RESENHA

RESENHA

LIMA, Licnio C. A escola como organizao

educativa: uma abordagem sociolgica. So
Paulo: Cortez, 2001.
Por Pierre Andr Garcia Pires
O professor Licnio C. Lima doutor em Educao, na especializao de Organizao e Administrao Escolar
e agregado em Sociologia da Educao e Administrao Educacional pela Universidade do Minho (Braga/
Portugal), onde docente desde 1981. Prope ao leitor, em seu livro A escola como organizao educativa:
uma abordagem sociolgica, um resgate da escola, como processo de organizao escolar destacando
pontos fundamentais para essa organizao. Os textos esto divididos em duas partes: A parte I denominada
Para uma sociologia da escola como organizao educativa, destaca em seus captulos o estudo da escola
no que se refere aos aspectos da organizao burocrtica e anarquia organizada; problemas de focalizao
no estudo escolar e para uma abordagem sociolgica dos modelos organizacionais de escola pblica. Na
parte II Polticas, racionalidade e prticas organizacionais e administrativas, dividida em seus captulos: A
modernizao, racionalizao e optimizao: perspectivas neo-tayloristas na administrao da educao;
Reformar a administrao escolar: a recentralizao por controlo remoto a autonomia como delegao poltica;
Centro(s) perifrico(s) das decises na governao das escolas.
No que se refere ao captulo I, destaca os modelos de organizao para o estudo escolar, onde a organizao
uma das tarefas difceis, pois, a dificuldade encontrada muitas vezes saber decidir e distinguir com clareza
entre os modelos normativos e modelos tericos apresentados. No estudo do texto concentrado um nmero
limitado de propostas tericas, com o objetivo de possibilitar um estudo mais adequado sobre a organizao
da escola.
O autor destaca a contribuio de Per-Erik Ellstrom e sua proposta de estudo que considera quatro fases das
organizaes escolares: os modelos racional, poltico, de sistemas social e anrquico. Ellstrom ao considerar
o estudo da escola e sua tipologia em relao aos modelos apresentados, destaca seu carter complementar
utilizando suas dimenses: racional (modelo claro e consensual e tecnologia clara), social (objetivos consensuais
e tecnologia ambgua), poltica (objetivos em conflito, mas tecnologia clara) e anrquica (objetivos em conflito e
tecnologia ambgua) e as articula respectivamente com a verdade, confiana, poder e absurdez. No estudo de
Lima, privilegia-se o modelo racional e o modelo anrquico.
No modelo poltico os interesses, a ideologia e a falta de objetivos consistentes so partilhadas por todos,
o que pode possibilitar algumas dificultadas de organizao escolar pblica, mas, o autor destaca que pode
ser um momento para chamar a ateno para a heterogeneidade que caracteriza os diversos atores do mbito
escolar, no qual por meio desse modelo podero estar agindo de maneira a buscar alternativas para suas
reivindicaes e contribuir com momentos importantes para o estudo da escola.
No modelo social, o que se destaca a espontaneidade dos processos educacionais, acentuando mais o
carter adaptativo e muito menos a intencionalidade da ao organizacional. Seu estudo se baseia nas questes
de organizao informal, os processos de integrao, de interdependncia e de colaborao, nos quais os
objetivos j vm prontos e no merecem discusso, privilegiando dessa forma o consenso, a adaptao ao
ambiente, a estabilidade. Este modelo segue normas da comunidade e outras importantes condies societrias,

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que servem para o bem estar da organizao, e assim como o poltico no so modelos dominantes nos estudos
da organizao escolar, sendo poucos utilizados em relao aos modelos a seguir.
O modelo racional/burocrtico agua o consenso e a clareza dos objetivos organizacionais, pressupondo
a existncia de processos e de tecnologias claras e transparentes. As organizaes so vistas a partir desse
modelo como formas de seguir determinadas regras impostas pelo sistema, onde a ao organizacional
entendida como sendo produto de uma determinada deciso ou de uma escolha deliberada. Embora o autor
no designe o modelo racional como o de exclusividade burocrtico prefere cham-lo assim, pois, como tal
estuda as organizaes como organizaes burocrticas devido a sua tarefa e funes. Este modelo quando
aplicado ao estudo das organizaes se destaca pelo seguimento de regras a serem cumpridas, impostas pelos
sistemas de ensino, planejamento pr-determinado, cumprimento de objetivos e consenso, se concentrando
quase que exclusivamente nos estudo do que a realidade prope.
No modelo anrquico, destaca-se a anarquia organizada, a qual se expressa como, a partir de Ellstrom
(1983), um modelo em que os objetivos so considerados pouco claros e em conflitos e as tecnologias so
consideradas ambguas e incertas, isto , o oposto do modelo racional. Este modelo de anarquia organizada
desafia o modelo racional por competir com ele na anlise e de certos componentes da instituio. Dessa forma,
os modelos burocrtico e anrquico, embora difcil de serem operarados de maneira pura na organizao da
escola, pode-se encontr-los com determinada predominncia.
A escola pode apresentar pontos de centralizao poltica e administrativa e o correspondente controle
poltico-administrativo da escola, sem que a mesma tenha autonomia, configurando um centralismo educativo a
partir dos aparelhos administrativos centrais, como o Ministrio da Educao. Nesse sentido, faz-se presente o
poder burocrtico das aes, capaz de contrariar o poder poltico democrtico. Dessa forma, se entende que a
escola poderia ser caracterizada pela busca de determinada forma centralizada e uniforme por uma instncia
supra-organizacional.
No capitulo II, o estudo se refere aos problemas de focalizao no que diz respeito ao mbito escolar. O
modo de funcionamento da escola perpassa em termos de modelo terico de anlise, entre a perspectiva
burocrtica e da anarquia organizada como forma da escola se organizar e atender seus reais objetivos. A escola
que vive entre esses dois modelos, no exclusivamente comandada por um ou outro. O autor chama esse
fenmeno de modo de funcionamento dptico da escola como organizao. Lima cria um eixo de aes onde
a escola como organizao deve se complementar na ordem burocrtica e na ordem de anarquia organizada.
Nas aes de planos, estruturas e regras organizacionais, destaca que os planos serviro para as orientaes
das aes para as organizaes, apresentando estruturas organizacionais latentes e ocultas, atravs de regras
formais, no formais e informais e nveis de organizao superficial, intermedirio e profundo com tipos de
focalizao analtica normativa e interpretativa. Os planos propriamente ditos para a ao organizacional iro
apresentar estruturas manifestas com regras efetivamente atualizadas, nveis organizacionais manifestos e tipo
de focalizao analtica de forma descritiva.
Para a produo e reproduo de regras no quadro de uma administrao centralizada do sistema de ensino
algo que se faz presente com situaes formais e oficiais e de outros fatores normativos realizada no mbito
externo da escola. Isso tudo, destaca o autor, considerada legislao que muitas vezes vista como um
carcter normativo e impositivo de determinadas orientaes impostas para a escola, mas, dominantemente
serve para organizar a instituio escolar.
O texto ainda promove uma discusso acerca de participao e no participao na escola. A participao
est presente nos discursos escolares como algo poltico, normativo e pedaggico. O estudo da participao
no mbito escolar difere de outros segmentos, devendo na escola ser percebida como algo positivo, uma vez
consagrada como direito e como instrumento de realizao da democracia, no deve ser vista como uma
participao imposta. Para a tipologia da participao na organizao escolar, o autor se refere mais uma vez

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aos planos das orientaes para a ao organizacional, enfatizando a participao consagrada e a participao
decretada que servir como base para as organizaes e o plano da ao organizacional que tomar como
referncia as orientaes e regras anteriormente consideradas por estas. Nesse plano, a participao praticada
classificada por quatro critrios como democraticidade (direta e indireta), regulamentao (formal, no
formal e informal), envolvimento (ativo, reservado e passivo) e de orientao (convergente e divergente). A
no participao uma das orientaes possveis que pode igualmente concentrar diferentes significados,
sendo que seu tratamento poder seguir o que vimos anteriormente no esquema do estudo da participao. No
plano das orientaes para a ao organizacional temos a no participao consagrada e a no participao
decretada. No plano da ao organizacional, destacamos a no participao praticada que pode ser imposta
ou forada, induzida ou voluntria. Nessa no participao, pode-se afirmar que se caracteriza como uma
participao passiva causada pelo desinteresse, alienao de responsabilidade, falta de informao, entre
outros fatores.
No ltimo capitulo da parte I, sobre abordagem sociolgica dos modelos organizacionais de escola pblica,
o processo de institucionalizao da escola como organizao representa uma tendncia universal normatizada
e reproduzida nas formaes sociais atuais. Marca uma tendncia, ainda de certa forma, tradicional centralizada
de educao, pois, ainda percebemos fortes relaes de poder em seu meio. No podemos esquecer que
as organizaes so sempre as pessoas em interao social, e que estas tm certa autonomia relativa no
mbito escolar. O autor prope um estudo dos modelos organizacionais da escola pblica envolvendo aspectos
com construes tericas destacando configuraes analticas/interpretativas e normativas/pragmticas
e, ainda, enquanto configuraes socialmente construdas/em construo na/pela ao. Enquanto modelos
organizacionais de orientao para a ao destacam-se os modelos decretados, interpretados e recriados
e como modelos organizacionais praticados ou em ao esto os modelos de atualizao. Assim sendo, a
construo social dos modelos organizacionais de escola pblica constitui um processo complexo, dinmico e
plural que, a partida, no exclui definitivamente nenhuma categoria de atores.
Na parte II, o captulo 4 descreve a modernizao, racionalizao e optimao, analisando as perspectivas
neo-tayloristas na administrao da educao. Ao longo do sculo XX, aparentemente as teorias tayloristas
foram perdendo seu valor, enquanto corpo de ideias e, depois, enquanto prtica organizacional e administrativa
como instrumento de controle. De certa forma, desacreditado o taylorismo parece, no obstante ressurgir
com renovada fora com de denominao de taylorismo informtico ou neo-taylorismo, como forma de
conduzir uma referncia para os fenmenos de informatizao dos servios e da produo, enquanto fator
de reorganizao do trabalho que permitir assegurar a centralizao e o controle e discutir a imperfeio
humana face perfeio da mquina. Nesse sentido, se percebe que o taylorismo sobrevive at porque se
inscreve num contexto ideolgico mais amplo do capitalismo liberal e das concepes elitistas democrticas.
O autor destaca tambm que as perspectivas tayloristas esto presentes durante todo o sculo XX no contexto
escolar e nos movimentos das teorias organizacionais e administrativas. Ainda enfatiza, que o processo de
modernizao do seu pas e em outros, a partir da dcada de 1980 e inicio da de 1990, da educao e do
mbito escolar se apresenta como um desgnio nacional. A democratizao, a participao e a autonomia
e a ideia de um projeto e de comunidade educativa ressurgem com grande intensidade e frequncia, mas,
concentrando novos significados.
Em seu captulo 5, focado nas discusses sobre reformar a administrao escolar, em uma leitura acerca
da recentralizao por controlo remoto e a autonomia como delegao poltica, o autor analisa que a reforma
da administrao da educao foi apresentada ao longo dos anos de 1980/1990, ocupando lugar significativo
no discurso poltico. Por assim dizer, algumas ideias como democracia, participao, descentralizao
e autonomia, representavam uma expectativa da reforma educativa insinuante dos discursos polticos. No
quadro dessa concepo de reforma educativa nos deparamos com ambiguidades e inconsistncia. A partir

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da Lei de Bases do Sistema Educativo de 1986 de Portugal (LBSE), revela-se uma ambiguidade no que toca
administrao da educao, onde interpretaes mais restritivas ou mais avanadas se fazem presentes sobre
essa questo. Assim, o processo de descentralizao e de recentralizao de poderes aparece como uma
reforma administrativa tendendo a concentrar significados ambguos de construo.
No ltimo capitulo do livro, que trata do debate sobre centros e periferia(s) das decises na governao
das escolas, Lima discute como as decises e prticas locais nem sempre so articuladas e dependentes do
centro, desde que possam atender interesses ltimos chegando a redefinir ou dotar de caminhos mais eficazes
de concretizao. Muitas empresas na atualidade, na era da globalizao, tm privilegiado os controles remotos
em suas decises. No que se refere ao processo educacional, o autor revela que mesmo entre diferentes foras
polticas tem se amenizado formas de instrumentalizao, de descentralizao, de autonomia e de participao
capazes de execuo perifrica das decises centrais, mas, isto pode permitir que se recue no tempo para
se definir e projetar a autonomia das escolas e sua contratualizao. Esta parte do texto tambm aborda a
autonomia como ingerncia e apropriao de poderes, transformando a(s) periferia(s) em centros de deciso
enfatizando que a gesto democrtica das escolas no foi institucionalizada de forma a ter uma ruptura com os
modelos de centralizao tanto politica como administrativa. A autonomia como um elogio da diversidade na
execuo perifrica das decises centrais tambm complementa o texto, destacando que a interpretao de
decises em educao deve procurar desocultar e identificar os valores e os princpios de orientao poltica.
O professor Licnio C. Lima traz contribuies significativas para a discusso da organizao escolar como
objeto de estudo sociolgico. Por meio da leitura dos seus textos percebemos a luta por uma administrao
escolar descentralizadora, onde as tomadas de decises devem perpassar a autonomia, a democratizao
e a participao dos sujeitos nesse processo. Seus questionamentos se tornam imprescindveis para que
pesquisadores da rea da geto educacional possam compreender que a organizao da escola algo
complexo que necessita de reflexes e debates constantes em torno desse tema.

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