DIREITO ADMINISTRATIVO DAD

Prof. Cyonil Junior

COMENTRIOS LEI DE LICITAES E CONTRATOS LEI n 8.666/1993
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O Direito Administrativo no , dos direitos, um dos mais saborosos, pois, ao

buscarmos uma conexo com o mundo dos fatos, nada (ou pouco) encontramos, o que torna o
aprendizado de referida disciplina mais rduo (dada sua grande abstrao). Diferentemente
do que ocorre com as deliciosas aulas de Direito Tributrio e Constitucional, em que os
alunos se divertem, riem, e at aprendem com facilidade o contedo e, muitas das vezes,
sentem saudade do querido mestre.
Como, ento, assimilar tantos conceitos de Direito Administrativo? Malhando claro,
fazendo exerccios exaustivamente, at que o contedo faa parte do sangue, circule junto
com as hemcias.
Com esse propsito, vamos malhao! A seguir, questes relativas aos dois ltimos
encontros.
1) (1998/ESAF Procurador) O ltimo ato do procedimento licitatrio, pelo qual se atribui
ao vencedor o objeto licitado, denominase:
a) homologao
b) julgamento
c) habilitao
d) adjudicao
e) contratao

2) (2006/FCC PGMAM) No que tange a homologao e adjudicao no procedimento

licitatrio, correto afirmar que
a) a homologao ato da Comisso de Licitao pelo qual promovido o controle de
todo o procedimento.
b) o vencedor, ao serlhe adjudicado o objeto da licitao, sempre ter direito ao
contrato.
c) a homologao no fase que integra o procedimento da licitao, sendo que
somente aps que se opera a adjudicao.
d) aps a homologao do procedimento da licitao este no mais poder ser
revogado, salvo no caso de ilegalidade.
e) a adjudicao no impede, em qualquer hiptese, Administrao licitante de
contratar o objeto licitado com terceiro.

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3) (2002/FCC TRT/20R) NO figura entre os documentos exigveis para a fase de

habilitao em uma licitao, previstos pela Lei 8.666/93, documento:
a) que comprove o licitante possuir sede ou filial no local em que se realiza a licitao.
b) que comprove a prestao, pelo licitante, de garantia, sob uma das formas previstas
na lei e respeitado o limite legal.
c) relativo ao cumprimento, pelo licitante, da norma constitucional que probe em
determinadas circunstncias o trabalho dos menores de 18 anos.
d) de inscrio do licitante pessoa fsica no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio
da Fazenda.
d) consistente em certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede do licitante pessoa jurdica.
4) (2001/FCC TRF/1 REGIO). Considerando a fase de qualificao ou habilitao nas
licitaes, observase que a aptido efetiva para exercer direitos e contrair obrigaes, com
responsabilidade absoluta ou relativa por seus atos, referese
(A) qualificao tcnica.
(B) habilitao jurdica.
(C) qualificao profissional.
(D) habilitao econmica.
(E) qualificao financeira.
5) (2002/FCC Promotor de Justia) De acordo com a Lei 8.666/93 (Licitao e Contratos), o
registro ou inscrio do interessado em participar de processo licitatrio, na entidade
profissional competente, est relacionado a:
a) Habilitao jurdica
b) Qualificao tcnica
c) Qualificao econmica
d) Qualificao financeira
e) Regularidade fiscal.
6) (2005/FCC TCE/SP) Para efeito de habilitao nas licitaes modalidade Concorrncia e
Tomada de Preos, constitui documentao relativa qualificao econmicofinanceira:
(A) registro ou inscrio na entidade profissional competente.
(B) comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel
em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, com a indicao das
instalaes, aparelhamento e pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do
objeto da licitao.
(C) garantia limitada a 10% (dez por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
(D) certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica.
(E) prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da Lei.
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7) (1998/CESPE PROCURADOR) Para a habilitao nas licitaes, lcito exigiremse dos

interessados, exclusivamente, documentao relativa habilitao jurdica, qualificao
tcnica, qualificao econmicofinanceira e regularidade fiscal (CERTO/ERRADO).
8) (1998/CESPE FISCAL) A existncia de uma primeira fase de habilitao preliminar
uma das caractersticas da concorrncia pblica (CERTO/ERRADO).
9) (1999/CESPE PROCURADOR) Se ainda persistirem dvidas sobre a falsidade do
documento fiscal apresentado pela licitante, tanto a comisso de licitao quanto a autoridade
responsvel por sua homologao podero promover diligncias destinadas a esclarecer a
questo (CERTO/ERRADO).
10) (2000/CESPE Juiz Substituto) Considere a seguinte situao hipottica.
Os membros de uma comisso de licitao resolveram abrir, j na fase de habilitao, as
propostas dos licitantes em uma concorrncia, a fim de julgar as condies delas juntamente
com os documentos relativos habilitao dos interessados. A comisso decidiu, ento, por
unanimidade, alijar da licitao um concorrente, porquanto a proposta dele no atendia s
exigncias do edital.
Nessa situao, a comisso agiu de maneira correta, e caberia ao licitante excludo recorrer
administrativamente, caso tivesse interesse (CERTO/ERRADO).
11) (2004/CESPE Procurador) A aprovao do edital de licitao pela assessoria jurdica do
rgo no gera responsabilidade pessoal solidria do emitente do parecer, uma vez que ele
apenas subsidia a deciso da autoridade competente para autorizar o procedimento licitatrio
(CERTO/ERRADO).
12) (2004/CESPE Procurador) A adjudicao o procedimento pelo qual o presidente da
comisso de licitao considera satisfatria a proposta classificada em primeiro lugar
(CERTO/ERRADO)
13) (2004/CESPE Analista Judicirio) Qualquer ato licitatrio deve ser editado, habilitado,
julgado, classificado, homologado, adjudicado e avaliado por uma comisso de trs membros
(CERTO/ERRADO).
14) (2004/CESPE Analista Judicirio) No processo licitatrio, a comisso est subordinada
ao princpio de que os seus julgamentos so de natureza objetiva, mas no necessariamente
vinculados aos documentos apresentados pelos licitantes (CERTO/ERRADO).
15) (2007/FCC TRT/23R Analista) Considerando o que dispe a Lei n 8.666/93,
especialmente quanto fase de habilitao, o registro ou inscrio do engenheiro no conselho
regional de engenharia, diz respeito sua:
(A) qualificao jurdica.
(B) qualificao tcnica.
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(C) regularidade fiscal.

(D) habilitao econmicofinanceira.
(E) qualificao social.
16) (2005/FCC TCE/SP) matria estranha fase de habilitao, em uma concorrncia, a
anlise da:
(A) habilitao jurdica.
(B) exeqibilidade da proposta comercial.
(C) qualificao econmicofinanceira.
(D) qualificao tcnica.
(E) regularidade fiscal.
17) (2003/FCC TRF19R) Em regra, a Administrao est proibida de exigir do particular,
como condio para a habilitao em licitao para realizao de obra pblica, a comprovao
de:
(A) registro na entidade de classe respectiva, fiscalizadora do exerccio profissional.
(B) que o particular no possui ttulos protestados.
(C) regularidade fiscal.
(D) que o particular no est cumprindo concordata preventiva.
(E) aptido profissional para realizao da obra objeto da licitao.
18) (2006/FCC Procurador/BA) O Municpio do Salvador firmou contrato de emprstimo
externo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, organismo financeiro
multilateral do qual o Brasil parte, para financiamento de projeto de saneamento bsico. O
referido projeto ser custeado com recursos do BID e tambm com recursos oramentrios do
Municpio. A respeito das contrataes de obras e servios necessrias implementao do
projeto, correto afirmar:
(A) Somente quando integralmente custeadas com recursos provenientes do
financiamento externo, independem de prvio procedimento licitatrio.
(B) Quando custeadas, total ou parcialmente, com recursos provenientes do
financiamento externo, independem de prvio procedimento licitatrio.
(C) Quando custeadas com recursos provenientes do financiamento externo,
dependem de prvio procedimento licitatrio, no qual podero ser adotados normas e
critrios do organismo multilateral, exceto quanto aos critrios de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao.
(D) Mesmo as contrataes custeadas com recursos oramentrios, desde que a ttulo
de contrapartida nacional do financiamento externo, podero ser precedidas de procedimento
licitatrio no qual sejam adotadas as normas e critrios do organismo multilateral.
(E) Quando custeadas com recursos provenientes do financiamento externo, dependem
de prvio procedimento licitatrio, no qual podero ser adotados critrios de seleo fixados
pelo organismo internacional, desde que configurem condio para a concesso do
financiamento e no conflitem com o princpio do julgamento objetivo.
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19) (2007/CESPE TCU) O fato de o edital licitatrio prever a preferncia de contratao de

microempresas e empresas de pequeno porte, no caso, de desempate, oposto ao princpio da
igualdade entre os licitantes (CERTO/ERRADO).
20) (2007/CESPE TCU) O critrio de julgamento aplicvel a uma licitao vinculase ao tipo
de licitao. Os tipos de licitao aplicveis a todas as modalidades de licitao so os de
menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
21) (2007/CESPE TCU) A adjudicao compulsria ao vencedor da licitao corresponde
celebrao do contrato (CERTO/ERRADO).
22) (2007/CESPE TCU) A Unio, em suas contrataes pblicas, no pode conceder
tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte, pois tal
comportamento violaria o princpio da isonomia entre os licitantes (CERTO/ERRADO).

GABARITO COMENTADO
1 Letra D. Como vimos, a ltima fase na Lei de Licitaes a adjudicao, que representa a
entrega simblica do objeto da licitao ao vencedor. Peo ateno para o fato de a Lei
10.520/2002 (Lei do Prego) admitir a homologao como sendo a ltima fase, isso porque o
pregoeiro poder, conforme o caso, promover a adjudicao.
2 Letra C. O entendimento da Banca FCC caminha paralelamente ao da ilustre ESAF, ou
seja, o ltimo ato da licitao a ADJUDICAO, pelo menos de acordo com a Lei
8.666/1993, pois, como teremos oportunidade de estudar, no Prego a ltima fase costuma
ser a HOMOLOGAO.
Os amigos devem se lembrar que na aula referente s fases de licitao, chamei
ateno para o fato de a banca FCC, ou melhor, o conjunto de professores contratados ter um
pensamento um pouco diferente do corrente nas demais ilustres bancas, enfim, entendem
que a homologao no exatamente uma fase da licitao, e, sim, um ato de controle.
Enfatizo, mais uma vez, que o presente entendimento no o majoritrio. Assim, embora no
direito no existam verdades absolutas, preferimos acompanhar a doutrina maj oritria no
sentido de que a homologao fase e a adj udicao a ltima na cadeia de fases.
3 Letra A. Inclusive, ao estudarmos os princpios que regem a licitao, aprendemos que, de
acordo com o princpio da igualdade, da impessoalidade, vedado ao agente pblico incluir
este tipo de clusula no instrumento convocatrio, regra geral.
4 Letra B. Para exercer direitos e obrigaes no mundo do direito deve ser pessoa, fsica ou
jurdica, enfim, deve existir. A existncia da pessoa certificada a partir da habilitao
jurdica CPF pessoa fsica CNPJ pessoa jurdica.
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5 Letra B. O registro dos profissionais no rgo competente demonstra exatamente a

qualificao tcnica da empresa.
6 Letra D. A qualificao econmicofinanceira diz respeito capacidade de a licitante
honrar com os encargos advindos da relao contratual a ser estabelecida junto
Administrao, medida, por exemplo, com a certido negativa de falncia ou concordata. O
amigo concursando poderia ficar em dvida na alternativa C, porm, a exigncia de garantia
na ordem de 1% do valor estimado para a contratao e no de 10%.
A Banca provavelmente tentou confundir o amigo concursando com a leitura do art.
31, 2 e 3, da Lei. previsto que a Administrao, como item de qualificao econmico
financeira, poder estabelecer (ato discricionrio) a exigncia de capital mnimo ou de
patrimnio lquido mnimo, a qual, no entanto, no poder exceder a 10% do valor estimado
da contratao. Esse tipo de exigncia s valida nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios.
7 CERTO. Exatamente o que prev o art. 27 da LLC.
8 CERTO. Diferentemente da Tomada de Preos e do Convite, que podem no contar com
fase de habilitao, e do leilo, que sequer conta, regra geral, com tal fase, a concorrncia
regida pelo princpio da universalidade, de tal forma a franquear a participao de todos os
interessados, embora no cadastrados previamente, donde decorre naturalmente a
necessidade de uma fase prpria para a habilitao das licitantes habilitao preliminar.
9 CERTO. A leitura do art. 43 o bastante para a resoluo do quesito.
sabido que toda a documentao ser aberta em ato pblico, assinada e rubricada
tanto pelos licitantes como pela comisso de licitao.
Entretanto, possvel que surjam dvidas quanto veracidade de determinado
documento, mesmo depois de vencidas as fases de habilitao ou de julgamento,
oportunidade que a comisso ou a autoridade superior podero promover diligncias, seja
para esclarecer ou mesmo complementar a instruo do processo, desde que, obviamente,
no seja documentao que devesse constar j originalmente do processo.
Inclusive, a depender do teor da diligncia, caber Administrao desabilitar
licitantes j habilitados, pois, embora a regra sej a que ultrapassada a fase de habilitao dos
concorrentes e abertas as propostas no cabe desclassificlos por motivo relacionado
habilitao, fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento comparecem como
exceo.
10 ERRADO. A comisso s pode passar a fase de julgamento quando decididas
definitivamente todos os pontos de discordncia da fase de habilitao. Dessa forma, agiu
incorretamente a comisso, sendo o caso de a licitante interpor recurso administrativo,
inclusive, com o efeito suspensivo, ou seja, efeito de impedir o curso de todo o procedimento
de licitao.

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11 ERRADO. Tivemos a oportunidade de aprender que a assessoria jurdica tem

responsabilidade solidria, de acordo com entendimento mais recente do STF.
12 ERRADO. A comisso de licitao responsvel pela adjudicao, nos termos da Lei
8.666/1993? No, tanto a adjudicao como a homologao so atos de competncia da
autoridade superior. S peo ateno para a peculiaridade da Lei 10.520/2002, em que o
pregoeiro poder promover a adjudicao.
13 ERRADO. Qualquer ato julgado por comisso de licitao? Obviamente no.
Aprendemos que na modalidade de licitao convite possvel a conduo por um nico
servidor. Refaam a leitura dos Toques acerca da comisso de licitao.
14 ERRADO.

" EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICITAO. TELEFONIA CELULAR. LEGALIDADE.

1. No processo licitatrio a Comisso est subordinada ao princpio de que os seus julgamentos so de
natureza objetiva, vinculados aos documentos apresentados pelos licitantes e subordinados a critrios
de rigorosa imparcialidade.
2. O Judicirio do final do sculo XX, mais do que o Judicirio do anos que j se passaram, encontrase
voltado para fenmenos que esto alterando o atual ordenamento jurdico brasileiro, onde a vontade dos
que atuam como agentes pblicos h de ser subordinada, com mais intensidade, lei interpretada sua
funo de valorizar os direitos subjetivos dos cidados e das entidades coletivas que se envolvem com
servios concedidos ou permitidos a serem prestados sociedade. No deve ser, portanto, ancoradouro
para prestigiar desvios comportamentais que, por via de atos administrativos, importem em distoro
absoluta da realidade.
3. Posio da Comisso de Licitao, apoiada pela autoridade apontada como coatora, que entende
existir uma terceira empresa envolvida em consrcio formado, sem qualquer prova documental
existente nos autos. Fico.
4. No h como se prestigiar, em um regime democrtico, soluo administrativa que acena para
imposio da vontade pessoal do agente pblico e que se apresenta com desvirtuadora dos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da igualdade, da transparncia e da verdade.
5.Mandado de Segurana concedido, unanimidade."
(STJ, MS n 5287/DF, 1 S., Rel. Min. Jos Delgado)
15 Letra B.
16 Letra B.
17 Letra B.
18 Letra E. o que dispe o art. 42, 5, da Lei de Licitaes: 5 Para a realizao de obras,

prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao

oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o
Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos,
protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
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normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao,
desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no
conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo
executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.
19 ERRADO. Ao comentarmos itens da LC 123, aprendemos exatamente o contrrio do
afirmado pela banca examinadora. Refaam a leitura do tpico.
20 ERRADO. Todas as modalidades? E o concurso? Isso mesmo, so adotados os quatro
tipos de licitao para as modalidades de licitao, exceto concurso.
21 ERRADO. Vimos que a adjudicao, embora compulsria, gera mera expectativa de
contratao. A entrega do objeto da licitao, como aprendemos, tosomente simblica. A
adjudicao gera direito de preferncia na contratao, ou seja, decidindo a Administrao
pela contratao, convocar a primeira classificada e no a segunda.
22 ERRADO. Aristteles j ensinava: dar tratamento desigual aos desiguais, na medida de suas
desigualdades, frase imemorial reproduzida por Rui Barbosa. Em sntese, de acordo com a
Constituio Federal e as legislaes infraconstitucionais, vista do real desnvel das
pequenas empresas, o Estado atua no fomento, no desenvolvimento de suas atividades,
exemplo disso o art. 179 da CF/88: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento

jurdico diferenciado, visando a incentivlas pela simplificao de suas obrigaes administrativas,
tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Mais
recentemente a Lei Complementar 123/2006 dispensou tratamento favorecido s micro
empresas ME e empresas de pequeno porte EPP. Portanto, o legislador no facultou o
uso da igualdade meramente formal, admitindo lei formas de discriminao entre os
licitantes.

Bons estudos e at a prxima semana!

SEANONEAL.

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