas localizadas no macio de Urucum (GODOI ET AL, ob. cit.).
Essa enorme reserva de minerais apta extrao e comercializao atraiu para
a cidade, ao longo do tempo, diversas empresas mineradoras destacando-se,
799
atualmente, a Vale S.A., maior produtora mundial de minrio de ferro e pelotas, que
atua no municpio por intermdio das subsidirias Urucum Minerao S.A. e Minerao
Corumbaense Reunida S.A., a Vetria S.A., empresa constituda em 2012 como resultado
de uma associao estratgica entre Amrica Latina Logstica (ALL), Triunfo
Participaes e Investimentos (Triunfo) e Vetorial Participaes., bem como a
Votorantim Cimentos Brasil Ltda.
De acordo com o Ministrio das Minas e Energia, no que pertine aos postos de
trabalho, no ano de 2012 o setor da minerao empregou formalmente, somente no
Municpio de Corumb, 1620 trabalhadores colocando-o, neste quesito, em 14 lugar
no rol das cidades mais importantes para a indstria extrativa mineral brasileira,
frente, por exemplo, de Sabar-MG, Mariana-MG, So Tom das Letras-MG, dentre
outras.
Outros dados disponibilizados pelo Ministrio das Minas e Energia, relativos ao
ano de 2011, evidenciam que apenas a comercializao de minrios metlicos (ferro e
mangans) pelas indstrias do Estado de Mato Grosso do Sul alcanou a cifra de R$
429.087.431,00 (quatrocentos e vinte e nove milhes, oitenta e sete mil, quatrocentos e
trinta e um reais), resultando em R$ 21.019.657,99 (vinte e um milhes, dezenove mil,
seiscentos e cinquenta e sete reais e noventa e nova centavos) a ttulo de compensao
financeira pela explorao de recursos minerais (art. 20, 1, da Constituio Federal)
somente para o Municpio de Corumb.
Referidos nmeros confirmam a indstria extrativa mineral como principal
fonte de riquezas para a cidade, superando a arrecadao de impostos gerada pelos
setores da pecuria e agricultura, por exemplo.
3 A MINERAO E O MEIO-AMBIENTE DO TRABALHO
No transcurso da histria o trabalho na minerao sempre foi considerado uma

das atividades mais perigosas sade humana e, justamente por isso, em tempos
800
pretritos, era designado a escravos ou prisioneiros (RAMAZZINI apud SANTOS, 2012,

p. 9).
Hodiernamente o processo de trabalho na indstria de extrao mineral envolve
a perfurao para exploso de rochas, beneficiamento, tratamento e armazenamento
final do minrio e de seus refugos, colocando em risco a sade dos trabalhadores por
meio da gerao de poeiras, rudos e esforos repetitivos, de modo que o ambiente
laboral nas minas continua propcio ao desencadeamento de enfermidades fsicas
graves,
notadamente
pneumonia,
neoplasia,
tuberculose
pneumoconioses,
especialmente a silicose (SOUZA, 2012).

Goelzer (2000) enfatiza que mesmo aps a modernizao industrial, situaes
inaceitveis de riscos ocupacionais so freqentes nos ambientes de trabalho, inclusive
nas mineraes dos pases desenvolvidos, colocando em perigo o bem-estar, a sade e
a vida dos mineiros.
Consoante os dados mais recentes do Anurio Estatstico da Previdncia Social,
no ano de 2010 ocorreram 6.063 acidentes de trabalho na indstria extrativa mineral
brasileira, assim divididos: 4.638 acidentes tpicos; 518 acidentes de trajeto; 126
decorrentes de doenas do trabalho; 781 acidentes sem CAT registradas. No ano de
2011 foram 6.746 acidentes classificados da seguinte forma: 5.222 acidentes tpicos;
603 acidentes de trajeto; 159 decorrentes de doenas do trabalho; 762 acidentes sem
CAT registrada. Em 2012 foram registrados oficialmente 7.293 acidentes, assim
distribudos: 5.681 acidentes tpicos; 688 acidentes de trajeto; 186 acidentes
provenientes de doenas do trabalho; 738 acidentes sem CAT registrada, eventos que,
para Oliveira (2005, p. 23), tornam o cenrio ainda mais aflitivo:
As ocorrncias nesse campo geram conseqncias traumticas que
acarretam, muitas vezes, a invalidez permanente ou at mesmo a
morte, com repercusses danosas para o trabalhador, sua famlia, a
empresa e a sociedade. O acidente mais grave corta abruptamente a
trajetria profissional, transforma sonhos em pesadelos e lana vu de
sofrimento sobre as vtimas inocentes, cujos lamentos ecoaro
distantes dos ouvidos daqueles empregadores displicentes que jogam
com a vida e a sade dos trabalhadores com a mesma frieza com que
cuidam das ferramentas utilizadas na sua atividade.
801
Alves (2014, p. 85, 92) sinaliza que a higidez fsica e mental dos trabalhadores
transcende os aspectos externos relacionados sade e segurana ocupacional, tais
como riscos fsicos, qumicos e biolgicos, alcanando tambm, e principalmente,
aqueles relacionados organizao do trabalho.
Segundo ele, o aumento significativo dos problemas psicossociais e de sade do
trabalhador na dcada de 2000 no Brasil tambm tem um nexo causal com a nova
precariedade do trabalho, resultante do que esse autor denomina de novo
metabolismo social do trabalho, que envolve novos mtodos de gest~o de pessoas e
novos locais de trabalho reestruturados, sob novas condies salariais que incorporam
a adoo de remunerao flexvel, jornada de trabalho flexvel e contrato de trabalho
flexvel.
Diante dessas novas modalidades de organizao produtiva, esse socilogo
sustenta que o tempo de vida do trabalhador colonizado, mais ainda, pelo tempo de
trabalho. Ele tambm afirma que a adoo de remunerao flexvel (PLR), alm de
contribuir para pulverizar as negociaes no mbito da empresa, enfraquecendo o
poder de barganha dos trabalhadores, condiciona a remunerao do trabalhador ao
seu desempenho e ao da empresa.
Nesse caso, salienta que o trabalhador passa a confundir o interesse da empresa
com o seu prprio interesse, permitindo que sua fora de trabalho sofra maior
explorao, gerando adoecimentos. Sobre este particular aspecto, Alves (ob. cit., p. 92)
sustenta:
Na verdade, a adoo de remunerao flexvel justifica, no plano legal,
a busca de cumprimento de metas, condio necessria para a
obteno de melhor desempenho das empresas. Torna-se um
importante campo de investigao sociolgica a natureza da
reverberao das novas implicaes salariais discriminadas acima
(tempo de vida subsumido a tempo de trabalho e presso para
cumprimento de metas), sobre a vida cotidiana dos novos empregados
e operrios.
Ainda sobre o novo metabolismo social do trabalho e suas repercusses na

sade do trabalhador, Alves (ob. cit., p. 98, 130) esclarece:
Com a adoo da remunerao flexvel ligada ao plano de metas, o
trabalhador assalariado torna-se carrasco de si mesmo. A quebra da
802
autoestima como pessoa humana e a administra~o pelo medo

estilhaam a personalidade autnoma do trabalho vivo,
reconstruindo-se uma individualidade pessoal mais susceptvel {s
demandas sistmicas do capital. A corros~o da personalidade pessoal
leva { constru~o de personalidades-simulacro, tipos de
personalidade mais particulares, imersas no particularismo
estranhado de mercado.[...] Sob o modo de produo capitalista, o
homem se nega como homem no interior do processo de produo do
capital. a prova cabal de que est alienado no apenas do produto de
sua atividade produtiva ou do processo de trabalho em si e para si,
mas est alienado dos outros e de si prprio, ou seja, alienado de seu
corpo e de sua mente. Da doena do fetiche passamos para o fetiche da
doena. O homem que trabalha perde o controle de seu corpo e de sua
mente e por conseguinte de sua doena.[...] O incremento da
captura da subjetividade do homem que trabalha pelo capital, o trao
marcante da produo de mercadorias sob o capitalismo global,
dilacera no apenas o corpo cabea, tronco e membros mas a
mente. Entretanto, as estatsticas sociais das ditas doenas do
trabalho tendem a manifestar apenas o adoecimento do corpo e n~o
os adoecimentos (e transtornos) da mente. Enfim, a nova dinmica
patognica do capital demonstra que o sistema de aferio
epidemiolgico dos adoecimentos do homem que trabalha est
ultrapassado no sentido tcnico-categorial.
Especificamente no campo da sade mental, Alves (ob. cit., p. 131) alerta-nos

para o seguinte quadro:
O silncio (e preconceito) sobre adoecimentos mentais no mundo do
trabalho deveras sintomtico. a fetichizao do adoecimento em
sua forma magistral. Primeiro, torna-se difcil conceber nexo causal
entre doena mental e trabalho, pois a mente mais que o corpo
reduto oculto da fenomenologia laboral. Mas, ao alugar a forma de
trabalho, o capital implica na sua relao social estranhada no apenas
a capacidade fsica do homem que trabalha, mas tambm e hoje,
principalmente a capacidade psquica. Cada vez mais, o processo de
trabalho como processo de valorizao do valor incorpora uma base
tcnica complexa que implica (ou captura) as disposies mentais do
homem que trabalha.
Nessa linha, Melo (2004, p. 63) tambm destaca que o processo de globalizao
da economia, a flexibilizao do Direito do Trabalho, a terceirizao e outras formas de
organiza~o do trabalho e da produ~o tm contribudo de maneira decisiva para o
aumento dos riscos ambientais, dificultando mesmo a atuao dos rgos de
fiscalizao, pela fuga de responsabilidades quanto proteo do meio ambiente
laborativo.
803
Esse cenrio de reestruturao produtiva e adoo de formas flexveis de

contratao, notadamente com o amplo uso da terceirizao de servios, comumente
observado nas empresas de minerao. Michels e Yanaguita (ob. cit., p. 114), por
exemplo, ao fazerem meno a uma das principais empresas mineradoras instaladas
em Corumb salientaram:
A Minerao Urucum possui 247 funcionrios e, atravs das empresas
terceirizadas que lhe prestam servios, garante o emprego de mais 250
pessoas. Segundo estimativas da empresa, cerca de 1.400 empregos
indiretos so gerados.
Representando um avano da legislao previdenciria, a Lei 8.213, de 24 de

julho de 1991, que dispe sobre os planos de benefcios da Previdncia Social e d
outras providncias, regulamentada pelo Decreto 3.048/99 (anexo II, b), ao instituir o
nexo tcnico epidemiolgico previdencirio185, reconhece que os seguintes transtornos
mentais e de comportamento tem nexo de causalidade presumida com a atividade
extrativa mineral, a saber: demncia (CID F02-8), transtorno cognitivo leve (CID
F06.7), transtorno orgnico de personalidade (CID F07.0), transtorno mental orgnico
ou sintomtico no especificado (CID F09), alcoolismo crnico relacionado com o
trabalho (CID F10.2), episdios depressivos (CID F32), neurastenia e sndrome de
fadiga (CID F48) e transtorno do ciclo viglia-sono devido a fatores no-orgnicos (CID
F51.2).
Diante de tal quadro, emerge ntida e indiscutvel a necessidade de se dar
concretude e efetividade a medidas tendentes a assegurar meio-ambiente laborativo
hgido e adequado para os trabalhadores inseridos na atividade da minerao na
fronteira Brasil-Bolvia, como forma de prevenir acidentes e adoecimentos.
4 MEIO-AMBIENTE DO TRABALHO E DIREITOS HUMANOS
O texto constitucional em vigor no deixa margem de dvidas quanto ao fato de

o meio ambiente do trabalho estar inserido no mesmo patamar de importncia e no
185
Metodologia que tem por objetivo identificar doenas e acidentes relacionados relacionados com a prtica
de determinadas atividades profissionais no Brasil,
804
mesmo contexto de proteo e preveno quele reservado para o meio-ambiente

natural.
No artigo 200, inciso VIII, da Carta de Outubro, restou consignado
expressamente que ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies e
nos termos da lei, colaborar na prote~o do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
Em adio, o art. 225, caput, 1, incisos IV e V, preceitua que todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbindo ao Poder Pblico assegurar
a efetividade desse direito, autorizando-o a exigir do interessado estudo prvio de
impacto ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, alm de poder controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
Comando constitucional semelhante constou no art. 170, VI, da CF/88, que ao
elencar os princpios reitores da atividade econmica, fez constar expressamente a
defesa do meio ambiente. Neste particular, interessante notar que um dos
fundamentos da ordem econmica nacional a valorizao do trabalho humano (art.
170, caput, da CF/88), que s pode ser de fato reconhecido e verdadeiramente
valorizado se for desenvolvido em espaos ambientalmente protegidos e livres de
riscos sade dos trabalhadores.
Acerca disso, Fiorillo (2000, p. 24) destaca:
A proteo do meio ambiente e o fenmeno desenvolvimentista (sendo
composto pela livre iniciativa) passaram a fazer parte de um objetivo
comum, pressupondo a convenincia de objetivos das polticas de
desenvolvimento econmico, social, cultural e de proteo ambiental.
Afigura-se inegvel que todos esses preceitos constitucionais tm ampla

aplicao ao meio-ambiente laborativo, at porque, conforme j salientando
anteriormente, o conceito genrico de meio ambiente abarca inclusive aquele
concernente ao meio ambiente de trabalho.
805
Ademais, seria absurdo concluir que o trabalhador inserido num contexto de

processo produtivo potencialmente danoso sua sade no tivesse o direito de
preveno e de preservao de sua prpria vida.
N~o fosse isso bastante, o texto constitucional, ao mencionar que todos tm
direito a um meio ambiente equilibrado, no fez qualquer tipo de exceo, de modo a
estender essa proteo tambm aos trabalhadores em geral.
Quanto atividade da minerao, a Carta Magna dedicou especial referncia no
2 do mesmo art. 225, ao explicitar que aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica
exigida pelo rg~o pblico competente, na forma da lei.
Reconheceu o constituinte originrio, a despeito da importncia econmica que
a minerao possa ter em nvel nacional, regional ou local, o carter extremamente
arriscado e danoso relacionado extrao mineral, expondo no somente o
pronunciado e presumido risco ambiental, mas principalmente o dever de recuperao
dos danos ambientais causados no desempenho dessa atividade, sem embargo do
dever moral e material de reparao estampado no 3 do mesmo dispositivo
constitucional.
Sobre o assunto, Costa e Rezende (2012, p. 772) mencionam que:
A Constituio Federal reconhece o grau de impacto que a minerao
pode causar, e adverte que o responsvel pela atividade tem o dever de
desenvolver-se sustentavelmente procurando minimizar ao mximo os
impactos negativos causados. Essa advertncia pode ser estendida
proteo a seus trabalhadores, pois recorrente que eles laboram em
locais inadequados afetando indelevelmente a sade, principalmente
quando a minerao explorada em mina subterrnea. Neste sentido o
empreendedor deve procurar, com a melhor tecnologia existente,
minorar o dano sade fsica e mental de seus trabalhadores.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos preceitua em seu artigo 23, inciso
I, que todo o homem tem direito ao trabalho, { livre escolha de emprego, a condies
justas e favor|veis de trabalho e { prote~o contra o desemprego.
Sob o prisma constitucional da dignidade da pessoa humana, estampado no art.
1, II, da vigente Carta Poltica, irrefut|vel a conclus~o de que as condies justas e
806
favor|veis de trabalho cogitadas na DUDH devem ser compreendidas de forma ampla,

abarcando no somente os aspectos remuneratrios do trabalho assalariado, mas
tambm e acima de tudo, as questes atinentes higidez do meio-ambiente laborativo,
inclusive os modelos e processos de produo, bem assim a organizao e a diviso do
trabalho no mbito empresarial.
Para este caminho aponta a Conveno 155 da OIT, que dispe sobre a
segurana e a sade dos trabalhadores e o meio ambiente do trabalho, ao assegurar no
art. 3, c, que a express~o local de trabalho abrange todos os lugares onde os
trabalhadores devem permanecer ou onde tm de comparecer por razo de seu
trabalho, e que estejam sob o controle, direto ou indireto, do empregador, e ao
enfatizar, no mesmo artigo 3, e, que o termo sade, com rela~o ao trabalho,
abrange no somente a ausncia de afeces ou de doenas, mas tambm os elementos
fsicos e mentais que afetam a sade e esto diretamente relacionados com a segurana
e a higiene no trabalho.
Conforme asseverado por SILVA (2008, p. 67-69):
O direito sade como gnero, e o direito sade do trabalhador,
como espcie, trata-se de um direito humano. Como tal inalienvel,
imprescritvel e irrenuncivel. E um direito natural de todos os
trabalhadores, em todos os tempos e lugares, ainda que sua
positivao tenha ocorrido tardiamente, como se viu. Se a sade do
trabalhador algo a ele inerente, imanente, em respeito sua
dignidade essencial e at mesmo para uma boa prestao de servios
ao empregador, trata-se de um direito natural, no sentido de intrnseco
conformao de sua personalidade e de seu desenvolvimento
enquanto pessoa. um direito imprescindvel para o ser humano. Essa,
pois, a sua natureza jurdica: trata-se de um direito humano,
fundamental ou no, ou seja, positivado nas Constituies de cada pas
ou no, no havendo qualquer necessidade de outras adjetivaes. De
tal forma que assim se insere no continente maior dos direitos
humanos, como contedo destes, vale dizer, como um dos valores
fundamentais do sistema jurdico, sem o qual a dignidade da pessoa
humana estar seriamente ameaada[...]. De igual modo, o direito
sade do trabalhador tambm dotado de um contedo essencial,
conquanto extenso, configurando um direito individual subjetivo sua
proteo. Na complementariedade entre os direitos vida (com suas
projees exteriores a integridade fsico-funcional e moral), sade
em sentido estrito e ao meio ambiente equilibrado, que se identifica
o contedo essencial do direito em questo.[...] De maneira que a sade
do trabalhador, como direito bsico, fundamental, tem de ser atendida
807
em quaisquer circunstncias, em nome do princpio-guia do sistema

jurdico brasileiro, qual seja, o da dignidade da pessoa humana,
indissocivel do prprio direito vida, o fundamento ltimo de todo
Estado de Direito, social ou no.[...] Destarte, quando se est
escrevendo sobre o direito sade do trabalhador, est-se em ltima
instncia discorrendo sobre o direito fundamental vida, que
compreende o direito de todo ser humano de no ser privado de sua
vida o direito vida em si e o direito de dispor dos meios
apropriados de subsistncia e de um padro de vida decente a
preservao da vida, o direito de viver. O direito vida significa direito
a uma vida digna, ou seja, com qualidade de vida, para o que se torna
imprescindvel a proteo do direito sade e, no campo laboral, a
mxima eficcia do direito sade do trabalhador. A dignidade da
pessoa humana o mais profundo alicerce dessa temtica e, portanto,
merece um destaque em separado.
Enfim, a sade do trabalhador deve ser compreendida como um direito humano

fundamental de natureza negativa e positiva, que impe ao empregador e ao Estado
no apenas a absteno de prticas que possam levar doena do obreiro, mas
tambm e principalmente a adoo de medidas preventivas contra acidentes e
adoecimentos laborativos.
No se desapercebe que as empresas mineradoras que atuam em Corumb

contribuem sobremaneira para o desenvolvimento econmico do municpio e de toda
aquela regio de fronteira entre o Brasil e a Bolvia.
Todavia, o aspecto econmico, ainda que relevante, no pode ofuscar os
elevados riscos ambientais que essa atividade econmica produz. E, nesse campo,
devem ser considerados no apenas os potenciais prejuzos flora e fauna
pantaneiras, mas tambm e principalmente, o aspecto humano, notadamente aquele
que envolve direta ou indiretamente os trabalhadores inseridos na minerao.
Implica reconhecer, ento, que a preservao do meio ambiente no pode
prescindir da preocupao com a higidez do meio ambiente do trabalho, afinal, no h
nada mais social do que a busca de um trabalho decente, e o desenvolvimento de uma
economia verde e sustentvel pressupe a existncia de condies laborativas dignas,
808
que resultem em qualidade de vida para o trabalhador e no apenas acidentes,

adoecimentos e mortes.
O elevado nmero de infortnios laborativos na atividade minerria no
decorre exclusivamente de causas ligadas a fatores externos (riscos fsicos, qumicos e
biolgicos), mas tambm de aspectos decorrentes das significativas alteraes nos
padres de organizao do trabalho e da produo.
Esses acidentes de trabalho e o grande nmero de adoecimentos no setor
extrativo mineral produzem um enorme contingente de mutilados, homens e
mulheres extenuados, mirrados, precocemente envelhecidos (OLIVEIRA, 2011, p. 21),
com a sade consumida nas s pela contnua exposio a agentes insalutferos, mas
tambm agora, em raz~o no novo metabolismo social, pelos mtodos de
administrao by stress.
Conforme Oliveira (ob. cit., p. 23):
A dimenso do problema e a necessidade premente de solues no
permitem mais ignor-lo. praticamente impossvel anestesiar a
conscincia, comemorar os avanos tecnolgicos e, com indiferena,
desviar o olhar dessa ferida social aberta, ainda mais com tantos
dispositivos constitucionais e princpios jurdicos entronizando a
dignificao do trabalho. A questo fica ainda mais incmoda quando
j se sabe que a implementao de medidas preventivas, algumas
bastante simples e de baixo custo, alcana redues estatsticas
significativas, ou seja, economizam vidas humanas.
Afinal, a sade do trabalhador deve ser compreendida como um direito humano

fundamental de natureza dplice (negativa e positiva), que impe ao empregador e ao
Estado no apenas a absteno de prticas que possam levar doena do obreiro, mas
tambm e principalmente a adoo de medidas preventivas contra acidentes e
adoecimentos laborativos.
Mrcio Alexandre da Silva - Juiz do Trabalho em Campo Grande-MS. Especialista em Direito do

Trabalho pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. Mestrando em Estudos Fronteirios (linha de
pesquisa: Sade e Trabalho da Populao de Fronteira) pela Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul, campus do Pantanal, Corumb-MS. Email: malexs@terra.com.br
Luiz Fernando Galvo - Doutor em Psicologia, Cincia e Profisso pela Pontifcia Universidade Catlica
de Campinas. Professor Adjunto do Depto. de Psicologia da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul.
Professor do Mestrado em Estudos Fronteirios (UFMS). Email: luis.galvao@ufms.br
809
Vanessa Catherina Neumann Figueiredo - Doutora em Sade Coletiva pela Universidade Estadual de
Campinas - UNICAMP. Professora Adjunta do Depto. de Psicologia da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul. Professora do Mestrado em Estudos Fronteirios (UFMS). Email:
vanessa.figueiredo@ufms.br
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811
WNSCH FILHO, V. Perfil epidemiolgico dos trabalhadores. Rev. Bras. Med. Trab. abrjun/2004; vol. 2, n 2, p. 103-117.
2. REFLEXES SOBRE SUSTENTABILIDADE E O CUMPRIMENTO DO

PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE MINERAL NA
CIDADE DE CORUMB/MS POR NATLIA POMPEU MONTEIRO PADIAL,
TCHOYA GARDENAL FINA NASCIMENTO E ADRIANA DOS SANTOS ORMOND
INTRODUO
A cidade de Corumb/MS situa-se na bacia do Prata e localiza-se margem

esquerda do Rio Paraguai na fronteira entre Brasil e Bolvia e abriga 60% (sessenta por
cento) do territrio pantaneiro, razo pela qual recebeu o ttulo de Capital do
Pantanal.
Cabe destacar que na referida regio localizam-se dois importantes capitais
naturais: o Pantanal, com toda a sua complexidade e riqueza, e o Macio do Urucum
onde encontramos reservas minerais importantes, como a maior reserva brasileira de
mangans e a terceira maior reserva brasileira de ferro.
Nesse sentido, a extrao mineral est entre as atividades econmicas mais
importantes da regio. No entanto, cientes de que a extrao mineral muito negativa
para o meio ambiente, lgico surgir a seguinte pergunta: como uma cidade que
conhecida como a Capital do Pantanal consegue conciliar as atividades de extrao
mineral, que so altamente impactantes com o ideal de sustentabilidade que deve
permear todas as atividades econmicas? possvel promover um desenvolvimento de
forma sustentvel por meio da explorao de recursos minerais? possvel afirmar
que as atividades envolvendo esse tipo de explorao promovem um desenvolvimento
sustentvel regionalizado, mesmo possuindo fragilidades que sacrificam a qualidade de
vida da populao local? Em funo de a regio abarcar o bioma do Pantanal, as
812
possibilidades turisticas de Corumb so suficientemente exploradas e pensadas como

alternativas viveis para promover o desenvolvimento econmico na regio?
Assim, o presente artigo vai apresentar algumas consideraes sobre o direito
minerrio, sustentatibilidade e o princpio da funo social da propriedade mineral,
traando um paralelo com algumas situaes concretas observadas no municpio de
Corumb. O objetivo do trabalho analisar a dicotomia entre a preservao do
patrimnio natural localizado no municpio de Corumb/MS e os impactos
socioambientais provocados por uma de suas principais atividades econmicas, qual
seja, extrao mineral.
Para tanto foi realizada uma pesquisa explicativa, de natureza qualitativa e para
coleta de dados foi necessria a reviso bibliogrfica e anlise documental sobre o
tema.
1.
FUNDAMENTOS LEGAIS DA EXPLORAO MINERAL
O patrimnio mineral de suma importncia para o desenvolvimento

econmico de qualquer pas. Tal afirmao, aliada ao fato de que sua explorao
inegavelmente impactante, impulsiona e legitima um rigoroso controle e tutela estatal.
Destaca-se que na atualidade os fundamentos legais e princpios que norteiam
tal atividade so objeto de estudo do Direito Minerrio que:
Visa o estudo das normas e procedimentos destinados a permitir a
transformao do recurso mineral em riqueza e conciliar os direitos e
deveres do minerador, do Estado, do superficirio com os princpios
do desenvolvimento sustentvel. (MARTINS, 2012, p. 193)
Assim, vamos apresentar os principais fundamentos legais e os princpios que

so objeto de nosso estudo: desenvolvimento sustentvel e funo social da
propriedade mineral.
1.1
Disciplina constitucional dos recursos minerais

813
A Constituio Federal de 1988 em seu art. 20, IX, declara como bens da
Unio os recursos minerais, inclusive aqueles existentes no subsolo. Em sendo um
bem de natureza pblica, deve ser explorado de forma sustentvel e com vistas
promoo do bem comum.
No que tange aos aspectos econmicos, importante observar que a ordem
econmica e financeira que est contemplada na Constituio Federal nos
artigos 170 a 192 deve ser fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tendo por fim assegurar a todos, existncia digna, conforme os princpios
que a norteiam, entre eles a defesa do meio ambiente, conforme leitura do artigo 170,
VI, que segue:
Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
......................................................................................................
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e prestao;
......................................................................................................
Pargrafo nico - assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Segundo Cristiane Derani (2001: p. 241), a base do desenvolvimento das

relaes produtivas est na natureza, e o desenvolvimento econmico previsto pela
norma constitucional deve incluir o uso sustentvel dos recursos naturais, sendo
impossvel propugnar-se por uma poltica unicamente monetarista sem se colidir com
os princpios de ordem econmica e ambiental, afirmando que:
O desenvolvimento econmico do Estado brasileiro subentende um
aquecimento da atividade econmica dentro de uma poltica de uso
sustentvel dos recursos naturais objetivando um aumento de
qualidade de vida que no se reduz a um aumento do poder de
consumo.
O art. 225, 2 da CF/88 que apresenta um captulo sobre Meio Ambiente, a

atividade de explorao mineral expressamente citada ratificando uma preocupao
objetiva do nosso legislador constituinte, seno vejamos:
814
Art. 225
....................................................................................................
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o
meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da lei.
Ressalte-se que todas as atividades econmicas que degradem o meio ambiente

ou tenham potencial para tanto, entre elas as atividades minerrias, devem ser
precedidas de estudos ambientais especficos (art. 225, 1, IV da CF/88), e os
empreendedores devem internalizar os custos para evitar todo e qualquer dano
ambiental implementando um funcionamento seguro e plenamente adequado s
normas ambientais disciplinadoras.
Ainda com relao ao art. 20 da CF/88 fica assegurada no 1 do mesmo artigo,
aos Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como, os rgos da administrao
direta da Unio, a participao nos resultados da explorao dos recursos minerais,
denominada Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais - CFEM
sendo competncia do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
normatizar e fiscalizar sua arrecadao.
1.2
Disciplina infraconstitucional dos recursos minerais

A atividade de minerao regida pelo Cdigo de Minas institudo por meio do
Decreto-lei n 227/67, de 28 de fevereiro de 1967 e pelas alteraes do Decreto-Lei

n318, de 14 de maro de 1967. Basicamente o referido diploma legal regula os
direitos sobre os recursos minerais no Brasil, seus regimes de aproveitamento, ou seja,
regime de concesso, autorizao, licenciamento, permisso de lavra garimpeira e
monopolizao.
O Cdigo de Minas prev em seu art. 47 algumas obrigaes do titular da
concesso de lavra, entre elas, promover a segurana e a salubridade das
habitaes existentes naquele local, evitar o extravio das guas e drenar as que
possam ocasionar danos e prejuzos aos vizinhos, bem como, evitar a poluio do
ar e da gua.
815
No que tange aos danos ambientais decorrentes dessas atividades teremos a

aplicao da responsabilidade civil objetiva, conforme inteligncia do art. 14,1 da Lei
n 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA, bem como, o art.
927,pargrafo nico do nosso Cdigo Civil.
No mesmo sentido, a previso de reparao do dano ambiental decorrente de
atividades de minerao tambm est prevista pela Lei n 7.805/89 que instituiu o
regime de permisso de lavra garimpeira, em seu art. 9, X, in verbis:
Art. 9 So deveres do permissionrio de lavra garimpeira:
...............................................................................................
X - responder pelos danos causados a terceiros, resultantes, direta ou
indiretamente, dos trabalhos de lavra.
Como em qualquer atividade impactante, a atividade de explorao mineral

dever ser precedida de prvio licenciamento ambiental concedido pelo rgo
ambiental competente. No entanto, a licena ambiental somente concedida aps a
apresentao pelo empreendedor do EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto de Meio Ambiente, de conformidade com a Resoluo CONAMA
N 001/86.
De acordo com a Resoluo CONAMA N 009/87, como parte do processo de
julgamento da liberao ou no para a instalao e futura operao de
empreendimentos dependentes de EIA-RIMA, o rgo ambiental deve, sempre que
julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico,
ou por 50 (cinquenta) ou mais cidados, promover a realizao de audincia pblica, a
fim de expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido
RIMA. Poder, em funo da localizao geogrfica dos solicitantes e da complexidade
do tema, haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto e respectivo
RIMA.
Lei n 8.876/94 instituiu como autarquia o Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM) vinculado ao Ministrio de Minas e Energia com a finalidade de
promover o planejamento e o fomento da explorao e do aproveitamento dos
recursos minerais, e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia
816
mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de

minerao em todo o territrio nacional, na forma do que dispe o Cdigo de
Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos regulamentos e a legislao que
os complementa,
A Lei n 6.938/81 que dispe sobre a PNMA, em seu art. 2, VII, apresenta como
um de seus princpios a recuperao de reas degradadas. Tal inciso foi regulamentado
pelo Decreto n 97.632/89, que determina que os empreendimentos que se destinam
explorao de recursos minerais devero, quando da apresentao do EIA/RIMA,
submeter aprovao do rgo ambiental competente, o plano de recuperao de rea
degradada PRAD.
A recuperao preconizada dever ter por objetivo o retorno do stio degradado
visando obter uma estabilidade do meio ambiente afetado pelas atividades de
explorao dos recursos minerais.
A Lei de Crimes Ambientais de n 9.605/98 que dispe sobre as sanes penais
e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d
outras providncias, tipifica como crime ambiental contra a flora (art. 55) a conduta de
executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida
acarretando pena de deteno, de seis meses a um ano bem como multa
Nesse sentido, importante destacar que a Lei n 9.985/00 regulamentada pelo
Decreto n 4.340/02, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC e estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto
das unidades de conservao. Segundo o art. 36 da referida lei, o licenciamento
ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, ter como um dos
requisitos a ser atendido pelo empreendedor o apoio financeiro de no mnimo 0,5%
dos custos totais da implantao do empreendimento, implantao e manuteno de
Unidades de Conservao do grupo de Proteo Integral.
817
O Estado de Mato Grosso do Sul, por meio da Lei N 3.709/09 fixa a

obrigatoriedade de compensao ambiental para empreendimentos e atividades
geradoras de impacto ambiental negativo no mitigvel.
Diante do exposto, resta evidente que o ordenamento jurdico brasileiro possui
uma robusta legislao sobre o assunto, de modo que, aos operadores do direito no
restam grandes dificuldades no enfrentamento das questes prticas a serem
analisadas. Ao lado dos comandos normativos, destacamos dois princpios do direito
minerrio que fundamentaro as consideraes temticas.
2.
PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A express~o desenvolvimento sustent|vel surgiu na Conferncia Mundial de

Meio Ambiente, realizada em 1972, em Estocolmo, sendo que na mesma conferncia
realizada na cidade do Rio de Janeiro em 1992, tambm conhecida como ECO-92, a
express~o desenvolvimento sustent|vel estava contida em onze dos vinte e sete
princpios formatados.
Segundo ensinamento de Sirvinskas (2013, p. 139) sustentabilidade consiste
em:
Buscar compatibilizar o atendimento das necessidades sociais e
econmicas do ser humano com a necessidade de preservao do
ambiente. Visa-se, com essa conciliao, assegurar a manuteno de
todas as formas de vida na Terra, inclusive a humana [...]. Objetiva-se,
com isso, a diminuio da misria, da excluso social e econmica, do
consumismo, do desperdcio e da degradao ambiental.
Isto posto, tal princpio orienta a compatibilizao entre a proteo do meio

ambiente com o desenvolvimento socioeconmico para a melhoria da qualidade da
vida humana, ou seja, preconiza um desenvolvimento socialmente justo,
economicamente vivel e ambientalmente correto visando s presentes e futuras
geraes.
818
O art. 225 da CF/88 consagra tal princpio quando nos eleva (o povo brasileiro)
categoria de titulares de um direito ao meio ambiente sadio e equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida, direito este pertencente s presentes e futuras geraes.
Como vimos, o art. 170 da CF/88 preconiza uma ordem econmica fundada em
valores que se amoldam no iderio da sustentabilidade, sendo eles: a valorizao do
trabalho e da livre iniciativa com o fito de assegurar a todos uma existncia digna,
conforme os ditames da justia social, bem como, a defesa do meio ambiente.
As atividades econmicas esto entrelaadas com o ideal de uma existncia
digna que passa pelo crivo da justia social e ambiental. Nesse vis, fcil alinhar um
raciocnio onde o desenvolvimento sustentvel tem assegurada importncia axiolgica
na ordem econmica como um todo.
3.
PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE MINERAL
A atividade de explorao mineral no Brasil alicerada em alguns princpios os

quais destacamos: princpio do interesse nacional sobre os recursos naturais,
preponderncia do interesse pblico sobre o direito privado, soberania permanente
sobre os recursos naturais, dualidade da propriedade, compatibilidade ambiental,
sustentabilidade
dos
benefcios,
responsabilidade
intergeracional
justia
intergeracional.
No entanto, considerando os objetivos do presente trabalho, vamos abordar o
princpio da funo social da propriedade mineral.
Inicialmente, cumpre resgatar o princpio da funo social da propriedade vem
preconizado o no art. 5, XXII e XXIII da CF/88, que, garante a todos o direito de
propriedade, entretanto, estabelece que a propriedade dever atender sua funo
social.
Ao transportarmos tal princpio propriedade mineral, temos que entender
basicamente que o aproveitamento mineral, a explorao de petrleo e gs devem ser
819
vocacionados ao bem comum. Essa explorao deve ser feita levando em considerao
no apenas aos aspectos econmicos, mas, tambm as consequncias sociais que
surgem para toda a coletividade.
Sobre a propriedade mineral repousa a funo social de compartilhar os
benefcios econmicos e sociais da sua explorao, desertando do conceito do interesse
particular sobre aquela atividade. No entanto, estamos falando de uma explorao que
ocorre em rea especialmente protegida pela Unio (art.225, 4, CF/88).
Para Ferreira (2012, p. 38) a funo social da propriedade mineral deve
envolver todos os atores envolvidos no processo, ou seja, o empreendedor privado
deve ficar atento aos princpios norteadores da matria, pagar impostos, etc., e, de
outro lado o Estado deve zelar para que a atividade seja desenvolvida, acompanhando
e fiscalizando a atividade, se assegurando que os benefcios positivos da minerao
sejam levados ao maior nmero de pessoas.
Como benefcios importantes, podemos citar: gerao de empregos, fomento da
economia local, investimento em infraestrutura, capacitao profissional com vistas a
formao de novos profissionais para o mercado de trabalho, lembrando que o
incremento tributrio deve tambm resultar em benefcios diretos e indiretos
comunidade envolvida.
No entanto, na medida em que tais atividades resultem em impactos ambientais
negativos ou danos ambientais propriamente ditos, todos esses benefcios devem
perder sua importncia, considerando que a afetao dos recursos ambientais reflete
diretamente sobre a qualidade de vida e das pessoas atingidas, como veremos a seguir.
4.
CONFLITOS
SOCIOAMBIENTAIS
DECORRENTES
DAS
ATIVIDADES
MINERRIAS DESENVOLVIDAS EM CORUMB/MS
Inicialmente, importante destacar que a atividade minerria se destina a

pesquisar, descobrir e transformar os recursos minerais no renovveis, em terras
820
pblicas ou privadas. Trata-se de uma atividade de alto risco ambiental e alto custo
financeiro, da ordem de bilhes de dlares.
inevitvel o conflito entre o desenvolvimento da atividade e a proteo
ambiental, e, embora a atividade minerria costumeiramente seja desenvolvida em
locais pouco ou sem antropizao, geralmente, sobrevm conflitos socioambientais a
serem dirimidos entre as comunidades afetadas direta ou indiretamente, o poder
pblico autorizador e a empresa exploradora.
Em Corumb, isso no seria diferente. Os conflitos socioambientais existem, e
constantemente vem tona. O que causa maior estranheza debatermos esse tema em
rea especialmente protegida pela Unio, como o Pantanal. No entanto, trata-se de
um fato incontestvel que a explorao mineral nessa rea prtica econmica que se
perpetua com o passar do tempo.
Para ilustrarmos tais conflitos vamos citar algumas situaes ou fatos de danos
ambientais que culminaram em graves conflitos socioambientais.
No ano de 2013 o Ministrio Pblico Federal (MPF) em Mato Grosso do Sul
instaurou procedimento para apurar os impactos da extrao de minrio de ferro na
Comunidade Antnio Maria Coelho, em Corumb/MS, pois os moradores reclamaram
da degradao dos recursos hdricos aps a instalao de indstrias de minerao e
siderurgia na regio.
No mesmo ano o referido rgo, convocou representantes da Prefeitura de
Corumb, Fundao de Meio Ambiente, Embrapa e das empresas Minerao
Corumbaense Reunida (Vale) e Vetorial Siderurgia para juntos se reunirem com a
comunidade Antonio Maria Coelho a fim de dialogarem sobre algumas situaes que
chegaram ao seu conhecimento, tais como: comprometimento do Crrego Piraputanga
e escassez de gua; poeira contaminada com
resduos do forno da indstria
siderrgica situao que est sendo apurada pelo MPF; trnsito pesado de mquinas e
caminhes; reduo dos espaos de lazer da comunidade. Segundo declaraes do
MPF na imprensa local:
Os relatos da comunidade destacam a falta de gua como fator crtico
no local. Segundo relatos, o crrego Piraputanga, que abastecia a
821
regio, secou com o incio da minerao e a comunidade tem

encontrado dificuldades para armazenar a gua fornecida em
carros-pipa. Os moradores ressaltaram que o lquido, quando retirado
da cisterna, chega contaminado de minrio e que o abastecimento,
feito duas vezes ao dia, no tem tratamento adequado, apresentando
colorao avermelhada nos dias chuvosos. A comunidade enfatizou,
ainda, que a falta de canalizao da gua faz com que mdicos e
enfermeiros sejam obrigados a trazer garrafas de gua de suas casas
para atender a populao no posto de sade local. Apesar das
dificuldades, todos reconheceram a importncia da minerao
para a gerao de emprego e renda, mas deixaram clara a
insatisfao com ausncia de polticas pblicas. (Grifo nosso)
Disponvel
em
<http://www.prms.mpf.mp.br/servicos/sala-deimprensa/noticias/2013/11/mpf-ms-apura-danos-causados-pormineracao-e-siderurgia-a-comunidade-pantaneira>
Acesso
em
12.10.2014.
Em junho de 2012 uma grande quantidade de rejeito de minrio foi despejado

no crrego Arigolndia, na regio do Macio do Urucum, a cerca de 20 quilmetros da
rea urbana da cidade de Corumb, a o que levou o IBAMA a autuar a Vale Minerao
Corumbaense Reunida S/A por crime ambiental no valor de cinco milhes de reais..
A poca ficou constatado pelo IBAMA que uma das tubulaes que levam o
rejeito at as baas de decantao entupiu e por isso houve o vazamento de todo o
material para o leito do crrego, causando a significante poluio hdrica. O fato
causou interrupo do fornecimento de gua da comunidade local, chacareiros e
sitiantes que esto abaixo da mineradora , que ficaram
sem acesso gua para at
mesmo para dessedentao dos animais e irrigao nas plantaes de hortalias. Os

danos ambientais foram considerados irreparveis no que toca biodiversidade
aqutica, sendo desnecessrio o laudo pericial para confirmao do crime e atribuio
da
responsabilidade.
Disponvel
em:
<(http://www.diarionline.com.br/?s=noticia&id=46673> Acesso em 02.10.2014.

Em maio/2014 foi noticiado mais um desastre ambiental provocado pelas
mineradoras localizadas na regio da Comunidade Antonio Maria Coelho, colocando
em risco o meio ambiente e atividades econmicas dos balnerios da regio. Com as
chuvas daquele perodo a barragem (termo usado pelos moradores da regio) que se
trata de uma espcie de aude que foi construdo pela Vale Minerao S/A, no
suportou o volume de gua e transbordou invadindo pequenas e grandes
propriedades, tingindo as cachoeiras , antes cristalinas, de vermelho, devido a lavagem
822
do minrio. A lama desceu e atingiu em cheio o Lago Azul, Iracema e Menk impedindo
as atividades de lazer proporcionadas pelos mananciais. Segundo Jonas de Moraes,
administrador do Lago Azul, nunca se viu nada parecido em onze anos e expressou
indignao com a enxurrada de lama que tingiu as guas cristalinas dos balnerios,
antes lotados. Disponvel em: http://www.capitaldopantanal.com.br/?p=16920 Acesso
em: 29-09-2014.
Considerando os ideais de sustentabilidade, ou seja, desenvolvimento
socialmente justo, economicamente vivel e ambientalmente correto, temos que as
atividades de explorao mineral no atendem aos pressupostos acima. Talvez o
correto n~o seja falar que as atividades de explora~o mineral n~o atendem a tais
ideais, mas as pessoas jurdicas (mineradoras) que desenvolvem essas atividades
certamente no a fazem de forma sustentvel.
Conforme art. 54 da Lei de Crimes
Ambientais, cujo inteiro teor segue abaixo transcrito, a simples interrupo de

abastecimento de gua por danos ambientais, mesmo que seja por um dia, configura-se
como ato criminoso. Todas as situaes acima comentadas se adequam ao tipo penal
abaixo apresentado.
Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais
que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou
que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
2 Se o crime:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a
ocupao humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada,
ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou
que cause danos diretos sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a
interrupo do abastecimento pblico de gua de uma
comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
823
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou

gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo
com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo
anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a
autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco
de dano ambiental grave ou irreversvel.
Existe um fato incontestvel a ser observado: no h como conjugar
sustentabilidade com criminalidade.
De outro lado, temos tambm a funo social da propriedade mineral.
Importante lembrarmos que sobre a explorao mineral repousa um interesse
nacional. Esse interesse, que pode tambm ser denominado como interesse pblico,
adquire consistncia posto que os recursos minerais so riquezas naturais que
pertencem ao povo brasileiro sobre as quais incidem interesses econmicos relevantes
para um pas: geram divisas, arrecadao, desenvolvimento e prosperidade. No
entanto, esses benefcios devem ser revertidos em prol da sociedade, ou seja, o Estado
deve fomentar essa atividade cuidando para que haja um compartilhamento de
benefcios com toda a comunidade, observando sempre que ao lado da questo
econmica e com o mesmo grau de importncia, temos a questo ambiental e social, ou
seja, direito que todos temos qualidade de vida e ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
No mesmo sentido ensina Bruno Feigelson (2012, p. 86), ou seja, direitos
sociais, econmicos e ambientais devem ser compatibilizados de forma que a funo
socioambiental da propriedade mineraria seja preservada e ressaltada.
Os casos acima citados nos remetem fcil concluso de que no h um correto
compartilhamento de benefcios, vez que as comunidades locais so constantemente
afetadas negativamente pelas atividades de explorao mineral que l ocorrem. De um
lado temos as empresas mineradoras que exercem suas atividades econmicas
rigorosamente cuidadas para que gerem lucro, premissa maior de toda atividade
financeira, e, de outro lado, o Poder Pblico, arrecadando divisas por meio da CFEM,
por exemplo No meio, a comunidade sendo esmagada pelos poderes econmicos e
824
estatais, e, sentindo na pele, os efeitos perversos de uma explorao econmica que por
sua prpria natureza, no se coaduna com os ideais constitucionais de qualidade de
vida e meio ambiente equilibrado.
Se no existe um equacionamento entre esses interesses e princpios, sempre
haver um dficit social que ser suportado pelas comunidades afetadas, surgindo da
prejuzos significantes para as presentes e futuras geraes.
CONSIDERAES FINAIS
Como vimos, as atividades minerrias no municpio de Corumb compe a base

da economia local e regional.
O ordenamento jurdico brasileiro possui uma robusta legislao sobre o
assunto, de modo que aos operadores do direito no restam grandes dificuldades no
enfrentamento das questes prticas que foram colocadas. Note-se que o Cdigo de
Minas prev em seu art. 47 algumas obrigaes do titular da concesso de lavra, entre
elas: promover a segurana e a salubridade das habitaes existentes naquele
local, evitar o extravio das guas e drenar as que possam ocasionar danos e
prejuzos aos vizinhos, bem como, evitar a poluio do ar e da gua.
No entanto, vimos que tais obrigaes no esto sendo devidamente adimplidas
pelas mineradoras, gerando prejuzo social e ambiental diretamente s comunidades
locais e indiretamente ao povo brasileiro, titular do direito coletivo ao meio ambiente
sadio e equilibrado, que deve iluminar no apenas as presentes como as futuras
geraes.
Os princpios do desenvolvimento sustentvel e da funo social da propriedade
mineral so invariavelmente afetados na medida em que os danos e crimes ambientais
se configuram.
Os rgos competentes tais como o Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM), Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
825
Renovveis (IBAMA), Ministrio Pblico Federal (MPF) so constantemente

provocados na tentativa de composio dos conflitos socioambientais que l se
apresentam. No entanto, a comunidade continua sem resposta a muitas perguntas.
Nesse sentido, sempre necessrio zelar para que as comunidades locais
tenham amplo acesso aos canais de mediao dos conflitos socioambientais que ali se
configuram, de forma que possam ser ouvidas e atendidas pelo Poder Pblico e
empresas responsveis de forma rpida, eficiente e satisfatria, no deixando se
instalar um sentimento de solido frente os problemas enfrentados, que os remetem ao
desespero e at mesmo desistncia de suas terras, muitas das quais, alm de valor
econmico tambm agregam valor pessoal.
Observa-se que muitas vezes, nas localidades em que ocorre a explorao de
recursos naturais cria-se uma dependncia exagerada dessa atividade inibindo outras
alternativas de desenvolvimento econmico. Por vezes, o pas que detm os recursos
menos rico do que aquele que compra o recurso. Alguns estudiosos se referem a esse
fato como a maldi~o dos recursos naturais.
Nesse sentido, at mesmo por se tratar de uma regio turisticamente
interessante (PANTANAL), somos levados a indagar e a refletir se existem polticas de
gesto ambiental que no s regulem as atividades de explorao de recursos naturais,
mas tambm contemplem outra atividade tambm relevante inclusive para a economia
local, qual seja o turismo ecolgico. Recomenda-se, portanto, que o Poder Pblico
busque uma diversidade econmica sem ampla dependncia da extrao mineral, at
mesmo porque o recurso abundante, mas finito.
Num sentido preventivo, pequenas aes na sua complexidade, no entanto,
significantes no resultado poderiam ser colocadas em prtica, tais como, exigir que, ao
lado dos estudos de impacto ambiental tambm conhecido como EIA/RIMA, as
empresas apresentem um Estudo de Impacto Social a fim de que se olhe com mais
cuidado e rigor para o fato de que existem vidas que sero afetadas direta ou
indiretamente pela atividade.
826
No podemos esquecer que h uma responsabilidade entre a gerao presente

(que usufrui da explorao daquele recurso mineral) e a gerao futura, que pode no
aproveitar-se daquele bem ou dos benefcios daquela explorao. Portanto, h que
buscar uma justia intergeracional, que se realizar a partir do momento em que a
explorao atual seja capaz de gerar benefcios econmicos e sociais, devidamente
compartilhados entre todos os atores envolvidos, sem comprometer a sadia qualidade
de vida e o meio ambiente em sua amplitude.
Natlia Pompeu Monteiro Padial - natalia.padial@ufms.br

Tchoya Gardenal Fina Nascimento - tchoya.fina@ufms.br
Adriana dos Santos Ormond - adriana.ormond@ufms.br
REFERNCIAS
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 2.ed. So Paulo: Max Limonad, 2001.
FEIGELSON, Bruno. Curso de Direito Minerrio. So Paulo:Saraiva, 2012.
FERREIRA, Amaro Luiz. A garantia do princpio da funo social da propriedade
mineral na evoluo do direito minerrio brasileiro. Monografia. Manaus: UEA,
2012. 58 p.
GAERTNER, LVIA.. Mineradora recebe multa milionria do IBAMA por poluir
crrego em Corumb. Dirio Corumbaense 02.jul.2012. Disponvel em:
<http://www.diarionline.com.br/?s=noticia&id=46673> Acesso em 02.10.2014.
LIMA, SYLMA. Mineradoras podem fechar balnerio em Corumb. Capital do
Pantanal
Jornal
On
Line,
08
mai.2014.
Disponvel
em:
http://www.capitaldopantanal.com.br/?p=16920 Acesso em: 18-05-2014.
PROCURADORIA DA REPBLICA EM MATO GROSSO DO SUL. MPF/MS apura danos
causados por minerao e siderurgia comunidade pantaneira. Disponvel em:
http://www.prms.mpf.mp.br/servicos/sala-de-imprensa/noticias/2013/11 Acesso em
20.10.2014.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 11 ed. So Paulo: Saraiva,
2013.
827
3. JUDICIALIZAO SUSTENTABILIDADE NA LATA DO LIXO: UM

ESTUDO SOBRE A COLETA SELETIVA DE RESDUOS SLIDOS EM
CAMPO GRANDE/MS POR OSMAR TORRES E ELI NARCISO TORRES
RESUMO
O objetivo deste estudo verificar as implicaes do Programa de Gesto Integrada de
Resduos Slidos em termos de atitudes e de formao de conscincia ambiental dos
moradores de bairros atendidos pelo projeto piloto em Campo Grande, MS. Alm disso,
o estudo pretende reportar, entre outros aspectos, a percepo do usurio quanto
qualidade do servio prestado e, especialmente, a suas prticas sustentveis. O artigo
est organizado em cinco sees. A introduo, uma reviso bibliogrfica sobre
desenvolvimento sustentvel e Gesto Ambiental, e na terceira seo, so descritos os
procedimentos metodolgicos da pesquisa realizada e, apresenta-se na quarta seo a
anlise dos principais resultados encontrados. Assim, buscou-se investigar a influncia
do Programa de Gesto Integrada de Resduos Slidos no nvel de engajamento
ambiental do pblico visado. Por fim, na quinta seo, argumenta-se a ttulo de
consideraes finais que a populao atendida pelo servio de coleta seletiva j possua
predisposies e indicadores de uma forma~o em curso, de conscincia ambiental.
Porm, os dados revelam que a adeso ao programa propiciou novos hbitos aos
moradores envolvidos e uma reflexo mais ampliada sobre os problemas
socioambientais.
Palavras-chave: Sustentabilidade; Conscincia Ambiental; Gesto de Resduos Slidos;
Coleta Seletiva de Lixo.
1. INTRODUO
H uma crescente participao do consumidor em aes de preservao

ambiental, especialmente, por meio da formao de conscincia sobre o uso de
produtos e o descarte racional. No entanto, pouco se conhece sobre a formao dessa
conscincia ou sobre as atitudes que direcionam as escolhas pessoais no que tange
questo ambiental (DEUS, et. al. 2014, p. 4).
Cerca de um tero do total do lixo urbano produzido no Brasil potencialmente
reciclvel. Contudo, apenas 3% dos resduos slidos descartados como lixo domstico
nas cidades brasileiras so destinados reciclagem. A seleo dos resduos e o seu
encaminhamento para reciclagem, ainda que seja de forma incipiente, de modo geral,
828
tem ocorrido como consequncia dos esforos de catadores independentes. Falta apoio
do poder pblico para lidar com a questo da coleta e correta destinao dos resduos
e, considerando o desconhecimento da populao quanto separao adequada do
lixo, faltam programas que atuem no sentido de promover a conscientizao (PAULA,
2014).
Reconhecendo o problema, o diretor da Associao Brasileira de Empresas de
Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE), Carlos Roberto Vieira Filho, afirmou
que o Brasil responsvel pela produo de sessenta e trs milhes de toneladas de
resduos slidos anualmente, o que o posiciona como o quinto produtor de lixo do
planeta. O diretor observa ainda que [...] cada brasileiro produz 383 quilos de lixo per
capta por ano [...], o que representa um crescimento de 21% na ltima dcada. Este
dado evidencia o descompasso num comparativo com o crescimento populacional
brasileiro de 9,6% no mesmo perodo (PAULA, 2014).
Quanto coleta seletiva, o diretor da ABRELPE ressalta que 60% dos municpios
brasileiros possuem alguma iniciativa de coleta e separao de resduos (PAULA,
2014). Este o caso, por exemplo, de Campo Grande-MS onde parte dos moradores
separam e destinam os resduos slidos para reaproveitamento no municpio. A coleta
orientada pelo Decreto n. 11.797/2012, que institui o Plano Municipal de
Saneamento Bsico Gesto Integrada de Resduos Slidos do municpio de Campo
Grande. A partir de diagnstico prvio, foram estabelecidas as diretrizes, os objetivos,
as metas e as aes a serem adotadas pelo Municpio em prol da melhoria e maior
eficincia na prestao dos servios e da sua universalizao.
A Gesto Integrada de Resduos Slidos teve incio com a prestao do servio
de coleta seletiva de materiais reciclveis, a partir do ano de 2011, como um projeto
piloto de carter experimental, efetivado como uma parceria pblica privada (PPP).
Esse servio de coleta seletiva atende 32.000 domiclios, em 13 bairros da cidade de
Campo Grande, situados na regio centro/leste do municpio. Segundo as informaes
disponibilizadas pela SOLURB Solues Ambientais, a separao e destinao dos
materiais reciclveis, realizadas pelos moradores, alcanou a marca de 670 toneladas
de resduos slidos entre os meses de junho a dezembro de 2011.
829
O estudo parte do pressuposto que a oferta do servio requer certa preparao

da populao atendida pelo Projeto piloto, executado pela SOLURB a fim de separar e
destinar corretamente os resduos slidos. A partir deste momento espera-se um
engajamento gradativo e crescente e, portanto, o sucesso do programa poderia ser
medido pela demonstrao crescente de hbitos sustentveis e formao de uma nova
conscincia ambiental. O artigo est organizado em cinco sees. Aps esta introduo,
a reviso bibliogrfica sobre desenvolvimento sustentvel e Gesto Ambiental
ofertada, aps a qual so descritos os procedimentos metodolgicos da pesquisa
realizada e, na quarta seo, apresenta-se a anlise dos principais resultados
encontrados. Assim, buscou-se investigar a influncia do Programa de Gesto Integrada
de Resduos Slidos no nvel de engajamento ambiental do pblico visado. Por fim, na
quinta seo, argumenta-se a ttulo de concluso que a populao atendida pelo servio
de coleta seletiva j possua predisposies e indicadores de uma forma~o em curso
de conscincia ambiental. Ademais, os dados revelam que a adeso ao programa
propiciou novos hbitos aos moradores envolvidos e uma reflexo mais ampliada
sobre os problemas socioambientais.
2. REFERENCIAL TERICO
2.1 Desenvolvimento Sustentvel: princpios e conceitos

Durante a maior parte da histria humana, o crescimento da populao urbana,
a degradao do meio ambiente e o esgotamento dos recursos naturais, a
reestruturao das sociedades, bem como o desenvolvimento de novas tecnologias tm
sido geralmente to lentos a ponto de serem imperceptveis (Meadows et al., 1992
apud MEBRATU, 1998, p.495). No entanto, durante os ltimos dois sculos, a economia
mundial tem mostrado um crescimento incrvel, transformando o carter do planeta e,
especialmente, da vida humana (MEBRATU, 1998, p. 496).
Todas estas transformaes histricas culminaram num estado de conflito entre
o meio ambiente e o crescimento econmico. A formao de um problema ambiental
830
mundial deu abertura para que houvesse um dilogo entre as partes na busca da
conciliao. A primeira inicativa relevante ocorreu em Estocolmo em 1972, durante a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano. Durante o encontro foi
sumariado o consenso cientfico sobre a ocorrncia de desequilbrios ecolgicos e
chegou-se concluso de que os danos infligidos por atividades humanas sobre o
ambiente natural torna essas atividades insustentveis (EKINS; JACOBS, 1995, p. 5).
Este ponto tornou-se cada vez mais evidente aps a conferncia de 1972.
Nos anos seguintes, de acordo com Mebratu (1998, p. 504), a terminologia
evoluiu para termos como "ambiente e desenvolvimento", "desenvolvimento sem
destruio", e " desenvolvimento ambientalmente saudvel." Finalmente, o termo "ecodesenvolvimento" apareceu na reviso do Programa Ambiental da ONU em 1978,
porque, naquele momento, a questo ambiental j disponha de reconhecimento
internacional. A partir desse cenrio, reconfigura-se a necessidade de um
imbricamento entre as ideias ambientais e a perspectiva de desenvolvimento
econmico necessrios sociedade, desde que considerados simultaneamente
(MEBRATU, 1998). O momento criou a necessidade de uma nova viso de mundo para
servir como base em busca de um consenso global, o que, posteriormente, levou
cunhagem do termo "desenvolvimento sustentvel"(MEBRATU, 1998, p. 504).
Novos rumos sobre a questo ambiental direcionados pelo relatrio Our
Common Future Report of the Commission on Environment end Development (WCED),
organizado pelas Naes Unidas, 1987. A Comisso Mundial de Desenvimento
delimitou e orientou atitudes e prticas viveis para o futuro do nosso planeta, de
modo a contribuir para delimitar direcionamentos mundiais. Essa Comisso debruouse sobre as temticas do Meio Ambiente e do Desenvolvimento e definiu o termo
desenvolvimento sustent|vel como [...] o desenvolvimento que satisfaz as
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras
satisfazerem as suas prprias necessidades (WCED, 1987, p. 37).
Desde ento, como salienta Mebratu (1998, p. 493), desencadearam-se, vrias
iniciativas que foram tomadas a nvel local, nacional e em nveis globais em uma
tentativa de abordar os diferentes aspectos dos desafios ambientais. A influncia do
831
conceito aumentou significativamente no desenvolvimento da poltica nacional e

internacional, tornando-se o elemento central dos documentos de polticas de
governos, agncias internacionais e das organizaes empresariais (MEBRATU, 1998, p.
494). Influncias que se desdobraram em novas legislaes no Brasil, a exemplo da Lei n
12.305/10 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a qual traz em suas
diretrizes a preocupao com o meio ambiente.
J a Conferncia Rio+20, realizada em 2012, pretendeu mobilizar os chefes de
estados e sociedade em prol da mediao e conscientizao de governos e seguimentos
sociais sobre o uso de recursos ambientais. Em certa medida, essa efetivao pode
ocorrer por meio da disseminao de conceitos, como comportamento ambientalmente
consciente, preservao dos recursos naturais, conscientizao, desenvolvimento
sustentvel, dentre outros (DEUS, et. al., 2014, p. 3).
O termo sustentabilidade, por si s, tem como primeira caracterstica a sua
relao com o futuro. Alm de promover uma utilizao racional dos recursos naturais
disponveis, seja i) atravs dos recursos renovveis, respeitando o seu tempo de
recuperao e/ou ii) ao prever a finitude dos recursos e, assim, congregar foras de
modo a evitar o seu esgotamento.
Para Azevedo et al. (2010 p.120), a sociedade tem que enfrentar a crise
ambiental, buscando opes de solues, sendo essa busca uma progresso contnua
dos objetivos atrelados sustentabilidade ambiental. De um modo geral,
Desenvolvimento Sustentvel hoje, no debate econmico, um ponto obrigatrio,
mediado pelo conflituoso vis do crescimento econmico.
Dentro da tica do Desenvolvimento Sustentvel e em busca de solues
plausveis de desenvolvimento, encontra-se a Gesto de Resduos Slidos que
contempla vrios aspectos, institucionais, financeiros, administrativos, sociais e
ambientais. E envolve a administrao pblica, o setor privado e toda a sociedade,
sendo a participao desta ltima considerada como parte essencial deste modelo de
gesto.
832
2.2 Gesto Ambiental e o Programa de Gesto de Resduos Slidos

As relaes entre ecossistemas e sistemas econmicos podem ser consideradas
o centro de muitos dos problemas de cunho ambientais atuais mais prementes: chuva
cida, aquecimento global, extino de espcies, ilimitado consumo, descarte
inadequado de lixo, distribuio desigual da riqueza, dentre outras (COSTANZA, 1989, p.
2). Para Costanza et. al. (1997, p. 119), os paradigmas econmicos atuais esto
relacionados, sobretudo, energia e aos recursos naturais, considerados pelos

economistas tradicionais como inesgot|veis e usufrudos em prol da sade
econmica, independente do grau de uso dos recursos econmicos concepes
aliceradas no iderio de manuteno de uma taxa estvel e do crescimento
econmico. Para a os autores, a concepo de crescimento baseado no Produto Interno
Bruto - PIB de um pas equivocada. O foco deveria se voltar a um desenvolvimento
econmico sem que haja crescimento, mas aumento da qualidade de vida. O desafio
encontrar um referencial prximo de prosperidade, mas que no traga essa ideia de
crescer.
Conforme a Lei 12.305/2010 entende-se por gesto integrada de resduos
slidos: o conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos
slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e
social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustent|vel.
Na perspectiva do campo Gesto Ambiental, a gesto de resduos slidos
compreendida como mecanismo vivel e capaz de abranger as atividades referentes
tomada de decises estratgicas e organizao do setor para esse fim, envolvendo
instituies pblicas, polticas, instrumentos e meios. Assim, entende-se Modelo de
Gesto de Resduos Slidos como um conjunto de referncias poltico estratgicos,
institucionais, legais e financeiras capaz de orientar a organizao do setor (SCHALCH,
et. al. 2002, p. 75).
A Gesto Ambiental, atravs do sistema de gesto de resduos slidos, um
caminho para a melhoria da coleta e tratamento dos resduos slidos urbanos, capaz de
aperfeioar a sua viabilidade de comercializao (BRASIL, 2007, pg. 9).
833
Nessa direo, algumas iniciativas so verificadas no Brasil, por exemplo, o

programa de Lei da Poltica Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007). A
legislao indica a necessidade dos Municpios elaborarem seus Planos de Saneamento,
na qual est includo o manejo dos resduos slidos. J a Lei Federal n 12.305/10
instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que englobam os resduos
domiciliares, isto , aqueles originrios de atividades domsticas em residncias
urbanas, bem como de outros servios de limpeza urbana. Campo especfico, no qual,
encontra-se o objeto deste estudo.
3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa emprica foi realizada entre os dias 28 de julho e o dia 6 agosto de

2014. As entrevistas foram realizadas em nove bairros do universo total de treze
bairros atendidos pelo Projeto piloto como iniciativa do Programa de Gesto de
Resduos Slidos na cidade de Campo Grande MS, localizados na regio centro/leste.
Entende-se que a entrevista uma tcnica que permite estreitar relaes entre
pessoas. Conforme Richardson (1999, p. 208), o termo entrevista refere-se ao ato de
perceber realizado entre duas pessoas, ou seja, uma comunica~o bilateral por
definio, como apregoa o autor.
Participaram da pesquisa 42 moradores escolhidos aleatoriamente dentre os
bairros assistidos. Os dados foram obtidos por meio da aplicao de entrevistas
estruturadas, nas quais se buscou observar os construtos de conscincia ambiental,
prticas que possam evidenciar a formao de conscincia atravs de novos hbitos
adquiridos aps o incio da oferta de servios de coleta seletiva.
Richardson (1999, p. 36) compreende que a generalizao deve ser constatada a
partir da observao de um nmero de casos concretos, suficientemente confirmador
da suposta realidade, logo, induz do particular para representar o geral. Neste caso, a
populao pesquisada constituda de 32000 domiclios de Campo Grande que gozam
dos servios de coleta seletiva de resduos slidos.
834
Em um primeiro momento da entrevista havia dezenove questes compostas

por perguntas relacionadas ao perfil do entrevistado (faixa etria, gnero, grau de
instruo do entrevistado, grau de instruo do chefe da famlia, ocupao, renda).
Nessa seo, a pesquisa elegeu os Critrios de Classificao Econmica Brasil186, da
Associao Brasileira de Empresa de Pesquisa ABEP para indicar a classe social dos
participantes da amostra.
Em um segundo momento, os entrevistados foram questionados a respeito dos
hbitos sustentveis e possveis influncias, perceptveis ao usurio, a partir da
implantao do programa de gesto de resduos slidos. Estas questes, de
predominncia qualitativa, tiveram o intuito de captar o grau de satisfao do cliente
atendido pela coleta de materiais reciclveis, as influncias do programa de gesto de
resduos slidos, alm de identificar e reconhecer outras prticas de preservao do
meio ambiente, adotadas pelas famlias. Do ponto de vista qualitativo, os entrevistados
puderam responder as questes livremente, contando apenas com intervenes do
pesquisador resumidas a: descreva, por favor; como assim; Por qu? Quais? E
especifique, por favor, no intuito de incentiv-los a novas reflexes sobre a questo.
No tratamento dos dados utilizou-se do programa estatstico Minitab, o qual
possibilitou o cruzamento das informaes obtidas como a estratificao e comparao
entre os dados referentes classe social e escolaridade com o nvel de participao dos
moradores na atividade de coleta, por exemplo.
4. ANLISE DOS RESULTADOS
Esta seo apresenta a anlise dos dados empricos coletados com vista
identificao dos fatores associados com a formao de uma conscincia ambiental
sustentvel.
186
O critrio Brasil utiliza-se da soma da pontuao atribuda aos itens de conforto com a pontuao da
escolaridade do chefe de famlia para mensurar a classe social dos entrevistados.
835
4.1 O perfil dos entrevistados

Foram entrevistadas 42 pessoas, entre eles, 23 mulheres (55%) e 19 homens
(45%). Os participantes informaram, em 45% dos casos, possurem curso superior
completo e em 38%, ensino mdio completo.
No tratamento dos dados foram utilizadas as diretrizes do Critrio Brasil para
classificar a classe social dos entrevistados. Nessa direo, a classe social resultado da
somatria entre a correspondncia do grau de instruo daquele considerado como
mantenedor e chefe da famlia, conforme quadro abaixo e a quantificao dos itens de
confortos da residncia.
Essa somatria identificou que 88% dos entrevistados
pertencem s classificaes sociais A, B1 e B2.

A predominncia de moradores de classe mdia justifica-se, ao passo que, o
Projeto piloto de coleta seletiva de resduos slidos est restrito a uma regio
circunscrita ao permetro central da cidade, identificada geograficamente no estudo
como centro/leste. Esta regio predominantemente ocupada por imveis de mdio e
alto padro, dentre eles: bairro Cachoeira, bairro Santa F e bairro Vilas Boas.
4.2 Questes relacionadas aos hbitos sustentveis

Visando a encontrar a relao existente entre os hbitos sustentveis e os
construtos de conscincia ambiental, os moradores foram inquiridos sobre a
importncia que atribuem s questes ambientais, seja no manejo de recursos
reaproveitveis, nos procedimentos anteriores ao servio de coleta ofertada pela
prefeitura ou em outros hbitos sustentveis, por exemplo.
Entre os entrevistados, 86 % responderam que (sim) os moradores da
residncia participam da Coleta Seletiva de materiais reciclveis realizada no bairro.
Enquanto 14% respondem que (no) participam da atividade de coleta realizada no
bairro.
Com a finalidade de conhecer a percepo do usurio do servio, quanto
participao do programa de gesto de resduos e coleta seletiva na transformao dos
836
hbitos de seus familiares, foram feitas as perguntas e respectivas respostas que se

seguem:
Quando perguntado ao entrevistado se ele ou algum da residncia j separava
o lixo em perodo anterior coleta seletiva, 30% disseram que sim, j separavam o lixo
reciclvel anteriormente. Outros 70% disseram que no separavam e reconheceram
que adquiriram este hbito sustentvel aps o incio do programa de gesto de
resduos em seu bairro.
Voc considera que a coleta de materiais reciclveis em seu bairro auxiliou a sua
famlia na criao de novos hbitos socioambientais? (Sim, No e Por qu?).
75%
22%
3%
SIM
NO
No respondeu
Grfico 1: Programa auxiliou sua famlia na criao de novos hbitos socioambientais.
As justificativas dos moradores para a criao ou no de novos hbitos

socioambientais foram diversas. Ento, as informaes foram agrupadas em positivas e
negativas com as respectivas alegaes, a tabela abaixo apresenta as principais
incidncias:
No - porque j tinha o hbito de separar os materiais

Sim - hoje as crianas j separam os materiais reciclveis
Sim - a separao dos reciclveis nos auxiliou a ter conscincia
ambiental / Ecolgica
No - no separvamos porque no tinha quem recolhesse / No existia
coleta
837
Sim - hoje separamos o lixo orgnico dos reciclveis e descartamos

corretamente
Sim - meus filhos j sabem que os reciclveis vo para o saco verde
Sim - a separao de materiais educa as crianas para preservar o
meio ambiente
Tabela 1: O programa de coleta de materiais reciclveis auxiliou a sua famlia na criao de novos hbitos
socioambientais. (Sim, no e por qu?).
Entre os que responderam que a coleta seletiva (sim) os auxiliou em novos

hbitos encontram-se as falas: meus filhos j| sabem que os recicl|veis vo para o saco
verde; hoje as crianas j| separam os materiais recicl|veis ou que a separao dos
reciclveis nos auxiliou a ter conscincia ambiental e, ainda, que a separao de
materiais educa as crianas para preservarem o meio ambiente. possvel observar
que os moradores atribuem significado cor dos sacos [verde] oferecido pelo servio
de coleta e os reconhecem como prprios para este tipo de descartes. Estabelecem um
paralelo entre o incio do servio de coleta seletiva e a formao de conscincia dos
familiares sobre a maneira sustentvel de descarte, alm de indicarem que a coleta
seletiva auxilia na educao dos filhos e na formao de conscincia ecolgica.
Com a finalidade de verificar o grau de satisfao dos entrevistados com o
servio, questionou-se: como voc avalia a qualidade do servio de coleta de matrias
reciclveis prestados pela (SOLURB)? 81% avaliaram os servios como timo ou bom.
PSSIMA
0%
RUIM
3%
REGULAR
5%
NO SABE
8%
NO
RESPONDEU
3%
TIMA
42%
BOA
39%
Grfico 2: como avalia a qualidade do servio de coleta.

838
Os entrevistados que demonstram um elevado grau de satisfao aos servios

prestados apontam justificativas diversas, a aprovao, entre eles, indica que os
coletores passam nos dias certos / todas as semanas /so pontuais; fazem o servio
corretamente /certinho/ so respons|veis; doam o saco verde / saco verde, e ainda, ao
classificar A atitude louv|vel, me sinto um cidado de um pas respons|vel pelo seu
prprio lixo.
Entre os 5% de moradores que consideram o servio de coleta como regular,
encontram-se as justificativas que a atitude de doar o saco verde foi boa, mas pode
melhorar inovar com outras aes falta campanha / maior divulgao e que
deveriam informar a designao do lixo/destino. Observou-se que as insatisfaes
esto, em certa medida, mais relacionadas falta de divulgao e sensibilizao dos
moradores do que, propriamente, qualidade do atendimento ao cliente/usurio.
Com o objetivo de observar outras prticas, fez-se a seguinte pergunta: Alm da
Coleta Seletiva, voc tm outros hbitos sustentveis? Esta pergunta foi realizada em
dois momentos da pesquisa. Primeiramente, de modo espontneo, para verificar se o
entrevistado indicaria, sem induo, aes que justificassem preocupaes com o meio
ambiente; assim, foi obtido um total de 72 respostas. Em seguida, a mesma pergunta
ocorreu de modo estimulado, com a apresentao de carto com algumas indicaes de
hbitos sustentveis. Nesse caso, o intuito foi relembrar aes esquecidas pelos
entrevistados na questo anterior e verificar a ocorrncia das frequncias, a qual teve
103 respostas, um crescimento de 43%. Conforme representada na tabela 2:
Respostas Induzida atravs de carto proposta.

Sacolas Retornveis
Reaproveitamento da gua
Substituio de combustveis fsseis.
Economia de Energia Eltrica
Consumo Racional de Alimentos/Evita Desperdcios
Uso de Energia Solar
Outros
Reutiliza Sacolas de Supermercados
Frequncia
14
30
15
36
2
1
1
4
Tabela 2 hbitos sustentveis (resposta induzida com o uso de carto resposta).

839
Quando questionados sobre o destino dos materiais reciclveis recolhidos em

Campo Grande, 16% dos entrevistados disseram que desconhecem o destino final dos
materiais, fato j indicado anteriormente, quando avaliada a qualidade dos servios
prestados, como um dos motivos para insatisfao dos usurios, isto , a falta de
comunicao e de divulgao do setor.
No respondeu
Mandam para o estado do Paran
Levam para o estado de So Paulo
Usina de reciclagem / Indstria de reciclveis
No sei / Falta informao
16
Passam por um processo de separao em
11
Vo para a cooperativa de coletores

Reciclam fazem outros produtos /
8
4
Grfico 3: Voc sabe qual o destino dos materiais reciclveis recolhidos em Campo Grande?
O ndice de reclamaes quanto falta informao sobre o destino final dos

materiais reciclveis pode ser um ponto para os responsveis pela prestao do servio
pblico trabalharem para melhorias. A pesquisa evidenciou que os moradores anseiam
por uma comunicao que esclarea o processo de tratamento e destino dos
resduos187. Durante as entrevistas foi observado que mesmo entre aqueles que alegam
conhecer a destinao respondiam a questo de forma mais genrica, como por
exemplo: mandam para o estado do Paran; levam para o estado de So Paulo ou usina
de reciclagem/ indstria de reciclagem, sem especificar.
Para Deus, et. al. (2014 p. 3) possvel perceber uma crescente preocupao
ambiental por parte da sociedade, o que pode implicar a consolidao de
comportamento ambientalmente consciente. Quando os responsveis pela prestao
de servios pblicos estimularem a participao pblica, manterem um relacionamento
187
A reciclagem residencial inicia-se pela matria prima e perpassa diferentes estgios, so eles, produto, a
separao de resduos slidos, a coletas (recolhimento), a seleo materiais, indstria de fundio e torna-se
matria prima para novos produtos, retornando ao estgio inicial (Ciclo de vida da reciclagem residencial,
adaptado pelos autores conforme ciclo de vida do produto, disponvel na Lei 12.305/2010).
840
estreito com as partes interessadas, valorizando a participao da comunidade,

provavelmente esta comunidade se identificar com o programa de reciclagem
proposto. Comunicao ao usurio est prevista na lei 12.305/2010, atravs de
programas e aes de educao ambiental que promovam a reduo, a reutilizao e a
reciclagem de resduos slidos.
Para Nunes e Maia (2002, p. 3), uma Gesto Integrada poder significar uma
forte participao da populao, e induzir tambm ao conceito de responsabilidade
ampliada. O envolvimento das partes com a ampla participao da sociedade se mostra
de vital importncia para o sucesso do programa de gesto de resduos slidos.
Assim, a comunicao com os usurios do programa de coleta seletiva torna-se
vital, sobretudo, nesse processo de conscientizao e de necessria expanso dos
servios, tendo em vista que as prefeituras tero que implantar o programa de acordo
com a legislao. Porm, com a participao da sociedade civil e a formao do
voluntrio, poder conferir o xito do programa, alm de estar intrinsecamente
relacionada formao de uma sociedade com conscincia ambiental.
Conjecturou-se inicialmente se o usurio do servio pblico/consumidor estaria

disposto, comprometido e consciente ambientalmente, de modo a adotar novos hbitos
voltados preservao do meio ambiente, o que em certa medida, seriam aes
caractersticas de uma conscincia ecolgica.
Nessa direo, a pesquisa observou que a populao atendida pelo servio de
coleta seletiva j possua pr-disposies e indicadores de uma forma~o, em curso,
de conscincia ambiental, ou seja, parte dos entrevistados demonstrou que j se
preocupavam com as questes socioambientais antes mesmo da coleta. Relataram que
realizam o reaproveitamento e a economia de gua, o descarte adequado de leo
vegetal e pilhas e que evitam o desperdcio de energia eltrica, dentre outras prticas
sustentveis.
841
Contudo, verificou-se que no existia, na maioria dos casos, o hbito de separar

e destinar, corretamente, os resduos slidos, de modo a valer-se seu reaproveitamento
quando for o caso e reduzir os danos natureza, o que em proporo menores, j era
conjecturado anteriormente por uma pequena parcela dos indivduos. As aes
habituais ocorreram a partir da oferta do servio de coleta de resduos slidos e
gradativamente foram, de acordo com os entrevistados, estabelecendo novos hbitos,
especialmente, a insero da prtica na rotina familiar. Conforme os entrevistados, a
prtica de separao de resduos orgnicos e slidos desdobrou-se no engajamento e
numa reflexo mais ampliada sobre as problemticas socioambientais.
Problemticas irrevogveis do sculo XXI que deve ser dialogada pela
construo de conscincia ambiental, sobretudo, que alie os princpios dos
desenvolvimentos sustentveis, dos campos ambiental, social e econmico, de modo
integrador e, assim, coexistindo o crescimento econmico aliado conservao do
capital natural. Nessa direo, a gesto de resduos slidos como mecanismo da Gesto
Ambiental congrega os setores pblicos, a sociedade civil organizada e a cooperao da
populao com predisposies s causas ambientais, setores centrais que alinhados
oferecem instrumentalidades eficazes ao programa institudo pela administrao
pblica em conformidade com a legislao, o que se mostra vivel como poltica
estratgica de conservao e reduo de danos ambientais.
Osmar Torres - Mestrando em Administrao/UFMS

Eli Narciso Torres - Doutoranda em Educao/UNICAMP
REFERNCIAS
AZEVEDO, D. B.; PEDROZO, E.A.; MALAFAIA, G.C. The Innovation Process Under The
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WCED. Out Common Future. London: Oxford University Press, 1987.
4. MITOLOGIA E REPRESENTAES SOBRE A IMAGEM DA

NATUREZA PANTANEIRA PELA POPULAO INDGENA TERENA
POR SANDRA CRISTINA DE SOUZA E EMILIO PAULO FILHO
RESUMO
Acreditamos que o conceito de perspectivismo criado por Viveiros de Castro (2008)
seja um caminho para entendermos a representao da comunidade indgena Terena
sobre a biodiversidade de suas aldeias, sua relao com ela, e quais os impactos que
podero ser causados com a implantao do Geopark.
Palavras-Chave: Meio Ambiente, Sustentabilidade, Direitos Humanos
843
SUMMARY
We believe that the concept of perspectivism created by Viveiros de Castro (2008) is
one way to understand the representation of Terena indigenous community on the
biodiversity of their villages, their relationship with her, and what impacts that may be
caused by deploying Geopark.
Keywords: Environment, Sustainability, Mythology
INTRODUO
O Geopark um importante aliado na defesa do meio ambiente, indo de

encontro aos anseios das comunidades que entendem o meio ambiente (seja ele com
formaes de florestas, cerrado, caatinga, etc) como um local de reproduo de sua
cultura que precisa ser respeitado, pois ela o depsito de combustvel (gravetos
encontrados pelo ch~o), a farm|cia (plantas milenarmente utilizadas, cujas
propriedades s~o passadas oralmente de gera~o em gera~o), o depsito de material
de constru~o (geralmente utiliza-se nas aldeias Terena, o Taboco, espcie de bambu
grosso, cortado e batido de maneira a formar placas retas utilizadas para construir
paredes das casas, cuja cobertura feita de folhas de um coqueiro da regio chamado
Buriti, conforme figura abaixo). Costumo levar alunos do Curso de Geografia da Uems
em Jardim, MS, para visitar os belos morros e nascentes na aldeia do Limo Verde em
Aquidauana, MS, e ali encontramos uma vegetao tpica do cerrado, na ocasio alguns
perguntam: porque n~o plantam nesta |rea?, a impress~o que se tm que as terras
est~o abandonadas, mas as plantaes n~o perturbam o mato como dizem. Respeitam
o depsito de combustvel, a farm|cia e o depsito de material de constru~o.
Inclusive a cultura Terena, como muitas outras, possuem mitos ligados a preservao
ambiental. No caso Terena, temos o pai do mato, que persegue aqueles que n~o
respeitam os limites de explorao ambiental. No folclore brasileiro, temos vrios
personagens, apropriados de vrias culturas indgenas ligados a preserva~o
ambiental como Curupira, Iara, Saci-Perer. Esta mitologia est| ligada { uma no~o
virtualmente universal ao pensamento amerndio (...) de um estado originrio de
indiferencia~o entre os humanos e os animais. (VIVEIROS DE CASTRO, 2008)
844
A maioria das pessoas fora da academia especializada tm dificuldades de

compreender por que os indgenas requerem mais terras. Mas quando entendemos
que eles no precisam da terra s para cultivar produtos para vender para o exterior
(caso das commodities), ou para subsistncia, mas alm dessas terras, precisam de
espaos preservados para reproduo de seus conhecimentos tradicionais em vrios
campos, entre eles o da farmacopia fitoterpica e da mitologia, podemos compreender
o erro daquela afirmao. Hoje a preservao desses espaos vem de encontro com
movimentos internacionais de preservao ambiental, mas durante sculos os gritos
dos indgenas em prol da preservao de suas terras foi entendido como retrgrado em
relao a idia de progresso e desenvolvimento tecnolgico, mais ligado com a ideia
daquele engenheiro que queria aplainar todas as terras do Brasil, personagem do livro
No Vers Pas Nenhum.188
Mas o problema da produtividade das terras indgenas tm sido colocado como
argumento contra a sua posse, em detrimento de atividades produtivas, so, segundo
Roberto Cardoso de Oliveira (1999:281)189, representaes sobre os indgenas,
caracterstica de uma experincia particular da sociedade brasileira e decorrente do
prprio imaginrio ocidental sobre os primitivos para negar-lhes direitos.
Segundo Santana (2010)190 as condies de conquista do territrio brasileiro
coloca questes que deixam em aberto a discusso sobre o direito sobre suas terras:
O prprio acontecimento do contato e a apropriao das terras pelos
portugueses engendra um tal nmero de questes que talvez
possamos iniciar pelas seguintes indagaes: qual seria o direito do
conquistador portugus s terras indgenas conquistadas? Os
processos de aldeamentos, misses, extermnios, descimentos (...)
bastam para que o domnio branco sobre as terras seja considerado
legtimo? O Direito deve legitimar terras anteriormente legalizadas por
um ordenamento que hoje consideramos incabvel, como a retirada
das terras com o uso da violncia? possvel pensar essa relao sem
violncia?
No Brasil a disputa entre ndio e no-indios por terras deixou, em 2010, 60

ndios mortos, e destes, 34 s no Mato Grosso do Sul, onde encontramos a maior
188
BRANDO, I. L. No vers pas nenhum, SP, Global, 2007

OLIVEIRA FILHO, J. P. Ensaios de Antropologia Histrica, RJ, UFRJ, 1999
190
SANTANA, C. R. Pacificando o direito: desconstruo, perspectivismo e justia no direito indigenista,
Dissertao de Mestrado, PUC/RIO, 2010
845
189
densidade intra-aldeia do Brasil e uma das maiores do mundo na regio sul do estado,
conforme relatrios do CIMI191.
DESENVOLVIMENTO
A conservao do meio ambiente nas reas indgenas envolve ento, a dinmica

de duas vises diferentes sobre os recursos naturais: uma que os v como fonte de
lucro, da sociedade de consumo, e outra que detm conhecimentos milenares sobre
esta conservao, e que apesar de fazer parte desta sociedade de consumo tambm, os
v como fonte da prpria vida. Como aponta Daniel Munduruku: ns n~o dissociamos
os recursos naturais, existentes em nossos territrios, do conhecimento tradicional dos
pajs, para ns, Povos Indgenas, no se separa o canto da dana, a dana da reze, a
erva da cura...192
Com as manifestaes em Nova Iorque (Ocupe Wall Street em 2011) que prega o
combate ao consumismo desenfreado, a populao fora da academia, volta seu olhar,
como o movimento de contra-cultura da dcada de 60, contra a ideia do
desenvolvimento a qualquer custo, j discutida pelos intelectuais a muito tempo.
Quem retrgrado ento, o ndio e sua preocupao com a mata, a floresta, ou o
capitalismo onde 20% da populao consome 80% dos recursos naturais?
Para entendermos melhor esta questo, acreditamos que o conceito de
perspectivismo criado por Viveiros de Castro (2008) seja um caminho pois busca a
compreenso da relao das comunidades indgenas com o mundo a sua volta, levando
em conta que para estas comunidades o universo composto de um mundo natural
visvel, composto por homens e o que chamamos de natureza (mundo animal, vegetal e
mineral) e um mundo invisvel, o dos espritos que rege o mundo visvel, composto por
espritos de homens que j morreram, animais e entidades sobrenaturais. Todos estes
seres, segundo Viveiros de Castro, na anlise sobre a mitologia indgena da Amaznia
191
Relatrios do CIMI (Conselho Indigenista Missionrio) disponvel em

http://www.cimi.org.br/pub/MS/Viol_MS_2003_2010.pdf, acessado em 17/02/2012
192
Apud Santana (2010: 126)
846
se relacionam no mundo visvel atravs de momentos especiais, que podem ser

representados por quebra nas regras de convivncia estabelecida ancestralmente,
conhecidas atravs dos mitos e rituais de cada comunidade. Para Viveiros (2008:355):
A grande diviso mtica mostra menos a cultura se distinguindo da
natureza que a natureza se afastando da cultura: os mito contam como
os animais perderam os atributos herdados ou mantidos pelos
humanos (...). Os humanos so aqueles que continuaram iguais a si
mesmos: os animais so ex-humanos, e no os humanos ex-animais.
Assim, dentro desta viso, a compreenso da viso Terena sobre a preservao

da biodiversidade de suas aldeias, tendo a implantao do Geopark como um desses
mecanismos, torna-se um pouco mais complexa, porque precisa levar em considerao
a viso da comunidade sobre o que natureza.
Esta preservao tem ocorrido nas comunidades indgenas do Brasil, conforme
apontado por estudos do Instituto Scio-Ambiental (ISA). Entre os Terena, esta
preservao ambiental observvel entre outras formas, pelas imagens obtidas via
satlite das reas indgenas localizadas no Pantanal e disponveis no site Google earth,
conforme anexo II, que demonstra a preservao da mata ciliar do Rio Urumbeva na
aldeia indgena Terena em Nioaque, Mato Grosso do Sul. Nesta mata possvel
observar a existncia de animal silvestres, no mais encontrados nas fazendas ao redor
da aldeia, devido a devastao das florestas com a finalidade da utilizao da terra para
atividades agropecurias no-sustentveis.
Mas foi com Descartes que a idia de inferioridade e no vida ps-morte dos
animais toma sentido cientfico, conforme Thomas, para Descartes
(...) os animais s~o meras m|quinas ou autmatos, tal como os
relgios, capazes de comportamento complexo, mas completamente
incapazes de falar, raciocinar, ou segundo algumas interpretaes, at
mesmo de ter sensaes. Para Descartes, o corpo humano tambm
um autmato; afinal ele tambm desempenha vrias funes
inconscientes, como a digesto. Mas a diferena est em que no seio da
mquina humana h a mente e, portanto, uma alma separada,
enquanto os seres brutos so autmatos desprovidos de almas ou
mentes. S o homem combina, ao mesmo tempo matria e intelecto.
(...) O propsito explcito de Descartes fora fazer dos homens senhores
e possuidores da natureza.
847
Para Lvi-Strauss a sociedade ocidental demorou quatro sculos para perceber

que a diviso natureza-cultura, conforme Descartes, precisa ser relativizada frente a
cosmologia indgena:
Comeou-se por separar o homem da natureza, e por constitu-lo em
reino soberano; acreditou-se assim apagar sua caracterstica mais
inquestionvel, a saber, que ele antes de mais nada um ser vivo. A
cegueira diante dessa propriedade comum abriu caminho para todos
os abusos. Nunca como agora, ao cabo dos quatro ltimos sculos de
sua histria, pde o homem ocidental se dar conta de como, ao se
arrogar o direito de separar radicalmente a humanidade da
animalidade, concedendo primeira tudo aquilo que negava
segunda, ele abria um ciclo maldito, e que a mesma fronteira,
constantemente recuada, servia-lhe para afastar homens de outros
homens e para reivindicar, em benefcio de minorias cada vez mais
restritas, o privilgio de um humanismo que j nasceu corrompido, por
ter ido buscar no amor-prprio seu princpio e seu conceito. (1962:
53).
Na obra de Viveiros de Castro (2008: 355) podemos observar que esta idia de
domnio sobre a natureza no possvel dentro da concepo mtica, pois o que existe
no tempo mitolgico uma interpenetrao entre os vrios seres existentes no
universo. E ao invs de uma anterioridade animal ao ser humano, o que ocorreu uma
desumanizao dos animais:
aquela diferencia~o entre cultura e natureza analisada na
monumental tetralogia de Lvi-Strauss (...) no fala de uma
diferenciao do humano a partir do animal, como o caso em nossa
mitologia evolucionista moderna. [Mas afirmam que] Os outros [os
animais, os brancos, os outros ndios] foram o que somos, e no, como
para ns, s~o o que fomos.
Assim, a anlise do mito de origem, segundo Lvi-Strauss (1964:19) nos faz

retornar a este momento original, onde havia esta interpenetrao de seres, e que o
incio das desumanizao dos outros seres viventes, que segundo Viveiros de Castro
(2008: 355):
(...) o mito fala de um estado do ser onde os corpos e os nomes, as
almas e as aes, o eu e o outro se interpenetram, mergulhados em um
mesmo meio pr-subjetivo e pr-objetivo. Meio cujo fim, justamente a
mitologia se prope a contar.
Os mitos nos contam como artefatos considerados da natureza so na verdade

culturais para outras espcies:
848
A tradu~o da cultura para os mundos das subjetividades extrahumanas tem como corolrio a redefinio de vrios eventos e objetos
naturais como sendo ndices a partri dos quais a agncia social pode
ser abduzida. (...) o que temos por um barreiro lamacento, as antas tm
por uma grande casa cerimonial (...). E assim, o que uns chamam de
natureza pode bem ser a cultura dos outros. (VIVEIROS DE CASTRO,
2008: 361)
Esta compreenso de natureza modifica a maneira como podemos pensar na

implantao e gesto do Geopark Bodoquena-Pantanal, que abarca uma srie de stios
considerados importantes do ponto de vista esttico-cientfico-preservacionista,
entretanto tem significados diferentes para os povos indgenas que habitam a regio,
com sua cosmologia prpria e compreenso das relaes homem-natureza diversa das
que norteiam o iderio dos rgos de gesto desses territrios. Os projetos de gesto
da rea do pantanal e principalmente o do Geopark Bodoquena-Pantanal precisa levar
estas questes em considerao, j que tem como proposta o respeito pela
compreenso da natureza das comunidades que vivem na regio preservada.
A preservao do meio ambiente no constitui uma reserva para uso posterior
prprio ou das futuras geraes, o cuidado com o substrato que une todos os seres,
que esprito contido em todos eles. H uma diferena na compreenso da diferena
entre as espcies na cosmologia ocidental e na amerndia que a base para a
compreenso da preservao do meio ambiente para as populaes indgenas do
Pantanal. Na cosmologia ocidental:
O esprito nosso grande diferenciador: o que sobrepe os
humanos aos animais e matria em geral, o que singulariza cada
humano individual diante de seus semelhantes, o que distingue as
culturas ou perodos histricos enquanto conscincias coletivas ou
espritos de poca. O corpo, ao contrrio, o grande integrador, o
veculo da participa~o moderna: ele nos conecta ao resto dos
viventes unidos todos por um substrato universal (...) que, por sua vez,
remete { natureza ltima de todos os corpos materiais. Os
amerndios, em contrapartida, imaginam uma continuidade metafsica
e uma descontinuidade fsica entre os seres do cosmos (...). O esprito,
que no aqui substncia imaterial mas forma reflexiva, o que
integra; o corpo, que no substncia material mas afeco ativa, o
que diferencia. (VIVEIROS DE CASTRO, 2008: 382)
Neste sentido, compreender a importncia do mito de origem do povo Terena,

como mecanismo de relacionamento entre homem Terena-natureza um avano.
849
Segundo VIVEIROS DE CASTRO (2006),
os mito podem ser vistos como
traduo da cosmoviso indgena sobre a relao mundo visvel e invisvel, que para os
indgenas da Amaznia fazem parte de um mesmo mundo, que incorpora alm da
natureza (contendo homens, plantas, animais e mundo mineral), os espritos. A noo
de relao homem-natureza portanto para a mitologia indgena da Amaznia, apenas
uma parte da relao entre seres no universo. Neste trabalho procuraremos refletir
como esta viso mais ampla que incorpora a natureza (como vem os no-ndios,
composta de animais, plantas e minrios), homens e seres espirituais tambm
compartilhada pela viso mtica Terena.
Vrios autores discorreram sobre a importncia do mito para a compreenso do
pensamento indgena.
Para Eliade, compreender a estrutura e a fun~o dos mitos nas sociedades
tradicionais no significa apenas elucidar uma etapa na histria do pensamento
humano,
mas
tambm
compreender
melhor
uma
categoria
dos
nossos
contempor}neos (ELIADE, 2004, p. 8).

Middlyn (2002) v a oportunidade de conhecer a cosmoviso de um atravs de
seus mitos:
Italo Calvino, na introduo s suas Fbulas, diz acreditar que aquelas
histrias so verdadeiras, pois so uma explicao geral da vida. O
mesmo poder-se-ia dizer dos mitos indgenas - contam sobre a
experincia dos seres humanos, sobre fenmenos naturais e o que se
passou com o universo e com a terra - s que a verdade que contm,
possivelmente no literal, mas depende do eco que acorda nos
ouvintes e nos leitores, de acordo com seu repertrio cultural e as
ligaes que conseguem estabelecer entre os mitos e com a sua
substncia, revelando um sentido oculto e profundo a ser reinventado.
Para Vernant, os mitos "...contm o tesouro de pensamentos, formas lingsticas,

imaginaes cosmolgicas, preceitos morais, etc., (VERNANT, 2000). atravs da
histria oral que os acontecimentos so lembrados e os mitos so repassados de
gerao em gerao.
Conforme Lvi-Strauss (1978) a mitologia esttica e podemos encontrar os
mesmos elementos mitolgicos combinados de infinitas maneiras, mas num sistema
fechado, contrapondo-se Histria, que, evidentemente, um sistema aberto. O carter
850
aberto da Histria est assegurado pelas inumerveis maneiras de compor e recompor

as clulas mitolgicas ou as clulas explicativas, que eram originariamente mitolgicas.
Isto demonstra--nos que, usando o mesmo material, porque na verdade um tipo de
material que pertence herana comum ou ao patrimnio comum de todos os grupos,
de todos os cls, ou de todas as linhagens, uma pessoa pode, todavia, conseguir
elaborar um relato original para cada um deles. O que era enganoso nos antigos relatos
antropolgicos era a mistura que se fazia das tradies e crenas pertencentes a
diversos grupos sociais. Isso fez com que se perdesse de vista uma caracterstica
fundamental de todo o material que cada tipo de Histria pertence a um dado grupo,
a uma dada famlia, a uma dada linhagem, ou a um dado cl, e tenta explicar o seu
destino, que pode ser desgraado ou triunfal, ou justificar os direitos e privilgios tal
como existem no momento presente, ou, ainda, tenta validar reivindicaes de direitos
que j h muito desapareceram.
Este ponto de vista nos leva a pensar a relao das comunidades indgenas com
a natureza, e assim buscamos o conceito de perspectivismo de Eduardo Viveiros de
Castro (1996) sobre essa relao, onde o:
pensamento amerndio (...) manifesta sua "qualidade perspectiva"
(rhem 1993): trata-se da concepo, comum a muitos povos do
continente, segundo a qual o mundo habitado por diferentes espcies
de sujeitos ou pessoas, humanas e no-humanas, que o apreendem
segundo pontos de vista distintos.
O pensamento de Viveiros de Castro sobre a cosmogonia indgena extensa e

fundamental para compreender o papel da viso indgena na reflexo sobre a
descolizao do pensamento ocidental com suas anlises eurocentradas, segundo ele
mesmo sugere em uma entrevista em 2011:
O que me interessa pensar o que h|, vamos chamar assim, de
interessante, de novo, de possvel no continente americano, nesse
pedao do planeta. E o que h de novo o que h de antigo. O que h
de novo tem 500 anos, so os ndios. Quer dizer, tem 500 anos que ns
descobrimos, e 500 que ns ignoramos. passando pelos ndios (...)
pelas minorias que nosso pensamento vai se articular como um
pensamento, vai poder ter, poder ganhar uma inflexo nova. (...) a
universidade como um todo tem que comear a ficar antenada ao que
est acontecendo no plano do pensamento, fora da universidade, s
margens da universidade, por baixo, por cima, pelo lado. (VIVEIROS,
2011)
851
O conceito de perspectivismo e multinaturalismo indgena exposto por Viveiros

nos ajuda a entender a importncia da mitologia indgena Terena na preservao do
meio ambiente em que vivem, na regio do Pantanal Sul-matogrossense. Segundo
Viveiros de Castro:
aquele aspecto do pensamento amerndio que manifesta sua
qualidade perspectiva (Arhem, 1993) ou relatividade perspectiva
(Gray, 1996): trata-se da concepo, comum a muitos povos dos
continente, segundo o qual o mundo habitado por diferentes espcies
de sujeitos ou pessoas, humanas e no-humanas, que o apreendem
segundo pontos de vista distintos. (VIVEIROS, 2008).
A distino entre natureza e cultura, que discutimos anteriormente como

tambm uma construo do pensamento ocidental, no pode ser utilizada para
entender o pensamento amerndio, onde a relao no s cultura-natureza, mas ainda
envolve criaturas visveis e no visveis, o que fez Viveiros de Castro sugerir o conceito
de multinaturalismo, devido a esta distino natureza-cultura se apoiar:
na implica~o mtua entre unicidade da natureza e multiplicidade
das culturas a primeira garantida pela universalidade objetiva dos
corpos e da substncia, a segunda gerada pela particularidade
subjetiva dos espritos e do significado -, a concepo amerndia
suporia, ao contrrio, uma unidade do esprito e uma diversidade dos
corpos. A cultura ou o sujeito seriam aqui a forma do universal; a
natureza ou o objeto, a forma do particular.
Esta compreenso do mundo sobrenatural foi relatado tambm na obra Slater, A

Dana do Boto, onde explora a mitologia sincrtica amaznica sobre o boto. Neste
trabalho Slater ao falar da relao dos encantados com os seres humanos aponta como
sugere Viveiros de Castro para :
uma concep~o indgena segundo a qual o modo como os seres
humanos vem os animais e outra subjetividades que povoam o
universo deuses, espritos, mortos, habitantes de outros nveis
csmicos, plantas, fenmenos meteorolgicos, acidentes geogrficos,
objetos e artefatos -, profundamente diferente do modo como esses
seres vem os humanos e se vem a si mesmos. (VIVEIROS, 2008)
Entre outras obras literrias brasileiras que podem ser analisadas a luz do
multinaturalismo de Viveiros de Castro, encontramos em Cobra Norato um exemplo do
relacionamento entre os vrios seres existentes na cosmologia indgena. Cobra Norato
representa uma entidade que possui qualidades transcendentais, e se relaciona tanto
852
com homens, com animais, plantas e outros elementos da natureza quanto com o
mundo no visvel.
Viveiros cita o trabalho de Baer (1994:224) sobre os Machiguenga para
exemplificar essa relao multinatural entre os vrios seres que habitam o universo, na
cosmogonia indgena: O ser humano se v a si mesmo como tal. A lua, a serpente, o
jaguar e a me da varola o vem, contudo como um tapir ou um pecari, que eles
matam. O mundo n~o-humano tambm tem suas prprias regras, e
os xam~s, mestres do esquematismo csmico (Taussig 1987: 462-63)
dedicados a comunicar e administrar as perspectivas cruzadas, esto
sempre ai para tornar sensveis os conceitos ou inteligveis as
intuies. Em suma, os animais so gente, ou se vem como pessoas
(...) a forma manifesta de cada espcie um envoltrio (uma roupa) a
esconder uma forma interna humana, normalmente visvel apenas aos
olhos da prpria espcie ou de certos seres transespecficos, como os
xam~s. (VIVEIROS, 2008: 351)
Esta no~o de roupa segundo Viveiros provavelmente pan-americana e est

presente em vrios estudos etnogrficos principalmente das culturas amaznicas,
entretanto podem ser encontradas tambm em culturas da Amrica do Norte e da sia.
(VIVEIROS, 2008)
Podemos observar na mitologia Terena, como tambm na de outros povos
tribais, que dentro desta crena, existem dois mundos um visvel e outro invisvel. A
comunicao entre eles acontece, mas no simples, porm complicada. Esta
comunicao ocorre como que por brechas ou janelas abertas quando as regras de
convivncia entre estes dois mundos so quebradas. Como a convivncia difcil as
regras so delicadas, e uma vez rompidas, geralmente por membros do mundo visvel
que as desconhecem ou desrespeitam por lapso, precisam ser restabelecidas, pois
geralmente este rompimento ocasiona malefcios aos membros do mundo visvel.
Somente alguns membros do mundo visvel so iniciados ao conhecimento do
restabelecimento da paz entre os dois mundos, na mitologia Terena, so os
koixomuneti, lderes espirituais da comunidade. Os demais membros, obedecem as
regras que so repassadas pela tradio oral, e que se revestem de status de tabu na
comunidade. Como os mais jovens duvidam muitas vezes desses conhecimentos,
quando adoecem (geralmente a consequncia da quebra das regras de convivncia)
853
recorrem aos membros mais velhos de sua famlia, que analisam a questo e enviam
muitas vezes ao lder espiritual (chamado tambm de curandeiro, ou porungueiro).
Conforme Cordeiro (2006) existem comunidades, onde os lderes espirituais, hoje
atravs do sincretismo religioso, so encontrados em igrejas crists na comunidade.
Esta delicada relao entre o mundo visvel e invisvel, encontra nos escritos de
Balandier, sobre ordem e desordem uma forma de compreenso, mas medida em que
estas regras vem trazer ordem a mtica desordem encontrada no mundo, demonstrada
no mito de origem Terena, onde os membros desta comunidade encontravam-se num
buraco, de onde foram retirados pelo heri fundador Oreka Yuvakae. A desordem pode
ser percebida pela dificuldade de comunicao deste povo, quando estavam embaixo
da terra. Quem vai trazer ordem a seu mundo Oreka Yuvakae, atravs da
comunicao. O esforo do heri mtico, pode tambm ser comparado ao esforo que o
Koixomuneti precisa fazer para trazer novamente a paz entre o mundo visvel e o
invisvel, impedindo que doenas avassalem a vida de membros descuidados com as
regras de relacionamento entre os dois mundo. No mito de origem o mundo invisvel
representado pela mulher idosa que esqueceu seu fuso, foi buscar e nunca mais voltou,
representando a existncia de um outro mundo, invisvel, onde as pessoas que vo no
voltam mais.
(...) para Balandier (1997) a tradi~o ao mesmo tempo
mantenedora dos conhecimentos e prticas aprendidas na origem,
assim
como
algo
vivo
e
ativo.
Ela um repositrio de conhecimentos restritos e coletivos e se
alimenta tanto da constncia dos ritos e mitos quanto de sua
adaptao ininterrupta s mudanas histricas e sociais. Na prtica, a
tradio descobre seus limites pois sua ordem incapaz de manter
tudo; nada no mundo pode ser mantido puro e imvel para sempre, e
seu dinamismo alimenta-se do movimento e da desordem que mantm
qualquer sistema vivo. 193
CONSIDERAES FINAIS
193
CELESTINO, Luciana Carlos, Os paradoxos da tradio: ordem e desordem no seio do conhecimento,

Revista Inter-Legere, UFRN, Joo Pessoa, 2010
854
Respeitar o modo como os indgenas vem o mundo, tambm valorizar o seu

protagonismo na investigao cientfica que a partir da dcada de 90 tem contribudo
para que a viso indgena sobre o processo de resistncia indgena em relao a
dominao europeia (levada a cabo a partir do sculo XVI no Brasil, inclusive
desrespeitando a maneira indgena de se relacionar com a natureza) seja difundida.
O Povo Terena, um do subgrupo da antiga nao Guan, povo que vivia na regio
do Chaco Paraguaio, a partir de 1673194, transfeririu-se, com outras subtribos desta
nao, para a Provncia do Itatim (local onde hoje se encontra o estado do Mato Grosso
do Sul) vizinha do Chaco (zona que congregava terras do hoje denominado Pantanal, e
dos atuais Chaco Paraguaio e Boliviano) que segundo Carvalho:
"... era um pas habitado apenas por ndios, divididos em treze naes
ainda no submetidas dominao colonial, embora todo o territrio
fosse cercado por
provncias conquistadas e povoadas por
espanhis..."195
Hoje os Terena contam com aproximadamente com 35.000 indivduos, em Mato

Grosso do Sul, dividido nos municpios de Aquidauana, Anastcio, Campo Grande,
Miranda, Dois Irmos do Buriti, Nioaque, Miranda e Rochedo.
Acreditamos que a cosmologia terena tm servido de suporte as aes de
preservao ambiental que milenarmente vm sendo levadas a cabo pela comunidade
indgena, pois o mito, segundo Litaiff196, uma teoria oral da prtica, que utiliza astros e
elementos da natureza como ferramentas de conceitualiza~o.
Os mitos contam novas histrias, como o caso do mito do Kara197, que hoje
encontra eco no processo de retomada de terras que os Terena esto vivendo, segundo
194
Na poca da chegada dos primeiros espanhis, ela (a nao Guan) habitava o Chaco, entre o paralelo 20
e 22 de latitude. Ela a permanece at 1673, enquanto uma grande parte da nao vai se estabelecer a leste do
rio Paraguai, ao norte do trpico, no pas que se chamava ento a provncia de Ytati; depois ela se estende para
o sul. (AZARA, Apud OLIVEIRA, op. Cit.)
195
ASSIS, Edgar Carvalho de. As Alternativa dos Vencidos Paz e Terra, So Paulo, 1979, Col. Estudos
Brasileiros, vol.33
196
LITAIFF, A - Narrativas mticas e prticas entre os ndios Guarani do Litoral brasileiro, Trabalho
apresentado na 26. Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01 e 04 de junho,
Porto Seguro, Bahia, Brasil.
197
Mito Kara, citado na pg.
855
Litaiff, os mitos sofrem mudanas, de acordo com os momentos histricos vividos pelo
grupo:
Numa anlise de contexto, o discurso sobre a tradicionalidade bem
como o conceito de Yvy mara ey e outras crenas coletivas constituem
um corpus de noes emergentes da sua mitologia e de uma teoria
autctone do contato. Procuro demonstrar que o personagem Kesuita
ou Nhanderu Mirim, presente atualmente no imaginrio guarani, o
resultado da sntese do heri mtico Kuaray e dos Jesutas das Misses.
Assim, para os Guarani, a figura do Kesuita pode ser vista como uma
forma de re-apropriao de sua histria, alienada pelo violento
processo civilizatrio.198
O tratamento dado por Lvi-Strauss aos mitos no os retira do contexto social e

econmico onde so desenvolvidos. Para ele, os mitos incorporam oposies binrias
sempre presentes nas sociedades que os geraram. Nos mitos, os conflitos sociais so
reconciliados. Levi-Strauss encontra sempre um sistema de leis "estruturais"
invariveis que levam a montar uma identidade para as leis do mundo. (Cf. LviStrauss, 2007).
Mesmo com poucas terras para o desenvolvimento do modo de vida tradicional,
baseado na agricultura e na transmisso oral de sua histria e costumes, as
comunidades indgenas desenvolveram estratgias de sobrevivncia, conforme Certau:
(...) mesmo subjugados, ou at consentindo, muitas vezes esses
indgenas usavam as leis, as prticas ou as representaes que lhes
eram impostas pela fora ou pela seduo, para outros fins que no os
dos conquistadores. (...) Eles metaforizavam a ordem dominante:
faziam-se funcionar em outro registro. Permaneciam outros, no
interior do sistema que assimilavam e que os assimilava
exteriormente. Modificavam-no sem deix-lo. (...) Conservavam a sua
diferena no prprio espao organizado pelo ocupante. (1994, p.98)
Sandra Cristina de Souza - Antroploga, Docente Uems, Bolsista Estgio Ps-Doutoral CAPES Processo
no. 3285-8-2013
Emilio Paulo Filho - Licenciado em Geografia pela UEMS-Jardim
198
LITAIFF, op. Cit.

856
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5. DIREITOS HUMANOS AMBIENTAIS DAS PESSOAS MENOS

FAVORECIDASE EM SITUAES DE RISCO EM REAS DE
FRONTEIRAS.POR VICENTE MOTA DE SOUZA LIMA E GILVANIA MARIA
RIBEIRO DA SILVA LIMA
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo apresentar um estudo sistematizado entre os
aspectos dos Direitos Humanos os quais guardam relao com os Direitos Ambientais
relativo a Dignidade da Pessoa Humana dos migrantes, imigrantes e emigrantes que se
situam em faixa ou zona de fronteira do Brasil. Nestes locais, as pessoas se submetem a
trabalhos humilhantes, anlogos a condio de escravo, onde se pode citar a
prostituio, trafico de seres humanos, trabalho escravo, trafico de drogas, trafico de
armas, dentre outros ilcitos penais. Observa-se que a qualidade de vida nas reas de
fronteiras precria no tocante a moradia, sade, educao, transporte, alimentao,
858
vesturio, em fim, situao de vulnerabilidade total, mormente a segurana ultimo

bem jurdico alcanado pelo Estado, pois, um local de grande risco em funo do
contrabando, dentre outras prticas ilcitas, comandadas por grupos poderosos que se
alimentam de tais atividades ilegais, os quais tem interesse na manuteno deste
estado de coisas. Diante da situao de pobreza e falta de oportunidades as pessoas que
ocupam as reas de fronteiras esto a merc da violncia e presso dos grupos que
controlam as atividades ilegais, principalmente o crime organizado. Tais pessoas sem
condies de vida digna se veem foradas ou empurradas para alimentar a cadeia de
trabalhos em condies anlogas escravido, em condies sub-humanas, em prejuzo
direto a dignidade, aos valores, respeito, e aos demais bens jurdicos entendidos como
fundamentais e bsicos. Sendo assim, uma vez que o trabalho e a condio de vida,
representam o meio ambiente destas pessoas, nada mais adequado em se falar em
Direitos Humanos Ambientais, uma vez que papel do Estado proteger, manter a
qualidade de vida, dignidade e valores fundamentais como bens jurdicos tutelados
pela norma Constitucional, mormente os previstos no artigo 225, vez que nessas reas
de fronteiras que se sucedem prticas de crimes ambientais como contrabando de
madeira, carvo e demais produtos de origem vegetal, organismos geneticamente
modificados, bioprataria, agrotxicos sem controle da Anvisa e Ministrio da
Agricultura, dentre outros ilcitos ambientais, os quais tem repercusso no campo do
Direito Internacional, uma vez que o Brasil signatrio de tratados e acordos de
cooperao e combate a tais ilcitos transnacionais.
Palavras Chaves: Direitos Humanos Ambientais, Problemas Sociais, Dignidade Da
Pessoa Humana, Fronteiras, Migrao.
ABSTRACT
This paper aims to present a systematic study of aspects of human rights which are
related to the Environmental Rights for the Dignity of the Human Person migrants,
immigrants and emigrants are located in strip or border area of Brazil. In these places,
people undergo demeaning jobs, like the condition of a slave, where one can cite
prostitution, trafficking in human beings, slavery, drug trafficking, arms trafficking,
among other criminal offenses. It is observed that the quality of life in border areas is
poor with respect to housing, health, education, transport, food, clothing, in order,
situation of total vulnerability, especially the last legal security is well achieved by the
state, therefore, is a place of great risk because of smuggling, among other malpractices,
led by powerful groups that feed on such illegal activities, which has an interest in
maintaining this state of affairs. Given the poverty and lack of opportunity people
occupying the border areas are at the mercy of violence and pressure groups that
control the illegal activities, especially organized crime. Such people without decent
living conditions find themselves forced or pushed food chain works in conditions
analogous to slavery in sub-human conditions, in direct injury to dignity, values,
respect, and other legal goods understood as fundamental and basic. Therefore, since
the working and living conditions, representing the environment of these people,
nothing more appropriate to speak of in Human Rights Environmental, since it is part
of the state protect, maintain the quality of life, dignity and values fundamental legal
rights as protected by the constitutional norm, particularly those mentioned in Article
859
225, as it is in these border areas that follow practices of environmental crimes such as
smuggling of timber, coal and other products of plant origin, genetically modified
organisms, bioprataria, pesticides uncontrolled ANVISA and Ministry of Agriculture,
among other environmental offenses, which has repercussions in the field of
international law, since Brazil is a signatory to treaties and cooperation agreements to
combat such transnational crimes.
Environmental Human Rights, Social Issues, Human Dignity, Borders, Migration: Key
words.
INTRODUO
A qualidade de vida das pessoas que ocupam as reas de fronteiras no Brasil

diretamente proporcional s condies que o Estado lhe favorecem para o exerccio do
seu trabalho, proporcionando-lhes dignidade e felicidade.
A realidade ftica que se observa nas reas de fronteira contrasta com os
ditames constitucionais, mormente a previso descrita no artigo 3, inciso III que
aponta como objetivo da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e a
marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais. O trabalho e a livre
iniciativa so postulados capitalistas resguardados pela lei mxima da nao, mas, que
no tem aplicabilidade prtica nas reas de fronteiras.
Nesses locais, mais expostos aos contatos com outras culturas, h ntido aspecto
de vulnerabilidade social, pela ausncia do Estado em adotar e implantar medidas
relativas as polticas pblicas de sade, bem estar, trabalho, lazer de mais atributos
necessrios a existncia digna do ser humano.
Desta forma o que na prtica se observa de forma notria, o inverso, ou seja,
nas reas de fronteiras na escassez da presena do Estado especialmente no aspecto
segurana, onde como se sabe o caminho de entrada de todo tipo de contrabando,
desde agrotxicos, at armas, drogas, e at seres humanos.
Verifica-se dessa forma que o meio ambiente onde se vive nas reas de
860
fronteiras est longe de apresentar ndices de qualidade vida, pois, nestas reas ainda
sofrvel a presena do Estado, ficando evidente o risco de se viver nestas regies.
Ademais, os riscos se agravam em funo do carter de pobreza que os
migrantes, imigrantes e emigrantes apresentam, pois, em sendo pobres, pouco podem
fazer para mudar a sua qualidade de vida ambiental, pelo contrrio, essas pessoas
acabam se submetendo a trabalhos anlogo a condio de escravos, ou so vtimas de
aliciadores que pertencem a grupos ligados nos mais das vezes ao crime organizado.
Tais organizaes agem de forma pulverizada atingindo todos os em situao de
vulnerabilidade seja por serem pobres, ou na condio de menores de idade, ou mesmo
em funo de outros fatores, empregando mtodos no sentido de seduzir os incautos
para melhoria da qualidade de vida que de fato nunca ir ocorrer, apenas
arregimentando tais indivduos para praticas ilegais, ou mesmo exploratrias da
capacidade laborativa, dos valores, expondo tais pessoas a prostituio, ou mesmo a
integrar as fileiras de atividades criminosas em geral.
Sendo assim, discute-se a varivel ambiental no tocante a qualidade de vida
levando em conta a necessidade do Estado implantar na prtica e de forma cogente a
obedincias as normas jurdicas relativa a proteo dos direitos e a dignidade do ser
humano.
PROBLEMAS SOCIAIS NAS REAS DE FRONTEIRAS DO BRASIL E OS DIREITOS

HUMANOS AMBIENTAIS
certo que temos vrios problemas ambientais nas reas de fronteira do Brasil
indiscutivelmente decorrente dos movimentos de imigrao, migrao e emigrao,
todos atrelados aos Direitos Humanos, uma vez que estes direitos representem um
conjunto maior que abarca os direitos ambientais numa esfera integrante.
No se pode conceber o direito ambiental dissociado do direito a sade e
qualidade de vida do ser humano, posto isso, percebemos que nas reas de fronteiras,
conforme notrio, existem vrios problemas sociais, alguns transitrios outros
861
permanentes que afetam a qualidade de vida das pessoas que se encontram em tais
locais.
Tais problemas sociais se materializam no Trfico de Seres Humanos conforme
pode ser percebido pelo resultado do Diagnstico Sobre Tr|fico de Pessoas nas \reas
de Fronteira no Brasil projeto de pesquisa o qual teve financiamento da Secretaria
Nacional de Justia (SNJ) do Ministrio da Justia e foi realizando em parceria com o
Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) Escritrio de Ligao e
Parceria de Braslia. O International Centre for Migration Policy Development (ICMPD),
organizao internacional com sede em Viena, ustria, foi o parceiro implementador.199
De acordo com este Diagnstico, inclusive, ante aos dados estatsticos
solicitados pela SNJ aos rgos federais cujos sistemas de informao registram casos
de trfico de pessoas; o Relatrio traz tambm informao sobre migrao interna no
Brasil e migrao internacional de e para o Brasil, com destaque para os pases da rea
de fronteira, pois fenmeno que est intimamente vinculado ao trfico de pessoas,
sendo a facilitao do ato de migrar um dos elementos do trfico interno ou
internacional.
A legislao penal brasileira prev o trfico de pessoas exclusivamente em caso
de explorao sexual, entretanto, a definio do trfico de pessoas trazida pelo art. 3
do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
Especial Mulheres e Crianas, adotado em Nova York em 15 de novembro de 2000
(Protocolo de Palermo, promulgado no Brasil pelo Decreto n 5.017, de 12 de maro
de 2004), adota o conceito de trfico de pessoas com suas diversas modalidades de
explorao, conforme preceitua a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas (Decreto n 5.948, de 26 de outubro de 2006) nos seguintes termos:
O trfico de pessoas o recrutamento, o transporte, a transferncia, o
alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora
199
Tal projeto uma das trs aes estratgicas de enfrentamento ao trfico de pessoas da Secretaria Nacional de Justia, no mbito do
Plano Estratgico de Fronteiras e da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (ENAFRON), sendo que se iniciou
oficialmente em dezembro de 2012 e foi realizado nos 11 estados fronteirios brasileiros. O objetivo geral do projeto de pesquisa foi
diagnosticar o fenmeno do trfico de pessoas nos estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paran,
Rio Grande do Sul, Roraima, Rondnia e Santa Catarina, que so estados que fazem fronteira com nove pases da Amrica do Sul e um
territrio alm-mar da Frana.
862
ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de

autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no
mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao
sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares
escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Idem. Ibidem.
Alm do trfico de seres humanos temos o problema do trfico de drogas e afins

amplamente difundido nas regies de fronteiras do Brasil. Tal fato pode ser
comprovado ante as notcias divulgadas na mdia na data de 28/07/2014, conforme
segue:
Nos ltimos dez anos, as cidades localizadas nas fronteiras brasileiras deixaram
de servir apenas como 'corredores de drogas' para outras regies do Brasil e do
mundo e comearam a abastecer e alimentar o trfico de drogas nas prprias
cidades fronteirias. Essa uma das anlises preliminares da pesquisa
'Segurana Pblica nos Municpios de Fronteira', feita em 588 cidades
brasileiras em toda a extenso de fronteira do pas, apresentado neste domingo
(27) durante a 66 Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia
(SBPC).
FONTE:
(http://g1.globo.com/ac/acre/noticia/2014/07/trafico-de-drogas-semodifica-em-cidades-fronteiricas-diz-pesquisa.html)
Segundo o doutor em sociologia, Michel Misse, da Universidade Federal do Rio

de Janeiro (UFRJ), um dos coordenadores pela pesquisa, nos informa que nos ltimos
dez anos as cidades de fronteira apresentaram um 'mercado de varejo' de drogas,
situa~o que n~o foi encontrada em pesquisas anteriores. E, continua:
Antes a droga passava pela fronteira, agora, alm de continuar passando, ela
tambm est ficando. Tem um trfico formiguinha para abastecer s as bocas
de fumo dos municpios da fronteira e isso uma novidade. Estamos
comparando com uma outra pesquisa feita em 2000. Hoje, passado dez anos,
agora tem um nmero muito maior", afirma. (Idem. Ibidem).
Conforme noticirio do SBT na data de 23/01/2013, a entrada de drogas pelas

fronteira do Brasil se deve a falta de fiscalizao, agravando a realidade local dos
moradores das regies afetadas, conforme se pode perceber pelo seguinte teor da
reportagem, in verbis:
Com a falta de fiscalizao a droga entra muito fcil nas grandes cidades
brasileiras. O estado do Acre tem 2 mil km de fronteira e vizinho dos maiores
produtores de cocana do mundo: a Bolvia e o Peru. O transporte de drogas at
o Brasil oferecido pelos traficantes. Alguns entram com a droga pelo ar. O Rio
sem vigilncia outro caminho. Em Assis, Brasil, a ltima cidade brasileira, so
apenas 17 Policiais Militares, e o mnimo deveria ser de 34. A Polcia Federal
conta com apenas dois agentes na fronteira com o Peru, a nica delegacia fica
em Epitaciolndia, na divisa com a Bolvia, para dar conta do problema,
preciso
muito
mais.
863
(http://www.sbt.com.br/jornalismo/noticias/28927/Falta-de-controlefacilita-trafico-na-fronteira-Brasil-Bolivia.html#.VD16_aJjZrs)
Corroborando com a informao acima citada, quanto ao trfico de drogas nas

reas de fronteiras, temos o trabalho cientfico realizado pelo Autor: Vanderleia
Gemelli, na UFRJ, a qual nos informa:
O Lago de Itaipu o principal fator que favorece o desenvolvimento do trfico
de drogas na fronteira entre Brasil e Paraguai, cuja relevante extenso dificulta
a fiscalizao de rgos oficiais [] No obstante a existncia de rotas fixas, a
atividade de trfico de drogas ilcitas evidencia, por meio de sua movimentao,
desde os pases produtores de drogas, at o consumidor final, uma complexa
rede ilegal pelo territrio. Os principais agentes envolvidos nesse processo
compreendem os produtores rurais que trabalham no plantio e processamento
da droga; os indivduos que transportam a droga; os grandes chefes do
trfico, responsveis por coordenar a logstica da atividade; os consumidores de
drogas e os agentes componentes dos rgos encarregados da represso
atividade ilcita, representando o Estado. Fonte: Grupo Retis/UFRJ200.
No fossem estes apenas os problemas nas reas de fronteiras, temos outros

problemas sociais, relacionados a marginalidade social e a situao dos menos
favorecidos, condio de pobreza que est instalada naqueles locais, especialmente
atingindo aqueles indivduos que esto ali na busca de qualquer oportunidade de
trabalho para sustentar as necessidades mais bsicas.
Sem oportunidades de trabalho compatvel com a dignidade humana, ou mesmo
trabalho honesto, seja pela falta de qualificao profissional, ou mesmo qualificao
formal de ensino bsico, algumas pessoas se submetem a trabalhos degradantes,
anlogos a condio de escravo, prostituio, trafico de drogas, como se pode
comprovar por vrias reportagens como a que segue:
Por exemplo, segundo O Reporte Brasil, de 18/01/2010, em entrevista a
Leonardo Sakamato, jornalista e coordenador da organizao Reprter Brasil, que
defende que na Amaznia, onde se encontra o maior nmero de trabalhadores
escravos, libertados, segue trecho da entrevista:
Como forma de minimizar tais fatos temos dois fatores: 1. atualizao da Lista
Suja do Trabalho Escravo, que mostra as empresas que foram flagradas
utilizando mo de obra escrava, e; 2. A divulgao do Programa Nacional de
Direitos Humanos, que tenta consolidar a meta de erradicar esse crime. []
Trabalho escravo no Brasil sustentado por um trip: impunidade,
pobreza e ganncia. Ganncia que leva as pessoas a quererem obter lucros
200
(http://www.retis.igeo.ufrj.br/producao/dissertacoes_e_teses/as-redes-do-tr%C3%A1fico-drogas-il%C3%ADcitas-nafronteira-brasil-e-paraguai/#.VD1-SKJjZrs#ixzz3G9UlPmD2)
864
fceis, por meio de uma concorrncia desleal e atravs do sofrimento humano. A

pobreza que empurra esse pessoal para fora, longe de suas casas e cidades e que
facilita o fato deles serem traficados, do nordeste at a Amaznia, por exemplo.
E a impunidade, que d aquela certeza de que pode usar trabalho escravo e
depois no vai acontecer nada [] O trabalho escravo uma das piores formas
de explorao humana. Porque no mexe apenas com direitos trabalhistas, mexe
com vrios direitos fundamentais: ele tambm a ausncia do tratamento
digno, do direito humano, do aceso a terra, de acesso a alimentao e ao
trabalho descente. Um plano que eleva o patamar da dignidade dos
trabalhadores do campo um plano que ajuda a combater o trabalho escravo. E
se fosse adotado, claro que o modelo de desenvolvimento no Brasil seria outro.
Essa situao degradante encontrada em todas as cidades das fronteiras do

Brasil, seja em maior nmero em algumas, ou em menor nmero em outras, tem
prejudicado a qualidade de vida do ser humano, reduzindo a sua expectativa de vida,
contribuindo para o prejuzo da sade fsica e psicolgica do ser humano, conforme
pode ser verificado no seguinte excerto abaixo colacionado:
Os inmeros casos de trfico de pessoas e tambm de trabalho anlogo
escravido, principalmente na fronteira entre Brasil e Paraguai, na regio de
Foz de Iguau, motivou o estudo do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas do Paran, rgo vinculado Secretaria Estadual de Justia, Cidadania
e Direitos Humanos, para viabilizar um posto de apoio s autoridades para
coibir e evitar que ambos os crimes sejam cometidos. [] A fiscalizao em Foz
do Iguau necessria, uma vez que a cidade porta de entrada de muitos
paraguaios que vm ao Brasil para prostituio ou ainda se submeter a
condies precrias de trabalho em grandes empresas. [] Os paraguaios, que
antes vinham para o Paran para atuarem em fazendas, agora ocupam
principalmente postos de trabalho na zona urbana, em lojas de confeces,
restaurantes e grandes empresas, onde acabam sendo submetidos a condies
precrias. No incio do ano, a PRF (Polcia Rodoviria Federal) impediu que 137
paraguaios entrassem em solo brasileiro de forma ilegal para trabalhar em
f|bricas em So Paulo. [] Segundo o coordenador-geral do Conatrae (Conselho
Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo), Jos Armando Guerra, no
Paran, nos ltimos seis anos, mais de 900 trabalhadores atuaram em regime de
escravido. Por meio de 58 operaes, em parceria com o MPT (Ministrio
Pblico do Trabalho), secretaria de Justia e polcias, 841 foram resgatados.
Atualmente, no Estado, h 17 empresas ou empregadores na lista suja do
Ministrio. A maioria de fazendas, empresas de reflorestamento, pedreiras e
carvoarias. Nenhuma delas est localizada na regio Oeste do Paran. 201
Esse o retrato das cidades das fronteiras do Brasil, que estatisticamente est
sendo comprovado por meio de trabalho jornalstico investigativo independente, isento
e imparcial, revelando para o mundo a realidade ftica das pessoas menos favorecidas
migrantes, imigrantes ou emigrantes que pairam na zona limite das fronteiras, onde
sonham em conseguir melhores condies de vida, ou mesmo conseguir o suficiente
201
. FONTE: O PARAN. (http://www.oparana.com.br/cidades/2014/08/trabalho-escravo-e-trafico-de-pessoasexigem-mais-rigor-na-fronteira/1137530/)
865
para manter a sua subsistncia e vida.

A esse respeito a Pesquisa ENAFRON - DIAGNSTICO SOBRE TRFICO DE
PESSOAS NAS REAS DE FRONTEIRA, nos informa os tipos penais mais comumente
relatados pelos atores estratgicos entrevistados nos estados de fronteira para esta
pesquisa, e que so praticados em concurso com o trfico de pessoas quais sejam:
[...] so os maus-tratos de criana ou adolescente (art. 136 Cdigo Penal - CP),
a corrupo de menores (art. 218 do CP), o favorecimento da prostituio ou
outra forma de explorao sexual de vulnervel (art. 218 A do CP), o
favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual (art. 228 do
CP), a casa de prostituio (art. 229 do CP), rufianismo (art. 230 CP), a
prostituio ou explorao sexual de criana ou adolescente (art. 224-A do
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA), alm de outros crimes contra a
criana e o adolescente, como a venda ou entrega de criana ou adolescente
mediante paga ou promessa de recompensa (art. 238 do ECA). A posse e o
trfico de drogas (previstos na Lei n 11.346/2006) e o comrcio e/ou
importao de arma de fogo (previstos na Lei n 10.826/2003) foram tambm
mencionados. Alm destes, os atores estratgicos federais entrevistos para este
Diagnstico destacaram o crime de contrabando ou descaminho (art. 334 do
CP) e o crime de lavagem de dinheiro (Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998). (p.
173)
Tais acontecimentos conforme demonstrado pelos destaques das notcias nos

veculos miditicos, tem levado a preocupao das autoridades brasileiras, o que por
sua vez redundou nas aes da Cmara dos Deputados como pode ser expresso na
Comisso Especial de Represso ao Trfico de Pessoas com vistas a votar o relatrio
como marco regulatrio para o Pas. Tal projeto de lei foi apresentado pela Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) do Senado, presidida pela senadora Vanessa Grazziotin
(PCdoB-AM) que em sntese nos informa:
O relatrio destaca que o Brasil praticamente no conta com previso
legal sobre o trfico de seres humanos. O Cdigo Penal tipifica apenas o
trfico de mulheres para fins de explorao sexual. [] O enfrentamento ao
trfico de pessoas prev o fortalecimento do pacto federativo, por meio da
atuao conjunta e articulada das diversas esferas de governo Unio, estados
e municpios, alm de articulao com organizaes governamentais e no
governamentais nacionais e estrangeiras. Tambm h previso de incentivo
participao da sociedade em instncias de controle social e das entidades de
classe ou profissionais na discusso das polticas sobre trfico de pessoas;
fortalecimento da atuao em reas ou regies de maior incidncia do delito,
como as de fronteira, portos, aeroportos, rodovias e estaes rodovirias e
ferrovirias; estmulo cooperao internacional e incentivo realizao de
estudos e pesquisas e seu compartilhamento. O novo marco regulatrio de
combate ao trfico de pessoas prev ainda o atendimento s vtimas, com
assistncia jurdica, social e de sade; acolhimento e abrigo provisrio; ateno
s suas necessidades especficas, especialmente em relao a questes de gnero,
orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, raa,
866
religio, faixa etria, situao migratria, atuao profissional ou outro status;

preservao da intimidade e da identidade; e preveno revitimizao no
atendimento
e
nos
procedimentos
investigatrios
e
judiciais.
(http://correiodobrasil.com.br/noticias/brasil/comissao-da-camarasobre-trafico-de-pessoas-se-reune-para-votar-em-relatorio/733627/)
A senadora Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM), nos debates citou dados do

Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) segundo os quais o trfico
de pessoas faz cerca de 2,5 milhes de vtimas e movimenta aproximadamente US$ 32
bilhes de dlares por ano. Ela observou ainda que essa prtica, embora abjeta e
repulsiva por si s, no se esgota em si mesma, j que seu objetivo alimentar outras
atividades criminosas, especialmente a explorao sexual, a explorao de mo de obra
escrava e o comrcio de rgos para transplantes. Idem, Ibidem.
CORRELAO ENTRE DIREITO AMBIENTAL E DIREITOS HUMANOS
Tendo em vistas os fatos acima noticiados, prova de sua verossimilhana,

percebemos a importncia da qualidade de vida das pessoas nas reas de fronteiras, no
tocante ao seu local de trabalho, no que tange a prpria atividade em s, se lcita ou
ilcita, mormente a forma de explorao das pessoas com vistas ao lucro, bem como,
levando em considerao os aspectos da dignidade da pessoa humana minimamente
aceitos pelos padres normativos vigentes.
Ademais, cabe salientar que se trata de item significativo o direito ambiental,
pois, sem essa varivel no se pode pensar em dignidade do ser humano, de outro
modo no sem tem aplicabilidade prtica.
Os Direitos Humanos tal qual ns conhecemos so fruto de um processo
histrico evolutivo, se enquadrando como direito difuso ou coletivo, que inicialmente
se convencionou a denominar de primera gerao (direitos negativos): O DIREITO
VIDA, INTEGRIDADE FSICA DA PESSOA, PROPRIEDADE; AS LIBERDADES DE
MANIFESTAO DO PENSAMENTO, DE OPINIO, DE REUNIO, DE IMPRENSA E
RELIGIOSA; OS DIREITOS DE PARTICIPAO POLTICA, O DIREITO AO VOTO, segunda
(direitos positivos) necessidade de interveno do Estado para garantir os direitos
867
sociais , e terceira gerao de direitos onde o MEIO AMBIENTE SE INSERE, DENTRE

OUTROS DIREITOS COMO: DIREITO DO CONSUMIDOR, DAS MINORIAS, DIREITO DAS
CRIANAS, etc.
Os direitos naturais os quais so expressos e adquiridos quando o ser humano
nasce com vida, so natos a todos os seres de forma natural, de modo que os direitos
humanos e direitos fundamentais se confundem quanto o seu objeto, diferindo-se
apenas no tocante apenas a positivao dos fundamentais, por estarem insertos no
texto constitucional acabam sendo limitados a nmeros clausulos, especificados no
corpo da Carta Magna.
Verifica-se do acima exposto que os direitos humanos positivados no plano
constitucional perfaz-se em direitos humanos fundamentais, isso tanto verdade que
se observa na lio de Perez Luo (1999, p. 48): Los derechos humanos aparecen como
un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser
reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e
internacional.
O mesmo entendimento Quanto aos a positivao dos direitos humanos como
direitos fundamentais, expresso a partir do reconhecimento, pelas legislaes
positivas de direitos considerados inerentes a pessoa humana. Neste sentido Jos
Joaquim Gomes Canotilho (1998, p. 259):
As expresses direitos do homem e direitos fundamentais so
frequentemente utilizadas como sinnimas. Segundo a sua origem e
significado poderamos distingui-las da seguinte maneira: direitos do
homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos;
direitos fundamentais so os direitos do homem, jurdicoinstitucionalmente garantidos e limitados espacio-temporalmente. Os
direitos do homem arrancariam da prpria natureza humana e da o seu
carter inviolvel, intertemporal e universal; os direitos fundamentais
seriam os direitos objetivamente vigentes numa ordem jurdica concreta.
Alm de constarem os Direitos Humanos no mbito do ordenamento jurdico

ptrio, temos a sua insero no plano do direito internacional, embora sejam os mesmo
direitos positivados na Constituio, porm, mais abrangentes por no estarem afetos
apenas circunscrio do territrio nacional onde o determinado Estado exerce a sua
868
soberania.
Segundo Piovesan (2013, p.105) o Brasil signatrio de Acordos e Tratados
Internacionais que visam proteger os interesses ou bens jurdicos dos seus nacionais
inclusive no mbito externo, no se limitando aos interesses do nacional, mas,
contribuindo no plano internacional com interesses comuns visando por exemplo os
Direitos Civis e Polticos, Discriminao Contra a Mulher, os Direitos das Crianas,
Direitos de Pessoas portadoras de Necessidades Especiais, Conveno contra Tortura e
Tratamento Desumanos e Degradantes, inclusive no mbito da Proteo do Meio
Ambiente.
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Desse modo, faz-se necessrio perquirir o que se entende por dignidade, nesse
contexto, interessante o conceito apresentado abaixo, porm, de grande significncia
lgica, in verbis:
Do latim digntas, dignidade a qualidade de (ser) digno. Este adjetivo
faz referncia ao correspondente ou ao proporcionado ao mrito de
algum ou de algo, ao que merecedor de algo e de cuja qualidade
aceitvel. A dignidade est relacionada com a excelncia, a gravidade
e a honorabilidade das pessoas na sua forma de se comportar. Um
sujeito que se comporta com dignidade algum de elevada moral,
sentido tico e aes honrosas. [...] No seu sentido mais profundo, a
dignidade uma qualidade humana que depende da racionalidade.
Apenas os seres humanos tem capacidade para melhorar a sua vida a
partir do livre-arbtrio e do exerccio da sua liberdade individual; os
animais, por sua vez, agem por instinto. Neste sentido, a dignidade
est vinculada autonomia e autarquia do homem que se
governa a si mesmo com retido e honra.202 GRIFO NOSSO.
Do acima exposto, verifica-se que a dignidade uma qualidade inerente ao ser

humano, que dotado de racionalidade tem a capacidade amoldar o seu comportamento
dirigindo-o, em funo dos valores mais elevados quais sejam: a moral, tica, honra,
porm, tudo em funo da sua racionalidade, fato que no observamos nos outros seres
202
http://conceito.de/dignidade
869
vivos.
O conceito de dignidade formulado pelo Dr. Ives Gandra Martins Filho (Ministro
do TST, professor de Filosofia do Direito do IDP), bem esclarecedor, e vai alm,
quando relaciona o RESPEITO dignidade, independente de outras variveis, Ipsis
litteris: a dignidade essencialmente um atributo da pessoa humana: pelo simples fato
de "ser" humana, a pessoa merece todo o respeito, independentemente de sua origem,
raa, sexo, idade, estado civil ou condio social e econmica 203. GRIFO NOSSO.
Em ltima anlise a dignidade uma qualidade humana que depende da
racionalidade, portanto, em tese todos os outros seres estariam excludos da qualidade
de sujeito da dignidade humana.
ASPECTOS CONSTITUCIONAIS DOS DIREITOS HUMANOS AMBIENTAL
A nossa Carta Magna de 1988 apesar de ser um instrumento de criao do

Estado Democrtico de Direito, a qual privilegia ou favorece a cidadania, a dignidade da
pessoa humana e os valores sociais do trabalho, parece no alcanar os fatos que se
desnudam nas reas de fronteiras, por motivos diversos e de monta variada, vez que se
alega desde a falta de pessoa para fins de fiscalizao, at mesmo o aspecto territorial
em termos de extenso.
O fato que as reas de fronteiras no Brasil so locais onde se encontram muitas
pessoas menos favorecidas que por vrias razes ali se estabelecem na condio de
migrante,
imigrante
emigrante,
pessoas
que
simplesmente
no
tiveram
oportunidades no seu local de origem e se instalam nas fronteiras em busca de trabalho

fcil, muitas vezes ilegais ou degradantes no aspecto fsico, psquico e social.
Dito isto, verifica-se o contraste entre a realidade ftica e o dever ser
estabelecido na Constituio Federal a qual prev condies dignas para os seus
patrcios, entretanto, nestes locais, comum encontrar-se aptridas, pessoas que se
203
http://www.comunidademaconica.com.br/Artigos/5778.aspx".com.br
870
escondem da Justia, seja do Brasil ou seus pases de origem, em fim, pessoas de vrias
origens e com propsitos variados que se agregam em um local dominado por grupos
com interesses criminosos.
Tais pessoas desprovidas das mnimas condies de formao escolar formal, ou
mesmo profissional, so empregadas numa condio sub humana em trabalhos
anlogos a escravido, onde so foradas a se prostituirem, dentre outras prticas, at
mesmo a aceitarem trabalhos em outros pases em condies semelhantes, em prejuzo
a dignidade e os valores humanos protegidos pelo Direitos Humanos.
Observe-se que o Estado tal qual se conhece tem um Pacto com os seus cidados
de prote~o conforme se observa no artigo 225, que nos diz: Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso do comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O meio ambiente pode ser definido como a interao do conjunto de elementos
naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida
em todas as suas formas.204
Em decorrncia da relevncia que apresenta sade e preservao da vida no
planeta, mereceu o meio ambiente, um especial cuidado do legislador constituinte de
1988. 205
A Constituio Federal de 1988 confere a todo cidado, sem exceo, direito
subjetivo pblico ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, oponvel ao Estado
que responder por danos causados ao ambiente, s, ou solidariamente, caso o dano
seja decorrncia de entidade privada por ele no policiado. 206
204
(BRGGER, Paula. apud BUGLIONE, Samantha. O desafio de tutelar o meio ambiente. Revista de direito
ambiental. So Paulo, ano 5, n. 17, p. 196, jan./mar. 2000)
205
A legislao brasileira usa a expresso meio ambiente, ao passo que os autores vm denominando a
disciplina de Direito Ambiental, portanto, conclu-se nesse contexto que o Direito do Meio Ambiente ou
Direito Ambiental so expresses sinnimas. (ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 3. ed. rev.,
ampl. e atualiz. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 7).
206
(GIEHL, Germano. O direito ambiental e a biotecnologia. In: Portal Jurdico Trinolex.com. 17/09/2007.
Disponvel em: <http://www.trinolex.com/artigos_view.asp?id=3713&icaso=artigos>).
871
EDUCAO AMBIENTAL COMO PARADIGMA DE MUDANA
A EDUCAO AMBIENTAL to importante no contexto do MEIO AMBIENTE

que est prevista na CONSTITUIO FEDERAL DE 1998, no corpo do texto, ou seja,
expressa a vontade do legislador, ou o esprito da lei j prega de forma evidente a
necessidade de EDUCAO como forma de se atender ao Princpio da PRESERVAO
AMBIENTAL, pela CONSCIENTIZAO do ser humano.
Segundo SORRENTINO (2005) ... a urgente transformao social de que trata a
educao ambiental visa a superao das injustias, da desigualdade social, da
apropriao capitalista e funcionalista da natureza e da prpria humanidade [] Cumpre
a Educao Ambiental fomentar processos que impliquem o aumento de poder das
maiorias hoje submetidas de sua capacidade de autogesto e o fortalecimento de sua
resistncia dominao capitalista da sua vida (trabalho) e de seus espaos (ambiente).
Tal mecanismo legal, de importncia magna, j estava previsto no artigo 2, da
Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente, ou seja, uma das formas de POLTICA
PBLICA voltada para a PRESERVAO do meio ambiente, in verbis:
Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao
da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na
defesa do meio ambiente. (GRIFO NOSSO)
Alm deste detalhe, verifica-se que a Lei ordinria n 6.938/81 (Lei da Poltica
Nacional de Meio Ambiente) anterior ao texto constitucional de 1988, portanto, foi
recepcionada, pois, no conflitou com os interesses previstos no corpo da nossa lei
maior, a qual erigiu a EDUCAO AMBIENTAL a PRINCPIO ambiental.
Nesse nterim, adveio a Lei n 9.795/1999, que no seu artigo 2 no informa que
A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional,
[], sendo que no seu artigo 3, inciso nos informa que Como parte do processo
educativo mais amplo, todos tm direito educao ambiental, incumbindo: aos
872
RGOS INTEGRANTES DO SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE - SISNAMA,

promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao,
recuperao e melhoria do meio ambiente.
Segundo o inciso IV do artigo 6 da Lei n 6.938/81, o IBAMA tem a finalidade
de executar, como rgo ambiental, a diretriz e a poltica governamental fixada para o
meio ambiente. (artigo alterado pela Lei n 8.028/90), portanto, uma vez que rgo
integrante do SISNAMA, em funo do critrio cronolgico: norma posterior prevalece
sobre norma anterior; o IBAMA, a nvel federal, obrigado, em funo do Princpio da
Legalidade (artigo 5 inciso II da CF/88), e artigo 37, caput, a cumprir com as suas
responsabilidades relativas a implementao e execuo da poltica nacional relativa a
EDUCAO AMBIENTAL.
Portanto, necessrio ter em mente o significado do termo EDUCAO que no
dizer de PAULO FREIRE : [...] a Educao um processo humanizante, social, poltico,
tico, histrico, cultural e afirma: 'A educao sozinha no transforma a sociedade, sem
ela tampouco a sociedade muda'. 207.
Os fundamentos da Poltica Nacional de Educao Ambiental, dispostos na Lei n
9.795/99, e o Decreto n 4.281/02, que a regulamenta, e mais recentemente a
Resoluo CONAMA n 422 de 23 de maro de 2010, demonstram a preocupao do
Estado com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, no sentido de equacionar a
qualidade de vida, no ambiente trabalho, nas relaes entre os seres humanos e o meio
ambiente, no tocante a explorao racional dos recursos naturais limitados, bem como,
como o controle e fiscalizao das reas de fronteiras onde existe uma maior
vulnerabilidade quanto ao contrabando de animais silvestres, madeiras, agrotxicos
ilegais, contrabando de material gentico (biopirataria) dentre outros ilcitos
ambientais.
Sendo assim verifica-se que a Educao Ambiental Crtica o instrumento do
direito Ambiental, como forma preventiva com vistas melhoria da qualidade de vida
das pessoas nas regies de fronteiras, mormente nas fronteiras do Mato Grosso do Sul.
207
http://letrasunifacsead.blogspot.com.br/p/paulo-freire-concepcoes-de-escola.html.
873
CONSIDERAES FINAIS
No obstante a necessidade da manuteno da qualidade de vida nas fronteiras

do Brasil com outros pases, no se pode descurar da preocupao com os ilcitos em
geral, mormente ambiental, os quais se praticam nessas localidades, reduzindo a
qualidade do meio ambiente (trabalho) e dos espaos (ambientes) das pessoas que se
submetem a trabalhos que pela sua natureza ofendem a dignidade humana.
Ressalta-se que a pobreza e a marginalizao social, so fatores que somados a
falta de oportunidade de acesso social por meio da educao formal, ressaltam e
amplificam os problemas dos imigrantes, emigrantes e migrantes que se instalam
nessas faixas de fronteiras.
Observe-se que nestes locais, inclusive por falta da presena constante do
Estado, h carncia de quase tudo, sade, educao, infra estrutura, transporte de
dentre outros servios pblicos bsicos e de qualidade, principalmente, segurana,
fatores extras que somados revelam uma realidade dramtica.
Tal realidade favorece os casos de abusos de crianas e adolescentes, trfico
internacional de seres humanos, de armas, de drogas e contrabando de agrotxicos,
carvo, madeira, dentre outras irregularidades.
Essa situao coloca as pessoas menos favorecidas em situao de risco, uma
vez que se submetem a trabalhos ilegais e degradantes, muitas vezes por no
encontrarem outras formas de subsistirem ou sobreviverem.
Isso demonstra e refora a necessidade de vigilncia, controle e da presena do
Estado enquanto Instituio nessas reas levando as mnimas condies para que as
pessoas tenham os seus direitos assegurados, mormente a dignidade e o respeito como
valores intrnsecos dos seres humanos.
Destaca-se, inclusive, nesse contexto a importncia da Educao, em seus
aspectos formal e informal ou popular, no sentido de sensibilizar e conscientizar as
pessoas para os riscos, alertando, inclusive para a necessidade da manuteno da
qualidade da gua, do ar, e da vida de um modo geral, com reduo de resduos slidos,
874
dentre outros temas ambientais, que perpassam e influenciam as pessoas localizadas

em reas de fronteiras.
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876
GT 07
INTERCULTURALIDADE, EDUCAO INDGENA E DIREITOS

HUMANOS
877
1. A CRIANA INDGENA TERENA DA ALDEIA BURITI; SEUS

DESAFIOS NA EDUCAO ESCOLAR POR EDINEIDE BERNARDO FARIAS
RESUMO
Os estudos com crianas indgenas Terena ainda um desafio para os pesquisadores
indgenas e no indgenas no cenrio acadmico do Mato Grosso do Sul, basta verificar
as literaturas sobre a temtica para identificar a carncia de produo sobre o assunto.
Nesse sentido, procurando contribuir com o campo de pesquisa, o trabalho que fruto
de uma pesquisa de mestrado em andamento, no Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade Catlica Dom Bosco, busca descrever a partir de um olhar
acadmico, mas tambm como pesquisadora indgena. Amparado em estudos no
campo da Educao, da Antropologia da Criana e no campo da cultura, o texto parte de
observaes etnogrficas e leituras acadmicas para se aventurar e adentrar no mundo
da criana. Resaltando que a pesquisa foi desenvolvida na aldeia indgena Buriti
pertencente ao Municpio de Dois Irmos do Buriti Mato Grosso do Sul.
Palavras chave: Aprender, Criana Indgena Terena, Educao Escolar.
INTRODUO
O presente artigo tem por finalidade ressaltar os desafios da criana indgena

Terena no ambiente escolar, atravs do tema criana indgena terena da aldeia
buriti; seus desafios na educao escolar. O texto ser desenvolvido no espao
geogrfico da Terra Indgena Buriti, localizada aproximadamente 90 km a sudoeste de
Campo Grande, capital do Estado de Mato Grosso do Sul, com uma rea limitada de
2.090 (dois mil e noventa) hectares, essa pequena rea esta subdividida em nove
aldeias, abrangendo territrios dos Municpios de Dois Irmos do Buriti e Sidrolndia.
Mas vale ressaltar que ainda existe 15.010 mil hectares em processo de
retomada, no poderia deixar de mencionar o quanto o ano de dois mil e treze foi
marcante para a comunidade indgena Buriti, devido as violncias sofridas por parte de
ns quanto indgenas, quando fomos para as reas de retomada das reas indgenas.
Hoje o governo j autorizou a compra das reas, mas at hoje as reas no foram
demarcadas, segundo as informaes, o governo no aceita pagar o preo de cada rea
exigido pelo fazendeiro.
878
Devido o crescimento demogrfico da populao indgena da aldeia Buriti, a

rea est sendo insuficiente para o plantio de alimentos, assim cultivados pelos
Terenas, como: mandioca, milho, feijo que so os principais produtos de consumo
deste povo. Devido a essa situao, pode-se dizer que os indgenas da Terra Indgena
Buriti e especificamente aldeia Buriti esto confinados em um pequeno espao
territorial. Mas apesar de tudo isso somos guerreiro nos aspectos polticos e econmico
e em diversos aspectos.
O trabalho ser fundamentado amparado em estudos no campo da Educao, da
Antropologia da Criana e no campo da cultura e dos Estudos Culturais, alm de
entrevistas realizado com os ancies, professores e pais das crianas da Aldeia Buriti,
tendo como objetivo principal analisar os maiores desafios da criana indgena Terena
ao ser inserido no mbito escolar. A criana indgena deve-se destacar que ao mesmo
tempo em que ela brinca ela aprende muito da sua prpria cultura, necessrio que se
compreenda que, mesmo antes da criana ser inserida na escola ela j possui uma
educao familiar, mas vale lembrar como ela enfrenta esta nova etapa de vida ser
que a escola esta preparada para receber esta criana de acordo com a sua realidade,
respeitando a sua forma de ver o mundo, respeitando a sua cultura. Antes de fazer um
estudo sobre criana indgena necessrio primeiramente compreender o mundo dela,
Neste caso poderamos usar a seguinte afirmao.
Existem trs ressalvas importantes quando se pretende um estudo
sobre crianas indgenas. Primeiro: o reconhecimento de que estudos
nessa rea so poucos e incipientes. Segundo: manter distncia de
vises estereotipadas do modo como os indgenas tratam a infncia
que, em geral, informam mais sobre a viso de infncia dos noindgenas. E em terceiro: ter clareza da impossibilidade de definio de
um nico modo de concepo de infncia, dada a enorme diversidade
scio-cultural indgena.
Tassinari (2007 apud , VASCONCELO, 2011, p. 85-86):
Assim que hoje a comunidade escolar da aldeia Buriti vem tentando se preparar
para construir uma educao indgena diferenciada, atravs da reformulao do
projeto poltico pedaggico, inovando a sua forma de ensino, para que a criana
adquira novos saberes relacionados educao escolar e a valorizao dos saberes
culturais. Toda orientao educacional que a criana recebe da famlia atravs da
879
oralidade. Sendo assim necessrio que a escola possa ver esses novos saberes como
conhecimento e no valorizando somente os conhecimentos ocidentais.
1- CONTEXTUALIZAO DA ALDEIA BURITI E O POVO TERENA
A terra Indgena Buriti, rea de mais recente formao, ocupada provavelmente

a partir da segunda metade da primeira dcada do sculo XX. Em 1927, foi decretada a
posse indgena de uma rea de 2.000 hectares, atualmente a rea de 2.090 hectares,
encontrando-se em situao jurdica de homologao, sendo revisada, pois os terenas
do Posto Indgena Buriti. Buriti reivindicam uma rea de 17.200 hectares, ocupada
atualmente por fazendeiros.
Por uma organizao mais coerente e poltica a comunidade possui um cacique,
a aldeia Buriti atualmente se divide em onze vilas sendo elas; Varjo, So Sebastio,
Isabel, Gabriel, Cara, Vila Nova, Sete de Setembro, Cruzeiro, Cerradinho, Babau, Andr
e a ultima delas Vila Dez de Maio nome na qual marca a data do segunda e maior
movimento da retomada das reas indgenas. Cada uma das vilas homenageia algo, ou
algum que tem muito importncia para aquele grupo familiar.
A base econmica da aldeia a agricultura, os Terenas vendem seus produtos
no entorno e buscam completar a renda familiar empregando-se nos frigorficos da
regio. A religio predominante na aldeia a catlica, mas de maneira que tenha
contribudo para a comunidade atravs do respeito religio indgena terena, como
exemplo o ritual do batismo indgena, a maioria dos habitantes no falam a lngua
materna terena, fica somente a incumbncia de a escola desenvolver um trabalho de
revitalizao da lngua introduzindo em seu currculo escolar aulas da Lngua Materna
Terena.
A organizao poltica representada por um cacique e vice-cacique, eleitos
pela comunidade no geral atravs de uma eleio, tem a funo de administrar a
comunidade nos seguintes aspectos; educao, sade, poltica, religio, esporte, lazer
alm disso realiza reunies dirias com os lideres das vilas assim denominado pela
880
comunidade, possui um perodo de dois anos de mandato, assessorado por um

conselho tribal composto por doze membros cada um pertencente a uma vila da aldeia
Buriti. Vale ressaltar que mediante a ausncia do cacique o vice-cacique assume o seu
posto. No poderia deixar de mencionar que hoje os professores da aldeia Buriti so
visto pela comunidade como grandes lideres, pois o cacique sempre acredita que a
participao dos professores nas reunies de real importncia tanto para o cacique e
seu conselho tribal e especialmente para a comunidade.
A medicina tradicional bastante usada e praticada pela pajelana, bem como
uso de ervas medicinais utilizadas no cotidiano pela comunidade local. As indicaes
de como e quais ervas utilizar so orientadas atravs dos xams e ancies.
A aldeia Buriti possui duas escolas denominadas Alexina Rosa Figueiredo, o
nome homenageia a esposa do primeiro cacique da Aldeia, mantida pela Prefeitura de
Dois Irmos do Buriti, e a outra escola Estadual Indgena Natividade Alcantara
Marques, mantida pelo Estado, pertinente ressaltar que a escola estadual utiliza o
prdio da prefeitura at que o estado construa um prdio especifico para atender a
Escola Estadual Natividade Alcntara Marques com funcionamento especifico para
atender alunos do Ensino Mdio regular e o Projeto EJA-I-MS, fundamental e mdio
mantidos pela Secretaria de Educao do Estado de Mato Grosso do Sul - SED/MS. O
corpo docente da escola composto por vinte e quatro (24), professores sendo todos
indgenas, sendo a maioria tendo concludo o ensino superior. Desses professores,
destacamos um professor mestre e outro ainda em curso na ps-graduao em nvel de
mestrado acadmico.
O Terena sempre estabeleceu uma relao muito prxima com a natureza,
dependendo dela para a sobrevivncia. Os Terenas respeitavam a natureza que ditava
o tempo e o momento certo para tudo que faziam, vivendo em sintonia com o cosmo.
Hoje, apesar da presena de tecnologias que interferem na conduo da vida na aldeia,
as manifestaes naturais ainda influenciam o cotidiano cultural deste povo indgena.
Inclusive as crianas indgenas Terena da Aldeia Buriti esto a todo momento em
contato direto com a natureza, aprendendo os seus segredos e mistrios.
881
A CRIANA INDGENA TERENA DA ALDEIA BURITI
A oralidade uma das formas mais presentes no contexto da criana indgena

Terena da Aldeia Buriti, a presena da criana est sempre ocupando diversos espaos
dentro da comunidade, como por exemplo: reunies de pais na escola, reunies do
conselho tribal, jogo de futebol, no ambiente familiar, nos rituais de pajelana e outros
espaos. Sendo assim definido pelo terico Bauman, a definio de espao e tempo.
Se as pessoas fossem instadas a explicar o que entendiam por
espao e tempo, poderiam ter dito que espao o que se pode
percorrer em certo tempo, e que tempo o que precisa para
percorr-lo. Se no fossem muito pressionados, porm, no entrariam
no jogo da definio. E por que deveriam? A maioria das coisas que
fazem parte da vida cotidiana so compreendidas razoavelmente at
que se precise defini-las: e, a menos que solicitados, no precisaramos
defini-las. O modo como compreendamos essas coisas que hoje
tendemos a chamar de espao e tempo era n~o apenas satisfatrio,
mas t~o preciso quanto necess|rio. (2001, p.128)
Os espaos ocupados pelas crianas indgenas dentro da comunidade acabam

sendo sempre espaos que tenha significados, isso percorrido em um determinado
tempo, mesmo que Bauman no esclarece de definir o termo espao, os espaos esto
sempre presente na comunidade, segundo o terico Bauman, descreve o seguinte
conceito de comunidade.
para comear, a comunidade um lugar c|lido, um lugar
confortvel e aconchegante. como um teto sob o qual nos abrigamos
da chuva pesada, como uma lareira diante da qual esquentamos as
mos num dia gelado. L fora, na rua, toda sorte de perigo est
espreita; temos que estar alertas quando samos, prestar ateno com
quem falamos e a quem nos fala, estar de prontido a cada minuto.
Aqui, na comunidade, podemos relaxar estamos seguros, no h
perigos ocultos em cantos escuros. (2003, p.7)
Para a criana indgena Terena da Aldeia Buriti, a comunidade um lugar onde

ela se sente bem e feliz em viver, onde ela tem a liberdade de frequentar os espaos j
citados acima, onde ela sente segura das violncias que ocorre nas grandes cidades.
Assim tambm mencionado pelo terico Bauman, relacionando a questo da
segurana.
A promo~o da segurana sempre requer o sacrifcio da liberdade,
enquanto esta s pode ser ampliada custa da segurana. Mas
882
segurana sem liberdade equivale a escravido (e, alm disso, sem

uma injeo de liberdade, acaba por ser afinal um tipo muito inseguro
de segurana); e a liberdade sem segurana equivale a estar perdido e
abandonado (e, no limite, sem uma injeo de segurana, acaba por ser
uma liberdade muito pouco livre). Essa circunstncia provoca nos
filsofos uma dor de cabea sem cura conhecida. Ela tambm torna a
vida em comum um conflito sem fim, pois a segurana sacrificada em
nome da liberdade tende a ser a segurana dos outros; e a liberdade
sacrificada em nome da segurana tende a ser a liberdade dos outros.
( 2003, p. 24)
Aqui ele coloca a liberdade e a segurana como foco principal, analisando a

criana indgena menciono que ele possui sim uma certa liberdade, para determinadas
situaes, como por exemplo; ela pode sair sozinha para determinados lugares dentro
da comunidade, pode brincar onde ela se sinta bem, pode ter contato direto com a
natureza quando brincam com terra e plantas. Pode ir at mesmo para uma festa sem
acompanhamento de seus pais ou algum responsvel. A educao da criana indgena
Terena no atribui apenas nos pais biolgicos, mas sim em toda a comunidade, todos
fazem parte de construir a educao da criana.
Mas mesmo que ela tenha toda essa liberdade ainda no livre para fazer
determinadas escolhas, como o estudar dentro de uma prdio (escola) fechado e ficar
vrias horas de seu dia dentro de um mesmo ambiente, acaba sendo uma liberdade
reguladora a parti do momento em que ela obrigada se assim posso dizer a
frequentar a escola.
A ESCOLA E A CRIANA INDGENA TERENA
A partir das minhas observaes do significado de escola para criana indgena

Terena, passa a ser um espao de total controle onde ela perde a sua liberdade do
brincar, de viver no ambiente familiar onde pode-se dizer que um lugar de muita
aprendizagem. Apesar que os pais da criana possuem total participao neste
momento, mas tambm seguindo o prprio sistema colonizador, porm muitas vezes
ainda invisvel, segundo o terico Skliar.
883
Aquilo que pode ser original nesse trecho de Fanon, alm da

vinculao explcita entre colonialismo e linguagem, encontra-se em
dois planos que foram apenas esboados por ele. O primeiro
estabelece que o espao colonial se relaciona necessariamente a um
processo de destruio e sepulcro fsico, material e simblico - da
cultura local. O segundo est no fato de que para poder/tentar/querer
ser como os outros os outros, claro, especificados a partir de uma
perspectiva colonial o sujeito colonizado deve desracializar-se e/ou
desvertir-se e/ou desitnizar-se e/ou dessexualizar-se etc.; enfim, deve
despojar-se de suas marcas e de seus traos culturais que constituem
sua diferena. (2003, p. 109)
A escola passa a ser um lugar de colonizar-se, principalmente quando as

linguagens tornam diferente, a linguagem das regras das imposies, muitas vezes o
prprio sistema educacional no respeita as outras formas de aprendizagem, tornam
cegas, para o multiculturalismo, segundo o termo de multiculturalismo sob a tica do
terico Skliar.
A pergunta o que , o que significa o multiculturalismo?, Kincheloe e
Steinberg (1999, p.25) respondem sem rodeios que significa tudo e ao
mesmo tempo nada. Para esses autores o multiculturalismo nada tem
a ver com crenas ou descrditos sobre sua existncia, ou com o estar
de acordo ou discordar dele: O multiculturalismo simplesmente [...]
Representa uma condio do modo de vida ocidental de fim de sculo:
vivemos em uma sociedade multicultural. (2003, p. 126)
Ao analisar a citao mencionada acima, vivemos em uma sociedade

multicultural, mas que no est presente a interculturalidade. Sendo assim descrita.
A interculturalidade ent~o concebida como uma estratgia tica,
poltica e epistmica. Nesta perspectiva, os processos educativos so
fundamentais. Por meio deles questiona-se a colonialidade presente na
sociedade e na educao, desvela-se o racismo e a racializao das
relaes, promove-se o reconhecimento de diversos saberes e o
dilogo entre diferentes conhecimentos, combate-se as diferentes
formas de desumanizao, estimula-se a construo de identidades
culturais e o empoderamento de pessoas e grupos excludos,
favorecendo processos coletivos na perspectiva de projetos de vida
pessoas e de sociedades outras. (CANDAU e RUSSO, 2010, p.166)
Quanto
professora
pesquisadora
indgena,
penso
que
apenas
interculturalidade est longe para fazer valer o sentido real da palavra, a sociedade em
si no vive verdadeiramente est interculturalidade que a academia tanto prega. A
criana indgena passa a ser um indivduo para a escola, algum que ela possa
transformar para uma ser tambm um pouco colonizadora, conforme o sistema exige.
884
A escola e a criana indgena ambas dependem um da outra, a criana para

poder ser aceita pela sociedade no indgena, para saber ser um competidor no
mercado de trabalho, assim relatado no fragmento da entrevista com uma ancio
indgena de 64 anos de idade.
As crianas tem ir para a escola para trabalhar na sombra, n~o ficar
igual eu assim que no sabe nada, por isso que eu coloquei meus filhos
na escola para aprender..., mas a escola muito boa.
Aqui o ancio usa o termo trabalhar na sobre que significa ter um bom emprego
e ter um bom salrio, uma linguagem utilizada pelos indgenas da Aldeia Buriti,
associando quando exerciam trabalho braal, trabalhar na sombra significa ter uma
profisso, mesmo que tendo que tornar mais um a competir por uma vaga de emprego
no mercado de trabalho, Segundo James Donald.
A experincia da educa~o e as paixes de consumo da cultura
popular geram sempre, farsa, inquietao e dissonncia, assim como
prazer e aspira~o a uma vontade geral. (2000, p. 66)
Quero aqui descrever como era a escola indgena da Aldeia Buriti, h cinco anos,
ela no possua muros de concreto, no possua quadra de esporte, bibliotecas e at
mesmo o nmero de alunos era bem reduzido, atendia apenas alunos do ensino
fundamental e sries iniciais. Com o passar do tempo, as coisas foram mudando no sei
se posso falar se foi para melhor ou pior. O sistema de governo chegou sem pedir
licena, foi implantando muros em formas de grades, sinto que isso no foi pensando
na segurana da criana ali presena, mas sim para aprisionar ainda mais a cultura
indgena, antes mesmo sem grades e portes o aluno, ou seja, a criana no fugia para
suas casas outros lugares, a escola conseguiu ter o total controle sobre elas. A quadra
de esporte foi construda acompanhada de grades a sua volta, para muitas vezes ser
controlada a atender determinado pblico, ainda que situada dentro de um territrio
indgena. Isso tudo sem mencionar a forma de ensino implantada pelo sistema
educacional.
A criana vai para a escola por conta de seus pais, que acreditam ser o melhor,
para ela, fico triste em pensar que fomos moldados conforme o sistema poltico de
governo, presente neste pas. Os pais indgenas Terena acreditam plenamente que hoje
885
a escola algo necessrio na comunidade, pois sem ela seus filhos no tero um futuro
melhor.
Hoje fica na responsabilidade dos professores indgenas da Aldeia Buriti, lutar
para que os saberes indgenas possam ser conhecidos como conhecimentos, devo aqui
mencionar que os professores que atuam nesta escola so em sua maioria indgena. Os
saberes culturais indgenas so inseridos na grade curricular da escola, mas que ainda
muito subversivo, neste momento que lutamos para a educao diferenciada.
DESAFIOS DA CRIANA INDGENA TERENA NA EDUCAO ESCOLAR
Os desafios da criana indgena Terena da Aldeia Buriti na educao escolar

esto presentes nos momentos em que a criana inserida no contexto escolar, quando
passam a frequentar pela primeira vez a escola, para que a partir disso ficar presente
nela por muitos anos de sua vida. Buman, descreve um pouco sobre este novo espao
comeando a parti de um determinado tempo.
A modernidade significa muitas coisas, e sua chegada e avano pode
ser aferido utilizando-se muitos marcadores diferentes. Uma
caracterstica da vida moderna e de seu moderno entorno se impe, no
entanto, talvez como a diferena que faz a diferena, como atributo
crucial que todas as demais caractersticas seguem. Esse atributo a
rela~o cambiante entre espao e tempo. ( 2001, p. 15)
Ao observar diretamente o comportamento da criana nos seus primeiros dias

de aula, percebi que os desafios so muitos, sendo tentarei mencionar alguns como; a
idade de quatro anos para ser j separado de seu convvio familiar, deixam de ter a
liberdade de ser uma criana livre para poder brincar nos momentos que desejar,
passam a se tornar crianas com muitas responsabilidades. No primeiro dia de aula as
mes acompanham seus filhos nas aulas, sentam prximo a ela para talvez tentar
transmitir uma segurana de estar em um ambiente que no era dela quanto criana,
assim Munanga, descreve o seguinte comentrio sobre quem somos ns?
Uma tal identifica~o (quem somos ns? - de onde viemos e aonde
vamos? qual a nossa posi~o na sociedade?; quem s~o eles?
886
de onde vieram e para onde v~o? qual a posi~o deles na

sociedade). (1999, p. 14)
Outro desafio que destaco aqui o cuidar um do outro, que meu irm~o
indgena, a escola no faz mas este trabalho mesmo que tente, ainda h detalhes que
ela no quer ver, como por exemplo no momento de comer o lanche, o que comer na
escola? H um respeito em escolher o que comer em determinado tempo, outro fator a
criana em casa sempre faz as suas refeies acompanhada de seus pais e outros
parentes. J na escola ela obrigada a comer sozinha, sem ningum da famlia.
Observei que aps a primeira semana de aula a maioria das mes no acompanhava
mais seus filhos, era neste momento que a criana se sentia abandonada pela famlia,
muitas delas choravam dentro de sala de aula, outras queriam sempre estar fora de
sala de aula, penso que para se sentir livre. Na escola aprendem a ser individualistas,
por exemplo cada aluno passa a ter o seu caderno, a sua carteira, o seu lugar, ou seja
deixa muito de continuar a pensar no coletivo.. Tomaz Tadeu
O sujeito n~o existe: ele aquilo que fazemos dele. Subjetividade e
relaes de poder no se opem: a subjetividade um artefato, uma
criatura, das relaes de poder; ela no pode, pois, fundar uma ao
contra o poder. esse precisamente o sentido da expresso
tecnologias da subjetividade: a subjetividade um efeito, n~o a
origem. As pedagogias emancipatrias que se fundamentam no
pressuposto da filosofia da conscincia toam, pois, como fonte original
de oposio precisamente aquilo que deveria ser, antes de mais nada,
problematizado. (1998, p. 10)
Os locais que elas mais estavam e ainda continuam presente so o bebedouro,

que se localiza no corredor da escola. Durante as entrevistas realizadas com um ancio
indgena Terena da comunidade local, perguntei quais eram os maiores desafios
quando ele frequentou pela primeira vez a escola, ele relata da seguinte maneira.
pra mim era ter que ir obrigado pela minha m~o para um lugar onde
eu ficava l fechado e no podia sair para brincar, correr, ns no
podia nem conversar, pra voc v agente ficava de castigo se a
professora pega-se o aluno ensinando o outro, ficava de joelho em
cima de gr~o de milho.
Hoje os desafios continuam quase os mesmos, ainda esto l esperando para

serem superados pela criana. Para que esses desafios sejam superados necessrio
que a escola esteja prepara para receber as crianas de maneira acolhedora,
recepcionar as crianas juntamente com seus pais. Durante a entrevista com um pai
887
indgena de 24 anos, pergunto a ele quais so os maiores desafios escolar para seu
filho, ele responde da seguinte maneira.
Pra mim sabe, eu nunca pensei nisso, mais agora fico pensando! Acho
que o primeiro a criana ficar longe de seus pais e de toda a famlia
ainda muito pequenos, mas ela no tenho outra opo a no ser chorar
l na escola, porque tem ser assim.
Atravs deste relato percebe-se como somos regulados, respeitando os

princpios que so impostos a ns.
A escola em que foi desenvolvida a pesquisa, faz um trabalha voltado a
valorizao dos saberes indgenas tradicionais, no est sendo fcil para os professores
indgenas descolonizar-se, acabam ficando muitos presos nos livros didticos, esses
saberes ficam em segundo plano, assim poderia afirmar atravs da descrio do terico
Tomaz Tadeu.
A sociocrtica d| a entender que esse conhecimento da vida subjetiva
, num importante sentido, falso ou deficiente; talvez, precisamente
por ser falso que pode ter um papel em sistemas de domina~o.
(1998, p. 34)
As aulas so desenvolvidas sempre dentro de sala de aula, exceto as aulas de

educao fsica. Observei que as aulas de educao fsica so muito esperadas pelas
crianas, l elas se sentem livres para deslocarem de um lugar para o outro. Tomaz
Tadeu.
A pedagogia construtivista das reformas educacionais e curriculares
de nosso tempo parece recitar, numa nova verso, o script da narrativa
do progresso e da cincia. A descrio construtivista da criana
cognitiva e dos processos escolares de aprendizagem narrada como
pice de uma histria de compreenso cada vez mais cientifica da
mente humana. (1998, p. 13)
Mas j finalizando, fica aqui muitas indagaes, qual o tempo certo da criana
indgena ir para a escola? Ser que ela no aprende mais em casa no convvio familiar
do que na escola? Como as famlias deveriam preparar a criana para a sua ida a
escola? Qual o mtodo indgena de ensinar, os professores do sequencias nas formas
de ensinar a criana nos saberes indgenas? Sei que tenho que ter um olhar mais
acadmico para tentar achar estas respostas. Assim escrevo a seguinte citao de
James Donald.
888
Existem duas invenes humana que podem ser consideradas mais

difceis que quaisquer outras, havia advertido Kant, a arte do
governo e a arte da educao; e as pessoas continuam a discutir
inclusive seu significado (Kant, 1960,p. 12). (2000, p. 63)
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2. LNGUA E EDUCAO, ASCENDNCIA AOS DIREITOS HUMANOS

LANGUAGE AND EDUCATION, DESCENT TO HUMAN RIGHTS POR
EVANIR GOMES DOS SANTOS
RESUMO
Considerando a falta de expedientes diversificados que permitam a imerso
intercultural ao alcance necessidade do ensino da lngua na realidade contempornea
que demanda a correo de dificuldades da absoro do cdigo lingustico majoritrio
e convico social da insero da lngua indgena com o reconhecimento das minorias
no rompimento de preconceitos em atendimento as especificidades dos diversos
contextos mltiplos sociais. Priorizar os saberes e afirmar identidades pelo ensino na
comunicao interativa da L1 e L2 e nas reas especficas numa acepo
transdisciplinar com direcionamento da formao do homem sujeito de sua histria
situado no convvio igualitrio pela interveno educacional capaz de eliminar
desigualdades e excluses na afirmao de identidades heterogeneidade.
PALAVRAS-CHAVE: Desigualdade, Educao, Interculturalidade.
889
ABSTRACT
Considering the lack of diverse devices that enable intercultural need to reach to the
teaching of language in contemporary reality that demand the correction of difficulties
absorbing the majority language code and conviction of the social inclusion of
indigenous language with the recognition of minorities in breaking immersion
prejudices in the service characteristics of the different multiple social contexts.
Prioritize knowledge and assert identities for teaching in interactive communication
L1 and L2 and in the specific areas defined with a transdisciplinary training targeting
the human subject in its history situated in egalitarian living by educational
intervention can eliminate inequalities and exclusions in the affirmation of identities
heterogeneity.
KEYWORDS: Inequalitie, Education, Interculturalism.
INTRODUO
A sociedade possui urgncia e o compromisso correo de desigualdades

sociais, isso afere tambm cultura letrada respeitando aos antecedentes
sociolingusticos e culturais na valorizao das dimenses dos saberes e prticas
vivenciadas na busca condizente formao de um ser humano construtor de seus
direitos e deveres, ativo e integrado ao espao fsico social numa conduta inclusiva,
fraterna, solidria com viso transformadora em relao ao mundo. Para tanto, propese neste estudo a educao valorizao da lngua enquanto fator cultural e ideolgico
contrapondo a prevalecente lngua dominante reconhecida oficialmente Lngua
Portuguesa em que contribui diferena, consequentemente excluses. Afere assim, a
posi~o (CORACINI, 2007 p. 109): O diferente parece ser sinnimo de inferioridade, de
incompetncia, de desigualdade.
A (des) construo de identidade lingustica ocorre por no se reconhecer e
aceitar a lngua do outro e o faz usar outro cdigo que no o seu natural tnico aonde
interfere na enunciao desse falante por esse no possuir basicamente o que toda
pessoa que fala um determinado idioma conhece que so os signos e as estruturas
(regras) gerais de funcionamento dele, isso no significa, no entanto, que todos os
falantes de uma lngua a utilizem de maneira rigorosamente uniforme. Existem vrios
890
fatores como a idade, o grupo social, o sexo, o grau de escolaridade, como tambm a
influncia poltica socioeconmica, elementos que interferem na maneira individual do
falante de se expressar diante de cada situao especfica.
Neste aspecto, TARALLO discorre a questo das variantes consideradas padro e
de prestigio, j| as variantes inovadoras s~o abolidas, condenadas como fora da lngua
padr~o, logo, segundo o autor (1997, p. 14) atitudes lingusticas s~o as armas usadas
pelos residentes para demarcar seu espao, sua identidade cultural, seu perfil de
comunidade, de grupo social separado. Outro aspecto o de que a palavra n~o possui
esvaziamento isolado, mas estabelece conexes nas relaes sociais proferidas pelos
usurios da lngua num determinado tempo e espao, segundo (MEURER, 2005, p.
156): ...a lngua vista como discurso n~o pode ser dissociada de seus falantes, e de
seus atos, das esferas sociais, dos valores ideolgicos.
Nesta circunspeo, o indgena pela necessidade de sua insero na sociedade,
em sua maioria, tanto em comunidades rurais quanto urbana abandonam sua
identidade lingustica natural na tentativa que absorver o cdigo hegemnico. Contudo,
este estudo questiona como o indgena que concebe sua lngua natural (L1) tnica
conseguir absorver a normatizao duma lngua segunda (L2) como primeira a que
fora no usual em sua realidade natural de cultura tnica, e agora, numa outra
realidade comunicativa cujos interesses de interao social os obrigam a obter o poder
discursivo majoritrio como quesito de insero e sua aceitao na sociedade, e ainda
se acentua essa dificuldade a controvrsia de que h remotas prticas escolares voltada
ao atendimento do RCNei (2005) na acepo de assegurar aos indgenas uma educao
escolar especfica e diferenciada em determinados contextos regional - remete de
acordo os autores: CORACINI confus~o e TARALLO caos.
Refora-se esta pesquisa necessidade duma prtica educacional numa viso
transdisciplinar com amostragem viva em que priorize o perfil identitrio
Interlingustico especialmente em contexto mltiplo representado pelas condies
tnicas com resgate histrico cultural de preservao e possvel mudana de conceito
dum pas que se reconhece apenas monolngue quando atribui as mesmas exigncias
aos brasileiros de forma generalizada independente de sua aquisio cognitiva distinta.
891
REFERENCIAL TERICO
Documentos oficiais asseguram escolas indgenas bilngues: (Constituio de

1988 LDB 9.394/96 Parecer 14/99 Resoluo 03/99/CNE - Plano Nacional de
Educao/2001) e o Parmetro Curricular s Escolas Indgenas, denomina-se o RCNei
(2005). Esta legislao contempla para uma educao em que confere a Lngua
Indgena primeira lngua, sendo inserida como uma das disciplinas do currculo. Este
contexto acentua ao aperfeioamento do profissional da educao com formao inicial
e continuada em que tenha condies de gerir as contrariedades e distores com
direcionamento e interveno pedaggica em que o conceito de homem sujeito de sua
histria situado no convvio social, econmico, cultural e poltico depende de processo
educacional progressivo e de conscientizao num propsito que ultrapasse as
incoerncias com trabalho educacional tico voltado ao princpio democrtico e de
transformao com significado real por interveno deste profissional concernente ao
compromisso social, assim se posicionar como agente capaz de eliminar desigualdades
e excluses sociais na afirmao de identidades internalizando saberes advindos da
multiculturalidade na acepo intercultural. Estudos apontam conforme artigo de
Marta Troquez: interculturalidade direito diferena e manuteno das identidades
em contextos multi ou pluriculturais [....]. Neste entendimento, a escola como espao de
educao para o fortalecimento tnico, valorizao das prticas culturais... e respeito
mtuo.
Desta forma, h necessidade de conhecimento das culturas envolvidas e de
ferramentas da antropologia para constru~o e/ou aprofundamento multicultural, no
Brasil, segundo dados do IBGE / FUNAI apontados pela autora Marta Troquez h mais
de 225 etnias com valores, costumes caractersticos, crena, fatores de identificao
vivenciados, assim ultrapassam mais de 180 lnguas apontadas; saberes prprios,
como dos ndios: Guarani, Kaiow, Terena predominantes no Mato Grosso do Sul.
A comunicao o meio em que o indivduo se interage e convive com seus
semelhantes, sendo ento o elemento bsico para o ser humano se desenvolver,
produzir e criar o fortalecimento necessrio para conduzir sua vida com denominado
892
grau de qualidade e a extenso de sua espcie, propenso que os indgenas se imergem

numa marcha extino. Logo, necessrio antever este panorama com resgate de
identidades propiciando condio de interao destas etnias no social com a
valorizao de seus costumes, que se iniciam pela comunicao. Para isso, no se pode
estabelecer moldes fixos obteno deste conhecimento, pois o indivduo cada vez
mais se integra em diversos contextos em que as variadas situaes se multiplicam
conforme suas experincias, cultura e implicaes diversas. Assinala artigo de
(PEREIRA, 2013) ...o fato de haver muitas escolas indgenas em cujas populaes s~o
falantes de um portugus tnico e, por outro lado, falantes de uma L1 que no o
portugus.
Conquanto, estas populaes tnicas no Brasil dentro da necessidade de
socializao se pem usurios da lngua majoritria e se colocam como uma minoria
usual duma outra lngua aferida como no reconhecida oficialmente, afinal, o pas se
denota como monolngue, portanto aprendizes de L2 como primeira para atender
exigncia de interao social. Confere-se de acordo ao artigo (SAMPAIO, et al), aonde
faz correlaes entres vrios autores sobre aquisio-aprendizagem com sentidos
diferenciados no processo de assimilao de uma lngua, entende-se aquisio como
absoro emprica no refletida em que no faz aluso ao cdigo, apenas referncia na
interlocuo entre membros das relaes na comunidade, especialmente por se incidir
na etapa do desenvolvimento das criana, a qual se interage com pessoas intimas e sem
perceber faz analogias as formas comunicativas e as adota; agora, a aprendizagem se
confere aps a adolescncia por conceitos formais, regras e nas relaes mais
impessoais como a prpria escola, assim envolve aprofundamento lingusticos.
Desta forma, afere-se em dois pontos que contribuem s dificuldades na
formao das habilidades ao uso da L2 como L1, primeiro pelo fato da formao da
competncia lingustica da L1 pela aquisio que ocorre num processo de
internalizao, logo, o cognitivo no assimila a outra formao, segundo na fase adulta
mesmo que se adquira a L2 com facilidade no tm fatores histricos culturais
correlao e ao seu aprimoramento, como tambm a ausncia do uso habitual ao
exerccio desta L2, configura-se com isso, a perda da referncia semntica e
893
consequentemente seu significante. Fatores divergentes tambm aos usurios natos da

lngua portuguesa, os quais apesar da aquisio e aprendizagem desta nica lngua se
colocam em discrepncias no seu uso.
Contribuem neste raciocnio, enfoques sobre o ensino da lngua portuguesa
(GERALDI, 1991 p. 33): Questiona-se aqui... a gramtica como um fim em si mesma,
descontextualizada e no percebida como a aquisio de recursos que permitam ao
indivduo apropriar-se da lngua de forma qualitativa, para comunicao verbal, seja
ela oral ou escrita. Assevera tambm neste enfoque (PERINE, 1993, p.6,13): ...da
gramtica: sua inconsistncia terica e falta de coerncia interna; seu carter
predominantemente normativo; e o enfoque centrado em uma variedade da lngua, o
dialeto padr~o (escrito), com exclus~o de todas as outras variantes. As questes
abordados nas colocaes dos autores GERALDI e PERINI so sustentados no sistema
lingustico especficos da Lngua Portuguesa referente aos falantes tnicos desta, os
quais possuem permanentes dificuldades em sua absoro e no seu uso apesar da
convivncia desde a famlia em que a caracteriza como natural dentro da acepo de
aquisio, e aprendizagem nas relaes sociais como escolar, logo, estas discrepncias
da formao de sua sistmica lingustica e social congregam contrariedades, o que gera
disparidades gramaticais e consequentemente comunicativas.
Deste modo, usurios naturais da lngua primeira Lngua Portuguesa se
divergem entre as suas especificidades, ora pelo sistema lingustico no responder as
lacunas gramaticais, ora por no conferir a efetividade comunicativa social na
praticidade desta gramtica carregada de termos consortes de demais lnguas
romnicas, do latim e a confluncia de outras culturas at o instante discursivo local.
Assim sendo, questiona-se como o indgena que faz aquisio e aprendizagem de sua
lngua natural materna (L1), pode lhe ser cobrado em sua interao social o emprego
correto normativo duma L2 como L1 dentro de significados no comum aos seus, pois
no o habitual de sua realidade natural tnica, porm se torna como requisito de
insero e sua aceitao no meio social o domnio da lngua majoritria. Refora-se
ainda, a problemtica da confirmao de remotas prticas escolares voltada ao
atendimento ao RCNei (2005),
documento que assegura uma educao escolar

894
indgenas especfica e diferenciada em determinados contextos regionais. Colabora em seu

artigo:
Estudar estas questes relacionadas lngua, identidade e ensino
regular sempre extremamente desafiador, pois, para os sujeitos
envolvidos isto representa reviver pertencimentos, conflitos de
identidades fragmentadas, o no lugar. Mas, na escola que estes
conflitos se estabelecem nas relaes professor/aluno, aluno/aluno,
pois, ensinar e aprender em um cenrio complexo desta natureza traz
o sentimento crucial em relao s lnguas envolvidas. Preconceitos
lingsticos de certa forma se revelam e a aprendizagem gera situaes
de dificuldade no somente para as crianas como para os docentes.
(PEREIRA, p. 4, 2013).
Falta,
portanto,
expedientes
diversificados
que
permitam
imerso
intercultural com a fuso multi e plural numa interveno s necessidades da realidade

contempornea que demanda o rompimento de preconceitos, a exaltao das minorias
e que leve em considerao as especificidades dos diversos contextos sociais, dos
diferentes ritmos de aprendizagem dos alunos e das prprias condies distintas
destes. Romper assim, o juzo da inclus~o que prevalece dentro duma classifica~o
dos ditos normais aonde se estima os seres humanos como uniformes e neste aspecto
contrariamente, tambm se diferem, afinal, cada ser possui sua cultura, suas prprias
concepes, como capacidades e dificuldades caractersticas que os coloca
diferenciados. Neste raciocnio, argui a autora (BICUDO, p. 79 a 203):
O papel
ambguo escola inclusiva ou excludente? ...em sua falsidade, fora de trabalho...

paradoxo conhecimento / exercer cidadania / trabalho / desemprego. A escola tem que
formar cidad~o. Sim, mas para qual sociedade?. Precisa-se abolir a prtica que
prevalece na atualidade, da disponibilidade construo do conhecimento consorte a
soluo Comeniana no sculo XIV, que segundo ALVES (2004), deu-se quando foi
implantada a educao para todos pelo pastor Comenius, poca que atravs de
observao na arte se produziu o manual manufatureiro o qual propiciou condies
para suprir o preceptor pelo professor, este utiliza equivalente aos tempos de outrora
o manual para conduzir suas aulas. Igualmente, atua-se nos tempos atuais com uso fiel
do livro did|tico. Segundo a autora BICUDO (1999, p. 83): ... n~o h| consistncia
estrutural na formao do professor inicial, aonde os eixos temticos perduram iguais
num currculo fechado... e pr|ticas evasivas.
895
Requer deste modo, a libertao das conscincias para repelir a mera

transmisso homognea de contedos e esvaziamento terico curricular, do improviso
e da insuficincia pela pedagogia da criatividade inovadora propenso da autonomia,
infere para tanto, no suficiente o uso do livro didtico viso mltipla das relaes de
integrao do mundo. (GERALDI, 1991 p. 33): ... situa~o atual do ensino de lngua
portuguesa no passa apenas por uma mudana nas tcnicas e mtodos empregados.
Uma diferente concepo de linguagem constri no s uma nova metodologia, mas
principalmente um novo contedo de ensino. A forma~o da lngua n~o se atribui
apenas como cdigo isolado, mas no uso deste nos variados fins comunicativos e nas
mais complexas ligaes e concepo de ideias dos dados constitudos pelo intra e
interpessoal, aquele em reflexes internas e estes em suas relaes interativas entre as
pessoas e demais propriedades incididas no convvio social.
A escola a sociedade, Morrish (1998, p. 251): ... escola a prpria via e
existncia social, decididamente, os assuntos que norteiam o cotidiano cidad~o
pauta de aprendizagem em que se questionam, rearticulam os fatores geradores ao
novo momento e os transformam enquanto avano civilizatrio, por conseguinte, a
unidade educacional no isolada, nem tampouco departamento estanque, apenas
para controlar tempo e espao, mas lugar de desenvolvimento de potencialidades pelo
saber pedaggico, saber experimental e cultural, nesta primazia se consolida a
formao cidad integral. Defende Nogueira (2000, p. 99):... Projetos fonte de
estmulos, motiva~o... um sujeito ativo,... Denota, tambm Hernandez (1998 p. 21):
...A proposta de projetos... alunos protagonistas (e no o poder regulador do
professor) ... .
Afere-se a proposta do autor Sacrist|n e Gomz (1998, p. 203): Ao
redimensionamento curricular agregando temticas relativas questo de classe
social, etnia, gnero, gerao e outras em que busque a transformao cultural informal
em processos reflexivos progressivos: pensar, sentir, atuar" aliceradas nos princpios
da cidadania e da democracia. Para tanto, exalta-se o protagonismo autnomo do
aprendiz, autoconfiana interao deste, e a ampliao progressiva da prtica
didtica obteno do domnio discursivo atravs da concatenao das reas do
896
conhecimento empregando a comunicao ao dilogo entre culturas e os contedos

das disciplinas numa proposio interdisciplinar e transdisciplinar. Esta circunspeo
assegura o encadeamento do sujeito social aos conceitos acadmico e cultural, numa
circularidade sujeito/objeto/social/cientfico. ...educativa cidad, refora Pierre Weill
(1993 p. 31): ...n~o mecanicista,... guia-se modelos vivos,... a mudana... sentido da
vida,... vis~o transdisciplinar. Nesta abordagem, ensino e aprendizagem nas variadas
dimenses dos saberes que confluem o sujeito e objeto social, os quais no se
desvinculam dos eixos temticos especficos efetiva significao de sua
representatividade. Portanto, o entendimento e a composio discursiva se
fundamentam nos componentes dos eixos temticos especficos, como tambm nos
diversos saberes, os quais se incidem nos saberes lingusticos da L1 e L2 de modo
analgico nas culturas envolvidas provocando assimilao, concentrao de ideias
reflexivas, formao e argumentao concretizao representativa do cdigo
lingustico na integrao do sujeito na atuao social. Nesta circunstncia, a linguagem
est disposio e ao ofcio obteno dos dados cientficos, culturais, como das
informaes variadas circundantes do meio socialmente interposto para o seu real
sentido significativo. Contribui o autor (BECHARA, 2001, p. 24) ...n~o s atravs da
aula de lngua portuguesa que o aluno chegar a essa cultura integral; todas as
matrias que lhe so ministradas concorrem para esse objetivo maior... capazes de
lev-los { compreens~o do mundo, nos variados campos do saber. Contribui em seu
artigo:
No Brasil que tem pressa de mudar na esfera cada vez mais tardia e
vital da educao para o novo estgio de desenvolvimento que se
anuncia, e na rea da linguagem (lngua materna e novas lnguas ou
lnguas estrangeiras que mediam essa educao) pretendemos nos
abrir participao do professor desejoso de mudana, mesmo que a
distncia, a quem se decida mudar e tenha a ventura de se manter no
dilogo com quem deseja ver a auto-superao ser a ordem normal do
dia-a-dia do professor de lnguas e dos outros agentes do processo de
aquisio de novas lnguas. (ALMEIDA FILHO, 1997 p. 9).
Apresenta-se, o sujeito diante das complexidades propostas do cotidiano social

frente ao objeto obteno do cientfico de forma a no se desvincular da propenso
circunstancial na apropriao real interativa, inicia-se da prtica para o conceitual num
processo de sistematizao e motivao de uma busca decorrente de conhecer, e isto a
897
cada vez mais a desafios maiores e a sua atuao como sujeito ativo integrado, Sacrist
e Gmez (1998, p.53): ... nas mltiplas situaes sociais. Considerar a mediao na
elaborao didtica que contribua para a ateno da turma, sendo o dilogo primordial,
priorizar procedimentos aos diferentes ritmos, uso tecnolgico e obras diversificadas
como instrumento substancial. Morrish (1998, p.251) A escola precisa formar
cidados
preparados e
qualificados ao novo tempo... na vida
social... a
retroalimenta~o. A palavra n~o possui esvaziamento isolado, mas estabelece

conexes nas relaes sociais proferidas pelos usurios da lngua num determinado
tempo e espao definido por indicadores demonstrativos caracterizadores recursivos
em torno do sujeito (GERALDI, 1984. p.46) A op~o da lngua considerando as
relaes humanas que ela perpassa, (concebendo a linguagem como lugar de um
processo de intera~o)....
Refora-se a importncia do trabalho estruturado na
abrangncia comunicativa circular das reas do conhecimento em profundidade pela

inter e transdisciplina com a quebra da ruptura das disciplinas especialmente L1 e L2
na juno social e na associao mtua dos conceitos e realidade humana. As pessoas
aprendem na famlia, no trabalho, na rua, na mdia, com recursos inseridos no dia a dia
do cidado e de utilizao destes para seus fazeres como celulares, internet, vdeos e
outras tecnologias que se tornam substanciais sociedade, e, cada vez mais, ampliamse e se modernizam, inclusive pelos indgenas. Portanto, uma hora na sala de aula
corresponde a uma hora de vida cidad, a ideologia de unidade escolar creche deve ser
desvinculada da escola obteno de conhecimento, isto remete necessidade da nova
escola desde sua estrutura e conjuntura, projetar-se alm da legislao vigente.
Conquanto, preciso formar um educador pesquisador, desvinculado da ideolgica
secular, crtico e consciente da realidade mutvel e renovadora. Afere o autor:
A realidade comum s sociedades indgenas no Brasil, de estarem
envolvidas em um conflito (aberto ou latente) com uma sociedade
majoritria nacional, coloca o professor indgena em uma posio
importantssima e, ao mesmo tempo, de difcil equilbrio. Ele pode ser
o agente educador numa situao de conflito e mudana,
comprometido com a defesa dos valores, da histria e da cultura
milenar do seu povo, ou pode ser um agente de mudana,
comprometido com os valores, a histria e a cultura da sociedade
nacional dominante brasileira. (DANGELIS, 1999, p. 35, Apud
SAMPAIO, et al).
898
Recomenda assim, o ensino da lngua como canal discursivo interativo s reas

especificas e social sistematizao dentro do experimental do aluno sob as diferenas,
numa prtica didtica mediadora dialgica em que despreze a prtica didtica
operatria mecnica aonde se promova espaos e situaes para apropriao duma
didtica que permite compartilhar variados saberes numa dimenso intercultural
construo e reconstruo desses valores com lei que assegure os direitos
humanit|rios ... preciso que haja lei. (BICUDO, 1999, p. 85 e 202). Esse enfoque
refora a necessidade indgena que possui uma especialidade lingustica de valor
nacional e que precisa ter prioridade educacional.
CONSIDERAES FINAIS
Confia-se na educao como processo em que contemple aos direitos cidados

sem distino ao se permitir relacionar e inter-relacionar culturas numa prtica
dinmica na relao humana integral em que os conceitos estejam em questes
presentes na vida cotidiana numa viso transdisciplinar e intercultural com mediao
entre contexto social e educacional de significao legtima e concreta em que se
edifica o conhecimento pela interao multicultural aonde asseguram sujeitos de
afirmaes histrica-social e tnica-cultural distinta da notria contradi~o confus~o
propensa de deslocamento de constituio dos saberes, de formao discursiva, dos
domnios de objeto dentro duma uniformidade. Colabora a autora (CORACINI, 2007, p.
38): ... uma das formas de se negar o espao do outro negando sua existncia,
anulando sua identidade e, tornando-o invisvel frente ao outro.
Esse enfoque refora a necessidade indgena que possui uma especialidade
lingustica de valor nacional e que precisa ter prioridade educacional voltado a sua
cultura identitria cuja necessidade de socializao os coloca como minoria duma
lngua estrangeira aferida como no reconhecida oficialmente se denotando usurios e
aprendizes da L2 como primeira para atender exigncia de interao social,
conformao resultante da excluso cuja exigncia do aprofundamento lingustico
899
dominante demanda de significados desconformes a memria cultural e intencional

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20GT%202B-08%20-%20Marta%20Coelho%20Castro%20A.pdf. Acesso em 07 de
abril 2013.
WEILL, Pierre. Rumo nova transdisciplinaridade: sistemas abertos de
conhecimento. So Paulo: Summus, 1993.
901
3. CRIANAS INDGENAS KAIOW E GUARANI: SUJEITAS DO

PROCESSO PRPRIO DE APRENDIZAGEM NA ALDEIA LARANJEIRA
ANDERU POR JOS PAULO GUTIERREZ, ANTONIO HILRIO AGUILERA
URQUIZA E ADRIANA OLIVEIRA DE SALES
RESUMO
Apresentar as crianas indgenas Kaiow e Guarani que vivem em situao de
acampamento na aldeia Laranjeira anderu como sujeitas do processo prprio de
aprendizagem dar importncia a sua formao na cultura tradicional. Neste contexto
a aprendizagem ocorre de forma natural no qual a comunidade, a natureza e as famlias
ocupam um importante foco nos processos educativos dentro da aldeia. A criana se
torna sujeita do processo prprio de aprendizagem por meio da socializao de sua
cultura e se realiza a prtica da pedagogia indgena mesmo nas precrias condies em
que vivem na aldeia de acampamento. Para tanto, valemo-nos da pesquisa bibliogrfica
e emprica, cujos procedimentos incluram a observao do comportamento de pais e
crianas indgenas, a fim de saber que processo prprio de aprendizagem recebem na
aldeia, tendo como suporte terico, principalmente os textos de Backes e Nascimento
(2011); Benites (2009); Benites (2014); Brand (2004); Pereira (2004, 2007); Cohn
(2005); Lutti (2009); Walsh (2009), dentre outros. Perceber, como conseguem manter
viva sua histria, cultura e tradio, mesmo em situaes to adversas o desafio que
se apresenta neste artigo.
Palavras-Chave: Crianas indgenas Kaiow e Guarani; Processo Prprio de
Aprendizagem; Aldeia Laranjeira anderu.
1 INTRODUO
O povo Guarani conhecido como um povo guerreiro e toda sua organizao
vem sendo reconstruda em nosso Estado de Mato Grosso do Sul. O nome Guarani
significa guerreiro e este foi um dos povos que ao longo das dcadas do sculo XX
conseguiu manter seu esprito livre ao sofrerem a ao dos colonizadores sobre suas
terras.
Segundo Lugon (1977) os caciques ou chefes deste povo eram escolhidos por
serem os mais valentes em combates ou ainda pelo uso da palavra. Os Guarani Kaiow|
e andeva constituem dois povos indgenas geralmente chamados de Guarani na
literatura antropolgica, mas que se identificam e se percebem como etnias distintas
em Mato Grosso do Sul e em outras partes da regio platina.
902
No Paraguai os Kaiow| s~o conhecidos como Pa-Tavyter e os Guarani andeva

conhecidos como Xirip ou Av. No Brasil, os trs subgrupos os andevas, os Kaiows
e os Mbys tm se encontrado em seminrios para organizar e apresentar propostas de
polticas pblicas que atendam s necessidades do povo Guarani, em especial das
crianas.
Nos ltimos anos, a partir da dcada de 1990, a produo cientfica sobre os
Kaiow tem crescido significativamente, em especial se levada em considerao a atual
realidade das dezenas de comunidades indgenas e a disputa territorial em Mato
Grosso do Sul, sobretudo na fronteira entre o Brasil e o Paraguai.
Apesar da existncia dessa produo intelectual, constata-se uma ausncia de
estudos sobre o processo de aprendizagem das crianas indgenas Kaiow,
especialmente aquelas que moram em acampamento. Podemos afirmar que desde a
infncia as crianas indgenas recebem instruo de seus pais. Essa instruo passa
pela preservao de seu povo, de sua cultura, de sua organizao dentro de sua
cosmoviso prpria e de sua lngua.
Segundo Vilhalva (2012) a principal resistncia do povo Guarani est na
tradio oral pois
O ininterrupto processo de transmitir de gerao para gerao, por
meio da tradio oral, os segredos seculares da economia da
reciprocidade, do respeito e do equilbrio com o meio ambiente e da
religiosidade tem sido a principal arma de resistncia do Povo Guarani.
O cuidado com a palavra, seus segredos, enfim, a valorizao da
oratria dentro da cultura Guarani se d pelo fato de este povo crer
que a lngua falada lhe foi entregue por Deus, o que torna a palavra
expresso sagrada (VILHALVA, 2012, p. 111).
Percebemos assim o quanto importante o desenvolvimento da educao das

crianas indgenas dentro dos padres de sua cultura tradicional e o quanto precisam
continuar sendo sujeitas, isto , protagonistas do processo prprio de aprendizagem na
aldeia em que se encontram inseridas, mesmo aquelas que esto em situao de
acampamento.
Assim, o protagonismo das crianas Kaiow e Guarani como sujeitas do
processo prprio de aprendizagem passa obrigatoriamente pela vivncia dos mdulos
903
organizacionais internos que interferem nos seus processos de socializao nas aldeias
ou aldeias de acampamento como a Laranjeira anderu trabalhados por Pereira
(2004) em sua tese de doutoramento.
Este autor trabalha os contextos de efetivao da socializao da criana Kaiow
e Guarani no ambiente de vida atual com os mdulos organizacionais internos s
sociedades Kaiow e Guarani. Estes mdulos interferem nos processos de socializao
das crianas.
Sendo assim, desenvolve o argumento e concordamos com ele de que as famlias
nucleares e as agremiaes denominadas de famlias extensas ou parentelas
desenvolvem formas de socialidade que conduzem a estilos comportamentais distintos,
instituindo cenrios variados nos quais se desenvolvem a socializao das crianas.
2 ALDEIA LARANJEIRA ANDERU E A SITUAO DE ACAMPAMENTO
A aldeia/acampamento Laranjeira Nnderu uma rea que consta no Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) do Ministrio Pblico Federal (MPF) desde 2007. A
comunidade indgena j ocupa 25 hectares de parte de seu territrio tradicional
(tekoha), beneficiados por deciso judicial que suspendeu uma reintegrao de posse.
O que chamamos de situao de acampamento, a forma de adaptao do
conceito de situao histrica formulado por Pacheco de Oliveira (1988), bem como a
situao e o papel das crianas indgenas neste contexto. Para entender a questo da
cultura da comunidade indgena Guarani e Kaiow em situao de acampamento faz-se
necessrio entender como ocorreu a exploso demogrfica nas reservas indgenas
demarcadas pelo Servio de Proteo ao ndio - SPI entre 1915 e 1928 e o consequente
desajuste na organizao social e poltica tradicional dessas comunidades.
Com o processo de colonizao nas dcadas de 1940 a maioria das famlias
extensas Guarani e Kaiow foi expulsa de suas terras de ocupao tradicional. O Etnohistoriador Brand (1997) listou em sua tese de doutoramento mais de 80 (oitenta)
|reas de ocupa~o tradicional indgena. Estas terras foram esbulhadas e destrudas
904
por iniciativas colonialistas, durante o sculo XX, no territrio tradicional Kaiow e

Guarani (BRAND, 1997).
2.1 Estudo sobre criana indgena Guarani e Kaiow

O estudo acerca da criana indgena no sul de Mato Grosso do Sul era pouco
desenvolvido at h pouco tempo quando os estudos antropolgicos eram voltados
para a interlocuo com os adultos. Hoje, a criana indgena fonte de pesquisa em
programas de mestrado e doutorado a nvel nacional que debatem as questes da
infncia e da escolarizao indgena.
Para Nascimento et al (2009) discutir sobre criana indgena Guarani e Kaiow
uma oportunidade de colocar em aberto no apenas a experincia acadmica, mas
permitir diversos olhares para um terreno que tem como ltima instncia a prtica
pedaggica em contextos socioculturais particulares.
Cohn (2005) tambm entende que a criana indgena est inserida num mundo
de condies de vida, de brincadeiras, do cotidiano e criatividade em que elas
experimentam e se expressam na vida social. Para ela a criana um agente importante
na sociedade, pois constri relaes e atribui sentidos por meio da brincadeira se torna
sujeita social ativa e produtora de sua cultura. Em seu contexto social brincando que
a criana aprende a ser gente.
A criana indgena tem um lugar importante nas relaes estabelecidas dentro
de sua sociedade particular e, tambm, na construo de suas identidades. Reconhecer
isto assumir que a criana indgena um ser ativo na construo das relaes em que
se engaja, sendo parte integrante da sociedade, participante e construtora de cultura.
Por isso, buscamos inserir efetivamente as crianas como sujeitos ativos na
constru~o e determina~o de sua prpria vida social, na dos que as rodeiam, e na da
sociedade na qual vivem, conforme pontuam Lopes da Silva et al (2002, p. 11).
At fins do sculo XX, grande parte dos estudos sobre o povo Kaiow tendia a
considerar as reservas indgenas como a nica consequncia e nico destino do
esparramo promovido pelas frentes de expanso, termo este usado amide pelos
905
prprios indgenas. No entanto, conforme explica Lutti (2009, p. 35-36), nos ltimos
anos tm sido encontradas novas realidades histricas e sociais entre os indgenas.
Isso demonstra a capacidade criativa de se posicionarem diante de situaes
histricas das mais adversas. Entre estas novas realidades esto os grupos que
passaram a viver nas periferias das cidades, em acampamentos que ficam s margens
de estradas e rodovias, alm daqueles que ocupam pequenas reas de antigos tekoha,
geralmente ainda no regularizadas como terra indgena.
Do ponto de vista historiogrfico e da literatura etnolgica, os acampamentos
indgenas surgem na regio a partir do final da dcada de 1970. Aumentaram entre as
dcadas de 1980 e 1990, perodo em que ocorreram as primeiras demarcaes de
terras indgenas em Mato Grosso do Sul, realizadas pela Fundao Nacional do ndio FUNAI. Esse perodo coincide tambm com a eliminao dos ltimos espaos de refgio
de fundos de fazendas, onde ainda era permitida a presena de famlias indgenas. A
intolerncia dos proprietrios de terras, preocupados com a possibilidade de
demarcao de mais reas indgenas, resulta na proibio da permanncia dessas
famlias nas fazendas da regio.
A partir de ento, muitas famlias que recusaram a deslocar-se para as reservas
permaneceram em reas prximas a seus antigos territrios, ocupando margens de
rodovias ou propriedades privadas. Outras famlias chegaram a ir para as reservas,
mas no se adaptaram ao novo modo de vida, ou seja, ao processo de territorializao
ali imposto, retornando para as proximidades de seus tekoha, fortalecendo o vnculo
que possuem com a terra tradicional (LUTTI, 2009, p. 39-40).
Afirmamos, ainda com base nos estudos de Lutti (2009, p. 40), que a
intolerncia em relao presena dos indgenas nas propriedades rurais e a
subsequente mudana para as margens de estradas e rodovias ocorrem, pois, no
mesmo momento em que outros grupos Kaiow comeam a se mobilizar para a
retomada de seus territrios.
906
O Etno-historiador Brand (2004) apresenta dados importantes para a

compreenso da luta e retomada de territrios a partir de 1978. Em suas palavras
observamos que
[...] As primeiras aes de recuperao de espao dos quais haviam
sido expulsos, que obtiveram xito, iniciam-se a partir de 1978, na
aldeia Takuaraty-Yvyvkuarusu, localizada no municpio de Paranhos.
Os ndios dessa rea foram, por diversas vezes, expulsos e transferidos
para reas prximas, porm, mantendo-se articulados, sempre
retornavam. Quase simultaneamente a populao das aldeias de
Rancho Jacar e Guaimb, localizadas no municpio de laguna Carap,
transferida, arbitrariamente, para rea indgena dos Kadiwu,
municpio de Porto Murtinho. Lograram retornar as suas terras, dois
anos aps. Essas duas reas foram em 1984, as primeiras a serem
reconhecidas, como de posse indgena pelo governo, aps 1928
(BRAND, 2004, p. 141).
Dessa forma, podemos reafirmar a importncia da dcada 1980 como o perodo

de fortalecimento das mobilizaes indgenas para reaver reas de ocupao
tradicional. Uma das estratgias deste perodo a retomada do que os prprios
indgenas denominam de Aty Guasu, a grande assembleia. Trata-se da articulao
poltica de vrias lideranas Kaiow nesses grandes encontros peridicos e, tambm, o
fortalecimento de alianas com pessoas e organismos da sociedade civil (ONGs,
Universidades, pesquisadores etc.).
Estas aes indgenas so fortalecidas por meio, sobretudo, do artigo 231 da
Constituio Federal de 1988, o qual reconhece aos indgenas os direitos de terem
costumes, lnguas, religies e organizaes sociais distintas daquelas vlidas
sociedade nacional. No mesmo dispositivo constitucional consta ainda aos ndios os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (BRASIL, 1988).
Entretanto, se por um lado o movimento indgena passou a obter alguns
resultados, por outro lado os fazendeiros intensificam o processo de expulso das
famlias indgenas que ainda permaneciam dentro de suas propriedades. Dessa forma,
como resposta ao processo de confinamento208 nas reservas e ao grande aumento
208
Por confinamento entende-se aqui o processo histrico de ocupao do territrio Kaiow por frentes noindgenas, que se seguiu demarcao das reservas indgenas pelo SPI (a partir da dcada de 1910), forando a
transferncia dessa populao para dentro dos espaos definidos pelo Estado como posse indgena. Indica,
907
populacional nessas reas, os indgenas intensificam a busca de possibilidades de

organizao alternativas a esta situao. Este o caso dos acampamentos em margens
de estradas e rodovias e as tentativas de reocupao de seus antigos tekoha.
Neste momento, para compreender melhor os tipos de ocupao destes grupos
indgenas, pode-se pens-los como sendo uma forma alternativa de modalidade de
assentamento, conforme proposto por Pereira (2007, p. 3). Este conceito foi
desenvolvido pelo autor a partir de uma categoria bastante comum na arqueologia,
conforme pratica durante os estudos em parceria com Jorge Eremites de Oliveira
(EREMITES DE OLIVEIRA; PEREIRA, 2009).
Segundo explica, o termo assentamento do ingls settlement mais comum
na arqueologia e pode ser profcuo para analisarmos as diferenas entre a ocupao
tradicional e as novas formas de ocupao do territrio, desenvolvidas a partir da
chegada das frentes de explorao econmica na regio. Por isso, essas novas maneiras
de ocupar o espao geogr|fico podem ser tratadas como diferentes modalidades de
assentamentos (LUTTI, 2009, p. 43-44).
Entre as modalidades de assentamento esto, com efeito, tanto a
territorializao em reservas quanto ocupao dos espaos alternativos a essas reas,
como o caso dos acampamentos s margens de estrada e outras ocupaes. Assim, a
ideia de assentamento se refere maneira como indgenas ocupam o espao geogrfico.
No texto abaixo, Pereira (2007) trata destas novas modalidades de assentamento:
Como a populao kaiow no se conformou em sua totalidade
situao de reserva, identifico algumas modalidades de assentamento
que no esto diretamente associadas a esses espaos fsicos,
reconhecidos como terras indgenas. Assim, alm das reservas,
descrevo: a) os espaos sociais dos acampamentos mobilizados para a
retomada de terras consideradas pelos Kaiow como de ocupao
tradicional; b) as populaes que vivem em periferias de cidades; e c)
as populaes de corredor, caracterizadas por famlias isoladas e
mesmo comunidades que nos ltimos anos passaram a residir em
carter relativamente permanente nas margens de rodovias e estradas
vicinais (PEREIRA, 2007, p. 3).
portanto, o processo de progressiva passagem de um territrio indgena amplo, fundamental para a viabilizao
de sua organizao social, para espaos exguos, demarcados a partir de referenciais externos, definidos tendo
como perspectiva a integrao dessa populao, prevendo-se sua progressiva transformao em pequenos
produtores ou assalariados a servio dos empreendimentos econmicos regionais (BRAND, 1997).
908
Estes modelos de compreenso das formas de assentamento, ou de ocupao

territorial atual dos povos Kaiow no esgotam todas as formas encontradas por estes
grupos, haja vista a criatividade ante tantos desafios pela sobrevivncia e reconquista
de seus territrios tradicionais. Mesmo assim, estes estudos auxiliam na tentativa de
entendimento destes fenmenos.
Assim, percebe-se, a partir desta breve situao histrica aqui apresentada,
como ocorre a deciso de acampar em margens de estradas e rodovias, ou reocupar
reas que consideram seus tekoha. Na realidade, existem muitas formas de
assentamentos Kaiow, dentre os quais esto os chamados aqui de situao de
acampamento, localizados em margens de estradas e rodovias e com pouca visibilidade
poltica. Talvez por isso ainda sejam menos considerados por rgos oficiais como, por
exemplo, a FUNAI.
3 A CRIANA INDGENA KAIOW E GUARANI PARTICIPANTE DOS MDULOS

ORGANIZACIONAIS DA SOCIEDADE
Para discorrer sobre este tpico nos embasamos na discusso feita na tese de
Pereira (2004) que fala sobre os mdulos organizacionais internos s sociedades
Kaiow e Guarani. Segundo Pereira (2004) os mdulos organizacionais interferem nos
processos de socializao das crianas nas aldeias.
Como as aldeias so organizadas em torno de famlias extensas ou parentelas
estas desenvolvem formas de socialidade que conduzem a estilos comportamentais
distintos, instituindo cenrios variados nos quais se desenvolvem a socializao das
crianas segundo Pereira (2004).
Quando falamos em pedagogia indgena esta no se confunde com o tipo de
conhecimento com as orientaes previstas na Constituio Federal de 1988 que fala
da competncia da Unio para proteger e fazer respeitar todos os costumes, lnguas,
crenas e tradies dos povos indgenas e nem com a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB) que prev que a educao escolar dos povos indgenas em relao ao
909
currculo que deve ter uma base nacional comum e ser complementada com as
caractersticas regionais e locais.
A pedagogia indgena que se traduz no processo prprio de aprendizagem que
ocorre dentro da aldeia/acampamento e se pauta pelo processo de socializao e
educao que as crianas recebem de seus pais no contexto do cotidiano. Para Pereira
(2004) tais contextos se distinguem tanto pelas caractersticas dos ambientes de vida
nos quais se realiza a experincia social, quanto pelos estilos societrios adotados pelas
famlias, parentelas e comunidades, e que dizem respeito a modos de sociabilidades
caractersticos das formaes sociais Kaiow e Guarani.
importante reconhecer que os povos indgenas por meio de seus processos
prprios de aprendizagem mantm viva as suas formas prprias de educao e por
meio dela podem contribuir na formulao de uma poltica de educao que seja capaz
de atender aos anseios da realidade atual.
Segundo Corry (1994) os povos indgenas so sociedades viveis e
contemporneas com complexos modos de vida assim como com formas prprias de
pensamento que so muito pertinentes para o mundo atual.
Tambm Meli (1995) ao falar sobre a educao indgena destaca que
A educao indgena certamente outra [...] A convivncia e a pesquisa
mostram que para o ndio a educao um processo global. A cultura
indgena ensinada e aprendida em termos de socializao integrante.
[...] A educao do ndio menos parcial do que a nossa, aplicando-se
ao ensino e aprendizagem do modo de satisfazer s necessidades
fisiolgicas, como criao de formas de arte e religio (MELI, 1979,
p. 10).
Portanto, a educao indgena um processo que ocorre de modos distintos. A

educao das crianas indgenas no ocorre somente nas escolas. Ela tambm ocorre
por meio de pedagogias e mecanismos prprios de cada cultura. Os povos indgenas
possuem espao e tempos educativos em que participam a pessoa, a famlia, a
comunidade e todo o povo. Assim, a educao assumida como responsabilidade
coletiva.
Para o antroplogo Kaiow Tonico Benites (2009)
o teko laja, prprio de
cada famlia extensa tem grande influncia sobre os processos de socializao das
910
crianas nas aldeias, isto porque ele o modo de ser e estilo comportamental (teko
laja) de cada famlia do Kaiow| (BENITES, 2009, p. 19).
Segundo Benites (2009), as famlias podem viver valores distintos, pois
possuem a tradio de conhecimento especfico apesar da interferncia das ideologias
colonialistas
[...] cada famlia extensa do Kaiow pode privilegiar valores distintos e
ter um modo de vida diferenciado de outros grupos (indgenas e no
indgenas), mas possuem uma tradio de conhecimento especfica
(Barth 2000a, 2000b). Muito embora nas reservas em que moram
esses indgenas se deparam com as interferncias dos poderes
produzidos pelas ideologias colonialistas, os grupos no abandonaram
sua viso de mundo, os seus conhecimentos religiosos, crenas e seus
valores e modo de interpretar a vida e a morte de seus membros
(BENITES, 2009, p. 22).
Benites (2009) fez tambm uma anlise dos efeitos de atividades desenvolvidas
pelas antigas escolas integracionistas na formao de novas geraes indgenas,
identificando os possveis impactos e interferncias negativas na organizao
educativa das famlias extensas Kaiow.
Seu trabalho contribui para entender que pelo processo prprio de
aprendizagem a criana se torna sujeita, protagonista na educao. Esta fase infantil se
divide em dois momentos e acompanhada de grupos educativos. O primeiro grupo
educativo composto pelas mulheres e o segundo grupo composto pelos homens.
O primeiro grupo determinante para que a criana se torne sujeita do
processo prprio de aprendizagem, pois todas as tarefas educativas so
supervisionadas rigorosamente pela liderana feminina que a av, juntamente com
filhas e noras mais experientes.
Nesse momento do processo prprio de aprendizagem que se faz a
classificao das crianas por ciclo de crescimento. Segundo Benites (2009)
Neste mbito da famlia extensa para ensinar as crianas e jovens de
modo correto feita uma classificao das crianas por ciclo de
crescimento, considerando os diversos momentos por que passam os
jovens. levada em considerao o estado e a caracterstica de cada
alma gradativamente assentada no corpo da criana, observando a sua
fora e a fraqueza, visto que a condio da alma (ayvu ee) a
911
condio vital para o bom desenvolvimento da aprendizagem e

crescimento saudvel do corpo (BENITES, 2009, p. 62).
Aqui, o processo prprio de aprendizagem se inicia na educao tradicional

dentro da aldeia, pois, as fases de crescimento das crianas so acompanhadas de
forma que elas ganham liberdade vigiada no espao familiar. A sequncia das fases
acompanhada pela me e av que ajudam a criana com a idade de cinco a dez anos a
realizar a ressignificao do comportamento e a incorporao de frases ou ideias de
adultos. Segundo Benites (2009)
Esta fase considerada a mais delicada e preocupante, porque o
incio da imitao, reproduo e incorporao de qualquer
comportamento e atitudes, sejam positivas ou negativas. Ainda
possvel afastar da alma as palavras imperfeitas ou negativas, que
podem comprometer a fora e a aprendizagem do modo de ser
adequado (teko por vya) almejado pela famlia. possvel tambm
fortalecer o estado da alma no corpo, para suportar e superar os
desafios futuros frente aos possveis ataques dos espritos malficos,
visando sempre a derrot-los e a evitar a sua incorporao. (BENITES,
2009, p. 62).
Verificamos que os processos prprios de aprendizagem iniciam-se a partir do

momento em que a criana tem uma identidade na aldeia e cada famlia iniciando pelas
mulheres (av, me, noras) supervisiona as tarefas desenvolvidas por elas.
Aps, acompanhando o ciclo de crescimento a criana recebe a educao pelos
homens. Somente aps esse processo de aprendizagem que os alunos indgenas ficam
aptos a buscar a escolarizao nos demais espaos pblicos.
Tambm Eliel Benites (2014) que defendeu a dissertao em que tratou de
Oguata Pyahu (uma nova caminhada) no processo de desconstruo e construo da
educa~o escolar indgena da aldeia Teyikue afirmou que a constru~o da escola
indgena (processo prprio de aprendizagem) se faz na perspectiva do dilogo entre os
conhecimentos tradicionais e a escola formal. Benites (2014) relatou que a identidade
que se forma o produto de uma realidade e resistncia.
Seizer da Silva (2009) em sua dissertao investigou as permanncias e
mudanas na prtica pedaggica decorrente da passagem de escola extenso para
escola indgena de ensino mdio, na Aldeia Bananal, Distrito de Taunay, Municpio de
Aquidauana/MS, com especial ateno para a questo das diferenas tnicas.
912
Segundo Seizer da Silva (2009) os grupos escolares se organizam de acordo com

os poderes que se constituem e se reconstituem dentro da Aldeia Bananal. Segundo ele
Os grupos escolares se organizam, numa tomada de pertencimento,
solicitada pelos grupos dominantes. Tem-se aqui a necessidade de
confirmar espaos, de marcar territrios. Mas o que se v o trnsito
constante dos sujeitos entre os diversos grupos religiosos, que
demonstram seu poder no espao onde se encontram. Mas nesse
transitar, no h excluso (SEIZER DA SILVA, 2009, p. 118).
A tenso criada, os enfrentamentos e os dilogos constantes na comunidade

sobre a atuao da escola, provocam desconstrues que dinamizam o pertencer
crtico estabelecido (processo prprio de aprendizagem), permitindo elaborar um
conhecimento satisfatrio e eficaz para a comunidade escolar do povo Terena do Posto
Indgena de Taunay e Ipegue, e no mais do Terena da Aldeia Bananal (SEIZER DA
SILVA, 2009, p. 120). A escola esquece o conhecimento que o aluno indgena produz na
aldeia e que esse conhecimento poderia ser reproduzido em sua vivncia na sala de
aula. Na prtica da escola tradicional urbana, raramente percebemos prticas de
dilogo intercultural, ou seja, levar em considerao o dilogo entre os saberes
indgenas e os saberes da escola.
Percebe-se a importncia da relao comunidade-escola na formao da criana
indgena, pois este relacionamento possibilita para o povo Terena PIN Taunay e Ipegue
as desconstrues de conhecimentos e a elaborao de novos conhecimentos que
possibilitem o sentido de pertena a comunidade.
Segundo Backes e Nascimento (2011) a escola indgena, por estar nesse espao
ambivalente, localizada na fronteira entre a negao e a afirmao dos saberes
indgenas, ora legitimando o saber ocidental, ora subvertendo-o, torna-se um espao de
negociao privilegiado entre a cultura indgena e a cultura ocidental, reconhecendo
sua incomensurabilidade ao mesmo tempo em que tambm reconhece a
impossibilidade de que elas no se cruzem, imbriquem, mesclem, produzindo novos
modos de ser/viver indgena.
Ainda para Seizer da Silva (2009) o conhecimento circunscrito na realidade noindgena no satisfaz o seu ideal de escola indgena. Segundo ele
913
O que seria vivel so os poderes polissmicos que a atuao da escola

produziria no campo social e poltico. Ningum aqui pretende uma
escola ligada concepo mtica Terena, que evidencia os valores do
passado. E tambm no querem a escola do no-ndio, pura e
simplesmente, com suas tecnologias e aparatos pedaggicos. Mas,
dizem aqui, de uma retomada da vivncia, onde todos esses valores,
com seus significados, seriam colocados a apreciao da populao
num todo. E s ai construir efetivamente e porque no, gradativamente
a educao que garante acesso, mas que no deixa de ser a do
momento que o povo Terena esteja vivendo na perspectiva da
interculturalidade (SEIZER DA SILVA 2009, p. 147).
Seizer da Silva diz que quando se fala em interculturalidade se retoma com

Fleuri (2003) que a educao intercultural prope uma escola dialgica onde o diverso
faz parte do seu espao, sem ser mancha que provoque a excluso, buscando por meio
da escola superar as discriminaes da sociedade (SEIZER DA SILVA 2009, p. 98).
Nesse caso de estudo do processo prprio de aprendizagem na aldeia se faz uma
investigao de crianas indgenas que possam desenvolver sua cultura num processo
dinmico em que o conhecimento tradicional possibilite o desenvolvimento da cultura
e da aprendizagem e se respeite e dialogue com cultura do branco que no passado
negou e silenciou o processo de educao intercultural.
Tambm com relao ao estudo dos processos prprios de aprendizagem das
crianas indgenas nas aldeias buscamos na viso de Walsh (2009) pensar que estamos
colaborando para descolonizar o saber. O que isso representa? Isso representa uma
mistura de sentimentos/pensamentos ambivalentes e tambm um exerccio
permanente de descentramento como bem refora Larrosa (2003) uma vez que se
torna uma experincia impronuncivel.
Portanto, o processo prprio de aprendizagem para as crianas indgenas que as
tornam sujeitas do conhecimento tradicional nos dizem que para receber o
ensinamento, aprender o conhecimento necessrio valorizamos a sua lngua materna,
seu grupo familiar ou parentela que ensinam as crianas a aprender a ser gente.
preciso no fugir da responsabilidade de ao. Sabemos que o papel dos adultos em
relao criana indgena Kaiow e Guarani incentivar, fazer juntos, fazer para que
o outro aprenda, pois desta forma vo assumir o seu papel na vida da comunidade,
construir conhecimentos para sobreviver e manter a sua cultura.
914
CONSIDERAES FINAIS
Este artigo fruto de pesquisa terica como parte do desenvolvimento de

pesquisa de doutoramento. possvel inferir acerca da importncia dos arranjos
familiares e da fora da tradio cultural do grupo, que mesmo em situaes precrias,
conseguem manter prticas de transmisso de saberes entre as geraes, o que
identificamos como processos prprios de aprendizagens, de crianas Kaiow e
Guarani.
O protagonismo das crianas Kaiow e Guarani como sujeitas do processo
prprio de aprendizagem decorre dos dilogos entre os saberes tradicionais indgenas
e aqueles advindo da sociedade ocidental. Esse protagonismo passa formao do
processo prprio de aprendizagem que decorre da comunidade, da socializao de sua
cultura e da natureza. A criana se torna sujeita deste processo prprio de
aprendizagem quando se realiza a prtica da pedagogia indgena que consegue manter
viva sua histria, cultura e tradio.
- Este artigo foi orientado pela Profa. Dra. Adir Casaro Nascimento em co-orientao com o Prof. Dr.
Antonio Hilrio Aguilera Urquiza.
Jos Paulo Gutierrez (UFMS) - Docente da UFMS, Doutorando em Educao pela PPGE/UCDB.
Pesquisador do Grupo de Pesquisa Educao e Interculturalidade. Bolsista da FUNDECT - Fundao de
Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia do Estado de Mato Grosso do Sul.
Antonio Hilrio Aguilera Urquiza (UFMS) - Docente da UFMS e UCDB, Doutor em Antropologia pela
Universidade de Salamanca. Professor Adjunto da UFMS, Professor do Programa de Ps-graduao em
Antropologia (PPGAnt) da UFGD e professor colaborador do Programa de Ps-graduao em Educao
da UCDB.
Adriana Oliveira de Sales (UFGD) - Mestre em Letras pela Universidade Estadual do Oeste do Paran
(UNIOESTE). Docente do Curso de Licenciatura Intercultural Indgena - Teko Arandu da Universidade
Federal da Grande Dourados. Tem experincia na rea de educao escolar indgena, formao de
professores e polticas lingusticas com nfase na linha de pesquisa: prticas lingusticas, culturais e de
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917
GT 08
MIGRAO, REFUGIADOS E TRFICO DE PESSOAS NAS FRONTEIRAS
918
1. A DEMANDA COMO FATOR CRUCIAL NO DESMORONAMENTO DO

TRFICO DE SERES HUMANOS POR ANA PATRCIA DA COSTA SILVA
CARNEIRO GAMA
RESUMO
O trfico de mulheres e crianas baseado em um equilbrio entre a oferta de vtimas
oriundas dos pases denominados fornecedores e a demanda por vtimas dos pases
receptores. A abordagem mais eficiente para estancar este abuso contra o indivduo
focar nos compradores do sexo. A falta de demanda pelo sexo comprado faz
desmoronar todo esse sistema de degradao humana. O presente artigo pretende
fazer um estudo sobre a demanda responsvel pelo trfico de seres humanos, para
dissuadir os compradores do sexo comercial, enfatizando que suas prticas so
incompatveis com os valores fundamentais da dignidade da pessoa humana, igualdade
de gnero e cuidados fundamentais que devem ser dispensados ao outro.
PALAVRAS-CHAVE: Trfico de pessoas. Demanda. Direitos Humanos
ABSTRACT
Trafficking in women and children is based on a balance between the supply of victims
from the countries named suppliers and the demand for victims of the recipient
countries. The most effective approach to stop this abuse is to focus on the individual
buyers of sex. The lack of demand for purchased sex makes this whole system of
human degradation crumble. This article seeks to make a study on the demand
responsible for human trafficking, deterring buyers from commercial sex, emphasizing
that their practices are incompatible with the fundamental values of human dignity,
gender equality and fundamental precautions that should be dispensed to each other.
KEYWORDS: Human Trafficking. Demand. Human Rights
1.
INTRODUO
A problemtica do trfico humano uma questo de grande relevncia na

contemporaneidade.
Apesar da evoluo da sociedade, prticas que remontam perodos da
civilizao greco-romana, onde os escravos no eram reconhecidos como cidados,
ainda so observadas.
919
Com efeito, a prtica escravocrata persiste e seres humanos so coisificados e

explorados na busca desenfreada da obteno de lucro. Hoje a escravido est
materializada no trfico de seres humanos que faz milhares de vtimas no mundo
inteiro209.
Enquanto h um corpo crescente de literatura sobre os diferentes aspectos do
trfico de seres humanos, so poucos os trabalhos empricos que retratam as foras
que afetam o mercado para as vtimas de trfico
O propsito deste artigo demonstrar que o combate aos compradores de sexo
ilegal enseja na erradicao de uma das formas mais destrutivas dos direitos humanos:
o trfico de seres humanos; e como seu estudo resolve a problemtica da distino
entre o trfico sexual e a prostituio.
O crime praticado abarca uma srie de meios de explorao, no apenas a
econmica. H interesses dos mais diversos incrustados nesta prtica que culminam no
sacrifcio do indivduo, e no seu consequente reconhecimento como ser no-humano.
Os interesses sexuais, laborais, psicolgicos e at mesmo patolgicos, alm do
econmico, que estar sempre interligados com algum daqueles, vitimizam o homem.
Este mesmo homem a que se refere a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de
1948, que probe em seu artigo IV qualquer forma de escravido do ser humano.
Os atos exploratrios no so patrocinados unicamente por aliciadores, donos
de bordeis ou traficantes. Homens que se utilizam dos servios sexuais prestados pelas
vtimas desse flagelo so igualmente responsveis, seno imprescindveis para a
materializao do crime.
2.
COMPONENTES DA DEMANDA
Antes de adentrarmos propriamente nos componentes da demanda do crime de
trfico de seres humanos, imprescindvel que se estabelea algumas premissas que

so fundamentais na compreenso do papel mpar da demanda no processo.
209
Disponvel em www.unodc.org/lpo-brazil/pt/frontpage/2013/01/05-aumento-do-trafico-de-criancas-causapreocupacao-segundo-novo-relatorio-do-unodc.html . Acesso em: 27/08/2014.

920
O trfico de pessoas favorecido pela existncia de trs elementos

fundamentais: os pases de origem, os pases receptores e as redes criminosas.
Geralmente, so pases de origem aqueles onde parte da populao vive em uma
situao de vulnerabilidade.
De acordo com o conceito formulado pelas Diretrizes ticas Internacionais de
Pesquisa, revisada pelo Conselho para Organizaes Internacionais de Cincias
Mdicas, pessoas vulner|veis s~o pessoas relativa ou absolutamente incapazes de
proteger seus prprios interesses. De modo mais formal, podem ter poder, inteligncia,
educao, recursos e foras insuficientes ou outros atributos necessrios proteo de
seus interesses210.
A vulnerabilidade dos indivduos est associada violao de direitos humanos,
violaes estas que ocorrem em bloco, estando ligadas umas s outras. Estados que no
garantem o mnimo existencial aos indivduos, deixando-os margem da sociedade,
fora dos parmetros competitivos do mercado de trabalho, eliminando qualquer
possibilidade de crescimento social, cultural ou econmico, fazem com que essas
pessoas, busquem outros meios de sobrevivncia. um ciclo denominado abuso da
situao de vulnerabilidade. Esses Estados de origem apresentam uma oferta
aparentemente infinita de vtimas disponveis para a explorao.
Da mesma forma, existem Estados que apresentam uma demanda infinita para o
abuso dos indivduos vtimas do trfico. So pases que, geralmente, carecem de
trabalhadores para empregos de baixa qualificao, o que sugere uma demanda
potencial para imigrantes ou pessoas vtimas de trfico. So os pases receptores.
As redes criminosas, aproveitando-se dessa oferta e demanda, e identificando a
possibilidade de obteno de lucro fcil, com baixo risco, trabalham como um elo entre
os dois primeiros elementos, impulsionando o mercado de corpos.
A mercantilizao de pessoas, da mesma forma que o comrcio de produtos em
geral, faz com que os exploradores econmicos da vtima, dentre eles os donos de
210
Macklin R. Biotica, vulnerabilidade e proteo. Em: Garrafa V, Pessini L, organizadores. Biotica: poder e
injustia. So Paulo: Loyola; 2003. p. 59-70.
921
bordis, traficantes, aliciadores, cafetes, busquem promover a satisfao e as

necessidades dos seus clientes, apresentado uma oferta que se adeque aos padres
almejados por aqueles que abusam sexualmente da vtima. nesse nterim que, a cada
dia, a busca por corpos jovens faz crescer o nmero de crianas traficadas no mundo
para fins de explorao sexual.
A demanda composta especificamente pelo cliente final da vtima, exerce um
papel fundamental, at mesmo essencial dentro desse ciclo. Sem a demanda, h o
desmoronamento da cadeia do crime de trfico de pessoas.
As redes criminosas tendem a ser oportunistas e no desenvolvimentistas. por
assim dizer que ausncia da demanda acarretaria a falncia do mercado de pessoas.
Agentes polticos, ativistas e estudiosos na temtica do trfico de seres humanos
entendem que a busca infinita por vtimas no diminuir, enquanto a procura por
pessoas traficadas no seja diminuda. Esse fator contribui substancialmente para o
fomento desse flagelo.
A demanda, a qual se divide em vrios nveis, como identificado pela Iniciativa
Global das Naes Unidas de Luta contra o Trfico de Pessoas, inclui: a demanda
empregador; a demanda consumidores e os terceiros envolvidos no processo211.
A demanda empregador seria composta por aqueles que exploram
economicamente a vtima do trfico de pessoas, incluindo os traficantes, cafetes,
donos de bordeis, membros do crime organizado. Esses elementos ganham
economicamente atravs da venda de corpos humanos, como uma mercadoria.
O segundo grupo, por sua vez, a demanda consumidor, composta
essencialmente por homens compradores de sexo, so os consumidores finais. Eles
criam uma demanda a ser suprida pelo primeiro grupo. Segundo Hughes,
Raramente so homens solitrios ou que tm relaes sexuais
insatisfatrias. [...] Eles frequentemente relatam que esto satisfeitos
com suas esposas ou parceiras. Eles dizem que esto procura de mais
[...] Esto buscando sexo sem responsabilidades de relacionamento. [...]
os homens esto comprando atos sexuais para satisfazer as
211
Disponvel em: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/Demandfostershumantrafficking.aspx#stha.

Acesso em: 12/09/2014.
922
necessidades emocionais e no necessidades fsicas. [...] so sem rosto

e sem nome. (HUGHES, 2004, p. 02).
Esses homens compradores de sexo fazem partem dos mais diversos meios
sociais, culturais e profissionais. Utilizam-se do sexo comprado para satisfazer seus
desejos, e no acreditam que suas necessidades sejam supridas dentro de um
relacionamento normal, pautado na igualdade e respeito entre os sujeitos envolvidos.
Eles pagam para desumanizar o ser humano, utilizando-o como simples objeto para
sua satisfao pessoal.
Por ltimo, temos os terceiros envolvidos no processo de trfico de pessoas.
Neste ponto, podemos destacar o importante papel dos Estados no fomento do delito. A
partir do momento que os Estados toleram a prtica da prostituio, ele age mais
prximo dos sujeitos ativos do crime. A corrupo dentro da administrao pblica,
geralmente em pases mais pobres, favorecem o trfico.
H um movimento dentro da sociedade para normalizar e legalizar o fluxo de
mulheres estrangeiras, atravs da mudana de leis de migrao de facilitem esse
trnsito. A influncia sobre os legisladores cria condies para o comrcio ilegal,
principalmente do sexo, operar. um processo de corrup~o da sociedade civil
(HUGHES, 2004, p. 04). At mesmo ONGs financiadas pelos Estados agem de forma
omissiva, sendo silentes quanto ao trabalho sexual forado, enquanto milhares de
vtimas sofrem as consequncias desse crime.
Essa diviso metodolgica da demanda, porm, no unnime entre os
estudiosos do assunto. Donna M. Hughes (2004, p. 02), por sua vez, acredita ser a
demanda composta por quatro elementos: os homens que compram atos sexuais
comerciais; os exploradores que compem a indstria do sexo; os Estados que so
pases de destino; e a cultura que promove ou tolera a explorao sexual.
A diferena est basicamente relacionada ao fato de que para Hughes, os
Estados receptores comporiam um elemento da demanda. Ora, o Estado, como pessoa
jurdica de direito pblico, exerce sua vontade mediante seus rgos e agentes. Na
realidade, a corrupo dos agentes pblicos que permitem o trnsito de pessoas
traficadas um facilitador na cadeia do trfico. Assim, pode-se afirmar que o Estado
923
age como um terceiro envolvido no processo, assim como a cultura, que tambm
estaria inserida nesse elemento.
Esta ltima exerce um papel influenciador no seio da parcela vulnervel da
populao. Utiliza-se dos meios de comunicao para difundir a prostituio, no meio
social, como uma atividade glamorosa, sendo as profissionais do sexo representadas
por pessoas inteligentes, capacitadas e mulheres liberais.
A violncia na problemtica em pauta tratada sempre do ponto de vista de
relao de foras expressas sob a forma de dominao. Na prtica, as diferenas sociais,
bem como o aspecto cultural, so transformadas em relaes assimtricas
hierarquizadas, subordinando a vontade de um a do outro. Segundo Julie ,No act exists
in isolation or apart from a communal context. Each persons actions contribute to a
future social pattern. Everyone shapes culture and bears that responsibility212.
3.
A RELAO DA DEMANDA CONSUMIDOR COM O TRFICO DE PESSOAS
Para a economia, a demanda determinada pelas vrias quantidades que os

consumidores esto dispostos e aptos a adquirir, em funo de vrios nveis possveis
de preos, em dado perodo de tempo. O mercado tende a equilibrar-se pela lei da
Oferta e da Procura, tambm conhecida como a Lei da Oferta e da Demanda, a qual
estabelece a relao entre a demanda de um produto - isto , a procura - e a quantidade
que oferecida, a oferta. A partir dela, possvel descrever o comportamento
preponderante dos consumidores na aquisio de bens e servios em determinados
perodos, em funo de quantidades e preos.
Segundo Andrea Cauduro (2009, p. 05), without demand for trafficked
212
Disponvel em http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/Demandfostershumantrafficking.aspx. Acesso

em: 12/09/2014. Traduo prpria: Nenhum ato existe isoladamente ou para alm de um contexto comum.
Aes de cada pessoa contribuir para um futuro padro social. Todo mundo molda a cultura e tem essa
responsabilidade.
924
prostitutes this segment of the sex market would not exist213.

No se pode negar a estreita ligao entre a prostituio com o trfico de seres
humanos. O fato que, apesar de os clientes no pedirem, exatamente, uma pessoa
traficada, a sua exigncia por uma diversidade, um acesso ilimitado de meninas de
diferentes pases, diferentes sexos, culturas e origens, faz com que essa busca de
corpos diferentes, da satisfao de desejos cada vez mais exticos fomente a indstria
do trfico de pessoas. Se os clientes no fazem distino entre o servio de uma vtima
de trfico e de mulheres no-traficadas, ento no h demanda separada para os
servios sexuais de pessoas traficadas. S h uma demanda, a demanda pela compra do
sexo.
Somando-se a isso, observa-se que, comumente, os cafetes usam a fora, fraude
ou coero contra s profissionais do sexo, agravando-se essa situao no caso de a
vtima ser menor de idade, quando seu consentimento no vlido.
Em uma economia moral em que o ocorre o trfico, h os traficantes e os
consumidores de pessoas traficadas, que no so necessariamente os mesmos
indivduos. Os primeiros so atacadistas, os recrutadores, transportadores e
traficantes que escolhem e movem as pessoas para os fluxos de trfico. Eles
transformam esses seres humanos livres em vtimas de trfico, assumindo o controle
sobre suas vidas. Esse grupo tem como principal interesse a rentabilidade, esta, por sua
vez, determinada pela demanda, o consumidor final.
O indivduo que compra sexo to culpado quando o cafeto ou o traficante.
O esforo para legalizar a prostituio defendido por um pequeno nmero de
feministas que tentam eliminar o estigma sobre aqueles que esto sendo comprados. A
legalizao da prostituio serviria para regulamentar o trabalho sexual, propiciando
melhores condies de sade, segurana e aceitao social.
A realidade, porm, se ope teoria apresentada pelas correntes feministas.
Pases como a Holanda que legalizaram a prostituio viram essa atividade aumentar
213
Traduo prpria: sem a procura por prostitutas traficadas neste segmento do mercado do sexo, estas no
existiriam.
925
significativamente em seu territrio, no havendo, por outro lado, nenhuma melhora

na qualidade de vida das profissionais do sexo, que se mantem em uma situao e
vulnerabilidade e estigmatizadas pela sociedade. Segundo Julie Blindel,
The direction of travel is clear: legalization will be repealed.
Legalization has not been emancipation. It has instead resulted in the
appalling, inhuman, degrading treatment of women, because it
declares the buying and selling of human flesh acceptable [traduo: A
direo clara: a legalizao ser revogada. Legalizao no tem sido
emancipao. Teve como resultado um terrvel tratamento desumano
e degradante de mulheres, porque declara a compra e venda de carne
humana aceitvel]214
A prostituio legal atrai a prostituio ilegal. A demanda entende que a compra

de sexo aceitvel e que no vo sofrer qualquer punio criminal por essa prtica.
equivocada a ideia que a legalizao ir conferir maiores poderes s mulheres, na
realidade ela ir atrair os Jonhs, como so coloquialmente conhecidos os compradores
de sexo, aumentando a demanda. Com o aumento da demanda, a oferta, legalizada ou
no, consequentemente aumentar.
A Sucia, diferentemente da Holanda, a partir de 1999, criminalizou a compra
de servios sexuais. A lei aprovada surgiu como poltica de estancar um onde de
agresses contra mulheres naquele territrio. O foco da legislao sueca sobre as
pessoas que compram sexo, sendo a prostituio considerada uma das mais graves
expresses de opresso de gnero, contribuindo para o fomento do trfico de pessoas.
Segundo Kathleen Barry
[...]Female sexual slavery is present in all situations where women or
girls cannot change the immediate conditions of their existence;
where, regardless of how they got into those conditions they cannot
get out; and where they are subject to sexual violence and exploitation
[traduo prpria, a escravido sexual feminina est presente em
todas as situaes em que as mulheres ou as meninas no podem
mudar as condies imediatas de sua existncia; onde,
independentemente de como eles chegaram naquelas condies eles
no podem sair; e onde elas esto sujeitas violncia sexual e
explorao] (apud HUGHES, 2008, p. 29).
Nesta relao no h uma simetria entre o homem e uma mulher que vende o
214
Disponvel em:
Acesso em: 12/09/2014.
http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1007&context=cheryl_george.
926
corpo. Essas mulheres esto em uma posio mais vulnervel do que os homens que
compram sexo, de forma a constituir uma situao de posse sobre o outro. a
coisificao do humano. Perante esta lei, apenas a compra do sexo considerada ilegal,
sendo sua venda legalizada. Apesar das crticas apresentadas sobre essa criminalizao
e legalidade, um relatrio oficial do governo sueco esclareceu que,
The proposal by the Prostitution Report to criminalise both buyer
and seller has been subjected to extensive criticism by almost all
referral bodies. The government also deems that, even if prostitution
in itself is not a desirable social activity, it is not reasonable to
prosecute the party that, at least in most cases, is the weaker party,
exploited by others to satisfy their sexual drive. This is also important
if prostitutes are to be encouraged to get help to leave prostitution and
can feel they will not have to worry about the consequences of having
been prostitutes. 215
Um grande avano na temtica em questo foi a Conveno do Conselho da

Europa Relativo Luta contra o Trfico de Seres Humanos, aprovada pela Resoluo da
Assemblia da Repblica n 1/2008, que determina em seu artigo 19 que os EstadosPartes adotem medidas legislativas e outras necess|rias para qualificar como infra~o
penal nos termos do seu direito interno a utilizao dos servios que constituem objeto
da explora~o216 advinda do trfico de seres humanos.
Uma outra medida que tenta diminuir a demanda pela compra do sexo a
conscientizao dos homens que contratam mulheres pra fins de satisfao sexual.
importante que eles tenham conhecimento de que a pessoa prostituda pode ser uma
vtima do trfico de pessoas, cerceada do seu direito de ir e vir e agredida por cafetes.
Alguns sobreviventes que tiveram a oportunidade de contar suas histrias para
seus clientes, relatam que ao saber da realidade das vtimas e as consequncias que as
215
Quoted in Maria-Pia Boethius, The End of Prostitution in Sweden?, Swedish Institute, October 1999,
found at: http://www.sweden.se/templates/Article____2295.asp. Traduo prpria: A proposta do Relatrio de
prostituio para criminalizar o comprador e o vendedor foi submetido a uma extensa crtica por organismos
quase todos de referncia. O governo tambm considera que, mesmo que a prostituio em si no uma
atividade social desejvel, no razovel para processar o partido que, pelo menos na maioria dos casos, a
parte mais fraca, exploradas por outros para satisfazer seu desejo sexual. Isso tambm importante se as
prostitutas devem ser encorajados a procurar ajuda para deixar a prostituio e pode sentir que no ter que se
preocupar com as consequncias de ter sido prostitutas.
216
Conveno do Conselho da Europa Relativo Luta contra o Trfico de Seres Humanos, disponvel em:
http://direitoshumanos.gddc.pt/3_9/IIIPAG3_9_13.htm, Acesso em 01 de janeiro de 2014.
927
afligem, eles param de comprar217.

Nos Estados Unidos escolas esto sendo criadas para conscientizar as pessoas
do dano de ordem fsica, psicolgica e moral que podem causam ao indivduo vtima do
trfico de pessoas, ao se utilizarem dos servios por elas prestado.
CONCLUSO
As dificuldades encontradas nos tempos modernos no que tange persecuo

do crime de trfico de pessoas so de uma maior magnitude em virtude da organizao
das redes criminosas que atuam no crime. Contudo, imprescindvel observar que sem
que houvesse uma demanda, cada vez mais exigente, que compra o sexo, para sua
satisfao pessoal, de nada adiantaria referida organizao.
Assim como nas leis bsicas mercantis, s existe uma oferta porque existe em
paralelo a esta uma demanda que precisa ser suprida.
O principal objetivo dos aliciadores, donos de bordis, traficantes a obteno
de lucro atravs da explorao de pessoas que se encontram em um estado de maior
vulnerabilidade social e econmica. Assim, sem que houvessem homens que pagassem
queles uma vantagem econmica em troca da explorao sexual de outrem, o crime
em pauta no teria sentido.
O processo de mercantilizao do ser humano precisa estancado.
No se pode olvidar que as vtimas so pessoas reais, to carentes no respeito
aos seus direitos humanos mais basilares, que em determinado estgio de explorao,
tendem a aceitar e naturalizar a monstruosidade de atos que contra elas so cometidos.
Acreditar que os Estados supram todas as suas deficincias econmicas, sociais
e culturais de modo a evitar a situao de vulnerabilidade que assolam os indivduos,
217
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928
fazendo com que estes deixem de ser presas fceis nas mos de aliciadores, utpico.
Sempre haver Estados onde pessoas passam fome, onde h carncia na educao, nos
servios de sade, onde predomina a desigualdade social e racial, o machismo.
A disparidade entre os Estados gritante. Medidas tomadas de maneira isolada
por um pas no so suficientes para erradicar a escravizao do ser humano. Como
dito alhures, as redes criminosas so eminentemente oportunistas. Encontram espaos
vazios para atuarem nas deficincias estatais. Caso as medidas repressivas sejam
tomadas de forma isolada, haver apenas a transferncia no territrio de atuao das
redes criminosas, mas no a erradicao do crime. preciso uma medida global.
A legalizao da prostituio tem se mostrado ineficiente no combate ao trfico.
Muito pelo contrrio, tem fomentado prtica da explorao, travs da mercantilizao
de corpos de seres humanos.
Focar o combate ao trfico de pessoas nos clientes uma medida que est
surtindo efeito em Estados que adotaram a criminalizao da compra do sexo.
Ana Patrcia da Costa Silva Carneiro Gama - anapatriciacosta@uol.com.br
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2. A INCORPORAO DO PROTOCOLO DE PALERMO NO

ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO ENQUANTO TRATADO
INTERNACIONAL. POR ANNA THERESA SANTOS DE ARRUDA
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo realizar uma anlise da incorporao do Protocolo
para Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e
Crianas, tambm conhecido como Protocolo de Palermo, no ordenamento jurdico
brasileiro. O referido Protocolo uma complementao Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, adotada pela Assembleia Geral da
ONU no ano de 2000, em Palermo, na Itlia, e foi ratificado pelo Brasil em 2004. Vale
lembrar que o trfico de pessoas considerado atualmente, uma forma de escravido,
pois retira das inmeras vtimas sua condio de ser humano. Dessa forma,
imprescindvel que o protocolo assinado pelo Brasil detenha de plena validade no
plano nacional, ou seja, necessrio que o tratado internacional firmado exera a
devida influncia nas normas e polticas nacionais, o que se d atravs de sua
incorporao. notrio que o ordenamento jurdico brasileiro cada vez mais se torna
aberto aos tratados internacionais, principalmente aos referentes aos direitos
humanos, pois partimos de um entendimento de que o tratado internacional teria
status de lei, para um entendimento moderno em que o tratado internacional pode
chegar a ter status de norma constitucional. Entretanto, em contrapartida concepo
monista, o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal que o Direito
Internacional e o Direito Interno so ordens jurdicas distintas, sendo necessrio que
cada norma internacional se transforme em direito interno. Nesse sentido, a
Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil estabelece que aps a
celebrao do tratado pelo Presidente da Repblica, este deve ser submetido ao
Congresso Nacional para aprovao, e aps, o Presidente ainda deve ratificar o referido
tratado para que ele produza efeitos jurdicos. Alis, a Constituio d aos tratados
internacionais de direitos humanos tratamento especial, pois estabelece que todo
tratado aprovado pelo Congresso Nacional com qurum de Emenda Constitucional ter
status de Emenda Constitucional. No entanto, a Emenda Constitucional que possibilitou
tal acontecimento recente, sendo que o tratamento dado pelo Brasil aos tratados
internacionais, principalmente de direitos humanos, ainda falho e necessita de
reparos.
930
Palavras-chave: Protocolo de Palermo; Trfico de Pessoas; Ordenamento Jurdico

Brasileiro; Direitos Humanos.
DESENVOLVIMENTO
O Protocolo de Palermo, tambm conhecido como Protocolo para Prevenir,

Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, um dos trs protocolos adicionais Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, adotada em 15 de
novembro de 2000, em Palermo, na Itlia, pela Assembleia Geral da ONU, por meio de
sua resoluo 55/25.
Tal protocolo a mais recente manifestao internacional sobre o trfico de
pessoas, que chamou ateno devido grande quantidade de pessoas traficadas por
ano e ao volume gigantesco de dinheiro que o crime organizado internacional ligado a
ela movimenta.
Sua importncia se d ao fato de que a sua definio para a atividade, apesar de
ser ampla, foi aderida por maior nmero de pases. Alm disso, o protocolo instituiu
como explorao, objetivo do trfico de pessoas, como sendo, pelo menos, para fim de
prostituio ou outra forma de explorao sexual, para fim de explorao do trabalho
ou para fim de remoo de rgos.
Uma vez assinados e ratificados pelo Brasil, o Protocolo para Prevenir, Suprimir
e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas, bem como a
Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado, devem obedecer s normas
de direito internacional e s regras de incorporao estabelecidas na Constituio
Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Os tratados internacionais so disciplinados pela Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados, que teve finalidade de servir como Lei dos Tratados. A Conveno
foi concluda em 23 de maio de 1969, assinada pelo Brasil no mesmo dia e ratificada
apenas em 25 de setembro de 2009 atravs do Decreto n 7.030. At 2012 a conveno
contava com 113 Estados-partes.
931
A referida conveno institui inmeras regras a serem seguidas para formao

de um tratado internacional. Como exemplo, seu artigo 6 estabelece que todo Estado
possui capacidade para concluir tratados. Sobre esse mister, Fl|via Piovesan esclarece
que os tratados internacionais s se aplicam aos Estados-partes, ou seja, aos Estados
que expressamente consentiram em sua ado~o (PIOVESAN, 2013, p. 107).
Estabelece, ainda, em seu artigo 26, que todo tratado em vigor obrigatrio
com relao s partes e deve ser cumprido por elas de boa-f, e que uma parte n~o
pode invocar disposies de seu direito interno como justificativa para no
cumprimento do tratado, consagrando assim o princpio da boa-f e a pacta sunt
servanda; afinal, o Estado contraiu as obrigaes em pleno exerccio de sua soberania.
Geralmente, os tratados admitem que sejam feitas reservas para que haja maior
adeso dos Estados. As reservas so unilaterais e tm o intuito de excluir ou modificar
o efeito jurdico de certas previses do tratado, e sero aplicadas somente naquele
Estado que as fizerem. O artigo 19 da Conveno, entretanto, estabelece restries ao
uso de reservas quando:
Art. 19. Um Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um
tratado, ou a ele aderir, formular uma reserva, a no ser que: a) a
reserva seja proibida pelo tratado; b) o tratado disponha que s
possam ser formuladas determinadas reservas, entre as quais no
figure a reserva em questo; ou c) nos casos no previstos nas alneas
a e b, a reserva seja incompatvel com o objeto e a finalidade do
tratado.
Sobre as reservas:
evidente que, em casos particulares, as reservas permitem a um
Estado participar de um tratado que, se assim no o fosse, no
participaria. Entretanto, as reservas do ensejo a disputas, quando so
usadas por certos Estados no sentido e enfraquecer, substancialmente,
o efeito das Convenes, de forma incompatvel com o objeto e o
propsito do tratado (HENKIN, 1990, p. 457 apud PIOVESAN, 2013, p.
108).
J o processo de formao dos tratados internacionais, normalmente, se inicia

com a negociao, concluso e assinatura do tratado, funes de competncia do rgo
do Poder Executivo. Sobre esse primeiro passo leciona Flvia Piovesan:
A assinatura do tratado, por si s, traduz um aceite precrio e
provisrio, no irradiando efeitos jurdicos vinculantes. Trata-se de
932
mera aquiescncia do Estado em relao forma e ao contedo final

do tratado. A assinatura do tratado, via de regra, indica to somente
que o tratado autntico e definitivo. (PIOVESAN, 2013, p. 109).
O prximo passo de funo do Poder Legislativo: a apreciao e aprovao, e

em sequncia deve-se dar a ratificao do tratado pelo Poder Executivo. somente
aps a ratificao que um Estado se obriga perante a comunidade internacional tratase da sua confirmao, ato que irradia efeitos no plano internacional.
Quanto ratificao, a Conveno de Viena menciona em ser artigo 12, 2, b, que
a assinatura ad referendum de um tratado pelo representante de um Estado, quando
confirmada por esse Estado, vale como assinatura definitiva de um tratado e, em seu
artigo 14, que:
1. O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado
manifesta-se pela ratificao: a) quando o tratado disponha que esse
consentimento se manifeste pela ratificao; b) quando, por outra
forma, se estabelea que os Estados negociadores acordaram em que a
ratificao seja exigida; c) quando o representante do Estado tenha
assinado o tratado sujeito a ratificao; ou d) quando a inteno do
Estado de assinar o tratado sob a reserva de ratificao decorra dos
plenos poderes de seu representante ou tenha sido manifestada
durante a negociao.
No caso do Brasil, a Carta de 1988 determina em seu artigo 84, VIII, que os
tratados, convenes e atos internacionais esto sujeitos a referendo do Congresso
Nacional, depois de celebrados pelo Presidente da Repblica em sua competncia
privativa para tal. Alm disso, o artigo 49, I, prev que compete exclusivamente ao
Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais.
Portanto, a adeso aos tratados internacionais fica submetida a um ato
complexo, que integra a vontade do Presidente da Repblica manifestada atravs da
celebrao e do Congresso Nacional atravs da aprovao. Aps a aprovao, o
Presidente da Repblica ainda deve ratificar o tratado, fazendo assim com que ele
produza efeitos jurdicos.
Ao determinar o referendo do Poder Legislativo, a Constituio descentraliza e
limita o poder de celebrar tratados, para que no ocorra abuso desse poder, usando o
sistema de checks and balances. A Lex Mater, no entanto, falha ao no delimitar o
933
prazo para que o Presidente da Repblica encaminhe ao Congresso Nacional o tratado

assinado, o prazo para que Congresso Nacional o aprecie e nem o prazo para que o
Presidente da Repblica ratifique tal tratado.
Sobre o assunto, alerta Flvia Piovesan:
Essa sistemtica constitucional, ao manter ampla discricionariedade
aos Poderes Executivo e Legislativo no processo de formao dos
tratados, acaba por contribuir para a afronta ao princpio da boa-f
vigente no Direito Internacional. (PIOVESAN, 2013, p.112)
O que ocorre uma longa demora desse processo de formao dos tratados, a
exemplo da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados que levou 50 anos entre
sua assinatura (em 1969) e sua ratificao com consequente depsito (em 2009).
Aps a aprovao pelo Congresso Nacional e o consequente depsito do tratado
internacional, este obriga o Estado perante a comunidade internacional, devendo haver
a incorporao deste, que a forma como se da a sua validade no plano nacional.
Entretanto, h dois sistemas que se aplicam para que este mesmo tratado possa ser
invocado no direito interno.
O primeiro sistema reflete uma concep~o monista, na qual o Direito
Internacional e o direito interno compem uma mesma unidade, uma nica ordem
jurdica, inexistindo qualquer limite entre a ordem jurdica internacional e a ordem
interna (PIOVESAN, 2013, p. 154). Ou seja, ao ser aprovado e depositado, o tratado
internacional teria validade automtica plena no direito interno, no sendo necessria
qualquer norma de direito nacional para integrar o sistema jurdico.
J| o segundo sistema reflete um concep~o dualista, na qual o Direito
Internacional e o Direito interno so duas ordens jurdicas distintas, pelo que aquele s
vigorar na ordem interna se e na medida em que cada norma internacional for
transformada em Direito Interno. (PIOVESAN, 2013, p. 154). Dessa forma, seria
necessrio que uma norma de direito interno internacionalizasse o tratado
internacional.
Atualmente, entendimento do Supremo Tribunal Federal que o Decreto do
Presidente da Repblica essencial para a incorporao dos tratados pelo direito
934
brasileiro, pois seria garantia do princpio da publicidade, adotando, portanto, a

concepo dualista. Tal entendimento externado no seguinte julgado:
O decreto presidencial que sucede aprovao congressual do ato
internacional e troca dos respectivos instrumentos de ratificao,
revela-se enquanto momento culminante do processo de
incorporao desse ato internacional ao sistema jurdico domstico
manifestao essencial e insuprimvel, especialmente se considerados
os trs efeitos bsicos que lhe so pertinentes: a) a promulgao do
tratado internacional; b) a publicao oficial de seu texto; e c) a
executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente
ento, a vincular e obrigar no plano do direito positivo interno.
(BRASIL, 1998, p. 247).
Vale lembrar aqui tambm que, depois de incorporados no direito interno, os

tratados internacionais ocupariam uma posio hierrquica dentro dele. O atual
entendimento sobre o tema que os tratados internacionais gozam de status de norma
infraconstitucional, afinal so incorporados no ordenamento mediante Decreto
presidencialista, o qual tem fora de Lei Ordinria. Entretanto, veremos que os tratados
internacionais de direitos humanos recebem tratamento especial depois de
incorporados no ordenamento jurdico brasileiro.
A prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 conferiu aos
tratados internacionais que versam sobre direitos humanos, em seu art. 5, 2 e 3,
prerrogativas quanto a sua incorporao no direito interno e a hierarquia que ocupam
dentro dele.
Quanto incorporao, embora o entendimento do STF conforme j
mencionado seja no sentido de que todos os tratados internacionais so
incorporados, essencialmente, por meio de Decreto presidencialista, adotando assim a
concepo dualista, existe parte da doutrina de peso que afirma que os tratados
internacionais de direitos humanos dispensariam tal decreto.
Grande defensora dessa corrente, Flvia Piovesan afirma que o 1 do art. 5 da
CF conferiu aos tratados internacionais de direitos humanos aplicabilidade imediata:
Ora, se as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
demandam aplicao imediata e se, por sua vez, os tratados
internacionais de direitos humanos tm por objeto justamente a
definio de direitos e garantias, conclui-se que tais normas merecem
aplicao imediata. (PIOVESAN, 2013, p. 151).
935
Ainda segundo a autora, incorporar automaticamente os referidos tratados

refletiria diretamente no plano jurdico, pois o particular poderia invocar diretamente
os direitos e liberdades internacionalmente assegurados e, ainda, as condutas e os atos
violadores a esses direitos seriam proibidos. Alm disso, todas as decises judiciais que
violassem as prescries do tratado passariam a ser recorrveis. (PIOVESAN, 2013,
p.152)
J quanto hierarquia, existe grande conflito doutrinrio e at mesmo a
jurisprudncia j se posicionou de diferentes formas sobre o assunto. Para entender os
conflitos hoje existentes se faz necessria reflexo acerca da interpretao correta ao
disposto no 2 do art. 5 da CF.
Comparada com as antigas Constituies do Brasil, a atual vigente, de 1988,
inovadora no sentido de dar abertura para que outros direitos, que no aqueles
expressos pelo constituinte, faam parte do ordenamento jurdico brasileiro. Tal
afirmao pode ser extrada do 2 de seu artigo 5 o qual prescreve: Os direitos e
garantias expressos na Constituio no excluem outros direitos decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte..
Com a sua promulgao, em 5 de outubro de 1988, inmeros debates surgiram
acerca de qual seria o objetivo da referida norma. Estaria ela apenas consolidando o
entendimento do reconhecimento da integrao dos tratados ao direito interno ou
estaria concedendo tratamento diferenciado aos tratados cujo assunto fosse Direitos
Humanos?
Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que:
O dispositivo em exame significa simplesmente que a Constituio
brasileira ao enumerar os direitos fundamentais no pretende ser
exaustiva. Por isso, alm desses direitos explicitamente reconhecidos,
admite existirem outros decorrentes do regime e dos princpios por
ela adotados, incluindo tambm aqueles que derivam de tratados
internacionais. (FERREIRA FILHO, 1990, p. 87 e 88 apud DALLARI,
2003, p. 59 e 60).
Entretanto, h juristas que entendem ser um pouco mais profunda a

interpretao do art. 5, 2 da CF. Piovesan leciona sobre o referido pargrafo:
936
(...) a contrario sensu, a Carta de 1988, est a incluir, no catlogo de

direitos constitucionalmente protegidos, os diretos enunciados nos
tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Esse processo de
incluso implica a incorporao pelo Texto Constitucional de tais
direitos. (...) Ao efetuar a incorporao, a Carte atribui aos direitos
internacionais uma natureza especial e diferenciada, qual seja, a
natureza de norma constitucional. (PIOVESAN, 2013, p. 114, grifo
nosso).
Na viso do constitucionalista Uadi Lammgo Bulos o artigo 5, 2 instituiu o

princpio da n~o tipicidade, pois afirma que os direitos descritos no artigo 5 s~o
enunciados a ttulo exemplificativo e no taxativo, ou seja, os direitos e garantias
fundamentais no se encontram enclausurados. Nas suas palavras:
Na realidade, o 2 do art. 5 constitui um portal que propicia o
ingresso, no ordenamento jurdico, de normas materialmente
constitucionais constatao extrada de uma exegese sistemtica da
Carta de 1988, que procura conceber os direitos fundamentais de
mos dadas com o princpio da dignidade humana (CF, art. 1, III).
(BULOS, 2011, p. 699, grifo do autor).
Quanto natureza do citado artigo Uadi defende:

Trata-se de uma norma de competncia cuja misso fomentar o
nascimento de um ordenamento jurdico supraconstitucional, que
pouco a pouco est surgindo e, muito em breve, se expandir, como
tem ocorrido em diversos pases europeus, notadamente pela
influncia da Unio Europeia. (BULOS, 2011, p. 699, grifo do autor).
Sobre a abertura das Constituies, seguindo o mesmo entendimento, afirma

Jos Joaquim Gomes Canotilho:
As Constituies, embora continuem a ser pontos de legitimao,
legitimidade e consenso autocentrados numa comunidade
estadualmente organizada, devem abrir-se progressivamente a uma
rede cooperativa de metanormas (estratgias internacionais,
presses concertadas) e de normas oriundas de outros centros
transnacionais e infranacionais (regionais e locais) ou de ordens
institucionais intermedi|rias (associaes internacionais, programas
internacionais) (...). (CANOTILHO, 1993, p. 18 apud PIOVESAN, 2013,
p.115).
Sendo assim, a regra constitucional do art. 5, 2 seria uma clusula

constitucional aberta, passando a ampliar o bloco de constitucionalidade. Tal fato
permite uma flexibilidade constitucional necessria ao contnuo desenvolvimento
poltico. Nesse sentido, Konrad Hesse define a Constitui~o como sendo ordem
937
jurdica fundamental e aberta da comunidade. (HESSE, 1980, p.13 apud PIOVESAN,

2013, p.118)
Concluindo as ideias, podemos afirmar ao certo que a Constituio de 1988 deu
tratamento especial aos tratados internacionais de direitos humanos incluindo em seu
texto o artigo 5, 2, ampliando, assim, o bloco de constitucionalidade e
acompanhando o movimento internacional nesse sentido, como ocorreu tambm com a
Constituio da Argentina que, em seu artigo 75, 22, eleva os tratados internacionais
de direitos humanos hierarquia constitucional.
Quanto hierarquia, quatro correntes foram formadas, ento, para tentar
explicar de que forma essa incorporao ocorre e onde se situam as normas
internacionais sobre direitos humanos junto s normas do direito brasileiro. (BULOS,
2011, p. 699)
A primeira corrente se formou no sentido de que os tratados internacionais
teriam status supranacional, tendo em vista a superioridade externa. O Supremo
Tribunal Federal, entre os anos 1940 e 1950 proferiu julgados nesse sentido, e parte da
doutrina tambm comungava do mesmo entendimento, mas em 1977 o Supremo
alterou seu entendimento, quando passou a equiparar os tratados s leis ordinrias. A
primeira corrente foi aderida por doutrinadores como Fausto de Quadros e Agustin
Gordillo e por Ministros tais como Laudo de Camargo e Lafayette de Andrada.
A segunda corrente defende que os tratados e convenes de direitos humanos
teriam status supralegal, estando acima das leis e subordinando-se Constituio.
Esses tratados, portanto, respeitam a supremacia constitucional, mas ocupam posto de
destaque no ordenamento jurdico, tendo em vista que os outros tratados
internacionais se equiparam s leis ordinrias. Quanto primeira corrente, Gilmar
Mendes afirma que equiparar os tratados ao posto de norma constitucional seria um
risco para a segurana jurdica. Atualmente esse o entendimento majoritrio no
Plenrio do Supremo, encontrando como adeptos os doutrinadores Mrtires Coelho e
Paulo Gustavo Gonet Branco e os seguintes ministros: Gilmar Mendes, Ricardo
Lewandowski, Marco Aurlio e Carmem Lcia;
938
Temos a ementa do seguinte julgado posicionando-se na segunda corrente:

EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao
fiduciria. Decretao da medida coercitiva. Inadmissibilidade
absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das normas
subalternas. Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF,
luz do art. 7, 7, da Conveno Americana de Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento
conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a
priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do
depsito.
[...] Portanto, diante do inequvoco carter especial dos tratados
internacionais que cuidam da proteo dos direitos humanos, no
difcil entender que a sua internalizao no ordenamento jurdico, por
meio do procedimento de ratificao previsto na Constituio, tem o
condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina
normativa infraconstitucional com ela conflitante. [...] (BRASIL,
2009a).
Na terceira corrente, os tratados internacionais sobre direitos humanos

estariam equiparados s leis ordinrias. Segundo este entendimento, tais tratados
estariam equiparados lei ordinria federal e seguiriam o princpio de que lei
posterior revoga lei anterior que seja com ela incompatvel. Seguindo essa corrente
STF julgou, por maioria dos votos, o polmico HC 72.131/RJ em 22/11/1995 onde se
discutia a priso do depositrio infiel face Conveno de San Jos da Costa Rica, segue
a ementa do referido julgado:
EMENTA: "Habeas corpus". Alienao fiduciria em garantia. Priso
civil do devedor como depositrio infiel. - Sendo o devedor, na
alienao fiduciria em garantia, depositrio necessrio por fora de
disposio legal que no desfigura essa caracterizao, sua priso civil,
em caso de infidelidade, se enquadra na ressalva contida na parte final
do artigo 5, LXVII, da Constituio de 1988. - Nada interfere na
questo do depositrio infiel em matria de alienao fiduciria o
disposto no 7 do artigo 7 da Conveno de San Jos da Costa Rica.
"Habeas corpus" indeferido, cassada a liminar concedida. (BRASIL,
2003)
Insta ressaltar que atualmente, o pensamento do Supremo no mais esse. Ao

atribuir status de norma supralegal o STF julgou o HC 87.585/TO:
Ementa: DEPOSITRIO INFIEL - PRISO. A subscrio pelo Brasil do
Pacto de So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao
descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, implicou a
derrogao das normas estritamente legais referentes priso do
depositrio infiel. (BRASIL, 2009b).
939
A quarta e ultima corrente prega que os tratados internacionais de direitos

humanos teriam status constitucional, ou seja, os tratados e convenes internacionais,
assinados antes da Emenda Constitucional 45/2004, tem carcter materialmente
constitucional compondo assim a noo de bloco de constitucionalidade. So
consequncias desse entendimento: a dignidade da pessoa humana como valor
supremo a ser observado, estando entre os fundamentos da Repblica (CF, art.1, III);
os tratados sobre direitos humanos apresentam superioridade no plano internacional,
integrando o jus cogens (direito cogente irrevogvel); enquanto os outros tratados
internacionais tm natureza de norma infraconstitucional, os tratados sobre direitos
humanos tm fora hierrquica de norma constitucional; e ainda, enquanto os demais
tratados visam o equilbrio das relaes entre Estados-partes, os tratados sobre
direitos humanos vo muito alm, pois salvaguardam direitos humanos e no
prerrogativas estatais. So adeptos a esta corrente, entre os juristas, Flvia Piovesan,
Celso Lafer, Uadi Lammgo Bulos entre outros; e entre os Ministros do STF: Celso de
Melo, Eros Grau, Cezar Peluso e Ellen Gracie.
Diante da polmica sobre a hierarquia dos tratados internacionais sobre
direitos humanos, a Emenda Constitucional 45/2004 introduziu o 3 ao artigo 5:
Art. 5. (...)
3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.
Atualmente, s h um tratado internacional aprovado nos termos do art. 5, 3,

que a Conven~o sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo. Referido tratado foi assinado em Nova York em 30 de maro de 2007,
sendo aprovado em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos por 3/5 dos votos
por meio do Decreto Legislativo 186 em 9 de julho de 2008 e ratificado pelo Presidente
da Repblica por meio do Decreto 6.949 em 25 de agosto de 2009.
Com o novo dispositivo, cessam as dvidas quanto hierarquia dos tratados
internacionais de direitos humanos ratificados aps a Emenda Constitucional 45/2004
e aprovados nos moldes do artigo 5, 3. Observa-se ainda que o qurum para
940
aprovao do 3 dois turnos de votao em cada casa do Congresso Nacional com

3/5 de aprovao, ou seja, o mesmo qurum exigido pelo 2 do art. 60 da CF para
aprovao de Emendas Constitucionais.
Entretanto, a polmica continua acerca da hierarquia dos tratados
internacionais de direitos humanos os quais o Brasil fazia parte antes da referida
Emenda Constitucional. Sobre o assunto pondera Flvia Piovesan:
Vale dizer, seria mais adequado que a redao do aludido 3 do art.5
endossasse a hierarquia formalmente constitucional de todos tratados
internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados,
afirmando tal como fez o texto argentino que os tratados
internacionais de proteo de direitos humanos ratificados pelo
Estado brasileiro tm hierarquia constitucional. (PIOVESAN, 2010, p.
52).
O jurista Celso Lafer se posiciona da seguinte maneira a respeito de tal Emenda:

[...] o novo pargrafo 3 do art. 5 pode ser considerado como uma lei
interpretativa destinada a encerrar as controvrsias jurisprudenciais e
doutrinrias suscitadas pelo pargrafo 2 do art. 5. De acordo com a
opinio doutrinria tradicional, uma lei interpretativa nada mais faz do
que declarar o que preexiste, ao classificar a lei existente (LAFER,
2005, p. 16 apud PIOVESAN, 2010, p. 52).
Assim sendo, Piovesan (PIOVESAN, 2010, p. 53) afirma que negar hierarquia
constitucional aos tratados assinados antes da Emenda Constitucional 45/2004
causaria agudo anacronismo do sistema jurdico, pois tal situa~o estaria indo de
encontro com a teoria geral da recepo acolhida no direito brasileiro e, como exemplo,
cita o Cdigo Tributrio Nacional de 1966 que, embora tenha sido aprovado como lei
ordinria, foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988 como lei complementar
nos termos do art. 146 da CF.
A autora pondera quatro argumentos como base de sua teoria:
a) a interpretao sistemtica da Constituio, de forma a dialogar os
2 e 3 do artigo 5, j que o ltimo no revogou o primeiro, mas
deve, ao revs, ser interpretado luz do sistema constitucional; b) a
lgica e racionalidade material que devem orientar a hermenutica dos
direitos humanos; c) a necessidade de evitar interpretaes que
apontem a agudos anacronismos de ordem jurdica; e d) a teoria geral
de recepo do Direito brasileiro. (PIOVESAN, 2010, p. 54).
941
Sendo assim, os tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados pelo

qurum do pargrafo 3 do art. 5 seriam material e formalmente constitucionais
enquanto os demais tratados internacionais sobre direitos humanos seriam
materialmente constitucionais. Outro defensor do mesmo posicionamento Uadi
Lammgo Bulos, que acrescenta aos argumentos de Flvia Piovesan o seguinte:
[...] a corrente do status constitucional dos tratados e convenes
internacionais de direitos humanos, acima descrita, e compartilhada,
minoritariamente, pelos juzes do Supremo, a nica capaz de
assegurar: [...] a concretizao do princpio da boa-f, pelo qual cabe ao
Estado cumprir as disposies do tratado, que livremente consentiu,
respeitando, inclusive, o disposto no art. 27 da Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados. Desse modo assegura-se a real
efetividade dos tratados internacionais de direitos humanos, em face
dos tratados internacionais comuns, na linha proposta pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos, em sua Opinio Consultiva n. 2,
de setembro de 1982: Ao aprovar esses tratados sobre direito
humanos, os Estados se submetem a uma ordem legal dentro da qual
eles, em prol do bem comum, assumem varias obrigaes, no em
relao a outros Estados, mas com relao aos indivduos que esto
sob sua jurisdi~o. (BULOS, 2011, p. 703)
Dessa forma, embora o Plenrio do Supremo seja em sua maioria adepto da

hierarquia supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos, estando
sujeitos, portanto s normas constitucionais, ou seja, sujeitos ao controle de
constitucionalidade, boa parte da doutrina de grande peso nacional classifica os
tratados internacionais de direitos humanos com hierarquia constitucional, pois
enquanto o art. 5, 2 confere a esses tratados ndole de normas materialmente
constitucionais, o art. 5, 3 consagra a natureza material e formalmente
constitucional.
Feitas tais consideraes, passamos agora ao estudo sobre a incorporao do
Protocolo de Palermo, entretanto, antes vale lembrar que este um protocolo adicional
Conveno das Naes Unidas Contra o Trfico Organizado Transnacional, e que para
que um Estado ratifique o Protocolo necessrio antes que a Conveno tambm seja
ratificada. Ademais, o artigo 1 do Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico
de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas, determina que o referido documento
deve ser interpretado em conjunto com a Conveno.
942
A Conveno das Naes Unidas Contra o Trafico Transnacional, bem como o

Protocolo, foram celebrados em Palermo, na Itlia, no dia 15 de novembro de 2000, e a
partir desta data ficaram disposio dos Estados para assinatura. O Presidente da
Repblica Federativa do Brasil assinou ambos os tratados em 2000, no uso de sua
competncia privativa para tanto, e submeteu-os ao Congresso Nacional, obedecendo
ao disposto no art. 84, VIII, da CF.
Na sequncia, o Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo n 231, de
2003, aprovou os textos tanto da Conveno como do Protocolo, conforme determina o
art. 49, I, da CF. Foi ento, em 29 de janeiro de 2004, que o Governo brasileiro
depositou junto Secretaria-Geral da ONU, os instrumentos de ratificao.
Consequentemente os mesmo entraram em vigncia para o Brasil no dia 28 de
fevereiro de 2004.
Conforme foi visto anteriormente, para que o tratado internacional seja
incorporado no ordenamento jurdico interno brasileiro, necessrio ainda que ele
seja promulgado pelo Presidente da Repblica.
Portanto, a Conveno das Naes Unidas Contra o Trfico Transnacional foi
promulgada atravs do Decreto n 5.015, de 12 de maro de 2004 e o Protocolo para
Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente Mulheres e Crianas, foi
promulgado atravs do Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004. Foi ento que
ambos passaram a surtir efeitos jurdicos em todo territrio nacional.
Quanto hierarquia, deve-se observar que o Protocolo de Palermo versa sobre
direitos humanos, portanto recebe tratamento especial no ordenamento jurdico
brasileiro. De acordo com o que j foi visto, o entendimento majoritrio jurisprudencial
no sentido de que os tratados internacionais sobre direitos poderiam ocupar duas
posies no ordenamento: teriam status constitucional quando fossem aprovados nos
termos do art.5, 3, da CF (em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros); ou status supralegal quando
anteriores a Emenda Constitucional 45/04, que acrescentou o 3 no art. 5, ou quando
no aprovados nos termos ali presentes.
943
O Protocolo de Palermo foi aprovado em 2003 pelo Congresso Nacional,

anteriormente previso do j citado art.5, 3, portanto, tem posio supralegal no
ordenamento jurdico brasileiro acima das leis, mas subordinado Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
Importante ressaltar que, embora divergente do entendimento do STF, para boa
parte da doutrina, s pelo fato de o Protocolo versar sobre Direitos Humanos, este
ocuparia posio constitucional, aderindo ao bloco de constitucionalidade. Como
defensores dessa corrente, podemos citar Flvia Piovesan e Uadi Lammgo Bulos.
CONSIDERAES FINAIS
O Protocolo Adicional Conveno das Organizaes Unidas contra o Crime

Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, criado no ano de 2000, em Palermo, na
Itlia, apresenta-se como um marco na histria dos tratados internacionais contra o
trfico de pessoas, pois, pela primeira vez, toda e qualquer pessoa pode figurar no polo
passivo do trfico, e ainda porque apresenta um conceito de trfico de pessoas que,
apesar de genrico, foi o conceito aceito por maior nmero de pases at o momento.
Alm disso, o Protocolo de Palermo pertence a uma poca de maior efetividade dos
tratados, na qual a comunidade internacional detm mais fora.
Importante lembrar que, enquanto tratado internacional, o Protocolo de
Palermo deve respeitar as normas internacionais sobre tratados, na qual se destaca a
Conveno de Viena, que teve como objetivo servir como Lei dos Tratados. Tal
Conveno apresenta inmeros princpios que devem reger os tratados internacionais,
dos quais se ressaltam o princpio da boa-f e a pacta sunt servanda.
Respeitando tais princpios, o Estado, ao ratificar um tratado internacional, no
poderia alegar normas de direito interno para deixar de cumprir o tratado, pois tal
Estado ratificou o tratado no uso de sua soberania, por livre e espontnea vontade. O
944
Estado deveria ainda, ao retificar o tratado, cumpri-lo integralmente em razo da boaf que deve imperar nas relaes internacionais.
O Presidente da Repblica Federativa do Brasil assinou o Protocolo Adicional
Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial
Mulheres e Crianas e o remeteu aprovao do Congresso Nacional, que promulgou o
mencionado tratado em 2003, por meio do Decreto Legislativo n 231. Em seguida o
Protocolo de Palermo foi incorporado no ordenamento jurdico brasileiro atravs do
Decreto n 5.015, de 12 de maro de 2004.
Quanto posio do referido tratado internacional no ordenamento jurdico
brasileiro, conclui-se que a Constituio Federal, ao instituir que os direitos e garantias
ali previstos no excluem outros decorrentes dos tratados internacionais que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte, abre o rol de direito constitucionais para que
outras normas sejam inseridas no seu bloco de constitucionalidade.
Portanto, apesar de a Corte do Supremo Tribunal Federal adotar, em sua
maioria, a teoria de que os tratados internacionais de direitos humanos ocupem
posio supralegal, ou seja, abaixo da Constituio, com exceo daqueles aprovados
nos moldes do art. 5, 3 da CRFB, existe parte da doutrina de peso que afirma que
todos os tratados internacionais de direitos humanos ocupariam posio constitucional
no ordenamento jurdico brasileiro.
Seguindo esse pensamento, o Protocolo de Palermo, por ser um tratado
internacional que versa sobre Direitos Humanos, teria posio constitucional dentre as
normas legislativas brasileiras. Ademais, dessa forma estaria se garantindo a real
efetividade dos tratados internacionais e protegendo o ser humano das exploraes,
ameaas e violaes.
Anna Theresa Santos de Arruda - anna.arruda@hotmail.com
945
BIBLIOGRAFIA
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04 de set. de 1997. DJU, 13 de maio de 1998.
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3. OS REFUGIADOS E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA.

AUGUSTO S. DA SILVA
POR
CESAR
INTRODUO
A partir da dcada de 1990, a repatriao voluntria dos chamados refugiados,

pessoas perseguidas em seus pases ou regies de origem por razes polticas,
religiosas, tnicas, sociais ou culturais, tornou-se a soluo duradoura que passou para
o primeiro plano das organizaes internacionais existentes (LOESCHER, 2001, p.280;
ACNUR, 2006, p.142). De forma a substituir o reassentamento, visto naquele momento
pela maioria dos pases como uma operao custosa em nvel financeiro e cultural
(LOESCHER, 2001, p. 351).
946
Neste contexto, ao se repensar o mecanismo conhecido como reassentamento,

constituiu-se um Grupo de Trabalho do ACNUR (Alto Comissariado das Naes
Unidas para Refugiados) com base nos seus informes de avaliao do ano de 1994, e
logo depois as Consultas Anuais Tripartites (ACNUR, ONGs e Estados) daquela entidade
da Organizao das Naes Unidas (ACNUR, 2006, p. 142). Assim, o Grupo de Trabalho
comeou a reavaliar as funes e os custos do reassentamento, e verificar
novos
pases que pudessem executar polticas para recebimento de reassentados,

particularmente pases em desenvolvimento como o Brasil (BETTS; LOESCHER;
MILNER, 2008, p. 115-116).
O reassentamento, neste contexto, teria um papel complementar proteo
internacional e uma prospeco de soluo duradoura para refugiados, e seria visto
como propaganda de poltica externa dos Estados. Ou seja, seria visto como um
mecanismo atravs do qual os Estados poderiam demonstrar solidariedade com
os pases de primeiro refgio, e seria vivel como soluo duradoura, desde que
aplicado para pequenos grupos ou individualmente para pessoas em perigo ou que no
se adaptaram (BETTS; LOESCHER; MILNER, 2008, p. 116).
E neste sentido, este trabalho procura verificar a insero brasileira na poltica
internacional de reassentamento de refugiados, a partir do comprometimento do pas
com o tema ao final do sculo XX, e seus acordos com a agncia da ONU para
refugiados. Visto que a respeito da adeso do Brasil a esta poltica especfica, o
Ministrio da Justia e o Itamaraty, o Ministrio das Relaes Exteriores, anunciavam
naquele perodo que o Brasil tornar-se-ia um dos apenas 16 pases do mundo a
reassentar refugiados em seu territrio.
O objetivo seria colocar o pas na vanguarda dos assuntos humanitrios, em
busca do aumento da presena internacional do pas, tendo conexo com sua poltica
domstica,
em
uma
vinculao
da
poltica
externa
com
poltica
interna.
Particularmente, o Itamaraty, desde a produo da Conveno de Genebra de

1951,
manifestava-se oficialmente favorvel
causa dos
refugiados
e dos
aptridas (TRINDADE, 2012, p.305-314). E naquele momento buscava materializar

os compromissos que seriam firmados pela presidncia da Repblica, na abertura da
947
56 sesso da Assembleia Geral da ONU, em novembro de 2001, ainda na

administrao de Fernando Henrique Cardoso, em torno da proteo internacional
dos refugiados, incluindo o tema do reassentamento enquanto soluo duradoura2.
Ainda assim, as cotas globais para reassentamento cresceram at quase 100 mil
pessoas at o ano de 2001 e entre os novos pases indicados pela entidade podia se
contar Benin, Burkina Faso, Islndia, Irlanda, Espanha, e particularmente os pases da
Amrica do Sul como Argentina, Chile e Brasil (ACNUR, 2006, p. 142).
neste ambiente que o programa de reassentamento de refugiados na Amrica
do Sul foi iniciado sob um Acordo Marco para Reassentamento, firmado inicialmente
pelos governos do Brasil e do Chile com o ACNUR em agosto de 1999 (BAENINGER;
DOMINGUEZ, 2005, p.9). O Acordo estabelecia o incio do programa naquele ano,
beneficiando em primeiro lugar refugiados da antiga Iugoslvia, com regras claras
e tcnicas sobre a vinda e insero destes reassentados (HAMID, 2012, p.102).
Os pases voluntrios de reassentamento possuam cotas anuais e seus prprios
critrios de seleo para o recebimento de refugiados reassentados nos acordos
firmados com aquela entidade (BERNARDON, 2009, p.41). Desde o incio da formao
de um marco internacional de proteo aos refugiados, o Brasil procurou
desenvolver um papel de liderana na regio da Amrica do Sul, e neste contexto
adentrou-se na poltica de reassentamento, particularmente a partir do governo Lula,
em que foram ampliadas as iniciativas para questes humanitrias (HAMID, 2012, p.
109; MOULIN, 2011, p. 149), e o papel de protagonismo internacional do Itamaraty
cresceu neste quesito. neste sentido, ento, que o texto busca mostrar e evidenciar os
passos da poltica externa brasileira vinculada ao tema dos refugiados.
I. A POLTICA DE REASSENTAMENTO PARA REFUGIADOS NO BRASIL NO INICIO

DO SCULO XXI: O PIONEIRISMO DOS AFEGOS
Embora o programa de reassentamento estivesse preparado para iniciar em

1999 sob um determinado enfoque, somente ao final de 2001 uma misso do ACNUR
visitou quatro cidades brasileiras, escolhidas pelo Ministrio da Justia para sediar e
948
executar os projetos-piloto de reassentamento a serem coordenados pelo CONARE

(ANDRADE; MARCOLINI, 2002). A deciso de se fazer uma visita prvia s cidades era
uma consequncia da preocupao do governo brasileiro em assegurar aos refugiados
reassentados uma boa recepo e instalao nas comunidades locais (ANDRADE;
MARCOLINI, 2002).
Tal deciso do Alto Comissariado para Refugiados vinha comprometida pelos
seus esforos realizados ainda no ano de 2000, em torno do desenvolvimento da
reafirmao dos compromissos da Conveno de 1951, lanando consultas globais de
proteo internacional para formao de uma Conveno Plus e iniciativas vinculadas
Conveno (VAN HEAR, 2010, p.12). Dentre os eixos temticos desta Conveno Plus
no organismo internacional encontrava-se o uso estratgico do reassentamento como
instrumento de proteo enquanto revitalizao das solues durveis e a partilha de
encargos entre Estados nacionais (BETTS, LOESCHER, MILNER, 2008, p.115; VAN
HEAR, 2010, p. 12).
Neste sentido, com base em critrios como magnitude das cidades,
especialidade laboral e origem tnica da populao, em parceria com o ACNUR, o
Ministrio da Justia escolheu as seguintes cidades para a fase inicial do programa de
reassentamento: Porto Alegre (RS), Mogi das Cruzes (SP), Santa Maria Madalena (RJ)
e Natal (RN). As autoridades municipais e estaduais, assim como organizaes no
governamentais, prospectadas diretamente pelo Ministrio da Justia firmaram ento
compromisso de apoio iniciativa (JUBILUT, 2007, p. 201; PACFICO, 2010, p.120).
Alm disso, estabeleceu-se que o projeto inicial seria desenvolvido com
pequenos grupos, com o objetivo de evitar a criao de um peso demasiado s
comunidades locais ou aos servios pblicos oferecidos pelos municpios ao redor, nos
marcos dos trabalhos da Conveno Plus advinda da ONU e o uso estratgico do
reassentamento (BETTS; LOESCHER; MILNER, 2008, p.116).
Em uma fase inicial, as autoridades brasileiras planejavam dar acolhida a cerca
de 100 refugiados por ano. O programa de reassentamento no fixava nenhuma cota
por nacionalidade, mas ficou estabelecido que o primeiro grupo seria formado por
iranianos, botswanianos e afegos (ANDRADE; MARCOLINI, 2002). Mas, tendo em vista
949
vrias questes de conjuntura internacional e de capacidade interna, acabou vindo

apenas um pequeno grupo de afegos.
Ento, de forma a seguir o conceito do uso estratgico do reassentamento, foi
levado em conta na deciso poltica para o reassentamento nestes moldes o fato de que
o pas era marcado por um contexto histrico e social de grandes contradies, com
fortes desigualdades polticas e econmicas, de forma que deveriam ser reassentados
longe dos maiores centros urbanos nacionais para evitar problemas que os refugiados
que j estavam presentes no pas experimentavam (JUBILUT, 2007; REBELLO,
2008; BERNARDON, 2009).
No caso dos iranianos e afegos, como lembra REBELLO (2008, p.68), no foi
possvel o envio de equipe do CONARE para o Ir ou para a ndia. O objetivo da
misso seria transmitir quele grupo de pessoas um panorama da realidade brasileira
e o que os esperava, extraindo a expectativa dos reassentados, procurando
desmistificar ideias preconcebidas a respeito do Brasil (REBELLO, 2008, p. 68).
Em funo do processo de securitizao das migraes internacionais e do
fechamento de fronteiras logo aps os ataques de 11 de setembro nos Estados Unidos
(BETTS, LOESCHER, MILNER, 2008; SEIDMAN-ZAGER, 2010), no foi possvel o
deslocamento internacional e o envio de uma delegao brasileira para encontrar os
refugiados afegos que, segundo o ACNUR, corriam riscos tanto no Ir como na ndia.
Neste contexto, o processo decisrio governamental para acolhimento dos
afegos aconteceu por meio de dossis e relatrios, com base em entrevistas realizadas
pelos funcionrios do ACNUR na regio, que nada sabiam sobre a realidade brasileira,
conforme nos relata a mesma REBELLO (2008, p.69). Alm dos acordos para
reassentamento terem sido suspensos temporariamente como destacado por JUBILUT
(2007, p.201).
Com este grau de improviso e falta de especializao, ainda assim cinco famlias
afegs totalizando 23 pessoas foram reassentadas em Porto Alegre, a partir de abril de
2001, provenientes do Ir e da ndia, com ajuda da organizao no governamental
CENOE Central de Orientao e Encaminhamentos, sediada no Rio Grande do Sul,
responsvel por acompanhar as famlias em sua adaptao 3. Ressalte-se que os
afegos eram em sua maioria muulmanos, no dominavam o portugus e
950
acreditavam que receberiam apoio financeiro de R$261,00 por dia, e no por ms,
como evidencia a mesma REBELLO (2008, p. 69).
Dessa maneira o resultado da primeira tentativa de reassentamento nos marcos
do acordo com o ACNUR, o pas no foi bem sucedido, com cerca de trs das cinco
famlias retornando ao Afeganisto por no terem se adaptado aos costumes ocidentais
e pelo fato do trmino da ajuda financeira4, a partir de abril de 2003. Buscaram
ento a repatriao voluntria, com apenas nove pessoas permanecendo em territrio
nacional, aps esta data (LEO, 2006, p. 109; JUBILUT, 2007, p.202; PACFICO,
2010, p.121).
Necessrio destacar que foi um processo decisrio governamental em parceria
com outros atores, mal elaborado e com alto grau de improviso em relao insero
dos afegos, na busca de destaque no cenrio internacional no que tange aos temas
humanitrios lanados a partir da Conveno Plus e suas iniciativas vinculativas
(BETTS; LOESCHER; MILNER, 2008; VAN HEAR, 2010). Neste sentido, no teve o efeito
pretendido em torno de impacto na poltica externa, assim como algum grau de
relevncia poltica, ainda que simblica, junto s agncias internacionais no vnculo de
poltica domstica com poltica externa (ZOLBERG; SHURKE; AGUAYO, 1989).
II. A POLTICA DE REASSENTAMENTO: COLOMBIANOS E PALESTINOS NO

BRASIL
No entanto, a partir de 2004, iniciou-se o programa de reassentamento de

refugiados colombianos, sendo a nacionalidade que manteve um nmero especfico de
chegadas frequente e anual, sendo acolhidos paulatinamente at 243 pessoas
nos Estados de So Paulo e do Rio Grande do Sul, entre 2004 e 2007. Reforados
pelo impulso da Declarao e o Programa de Ao do Mxico de 2004, em uma
ao impactante para liderar a regio (IPEA, 2013, p.82).
Foi no mbito da Declarao e do Programa de Ao do Mxico que os pases da
regio passaram a executar um Programa de Reassentamento Solidrio, de modo a
fortalecer a proteo internacional dos refugiados na Amrica Latina, materializando
951
na regio o uso estratgico do reassentamento no paradigma solidrio advindo dos

processos da Conveno Plus (BETTS; LOESCHER; MILNER, 2008, p.116).
Conforme destacam JUBILUT (2007, p. 202) e LEO (2006, p. 110), o Brasil e
sua equipe diplomtica desempenharam uma participao fundamental no tocante ao
reassentamento no mbito da comemorao ao vigsimo aniversrio da Declarao de
Cartagena de 1984. Props que os pases da regio, em cooperao com o ACNUR,
compartilhassem responsabilidades quando algum Estado recebesse grandes fluxos de
refugiados originados dos conflitos e tragdias humanitrias existentes nas Amricas,
particularmente colombianos.
O Programa de Ao estabelecia diretrizes de ao hemisfrica ao nvel da
proteo e da promoo dos direitos dos refugiados, propondo medidas duradouras
particularmente para situaes especficas que precisavam de respostas mais urgentes:
o fluxo de refugiados reassentados nos grandes centros urbanos da Amrica Latina e o
fenmeno da vulnerabilidade dos solicitantes nas fronteiras nacionais da regio
(BARRICHELO, 2012, p.46), propondo-se neste instrumento normativo o chamado
Reassentamento Solidrio como mecanismo para solucionar os problemas de
deslocamentos forados na regio.
O Reassentamento Solidrio correspondia ao programa de reassentamento
hemisfrico que abria a possibilidade para qualquer pas da regio, conforme sua
capacidade de compartilhamento de encargos aderir ao programa oferecendo ajuda e
receber refugiados que se encontrassem em outros pases da Amrica Latina. E,
neste sentido, enquadravam-se as tentativas de reassentar colombianos em fuga da
guerra civil inacabada daquele pas, que fugiam em grandes grupos normalmente para
Venezuela e Equador.
O Reassentamento no se limitava ao ponto de que cada Estado oferecesse
o seu territrio aos reassentados, mas da mesma maneira que se assegurasse de
maneira integral a incluso destes indivduos na nova sociedade de acolhida,
medida que lhes fossem fornecidos todos os cuidados mdicos, psicolgicos, sociais,
jurdicos, e religiosos, como salientam ANNONNI E VALDEZ (2012, p. 166-167).
952
Ou seja, pretendia-se conceder proteo queles que fogem de regies em

conflito e simultaneamente ajudar os pases da regio que recebiam maior quantidade
de refugiados colombianos, principalmente do Equador e da Costa Rica. A proposta
foi bem recebida pelos participantes de outros pases e foi includa como um dos
pontos principais da Declarao e do Plano de Ao do Mxico de 2004 (CORRALES,
2007, p.88). E neste sentido, ganhava destaque o papel desempenhado pela
delegao brasileira e pelos diplomatas que articulavam a produo da Declarao.
Assim, fortaleceu-se a posio internacional e regional do Brasil relativa ao
tema, mesmo tendo fracassado em sua primeira tentativa de reassentar refugiados, no
caso os afegos que no permaneceram no pas, podendo receber mais refugiados dos
programas administrados pela ONU, e neste quesito enquadrou-se a chegada de
colombianos, e posteriormente de palestinos, com uma articulao maior e uma
participao mais ativa do governo brasileiro (REBELLO, 2008, p. 69; MOULIN, 2011,
p.149).
Para os colombianos, foi constituda uma misso tripartite CONARE- ACNURONG, com o envio de funcionrios que conheciam a realidade e as condies do Brasil.
Esta misso viajou Costa Rica e ao Equador para realizar entrevistas, colher
depoimentos dos refugiados candidatos ao reassentamento a respeito das expectativas
e das condies que os aguardavam no Brasil (BAENINGER, DOMINGUEZ, 2005, p.10;
REBELLO, 2008, p.69).
No contexto do Plano de Ao do Mxico, inicialmente o pas receberia75
refugiados colombianos no ano de 2004, distribudos pelos estados do Rio Grande do
Sul, So Paulo e Rio Grande do Norte, recepcionados pelas autoridades
governamentais e pelas parceiras do ACNUR. Estas organizaes parceiras
espalhavam-se pelas cidades de Porto Alegre, Bento Gonalves, Caxias do Sul e Santa
Maria (Rio Grande do Sul), Natal, Lajes e Poo Branco (Rio Grande do Norte),
Campinas, Jundia, So Jos dos Campos e Taubat (So Paulo), em espaos
previamente determinados, buscando trazer um melhor nvel de adaptao aos
refugiados, bem longe das grandes metrpoles urbanas (PACFICO, 2010; p.122;
RODRIGUES; SILVA, 2009).
953
Isto , as organizaes no governamentais escolhidas para receber os

refugiados eram a Associao Antnio Vieira (ASAV), no estado do Rio Grande do Sul,
alm da Critas Brasileira e o Centro de Defesa de Direitos Humanos, ambos no estado
de So Paulo, e o Centro de Direitos Humanos e Memria Popular (CDHMP), no estado
do Rio Grande do Norte (CRUZ, 2008, p.60; HAMID, 2012, p. 127; IPEA, 2013, p. 80).
Organizaes que se tornaram parceiras do ACNUR para o reassentamento solidrio,
sendo escolhidas por estarem melhores estruturadas para acolhida de refugiados,
conforme julgamento do governo e da instituio internacional (HAMID, 2012; IPEA,
2013).
As entidades no governamentais procuravam suprir, prospectar os servios
pblicos em prol dos refugiados reassentados e inseri-los na sociedade local em
contato com o governo federal, governos estaduais e municipais, assim como com o
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica da Unio e as Comisses de Direitos
Humanos, em todo o territrio nacional.
No caso colombiano, o idioma portugus no foi entendido como barreira
intransponvel para adaptao dos reassentados. Pelo contrrio, aulas da lngua
portuguesa foram realizadas desde o momento da chegada ao territrio nacional,
intensivas nos primeiros trs meses, com apoio das organizaes no governamentais
conveniadas com o ACNUR e o CONARE. Acrescente-se o fato de que a similaridade
cultural e a lingustica entre portugus e espanhol facilitou a interao entre
colombianos e brasileiros, uma das razes avaliadas pelo governo para a
continuidade da chegada de colombianos reassentados (REBELLO, 2008, p.72; IPEA,
2013, p.80).
Alm disso, houve uma diviso entre os reassentados com base no perfil urbano
e rural daqueles que chegavam, sendo distribudos pelo pas com base neste critrio.
Assim, as atividades realizadas pelos deslocados no alteraram muito seu modo de
vida, alm da proximidade geogrfica com seu pas de origem (REBELLO, 2008, p.7172). Todas estas proximidades contriburam para uma melhor adaptao dos
colombianos ao pas, em relao experincia anterior dos afegos, ou mesmo
experincia dos palestinos.
954
A poltica para reassentamento envolve muitos componentes estratgicos, os

procedimentos para o reassentamento solidrio so de grande complexidade,
envolvendo os interesses de vrios atores polticos (os estados nacionais, as agncias
humanitrias e os prprios refugiados que no se adaptaram ao primeiro pas de
acolhida). Estes procedimentos podem durar at meses, aumentando o impasse para
os prprios reassentados.
No caso da poltica para o reassentamento de palestinos que estavam no campo
de Ruwesheid, o ACNUR deparou-se com problemas de limitao de alguns pases
para receb-los e a interferncia da autoridade palestina, inclusive quando o
Brasil tornou-se um dos possveis destinos para reassent-los (REBELLO, 2008, p. 60).
Neste sentido, ao decidir pela recepo de um grupo de palestinos que vivia
desde 2003 em um campo de refugiados na Jordnia, cerca de 70 km da fronteira com
o Iraque, sendo negado pelos pases rabes e persas, assim como pelos tradicionais
pases de reassentamento, o governo brasileiro reforava sua condio de buscar
ganhar capital poltico relativo na poltica internacional mais ampla em termos
humanitrios (REBELLO, 2008, p. 67; HAMID, 2012, p. 110-111).
O dia escolhido para o pronunciamento oficial governamental de que o pas iria
reassentar os palestinos do campo de Ruwesheid, o Dia Mundial do Refugiado, dia 20
de junho, seria simblico no sentido da busca por maior destaque perante a
comunidade internacional, atrelando o tema sua poltica externa (ZOLBERG;
SUHRKE; AGUAYO, 1989). Tal data foi instituda pela ONU, em 2000, para
relembrar os compromissos dos pases signatrios estabelecidos pela Conveno de
Genebra de 1951 e pelo Protocolo Adicional de Nova York, de 1967, da Organizao
das Naes Unidas.
Ao anunciar a
deciso
nesta
data,
governo
sinalizava
para
comunidade internacional que estava cumprindo os princpios da Conveno

internacional e sua prpria legislao, procurando se identificar como pas
humanitrio, com avanadas normas sobre refgio e a famosa tradio nacional de
cordialidade, construda politicamente no mundo exterior h muito tempo, pelo
955
menos enquanto discurso oficial no sentido exposto por ZOLBERG, SUHRKE, AGUAYO
(1989), de maneira a ganhar espao poltico no cenrio internacional.
Assim, em julho de 2007, iniciou-se o projeto conjunto do CONARE e do
ACNUR para orientao cultural e social ao grupo de refugiados palestinos de
Ruweished (REBELLO, 2008, p. 62), com aulas de noes de portugus, legislao e
economia do pas sendo ministrada por funcionrios do ACNUR que falavam o idioma
rabe e conheciam o Brasil. O que se mostraria insuficiente ao longo do tempo,
tendo em vista os sucessivos protestos dos palestinos que aqui desembarcaram.
No Brasil, o processo de reassentamento foi supervisionado pelo CONARE, pelo
ACNUR e por organizaes no governamentais da sociedade civil, representados por
entidades confessionais como a Critas Brasileira, de So Paulo, e a Associao
Antnio Vieira, do Rio Grande do Sul, em processo de parceria. As diretrizes
giravam em torno de que cada uma das instituies se responsabilizasse de
diferentes maneiras pela integrao do refugiado sociedade local.
O CONARE, ento, concedeu aos refugiados os documentos de identificao,
garantindo-lhes, ainda, a possibilidade de acesso aos sistemas de servio pblico. O
ACNUR, por sua vez, pagou as viagens e os subsidiaria por algum tempo com
aluguis de casas, a compra de mveis e uma ajuda financeira mensal. A Critas
Brasileira e a Associao Antnio Vieira ficaram responsveis em gerenciar os recursos
financeiros, escolhendo as casas e mveis, aulas de portugus e apoiando a integrao
dos palestinos com uma srie de medidas (BARRETO, 2010, p. 199).
Em outras palavras, conforme verifica REBELLO (2008, p.75), no caso palestino,
o processo decisrio incorporou as etapas prvias para uma deliberao tcnica
do CONARE a respeito do programa de reassentamento, com aulas e comunicados
sobre a realidade brasileira para os refugiados palestinos, de modo a evitar um choque
cultural de grandes propores, o que acabaria acontecendo mais tarde, tal como
atesta MOULIN (2011, p. 149-150). Os palestinos totalizaram 109 indivduos que
comearam a chegar entre setembro e dezembro de 2007, distribudos entre os
estados de So Paulo e Rio Grande do Sul, seguindo o previsvel no artigo 46 de sua
legislao (BARRETO, 2010, p.199).
956
Se o plano inicial para o reassentamento parecia bem feito e estruturado, em

pouco tempo as insatisfaes e as reivindicaes de alguns palestinos demonstraram
uma grande falta de comunicao e/ou de interao dos reassentados com a
comunidade brasileira e com o ACNUR (HAMID, 2012; MOULIN, 2011). Alm das
difceis condies de vida encontradas no Brasil, no que tange desigualdade social e
violncia, as insatisfaes de alguns palestinos tambm eram decorrentes de um
conjunto de promessas feitas e no realizadas quando ainda estavam no campo de
refugiados na Jordnia, conforme analisa a mesma HAMID (2012, p. 142-153), assim
como o desejo de muitos deles de irem para outro pas, com hbitos mais prximos aos
seus (BERNARDON, 2009, p. 52).
As promessas mais importantes giravam em torno do oferecimento de
atendimento mdico especializado nos hospitais pblicos pelos problemas crnicos de
sade que muitos traziam, no precisando esperar em filas como os brasileiros,
determinada facilidade de encontrar empregos que possibilitassem a autossuficincia,
e a garantia de ininterruptas aulas de portugus que permitissem um eficiente
aprendizado da lngua. Fora isso, conforme narra HAMID (2012, p.115-117), os
refugiadosafirmavam que das poucas informaes repassadas a respeito do Brasil,
principalmente atravs de vdeos e palestras, reforavam-se somente os aspectos
positivos, ou seja, a ideia de um pas acolhedor, hospitaleiro, cordial, com a prtica
da tolerncia tnica e religiosa.
O resultado deste impasse e das informaes desencontradas foi um
acampamento empreendido pelos refugiados palestinos s portas das instituies
polticas em Braslia, no ano de 2008, de maneira a reivindicar estas promessas feitas
(MOULIN, 2011, HAMID, 2012). Esta iniciativa durante mais de um ano ganhou
ampla repercusso da imprensa brasileira e internacional, alm de ter mobilizado
diferentes entidades locais na ajuda aos reassentados. O grupo de reassentados
palestinos que acampou em Braslia exigia melhorias no programa, assim como seu
reassentamento em outro pas (HAMID, 2012, p. 199).
Os protestos demonstraram uma luta poltica entre os reassentados e as
diversas agncias e instituies polticas nacionais e internacionais responsveis por
957
sua proteo e atendimento no territrio brasileiro, evidenciando que o

reassentamento palestino no estava sendo bem sucedido, ao contrrio do que
anunciava o governo naquele perodo. Seja pela falta de comunicao e/ou de
expectativas frustradas entre os palestinos e o ACNUR, seja pela relao conturbada
entre as organizaes no governamentais e os reassentados. Tendo em vista que
historicamente o relacionamento entre refugiados e organizaes e pessoas que
buscam ajud-los nunca foi simples (SHEPHARD, 2012).
A dificuldade de expresso na lngua portuguesa, assim como a baixa formao
escolar e a experincia profissional por parte dos palestinos, afinal, se demonstrou
decisiva para os protestos e para sua falta de insero global no mercado de trabalho
no Brasil, ao lado da propaganda e dos esforos insuficientes ou mal conduzidos
feitos pelo governo brasileiro e pelas agncias internacionais (MOULIN, 2011;
HAMID, 2012).
Posteriormente, com o encerramento dos protestos diante das instituies
polticas, e o retorno dos palestinos suas cidades de reassentamento (MOULIN, 2011,
p.152), tendo em vista a impossibilidade da continuao em funo das medidas
restritivas adotadas pelas autoridades locais, o Brasil continuou seu programa de
reassentamento, no entanto dando prioridade s pessoas com uma maior
proximidade cultural com o pas, assim como maior nvel de informao a respeito do
Brasil, tais como os colombianos5.
Ao final desse longo e demorado processo, a instituio CONARE, por meio de
nova resoluo, Resoluo Normativa n. 14, de 27 de dezembro de 2011, regulamentou
o Programa de Reassentamento Solidrio aplicado pelo Brasil, esclarecendo
procedimentos e os processos decisrios do programa, advindos do artigo 46 do
Estatuto dos Refugiados. Alm de organizar os detalhes sobre a execuo e os
procedimentos
do
programa,
do mesmo
modo que as possibilidades de
encaminhamento do mecanismo fast track, um procedimento sumrio pelo qual

continuaram chegando colombianos reassentados.
958
CONCLUSO
Assim, o Programa de Reassentamento Solidrio acelerado pelo Brasil a partir do

governo de Luiz Incio Lula da Silva revelou-se ainda um programa incipiente, tendo
duas experincias mal elaboradas e executadas, em torno dos afegos e dos
palestinos. As diferenas culturais, as dificuldades com o idioma e a falta de insero no
mercado de trabalho local de uma forma satisfatria para os reassentados revelaramse as principais causas para o fracasso e para uma mudana de foco no programa de
reassentamento solidrio.
Pode-se avaliar o projeto de reassentamento de afegos e palestinos como uma
tentativa estratgica para abrir as possibilidades da regio, incluindo-se ainda mais
entre os pases emergentes pelas agncias da ONU (e neste ponto o papel de
destaque do Itamaraty), mas por outro enquanto um processo decisrio mal
elaborado
e executado, equivalente s tentativas de acolhimento de refugiados
culturalmente extremamente diferentes.

No aspecto positivo, neste modelo mais recente de reassentamento adotado,
desde os acordos com o ACNUR em 1999, o governo nacional brasileiro veio buscando
incorporar o modelo de descentralizao de refugiados, colocando-os em vrias
cidades de pequeno e mdio porte, alm da parceria com as organizaes no
governamentais, em um forte engajamento da sociedade civil organizada e com
variedade de apoios.
Desde ento, o governo, ao lado da comunidade internacional e das ONGs,
passaram a priorizar refugiados que tivessem um pouco mais de familiaridade com o
Ocidente e com os costumes brasileiros, no sentido de se sentirem mais prximos das
comunidades locais onde sero reassentados, ou seja, com maior grau de afinidade,
identificao e auxlio mtuo.
Alm do fato de apresentar menos de quinhentas pessoas reassentadas no total,
desde que iniciou seu programa de reassentamento, no incio do sculo XXI, conforme
o prprio CONARE, apresenta uma legislao avanada elogiada pela comunidade
959
internacional, porm que no esclarece completamente a quantidade e a qualidade dos

programas executados no pas.
Ainda que, com todos estes percalos, conforme a avaliao e a classificao do
ACNUR, atualmente o Brasil encontra-se no momento entre aqueles pases recentes
considerados enquanto emergentes em matria de colaborao com os programas de
reassentamento da instituio e prestao de assistncia humanitria aos deslocados
por todo o planeta. Visibilidade internacional que aumentou sensivelmente aps o
aumento considervel das doaes e colaboraes com os regimes de proteo depois
do ano de 2010, em que se insere a chamada Declarao de Braslia para
Proteo de Refugiados e Aptridas nas Amricas, e o Memorando de entendimento
entre a agncia da ONU e o governo brasileiro.
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4
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4. GLOBALIZAO E TERRITORIALIDADES NA CONSTRUO DA

DEMANDA E DA OFERTA NO MERCADO TRAFICANTE DE
TRABALHADORES POR ESTELA MRCIA RONDINA SCANDOLA E MARIA DE
FTIMA GOMES DE LUCENA
1 INTRODUO
O trfico de pessoas, existente em todos os tempos e praticamente em todas as

sociedades, tem se constitudo em um dos temas centrais da agenda poltica em vrios
governos e organizaes. No sendo uma nova problemtica, apresenta-se com
roupagens que por vezes se aproximam das formas antigas de escravatura e, em outros
casos, das modernas formas de engano e desumanizao.
962
A visibilidade tanto da realidade do trfico de pessoas quanto do seu

enfrentamento quer, s vezes, se apresentar como novidade, muito embora no o seja.
A ao de sujeitos coletivos que atuam politicamente no mbito intranacional, na
pactuao entre Estados-Nao um dos aspectos relevantes da questo. Tambm
ocorre por fora dos movimentos em diferentes territrios que se ligam no processo de
globalizao de outro mundo possvel e necessrio. Em quaisquer movimentos que
ocorram, constata-se a presena importante das organizaes multilaterais como o
Sistema ONU (Organizao das Naes Unidas), que tem o papel de registrar e
monitorar os acordos realizados no mbito internacional.
O trfico de pessoas se transmuta de acordo com o contexto histrico-social,
sobretudo a partir da insero extensiva e intensiva dos territrios na acumulao
mundial do capital. Essa violao de direitos humanos uma das expresses das
fraturas sociais que ocorrem nos territrios, com base na diviso intra e internacional
do trabalho, pela desregulao das garantias do trabalho e pela configurao de
polticas sociais formais que, sob a gide neoliberal, garantem direitos sociais focais e
sob a lgica dos mnimos sociais.
Os territrios locais, regionais, mundiais tornam-se demonstrativos da
concretude da intensificao dos processos de globalizao e, por se constiturem em
dimenso mais econmico-poltica do que fsica, no podem ser delimitados apenas
pelo espao, mas pela conjugao deste com o tempo histrico em que est se
processando sua construo no campo das ideias e das relaes sociais. Diferentes
territorialidades podem ocupar o mesmo espao, constitudas de contradies (ideias e
desigualdades), motores da expulso de grupos e pessoas mundo afora.
A partir do exposto, este artigo objetiva articular os conceitos de globalizao e
territorialidade na produo de demandas de trabalho e oferta de trabalhadores sob a
lgica da manuteno da acumulao capitalista com traficncia de pessoas.
2 GLOBALIZAO, TERRITORIALIDADES E TRAFICNCIA
963
A globalizao tem significao scio-histrica, ou seja, no est dada como

evento que se instalou, muito menos como pronta, e constitui-se como mundo para
alm de um planeta fsico, sobretudo um territrio com mltiplas territorialidades.
Como uno, reconhece que tudo e todos esto entrelaados, interdependentes; como
mltiplo, se vivencia o diverso, o contraditrio e a complexidade em constantes
transformaes.
Sousa Santos (2001) e Santos (2008), corroborando com a ideia das
contradies da globalizao, falam de dois movimentos: um desencadeado pelo
mercado transnacional e suas empresas, as organizaes financeiras mundiais, e outro
como globalizao a partir dos movimentos sociais que atuam local e globalmente.
Sobretudo, afirmam que existem possibilidades de atuao sobre e na globalizao, no
questionamento incoeso da sua totalidade, crentes no aumento das fissuras das
prprias contradies do constructo globalizante num constituir a partir de um mundo
possvel e necessrio. O iderio de globalizao como aquilo que j est determinado
questionado por Santos (2008), que afirma trs meios de compreender o processo: o
primeiro seria o mundo tal como nos fazem v-lo: a globalizao como fbula; o
segundo seria o mundo tal como ele : a globalizao como perversidade; e o terceiro, o
mundo tal como ele pode ser: uma outra globaliza~o (p. 18). Ianni, por sua vez,
prope pensar esse mundo como constante descoberta que [...] surpreende, encanta e
atemoriza (2007, p. 13).
Todos esses autores concordam que a globalizao, como mundializao do
capital, incide nos territrios particulares, reconfigurando os modos de produo e o
mundo das ideias necessrias para a implantao e manuteno de processos de
intensificao e extenso das reas geogrficas a ser inseridas na explorao capitalista
transnacional. Para isso, a globalizao toma para si os discursos contestatrios e
valores histricos das lutas sociais como liberdade para mudanas e insero no
mundo. Com isso, confundem-se os verdadeiros objetivos da globalizao para cada
grupo como se houvesse nico pensar. A falcia utilizada pelos capitalistas e
referendada nos meios de comunicao, do ponto de vista dos capitalistas, o fio
condutor da oligopolizao e consolidao do poder econmico. Tornou-se um
964
discurso individual, grupal e de naes, em uma perfeita sintonia, de forma que [...] la
democracia y la libertad tiene[n] tambin ese carcter fetichizador que encubre las
acciones de guerra, disfrazndolas de rescate de la libertad (PRESENTACIN, 2008, p.
11).
O conceito de globaliza~o como f|brica global, trazido por Ianni (2007,
passim), como afirma o autor, tanto uma metfora como uma realidade. Essa forma
de o capital ocupar todos os espaos fsicos e ideolgicos dos territrios dissolve
fronteiras, agiliza os mercados, generaliza o consumismo (IANNI, 2007, p. 19). Ao
provocar [...] a desterritorializa~o e a reterritorializa~o das coisas, gentes e idias
(IANNI, 2007, p. 19), globaliza de forma alienada, construindo fascnios e desejos com o
mais civilizado, com o extico, e sedimenta o imagin|rio do pertencimento ao
desenvolvimento global, desviando o olhar do prprio viver local com desigualdades
provocadas por esse mesmo modelo.
As condies concretas para distribuir riquezas e possibilidades de acesso a elas
no esto dadas, mas so disseminadas como possveis por meio da valorizao de
vontades e coragens individuais em um mundo desenraizado que circula no espao
virtual, territrio imagin|rio real, a partir de um tempo eletrnico que tece a vida sem
que se desvelem as relaes de poder que esto estabelecidas. A compresso do tempo
e do espao vai sendo dada pela prpria comunicao globalizada, trazendo o real
controlado por aquilo que o capital simulacra como verdadeiro.
A diviso intra e internacional do trabalho um dos pilares para a concentrao
de riquezas e afastamento, das vistas cotidianas, dos problemas gerados. Sendo assim,
os Estados-Nao entram em acordos globais, nos quais as cadeias produtivas se
organizam conferindo lugares mais adequados para a produo, convenincia sobre a
residncia fiscal e lugares de intensificao de distribuio e consumo de mercadorias.
Esses procedimentos de explorao da natureza e da fora de trabalho movem-se de
acordo com a convenincia do capital, sedimentando nos territrios a misso de serem
produtores ou somente escoadores de riquezas, como ocorre com a primariza~o da
produ~o de gr~os, cana e minrios no Brasil. No pas, produtos s~o extrados do
Norte e do Centro-Oeste, passam por suas estradas e seguem para a exportao, sendo
965
que pouco da sua riqueza compartilhada pelos seus moradores. A produo serve
balana comercial. Os territrios e as gentes do Brasil tm seus direitos escoados na
mesma dimenso.
Na pesquisa Explora~o sexual de crianas e adolescentes, a rela~o com a BR163 e as possibilidades de enfrentamento (COMCEX-MS/IBISS-CO, 2013), constatouse que as pessoas entrevistadas, ao se ver diante dos 10 mil veculos (80% deles de
carga), verbalizam que so territrios somente de apoio misso de aumentar a
riqueza do pas e manter a balana comercial. A pesquisa sinaliza que h a
sedimenta~o de um imagin|rio no qual os processos de escoamento e explora~o
significam a culpabilizao dos prprios trabalhadores e das/dos adolescentes pelos
impactos causados pelo des-envolvimento e pelas mltiplas violncias que se
articulam a esse processo. A focalizao e a lgica dos mnimos sociais, por sua vez,
representam o fato de que as polticas sociais no recebem os benefcios para sua
efetividade, uma vez que devem ser seguidos os propsitos da acumulao do capital.
Na mesma lgica da acumulao, as etapas de trabalho sob novas tecnologias
negam a proteo aos trabalhadores e ao ambiente. Essas tecnologias so introduzidas
considerando menor utilizao de mo de obra e impactos menos visveis ao meio
ambiente. No por acaso que a mecanizao do corte da cana e a introduo dos
desfolhantes no Brasil, no Centro-Oeste por exemplo, impactam no desemprego dos
indgenas e destroem a produo da agricultura familiar no entorno das
usinas/destilarias. Esses trabalhadores indgenas e pequenos agricultores
descartados pela cadeia produtiva da cana s~o jogados { desterritorializa~o.
A migrao forada pelas desigualdades sociais carrega mltiplas violncias que
ocorrem nos territrios de origem e implicam rompimento com teias primrias de
proteo social. Essa migrao significa colocar-se em outro territrio como pessoa de
um mundo e de outro mundo. As tramas que levam sada, passagem e fixao em
outros lugares no significam abandonar ou deixar os seus. Significa que no processo
de movimentao a localidade fica presente o tempo todo, que pessoas e grupos
migrantes ressignificam todos os territrios, tornando-os contnuos. As problemticas
do seu viver aqui e acol esto presentes e mudam a forma de impactar. Problemticas
966
que no so deixadas para trs. Pelo contrrio, o ir e o vir nos territrios carregam a
somatria dos no-direitos e das desigualdades.
Por exemplo, o retorno dos indgenas para os territrios demarcados, depois de
trinta anos e de vrias geraes cortando cana para o setor sucroalcooleiro de Mato
Grosso do Sul, tendo salrios e vivendo sazonalmente longe das aldeias, no significa
apenas uma realidade de desemprego e falta de condies financeiras. As
transformaes no mercado de trabalho capitalista impactaram as formas de
organizao dessas comunidades, especialmente no que se refere ao papel
desempenhado por homens, mulheres, ancios e crianas. As funes sociais
anteriormente desempenhadas pelos homens adultos, impactadas e redesenhadas
quando saram para o corte da cana, vm sendo novamente impactadas e esto merc
de novos papis a ser reconstrudos. No toa que notcias de que os indgenas que
eram cortadores de cana esto sendo traficados para a colheita da ma no Sul do
Brasil ou para o plantio da maconha no Paraguai.
Os migrantes, saindo ou retornando de/para suas comunidades originrias,
mesmo com insero subalternizada no mercado de trabalho de destino, realizam
remessas de valores para os que ficaram ou compram bens que beneficiam suas
famlias. No entanto, as condies concretas de antes da migrao ainda significam
explorao e opresso. No caso dos trabalhadores indgenas terena e guarani , estes
viram suas aldeias tornarem-se superpopulosas e os problemas aumentarem. As
condies de vida pioraram, restando, queles que j tinham migrado, um novo ciclo do
ir e do vir.
Contraditoriamente, a globalizao pode tornar possvel a comunicao para
que pessoas que esto em situao de violaes de direitos procurem outro espao e
melhor viver. a outra globalizao necessria. Khan, S. (2007, p. 297) explica que,
embora exista a feminizao da pobreza, h tambm possibilidades do enfrentamento
da dependncia das mulheres do jugo machista que ocorre nas regras locais dos
territrios. Khan, S. afirma que a globalizao, a partir da mobilidade das mulheres na
busca por melhores condies de vida, especialmente pelo acesso aos meios de
comunicao, tem significado conhecer outros modos de vida e questionar as regras a
967
que esto submetidas localmente, tais como as condies de violncia e impedimento

de seu acesso a bens e formas de consumo.
O discurso questionador da globalizao, muitas vezes se encontrando com os
discursos defensores da tradio, pode ser fator que confunde as prprias mulheres na
luta pela garantia dos seus direitos. Elas vivenciam, ao mesmo tempo, o imaginrio de
que possvel o acesso a melhores condies de vida em outra localidade e a solido da
responsabilidade por si e seus dependentes no seu territrio de origem. Expectativas
de mobilidade socioeconmica e escape do domnio patriarcal impulsionam e
alimentam a coragem das mulheres, mesmo em condies de insegurana, pois pode
significar a sada do viver com o fardo de tradies injustas, de uma press~o familiar
problem|tica e de reduzidas opes de trabalho (KHAN, S., 2007, p. 297).
Tanto para Khan, I (2007) quanto para Ribeiro et al. (2008), as mulheres nos
pases de origem representam a condio de feminizao da pobreza, sofrem os
rebatimentos do corte de servios pblicos ou a insuficincia deles, a precarizao de
programas de apoio, a manuteno da responsabilidade para o cuidado de si e dos
seus, culturalmente imposta, especialmente quando so famlias monoparentais. A
inexistncia de polticas garantidoras de direitos faz com que a precariedade
econmica e a falta de possibilidades de mudana dominem seu cotidiano. Da, a ideia
de viajar para outros lugares pode ser a sada importante em busca de melhores
condies de vida. No por acaso que a concretude desumana do modo de
organizao das localidades impactadas pela globalizao faz com que o trfico de
mulheres e jovens continue a aumentar.
O sexismo deixa suas marcas. Ocorre o desvio das funes privadas conferidas
s mulheres migrantes. Tal condenao sexista aprofundada nos casos em que a
migrao no mbito do mercado sexual. Ainda que na origem a mulher trabalhe no
mercado sexual, ao migrar, sua condio de trabalhadora sexual afetada pelo falso
moralismo sexista. Nem sempre sendo explcita e por ter negligenciado os seus
direitos, a avaliao externa do seu trabalho no considera possibilidades de
autonomia e acesso a direitos na condio de trabalhadora.
968
A atitude familiar vai responder ao conjunto dos valores existentes nos

territrios de origem das mulheres. Guardam-se posturas contraditrias: condena a
migrao e a prostituio, mas beneficia-se do envio de remessas da mulher migrante,
profissional do sexo, para a manuteno da famlia dela. Por outro lado, as famlias so
julgadas como no sendo suficientemente fortes para impedir a migrao das mulheres
jovens ou porque so os familiares completamente dependentes delas (mulheres
jovens). Em quaisquer vises, essas pessoas pendulam entre a condenao e a negao,
com pouca compreenso dos fundamentos que forjaram a migrao insegura.
O direito migratrio e as condies por meio das quais se migra constituem-se
em discusses importantes porque significam a contradio entre as necessidades de
um territrio j conhecido e o lanar-se em condies ainda no-conhecidas. Ao invs
de continuar vivendo no atual territrio, as expectativas de possibilidades, mesmo que
muito pouco diferentes, so sempre melhores que expectativa nenhuma. Ter
perspectiva sinal de fortaleza, mesmo que a operacionalizao seja em condies de
precarizao. Ao refletir sobre suas condies e possibilidades locais o/a migrante pe
em marcha sua deciso. Exige-se a coragem de pr-se a caminho, rompendo com as
imobilidades impostas pelas desigualdades de condies nos territrios de origem.
nesse contexto de realidades concretas e imaginrias que a rede de trfico de
pessoas operacionaliza as condies para traficncia a partir dos territrios tornados
expulsores. A sada de pessoas que no tinham o status real de sujeitos de direitos
repercute na reduo da demanda por polticas pblicas e na denncia do no-acesso.
A sada de quem migra limpa o territrio. Sob a lgica do capitalismo, o que quest~o
coletiva reduz-se ao indivduo, como se fosse caso isolado e, portanto, combinam-se as
regras da globalizao com as moralizantes, numa acordao de culpabilizao,
individualizao dos problemas e no-ajuste ao des-envolvimento, originando sujeitos
de no-direitos sociais.
Ao mesmo tempo em que a sada dos migrantes pode diminuir os problemas a
ser atendidos pelas polticas sociais, para eles, o ir-e-vir, passar, estar e ficar pertencem
ao mesmo processo. Ou seja, h violaes de direitos simultneas e so intensificadas
entre si. Uma violao de direitos sinergiza com as demais configuradas pelas
969
condies materiais e culturais dos territrios originrios e situaes que vo se

apresentando a cada momento migratrio trajeto e destino. essa magnitude do
aviltamento aos direitos que se constitui na base do nvel de exigncias que os
trabalhadores e as trabalhadoras faro no territrio de destino. Piscitelli (2013), ao
entrevistar mulheres brasileiras migrantes em pases europeus, constata que as
condies vividas na origem compem o nvel de autonomia, sendo que as migrantes
originrias de estratos mdios, inclusive com estudos universitrios, tambm foram
sujeitadas a empregos desvalorizados nos pases do Norte. No entanto, as condies
mnimas de autonomia na viagem e a rede de garantia de direitos no pas de origem
conferiram-lhes menor exposio aos riscos de serem apropriadas pelas redes do
trfico de pessoas.
A precarizao das condies de sada de migrantes repercute nos locais de
chegada, como bem explicam Ribeiro et al. (2008) ao se referir que, no caso do
mercado sexual das fronteiras Portugal-Espanha, percebe-se maiores ou menores
condies para a defesa diante de grupo de traficantes de pessoas, tendo como
referncia as condies de sada. Isso fortemente percebido quando o recrutamento
de pessoas pelo trfico ocorre em territrios de guerra, escravatura ou crises
econmicas, nos quais as pessoas no tm outras oportunidades de mobilidade para
obteno de mais seguridade social ou mesmo para acesso a bens e servios.
No outro lado, os territrios de passagem e chegada de pessoas traficadas
mantm os no-direitos dos trabalhadores migrantes. Esses migrantes tornam-se um
segmento importante para a explorao do trabalho, pois so produtores de bens e
servios, mantidos aquietados nas suas necessidades, amedrontados pela ideia de
ilegalidade do estar onde no poderiam estar, produzindo e gerando lucro. A
explorao do trabalho das pessoas traficadas garante o funcionamento de cadeias
produtivas cujos lucros no seriam de tal monta caso os/as trabalhadores/as tivessem
seus direitos garantidos. O mercado do sexo, o trabalho domstico, a confec~o de
roupas baratas, a coleta agrcola, etc. sustentam-se na explorao de estrangeiros sem
direitos e impedidos de ir e vir (HAZEU, 2007, p. 23).
970
Os sujeitos e as sujeitas de direitos ficam fora de polticas pblicas por meio de

avaliao de cunho moral sobre o trabalho, como facilmente percebido na noconsiderao da escravido feminina em diferentes setores produtivos, inclusive no
mercado sexual. Alm da discriminao de gnero, em geral, as polticas pblicas
potencializam o entendimento de que trabalhadores honestos est~o no trabalho
escravo e, portanto, masculino. No trfico de pessoas esto as mulheres nas cadeias
produtivas ilcitas ou moralmente condenveis, portanto, trabalhadoras do desviante,
do imoral. As mulheres esto inseridas tambm em trabalhos domsticos e de
reproduo, fora do mercado formal, atividades associadas noo do no-direito.
No entanto, no somente nas polticas pblicas que se estabelece a
invisibilidade de direitos das mulheres, mas tambm dentro dos prprios movimentos
laborais. Luxemburg (2011, p. 59) afirma que os mesmos trabalhadores que esto
organizados, mobilizando-se para garantia de seus direitos, discursando sobre a luta de
classes, [...] transitan dentro de los lmites de la honradez y la decencia. Entre esses
trabalhadores e os demais h a divis~o por um muro [...] y raramente se acuerda uno
de la miseria que se arrastra por el otro lado.
A manuteno da ideia de trfico de pessoas como sendo apenas para a
prostituio desloca as possibilidades de enfrentamento para somente uma de suas
expresses e submete as mulheres a juzos de valores conservadores, focados em
direitos sexuais regulados que no concebem a autonomia. Por outro lado, absolvem-se
as demais cadeias produtivas que se utilizam do trabalho feminino ou que se
locupletam dos benefcios do mercado sexual, como ocorre com a construo civil e os
setores esportivos, de entretenimento em geral. A prostituio no a nica finalidade
migratria e representa apenas uma pequena frac~o das que actualmente integram
os movimentos migratrios dos pases pobres em dire~o aos pases ricos (RIBEIRO et
al., 2008, p. 247). Ao fixar-se na discusso sobre esse mercado, desloca-se a discusso,
na maioria das vezes, para os aspectos superficiais das motivaes do trfico de
pessoas, com foco nos aspectos morais e no evidenciando as razes da questo social.
Os territrios de destino, a partir desse conjunto de discusses, no so, ento,
apenas destino de pessoas. Sobretudo so destinos de riquezas. A ideia de destino
971
como sendo somente de pessoas reduz o trfico em termos de trnsitos para regies
distantes ou mesmo entre pases. A realidade, no entanto, indica que, a servio da
transnacionalidade do capital, a diviso internacional do trabalho atua em territrios
intranacionais em benefcio de reas globais, para onde so canalizadas as riquezas. O
trfico, nesses casos, pode ocorrer em regies prximas, servindo ao trabalho no
agronegcio ou na queima do eucalipto, cujo carvo servir indstria que pode estar
um pouco mais distante e, ainda mais, produo de artefatos de ao que estaro em
outros pases, por exemplo. Da mesma forma, a produo do lcool/acar tem o
trabalho de escravizados/as no plantio e colheita da cana. So esses mesmos lcool e
acar que servem balana comercial brasileira ou ao discurso da energia limpa. Os
pases que adquirem os produtos, beneficirios do trfico de pessoas, no se registram
como tendo esse tipo de problema.
A mensurao de quantas pessoas so traficadas em cada regio, pas ou mesmo
continente sempre parcial e incompleta, pois se trata de crime. Deve-se incluir a
identificao dos setores que se beneficiaram dessa prtica. Os territrios para onde
sero traficadas pessoas para trabalhar podem ser destino das riquezas exploradas de
onde vieram esses trabalhadores.
Por isso, fundamental que a globalizao seja discutida na temtica do trfico
de pessoas sob a viso de diferentes formas de incidir nos territrios locais, seja na
vulnerabilizao e expulso de pessoas, seja nas possibilidades de fortalecer os direitos
migratrios, caso isso seja realizado a partir do reconhecimento dos sujeitos e sujeitas
de direitos, desejos, vontades e possibilidades.
3 POSSIBILIDADES DE TRIEIROS E CAMINHOS
Sendo o trfico de pessoas expresso das mltiplas desigualdades que incidem

sobre naes, populaes e grupos, com a globalizao a ser expressa mundialmente,
urge a necessidade de construir trieiros que possam nos levar ao seu enfrentamento
para alm das medidas paliativas.
972
Uma nova pauta social ocorre por coeso ou fratura no tecido social, como
resultado de lutas sociais. Assim, quando se atomiza um debate pblico, fazendo
eclodir socialmente demanda e fratura de coeso, na impossibilidade de manuteno
da sujeio dada a visibilidade do problema, em ambas situaes, so os sujeitos
polticos que propem uma nova ordem.
As possibilidades de a agenda oficial inserir o enfrentamento da essencialidade
da questo social em detrimento do emergtico, a partir dos estados nacionais e dos
organismos multilaterais, tm retrica dominante, com limitadssimas conseqncias
tangveis e de car|ter basicamente compensatrio (WANDERLEY, 2008, p. 74-75).
Para o autor, significa que h possibilidades de insero de temticas nas agendas
governamentais, desde que estas tangenciem os aspectos centrais geradores dos
problemas e sejam pautadas exatamente para conter fraturas que possam expor a
essncia dos problemas que estamos vivendo.
Se, de um lado, temos a crescente visibilidade dessa barbrie e consequente
aumento de legislaes referentes ao seu enfrentamento, de outro, os dados sobre o
tema no mundo indicam o aumento de pessoas traficadas. Reside aqui a pergunta que
urge persecuo: quais so as razes que promovem o trfico de pessoas? Por que o
enfrentamento ainda no corresponde sua magnitude? Ou, talvez, a melhor pergunta:
se est posta a contradio dialtica na globalizao da questo social, quais desafios
esto colocados diante do aprofundamento das fraturas sociais e da ecloso da
essencialidade das desigualdades?
Faleiros (2006) alerta para a fal|cia dos discursos de grupos especficos de
direitos que no vinculam a problemtica destes s questes geradoras da
desigualdade. Ao criar os movimentos de direitos das mulheres, crianas, negros,
indgenas, diversidades sexuais pautam a desvinculao de classe, despolitizam e
promovem a alienao da questo social ampla que impacta os territrios particulares
em seus processos de interpenetrao com a globalizao. No se trata, no entanto, de
desconsiderar a importncia das mobilizaes setoriais, mas, sobretudo, de como
articul-las em torno de questes mais gerais. Reside nisso uma das principais
preocupaes sobre o que acontece no mbito das relaes internacionais: a temtica
973
do trfico atomizada ou aquele grupo que a desloca das suas questes geradoras e dos
beneficirios dos lucros advindos do trabalho das pessoas traficadas.
O exerccio de compreender e agir sobre as expresses da questo social, de
desigualdade social e econmica no capitalismo globalizado, que gera acumulao de
riquezas em poucas mos e misria em muitas, implicada perspectiva viva de
totalidade, sempre aproximativa e plena de mediaes (LUCENA, 2012).
denunciar a falsidade da espontaneidade e irreversibilidade do nico caminho
apresentado, o modelo ocidental capitalista de acumulao, concentrao e
centralizao de riquezas. Colocarmo-nos na condio de dissenso significa romper
com o senso da magnitude paralisante da globalizao como sendo maior que todos e,
portanto, inelutvel.
Se a globalizao tornou-nos todos entrelaados e interdependentes, ento
tambm pode significar territrio comum de direitos no pensamento construtor de
novas possibilidades de agir. A ideia de territrio contnuo implica pensar o
enfrentamento ao trfico no aqui ou acol, mas em aes estruturantes que
universalizem direitos e, com equidade, atendam a diversidade de necessidades dos
grupos.
Cecea aprofunda essa compreenso das contradies e enfatiza que a
atualidade um dos momentos mais ricos de aprendizagem por exatamente se
vivenciar a [...] planetarizacin fraccionadora [...] (2008, p. 32), com o confronto com
a [...] planetarizacin comunalizadora de las luchas (2008, p. 32). No entanto, ao
contrrio de s uma luta em todo o Planeta, apresentaram-se muitas lutas, com a
diversidade que tem o Planeta. No h no confronto com a globalizao somente uma
frente de oposi~o, mas uma fiesta de la diversidad (2008, p. 32). Valorizam-se as
distintas formas de articulao mundial. Cada pequea accin, cada pequeo avance,
se engrandece al formar parte de esta enorme lucha colectiva mundial (CECEA,
2008, p. 33).
A resistncia globalizao acumuladora, concentradora e centralizadora do
capital acontece em movimentos diversos e no responde necessariamente nos
974
mesmos moldes do capital. A globalizao da resistncia se manifesta na pluralidade,

no respeito diversidade e no se reduz somente identidade formal de classe nos
moldes conservadores da compreenso do que pode ser acumulao de foras. No
interior das classes subalternizadas, as diferentes identidades dos grupos sociais como
raa/etnia, gnero, gerao, orientao sexual ou territorial compem expresses
fundamentais na complexa arquitetura de uma globalizao no-uniforme a partir dos
movimentos sociais. A universalizao das lutas de resistncia no significa
uniformidade, sobretudo significa pluralidade que emerge a partir das questes
especficas, mas n~o se encerra nelas posto que h| [...] heterognese na totalidade
(PORTO-GONALVES, 2008, p. 48).
A diversidade de causas, lutas, grupos, identidades, articula-se como resposta ao
impacto do modelo de desenvolvimento capitalista sobre as classes. Tal modelo,
considerando que realiza pequenas adaptaes aqui e acol, mantm a desigualdade na
apropriao dos bens socialmente construdos. Embora muitos movimentos
globalizados no tenham na centralidade da sua ao a discusso sobre a concentrao
da riqueza, h que se consider-la nos fundamentos por que se perpetua e age sobre as
demais desigualdades.
no movimento dos grupos, diversos, contraditrios e com diferentes nveis de
perspectiva e articulaes globais que se apresentam lutas especficas que necessitam
ser acentuadamente globalizadas. Apoiar, aprofundar a organizao e as mobilizaes
no requer somente capacidade poltica. Sobretudo, exige colocar diante de todos a
prpria face dos grupos que tiveram seus direitos expropriados em favor do capital.
Como afirmam Ribeiro et al. (2008, p. 247), colocar-se em marcha em busca de
oportunidades, pois, desafiada por eles prprios (e) as massas populares respondem
com os ps. Como diz Enir Terena, n~o h| de ser um n~o-ndio a dizer onde a gente
deve morar... o direito de ir pra c e pra l de todo mundo [...]. Se eu quiser ir pra
aldeia, eu vou, se eu quiser ficar na cidade, eu fico. (Audincia Pblica, Campo Grande,
2005, apud SCANDOLA, 2006, f. 3).
Os territrios so demonstrativos de que, a partir das contradies, so
mantidas possibilidades para o exerccio de prticas emancipatrias, pois, mesmo
975
sendo lugares de proteo e expulso, inscrevem nas localidades os processos de

resistncia. O que se tem R-Existncia posto que no se reage, simplesmente a ao
alheia, mas, sim, que algo pr-existe e a partir dessa existncia que se R-Existe
(PORTO-GONALVES, 2008, p. 47).
O enfrentamento ao trfico de pessoas requer, dentre outras possibilidades que
temos de construir, o pensamento e a ao sobre a previsibilidade da ocorrncia de
impactos sobre os territrios, seja de manuteno, seja de aprofundamento das
desigualdades. Deve-se apostar no fortalecimento dos movimentos e na capacidade de
denncia, sobretudo de anunciar possibilidades de articular, juntar, construir liames e
tranados fortes de esperana num devir que se constri a partir do agora.
Identificar as cadeias produtivas que lucram com o trfico de pessoas significa ir
alm da ateno de caso a caso, para buscar a essncia, a raiz da questo social e
acreditar que abrir fraturas no sistema pode viabilizar o enfrentamento verdadeiro.
desconstruir o senso comum da impossibilidade de outros modelos de viver e pr-se,
em coletividades, a constru-los.
Estela Mrcia Rondina Scandola - Assistente social, doutoranda em Servio Social pelo Instituto
Universitrio de Lisboa (ISCTE/IUL) e Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); pesquisadora da
Escola de Sade Pblica de Mato Grosso do Sul Dr. Jorge David Nasser (ESP); representante da Rede
Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos no Comit Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas (Conatrap). Emeio: estelascandola@yahoo.com.br.
Maria de Ftima Gomes de Lucena - Assistente social e sociloga, ps-doutora em Sociologia pelo
Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS/Paris); professora do Departamento de Servio
Social da UFPE/Recife; integrante da Comisso de Direitos Humanos Dom Hlder Cmara da UFPE, da
Comisso de tica da UFPE e do Comit Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas de
Pernambuco. Emeio: puscmf@gmail.com.
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978
5. CONFLITOS FAMILIARES NO PROCESSO MIGRATRIO E OS

DESAFIOS PARA OS DIREITOS HUMANOS POR FRANCISCA BEZERRA DE
SOUZA E LUCIANE PINHO DE ALMEIDA
RESUMO
Durante o processo migratrio o imigrante enfrenta situaes conflituosas devido s
diferenas culturais com as quais se depara ao chegar ao pas de destino,
especialmente em relao lngua e aos conflitos familiares gerados tanto em relao
aos familiares que ficaram no pas de origem quanto com os membros da famlia que os
acompanhou. A pesquisa utilizou a abordagem qualitativa que por de entrevistas ouviu
a histria oral das participantes, e os resultados apontam que as diferenas culturais
vivenciadas por essas mulheres durante o processo migratrio, produz efeitos tanto na
ida quanto na vinda e dessa forma, esses estranhamentos relatados pelas entrevistadas
causam impactos no cotidiano de suas vidas, gerando conflitos socio familiares com
prejuzos para a sade fsica e emocional, o que dificulta o processo de adaptao nos
dois momentos, tanto quando decide emigrar e se v na condio de ter que deixar
membros de sua famlia (filhos, marido, pais) para ir para uma terra a qual no domina
a lngua, ocorrendo a separao temporria e, muitas vezes a separao definitiva de
famlias, quando retorna ao seu pas de origem por motivos que independem de sua
vontade (crises economicas, desastres naturais como ocorreu no Japo) essa mulher
dekassegui se depara novamente com os conflitos socio familiares considerando que a
famlia que deixou ao emigrar j no a mesma que deixou quando partiu e preciso
(re) adaptar-se a essa nova realidade. Dessa forma, todas as problemticas oriundas
desse processo migratrio se aproximam de questes colocadas para os direitos
humanos, uma vez que ao retornar e por ausencia de uma poltica pblica especfica
que atenda a essa demanda, necessrio garantir que essas pessoas que retornam
tenham acesso a sade, educao, lazer, habitao e demais atendimentos que
garantam sua insero ao pas de origem de forma adequada.
Palavras-chave: direitos humanos; migrao de retorno, conflitos scio familiares
INTRODUO
O presente artigo constitui-se de um recorte da pesquisa realizada com

mulheres dekasseguis que retornaram do Japo nessa ltima dcada para o municpio
de Campo Grande, MS, Brasil e que ao retornar, enfrentam dificuldades de adaptao
para retomar a vida cotidiana no seu pas de origem. O retorno acentuado ocorreu em
virtude da crise econmica de 2008 e que no Japo, agravou-se aps o terremoto e o
979
tsunami em 2011 que fez com que milhares de descendentes de japoneses

retornassem, vivenciando a problemtica da adaptao no pas de origem.
A investigao est inserida no projeto de pesquisa de Mestrado em Psicologia
da Universidade Catlica Dom Bosco - UCDB. importante ressaltar que Campo
Grande, Mato Grosso do Sul, possui a terceira maior comunidade nipnica okinawana,
porm h carncia de estudos sobre o retorno de descendentes de japoneses e
especificamente como ocorre o processo de adaptao de mulheres dekasseguis e suas
problemticas no retorno ao pas, notadamente por ser um fenmeno novo.
A investigao teve como abordagem os pressupostos do mtodo qualitativo,
pois segundo Minayo (2002, p. 21), a pesquisa qualitativa responde a questes muito
particulares. Ela se preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no
pode ser quantificada.
O acesso s questes particulares ocorreu por meio da abordagem scio
histrica ao considerar que essa mulher migrante dekassegui um ser que estabelece
relao com o mundo em que vive conforme Aguiar (2009, p. 130):
Assim, falamos de um homem que se constitui numa relao dialtica com o
social e a histria, um homem que, ao mesmo tempo, nico, singular e histrico, um
homem que se constitui atravs de uma relao de excluso e incluso, ou seja, ao
mesmo tempo em que se distingue da realidade social, no se dilui nela, uma vez que
so diferentes.
Partindo da histria oral das participantes da pesquisa, o momento analtico
possibilitou uma reflexo geral sobre os depoimentos produzidos e apreenso de seus
significados numa perspectiva scio-histrica, abordagem essa que enfatiza a
compeenso dos fenmenos a partir do acontecimento histrico considerando o
particular como uma instncia de totalidade social e v a pesquisa como uma relao
entre sujeitos, portanto dialgica, considerando o pesquisador como parte integrante
do processo investigativo;
A investigao se deu por meio de entrevistas nas quais as participantes
relataram as suas histrias de vida do perodo em que empreenderam o processo de
980
emigrao para o Japo at o momento em que retornaram ao pas e passaram a

vivenciar as problemticas de dificuldade de adaptao bem como relataram os
conflitos familiares existentes ao longo do perodo de emigrao e retorno.
Realizou-se entrevistas com 15 mulheres dekasseguis, que foram identificadas
por meio da tcnica snowball, ou seja, a partir de indicaes de terceiros e das prprias
entrevistadas foi-se formando o universo da investigao, sendo que as mesmas so
nisseis e sanseis218, considerando que a faixa etria no se constituiu critrio de
excluso, o universo das participantes fora composto de aproximadamente cinqenta
por cento de mulheres jovens e outra metade composto por mulheres com idade entre
40 e 60 anos na ocasio da entrevista que ocorreu no final de 2012 e incio de 2013.
A investigao apresenta a problemtica da dificuldade de adaptao na
migrao de retorno feminino de dekassegui, relacionada questo dos conflitos
familiares seja como elemento motivador da migrao como, por exemplo, migrar em
busca de trabalho para prover o sustento da famlia, seja por dificuldade nas relaes
familiares e ao emigrar, supostamente distancia-se dos problemas vivenciados no
contexto familiar.
Pode-se ainda identificar durante o processo de migrao e retorno que as
relaes de parentesco e de amizades foram fundamentais para empreender a
migrao e que houve a criao e o fortalecimento de redes sociais que contriburam
para dar suporte nos momentos de dificuldades enfrentadas ao chegar ao pas de
destino, seja contanto com acolhimento e colocao em trabalho que atendesse as
expectativas levantadas antes de emigrar ou as que deram suporte quando retornaram.
I - O CENRIO BRASILEIRO NO CONTEXTO DAS MIGRAES INTERNACIONAIS
Nesses mais de quinhentos anos, aps o processo de colonizao ao qual o pas

foi submetido, o Brasil tem se constitudo como importante cenrio para o fenmeno
das migraes internacionais. Prova disso a diversidade encontrada na formao da
218
Nisseis-filhas de japoneses e sanseis- netas de japoneses.

981
populao brasileira e a riqueza da nossa cultura, se considerarmos somente o lado

positivo do fenmeno, e Brito (1995, p. 52) afirma: [...] entretanto, n~o houve
economia e sociedade que se desenvolvessem sem que houvesse uma intensa
mobilidade espacial da populao.
Assim, no podemos considerar a migrao internacional como um fenmeno
isolado, como uma inveno do sculo XX ou da modernidade, pois tem na
historicidade um elemento integrante dos acontecimentos na atualidade, embora tenha
se intensificado no ps-guerra (1945) e, de forma acentuada, na dcada de 1980, e
segundo Brzozowski (2012, p. 137): Os homens migravam sempre, porm desde o
sculo XIX pode-se observar a intensificao dos movimentos populacionais no quadro
mundial.
Desde sempre o homem considerado como um ser em movimento como
afirma Cavarzere (1995, p. 13): A histria humana a histria do movimento
migratrio. Por volta de 20.000 a.C. o homem moderno, originrio da frica, j estava
presente na maior parte dos continentes, com exceo da Antrtica.
Assim, migrar inerente ao seu humano e segundo essa mesma autora pode ser por
razes tais como:
Os cataclismos, desastres naturais [...] As guerras, as perseguies
religiosas e polticas [...] ou ainda, e talvez a mais nobre das razes, a
pura e simples perspectiva de encontrar uma vida mais abastada, em
terras diferentes e no to populosa quanto a sua, foi o suficiente para
faz-lo locomover-se.
O Brasil, no sculo XIX, saindo do sistema escravocrata para o sistema

capitalista, buscou substituir a mo de obra escrava pela mo de obra estrangeira
europia, entre eles os italianos que migraram para trabalhar nas lavouras de caf,
sendo financiados pelos estados que detinham grandes plantaes como So Paulo,
precedido do Rio de Janeiro. Registra-se, de acordo com Levy (1974), a primeira onda
da imigrao estrangeira pode ser assinalada pelo perodo de 1880 a 1903, etapa que
registrou a entrada de 1.850.985 imigrantes europeus.
O mercado brasileiro, como grande produtor de caf em substituio ao
mercado Asitico, que teve sua lavoura dizimada por praga no final do sculo XIX,
982
supera a produo em relao demanda mundial e entra em crise, e o caf se acumula

e, alm disso, devido s pssimas condies de trabalho que oferecia aos trabalhadores,
o governo italiano probe a vinda deles ao Brasil e, com isso, reduz drasticamente a
vinda de imigrantes no pas, conforme constata Pilagallo (2002, p. 46): Houve um
grande xodo de imigrantes italianos, cuja vinda ao Brasil o governo estimulara para
substituir a mo-de-obra escrava. (PILAGALLO, 2002).
De 1904 a 1930, ocorre a segunda onda de imigrantes, em que se registra a
entrada de 2.142.781 estrangeiros, decaindo no perodo da Primeira Grande Guerra e,
segundo Patarra e Baeninger (1995, p. 80),
Ps-1918, a imigrao estrangeira teve certo incremento, destacandose a entrada de poloneses, russos e romenos; em 1927, no entanto,
termina o subsdio do governo do Estado de So Paulo para a
imigrao estrangeira, e as entradas se reduzem fortemente.
Registra-se ainda segundo a mesma autora, que, embora houvesse a diminuio

de entrada de estrangeiros: verifica-se no perodo de 1932 a 1935, a chegada de
imigrantes japoneses, particularmente em So Paulo, posteriormente Segunda Guerra
Mundial, assistiu-se terceira onda de imigrao, em menor proporo que em
dcadas passadas.
Segundo Patarra e Baeninger (1995, p. 80), Os anos 50 encerraram o perodo
de voca~o receptora da histria brasileira, verificando-se que o perodo ps-1964
marcou definitivamente a redu~o no nmero de imigrantes entrados no Brasil [...].
Da em diante observa-se a reduo gradativa de imigrantes estrangeiros, o que leva o
Brasil, por sua vez em forte crise poltica e econmica, a recorrer populao nacional
que se mobilizava da rea rural para a rea urbana e em grande quantidade de
migrantes do nordeste em direo ao Sudeste e Centro Oeste, como por exemplo, os
que vieram para o Planalto Central no final da dcada de 1950 para a construo da
capital Federal, em Braslia.
Em outro estudo, Patarra e Baeninger (2006, p. 80), ao analisarem o Brasil no
contexto sul americano, apontam disparidades na trajetria histrica de movimentos
populacionais internacionais em relao aos pases que compem o continente sulamericano e diz:
983
Considerando-se a imigrao de ultramar, os estudos realizados sobre

esse padro migratrio na Amrica Latina e no Caribe delimitam a
segunda metade do sculo XIX e a primeira do sculo XX como o
perodo caracterstico do movimento migratrio internacional com
origem alm-mar [...].
Esse perodo caracterizou-se pelo grande volume de fluxos de imigrantes, sendo

a maioria vinda da Europa,
[...] especialmente espanhis, portugueses e italianos para a Argentina,
Brasil e Uruguai, bem como aqueles provenientes da China para o Peru
[...] [, acrescentando que] do comeo do sculo XX at 1970, tenham
entrado cerca de 21 milhes de imigrantes de ultramar na regio [...]
(PATARRA; BAENINGER, 2006, p. 85).
Mesmo ocorrendo nesse perodo o retorno considervel de parte desses

imigrantes sua terra de origem, a imigrao internacional lquida para a Amrica
Latina e Caribe chegou a 13,8 milhes de pessoas e entre estas mais de 11 milhes de
origem europia: italianos, portugueses, espanhis, alemes, suos, irlandeses,
austracos e franceses, sendo que o Brasil e a Argentina juntos absorveram 73% desse
saldo migratrio internacional da regio. (PATARRA; BAENINGER, 2006).
Na dcada de 1990, segundo as autoras, o Brasil apresentava uma populao
estrangeira de 1.1 milhes de imigrantes, representando 6,2% de sua populao, ou
seja, o pas acumulava uma populao de estrangeiros alcanando pico mais elevado
em 1920, com 1,5 milhes de estrangeiros. Mesmo considerando que foi uma dcada
de oscilaes com acirramento de crises e instabilidade poltica, pases como a
Argentina e Venezuela, pela ausncia de estabilidade nessas reas, mantiveram o fluxo
de movimento, porm em menor intensidade.
Encerrado esse perodo em que o pas era receptor de imigrantes, inicia-se sua
caracterizao como pas exportador de migrantes, do qual grande quantidade de
brasileiros vai para os Estados Unidos Fazer a Amrica, para o Jap~o seguindo o
milagre japons e para a Europa, como uma forma de fugir da crise econmica e
poltica pela qual o pas passava (SAKURAI, 2007). A migrao internacional em um
contexto
globalizado,
seguindo
caminho
no
qual
todos,
voluntaria
ou
involuntariamente, esto inseridos, pois modernamente pode-se afirmar que as

fronteiras do mundo foram diludas.
984
II FEMINIZAO DA MIGRAO COMO UMA REALIDADE DO MUNDO

CONTEMPORNEO
Embora a migrao de mulheres, muitas vezes esteja ligada s questes do

Trfico de Pessoas e prostituio, estudiosos j apontam para o fenmeno da
Feminizao da Migrao, no qual mulheres migram implantando projetos pessoais e
no mais motivados por projetos familiares embora permaneam presentes os
motivos de manuteno de suas famlias como para acompanhar o marido e os pais.
Embora as questes migratrias sejam sempre abordadas como sendo atributo
masculino, durante muito tempo a migrao feminina pertenceu a uma forma invisvel
de migrao, pois ela s aparecia como acompanhante do marido ou para reunir a
famlia, tal configurao refora o domnio do masculino sobre o feminino e justifica a
carncia da discusso sobre a migrao feminina e no se concebe falar sobre migrao
sem destacar a participao de mulheres no processo migratrio de forma acentuada
nas ltimas dcadas.
Cabe esclarecer que a migrao tratada na pesquisa com mulheres dekassguis
apresenta um diferencial, visto que atende os critrios da Lei de Controle de Imigrao
entre Brasil e Jap~o de 1990, onde o Jap~o abre as portas para os descendentes de
japoneses irem trabalhar e esse levante ocorreu na poca que o Brasil passava por
perodo de crise econmica e poltica, havendo uma febre de descendentes que
rumaram para o Japo em busca de trabalho, dando incio ao movimento dekassegui,
como ficou conhecido.
Em uma sociedade patriarcal, o papel para a mulher determinado para que ela
sirva a seus pais, seu marido e seus filhos e sempre se colocando como cuidadora da
famlia em detrimento da sua vida pessoal e profissional e reproduz comportamentos
conforme os ditames culturais na sociedade em que convive.
Durante certo tempo os estudos sobre migrao apontam que esse movimento
realizava-se prioritariamente por homens e DeBiaggi (2004, p. 136), ao estudar
brasileiros que retornam dos Estados Unidos afirma:
985
no incio do xodo, a popula~o era predominantemente composta

por homens numa razo de trs a quatro homens para cada mulher,
mas no fim dos anos oitenta, incio dos noventas, mais mulheres e
famlias comearam a chegar. (DEBIAGGI, 2004, p. 136).
Dessa forma, no se pode mais estudar a questo migratria sem considerar a

perspectiva de gnero, sob o risco de no se aprofundar os conhecimentos sobre os
fluxos migratrios e com isso deixar de contribuir para desmistificar mitos e avanar
na reflexo dos contextos migratrios que cada vez mais se complexificam. Esse
protagonismo feminino no movimento migratrio acrescenta ainda nova configurao
nas relaes familiares, visto que as mulheres agregam aos movimentos migratrios a
questo do cuidado e manuteno da famlia e ainda levam consigo parentes (pais,
filhos, irmos) que se inserem no mercado de trabalho do pas de destino.
Essas novas configuraes nas relaes familiares geram conflitos que podem
ser observados no processo migratrio e se apresentam como contraditrios, pois tem
que deixar os filhos no Brasil e perde parte do crescimento de vida deles, mas que
tambm ser dekassegui no Japo necessrio para mant-los e garantir uma educao
de qualidade. No retorno esses conflitos tambm so presentes devido relativa
autonomia que conquista onde j no tem que se submeter a receber as vontades do
marido ou de familiares, pois contribui com o oramento domstico e pode decidir
como e quando usar o dinheiro e exige a diviso de tarefas domesticas o que em
algumas famlias pode gerar dissoluo de relaes matrimoniais.
O final da dcada de 1980 foi marcado por um intenso fluxo migratrio de
dekasseguis219 em direo ao Japo. nessa esteira que se insere a histria das
participantes da pesquisa que tambm foram em busca do milagre japons , ou seja,
ir trabalhar por um tempo, ganhar dinheiro rpido e voltar para o Brasil, assim elas
relatam quando citam os motivos que as levaram a ser dekassegui no Japo, tendo um
fator coincidente de j ter um parente ou amigo trabalhando l:
219 219dekassegui,
diz-se do migrante que sa de sua terra natal para trabalhar em outra, mas
alimenta o desejo de retornar s suas origens. (CABRAL, P. E. (1999).
986
Ento, tava aquela febre de todo mundo ir para o Japo, 1989, 90, [...] s
tinha mulher [...] falei assim: ah, tambm vou (risos), tambm vou, [...]
(Nagasaki).220
Oh, a deciso que no tive no, n! Foi assim de uma hora para outra [...]
A gente pegou e resolveu ir, j que a gente tava com emprego garantido,
j tava com alojamento, tudo, que no hospital mesmo. (Fukuoka).
Embora algumas das participantes tenham emigrado em pocas diferentes, a

maioria, ao tomar a deciso de ir para o Japo dimensionam somente o fato de ir para
trabalhar e ganhar dinheiro, mesmo deixando para trs o perodo em que normalmente
o jovem se dedica a sua formao profissional com vistas a um futuro que lhe garanta a
sobrevivncia e perspectivas de bons empregos, infere-se dessa forma que ao tomar a
deciso de ir buscar trabalho em outro pas reflete a falta de oportunidades no pas de
origem gerando violaes de direitos quanto ao acesso ao trabalho
Essa violao do direito ao acesso ao mercado de trabalho por falta de
qualificao em decorrncia da interrupo dos estudos apresenta-se tambm ao
retornar ao Brasil, pois o mercado de trabalho exige trabalhadores cada vez mais
capacitados. Nota-se que essa dificuldade de acessar o direito ao trabalho quando
retorna maior entre as participantes que passaram mais de 10 anos como dekassegui
no trabalho fabril no Japo em decorrncia das mudanas ocorridas no mundo do
trabalho e isso geram um estranhamento e dificulta a (re) adaptao das dekasseguis ao
seu pas de origem, como afirma Nagasaki:
Aqui? Ai, l bem diferente![...] ... tudo! Em tudo assim, igual voc chega
aqui, voc vai procurar um trabalho. No tem trabalho. [...] Ah, voc no
tem experincia? No serve! Que trabalho esse? [...] A falam que no
Brasil tem trabalho! Mas no tem trabalho!(Nagasaki).
Nagoya com sua fala nos possibilita pensar qual o papel que a mulher
desempenha no processo migratrio enquanto dekassegui, ou seja, persiste a
subalternidade relacionada ao gnero feminino, pois envolve a condio de ser mulher
que sofre a discriminao por no ser da etnia japonesa em um contexto onde quem
n~o nativo estrangeiro, receber remunera~o menor do que os homens, apesar de
exercer a mesma funo e principalmente pelo fato de no ser amparada quanto a sua
220
Foram utilizados nomes de cidades japonesas para identificar os participantes da Pesquisa e resguardar suas
respectivas identidades.
987
condio de adolescente, uma vez que ao decidir ir para o Japo com a famlia, se viu na
contingncia de trabalhar em detrimento do estudo e afirma:
Ento a gente tinha funo e responsabilidade de cargo, de cargo, que
eles chamavam de lderes na poca. S que uma: voc menor. E outra:
voc no japons [...] Voc no recebia a mais por isso e ainda era
cobrada! Eu com dezessete anos falava: No preciso disso! Eu no
preciso disso!(Nagoya).
Diante disso, podemos afirmar que mesmo que contemporaneamente as

mulheres j estejam migrando para realizar projetos pessoais, ainda enfrenta graves
violaes de seus direitos, pois ento mais expostas e vulnerveis aos sofrimentos
envolvidos em situaes que esto refletidas em sociedades marcadas por desigualdade de
gnero e tambm pela precariedade ou mesmo ausncia de polticas publicas.
III MOTIVAES PARA A MIGRAO DE RETORNO DE MULHERES DEKASSEGUIS
A diluio de fronteiras impulsionada pela globalizao da economia e pelo

avano dos recursos tecnolgicos coloca o Brasil no cenrio mundial e, com a relativa
estabilidade poltica e econmica pela qual passa o pas em tempos de crise na Europa,
Estados Unidos e Japo, faz com que muitos brasileiros retornem acreditando que o
pas mudou e pode oferecer-lhes as condies que antes de emigrar no tinham. Isso
atrai tambm uma quantidade significativa de estrangeiros oriundos de pases que
antes recebiam os brasileiros, embora para desempenhar atividades aqum de sua
capacidade.
O retorno um pensamento constante para o imigrante, que sonha um dia
retornar ao seu pas, volta essa que sempre protelada e quando acontece percebe que
tudo mudou e que a adaptao ao seu pas se torna mais difcil do que quando foi para
outro que tinha uma lngua desconhecida, agravando ainda mais esse processo de
adaptao gerando o sentimento de no pertencimento ao seu pas de origem, levando
a manuteno do movimento constante de ir e vir como diz uma participante ao falar
dos planos para o futuro:
988
A minha inteno ir e no sei quanto tempo vou ficar l. No posso te

dizer: ah, eu vou ficar l, eu vou morar l e tambm no posso te dizer,
vou vim pro Brasil e vou ficar aqui. (Fukuoka).
A fala de Fukuoka nos revela que o imigrante aps permanecer por certo tempo
em outro pas onde so contratados como trabalhadores temporrios para desenvolver
tarefas no qualificadas e considerando as novas configuraes do mercado de
trabalho que se rege pela terceirizao dos servios e dos contratos de trabalhos,
dificulta a insero desses trabalhadores no mercado de trabalho no seu pas de origem
e gera no imigrante a sensao de no mais pertencer aquele lugar.
Percebe-se que h uma desorientao quanto direo que deve dar a sua vida
quando retorna ao pas de origem quando afirma que n~o tenho planos para o futuro
ainda. [...] Eu n~o sei, eu n~o sei e segundo Caragnato (2004, P. 238) essas condies
s~o semelhantes para todos o ex-dekassegui, quando volta ao seu pas, fica
desorientado quanto ao destino a dar sua vida. Tem dificuldades para se localizar e se
movimentar na prpria cidade onde viveu e para onde retornou. (CARAGNATO, 2004).
Quanto aos motivos que definiram a volta, uma das participantes afirma que
retornou pela dificuldade da filha que foi alfabetizada em escola japonesa, porm sem
perspectiva de ingressar em universidade no Japo e por temer que ela tambm v
para a fbrica como a maioria dos filhos de brasileiros, conforme sua fala:
Ento... por causa dela! L no Japo, voc v muito filho de estrangeiro
que acabam indo pra f|brica, no faz uma faculdade. [...] deu ver os
outros filhos de estrangeiros, que os filhos acabam... ningum ia pra
faculdade, todos acabavam indo pra fbrica, trabalhar na fbrica, falei
assim: no quero isso pra ela! (Nagasaki).
E assim, embora se encontre dividida e insegura quanto ao futuro, caso a filha

no se adapte, a falta de perspectiva que v no Japo para que a filha conclua os
estudos que lhe proporcione uma formao profissional, a participante decide retornar
para o Brasil em busca dessa perspectiva, inclusive para ela mesma retome aos estudos
quando diz: Eu voltei a estudar, estou estudando, to fazendo o terceiro ano, a quero
continuar n. Persistem nesse contexto as motivaes para atender as questes
familiares que garantir o estudo para a filha e dar seqncia aos seus estudos que
foram interrompidos para empreender o projeto de migrao.
989
Outra participante tambm afirma que pela dificuldade em aprender a lngua

utilizada nas escolas e universidades japonesas diz: Na verdade, tinha voltado pra
estudar n?! , mas sente um estranhamento e j no se v mais morando no Brasil
quando diz: No, meu lugar no aqui! Eu voltei o ano passado, em outubro (2011), j
faz um ano e dois meses, a eu vi que no era aquilo, no isso que eu quero. Eu quero ir
embora... eu quero voltar. Brasil j no t como antigamente!
O sentimento de medo relatado extensivo aos filhos das participantes sendo
fator que inquieta algumas delas em relao dificuldade que os filhos poderiam
apresentar para se adaptarem no retorno ao pas e ao falar desse receio, uma delas cita
o caso dos primos que apresentaram diagnstico de depresso por no terem se
adaptado quando retornaram:
Eu tinha medo da adaptao dela, porque ela nunca tinha vindo n, veio
quando era beb n?! No conhecia nunca frequentou uma escola,
sempre no meio da japonesada l, ento... eu tinha medo da adaptao
dela, porque eu tive primos que tambm foram crianas e voltaram e
tiveram muito problema emocional. Depresso... to l em So Paulo, .
Eles ... moravam aqui, depois foi pro Japo, moravam em So Paulo,
vieram pra c, foram pro Japo e voltaram para So Paulo. (Nagasaki).
Pode-se inferir que essa mulher dekassegui que emigra em busca de trabalho no
Jap~o com o ide|rio de que o trabalho l| diferente do que ela tem aqui no pas, se
depara com condies de trabalho piores e em lugar estranho assim como diz Antunes
(2007, p. 126):
A fora de trabalho torna-se, como tudo, uma mercadoria, cuja
finalidade vem a ser a produo de mercadorias. O que deveria ser a
forma humana de realizao do indivduo reduz-se nica possibilidade
de subsistncia do despossudo.
Tanto ao emigrar quanto na migrao de retorno h indcios que os direitos das

dekasseguis foram violados, tal afirmao ocorre pelo fato de que o migrante que vai
para outros pases em busca de trabalho para sua sobrevivncia e de sua famlia
porque no seu pas de destino j no lhe oferece essa possibilidade e da mesma forma
quando retorna e encontra as mesmas condies de quando emigrou, ou seja, a
precariedade das polticas pblicas e no caso dos retornados, a total ausncia de
polticas que atendam as questes sociais advindas com as dificuldades de adaptao
ao seu pas de origem e que geram problemas de ordem fsica e emocional, portanto
990
um desafio para os Direitos Humanos e para os operadores das polticas pblicas de

atendimento existentes onde esses atendimentos com suas queixas so diludas e no
so tipificadas como prprias de quem retorna ao pas depois de um longo perodo de
migrao.
IV- CONSIDERAES FINAIS
Ao emigrar em busca de trabalho para um pas distante e desconhecido,

costuma-se se cercar de cuidados na tentativa de antecipar solues para provveis
dificuldades que podem acontecer, porm ao empreender o retorno h iluso de que
basta chegar ao seu pas para se sentir novamente em casa, mas no isso que ocorre,
pois segundo especialista, na ida leva-se cerca de seis meses para se adaptar, mas na
volta cerca de dois anos.
Das falas apresentadas, depreende-se que as emigrantes foram em busca de
trabalho com o objetivo de ganhar dinheiro e retornar com a possibilidade de arbitrar
sobre novos rumos para sua vida, porm percebe-se que alm das dificuldades de
adaptao, as condies que sonhou encontrar foram diferentes e isso gerou dor e
sofrimento havendo, no perodo em que l| permaneceu, a perda de etapas da vida
que no podero ser recuperadas.
Reflete as mudanas no mundo do trabalho que se torna precrio e com
ausncia de perspectivas para que o trabalhador tenha condies dignas de vida, tanto
no pas de origem por no oferecer insero no trabalho, quanto no pas de destino por
oferecer postos de trabalho terceirizados e em forma de contratos que no oferece
garantias bsicas aos trabalhadores que vivem a insegurana do desemprego, portanto
um desafio para os direitos humanos.
Portanto, estudar a migrao na contemporaneidade requer uma nova
configurao terica, pois se deve considerar o crescimento da migrao de mulheres
em busca de trabalho e que esse movimento feminino, requer um olhar especfico para
os novos arranjos familiares que so construdos a partir da e/imigrao de mulheres
991
no cenrio mundial, onde j no mais se limita a acompanhar os pais, o marido, mas

sim se torna protagonista do projeto de migrao.
Sabe-se que a abordagem em um artigo no suficiente e nem tampouco
satisfatrio para responder as questes que emergem do estudo, mas j possvel
prever que problemas sociais surgiro em relao a essa demanda de retornados, no
s dos participantes da pesquisa, em relao insero no mercado de trabalho;
adaptao dos filhos (nascidos e alfabetizados no Japo); condies para que
permaneam no pas e outras questes inerentes ao processo de retorno desses
brasileiros.
Francisca Bezerra de Souza - Programa de Mestrado em Psicologia, Universidade Catlica Dom Bosco,
Campo Grande-MS-Brasil
Profa. Dra. Luciane Pinho de Almeida - Programa de Mestrado em Psicologia, Universidade Catlica
Dom Bosco
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6. POR UMA NOVA COMPREENSO DO PAPEL DOS MIGRANTES NA

CONTEMPORANEIDADE POR ILISE SENGER E MAIQUEL NGELO DEZORDI
WERMUTH
RESUMO
O presente trabalho aborda o tratamento jurdico dispensado aos migrantes na
contemporaneidade. Tem por finalidade analisar as polticas migratrias existentes na
maioria dos pases que recebem migrantes na atualidade, a fim de demonstrar como os
direitos humanos dessas pessoas vem sendo desrespeitados, particularmente em
decorrncia do paradigma da soberania estatal. A discusso tambm prope uma nova
percep~o social dos migrantes, abandonando os esteretipos do parasita social e do
risco potencial { segurana. Isso porque h, na contemporaneidade, uma forte
tendncia em considerar a popula~o migrante enquanto suprflua, passiva e,
portanto, destinatria apenas de medidas punitivas de cunho segregacionista, que
visam a afast-las do convvio daqueles indivduos que se encontram plenamente
integrados na sociedade globalizada. Nos discursos construdos sobre o tema, comum
associar a figura do migrante a problemas sociais: os imigrantes e o desemprego, os
993
imigrantes e a habitao, os imigrantes e a educao, os imigrantes e/ou seus filhos e a

escola, os imigrantes e o direito de voto, os imigrantes e sua integrao, os imigrantes e
a velhice, etc.Em face deste contexto, o problema que orienta a discusso no texto
empreendida reside na obje~o: como resgatar o ser-tal dos migrantes na
contemporaneidade, superando as cesuras promovidas pela gesto biopoltica dos
movimentos migratrios? A abordagem da temtica encontra na obra agambeniana e
foucaultiana o aporte terico adequado para demonstrar o desrespeito com que vem
sendo tratados os imigrantes pelos Estados aos quais eles se dirigem. tambm a
partir desses autores que se procura estabelecer uma nova compreens~o do ser
migrante. Com efeito, uma nova perspectiva para anlise do tema da imigrao
pressupe, primeiramente, a superao da concepo equivocada de que os migrantes
so os principais vitimados pela nova ordem mundial e ocupantes por excelncia dos
n~o-lugares reservados aos excludos da multido global. Para a criao de um novo
paradigma necessrio que a vida em comunidade supere a lgica soberana. Em um
mundo tal, o imigrante no mais seria um problema. Ele apenas seria uma pessoa que
se locomove por onde quer, escolhendo o lugar da sua residncia, da sua morada.
Dessa forma, a melhor poltica migratria seria aquela que no se ocupa em definir
papis por exemplo, relacionando ou condicionando a imigrao s exigncias do
mercado de trabalho e/ou ocupando-se precipuamente do controle de fronteiras em
defesa dos direitos da cidadania em oposi~o aos direitos dos estrangeiros , mas
aquela que viabiliza a integrao e a promoo social dos migrantes, a partir da sua
compreenso como mltiplas potencialidades.
Palavras-chave: Imigrao. Polticas migratrias. Soberania. Biopoltica.
ABSTRACT
The present work deals with the treatment of legal migrants in contemporary times.
Aims to analyse the existing migration policies in most countries receiving migrants
today, in order to demonstrate how the human rights of these people has been
disrespected, particularly due to the paradigm of State sovereignty. The argument talso
proposes a new social perception of migrants, abandoning stereotypes of "social
parasite" and "potential security risk". This is because there is, in contemporary times,
a strong tendency to consider the migrant population as "superfluous," "passive" and
therefore addressed only punitive measures of segregationist slant, aimed at pushing
them in the midst of those individuals who are fully integrated into the globalized
society. In speeches made on the topic, it is common to associate the figure of migrants
to social problems: immigrants and unemployment, immigrants and housing, migrants
and immigrants, education and/or their children and the school, immigrants and the
right to vote, immigrants and their integration, immigrants and old age, etc.Given this
context, the problem that guides the discussion in the text undertaken resides in
objection: how to rescue the "be-such" of migrants in contemporary times, surpassing
the cesuras promoted by management biopolitics of migratory movements? The
thematic approach is in agambeniana and foucaultiana the appropriate theoretical
contribution to demonstrate non-compliance with which has been treated immigrants
by the States to which they are addressed. It is also from these authors that seeks to
establish a new understanding of "be" migrant. Indeed, a new perspective to the
994
immigration theme analysis assumes, first of all, overcoming the misconception that
migrants are the main victimized by the new world order and occupants par excellence
of "non-places" reserved for deleted from crowd overall. For the creation of a new
paradigm is necessary for community life overcome sovereign logic. In such a world,
the immigrant will no longer be a problem. He would just be a person who get around
wherever, choosing their place of residence, their address. Therefore, the best policy
would be one that no migratory occupies in defining roles for example, linking or
conditioning immigration labour market requirements and/or occupying himself
principally directed border control in defence of the rights of "citizenship" as opposed
to rights of foreigners but one that enables the integration and social advancement of
migrants, from its multiple potentialities as understanding.
Keywords: immigration.Migration policies. Sovereignty. Biopolitics.
1 CONSIDERAES INICIAIS
A maioria dos pases que servem de destino aos migrantes do mundo inteiro
adotam uma poltica excessivamente repressiva e conservadora em relao
imigrao. Tais polticas so baseadas principalmente no paradigma da soberania,
segundo o qual os nacionais possuem privilgios legais em relao aos no nacionais.
Esse paradigma acaba por construir uma barreira aos imigrantes, uma vez que a
soberania divide os que esto no pas entre cidados e no cidados. Tal diviso acaba
formando uma cesura entre os que esto protegidos pelo Direito Estatal e aqueles que
no esto. A soberania estatal tem tamanha importncia nesses casos que nem mesmo
os direitos assegurados em documentos internacionais so observados, ficando o
imigrante merc da prpria sorte.
O que se observa que os migrantes so percebidos pelos Estados ao quais eles
se destinam como um problema, como um mal a ser contornado. Em raz~o disso,
fabricado um discurso dirigido populao no sentido de construo de uma imagem
negativa dos migrantes, justamente com o fim de viabilizar a implementao de
polticas discriminatrias. Em razo desse discurso os imigrantes representam para a
populao mltiplas ameaas: so acusados de tomar o emprego e os benefcios sociais
dos nacionais, principalmente diante da crise financeira mundial sendo considerados,
995
por isso parasitas scias; tambm s~o acusados de aumentar a violncia, pois muitas
vezes so vinculados criminalidade, sobretudo pela mdia, alm de carregarem a
pecha de terroristas, assumindo a postura de inimigos do Estado. Mais recentemente,
tambm so temidos pela possibilidade de contgio de doenas, como o ebola.
Diante desse quadro, o presente trabalho abordar a forma como o migrante
percebido pelos Estados na atualidade, e para isso est divido em duas partes, sendo
que na primeira realizada uma anlise das polticas migratrias elaboradas sob o
paradigma da soberania estatal e na segunda parte desenvolve-se o tema da percepo
do imigrante pelos Estados que o recebem e pela populao autctone. Por fim,
utilizando-se das contribuies principalmente de Giorgio Agamben, prope-se uma
nova percepo do migrante na realidade social em que esto inseridos.
2 A SOBERANIA ESTATAL COMO PARADIGMA ORIENTADOR DAS POLTICAS

MIGRATRIAS
Os documentos revolucionrios que inauguraram a modernidade e serviram de

base para a Declarao Universal dos Direitos do Homem tambm consolidaram e
fortaleceram a figura do Estado. Tal situao criou um paradoxo persistente at os dias
atuais: na mesma proporo em que os direitos individuais foram estabelecidos, a
figura do Estado foi consolidada como detentora da soberania e do poder de dizer o
direito aos seus cidados. Segundo Douzinas (2009, p. 114),
os direitos s~o declarados em nome do homem universal; mas o ato
de enunciao estabelece o poder de um tipo particular de associao
poltica, a nao e seu Estado, para tornar-se o soberano legislador e,
depois, de um homem em particular, o cidad~o nacional, para tornarse o beneficirio dos direitos. Primeiro, a soberania nacional. As
declaraes proclamam a universalidade do direito, mas seu efeito
imediato estabelecer o poder ilimitado do Estado e sua lei. Foi a
enunciao dos direitos que estabeleceu o direito das Assembleias
Constituintes de legislar. Em um estilo paradoxal, essas declaraes de
princpio universal performam a funda~o da soberania local.
Uma chave de compreenso desse paradoxo pode ser buscada em Agamben

(2010), que se utiliza da grande metfora hobbesiana do Leviat, cujo corpo formado
996
pelos corpos de todos os indivduos que compem a sociedade, para retomar a

discusso acerca da biopoltica empreendida na obra de Foucault (2010; 2012). Nesse
mesmo sentido, Esposito (2006) refere que a partir de Hobbes que a questo da vida
se instala no corao da teoria e da prtica poltica. em defesa dessa vida que se
institui o Estado Leviat e, em troca de proteo, os sditos lhe entregam aqueles
poderes dos quais esto naturalmente investidos.
Para Agamben (2004), as declaraes de direitos devem ser consideradas como
o local em que se efetua a passagem da soberania rgia de origem divina soberania
nacional. De acordo com o filsofo, elas asseguram a exceptio da vida na nova ordem
estatal que dever suceder queda do antigo regime. Por meio delas, o sdito se
transformou em cidad~o, significando que a partir do nascimento isto , a vida nua
natural como tal torna-se o portador imediato da soberania. A partir das declaraes,
os princpios da natividade e da soberania, antes separados, onde o nascimento dava
lugar somente ao sdito, se unem agora no corpo do sujeito soberano para formar o
fundamento do novo Estado-nao.
Isso significa dizer, portanto, que as declaraes de direitos, ao mesmo tempo
em que podem ser compreendidas enquanto instrumentos de garantia de direitos
individuais e liberdades pblicas, tambm podem ser vistas como instrumentos de
ressignificao e investimento poltico da vida nua no corpo do Estado-nao. Assim,
ao lado da fun~o emancipatria das declaraes de direitos fundamentais, seria
tambm indispensvel perceber que elas integram o dispositivo de abandono da vida
nua { violncia dos mecanismos de poder. (GIACOIA JUNIOR, 2008, p. 284).
A dificuldade lgica ou o paradoxo criado pelas declaraes oriundas das
revolues do Sculo XVIII foi justamente o fato de estes documentos terem sido
responsveis pela declarao dos direitos do homem como universais e imanentes,
independentes, portanto, de condies para sua efetivao e, de outro lado, terem sido
responsveis pelo estabelecimento do poder soberano do Estado, como nica entidade
apta a criar o direito. Dessa forma, o Estado, alm de criar o direito endereado ao seu
cidado, tambm era o nico responsvel pela proteo desses direitos. Ou seja, o
997
homem, titular de direitos individuais, s teria possibilidade de reconhecimento desses

direitos perante o seu Estado.
Essa necessria condio de cidadania restou to arraigada configurao do
Estado que se pode dizer que ele no existiria sem a composio de seus cidados,
assim como os cidados no existem sem o Estado. Como consequncia dessa relao
de dependncia cidado-Estado, para a realizao ou efetivao dos direitos tornou-se
vital essa vincula~o. Nesse sentido, Agamben (2004, p. 133) esclarece: No sistema do
Estado-nao, os ditos direitos sagrados e inalienveis do homem mostram-se
desprovidos de qualquer tutela e de qualquer realidade no mesmo instante em que no
seja possvel configur-los como direitos dos cidad~os de um Estado.
Isso fica muito evidente no caso do refugiado, que representa justamente aquele
homem que perdeu os seus direitos e garantias efetivos em virtude do fato de ter sido
banido do seu territrio estatal, ou que se aventura fora desse territrio sem estar de
posse da documenta~o exigida. O refugiado serve, ent~o, para ilustrar o fato de que o
suporte fundamental da cidadania permanece sendo a vida natural, o fato puro do
nascimento no territrio de um Estado-na~o determinado. (DUARTE, 2010, p. 298).
Agamben (2010, p. 128) considera que os refugiados representam, para o
ordenamento do Estado-nao moderno, um elemento inquietante justamente em
virtude do fato de que rompendo a continuidade entre homem e cidado, entre
nascimento e nacionalidade, eles pem em crise a fico originria da soberania
moderna. Nesse sentido, o autor concorda com a afirma~o da Hannah Arendt, no
sentido de que o refugiado seria, verdadeiramente, o homem dos direitos, afinal, ele
a sua primeira e nica apari~o real fora da m|scara do cidad~o que constantemente o
cobre, raz~o pela qual a sua figura t~o difcil de definir politicamente.
Com efeito, a Revoluo Francesa delineou, por meio do fortalecimento da figura
do Estado, o nacionalismo, o qual, a partir da demarcao de fronteiras territoriais,
privilegia uma cultura de excluso que afronta fortemente a efetivao dos direitos
humanos at hoje: a diferena entre nacional versus no nacional, ou cidado versus
no cidado.
998
certo que desde a criao dos direitos humanos at os dias atuais, o Direito
Internacional j percorreu um longo caminho, sendo que hoje os Estados no so os
nicos centros de onde emanam o poder e a lei. Ao discorrer acerca de direitos
fundamentais e cidadania, Ferrajoli (2011) afirma que aps o nascimento da ONU e a
partir da criao de documentos internacionais, os direitos fundamentais no esto
limitados ao interior do Estado que os criou, tendo natureza de direitos supraestatais,
devendo ser considerados direitos das pessoas, independente das suas diferentes
cidadanias ou nacionalidades.
No obstante o entendimento do jurista italiano, ainda persiste a viso do
Estado como garantidor de direitos aos seus cidados, o que acaba por propiciar
queles que no possuem essa ligao de cidadania, uma situao de desproteo, de
banimento. A dificuldade de universalizao dos direitos humanos, em razo da fora
dos Estados como geradores e garantidores de direitos, remete reflexo de Lucas
(2013, p. 96), que afirma que apesar de reconhecida textualmente, a universalidade
dos direitos humanos carece de uma efetividade tambm universal.
Impossvel a compreens~o do desenvolvimento e da voca~o nacional e
biopoltica do Estado moderno, se esquecemos que em seu fundamento no est o
homem como sujeito poltico livre e consciente, mas a sua vida nua - o simples
nascimento que, no processo de passagem de sdito a cidado, investido como tal
pelo princpio de soberania estatal (AGAMBEN, 2004). A construo realizada aquela
de que a partir do nascimento o sujeito torna-se imediatamente nao, de modo que
entre os dois termos no haja resduo algum. Assim, os direitos so atribudos ao
homem, apenas na medida em que ele o fundamento imediato do cidado.
Como consequncia dessa distino de status a cidadania, que na origem do
Estado moderno representava um elemento de incluso e de igualdade, hodiernamente
passou a significar um elemento de excluso e discriminao, na medida em que os
pases se fecham aos no nacionais ou no cidados, considerando que estes no tm
direito a residir ou trabalhar em seu territrio, por no possurem o elo originrio que
os capacitaria para isso. Assim, o movimento de migrao, que ocorre atualmente em
grande escala no mundo inteiro, acaba por escancarar o problema da falta de
999
efetividade dos direitos humanos, por meio da discriminao dos imigrantes, que so
vistos pelos Estados e por seus nacionais como intrusos. Afinal, como sustenta Ferrajoli
(2010, p. 116-117)
en la crisis de los Estados y de las comunidades nacionales que
caracteriza este fin de siglo, conectada con fenmenos paralelos como
las migraciones de masas, los conflitos tnicos y la distancia cada vez
mayor entre Norte y Sur, es preciso reconocer que la ciudadana ya
no es, como em los orgenes del Estado moderno, um fator de
inclusin y de igualdad. Por el contrario, cabe constatar que la
cidadania de nuestros ricos pases representa el ltimo privilegio
de status, el timo factor de exclusion y discriminacin, el ltimo
resduo premoderno de la desigualdad personal em
contraposicin a la proclamada universalidad e igualdad de los
derechos fundamentales.
Isso fica muito evidenciado na realidade europeia. Recentemente, em virtude

das sucessivas crises econmicas pelas quais tem passado a Unio Europeia, a
influncia da economia sobre as polticas de controle dos fluxos migratrios tem se
mostrado muito evidente. Analisando a questo a partir do momento em que comea a
se verificar nos pases da ento Comunidade Europeia, em meados da dcada de 1970,
a crise do modo de regulao fordista, Brandariz Garca (2011, p. 17) menciona que os
migrantes passam paulatinamente a perder a centralidade produtiva e, em tal medida,
tambm a centralidade social e poltica, de modo que la inmigracin deja de ser
contemplada primordialmente como un factor de desarollo, y pasa ser vista ante todo
como un problema, como un hecho antittico al actual modelo de evolucin social, que
debe ser gestionado fundamentalmente desde la perspectiva del control.
E as mudanas econmicas drsticas pelas quais tm passado as economias
europeias na contemporaneidade tem agravado ainda mais o quadro: a queda na oferta
de empregos em condies de explorao tem feito com que boa parte dos imigrantes
ser transformem em um capital humano absolutamente descartvel. Em virtude disso,
muitos imigrantes han pasado a engrosar las listas del paro, dejan de cotizar y ya no
parecen cuadrar las cuentas que antes nos permitan afirmar que la inmigracin aporta
mucho m|s en trminos econmicos que el gasto pblico que pudiera generar.
(MARTNEZ ESCAMILLA, 2009, p. 8).
1000
E nesse ponto que se revela um dos aspectos que mais tem contribudo para a
constru~o dos imigrantes enquanto sujeitos de risco: a quest~o do parasitismo
social, ou seja, da sua considera~o enquanto parasitas de um Welfare State cada vez
mais caula no cumprimento de seu desiderato para com os cidados autctones. Spire
(2013) sintetiza o cmbio de perspectiva de anlise do problema pelos lderes polticos
europeus: a passagem de um modelo de imigra~o econmica para um modelo de
turismo de benefcios sociais.
Logo, os discursos parasit|rios cumprem, na tica do sobredito socilogo, com
uma funo ideolgica que decisiva em uma poca de crise econmica e de pnico
moral, qual seja: eles fornecem legitimidade simblica para polticas de excluso que
de outra maneira no receberiam aprovao por parte da populao. Nessa tica,
portanto, os estrangeiros no mais seriam rejeitados em virtude de concepes
racistas/xenofbicas de nao, mas em virtude de um ideal consensual: salvaguardar o
que resta do Welfare State em favor dos cidados autctones.
Diante desse panorama, a fim de enfrentar o problema de discriminao e
excluso dos migrantes, os direitos humanos devem assumir seu carter supraestatal,
uma vez que de sua essncia a universalidade, independentemente de condies de
cidadania. Todavia, o grande nmero de pessoas que buscam em outros pases
oportunidades de trabalho ou de reconstruo de suas vidas devastadas por conflitos e
desastres ambientais, no encontra guarida nos direitos humanos. Atualmente so
milhares de migrantes que transitam pelo mundo a procura de uma vida digna, por no
terem condies de alcan-la em seu pas de nascimento. A problemtica que
persegue os direitos humanos justamente sobre a capacidade que estes tem de
alcanar pessoas que necessitam de proteo em uma terra em que no possuem meios
de busc-la por meio da cidadania.
1001
3 A PERCEPO DO MIGRANTE COMO SER PODEROSO
Em oposio viso construda pela lgica da soberania estatal que afasta e prjulga os imigrantes, imperioso consider-los apenas enquanto seres humanos,
retirando as cascas que lhes vestem os discursos preconceituosos construdos pelos
agentes estatais.
Como j salientado no tpico precedente, Agamben (2010), ao se referir ao
refugiado como elemento inquietante do Estado-nao, uma vez que rompe a lgica
das declaraes na qual o homem destinatrio dos direitos o cidado, retoma uma
discusso iniciada por Hannah Arendt e que na contemporaneidade se aplica
perfeitamente aos migrantes, uma vez que, abandonados pelo Direito positivado
nacionalmente, ou mesmo internacionalmente, eles esto margem da proteo,
alheios segurana jurdica que os Estados oferecem aos seus particularmente
quando os imigrantes em questo so aqueles que se encontram em situao irregular.
Nesse sentido, o imigrante pode ser compreendido como o homem dos direitos da
contemporaneidade, pois ele quem necessita ser protegido por esses direitos.
Vida nua um conceito elaborado por Agamben (2010) para explicar a situao
da pessoa desprovida de qualquer capa de civilidade, que est entregue zo (a vida
desqualificada), em oposio bios (a vida qualificada). Essa diviso da vida entre zo e
bios proveniente da filosofia clssica. Conforme ensinamento de Agamben (2004), os
gregos utilizavam dois termos para denominar o que hoje entendemos por vida: zo,
para denominar o simples fato de viver, comum a todos os seres vivos, e bios, para
denominar a maneira de viver prpria de um indivduo ou de um grupo.
O poder poltico soberano capaz de produzir a vida nua em relao a
determinadas pessoas, retirando delas toda possibilidade de uma existncia
qualificada. Existe uma figura-limite da vida, um limiar em que ela est,
simultaneamente, dentro e fora do ordenamento jurdico, e este limiar o lugar da
soberania. Para Agamben a vida humana na esfera poltica pode ser includa ou
excluda includa pelo direito ou excluda pela exceo, em razo da vontade
1002
soberana. A decis~o soberana traa e de tanto em tanto renova este limiar de

indiferena entre o externo e o interno, excluso e incluso, nmos e physis, em que a
vida originariamente excepcionada no direito (AGAMBEN, 2010, p. 34).
Uma vez abandonados pela proteo legal, esto os imigrantes sujeitos a uma
violncia sem precedentes, que perpassa pela excluso social, pelo preconceito, e que
repercute nas polticas estatais, que cada vez mais assumem traos repressivisitas, com
recurso, inclusive, ao Direito Penal. Tais constataes, refere Donini (2009, p. 61),
permitem inferir a evidncia de que nos encontramos en los confines com la
biopoltica.
Efetivamente, as polticas migratrias que tem sido construdas na
contemporaneidade, com suas correspondentes leis excludentes que condenam
clandestinidade boa parte dos imigrantes, tem contribudo para a construo de uma
categoria de seres humanos carentes de direitos e garantias, ou seja, uma categoria de
no-pessoas, de indivduos sem direitos, mas submetidos constantemente a controle.
No se afigura necessrio, nesse contexto, esperar um estado de exceo total
para que se possa ver funcionar a mquina soberana em todo o seu esplendor e
contemplar sua infinita produo de homo sacer. Mesmo dentro da poltica normal
existem ilhas de exceo que necessitam criar a figura do homo sacer para lograr que o
direito chegue vida mesma.
O homo sacer - figura do direito romano arcaico resgatada na obra agambeniana
- ilustra perfeitamente o status dos imigrantes notadamente os que se encontram em
situao irregular na contemporaneidade. Alm de demonstrar a vulnerabilidade da
vida humana abandonada pelo direito, o homo sacer demonstra a existncia de uma
vontade soberana que abandona, que suspende o direito {queles que n~o interessam
aos seus fins. (WERMUTH, 2014)
No caso dos imigrantes em situao irregular isso hialino. Eles vivem em um
estado moribundo, submetidos a sucessivos processos de excluso que paulatinamente
os submetem a mais e mais violncia. Essas sucessivas cesuras os transformam em
mera vida nua, ou seja, vida matvel (zo). De fato, os imigrantes em situao irregular,
1003
pela sua prpria condio, no conseguem se normalizar do modo imposto pelo direito.
Em razo disso, submetem-se a sofrer a suspenso do direito, o que, por sua vez, os
coloca em uma situao de exceo, quando o Estado realiza a separao entre os
direitos dos cidados autctones da mera vida nua dos migrantes. Nessa situao de
vulnerabilidade extrema, os imigrantes so expostos s mais variadas formas de
violao sem que possam invocar qualquer norma jurdica em sua defesa. A lio de
Foucault (2010), de acordo com a qual o controle biopoltico no significa
simplesmente a morte direta, mas tambm a indireta, por meio da multiplicao do
risco, da exposio maior morte de determinados estratos, aqui perfeitamente
vislumbrada. As condicionantes econmicas do controle dos fluxos migratrios na
Europa permitem uma aproximao ainda maior do tema com a biopoltica: as
contnuas cesuras, delimitaes entre o que est| dentro (bos) e o que est| fora
(zo), so fundamentais para extremar a vida politicamente relevante da vida sacra,
passvel de ser impunemente eliminada e os nmeros cada vez maiores de imigrantes
mortos em seu intento migratrio so prova disso.
Uma nova perpectiva para anlise do tema da questo da imigrao pressupe,
nesse rumo, primeiramente, a superao da concepo equivocada de que os migrantes
so os principais vitimados pela nova ordem mundial e ocupantes por excelncia dos
n~o-lugares reservados aos excludos da multido global. Na realidade, essas classes
est~o includas na produ~o social: apesar da infinidade de mecanismos de hierarquia
e subordina~o, eles est~o constantemente expressando uma enorme fora de vida e
produ~o. (HARDT; NEGRI, 2005, p. 175).
Para que se possa compreender isso, necessrio cambiar as perspectivas de
anlise do social. Antes de enxergar nos migrantes apenas vtimas e/ou agentes de
situaes conflitivas e problemticas, preciso reconhec-los como agentes poderosos.
Sua excluso apenas parcial e quanto mais observarmos suas vidas e atividades, mais
constataremos sua enorme fora criativa e o quanto fazem parte da produo social. E,
cada vez mais includos nesses processos de produo social, os migrantes tambm se
tornam parte da multido. Com efeito, a sua incluso em vrias formas de prestao de
servios, seu papel central na economia de diversos pases, sua mobilidade em amplas
1004
migraes, bem demonstram o quanto esse processo encontra-se avanado em mbito

mundial (HARDT; NEGRI, 2005).
Um cmbio de perspectiva na anlise da temtica requer, ento, que os
migrantes no mais sejam considerados enquanto integrantes de um exrcito de
reserva e que, por isso, apenas oneram um Estado que cada vez mais se esvai. Pelo
contrrio, necessrio compreender que, mesmo os desempregados e subempregados
contemporneos so ativos na produo social, sendo que as suas prprias estratgias
de sobrevivncia diante da escassez e da ausncia da tutela estatal exigem uma
extraordinria habilidade e criatividade.
Ao contrrio do que se afirma majoritariamente, o exemplo dado pelos
excludos da sociedade globalizada pode ser compreendido justamente enquanto um
importante contributo para a revitalizao do tecido societal. A virada paradigmtica
proposta, ent~o, perpassa pela mudana de compreens~o do que s~o os migrantes:
antes de qualquer considerao meramente utilitarista, imprescindvel que se
desvele a sua dimenso humana. Em ltima anlise, preciso libert-los do
cumprimento de qualquer tarefa, de modo a permitir a sua existncia mesma, mir-los
enquanto potencialidades.
Nesse sentido, como destaca Ferreira (2011, p. 264), os imigrantes, pela sua
prpria existncia e no necessariamente por meio de manifestaes polticas
conscientes acabam por subverter o lugar comum (topoi) e obrigam a coletividade a
questionar a validade de conceitos e identidades estanques, fixas, imutveis (conceitos
e identidades emuralhadas). Isso porque os migrantes promovem o pensamento e a
prtica do kosmopolites, fazendo com que a Soberania territorial, dogmtica e
exclusiva, seja contestada.
Nesse sentido que a obra de Agamben (2013) se afigura de extrema
importncia. Isso porque, ao analisar a noo de comunidade, o autor busca subtrair
dela qualquer fator negativo: tudo passa a ser incluso, pertencimento, propriedade,
possibilidade. A comunidade, aqui, expropriada de todas as identidades para que
possa se apropriar do pertencimento mesmo (existencial).
1005
Na verdade, na proposta de Agamben, em ltima anlise, a dicotomia

incluso/excluso perde qualquer sentido, tornando-se obsoleta. Desta forma, o autor
busca com sua obra aceder a uma nova poltica, assentada na lgica da amizade e em
uma outra experincia do tempo que seja capaz de expor o homem efetivamente s
exigncias de compartilhamento da existncia. O indivduo, nesse marco, no precisa
cumprir com nenhum requisito, elaborar nenhuma justificativa, sen~o somente ser tal
qual . Da a afirma~o de Agamben (2013, p. 9) no sentido de que o ser que vem o
ser qualquer, ou seja, a nica divis~o admissvel em uma comunidade a divis~o
puramente existencial. No se admite, aqui, divises e partilhas de classes de fundao
comunitria (por exemplo, lugar de nascimento, lngua, raa, etc) ou a ausncia
genrica de condies de fundao (comunidade negativa).
Assim como o ser, deve-se propugnar por uma comunidade que vem: esta no
a comunidade que vir, mas a comunidade que nunca chega, que est em constante
devir, que nunca acaba de chegar. Uma comunidade que vem e que, por
consequncia, jamais termina de chegar se afigura, nesse contexto, enquanto
condio de possibilidade para que se possa evitar a expresso soberana por
excelncia e as cesuras que lhe subjazem: distines entre o que est dentro e o que
est fora, entre o que prprio e o que estranho, entre nacionais e estrangeiros,
enfim, entre zo e bos.
O ser que vem, e que habita a comunidade que vem, ento, aquele que
permanece, ao mesmo tempo, aberto e singular. Ele se funde no geral preservando sua
singularidade. Em sntese, o ser inacabado, aberto a outras possibilidades. Este ser
amvel definido por Agamben (2013) o ser com todos os seus predicados, o ser tal
qual .
Nesse rumo, ser tal qual ser exposto, o que significa uma vida sempre aberta
a tomar esta ou aquela forma, mas sem jamais consolidar-se de maneira permanente
em uma forma de vida dada, sen~o ser forma-de-vida. Dito de outra forma: em
oposio s diversas formas de vida codificadas socialmente, a forma-de-vida aquela
que no demanda a separao entre zo e bos: ela conserva a potncia e se encontra
aberta a ser de qualquer forma.
1006
No caso dos migrantes, isso significa consider-los tal qual s~o, ou seja, n~o
esperar que eles cumpram com esta ou aquela funo no contexto de uma determinada
sociedade, mas viabilizar que eles sejam potencialidades. Com efeito, o ser tal qual
dos imigrantes pode ser considerado como uma importante forma de resistncia que
emerge na sociedade do controle biopoltico. Como j salientava Foucault (2012, p.
106), as formas de resistncia que surgem nesse modelo de sociedade no so
enraizados em uma espcie de Grande Recusa. Pelo contr|rio, o que existe s~o
resistncias, no plural, que so casos nicos: possveis, necessrias,
improvveis, espontneas, selvagens, solitrias, planejadas, arrastadas,
violentas, irreconciliveis, prontas ao compromisso, interessadas ou
fadadas ao sacrifcio; por definio, no podem existir a no ser no
campo estratgico das relaes de poder.
Na tica foucaultiana, essas resistncias esto distribudas no tecido social de

modo irregular, disseminando-se com mais ou menos densidade no tempo e no espao,
provocando, no raras vezes, o levante de grupos ou indivduos de forma definitiva. No
entanto, essas grandes rupturas so excees: mais comum que esses pontos de
resistncia sejam mveis, transitrios, e que introduzam na sociedade clivagens que se
deslocam, rompendo unidades e suscitando reagrupamentos, percorrendo os prprios
indivduos, recortando-os e remodelando-os, enfim, traando nos seus corpos e almas
regies irredutveis.
Para que se possa compreender isso, necessrio cambiar as perspectivas de
anlise do social. Antes de enxergar nos migrantes apenas vtimas e/ou agentes de
situaes conflitivas e problemticas, preciso reconhec-los como agentes poderosos.
Sua excluso apenas parcial e quanto mais observarmos suas vidas e atividades, mais
constataremos sua enorme fora criativa e o quanto fazem parte da produo social. E,
cada vez mais includos nesses processos de produo social, os migrantes tambm se
tornam parte da multido. Com efeito, a sua incluso em vrias formas de prestao de
servios, seu papel central na economia de diversos pases, sua mobilidade em amplas
migraes, bem demonstram o quanto esse processo encontra-se avanado em mbito
mundial (HARDT; NEGRI, 2005).
Essas formas de resistncia configuram-se como prticas de contestao dos
dispositivos que obrigam os indivduos a acatar identidades pr-constitudas e a se
1007
colocar em espaos de controle pr-dispostos. Tratam-se de resistncias singulares, na

maior parte das vezes subterrneas, que sempre se tenta ocultar ou invisiblizar, mas
que delineiam uma nova cartografia das resistncias biopolticas.
A dignidade, condio inerente ao humano, o que confere, ou deveria conferir,

a todos a titularidade de direitos fundamentais inalienveis. Infelizmente, foroso
reconhecer que a simples positivao ou previso desses direitos no so suficientes
para evitar a negao do valor da pessoa humana como titular de direitos.
No que diz respeito aos direitos do no cidado, diante da dicotomia criada
pelos movimentos originrios dos direitos humanos e que continua sendo fomentada
pelos sistemas nacionais de direitos, ainda h muito a caminhar at que a prevalncia
dos direitos humanos triunfe e que a sua titularidade seja atrelada apenas condio
humana.
Necessrio ento repensar a noo de cidadania e de soberania estatal, de modo
a possibilitar uma nova compreenso do alcance dos direitos humanos, a fim de que
eles sejam vlidos para todas as pessoas, independentemente de sua origem ou
nacionalidade. H que se desvincular os direitos humanos da cidadania, reconhecendo
seu carter supraestatal, a fim de conferir-lhes a universalidade pretendida, para que
possam ser vlidos tanto fora como dentro das fronteiras dos Estados.
Alm da superao da noo de soberania, se faz necessria uma mudana na
percepo do migrante, na qual seja superada a concepo equivocada de que os
migrantes so os principais vitimados pela nova ordem mundial e ocupantes por
excelncia dos n~o-lugares reservados aos excludos da multido global.
Isso significa considerar os migrantes tal qual s~o, n~o esperando que eles
cumpram com esta ou aquela funo no contexto de uma determinada sociedade, mas
os entendendo como potencialidades. Com efeito, o ser tal qual dos imigrantes pode
1008
ser considerado como uma importante forma de resistncia que emerge na sociedade
do controle biopoltico.
Ilise Senger - ilisesenger@gmail.com

Maiquel ngelo Dezordi Wermuth - madwermuth@gmail.com
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Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu Doutorado, Linha de Pesquisa
Hermenutica, Constituio e Concretizao de Direitos da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos.
1010
7. A PREVENO E PROTEO JURDICA DOS DESLOCADOS

INTERNOS POR RAZES CLIMTICAS POR ISABELLE DIAS C. SANTOS E
ROMEU DE BRITO BRANDO
RESUMO
A situao dos deslocados internos sejam eles os tradicionais ou os ambientais
delicada, pois apesar de existirem em diversas partes do globo, tm seus direitos de
proteo e assistncia pouco observados, tanto no que tange a motivao do
deslocamento, durao, instalao e reintegrao no novo local onde se encontram,
sendo inclusive, erroneamente confundidos com os refugiados, que se deslocam para
regies alm das fronteiras estatais. Por tais razes, necessrio se faz um estudo mais
apurado do tema, pois no incomum que um indivduo ou grupo de pessoas deixe de
serem considerados deslocados ambientais para serem inseridos no rol de simples
migrantes, deixando de fazer jus a uma gama de direitos no s por parte de seus
governos, como de organismos internacionais quando a situao requerer este tipo de
ateno.
Palavras-chave: Deslocados Internos. Impacto ambiental. Direitos Humanos.
Migrao.
ABSTRACT
The situation of the displaced internal, whether traditional or environmental, is
delicate, because although there are in various parts of the globe, have their rights to
protection and care little observed, either regarding the motivation of displacement,
duration, installation and reintegration of displaced internal in the new location where
they are, including being mistakenly confused with refugees moving into areas beyond
national borders. For these reasons, need to make a more refined study theme, it is not
uncommon for an individual or group of people stop to consider environmental
displaced to be inserted in the list of climate refugees, are entitled to a range of rights
not only by governments and NGOs, and international organizations situations of
internal displacement requiring attention.
Key-words: Displaced internal.Environmental impact. Human Rights.
1. INTRODUO
A palavra migrao vem do Latim migrare, cujo significado denota o deslocar-se

de dado lugar para outro. Darcy Ribeiro em sua magnifica obra O Processo
Civilizatrio etapas da evoluo sociocultural (1968), descreve o caminhar da
humanidade ao longo dos milnios, desde o mais primrdio hominoide que viria a
1011
desencadear o homo sapiens -, aos agrupamentos sociais mais diversificados. Dos

nossos ancestrais, aos dias atuais a migrao talvez seja uma das poucas palavras que
possa se fazer presente na passagem do homem pela terra.
O processo migratrio ocorre em razo de fatores variados, como conquistas,
fome, guerras, questes climticas dentre outros motivos que levaram e levam o
indivduo ou grupos a se deslocarem internamente ou para alm das fronteiras
estatais. Do homo erectus que habitava na grande frica e sua espcie sucessora
deslocando-se pela Eursia, ao povo Egpcio que ao longo do Rio Nilo construiu sua
sociedade, ao imprio Greco-Romano e sua extenso territorial para o poder, dos
Cristos e sua misso de propagar a f, a expanso martima Portuguesa, os refugiados
do Holocausto, os migrantes das grandes catstrofes ambientais, enfim, a humanidade
sempre presenciou esse ato coletivo em busca do novo.
No caso dos deslocados internos, o nmero de migraes tem aumentando
significativamente nas ltimas dcadas ao redor do mundo, buscando maior segurana
dentro de regies de seus prprios pases, ficando merc das normas de proteo
pessoa humana de seu prprio Estado.
Os motivos que levam a tal situao so basicamente os mesmos do passado,
indo alm de questes econmicas, conflitos armados e/ou perseguies tnico-raciais
e religiosas, havendo o deslocamento interno atualmente, sobretudo por em funo de
desastres da natureza, degradaes e calamidades ambientais, fazendo surgir figura
do deslocado interno ambiental, que se migra dentro de seu pas em virtude de srios
perigos para sua vida e sobrevivncia.
Dentre os muitos exemplos internacionais e nacionais de ao puramente da
natureza ou decorrentes de inrcia e negligncia de governos, tem-se o dos habitantes
do nordeste do Brasil na dcada de 1980, que se dirigiam para a regio sudeste fugindo
da seca, o dos moradores de Sete Quedas no estado do Paran quando da construo da
hidreltrica binacional de Itaipu, ou ainda o acidente nuclear de Chernobyl na ento exUnio das Repblicas Socialistas Soviticas, hoje a atual Ucrnia.
1012
Apesar de tal realidade no ser incomum e, ser cada vez mais crescente em
diferentes partes do planeta, os deslocados internos por questes climticas e
ambientais, sejam temporrios ou permanentemente; no possuem uma proteo com
fora obrigatria, ficando sob a faculdade de agir de seus prprios pases.
Com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a proteo dos
migrantes refugiados ganhou prote~o internacional, pois toda pessoa vtima de
persegui~o tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. Nesta
perspectiva, os diversos pais que so signatrios da Declarao acabaram aderindo em
1967 a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados. Muito embora ambos os
documentos sejam de extrema importncia para a matria, a omisso para com os
problemas ambientais e os seus deslocados representa um grande entrave para a
efetivao de direitos desses refugiados.
Sob o prisma do ordenamento jurdico interno, a Constituio Federal
tipifica em seu artigo 255 a proteo ao meio ambiente tanto para a presente quanto
para as futuras geraes. Nenhum desdobramento de dispositivo foi criado para o
amparo daqueles que sofreram por desastres ambientais provocados ou no pela ao
humana, entretanto o dispositivo citado j um enorme avano para medidas e
polticas pblicas aos deslocados ambientais internamente.
A Lei 9474 de 22 de julho de 1997 trouxe a tipificao para os casos de refgio,
que vo dos conflitos raciais, tnicos, perseguio poltica, religio, nacionalidade ou
determinado grupo social, ainda colocando em seu rol taxativo a a grave e
generalizada viola~o de direitos humanos. Uma possvel solu~o para os Deslocados
Ambientais seria a interpretao extensiva dessa lei, entendendo a violao aos
direitos humanos como oriunda tambm de desastres ambientais. Vale frisar, que
medidas internas so necessrias e importantes, entretanto o mbito para a resoluo
do problema deve ser a nvel global.
Os processos de degradao do ambiente global no podem ser
considerados unicamente como preocupao ambiental, mas tambm
humanitria e de desenvolvimento humano; e afetam, em ltima
anlise, a paz e a segurana internacional, uma vez que apontam para
um aumento potencial de instabilidade e conflitos de natureza poltica,
econmica e social (RAMOS, 2011, p. 7).
1013
A abordagem pela tica do Direito Internacional e Ambiental devem ser feitas

alm dos motivos supracitados, por alguns outros, sendo eles: Os desastres ambientais
sempre ocorreram no globo terrestre; terremotos, maremotos, furaes, chuvas
torrenciais, enfim, a ao da natureza foi potencializada com o crescente Aquecimento
Global. A biodiversidade e o clima no so limitados por linhas polticas divisoras de
Estados-Nao, o que abarca o desastre ambiental -, reas para alm da esfera de um
nico pas. Situaes ainda de rios que cortam pases, reservatrios d|gua, entre
outros elementos naturais, necessitam de conservao conjunta para a preservao e
garantia de uso fruto para todas as populaes. Pensar na questo ambiental, em
especial no grupo deslocado ambiental interno deve ser feito no pelo locus do fato,
mas dentro de uma esfera mais ampla dos quais diversos atos podem ter contribudo
para tal fim.
2. DEFINIO E DISTINO ENTRE DESLOCADOS INTERNOS E REFUGIADOS
Tanto os deslocados internos como os refugiados so antes de tudo migrantes,

todavia, o que difere a situao na qual se insere os simples migrantes, os deslocados
internos e os migrantes so as razes que os levam a migrar, a forma como migram,
isto , forados ou voluntariamente, bem como o local para onde migram, em que a
busca por uma vida melhor calcada numa a situao socioeconmica de natureza
voluntria por vezes o que caracteriza o simples migrante.
J no caso dos deslocados internos, como a prpria terminologia indica estes
no se confundem com os refugiados, apesar de por vezes se encontrarem em situaes
similares, pois apesar de se deslocarem foradamente e de possurem auxlio do Alto
Comissariado para Refugiados das Naes Unidas (ACNUR) que atua na superviso das
necessidades de proteo e abrigo dos deslocados internos e na coordenao e
gerncia dos campos, motivos estes de confuso com os refugiados, os mesmos no
ultrapassam as fronteiras estatais de seu pas, buscando amparo de seus prprios
governos, como o caso de srios, sudaneses e iraquianos.
1014
Para evitar confuso entre as duas terminologias, necessrio expor a definio

de Refugiado dada pela Conveno de Genebra de 1951, relativa ao Estatuto dos
Refugiados, que em seu artigo 1, 1, alnea c, segundo a qual refugiado aquele
que:
[...] temendo ser perseguida por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontre fora do
pas de sua nacionalidade e no possa ou, em virtude desse temor,
no quer valer-se da proteo desse pas, ou que, se no tem
nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua
residncia habitual em consequncia de tais acontecimentos, no
pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele - negrito nosso
-. (ACNUR/ONU, Conveno de Genebra Sobre Refugiados, 1951).
J a definio de deslocado interno trazida pelo Manual formulado pelo

Gabinete das Naes Unidas para a Coordenao dos Assuntos Humanitrios de 1999,
segundo o qual os deslocados internos podem ser definidos como:
[...] pessoas ou grupo de pessoas, foradas ou obrigadas a fugir ou
abandonar suas casas ou seus locais de residncia habituais,
particularmente em consequncia de, ou com vista a evitar, os efeitos
dos conflitos armados, situaes de violncia generalizada, violaes
dos direitos humanos ou calamidades humanas ou naturais, e que no
tenham atravessado uma fronteira internacionalmente
reconhecida de um Estado - negrito nosso -. (ONU. Manual de
aplicao dos princpios orientadores relativos aos Deslocados
Internos. 1999, p. 9)
Esta distino faz-se necessria em virtude de que, por vezes a pessoa ou grupo
de indivduos, a priori deslocados internos, sejam forados a migrar para outro pas,
vizinho ou no, passando de deslocado interno ambiental para uma possvel condio
de refugiado ambiental, conforme possibilidade prevista na Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, em seu artigo 14, que estipula que: Toda a pessoa sujeita a
persegui~o tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros pases.
Nesse rol alias, insere-se o exemplo dos haitianos aps o terremoto que
devastou o Haiti no incio do sculo XXI e, que migraram em direo ao Brasil, valendo
frisar que, os haitianos que se encontram no Brasil, fugidos da catstrofe climtica que
devastou parte do pas, apesar de no se inserirem na figura de refugiados do clima, j
que est figura no possui reconhecimento unnime internacional, obtiveram do
governo brasileiro o status de refgio humanitrio.
1015
Dentro da terminologia dos Deslocados Ambientais Interno podemos subdividir

em trs grupos para uma melhor compreenso e definio de garantias que atendam
de forma efetiva cada grupo. O primeiro seria os deslocados temporrios, aqueles que
retornaro em maioria para seu local de origem. Cessando o fato que os impediam de
habitar sua regio, o retorno e a reinstalao devem ser elevados ao campo do direito.
Em segundo lugar os deslocados definitivos, que no podem retornar por diversos
fatores a sua procedncia. O realojamento deve ser a prioridade para esse grupo O
Direito a moradia considerado fundamental e elemento base na constituio da
Dignidade da Pessoa Humana, no sendo tema/Direito alheio a diversos ordenamentos
jurdicos -. Por fim, o terceiro se faz presente nas outras duas modalidades, sendo as
famlias e as populaes deslocadas ambientais a nvel interno, tendo como objetivo
manter em segurana a unidade familiar.
Seja na figura de deslocado interno ou de refugiado, deve ficar clara a existncia
de um problema ambiental que vem alterando de modo significativo a realidade
internacional e nacional de muitos pases.
3. DESTERRITORIALIZAO E SEU IMPACTO NOS REFUGIADOS AMBIENTAIS
O deslocado ambiental interno assim como o refugiado migra com a finalidade

de proteger a sua integridade fsica e mental. Que por motivos variados so obrigados
pelas mais diversas situaes a sair de sua casa, situada em uma localidade geogrfica
especifica, da qual desfrutava da biodiversidade que altamente relacionada com a
alimentao, clima, entre outras tantas caractersticas que o meio geogrfico influi,
bem como as relaes culturais e laos afetivos criados naquela comunidade, causando
assim o processo chamado de desterritorializao.
Em sntese, o processo de desterritorializao aquele de abandono do
territrio (HAESBAERT, 2012, p. 127), no sendo necessariamente por motivos
forados, do qual se mantinha as relaes sociais, sendo estas teias de sentidos. Nas
palavras do Antroplogo Geertz "Acreditando, como Marx Weber, O homem um
1016
animal amarrado a teias de significado que ele mesmo teceu" (GEERTZ, 2008 p. 10,).
Cada fio liga a outro e assim formando um conjunto que delineia o ethos social, sendo
que cada pessoa desenvolve e reproduz os hbitos daquela sociedade. A retirada
forcada por um desastre ambiental quebra essa estrutura de relaes.
Os deslocados ambientais interno muito so afetados pela forma forada da qual
so obrigados a encontrar outro territrio dentro de seu prprio pas para a sua
integridade fsica. As relaes sociais no se fazem puramente nas condies do espao
geogrfico, a questo : O espao impregnado de histria. Nessa perspectiva,
podemos olhar a preocupao do legislador ptrio na Constituio Federal de 1988,
tambm conhecida como constituio Cidad, a previso legal no artigo 231, 1 que
assegura no apenas o espao fsico para as comunidades tradicionais indgenas
sobreviverem, mas tambm o seu espao cultural a fim de garantir a plenitude dos
costumes e necessidades csmicas de cada povo.
A reterritorializao outro processo importante em ser destacado. Certos
grupos de migrantes retornam ao seu local de origem (HAESBAET e BRUCE, 2009 p.8,),
i. e., Nem todo desastre ambiental invalida permanentemente uma regio para
habitao humana. Situaes outras como a grande migrao nordestina que ocorreu
por diversos fatores, dos quais com politicas pblicas e investimentos infraestruturas
foram conquistados padres de Desenvolvimento Humano aceitveis, ocorrendo o
repovoamento de regies ou a reterritorializao com a volta daqueles que outrora
foram obrigados a migrar.
Enquanto a desterritorializao um fato social do qual a sua anlise revela os
impactos de diversos grupos, os Deslocados Ambientais so um recorte do fato social e
acaba tendo sua abordagem no mbito jurdico. Isso ocorre devido a Direitos bsicos
serem limitados pelo deslocamento forado; Direito gua, alimentao,
informao, acesso sade, moradia, entre outros so primordiais para compor a
Dignidade da Pessoa humana. importante ressaltar que a prpria falta desses
elementos (o problema), onde se devem realizar mudanas para a soluo. Tomemos
como exemplo os acampamentos de guerra que atendem minimamente os grupos que
se refugiam para alm da zona de conflito.
1017
4. PRINCPIOS NORTEADORES DOS DESLOCADOS INTERNOS E AS QUESTES

CLIMTICAS
Para melhor tratar a questo dos direitos dos deslocados internos foi criado na
dcada de 1990 o Manual de aplicao dos princpios orientadores relativos aos
Deslocados Internos, com o fim de expor como a lei interna do Estado do qual o
deslocado interno cidado dever ser aplicada e interpretada.
Apesar deste manual claramente inserir na definio de deslocados internos
aqueles que fogem de calamidades naturais, enquadrando-os como deslocados
internos ambientais, estes no se vm vinculados a nenhuma proteo jurdica ou
social cogente por parte de seus Estados, uma vez que o reconhecimento de tais
princpios no tem fora imperativa, mas apenas moral, sendo reconhecidos em
Resolues da Comisso dos Direitos Humanos e do Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas, servindo de base para os governos na proteo de seus cidados, que
podem ou no atuar com essa finalidade.
Dentre os princpios existentes, o primeiro que aplicvel aos que se encontram
na condio de deslocado interno o da Igualdade de Direitos e Obrigaes, uma vez
que a diferena marcante entre aqueles e os demais cidados a sua situao de
deslocao forada, possuindo os mesmos direitos e deveres que todas as outras
pessoas do seu pas sendo o direito nacional como o direito internacional igualmente
aplicvel.
Todavia, h que se ressaltar que dentro dos deslocados internos h grupos
vulnerveis que exigem uma proteo mais especfica, dentre os quais se englobam as
crianas, mulheres, sobretudo grvidas, pessoas portadoras de deficincias e os idosos.
Apesar de o Estado de origem do indivduo ser o responsvel pela proteo dos
deslocados, a observncia do que consta nas orientaes da Organizao das Naes
Unidas (ONU) deve ser estendida a todos, isto , as organizaes internacionais,
autoridades governamentais, grupos rebeldes, organizaes no governamentais e
1018
outras instituies que entram em contacto com deslocados internos e [...] os prprios
deslocados, utilizando-se o princpio da Aplicao Universal.
Porm, caso o prprio Estado do indivduo ou grupo de indivduos no consiga
ou queira proteg-los, conforme se depreende do princpio da responsabilidade do
Estado no qual deve prezar pela segurana, bem-estar e liberdade, nada impede que os
mesmos solicitem em outros territrios soberanos o asilo, de acordo com o que prev o
princpio do direito de procurar e beneficiar de asilo.
5. PREVENO E PROTEO DOS DESLOCADOS INTERNOS DO CLIMA
As razes que levam os habitantes de determinado pas a migrarem dentro seu

prprio territrio tem motivaes variadas conforme j exposto nos exemplos
retromencionados, existindo um nmero cada vez maior dos que se deslocam em
funo de degradaes e calamidades do clima, em virtude da prpria da natureza ou
advindas da inoperncia dos prprios Estados quanto proteo ambiental.
O certo que a quantidade de deslocados internos aumentou significativamente,
havendo ainda na dcada de noventa uma majorao de 62,5%, 4 enquanto o nmero
de refugiados se manteve bastante estvel, oscilando entre 13 e 16 milhes, durante o
mesmo perodo. Atualmente tanto o nmero de refugiados como de deslocados
internos teve uma elevao, sendo que os deslocados internos j contabilizam cerca de
27 milhes de pessoas221, crescimento este que de acordo com a Central Regional de
Informa~o das Naes Unidas, se deve {s vulnerabilidades criadas pelas alteraes
climticas, a recente crise alimentar mundial, o crescimento da populao e a
urbaniza~o, entre outros factores (ONU. Alto Comissariado para Refugiados das Naes
Unidas).
Apesar dos dados alarmantes, essa categoria de refugiados permanece
sem o devido reconhecimento pelo Direito Internacional, j que no
est compreendida no conceito tradicional de refugiado da Conveno
1019
das Naes Unidas ao Estatuto dos Refugiados, celebrada em Genebra

de 1951, nem no respectivo Protocolo de 1965, relativo ao Estatuto
dos Refugiados (RAMOS, 2011, p. 11).
Em virtude de tal realidade, com base no Direito Internacional dos Direitos

Humanos (DUDH) e Direito Internacional Humanitrio (DIH), a preocupao primeira
quanto aos deslocados internos a preveno desta situao, buscando-se mitigar o
deslocamento arbitrrio.
Para isso tem-se discutido se h ou no como estipular a existncia de
perseguio e, mais especificamente, se ela pode ser ambiental, questo esta que
segundo o ACNUR as diversas tentativas de a reformular (persegui~o ambiental)
obtiveram pouco sucesso (Manual de aplica~o dos princpios orientadores relativos
aos Deslocados Internos, 1999, p.14).
Em posio contrria Jssica Cooper afirma que possvel existir perseguio
ambiental quando h omisses ou aes planejadas dos governos ou, atuao de
pessoas jurdicas de direito privado com a conivncia do Estado que permitem a
degradao ambiental e por consequncia violam os direitos da pessoa humana,
forando-a a se deslocar (COOPER, Jssica. Environmental refugees. 1988, p. 520).
J segundo o Alto Comissariado para Refugiados (ACNUR) h que se fazer ainda
uma diferena entre as pessoas perseguidas por razes ambientais e os deslocados do
clima strictu sensu, em que a distino central est na presena ou no do medo de
perseguio ambiental contra uma pessoa ou grupo de pessoas. Assim, para o ACNUR a
persegui~o ambiental pode ser tida como: Ocasionalmente, a destrui~o de um
habitat assume o carter de perseguio - por exemplo, se ocorre como resultado da
ao governamental deliberada ou negligncia grave e nenhum esforo feito para
compensar ou auxiliar as pessoas afetadas.222 (traduo livre)
Independente das posies divergentes acerca da temtica, a preveno dos
deslocados internos, seja em razo do clima ou no algo ainda difcil de colocar em
prtica com uma efetividade mxima.
1020
Nesta seara tm-se a atuao do Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR), rgo que no foi criado para tratar dos deslocados, mas que
diante da realidade que permeia a temtica alargou sua funo, abarcando-os sob a sua
gide. Desse modo, o ACNUR tem importante papel na proteo dos deslocados
internos, tanto no que tange instalao, com o suprimento de alimento, gua, e abrigo
no local para onde migraram, quanto no auxilio do retorno voluntrio para suas casas
ou reinstalao outra localidade.
No caso dos deslocados clim|ticos ou ambientais, o ACNUR atua somente em
circunstncias excepcionais, como o tsunami do Oceano ndico de 2004, o terremoto
que ocorreu no Paquist~o em 2005 e o Ciclone Nargis, que atingiu Mianmar em 2008
(ACNUR. Deslocados Internos. Fugindo em sua prpria terra, 2014).
Essa participao do ACNUR se d, tendo em vista que as estimativas so de que
o nmero de refugiados vem diminuindo ao redor do mundo, enquanto que o de
deslocados interno vem gradativamente aumentando nos ltimos anos, sobretudo os
deslocados por razes de alterao climtica.
O certo que no se pode permitir que a situao dos deslocados internos
ambientais continuem a n~o se coadunar com o atual est|gio de evolu~o do prprio
Direito Internacional, especialmente com a proteo internacional da pessoa humana entendida de forma ampla -, na qual se insere a dimenso ambiental (RAMOS, Erika
Pires. 2011, P. 112).
A no atribuio ao deslocado interno ambiental de um documento prprio ou

da ampliao do estatuto de refugiado, j que permanece dentro de sua terra natal,
propicia o aumento as chances de no serem protegidos nem por seu prprio pas, j
que so deslocados internos, nem por rgos internacionais de ajuda humanitria, caso
seu Estado no o faa ou no possa faz-lo. Nessa linha, a pesquisadora rika Pires
Ramos afirma:
A presena ftica de refugiados ambientais em todo o mundo
irrefutvel e tem gerado situaes inaceitveis de flagrante violao de
direitos humanos - especialmente o direito de todos os homens,
indistintamente, a uma ordem social e internacional que permitia a
plena realizao desses direitos -, reflexo direto da indefinio jurdica
1021
em que se encontram. As lacunas constatadas no quadro normativo e

de polticas internacionais voltadas ao problema emergente dos
"refugiados ambientais" exigem resposta. No entanto, tal resposta no
se restringe assistncia humanitria (RAMOS, 2011, p. 18).
Assim, resta a este grupo vulnervel de pessoas, para que haja efetivamente
uma proteo real, que haja inicialmente o reconhecimento internacional de uma
estatuto legal prprio dos deslocados internos ambientais, visando propiciar num
segundo momento, inclusive, uma implementao de solues efetivas e eficazes.
CONSIDERAES FINAIS
Os deslocados internos ambientais ou do clima so hoje um problema no

apenas interno de cada pas, mas uma questo global a ser repensada e alterada para
uma maior preveno desta situao e proteo dos que se inserem nela, tendo em
vista que o nmero de pessoas que se inserem neste grupo vem aumentando nas
ltimas dcadas, inclusive aqueles que migram por questes de mudanas ambientais.
Apesar dos deslocados internos terem se tornado um grupo de nmero
expressivo no globo e, objeto real de preocupao interna e, por vezes externa, dos
Estados, os documentos existentes de proteo pessoa humana, no tratam da
temtica.
Tendo como base a doutrina jurdica, jurisprudncia, legislao e outras fontes
sobre os deslocados ambientais internacionais e internos; utilizando o mtodo
hipottico-dedutivo acreditamos na real urgncia na reviso dos tratados existente ou
criao de novos documentos internacionais. Tendo como finalidade garantir proteo
a esse grupo de pessoas que vem crescendo enormemente nos ltimos anos. Apenas
por uma Conveno conseguiria a tipificao exata do que viria a ser deslocados
ambientais (internacionais e internos; abarcando de indivduos a grupos), instituies
especificas e preparadas para to somente tratarem da problemtica e criar diretrizes
de polticas para preservar a integridade dos deslocados.
1022
A falta de mecanismo do Direito Internacional do Meio ambiente e Direito

Internacional dos Direitos Humanos, apenas confiram a necessidade de agir dos
mecanismos jurdicos internacionais. Afinal, a nova realidade que vem crescendo
rapidamente desde a segunda metade do sculo XX e depende de uma resposta para
preencher a lacuna normativa que hoje paira sobre os deslocados ambientais.
Entretanto, enquanto os novos dispositivos no so criados, a interpretao lata das
convenes tendo com fim a proteo dos deslocados internos ambientais utilizando
a aplicao do princpio pro homine -, a soluo possvel.
O Processo Civilizatrio Etapas da Evoluo Scio Cultural descreve ao longo dos captulos iniciais a
Revolu~o Agrcola (p|ginas 65 a 69), at as Chefias Pastoris Nmades (p|ginas 80 a 97). Do qual
apresenta o processo nmade, intitulado como Aa sociedades Arcaicas e o caminhar para as sociedades
sedent|rias denominadas de As Civilizaes Regionais. Com as devidas ressalvas a nomenclatura
empregada para a descrio dos grupos tradicionais, a obra de Darcy Ribeiro ainda fundamental para
entender o processo de povoamento, crescimento e articulao das sociedades.
1
Os seis pases com o maior nmero de deslocados internos so o Sudo (quase 5 milhes), a Colmbia
(entre 3,3 e 4,9 milhes), Iraque (2,8 milhes), a Repblica Democrtica do Congo (quase 2 milhes), a
Somlia (1,5 milhes) e o Paquisto (1,2 milhes). http://www.unric.org/pt/actualidade/28324numero-de-deslocados-internos-e-o-mais-elevado-desde-meados-da-decada-de-90
2
Occasionally, the destruction of a habitat takes on the character of persecution for example if it
occurs as a result of deliberate governmental action or gross negligence and no effort is made to
compensate or assist the people affected. ONU. Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados.
The state of the worlds refugee. 1993.
3
Isabelle Dias C. Santos Professora no curso de direito da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
(UFMS), Campus de Trs Lagoas.
Romeu de Brito Brando Discente do 5 Semestre do Curso de Direito da Universidade Federal do
Mato Grosso do Sul, Campus de Trs Lagoas (UFMS/CPTL).
ACNUR. Deslocados Internos. Fugindo em sua prpria terra. Disponvel em:
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8. A FRAGILIDADE DA REDE DE ATENDIMENTO S VTIMAS DE

TRFICO DE PESSOAS NA FRONTEIRA DO MATO GROSSO DO SUL
POR LILIAN AGUILAR TEIXEIRA E LUCIANE PINHO DE ALMEIDA
RESUMO
O problema do trfico de pessoas agravado nas regies de fronteira, nas quais no se
possui um controle adequado de acesso, onde o Mato Grosso do Sul o terceiro estado
do Pas em nmero de trfico de pessoas. O objetivo da pesquisa estudar a rede de
atendimento s vtimas de trfico de pessoas na fronteira do Mato Grosso o Sul,
analisando se essas redes esto preparadas para o enfrentamento a problemtica, a fim
de identificar seu conhecimento sobre o tema e se conseguem identificar uma vtima.
Esta proposta de estudo baseia-se na pesquisa qualitativa sob uma perspectiva scio1024
histrica, onde a coleta de dados foi atravs de uma entrevista no estruturada

realizada nas cidades de Corumb e Ponta Por MS, mais especificamente com os
profissionais das Unidades Bsicas de Sade UBS nos Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social CREAS. Os resultados apontam que h poucos
casos registrados, que h um intenso trfico de crianas e adolescentes para explorao
sexual, mas que no so registrados formalmente na rede de atendimento, desse modo,
a rede ainda no trabalha totalmente em articulao.
Palavras-chave: Trfico de Pessoas. Atendimento s vtimas. Mato Grosso do Sul
INTRODUO
A origem do trfico de pessoas perde-se nos primrdios da histria da

humanidade, assim como a explorao do ser humano atravs da escravido. Esta
realidade perdura ainda hoje no sculo XXI como um fenmeno silencioso e cruel, no
qual so negociados e vendidos milhes de seres humanos todos os anos. Essas pessoas
so destinadas ao trabalho escravo, casamento servil, remoo de rgos, adoo ilegal
ou explorao sexual. Esta atividade criminosa tornou-se extremamente rentvel,
movida por poderosas redes do trfico internacional, pois para o trfico de pessoas no
h fronteiras.
comumente compreendido por muitos estudiosos como uma das formas mais
explcitas da escravido moderna, e, portanto, ligado ao fenmeno da globalizao
atual. Para Oliveira e Faria (2008, p.45): o tr|fico de pessoas para explorao sexual ou
o trabalho forado, um crime que rompe a barreira do tempo e que, para continuar
existindo, revestiu-se de formas diferentes, adaptadas { modernidade. Nesse sentido,
Queiroz (1987, p.5) alega que o tr|fico de pessoas submete, nos dias atuais, povos de
nveis culturais muito diferentes, utilizando-os como simples m|quinas de trabalho.
A pobreza faz com que as pessoas se submetam s aes dos traficantes por
fora da necessidade de sobrevivncia em razo da falta de perspectivas de vida futura.
Entretanto, por seu carter criminoso e eminentemente velado, pouco se sabe sobre o
nmero de vtimas envolvidas e a din}mica de opera~o das redes que o mantm.
(PESTRAF, 2002, p. 29).
1025
Diversas pesquisas comprovam que grande parte das vtimas encontra-se entre
os segmentos sociais mais vulnerveis, entre eles esto mulheres, crianas e
adolescentes transexuais, principalmente os mais pobres so particularmente
vulnerveis ao trfico em razo de fatores como a pobreza, o subdesenvolvimento e a
desigualdade de oportunidades.
Este artigo discute a importante, embora ainda muito restrita atuao da rede
de atendimento s vtimas do trfico de pessoas no Brasil e apresenta resultados
preliminares do estudo sobre a rede de atendimento ao trfico de pessoas em Mato
Grosso do Sul, estudo este ligado ao Programa de Mestrado em Psicologia da
Universidade Catlica Dom Bosco.
Portanto, a discusso apresentada neste texto baseia-se na coleta de dados de
uma pesquisa que foi realizada nas cidades de Corumb e Ponta Por do Estado de
Mato Grosso do Sul. Participaram desta pesquisa, profissionais das Unidades Bsicas de
Sade UBS e os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social CREAS
dos dois municpios.
O TRFICO DE PESSOAS NO BRASIL
O Brasil teve sua colonizao constituda por escravos, pessoas que eram
traficadas para realizar trabalhos braais nos cafezais, canaviais e em plantaes de
cacau, nos quais a prtica da escravido era vista como algo comum e consentida pela
sociedade da poca. Homens e mulheres escravos foram reduzidos condio de coisa,
privados de todos os direitos civis, sujeitos ao poder, ao domnio e propriedade de
outrem.
O trfico de pessoas no Brasil teve incio desde a sua colonizao, quando
milhares de negros africanos foram trazidos fora para servirem de mo de obra
escrava para os senhores. As leis brasileiras davam direito ao senhor de castigar os seus
escravos. Era um sistema de dominao em que coero e represso foram tcnicas de
controle empregadas. Tanto na Colnia, onde as Ordenaes Rgias imprimiam as
1026
diretrizes legais quanto no Imprio, toda a legislao expressa o sentido de coagir o

escravo a obedecer s exigncias dos senhores e reprimi-lo duramente quando se
insurgisse contra tal coao. (QUEIROZ, 1987, p.36).
Essas pessoas eram tratadas como coisas, formando uma herana
preconceituosa, fomentando aes de violncia e segregao social que perduram at
os dias atuais. Essa cultura patriarcal, na qual a dominao masculina muitas vezes
aceita como algo natural, fez o trfico de seres humanos parte da histria do Brasil.
Como diz Nye (1998, p.143) ...o patriarcado com todos os seus mitos sobrevivera
intacto de uma gera~o a outra.
Portanto, as relaes sociais no Brasil foram nascidas de relaes desiguais e
hierarquizadas, onde o homem era a autoridade do lugar e portanto, possua o poder
absoluto sobre os seus.
A preocupao com esse fenmeno, fez o Brasil se atentar em 2004 e assinar o
Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em
Especial Mulheres e Crianas (o Protocolo de Palermo), a partir dessa assinatura o pas
comeou a voltar seus olhos de forma mais incisiva ao problema do trfico de pessoas.
A definio de trfico de pessoas de acordo com o Protocolo de Palermo:
Significa o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou
acolhimento de pessoas, recorrendo a ameaa ou uso da fora ou
outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso, de
autoridade ou a situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao
de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma
pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A
explorao incluir, no mnimo, a explorao sexual, o trabalho ou
servio forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a
servido ou a remoo de rgos.
A partir de ento foram criadas Polticas Pblicas de Enfrentamento ao Trfico

de Pessoas, que sero analisadas posteriormente. Primeiramente teremos que entrar
no contexto da localizao regional da pesquisa, que foi realizada em uma regio de
fronteira, pois apresenta muitos desafios e sua dimenso territorial acaba favorecendo
para que esse crime tenha mais facilidade de acontecer. De acordo com informaes
obtidas pela Secretaria Nacional de Justia, no ano de 2013, o estado do Mato Grosso do
1027
Sul est em terceiro lugar no nmero de trfico interno para fins de explorao sexual.
O TRFICO DE PESSOAS NA FRONTEIRA DE MATO GROSSO DO SUL
Para compreendermos a complexidade da temtica importante ressaltar a

questo da fronteira. Mato Grosso do Sul faz fronteira seca com cidades do Paraguai e
da Bolvia. Pode-se destacar, portanto, que a regio sul-mato-grossense concentra os
chamados fluxos transfronteirios223 e fluxos comerciais transnacionais.224
Uma das reas de estudo deste trabalho compreende a cidade de Corumb,
situada no extremo oeste do estado de Mato Grosso do Sul, distante 403 km da capital
Campo Grande, conforme aponta o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de
Transportes (DNIT). A cidade banhada pelo Rio Paraguai, encontra-se circunvizinha
cidade de Ladrio e faz fronteira com a Bolvia.
No que diz respeito a seus habitantes, dados do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) de 2010 indicam que a populao estimada de 103.703
habitantes, o ndice da pobreza de 40,37%.
Por se localizar na fronteira com a Bolvia, pode se conhecer cidades vizinhas
como Puerto Suarez e Puerto Quijarro, que contam com uma Zona Franca para compras
de produtos importados e artesanato boliviano.
A outra cidade que foi realizado o estudo em Ponta Por, situado no sudoeste
do estado de Mato Grosso do Sul, distante 258 km da capital Campo Grande, conforme
aponta o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT).
municpio de Ponta Por vizinho de Pedro Juan Caballero, municpio da Republica do

Paraguai, atravs de fronteira seca, sem barreiras geogrficas.
223
224
Que ultrapassa os limites das fronteiras de um pas.

Que vai alm das fronteiras nacionais, englobando mais de uma nao.
1028
No que diz respeito a seus habitantes, dados do Instituto Brasileiro de Geografia

e Estatstica (IBGE) de 2010 indicam que a populao estimada de 77.872 habitantes,
o ndice da pobreza de 39,61%.
No caso de Mato Grosso do Sul, o aspecto do trfico de pessoas ainda mais
acentuado devido as fronteiras, que faz com outros dois pases, Paraguai e Bolvia.
neste espao geogrfico que o trfico de mulheres e homens se d neste estado, as
finalidades so diversas, fins de explorao sexual comercial, explorao sexual no
turismo, neste caso o turismo de pesca predomina em vrios de um pas para o outro
realizado de maneira fcil, pois os limites que separam os territrios so nfimos e
pouco resguardados pelos Estados envolventes. (SCANDOLA, 2008, p.4)
A POLTICA PBLICA DE TRFICO DE PESSOAS E O ATENDIMENTO S VTIMAS
Primeiramente necessrio contextualizar a poltica pblica de assistncia

social no Brasil, quais foram seus avanos e seus impasses para realizar o atendimento
s vtimas de trfico de pessoas.
Polticas pblicas so as aes empreendidas ou no pelos governos que
deveriam estabelecer condies de equidade no convvio social, tendo por objetivo dar
condies para que todos possam atingir uma melhoria da qualidade de vida
compatvel com a dignidade humana. (DIAS, 2012, p. 12)
Couto (2006, p.46) nos traz que: A humanidade vivenciou durante muito tempo
a no-extenso de direitos bsicos para segmentos populacionais, bem como a excluso
para escravos, mulheres e ndios.
No Brasil foi a partir da dcada de 80, aps o regime militar, que com o
surgimento dos movimentos sociais foram solicitadas aes de atuao do Estado em
diferentes |reas. Arajo (2013, p.167) afirma que era o primeiro passo em dire~o ao
cumprimento da funo estatal de promoo ao desenvolvimento social como traduo
da tutela da dignidade humana.
1029
A Constituio de 1988 proclamava o estabelecimento de um Estado

democrtico reconhecedor de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. O
Art. 194 da nova Carta assim o define: A Seguridade Social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos { sade, { previdncia e { assistncia social. (BRASIL, 1998)
Em relao a polticas pblicas especficas para os casos de trfico de pessoas,
foi a partir de 2004 que o Brasil voltou seus olhos de forma mais incisiva para essa
questo, essa data marca a assinatura do Protocolo Adicional Conveno das Naes
Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas (o Protocolo de
Palermo).E no ano de 2006, foi aprovado o Decreto 5.948 de 26 de outubro de 2006,
que instituiu a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, na qual foi
definida um grupo de trabalho que possua o objetivo de estabelecer a metodologia
para a elaborao da proposta, definir as metas, prioridades e aes.
Com a proposta apresentada, foi criado o Decreto 6.347 de 08 de janeiro de
2008, I Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP, com a
competncia do Ministrio da Justia, articulando com diversos rgos. As aes do
Plano vinculam-se em trs eixos: preveno, ateno vtima e represso aos grupos
criminosos.
No que se refere ao atendimento socioassistencial para vtimas de trfico de
pessoas, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) lanou no
dia 25 de novembro de 2009, a Resoluo n 109 do Conselho Nacional de Assistncia
Nacional-CNAS, referente a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, onde
contempla o atendimento especializado a pessoas em situa~o de tr|fico e suas
famlias. Ficou definido que o atendimento realizado nos Centros de Referncia
Especializado de Assistncia Social. O Censo CREAS 2009 nos diz que: Oferece servios
especializados e continuados s famlias e indivduos em situao de ameaa ou
violao de direitos como violncia fsica, psicolgica, sexual, trfico de pessoas,
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto etc. Coordena, articula e
oferta servios e aes de apoio, orientao e acompanhamento especializados e
1030
continuados, no mbito da mdia complexidade. Possui cerca de 1.200 centros

distribudos no pas, sendo que 256 centros (21,3%) que oferecem atendimento
especial s vtimas de trfico de pessoas para explorao sexual.
ANLISE DOS RESULTADOS
Desta forma, aps a delimitao do universo no qual buscamos a realidade social

apresentada, discutiremos resultados, embora ainda parciais da pesquisa que vem
realizada sobre a rede de atendimento s vtimas do trfico de pessoas em Mato Grosso
do Sul. A coleta de dados foi realizada atravs de entrevistas com profissionais do
atendimento dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS e
das Unidades Bsicas de Sade - USB em Ponta Por e em Corumb, cidades do Estado
de Mato Grosso do Sul, durante o primeiro semestre de 2014.
O perfil dos participantes da pesquisa denotou que os profissionais
entrevistados tinham pouco tempo de formao, em mdia quatro anos, portanto, com
pode-se considerar com pouca experincia profissional. A mdia que foi apresentada
nessa pesquisa de tempo de trabalhos nestes rgos de atendimento governamentais
foi de 03 anos, tempo considerado relativamente pequeno para atender casos de alta
complexidade como exige-se na questo do trfico de pessoas. Considera-se, aqui
tambm, o fato apresentado que a metade dos profissionais nunca tinha estado numa
capacitao sobre a questo do trfico de pessoas.
A importncia do trabalho em rede essencial para ser realizado o atendimento
s vtimas, Schlithler(2004, p.22) destaca que as redes rompem o isolamento das
pessoas e das organizaes, evitam a duplicao de aes e viabilizam a realizao de
atividades integradas, porque atuam de maneira sistmica e sinrgica. As respostas
trouxeram que os profissionais possuem dvidas em relao a rede que faz parte dos
rgos responsveis em tratar essa temtica.
No caso de trfico? Na verdade nem sei qual seria a nossa rede em
1031
questo do trfico, mas seria informar aos rgos competentes, at o

Ministrio Pblico, acionar se for o caso, B.O, n? Mas dependendo que
nem quando veio essa suspeita a gente ficou bem, e a, o que a gente
faz? (Entrevistado 01 de Ponta Por)
No caso do profissional da rea de sade diferenciado. As pessoas que vo ali,

geralmente vo em busca para tratamento de alguma violncia fsica, que uma das
consequncias do trfico de pessoas, elas no vo procurar um tratamento psicossocial,
vo em busca do tratamento fsico.
Kiss e Schraiber (2011, p.1950) citam o
individualismo ontolgico na rea da sade, resultando em no buscar solues em

outras experincias, quer de outros profissionais da sade, quer de outros setores ou
instituies assistenciais: no encaminham e, em sua maioria, desconhecem servios
especializados no atendimento em situao de violncia. Ento foi questionado a esse
profissional, qual seria a forma de agir diante de alguma suspeita de trfico de pessoas,
se eles acionariam a polcia para denunciar a suspeita:
Se fosse o caso, acredito que sim. Da tenho dvida de qual polcia seria
responsvel, a federal por ser regio de fronteira ou se seria a militar
ou civil. Isso ai eu desconheo a quem cabe essa investigao no caso
que seria, n? Mais no caso a gente chamaria primeiro a emergncia
que a polcia militar, que a referncia, n? Ou a civil..que nem a
delegacia da mulher. (Entrevistado 04 de Ponta Por)
Talvez eu fizesse a ficha de notificao e colocasse como provvel, n?
E a isso gera uma, uma vamos dizer assim, uma investigao por esses
setores da sade ou da assistncia, n? Ento acho que seria essa
situao, n? Colocar aqui trfico de seres humanos e provvel
porque...mas deve ser difcil, n? de identificar... (Entrevistado 05 de
Corumb)
A complexidade da questo do trfico de pessoas dificulta muitas vezes a sua

identificao por parte dos profissionais. Portanto, os profissionais entrevistados
apontam primeiramente um grande problema que a identifica~o do que seja tr|fico
de pessoas. Outro ponto importante a ser destacado que mesmo quando h indcios
do caso ser de trfico, a pessoa raramente se v como vtima, dificultando ainda mais o
seu acompanhamento. Como nos diz o participante da pesquisa:
Ela se esquiva muito, ela no consegue verbalizar, por vezes ela deixa
alguma coisa a entender, mas nada de concreto. Atualmente ela fala
muito em voltar pra casa. Quando a gente pergunta se ela quer voltar
pro cl cigano, ela fala que no. Tentamos evitar a
revitimizao.(Entrevistado 02 de Ponta Por)
1032
Foram diversos os profissionais participantes da pesquisa que mencionam casos

de desaparecimento de pessoas no Estado. No Brasil esses casos ainda tm sido
tratados com um certo descaso, pois muitas vezes se acredita que as pessoas
desapareceram por opo prpria fugindo de algum conflito familiar ou algo do gnero.
Considerar a possibilidade de trfico de pessoas importante, pois pode colaborar a
solucionar casos de desaparecimento por trfico com maior eficcia, como mostra a
indignao de um dos entrevistados nessa pesquisa.
As pessoas, algumas desaparecem, a gente tem notcia do
desaparecimento, o reaparecimento dessa pessoa, voc no sabe, mas
em nenhum momento, at chegar a ir polcia. Temos o caso de uma
jovem, de 26 anos, que desapareceu. A famlia colocou no jornal, fez
boletim de ocorrncia, mas em nenhum momento se cogitou que ela
pudesse ter sido vtima de trfico. Foi a possibilidade de que ela foi
embora, mas como poderia, uma pessoa que ir embora, j que tinha um
vnculo forte com a famlia, com o ex marido, mas desapareceu do dia
pra noite... (Entrevistado 03 de Ponta Por)
Diversas pesquisas comprovam que a maioria das vtimas so pessoas jovens, de

baixa renda, pouca escolaridade, provenientes de lugares e de regies pobres. Assim,
notamos que so pessoas fragilizadas pela sua situao de pobreza, que tem o
imaginrio de possuir uma vida melhor, sendo alvo fcil para os traficantes que se
utilizam dos sonhos e da vulnerabilidade dessas pessoas.
E outro caso que eu sei, para ilustrar assim para voc, de uma
adolescente, que se eu no me engano ocorreu, acho que em 2009,
2008, 2009, eu que atendi aqui, foi desaparecimento, o
desaparecimento de uma garota de uns 15 anos, muito bonita, e como
ela pertencia a um grupo de meninas, elas sumiram essas meninas, s
que esse grupo de meninas, as amigas dela continuaram frequentando
o nosso espao pra atendimento que a gente fazia, sumiu, sumiu,
sumiu... supostamente saiu daqui corrida porque se envolveu com
alguma briga, com alguma coisa, no sei o que...e uma dessas meninas
contou pra gente que por um momento essa menina entrou em contato
via internet, pedindo socorro, que ela estava sendo mantida presa l na
casa em Santa Cruz e que pedia socorro pra voltar pro Brasil. Essas
informaes chegou aqui e quando fomos buscar alguma coisa, a
sumiu o contato, da mesma forma passou um tempo, ela aparece aqui
doente, acabada, enfim... uma mercadoria que quando j no presta
descartvel? descartvel...e fatos assim espordicos, a gente sabe que
pipocam, por pais que contam que a filha sumiu no final de semana e
de repente ficam sabendo que estava na cidade vizinha, do outro lado,
mas vo e voltam, sabe? Vo e voltam...pros pais s uma coisa de ir l
pra uma festa talvez, mas na realidade a gente sabe que no bem
1033
assim. (Entrevistado 04 de Corumb)
Em relao ao trfico de pessoas pode-se ainda apontar duas grandes situaes

que ocorrem na fronteira, uma em relao ao trfico interno, ou seja, ocorre dentro do
prprio pas, outra que tange ao trfico internacional, quando as pessoas so levadas
para alm das fronteiras, ou seja, para outros pases. No que tange, ao trfico interno,
realidade bastante comum em Mato Grosso do Sul, os profissionais entrevistados
denunciaram tanto da sada de mulheres, crianas e adolescentes do Estado, como na
entrada de pessoas provenientes de outras cidades e estados brasileiros.
Ela foi aliciada aqui, como modelo, uma garota muito bonita. Ela foi
levada para o interior do nordeste. Os documentos ficaram presos,
retidos. Ela era obrigada a trabalhar no prostbulo. Um dos clientes
ajudou-a a fugir, trouxe-a de volta para famlia. Por vrios anos, ele a
manteve, como amante. Ela engravidou dele, hoje ele sustenta a
menina, mas ele continua l. O vnculo dele a criana gerada. Hoje ela
est casada e assim, eu soube da histria depois que ela estava casada.
Mas ela se recusa a qualquer tipo de atendimento, se recusa a falar
quem foi, diz que uma pgina virada. (Entrevistado 03 de Ponta Por)
Da mesma forma em que foram apresentadas denncias da sada de mulheres,

crianas e adolescentes para outros lugares do Brasil, como j mencionado, o mesmo
acontece com pessoas que so trazidas para Mato Grosso do Sul, como o caso,
relatado abaixo.
Olha, tipo assim, aqui a parte de trfico de pessoas muitas vezes
acontece referente a parte de prostituio. Tipo assim, aqui a gente
conversando muitas vezes chega gente alcoolizada, mas a as meninas
falam: ah no sou daqui. Meninas do Rio Grande do Sul, Porto Alegre,
Paran, assim j foi atendido pela gente. S que da tipo assim, elas vem
para ficar em casas aqui, s que no Brasil. Isso trfico estadual. S
que da tipo assim, complicado porque na maioria das vezes maior
de idade e consciente do que ela est fazendo. , da fica complicado
para saber. S que da a parte de aliciamento, essas coisas...a gente no
sabe como que ocorre. (Entrevistado 04 de Ponta Por)
O albergue trouxe um caso e ns fizemos o cadastro, a pelo que ela me
disse, pelo que ela revelou, pra mim ficou bem claro que era. Perdeu
documento, ele pegou toda documentao dela, trouxe ela at aqui pra
Corumb, ia pro Peru. Era evanglica e tem 4 filhos e assim, ela se
encantou pelo peruano, porque ele falou que tinha um hotel, mostrou
pra ela na internet esse hotel, que ele era proprietrio, ela percebeu
assim que quando chegou em Corumb ele mudou o comportamento,
fez algumas coisas que ela no imaginava, queria usar o corpo dela com
outras pessoas, e a assim ela bem ingnua, apesar da idade, a
quando ela percebeu, ela teve uma ajuda do hotel, a ela foi pra polcia,
1034
que foi pro albergue, a ela conseguiu...A gente acionou a famlia, a

famlia mandou a passagem. Todo dinheiro que ela tinha na poupana,
essa pessoa ficou com esse dinheiro, que ela me disse que era uns R$
3mil e ela tava sem nada, mas da o filho mandou e ela foi, ela voltou.
(Entrevistado 01 de Corumb)
As medidas contra o trfico de pessoas no conseguem atingir todo o territrio

nacional, devido a sua extenso, algumas vtimas vivem em um mundo a parte, onde a
situao de sobrevivncia a faz se tornar vtima da rede de aliciadores. Scandola (2008,
p.4) alega que nessas localizaes o translado de um pas para o outro realizado de
maneira fcil, pois os limites que separam os territrios so nfimos e pouco
resguardados pelos Estados envolventes. O fato foi confirmado em um depoimento
sobre a questo das comunidades ribeirinhas do Rio Paraguai:
Outra grande preocupao essa regio aqui ribeirinha, com 100,
150km na beira do rio, mas um fenmeno to desafiador que eu
considero sabe, que difcil, muito complexo, muito complexo...e longe
daqui, porque uma coisa puxa a outra, n? A explorao, o trfico e
droga e...comea esse crculo terrvel. E algum tempo atrs a gente
chegou a denunciar determinados pontos, mas como a gente no
polcia, apenas um agente social que t ali sabendo a realidade, dessa
situao de explorao e trfico. Sabemos que a fronteira frgil por
demais. (Entrevistado 04 de Corumb)
O Estado o responsvel por aplicar as polticas pblicas, mas para sua

efetivao, preciso a participao da sociedade, onde poder oferecer contribuies e
tambm fiscalizar os servios se esto sendo realizados adequadamente. Kliksberg
(2001, p.142) contribui com o pensamento dizendo que: a poltica pblica deve
desempenhar um forte papel de convocadora da rede, seu contnuo elemento propulsor
e ator relevante. Mas deve buscar ativamente aglutinar na rede os diversos atores
possveis. Referente a essa quest~o, foi perguntado para a Coordenadoria do CREA se
considera que as aes que vm sendo desenvolvidas pelo Poder Pblico do municpio
esto em consonncia com as diretrizes propostas pelo Plano Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Pessoas:
Falta uma poltica, falta um monte de coisa. Falta gente tambm pra
preparar. Na prtica difcil, ainda mais na questo de recurso...Ento
minha dificuldade j comeou em achar algum que d esse
treinamento, que fale com a gente sobre isso, que sensibilize nosso
olhar. Agora junto com a gente teria que ter o ministrio pblico, teria
que ter a polcia, pra tar investigando esses casos. A gente percebe que
tem um escritrio l em Campo Grande, que nem os campo-grandenses
1035
direito conhecem. Acontece aqui e eu tenho que me reportar em

Campo Grande pra eles avaliarem se tem informaes suficientes pra
investigar. Pra conseguir falar no setor tem que se identificar e tem
alguma coisa concreta. Se eu chegar l e falar que acredito que pode
ser, eles vo falar que no trabalham com o que eu acho..., com achismo
no, voc tem que ter alguma coisa concreta. (Entrevistado 03 de Ponta
Por)
Muito tmida ainda. No conseguiu ...trabalhar com isso, que teria que
ter um lugar especializado pra trabalhar com isso. Porque o CRAM
atende todo tipo de violncia, o CREAS agora que saiu mulher aqui, a
gente ficou mais com criana, idoso, ento no essa seara aqui, ento
vai tudo pra l, a gente precisaria tar mesmo aplicando a questo do
plano que a gente no faz, faz uma coisa, no faz outra, mobilizaes e
sensibilizaes a gente muito tmido ainda a respeito disso, n?
Responsabilizao, igual eu falei pra voc a polcia federal, eles
entendem s trfico internacional, trfico nacional eles no entendem.
E a nossa fronteira ela livre, n? (Entrevistado 03 de Corumb)
As entrevistas apontaram que existe uma questo de falta de recursos, de mode-obra e de at cursos de aperfeioamento. A questo do trfico de pessoas deve ser
trabalhada em conjunto com diversas redes. Existe um departamento na Polcia Federal
que trata da questo, porm existe s em Campo Grande e a regio de fronteira fica
desassistida pois no muito prxima da capital.
CONSIDERAES
Percebe-se que a rede de atendimento s vtimas de trfico de pessoas ainda no

est de acordo com o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, algumas
aes esto sendo feitas, porm so pequenas diante da grande proporo do
problema. A regio de fronteira possui a problemtica de pessoas que acessam a
fronteira sem documentao ou com documentao falsa e que vo em busca de
oportunidades de trabalho, so os casos dos bolivianos, as entrevistas apontaram que
existem muitas vtimas de trabalho escravo, que so deportadas para os pases de
origens e voltam a sua vida normal e no feito um acompanhamento social, visto que
sofrem violncias que podem gerar traumas para a vida toda. De um modo geral, as
pessoas que sofrem esta violncia so consideradas delinquentes em vez de sujeitos
violados e, portanto, recebem uma menor proteo legal quando as autoridades
1036
investigam a natureza comercial do problema.

Um dos aspectos identificados que existe uma grande rotatividade das pessoas
que trabalham nas Unidades Bsicas de Sade e nos Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social, esse fator faz com que acabe prejudicando o
andamento dos trabalhos.
Os casos que foram apontados nas entrevistas foram casos que os participantes
iam lembrando e contando, no tinha um registro em nenhum local, o nico formulrio
que existe de Notificao Compulsria da Unidade de Sade, onde registrado o tipo
de violncia e uma delas o trfico de pessoas, mas no h um registro formal em
nenhuma Unidade.
O Brasil ainda est avanando no combate ao trfico de pessoas. A criao do I
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas completou 06 anos, perodo
considerado curto para o desenvolvimento e efetividade de todas as aes e tambm
para atingir todo o territrio nacional.
Lilian Aguilar Teixeira - teixeiralili@gmail.com

Luciane Pinho de Almeida - luciane@ucdb.br
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9. MIGRAES NAS FRONTEIRAS DO MATO GROSSO DO SUL:UMA

ABORDAGEM LUZ DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA PESSOA HUMANA POR
MARCO ANTNIO RODRIGUES E LUCIANI COIMBRA DE CARVALHO
RESUMO
A proposta deste artigo ser analisar, sob o vis jurdico, o fluxo migratrio nas
fronteiras do Mato Grosso do Sul, tendo como foco principal o fluxo de pessoas na
regio localizada entre os municpios de Corumb e o seu vizinho boliviano Puerto
Quijarro. A pesquisa bibliogrfica de dados secundrios tem como fonte a legislao, a
jurisprudncia e a doutrina sobre direitos dos migrantes na regio de fronteira, no que
tange esfera de direitos humanos, sociais e individuais. O artigo far uma incurso em
algumas questes histricas e jurdicas voltadas ao entendimento da dinmica da vida
na fronteira, com base na condio especial dessa regio e nas disposies contidas nos
tratados internacionais acerca de direitos humanos e migrao, com destaque para a
multiplicidade de regimes jurdicos coexistentes e que se diferenciaram quanto sua
aplicao a fatores como nacionalidade, residncia, permanncia e condio de
trabalho dos migrantes no lado brasileiro da fronteira. Outro fator destacado neste
artigo a prpria definio de fronteira como um local de relaes sociais
permanentes, formadas pela evoluo histrica decorrente da importncia da regio
como centro de contato e foco de vida intensa entre os povos.
Palavras-Chave: Direitos Humanos; Fronteira; Migrao.
1039
ABSTRACT
The purpose of this article is to analyze under the legal bias, the migration border of
Mato Grosso do Sul, focusing mainly on the flow of people in the region located
between the municipalities of Corumba and his Bolivian neighbor Puerto Quijarro. A
search of secondary data is sourced legislation, case law and the doctrine of the rights
of migrants in the border region, with respect to the sphere of human, social and
individual rights. The article will make a foray into some historical and legal questions
related to understanding the dynamics of life on the frontier, based on the special
status of the region and the provisions contained in international migration and about
human rights treaties, especially the multiplicity of legal regimes coexisting and
differed as to its application to factors such as nationality, residence, residence and
working condition of migrants in the Brazilian side of the border. Another factor
highlighted in this article is the very definition of the border as a place of permanent
social relationships formed by the historical evolution due to the importance of the
region as a contact center and focus of intense life among peoples.
Keywords: Migratory Flow; Rights on the Frontier; Legal regimes; Social Relations.
Working Group: Public, Minorities and Human Rights Policy.
INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo propor uma reflexo acerca dos fatores
histricos associados ao fenmeno da migrao. O tema ser analisado sob um vis
jurdico, mas ter como enfoque inicial a anlise de fatores histricos que vinculam os
problemas inerentes s reas de fronteira brasileiras com as polticas desenvolvidas e
fim de possibilitar um entendimento global do tema.
Antes de se analisar especificamente o problema das fronteiras, seja no campo
social ou humanitrio, faz-se necessrio adentrar a questo sob outro ponto de vista, o
da sua historicidade, de modo que se possam compreender os fatores que levaram aos
problemas atuais, partindo-se da conjuntura social do pas em tempos no muito
remotos e que levaram a edio de leis e demais comandos normativos que nada mais
fizeram do que agravar os problemas desde ento j existentes, e que vieram a
desaguar na realidade que hoje se apresenta e em questes sem aparente soluo
imediata.
1040
Abordar a regio de fronteira e propor solues definitivas tarefa que no se

esgotar no presente artigo, que visa a to somente lanar uma viso sobre o problema
tanto no enfoque social, humano e jurdico. No tocante ao campo jurdico, no se pode
descurar de uma anlise mais pormenorizada das leis de fronteira, intimamente
vinculadas dinmica social da regio nos diferentes momentos que se seguiram desde
o ano de 1930 at os dias atuais.
Necessrio se faz analisar a fronteira com sua dinmica, seu povo, suas mazelas
e suas potencialidades para o pas. Para este fim, fundamental se considerar no
somente o seu momento atual, mas a importncia dessas regies na soberania de um
pas, e essa compreenso s possvel a partir do entendimento de seu conceito e de
sua essncia.
Nesse contexto, h inmeras solues para os problemas existentes nas regies
de fronteira, abordando-se desde a formulao de leis, polticas pblicas, presena
maior do Estado nessas reas, com polticas assistencialistas e outras formas de
atuao do poder pblico que apenas minoraram em parte o problema da fronteira,
mas no o resolveu em definitivo. Indaga-se por qual motivo aparente no se
encontram solues para essas reas haja vista possurem grande importncia para a
nao, tendo permanecido a maior parte do tempo esquecidas e relegadas ao conceito
de regies fracassadas, resultado de polticas insuficientes ou distorcidas, tendo
como consentneo o panorama que se verifica atualmente.
Santo Agostinho, na obra De Civitate Dei, disse que, se de um pas se subtrassem
as leis, no sobraria seno um bando de ladres e salteadores.
Se as leis forem insuficientes ou incuas, teremos que conviver com distores
sociais as mais diversas, pois a finalidade do direito no seno a pacificao social por
meio da aplicao da norma. Se no h norma, ou se ela no corresponde realidade
social que deveria regular, o que resta so apenas frangalhos da norma, ou a aparncia
da norma, que serve para esconder uma triste realidade.
1041
Afinal, o que a fronteira? Quais as suas caractersticas e a sua dinmica? Para

um entendimento do tema proposto neste trabalho, necessrio abordar essas
definies, marcando-se o ponto de partida deste artigo e dessa linha de pesquisa.
A pesquisa bibliogrfica de dados secundrios tem como fonte a legislao, a
jurisprudncia e a doutrina sobre direitos dos migrantes na regio de fronteira, no que
tange esfera de direitos humanos, sociais e individuais e faz parte do Projeto de
pesquisa An|lise do Tr|fico e Migra~o de Pessoas na Fronteira de Mato Grosso do
Sul: dinmicas e modalidades desenvolvida no }mbito do Grupo de Pesquisa de
Direitos Humanos, Direito Internacional e Relaes Transfronteirias com fomento da
FUNDECT Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Pesquisa e Tecnologia
no Estado de Mato Grosso do Sul.
1.
CONCEITO DE FRONTEIRA
O que seria o Estado seno uma sociedade permanente de homens

independentes, estabelecida em determinado territrio e com governo autnomo
encarregado de dirigi-la.
Como caracterstica material do Estado tem-se os conceitos de territrio, povo e
governo, sendo o territrio indispensvel ao Estado, alm disso, o conceito de territrio
se impe, juntamente com as relaes sociais baseadas na noo de pas.
Paralelamente, surge a importncia do solo, em uma cronologia que se seguiu
substituio das tribos pelas naes, transformando as relaes fundadas em
parentesco em instituies fundadas no territrio e na propriedade.
A sociedade poltica tem como dever principal conservar o territrio e prevenir
ameaas. O territrio termina nas fronteiras e estas so definidas como reas de
extremidade do territrio de um Estado que confinam com as de outro.
As fronteiras sero zonas de interpenetrao e, ao mesmo tempo, zonas de
separao, sendo, nos dizeres de GABAGLIA (1916), arenas de lutas contnuas entre os
1042
elementos de fuso e os elementos de disjuno, da o carter original e estranho que

oferecem.
Na regio de fronteira, as relaes sociais existem ou tendem a se formar pela
evoluo histrica, caracterizando verdadeiros centros de contato e focos de vida
intensa, sendo verdadeiros rgos vitais do Estado, ao lado de suas capitais.
No princpio, as fronteiras eram vastas regies de terra desabitadas e
caracterizadas por desertos, pntanos, montanhas e outros obstculos naturais.
O aumento da populao, o valor crescente da terra, melhor utilizada pelo
trabalho humano, dentre outros fatores, contriburam para o estreitamento das zonas
de fronteira, levando ao estabelecimento de faixas de fronteira, levando-se em conta a
existncia real e o aspecto peculiar desses territrios.
Ao longo do tempo, gegrafos, polticos e jurisconsultos classificaram
teoricamente as fronteiras em fsicas ou naturais e artificiais. As primeiras, fsicas ou
naturais, so obras da prpria natureza e as segundas, resultantes da ao do homem.
(idem, p.09)
Dentre as teorias adotadas, cumpre destacar a Teoria da Fronteira de
Civilizao, em que as fronteiras so determinadas por aspectos econmicos, religiosos
e pelas instituies jurdicas que regem as populaes. (idem, p.14)
Outra teoria a ser destacada seria a das Fronteiras Polticas, que nem sempre
repousar na justia e na equidade, vindo muitas vezes a esconder, sob a forma
jurdica, extorses dos mais fortes sobre os mais fracos. (idem, p.15)
H duas formas de o Estado acrescer o seu territrio: uma originria, decorrente
de ocupao, e outra derivada, em decorrncia de tratados ou posse imemorial.
Pelo menos at o sculo XVI, a ideia religiosa dominou o mundo ocidental, e o
papa era considerado soberano de todas as terras dos infiis, no s pelo direito que a
Santa S tinha sobre todas as regies e sobre todos os reinos do mundo, o que era
indiscutvel, mas tambm pela doao que Constantino Magno fizera ao Papa So
Silvestre e a seus sucessores.(idem, p.16)
1043
Logo, o Sumo Pontfice poderia dispor das terras como bem lhe aprouvesse em
favor dos Estados mais capazes e melhor aparelhados para difundir a f catlica,
concedendo o ttulo definitivo das terras por intermdio de bula papal, justificando a
ocupao das terras pela cristianizao. (idem, p.16)
No mbito da Amrica Latina, os Estados que se emanciparam ou se
desdobraram tiveram inmeras questes sobre limites devido s indefinies quanto
s fronteiras que separavam territrios espanhis e portugueses, sendo aplicado o
princpio romano do uti-possidetis como regra razovel para delimitao de
fronteiras.(idem, p.48)
No caso brasileiro, o alargamento das fronteiras se deu no decurso do domnio
espanhol (1580-1640), onde foram reunidas as duas coroas ibricas sob o mesmo
cetro, possibilitando a expanso de regies e a arquitetura de um novo mapa poltico
da regio fronteiria brasileira, resultando na fundao de cidades como a de Corumb,
em 1778, por Luiz de Albuquerque, dentre outras cidades fronteirias fundadas sob o
plio do princpio do uti-possidetis e por outras razes que fugiriam ao objetivo deste
trabalho. (idem, p. 59)
A Histria no linear, mas resulta de presses e lutas sociais, e as
transformaes requeridas pela sociedade podem ser viabilizadas a partir de prticas
sociais e polticas, construdas cotidiana e coletivamente.
Se as disputas de erudio interpretaram os tratados e convenes quanto
demarcao de terras e fixao de fronteiras de forma errnea no passado, h que se
verificar at que ponto a sociedade fronteiria dever sofrer os desenganos do Estado
em suas polticas.
O panorama da vida nas regies fronteirias no tem sido dos melhores, e
reclama maior empenho do Estado, no somente em termos sociais, mas jurdicos, com
o estabelecimento de normas que efetivamente atendam s reais necessidades da
populao. Todavia, qual a gnese das normas que regularam a vida nas fronteiras?
Elas tambm possuram uma embriogenia defeituosa?
1044
2.
ASPECTOS HISTRICOS ASSOCIADOS S FRONTEIRAS

Segundo Voltaire (2007, p.56):
- Para falar a verdade, o que me leva a acreditar que no existem
habitantes nessa esfera que me parece que nenhum ser sensato
estaria disposto a morar aqui.
- Bem, nesse caso, disse Micrmegas, talvez os seres que a habitam no
tenham juzo.
Abordar as questes histricas vinculadas dinmica das fronteiras leva a uma

anlise preliminar do contexto poltico da poca para entender a dinmica atual em
que esto inseridos a maior parte dos problemas que este trabalho se disps a estudar.
No caso brasileiro, a regio de fronteira ter uma significao histrica,
construda em torno de uma ideia de unificao nacional, fundamentada na tese da
conquista do Oeste, semelhante aos padres norte americanos.
Contriburam para a formao dessa ideologia uma literatura nacionalista, bem
como a imagem difundida pela elite letrada do nosso pas de que o litoral seria visto
como local desenvolvido, em detrimento do interior, fadado a ser uma regio difcil,
contribuindo, assim, na formao de um esteretipo que perdura at os dias atuais.
Nas palavras de Cndido Rondon (2003, p.34)
Toda esta populao vivia no meio da maior misria. Desalojados das
suas terras, reduzidos a uma triste servido, que nem se procurava
disfarar; sem o mnimo apoio nas leis, que pareciam ter sido feitas s
para proteger os direitos, reais ou imaginrios, dos seus truculentos
opressores; desamparados pelas autoridades que no se dignavam a
ouvir as suas queixas, nem reprimir atentados levados a efeito contra
as suas pessoas e as das suas mulheres e filhas era a vida para esses
ndios um fardo to pesado, to triste e desgraado como certamente
seria aquele com que os duros espartanos flagiciavam os mseros
ilotas.
A compreenso das questes histricas e polticas de um pas possuem

relevncia para o estudo da dinmica de sua sociedade nas diversas regies de seu
territrio.
O Estado Novo de Vargas nutrira uma forte tendncia integracionista,
culminando na interpenetrao das fronteiras tanto polticas como econmicas, tendo
como pano de fundo a expanso da soberania estatal. (FAUSTO, 1995)
1045
A integrao constituiu-se em uma importante ferramenta para a nacionalizao

do capital, pois as vrias regies que se ligavam ao mercado externo se encontravam
dissociadas entre si, cada qual com suas regras e leis prprias.
Era necessria a presena do Estado nessas regies, tanto como elemento
integrador, quanto como instrumento normalizador da vida nas regies mais
longnquas.
Entretanto, importa ressaltar que grande parte dos problemas existentes na
fronteira est associada s polticas de acesso a terra nessas regies, que ocorreram em
descompasso com a realidade social desses locais, deixando em muito segundo plano
os interesses maiores da populao, como desenvolvimento social, infraestrutura e
uma vida digna.
Em consequncia, investiu-se maciamente no latifndio, na monocultura, em
uma triste reproduo do sistema colonial, distanciando-se, em muito, o modelo
brasileiro de avano para as reas fronteirias do sistema norte americano proposto
por Turner e, segundo a sua teoria de fronteiras, a expanso dos Estados Unidos viria a
enaltecer o povo americano. (FERNANDES, apud. TURNER, 1996, p.1)
No caso especfico do Mato Grosso, a legislao fundiria se fundamentou na Lei
Imperial de Terras de 1850 e no seu regulamento em 1854, que reconhecia o pleno
direito dos particulares s terras devolutas e disps que a sua aquisio se daria a
ttulo oneroso.
Contudo, a lei foi adaptada aos interesses dos grandes proprietrios, e foram
criadas condies para que houvesse o reconhecimento da condio de proprietrio,
sem muitas formalidades legais, desde que a posse fosse mansa e pacfica devido a
grande quantidade de terras ocupadas irregularmente.
Ato contnuo, a primeira lei de terras do Estado de Mato Grosso (Lei n
20/1892) e o seu regulamento (Decreto n 38/1893) garantiu e regularizou as posses
de terra, alm de assegurar o direito de preferncia para compra de terras devolutas
que se encontravam sob o domnio de particulares.
1046
Importante ressaltar que essas ocupaes estavam assentadas em grandes

reas, favorecidas pela economia do Estado, que se resumia na agricultura, pastoreio e
na explorao extrativa vegetal. As leis que regulavam a posse de terras eram voltadas
primeiramente ao benefcio dos grandes proprietrios, que no passavam de posseiros.
Portanto, os atos de legitimao das posses antigas, iniciado em 1892,
continuaram ocorrendo at 1930, por meio de sucessivas dilataes de prazos para
regularizao fundiria, e mesmo com a proibio de regularizao de posses pela via
administrativa imposta pelo governo provisrio em 1930, admitindo-se somente a via
judicial, os governos locais continuaram convalidando os ttulos de domnio de
ocupaes particulares, com ou sem o perdo das multas impostas. (MORENO, 1994)
O processo de privatizao de terras devolutas continuou a ser efetivado por
meio de invases e ocupaes de forma incontrolada, constatando-se a vinculao do
processo de privatizao de terras devolutas ao coronelismo, que foi um fenmeno
sociopoltico ocorrido na vida rural brasileira durante a Primeira Repblica.
A complacncia dos governantes locais para com os abusos cometidos por
particulares na apropriao de terras devolutas revelou-se tambm na legalizao dos
excessos de rea incorporados ao ttulo de domnio original, acima do permitido por
lei. A ttulo de exemplo, a Legislao Estadual de Terras previa a incorporao de
terrenos devolutos contguos aos trreos ocupados, desde que no excedessem a rea
cultivada e deveriam possuir, no mximo, 150 hectares.
Todavia, do ttulo provisrio da terra at a expedio do ttulo definitivo, as
reas aumentavam consideravelmente de tamanho, algumas chegando a atingir mais
de 15.000 hectares.
Tais excessos, tolerados pelo poder pblico de ento e dada ineficcia e
insuficincia de leis que regulassem de forma efetiva todo o processo de ocupao de
terras nas reas fronteirias do Brasil levaram ao subdesenvolvimento dessas reas.
Em uma anlise perfunctria, verifica-se que as grandes extenses de terras
nessas |reas, agora tituladas, foram o motor da pobreza e das dificuldades na regi~o
fronteiria.
1047
Todo efeito provm de uma causa. Se a regio fronteiria um local visto por
muitos como um local difcil e de pobreza extrema, porque no houve uma melhor
distribuio de terras e da riqueza nessas regies.
A convivncia em um local onde a lei ditada pelos chefetes locais, e a ausncia
do Estado, teve consequncias, e graves, na sociedade fronteiria de vido
consolidao de um sistema que contribuiu para o atraso da regio. (idem, 1994)
Uma das consequncias foi a consolidao do sistema de latifndio, que impediu
o desenvolvimento da regio e a vinda de empresas e indstrias que servissem para
especializar a mo-de-obra local.
A segunda consequncia se deu devido aos costumes da regio, ditados pelos
coronis. Eram regies que tiveram como herana os atavismos e malogros de
pessoas que se intitulavam senhores de tudo e estavam acima de leis e at mesmo do
Estado.
Todos esses fatores levaram ao fenmeno social que se encaminhou para um
modo de vida peculiar da regio, marcada pela pobreza e pelas poucas oportunidades
oferecidas aos seus habitantes, pejorativamente classificados como caipiras.
De acordo com Marx (2009, p.20)
Mas, por menos heroica que se mostre hoje essa sociedade, foi no
obstante necessrio herosmo, sacrifcio, terror, guerra civil e batalhas
de povos para torn-la uma realidade. E nas tradies classicamente
austeras da Repblica romana, seus gladiadores encontraram os ideais
e as formas de arte, as iluses de que necessitavam para esconderem
de si prprios as limitaes burguesas do contedo de suas lutas e
manterem seu entusiasmo no alto nvel da grande tragdia histrica.
Um fator marcante foi a influncia do capital nas regies fronteirias. Se de um

lado incentivou, em parte, a expanso da regio e auxiliou a lhes dar uma identidade
prpria, por outro lado em nada mais fez do que alimentar de um jogo de interesses
que resultou na grande tragdia social dessas regies.
A omisso de governadores, ao legitimarem as aes criminosas de
proprietrios e agrimensores, aceitando e incentivando processos ilegais de venda e
regularizao de terras se deve necessidade do Estado gerar receita e fazer caixa.
1048
A regularizao de excessos geravam receitas cada vez maiores, com o

predomnio da ideia de que o Estado dispunha de grandes reservas de terras devolutas
e sem valor aparente, revelando uma viso mesquinha e bastante limitada de
governadores e da classe dominante da poca, que no pensavam no desenvolvimento
da regio.
A poltica governamental de incentivo imigrao aparece junto com a
necessidade de povoamento e desenvolvimento do Estado, mas que guardava em seu
mago a inteno estatal de defender o territrio desocupado na poro sul do Estado
de Mato Grosso, onde se registravam a presena frequente de pequenos posseiros,
sujeitos a despejos e cominaes legais previstas na Lei n 20/1892.
Todavia, penalizar os posseiros no era politicamente correto devido s suas
contribuies, de uma forma ou de outra, para a colonizao da regio, e sem nus para
o Estado. Na verdade, as polticas de expanso da pequena propriedade, como foi
aplicada aos imigrantes, encontrava-se dissociada dos interesses das oligarquias, j
detentoras de grandes latifndios, estimulados pelo prprio Estado.
Na verdade, a ideia subjacente era a de que o Estado, em longo prazo, receberia
grandes somas de contribuies da produo derivada dos latifndios, elevando
consideravelmente a sua arrecadao.
O Decreto-Lei n 3.059/41 inaugurou uma nova fase no tema das fronteiras,
pois estabelecia a criao de Colnias Agrcolas Nacionais, que tinham como meta
principal a instalao de grandes colnias agrcolas destinadas a receber e fixar, como
proprietrios rurais, cidados brasileiros reconhecidamente pobres que revelem
aptido para os trabalhos agrcolas e, excepcionalmente, agricultores qualificados
estrangeiros.
A edio dessa norma representou parte de uma estratgia do Governo Federal
em ocupar os espaos considerados vazios demogrficos e fortalecer as fronteiras,
expandindo a pequena propriedade com vistas ao fortalecimento da indstria nacional,
integrando os pequenos produtores economia nacional, criando oportunidades e
diversificando a matriz de produo nacional.
1049
Nesse contexto, foram criados o territrio federal de Ponta Por e a Colnia

Agrcola Nacional de Dourados, em 1943.
O fim do Estado Novo e a abertura democrtica incentivada pela Constituio de
1946 impulsionaram a poltica de vendas de terras devolutas no Estado do Mato
Grosso, na qual coexistiram tanto a poltica de colonizao como foi feita a
regularizao fundiria, tendo sido criado o Departamento de Terras e Colonizao
DTC.
No entanto o governo, j seguindo uma tendncia que lhe era peculiar, reiterou
a poltica de concesso de terras aos particulares com intuito poltico e de pagamento
de favores os mais diversos.
De fato, entre os anos de 1950-1964, o reordenamento fundirio no Mato
Grosso foi caracterizado pela venda indiscriminada de terras devolutas e sua utilizao
como parte de manobras polticas, transformando a venda de terras devolutas em um
negcio rentvel e a servio da especulao por parte dos concessionrios.
Aliado a esses fatos, o problema fundirio nas regies de fronteira do Estado do
Mato Grosso do Sul guarda ntima relao com os fluxos migratrios existentes nessa
regio, juntamente com sua pobreza e subdesenvolvimento.
As polticas desenvolvidas pelos governos esto diretamente vinculadas a
antigas prticas de distribuio de terras na localidade da fronteira que, em nenhum
momento, previram a necessidade de desenvolvimento da regio e a consideraram de
real importncia para o Estado.
Investiu-se prioritariamente no latifndio, mantendo-se uma viso deturpada
de futuro, porm relegando fronteira o signo do fracasso e do abandono pela falta de
perspectivas, fato marcante nas fronteiras brasileiras, onde a participao da sociedade
local e do homem rural e sua famlia na conduo de todo esse processo foram
expressamente limitadas.
Dada essa sequencia de acontecimentos, a regio de fronteira foi se
distanciando da modernidade dos grandes centros, ficando marginalizada e
impossibilitada de acompanhar o desenvolvimento do pas.
1050
Acompanhar a vida na fronteira e entender a sua dinmica passa por diversos

fatores, dentre os quais a sua formao, a distribuio da propriedade no mbito do seu
territrio e a dinmica social da regio.
Para o entendimento da dinmica social na regio fronteiria, h que ser
considerados os regimes jurdicos que incentivaram o povoamento da fronteira, bem
como regularam inicialmente a vida nessa regio to vasta e surpreendente de nosso
territrio.
As questes sociais na regio de fronteira so extremamente complexas e
afetam diretamente a esfera de direitos da pessoa humana, a exigir cada vez mais a
participao de todos os setores da sociedade.
3.
REGIMES JURDICOS NAS REAS DE FRONTEIRA
As polticas governamentais para o melhor aparelhamento das reas

fronteirias foram operacionalizadas por meio de alguns comandos normativos que
buscavam no s a defesa das reas de fronteira e o povoamento das extensas regies
desabitadas e, como dito anteriormente, a sua integrao com a economia nacional.
Para este fim, foram editados decretos e leis que formaram todo um conjunto de
estratgias subdivididas em diversas linhas de ao.
A primeira meta, o povoamento da regio, como estudado no item anterior, deuse por meio do Decreto-Lei n 3.059/41, com o incentivo criao das Colnias
Agrcolas Nacionais, resultando na subdiviso do territrio em pequenos lotes de 20 a
50 hectares aos brasileiros reconhecidamente pobres, reunindo-se os colonos por meio
de cooperativas de produo, venda e consumo dos produtos. Importa destacar que
todo esse processo foi conduzido por meio de subvenes do Governo Federal.
No tocante poltica de povoamento, merece destaque o Decreto-Lei n
1.351/39, que criou as colnias militares de fronteira.
1051
Essas colnias foram criadas em locais estrategicamente escolhidos pelo

Conselho de Segurana Nacional, dentro da faixa de 150 km prevista no art. 165 da
Constituio Federal, vigente na poca.
Dentre os objetivos de criao das colnias militares na fronteira estavam a
nacionalizao dessas regies, e a promoo e o desenvolvimento da populao
nacional. Foi dada preferncia a locais onde havia rios navegveis e os lotes foram
ofertados gratuitamente aos colonos.
O ttulo de posse era passado ao colono depois de trs anos, constituindo-se o
lote em bem de famlia, concedendo ao colono o direito real de uso da propriedade.
Como medida de incentivo aos militares que viessem para as colnias de
fronteira, seriam concedidas algumas vantagens como gratificao de 20% sobre os
seus vencimentos, a contagem em dobro de tempo de servios prestados nessas
regies para efeito de aposentadoria, a concesso de um lote, dentre outras vantagens.
Todavia, caracterstica da vida militar a constante mobilidade dos seus
efetivos de carreira, o que inviabiliza qualquer projeto de fixao, e tal ocorreu, pois as
transferncias de localidade impuseram que os lotes outrora concedidos fossem, em
sua grande maioria, negociados com os grandes latifundirios.
O Decreto-Lei n 6.430/44 disps sobre as transaes imobilirias e o
estabelecimento de indstrias e comrcio de estrangeiros na rea de fronteira,
permitindo aos estrangeiros, na faixa de 150 km ao longo da fronteira do territrio
nacional, as alienaes, transferncias por enfiteuse, a anticrese e as transferncia de
posse de reas que no ultrapassassem 2000 hectares, legalizando todas as transaes
ocorridas nessas regies.
Compulsando-se algumas legislaes da poca, percebe-se a sua contribuio
para o direcionamento das polticas governamentais para formao de uma sociedade
baseada no latifndio, no clientelismo, nos favorecimentos polticos e na lei imposta
pela influncia poltica dos coronis, em detrimento da popula~o que se encontrava
ao desamparo e que dependia diretamente das benesses dos grandes proprietrios.
1052
Uma das origens das distores havidas nas regies de fronteira est na m
distribuio de terras e da propriedade, que possui a sua funo no somente
econmica, mas primordialmente social.
Srgio Buarque de Holanda, na obra Razes do Brasil (2004, pg.85), afirmou que:
A famlia patriarcal fornece, assim, o grande modelo por onde se ho
de calcar, na vida poltica, as relaes entre governantes e governados,
entre monarcas e sditos. Uma lei moral inflexvel, superior a todos os
clculos e vontades dos homens, pode regular a harmonia do corpo
social, e portanto deve ser rigorosamente respeitada e cumprida.
Em regra, o Brasil sempre foi palco da dicotomia entre o urbano e o rural. Se a

lei vlida nas regies fronteirias era imposta pelas famlias dos grandes proprietrios
de terras, de posseiros e grileiros, o que esperar de uma regio onde prevaleciam as
leis locais?
No havia estmulo ao desenvolvimento da regio, por meio de polticas
educacionais e sociais para a populao, o Estado era ausente ou a sua presena era
pfia em relao ao poder dos grandes latifndios dominantes.
No havia o estmulo melhoria de infraestrutura na regio, pois a maior parte
dela se encontrava nos domnios das oligarquias formadas ao longo do tempo. As
famlias eram submetidas ao trabalho em troca de moradia, salrio e proteo dos
proprietrios.
Tal panorama contribuiu para a realidade da vida na fronteira, marcada por um
catico quadro de insegurana jurdica, somando-se a isso os fluxos migratrios dos
pases fronteirios, cuja populao vem para o lado brasileiro em busca de melhores
condies de vida, trabalho, educao e sade.
BOBBIO (2004, p.04) sustentou que a afirmao dos direitos do homem deriva
de uma radical inverso de perspectiva, caracterstica da formao do Estado moderno,
na representao da relao poltica, ou seja, na relao Estado/cidado ou
soberano/sditos: relao que encarada, cada vez mais, do ponto de vista dos direitos
dos cidados no mais sditos, e no do ponto de vista dos direitos do soberano, em
correspondncia com a viso individualista da sociedade, segundo a qual, para
compreender a sociedade, preciso partir de baixo, ou seja, dos indivduos que a
1053
compem, em oposio concepo orgnica tradicional, segundo a qual a sociedade

como um todo vem antes dos indivduos.
Em sua linha de raciocnio, Bobbio reafirma o direito de resistncia opresso,
consubstanciado no direito de o indivduo no ser oprimido e poder gozar de algumas
liberdades fundamentais, indo de encontro aos direitos do cidado no mundo previstos
na Declarao de 1948.
Todavia, a embriogenia da formao das sociedades nas regies de fronteira no
Estado do Mato Grosso do Sul seguira a tnica das outras regies congneres,
pautando-se na formao de um territrio dominado pelo latifndio, pelas lutas por
terras e pela ausncia do Estado.
Na regio de fronteira do Mato Grosso do Sul foram formadas comunidades que
resultaram do modo de produo baseado nos latifndios, vindo a se reunirem grandes
bolses de misria em torno de propriedades prsperas, devido falta de regulao
fundiria e apoio s famlias dos colonos.
O modelo de desenvolvimento da regio seguiu a lgica do capital, com a
explorao dos trabalhadores, submetidos a extensas jornadas e condies precrias
de trabalho, marcada pela total ausncia de direitos fundamentais e trabalhistas.
Passara-se algum tempo desde a edio da Carta Del Lavoro (1927) e a
recepo, na fronteira, da Lei n 605, de 05 de janeiro de 1949, dispondo sobre o
repouso semanal remunerado e remunerao de feriados, a Lei n 4.090, de 13 de julho
de 1962, que instituiu a gratificao de natal (dcimo terceiro salrio), e a Lei
5.889/1973, que conferiu direitos ao trabalhador rural.
Essas normas tiveram eficcia imediata em regies urbanas, sujeitas maior
fiscalizao do Estado. Porm nas regies de fronteira a realidade era outra, onde
grassava o poder paralelo dos grandes proprietrios, em conjunto com a omisso dos
governadores locais em troca de votos e favores.
Sem dvida, tudo contribua para um panorama de insegurana e pobreza da
populao, que padeceu a falta de maiores investimentos e melhorias em sua vida.
1054
Acrescente-se questo da fronteira a presena macia de migrantes, moldando

o contexto de uma realidade complexa e de difcil compreenso dada diversidade de
fatores associados a esse fenmeno.
Dentre esses fatores podem ser citados a conjuntura poltica, econmica e social
das regies fronteirias, alm dos costumes arraigados nessa sociedade que iro
determinar a intensidade do fluxo migratrio nessas regies.
Sem embargo, uma importante reflexo que se pode fazer quanto condio
dos camponeses brasileiros que viviam no Paraguai, os denominados brasiguaios,
assentados no Mato Grosso do Sul, que foram impulsionados pelo fenmeno da
mobilizao da terra, e comearam a retornar ao Paraguai ou a procurar novas terras
em Mato Grosso e Rondnia levando-se em conta a fertilidade do solo e retorno
econmico que possibilitasse a colocao de seus filhos e descendentes. (SPRANDEL,
2005)
Outro ponto a ser analisado a presena de indivduos na fronteira e que
buscavam manter a sua condio de pequenos agricultores rurais cruzando os limites
jurdicos administrativos que no tinham nenhum significado relevante, e mesmo
aqueles que possuam um lote criado para fix-los no territrio brasileiro no
representou, de fato, a conquista da terra prometida.
De fato, muitas famlias mantinham um sistema de contratos de arrendamento
para seus filhos em terras paraguaias devido oscilao de preos dos produtos nos
dois pases e quanto qualidade ou escassez de terras nos arredores do assentamento,
ao passo que manipulavam o principio da nacionalidade de um lado para outro da
fronteira internacional.
Esses grupos sociais formados por laos de parentesco ou afinidades
desenvolveram rituais polticos e sociais que fundamentaram as polticas pblicas que
orientaram todo um processo baseado no produto do senso pr|tico como sentido do
jogo, de um jogo social particular historicamente definido, permitindo uma
compreenso mais totalizante das realidades e decises de sair do lugar que se
costuma chamar simplesmente de migrao ou movimentos migratrios.
1055
Outro fator a ser destacado a formao de comunidades carentes nos

arredores da cidade de Corumb/MS, com o acolhimento de etnias como dos Kamba,
de origem boliviana, que vieram para o Brasil em busca de melhores oportunidades de
vida e dependem do reconhecimento do Estado brasileiro quanto a sua condio de
indgenas. (RODRIGUES, 2014)
A regio fronteiria possui forte tendncia ao trabalho escravo devido ao
processo de sua formao ao longo da histria, marcado por abusos, desmandos e
clientelismo. Todos esses ingredientes contriburam para algumas das mazelas que ora
se apresentam na regio.
Dentre os problemas vivenciados pela regio de fronteira do Mato Grosso do
Sul, especificamente na rea compreendida entre Corumb e a cidade boliviana de
Puerto Quijarro, podem-se citar alguns, dentre os quais, segundo informaes do
Ministrio da Justia, o trfico de drogas, o contrabando de armas e munies, o trfico
de pessoas, a explorao sexual e o trabalho escravo.
A nfase dada ao problema do trfico de pessoas justifica-se devido ao fluxo
migratrio desordenado nas regies de fronteira, sem regras e sem um maior controle
por parte do Estado e como uma ramificao do trabalho escravo.
Se a poltica das fronteiras tivesse o mnimo compromisso com o Bem Comum
da totalidade da nao brasileira, em vez de reduzir-se ao individualismo e interesses
de pequenos grupos e suas agresses ao bom senso e aos sentidos de decncia e
justia, levando o pas a uma criminosa segregao regional causada por oportunistas,
ter-se-ia uma realidade diferente nas fronteiras brasileiras.
4.
CONCLUSES
O fluxo migratrio nas regies de fronteira tem sido a tnica de uma longa
discusso acerca de alguns problemas existentes nessa regio.
1056
Como demonstrado, os fatores histricos associados formao cultural e

poltica da regio tiveram a sua parcela de contribuio para as mazelas que ora se
apresentam, com especial ateno ao problema do trfico de pessoas e do trabalho
escravo.
Tanto o trfico de pessoas como o trabalho forado so prticas silenciosas e
difceis de serem detectadas.
De acordo com estatsticas do Ministrio da Sade, o trfico internacional de
pessoas representa a terceira maior economia informal do mundo, abastecendo o
mercado do sexo, da agricultura e de outras atividades correlatas.
O trfico internacional de pessoas e o trabalho escravo so uma triste realidade
do sculo XXI, exigindo grandes esforos no mbito do direito internacional pblico na
elaborao de tratados internacionais e acordos de cooperao com o fim de inibir o
trfico de crianas e mulheres.
A Conveno de Palermo, recepcionada pelo Brasil por meio do Decreto n
5.017/2004, foi um marco para o ordenamento jurdico brasileiro, pelo seu contedo
repressivo e inovador no combate ao trfico de crianas e mulheres.
Porm, as razes de pobreza e misria social em que a sociedade nas regies de
fronteira encontra-se mergulhada fazem com que essas regies representem reas de
maior incidncia de quadrilhas especializadas.
O desemprego e as novas pobrezas contribuem para o aumento do trfico de
pessoas e para o trabalho escravo, dada a precarizao da fora de trabalho que faz
com que as pessoas vivam merc de mercados paralelos, pautados na informalidade e
na atuao de grupos ilegais.
No se pode perder de vista que todas as polticas de enfrentamento dos
problemas nas regies de fronteira devem ter como objeto de proteo a dignidade
humana e o direito de ir e vir.
Contudo, at que ponto o Protocolo de Palermo ser eficaz para proteger os
direitos fundamentais das vtimas se o Estado se afigura como ente incapaz de coibir
diversas prticas ilegais na fronteira?
1057
Marco Antnio Rodrigues - Graduado em Fsica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2001).
Acadmico de Direito da UFMS. Aluno participante do Projeto de Pesquisa e Iniciao Cientfica
(PIBIC/CNPq) intitulado An|lise da Din}mica do Fluxo Migratrio na Fronteira Brasileira
Corumb|/Puerto Quijarro e suas Consequncias na Esfera dos Direitos da Pessoa Humana.
Luciani Coimbra de Carvalho - Professora Adjunta da Faculdade de Direito da UFMS. Coordenadora do
projeto PIBIC e do projeto An|lise do Tr|fico e Migra~o de Pessoas na Fronteira de Mato Grosso do Sul:
din}micas e modalidades.
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10. A APLICAO DA LEI PENAL BRASILEIRA AOS CRIMES

RELACIONADOS A TRFICO INTERNACIONAL DE MENORES NAS
FRONTEIRAS AMERICANAS POR REJANE ALVES DE ARRUDA E RENATA
FACCHINI MIOZZO
INTRODUO
O presente trabalho tem como objeto o estudo da aplicao da lei penal

brasileira aos crimes relacionados ao trfico internacional de menores nas fronteiras
americanas, em especial dos pases signatrios da Conveno Interamericana sobre
1059
Trfico Internacional de Menores de 1994, ratificada pelo Brasil em 20 de agosto de

1998 por meio do Decreto n 2.740.
O objetivo verificar a possibilidade de o Brasil, com base no referido acordo,
ter um papel mais ativo no combate ao trfico internacional de menores nas fronteiras
americanas, visando garantir a supremacia dos direitos humanos. Para tanto, realizouse pesquisa doutrinria em livros e artigos cientficos, bem como a anlise de normas
brasileiras e internacionais que dispem acerca do tema.
A abordagem do tema se justifica na medida em que se recorda que, apesar do
trfico internacional de menores constituir uma das mais graves violaes aos direitos
humanos, as barreiras impostas pela legislao interna, com a inteno de respeitar a
soberania dos Estados, acabam por restringir em demasia as hipteses de aplicao da
lei penal brasileira inviabilizando muitas vezes, na prtica, a punio dos infratores
pelo Brasil. Este trabalho se prope a apresentar uma soluo para essa problemtica,
com base nas disposies da Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de
Menores de 1994.
De incio, foram analisados o direito interno e as normas internacionais, com o
fim de estabelecer o conceito de trfico internacional de menores, bem como quais os
tipos penais a ele relacionados. Em um segundo momento, identificou-se a regra para a
aplicao da lei penal a esses crimes, consoante as disposies do Cdigo Penal. Em
seguida, fez-se um estudo sobre a fora normativa da Conveno Interamericana sobre
Trfico Internacional de Menores de 1994 perante o direito interno brasileiro. Por fim,
estudou-se a influncia da referida conveno para a aplicao da lei penal brasileira
aos fatos criminosos relacionados ao trfico internacional de menores nas fronteiras
dos Estados signatrios.
1. O TRFICO INTERNACIONAL DE MENORES COMO CRIME QUE O BRASIL SE

OBRIGOU A REPRIMIR
1060
O trfico de seres humanos reconhecidamente um dos mais graves crimes

contra a dignidade da pessoa, que passa a ser tratada como uma mercadoria, um
produto, um objeto a ser explorado (CASTILHO, 2014, p. 22).
Modernamente, os rgos internacionais passaram a reconhecer a necessidade
de cooperao entre os Estados soberanos para prevenir e remediar o trfico humano
internacional, em especial de mulheres e crianas. O principal texto normativo sobre o
assunto o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em Especial Mulheres e Crianas, de 2000225, tambm conhecido como
Protocolo de Palermo. No que diz respeito aos menores, a normatizao do Protocolo
completada pela Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores,
de 1994226.
De incio, importante definir o que se considera trfico de menores. Segundo o
artigo 2 da Conveno Interamericana, entende-se:
b) por tr|fico internacional de menores, a subtra~o, a transferncia
ou reteno, ou a tentativa de subtrao, transferncia ou reteno de
um menor, com propsitos ou por meios ilcitos;
c) por propsitos ilcitos, entre outros, prostitui~o, explora~o
sexual, servido ou qualquer outro propsito ilcito, seja no Estado em
que o menor resida habitualmente, ou no Estado Parte em que este se
encontre; e
d) por meios ilcitos, entre outros, o seqestro, o consentimento
mediante coao ou fraude, a entrega ou o recebimento de pagamentos
ou benefcios ilcitos com vistas a obter o consentimento dos pais, das
pessoas ou da instituio responsveis pelo menor, ou qualquer outro
meio ilcito utilizado seja no Estado de residncia habitual do menor
ou no Estado Parte em que este se encontre.
Nota-se que os verbos utilizados para definir o trfico so "subtrair",

"transferir" ou "reter". Quanto aos fins, o dispositivo aponta a prostituio, a
explorao sexual e a servido, mas deixa clusula aberta a outras possibilidades que
se encaixem na noo de "propsitos ilcitos".
225
226
Ratificado pelo Brasil por meio do Decreto n 5.017, de 12 de maro de 2004.

Ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n 2.740, de 20 de agosto de 1998.
1061
O Protocolo de Palermo, por sua vez, esmia a definio, os propsitos e os

meios de trfico de pessoas em seu artigo 3:
Para efeitos do presente Protocolo:
a) A expresso "trfico de pessoas" significa o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao
rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de
vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou
benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou
prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos;
(...)
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento de uma criana para fins de explorao sero
considerados "trfico de pessoas" mesmo que no envolvam nenhum
dos meios referidos da alnea a) do presente Artigo;
d) O termo "criana" significa qualquer pessoa com idade inferior a
dezoito anos.
So trs, portanto, os elementos que constituem o trfico de pessoas: as aes

de mobilidade, os meios ou formas de exerccios de poder sobre outra pessoa, e a
explorao, isto , a finalidade do crime (ANJOS; PIRES JNIOR, 2014, p. 45-46).
Ressalte-se que o Protocolo de Palermo, no art. 3, c, retirou a necessidade de o
trfico de menores ser precedido de meios ilcitos, entendendo que basta o
deslocamento e o propsito de explorao.
Como forma de reprimir no Brasil o trfico internacional de menores, a
legislao ptria traz alguns tipos penais que criminalizam a explorao dos menores
de 18 anos, combinada ou no com o trfico, e outros tipos que visam punir as aes de
mobilidade de forma geral.
O Cdigo Penal, em seu art. 231, considera crime "promover ou facilitar a
entrada, no territrio nacional, de algum que nele venha a exercer a prostituio ou
outra forma de explorao sexual, ou a sada de algum que v exerc-la no
estrangeiro", cuja pena de 3 a 8 anos aumentada na metade se a vtima for menor de
18 anos. Esse um crime relacionado especificamente ao trfico internacional de
1062
pessoas, pois a conduta consiste no deslocamento do menor entre pases, somado ao

propsito ilcito. O mesmo se pode dizer sobre o crime de aliciamento de trabalhadores
para o fim de emigrao (art. 206, CP), cujas vtimas podem ser menores. Tambm
intimamente relacionadas ao trfico internacional infantil so as formas qualificadas
do crime de entrega de filho menor a pessoa inidnea, para o exterior, com o fim de
obter lucro (art. 245, 1 e 2).
H crimes que punem o simples deslocamento ilegal de pessoas, como o caso
dos tipos trazidos pelo art. 125 do Estatuto do Estrangeiro. Sobre essa questo da
mobilidade, os menores so protegidos por tipos especficos do Estatuto da Criana e
do Adolescente. O art. 238 do ECA pune a entrega de filho ou pupilo a terceiro,
mediante paga ou recompensa, e o art. 239 criminaliza o envio de criana ao exterior
ilegalmente ou com fim lucrativo.
Por fim, h os tipos que penalizam as condutas relacionadas unicamente
explorao. Isto , punem o fim, mas no o meio que pode ser pelo trfico
internacional ou no. O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 244-A, probe
a conduta de submeter criana ou adolescente prostituio ou explorao sexual. E
a Lei 9.434/97 criminaliza a compra e venda de tecidos, rgos ou partes do corpo
humano (art. 15), bem como o recolhimento, transporte, guarda ou distribuio de
partes do corpo humano de que se tem cincia da origem irregular (art. 17). Podem ser
citados, ainda, o crime de maus-tratos (art. 136, CP), reduo condio anloga a de
escravo majorada por a vtima ser menor (art. 149, 2, I, CP) e explorao para
atividade pornogrfica (art. 240, ECA), dentre muitos outros.
Tendo em vista a ratificao integral tanto da Conveno Interamericana quanto
do Protocolo de Palermo, respectivamente pelos Decretos n 2.740/98 e n 5.017/04,
possvel concluir que o trfico internacional de menores sob todas as formas supra
relacionadas um crime que o Brasil se obrigou a reprimir. Prev o artigo 7 da
Conveno:
Os Estados Partes comprometem-se a adotar, em conformidade com
seu direito interno, medidas eficazes para prevenir e sancionar
severamente a ocorrncia de trfico internacional de menores definido
nesta Conveno.
1063
Consta, ainda, do artigo 5 do Protocolo de Palermo:

Cada Estado Parte adotar as medidas legislativas e outras que
considere necessrias de forma a estabelecer como infraes penais os
atos descritos no Artigo 3 do presente Protocolo, quando tenham sido
praticados intencionalmente.
Tais dispositivos explicitam a obrigao assumida pelo Brasil de reprimir o

trfico internacional de menores, em especial o ocorrido entre as fronteiras da
Amrica, ante a Conveno Interamericana de 1994.
2. A APLICAO DA LEI PENAL NOS TERMOS DO ART. 7, II, A, DO CDIGO PENAL
Nas palavras de Prado (2003, p. 50-51), "as leis, como produto histrico-cultural
de um povo e expresso de soberania estatal, so, em geral, editadas para vigorar no
mbito espacial do pas. Em geral, cada Estado soberano para delimitar seu prprio
poder punitivo".
Seguindo essa linha de raciocnio, o art. 5, caput, do Cdigo Penal, dispe que
"aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes, tratados e regras de direito
internacional, ao crime cometido no territrio nacional".
Assim, a regra para a aplicao da lei penal ptria o princpio da
territorialidade temperada, segundo o qual as normas punitivas brasileiras sero
aplicveis a todos os fatos criminosos cometidos em territrio nacional, ainda que de
forma no absoluta isto , temperada respeitando-se as normas internacionais
(MIRABETE; FABBRINI, 2011, p. 56-57).
O prprio Cdigo Penal, contudo, em seu artigo 7, excepciona a regra da
territorialidade. Ensina Bitencourt (2005, p. 15):
A lei penal, em decorrncia do princpio de soberania, vige em todo o
territrio de um Estado politicamente organizado. No entanto, pode
ocorrer, em certos casos, para um combate eficaz criminalidade, a
necessidade de que os efeitos da lei penal ultrapassem os limites
territoriais para regular fatos ocorrido alm de sua soberania, ou,
ento, a ocorrncia de determinada infrao penal pode afetar a ordem
jurdica de dois ou mais Estados soberanos.
1064
Para esses casos, regulou-se a aplicao do princpio da extraterritorialidade, o

qual se preocupa "com a aplicao da lei brasileira s infraes penais cometidas alm
de nossas fronteiras, em pases estrangeiros" (GRECO, 2013, p. 129).
Um dos fundamentos para a extraterritorialidade da lei penal o princpio da
universalidade ou da justia mundial, constituindo-se
em um expoente do ideal de uma justia penal universal, sob a base do
imperativo de justia eliminao da impunidade , ainda que o delito
tenha sido praticado no estrangeiro e contra estrangeiro (competncia
do iudex deprehensionis). Assim, consagra-se o entendimento de que
determinadas condutas delitivas afetam valores essenciais da ordem
comunitria internacional, como autnticos crimes societas generis
humanis (PRADO, 2003, p. 51).
O princpio da universalidade foi consagrado pelo artigo 7, inciso II, alnea a, do

Cdigo Penal:
Art. 7 - Ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
II - os crimes:
a) que, por tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir;
Um desses crimes que o Brasil se obrigou a reprimir ante a ratificao da

Conveno Interamericana e do Protocolo de Palermo, respectivamente pelos Decretos
n 2.740/98 e n 5.017/04 justamente o trfico internacional de menores,
especialmente o cometido nas fronteiras americanas.
O art. 7, II, a, do CP, permite, portanto, que a Justia Brasileira puna os autores
dos crimes relacionados a trfico internacional de menores, ainda que os agentes e as
vtimas sejam de origem estrangeira.
No entanto, seguindo-se a regra do Cdigo Penal, a aplicao da lei penal
brasileira, nesses casos, est submetida s condies do pargrafo 2 do artigo 7 do
mesmo diploma normativo:
2 - Nos casos do inciso II, a aplicao da lei brasileira depende do
concurso das seguintes condies:
a) entrar o agente no territrio nacional;
b) ser o fato punvel tambm no pas em que foi praticado;
1065
c) estar o crime includo entre aqueles pelos quais a lei brasileira

autoriza a extradio;
d) no ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou no ter a
cumprido a pena;
e) no ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro motivo,
no estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favorvel.
Ressalte-se que, para ser legtima a persecuo penal, as condies do 2

devem estar todas satisfeitas concomitantemente, o que acaba por inviabilizar,
praticamente, a aplicao extraterritorial da lei penal brasileira nesses casos.
3. A POSIO HIERRQUICA DA CONVENO INTERAMERICANA SOBRE TRFICO

INTERNACIONAL DE MENORES DE 1994 PERANTE AS NORMAS DE DIREITO
INTERNO
A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, ratificada pelo Brasil pelo
Decreto n 7.030/2009, define "tratado" como "um acordo internacional concludo por
escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um
instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua
denominao especfica". Pela doutrina de Resek (2010, p. 14), "tratado todo acordo
formal concludo entre pessoas jurdicas de direito internacional pblico, e destinado a
produzir efeitos jurdicos".
Sendo assim, possvel concluir que a Conveno Interamericana sobre Trfico
Internacional de Menores possui natureza jurdica de tratado, pois constitui um acordo
internacional, promovido pela Organizao dos Estados Americanos (OEA), do qual so
signatrios os seguintes pases: Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica,
El Salvador, Equador, Honduras, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Uruguai 227.
de se salientar que a terminologia "conveno" em nada afeta a sua natureza
jurdica de tratado, eis que so termos sinnimos, usados indistintamente, consoante a
mais abalizada doutrina de Resek (2010, p. 16).
227
Dados obtidos no portal do Ministrio da Justia: http://portal.mj.gov.br/ Acesso em: 07 out. 2014.
1066
Mais do que um simples tratado internacional, a Conveno Interamericana

sobre Trfico Internacional de Menores considerada um tratado sobre direitos
humanos, conforme Gomes e Mazzuoli (2005, p. 03 e 12).
A doutrina de Piovesan (2013, p. 123) distingue os tratados de direitos
humanos dos tratados comuns:
os tratados internacionais de direitos humanos apresentam um carter
especial, distinguindo-se dos tratados internacionais comuns.
Enquanto estes buscam o equilbrio e a reciprocidade de relaes
entre os Estados-partes, aqueles transcendem os meros compromissos
recprocos entre os Estados pactuantes. Os tratados de direitos
humanos objetivam a salvaguarda dos direitos do ser humano, e no
das prerrogativas dos Estados. Como esclarece a Corte Interamericana
de Direitos Humanos, em sua Opinio Consultiva n. 2, de setembro de
1982: Ao aprovar estes tratados sobre direitos humanos, os Estados
se submetem a uma ordem legal dentro da qual eles, em prol do bem
comum, assumem vrias obrigaes, no em relao a outros Estados,
mas em rela~o aos indivduos que est~o sob a sua jurisdi~o.
No mesmo sentido o raciocnio de Mazzuoli (2010, p. 31):

O telos dos tratados internacionais de direitos humanos tambm , em
tudo, diverso dos chamados tratados comuns, uma vez que no visam a
salvaguarda dos direitos dos Estados em suas relaes recprocas, mas
a proteo dos direitos das pessoas pertencentes aos seus Estadospartes. As obrigaes contidas nos tratados internacionais de direitos
humanos extrapolam os limites fsicos sobre os quais se assenta a
soberania estatal, para ir alm das fronteiras estatais e atingir toda a
sociedade internacional de maneira erga omnes
Como o objetivo da Conveno Interamericana de 1994 a proteo

indiscriminada de todos os menores submetidos ao trfico internacional nas fronteiras
americanas, pode-se concluir que constitui um tratado sobre direitos humanos. Afinal,
trata-se de um documento internacional no qual o Estado Brasileiro assume obrigaes
perante os indivduos vtimas desse atroz crime, visando a proteo dos seus direitos
mais fundamentais: liberdade, dignidade, segurana, integridade fsica, sade,
convivncia familiar, dentre outros. L-se, inclusive, no prembulo da Conveno:
Os Estados Partes nesta Conveno,
Considerando a importncia de assegurar proteo integral e efetiva
ao menor, mediante a implementao de mecanismos adequados que
garantam o respeito aos seus direitos;
1067
Conscientes de que o trfico internacional de menores constitui uma

preocupao universal;
Levando em conta o direito convencional em matria de proteo
internacional do menor e, em especial, o disposto nos Artigos 11 e 35
da Conveno sobre os Direitos do Menor, adotada pela Assemblia
Geral da Naes Unidas em 20 de novembro de 1989; (...)
Reafirmando a importncia da cooperao internacional no sentido de
proteger eficazmente os interesses superiores do menor,
Convm no seguinte...
E completa o Artigo 1: "o objeto desta Conveno, com vistas proteo dos
direitos fundamentais e dos interesses superiores do menor, a preveno e sano do
trfico internacional de menores".
toda evidncia que o objetivo da Conveno Interamericana de 1994 vai muito
alm da cooperao entre os pases americanos, para atingir a finalidade de justia
universal. De sorte que no resta outra concluso seno a de que se refere a um tratado
de proteo dos direitos humanos.
H, basicamente, quatro correntes doutrinrias sobre hierarquia dos tratados
de proteo dos direitos humanos perante o direito interno brasileiro, cada qual
defendendo: a) a hierarquia supraconstitucional de tais tratados; b) a hierarquia
constitucional; c) a hierarquia infraconstitucional, mas supralegal; ou d) a paridade
hierrquica entre tratado e lei federal (PIOVESAN, 2013, p. 127).
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Recurso Extraordinrio n. 80.004 em
1977 e o Habeas Corpus n. 72.131-RJ em 1995, decidiu pela inexistncia de hierarquia
normativa entre quaisquer tratados internacionais e o direito positivo interno.
Entendemos, contudo, concordando com Piovesan, que os tratados de proteo
aos direitos humanos gozam de hierarquia constitucional. E essa concluso decorre do
art. 5, 2, da Constituio da Repblica, segundo o qual "os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte".
Ao trazer esse dispositivo, a Carta Magna de 1988 est, a contrario sensu,
incluindo, no catlogo de direitos constitucionalmente protegidos, os direitos
1068
decorrentes dos tratados internacionais, e "esse processo de incluso implica a

incorporao pelo Texto Constitucional de tais direitos" (PIOVESAN, 2013, p. 113). E
Piovesan conclui:
Em suma, a hierarquia constitucional dos tratados de proteo dos
direitos humanos decorre da previso constitucional do art. 5, 2,
luz de uma interpretao sistemtica e teleolgica da Carta,
particularmente da prioridade que atribui aos direitos fundamentais e
ao princpio da dignidade da pessoa humana. Essa opo do
constituinte de 1988 se justifica em face do carter especial dos
tratados de direitos humanos e, no entender de parte da doutrina, da
superioridade desses tratados no plano internacional (PIOVESAN,
2013, p. 124).
Seguindo essa linha de raciocnio, os direitos e garantias provenientes de

tratados internacionais de direitos humanos adentram no ordenamento jurdico
brasileiro como normas materialmente constitucionais, por fora no art. 5, 2, do
Texto Mximo. O status de norma formalmente constitucional pode ser adquirido com
a aprovao do tratado nos moldes do art. 5, 3 da Carta Magna isto , em votao
nas duas Casas do Congresso Nacional, em dois turnos, com quorum de trs quintos.
Para solucionar os conflitos entre tratados internacionais de direitos humanos e
o direito interno, Mazzuoli (2010, p. 107) prope o afastamento, quando for o caso, dos
critrios tradicionais de soluo das antinomias incluindo-se o critrio hierrquico.
Para ele, deve ser aplicada, independente de sua hierarquia normativa, a norma que, no
caso concreto, melhor proteja o ser humano, consoante o princpio pro homine,
devendo o juiz escutar o "dilogo das fontes" e coordenar o que elas dizem, a fim de
aplicar, no caso concreto, a norma que mais proteja o ser humano sujeito de direitos. E
conclui:
Essa soluo mais fluida que uma soluo do tipo fechado, uma vez
que diferentemente desta ltima capaz de superar a excluso de
uma fonte pela outra simplesmente, permitindo que elas coexistam e
convivam em harmonia, bem assim que sejam aplicadas
conjuntamente se necessrio (MAZZUOLI, 2010, p. 223).
A tese de Mazzuoli , a propsito, a que melhor se coaduna a "clusula de

dilogo" (MAZZUOLI, 2010, p. 34) da Conveno Interamericana sobre Trfico
Internacional de Menores, a qual estatui, em seu artigo 27, segunda parte: "O disposto
nesta Conveno no ser interpretado no sentido de restringir as prticas mais
1069
favorveis que as autoridades competentes dos Estados Partes puderem observar

entre si, para os propsitos desta Conveno".
As solues supra apresentadas logram o xito de prestigiar os direitos
humanos e melhor atender aos princpios do direito internacional, em comparao
com a postura adotada pelo STF, que entende pela paridade entre tratados e leis
internas, de forma que estas ltimas poderiam revogar os primeiros. Sobre essa
questo, afirma Piovesan (2013, p. 120-121):
Acredita-se que o entendimento firmado a partir do julgamento do
Recurso Extraordinrio n. 80.004 enseja, de fato, um aspecto crtico,
que a sua indiferena diante das consequncias do descumprimento
do tratado no plano internacional, na medida em que autoriza o
Estado-parte a violar dispositivos da ordem internacional os quais
se comprometeu a cumprir de boa-f. Essa posio afronta, ademais, o
disposto pelo art. 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados, que determina no poder o Estado-parte invocar
posteriormente disposies de direito interno como justificativa para o
no cumprimento de tratado. (...) Ora, se o Estado, no livre e pleno
exerccio de sua soberania, ratifica um tratado, no pode
posteriormente obstar seu cumprimento.
Diante de todos esses fundamentos, chega-se concluso de que a Conveno

Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores possui, perante o direito
interno brasileiro, o status de norma constitucional ou, no mnimo, de norma com
fora supralegal, com base no princpio da boa-f e nos artigos 26 e 27 da Conveno
de Viena de 1969.
4.
CONSIDERAES
FINAIS:
REPRESSO
AOS
CRIMES
DE
TRFICO
INTERNACIONAL DE MENORES EM FACE DAS DISPOSIES NORMATIVAS

EXISTENTES
J se ressaltou que a regra para a represso aos crimes de trfico internacional

de menores, segundo o Cdigo Penal, o da territorialidade (art. 5, caput, do CP) e o
da extraterritorialidade condicionada (art. 7, II, a, e 2, do CP).
1070
Contudo, a Conveno Interamericana de 1994 traz, em seu artigo 9, uma norma

especial sobre a competncia para aplicar a lei penal quanto aos crimes relacionados
ao trfico internacional de menores, ocorridos nas fronteiras dos Estados-partes:
Sero competentes para conhecer de delitos relativos ao trfico
internacional de menores:
a) o Estado Parte em que tenha ocorrido a conduta ilcita;
b) o Estado Parte em que o menor resida habitualmente;
c) o Estado Parte em que se encontre o suposto delinquente, no caso
de no ter sido extraditado; e
d) o Estado Parte em que se encontre o menor vtima de trfico.
Para os efeitos do pargrafo anterior, ficar prevento o Estado Parte
que haja sido o primeiro a conhecer do fato ilcito.
O artigo 9 completado pelo artigo 2, primeira parte, no mesmo diploma

internacional, segundo o qual: "esta Conveno aplicar-se- a qualquer menor que
resida habitualmente em um Estado Parte ou nele se encontre no momento em que
ocorra um ato de trfico internacional de menores que o afete". E, como j referido,
aderiram a essa Conveno a Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, El
Salvador, Equador, Honduras, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e Uruguai228.
de se ressaltar que a norma internacional no estabelece qualquer condio
adicional para a aplicao da lei penal do Estado-parte, bastando ser este o local em
que o autor do fato criminoso se encontre ou em que o menor-vtima resida ou seja
encontrado. No h, inclusive, qualquer preferncia entre os Estados-partes, pois
aquele que primeiro conhecer o fato ilcito poder punir o seu autor.
Diante disso, possvel vislumbrar dois entendimentos: um primeiro segundo o
qual a aplicao da lei penal brasileira somente ocorrer se presentes as condies do
art. 7, 2, do Cdigo Penal; e outro para o qual deve prevalecer a norma de
competncia penal prevista na Conveno Interamericana desde que, por bvio, no
restem comprometidos a razo de ser do instituto da extraterritorialidade e os demais
princpios constitucionais.
228
Dados obtidos no portal do Ministrio da Justia: http://portal.mj.gov.br/ Acesso em: 07 out. 2014.
1071
Em face da concepo de que a Conveno Interamericana sobre Trfico

Internacional de Menores um tratado de proteo aos direitos humanos e, por tal
motivo, possui status de norma constitucional ou, no mnimo, supralegal entende-se
que o Brasil poder ser competente para julgar crimes relacionados ao trfico
internacional de menores que tenham ocorrido entre as fronteiras dos pases
americanos, signatrios da Conveno.
Ressalta-se, contudo, que o Brasil deve seguir a norma de competncia penal
estabelecida pela Conveno Interamericana de 1994, no que no for incompatvel com
a Constituio Federal e a prpria ratio da extraterritorialidade (art. 7, 2, CP).
Nesse ponto, em relao condio da alnea b do art. 7, 2, do CP (ser o fato
punvel tambm no pas em que foi praticado), dispens|vel a discuss~o quanto {
necessidade de seu cumprimento, eis que, uma vez assinada a Conveno
Interamericana de 1994, certo que o trfico internacional de menores tambm fato
punvel em todos os pases signatrios.
No que diz respeito alnea c ("estar o crime includo entre aqueles pelos quais
a lei brasileira autoriza a extradio"), esta deve ser lida juntamente com o art. 77 da
Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro), que elenca as hipteses em que vedada a
extradio.
Por uma simples leitura do art. 77 da Lei 6.815/80, possvel notar que trs
incisos (II, V e VI) coincidem com as alneas b, d e e do art. 7, 2, do CP. Ademais, o
crime de trfico internacional de menores no se encaixa em nenhuma das outras
hipteses apresentadas, pois no se trata de crime poltico (VII), no punido com
pena menor que um ano (IV) e o autor no ser julgado por Tribunal de exceo (VIII).
Da porque a condio da alnea c do art. 7, 2, do CP, tambm irrelevante para este
estudo.
Quanto alnea d (n~o ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou n~o ter a
cumprido a pena) e a alnea e (n~o ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, n~o estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favor|vel), n~o h|
como negar-lhes o devido cumprimento, mesmo considerando a supremacia do acordo
1072
internacional. Isto porque a ratio do princpio da extraterritorialidade justamente

punir os fatos criminosos ignorados pelos pases estrangeiros. Se o fato tiver sido
conhecido por um outro Estado e se este tiver proferido um julgamento, ainda que de
extino de punibilidade, no cabe ao Brasil desprezar a deciso e impor a sua lei
penal. Nesse sentido, tem-se a lio de Hungria (1976, p. 203-204):
No h, com isto, seno um corolrio do raciocnio segundo o qual (...)
a justia brasileira como que se exerce por conta ou em substituio da
justia estrangeira. Se o agente j foi absolvido (ainda que
injustamente) no estrangeiro ou j cumpriu a pena que a lhe foi
imposta, cessa a ratio de atuao da lei brasileira. Se a pena s em
parte foi cumprida no estrangeiro, pode ser instaurado novo processo
no Brasil (...).
por essa razo lgica que no se pode entender que a dita Conveno d ao
Brasil o poder de aplicar sua lei penal a crimes j julgados por outros pases. Essa no
a inteno do acordo internacional, tanto que, a parte final de seu artigo 9 traz uma
regra de preveno entre os pases, justamente com o fim de evitar o bis in idem.
Por fim, resta a condio expressa na alnea a do art. 7, 2, do CP, "entrar o
agente no territrio nacional". Acredita-se que esta, ante a fora hierarquicamente
superior da Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, poder
ser desatendida. Esta , alis, a ratio por trs do artigo 9 da Conveno, o qual pretende
que o Estado-parte que primeiro tomar conhecimento do fato ilcito promova sua
punio, exigindo-se apenas que se apresente uma das situaes das alneas do artigo
9. A Conveno reconhece o interesse do Estado-parte em que o menor se encontre ou
resida habitualmente para punir o suposto delinquente, ainda que este no entre no
seu territrio. E tal disposio no fere qualquer princpio constitucional, nem a ratio
da extraterritorialidade.
Conclui-se, assim, que a lei penal brasileira poder ser aplicada aos crimes
relacionados ao trfico internacional de menores nas fronteiras dos pases signatrios
da Conveno Interamericana de 1994, desde que ocorridas uma das hipteses do seu
artigo 9, e desde que cumpridas as condies das alneas b, c, d, e e do art. 7, 2, do
Cdigo Penal prescindindo, porm, que o agente entre em territrio brasileiro.
1073
O trfico internacional de menores um atroz crime contra os direitos

humanos, e dever do Brasil, como uma repblica democrtica pautada no princpio
da dignidade da pessoa humana, combat-lo quando cometido nas fronteiras da
Amrica. Com a Conveno Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores de
1994, o Estado Brasileiro chamou para si a responsabilidade de punir os agentes do
trfico de menores, contribuindo de forma mpar para a supremacia dos direitos
humanos.
Rejane Alves de Arruda - Doutora e mestre em Direito pela PUC-SP. Professora de direito processual
penal na UFMS, UCDB e Escola Superior da Magistratura de Mato Grosso do Sul.
Renata Facchini Miozzo - Acadmica da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Mato Grosso
do Sul. Aluna bolsista do projeto de iniciao cientfica "Trfico de Seres Humanos" da Faculdade de
Direito da UFMS.
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11. ELDORADOS DE ALM-MAR

EMILIO PAULO FILHO
POR
SANDRA CRISTINA
DE
SOUZA
INTRODUO
O fenmeno da migrao moderna, na modernidade lquida, no segundo

Stading (2013) somente a movimentao de pases pobres para pases ricos. Cerca de
um tero dos migrantes do mundo passaram de um pobre de um rico pas , um tero
mudaram de um pas rico para outro e um terceiro tem movido de um pas pobre para
1075
outro.
Entretanto
com
globalizao
migrao
no
mundo
aumento
consideravelmente no sculo XX:

Um bilho de pessoas cruzam as fronteiras nacionais a cada ano, e que
o nmero subindo. Segundo a Organizao Internacional para as
Migraes , havia 214 milhes de migrantes internacionais em todo o
mundo em 2010, trs por cento dos da populao mundial. Essa
provavelmente uma subestimao, como em situao irregular
migrantes so, obviamente, difcil de contar. (STADING, 2013)
Os EUA continuam sendo o alvo da maior parte dos imigrantes no mundo:

Os Estados Unidos continuam sendo o maior receptor de imigrantes .
Na primeira dcada do sculo XXI, mais de um milho de imigrantes
"legais" e, talvez, mais meio milho de imigrantes "ilegais" entrou a
cada ano. Hoje , uma em cada oito pessoas um migrante , e quase um
em cada seis trabalhadores nasce estrangeira, a maior proporo
desde 1920. Barreiras erguidas cuidadosamente diminuram a quota
de imigrantes na fora de trabalho dos EUA com uma alta de 21 por
cento em 1910 para 5 por cento em 1970. Mas , em 2010, ele estava de
volta para 16 por cento. Na Califrnia, os imigrantes representam por
mais de um em cada trs trabalhadores , e em Nova York , Nova Jersey
e Nevada, mais de um em quatro. Apesar de os migrantes estarem
principalmente, na agricultura, na construo civil, alimentao,
transporte e sade, um quarto dos trabalhadores altamente
qualificados com doutoramentos so estrangeiros. (STADING, 2013)
Para Soares e Fazito (2008), a migrao pode ser caracterizada teoricamente

como: processo social (Massey et al., 1987) onde as decises individuais est~o
ancoradas num contexto cultural e histrico responsvel pela orientao dos fluxos
migratrios; projeto coletivo (Sayad, 1998) onde as relaes entre os indivduos e
suas comunidades determinam o sucesso, a legitimidade e a probabilidade de migrar;
operada como um sistema (Kritz & Zlotnik, 1992; Fawcett, 1989; Fazito, 2005)
formalizado por meio de sistema de relaes e posies que incluem origem e
destino bem como canais e trajetrias de deslocamento (Ver ANEXO I); baseada na
estrutura de redes sociais (Boyd, 1989; Tilly, 1990; Massey et al., 1998; Soares, 2002;
Fazito, 2005) que vinculam os deslocamentos (...) a padres estruturais de
relacionamentos entre migrantes e no-migrantes na origem e no destino.
O presente trabalho uma introduo pesquisa sobre o cotidiano dos
Imigrantes Brasileiros na Bay Area de San Francisco, situa-se na tipologia de Estudo de
Caso. Na Bay Area, imigrantes brasileiros legais e ilegais residem possuindo redes de
1076
convivncia, constituindo uma populao, segundo dados do Consulado Brasileiro em

San Francisco de cerca de 5.000 brasileiros.
A igreja funciona para as comunidades de imigrantes como comunidades de
expia~o, onde buscam vivenciar suas dificuldades e saudades junto a outras pessoas
com mesmo sentimentos (Bauman, 1998), e de identidade associativa, buscada
principalmente pelos jovens e adolescentes que possuem a cultura e lngua brasileira
como herana, muitos sem nunca ter estado no Brasil (Hall, 2001).
Na Bay rea existem de 20 a 30 igrejas de brasileiros (com ministros, membros
brasileiros e cultos em portugus). A primeira desta igrejas comeou em San Francisco
por iniciativa da First Baptist Church, que convidou um pastor brasileiro, Waldomiro
Mota para iniciar um trabalho de evangelismo com os brasileiros imigrantes. Hoje so
vrias igrejas organizadas e mantidas por brasileiros na regio. Um desses lugares
onde ocorrem encontros perodos a Igreja Brasileira da Bay rea, situada em trs
lugares diferentes na regio de San Francisco: Brisbaine, Marin e San Pablo.
A metodologia de estudo de caso um importante recurso da pesquisa
sociolgica pois o ofcio do socilogo, segundo Max Weber exagerar, segundo
Rodrigues:
Tal modo de raciocinar corre sempre o risco de produzir resultados
caricaturais. Mas possui tambm o mrito de possibilitar que se avalie
o imensamente pequeno como se fosse gigantesco e o
extraordinariamente grande como se fosse minsculo: um artifcio,
portanto de relativizao lgica (RODRIGUES, 1992, p. 103)
A metodologia utilizada foi a pesquisa participante, onde procuramos vivenciar

o cotidiano destas pessoas, a etnografia, com a utilizao de caderno de campo para a
coleta de informaes aps as entrevistas, que ocorreram como conversas informais e
a histria oral como forma de acessar a memria desta populao com trajetria de
vida semelhante. As fontes escritas foram compostas principalmente sobre dados
populacionais sobre a imigrao brasileira para os EUA. Cotejamos os dados orais e
escritos com a bibliografia j produzida sobre a temtica. Os aportes tericos foram
principalmente as obras de Bauman e Hall.
1077
Os marcos cronolgicos, so pouco rgidos, pois, estamos trabalhando com o

perodo em que os imigrantes vivem no pas, e como a maioria trabalha em trabalho
braal, extenuante, e no conseguem acessar a previdncia social americana, com
benefcio para aposentados, permanecem aqui at por volta de 55 anos de idade,
quando retornam ao Brasil e buscam uma aposentadoria em seu pas de origem, assim,
acessamos a memria de uma gerao, pois os que no conseguem a cidadania
americana, e por aqui permanecem, a maioria no querem se identificar com a
comunidade brasileira, principalmente aps o retorno de seus pais em idade de
aposentadoria para o Brasil. Entretanto h tambm outra realidade. A dos brasileiros
que conseguem a cidadania americana e portanto acesso a aposentadoria deste pas.
Esta cidadania pode ser conquistada atravs da iniciativa do empregador que a solicita,
ou atravs da maioridade (21 anos) dos filhos que nasceram aqui e que transmitem a
cidadania a pais e irm~os nascidos no Brasil. Assim, comum alguns dizerem: minha
aposentadoria meu filho (a). Pois realmente assim: os que tm filhos nascidos aqui,
futuramente a tero, atravs da aceitao como cidados, e os que no nasceram ou se
casam com algum que a tenha (brasileiro ou no), ou ao voltarem para o Brasil, estes
filhos aqui permanecem e enviam remessas de dinheiro aos pais (s vezes avs) idosos
que retornam ao Brasil.
Trabalhos cientficos sobre imigrantes brasileiros nos EUA no so numerosos e
esto acessveis no site do Itamarati. Versam sobre os mais variados temas, como
questes lingusticas, demogrficas, sobre conflitos de geraes, educao, etc.
De incio descartamos a possiblidade de pesquisar a vinda dos imigrantes para
os EUA. Nas entrevistas informais realizadas durante o perodo de pesquisa
participante, todos querem falar a travessia e chegada aos EUA, mas se as perguntas
do pesquisador se aprofundam, vamos percebendo a fala mais pausada, e cheia de
reticncias. Muitos ainda receiam investigaes sobre esta temtica, inclusive porque
no Brasil e EUA j ocorreram muitas investigaes sobre este tema. Ento, pensamos
em focar na dificuldade lingustica dos brasileiros que para c migram, pois sempre se
referem a isso nas entrevistas, demonstrando que o acesso aos melhores salrios
sempre est ligado a facilidade ou no de falar ingls. Pensamos tambm em focar a
1078
pesquisa nas pessoas em torno de 50 anos, que j apresentam apresentam problemas

de sade devido ao trabalho extenuante. Entre os imigrantes brasileiros, apenas
poucas pessoas tem idade acima de 50 anos. Ento esta populao no limiar da idade
apta ao trabalho pesado, tem que decidir se fica aqui e espera a possibilidade de acesso
a cidadania e ento a aposentadoria, ou o retorno ao Brasil. Pensamos tambm no
conflito de geraes, gerado pela fluncia em ingls dos filhos, devido a escola de
perodo integral em ingls, e no fluncia da maioria dos pais, devido ao trabalho
pesado, sem necessidade de fluncia, e que dificulta o estudo nas escolas gratuitas ou
de baixo custo para imigrantes, facilmente acessveis aqui. Enfim muitas possibilidades
de entrar neste universo.
Pretendemos ento buscar apoio para a pesquisa atravs da anlise dos relatos
dos imigrantes brasileiros residentes aqui,
suas experincias, seu trabalho, seu
cotidiano, entender melhor as condies sobrevivncia e relacionamento com a

sociedade americana.
Trabalhar com histria oral na pesquisa sobre o cotidiano dos imigrantes
brasileiros, ser de fundamental importncia (ainda que no suficiente, enquanto
evidncias nicas) para equilibrar a distor~o implcita em outras fontes
documentais (utilizaremos ainda artigos da imprensa local e nacional sobre a situao
do imigrantes, bem como dados de uma investigao feita por parlamentares
brasileiros sobre esta questo). Em outras fontes, que no a histria oral, seria mais
difcil encontrar informaes sobre o cotidiano destes imigrantes.
A deciso de utilizar as fontes orais para captar as experincias e o cotidiano
dos imigrantes brasileiros, partiu do princpio de sua adequao ao objeto desta
pesquisa, que trata de pessoas cuja histria no produz documentao prpria,
conforme Benjamin aponta em Sobre o Conceito de Histria. Uma comunidade
subjugada, ilegal. Alm disso outras fontes no poderiam captar as experincias desta
comunidade diz Alessandro Portelli: "o testemunho oral gera novas histrias, e a
criao de novas histrias, por sua vez, pode literalmente, contribuir para o processo de
1079
dar voz a experincias vividas por indivduos e grupos que foram excludos das narrativas
histricas anteriores, ou foram marginalizados"229
As entrevistas sero realizadas junto a comunidade brasileira que se rene na
Igreja Brasileira da Bay Area, de forma informal, nos diversos encontros onde
estaremos fazendo uma pesquisa participante, nos envolvendo em suas atividades de
recreao e religiosas.
Os imigrantes tem um certos receio em falar sobre
determinadas questes de sua vinda para c, por temerem a deportao. Eles convivem
com este fantasma, por isso a coleta de dados se deu atravs de questionrio
respondido por depoentes voluntrios.
Quais os motivos desta dispora de pessoas de pases pobres rumo a regies
ricas, como Europa e Amrica do Norte? Stuart Hall (2003: 28) analisa esta dispora
como um efeito colateral da desigualdade social e econmica no mundo capitalista:
A pobreza, o subdesenvolvimento, a falta de oportunidades os
legados do Imprio em toda parte podem forar as pessoas a migrar,
o que causa o espalhamento a disperso. Mas cada disseminao
carrega consigo a promessa do retorno redentor.
E porque criam-se ilhas de culturas imigrantes no s dentro dos Estados

Unidos hoje, que o nosso estudo de caso, mas em outros lugares e tempos? Hall
(2003: 35, 36) afirma que (...) as culturas sempre se recusaram a ser perfeitamente
encurraladas dentro das fronteiras nacionais.
Este retorno redentor muitas vezes no acontece, pois nascem os filhos, casamse os filhos, e muitos deles herdam a profisso dos pais, que era para ser provisria, at
que se aprendesse a lngua, at que se estudasse, at que se tornasse outra pessoa...
Mas enfim, trabalha-se em subempregos por uma vida, e as vezes pelas prximas
(filhos e netos).
As culturas no respeitam os lugares, e assim ajudada pelas novas tecnologias,
na rea de transportes e comunicaes mais acessveis, rpidas e baratas, elas, as
229
PORTELLI, Alessandro - O que faz a histria Oral diferente, Revista Projeto Histria, PUC, So
Paulo, n 14, fevereiro/97
1080
culturas, transformam as distncias em pequenos empecilhos para que a reproduo

continue ocorrendo, mesmo a milhares de quilmetros de distncia.
(...) Como outros processos globalizantes, a globaliza~o cultural
desterritorializante em seus efeitos. Suas compreenses espaotemporais, impulsionadas pelas novas tecnologias, afrouxam os laos
entre a cultura e o lugar. Hall (2003:36)
Aldous Huxley nos mostra uma cena dantesca aos olhos dos habitantes da
hipercontrolada sociedade descrita em Admirvel Mundo Novo: uma comunidade na
Amaznia, onde a natureza dominava a vida das pessoas. Mulheres ficavam grvidas e
tudo mais. Esta fora da natureza (agora representada pelos maus modos dos
imigrantes) s pode ser mantida a distncia daqueles que aceitam a submisso do
estado existente no momento atual que Bauman chama de Modernidade Lquida, pois
vai tomando outras formas. O estado moderno que do perodo de sua constituio no
sculo XIII em Portugal e depois pela Europa toda, buscou com a idia de Progresso
manter a natureza selvagem, contida, na jaula da ordem. Trouxe com ela a paz,
mecanismos de segurana pblicas foram criados, ento, o indivduo na Modernidade
Lquida para continuar crendo na necessidade do estado contemporneo precisa sentir
medo de perder a segurana da vida em sociedade:
Tendo rescindido sua prvia interferncia programada na insegurana
produzida pelo mercado, e, ao contrrio, proclamado a perpetuao e
intensificao dessa insegurana para ser a misso de todo poder
poltico dedicado ao bem-estar de seus cidad~os (seja flexvel!, ou,
em outras palavras, voc pode ser atirado nessas guas profundas, mas
depende de voc mesmo conseguir sair delas), o Estado
contemporneo precisa buscar outras variedades no econmicas de
vulnerabilidade e incerteza nas quais poderia basear sua legitimidade.
Essa alternativa parece ter sido localizada recentemente (talvez de um
modo espetacular, mas de forma alguma exclusivo) pelo governo
americano na questo da segurana pessoal: ameaas fsicas a seres
humanos, posses e habitaes decorrentes de atividades criminais,
conduta antissocial da classe baixa e, mais recentemente, o
terrorismo global e crescentemente os imigrantes ilegais. (Bauman,
2014)
O estado contemporneo lquido ainda no criou mecanismos para resolver a

dificuldade de coexistncia de culturas diversas num mesmo espao, para Bauman este
o meta-desafio da modernidade lquida:
1081
A nossa interdependncia j global , ao passo que os nossos

instrumentos de ao coletiva ea expresso da nossa vontade ainda
so locais e extenso bravamente resistir , violao e / ou limitao. A
diferena entre o mbito da interdependncia e do alcance das
instituies chamados a servir j abismal , mas dia a dia ele est se
ampliando e aprofundando . Encher ou colmatar essa lacuna que eu
considero como o 'meta- desafio " do nosso tempo - um que deve estar
no topo das preocupaes dos moradores do sculo XXI : um desafio
que precisa ser adequadamente atendidas para que outros desafios ,
menor, mas derivado e inseparveis, pode comear a ser
fervorosamente , adequada e eficaz confrontado . (...) vivemos em uma
era de avano e, possivelmente, diasporizao imparvel, e, portanto,
com a perspectiva de que todas as regies da Europa sero
transformadas em faixas de populaes mistas230
Segundo Bauman (1996: 181):

A predestina~o foi substituda pelo projeto de vida, o destino, pela
vocao e a natureza humana na qual cada um nasceu foi
substitudo pela identidade que cada um precisa poder e adaptar
Os imigrantes ilegais esto em um ambiente onde precisam inovar em relao a

suas vidas anteriores, muitas delas vividas em pequenas e pacadas cidades dos interior
do Brasil. Por isso a necessidade de cultivar uma identidade brasileira aqui, pois ali
que vai construindo o seu caminho, o seu prprio script dia-a-dia, auxiliado por
pessoas que esto nas mesmas condies. Para Bauman (1996:185):
isso que distingue a individualiza~o de outrora da forma que ela
assumiu agora, em nossos tempos de modernidade lquida. As
colocaes individuais na sociedade e os lugares aos quais os
indivduos podem ganhar acesso e nos quais podem desejar se
estabelecer esto se derretendo com rapidez e dificilmente podem
servir como alvos para projetos de vida.
Para Bauman a deciso sobre quem o estrangeiro e seus direitos esto na base
da construo de uma sociedade humanista, onde o humano , segundo Derrida:
"demasiado 'fraternal', subliminarmente viril, familiar, tnico, nacional etc." (apud
BAUMAN, 2008).
Para Bauman, o total de liberdade disponvel na sociedade ps-moderna no
muda em muito do total existente em outros momentos da histria, entretanto ela os
redistribui, de maneira que a nosso ver, como demonstrado no ttulo chega prximo a
distribuio existente no momento ps-abolicionista, tanto nos EUA como no Brasil,
230
BAUMAN, Z - Moral Blindness: The Loss of Sensitivity in Liquid Modernity, Traduo livre
1082
onde segundo Schwartz a porosidade da liberdade dos negros recm libertos os

colocava em um lugar social de sucetibilidade ao retorno a formas escravistas no sul
dos EUA ou semi-escravas, sujeitos a forma de trabalhos degradantes no Brasil. Para
Bauman esta redistribuio da liberdade na ps-modernidade :
cada vez mais polarizada. Intensifica-o entre os alegremente e de bom
grado seduzidos, enquanto o diminui at quase alm da existncia
entre os destitudos e os normativamente regulados. (BAUMAN, 2008,
pg. 126)
Dados do IBGE atravs do Censo de 2010, estimam em que residam 491.243

brasileiros no exterior, espalhados por 193 pases. Destes 93,4% esto na faixa etria
de 15 59 anos (idade de partida do Brasil) e 23,8% residem nos EUA, sendo 49%
oriundos da regio sudeste, seguidos de outras regies: Minas Gerais (43,2%), Rio de
Janeiro (30,6%), Gois (22,6%), So Paulo (20,1%) e Paran (16,6%).231
A populao brasileira na regio de San Francisco de cerca de 5 mil pessoas.
As principais profisses esto ligadas a servios braais, a maioria tem status de
imigrao ilegal, e no so fluentes em ingls nem espanhol, segunda lngua mais falada
nos EUA.
Segundo Soares e Fazito (2008) em estudo sobre os migrantes de Governador
Valadares (MG) para os EUA, nos ltimos anos:
consolidaram-se redes pessoais de migrantes retornados, composta
de familiares e amigos residentes no Brasil e nos EUA. Essas
redespotencializam o fluxo migratrio e contribuem para a
propaga~o de uma cultura migratria em territrio valadarense que
difunde como representao ideal o estilo de vida americano e o desejo
de realizao pessoal e social nos EUA. Os migrantes possuem muitos
contatos com brokers, retornados, imigrantes brasileiros residentes
nos EUA (legalizados e no legalizados) e diversos outros
intermedirios do processo migratrio (como pastores da igreja
evanglica brasileira, empresrios e recrutadores clandestinos); e so
exatamente esses contatos que fundamentam as redes pessoais e
induzem o migrante valadarense a optar pela travessia irregular da
fronteira.
A ntegra dos resultados do Censo 2010 est disponvel no seguinte endereo eletrnico:
"http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/caracteristicas_da_populacao/resu
ltados_do_universo.pdf". O texto referente a "Emigrao Internacional" encontra-se nas pginas
55 a 61, com duas tabelas nas pginas 130 e 131.
Fonte: brasileirosnomundo@itamaraty.gov.br
1083
231
Em uma tentativa de compreenso desta resistncia da cultura brasileira em seu

render totalmente a American Way, talvez a idia de transculturao proposta por
Mary Louise Pratt possa dar um vis pelo qual possamos olhar esta problemtica.
Atravs da transcultura~o grupos subordinados ou marginais
selecionam e inventam a partir dos materiais a eles transmitidos pela
cultura metropolitana dominante. um processo da zona de contato,
um termo que invoca a co-presena espacial e temporal dos sujeitos
anteriormente isolados por disjunturas geogrficas e histricas (...)
cujas trajetrias se cruzam. (PRATT, Apud HALL, 2003:31)
Isto, levando em considerao que a prpria Amrica, enquanto continente, foi

uma comunidade imaginada pelos europeus do sculo XV, XVI, e que sua histria
marcada por mltiplos hibridismo ao longo de sua histria, ainda que recente, em
relao a histria de outras regies. Indgenas, negros e europeus construram a idia
de Amrica como continente e de Estados Unidos da Amrica. Mas para Hall, esta
construo delimitada de estado moderno, restrita a um espao fsico, j no comporta
as culturas hbridas que ele mesmo produziu e que vo alm de suas fronteiras fsicas.
E neste contexto, como se relacionam com a sociedade americana os imigrantes
brasileiros, a maior parte ilegais, em nosso estudo de caso, moradores em San
Francisco e na Bay Area? Talvez sua tareja seja:
(...) escolher o desvio menos arriscado na encruzilhada mais prxima
e mudar de direo antes que a estrada frente se torne intransitvel,
ou que o funcionamento da estrada seja reprojetado, ou que o destino
escolhido seja movido para outro lado ou perca o brilho (BAUMAN,
1996: 187)
Como imigrantes, na maioria ilegais, eles so a forma de mo-de-obra

desregulamentada que a sociedade americana precisa para desenvolver trabalhos com
altos nveis de insalubridade previstos por lei, pelos quais eles, como ilegais, no esto
sujeitos a cobertura securitria. Vivem dentro da sociedade americana, em ilhas
culturais, no legalmente estabelecidos em sociedades que permitiam a escravido,
nem em guetos fechados fisicamente como ocorridos em alguns locais no mundo no
sculo XX, mas em ilhas culturais, dentro fisicamente do da sociedade, mas fora, devido
a lngua e cultura diferentes. Para Bauman, esto inseridos em uma sociedade onde no
h mais mecanismos que permitam uma permanncia segura em um estilo de vida que
possa ocorrer durante toda uma vida, mas precisam constantemente se adaptar a
1084
novos trabalhos, que precisam ser adequados a mudana em sua fora fsica, com o
processo de envelhecimento, ou relacionamento com outros imigrantes que vm e vo,
e mesmo com novos patres:
Vivendo nestas ilhas de cultura, os imigrantes brasileiros experimentam no um
ambiente seguro para os estabelecidos como anteriormente, quando iniciou-se a vida
na cidade.
O meio diasprico em que os imigrantes brasileiros vivem propicia uma nova
configura~o esttica, que Korbena Mercer chamou de esttica diasprica:
Numa gama inteira de formas culturais, h| uma poderosa din}mica
sincrtica que se apropria criticamente de elementos dos cdigos
mestres das culturas dominantes e os criouliza, desarticulando
certos signos e rearticulando de outra forma seu significado simblico.
A fora subversiva dessa tendncia hibridizante fica mais aparente no
nvel da prpria linguagem (incluindo a linguagem visual) onde o
crioulo, o patois e o ingls negro desestabilizam e carnavalizam o
domnio lingustico do ingls a lngua-nao [nation-language] do
meta-discurso atravs de inflexes estratgicas, novos ndices de
valor e outros movimentos performativos nos cdigos semntico,
sint|tico e lxico. MERCER (apud Hall, 2003: 34)
A prpria lngua portuguesa, como toda lngua, viva e dinmica, acompanha o

aprendizado da segunda lngua assim surgem novos vocabulrios:
- Tchugedinho: juntinho, ex. Ns chegamos aqui tchugedinho! (da palavra together).
- Suposto: do ingls suposed, como supostamente deveria ser ou funcionar: suposto
que esta cadeira fique aqui (suposto em portugus de Portugal fica prximo a este
sentido e eles tm convivncia espordica com portugueses no tem este sentido)
- Posso ter tal coisa: aproximando do ingls Can I have, que uma formao diferente
do portugus: Eu gostaria que vc me desse tal coisa.
At mesmo no noticirio da Rede Globo Internacional em portugus podemos
ver palavras no comumente utilizadas no Brasil, como a palavra peste para designar
insetos indesejveis, como pulgas, carrapatos, etc: Cuidado com os c~es peludos que
no ver~o podem trazer pestes para dentro de suas casa232
232
Noticirio televisivo veiculado no dia 20.04.2014 na Rede Globo.

1085
J no possvel aos estabelecidos, a sociedade americana, manter os diferentes

longe fisicamente de si.
Stading (2012) aponta para a formao de uma nova pirmide para as classes
que surgem a partir da globalizao e suas polticas neoliberais de flexibilizao do
trabalho sem adaptao da estrutura de bem-estar social para amenizar suas sequela
aos trabalhadores, dentre os quais, os mais flexveis e menos protegidos, estas novas
classes so:
Plutocracia 1% populao
Investidores ou com empregos privilegiados
Terceirizados com boa renda (trabalham por projetos)
Velho proletariado (emprego estvel e remunerado) apoio para sindicatos
Ps-proletariado (precariado -desencaixados)
Neste precariado esto inseridos os imigrantes, a cuja flexibilidade se sujeitam a

troco do sonho de um novo Eldorado, um lugar ao sol, a sua prpria pasrgada, e para
onde emigram, os mais demonizados pelo sistema em mutao e incapaz de dar
resposta viveis ao precariado nativo.
No destrave do mundo do trabalho apontado por Bauman233 esta nova classe a
que est sofrendo as consequncias apontadas por ele: empregos temporrios (o que
no gera identidade de classe, mas sim insegurana), tem nveis educacionais acima
dos esperados pelos empregos nos quais atuam (o que gera descontentamento), e sem
direitos trabalhistas (pela flexibilidade do trabalho no conseguem se organizar e lutar
por melhores condies de trabalho).
Assim, os imigrantes de pases pobres para os ricos, so apenas a ponta do
iceberg de falta de condies de trabalho nestes pases. Alguns j pertenciam ao
precariado antes de emigrarem, outros, se adiantaram a isso, observando a realidade
ao seu redor, e mesmo com condies intelectuais para se preparem e entrarem nesta
classe em seus pases, se arriscam em outros pases, mas continuam fazendo parte do
233
BAUMAN, Z O mal-estar da ps-modernidade

1086
precariado, com as mesmas caractersticas desta classe em seus pases. Esta nova
classe social que surge no mundo todo no momento da flexibilizao do trabalho
dentro do capitalismo, ainda no bem compreendida por partidos polticos e os
sindicatos no podem representa-los, ento utilizando-se da facilidade de mobilizao
pelas mdias sociais, tem sado as ruas em vrias partes do mundo para reivindicar
seus direitos.
O agravante da sua condio de precariado como imigrante ilegal em outro pas
a adaptao cultural. A resistncia cultural de alguns imigrantes brasileiros, faz com
que por exemplo, insistam em mandar comida brasileira para os seus filhos comerem
na escola, entretanto os filhos se recusam a com-la, pois o hbito alimentar do
brasileiro em sentar para realizar um grande almoo, dando pouca ateno ao caf da
manh e em algumas regies do pas o jantar ser composto apenas de uma sopa leve
(para fazer jus ao ditado popular de que a noite n~o se deve comer comida pesada:
Banana prata, de dia bom, de noite mata!), bem diferente do h|bito alimentar do
americano.
A professora de
uma preschool americana, correspondente ao ensino
fundamental no Brasil, atendendo alfabetizandos, liga para uma me imigrante

brasileira:
- Seu filho quer comer lanche da cantina da escola.
- Mas vcs me disseram que a tinha como esquentar comida, meu filho est
acostumado a almoar.
- Ento converse com ele.
- Oi filho, vc no quer a comida da mame?
- No, me, a professora no quer esquentar.
- Ento compra na escola filho.
1087
- T bom, me.234
Vemos na fala da me uma tentativa de resistncia cultural, ao impor ao filho a
continuidade da alimentao oriunda do seu pas, e por outro lado o filho cedendo a
presso da sociedade americana pela mudana, mas ao mesmo tempo ao falarem em
portugus, o filho expe as verdadeiras razes de sua opo.
Este estranhamento e dificuldade de interlocuo cultural, tm tido reflexos na
poltica de aceitao de imigrantes em muitos pases do mundo, mormente os pases do
capitalismo central, Europa e Amrica do Norte. Recentemente (2014) o governo
americano anunciou um aumento nos recursos destinados a deportao de imigrantes
ilegais e os imigrantes ilegais aludem a perseguio sofrida por eles em alguns estados
na regio central dos EUA.
Este choque cultural pode ser tambm identificado com a nova fase da
globalizao ps-70, onde ocorre a desregulamentao dos mercados mundias, dos
fluxos globais do capital, forando tambm um fluxo de mo-de-obra para locais onde
seja mais valorizada. Ao mesmo tempo em que desterritorializa, qualquer lugar pode
ser o lugar da cultura, os mecanismos de reproduo de culturas j diasporizadas,
como so dos pases ps-coloniais, podem ser realocadas, em outro lugar, desde que
encontrem sujeitos com os mesmos propsitos e necessidades de identificao
cultural. (HALL, 2003)
Sandra Cristina de Souza - Antroploga, Docente Uems, Bolsista Estgio Ps-Doutoral CAPES Processo
no. 3285-8-2013
Emilio Paulo Filho - Licenciado em Geografia pela UEMS-Jardim
BIBLIOGRAFIA
BAUMAN, Z A sociedade individualizda: vidas contadas e histrias vividas, RJ, Jorge
Zahar Ed., 2008
234
Dilogo presenciado pela pesquisadora durante observao participante em Setembro de 2013. As falas
entre me e professora ocorreram em ingls e da me com o filho em portugus. A professora no compreende
portugus.
1088
BITTENCOURT, Renato Nunes - A aflio de uma vida lquida - Entrevista co- Zygmunt
Bauman, Revista Filosofia n 58, Editora Escala, SP, 2013
BOURDIEU, P. & PASSERON, J. A reproduo: Elementos para uma teoria do sistema
de ensino, SP, Ed. Vozes, 2009
DE MASSI, D. O futuro do trabalho: fadiga e cio na sociedade ps-industrial, RJ, Ed.
Jos Olympio, 2001.
HALL, S. Da dispora: identidades e mediaes culturais, BH, Ed. UFMG-UNESCO,
2003
PORTELLI, Alessandro - O que faz a histria Oral diferente, Revista Projeto Histria,
PUC, So Paulo, n 14, fevereiro/97
SACRAMENTO, S.M.P. Iracema Voou?! Terra roxa e outras terras Revista de
Estudos
Literrios,
Vol.
24
(dez.2012),
Disponvel
em
http:www.uel.br.posletras.terraroxa
STANDING, G. Precariado A Nova Classe Perigosa, SP, Editora Autntica, 2013
12. O TRFICO DE CRIANAS PARA ADOO ILEGAL NAS REAS

FRONTEIRIAS DO BRASIL POR VILMA MARIA INOCNCIO CARLI E REJANE
ALVES DE ARRUDA
1. ADOO: HISTRICO E CONCEITO
O instituto da adoo teve incio como uma forma de parentesco fictcio.

Originado ainda na Antiguidade, foi forosamente criado para atender imperativos de
natureza religiosa. Tais fatores impuseram e acabaram por justificar a criao da
adoo tambm no Direito Antigo, com base na necessidade de salvao do lar e pela
preveno da extino de um culto religioso, que s era permitido a quem no tinha
1089
filhos, e era o ltimo recurso encontrado para que uma famlia sem filhos no sofresse
a desgraa da extino e, dessa forma, pudesse dar continuidade ao culto domstico
(FIGUEIREDO, 2005, p. 15).
No perodo de Justiniano, no Direito Romano, a adoo era conceituada como
adoptio est actus solemnis quo in locum fili vel nepotis ads ciscitur qui natura talis non
est, ou seja, a adoo tida como um ato solene pelo qual se admite em lugar de filho
quem por natureza no (LIBERATI, 1995, p. 13).
No Ttulo XI de Las Adopciones, constante nas Instituciones de Justiniano, havia a
disposi~o de que n~o s dos filhos naturais, que temos, e est~o sob nossa autoridade,
mas tambm o que adotamos, s~o considerados filhos legtimos (JUSTINIANO, 2005, p.
40). Nesta poca, a adoo podia ser feita de duas formas: por escrito pelo Prncipe, ou
pela autorizao do Magistrado (JUSTINIANO, 2005, p. 41). Por autorizao do
Magistrado eram adotados os filhos que no estavam sobre o poder paterno, que
deveriam estar em primeiro grau, como um filho, ou uma filha, e at em grau inferior,
como o neto, ou a neta, o bisneto ou a bisneta.
Na Idade Mdia, o instituto da adoo acabou por cair em desuso, pois, com o
Cristianismo, teve incio uma nova base religiosa, uma vez que, com o sacramento do
matrimnio, a Igreja passou a reconhecer apenas a famlia e os filhos que fossem
provenientes do casamento. A Igreja passou a combater ferrenhamente a adoo, pois
era vista como uma concorrente ou rival do matrimnio, uma maneira de suprir o
casamento e a constituio da famlia legtima.
Contudo, foi na Idade Moderna que apareceram as primeiras mudanas na forma de
pensar e agir, muito diferente da Idade Mdia em que o pensamento predominante era
o Teocentrismo, que se apresentava centrado na figura de Deus. Vrios foram os
fatores que contriburam para tal mudana, j que na economia surgiu o sistema
capitalista; na sociedade, passou a existir uma crescente e importante burguesia; no
campo poltico, surgiu o Estado Nacional; na cultura, teve incio o Renascimento e, na
religio, houve a Reforma Protestante.
1090
O pensamento moderno elegeu o homem como o centro dos interesses e das

decises, reconhecendo-o como poltico, dotado de capacidade para uma livre
investigao e com liberdade para usar a razo.
Com tais mudanas, ressurge o Instituto da adoo em trs legislaes: no ano
de 1.683, no Cdigo Dinamarqus; em 1.751, no Cdigo Prussiano e, em 1.756, no
Codex Maximilianus da Bavria (SZNICK, 1993, p. 23).
No Brasil, o Cdigo Civil de 1916 disciplinava a adoo, tanto de adultos quanto
de crianas e adolescentes. Em 1979, com a edio do Cdigo de Menores, restou
determinado que a adoo de adultos fosse regida pelo Cdigo Civil e a de menores
pelo prprio Cdigo Menorista. Em 1990, foi editado o Estatuto da Criana e do
Adolescente, determinando-se que a adoo de crianas e adolescentes rompia todos
os laos familiares (ROSSATO, 2012, p. 205).
Com o Cdigo Civil de 2002, para qualquer tipo de adoo, passou-se a exigir
sentena constitutiva e efetiva assistncia do Poder Pblico. Contudo, todas as adoes,
atualmente, so regidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, que regula tal
instituto a partir do seu art. 39.
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, ado~o uma medida
protetiva de colocao em famlia substituta que estabelece o parentesco civil entre
adotante e adotado (ROSSATO, 2012, p. 206).
2. ESPCIES DE ADOO
Classifica-se a adoo segundo dois critrios: a) quanto ao rompimento do

vnculo anterior; b) quanto formao de novo vnculo. No primeiro caso, tem-se a
adoo unilateral ou bilateral.
Segundo Rossato (2012, p. 206), a adoo unilateral aquela que pressupe o
rompimento do vnculo de filiao com apenas um dos pais biolgicos, podendo
ocorrer quando no registro de nascimento constar to somente o nome do pai ou da
1091
me; quando constar tambm o nome do outro pai ou me; e quando a adoo se der
pelo cnjuge ou companheiro, quando ou pai ou me for falecido.
J a adoo bilateral aquela que pressupe total rompimento dos vnculos
biolgicos da criana tanto com o pai quanto com a me, de modo que estes no mais
exercero a qualidade de pais.
Quanto formao de novo vnculo, a adoo pode ser singular ou conjunta,
conforme seja realizada por somente um adotante ou por dois adotantes. Neste ltimo
caso, a criana ser adotada por um par de pessoas, no havendo a exigncia de que
sejam de sexos distintos, mas simplesmente que sejam casadas ou vivam em unio
estvel.
Por outro lado, a adoo pode ser nacional ou internacional. Segundo o art. 51
do Estatuto da Criana e do Adolescente, considera-se adoo internacional aquela na
qual a pessoa ou casal postulante residente ou domiciliado fora do Brasil, conforme
previsto no art. 2 da Conveno de Haia.
3. PROCEDIMENTO LEGAL DA ADOO INTERNACIONAL
Conforme dispe o art. 51 1 do Estatuto da Criana e do Adolescente, a

adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro ou domiciliado no Brasil
somente ter lugar quando restar comprovado: a) que a colocao em famlia
substituta a soluo adequada ao caso concreto; b) que foram esgotadas todas as
possibilidades de colocao da criana ou adolescente em famlia substituta brasileira,
aps consulta aos cadastros mencionados no art. 50 desta Lei; c) que, em se tratando
de adoo de adolescente, este foi consultado, por meios adequados ao seu estgio de
desenvolvimento, e que se encontra preparado para a medida, mediante parecer
elaborado por equipe interprofissional.
Os brasileiros residentes no exterior tero preferncia aos estrangeiros, nos
casos de adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro.
1092
Segundo art. 52, a adoo internacional observar o procedimento previsto nos

arts. 165 a 170 desta Lei, com algumas adaptaes:
a) a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar criana ou adolescente
brasileiro, dever formular pedido de habilitao adoo perante a Autoridade
Central em matria de adoo internacional no pas de acolhida, assim entendido
aquele onde est situada sua residncia habitual.
b) se a Autoridade Central do pas de acolhida considerar que os solicitantes
esto habilitados e aptos para adotar, emitir um relatrio que contenha informaes
sobre a identidade, a capacidade jurdica e adequao dos solicitantes para adotar, sua
situao pessoal, familiar e mdica, seu meio social, os motivos que os animam e sua
aptido para assumir uma adoo internacional.
c) a Autoridade Central do pas de acolhida enviar o relatrio Autoridade
Central Estadual, com cpia para a Autoridade Central Federal Brasileira.
d) o relatrio ser instrudo com toda a documentao necessria, incluindo
estudo psicossocial elaborado por equipe interprofissional habilitada e cpia
autenticada da legislao pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigncia.
e) os documentos em lngua estrangeira sero devidamente autenticados pela
autoridade consular, observados os tratados e convenes internacionais, e
acompanhados da respectiva traduo, por tradutor pblico juramentado;
f) a Autoridade Central Estadual poder fazer exigncias e solicitar
complementao sobre o estudo psicossocial do postulante estrangeiro adoo, j
realizado no pas de acolhida;
g) verificada, aps estudo realizado pela Autoridade Central Estadual, a
compatibilidade da legislao estrangeira com a nacional, alm do preenchimento por
parte dos postulantes medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios ao seu
deferimento, tanto luz do que dispe o Estatuto da Criana e do Adolescente como da
legislao do pas de acolhida, ser expedido laudo de habilitao adoo
internacional, que ter validade por, no mximo, 1 (um) ano; h) de posse do laudo de
habilitao, o interessado ser autorizado a formalizar pedido de adoo perante o
1093
Juzo da Infncia e da Juventude do local em que se encontra a criana ou adolescente,

conforme indicao efetuada pela Autoridade Central Estadual.
Cumpre ressaltar que, antes de transitada em julgado a deciso que concedeu a
adoo internacional, no ser permitida a sada do adotando do territrio nacional.
Havendo o trnsito em julgado a deciso, a autoridade judiciria determinar a
expedio de alvar com autorizao de viagem, bem como para obteno de
passaporte, constando, obrigatoriamente, as caractersticas da criana ou adolescente
adotado, como idade, cor, sexo, eventuais sinais ou traos peculiares, assim como foto
recente e a aposio da impresso digital do seu polegar direito, instruindo o
documento com cpia autenticada da deciso e certido de trnsito em julgado.
4. O PROCESSO DE ADOO COMO MEIO DE PROTEO CRIANA
Torna-se necessrio e fundamental fazer uma profunda reflexo sobre a adoo,

para que novas luzes sejam acesas para iluminar no s tal instituto jurdico, mas
tambm os legisladores e operadores do direito.
bom lembrar o que se pode esperar de positivo ou negativo quanto a esses
novos processos de adoo que se realizam de acordo com as normas do mundo
globalizado, pois s por meio de estudo baseado nessa hermenutica, que se poder
propor novas diretrizes e novas prticas, com normas prprias, eficazes e que tenham
realmente a validade que a sociedade tanto anseia em beneficio de inocentes que so
levados a Instituies Governamentais Frias, e sem qualquer sentimento humano
(PRAZERES, 2014).
Por tal motivo, de grande importncia, para a criana em processo de adoo,
que seja feita de imediato sua colocao em uma famlia, em um lar descente e
devidamente estruturado.
A adoo legal, quer seja feita por estrangeiros ou por brasileiros, trata-se de um
fenmeno social que tem por objetivo acolher a criana ou o adolescente, que, por
1094
algum motivo, se viram privados de sua famlia, transformando-os em cidados

seguros, honestos e protegidos em todos os sentidos, a fim de que cresam saudveis
fsica e mentalmente.
Assim, todos os dispositivos legais criados para uniformizar o processo de
adoo, tornando-o seguro e legal, visam atender s necessidades de organizao
social, constituindo-se em objeto de interpretao. Da o porque da existncia do
interesse de estudar os processos da adoo e a eficcia da legislao nacional e
internacional (JESUS, 2003, p. 68).
Da forma em que se encontra o regramento legislativo, busca-se atingir um
equilbrio entre a lei a atividade social, de forma que todos os direitos humanos
constitucionalmente protegidos possam realmente ser respeitados nacional ou
internacionalmente. Ademais, faz-se necessrio buscar-se uma maior proteo
criana e ao adolescente, principalmente no que se refere ao combate e represso de
adoes ilegais nas reas de fronteiras.
Por ltimo, com o intuito de trazer mais credibilidade ao instituto, aps
efetivada a adoo internacional, de responsabilidade da agncia credenciada
internacional acompanhar por um certo perodo toda a adaptao da criana no seu
novo lar e repassar os relatrios para o Juizado da Vara de Infncia e Juventude
brasileira (ALDROVANDI; ZACCARON, 2014).
5. A INTERMEDIAO ILEGAL E CRIMINOSA DE CRIANAS PARA O EXTERIOR

PARA FINS DE ADOO
Primeiramente, quando se contextualiza cada adoo internacional ilegal que

venha a ocorrer, nota-se que o aspecto geogrfico que envolve dois pases passa a ser
um fator de extrema importncia.
A fronteira Brasil/Paraguai bastante propcia ao trfico de pessoas, pois, por
ser pouco vigiada, no h um controle por parte das autoridades quanto identificao
de crianas acompanhadas ou desacompanhadas que cruzam a linha de fronteira.
1095
O trfico de crianas acaba sendo, ento, facilitado pela forma de entrar no

Paraguai, alm do que o trfico de crianas revela-se um negcio extremamente
lucrativo (DIAS; SILVA, 2013, p. 815-829).
Por outro lado, a pobreza reinante na fronteira do Brasil/Paraguai propicia no
apenas o lenocnio, que se trata de prtica criminosa que explora, estimula e ainda
facilita a prostituio, sob qualquer forma ou aspecto, com intuito de lucratividade
imediata, mas tambm as adoes ilegais.
Como se pode observar, o trfico se trata de um ato de violncia, principalmente
nos casos em que h uma vulnerabilidade das vtimas, como ocorre em relao s
crianas e adolescentes, e onde no permitido fazer escolhas, como ocorre nos casos
de imigrantes ilegais e tambm nos casos de abuso do poder.
Quanto ao trfico para fins de adoo ilegal, constatou-se que, nos anos de 1980
a 1990, e 19.071 crianas brasileiras foram adotadas por famlias no EUA e na Europa,
e sua situao aps a adoo sempre foi uma incgnita para as autoridades brasileiras
(LIBERATI, 1995, p. 16).
Como ensina Liberati, a adoo por estrangeiros, tambm conhecida por adoo
internacional, inter-racial ou transnacional, assunto que deve ser considerado com
seriedade, para que permanea entre ns como um instituto eficaz contra o trfico de
crianas e alternativo em relao colocao de crianas em famlia substituta
(LIBERATI, 1995, p. 31).
Conforme o Diagnstico sobre o Trfico de Pessoas nas reas de Fronteira, que
foi divulgado em outubro do ano passado pelo Ministrio da Justia, a Polcia Federal
instaurou 47 processos para apurar a venda e o trfico de crianas e adolescentes entre
2005 e 2011 (dados mais recentes disponveis).
Inclusive, uma das formas mais utilizadas pelos traficantes de crianas, para
ado~o ilegal, conhecida como ado~o { brasileira, que se caracteriza com o
reconhecimento voluntrio da maternidade ou da paternidade, sob o desprezo das
exigncias legais pertinentes ao procedimento de adoo e com a burla da legislao
brasileira relativa adoo.
1096
Adverte-se que a ado~o internacional ilegal gera o desenraizamento" social da

criana, fugindo ao controle do Estado de Direito que deve voltar-se para o respeito, a
segurana e o bem-estar desta criana, viabilizando a realizao total dos direitos
fundamentais do ser humano (DIAS; SILVA, 2013, p. 815-829).
Maria Helena Diniz (2013, p. 465) salienta os perigos que rondam as adoes
internacionais ilcitas, uma vez que a adoo internacional em si mesma no se trata de
um bem ou um mal para a criana ou o adolescente, sendo mais adequado o uso de
requisitos eficientes para punir traficantes e aliciadores, ao invs de se tomar medidas
no sentido de colocar empecilhos para que a adoo no seja concretizada.
O que efetivamente alimentam o mercado de crianas e adolescentes para fins
de adoo nas fronteiras brasileiras a pobreza e a falta de esclarecimentos, sendo o
grau de pobreza o motivo muitas vezes dado pelos pais para entregarem seus filhos em
adoo ilegal.
Como entende Damsio de Jesus (2003, p. 15), o trfico nada mais que uma
forma moderna de escravido. A expresso trfico de crianas representa o transporte,
o abrigo de uma cidade para outra, ou para outro pas, tendo por objetivo a explorao,
a adoo ilegal, ou outras situaes parecidas. Segundo o artigo 239, do Estatuto da
Criana e do Adolescente, constitui crime promover ou auxiliar a efetiva~o de ato
destinado ao envio de crianas ou adolescentes para o exterior com inobservncia das
formalidades legais ou com fito de obter lucro, sendo tal conduta punida com reclus~o
de 4 (quatro) a 6 (seis) anos, e multa.
Caso haja emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso
passar a ser de 6 (seis) a 8 (oito) anos, alm da pena correspondente violncia.
Ademais, o art. 245 do Cdigo Penal prev o crime de entregar filho menor de
18 (dezoito) anos a pessoa em cuja companhia saiba ou deva saber que o menor fica
moral ou materialmente em perigo, cuja pena de deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Caso o menor seja enviado para o exterior, a pena passa a ser de 1 a 4 anos. Ainda,
incorre nesta mesma pena quem, embora excludo o perigo moral ou material, auxilia a
1097
efetivao de ato destinado ao envio de menor para o exterior, com o fito de obter
lucro.
CONSIDERAES FINAIS
Inicialmente, foi possvel constatar que o instituto da adoo bastante antigo

em nossa legislao, sendo utilizado desde as pocas mais remotas. No direito
brasileiro, especialmente o Estatuto da Criana e do Adolescente disciplina as formas
de adoo e, num captulo extenso, as formalidades a serem exigidas e seguidas para a
promoo da adoo internacional.
Todavia, apesar de existirem vrias exigncias no procedimento de adoo
internacional, na fronteira entre Brasil e Paraguai, a falta de fiscalizao policial quanto
a entrada de crianas e adolescentes acaba por facilitar o trfico de pessoas para fins
ilcitos e, dentre eles, a adoo ilegal.
Tal realidade no pode ser desprezada, ainda que existam normas, como a
Conveno de Haia, que trata de um Tratado Multilateral sobre Adoo Internacional
entre aproximadamente 75 pases do globo, reconhecendo a adoo internacional
como uma forma de oferecer uma famlia, um lar harmonioso e permanente a uma
criana ou a um adolescente, com vistas a atender aos interesses da criana,
respeitando e primando por seus direitos e garantias fundamentais.
Neste aspecto, inclusive, nota-se que o Brasil signatrio da Conveno de Haia,
inserida na legislao brasileira por meio do Decreto-Lei 3.087, de 21 de junho de
1.999, que assevera: inexistindo pretendente brasileiro { ado~o e na hiptese de
adoo internacional, a preferncia dar-se- na seguinte ordem: I - pretendente
oriundo de pas ratificante da Conveno de Haia; II - pretendente oriundo de pas
signatrio da Conveno citada; III - pretendente oriundo de pas que tenha ratificado a
Conven~o de Nova York sobre Prote~o Integral {s Crianas.
Assim, o estabelecimento de garantias para os procedimentos de adoo, sejam
nacionais ou internacionais, devem levar em conta os interesses da criana e do
1098
adolescente, sendo tais diretrizes traadas pela Secretaria de Estado dos Direitos
Humanos do Ministrio da Justia, com sede em Braslia-DF, visando prevenir o
sequestro, a venda ou o trfico de crianas para fins ilcitos.
A mera criminalizao da conduta de trfico de crianas e adolescentes no
Estatuto da Criana e do Adolescente, assim como no Cdigo Penal ou em qualquer
legislao especial, no tem o condo de reprimir a prtica do trfico de crianas para
fins de adoo, ainda mais se considerarmos a enorme faixa de fronteira entre Brasil e
Paraguai, alm da falta de policiamento em tais regies.
Ademais, as condies de miserabilidade, que ambos os pases apresentam,
acabam por propiciar a prtica de adoes ilegais, j que o Estado deixa de promover
polticas pblicas voltadas aos interesses da camada mais baixa de populao.
Portanto, a preocupao com o trfico de crianas para adoo ilegal, constitui
apenas uma das formas de ilicitude constatadas nas fronteiras brasileiras, pois no se
despreza o trfico que pode existir para fins de trabalho escravo e explorao sexual.
Vilma Maria Inocncio Carli - Doutora em Cincias Jurdicas e Sociais pela UMSA/AR, Mestre em
Direito e Economia pela UGF/RJ, Ps-Graduada em Direito Processual Civil pela UCDB. Advogada.
Professora da Universidade Catlica Dom Bosco.
Rejane Alves de Arruda - Doutora em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP, Mestre em Direito das
Relaes Sociais pela PUC/SP. Advogada. Professora da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, da
Universidade Catlica Dom Bosco e da Escola Superior da Magistratura de Mato Grosso do Sul.
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RODRIGUES, Silvio. Direito Civil Direito de Famlia. So Paulo: Saraiva 2013.

SZNICK, Valdir. Adoo. So Paulo: LEUD. 1993.
13. O TRFICO DE PESSOAS PARA O TRABALHO NAS FRONTEIRAS

DE MATO GROSSO DO SUL POR YNES DA SILVA FLIX E ANA CAROLINA
DOS SANTOS
RESUMO
O trfico de pessoas remonta desde o inicio da humanidade, com os prisioneiros de
guerra. Nesta poca tal prtica no configurava crime e era aceita pela alta sociedade e
seus governantes, como modo de demonstrar o poder dos povos. Com a evoluo da
sociedade e a modernizao do pensamento acerca do trabalho ilegal, assim como com
o advento da ideia de Direitos Humanos e Isonomia, o trfico de pessoas para qualquer
fim se tornou inadmissvel. Ocorre que, mesmo com o avano da legislao, com o
combate mais efetivo e uma poltica de preveno maior, o trfico de pessoas no se
extinguiu, pelo contrrio, tal fato vem assumindo uma magnitude que a sociedade no
tem real dimenso, devido s vantagens econmicas que os agentes destes crimes
recebem em funo do trabalho ilegal realizado. O presente artigo tem como escopo
fazer uma anlise inicial sobre os fluxos migratrios na fronteira do Mato Grosso do Sul
e identificar o perfil dos traficados e as aes de combate ao Trfico Internacional de
Pessoas para o trabalho nessas fronteiras.
Palavras chave: direitos humanos migrao - fronteira trfico de pessoas para
trabalho
1 INTRODUO
sabido que o trfico de pessoas remonta desde o inicio da humanidade, com os

prisioneiros de guerra. Nesta poca tal prtica no configurava crime e era aceita pela
alta sociedade e seus governantes, como modo de demonstrar o poder dos povos.
Com a evoluo da sociedade e a modernizao do pensamento acerca do
trabalho ilegal, assim como com o advento da ideia de Direitos Humanos e Isonomia, o
trfico de pessoas para qualquer fim se tornou inadmissvel.
1101
Ocorre que, mesmo com o avano da legislao, com o combate mais efetivo e
uma poltica de preveno maior, o trfico de pessoas no se extinguiu, pelo contrrio,
tal fato vem assumindo uma magnitude que a sociedade no tem real dimenso, devido
s vantagens econmicas que os agentes destes crimes recebem em funo do trabalho
ilegal realizado. Nesse sentido, pondera JOY NGOZI EZEILO235, relatora especial da
Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o Trfico Humano:
Ns sabemos que tivemos a escravido transatlntica e que isso
acabou h mais de 200 anos. Agora temos novas formas de escravido.
E o trfico humano parte disso. O trfico humano a escravido dos
tempos modernos.
Tendo em vista a complexidade do tema, diversos pases em parceria com a

ONU tm se empenhado em discutir e colocar em prtica aes de combate e
preveno ao trfico de seres humanos.
Destarte, ante a importncia do tema, o presente artigo tem como escopo fazer
uma anlise inicial sobre os fluxos migratrios na fronteira do Mato Grosso do Sul e
identificar o perfil dos traficados e as aes de combate ao Trfico Internacional de
Pessoas para o trabalho nessas fronteiras.
2 TRFICO DE PESSOAS
O trfico de seres humanos consiste numa prtica que fora as pessoas a irem
para outras localidades ou as induzem ao erro com fito de explor-las. Esta prtica
coloca as vtimas em situao de risco, pois so tratadas como objeto e com violao
direta dos Direitos Humanos.
Tal conduta constitui crime e praticada com diversos objetivos, tais como: a
explorao sexual, o trabalho domstico irregular, a compra e venda de recm-nascidos
para casais que no podem gerar filhos biolgicos e o trabalho forado, o qual o
objeto deste estudo.
235
ONU - Organizao das Naes Unidas, Noticias, 25 de Maro de 2014, disponvel em <
http://www.onu.org.br/trafico-de-seres-humanos-e-a-escravidao-dos-tempos-modernos-afirma-relatora-da-onu/
> acessado em 10/10/2014.
1102
Em razo da gravidade deste problema, a Organizao das Naes Unidas

promove debates e convenes acerca de vrios temas relevantes proteo da
humanidade e da igualdade entre os povos. Dentre as convenes mais recentes sobre
o trfico de pessoas est a Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade
Organizada Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de
Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, mais conhecido como Protocolo de
Palermo.
O aludido Protocolo foi elaborado no ano 2000, na cidade de Nova Iorque
Estados Unidos da Amrica. Entretanto, o Brasil tornou-se signatrio somente em 2003
com o advento do Decreto n 5.017236, de 12/03/2004.
Detrai-se do Protocolo de Palermo, em seu artigo 3 que:
Definies
Para efeitos do presente Protocolo:
a) A express~o tr|fico de pessoas significa o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao
rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de
vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou
benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha
autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir,
no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou
prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos;
b) O consentimento dado pela vtima de trfico de pessoas tendo em
vista qualquer tipo de explorao descrito na alnea a) do presente
Artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer um
dos meios referidos na alnea a);
c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o
acolhimento de uma criana para fins de explorao sero
considerados "trfico de pessoas" mesmo que no envolvam nenhum
dos meios referidos da alnea a) do presente Artigo;
d) O termo criana significa qualquer pessoa com idade inferior a
dezoito anos.
236236
BRASIL.
Decreto
n
5.017,
de
12/03/2004,
disponvel
em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5017.htm.> acessado em 10/10/14.
<
1103
Nesse sentido, caracteriza-se como trfico de pessoas a utilizao de qualquer

meio ilegal para forar uma pessoa a se deslocar para prestar quaisquer tipos de
trabalhos contra sua vontade e de maneira irregular.
3 PERFIS DAS PESSOAS TRAFICADAS E O TRABALHO ESCRAVO
O trfico de seres humanos para fins trabalhistas seja de estrangeiros, indgenas

ou brasileiros se d basicamente pela pobreza. Os aliciadores procuram pessoas com
condies humildes e sem escolaridade, deste modo mais fcil fazer promessas, visto
que ao estar inserido em uma condio ruim e ter a possibilidade de crescer na vida faz
com que muitas vtimas acreditem no conto do vig|rio e embarquem na jornada
oferecida.
Assim sendo, a maioria das vtimas possui um perfil de base semelhante: vtimas
de maus tratos familiares, baixo nvel educacional, provenincia de zonas rurais e baixo
nvel socioeconmico (OIM: 2004, p. 22-24)
No incio tudo parece correto, o aliciador faz a promessa, mostra as vantagens e
se dispe a levar as vtimas at o novo local de trabalho. Assim sendo, a vtima sai de
seu pas, de sua aldeia ou de sua cidade com a esperana de que a situao ir
melhorar, entretanto ao conhecer o novo ambiente laboral se depara com condies
precrias e subumanas e no h possibilidade de desistir.
As pessoas traficadas por motivo de trabalho nas condies descritas so
colocadas em situao anloga de escravo e a conduta dos agentes j foi tipificada no
Cdigo Penal Brasileiro como crime, conforme dispe o art. 149, in litteris:
Art. 149 - Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo,
por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o
empregador ou preposto:
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
1o - Nas mesmas penas incorre quem:
1104
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do

trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho;
II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de
documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo
no local de trabalho.
2o - A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
I - contra criana ou adolescente;
II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
Existe certa polmica a respeito das condutas que so tipificadas como crime e
at mesmo sobre a denominao deste237, pois alguns entendem que nem todas as
prticas elencadas no artigo acima citado colocam o trabalhador em condio de
escravido, como se pode verificar no texto produzido pelo Reporter Brasil sobre a Pec
do Trabalho Escravo238 , in verbis:
Tribunais j utilizam, sem problemas, o conceito de trabalho escravo. A
maioria dos ministros do Supremo Tribunal Federal tem aceitado
processos por esse crime com base no artigo 149. A Organizao
Internacional do Trabalho e a relatora para formas contemporneas de
escravido das Naes Unidas, Gulnara Shahinian, elogiam o conceito
brasileiro (ao contrrio do que querem fazer crer algumas declaraes
de parlamentares que distorceram suas palavras e documentos). O
governo federal, as empresas do Pacto Nacional pela Erradicao do
Trabalho Escravo (que rene as maiores empresas do pas) e
organizaes sociais brasileiras defendem a manuteno do atual
conceito de trabalho escravo. O Comit de Peritos da Organizao
Internacional do Trabalho, composto por 20 dos mais respeitados
juristas do mundo, vem reafirmando que a Conveno 29, que trata de
trabalho forado, inclui condies degradantes de trabalho. Considerar
condies degradantes como trabalho escravo no algo que surgiu do
nada, mas veio de uma evoluo do conceito e do combate a esse
crime.
Conforme o referido artigo prev, o trabalho escravo aquele crime tipificado

nas quatro situaes: cerceamento de liberdade de se desligar do servio, servido por
dvida, condies degradantes de trabalho e jornada exaustiva.
Outro ponto que marca o trfico de pessoas para o trabalho, segundo a
Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia (2007), o fato de que o
237
O Cdigo Penal Brasileiro tipifica o crime de Reduzir algum a condio anloga de escravo, porm, o
termo Trabalho escravo tem sido utilizado ora como sinnimo ora como caracterizador de mais condutas que
no esto includas no art. 149 e que tem a mesma gravidade e conseqncia ftico-jurdica.
238
http://www.trabalhoescravo.org.br/conteudo/tres-mentiras-sobre-o-trabalho-escravo acessada em
30/10/2014
1105
trabalhador ilegal n~o tem os direitos trabalhistas assegurados pelos seus patres,
logo no podem se filiar a sindicatos, e por consequncia devem somente cumprir as
ordens impostas.
Essa situao caracteriza outra conduta ligada ao trabalho escravo e tambm
tipificada no Cdigo Penal, servindo para enquadramento e punio dos aliciadores e
mandantes. O art. 203 dispe que, frustrar, mediante fraude ou violncia, direito
assegurado pela legislao do trabalho acarreta pena de deteno, de um ano a dois
anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
No 1 desse mesmo artigo, tem-se que, na mesma pena incorre quem obriga
ou coage algum a usar mercadorias de determinado estabelecimento, para
impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida; impede algum de se
desligar de servios de qualquer natureza, mediante coao ou por meio da reteno
de seus documentos pessoais ou contratuais. A pena aumentada de um sexto a um
tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de
deficincia fsica ou mental.
O aliciamento de trabalhadores tambm est previsto como crime contra a
organizao do trabalho, com pena de deteno de um a trs anos e multa (art. 207,
Cdigo Penal Brasileiro). Em seus pargrafos, referido artigo ainda dispe que:
1 - Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da
localidade de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional,
mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador, ou,
ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem.
2 - A pena aumentada de um sexto a um tero se a vtima menor
de dezoito anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de deficincia
fsica ou mental.
Os agentes causadores (traficantes, aliciadores e demais colaboradores da

prtica) possuem a conscincia de que a legislao ptria falha em alguns pontos,
bem como que a fiscalizao no consegue chegar a meta de extinguir estes crimes, o
que contribui para impulsionar o mercado do trfico e o trabalho escravo.
1106
4 TRFICO DE PESSOAS PARA O TRABALHO NAS FRONTEIRAS EM MATO GROSSO

DO SUL
Preliminarmente, preciso ressaltar que os fluxos migratrios constituram a

identidade do Brasil, sobretudo nos sculos XIX e XX.
Na regio norte do pas, por exemplo, os imigrantes eram trazidos atravs de
falsas promessas de dinheiro rpido. Dentre as pessoas que atravessaram as fronteiras
ou cruzaram o Brasil em busca de melhores oportunidades financeiras estavam
brasileiros e estrangeiros, todos com os mesmos sonhos, enriquecer, dentre estas
chances oferecidas estavam o Ciclo da Borracha e a explorao dos garimpos.
Doutro vrtice a regi~o sul do pas colonizada por diversos europeus, atraia os
imigrantes com a promessa de vida nova, muitos vieram em busca de crescimento
financeiro, mas a maioria pretendia sair dos constantes conflitos que perduravam na
Europa nos sculos XIX e XX.
No caso do Mato Grosso do Sul, tem-se que sempre foi o Estado de destino para
imigrantes, devido s fronteiras com o Paraguai e com a Bolvia. Alm disso, por se
tratar de um estado de grandes propores e de uma vegetao vasta o controle por
parte das autoridades, assim como nos demais estados fronteirios, torna-se
complicado, visto que depende de diversos organismos.
Impende registrar que a proximidade com esses pases proporciona ao estado
de Mato Grosso do Sul uma imigrao de estrangeiros, que no se dirigem somente aos
grandes centros do Brasil, como So Paulo e Rio de Janeiro, mas permanecem no
estado com intuito de melhorar as condies de educao de seus filhos e a melhor
oferta de trabalho, haja vista a valorizao do real em face das moedas correntes do
Paraguai e da Bolvia.
No Mato Grosso do Sul, consoante s informaes prestadas pelo Departamento
de Operaes de Fronteira a entrada de estrangeiros no Brasil se d principalmente
pelas cidades de Corumb, Ponta Por, Bela Vista e Porto Murtinho (ENAFRON: 2013).
1107
Validamente, de acordo com o Frum de Trabalho Decente e Estudos sobre

Trfico de Pessoas FTDETP, o Ministrio Pblico do Trabalho, e o Instituto Brasileiro
de Inovaes Pr-Sociedade Saudvel CentroOeste (IBISSCO) so as carvoarias e o
setor sucroalcooleiro que so associados utilizao de trabalho forado
(ENAFRON:2013).
Em razo desta busca constante por melhoria financeira, muitos estrangeiros,
no caso em comento, paraguaios e bolivianos, aceitam adentrar no estado de Mato
Grosso do Sul para trabalhar. Ocorre que nem sempre as condies oferecidas esto de
acordo com a legislao brasileira.
O procurador do Ministrio Pblico do Trabalho, Ccero Rufino Pereira, em
palestra realizada no II Congresso Jurdico Conjur, da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul (Campo Grande-MS: 2012), alertou para as diversas situaes que
acontecem em nossas fronteiras, trazendo relatos e estudos que foram realizados para
detectar os motivos que levam tantas pessoas ao trabalho subumano.
Uma das primeiras situaes o caso dos imigrantes, iludidos com as promessas
de melhorias, que aceitam empregos nas carvoarias clandestinas do estado. Ao chegar
no novo local de trabalho tudo parece estar correto, tem um espao para dormir,
comida e muitas vezes bebidas alcolicas. Entretanto, com o passar dos dias o
trabalhador entende que a moradia, que s vezes s um colcho, a alimentao e o
lazer (bebida alcolica), so despesas que sero descontados do salrio. Dessa maneira,
os imigrantes ficam sempre devendo, e ao final do ms, o que recebem no d para
custear nem a sada da carvoaria. Alm disso, esses trabalhadores no so registrados,
ou seja, no tem seus contratos de trabalho anotados na Carteira de Trabalho e
Previdncia Social CTPS, motivo porque para goza dos direitos previstos na
Consolidao da Legislao Trabalhista, CLT, normas que regem as relaes
trabalhistas no Brasil, devero acionar o Poder Judicirio.
Quando o Ministrio Pblico do Trabalho recebe a denncia e faz a fiscalizao,
diversos trabalhadores relatam que, apesar das condies anlogas a escravido, eles
preferem ficar naqueles locais, visto que em seu pas de origem no h emprego e aqui
ainda tem um prato de comida. notrio que muitos no entendem a situao em que
1108
esto envolvidos, este ciclo de trazer imigrantes e os colocar para realizar trabalhados
forados alimenta uma indstria que fatura milhes por ano de modo ilegal.
Segundo o Procurador Ccero Rufino, na maioria dos casos, os imigrantes no
veem a hora da fiscalizao chegar, porque sabem que aquela situao ir acabar. Na
aludida palestra, o referido Procurador relatou diversos casos em que os estrangeiros
presos nestas carvoarias ilegais n~o sabiam onde estavam e nem como sair daquele
local,
visto que eram vigiados por capatazes dos patres para n~o fugirem,
configurando um clssico caso de trabalho anlogo a escravido.

No obstante aos casos de estrangeiros que entram no Brasil para o trabalho
forado, tambm os indgenas e os brasileiros vivenciam a mesma situao, tudo
porque a regio de fronteira tem uma fiscalizao mais difcil.
A Procuradoria Regional do Trabalho do Mato Grosso do Sul, em dados
oferecidos a ENAFRON, em por e-mail, no dia 05 de julho de 2013, assinalou a
existncia de trabalho escravo indgena em usinas sucroalcooleiras, apesar de boa
parte do setor est mecanizado, entretanto preciso consignar que esta mo de obra
n~o paga, de tal modo n~o h| custos para o empregador, a nica despesa
convencer estes trabalhadores que nas usinas a qualidade de vida e os benefcios
superam as aldeias (ENAFRON: 2013, p.147).
O terceiro caso mais comum no estado de Mato Grosso do Sul conforme a Escola
de Conselhos, IBISS-CO, Consulado do Paraguai e Comit Estadual de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas do Mato Grosso do Sul, trata-se do trfico de crianas. Neste caso, as
famlias so enganadas ou de livre espontnea vontade, por dinheiro, traficam crianas
e adolescentes brasileiras, paraguaias e indgenas para prestar servios domsticos em
situaes de trabalho forado. Corroborado com isso, a agravante da explorao
sexual que muitas destas crianas e adolescentes sofrem devido ao crcere privado
imposto (ENAFRON: 2013, p.156).
Nota-se do levantamento feito pelos Tribunais Regionais Federais que, no
perodo de 2005 a 2012, o nmero de processos envolvendo o trfico de pessoas e o
1109
crime de reduo condio anloga de escravo chegou a 1.163 (mil cento e sessenta
e trs). Destes casos, 428 (quatrocentos e vinte e oito) ainda esto em trmite.
Com efeito, o Tribunal Regional Federal da 3 Regio239, que tem jurisdio
sobre o Mato Grosso do Sul, informa que foram registrados 60 processos, sendo 39
sobre reduo condio anloga escravido e 12 sobre trfico internacional de
pessoas. Nota-se que se comparado ao nmero total no parece ser to expressivo,
ocorre que nestes casos feita uma denncia com o agente infrator e no uma
denncia para cada pessoa inserida nas situaes acima alinhavadas, a fim de que os
processos sejam julgados mais r|pidos e os patres sofram as penalidades que a lei
impe.
No ano de 2013, conforme se verifica da tabela abaixo240 o Estado de Mato
Grosso do Sul teve 101 trabalhadores resgatados das condies de trabalho escravo.
239
http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/trafico_de_pessoas.pdf acessada em 02/10/2014.

BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeo do Trabalho SIT / Diviso de
Fiscalizao
para
Erradicao
do
Trabalho
Escravo
DETRAE.
Disponvel
em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A45B26698014625C7ABBD1F75/Quadro%20Resumo%20por%
20UF%20GEFM%20+SRTE.%202013.pdf> acessado em: 10/10/2014.
240
1110
Nesses dados constam as denncias devidamente efetivadas. Ocorre que, na

maioria dos casos, a fiscalizao no chega a tempo ou os trabalhadores trocam de
carvoarias, usinas e afins, para no serem encontrados, o que dificulta o levantamento.
1111
5. PROGRAMAS DE COMBATE AO TRFICO DE PESSOAS
Atualmente o Cdigo Penal s tipifica o trfico de pessoas para fins de

explorao sexual, por isso torna-se mais difcil o combate eficaz.
Com efeito, o mais recente Protocolo sobre o trfico de pessoas realizado pela
ONU, Protocolo de Palermo, que visa preveno, represso e punio dos agentes
causadores, pondera em seu artigo 5 que:
Artigo 5: Criminalizao
1. Cada Estado Parte dever adotar as medidas legislativas e outras
que considere necessrias para estabelecer como infraes penais os
atos descritos no artigo 3. do presente Protocolo, quando tenham sido
praticados intencionalmente. 2. Cada Estado Parte dever adotar
igualmente as medidas legislativas e outras que considere necessrias
para estabelecer como infraes penais: a) Sem prejuzo dos conceitos
fundamentais do seu sistema jurdico, a tentativa de cometer uma
infrao estabelecida em conformidade com o n. 1241 do presente
artigo; b) participar como cmplice numa infrao estabelecida em
conformidade com o n. 1 do presente artigo; e c) organizar a prtica
de ou mandar outras pessoas cometer uma infrao estabelecida em
conformidade com o n. 1 do presente artigo.
Dessa maneira, devem os Estados adotar medidas legislativas para tipificar os

crimes descritos no aludido Protocolo. Ocorre que as normas brasileiras quanto ao
trfico de pessoas para fins de trabalha forado so normas penais falhas, haja vista
que sempre dependem das ratificaes de convenes internacionais promovidas pela
OIT ou pela ONU para ter um respaldo jurdico ativo.
Registra-se que existe um projeto tramitando na Cmara dos Deputados, no qual
consta a ampliao da tipificao do crime de trfico de pessoas, reconhecendo outras
modalidades - o trfico para remoo de rgos, trabalhos forados e guarda de
241
Relao com a Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional. 1. O
presente Protocolo completa a Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada
Transnacional e dever ser interpretado em conjunto com a Conveno. 2. As disposies da Conveno
devero aplicar-se mutatis mutandis ao presente Protocolo, salvo se no mesmo se dispuser o contrrio. 3. As
infraes estabelecidas em conformidade com o artigo 5. do presente Protocolo devero ser consideradas
infraes estabelecidas em conformidade com a Conveno.
1112
crianas e adolescentes. Caso o projeto seja aprovado, alm da tipificao penal para o
agente os aliciadores tambm constaro norma, o que no ocorre na atual legislao.
No que se refere ao trabalho anlogo ao escravo, conforme descrito em item
anterior (03), a conduta j est tipificada, porm, existe um projeto para alterar a pena
mnima passando de dois para quatro anos, assim a pena seria de quatro anos a oito
anos.
O Protocolo de Palermo dispe, alm das medidas punitivas, sobre a assistncia
e proteo s vtimas, o repatriamento das vtimas, a preveno do trfico de pessoas, o
intercmbio de informaes entre os Estados, e as medidas nas fronteiras (reforo do
controle), dentre outras, atuando como fonte para a normatizao interna dos pases
signatrios.
Juntamente com a proposta de regulamentao das normas penais, medidas
administrativas vem sendo implementadas no combate a esse grave crime como o II
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas II PNETP, aprovado pelo
Governo Federal por meio da portaria interministerial n 634, de 25/02/2013.
O referido Plano tem como finalidade promover a cooperao entre Municpios,
Estados e a Unio no combate a todas as modalidades de trfico, assegurando o fiel
cumprimento dos Direitos Humanos.
Em Mato Grosso do Sul, alm dos entes estatais existem organizaes como a
Comisso Permanente de Investigao e Fiscalizao das Condies de Trabalho em
Mato Grosso do Sul e o Frum de Trabalho Decente e Estudos sobre o Trfico de
Pessoas.
Embora no especificamente criada para tratar do trfico de pessoas, desde o
seu nascimento, em 18 de junho de 1993, a Comisso Permanente atua no combate ao
trabalho escravo e, por vezes, deparou-se com trabalhadores oriundos de outros
pases, decorrentes de trfico de pessoas, tendo sido a primeira entidade a denunciar
sua ocorrncia no estado de Mato Grosso do Sul, conforme Estela Mrcia Rondina
Scandola (2014, p. 174):
1113
Mesmo sem denominar que trabalhavam com o desvelamento do

trfico de pessoas, (a Comisso Permanente) foi o primeiro colegiado
por essas bandas do Brasil,ainda nos anos 1990, a denunciar que havia
aliciamento, transporte, alojamento, fraude e engano de trabalhadores
para o trabalho em diferentes frentes, especialmente o trabalho rural,
nas carvoarias e destilarias. Os trabalhadores, poca e ainda agora,
so constitudos por migrantes e indgenas.
A Atividade principal do Frum o estudo, pesquisa e extenso acerca do trfico

de pessoas com intuito de monitorar as aes ilegais a fim de que possa ser
estabelecidos metas e planos de combate eficazes.
Essas entidades colaboram com os governos na formulao de polticas,
denncia, resgate e apoio aos trabalhadores encontrados em situao de trfico pra
fins de trabalho forado ou escravo.
O trfico de seres humanos, embora seja um crime atual e repudiado, continua

em ascenso e cada vez mais aperfeioado.
Observa-se que as medidas de preveno e as punitivas, tambm vm
crescendo, diversas polticas so criadas ano a ano, nas esferas internacionais,
estaduais e municipais. O fato de ter organismos internacionais de grande repercusso
tais como a Organizao das Naes Unidas e a Organizao Internacional do Trabalho
envolvidas no combate eficaz ajudam a fortalecer a ideia de erradicao do trafico de
pessoas.
Com efeito, no basta somente ter os dados, preciso ter pessoas competentes e
dispostas a trabalhar na preveno e no combate, as autoridades nacionais e
internacionais devem se envolver e se ajudar mais.
Com efeito, uma legislao mais severa tambm fornecer os meios para que o
Brasil poder alcanar seus objetivos e metas de diminuir e acabar com esta prtica.
Em determinadas situaes, somente a polcia no consegue combater o crime,
haja vista que o sistema do trfico de seres humanos organizado e estruturado, o que
1114
dificulta a atuao das autoridades, assim importante tambm que a populao

colabora em denunciar quaisquer suspeitas a fim de que seja efetivada a devida
investigao.
No que tange ao estado de Mato Grosso do Sul, o Ministrio Pblico do Trabalho
e parcerias com diversos organismos promove debates e palestras, faz aes de
preveno, como por exemplo, a publicao de cartilhas que so distribudas
populao explicando sobre o trabalho ilegal.
sabido que sem a unio de todos aqueles que repudiam o trfico de pessoas
para quaisquer fins este crime no ir acabar. O combate deve ser efetivado por meio
de parceria entre governos, organismos sociais e populao. Quanto mais pessoas
estiverem alertas, as aes criminosas sero mais perceptveis e mais fceis de
combater.
Para tanto, a massificao da informao acerca deste crime, uma legislao
firme e polticas pblicas destinadas a melhorar a qualidade de vida das pessoas
suscetveis podero atuar no combate a esse crime.
Ynes da Silva Flix - Professora Doutora em Direito a Faculdade de Direito Fadir-UFMS, pesquisadora
do projeto ANLISE DO TRAFICO DE PESSOAS E MIGRAO NA FRONTEIRA DE MATO GROSSO DO SUL:
DINMICAS E MODALIDADES (2013-2016)
Ana Carolina dos Santos - Acadmica do 8 semestre de Direito da Faculdade de Direito Fadir-UFMS,
pesquisadora do Projeto ANLISE DO TRAFICO DE PESSOAS E MIGRAO NA FRONTEIRA DE MATO
GROSSO DO SUL: DINMICAS E MODALIDADES (2013-2016)
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1116
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http://www.onu.org.br/trafico-de-seres-humanos-e-a-escravidao-dos-temposmodernos-afirma-relatora-da-onu/ > acessado em 10/10/2014.
1117
14. FONTES DO DECRETO 6737/2009 E SUAS CONSEQUNCIAS

PARA OS TRABALHADORES DA FRONTEIRA BRASIL-BOLVIA POR
YNES DA SILVA FELIX E EMINI SILVA PEIXOTO
RESUMO
O direito do trabalho, direito humano de segunda dimenso, caracterizado
principalmente pela proteo fornecida ao trabalhador, em vista do reconhecimento da
situao de hipossuficincia deste em relao ao empregador. Um dos princpios
basilares e orientadores deste ramo e que d suporte e contedo aos demais princpios
o da dignidade da pessoa humana. Com ideais fundados desde as primeiras
convenes da OIT e de outras cartas de direitos humanos, o Estado brasileiro
incorpora direitos trabalhistas em sua Constituio Federal e normas
infraconstitucionais. Em decorrncia dessas premissas, pode-se afirmar que, no Brasil,
tanto estrangeiros como nacionais, so titulares dos direitos sociais de proteo. Nesse
artigo, realiza-se uma retrospectiva buscando as fontes internacionais que
fundamentaram a adoo do acordo bilateral firmado entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Bolvia para Permisso de
Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Bolivianos. A
incorporao deste acordo no ordenamento jurdico brasileiro veio com o Decreto
6737/2009, o qual, alm de promover a regularizao dos trabalhadores fronteirios e
conceder-lhes o uso e gozo de seus direitos, ainda revela o carter protetivo do direito
do trabalho.
Palavras-chave: Trabalhador fronteirio. Acordo Bilateral. Direito do Trabalho.
1 INTRODUO
As parcerias entre o Brasil e os pases que fazem fronteira vm sendo

fortalecidas em decorrncia do bloco econmico comum, o MERCOSUL, inclusive com
pases que esto fora desse bloco, como o caso da Bolvia.
Foi aprovado recentemente entre estes dois pases um acordo tratando das
relaes de carter migratrio que so de interesse comum das duas partes na regio
de fronteira limtrofe entre cidades bolivianas (Puerto Quijaro) e brasileiras
(Corumb/MS). O Acordo entre o Brasil e a Repblica da Bolvia para Permisso de
Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Bolivianos,
celebrado em Santa Cruz da Serra, em 08 de julho de 2004, fruto de inmeras visitas
1118
diplomticas entre os dois governantes e solidamente fundado em um processo de

integrao, com fins de conferir aos migrantes, trabalhadores na regio, todos os
direitos trabalhistas e previdencirios decorrentes. Referido acordo foi promulgado
pelo Decreto n 7637/2009.
Nessa esteira, outros acordos de mesma natureza j tinham sido firmados entre
o Brasil e o Uruguai (Decreto n 907/2003, aditado pelo Decreto n 7.239, de 2 de julho
de 2010), Brasil e Colmbia, pelos quais se regula a Permisso de Residncia, Estudo e
Trabalho a Nacionais Fronteirios, e para Prestao de Servios de Sade.
O presente artigo resulta dos estudos e pesquisas desenvolvidas no projeto de
pesquisa Efic|cia da norma que instituiu o Documento Especial de Fronteirio sobre
as relaes de trabalho estabelecidas pelos trabalhadores documentados da regio da
fronteira de Corumb|/Puerto Quijarroe tem por objetivo demonstrar qual foi o ponto
de partida, os primeiros passos dados para a criao do acordo entre esses dois
governos, destacando o papel das normas de direito internacional do trabalho na
identificao dos direitos humanos sociais dos trabalhadores fronteirios.
2 PROTEO DO TRABALHADOR FRONTEIRIO NO DIREITO INTERNO E

INTERNACIONAL DO TRABALHO
Entre o advento da Revoluo Industrial e a Primeira Grande Guerra Mundial,

surgiram os primeiros indcios do direito social ou de segunda gerao, entendidos
como os direitos sociais, econmicos e culturais, aqueles de titularidade coletiva e com
carter positivo, pois exigem atuao do Estado. Vieram aps os direitos de primeira
dimenso, a saber, aqueles caracterizados pela absteno do Estado, pois ligados ao
valor liberdade que so os direitos civis e polticos.
Por meio da transformao do trabalho em emprego, com a busca pela
remunerao e a transio da economia mundial para o capitalismo, as relaes
trabalhistas comearam a se modificar.
1119
Nessa mudana de paradigma, a Constituio Mexicana de 1917 foi pioneira no

ramo. Dela saram os primeiros passos para a formao e afirmao da proteo do
trabalhador pelo direito do trabalho. No menos importante, mas talvez a mais
conhecida fora a Constituio Alem ou Constituio de Weimar em 1919. Sua
influncia significativa foi de suma importncia para o que temos atualmente nas
cartilhas e legislaes ao redor do globo.
No mesmo ano de 1919, resultado e fruto do fim da primeira Guerra, foi
assinado pelos pases europeus o tratado de paz de Versalhes. Com ele se criou a
primeira organizao mundial responsvel pela proteo das relaes empregatcias
em mbito internacional, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). No
prembulo da Parte XIII do referido Tratado foram destacados os fundamentos desta
entidade:
a sociedade das Naes tem por objetivo estabelecer a paz universal,
que n~o pode ser fundada sen~o sobre a base da justia social;
existem condies de trabalho que implicam para um grande nmero
de pessoas em injustia, misria e privaes;
a n~o-adoo por uma nao qualquer de um regime de trabalho
realmente humanitrio um obstculo aos esforos dos demais,
desejosos de melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios
pases.
Referido texto consta do documento de Constituio da OIT e foi

complementado pela Declarao de Filadlfia de 1944. A OIT, enquanto organismo
especializado em questes trabalhistas e sociais passou a fazer parte do sistema das
Naes Unidas em 1946.
As transformaes ocorridas no mundo entre as duas guerras mundiais
influenciaram a adoo dos direitos humanos sociais que culminaram na Declarao
Universal dos Direitos do Homem de 1948, pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
Desde ento, os pases membros das naes unidas, incluindo o Brasil, se
comprometeram a somar esforos para construir e reforar os direitos e garantias
conquistados para os trabalhadores dentro de seus territrios e fora deles.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) composta de 03 rgos: a
Conferncia Internacional do Trabalho; o Conselho de Administrao e a Repartio
1120
Internacional. Os membros desta organizao so os Estados representados pelos

governos, pelas organizaes sindicais dos trabalhadores e dos empregadores.
A Conferncia Internacional do Trabalho a assemblia geral de todos os
estados membros. Ela traa as diretrizes gerais da poltica social a ser desenvolvida
pela OIT e elabora a regulamentao internacional por meio das convenes e
recomendaes.
A Conveno n 97, aprovada na 32 reunio da Conferncia Internacional do
Trabalho (Genebra 1949), tratou dos trabalhadores migrantes assim dispondo:
Art. 11
1. Para os efeitos da presente Conveno, a express~o trabalhador
migrante designa toda pessoa que emigra de um pas para outro com o
fim de ocupar um emprego que no ser exercido por sua prpria
conta, e compreende qualquer pessoa normalmente admitida como
trabalhador migrante.
2. A presente conveno se aplica:
a) aos trabalhadores fronteirios;
b) entrada por um curto perodo, de pessoas que exeram profisso
liberal e de artistas;
c) aos martimos.
Durante todo o perodo de sua existncia, a OIT aprovou diversas convenes

tratando dos direitos dos trabalhadores, alm da 97, ratificada pelo Brasil, foi aprovada
a Conveno n 143 de 1975, ainda no ratificada, que tambm dispe a respeito dos
trabalhadores migrantes e disposies complementares. Nela se encontram
dispositivos que reforam os direitos fundamentais de todos os migrantes, orientam
para que se suprimam os empregos e migraes clandestinas, assegurando que os
empregados migrantes despojem das mesmas garantias legais dos nacionais em
matria de seguridade no trabalho, obteno de outro trabalho, obras para absorver o
desemprego e readaptao (art.8, conveno 143, segunda parte). Tambm zelam pela
igualdade de oportunidades e tratamento, dentre outros direitos positivados.
De acordo com Sergio Pinto Martins (2008, p.159):
A migrao hoje tem sido decorrente da globalizao, da
internacionalizao das economias. Os trabalhadores tambm passam
a trabalhar em vrios pases e necessitam de proteo trabalhista e
1121
previdenciria. A Conveno n 143 da OIT se preocupa com a

migrao sob o ponto de vista dos direitos humanos dos migrantes em
confronto com os direitos dos trabalhadores nacionais.
Ainda aponta Sergio Pinto Martins (2008, p.160) que a ratifica~o da

Conveno n 143 da OIT mostra a possibilidade de liberdade de trabalho do migrante
no pas para onde se transferiu.. Apesar da ressalva feita na segunda parte da
Conveno n 143, em seu artigo 11, 2, a respeito da sua no aplicao aos
trabalhadores migrantes fronteirios, esse documento j pode ser considerado um
grande passo para a formalizao dos fronteirios. Referida conveno no se trata
apenas de mais um tratado internacional, mas sim da nova perspectiva de garantia de
direitos para trabalhadores, partindo dos princpios do direito do trabalho e dos
direitos humanos.
Em 1980, no Brasil, a situao jurdica do estrangeiro foi tratada pela Lei n
6.815 de agosto de 1980, chamada Estatuto do Estrangeiro, a qual foi regulamentada
pelo Decreto 86.715 de 1981. Desta lei surgem as primeiras regulamentaes a
respeito dos migrantes de pases limtrofes do territrio nacional.
Aponta o artigo 37 da referida lei:
Art. 37 - Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua
ao territrio nacional, respeitados os interesses da segurana nacional,
poder-se- permitir a entrada nos municpios fronteirios a seu
respectivo pas, desde que apresente carteira de identidade vlida,
emitida por autoridade competente do seu pas. (BRASIL, lei n
86.715/1981 de 10 de dezembro de 1981).
Ainda de acordo com o decreto 86.715/1981, em seu artigo 62:

Art. 62 - O estrangeiro, natural de pas limtrofe, domiciliado em
localidade contgua ao territrio nacional, cuja entrada haja sido
permitida mediante a apresentao de carteira de identidade e que
pretenda
exercer
atividade
remunerada
ou
frequentar
estabelecimento de ensino em municpio fronteirio ao local de sua
residncia, respeitados os interesses da segurana nacional, ser
cadastrado pelo Departamento de Polcia Federal e receber
documento especial que o identifique e caracterize sua condio.
(BRASIL, lei n 86.715/1981 de 10 de dezembro de 1981).
O trabalhador fronteirio referido no art. 21 do Estatuto do Estrangeiro (Lei

n 6.815, de 19 de agosto de 1980) donde se pode extrair ser este o natural de pas
limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional, que
adentra os
1122
municpios fronteirios ao seu respectivo pas para realizar atividade remunerada, mas
voltando ao Estado Nacional originrio com habitualidade, no chegando assim a
residir em solo brasileiro (aspecto ftico). Esse trabalhador aquele que possui uma
carteira de fronteirio documento especial de identificao e, conforme o caso,
Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS (FLIX: 2005, p. 251).
3 ANTECEDENTES DO ACORDO BILATERAL BRASIL-BOLVIA
De todos os pases latino-americanos com os quais o Brasil mantm fronteira

est a Repblica da Bolvia. O pas boliviano com o qual o governo brasileiro detm a
mais extensa divisa e uma das grandes parcerias diplomticas, alm do grande nmero
de migrantes que anualmente se fixam no pas brasileiro.
As primeiras evidncias disso so as correntes migratrias, principalmente de
trabalhadores e operrios entre os dois pases. De acordo com os censos passados:
Os censos demogrficos de 1950 e 1960 no especificam, para os
municpios, as nacionalidades dos migrantes alm de portugueses,
italianos, espanhis, alemes e japoneses. O censo de 1940, no entanto,
apresenta uma nota especificando essa varivel segundo as
nacionalidades predominantes observadas por municpio. No caso de
Corumb MS, os bolivianos j eram maioria entre os estrangeiros
residentes em 1940: dentre os 882 recenseados, 485 (55%) eram
homens e 397 (45%), mulheres. O segundo maior grupo de
estrangeiros no municpio era o paraguaio: 336 (53.6%) eram homens
e 291 (46.4%), mulheres. (BAENINGER, 2012 p.68).
Pode-se apontar ainda a resenha de poltica exterior do Brasil (BRASIL, 2004,

p.297) para evidenciar a forte liga~o existente entre esses dois povos: O Brasil
confere prioridade s relaes com a Bolvia, pas com o qual mantm sua mais extensa
fronteira. Revelam essa prioridade a frequncia de encontros entre autoridades dos
dois pases.. Nesses termos de se subentender que as relaes fronteirias e polticas
desses dois pases sejam amigveis e prsperas.
Em razo disso, possvel observar no campo jurdico como essa relao se
desenvolve. No decorrer da trajetria do governo nacional, foram vrios acordos
1123
firmados entre Brasil e Bolvia e entre o mercado comum do sul (Mercosul) e a Bolvia,
pas associado, principalmente em se tratando de assuntos comerciais econmicos ou
migraes. Essas aes servem para demonstrar o interesse em firmar um pacto que
refora os laos de amizade existentes entre as duas naes vizinhas e seus povos de
maneira a melhorar a qualidade de vida e trabalho para ambos os lados.
Durante a visita de trabalho do Presidente Lula a Santa cruz de La Sierra, na
Bolvia, mais especificamente em 08 de julho de 2004, os presidentes reafirmaram os
slidos laos que unem as duas repblicas. De acordo com a nota de imprensa do
Ministrio das Relaes exteriores (Itamaraty):
Os Presidentes ressaltaram sua concordncia com uma viso comum
voltada para o impulso cooperao e integrao bilateral,
sublinhando, nesse contexto, a democracia, o desenvolvimento
sustentvel, a reduo da desigualdade, a complementao das
economias de ambos pases, a integrao fsica e energtica, o
incremento do comrcio e dos investimentos e o combate aos ilcitos
internacionais.(VISITA..., 2004).
No menos importante, mas de significante relevncia tambm foi enfatizada a

associao na rea energtica:
[...] a contribuio fundamental da associao estratgica na rea
energtica para o desenvolvimento de ambos pases. Salientaram o
papel das exportaes de gs ao Brasil e dos investimentos brasileiros
no setor de hidrocarbonetos para o crescimento da economia
boliviana, o aumento da arrecadao de impostos e a gerao de
empregos. (VISITA..., 2004).
De acordo com a resenha de poltica externa do Brasil, sob o convite do, na

poca, presidente da repblica bolivariana Carlos D. Mesa Gisbert, o presidente Lula
realizou uma visita ao pas vizinho. Nessa data, os presidentes se comprometem a
trabalhar pelo fortalecimento da integrao dos pases sul-americanos (p. 297), e da
mesma forma dispe que:
Tomando em considerao a importncia de levar adiante iniciativas
de impacto social que tenham um efeito direto sobre o bem-estar das
populaes de ambos os pases, os Presidentes congratularam-se pela
assinatura de um Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e
Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Bolivianos. [...].
Ademais, os Mandatrios expressaram satisfao com o incio de
negociaes de Acordo para regularizar a situao migratria dos
nacionais brasileiros e bolivianos que se encontrem no territrio do
1124
outro pas, no marco das excelentes relaes de cooperao e

integrao e dos laos de amizade que unem ambos os povos irmos.
(grifo nosso).
Em resumo, na data de 8 de julho de 2004 o acordo de permisso de residncia

estudo e trabalho a nacionais fronteirios brasileiros e bolivianos foi assinado. Os
ministros das relaes exteriores de ambos os pases foram ento, a partir deste
momento, instrudos a tomar todas as medidas pertinentes a fim de que as reunies
dos Comits de Fronteira brasileiro-bolivianos tenham lugar no mais tardar at o ms
de novembro do corrente ano (resenha politica externa, p. 300).
Aps a adoo do Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a
Nacionais Fronteirios Brasileiros e Bolivianos, o governo brasileiro toma iniciativa
para incorporar tal pacto em suas normas legais. Para que este acordo pudesse ter
validade seria necessrio que o mesmo fossea aprovado internamente, na forma do que
dispe o artigo 49, I, da Constituio Federal, que dispe ser da competncia exclusiva
do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais [...]..
Dessa forma, o poder executivo submeteu uma mensagem ao Congresso
Nacional com todos os dados necessrios e pertinentes para que se transforme em
norma legal e se incorpore ao ordenamento jurdico. A mensagem foi submetida a
apreciao do plenrio com pedido expresso de prioridade de tramitao, podendo
concluir da a necessidade do governo brasileiro em agilizar a situao da populao
fronteiria.
Na data de 24 de fevereiro de 2005 essa mensagem foi despachada para a
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, a CREDN. Essa comisso uma
dentre as 20 comisses permanentes da Cmara dos Deputados e tem por uma de suas
funes principais a elaborao de leis e o acompanhamento das aes administrativas
no mbito do poder executivo. A Comisso foi criada primeiramente em 1936 e
chamada de Diplomacia e Tratados, no entanto, com a resolu~o n15 de 1996 seu
nome foi modificado para o atual.
Seguindo com os tramites legais para a confeco da lei, em junho de 2005 o
acordo firmado foi transformado pela mesa diretora da Cmara dos Deputados no
1125
Projeto de Decreto Legislativo 1735/2005. Por fim, o PDC 1735/2005 que teve origem
na mensagem do poder executivo MSC 89/2005 foi aprovado e, na data de 16 de junho
de 2005, enviado Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
De volta mesa diretora da Cmara dos Deputados, o PDC 1735/2005 foi
aprovado pelo Congresso Nacional e transformado em 18 de abril de 2006 no Decreto
Legislativo 64/2006. Todavia, somente em 2009 seria promulgado como o j
conhecido decreto 6737/2009.
A vigncia do acordo de permisso de residncia, estudo e trabalho a nacionais
fronteirios brasileiros e bolivianos denota uma serie de fatores essenciais s duas
naes e compem assim diversos benefcios a ambos, como o fortalecimento e melhor
integrao entre as duas partes, o controle migratrio e, no menos importante,
proteo aos trabalhadores fronteirios no mbito dos direitos trabalhistas e
previdencirios principalmente. Ainda h incorporado no acordo a garantia de
frequncia em estabelecimentos de ensino pblicos e privados, contemplando um
direito fundamental da Constituio brasileira, o direito a educao.
No prembulo e no primeiro artigo do acordo est assim disposto, in verbis:
O Governo da Repblica Federativa do Brasil
e
O Governo da Repblica da Bolvia
(doravante denominados "Partes"),
Considerando os histricos laos de fraterna amizade existentes entre
as duas Naes;
Reconhecendo que as fronteiras que unem os dois pases constituem
elementos de integrao de suas populaes;
Reafirmando o desejo de acordar solues comuns com vistas ao
fortalecimento do processo de integrao entre as Partes;
Destacando a importncia de contemplar tais solues em
instrumentos jurdicos de cooperao em reas de interesse comum,
como a circulao de pessoas e o controle migratrio;
Resolvem celebrar um Acordo para permisso de ingresso, residncia,
estudo, trabalho, previdncia social e concesso de documento
especial de fronteirio a estrangeiros residentes em localidades
fronteirias, nos termos que se seguem:
ARTIGO I
1126
Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho

1. Aos Nacionais de uma das Partes, residentes nas localidades
fronteirias listadas no Anexo de Localidades Vinculadas, poder ser
concedida permisso para:
a) residncia na localidade vizinha, situada no territrio da outra
Parte, qual fica vinculada na forma deste Acordo;
b) exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, com as consequentes
obrigaes e direitos previdencirios deles decorrentes; e
c) frequncia a estabelecimentos de ensino pblicos ou privados.
(BRASIL, decreto 6737/2009 de 12 de janeiro de 2009).
A todos os migrantes que se encaixem na condio de fronteirio, o acordo

estabelece que tero direito a um documento oficial, especial de fronteirio. O
documento, a ser emitido pela Polcia Federal, autorizar o migrante a gozar dos
direitos previstos no acordo (artigo III).
O acordo ainda estabelece em seu artigo V que, outros direitos e obrigaes
adquiridos por outros acordos no sero modificados por este. No entanto, dispe que:
Artigo III - 3. Este Acordo no se aplica a qualquer localidade que no conste
expressamente do seu Anexo de Localidades Vinculadas..
Dispe o anexo do acordo as localidades a que esto vinculadas o acordo:
Brasilia a Cobija (cidade localizada no sul do estado do Acre, fazendo divisa com a
cidade boliviana de Cobija); Guajar-Mirim a Guayeramirim (cidade localizada no
estado de Rondnia, fazendo divisa com a cidade boliviana de Guayeramirim); Cceres
a San Matas (cidade localizada no estado de Mato Grosso, fazendo divisa com a cidade
boliviana de San Matas); Corumb a Puerto Suarez (cidade localizada no estado de
Mato Grosso do Sul, fazendo divisa com a cidade boliviana de Puerto Suarez).
possvel identificar no acordo entre os governos brasileiro e boliviano que
existe muito mais que a proteo do trabalhador, parte mais frgil de uma relao de
trabalho. A aplicao dos princpios positivados no ordenamento brasileiro como a
dignidade da pessoa humana, princpio absoluto que consta na carta magna do governo
brasileiro, a igualdade de direitos e deveres, alm dos prprios princpios trabalhistas
da proteo ao trabalhador, sempre em evidencia no acordo, assim como a aplicao da
norma mais favorvel.
1127
Considerando todo o exposto no presente artigo, pode-se compreender e

assimilar que o direito do trabalho no um ramo engessado, mas em constante
modificao e ampliao. Ele apresenta-se como um direito nitidamente cosmopolita,
de cunho universal. A proteo ao trabalhador sua principal caracterstica, sempre
buscando o equilbrio entre as relaes trabalhistas. Com os trabalhadores fronteirios
no seria diferente.
A criao de um acordo entre pases limtrofes para permitir o exerccio regular
do trabalho e, consequentemente, garantir todos os direitos aos trabalhadores
fronteirios se tornou um avano enorme dentro do direito do trabalho. Durante as
pesquisas quase no se encontram normas ou notas que procurem proteger essa
categoria de trabalhadores. A irregularidade em que se encontravam constitua uma
afronta aos direitos garantidos pelas prprias constituies de ambos os pases.
Criado para proporcionar qualidade de vida e dignidade para estes cidados, o
acordo bilateral promoveu regras e regularizou a situao precria na qual se
encontravam estas pessoas. Com a adoo de tais normas e a instituio de um
documento especial a todos os fronteirios, eles podem finalmente gozar dos direitos e
deveres trabalhistas e previdencirios decorrentes de suas relaes empregatcias.
Ynes da Silva Felix - Professora doutora titular da Faculdade de Direito da Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul, pesquisadora
Emini Silva Peixoto - Acadmica do curso de Direito da Fadir-UFMS, pesquisadora do projeto de
pesquisa Efic|cia da norma que instituiu o Documento Especial de Fronteirio sobre as relaes de
trabalho estabelecidas pelos trabalhadores documentados da regio da fronteira de Corumb/Puerto
Quijarro
REFERNCIAS
MARTINS, Sergio Pinto. Direitos Fundamentais trabalhistas. So Paulo: Atlas S.A., 2008.
1128
BAENINGER, Rosana (Org.), et. al. Imigrao Boliviana no Brasil. Unicamp. So Paulo,
2012.
BRASIL. Decreto n 86.715, de 10 de dezembro de 1981. Regulamenta a Lei n 6.815, de
19 de agosto de 1980, que define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil, cria o
Conselho Nacional de Imigrao e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D86715.htm>. Acesso em:
27.jan.2014.
BRASIL. Decreto n 6.737, de 12 de janeiro de 2009. Promulga o Acordo entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Bolvia para
Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e
Bolivianos, celebrado em Santa Cruz da Serra, em 8 de julho de 2004.
BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. Repertrio de poltica externa: posies do
Brasil. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007.
BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. Resenha de Poltica Exterior do Brasil.
Braslia: [s.n.] n 95, Ano 31, 2 semestre de 2004. Disponvel em:
<http://www.itamaraty.gov.br/divulg/documentacaodiplomatica/publicacoes/resenha-de-politica-exterior-do-brasil/resenhas/resenhan95-2sem-2004>. Acesso em: 12.jan.2014.
BRASIL, Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.
FLIX, Ynes da Silva et al. Direitos Trabalhistas Aplicveis ao Trabalhador da Fronteira
in Territrio sem limites: estudos sobre fronteiras. Tito Carlos Machado Oliveira (org.).
Campo Grande: Ed. UFMS, 2005.
VISITA de trabalho do presidente Lus Incio Lula da Silva a Santa Cruz de la Sierra,
Bolvia 8 de julho de 2004. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-deimprensa/notas-a-imprensa/2004/07/08/visita-de-trabalho-do-presidente-luizinacio-lula>. Acesso em: 02.Fev.2014.
BRASIL. Regulamento dos comits de fronteira de 11 de maro de 1997. Disponvel em:
<http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/1997/b_13_2011-09-0114-09-44/>. Acesso em: 20.jan.2014.
1129

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