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SEGURIDAD, dilemas de la

En lgica, un
d ilem a es un problem a que puede
tener dos soluciones, ninguna de las
cuales ser com pletam ente aceptable.
Si se traslada al m bito de la seguri
dad, es posible observar tres dilem as:
1) seguridad y derecho (sociedad m s
segura y con m enos derecho o sociedad
con m ayores derechos pero a la vez
m s insegura. Ejemplo: que el Estado
sea la fuente de am enaza a los dere
chos de las personas, pero a la vez y
paradjicam ente el nico lugar donde
esos derechos pueden encontrar pro
teccin. Por ello el d esafo de los
Estados democrticos es proporcionar
una adecuada seguridad sin obstruir
los derechos de los individuos); 2) segu
ridad basada en la propia fuerza o en
la debilidad ajena (ejemplo: la propia
percepcin de seguridad genera en el
competidor la necesidad de increm en
tar sus elem entos de defensa o protec
cin, promoviendo con ello quiz la
m ism a reaccin del lado contrario, lo
que generara lo que se da en llam ar
carrera arm am entstica. Pero se debe
tener cuidado en este punto ya que no
siem pre la mayor fuerza trae mayor
seguridad por las reacciones que provo
ca: voluntades contrapuestas conducen
a situaciones extrem as), y 3) securitizacin o segu ritizacin (neologism o
em pleado en los estudios de seguridad
para hablar de m edidas de em ergencia
ante un asunto visualizado como am e
naza existencial. En el campo in tern a
cional, cuando un asunto se seguritiza
son legtim as acciones extraordinarias
que rebasan las reglas del juego polti
co. U n proceso de seguritizacin puede
llevar a un punto de no retorno, que se
expresa cuando la violacin a las nor
m as se legitim a para despejar la am e
naza y se involucra a instituciones de
seguridad con m isiones ajenas al pro
blema. Llevadas a ese punto, las m edi

Seguridad

das re su lta n tan u rg en tes que el

Estado segutirizador no puede esperar
consensos con las otras naciones).
Seguridad y seguritizacin son proce
sos intersubjetivos que se construyen
socialm ente ya que cam bian a lo largo
del tiempo. La seguritizacin exitosa
sirve para poner un tem a fuera de los
dom inios de la poltica norm al y para
justificar determ inados tipos de res
p uesta poltica, especialm ente respues
tas coercitivas.
La segu rid ad ^ la seguritizacin siem
pre im plican una decisin poltica; por
lo tanto, no son asuntos objetivos, tc
nicos y, por ello, deben formar parte de
la prctica de la poltica democrtica.
S e trata de aspectos delicados, cuya
m ala observancia puede notarse en la
frecuencia con que se han seguritizado
ciertos aspectos de seguridad interna
afectando la institucionalidad demo
crtica, esp e cia lm en te en A m rica
Latina.
Correlatos: Percepcin de inseguridad.
Seguridad ciudadana. Segurabilidad.
Seguridad. Sistem a de seguridad pblica.
SEGURIDAD ALIMENTARIA. Es una condi

cin a la que se accede no slo garanti

zando la distribucin equitativa de los
alim entos en el interior de u na deter
m inada sociedad sino tam bin m edian
te ju sta s relaciones de intercam bio que
garanticen a los pueblos de todas las
regiones el acceso a los alim entos pri
m arios.
Requiere acuerdos m uy especficos en
orden de garantizar la produccin y la
provisin social de los alim entos. Para
lograr este objetivo se requerirn m odi
ficaciones en la produccin y distribu
cin de alim entos, y pautas de consu
mo. E n este caso, es fundam ental coor
dinar la voluntad de todos los actores
de una regin para privilegiar la pro
duccin de alim entos, antes que la de

:I27

Seguridad ciudadana

insum os para la produccin industrial

(por ejemplo: los biocom bustibles). D e
la m ism a m anera, es preciso acordar
esfuerzos conjuntos para controlar la
distribucin de agroqum icos y agrotxicos en general, as como los insum os
(sem illas) sujetos a ingeniera g en ti
ca, que eventu alm ente se com erciali
zan en A m rica L atina y cuyos d es
echos recorren cientos y m iles de kil
m etros a travs de los ros.
Correlatos: Agua. Geopoltica del ham
bre. Inseguridad alimentaria.
SEGURIDAD CIUDADANA. Este concepto es

una superacin del concepto de seguri

dad esta ta l, que privilegiaba el m an te
nim iento del orden pblico como valor
m ximo. Para la seguridad ciudadana
la prioridad es la seguridad de las per
sonas como un derecho exigible ante el
Estado. E ste concepto de seguridad le
brinda identidad como poltica pblica.
Como bien pblico, aparece vinculada a
otros ejes; por ejemplo, un orden ciuda
dano democrtico, capaz de elim inar las
am enazas de violencia en la poblacin,
que busca dism inuir las nociones de
vulnerabilidad y desproteccin. Junto al
buen gobierno de la seguridad ciudada
na surge otro concepto clave: la gobernabilidad entendida como la creacin de
estructu ras de autoridad en d istintos
n iv eles, dentro y fuera del Estado, por
encim a y por debajo del Estado, es
decir, un tipo de gestin social que
en fatiza la participacin, la correspon
sabilidad y la transparencia.
Im plica no slo el respeto por la in te
gridad fsica y moral de las personas
sino tam bin el derecho a disfrutar de
los dem s bienes jurdicos que las leyes
acuerden y a la proteccin por parte del
Estado frente a cualquier privacin
arbitraria, sea cual fu e re mi o rig e n Kn
cum plim iento d i' e iiliin iilill|',il('i(>heti, el
E s t a d o tlelie In n n liii ni I 111 Id m l

I tnt

vs de rganos especializados que con

forman el sistem a penal, esto es, las
agencias judicial, policial y penitencia
ria, y el conjunto de ley es aptas para
organizar del mejor modo esos recursos
con el fin de prevenir la agresin o la
perturbacin de ta les derechos y para
posibilitar la sancin de toda contra
vencin.
La seguridad ciudadana es un derecho y
a la vez un deber, posibilita la conviven
cia social y es factor de desarrollo en una
sociedad. En gran nmero de pases
aparece como problema, aun en socieda
des de diferente nivel de desarrollo, d is
tintos rasgos culturales y sistem as pol
ticos.
Como rea de la poltica pblica, fue
histricam ente asignada a la jurisdic
cin de las fuerzas policiales exclu siva
m ente, reducindola a tcnicas reacti
vas de com portam ientos ilegales, sin
capacidad de desarrollar polticas pre
ventivas sociales ni situacionales. Este
enfoque devino anacrnico e inapropia
do para enfrentar los fenm enos crim i
n ales de nuestro tiempo; a ello se le
agreg la a u sen cia de m ecanism os
para ejercer control sobre los factores
que potencian los com portam ientos
violentos, como la posesin de arm as
de fuego, el uso abusivo de alcohol y
otras drogas.
Hoy se tiende a desarrollar una nueva
perspectiva de la seguridad ciudadana,
revirtiendo la visin de una sociedad
vctim a pasiva del azote crim inal, para
reconsiderar las potencialidades de la
sociedad civil para enfrentarlo. ,
Para garantizar la libertad individual
y las libertades colectivas, se hace
necesario fortalecer la capacidad p r e
ventiva de l a H e ^ u r i d a d ( l e u d e u n nfoor
( l u j e i ntordMcp l i n n r i o t l Me h n d n c o n l a
p u r ll cl | mr M (le In Nticlndnd c i v i l , (le
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