O IMPASSE DA DVIDA DOS ESTADOS E MUNICPIOS

Maria Lucia Fattorelli i

19.04.2015
Os estados e diversos municpios brasileiros esto fortemente endividados.
Esse processo de endividamento tem um ponto em comum: a partir do final da
dcada de 90, a Unio refinanciou as ento existentes dvidas dos estados, por
meio da Lei no 9.496/97 ii , e dos Municpios, pela Medida Provisria no
1.811/99iii.
Na poca, cada ente federado firmou seu contrato com o Tesouro Nacional,
representante da Unio, obrigando-se a colocar em prtica um pacote de
medidas. Os estados e municpios tiveram que assumir o compromisso de
promover rgido ajuste fiscal mediante o enxugamento de gastos iv e
investimentos, alm da privatizao de empresas pblicas, inclusive os bancos
estaduais. A privatizao dos bancos estaduais seguiu o programa denominado
PROES, mediante o qual passivos desses bancos ficaram com os respectivos
estados e foram refinanciados em conjunto com as dvidas do estado.
Esse processo vem absorvendo grande parte dos recursos dos oramentos
estaduais e municipais, afetando a vida de toda a sociedade que paga a conta,
tanto por meio dos elevados tributos como por meio dos servios pblicos que
deixa de receber. Apesar de pagar a conta, a sociedade no sabe que dvidas so
essas; como foram contradas; onde foram aplicados os recursos; quem se
beneficiou dos recursos; qual a natureza dos passivos dos bancos estaduais
privatizados que foram transformados em dvida do estado, etc.
raro encontrar bibliografia sobre esse importante tema. Nesse sentido, a
Auditoria Cidad da Dvida vem cumprindo importante papel, publicando livrov e
incentivando a organizao de ncleosvi locais para estudos e demais aes para
a mobilizao social.
As condies de refinanciamento impostas pela Unio aos estados e municpios
mostraram-se extremamente onerosas. A cada ms a dvida atualizada e sobre
o montante atualizado incidem os elevados juros, de forma cumulativa ao longo
dos meses. Esse formato fez com que as dvidas se multiplicassem e se
transformassem em uma bola de neve.
Para se ter uma ideia, o municpio de So Paulo refinanciou uma dvida de R$ 11
bilhes no ano 2.000. Em 2013 essa dvida alcanou o patamar de R$ 58 bilhes,
apesar de o municpio ter pago R$ 28 bilhes para a Unio no perodo. Os
nmeros no fecham, pois entram em ao os perversos mecanismos de
atualizao monetria mensal cumulativa calculada com base em um dos ndices
mais onerosos, o IGP-DI, calculado por instituio privada, a FGV. Em cima dessa
correo mensal, ainda incidem os elevados juros, a cada ms. E essa
onerosidade de condies no o nico problema dos paulistanos. Recaem,
sobre a origem da dvida que foi refinanciada, diversas denncias de fraude

comprovadas at por Comisses Parlamentares de Inqurito. Resultado: a maior

cidade da Amrica Latina no tem recursos para uma srie de investimentos
essenciais populao, mas vem pagando religiosamente essa dvida eivada de
fraudes, ilegalidades e ilegitimidades.
A situao de diversos entes federados ficou to onerosa que alguns preferiram
buscar recursos no exterior, endividando-se junto a bancos privados
internacionais e Banco Mundial, para pagar Unio. Uma verdadeira aberrao!
E mais: diante da nova alta do dlar, os entes federados que adotaram essa
alternativa esdrxula se depararo com dificuldades ainda mais graves.
Esse problema da dvida dos estados no fazia parte da agenda de debates
polticos, at que a CPI da Dvida Pblica realizada na Cmara dos Deputados em
2009/2010 pautou o tema, juntamente com as discusses sobre a dvida federal
externa e internavii.
A partir da, aumentou a presso sobre o governo federal, para que fossem
revistas as condies do refinanciamento das dvidas dos estados e municpios,
tendo em vista o desrespeito ao Federalismo e uma srie de ilegalidades e
ilegitimidades verificadas no processo.
Nesse contexto, o governo federal apresentou ao Congresso Nacional o projeto
de lei que recebeu o no 238 na Cmara dos Deputados e no 99 no Senado Federal,
propondo modificaes mnimas que no chegam a resolver o problema, mas
significavam um alvio bem reduzido para os estados e municpios.
Tal projeto foi discutido nas duas Casas Legislativas, tendo sido aprovada, em 5
de novembro de 2014, a Lei Complementar no 148viii. No dia 25 do mesmo ms a
Lei foi sancionada pela Presidente Dilma, autorizando, em resumo, as seguintes
modificaes:

Em relao ao clculo dos juros, estes passariam a ser calculados e

debitados mensalmente, taxa de quatro por cento ao ano (antes
variavam de 6 a 9%), sobre o saldo devedor previamente atualizado. A
atualizao passaria a ser calculada mensalmente com base na variao
do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Ampliado IPCA (antes
era aplicado o IGP-DI). Esse somatrio de atualizao mais juros reais
ficaria limitado Selic.

Em relao ao estoque, este seria recalculado com base na Selic, e a

Unio concederia descontos se o reclculo resultasse em valor inferior
ao existente.

Apesar de representar uma reduo nfima para os estados e municpios, o

Governo Federal anunciou, na tarde de 24 de maro de 2015, que no ir
cumprir a Lei Complementar no 148/2014.

Cabe lembrar que o prprio governo encaminhou o projeto de lei ao Congresso

Nacional em 2013 e o sancionou em 2014, alimentando os discursos de
governadores e prefeitos de que tal lei resolveria o problema de suas dvidas.
A Advocacia Geral da Unio declarou que o governo tem razo em no reduzir os
juros cobrados dos entes federados, utilizando o argumento de que a lei
apenas autorizativa. Por sua vez, o Tesouro Nacional afirmou que precisaria de
decreto para regulamentar os novos clculos indicados na Lei Complementar no
148/2014.
Na realidade, o no cumprimento da Lei Complementar n 148/2014 est
relacionado necessidade de utilizao de recursos advindos de estados e
municpios para completar os pagamentos da dvida pblica federal. Desde a
aprovao da Lei 9.496/97 e da edio da MP 1.811/99, todos os pagamentos de
dvidas por parte de estados e municpios Unio so destinados por esta ao
pagamento de suas prprias dvidas, conforme dispositivos idnticos que
constam dos respectivos atos legais:
Lei 9.496/97, Art. 12 - A receita proveniente do pagamento dos
refinanciamentos concedidos aos estados e ao Distrito Federal, nos termos
desta Lei, ser integralmente utilizada para abatimento de dvida pblica de
responsabilidade do Tesouro Nacional.
MP 1.811/99, Art. 10 - A receita proveniente dos pagamentos dos
refinanciamentos concedidos aos Municpios, nos termos desta Medida
Provisria, ser integralmente utilizada para abatimento da dvida pblica de
responsabilidade do Tesouro Nacional.

Diante disso, evidente que o governo federal est preferindo atender presso
do setor financeiro, que exige elevado supervit primrio em 2015,
implementao de rigoroso ajuste fiscal, e elevao dos juros, sob ameaa de
agncias de risco virem a rebaixar a nota de grau de investimento do Brasil.
evidente que nenhuma concesso pode ser tolerada nesse contexto.
O Congresso Nacional reagiu ao descumprimento da Lei Complementar no
148/2014. J foi aprovado na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei
Complementar no 37/2015 ix que estabelece prazo para que a Unio d
cumprimento referida Lei. Agora o projeto se encontra no Senado Federal.
O grave problema da dvida dos estados e municpios demonstra a necessidade
de envolvimento da cidadania no tema do endividamento pblico. preciso
exigir o enfrentamento do Sistema da Dvida, que atua em mbito nacional e
regional sacrificando o pas e toda a sociedade para beneficiar exclusivamente ao
setor financeiro nacional e internacional. A ferramenta que joga luz sobre esse
processo e revela a verdade a AUDITORIA.

Coordenadora Nacional da Auditoria Cidad da Dvida www.auditoriacidada.org.br e

https://www.facebook.com/auditoriacidada.pagina. Membro da Comisso de Auditoria Oficial da
dvida Equatoriana, nomeada pelo Presidente Rafael Correa (2007/2008). Assessora da CPI da
i

Dvida Pblica na Cmara dos Deputados (2009/2010). Convidada pela Presidente do

parlamento Helnico, deputada Zoe Konstantopoulos para integrar a Comisso de Auditoria da
Dvida da Grcia a partir de abril/2015.
ii A gnese desse refinanciamento est expressa em Carta de Intenes de dezembro/1991 com o
FMI, itens 24 e 26.
iii Esta Medida Provisria foi sendo reeeditada at a MP 2.185-35/2001, quando passou a vigorar
permanentemente.
iv Em relao aos gastos com pessoal por exemplo, os estados e municpios teriam que:
limitar o gasto com pessoal, adequando-se s limitaes da Lei de Responsabilidade
Fiscal
promover a reforma da previdncia dos servidores municipais aumentando a alquota
de contribuio de 6% para 11%
limitar as despesas com aposentados e pensionistas.
FATTORELLI, Maria Lucia Auditoria Cidad da Dvida dos Estados (2013) Inove Grfica e
Editora, Braslia.
v

vi

http://www.auditoriacidada.org.br/nucleos-da-auditoria-cidada-da-divida/

vii

http://www.auditoriacidada.org.br/clique-aqui-para-saber-como-foi-a-cpi-da-divida/

viii

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp148.htm

ix

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=1050788