VII.

Interpretaao do ato administrativo

- serve para o apuramento dos atos administrativos
- efectuada pela administrao, destinatrio do ato, pelos tribunais e pelos demais
operadores jurdicos
- o ato adm individual e concreto, pelo que a interpretao da declarao adm est ligada
ao destinatrio e situao visada
- o ato adm fundamenta-se na lei, pelo que se traduz na concretizao de um programa que
lhe exgeno
- primeira questo: saber se o fim da interpretao do AA o apuramento do sentido que o
autor lhe quis dar ou do sentido que ele objectivamente tem - primeira mais correta pq o
AA uma conduta unilateral e imperativa, decorrente de autotutela declarativa de que a
administrao goza na prossecuo do interesse publico, pela qual o seu autor responsvel
e para a qual esta legitimado. Apesar de esta legitimidade no poder ser frustrada, o
resultado da interpretao no pode ir para alem daquilo que uma pessoa mdia, colocada na
posio concreta do destinatrio do ato, poderia compreender a partir deste.
- os meios de interpretao so argumentos que possibilitam determinada concluso: 1)A.
Lingusticos enunciados linguiticos atravs dos quais o AA foi exteriorizado; 2)A.
Genticos deve ter-se em conta tudo aquilo que esteve na origem do AA, at mesmo atos
praticados antes da prpria abertura do procedimento; 3)A. Sistemticos deve atender-se
conjugao e articulao das diversas prescries jurdicas que nele eventualmente estejam
contidas, bem como s prescries contidas em outros AA relevantes para a fixao do seu
sentido; 4)A. Retirados dos comportamentos posteriores da administrao e do
destinatrio do ato- os comportamentos, quer da administrao, quer do destinatrio,
subsequentes pratica do ato podem iluminar o sentido do AA.
VIII. Existencia e inexistncia do AA
1) Requisitos de existncia do AA: exigncias relativas aos aspectos estruturais do
conceito de ato administrativo. Tem de ser um ato jurdico positivo,imaterial, unilateral,
no normativo, praticado por um rgo da administrao no exerccio da funo
administrativa.
2) Regime jurdico da inexistncia do AA: O CPA no contem um regime global dos AA
inexistentes, limitando-se a referir a sua insanabilidade mediante ratificao, reforma
ou converso (art.137/1) e a sua irrevogabilidade (art.139/1).
IX. Legalidade e ilegalidade do AA
1) Requisitos de legalidade do AA: so subjectivos (formais e funcionais) e objectivos. So
fundamentalmente requisitos da sua validade.
A. A EXISTNCIA DOS PRESSUPOSTOS SUBJETIVOS E ELEMENTOS DE AA: autor,
destinatrios, contedo, forma, objecto, formalidades, fim e motivos. Importante
enquanto critrio de determinao da nulidade.
B. REQUISITOS SUBJETIVOS DE LEGALIDADE DOS AA: i)requisitos relativos ao autor
o titular do rgo que emite tem que ter sido regularmente investido nas funes
que exerce, no caso de se tratar de um rgo colegial tem que estar regularmente
constitudo, o autor do ato tem que ser idneo no sentido de no se verificar qql
impedimento interveno do seu titular no procedimento em que o ato emitido
(art.44 ss.); ii) requisitos relativos ao autor e competncia a unidade de
atribuies em que o rgo emissor do ato se insere tem que ser titular das
atribuies prosseguidas com a pratica do ato, o rgo emissor tem que sero rgo
legalmente competente para a pratica do ato (art.29/1); iii) requisitos relativos
ao autor e vontade a vontade do rgo emissor do ato tem que ser livre, no
sentido de no estar viciada por qualquer coaco ou constrangimento e tem que
ser esclarecida, no sentido de pressupor a correta representao de todas as
circunstancias de facto e de direito relevantes para a deciso; iv) requisitos

relativos aos destinatrios tm de ser idneos, no sentido de a lei os

considerar como suporte legitimo dos efeitos que o ato visa produzir.
C. REQUISITOS OBJETIVOS MATERIAIS DE LEGALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
i)Requisitos objectivos materiais em geral:
- requisitos relativos ao pressuposto de facto e de direito da deciso: tm que se
verificar efectivamente as circunstancias de facto e de direito vinculadamente
exigidas por lei, bem como aquelas que decorram da adio de pressupostos de
facto previso normativa no exerccio da margem de livre deciso administrativa;
- requisitos relativos ao contedo e ao objecto: tm que ser materialmente e
juridicamente possveis, inteligveis e legais, no sentido de compatveis e conformes
com o bloco de legalidade;
- requisitos relativos ao contedo: tem que respeitar os princpios da igualdade, da
proporcionalidade, da justia, da boa f e do respeito pelas posies jurdicas
subjectivas dos particulares (art.266/2), os AA que consubstanciem a deciso final
de um procedimento devem resolver todas as questes pertinentes suscitadas
durante aquele que ate ento no tenham sido resolvidas (art.107), as clausulas
acessrias dos AA no podem ser contrarias ao fim a que o ato se destina (art.121),
nos casos em que a CRP ou lei o imponham, o contedo dos AA deve incluir na sua
fundamentao (art.268/3 CRP e art.124)
ii)requisitos relativos ao contedo: em especial as clausulas acessrias dos
AA: o contedo do AA abrange quer aspectos principais quer aspectos
acessrios. As clausulas acessrias visam optimizar a articulao dos interesses,
eventualmente conflituantes, mediante a flexibilidade do contedo decisrio do AA.
O art.121 refere trs tipos de CA condio, termo e modo. O art.123 impoe dois
limites:
- contrariedade lei: incluem-se os AA que incluam CA direta e expressamente
proibidas por lei, mas tbm aqueles que passem a violar vinculaes legais
especificas da conduta administrativa em causa;
- contrariedade ao fim a que o ato se destina: incluem-se AA que incluam CA que
visem a prossecuo de fins alheios competncia exercida ou que ponham em
causa as funes definitria e estabilizadora especificamente cometidas por lei ao
ato administrativo em causa.
- Reserva de revogao: esta CA controversa. Salvaguarda a possibilidade de, no
futuro, vir a revogar um AA vlido favorvel q, por isso, no seria de outro modo
passvel de revogao (art.141/2 b). deve ser admitida desde que densifique os
pressupostos do facto da eventual futura revogao e com os mesmos limites que
vigoram para a condio, termo e modo.
iii) requisitos relativos ao contedo: em especial, a fundamentao dos AA:
consiste na explicitao dos motivos de facto e de direito que levaram o autor sua
adoo (art.125/1).
- funes da fundamentao(4): esclarecer os particulares, como decorrncia do
principio da colaborao da administrao publica com os particulares; conferir
publicidade e transparncia actividade da administrao publica; incentivar a
administrao a que forme adequadamente as suas decises, na medida em que
sabe que ter que fundament-las; permitir o controlo, autonomo e heternomo, da
actividade administrativa, especialmente ao nvel dos atos praticados ao abrigo de
margem de livre deciso, na medida em que os vcios de que aquelas padecem
podem frequentemente retirar-se, direta ou indirectamente, da sua fundamentao.
- AA sujeitos a fundamentao: para atos desfavorveis (art.268/3 CRP), do
art.124/1 a), os AA que decidam reclamao ou recurso (art.124/1 b), os AA que
decidam em contrario de pretenso ou oposio formulada pelo interessado, ou de
parecer, informao ou proposta oficial (art.124/1 c), os AA que decidam em sentido
contrario quele habitualmente seguido em casos semelhantes (art.124/1 d) e os AA
que revoguem ou suspendam atos anteriores (art.124/1 e). a exigncia da

fundamentao no depende da forma do ato, pois que os atos orais tem que ser
fundamentados e os particulares podem exigir areduao por escrito para efeitos de
impugnao contenciosa que lhes deve ser comunicada integralmente no prazo de
10 dias (art.126/1). Estao excludos os restantes (art.124/2).
- Requisitos da fundamentao:
expressa (art.268/3 CRP e 125/1), sucinta
(art.125/1), clara (art.125/2), suficiente (art.125/2), congruente (art.125/2) e
acessvel (art.268/3 CRP).
- Desburocratizaao da fundamentao: dois mecanismos fundamentao por
homologao (art.124/2 e 125/1) e fundamentao por meios mecnicos, admissvel
nos AA de massa desde que a sua utilizao no envolva diminuio das garantias
dos interessados.
D. REQUISITOS OBJETIVOS FORMAIS DE LEGALIDADE DOS AA: i) requisitos relativos
forma AA devem revestir a forma legalmente prescrita. A regra supletiva para
os atos praticados por rgos singulares a da forma escrita simples (art.122/1). A
regra supletiva para os atos praticados por rgos colegiais a da forma oral, sem
prejuzo da sua reduo a ata (art.122/2). A lei permite ainda que os atos
administrativos sejam praticados sob forma oral quando a lei no prescreva
especificamente a forma escrita e a forma oral seja imposta pela natureza do ato e
pelas circunstancias em que praticado (art.122/1). ii) requisitos relativos s
formalidades as formalidades essenciais anteriores ao ato so as formalidades
procedimentais, bem como aquelas relativas convocao e funcionamento de
rgos colegiais, formalidades concomitantes do ato so as menes dele
obrigatoriamente constants (art.123/1) que visam permitir a compreenso
inequvoca do sentido, do alcance e dos efeitos jurdicos do ato em causa
(art.123/2).
E. REQUISITOS OBJETIVOS FUNCIONAIS DE LEGALIDADE DOS AA: i)relativos ao fim
AA devem, sob pena de ilegalidade, prosseguir um fim de interesse publico, por
fora do principio da prossecuo do interesse publico e do principio da legalidade,
e ainda como consequncia do carater secundrio da funo adm, o fim de
interesse publico concretamente prosseguido por um AA tem que ser aquele
definido por lei. Exige-se uma coincidncia entre o fim real e o fim legal dos AA.
ii)requisitos relativos aos motivos AA resultam da ponderao dos interesses
pblicos e privados relevantes para a deciso, que a adm deve necessariamente
efetuas, num momento logica e cronologicamente anterior sua pratica, por fora
do principio de imparcialidade. O AA deve respeitar o principio da imparcialidade,
quer na sua dimenso negativa, quer na sua dimenso positiva. iii) requisitos
relativos ao fim e aos motivos: difcil apurar com certeza o fim dos AA, por isso
os tribunais am enveredaram por algum pragmatismo quanto averiguao da
conformidade entre o fim legal e o fim real dos AA, exigindo apenas que o motivo
principalmente determinante de um AA tenha visado a prossecuo do fim legal.
Esta orientao de duvidosa constitucionalidade e legalidade pois que prescinde
da averiguao concreta dos fins objectivamente prosseguidos por cada AA, mesmo
quando tal direta ou indirectamente possvel, permitindo assim, em violao do
principio da prossecuo do interesse publico e do principio da legalidade, a efetiva
subsistncia de AA que no prosseguem o fim legal.
2) Vcios do AA
A. OS TRADICIONAIS VICIOS DO AA:
i)
usurpao de poder: um rgo da adm publica exerce uma outra funo do
estado que nao a funo adm, sem para isso ser habilitado. Violao do p. de
separao de poderes.

ii)

iii)

iv)

v)

Incompetncia: rgo da adm pratica um AA sem que qql norma legal lhe
atribua a competncia para tal. Consequncia direta do p. da reserva de lei, na
sua dimenso de precedncia de lei e do seu subprincpio da legalidade da
competncia. Na incompetncia relativa, o ato est viciado apelas pela falta de
competncia do seu autor, na incompetncia absoluta o vcio do ato advm tbm
da circunstncia de ele ser estranho s atribuies da unidade de atribuies em
q o seu autor se insere (3 situaoes para IA: quando o rgo legalmente
competente para a pratica do ato pertence a uma pessoa coletiva diferente
daquela a que pertence o autor do ato; quando o rgo legalmente competente
para a pratica do ato pertence mesma pessoa coletiv daquela a que pertence o
autor do ato mas a uma unidade de atribuies diversas; e quando o poder
exercido pelo rgo que praticou o ato, extravasando as atribuies da unidade
em que aquele se insere, nao legalmente cometido a rgo algum). Nas
situaes em que o ato n estranho s atribuies da unidade em que o seu
autor se insere, a incompetncia apenas relativa.
Vcios de forma: afeta os AA praticados com desrespeito dos seus requisitos
objetivos formais de legalidade. Duas modalidades por preterio da forma
legal e por preterio de formalidades essenciais
Desvio de poder: vcio funcional. Decorre da preterio de requisitos de
legalidade respeitantes ao fim e aos motivos dos atos administrativos. H desvio
de poder apenas quando o motivo principalmente determinante de um ato
administrativo nao visa a prossecuo do fim legal. Pode assumir duas formas:
interesse do privado e interesse do publico. um vcio tpico dos atos praticados
ao abrigo de margem de livre deciso, pois nos atos admin vinculados os
requisitos funcionais de legalidade sao de reduzida, ou mesmo nula, importncia.
difcil de apurar pois que o desvio de poder normalmente dissimuladas pelos
seus responsveis, designadamente atravs da ocultao dos verdadeiros
motivos na fundamentao do ato. Muito difcil de provar.
Violao de lei: qql vcio de AA implica uma violao a lei. H um critrio
positivo e um negativo de identificao do vcio de violao da lei. O contedo
essencial do vcio de violao da lei respeita s ilegalidades objetivas materiais
dos AA aquele em que incorrem os AA que desrespeitem requisitos de
legalidade relativos aos pressupostos de facto, ao objeto e ao contedo.
Padecem de violao de lei os AA ilegais cuja ilegalidade nao se possa reconduzir
a qql outros vcios, tendo portanto este vcio carater residual.

B. VICIOS DO AA E VICIOS DA VONTADE: a vontade constitui um elemento do AA sobre o

qual incidem determinados requisitos de legalidade formulados pela ordem jurdica. A
preterio destes requisitos origina um vcio do AA que o de violao da lei. (ler 168
parte da relevncia dos vcios da vontade).
3) A invalidade do AA
Art. 133 136
A. A NULIDADE DO AA
i)
mbito da nulidade- art.133.
critrio geral: falta de elementos essenciais, que corresponde sua ausncia total e
nao mera existncia de um vcio que o afete. Assim, para um AA ser nulo por
aplicao do critrio em causa, tem que lhe faltar o autor, os destinatrios, o objeto, o
contedo, a forma, todas as formalidades, o fim ou os motivos, nao basta que haja um
vcio q afete qql desses elementos 133/1.
atos viciados de usurpaoo de poder: art. 133/2 b)
incompetncia absoluta: art.133/2 b)

 impossibilidade, ininteligibilidade e criminalidade do objecto e do contedo: art.

133/2 c). Para haver impossibilidade necessrio que o contedo ou o objecto de um
determinado ato administrativo sejam nao apenas proibidos pela ordem jurdica mas
absolutamente irrealizveis no plano ftcio ou jurdico. Um AA ininteligvel quando a
sua interpretao nao permita apurar quais os efeitos que visa produzir ou qual a
realidade sobre a qual pretende incidir. A expresso AA que impliquem a pratica de um
crime tem que ser objecto da intepretaao extensiva nao esto em causa apenas as
situaes em que o AA em si preenche um tipo penal, mas tbm as em que o AA
envolva, na sua preparao ou execuo, a pratica de um crime.
violao do contedo essencial de um direito fundamental: art.133/2 d). Por direitos
fundamentais devem entender-se apenas os direitos, liberdades e garantias e nao os
direitos econmicos, sociais e culturais na sua dimenso de direitos a prestaes. A
ultilizaao da expresso contedo essencial esta deslocada, na medida em que esta
utilizada pelo art. 18/3 CRP, para delimitar um mbito de direitos fundamentais
intocvel pela atividade legislativa, nao se afigurando como operativa para a proteo
dos direitos fundamentais perante a administrao.
atos praticados sob coao: art.133/2 e). Trata-se de casos de falta ou vcio da
vontade, recondutiveis violao de lei.
carncia absoluta de forma legal: art.133/2 f). Deve ser interpretado extensivamente
de modo a abranger nao apenas a forma em sentido estrito, mas tbm as formalidades.
Ocorrer carncia absoluta de forma legal quando a lei prescreva a forma escrita para
um AA e este seja praticado sob forma oral e quando o seja emitido sem observncia
de qql das formalidades previas exigidas por lei, isto , sem o procedimento prvio
devido. Nao h carncia absoluta se um AA para a qual a lei prescreva uma forma
escrita qualificada for emitido sob forma escrita simples. duvidoso que haja carncia
absoluta de forma legal quando a lei prescreva a forma oral para determinado AA e
este seja emitido sob forma escrita: na generalidade das situaes, este excesso de
forma gerar mera irregularidade, mas nao se exclui a aplicao do art.133/2 f) quando
a forma oral seja legalmente exigida por motivos que nao seja de simples
desburucratizaao.
desrespeito dos requisitos de normalidade circunstancial das deliberaes,
inobservncia do qurum ou da maioria legalmente exigidos. Art. 133/2 g). Trata-se de
3 casos de vcio de forma especficos das deliberaes dos rgos colegiais. A teologia
legal a de evitar a subsistncia de deliberaes tomadas em situaes perturbadoras
da racionalidade da formao da vontade do rgo, nas quais sera na pratica difcil
discernir o limiar da coao moral. Quando falte o qurum ou a maioria, a nulidade
decorre de a lei considerar que nao esto reunidas as condies mnimas de
colegialidade no funcionamento do rgo ou na prpria deliberao.
violao de decises jurisdicionais: art.133/2 h), art.179/2 e 158/2 CPTA. Por fora do
art.205/2 CRP as decises dos tribunais sao obrigatrias para a adm e prevalecem
sobre as decises desta. Um AA que viole uma deciso jurisdicional transitada em
julgado padece de violao de lei e por fora do art.133/2 h) nulo. Para que o AA
ofenda um caso julgado no sentido legal tem que verificar-se 4 requisitos: a sentena
jurisdicional deve ter transitado em julgado; o ente adm ao qual o AA em causa
imputado tem que esta vinculado sentena em causa; os requisitos de legalidade
preteridos pelos AA em causa devem situar-se na esfera do ditame jurisdicional
proferido; entre o AA e a sentena deve existir uma relao de desconformidade. De
modo discreto o art.158/2 cpta alargou a previso de nulidade constante do art. 133/2
h) CPA de modo a abranger os AA q desrespeitem qql deciso jurisdicional, ainda q nao
transitada em julgado, o que pressupe em todo o caso q aquela vincule subjetiva e
objetivamente o autor do ato.

 relao de consequencialidade em AA anteriores invlidos: o art. 133/2 i) estabelece

a nulidade para os AA consequentes de atos administrativos anulados ou revogados
com fundamento na sua invalidade. O texto legal excessivamente amplo a nulidade
fixada pelo art. 133/2 i) uma invalidade consequencial, mas nao vale para todos os
atos consequentes vlidos e sim apenas para aqueles que se apresentem como
viciados em resultado da insubsistncia da definio jurdica que deriva de atos
anteriores invlidos. As situaes do art- 133/2 i) sao diferentes daquelas a que se
aplica a al h), em que um AA ofende uma sentena anterior aqui o AA em causa
praticado tomando como pressuposto a situao definida por um AA anterior, q vem
posteriormente a ser anulado por uma sentena ou revogado por um AA com
fundamento na sua invalidade, tipicamente o ato consequente destina-se a assegurar
que as consequncias da invalidade dos atos antecedentes efetivam plenamente
8casos os atos consequentes foseem meramente anulveis, a anulao dos atos
antecedentes ficaria sem efeitos prticos se no momento da sua ocorrncia j tivessem
passado os prazos para a sua impugnao contenciosa dos primeiros. Restrioes: a
nulidade desaparece ab initio, antes da efetivao da nulidade do ato consequente e
sem desobedincia sentena anulatria, for praticado um novo ato, de efeitos
retroativos e com sujeitos, objeto, contedo e efeitos idnticos aos do ato antecedente
anulado. A situao dos interessados na invalidade do ato antecedente tem que ser
compatibilizada com a de terceiros com interesse na manuteno do ato consequente,
pelo que, em algumas situaes, a nulidade poder nao ser oponvel aqueles terceiros.
A tutela da posio dos terceiros est expressamente consagrada na parte final da al.i)
do art.133/2. Por maioria de razo sao tambm necessariamente nulos os atos
consequentes de atos nulos ou inexistentes, embora seja muito duvidoso que se lhes
possa aplicar o regime do 133/2 i) parte final.
atos administrativos de renuncia competncia: art. 29/2CPA. Por fora do principio
da legalidade da competncia, sao nulos os AA que tenham por objeto a renuncia
titularidade ou ao exerccio da competncia. caso fossem meramente anulveis, os
atos em causa poderiam importar uma modificao duradoura na distribuio
normativa de competncia e, como tal, uma derrogao da preferncia e da reserva de
lei.
nulidades estabelecidas em leis especiais: art.133/1 tem um carater exemplificativo.
nulidade por natureza: questo de saber s epode haver casos de nulidade nao
previstos na lei. Parte da doutrina defendeu que um ato administrativo poderia ser
nulo, independentemente de previso legal, caso a possibilidade da sua produo de
efeitos, decorrente da aplicao do regime da anulabilidade, fosse lgica ou
valorativamente inaceitvel. Admitia-se assim a existncia de nulidades por natureza.
O alargamento do elenco legal das situaes de nulidade fez com que a teoria das
nulidades por natureza perdesse alguma relevncia pratica, contudo, a questo
fundamental pode continuar a colocar-se e deve ter a mesma soluo
: sempre que a eficcia potencial de um ato administrativo seja lgica ou
valorativamente repudiada pela OJ, aquele ato deve ser considerado nulo mesmo na
ausncia de previso legal.
ii)
regime da nulidade
total improdutividade jurdica: os atos nulos nao prodzem quaisquer efeitos jurdicos
(art.133/1) desde o momento da sua emisso.
nao vinculatividade e inexecutoriedade: os atos nulos nao vinculam, nem os
particulares nem as entidades publicas. Nao esto expressamente previstas na lei, mas
sao pacificamente reconhecidas pela jurisprudncia e pela doutrina
irrelevncia do decurso do tempo: art.134/2. A nulidade pode ser invocada a todo o
tempo, mediante impugnao administrativa ou jurisdicional ou a titulo incidental.
Daqui decorre que o decurso do tempo nao permite a superao da nulidade ou sequer,

a consolidao do ato nulo na ordem jurdica. O anto nulo permanente, o que pode
suscitar problemas de compatibilizao com o principio da tutela da confiana,
designadamente quando se tenham formado situaes fticas socialmente
estabilizadas.
insanabilidade: art. 137. Atos nulos nao podem vir a produzir os seus efeitos em
virtude de AA secundrios que os expurguem da ilegalidade de que padecem.
desnecessidade de declarao jurisdicional ou administrativa: art. 134/1. A
efetivao da improdutividade jurdica decorrente da nulidade de um AA nao depende
de declarao pelos tribunais ou pela administrao.
possibilidade geral de conhecimento: art.134/2 e 21 CRP. A nulidade dos AA por ser
efetivada por qql operador jurdico, no sentido de q qql deles tribunais, administrao
e particulares recusar-se a reconhercer-lhes eficcia. Assim, qql tribunal pode
desaplicar um ato nulo; qql agente ou rgo da administrao pode recusar-se a acatar
um ato nulo e qql particular pode desobedecer a um ato nulo, exercendo o seu direito
de resistncia.
possibilidade de conhecimento oficioso: art.139/1. A revogao visa destruir os
efeitos do ato revogado. Os atos nulos, sendo totalmente inaptos para produzir efeitos,
sao de revogao impossvel.
possibilidade de juridificaao dos efeitos putativos: art.134/3 permite que as
situaes de facto criadas sombre de um ato nulo possam ser juridificadas se os
princpios gerais de direito impuserem a sua consolidao.
B. A ANULABILIDADE DE O AA
i)
mbito da anulabilidade: desvalor residual dos AA. Art. 135
ii)
regime da anulabilidade: art.136 decorre da compatibilizao entre a
necessidade de reintegrao da ordem jurdica violada pelo ato ilegal, por um lado,
e preocupaes de segurana jurdica e tutela da confiana, por outro.
possibilidade de produo de efeitos jurdicos: art. 127/2. A anulabilidade nao
constitui obstculo produo de efeitos jurdicos pelos AA; se um ato
administrativo anulvel preencher os respetivos requisitos de eficcia, produz
efeitos at ser anulado ou revogado.
vinculatividade e executoriedade: art. 149/1. Uma vez que produzam efeitos
juridcos, os atos anulveis vinculam os particulares, a comear pelo seus
destinatrios, e as entidades publicas. Caso os destinatrios nao acatem as suas
imposies o ato imposto pela fora como se se tratasse de um ato vlido. Os atos
de execuo dos atos anulveis esto sujeitos a ser retroativamente destrudos em
consequncia da anulao do ato executado.
limitao temporal da impugnao e consolidao por decurso do tempo: art.
136/2 e 141/1 e 58/2 CPTA. No so podem ser impugnados dentro de determinados
prazos. Existem dois: em geral, 3 meses a contar da notificao, da publicao ou
do conhecimento do ato ou da sua execuo, consoante os casos /art. 58/2 b) e 59/1
e 3 CPTA); no caso de a impugnao ser promovida pelo MP, 1 ano a contar da data
de publicao, se obrigatria, ou da emisso do ato (art. 58/2 a) e 59/6 CPTA). Na
ausncia de impugnao do AA anulvel dentro do prazo mais longo para tal
disponvel, deixam de poder ser invocados contra a sua vigncia os vcios
determinantes da sua anulabilidade, passando aquele ato a seguir o regime dos AA
vlidos consolidao do AA anulvel pelo decurso do tempo.
sanabilidade: art. 137/1. Os efeitos jurdicos dos atos anulveis podem estabilizarse na OJ mediante um AA secundrios que os expurgue da ilegalidade de que
padece.
Necessidade de anulao jurisdicional ou revogao administrativa: art.134/1. A
efetivao das consequncias da anulabilidade depende da previa anulao
jurisdicional ou revogao administrativa do AA em causa; at esta ocorrer, o caso

reunia os respetivos requisitos de eficcia, o ato anulvel produz efeitos,

vinculativo e pode ser executado. A revogao ou anulao de um ato
administrativo anulvel tm carater constitutivo da destruio dos seus efeitos.
Carter retroativo da revogao ou anulao. Art. 145/2 CPA e 173/1 CPTA. Os
efeitos jurdicos que os AA anulveis podem produzir nao gozam de uma proteo
idntica aquela que a ordem jurdica dispensa aos efeitos dos atos validos; de facto,
os efeitos dos atos anulveis sao precrios, na medida em que a anulao ou
revogao, com fundamento em invalidade, de um ato anulvel acarreta
necessariamente a destruio integral e com carter retroativo dos seus efeitos. A
retroatividade da anulao ou revogao dos atos anulveis implica a constituio
da administrao no dever de reconstituir integralmente a situao atual hipottica
carter restrito da competncia para o seu conhecimento: art.142. em
consequncia da vinculatividade dos AA anulveis eficazes, os particulares n podem
recusar-se a obedecer-lhes. O desacatamento de um ato anulvel pode mesmo, no
limite, ser sancionado criminalmente. Caso pretendam obstar produo de efeitos
de um AA anulvel, os interessados tm que impugn-lo jurisdicional ou
administrativamente, ou ainda solicitar a suspenso da sua eficcia
necessidade de alegao perante os tribunais: os vcios determinantes da
anulabilidade nao podem ser conhecidos pelos tribunais sem que sejam alegados
pelos interessados. A anulabilidade de conhecimento oficioso pela adm, no mbito
dos procedimentos de controlo. Art. 138.
C. DESVALORES ATPICOS DO AA
ex: o desvalor dos AA consequentes de AA anulveis (art.133/2 i) cuja nulidade s pode
ser efetivada aps a anulao do ato antecedente.
D. CORRESPONDENCIA ENTRE VICIOS E DESVALORES DO AA
Salvo quanto usurpao de poder, que gera sempre nulidade (133/2 a), n existe uma
correspondncia total entre cada um dos restantes vcios do AA e um desvalor especifico.
Assim, o vcio de incompetncia gera nulidade ou anulabilidade consoante o seu carater
absoluto (133/2 b) ou relativo (135). O vcio de forma gera nulidade caso decorra da
preterio da audincia dos interessados, de carncia absoluta de forma legal, de falta de
maioria ou qurum ou de preterio de requisitos de normalidade circunstancial de reunies
de rgos colegiais (art. 133/2 d) f) g) e anulabilidade nos restantes casos (135); o vcio de
desvio de poder gera nulidade quando envolva a pratica de um crime (133/2). O vcio de
violao de lei gera nulidade quando estejam em causa atos administrativos de contedo ou
objeto impossvel, ininteligvel ou criminoso, cujo contedo ou objeto viole os direitos
fundamentais, praticados sob coao, que ofendam os casos julgados ou que sejam
consequentes de AA invlidos (133/2 c) d) e) h) i) e anulabilidade dos restantes casos (135).
E. CUMULAO DE DESVALORES NO MESMO AA
Um ato pode padecer de mais do que um vcio, podendo os vcios em que incorre
corresponder a desvalores jurdicos diferentes. Quando assim seja, a nulidade consome o
desvalor menos grave, devendo considerar-se o ato, para todos os efeitos, nulo.
F. A IRREGULARIDADE DO AA
Em consequenci do p. da legalidade, a irregularidade n pode ser seno uma conseguencia
marginal da ilegalidade dos AA. O CPA nem sequer faz referencia. Exemplos de
irregularidades: erros de calculo e de escrita (148), aqueles n q n mencionem ter sido
praticados ao abrigo de delegao de poderes (38), os praticados com excesso de forma, nos
casos em que tal n implique invalidade e aqueles em cujo procedimento tenham sido
preteridas formalidades n essenciais. Ela pode acarretar a depreciao de efeitos secundrios
do ato (exemplo p.188).