Introduccin al estudio de los

SEMANA 1

Proyectos de Desarrollo

[ FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS PARA EL DESARROLLO ]

INTRODUCCINALESTUDIODELOSPROYECTOSDEDESARROLLO
Sobreproyectosdedesarrollosehaescritobastante,especialmenteentodolorelacionadocon
metodologas y tcnicas a travs de las cuales se pretende racionalizar una alternativa de
solucin frente a una necesidad sentida de la poblacin. Los proyectos, ligados directamente
con los procesos de planeacin, han sido ampliamente difundidos desde los aos 70 por los
organismos internacionales como una herramienta necesaria para la disposicin adecuada de
los recursos de los Estados y como la unidad operativa del desarrollo. Sin embargo, la
expresinProyectosdeDesarrolloestcompuestapordospalabrasqueencierranunenfoque
terico prctico. De un lado proyectos hace referencia directa a las herramientas y/o
instrumentos en los cuales se consolida una idea, mientras que desarrollo implica una
discusintericademayorenvergaduraquehabladelasrepresentacionessobreelbienestarde
laspersonas.
ElDesarrollo
Eldesarrolloparaalgunosesmejorarlacapacidadeconmicadeingresos,bienesyrentas;para
otroseslageneracindealtosnivelesdeindustrializacinyurbanizacindeunpas,otambin
puedeserlo,elaumentodelosnivelesdeequidadydemocracia,olaarmonaqueelhombre
puedaestablecerconelmedioambiente.
Demaneraquereferirseaproyectosdedesarrollonoessimplementelainstrumentalizacin
deunaseriedeideas,sinoqueimplicalareflexinentornoalmodoenqueseconstruyenlos
problemasonecesidades.Recuerdoaqulasituacinocurridaenunascharlasdecapacitacin
enproyectosdedesarrolloconlacomunidaddelalocalidaddePuenteArandaenBogot.En
unprimermomento,cuandolosparticipantesestabancomentandosobrelosproblemasdesu
localidad, uno de ellos expres: hay que buscar la manera de limpiar el canal del ro Fucha
porque eso est lleno de chulos y da muy mal aspecto, a lo cual otro de los participantes
respondi:puesyovivoalfrentedelcanalyloscuervosnosonunproblemaparanosotros,por
elcontrario,ayudanamantenerenpartelalimpiezadelasaguasosinonadieaguantaraelolor.
Que se vea bonito o no, eso no es un problema para los que vivimos all. Aqu tenemos un
sencilloejemplodedosmanerasdistintasdepercibirlarealidad.Anteunasituacinespecfica
depersonasquetienenunaaltaprobabilidaddecompartirunespaciocomn,lasdiferenciasno
sehacenesperar.Porunladoapareceunjuiciovalorativosobrelaestticadellugar,yporotro
unaapreciacinpragmticayfuncional.Desdeluego,laalternativadesolucinmsracionaly
sequiereadecuadaenestecasonoestaraenpermitirqueloscuervospermanecieransobre
el canal del Ro Fucha, pues lo ideal sera proporcionar una solucin de fondo de carcter
estructural como fuera la recuperacin de las aguas del ro y sus laderas de manera que los
cuervossealejarannaturalmente.Puesbien,ademsdelasdiferenciasentreloshabitantesde
lalocalidad,otradelasgrandesdificultadesquepodemosrescatardenuestroejemploesten
considerarquesepuedeplantearunaalternativadesolucindesdeafuera,esdecir,sinviviro
conocerlapercepcindequienestinmersoenlasituacindada.

[ POLITCNICO GANCOLOMBIANO EN ALIANZA CON WHITNEY INTERNATIONAL SYSTEM ]

Sealamos esta dificultad puesto que es un error comn es considerar que la solucin a un
problema o la idea de desarrollo que se tiene desde afuera, es la misma que comparte o
debiera compartir quien vive esa realidad. Desde luego, aqu estamos partiendo de una
situacinmuysencilla,peroelasuntosecomplejizacuandoampliamosellenteyladimensin
delosproblemassenospresentaaescalanacionaloregional.Ascomorecientementeocurri
en Bolivia donde el gobierno de Evo Morales pretenda la construccin de una carretera que
facilitara la comunicacin e intercambio comercial con Brasil, pero que como obra de
infraestructuravialtenaquepasarporelTIPNIS(TerritorioIndgenayParqueNacionalIsiboro
Secure).Losindgenasdelareginmedianteunlevantamientopopularpasadaporrepresin,
consiguieronqueelproyectosedetuviera.
Es importante entonces que cuando se hable de proyectos de Desarrollo el analista,
administradorohacedordelproyectotengaencuentalapolicromadelarealidadparaqueno
se forme una idea errada del problema y por tanto, una solucin errada del mismo. Esto es
frecuenteenlosEstadoscuandolaplaneacinserealizadesdeelcentrohacialaperiferia,pues
los tecncratas muy diestros en el uso de las metodologas y tcnicas, planean desde su
escritorio y sus ordenadores el desarrollo de las regiones que la mayor parte de las veces
desconocen.
Loanteriornossirvecomopuntadeentradaparaafirmarquelosproyectosdedesarrollo,pero
ms concretamente la visin del desarrollo se mueve en medio de las disputas poltico
ideolgicas que terminan con una idea triunfante que gobierna. De all que pasa de ser una
simple casualidad que en nuestro pas cuando un ciudadano se postula como candidato a
Presidencia,gobernacinoalcalda,lohagaconunplandegobierno,yencasodeserelegido,
eseplanpasaraconvertirsepreviasalgunasrevisionesderigorenplandeDesarrollo.
LasdisputaspolticoideolgicasnosloocurrenalinteriordelosEstados,tambinsepresentan
anivelmundialentreEstadosyregionessupranacionales.Noas,algunasideasvandecantando
ygananunlugardeprivilegioenlasasociacionesdeEstadosyenlosorganismosmultilaterales.
De manera que no puede extraarnos que haya visiones sobre el desarrollo predominantes a
nivel mundial y que sean los organismos internacionales los que se encarguen de difundirlo y
exigirlo.Muestradeesasituacinesqueexistenindicadoresquemideneldesarrollodelas
naciones, entre ellos el ms importante es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de Naciones
Unidas a partir del cual se han fijado en los ltimos aos los Objetivos del Milenio (ODM), el
ndicedeCalidaddeVida(ICV)yelCoeficientedeGini,esteltimoparaevaluarlosnivelesde
desigualdadapartirdelaconcentracindelariqueza.
El IDH es un indicador que intenta recoger distintas perspectivas del desarrollo desde sus
mltiples dimensiones, y aunque generalmente queda por fuera la dimensin subjetiva del
desarrollo (a la cual se aproximara ms el ICV al medir bienestar subjetivo); es un ndice que
ofrece la posibilidad de medir objetivamente la base material del desarrollo en tres
componentes bsicos: Riqueza de las naciones representado en el PIB per cpita, Educacin
medidapornivelesdeescolaridad,ysaludevaluadamedianteindicadoresdeesperanzadevida

[ FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS PARA EL DESARROLLO ]

al nacer. Habra que agregar que en las dos ltimas dcadas la sostenibilidad ambiental ha
pasadoaocuparunlugarimportante,demodoqueahoradifcilmenteseconcibeeldesarrollo
endesequilibrioconelmedioambiente,porloquesehageneralizadolaexpresin:desarrollo
sostenible.
ConsideramosrelevantemencionarestascaractersticasdelIDHpuestoquelaformulacinde
losPlanesdeDesarrollodesdeelmbitonacionalallocal,incorporanesavisinyenfilansu
parteprogramticaenelmejoramientodelIDHdelanacin.Poresoesigualmenteimportante
alertaralciudadano,peroespecialmenteaquienseformacomoadministradorpblico,quees
precisoestaratentosdelrumbouorientacinqueenlaprcticatomanlosgobiernosenaras
deldesarrollo.
Conlaantesalaplanteadahastaaquesperamosqueelabordajedelproyectonoseasloun
ejercicio instrumental sino que pueda generar otras reflexiones de fondo sobre el desarrollo,
msancuandosetratadeproyectosqueserealizanconrecursospblicosyquesuponenun
ejerciciodemocrtico,incluyenteyequitativo.
LosProyectos
Ahora bien, los proyectos pueden clasificarse inicialmente en dos: privados o pblicos. El
primero es generalmente un proyecto de inversin en bsqueda de utilidad econmica,
mientrasqueelsegundotratadeproyectosdeinversinenbeneficiodelasociedad.Elinters
denuestrocursoestconcentradoenelsegundo,esdecirenlosproyectosqueserealizancon
capital pblico o que usando una forma mixta estn direccionados hacia el desarrollo de la
nacin.
Comolasociedadesungranabstractoenelcualestreunidaunagamavariadadeintereses
particulares,eselEstadoquiendebeentrarasintetizarydireccionarelinterspblicotratando
deproporcionarnivelesdeequidad,bienestaryredistribucindelariqueza.Deallquealgunos
frentesdeactuacinseorientanhacialasnecesidadesmssentidasdelapoblacinenmateria
deempleo,salud,educacin,viviendayderechos.
Por otra parte, mltiples y variadas son las definiciones que se tienen sobre el proyecto.
Algunassonlassiguientes:
Unidad operacional que vincula recursos, actividades y productos durante un perodo
determinadoyconunaubicacindefinidaparaapoyarelcumplimientodeunprogramaenel
marcodeaccinestablecidoporlarespectivaunidaddegestin(DNP).

Conjunto de actividades por realizar en un tiempo determinado con una combinacin de

recursoshumanos,fsicos,financierosyconcostosdefinidosorientadosaproduciruncambio
enlaentidadterritorial(DNP)

Unconjuntodeactividadesqueserealizanunasolavez,quetieneunprincipioyunpuntofinal
definidoseneltiempo(Robbins).

[ POLITCNICO GANCOLOMBIANO EN ALIANZA CON WHITNEY INTERNATIONAL SYSTEM ]

son las partes ms pequeas e independientes de los programas. Cada proyecto posee una
extensinlimitadaydirectivasbiendefinidasacercadelasasignacionesyeltiempo.(Stoner)

Un proyecto es el conjunto de antecedentes que permite estimas las ventajas ydesventajas

econmicas que se derivan de asignar ciertos recursos de un paspara la produccin de
determinadosbienesoserviciosPNUD

Elproyectoes,enuncasoideal,unaserieptimadeactividadesorientadashacialainversin
fundadasenunaplanificacinsectorialcompletaycoherente,mediantelacualseesperaque
un conjunto especfico de recursos humanos ymateriales produzca un grado determinado de
desarrolloeconmicoysocialBancoMundial

Ensusignificadobsico,elproyectoeselplanprospectivodeunaunidaddeaccincapazde
materializar algn aspecto del desarrollo econmico o social. Esto implica, desde el punto de
vistaeconmico.Proponerlaproduccindealgnbienolaprestacindealgnservicio,conel
empleo de una cierta tcnica y con miras a obtener u determinado resultado o ventaja,
econmico o social. Como plan de accin, el proyecto supone tambin la indicacin de los
mediosnecesariosparasurealizacinylaadecuacindeesosmediosalosresultadosquese
persiguen. El anlisis de estas cuestiones se hace en los proyectos no slo del punto de vista
econmicosinotambintcnicoyfinanciero,administrativoeinstitucionalILPES
En sntesis, podemos afirmar que el proyecto es un conjunto de acciones interrelacionadas y
dirigidas a lograr unos resultados para transformar o mejorar una situacin inherente a la
poblacin,enunplazolimitadoyconrecursospresupuestados.
LosproyectostienenmayorprobabilidaddeseraceptadoscuandoformanpartedeunaPoltica
deEstadoyasuvezpermitenserincorporadosdentrodeProgramasquerespondenaPlanes
deDesarrollodendolenacional,regionalomunicipal.Enconsecuencia,estamosdiciendoque
losproyectossonlaunidadbsicadelprocesodeplaneacinquesearticulaverticalmenteenla
siguientejerarqua:Poltica,Programa,Proyecto.
Algunascaractersticasdelosproyectos
Los proyectos, como la palabra lo indica, son una proyeccin (estimacin, clculo y/o
simulacin) de la forma en que se atender una situacin problemtica que requiere la
produccindeunbienoservicio.Sereconocentrescaractersticasimportantes:

Periodo de inversin: Por lo general, el periodo de inversin es anterior al proyecto,

aunquepuedeocurrirqueserealicensobrelamarchaperocomounprocesocalculadoy
planificado.Asporejemploocurreconlosproyectosdeviviendadondelaconstructora
disponedelosrecursosparalainversininicial,emplendolosenelestudiogeofsicos,
permisoslegales,diseodeplanosyadecuacindelterreno.Posteriormente,vendrla
inversinplanificadadelosrecursosprovenientesdecompradores,loscualesseutilizan
parafinalizarelproyectoyobtenerlaganancia.

[ FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS PARA EL DESARROLLO ]

Vidatil:(hayproyectosqueserealizanenpequeo,medianoylargoplazoquetienen
efectos directos sobre los costos) P. ejemplo: si pensamos en un municipio de sexta
categora,encontramosqueesaentidadterritorialmuchosdelosproyectospresentados
sondecortoymedianoplazo:laconstruccindeuncampodeportivo,deunaescuela,
de una calle, etc.) Por el contrario, si nuestra representacin es un megaproyecto se
entender el tiempo de ejecucin es mayor. Este es el caso del transporte masivo en
BogotTransmilenio,elcualinicien1998yen2011estculminandosutercerafase.
Tambin son ejemplo de proyectos de largo plazo: la doble calzada BogotGirardot,
BogotTunja;elsaneamientoambientaldelacuencadelroBogot,etc.Generalmente
unproyectodeplazoenelsectorpblicoimplicaelcompromisodevigenciasfuturasdel
presupuesto, es decir, autorizar una afectacin del presupuesto, particularmente en
ingresos fiscales, por un periodo de tiempo que excede al de un periodo de gobierno.
Los proyectos de largo plazo implican una importante inversin de recursos y son
posiblesporqueseconsideranestratgicosparaeldesarrolloeconmicoysocialdela
poblacin.

Costoseingresosdecadaunadesusetapas:todoproyectoseordenaporfasesoetapas
lascualestienenuncosto,esdecir,requierendeunmontoespecficoderecursospara
queseanposibles.Enconsecuenciahayquepreverlosrecursosqueingresarnyenqu
tiempo(planeacin)parasoportarcadaunadelasetapas.

Elciclodelproyecto
Decirqueelproyectocumpleuncicloesconsiderarqueexistenetapassucesivasquevande
principioafin.SegnMiranda,JJ.desdequeseconcibelaideahastaquesematerializaen
una obra o accin concreta (2006, p..5). Igualmente, que sea cclico significa que puede
repetirseenunouotroproyectoindistintamentedadoquetodospasanporlasmismasetapas
quesongenricamentehablando:Preinversin,Inversin,OperacinyEvaluacinExpost.
Grfica1.Cicloelproyectoyprocesointeligenteparatomarladecisindeinvertir.

Fuente:MirandaJ.J.(2006)Gestindeproyectos,p.5

Fuente:MirandaJ.J.(2006)p.9

[ POLITCNICO GANCOLOMBIANO EN ALIANZA CON WHITNEY INTERNATIONAL SYSTEM ]

De acuerdo con Miranda el ciclo de vida del proyecto se puede resumir en las cuatro fases
indicadas,lascualessonasuvez,lamejorformadellevaraunprocesoacertadodetomade
decisiones. La Preinversin corresponde a todas las acciones y estudios previos a la decisin
formalysonlosqueaparecenenelgrfico(identificacin,seleccin,formulacinyevaluacin),
La inversin (ejecucin o implementacin) aduce al proceso de transformacin en que se
movilizacinrecursoshumanos,fsicosyfinancierosparaelcumplimientodelobjetivosocialdel
proyecto,LaOperacinhacereferenciaaunaactividadpermanenteyrutinariaencaminadaa
laproduccindeunbienoprestacindeunservicio,ylaEvaluacinExpost,lacualesrealizada
por el Estado, centros de investigacin, universidades u organismos internacionales para
compararsifueroncumplidoslospropsitosplanteadosconelestudiodePreinversin.(Miranda
J.J.2006p.56)
Son distintas las formas de presentar el Ciclo de un proyecto Por ejemplo, DNP en la
Metodologa General Ajustada (MGA) menciona como etapas: identificacin (la cual incluye
descripcindelproblema,causasyefectos,diagnsticoyseleccindealternativa),Preparacin
(corresponde a todos los estudios de rigor: Tcnicos, econmicos, financieros, sociales,
ambientales,legales,etc.),EvaluacinExante(bsicamentedecarctereconmica,financieray
socialsobrelaalternativaseleccionada),Programacin(fsicofinancieraydeingresosofuentes
definanciacin)yEvaluacinExpost(serealizadespusdelaoperacindelproyectoyluegode
untiempodehaberterminado).Sinembargo,sirevisamoslosdiagramassiguientes,lasetapas
varas para el Sistema Unificado de Inversiones y finanzas Pblicas (SUIFP) del DNP y para el
BancoMundial.
Grafica2.EtapasparaelSistemaUnificadodeInversionesyfinanzasPblicas(SUIFP)delDNP
yparaelBancoMundial

Fuente:DNPSUIFP

Fuente:http://web.worldbank.org

Decualquiermanera,trtesedeunauotraformadepresentarlasdiferentesfasesoelciclode
vida del proyecto, en el fondo son bsicamente las cuatro mencionadas inicialmente:

[ FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS PARA EL DESARROLLO ]

Preinversin, inversin, operacin y evaluacin Expost, las cuales se corresponden con los
procesosdeplaneacinyconlametodologadelMarcoLgicoqueserabordadamsadelante.
Veremoscmolasdemsunidadesdeestemduloseconcentranendesarrollarcadaunade
esas etapas, pero dicho brevemente, la Preinversin reunir los temas de sobre diseo,
formulacin y evaluacin Exante, la Operacin recoger el tema sobre programacin del
proyectoylaevaluacinExposteltemadesumismonombre.
LaPlaneacinenColombiaylaMGA
En Colombia el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional DNP, es el organismo
tcnicorectordelaplaneacinenelpasymedianteunavisinestratgicaquearticulalosocial,
econmicoyambiental,orientaesarelacinjerrquicaentrepoltica,plan,programayproyecto.
LaplaneacinenColombiaestreguladaporlaconstitucinylasleyes,peroesla157de1994
por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la que sirve como norma gua
paralaplaneacinenelpas.
Cabe anotar que el DNP mediante resolucin 0806 de 2005 por la cual Se organizan las
metodologas,criteriosyprocedimientosquepermitanintegrarlossistemasdeplaneacinyla
rednacionaldeBancosdeProgramasyProyectosordenaatodaslaentidadesenlosrdenes
nacional y territorial, el uso de la Metodologa General Ajustada MGA para la identificacin,
preparacin y formulacin de proyectos. La MGA es una metodologa basada en el marco
Lgicodeelaboracindeproyectosysirveparaidentificarproblemas,plantearalternativasde
solucinyformularelproyecto.SegnOscarOrdoezElmarcolgicofuecreadoen1969por
la firma consultora Practical Concepts Inc., especficamente por Leon Rossenberg y Lawrence
Posner, bajo contrato con la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
(USAID). El marco lgico fue creado para mejorar la calidad de las inversiones sociales,
superandolosproblemasqueenopinindesuscreadoreseranlosprincipalesdefectosdelos
proyectosdedesarrollo1.
ElDNPsealasobrelaMGAlosiguiente:LaMGApermitealusuarioconsignarlainformacin
de identificacin del problema o necesidad a partir de las causas, los efectos y las posibles
alternativasdesolucin,(sedebetenerporlomenosunaalternativadesolucinalproblemao
necesidad).Aesta(s)alternativa(s)selerealizar(n)losestudiosinstitucionalorganizacional,
localizacin, tcnico, ambiental, econmico, comunitario, de mercado, financiero y legal,
siemprequeseannecesariosdeacuerdoaltipodeproyectooseanrequeridosporlaentidad
que emite el concepto de viabilidad. Teniendo en cuenta los costos de oportunidad
(representados en una tasa de descuento), los costos e ingresos y/o beneficios, el evaluador
podr decidir cul es la mejor alternativa. Con la alternativa de solucin seleccionada se
realizarlaprogramacindeproductoseindicadoresdelproyecto.

1ORDOEZ,Oscar.(Sf)ElMtododelMarcoLgicoysuaplicacinalaMGA.

(www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DIFP_Bpin/Presentacin_Oscar_Ordoez.pdf)

[ POLITCNICO GANCOLOMBIANO EN ALIANZA CON WHITNEY INTERNATIONAL SYSTEM ]

La MGA generar la Ficha EBI automticamente con excepcin de los datos del formulador,
evaluadoryviabilizadorylaCalificacindelapriorizacindelProyecto2.
LadenominadaFichadeEstadsticaBsicadeInversin(FichaEBI)esaquellaqueresumelas
caractersticascentralesdeunproyecto.Enellasedebeplasmarlainformacindelaalternativa
seleccionadaenlaevaluacindelproyecto.Estafichadeberserdiligenciadaporlasentidades
para cada uno de los proyectos que requiera financiamiento del Presupuesto General de la
Nacin,PGN(DNP)
Ensntesis,sontreslosaspectosquehemosmencionadoaquyquenosinteresaquedenclaros:
primero, que el organismo tcnico rector de la planeacin Nacional es el Departamento
Administrativo de Planeacin Nacional (DNP). Segundo, que para cualquier proyecto de
inversin en el Estado Colombiano proveniente de cualquier entidad del orden nacional o
territorialesrequeridoelusodelaMetodologaGeneralAjustadaMGA,yporltimo,queel
instrumento que resume la informacin del proyecto formulado y que afecta el presupuesto
generaldelanacineslaficadeEstadsticaBsicadeinversinoFichaEBI.

2DNP,MetodologaGeneralAjustada,paralaIdentificacin,PreparacinyEvaluacindeProyectosde

InversinBogot,D.C.,Octubrede2006,p.11

[ FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS PARA EL DESARROLLO ]