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Disponvel
Aula 01
3/2/2015
Aula 02
10/2/2015
17/2/2015
Aula 00
(demonstrativa)
Aula 03
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24/2/2015
Aula 05
3/3/2015
Aula 06
10/3/2015
Aula 07
17/3/2015
Aula 08
24/3/2015
Contratos administrativos.
Aula 09
31/3/2015
Aula 10
7/4/2015
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OBSERVAO IMPORTANTE
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AULA 00 (demonstrativa)
Bom, na Aula 00, que alm de aula demonstrativa tambm a
primeira do curso, nosso objetivo ser percorrer os conceitos que
fornecem a base para o estudo do Direito Administrativo.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Administrao Pblica ................................................................................................................................................. 7
Estado ................................................................................................................................................................................ 7
Governo .......................................................................................................................................................................... 15
Administrao Pblica ............................................................................................................................................. 20
Direito Administrativo .............................................................................................................................................. 31
Direito privado e direito pblico ......................................................................................................................... 31
Conceito de Direito Administrativo .................................................................................................................... 33
Objeto do Direito Administrativo ........................................................................................................................ 38
Fontes de Direito Administrativo ........................................................................................................................ 47
Sistemas Administrativos ....................................................................................................................................... 59
Sistema Administrativo Brasileiro ...................................................................................................................... 61
Regime jurdico-administrativo ........................................................................................................................... 65
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 79
Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 82
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 92
Vamos ento?
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ADMINISTRAO PBLICA
As bases do nosso Direito Administrativo se encontram na
Constituio Federal. Assim, antes de iniciarmos o estudo especfico da
disciplina, necessrio se faz apresentar alguns conceitos geralmente
estudados no Direito Constitucional.
Vamos comear a partir do conceito de Estado, sobre o qual repousa
toda a atual concepo a respeito da organizao da Administrao
Pblica e do funcionamento dos servios pblicos prestados sociedade.
ESTADO
A civilizao, desde seus primrdios, se organiza em grupos e
executa atividades de cunho administrativo. O chefe da tribo, por
exemplo, coordenava a caa, solucionava conflitos pessoais dos membros
da aldeia e adotava medidas necessrias preparao para a guerra.
A doutrina, porm, diverge sobre se essas comunidades primitivas
poderiam ou no ser classificadas como Estado. Algumas correntes
defendem que a sociedade teria tido precedncia sobre a formao do
Estado, o qual teria nascido apenas quando passou a apresentar
caractersticas bem definidas.
No obstante, fato que o Estado moderno teve sua origem a partir
das revolues liberais ocorridas nos sculos XVIII e XIX, notadamente a
Revoluo Francesa e a independncia norte-americana. Aps esses
movimentos, o governante deixou de ser o centro do poder, posio que
passou a ser ocupada pelos cidados. De acordo com esse modelo, a
existncia do Estado se justifica como meio para harmonizar, definir
limites ou para efetivamente permitir o exerccio dos direitos dos
cidados.
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das
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Poder Legislativo
(funo normativa)
Poder Executivo
Poder Judicirio
(funo
administrativa)
(funo judicial)
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Estado unitrio
Segundo, Lucas Furtado as entidades que recebem atribuies polticas diretamente da Constituio
Federal, sobretudo atribuies de legislar e de tributar, podem ser denominadas de entidades polticas
ou primrias. No Brasil, so entidades polticas ou primrias a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios.
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Repblica.
Monarquia.
*****
Vamos ver como esses assuntos so cobrados em prova?
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Gabarito: Certo
3. (Cespe PC/BA 2013) A eleio peridica dos detentores do poder poltico e a
responsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo so caractersticas do
princpio republicano.
Comentrio: O quesito est correto. As caractersticas marcantes da
forma de governo Repblica so a eletividade e a temporalidade do mandato
do chefe do Executivo e, ainda, a sua responsabilidade poltica,
consubstanciada no dever de prestar contas de seus atos.
Gabarito: Certo
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Gabarito: alternativa d
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Gabarito: alternativa c
9. (Cespe TJDFT 2013) Administrao pblica em sentido orgnico designa os
entes que exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas
jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos dessas funes.
Comentrio: A questo est correta. O conceito de administrao pblica
em sentido orgnico (ou subjetivo) leva em conta quem exerce a atividade,
compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos das
funes administrativas. Contrape-se ao conceito de administrao pblica
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Gabarito: Errado
12. (ESAF RFB Auditor 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da
Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
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Gabarito: alternativa b
16. (FCC TRF4 2010) Na administrao pblica, a ao referente ao desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade, denominada
a) funcional.
b) institucional.
c) operacional.
d) conceitual.
e) interpessoal.
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Vamos l?
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO PRIVADO E DIREITO PBLICO
O Direito, de forma bastante simples, o conjunto de regras
impostas pelo Estado que disciplinam as relaes da vida em sociedade.
Tais regras podem estar expressas em leis, regulamentos ou mesmo
estabelecidas na forma de princpios.
Tradicionalmente, o Direito dividido em dois ramos principais:
direito pblico e direito privado.
O direito privado se ocupa de interesses individuais, estabelecendo
regras de organizao social e convivncia a serem obedecidas pelas
pessoas em suas atividades particulares, de que so exemplo o
Direito Civil e o Direito Comercial.
So regidas pelo direito privado situaes como a celebrao de um
contrato de compra venda entre pessoas e empresas privadas, os direitos
e deveres dos moradores de um condomnio residencial, os efeitos do
casamento civil, dentre outras tantas circunstncias do nosso cotidiano. A
caracterstica marcante do direito privado a igualdade nas relaes
jurdicas, eis que se ocupa de situaes nas quais os interesses da
coletividade no esto em jogo, tutelando apenas interesses
particulares.
Por outro lado, o direito pblico contm as regras disciplinadoras
das relaes que envolvem interesses da sociedade como um todo,
a exemplo das normas de Direito Constitucional, Direito Tributrio, Direito
Penal e Direito Administrativo, objeto do nosso estudo.
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E
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
blico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativistas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica
no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
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Isto , que extrapola o direito comum, assegurando Administrao determinadas prerrogativas que a
colocam em posio de desigualdade (superior) em relao aos particulares.
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Critrio teleolgico
Em direito, teleologia o estudo especulativo da causa, da essncia,
alcance ou fim das normas legais10.
Assim, conforme a vertente do critrio teleolgico, o Direito
Administrativo seria o sistema de princpios jurdicos e de normas que
regulam a atividade do Estado para o cumprimento dos seus fins, de
utilidade pblica.
O conceito tambm alvo de crtica, eis que no delimita quais
seriam os fins do Estado (podendo abranger inclusive a funo legislativa,
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19. (Cespe MCT/FINEP Analista 2009) Por ser um ramo do direito pblico, o
direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado.
Comentrio: O item est errado. O Direito Administrativo tambm estuda
matrias regidas, ao menos em parte, pelo direito privado, a exemplo da
atuao das empresas pblicas e sociedades de economia mista que
exploram atividade econmica. Essas entidades, ao competirem no mercado,
seguem regime misto (hbrido), ou seja, sobre elas incidem regras de direito
privado, como as normas contbeis da Lei das Sociedades Annimas, e
regras de direito pblico, como o dever de fazer licitaes, prestar contas ao
Tribunal de Contas e de realizar concursos pblicos.
Gabarito: Errado
20. (Cespe Procurador MPTCDF 2013) De acordo com o critrio legalista, o
direito administrativo compreende o conjunto de leis administrativas vigentes no
pas, ao passo que, consoante o critrio das relaes jurdicas, abrange o conjunto
de normas jurdicas que regulam as relaes entre a administrao pblica e os
administrados. Essa ltima definio criticada por boa parte dos doutrinadores,
que, embora no a considerem errada, julgam-na insuficiente para especificar esse
ramo do direito, visto que esse tipo de relao entre administrao pblica e
particulares, tambm se faz presente em outros ramos.
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Gabarito: Certo
25. (Cespe AGU 2009) Pelo critrio teleolgico, o Direito Administrativo
considerado como o conjunto de normas que regem as relaes entre a
administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta, necessariamente, o
carter residual ou negativo do Direito Administrativo.
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Gabarito: Errado
28. (ESAF CGU AFC 2006) O Direito Administrativo considerado como sendo
o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes
administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.
Prof. Erick Alves
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DUGUIT, Lon. Manuel de droit constitutionnel. Paris: Fontemoing et Cie. Editeurs, 1911.
BONNARD, Roger. Prcis de droit administratif. Paris: Libraire du Recueil Sirey, 1953.
14 Jze, Gaston. Princpios generales del derecho administrativo. Buenos Aires: Depalma, 1948.
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doutrina
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
aponta
como
fontes
de
Direito
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
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em outros ramos
do Direito (Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Tributrio etc.).
Na verdade, as normas de Direito Administrativo esto dispersas em nosso
ordenamento jurdico. Podem ser encontradas, por exemplo, espalhadas pela
Constituio ou dispostos em diversas leis e em muitos outros diplomas normativos
infralegais, o que dificulta a sistematizao e a formao de uma viso abrangente
desse ramo do Direito, mas no retira sua caracterstica de rea jurdica autnoma.
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Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
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31. (ESAF TRF 2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil
:
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
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Marrara, T. (2013).
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Gabarito: Certo
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sistema francs: a
administrativos, com
jurisdio comum
resolver os demais
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deciso que forma coisa julgada administrativa ainda pode ser revista pelo
Judicirio.
A coisa julgada administrativa ocorre, por exemplo, quando h o esgotamento da via
administrativa, ou seja, quando no h mais recursos cabveis perante a
Administrao. Outro exemplo so os atos administrativos vinculados, a serem
estudados em aula especfica. Na prtica desses atos, o administrador no tem
liberdade de atuao e est rigidamente atrelado ao que dispe a lei, ou seja, uma
vez praticados, so, em regra, irrevogveis, fazendo coisa julgada administrativa.
Por fim, registre-se que, embora todos os atos administrativos
possam
ser
submetidos
apreciao
judicial,
os
chamados
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atos polticos , em regra, no se sujeitam a esse controle. Como
exemplo, pode-se citar a sano/veto a um projeto de lei ou o
estabelecimento das polticas pblicas pelo Chefe do Poder Executivo; e o
julgamento dos processos de impeachment do Presidente da Repblica
pelo Senado Federal.
O Judicirio no controla os atos polticos em razo do princpio da
separao dos Poderes. Com efeito, tais atos so praticados pelos
agentes polticos no desempenho das funes executivas, legislativas e
judicirias, de acordo com a competncia estabelecida na Constituio.
Porm, como toda regra, esta tambm no absoluta: o controle judicial
dos atos polticos ser possvel caso ofendam direitos individuais ou
coletivos, ou contenham vcios de legalidade ou constitucionalidade.
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TV
D
F
determinado servio pblico, como prev o art. 175, pargrafo nico, III, da
Constituio, elemento indispensvel para a preservao do equilbrio econmicofinanceiro do contrato de concesso e, por consequncia, da manuteno do prprio
sistema de prestao da atividade. (...) 4. Ofende a denominada reserva de
administrao, decorrncia do contedo nuclear do princpio da Separao de
Poderes (CF, art. 2), a proibio de cobrana de tarifa de assinatura bsica no que
concerne aos servios de gua e gs, em grande medida submetidos tambm
incidncia de leis federais (CF, art. 22, IV), mormente quando constante de ato
normativo emanado do Poder Legislativo fruto de iniciativa parlamentar, porquanto
supressora da margem de apreciao do Chefe do Poder Executivo Distrital na
conduo da Administrao Pblica, no que se inclui a formulao da poltica
pblica remuneratria do servio pblico. 5. Ao Direta de Inconstitucionalidade
julgada procedente.
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Em outras palavras, pode-se dizer que o regime jurdicoadministrativo compe-se do conjunto de prerrogativas e restries a
que est sujeita a Administrao, conjunto esse que no est presente
nas relaes entre particulares. As prerrogativas decorrem da necessidade
de satisfao dos interesses coletivos, enquanto as restries servem para
proteger os direitos individuais frente ao Estado.
Nas palavras de Di Pietro:
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28
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restries
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Gabarito: alternativa b
43. (Cespe AE/ES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva
de ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza
materialmente o exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz
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Generalidade significa que a lei atinge todas as pessoas situadas em uma mesma situao jurdica.
Abstrao, por sua vez, significa que a lei no se esgota com uma nica aplicao, isto , toda vez que a
situao jurdica se repetir, a lei deve ser aplicada.
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ERICK ALVES
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RESUMO DA AULA
Estado: pessoa jurdica de direito pblico interno, capaz de adquirir direitos e obrigaes.
Estado de Direito: o Estado cria as leis e tambm se sujeita a elas.
Elementos
do Estado
Indissociveis e indispensveis
para o Estado independente.
Poderes do Estado: tripartio flexvel; cada Poder desempenha funes tpicas e, de modo acessrio,
funes atpicas, com caractersticas das funes tpicas dos demais Poderes.
Legislativo
Poderes
do Estado
Judicirio
Executivo
Formas
de Estado
Governo: conjunto de Poderes e rgos responsveis pela funo poltica do Estado, de comando, direo
e fixao de diretrizes e planos para atuao estatal (polticas pblicas).
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Sistemas
de Governo
Formas
de Governo
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Sentido Amplo
Sentido Objetivo
(o que?)
Administrao
Pblica
Sentido Subjetivo
(quem?)
- rgos administrativos:
rgos pblicos
Agentes
Pessoas jurdicas
Sentido Estrito
Sentido Objetivo
(o que?)
- Funo administrativa:
Polcia administrativa
Servios pblicos
Fomento
Interveno
DIREITO ADMINISTRATIVO: ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativistas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Escolas e critrios
Servio pblico
Poder Executivo
Relaes jurdicas
Teleolgico
Negativo ou residual
Administrao Pblica
Legalista, exegtica
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Lei: Constituio e lei em sentido estrito (fontes primrias); demais normas (fontes secundrias)
Doutrina: teses e teorias (fonte secundria ou indireta).
Fontes de
Dir. Adm.
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e) So funes tpicas do Poder Legislativo legislar e fiscalizar, sendo suas funes atpicas
administrao e julgamento, podendo ser citado como exemplo desta ltima o julgamento do
Presidente da Repblica ou Ministros do STF por crimes de responsabilidade.
7. (Cespe Sefaz/ES 2008) Define-se, como administrao pblica externa ou extroversa, a
atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulao, pela Unio, da
atividade de aviao civil pelas respectivas concessionrias.
8. (Cespe AE/ES 2013) Acerca de governo, Estado e administrao pblica, assinale a
opo correta.
a) Atualmente, Estado e governo so considerados sinnimos, visto que, em ambos,
prevalece a finalidade do interesse pblico.
b) So poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio Pblico.
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a) funcional.
b) institucional.
c) operacional.
d) conceitual.
e) interpessoal.
17. (FGV SEJAP 2013) A doutrina administrativista aponta a existncia de uma diferena
entre a funo de governo e a funo administrativa.
Diante dessa diferenciao, analise as afirmativas a seguir.
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21. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) De acordo com o critrio da administrao
pblica, o direito administrativo o ramo do direito pblico que regula a atividade jurdica
contenciosa e no contenciosa do Estado, bem como a constituio de seus rgos e meios
de atuao.
22. (Cespe AUFC TCU 2011) O direito administrativo tem como objeto atividades de
administrao pblica em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades
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28. (ESAF CGU AFC 2006) O Direito Administrativo considerado como sendo o
conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes
administrativas estatais e
a) os rgos inferiores, que as desempenham.
b) os rgos dos Poderes Pblicos.
c) os poderes dos rgos pblicos.
d) as competncias dos rgos pblicos.
e) as garantias individuais.
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31. (ESAF TRF 2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
32. (ESAF Ministrio da Fazenda 2013) Considerando o conceito de administrao
pblica e seus princpios, bem como as fontes do Direito Administrativo, assinale a opo
correta.
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37. (Cespe AUFC TCU 2011) Os costumes sociais tambm podem ser considerados fonte
do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a produo
legislativa ou a jurisprudncia.
38. (Cespe TCE/AC 2006) O costume no se confunde com a chamada praxe
administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e
subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre
apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais
do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria.
39. (Cespe FINEP 2009) O costume e a praxe administrativa so fontes inorganizadas do
direito administrativo, que s indiretamente influenciam na produo do direito positivo.
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43. (Cespe AE/ES 2013) Com base na doutrina sobre a teoria geral do direito
administrativo, assinale a opo correta.
a) A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia viva de excombatente, embora constitua formalmente ato legislativo, caracteriza materialmente o
exerccio de funo administrativa.
b) De acordo com a doutrina, o aspecto objetivo formal da funo do Estado diz respeito aos
sujeitos ou agentes da funo pblica.
c) O Estado, por gerir o interesse da sociedade, somente pode exercer sua funo
administrativa sob o regime do direito pblico.
d) O princpio da indisponibilidade do interesse pblico, voltado ao administrado, diz respeito
impossibilidade de alienao do bem pblico quando o particular lhe detiver a posse.
Prof. Erick Alves
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c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e entre
estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula a relao entre os
rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado, traduz-se pela
impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja posse detenha o
particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado.
47. (Cespe PRF 2013) No que se refere ao regime jurdico administrativo, julgue o item
subsecutivo. A administrao no pode estabelecer, unilateralmente, obrigaes aos
particulares, mas apenas aos seus servidores e aos concessionrios, permissionrios e
delegatrios de servios pblicos.
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) C
11) E
12) c
13) d
14) a
15) b
16) c
17) a
18) c
19) E
20) C
21) E
22) C
23) E
24) C
25) E
26) C
27) E
28) a
29) b
30) b
31) a
32) b
33) a
34) C
35) C
36) C
37) E
38) C
39) C
40)
41) a
42) b
43) a
44) d
45)
48) b
49) a
46) e
47)
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros,
2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes
comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
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