ING.

CARLOS FABIAN NIMA MAZA

TEMA:

CONCEPTOS GENERALES SOBRE LA LEY

DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
Y SU REGLAMENTO

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

PROCEDIMIENTOS DE CONSTRUCCIN
ING. CARLOS FABIAN NIMA MAZA

Tema:
Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Cdigo de alumno:
2302013026

Ciclo / seccin:
VI / 1

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

INTRODUCCIN
Las entidades del Estado cumplen funcin pblica orientada principalmente a la satisfaccin de
necesidades de los ciudadanos, tales como brindar servicios de salud, seguridad, educacin,
administrar justicia, ejecutar obras pblicas relacionadas con el agua y desage, construccin
de carreteras, proveer energa elctrica, entre otras. Para ello requieren contratar bienes,
servicios y obras.
La magnitud y el nmero de transacciones hacen que las contrataciones pblicas constituyan
un rgimen jurdico especializado de importancia transversal que contribuye de forma
importante en la dinamizacin de la economa, sobre todo al interior del pas, en donde la
presencia de la pequea y mediana empresa es predominante. Por ello, resulta necesario
asegurar que cada una de esas transacciones se realice con transparencia y promocin de la
libre competencia, dentro de una estrategia de calidad y eficiencia en el gasto para el
cumplimiento de la funcin pblica en concordancia con la poltica nacional de inclusin social.
En ese sentido, el 4 de julio del 2008 se publica el Decreto legislativo N 1017, que aprueba la
Ley de Contrataciones del Estado y crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado-OSCE con la finalidad de consolidar un sistema de contrataciones eficiente, incorruptible
y promotor del desarrollo. Hasta la fecha se han publicado modificatorias a est
a ley, las ms recientes, realizadas a travs de la Ley N 29873 y su Reglamento (aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF), modificado mediante Decreto Supremo N 1382012-EF, tienen como objetivo fortalecer las funciones de supervisin, regulacin y solucin de
controversias del OSCE, a efectos de asegurar la transparencia y la competencia en los procesos
de contratacin.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

TABLA DE CONTENIDO
LOS PROCESOS DE SELECCIN .......................................................................................................
DEFINICIN ........................................................................................................................... 4
TIPOS .................................................................................................................................... 5
Licitacin pblica ................................................................................................... 5
Concurso pblico ................................................................................................... 5
Adjudicacin directa .............................................................................................. 6
Adjudicacin de menor cuanta .............................................................................. 7
ETAPAS ................................................................................................................................. 9
Convocatoria. ............................................................................................................... 9
Registro de participantes. .......................................................................................... 10
Formulacin y absolucin de consultas. .................................................................... 11
Formulacin y absolucin de observaciones. ............................................................ 12
Integracin de las Bases. ........................................................................................... 15
Presentacin de propuestas. ..................................................................................... 17
Calificacin y evaluacin de propuestas.................................................................... 22
Otorgamiento de la Buena Pro. ................................................................................. 27
LA CARTA FIANZA .........................................................................................................................
TIPOS DE GARANTA .......................................................................................................... 31
Garanta de fiel cumplimiento: LA CARTA FIANZA .................................................... 31
DEFINICIN ..................................................................................................... 32
EN QU MOMENTO SE PRESENTA? ............................................................... 32
Garanta de seriedad de oferta ................................................................................. 32
DEFINICIN ..................................................................................................... 32
EN QU MOMENTO SE PRESENTA? ................................................................ 32
EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO .......................................................................................
DEFINICIN ......................................................................................................................... 33
CUNTO TIEMPO TRANSCURRE ENTRE EL OTORGAMIENTO Y EL CONSENTIMIENTO DE LA
BUENA PRO? ....................................................................................................................... 33
EL ADICIONAL DE OBRA ................................................................................................................
DEFINICIN ............................................................................................................................ 34
REFERNCIAS Y BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 35

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

LOS PROCESOS DE SELECCIN

ESQUEMA DEL PROCESO DE CONTRATACIN

DEFINICIN
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como
finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor
propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento
establecido en la normativa sobre contratacin pblica. Sobre el particular, corresponde
sealar que el proceso de seleccin implica el desarrollo del procedimiento administrativo
mediante el cual la Entidad pblica invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a
presentar sus propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel
con el que la Entidad contratar.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso de seleccin
es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos,
de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona
natural o jurdica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la
contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra.

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Segn el Artculo 15.- Mecanismos de contratacin, de la Ley de Contrataciones del Estado,

los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y
adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn realizar de manera Corporativa o sujeto a
las modalidades de seleccin de subasta inversa o convenio marco, de acuerdo a lo que defina
el reglamento.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN
LICITACIN PBLICA
Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes establecidos en
las normas presupuestarias.
La licitacin es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, para
que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas pliego de condiciones,
formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la ms ventajosa mediante la
adjudicacin, que perfecciona el contrato. En otros trminos, es un procedimiento de
seleccin del contratista de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa
justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer
qu persona es la que ofrece el precio ms conveniente o la mejor oferta.
El proceso de seleccin de la licitacin pblica es el procedimiento administrativo de
contratacin convocado por las entidades de la administracin pblica por el cual la
Administracin invita a los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar
(adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. Por este medio se promueve la
competencia, invitando pblicamente a todas las personas naturales o jurdicas
interesadas en proporcionar obras, bienes y servicios que no fueren los de consultora.
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico establece anualmente los montos a partir de
los cuales las entidades deben convocar a licitacin pblica para realizar sus
contrataciones.
CONCURSO PBLICO
Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros establecidos en las
normas presupuestarias.
Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de
consultora y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos por la
Ley Anual de Presupuesto.
Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya
sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar actividades tcnicas como
limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.

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El concurso en el derecho administrativo es un procedimiento administrativo en s

mismo con una funcin preparatoria. Este no concluye con una resolucin sino con un
juicio de calificacin que en algunos casos puede contener, incluso, algn elemento
valorativo. Este se inicia con las clausulas relativas a la participacin en el concurso y la
forma en que el concurso ser desarrollado, la decisin viene exteriorizada en un
documento
denominado
convocatoria
y
adquiere
eficacia
con
la adopcin de medidas de publicidad.
Por el concurso se adjudicar al licitador que en su conjunto haga la proposicin ms
ventajosa teniendo en cuenta los criterios establecidos en el pliego, sin atender
exclusivamente al precio de la misma.
Segn el Artculo 16.- Licitacin pblica y concurso pblico de la Ley de Contrataciones del
Estado, La licitacin pblica se convoca para la contratacin de bienes, suministros y obras. El
concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza.
ADJUDICACIN DIRECTA
Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los
mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.
La Adjudicacin Directa, se convoca para la adquisicin, suministro o arrendamiento
de bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de
ejecucin de obras.
Segn el Artculo 17.- Adjudicacin directa de la Ley de Contrataciones del Estado, la
adjudicacin directa se aplica para las contrataciones que realice la Entidad, dentro de
los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
La adjudicacin directa puede ser pblica o selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o
contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido
para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de publicacin
para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento de la Buena Pro.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:
a. El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por
ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la
Ley Anual de Presupuesto; y
b. La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por
invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores.

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Por excepcin, el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la

Entidad, o en quien stos hubieran delegado la funcin, mediante resolucin
sustentadora, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito
establecido, siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o
contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y
que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn
destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se
realiza el proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las
convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la
Pequea y Microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirlas
entre las pequeas y microempresas.
Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa
Selectiva, la declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del
mismo tipo que se utiliz en la primera.
ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA
Segn el Artculo 18.- Adjudicacin de menor cuanta de la Ley de Contrataciones del
Estado, la adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones que realice la
Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso
pblico.
La adjudicacin de Menor Cuanta, se convoca para:
a) La contratacin de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas presupuestarias para las
Licitaciones Pblicas o Concursos Pblicos, segn corresponda;
b) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits
Especiales.
Y, c) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo
establecido en el artculo 32 de la ley. En este caso se denomina Adjudicacin de
Menor Cuanta Derivada.
Las Entidades debern publicar en su portal institucional los requerimientos de bienes
o servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuanta.
En las adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se realizarn
obligatoriamente en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), con las excepciones que establezca el Reglamento.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

El Artculo 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que para
determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto principal de la
contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad para la contratacin prevista. En
el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del
proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor
incidencia porcentual en el costo. Para la determinacin del tipo de proceso aplicable, el
artculo 18 de la Ley N 29626, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2011,
ha establecido los topes aplicables para los procesos de seleccin regulados por la normativa
de contrataciones. Dicha norma considera que el monto mnimo para poder aplicar la
normativa de contratacin pblica equivale a tres (03) UIT, tal como lo dispone el artculo 3,
numeral 3.3, literal h) de la Ley.
En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de seleccin segn topes
establecidos en la referida Ley de Presupuesto:

MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN SEGN LOS TOPES ESTABLECIDOS POR LA LEY DEL
PRESUPUESTO AO 2015

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

ETAPAS DE UN PROCESO DE SELECCIN

El Artculo 22.- Etapas de los Procesos de Seleccin del Reglamento define que los procesos
de seleccin contendrn las etapas siguientes:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y
consultora de obras se fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de Adjudicacin
de Menor Cuanta para bienes y servicios no se incluirn en el proceso las etapas 3, 4 y 5.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de estas etapas
constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 56 de la Ley y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se
produjo dicho incumplimiento.
Los procesos de seleccin culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos:
Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona ste.
Se cancela el proceso.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad.
No se suscita el contrato por las causales establecidas en el artculo 137.
1. CONVOCATORIA.
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita,
segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de
seleccin. Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la
convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la
siguiente informacin:
La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes.
El costo del derecho de participacin.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el proceso de seleccin.
Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

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La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al

realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando
corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor
Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores, segn
corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o
sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.
IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el funcionario
encargado podr registrar una nueva versin de las Bases en el SEACE, por
nica vez y en el mismo da de dicho registro.
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas,
adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad. Subdireccin de
Capacitacin del OSCE 10 Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 0082010
OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las
Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados desiertos. Para el
caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a una Adjudicacin
de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es facultativo.
2. REGISTRO DE PARTICIPANTES.
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber
registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber
acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del
objeto contractual que se convoca. Sobre el particular, a efectos de proceder con el
registro de los interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la
vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar
con el Estado.
IMPORTANTE: El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el proceso de
seleccin se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y
no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.

Costo:
Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho, cuyo monto no
podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. En el caso de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el registro es gratuito. La
Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su
registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. El participante podr
solicitar adicionalmente que se le notifique por va electrnica, para lo que deber
consignar una direccin de correo electrnico activa. Una vez que la persona se
registra en el proceso de seleccin, se adhiere a ste en el estado en el que se
encuentre.
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Oportunidad de registro:
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta un
(1) da despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los
participantes representados por un consorcio, bastar que se registre uno de sus
integrantes. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, el
registro de participantes deber hacerse efectivo antes de la presentacin de
propuestas. En ese sentido, en el calendario que se registre en el SEACE, la etapa de
registro de participantes deber consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente
de la convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de atencin de
la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto antes de la
presentacin de propuestas.

Horario de registro:
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que el horario de atencin de las Entidades, para la
realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles
establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los
usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas
Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser continua, los
proveedores podrn registrarse como participantes en cualquier momento dentro de
las fechas previstas para esa etapa en el horario de atencin a los usuarios que haya
establecido la Entidad.

3. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS.

A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera
de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego
absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la
fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como a
los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un
cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el participante
requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la interpretacin que realiza
sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato.
1. Plazos
a) Plazos para la formulacin de consultas.
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de
consultas son los siguientes:

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TIPO DE PROCESO
Licitaciones pblicas

PLAZO
Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el
siguiente de la convocatoria.
Concursos pblicos
Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el
siguiente de la convocatoria.
Adjudicaciones directas
Mnimo tres (3) das hbiles contados desde el
siguiente de la convocatoria.
Adjudicaciones de Menor Cuanta Mnimo dos (2) das hbiles contados desde el
para obras y consultora de obras siguiente de la convocatoria.

da
da
da
da

b) Plazos para la absolucin de consultas

Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas y su
respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
Licitaciones pblicas

PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
Concursos pblicos
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
Adjudicaciones directas
Mximo tres (3) das hbiles contados desde
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
Adjudicaciones de Menor Cuanta Mximo dos (2) das hbiles contados desde
para obras y consultora de obras vencimiento del plazo para recibir las consultas.

el
el
el
el

4. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES.

Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por
incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y
de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en el pliego
absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge. Deber
notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos
electrnicos de los participantes, de ser el caso.
1. Naturaleza de las observaciones
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no contener,
por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es pertinente
precisar que a travs de las consultas no se cuestiona las Bases, sino que se busca
aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario, con la presentacin de
las observaciones se cuestiona su contenido, se pone en duda su legalidad. Por
ello, toda observacin debe ser debidamente fundamentada.

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2. Plazos
El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de
observaciones y su absolucin.
a) Plazos para la formulacin de observaciones
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de
observaciones son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
Licitaciones pblicas

PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber
finalizado el trmino del plazo para la absolucin de
las consultas.
Concursos pblicos
Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber
finalizado el trmino del plazo para la absolucin de
las consultas.
Adjudicaciones directas
Se presentarn en forma simultnea a la
presentacin de consultas.
Adjudicaciones de Menor Cuanta Se presentarn en forma simultnea a la
para obras y consultora de obras presentacin de consultas.
b) Plazos para la absolucin de observaciones
Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para la
absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a travs del SEACE
son los siguientes:
TIPO DE PROCESO
Licitaciones pblicas

PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
Concursos pblicos
Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
Adjudicaciones directas
Se absolvern en forma simultnea a la absolucin de
consultas.
Adjudicaciones de Menor Cuanta Se absolvern en forma simultnea a la absolucin de
para obras y consultora de obras consultas.
3. Elevacin de observaciones
Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin de las
observaciones efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la
opcin de solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular
de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales efectos, debe configurarse
con alguno de los siguientes supuestos:

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(i)
(ii)

(iii)

Las observaciones del participante no han sido acogidas por el Comit

Especial o han sido parcialmente acogidas,
No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante
considera que tal acogimiento, declarado por el Comit Especial, contina
siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra
disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de
seleccin.
Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones,
considere que el acogimiento de una observacin formulada por otro
participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,
cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de
seleccin.
Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el
participante debe haberse registrado como tal antes del vencimiento del
plazo para formular observaciones.

El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los participantes cuando
el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones sern absueltas por el Titular
de la Entidad en ltima instancia.

Procedimiento
1. Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles, computados desde el da
siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de observaciones a travs del
SEACE, para solicitar la elevacin de las Bases y de los actuados del proceso.
2. Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de observaciones a las Bases, si
el TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente. Dicha tasa ser calculada en
funcin a los porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de la
elevacin de observaciones a las Bases que deba ser revisada por el OSCE, deber
cumplirse con los requisitos previstos por el Procedimiento N 96 del Texto nico
de Procedimientos Administrativos del OSCE. La tasa deber ser cancelada en su
totalidad y el comprobante de pago ser emitido a nombre del participante que
solicita la elevacin.
3. La solicitud de elevacin no proceder en alguno de los siguientes casos:
Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en su totalidad.
Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el comprobante de pago dentro
del plazo indicado.
Cuando presente un comprobante de pago emitido a nombre de otra persona.
Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

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4. Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases a travs de

medios de transmisin de datos a distancia, como por ejemplo, correo electrnico
o fax. En este caso, a fin de proceder con la tramitacin de la solicitud, debe
presentarse formalmente sta dentro del tercer da hbil de remitida. En ese
supuesto, se entender como presentado en la fecha de su envo a travs del
medio de transmisin de datos utilizado.
5. El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases y los actuados
del proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de solicitada la elevacin por
el participante.
Corresponde sealar que si las observaciones son elevadas ante el OSCE, el Comit
Especial deber remitir la documentacin requerida en el TUPA, debiendo
remitirse el ntegro de la documentacin, de lo contrario, el expediente de
elevacin no se considerar recibido en tanto no se cumpla con subsanar la
omisin.
A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un plazo mximo de diez
(10) das hbiles desde la recepcin del expediente completo para emitir y notificar mediante
su publicacin en el SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular de la Entidad
contar con un plazo de ocho (8) das hbiles contados desde la presentacin de la solicitud de
elevacin de observaciones.
IMPORTANTE: El pronunciamiento deber estar motivado y expresado de manera objetiva y
clara. En l se absolver las observaciones y, de ser el caso, se emitir pronunciamiento de oficio
sobre cualquier aspecto de las Bases que contravenga la normativa de contrataciones del Estado.

Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto, deber devolverse la totalidad del

importe de la tasa al participante. No obstante, se mantendr la obligacin de emitir el
pronunciamiento.
5. INTEGRACIN DE LAS BASES
El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases
integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla
todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como
todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones
y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con
el de las bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/u
observaciones.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que
las Bases integradas deban incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o
modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como
aquellas dispuestas en el pronunciamiento.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

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En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:

(i)
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las
mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas
definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas
por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad. Se publican a travs del SEACE, tal como lo dispone el artculo 59 del
Reglamento de la Ley. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal
para declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras, el Comit
Especial o el rgano encargado, cuando corresponda y bajo responsabilidad,
deber integrar y publicar las Bases Integradas al da siguiente de vencido el
plazo para absolver las observaciones, de no haberse presentado stas.
(ii)

En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la integracin

y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevacin de las bases al Titular de la Entidad o al OSCE. Corresponde al
Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo
dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones.

(iii)

Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar dentro de

los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante en relacin a cul
debe ser la fecha de integracin que deben incluir inicialmente las Bases de los procesos de
seleccin que incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el Comit Especial
podr establecer como fecha de integracin inicial aquella que contemple los tres (03) das
para que el participante pueda solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad o al
OSCE, o aquella que seale que dicho acto se efectuar al da siguiente de vencido el plazo
para absolver observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de integracin el da
siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones; de haberse presentado estas, podr
efectuarse la prrroga o la postergacin de las etapas siguientes, a efectos de contemplar los
plazos previstos por el artculo 59 del Reglamento.
1. Publicacin de las Bases
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podr continuar con la
tramitacin del proceso de seleccin; bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las
responsabilidades a que hubiere lugar.
Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern incorporar las
modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones y/u observaciones.
Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

17

Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun cuando no se

hubieran presentado consultas y observaciones.

IMPORTANTE: Debe efectuarse la integracin de Bases en todos los procesos de seleccin que
cuentan con dicha etapa, aun cuando no se hayan presentado consultas y/u
observaciones. En este ltimo supuesto, podr registrarse nuevamente las Bases
originales o un acta que informe que las Bases quedan integradas segn su texto
original por no haberse presentado consultas y/u observaciones.
(Directiva N 0082010OSCE/CD)
Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite incluir la aclaracin,
precisin o modificacin correspondiente a algunas de las consultas u observaciones
formuladas por los participantes, se configurara un defecto en las Bases integradas
que determinara su invalidez. Corresponder al Titular de la Entidad declarar la
nulidad del proceso de seleccin para retrotraerlo hasta la etapa de integracin de
Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar vlidamente con la tramitacin
del proceso de seleccin.

2. Modificacin de las Bases

Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 082009/DOP, las Bases pueden ser
modificadas conforme a la absolucin de las consultas y observaciones, pues las
variaciones debern incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si las consultas
u observaciones cuestionan la informacin tcnica o econmica definida por la
Entidad, corresponde al Comit Especial, en forma previa a su absolucin, consultar y,
en su caso, proponer la modificacin de las Bases al rgano encargado de las
contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda. Sobre la base de la informacin
proporcionada, se dispondr las modificaciones pertinentes, y estas debern
incorporarse en las Bases integradas.
Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del Reglamento de la Ley,
el Comit Especial no podr modificar de oficio la informacin contenida en las Bases
aprobadas.
6. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
1. Admisin de la propuesta
Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso,
acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y
en los requerimientos tcnicos mnimos, los que constituyen las caractersticas
tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en
las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la
contratacin.
Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

18

2. Caractersticas tcnicas
En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones
tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradas por la Entidad de las
caractersticas fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar.
El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la
responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes,
servicios u obras:
Las caractersticas.
Las condiciones.
La cantidad y calidad.
El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones
tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las
alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin
del requerimiento.
3. Presentacin de documentos
Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la
admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma
castellano o acompaados de su traduccin, efectuada por traductor pblico
juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida
en folletos, instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el
idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos
documentos. La omisin de la presentacin del documento o su traduccin no es
subsanable.
Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica
en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los mismos, la cual
deber ser previa a la firma del contrato. Los referidos documentos debern estar
debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro.
4. Forma de presentacin de propuestas
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
Propuesta tcnica
Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases.
Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe
precisar que el Artculo 24 de la Ley establece que el Comit Especial
estar integrado por tres (03) miembros. Dentro de este contexto legal
debe sealarse que para los efectos de fijar el nmero de copias no se
cuentan los suplentes del Comit Especial.
Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

19

 Propuesta econmica
La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos
los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso,
los costos laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier
otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio
u obra a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que gocen de
exoneraciones legales.
El monto total y los subtotales que lo componen debern ser expresados
con dos decimales. En el caso del sistema de contratacin a precios
unitarios, los precios de cada unidad podrn ser expresados con ms de
dos decimales.
5. Propuestas presentadas en hojas simples
En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas: (i) Se
redactarn por medios mecnicos o electrnicos, (ii) llevarn el sello y la rbrica
del postor, y (iii) sern foliadas correlativamente, empezando por el nmero uno.
No obstante que expresamente la normativa exige que las propuestas deban ser
foliadas, la presentacin del ndice de documentos no resulta determinante de la
admisin de propuestas y no incide en la descalificacin del postor.
6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos
Tienen las siguientes caractersticas: (i) Podrn ser llenados por cualquier medio,
inclusive el manual, y (ii) debern llevar el sello y la rbrica del postor o su
representante legal o mandatario designado para dicho fin.
7. Acto de presentacin de propuestas
El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que
depender del tipo de proceso de seleccin que se est convocando. As, tenemos
lo siguiente:
a) Acto pblico de presentacin de propuestas
Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin Pblica, Concurso
Pblico y Adjudicacin Directa Pblica. El acto pblico se lleva a cabo en la
fecha y hora sealadas en la convocatoria, adems de ser realizada en
presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de Notario o
Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista Notario. Se podr contar
con la presencia de representante del Sistema Nacional de Control, en calidad
de veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso.
Procedimiento
1. El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus
propuestas, segn el orden de registro. Si el participante no se encontrara
presente al ser llamado, se le tendr por desistido. Si alguno es omitido,
podr acreditarse con la presentacin de la constancia de su registro como
participante.
Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

20

2. El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta

tcnica de cada postor.
3. El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por los
postores, sean efectivamente aquellos solicitados por las Bases, la Ley y el
Reglamento. En caso contrario, se devolver la propuesta y se tendr
como no presentada. El postor podr expresar su disconformidad, en cuyo
caso se anotar tal circunstancia en el acta, y el Notario o Juez de Paz
mantendr la propuesta en su poder hasta que el postor formule su
recurso de apelacin.
4. Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha
posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados
que contienen las propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los
que sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del
Comit Especial y por los postores que as lo deseen. Los conservar hasta
la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique
verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las propuestas
tcnicas.
5. El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos
sus miembros, as como por los veedores y los postores que lo deseen.
Acreditacin de representantes en acto pblico
Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a travs de su
apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante carta
poder simple.
Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante legal o
apoderado. Si se presentara el representante legal, este acreditar tal
condicin con copia simple del documento registral vigente que consigne
dicho cargo En el caso del apoderado, este acreditar su condicin como tal
con la presentacin de una carta poder simple suscrita por el representante
legal, adjuntando el documento registral vigente que acredite la condicin de
ste.
b) Acto privado de presentacin de propuestas
El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de presentacin
de propuestas podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa
Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin,
ser facultad de la Entidad decidir si el citado acto se realizar en acto privado
o, si por el contrario, en acto pblico, en cuyo caso deber sujetarse el
procedimiento a lo indicado en el literal a) del numeral de la citada norma.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

21

Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado,

en la direccin, en el da y horario sealados en las Bases, bajo responsabilidad
del Comit Especial.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa
decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE.
Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, se devolvern los sobres
que contienen la propuesta tcnica y econmica.
Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir el motivo
de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el
SEACE.
8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de
un proceso de seleccin desierto
En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de
la Ley, ante la declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe convocarse
seguidamente un proceso de menor cuanta.
La finalidad de esta norma es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin
que ello signifique que se flexibilice los aspectos que permitan elegir la mejor
propuesta.
Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley establecen que en los
procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva, el
acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podr ser
pblico o privado. Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva a aquellos
procesos que, por el monto, pertenecen a una Adjudicacin de Menor Cuanta y
Adjudicacin Directa Selectiva.
Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin Pblica, Concurso
Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, los actos de presentacin de propuestas y
el otorgamiento de la Buena Pro deben realizarse en acto pblico, se colige que en
la Adjudicacin de Menor Cuanta que se convoque como consecuencia de la
declaratoria de desierto de dichos procesos, tambin debern ser pblicos los
citados actos.
Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la
sumatoria de estos tems contina correspondiendo a una Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, el acto de presentacin de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de menor cuanta a
convocar deber ser pblico.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

22

9. Subsanacin de propuestas
En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma, tales como
errores u omisiones en los documentos presentados que no modifiquen el alcance
de la propuesta. Se otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02) das hbiles, desde
el da siguiente de la notificacin de los mismos para que el postor los subsane;
salvo que el error u omisin pueda corregirse en el mismo acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 0292010/DTN, la
omisin de presentar documentos o los errores sustanciales recados en los
documentos presentados no podr ser materia de subsanacin, pues contraviene
expresamente el procedimiento reglado.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o errores
en dicha propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada uno de los
folios que componen la oferta.
7. CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS
Se realiza en dos etapas:
(i)
(ii)

Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar y evaluar la propuesta

tcnica, y
Evaluacin econmica, que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la
propuesta econmica.

Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores

establecidos en las Bases del proceso.
1. Procedimiento de calificacin y evaluacin
a) Evaluacin tcnica
Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar que
las ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las propuestas
establecidos en las Bases.
Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores
de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes
correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor y
a la documentacin sustentadora presentada por el postor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo
fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas
tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

23

Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a las

propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya
concluido.
La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes reglas:

El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las

Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.
Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las
propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de
sesenta (60). En el caso de la contratacin de servicios y
consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80). Las
propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern
descalificadas en esta etapa.

Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica

sern: el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y los
factores de evaluacin.
Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas caractersticas
tcnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las
Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de la
materia de contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados por
todos los postores para que su propuesta sea admitida.
La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de
evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su
aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de stos
a cada postor y la documentacin sustentadora para su
asignacin.
El Comit Especial es el rgano encargado de determinar los
factores de evaluacin, que debern ser objetivos y congruentes
con el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje a
los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la
Entidad.
Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores de
evaluacin que se aplicarn en funcin al objeto de la contratacin:

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

24

1. Bienes (Artculo 44 del Reglamento)

Podrn considerarse los siguientes factores:
Plazo de entrega.
Garanta comercial del postor y/o fabricante.
Disponibilidad de servicios y repuestos.
Capacitacin del personal de la Entidad.
Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones
previstas en las Bases; que no generen costo adicional para la Entidad.
Las Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados
como mejoras.
La experiencia del postor, que ser acreditada con un mximo de
veinte (20) contrataciones. Estas se acreditarn mediante contratos y
la conformidad de la prestacin, o con comprobantes de pago cuya
cancelacin se acredite documental y fehacientemente.
Se tomar en consideracin un monto facturado acumulado por el
postor durante un periodo de hasta ocho (08) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin.
Cumplimiento de la prestacin.
En los Pronunciamientos N 0952010/DTN y N 1112010/DTN se ha
sugerido la aplicacin de la siguiente frmula de evaluacin:
=

Donde,
= Puntaje a otorgarse al postor.
PF = Puntaje mximo del Factor.
CBC = Nmero de constancias sin penalidades.
NC = Nmero
de
De ste modo, se busca que el puntaje se asigne en funcin del nivel
de cumplimiento sin penalidades de las contrataciones empleadas para
acreditar la experiencia.
2. Servicios (artculo 45 del Reglamento)
Se deber considerar el factor referido a la experiencia del postor. Al
respecto, se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la
especialidad, considerando el monto facturado acumulado por el
postor durante un periodo determinado de hasta ocho (08) aos a la
fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo
acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la
contratacin o tem materia de la convocatoria.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

25

Se acreditar mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o

comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.
Asimismo se podr considerar los siguientes factores:
Cumplimiento del servicio.
Personal propuesto para la prestacin del servicio.
Mejoras a las condiciones previstas.
Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.
Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio para
el caso de la contratacin de servicios es el referido a la calificacin de
la experiencia del postor.
3. Consultora (artculo 46 del Reglamento)
Se debern considerar los siguientes factores:

Experiencia en la actividad
Se calificar considerando un monto facturado acumulado por
el postor durante un periodo determinado de hasta quince
(15) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un
monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial
de la contratacin o tem materia de la convocatoria, con un
mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes,
sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del
servicio ejecutado.

Experiencia en la especialidad
Se calificar considerando el monto facturado acumulado por
el postor durante un periodo determinado de hasta diez (10)
aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un
monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor
referencial de la contratacin o tem materia de la
convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados
a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto
o el tiempo del servicio ejecutado.

Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la

prestacin del servicio.

Objeto de la convocatoria
Adicionalmente se podr considerar como factor de
evaluacin el cumplimiento del servicio por el postor.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

26

4. Obras (artculo 47 del Reglamento)

Deber considerarse los siguientes factores de evaluacin:
Experiencia en obras en general Se tendr en cuenta las obras
ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra materia de la
convocatoria.
Experiencia en obras similares Se considerar la experiencia de
aquellas obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha
de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente
al valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el
valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor
referencial. Se deber sealar las obras similares que servirn para
acreditar la experiencia del postor.
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto.
Cumplimiento de la ejecucin de obras.
Otros (solo en el caso de la ejecucin de obras bajo alguna modalidad).

IMPORTANTE: Para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas

Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta no se establecern factores
tcnicos de evaluacin. Solo se evaluar la propuesta econmica.

Acreditacin de la experiencia del consorcio: El consorcio podr

acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de
aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar
conjuntamente el objeto materia de la convocatoria.
b) Evaluacin econmica
Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial verificar que se
encuentre dentro de los topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las
propuestas que excedan o estn por debajo de dichos topes, sern
descalificadas
LIMITES DEL VALOR REFERENCIAL
Lmite mximo:
Bienes, servicios y consultora de obras: 100% VR
Obras: 110% VR
Lmite mnimo:
Bienes y servicios: Ninguno
Obras y consultora de obras: 90%

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

27

Se asignar el mximo puntaje establecido a la propuesta econmica de

menor monto.
En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta
econmica se calcular siguiendo las pautas del artculo 70, donde el
puntaje mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos.
c) Puntaje total
El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las
evaluaciones tcnico y econmico, el que se obtendr de la aplicacin de
la frmula establecida en el artculo 71 del Reglamento.
2. Bonificacin por provincia colindante
En el caso de la contratacin de obras y servicios que se ejecuten o presten
fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a
Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, a solicitud del
postor se asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre
la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores con
domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el servicio
objeto del proceso de seleccin o en las provincias colindantes, sean o no
pertenecientes al mismo departamento o regin. El domicilio ser el
consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP.
En un proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del diez por
ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta tcnica y econmica a que se
refiere el artculo 71 del Reglamento, es de aplicacin cuando el monto del
tem en el cual participa el postor corresponda a una adjudicacin directa
selectiva (Opinin N 0162007).

8. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que
podr realizarse en acto privado.
Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un cuadro
comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico,
econmico y total obtenido por cada uno de los postores.
1. Acceso al Expediente de Contratacin
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la obligacin de permitir
el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar, dentro del
da siguiente de haberse solicitado por escrito.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

28

El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular

por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y
su Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica all establecidas o en los compromisos
internacionales asumidos por el Estado Peruano.

IMPORTANTE: Al respecto, el artculo 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica, ha dispuesto que toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn
caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.
2. Solucin en caso de empate
Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena Pro se
efectuar observando el siguiente orden:
1.

En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor

de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad.
Sobre el particular, corresponde sealar que este criterio ser aplicable a
las microempresas y pequeas empresas que cuenten con el Certificado
de Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el REMYPE y que estn
inscritas en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con
Discapacidad
sin
establecer
distinciones
entre
empresas
comercializadoras de bienes, prestadoras de servicios o ejecutoras de
obras, de acuerdo a lo sealado en la Opinin N 1092009/DTN.

2.

En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor

de las microempresas y pequeas empresas.

3.

En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor

puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje
tcnico.

4.

A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas. En este

punto debe precisarse que no proceder la prorrata cuando la materia de
la prestacin sea indivisible, as como tampoco procede cuando se trata
de la ejecucin y consultora de obras.

5.

5 Mediante sorteo en el mismo acto.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

29

3. Distribucin de la Buena Pro

Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el resultado del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera determinado que el
requerimiento no podr ser cubierto por un solo proveedor.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn
los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser
otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin, siempre que
las propuestas econmicas no superen el cinco por ciento (5%) de la del postor
ganador.
En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el monto de
su propuesta.
4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que se entrega a
los postores la copia del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro
comparativo, sin admitir prueba en contrario. Esta informacin deber
publicarse el mismo da en el SEACE.
Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del
SEACE, el mismo da de su realizacin. Se publicar el acta de otorgamiento
de la Buena Pro y el cuadro comparativo. Adicionalmente, se podr notificar
a los correos electrnicos de los participantes que lo hubieren solicitado.
5. Propuestas que exceden el valor referencial
Solo en el caso de la ejecucin de obras procede la posibilidad de otorgar la Buena
Pro por encima del 100% del valor referencial hasta el tope del 110% de ste.
En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro, deber contar
con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular
de la Entidad, salvo que el que obtuvo el mejor puntaje total acepte reducir su
oferta econmica a un monto igual o menor al valor referencial.
Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha prevista
en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

30

6. Consentimiento de la Buena Pro

Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento de la Buena
Pro, los cuales son:
1. En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el
consentimiento se realizar de la siguiente forma:
a) Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas Pblicas: ocho (8) das hbiles desde la
notificacin de su otorgamiento.
b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta: cinco (5) das hbiles desde la notificacin de su
otorgamiento.
2. Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se producir
el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da
siguiente de producido.
Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin al
rgano encargado de las contrataciones para que ste de inicio a las
acciones correspondientes para los actos relativos al perfeccionamiento
del contrato.

Conceptos generales sobre la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

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LA CARTA FIANZA
Una garanta tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los
daos y perjuicios derivados de la inejecucin injustificada de las
prestaciones a cargo del contratista.
El Artculo 155.- Garantas del Reglamento indica que las bases del
proceso de seleccin establecern el tipo de garanta que le otorgar el
postor y/o contratista, segn corresponda.
TIPOS DE GARANTAS
El Artculo 156 del Reglamento define las clases de garantas.
En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el Reglamento, el postor o el contratista,
segn corresponda, est obligado a presentar garantas, como:
GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO.
El Artculo 158 del Reglamento establece que el postor ganador debe entregar a la
Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una
suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original y tener
vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista,
en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento de la liquidacin final, en el
caso de ejecucin y consultora de obras.
CARTA FIANZA

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DEFINICIN DE CARTA FIANZA

Es un contrato de garanta del cumplimiento de pago de una obligacin ajena, suscrito
entre el fiador y el deudor, y que se materializa en un documento valorado emitido por
un fiador [banco o entidad financiera] a favor de un acreedor [entidad contratante]
garantizando las obligaciones del deudor [solicitante] en caso de incumplimiento del
deudor, el fiador asume la obligacin. Fianza es una garanta personal donde el fiador
[persona natural o jurdica] garantiza el cumplimiento de una obligacin del fiado.
EN QU MOMENTO SE PRESENTA?
Se presenta como requisito indispensable previo a la suscripcin del contrato.
GARANTA DE SERIEDAD DE OFERTA.
Es obligacin de los postores de incluirla en su Propuesta como finalidad garantizar la
vigencia de la oferta.
El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que qued en segundo lugar estn
obligados a mantener su vigencia hasta la suscripcin del contrato. Luego de
consentida la Buena Pro, la Entidad devolver las garantas presentadas por los
postores que no resultaron ganadores de la Buena Pro, con excepcin del que ocup el
segundo lugar y de aquellos que decidan mantenerlas vigentes hasta la suscripcin del
contrato.
El monto de la garanta de seriedad de oferta ser establecido en las Bases, en ningn
caso ser menor al uno por ciento (1%) ni mayor al dos por ciento (2%) del valor
referencial.
En las Adjudicaciones de Menor Cuanta o en los procesos de seleccin segn relacin
de tems cuando el valor referencial del tem corresponda a una Adjudicacin de
Menor Cuanta, bastar que el postor presente en su propuesta tcnica una
declaracin jurada donde se comprometa a mantener vigente su oferta hasta la
suscripcin del contrato.
La falta de renovacin de la garanta genera la descalificacin de la oferta econmica o
que se deje sin efecto la Buena Pro otorgada. El plazo de vigencia de la garanta de
seriedad de oferta no podr ser menor a dos (2) meses, computados a partir del da
siguiente a la presentacin de las propuestas. Estas garantas pueden ser renovadas.
Si, una vez otorgada la Buena Pro, el postor adjudicado no cumple con renovar su
garanta sta se ejecutar en su totalidad. Una vez suscrito el contrato el monto de la
garanta ser devuelto al postor, sin dar lugar al pago de intereses. En los procesos
electrnicos, la garanta de seriedad de oferta se presentar conforme a la Directiva
que para el efecto emita el OSCE.
EN QU MOMENTO SE PRESENTA?
El Artculo 157.- Garanta de seriedad de oferta del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece que en los procesos de Licitacin Pblica,
Concurso Pblico y Adjudicacin Directa, los postores debern presentar la garanta de
seriedad de oferta.
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EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

DEFINICIN
El otorgamiento de la Buena Pro consiste en el acto administrativo cuya finalidad es declarar la
propuesta que ha obtenido el mayor puntaje dentro de un Proceso de Seleccin.
CUNTO TIEMPO TRANSCURRE ENTRE LA APROBACIN DE LA BUENA PRO Y EL
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO?
Segn el Artculo 77.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado, cuando se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el
consentimiento de la Buena Pro se producir a los ocho (8) das hbiles de la notificacin de su
otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de
apelacin. En el caso de Adjudicaciones Directas y de Adjudicaciones de Menor Cuanta, el
plazo ser de cinco (5) das hbiles.
Para constatar que la Buena Pro qued consentida, en el caso que corresponda interponer
recurso de apelacin ante el Tribunal, la Entidad deber verificar en el detalle del proceso de
seleccin registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo recurso impugnativo.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la Buena Pro se
producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento.
Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial remitir el Expediente
de Contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, el que asumir
competencia desde ese momento para ejecutar los actos destinados a la formalizacin del
contrato.
El consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro deber ser publicado en el SEACE al da
siguiente de producido.

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EL ADICIONAL DE OBRA
DEFINICIN
Un Presupuesto Adicional de Obra es el mayor costo originado por la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra. Para los fines del control gubernamental, se considera
prestacin adicional de obra a la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores
metrados no considerados en las bases de la licitacin o en el contrato respectivo, y que
resultan indispensables para alcanzar la finalidad del contrato original.
El artculo 41 de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, faculta a las entidades a ejecutar
prestaciones adicionales hasta por 15% del monto total del contrato original. Para este caso,
Slo proceder cuando previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y
la resolucin del Titular de la Entidad; y el contratista estar obligado a ampliar el monto de la
garanta de fiel cumplimiento.
Si se diese el caso que la entidad requiera realizar una prestacin adicional de obra por
deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del
contrato, mayores al 15% y hasta un mximo de 50% del monto originalmente contratado,
esta podr ser autorizada por el Titular de la Entidad, siempre y cuando se exprese
formalmente que existen recursos suficientes para ello y se cuente previamente con la
autorizacin de la Contralora General de la Repblica, para ello dicha entidad contar con un
plazo mximo de 15 das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el
mismo que se computar a partir del da siguiente que la Entidad presenta la documentacin
sustentadora correspondiente. Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento la
Entidad solicitante estar autorizada para disponer la ejecucin y/o pago de prestaciones
adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado, sin perjuicio del control posterior.
Sin perjuicio de lo expuesto, la entidad tiene la obligacin de determinar si existi o no
responsabilidad del proyectista.
Las prestaciones adicionales de obra no podrn superar nunca el 50% del monto del contrato
original. En caso que superen este lmite se proceder a la resolucin del contrato, no siendo
aplicable el ltimo prrafo del artculo 209, debindose convocar a un nuevo proceso por el
saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al
proyectista.

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REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFA
http://www.monografias.com/trabajos6/lipu/lipu.shtml
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/Capacita
cion/Virtual/eett_ppt_sesion1.pdf
http://definicionlegal.blogspot.pe/2013/01/concurso-publico.html
http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia_terminos.asp#.Vfqw4d9_
Oko
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/m3_cap1a.pdf
http://www.monografias.com/trabajos19/licitacion-publica/licitacionpublica.shtml#adjudic

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