LISTES DE VRIFICATION UTILISER

DANS LE CADRE DES AUDITS

FINANCIERS ET DE CONFORMIT
RELATIFS LA PASSATION DE MARCHS PUBLICS

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INTRODUCTION

Le domaine de la passation de marchs publics est vaste et couvre un large ventail

dactivits telles que lacquisition de biens et de services en quantit suffisante et de
qualit approprie, le regroupement des besoins dapprovisionnement avec dautres
dpartements, lexternalisation de services et la mise en place de partenariats avec les
fournisseurs. Dans tous les cas, lorganisme public doit choisir un fournisseur et
effectuer des paiements pour les biens fournis ou le service prest. Dans la majorit
des tats membres de lUE, la passation de marchs reprsente entre 25 % et 30 %
des dpenses publiques.
Les institutions suprieures de contrle (ISC) examinent lutilisation des ressources
publiques et, en fonction de leurs mandats, elles peuvent galement encourager les
principes de bonne gestion et lobtention dun bon rapport qualit-cot. Les mandats
confis aux ISC en matire daudit et les activits de celles-ci dans ce domaine
varient, linstar des systmes nationaux dtablissement du budget et de la
rglementation applicable en matire de passation de marchs publics. Llaboration
de listes de vrification communes utiliser dans le cadre de laudit des procdures de
passation de marchs publics sest avre une tche ardue, notamment du fait quil
importait de produire un document pertinent et exploitable par des auditeurs oprant
dans des cadres diffrents et confronts des objectifs, des besoins et des procdures
varis.
Un auditeur peut contrler la fonction de passation de marchs dans le contexte dun
audit des comptes ralis auprs dune administration publique particulire. Par
ailleurs, il peut sintresser lexamen de domaines ou de procdures spcifiques et
sattacher des aspects tels que lefficience, la concurrence, la fraude et la corruption,
la rgularit, ladquation aux rsultats recherchs ou la valeur ajoute. Certaines ISC
sefforcent de formuler des recommandations en matire de bonnes pratiques, alors
que dautres se concentrent sur les questions relevant de la conformit et sur les
mesures prendre la suite de la dtection dirrgularits.
Les listes de vrification ont t labores sur la base de procdures et de principes
communs compte tenu des lments suivants:

une analyse des contributions provenant de plusieurs ISC, laquelle a fait ressortir
laccent mis unanimement sur une fonction de passation de marchs solide,
garantissant la satisfaction des besoins du secteur public, la ralisation des
objectifs en matire de concurrence et la transparence des procdures;
les tats membres de lUE sont tenus de respecter les principes fondamentaux du
trait sur le fonctionnement de lUE (TFUE) et de la directive 2004/18/CE1;

Bien quil existe dautres rglements de lUE relatifs la passation de marchs publics, les prsentes
listes de vrification font toujours rfrence aux dispositions de la directive 2004/18/CE.
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quelle que soit la rglementation nationale ou locale applique, il incombe aux

pouvoirs publics de respecter les exigences lies la procdure de mise en
concurrence et de prendre les dcisions en toute transparence en garantissant
lgalit de traitement de lensemble des participants. En particulier, la
discrimination fonde sur la nationalit est proscrire;
la passation de marchs est un domaine expos aux risques de fraude et de
corruption, et peut gnrer une utilisation abusive des ressources publiques.

Si les listes de vrification observent troitement les exigences de la directive de lUE,

elles revtent toutefois un caractre gnral et concernent les acquisitions dont le
montant est infrieur aux seuils fixs par lUE. Elles abordent des questions
pertinentes non voques dans la directive de lUE, notamment les problmes dordre
organisationnel. De surcrot, nous avons mis en exergue les aspects dont nous savons
par exprience quils sont exposs aux erreurs et aux irrgularits.
Lorsquil se sert dune liste de vrification, lauditeur doit garder lesprit que:

lvaluation des procdures de passation de marchs publics peut ne constituer

quune partie seulement de laudit (comme dans le cas dun audit financier) et
que, donc, les questions proposes devront tre intgres dans le cadre
mthodologique plus large de celui-ci, le cas chant;
en fonction des risques valus, les questions ne sappliqueront pas toutes
chaque type daudit;
en fonction des mandats daudit et des systmes nationaux, il conviendra, le cas
chant, de modifier certains lments ou dajouter des questions. Ainsi le
financement par le biais dun budget national, rgional ou local imposera lentit
adjudicatrice lobligation de respecter, lchelle nationale, rgionale ou locale, la
rglementation approprie en matire de finances et de passation de marchs;
quand il est prvu dinclure dans un audit des questions relatives au rapport cotefficacit, il convient de prendre en considration, outre les lments figurant dans
les prsentes listes de vrification, ceux repris dans le modle d'valuation de la
performance en matire de passation des marchs.

Le prsent document commence par une analyse de la fonction de passation de

marchs, puis aborde les principales tapes du processus de passation de marchs, en
loccurrence ltape prcdant lappel doffres, le choix de la procdure de passation
de marchs, la publicit et les modes de notification utiliss, lidentification des
soumissionnaires potentiels, lvaluation des offres et la procdure dattribution. Une
attention particulire est accorde aux marchs de travaux et de fournitures
supplmentaires conclus, le plus souvent, sous la forme dune entente directe.
Chaque chapitre sarticule autour de plusieurs questions principales, lesquelles
comportent:

un contexte, qui explicite limportance dun lment donn et prsente les

informations pertinentes;
des questions, qui prcisent les domaines et les directions dans lesquels il
convient dexaminer l'lment donn;
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des orientations, qui renvoient aux documents que lauditeur doit prendre en
considration eu gard llment examin:
- les parties pertinentes de la directive 2004/18/CE,
- les sections concernes des lignes directrices lintention des auditeurs,
- les questions figurant dans le modle d'valuation de la performance en
matire de passation des marchs,
- les arrts importants de la Cour de justice de lUnion europenne
(jurisprudence de ladite Cour),
- les tudes et les rapports daudit tablis par les ISC2.

Compte tenu du fait que la passation de marchs publics constitue lune des activits
crant des situations favorables la corruption, laquelle engendre des dommages
estims entre 10 % et 50 % de la valeur du march, nous avons inclus une perspective
de fraude et de corruption dans les prsentes listes de vrification. Lorsque laudit est
ax sur des pratiques de fraude et de corruption, lauditeur doit prter une attention
particulire aux questions assorties du drapeau rouge suivant: F/C . Si la rponse ces
questions est non, des risques accrus de fraude et de corruption sont probables et
une analyse approfondie simpose3.

Les synthses des rapports publis par les institutions suprieures de contrle dans le domaine de la
passation de marchs prsentent des rsums, des informations dtailles et des liens vers lesdits
rapports.
Voir les lignes directrices publies par AFROSAI-E, Detecting fraud while auditing (Dtection de
cas de fraude au cours de laudit), en ce qui concerne lapproche globale, les listes de vrification en
matire de fraude, les procdures d'audit, les risques et les contrles proposs dans des domaines
daudit slectionns, y compris la passation de marchs (sur demande auprs dAFROSAI-E).
Pour les types de fraude et de corruption lis aux marchs et les signes annonciateurs d'une possible
fraude et dventuels faits de corruption dans des marchs, voir ASOSAI Guidelines for Dealing with
Fraud and Corruption (Lignes directrices de l'ASOSAI relatives au traitement des cas de fraude et de
corruption) ladresse: http://www.asosai.org/guidelines/guidelines1.htm. Voir galement Fighting
Corruption and Promoting Integrity in Public Procurement (Lutter contre la corruption et
promouvoir lintgrit dans les marchs publics), OCDE, 2005.
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1. CONTRLER LA GESTION DE LA FONCTION DE PASSATION DE

MARCHS
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Les procdures de passation de marchs sont-elles dment organises et

documentes?
Des modalits de financement adquates ont-elles t adoptes?
Des systmes de contrle interne ont-ils t mis en place?
Le droulement de la passation de marchs fait-il lobjet dun suivi appropri
et est-il dment document?

2. CONTRLER LA PRPARATION DE LA PASSATION DE MARCHS

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.

La rglementation de lUE relative la passation de marchs est-elle

applicable?
Lautorit publique a-t-elle calcul la valeur du march de manire prcise?
La description de lexcution du march correspond-elle aux besoins et aux
obligations lgales?
Le dossier dappel doffres tait-il complet, transparent et non discriminatoire?
La soumission de variantes a-t-elle t accepte et dment gre?
Le cas chant, l'autorit publique a-t-elle dirig de manire adquate les
experts chargs de lassister dans la procdure de passation de marchs?

3. CONTRLER LA PROCDURE DE PASSATION DE MARCHS CHOISIE

3.1.
3.2.

Lautorit publique a-t-elle choisi une procdure de passation de marchs

approprie et recevable?
La procdure choisie a-t-elle assur le respect des principes de concurrence
loyale et de transparence?

4. CONTRLER LA PUBLICIT ET LA NOTIFICATION

4.1.
4.2.
4.3.

Lautorit publique a-t-elle notifi les procdures de passation de marchs et

les rsultats conformment la directive et au TFUE?
Lgalit daccs, en temps utile, aux documents et aux informations relatifs
au march a-t-elle t assure pour tous les candidats?
Le cas chant, la confidentialit tait-elle assure?

5. CONTRLER LES PROCDURES DATTRIBUTION

5.1.
5.2.
5.3.

5.4.
5.5.

Un examen formel des offres reues a-t-il t effectu?

Laptitude des candidats a-t-elle fait lobjet dune valuation prcise?
Les documents reus ont-ils fait lobjet dun examen avant lvaluation des
offres afin de dterminer sils taient complets et rpondaient aux conditions
nonces?
Les offres ont-elles t correctement values?
Le rsultat du processus dattribution a-t-il t correctement obtenu et
communiqu?
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6. CONTRLER LES TRAVAUX OU LIVRAISONS COMPLMENTAIRES

6.1.

Des travaux ou des livraisons complmentaires ont-ils t autoriss sans la

mise en place dune nouvelle procdure de passation de marchs?

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1. CONTRLER LA GESTION DE LA FONCTION

DE PASSATION DE MARCHS
1.1. Les procdures de passation de marchs sont-elles dment
organises et documentes?
Contexte
Dans le cadre de la procdure de passation de marchs, lorganisation et lattribution
des responsabilits sont dune importance cruciale pour le fonctionnement efficace et
efficient de ladite procdure.
Lautorit publique doit documenter toutes les mesures et les dcisions prises dans
une procdure de passation de marchs afin de pouvoir en suivre lavancement, la
rexaminer le cas chant et tayer les dcisions en matire de gestion.
Cette organisation et ces mesures lies la documentation constituent galement la
base des contrles financiers et de conformit effectus dans le cadre de la procdure
de passation de marchs.

Questions
F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Les fonctions et les responsabilits des parties concernes par la

fonction de passation de marchs sont-elles clairement tablies et
documentes?
Des lignes directrices intgrant les principes et les objectifs dune
pratique de passation de marchs solide ont-elles t tablies?
Les procdures de passation de marchs sont-elles organises et
documentes et intgrent-elles les exigences satisfaire, la description
de lexcution du march, la documentation, les notifications, la
procdure et la dcision dattribution, le projet de march et le
march conclu, lexcution matrielle et les paiements effectus?
Les procdures conduites par moyens lectroniques sont-elles dment
consignes dans un procs-verbal et sont-elles suffisamment
documentes pour permettre de suivre facilement la piste daudit?
Le personnel intervenant aux diffrentes tapes de la procdure a-t-il
les comptences et la formation adquates pour accomplir
efficacement les tches qui lui sont imparties?
Les propositions relatives aux passations de marchs sont-elles
lances, traites et approuves par les ordonnateurs en respectant
toutes les tapes?
Ny a-t-il aucun cas o lon dplore des documents manquants,
changs, antidats ou des justifications modifies ou tablies
a posteriori?

Orientations

Directive4:
Pour les procs-verbaux des procdures en ligne, voir article 43.

Il est toujours fait rfrence la directive 2004/18/CE.

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Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Pour la stratgie de passation des marchs, voir question n 7 dudit modle.
Pour lorganisation de la fonction de passation des marchs, voir question n 8 dudit modle.
Pour lorganisation de la procdure de passation des marchs, voir question n 9 dudit modle.
Pour les aptitudes, lexprience et les comptences du personnel, voir questions nos 10 et 16 dudit
modle.
Pour les risques affectant lenvironnement interne et lenvironnement externe, voir question n 13
dudit modle.
Pour la collecte et lexploitation des informations concernant la performance, voir question n 14
dudit modle.

tudes et rapports daudit:

Sagissant dune identification claire des fonctions:
Rapport
Management of public procurement at the
ministry of Interior and its governing area
(Gestion de la passation des marchs publics au
ministre de lintrieur et dans sa sphre de
gouvernance)
Management of procurement at the Ministry of
Environment (Gestion de la passation des
marchs au ministre de lenvironnement)
Sagissant de la ncessit de disposer de lignes directrices:

ISC
Estonie

Estonie

Rapport
ISC
Contract marketing and promotion expenditure
Belgique
(Dpenses contractuelles en matire de
commercialisation et de promotion)
Flemish Broadcasting Corporation (VRT)s
Belgique
cooperation with external services for television
programmes (Collaboration de la socit de
tldiffusion flamande (VRT) avec des socits
externes pour la ralisation de programmes
tlviss)
Procurement of maintenance services
Estonie
(Passation de marchs concernant les services
dentretien)
Statistics Finlands service procurements (La
Finlande
passation des marchs de services linstitut de
statistique de Finlande)
The Defence administrations procurement
Finlande
activities supply procurement (Les activits
de passation de marchs au sein de
ladministration de la dfense march de
fournitures)
Audit on the operation of the Hungarian
Hongrie
Defence Forces public procurement systems
projects (Audit portant sur le fonctionnement
des systmes de passation des marchs publics
au sein des forces de dfense hongroises)
Sagissant de lorganisation, de la documentation et du classement des procdures de passation des
marchs:
Rapport
ISC
Flemish Broadcasting Corporation (VRT)s
Belgique
cooperation with external services for television
programmes (Collaboration de la socit de
tldiffusion flamande (VRT) avec des socits
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externes pour la ralisation de programmes

tlviss)
Consultancy contracts awarded by ministerial
Belgique
cabinets (Marchs de conseil attribus par les
cabinets ministriels)
Management of public procurement at the
Estonie
ministry of Interior and its governing area
(Gestion de la passation des marchs publics au
ministre de lintrieur et dans sa sphre de
gouvernance)
Statistics Finlands service procurements (La
Finlande
passation des marchs de services linstitut de
statistique de Finlande)
Universities procurement activities (Activits
Finlande
de passation de marchs des universits)
Procurements of system work and ADP
Finlande
consulting services by the tax administration
(Passation des marchs de travaux au niveau
des systmes et des marchs de services de
conseil en TAD par ladministration fiscale)
Annual report on federal financial
Allemagne
management, Part II (Rapport annuel relatif
la gestion financire au plan fdral, partie II)
Contracts of assistance, consultancy and
Espagne
services awarded by the Foundation for
Further Education, financial years 1996 to
1998 (Contrats dassistance, de conseil et de
services attribus par la fondation de formation
continue, exercices 1996 1998)
Sagissant de la qualification du personnel charg de la passation des marchs:
Rapport
ISC
Improving public services through better
Royaume-Uni
construction (Amlioration des services publics
par le biais de meilleurs projets de construction)
Royaume-Uni
Improving IT procurement: the impact of the
Office of Government Commerces iniciatives
on departments and suppliers in the delivery of
Major IT-enabled projects (Amlioration de la
passation de marchs dans le domaine
informatique: incidence des initiatives du
Bureau du commerce dtat sur les ministres
et les fournisseurs dans le cadre de la ralisation
de grands projets lis aux technologies de
l'information)
Sagissant des questions relatives aux comptences:
Rapport
ISC
Contract marketing and promotion expenditure
Belgique
(Dpenses contractuelles en matire de
commercialisation et de promotion)
Baux dentretien des routes, autoroutes et voies
Belgique
hydrauliques

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1. CONTRLER LA GESTION DE LA FONCTION

DE PASSATION DE MARCHS
1.2. Des modalits de financement adquates ont-elles t adoptes?
Contexte
Le financement de la passation des marchs publics dpend du cadre budgtaire
applicable lorganisme public et en vigueur dans ltat membre. Lors de lexamen
de la passation de marchs au cours de laudit financier, de nombreuses approches
daudit prvoient lanalyse des modalits de financement dans le cadre du contrle de
la conformit avec la lgislation nationale, les rgles financires et les autorisations
dlivres.

Questions
F/C

F/C

La passation de marchs sur laquelle porte l'audit et le financement

y affrent ont-ils t approuvs au niveau appropri (par exemple
au niveau du gouvernement, du ministre, du conseil
dadministration, de la direction de lorganisme)?
Ce financement est-il lgal et en conformit avec les lois ou les
procdures nationales rgissant ce type de march?
Dans le cas o les paiements sont tals sur plusieurs priodes
financires, les modalits de financement ont-elles t convenues?
Le niveau de financement approuv correspond-il la valeur
estime du march calcule aux fins de la procdure de passation?
Les fonds sont-ils mis disposition pour les paiements effectuer
dans le cadre du march en temps utile et conformment aux
procdures financires nationales/publiques en vigueur?
Lorsque le financement se prsente sous la forme demprunts, ceuxci ont-ils dment t approuvs et juridiquement avaliss?

Orientations

Se reporter aux rglementations financires nationales.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Pour les risques affectant lenvironnement externe/les contraintes budgtaires, voir question n 13
dudit modle.

tudes et rapports daudit:

Sagissant des questions relatives au financement budgtaire:
Rapport
Contract marketing and promotion expenditure
(Dpenses contractuelles en matire de
commercialisation et de promotion)
Management of public procurement at the
ministry of Interior and its governing area
(Gestion de la passation des marchs publics au
ministre de lintrieur et dans sa sphre de
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ISC
Belgique

Estonie

gouvernance)
Management of procurement at the Ministry of
Environment (Gestion de la passation des
marchs au ministre de lenvironnement)
The Finnish states payment traffic
procurement (Passation de marchs concernant
les activits de paiements de ltat finlandais)
Acquisitions of medications and
pharmaceutical products in a sample of public
hospitals of the National Health System 1999
and 2000 (Achats de mdicaments et de
produits pharmaceutiques dans un chantillon
dhpitaux faisant partie du systme national de
sant 1999 et 2000)

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Estonie

Finlande

Espagne

1. CONTRLER LA GESTION DE LA FONCTION

DE PASSATION DE MARCHS
1.3. Des systmes de contrle interne ont-ils t mis en place?
Contexte
La procdure de passation de marchs interagit avec dautres contrles financiers mis
en place aux fins de prserver les actifs et dviter les pratiques frauduleuses ou les
erreurs financires. Dans le cadre de certaines approches daudit, la procdure de
passation de marchs est examine comme partie intgrante du systme de contrle
interne.

Questions
F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Y a-t-il un systme qui contrle les demandes dachat, enregistre

lexcution du march et les paiements effectus, et prvoit:
o les responsables des diffrentes procdures, y compris
lvaluation des besoins et les niveaux dautorisation;
o les donnes enregistrer;
o les procdures particulires adopter lors de la commande
de biens et de services dans le cadre dun (de) march(s)
conclu(s);
o des procdures permettant de vrifier la bonne livraison des
biens/la prestation adquate des services et leur conformit
avec les conditions du march;
o des procdures dapprobation des paiements, y compris le
rapprochement des demandes tablies dans le cadre du
march avec les fiches de livraison/dexcution et la
vrification de lexactitude mathmatique des demandes de
paiement;
o le suivi de la gestion des oprations et des soldes;
o lapplication de la rglementation dans le cas o les
contractants ne respectent pas les conditions du march;
o des rapprochements comptables rguliers des paiements, des
oprations et de linventaire lis au march?
Y a-t-il une sparation approprie des tches entre ceux qui
fournissent les services, demandent des biens/des services, contrlent
lexcution dun march et approuvent les paiements?
Des mcanismes permettant dviter les conflits dintrt dans les
procdures de passation de marchs ont-ils t tablis?
Ny a-t-il aucun lment ou aucune preuve indiquant lexistence de
conflits dintrt concernant les ordonnateurs des oprations ou les
membres des comits impliqus dans les procdures de passation de
marchs?
Ny a-t-il aucun lment ou aucune preuve indiquant lexistence de
contacts rpts, inhabituels ou non ncessaires entre des
contractants et des ordonnateurs des oprations ou des membres de
comits impliqus dans les procdures de passation de marchs?
Page 12 de 66

F/C

F/C

F/C

F/C

Un fonctionnaire comptent contrle-t-il, de manire continue, la

procdure de passation de marchs afin d'en garantir la
conformit avec les rgles en vigueur?
Des contrles existent-ils pour les procdures en ligne et les
procs-verbaux couvrant en particulier les aspects suivants:
o laccs aux donnes, y compris les donnes matresses, et
lidentification des niveaux de restriction et des agents
autoriss,
o la tenue jour des enregistrements adquats et complets
des oprations et des vnements,
o la vrification en bonne et due forme des oprations aprs
saisie ou modification,
o le stockage en toute scurit des donnes?
Ny a-t-il aucun(e) quipement/infrastructure fourni(e) aux
contractants supposs les pourvoir aux termes du march (tels
que des espaces de bureau, des pices dameublement, de
l'quipement informatique); ne relve-t-on aucun cas o du
personnel du pouvoir adjudicateur excute une partie des tches
couvertes par le march?
Les cas de double paiement sont-ils dment vits et corrigs?

Orientations

Directive:
Pour les procs-verbaux des procdures en ligne, voir article 43.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Pour lorganisation de la fonction de passation des marchs, voir question n 8 dudit modle.
Pour les contrles de la fonction de passation des marchs, voir question n 11 dudit modle.
Pour la gestion des risques, voir question n 13 dudit modle.
Pour les anomalies et la fraude affectant la fonction de passation des marchs, voir question n 14
dudit modle.
Pour les conflits dintrts et la corruption, voir question n 17 dudit modle.

tudes et rapports daudit:

Sagissant de la ncessit de disposer dun systme de contrle interne efficace:
Rapport
ISC
Contract marketing and promotion expenditure
Belgique
(Dpenses contractuelles en matire de
commercialisation et de promotion)
Lexcution de compensations conomiques
Belgique
lies lachat de matriel militaire spcifique
Flemish Broadcasting Corporation (VRT)s
Belgique
cooperation with external services for television
programmes (Collaboration de la socit de
tldiffusion flamande (VRT) avec des socits
externes pour la ralisation de programmes
tlviss)
Management of public procurement at the
Estonie
Ministry of Interior and its governing area
(Gestion de la passation des marchs publics au
ministre de lintrieur et dans sa sphre de
gouvernance)
File, storage, safekeeping or management of
Espagne
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medical histories and past procurement or in

force in 1999 and 2000 on this activity for a
sample of public hospitals of the National
Health System (Classement, archivage,
conservation ou gestion des antcdents
mdicaux et passation de marchs antrieurs ou
en vigueur en 1999 et 2000 concernant cette
activit dans un chantillon dhpitaux faisant
partie du systme national de sant)
Modernising procurement in the prison service
(Modernisation de la passation de marchs dans
ladministration pnitentiaire)
Improving IT procurement: the impact of the
Office of Government Commerces initiaves on
departments and suppliers in the delivery of
major IT-enabled projects (Amlioration de la
passation de marchs dans le domaine
informatique: incidence des initiatives du
Bureau du commerce dtat sur les ministres et
les fournisseurs dans le cadre de la ralisation
de grands projets lis aux technologies de
l'information)
Sagissant de la ncessit dune sparation claire des fonctions:
Rapport
Contract marketing and promotion expenditure
(Dpenses contractuelles en matire de
commercialisation et de promotion)
Public investment projects by the National
Laboratory for Civil Engineering (Projets
dinvestissement public engags par le
laboratoire national de gnie civil)
Sagissant de la prvention des conflits dintrts:
Rapport
Flemish Broadcasting Corporation (VRT)s
cooperation with external services for television
programmes (Collaboration de la socit de
tldiffusion flamande (VRT) avec des socits
externes pour la ralisation de programmes
tlviss)
Procurement of consultancy services (Passation
des marchs de services de conseil)

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Royaume-Uni

Royaume-Uni

ISC
Belgique

Portugal

ISC
Belgique

Danemark

1. CONTRLER LA GESTION DE LA FONCTION

DE PASSATION DE MARCHS
1.4. Le droulement de la passation de marchs fait-il lobjet dun
suivi appropri et est-il dment document?
Contexte
Le suivi des marchs et de la procdure de passation de marchs permet la direction
dvaluer dans la dure lefficacit des contrles tablis en la matire, lexcution du
march et la conformit aux autorisations financires et lgales, ce qui rduit les
risques dutilisation abusive des ressources publiques. Ce suivi suppose dvaluer, en
temps utile, lexcution de la passation de marchs et des contrles y affrents, et
dadopter les mesures correctrices ncessaires.

Questions
F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Les responsabilits en matire de suivi de lexcution et de la

ralisation des marchs sont-elles clairement assignes?
Ces responsabilits sont-elles assumes par des agents
o habilits prendre des mesures en cas de non-conformit?
o disposant des comptences appropries, des connaissances
techniques et/ou des capacits leur permettant dassurer
avec efficacit la bonne excution du march?
Les rapports reposent-ils sur des donnes fiables, accessibles aux
agents en charge du suivi de lexcution des marchs?
Un agent habilit assure-t-il le suivi des quantits commandes, des
livraisons et des niveaux de paiement relevant du march?
Un agent dment qualifi contrle-t-il la qualit de lexcution du
march par rapport aux conditions du march?
Existe-t-il des systmes permettant denregistrer et de grer les stocks
(quand cela fait partie du march)?
Existe-t-il des procdures permettant de traiter les questions de la
non-excution du march et du retour des marchandises, et de les
documenter?
Existe-t-il un enregistrement adquat et appropri pour contrler
lexcution du march ainsi que les actions correspondantes et
relatives au suivi?

Orientations

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Pour lvaluation rgulire de lorganisation de la fonction de passation des marchs, voir question
n 8 dudit modle.
Pour les contrles de la fonction de passation des marchs publics, voir question n 11 dudit
modle.
Pour lvaluation de la performance des fournisseurs, voir question n 12 dudit modle.

Page 15 de 66

Pour les anomalies et la fraude affectant la fonction de passation des marchs, voir question n 14
dudit modle.

tudes et rapports daudit:

Sagissant des besoins de personnel spcialis/dexpertise dans le domaine de la passation des
marchs:
Rapport
ISC
Introduction of double entry accounting at the
Belgique
Ministry of the Flemish Community
(Introduction dun systme comptable en partie
double au ministre de la Communaut
flamande)
Rapport annuel relatif lexercice 2000, JOUE
CdCE
du 15.12.2001, pages 318 328
The Defence administrations procurement
Finlande
activities supply procurement (Activits de
passation de marchs au sein de ladministration
de la dfense march de fournitures)
Improving public services through better
Royaume-Uni
construction (Amlioration des services publics
par le biais de meilleurs projets de construction)
Sagissant de la ncessit dtablir une description claire des responsabilits:
Rapport
ISC
Introduction of double entry accounting at the
Belgique
Ministry of the Flemish Community
(Introduction dun systme comptable en partie
double au ministre de la Communaut
flamande)
Management of public procurement at the
Estonie
ministry of Interior and its governing area
(Gestion de la passation des marchs publics au
ministre de lintrieur et dans sa sphre de
gouvernance)
Management of procurement at the Ministry of
Estonie
Environment (Gestion de la passation des
marchs au ministre de lenvironnement)
Acquisitions of medications and pharmaceutical
Espagne
products in a sample of public hospitals of the
National Health System 1999 and 2000
(Achats de mdicaments et de produits
pharmaceutiques dans un chantillon dhpitaux
faisant partie du systme national de sant
1999 et 2000)
Ministry of Defence: the rapid procurement of
Royaume-Uni
capability to support operations (Ministre de
la dfense: passation de marchs rapide pour les
moyens visant soutenir les oprations
militaires)
Sagissant du contrle de la performance des marchs:
Rapport
ISC
Introduction of double entry accounting at the
Belgique
Ministry of the Flemish Community
(Introduction dun systme comptable en partie
double au ministre de la Communaut
flamande)
Lexcution de compensations conomiques
Belgique
lies lachat de matriel militaire spcifique

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Les contrats-cadres: le fonctionnement du

service Contrats-cadres multi-SPF examin
sous langle de la bonne gestion et de la lgalit
Flemish Broadcasting Corporation (VRT)s
cooperation with external services for television
programmes (Collaboration de la socit de
tldiffusion flamande (VRT) avec des socits
externes pour la ralisation de programmes
tlviss)
The procurement of public transport services
(La passation des marchs de services de
transports publics)
Procurement awarded by the Provincial
Delegations, financial year 2002, regarding the
services of Home Assistance (Passation de
marchs attribus par les conseils provinciaux,
exercice 2002, concernant les services daide
domicile)
Annual audit report of the autonomous
(regional) and local public sectors, financial
year 1996. Item concerning Public
procurement (Rapport annuel daudit des
secteurs publics autonomes (rgionaux) et
locaux, exercice 1996. lments concernant la
passation des marchs publics)
Acquisitions of medications and pharmaceutical
products in a sample of public hospitals of the
National Health System 1999 and 2000
(Achats de mdicaments et de produits
pharmaceutiques dans un chantillon
dhpitaux faisant partie du systme national de
sant 1999 et 2000)

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Belgique

Belgique

Finlande

Espagne

Espagne

Espagne

2. CONTRLER LA PRPARATION
DE LA PASSATION DE MARCHS
2.1. La rglementation de lUE relative la passation de marchs estelle applicable?
Contexte
Les directives 2004/18/CE et 2004/17/CE sont les deux principales directives de lUE
fixant les modalits de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de
services dans les tats membres de lUE. La premire, plus gnrale, couvre la
plupart des marchs et la seconde porte sur la coordination spcifique des procdures
de passation des marchs dans les secteurs de l'eau, de l'nergie, des transports et des
services postaux.
En substance, les autorits publiques sont tenues de respecter les rgles prvues par
les directives si le montant du march dpasse un certain seuil. De surcrot, les rgles
peuvent galement sappliquer lorsque les autorits publiques subventionnent plus
de 50 % les marchs ou lorsquune entit se voit octroyer des droits spciaux ou
exclusifs d'exercer une activit de service public. Lesdites directives ne couvrent pas
les marchs dun montant infrieur aux seuils de rfrence de lUE et quelques autres
marchs expressment exclus de leur champ d'application. En consquence, il
convient de passer en revue ces rgles complexes et les drogations lapplication des
directives de lUE pour dterminer si un march fait lobjet dobligations spcifiques.
Lapplication de la rglementation de lUE relative la passation des marchs
suppose que les autorits publiques respectent certaines procdures, soient conscientes
des exigences auxquelles elles doivent se plier en vertu du principe de la concurrence
loyale, y compris les obligations de publicit et de transparence ainsi que les mesures
et les dcisions permettant l'ensemble des participants doprer sur un pied dgalit,
et vitent toute forme de discrimination, notamment en raison de la nationalit.
Il importe par ailleurs de souligner que la Cour de justice de lUnion europenne a
confirm que les rgles du march intrieur vises dans le trait de l'UE s'appliquent
galement aux marchs qui ne relvent pas des directives relatives la passation des
marchs publics. La jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne tablit,
pour tous les marchs, une obligation de transparence suffisante pour permettre une
ouverture du march la concurrence par la publication des modalits dtailles du
march et par lapplication de procdures loyales et impartiales.

Questions

Le march est-il pass pour lexcution de travaux, la fourniture de

produits ou la prestation de services?
Le contractant est-il un pouvoir adjudicateur comme le dfinit la
directive, est-il un concessionnaire de travaux publics, ou le march
en cause est-il subventionn plus de 50 % par un pouvoir
adjudicateur?
Lautorit publique a-t-elle estim que la valeur du march
dpassera les seuils fixs par la directive?
Page 18 de 66

F/C

F/C

Les marchs qui sarticulent autour de plusieurs composantes sontils dfinis en fonction de la composante prsentant la plus grande
valeur et les seuils corrects ont-ils t appliqus?
Lorsque lautorit publique invoque des exemptions en vertu des
articles 12 18 de la directive, les exigences particulires rgissant
lesdites exemptions ont-elles t prouves?

Orientations

Directive:
Pour les dfinitions de march public et de pouvoir adjudicateur, voir article premier,
paragraphes 2 et 9, et annexe III. Voir galement article premier, paragraphe 3, et articles 3 et 63
pour les autres situations.
Pour les exemptions, voir articles 12 18, 57 et 68.
Pour les seuils, voir articles 7 et 8, tels que modifis par le rglement (CE) n 1177/2009 de la
Commission du 30 novembre 2009, publi au JOUE L 314 du 1er dcembre 2009, et notez que
celle-ci fixe les seuils tous les deux ans.
Voir article 7 et annexes II, IV et V pour les rgles particulires applicables aux produits dans le
domaine de la dfense et aux services dans les domaines de la recherche et du dveloppement, des
tlcommunications et autres.
Pour les marchs dans les secteurs de l'eau, de l'nergie, des transports et des services postaux, voir
la directive 2004/17/CE.
Pour la classification des marchs, voir articles premier, 10, 12 14, 16 et 20 22.
Pour les marchs dans le domaine de la dfense et de la scurit, voir directive 2009/81/CE.

galement
la
communication
interprtative
de
la
Commission 2006/C 179/02 relative au droit communautaire applicable aux
passations de marchs non soumises ou partiellement soumises aux directives
marchs publics, y compris les rfrences la jurisprudence de la Cour de
justice y affrente.
Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de
travail sur les marchs publics:
Voir

Voir points 2 (Champ dapplication de la directive 2004/18/CE) et 8 (Seuils), ainsi que lannexe II.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Pour la conformit la lgislation de lUE, voir question n 17 dudit modle.

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-31/87, Beentjes
C-44/96, Mannesmann
C-323/96
Commission/Belgique
C-360/96, Arnhem et
Rheden/BFI
C-353/96,
Commission/Irlande
C-275/98, Unitron
Scandinavia
C-380/98, Universit de
Cambridge

Arrt
20.9.1988
15.1.1998
7.9.1998

Objet
Pouvoir adjudicateur
idem
idem

10.11.1998

idem

17.12.1998

idem

18.11.1999

idem

3.10.2000

C-237/99, Commission/France
C-223 et 260/99, Agora et
Excelsor
C-470/99, Universale-Bau

1.2.2001
10.5.2001

Pouvoir djudicateur/
Dfinition de financement
public
Pouvoir adjudicateur
idem

12.12.2002

idem

Page 19 de 66

C-373/00, Adolf Truley

C- 214/00,
Commission/Espagne
C-18/01, Korhonen et autres
C-283/00,
Commission/Espagne
C-84/03,
Commission/Espagne
C-107/98, Teckal

27.2.2003
15.5.2003

idem
idem

22.5.2003
16.10.2003

idem
idem

13.1.2005

idem

18.11.1999

C-26/03, Stadt Halle et RPL

Lochau
C-295/05, Asemfo/Tragsa
C-324/07, Coditel
C-573/07, Sea Srl/Comune di
Ponte Nossa
C-29/04,
Commission/Autriche
C-480/06,
Commission/Allemagne

11.1.2005

Pouvoir adjudicateur/
Service interne
idem

19.4.2007
13.11.2008
10.9.2009

idem
idem
idem

10.11.2005

idem

9.6.2009

C-331/92, Gestin Hotelera

Internacional
C-16/98, Commission/France

19.4.1994

Coopration administrative
pour lexcution de missions
de service public
Contrats mixtes

C-411/00, Felix Swoboda

14.11.2002

C-126/03,
Commission/Allemagne
C-458/03, Parking Brixen
C-264/03, Commission/France

18.11.2004

5.10.2000

13.10.2005
20.10.2005

Dfinition de march public de

travaux
Classification des services
Annexe II A ou annexe
II B/procdures de passation
des marchs
Applicabilit des procdures de
passation des marchs publics
Concession de services publics
Obligation de respecter les
rgles fondamentales du trait
pour les marchs publics
exclus du champ dapplication
de la directive sur la passation
des marchs publics

tudes et rapports daudit:

Sagissant de la ncessit de se conformer aux normes de base du TFUE:
Rapport
ISC
Flemish Broadcasting Corporation (VRT)s
Belgique
cooperation with external services for television
programmes (Collaboration de la socit de
tldiffusion flamande (VRT) avec des socits
externes pour la ralisation de programmes
tlviss)

Page 20 de 66

2. CONTRLER LA PRPARATION
DE LA PASSATION DE MARCHS
2.2. Lautorit publique a-t-elle calcul la valeur du march de
manire prcise?
Contexte
Une autorit publique ne peut pas scinder un march afin de demeurer sous les seuils
fixs et dviter ainsi dentrer dans le champ dapplication de la directive ou de la loi
nationale. Dans ce contexte, le calcul des valeurs sera exhaustif et prendra en
considration toute forme doption (cest--dire les fournitures et les services
complmentaires ventuels) et les reconductions du contrat.

Questions

F/C

F/C

F/C

Lautorit publique a-t-elle dfini la valeur complte du march et

inclus des options et des dispositions en matire de reconduction de
contrat?
Lestimation de la valeur du march rpondait-elle aux critres
fixs dans la directive?
Nexiste-t-il aucun lment probant indiquant que les travaux ou les
fournitures demands ont t scinds afin de demeurer sous les
seuils lis lautorisation ou la procdure?
La valeur estime du march reposait-elle sur des prix ralistes et
actualiss?
La valeur estime du march correspondait-elle au cot final du
march attribu?

Orientations

Directive:
Pour les mthodes de calcul de la valeur des marchs, voir articles 9 et 67, paragraphe 2.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Voir points 8 (Seuils) et 9 (Estimation de la valeur des marchs).

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-16/98, Commission/France

Arrt
5.10.2005

Objet
Scission artificielle dun
ouvrage unique

tudes et rapports daudit:

Sagissant de lvaluation de la valeur du march:
Rapport
Les marchs publics dinfrastructure routire
Bruxelles
Construction of the Deurganckdock (Antwerp
Container Terminal Complex) (Construction du
Deurganckdock complexe de terminaux
Page 21 de 66

ISC
Belgique
Belgique

conteneurs dans le port dAnvers)

Bus line services: cost price and contract award
Belgique
to operators (Services rguliers d'autobus: cot
et attribution de marchs des oprateurs)
Audit over a Rail Transport Institute (Audit
Portugal
portant sur un institut de transport ferroviaire)
Sagissant de la scission des marchs afin de demeurer sous les seuils lis lautorisation ou la
procdure:
Rapport
ISC
Consultancy contracts awarded by ministerial
Belgique
cabinets (Marchs de conseil attribus par les
cabinets ministriels)
Public investment projects by a public rail
Portugal
transport enterprise (Projets dinvestissement
public engags par une entreprise publique de
transport ferroviaire)
Integrated project of the Northern Railroad
Portugal
(Projet intgr de la ligne ferroviaire du Nord)
Procurement awarded during the financial year
Espagne
2002 by the State public sector (Passation de
marchs attribus au cours de lexercice 2002
par le secteur public tatique)
Autonomous (regional) and local public sectors,
Espagne
financial year 2000. Item concerning Public
procurement (Secteurs publics autonomes
(rgionaux) et locaux, exercice 2000. lments
concernant la passation des marchs publics)
Procurement by the State public sector during
Espagne
the financial years 1999, 2000 and 2001
(Passation de marchs par le secteur public
tatique au cours des exercices 1999, 2000 et
2001)

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2. CONTRLER LA PRPARATION
DE LA PASSATION DE MARCHS
2.3. La description de lexcution du march correspond-elle aux
besoins et aux obligations lgales?
Contexte
La description de lexcution du march est au cur de la procdure de passation car
elle prvoit la dfinition par les autorits publiques de leurs besoins et des exigences
auxquelles les offres doivent satisfaire. Une apprciation des besoins sans fondement
ou imprcise peut conduire lacquisition de biens ou de services non ncessaires.
Il convient de dcrire lexcution du march de manire non ambigu et exhaustive,
de sorte que tous les soumissionnaires aient une ide claire de ce qui est demand, et
pour garantir que les renseignements figurant dans les dossiers dappel doffres reus
soient comparables et viter que les prestations des fournisseurs soient infrieures ce
qui en tait attendu.
Plus prcisment, la description de lexcution du march doit respecter les principes
dgalit de traitement et de transparence et ne peut oprer aucune discrimination en
faveur dun quelconque produit ou service. En dautres termes, lautorit publique
nest pas habilite requrir des produits spcifiques moins que lobjet du march
ne le justifie. La question des spcifications techniques est particulirement dlicate
compte tenu du fait que des exigences techniques injustifies peuvent faire obstacle
la concurrence et favoriser le traitement prfrentiel de certains fournisseurs dans le
cadre dune mise en concurrence apparemment ouverte.
De surcrot, ds lors que les avis sont publis, lexcution du march prvue ne peut
tre modifie au cours de la procdure et constituera le fondement du march
correspondant. Dans certaines procdures, notamment les procdures ngocies,
l'adaptation ventuelle de certains lments de loffre est admise, pour autant que le
caractre de lexcution demeure inchang et que les exigences et le cahier des
charges soient respects.
Dans le cas de marchs particulirement complexes, il est possible dengager un
dialogue avec les soumissionnaires afin de dterminer et de dfinir les moyens
propres satisfaire au mieux les besoins. Dans ce cas, une procdure de dialogue
comptitif peut tre adopte, laquelle permet au pouvoir adjudicateur de dterminer la
(les) solution(s) susceptible(s) de rpondre ses besoins, en suivant les procdures qui
assureront lgalit de traitement parmi tous les soumissionnaires.

Questions
F/C

F/C

F/C

La ncessit de procder lachat tait-elle raisonnablement

justifie, notamment lorsque celui-ci intervient vers la fin de
lexercice?
Les conditions dexcution prvues pour le march taient-elles
exhaustives et dpourvues dambigut?
Lautorit publique sest-elle montre prcise quant la nature et
la porte de lexcution du march avant de lancer la procdure de
passation de marchs?
Page 23 de 66

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Lautorit publique a-t-elle envisag et valu dautres possibilits,

telles que le regroupement des besoins avec dautres dpartements
ou le regroupement de loffre en lots distincts prsentant des
caractristiques diffrentes?
Lexcution du march a-t-elle fait lobjet dune description claire,
non ambigu et exhaustive, dfinissant avec prcision les
caractristiques assorties loffre, de sorte que tous les intresss en
aient compris les exigences de la mme faon et que toute
clarification ou modification soit superflue?
Les soumissionnaires pouvaient-ils valuer les risques conomiques
assumer par le soumissionnaire retenu, limitant ainsi linclusion
de charges supplmentaires lies aux risques?
Les exigences techniques ont-elles t tablies de faon
suffisamment rigoureuse pour garantir les performances requises
sans tre inutilement rigides et exclure des offres favorables ne
satisfaisant pas lensemble des exigences?
Les spcifications techniques (caractristiques requises dun
matriau, dun produit, dune fourniture ou dun service)
permettent-elles l'accs gal des soumissionnaires et ne comportentelles aucune mention susceptible dengendrer une discrimination
directe ou indirecte en faveur ou lencontre dun quelconque
soumissionnaire, produit, procd ou dune provenance
particulire?
Les spcifications techniques ont-elles t formules par rfrence
aux performances ou aux exigences fonctionnelles admises par la
directive?
Les spcifications techniques ont-elles exclu toute rfrence une
fabrication ou une provenance dtermine, un procd
particulier, une marque, un brevet, un type, une origine ou
une production dfinie qui auraient pour effet de favoriser ou
d'liminer certaines entreprises ou certains produits?
Lorsque des rfrences de cette nature ont t faites, une description
prcise de lexcution du march ntait-elle pas par ailleurs
possible, et les termes ou quivalent accompagnaient-ils ces
rfrences?
Une fois les notifications publies, la description de lexcution du
march est-elle reste inchange?
Si lautorit publique a modifi la description de lexcution du
march de manire unilatrale:
o la porte de la modification tait-elle pertinente et recevable?
o les participants ont-ils t informs de manire gale?
o pouvait-on imaginer que, si la mise en concurrence initiale
avait t fonde sur la description de lexcution du march
modifie, davantage de soumissionnaires auraient pos leur
candidature ou prsent une offre?
o dans ce cas, une remise en concurrence a-t-elle eu lieu?
Si les offres ont fait lobjet de ngociations ou de perfectionnements,
ceux-ci taient-ils conformes au type de procdure applique et les
Page 24 de 66

spcifications et les performances dcrites dans les documents

dappel doffres nont-elles pas t substantiellement modifies?
Dans le cas dun recours au dialogue comptitif, le pouvoir
adjudicateur a-t-il inform les participants de la conclusion du
dialogue et les a-t-il invits remettre leur offre finale, comprenant
la (les) solution(s) prsente(s) et les lments requis et ncessaires
pour la ralisation du projet?

Orientations

Directive:
Pour des informations dtailles relatives aux spcifications techniques admises, voir article 23 et
annexe VI.
Les exigences relatives une description neutre des performances dun produit sont codifies
l'article 23, paragraphe 8.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Pour la conformit de lobjectif assign au processus de passation de marchs avec les besoins des
utilisateurs, voir question n 15 dudit modle.
Pour la planification du processus de passation de marchs, voir question n 16 dudit modle.

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-45/87, Commission/Irlande

Arrt
22.9.1988

C-3/88, Commission/Italie

5.12.1989

C-243/89,
Commission/Danemark

22.6.1993

C-359/93, Commission/
Pays-Bas

24.1.1995

Objet
Spcifications techniques
dfinies conformment aux
normes techniques nationales
Formes de discrimination qui
aboutissent au mme rsultat
que la discrimination en raison
de la nationalit
Discrimination sur la base
dune condition prvoyant
l'utilisation la plus large
possible de produits et de
main-duvre nationaux
Spcifications techniques
dfinies par rapport une
marque, sans ajout de la
mention ou quivalent

tudes et rapports daudit:

Rapport
ISC
Performance Description (Description de la
Allemagne
performance)
Sagissant de labsence dune dfinition claire des composantes principales du march (technique
du march stock):
Rapport
ISC
Les marchs publics dinfrastructure routire
Belgique
Bruxelles
Sagissant des marchs laissant en suspens de nombreuses questions importantes:
Rapport
ISC
Outsourcing of the data processing function at
Belgique
the Ministry of the Flemish Community
(Externalisation de la fonction du traitement des
donnes au ministre de la Communaut
Page 25 de 66

flamande)
Damage compensations in public works
(Indemnisations dans le cadre de travaux
publics)
Sagissant de la justification des acquisitions:
Rapport
Funds spent on acquiring Czech Statistical
Office headquarters (Fonds consacrs
lacquisition du sige de loffice statistique
tchque)

Page 26 de 66

Belgique

ISC
Rpublique tchque

2. CONTRLER LA PRPARATION
DE LA PASSATION DE MARCHS
2.4. Le dossier dappel doffres tait-il complet, transparent et non
discriminatoire?
Contexte
Outre la description de lexcution du march, le dossier dappel doffres prsente
toutes les conditions affrentes la mise en concurrence.
Il informe les soumissionnaires du contenu et du format des documents quils sont
tenus de remettre aux fins de vrification de leurs capacits professionnelles et
financires et de toutes les dclarations ncessaires requises par lautorit publique.
Celle-ci dispose dun certain pouvoir dapprciation en ce qui concerne les exigences
et les vrifications quelle souhaite, pour autant que lobjet du march le justifie. Par
ailleurs, lautorit publique doit tre consciente que des exigences exagrment
rigoureuses limitent la concurrence et rduisent les possibilits dobtenir un bon
rapport cot-efficacit.
En particulier, le dossier dappel doffres indique les critres dattribution et les souscritres tablis pour dterminer loffre la plus avantageuse, ainsi que leur pondration.
Des critres clairs, objectifs et recevables sont indispensables pour garantir des
attributions de march impartiales et transparentes, limitant ainsi le risque de prendre
des dcisions arbitraires et frauduleuses.

Questions
F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Les soumissionnaires avaient-ils une ide claire des documents et

des dclarations quils taient tenus de prsenter conjointement
loffre?
Les soumissionnaires ont-ils pu prendre connaissance de toutes les
informations pertinentes directement partir du dossier dappel
doffres? Lautorit publique a-t-elle mis disposition de lensemble
des candidats de manire gale les sources dinformation autres que
le dossier dappel doffres?
Le dossier dappel doffres tablissait-il les exigences relatives
laptitude des soumissionnaires en ce qui concerne
o les niveaux minimaux de capacit conomique et financire,
o les niveaux minimaux de capacit technique et/ou
professionnelle,
o les normes requises en matire dassurance de la qualit et
de gestion environnementale?
Les normes, les certifications et les pices justificatives requises
taient-elles recevables aux termes de la directive?
Ltendue des informations, les niveaux de capacit et les normes
requises taient-ils lis et proportionns l'objet du march, vitant
ainsi des restrictions et des vrifications superflues?
Lautorit publique sest-elle abstenue de procder des
Page 27 de 66

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

vrifications trop pousses et requrant un temps considrable pour

sassurer de la capacit des soumissionnaires?
Dans le cas o lautorit publique a attribu des pondrations aux
critres de slection, les a-t-elle publies avant la rception des
offres?
Lautorit publique a-t-elle dfini clairement les critres
dattribution?
Dans le cas o le critre dattribution tait l'offre conomiquement
la plus avantageuse:
o les sous-critres taient-ils clairement indiqus?
o la pondration relative de chaque sous-critre ou une
fourchette avec un cart maximal appropri taient-elles
prcises?
o les sous-critres taient-ils rpertoris par ordre dcroissant
dimportance lorsquil ntait pas possible dindiquer des
pondrations lavance?
o les sous-critres taient-ils diffrents de ceux dfinis pour la
qualification des soumissionnaires?
Ces sous-critres sont-ils lis lobjet du march, en refltent-ils la
principale orientation et limportance des lments de lexcution?
La pondration a-t-elle t tablie de manire cohrente et
convaincante, et permet-elle de rduire le risque de procder une
valuation et un classement arbitraires et alatoires?
Les critres et les sous-critres permettent-ils de dterminer loffre
prsentant le meilleur rapport qualit-prix? Une pondration
raisonnable a-t-elle t attribue au facteur prix?
Lorsque lautorit publique avait fix des exigences sociales ou
environnementales pour lexcution du march, celles-ci taientelles compatibles avec la lgislation de lUE et les informations
adquates avaient-elles t transmises aux candidats?
Ny avait-il aucune incohrence entre les diffrents documents de
lappel doffres?

Orientations

Directive:
Pour les documents requis, voir articles 40, 44 et 47 52.
Pour les exigences relatives laptitude des soumissionnaires, voir articles 44 52.
Pour les critres dattribution, voir articles 40 et 53.
Pour les conditions dexcution du march, voir articles 26 et 27.

les communications interprtatives de la Commission:

COM(2001) 566 final du 15 octobre 2001 sur les possibilits dintgrer des aspects sociaux
dans les marchs publics et COM(2001) 274 final du 4 juillet 2001 sur les possibilits
dintgrer des considrations environnementales.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:

Voir

galement

Voir points 4 (Critres dattribution des contrats) et 16.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Page 28 de 66

Voir question n 16 dudit modle pour la mise en uvre du processus de passation de marchs et
question n 17 pour la conformit la lgislation de lUE.

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-76/81, Transporoute

Arrt
10.2.1982

C-27-29/86, CEI et Bellini

C-31/87, Beentjes

9.7.1987
20.9.1988

C-360/89, Commission/Italie

3.6.1992

C-3/88, Commission/Italie

5.12.1989

C-21/88, Du Pont de Nemours

20.3.1990

C-274/83, Commission/Italie

1985.03.28

C-272/91, Commission/Italie

26.4.1994

C-225/98, Commission/France

26.9.2000

Page 29 de 66

Objet
Critres de slection
qualitative
idem
Critres de slection
qualitative/Exigences du
critre de loffre
conomiquement la plus
avantageuse/Condition de
lemploi de chmeurs de
longue dure
Critres de slection
qualitative : interdiction des
discriminations consistant
favoriser des socits ayant
leur sige social dans la rgion
o les travaux sont excuts et
instituer une prfrence en
faveur des associations
temporaires auxquelles
participent des entreprises
exerant leur activit
principale dans cette mme
rgion
Principe du traitement non
discriminatoire: formes de
discrimination qui aboutissent
au mme rsultat que la
discrimination en raison de la
nationalit
Principe du traitement non
discriminatoire: la
rglementation nationale ne
peut pas rserver aux
entreprises implantes dans
certaines rgions du territoire
national un pourcentage des
marchs publics de fournitures
Applicabilit du critre de
loffre conomiquement la
plus avantageuse
La restriction de participation
dans une procdure de
passation de marchs publics
aux organismes dont le capital
est majoritairement dtenu par
le secteur public porte atteinte
aux liberts fondamentales du
march intrieur.
Critres admissibles pour le
critre de loffre
conomiquement la plus
avantageuse/Critres de
slection qualitative: rfrence
des classifications

C-16/98, Commission/France

5.10.2000

C-94/99, ARGE
Gewsserschutz

7.12.2000

C-19/00, SIAC Construction

18.10.2001

C-513/99, Concordia Bus

Finland

17.9.2002

C-470/99, Universale-Bau

12.12.2002

C-315/01, GAT

19.6.2003

C-448/01, EVN et Wienstrom

4.12.2003

C-247/02, Sintesi

7.10.2004

C-340/02, Commission/France

14.10.2004

dorganismes professionnels
nationaux
Principe de non-discrimination
entre les soumissionnaires
Principe dgalit de
traitement: participation de
soumissionnaires percevant
des subventions de pouvoirs
adjudicateurs leur permettant
de faire des offres des prix
infrieurs ceux de leurs
concurrents
Critres dattribution dun
march public admissibles
Critres dattribution dun
march public admissibles, lis
lobjet du march
Pondration des critres de
slection qualitative des
candidats invits prsenter
une offre dans le cadre dune
procdure restreinte
Critres dattribution d'un
march public non admissibles
Critres d'attribution de
marchs verts admissibles
La rglementation nationale ne
peut pas sopposer au droit du
pouvoir adjudicateur de choisir
entre le critre du prix le plus
bas et celui de l'offre
conomiquement la plus
avantageuse.
Principes dgalit de
traitement et de transparence:
lobjet de chaque march ainsi
que les critres de son
attribution doivent tre
clairement dfinis

tudes et rapports daudit:

Sagissant de labsence dinformation dans le processus de passation des marchs:
Rapport
ISC
Baux dentretien des routes, autoroutes et voies
Belgique
hydrauliques
Audit over a Rail Transport Institute (Audit
Portugal
portant sur un institut de transport ferroviaire)
Autonomous (regional) and local public
Espagne
sectors, financial year 1999. Item concerning
Public procurement (Secteurs publics
autonomes (rgionaux) et locaux,
exercice 1999. lments concernant la
passation des marchs publics)
Sagissant de la ncessit dune dfinition claire et prcise des critres dattribution et leur
pondration:
Rapport
ISC
Bus line services: cost price and contract
Belgique
award to operators (Services rguliers
Page 30 de 66

d'autobus: cot et attribution de marchs des

oprateurs)
Rapport annuel 2000 (point 4.127.6), rapport
Chypre
annuel 2001 (point 4.129.65), rapport annuel
2002 (point 4.136.7, sous a))
The Finnish states payment traffic
Finlande
procurement (Passation de marchs concernant
les activits de paiements de ltat finlandais)
Audit over a Rail Transport Institute (Audit
Portugal
portant sur un institut de transport ferroviaire)
Public Private Partnerships in Health Sector
Portugal
(Partenariats public-priv dans le secteur de la
sant)
Integrated project of the Northern Railroad
Portugal
(Projet intgr de la ligne ferroviaire du Nord)
Sagissant de la pertinence des critres dattribution eu gard lobjet du march:
Rapport
ISC
Public Private Partnerships in Health Sector
Portugal
(Partenariats public-priv dans le secteur de la
sant)
Integrated project of the Northern Railroad
Portugal
(Projet intgr de la ligne ferroviaire du Nord)
Sagissant des sous-critres dattribution ventuels ( lexclusion des conditions daptitude des
candidats):
Rapport
ISC
Integrated project of the Northern Railroad
Portugal
(Projet intgr de la ligne ferroviaire du Nord)
Sagissant des conditions claires relatives aux comptences techniques des soumissionnaires:
Rapport
ISC
Procurement management in the field of IT
Estonie
systems, software products and software
services (2004) (Gestion de la passation des
marchs dans le domaine des systmes
informatiques, des progiciels et des services de
logiciels (2004)
Building works of the high speed line MadridEspagne
Barcelona 1999 et 2000 (Travaux de
construction de la ligne grande vitesse
Madrid-Barcelone 1999 et 2000)

Page 31 de 66

2. CONTRLER LA PRPARATION
DE LA PASSATION DE MARCHS
2.5. La soumission de variantes a-t-elle t accepte et dment gre?
Contexte
Lorsque le critre dattribution est celui de loffre conomiquement la plus
avantageuse, lautorit publique peut autoriser la soumission de variantes. Ceci peut
savrer utile dans le cas o ladite autorit nest pas absolument certaine de la solution
prcise apporter en matire dexcution du march, notamment si elle souhaite
bnficier dune innovation. Dans ce cas, loffre peut diverger de la description de
lexcution du march sans quelle soit exclue pour cette seule raison. Toutefois,
lautorit publique ne peut valuer que les variantes soumises rpondant certaines
exigences.

Questions

Lautorit publique a-t-elle permis aux soumissionnaires de prsenter des

variantes, offrant ainsi des possibilits de solutions cratives et de valeur
ajoute?
Dans ce cas, le critre dattribution tait-il celui de loffre
conomiquement la plus avantageuse?
Lavis de march indiquait-il la possibilit de prsenter des variantes?
Lautorit publique a-t-elle nonc, dans le cahier des charges, les
exigences minimales auxquelles les variantes devaient rpondre?
A-t-elle galement spcifi les exigences lies la prsentation de
variantes?

Orientations

Directive:
Pour de plus amples informations sur les variantes, voir article 24.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 dudit modle pour les procdures ouvertes linnovation.

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-421/01, Traunfellner

Arrt
16.10.2003

Page 32 de 66

Objet
Ncessit dinformer les
soumissionnaires sur les
conditions minimales
applicables aux variantes

2. CONTRLER LA PRPARATION
DE LA PASSATION DE MARCHS
2.6. Le cas chant, l'autorit publique a-t-elle dirig de manire
adquate les experts chargs de lassister dans la procdure de
passation de marchs?
Contexte
Lorsque des connaissances ou comptences spcifiques sont requises, il arrive souvent
que lautorit publique engage des experts pour dfinir les spcifications techniques
et/ou laborer le dossier dappel doffres. Il se peut galement que des experts doivent
tre employs pour rpondre des exigences spcifiques nonces dans la directive.
Le suivi exerc par lautorit publique savre dans ces cas particulirement
important. Il convient de veiller, dune part, ce que les exigences des utilisateurs
soient dfinies et intgres dans lexcution du march et, dautre part, ce que les
spcifications dtermines ne favorisent pas les oprateurs conomiques en position
dinfluencer lexpert. De surcrot, il faut garantir que toute la documentation cl
parvienne au pouvoir adjudicateur de faon lui permettre de matriser correctement
la procdure et de traiter lensemble des candidats de manire gale, y compris la
transmission de toutes les informations requises.
Limplication dexperts dans les mises en concurrence gnre un risque dinfraction
aux principes fondamentaux dgalit de traitement/de non-discrimination et de
transparence. Les experts peuvent tre amens concevoir des exigences en leur
propre faveur ou, au moins, avoir accs des informations confidentielles ou
bnficier dautres avantages de nature fausser les conditions normales de
concurrence. Les risques de corruption sen trouvent galement accrus. Un grand
nombre de rglements nationaux excluent toute participation ultrieure au processus
de mise en concurrence pour les experts qui sont intervenus un stade quelconque de
la procdure.
La Cour de justice de lUnion europenne a tabli rcemment que les directives
sopposent toute disposition en vertu de laquelle est carte doffice la remise dune
offre par des experts dans le cadre dune mise en concurrence llaboration de
laquelle ils ont particip, arguant que lesdits experts doivent tre en mesure de
prouver que, dans les circonstances de lespce, lexprience acquise ne pouvait pas
fausser la concurrence. Quoi quil en soit, si lautorit publique accepte la
participation dun expert auquel elle avait eu recours, elle est tenue de pouvoir
dmontrer que ce dernier na retir aucun avantage de son exprience.

Questions

F/C

Dans le cas o lautorit publique a

a-t-il t attribu conformment la
matire de passation de marchs?
Les spcifications du march
indpendamment de linfluence lie
Page 33 de 66

engag un expert, le march

rglementation applicable en
ont-elles t dtermines
aux intrts particuliers de

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

consultants, dexperts ou dautres oprateurs conomiques?

Lautorit publique a-t-elle examin en dtail la dfinition des
performances?
Nexiste-t-il aucun lment attestant que lexpert a influenc les
dcisions prises par lautorit publique dans son intrt ou dans
celui dun contractant particulier?
Toute la documentation cl a-t-elle t transmise au pouvoir
adjudicateur?
Lexpert tait-il susceptible de retirer de son activit des
informations privilgies, lesquelles auraient pu lavantager dans
une mise en concurrence ultrieure? Dans laffirmative, sa
participation au march a-t-elle t expressment exclue?
Si lexpert a t autoris remettre une offre, toutes les
informations pertinentes recueillies par celui-ci dans le cadre dune
participation antrieure ont-elles t transmises aux autres
soumissionnaires?
Nexiste-t-il aucun lment attestant que des consultants participant
la conception du projet ont transmis des informations des
contractants en concurrence pour le contrat principal?

Orientations
Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:
Affaire
C-21/03 et C-34/03, Fabricom
SA

Arrt
3.3.2005

Page 34 de 66

Objet
Principe de non-discrimination
entre les soumissionnaires/
informations privilgies

3. CONTRLER LA PROCDURE
DE PASSATION DE MARCHS CHOISIE
3.1. Lautorit publique a-t-elle choisi une procdure de passation de
marchs approprie et recevable?
Contexte
La slection de la procdure a des incidences sur ltendue de la concurrence.
Les autorits publiques ont la possibilit de suivre une procdure ouverte ou restreinte
mais elles ne peuvent recourir une procdure ngocie que dans des circonstances
spcifiques expressment prvues. Cette section de la directive doit faire lobjet dune
interprtation stricte et ne peut tre prise en considration que dans des circonstances
exceptionnelles (Cour de justice de lUnion europenne).
Les directives offrent la possibilit de recourir de nouveaux types de procdure,
telles que le dialogue comptitif, laccord-cadre et le systme dacquisition
dynamique, visant confrer une certaine souplesse au niveau de la procdure et
permettre de raliser des conomies, sans compromettre pour autant la loyaut de la
concurrence et la transparence. Notez que les tats membres de lUE sont libres
dautoriser ou non ces types de procdure au plan national.
En pratique, le recours aux procdures ngocies est frquent, ce qui rsulte en une
mise en concurrence restreinte et en des ngociations propos de lexcution du
march et du cot qui rendent plus difficile, pour les autorits publiques, lobservation
des principes dgalit de traitement et de transparence. Le non-respect par les
autorits publiques des procdures applicables en matire de passation des marchs
constitue une infraction grave la fois la rglementation de lUE concernant la
passation de marchs et aux normes internationales.

Questions

F/C

F/C

F/C

F/C

Lautorit publique a-t-elle pris une dcision dment fonde en ce

qui concerne le choix de la procdure de passation de marchs et en
a-t-elle tay le processus?
La procdure de passation de marchs choisie par lautorit
publique est-elle clairement identifiable?
Lorsque la directive nest pas applicable, existe-t-il des rglements
ou des politiques faisant tat des procdures adopter pour la
passation de marchs et ont-elles t respectes?
Au vu des circonstances, lautorit publique a-t-elle choisi la
procdure assurant une concurrence loyale et ouverte?
Si des procdures ngocies exceptionnelles ont t appliques, le
pouvoir adjudicateur a-t-il motiv de manire suffisante et
raisonnable son choix, en fournissant une explication approfondie
des raisons pour lesquelles une procdure ouverte ou une procdure
restreinte taient inenvisageables?
Dans ce cas, a-t-il eu recours lune des exemptions ventuelles
vises dans la directive afin de justifier lapplication de la procdure
Page 35 de 66

F/C

ngocie et a-t-il fait tat de manire claire et adquate du respect

des conditions de ladite exemption?
Ces conditions se sont-elles rellement prsentes?
Lorsque le dialogue comptitif a t utilis, le pouvoir adjudicateur
a-t-il motiv de faon suffisante le recours cette procdure et le
march tait-il vritablement particulirement complexe?
La procdure choisie tait-elle la plus efficiente et la plus efficace en
vue de l'excution du march?

Orientations

Directive:
Pour plus de dtails concernant les procdures de passation de marchs, voir articles 28 34; pour
la description des cas justifiant le recours la procdure ngocie exceptionnelle, voir articles 30 et
31.

Directive 2009/81/CE:
Rgles de passation des marchs dans le domaine de la dfense et de la scurit.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Voir point 11 (Procdures de passation des marchs).

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 dudit modle pour la planification du processus de passation de marchs et
question n 17 pour la conformit la lgislation de lUE.

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Dans la juridiction de la Cour de justice de lUnion europenne, les exemptions codifies font
lobjet dune interprtation restrictive et ne sont prises en considration que dans des circonstances
exceptionnelles. Ceci concerne notamment les conditions nonces l'article 30, paragraphe 1,
point c), et l'article 31, paragraphe 1, points b) et c).
Affaire
Arrt
Objet
C-199/85, Commission/Italie
10.3.1987
Obligation de motiver les
circonstances exceptionnelles
permettant une attribution
directe de march
C-3/88, Commission/Italie
5.12.1989
Application de la procdure
restreinte sans justification
adquate
C-157/06, Commission/Italie
2.10.2009
idem
C-24/91, Commission/Espagne

18.3.1992

C-107/92, Commission/Italie

2.8.1993

Application de la procdure
restreinte sans justification
adquate: raisons dextrme
urgence
idem

C-328/92,
Commission/Espagne

3.5.1994

idem

C-318/94,
Commission/Allemagne

28.3.1996

C-231/03, Coname

21.7.2005

Application de la procdure
restreinte sans justification
adquate: raisons dextrme
urgence et vnement
imprvisible
Lattribution directe d'une

Page 36 de 66

C-458/03, Parking Brixen

13.10.2005

C-107/98, Teckal

18.11.1999

C-26/03, Stadt Halle

11.1.2005

concession nest pas autorise

si la transparence adquate fait
dfaut.
Lattribution directe d'une
concession de services publics
nest pas admissible.
Service interne donnant lieu
exception
idem

C-458/03, Parking Brixen

13.10.2005

idem

C-295/05, Asemfo/Tragsa

19.4.2007

idem

C-324/07, Coditel

13.11.2008

idem

C-573/07, Sea Srl/Comune di

Ponte Nossa

10.9.2009

idem

C-196/08, Acoset SpA

15.10.2009

C-480/06,
Commission/Allemagne

9.6.2009

Possibilit dattribuer un
service public une socit
capital mixte, spcialement
cre aux fins de la fourniture
de ce service, dans laquelle
lassoci priv a t
slectionn par une procdure
publique et ouverte
Coopration entre collectivits
locales

C-299/08, Commission/France

10.12.2009

Procdure unique pour

lattribution du march

tudes et rapports daudit:

Sagissant des avantages des accords-cadres:
Rapport
ISC
Les contrats-cadres: le fonctionnement du
Belgique
service Contrats-cadres multi-SPF examin sous
langle de la bonne gestion et de la lgalit
Follow-up framework agreements (ContratsBelgique
cadres de suivi)
Sagissant de la technique du march stock:
Rapport
ISC
Les marchs publics dinfrastructure routire
Belgique
Bruxelles
Sagissant de lapplication de procdures inappropries et moins concurrentielles:
Rapport
ISC
Introduction of double entry accounting at the
Belgique
Ministry of the Flemish Community
(Introduction dun systme comptable en partie
double au ministre de la Communaut
flamande)
Contract marketing and promotion expenditure
Belgique
(Dpenses contractuelles en matire de
commercialisation et de promotion)
Flemish Broadcasting Corporation (VRT)s
Belgique
cooperation with external services for television
Page 37 de 66

programmes (Collaboration de la socit de

tldiffusion flamande (VRT) avec des socits
externes pour la ralisation de programmes
tlviss)
Consultancy contracts awarded by ministerial
cabinets (Marchs de conseil attribus par les
cabinets ministriels)
Dredging works (Travaux de dragage)
Statistics Finlands service procurements (La
passation des marchs de services linstitut de
statistique de Finlande)
Universities procurement activities (Activits
de passation de marchs des universits)
Use of expert services by the Defence
Administration (Recours des services
dexperts par ladministration de la dfense)
Audit over a Rail Transport Institute (Audit
portant sur un institut de transport ferroviaire)
Public investment projects by a public rail
transport enterprise (Projets dinvestissement
public engags par une entreprise publique de
transport ferroviaire)
Parliaments 2005 account (Comptes 2005 du
Parlement)
High speed railway project (Projet de rseau
ferroviaire grande vitesse)
Integrated project of the Northern Railroad
(Projet intgr de la ligne ferroviaire du Nord)
Mafra Municipality and its enterprises (La
municipalit de Mafra et ses entreprises)
Sintra Municipal enterprise for parking
management (including selection of private
partner to a PPP arrangement) (La socit
municipale de Sintra charge de la gestion du
stationnement (y compris la slection dun
partenaire priv dans le cadre dun dispositif de
PPP)
Procurement awarded during the financial year
2002 by the State public sector (Passation de
marchs attribus au cours de lexercice 2002
par le secteur public tatique)
Autonomous (regional) and local public
sectors, financial years1999 and 2000. Item
concerning Public procurement (Secteurs
publics autonomes (rgionaux) et locaux,
exercices 1999 et 2000. lments concernant la
passation des marchs publics)
Sagissant de la non-motivation de la procdure utilise:
Rapport
Procurement awarded by the State public sector
during the financial years of 1999, 2000 and
2001 (Passation de marchs attribus par le
secteur public tatique au cours des
exercices 1999, 2000 et 2001)
Sagissant du recours aux procdures restreintes:
Rapport
Restricted procedures (above and below
Page 38 de 66

Belgique

Belgique
Finlande

Finlande
Finlande

Portugal
Portugal

Portugal
Portugal
Portugal
Portugal
Portugal

Espagne

Espagne

ISC
Espagne

ISC
Allemagne

thresholds) (Procdures restreintes (marchs

suprieurs ou infrieurs aux seuils))

Page 39 de 66

3. CONTRLER LA PROCDURE
DE PASSATION DE MARCHS CHOISIE
3.2. La procdure choisie a-t-elle assur le respect des principes de
concurrence loyale et de transparence?
Contexte
Outre lobtention dun bon rapport qualit-cot, les principes de concurrence loyale,
de transparence et dgalit de traitement doivent galement tre respects. La
rglementation europenne tablit diffrents niveaux pour en garantir le respect en
fonction de lenvergure des marchs et de la ncessit de trouver un quilibre entre,
dune part, la fonction et l'importance des formalits et, dautre part, les cots
associs. Dans une procdure ouverte, tous les oprateurs conomiques intresss ont
la possibilit de remettre une offre, ce qui nest pas ncessairement le cas dans
dautres procdures. Selon les procdures choisies, certains minima doivent encore
tre pris en considration. En vertu du principe dgalit de traitement, lautorit
publique ne peut pas inviter sparment les entreprises qui nont pas pos leur
candidature soumissionner.

Questions

F/C

F/C

F/C

F/C

Quand une procdure restreinte a t applique:

Lautorit publique a-t-elle publi un avis pralable invitant tout

candidat intress demander participer?

Lorsque le pouvoir adjudicateur a dcid de limiter le nombre de

candidats invits soumissionner, lavis de march mentionnait-il:
o
le nombre minimal et le nombre maximal de candidats
quil avait lintention dinviter?
o
les critres de slection objectifs et non discriminatoires
appliquer pour slectionner le nombre de candidats?

Le nombre de candidats invits correspondait-il au nombre

minimal fix (gnralement 5) pour assurer une concurrence
relle?

Est-il avr que lautorit publique na pas permis dinclure des

oprateurs conomiques qui navaient pas pralablement demand
participer?
Quand une procdure ngocie avec publication dun avis de march a
t applique:

Tous les oprateurs intresss ont-ils t autoriss participer la

phase de soumission de loffre?

Lorsque le pouvoir adjudicateur a dcid de limiter le nombre de

candidats invits soumissionner, lavis de march mentionnait-il:
o le nombre minimal et le nombre maximal de
candidats quil avait lintention dinviter?
o les critres de slection objectifs et non
discriminatoires appliquer pour slectionner le
Page 40 de 66

F/C

nombre de candidats?
Le nombre de candidats invits correspondait-il au nombre
minimal fix (gnralement 3) pour assurer une concurrence
relle?

Est-il avr que lautorit publique na pas permis dinclure des

oprateurs conomiques qui navaient pas pralablement
demand participer?
Quand une procdure ngocie sans publication pralable dun avis de
march a t applique:

Un environnement suffisamment concurrentiel a-t-il t cr?

Quand un dialogue comptitif a t utilis:

Tous les oprateurs intresss ont-ils t autoriss participer?

Lorsque le pouvoir adjudicateur a dcid de limiter le nombre de

candidats invits soumissionner, lavis de march mentionnait-il:
o le nombre minimal et le nombre maximal de
candidats quil avait lintention dinviter?
o les critres de slection objectifs et non
discriminatoires appliquer pour slectionner le
nombre de candidats?

Le nombre de candidats invits correspondait-il au nombre

minimal fix (gnralement 3) pour assurer une concurrence
relle?

Est-il avr que lautorit publique na pas permis dinclure des

oprateurs conomiques qui navaient pas pralablement
demand participer?

Le seul critre dattribution tait-il loffre conomiquement la plus

avantageuse?
Quand un accord-cadre a t utilis:

Laccord a-t-il t conclu conformment la rglementation

gnrale applicable en matire de passation de marchs?

Les obligations particulires vises larticle 32 de la directive

ont-elles t respectes?

La dure de laccord ne dpasse-t-elle pas le dlai maximal fix

quatre ans?

Lorsquun seul march est attribu, lautorit publique et le

fournisseur taient-ils originairement parties laccord-cadre?
Dans le cas contraire, une remise en concurrence a-t-elle eu lieu?
Quand un systme dacquisition dynamique a t mis en place:

Le systme dacquisition dynamique a-t-il t mis en place

conformment aux rgles de la procdure ouverte?

Lors de la mise en place du systme et de lattribution des

marchs, a-t-on utilis exclusivement des moyens lectroniques?

Tous les oprateurs conomiques ont-ils eu la possibilit de

remettre des offres indicatives et ont-ils t admis pendant toute la
dure du systme dacquisition dynamique ?

Les obligations particulires vises larticle 33 de la directive

ont-elles t respectes?

Linvitation soumissionner pour chaque march spcifique a-t-

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Page 41 de 66

F/C

elle t diffuse une fois lvaluation des offres indicatives

acheve?
Tous les soumissionnaires admis ont-ils t invits remettre une
offre pour chaque march spcifique?
La dure du systme est-elle infrieure quatre ans?
Ny a-t-il aucun cas o des frais de dossier ont t facturs aux
oprateurs conomiques intresss ou aux parties au systme?

Orientations

Directive:
Pour la procdure ouverte, voir article premier, paragraphe 11, point a).
Pour la procdure restreinte, voir article premier, paragraphe 11, point b), article 44, paragraphe 3,
et annexe VII A.
Pour les procdures ngocies, voir article premier, paragraphe 11, point d), et articles 2, 30, 31 et
44.
Pour le dialogue comptitif, voir article premier, paragraphe 11, point c), et articles 29 et 44.
Pour les accords-cadres, voir article premier, paragraphe 5, et article 32.
Pour le systme dacquisition dynamique, voir article premier, paragraphe 6, articles 33, 35,
paragraphes 3 et 4, article 42, paragraphes 2 5, et annexe VII A.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Voir point 11 et annexes V, VI et VII.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 dudit modle (mise en uvre du processus de passation de marchs) et
question n 17 (conformit la lgislation de lUE).

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-225/98, Commission/France

Arrt
26.9.2000

C-20/01 et 28/01,
Commission/Allemagne

10.4.2003

C-385/02, Commission/Italie

14.9.2004

C-340/02, Commission/France

14.10.2004

C-84/03, Commission/Espagne

13.1.2005

C-138/08, Hochtief et Linde

15.10.2009

Page 42 de 66

Objet
Une limitation un nombre
maximal de cinq
soumissionnaires dans le cadre
dune procdure restreinte
nest pas admissible.
Possibilit dappliquer une
procdure ngocie sans
publication pralable d'un avis
de march
Interprtation stricte et charge
de la preuve que les
circonstances exceptionnelles
justifiant les drogations
existent vraiment
Application dune procdure
ngocie sans justification/
charge de la preuve que les
circonstances exceptionnelles
existent
Interprtation stricte des
drogations/Application dune
procdure ngocie sans
justification
Procdures ngocies,
obligation dassurer une
concurrence relle et

dadmettre un nombre
minimal de candidats
appropris

tudes et rapports daudit:

Sagissant du manque de transparence et de concurrence:
Rapport
Flemish Broadcasting Corporation (VRT)s
cooperation with external services for television
programmes (Collaboration de la socit de
tldiffusion flamande (VRT) avec des socits
externes pour la ralisation de programmes
tlviss)

Page 43 de 66

ISC
Belgique

4. CONTRLER LA PUBLICIT
ET LA NOTIFICATION
4.1. Lautorit publique a-t-elle notifi les procdures de passation de
marchs et les rsultats conformment la directive et au
TFUE?
Contexte
La notification de lintention de passer un march et la publication des rgles qui
rgissent la procdure sont essentielles pour assurer une concurrence loyale et
ouverte.
Les directives comportent une srie de rgles concernant la forme de la notification et
le calendrier de la procdure. Bien que ces rgles puissent sembler ne revtir quun
caractre formel, elles sont gnralement contraignantes et visent garantir des
conditions de concurrence loyale, des dlais adquats pour l'laboration des offres,
l'galit de traitement et la transparence. De mme, la Cour de justice de lUnion
europenne a estim que leur transgression porte un prjudice grave la lgitimit de
la procdure.
La directive tablit une distinction entre trois obligations diffrentes en matire de
notification concernant lavis de prinformation, lavis de march et lavis sur les
marchs passs; lavis de march reprsentant laspect le plus important.

Questions

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Lorsque le pouvoir adjudicateur a rduit les dlais de rception des

offres, a-t-il publi un avis de prinformation au Journal officiel de
lUnion europenne (JOUE) concernant les passations prvues?
Lorsquil entrait dans le champ dapplication de la directive, lavis
de march pour les marchs ou les accords-cadres a-t-il t publi au
JOUE?
Cet avis tait-il dment prsent et incluait-il toutes les informations
requises?
Des annonces nationales ont-elles t publies le lendemain de
lenvoi de la notification officielle au JOUE?
Les annonces nationales se sont-elles limites aux informations
communiques dans la notification adresse au JOUE?
Les dlais fixs pour la rception des offres et des demandes de
participation correspondaient-ils aux exigences minimales tablies
pour la procdure choisie?
Sagissant des marchs infrieurs aux seuils, un avis douverture des
marchs la concurrence a-t-il t publi?
Dans ce cas, les moyens et le contenu de la publication taient-ils
proportionns limportance du march par rapport au march
intrieur?
Le dlai imparti pour la remise des offres tait-il suffisant pour
permettre aux soumissionnaires potentiels dlaborer et de
Page 44 de 66

soumettre leurs offres?

Les rsultats des procdures dattribution ont-ils t publis?

Orientations

Directive:
Pour lobligation lie lavis de prinformation, voir articles 35, 36, 38, ainsi que les annexes
VII A et VIII.
Pour la forme et le contenu des avis de marchs, voir articles 35, 36, ainsi que les annexes VII A et
VIII. Voir galement lannexe II de la directive n 1564/2005 de la Commission du
7 septembre 2005.
Pour les dlais minimaux de rception des offres ou des demandes de participation et les dlais
rduits, voir articles 36, paragraphe 2, et 38.
Pour les avis sur les rsultats des procdures de passation, voir article 35, paragraphe 4.

Pour la notification de passation de marchs non couverts par la directive, notamment les marchs
infrieurs aux seuils, voir la communication interprtative de la Commission
2006/C 179/02.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Pour les avis de prinformation et de marchs, voir points 5 et 7.
Pour les dlais, voir point 12.
Pour les avis sur les rsultats des procdures de passation, voir point 18.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
En ce qui concerne le besoin dune communication adquate entre le personnel charg de la
passation des marchs et les fournisseurs, voir question n 16 dudit modle. Pour la conformit la
lgislation de lUE, voir question n 17.

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-76/81, Transporoute

Arrt
10.2.1982

C-225/98, Commission/France

26.9.2000

C-324/98, Teleaustria Verlag

7.12.2000

C-399/98, Ordine degli

Architetti

12.7.2001

Objet
Les rgles en matire de
participation et de publicit
visent protger les
soumissionnaires contre tout
traitement arbitraire.
Situations o la publication
dun avis de prinformation est
obligatoire
Principes de nondiscrimination et de
transparence: besoin de
publicit dans le cadre de la
procdure dattribution dune
concession de service public
Ncessit dtablir des avis de
march

tudes et rapports daudit:

Sagissant des avis ou des informations destins aux soumissionnaires:
Rapport
ISC
Contract marketing and promotion expenditure
Belgique
(Dpenses contractuelles en matire de
commercialisation et de promotion)
Statistics Finlands service procurements (La
Finlande
passation des marchs de services linstitut de
Page 45 de 66

statistique de Finlande)
Contracts of assistance, consultancy and
services awarded by the Foundation for Further
Education, financial years 1996 to 1998
(Contrats dassistance, de conseil et de services
attribus par la fondation de formation continue,
exercices 1996 1998)
Contracting awarded under the establishment
of new ways of management of the National
Health Service financial years 1999, 2000 and
2001 (Attribution de marchs dans le cadre de
la mise en place de nouveaux modes de gestion
dans le systme national de sant exercices
1999, 2000 et 2001)

Page 46 de 66

Espagne

Espagne

4. CONTRLER LA PUBLICIT
ET LA NOTIFICATION
4.2. Lgalit daccs, en temps utile, aux documents et aux
informations relatifs au march a-t-elle t assure pour tous les
candidats?
Contexte
La rglementation de lUE applicable en matire de passation de marchs garantit
clairement et largement lgalit daccs aux informations pour les candidats. Il sagit
dun mcanisme fondamental permettant d'assurer la fois une concurrence loyale et
la transparence tout en rduisant la marge de favoritisme concd aux intrts
particuliers.
Le recours aux technologies de linformation et de la communication a permis
dlargir les possibilits en matire daccs et de diffusion des informations et, par
suite, de tirer parti de lorganisation des connaissances et dacclrer les procdures.
Dans ce contexte, laccessibilit et la scurit revtent une importance nouvelle.

Questions

F/C

F/C

F/C

F/C

Le pouvoir adjudicateur a-t-il offert par moyen lectronique laccs

libre et complet aux documents du march et tout document
complmentaire (en indiquant dans lavis ladresse Internet)?
Lorsque ce type daccs ntait pas offert, lensemble des
spcifications, des documents et des informations complmentaires
ont-ils t fournis aux oprateurs conomiques en temps utile ou ontils t diffuss sur support papier?
Tous les soumissionnaires avaient-ils accs de la mme faon aux
documents dcrivant les exigences et les performances ou tait-il
plus facile pour les soumissionnaires nationaux dobtenir certains
documents?
Des informations significatives complmentaires ont-elles t
fournies toutes les parties intresses?
Les moyens de communication et dchange dinformations ont-ils
t utiliss librement et ont-ils permis aux oprateurs conomiques
davoir accs la procdure de soumission?
Si lenchre lectronique ou un systme dacquisition dynamique a
t utilis(e), le dossier dappel doffres donnait-il des prcisions sur
laccs aux informations, lquipement lectronique et les
spcifications de connexion?

Orientations

Directive:
Pour laccs par moyen lectronique ou non aux documents, voir articles 38, paragraphes 6 et 7,
39, paragraphes 1 et 2, 40, paragraphes 1 4, et 42 ainsi que annexe X.
Pour lenchre lectronique, voir article 54, paragraphe 3.
Page 47 de 66

Pour les systmes dacquisition dynamiques, voir article 33.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Voir point 13.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 (mise en uvre du processus de passation de marchs) et question n 17
(conformit la lgislation de lUE).

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-359/93,
Commission/Pays-Bas

Arrt
24.1.1995

Objet
Mentions devant figurer dans
les avis de march

tudes et rapports daudit:

Sagissant de la ncessit de fournir des informations exhaustives concernant la ralisation du
march lensemble des soumissionnaires:
Rapport
ISC
The procurement and commercial use of
Finlande
multipurpose icebreakers (Passation de marchs
et utilisation commerciale de brise-glaces
polyvalents)

Page 48 de 66

4. CONTRLER LA PUBLICIT
ET LA NOTIFICATION
4.3. Le cas chant, la confidentialit tait-elle assure?
Contexte
La transparence ne doit pas remettre en cause limportance de ne pas avantager
certains soumissionnaires par rapport dautres au moment de llaboration des
offres. La confidentialit aux moments cruciaux est essentielle afin dassurer la
protection de lintrt public et de prserver la confiance des entreprises. Empcher
l'accs des informations confidentielles savre une dmarche primordiale pour
carter tout risque de corruption.

Questions
F/C

F/C

F/C

La communication, lchange et le stockage des informations ont-ils

permis dassurer la confidentialit des offres et des demandes de
participation?
Na-t-on pris connaissance du contenu des offres et des demandes de
participation quaprs lexpiration du dlai fix pour les soumettre?
Durant lenchre lectronique, lidentit des soumissionnaires estelle tout moment demeure secrte?
Dans un dialogue comptitif, aucune solution propose ou
information confidentielle communique par un candidat na-t-elle
t divulgue dautres participants sans laccord formel de ce
dernier?

Orientations

Directive:
Pour les obligations lies la confidentialit, voir articles 29, paragraphe 3, 42, paragraphe 3, et
54, paragraphe 6.

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-538/07, Assitur

Arrt
19.5.2009

Page 49 de 66

Objet
Socits ayant entre elles un
rapport de contrle ou
dinfluence importante et se
prsentant comme
soumissionnaires concurrents

5. CONTRLER LES PROCDURES DATTRIBUTION

Contexte
Les procdures d'attribution se droulent en rgle gnrale en cinq phases distinctes:

lexamen formel des offres,

lvaluation de laptitude des soumissionnaires,

la confirmation des motifs de rejet des offres,

lvaluation des offres et la dcision dattribution,

la conclusion du march.
Dans certaines procdures, telles que la procdure restreinte, la procdure ngocie
avec publication, le dialogue comptitif et le systme dacquisition dynamique, des
phases compltement autonomes portent sur la slection des oprateurs conomiques
autoriss remettre une offre. Les candidats qui, aprs avoir requis cette possibilit,
nont pas t slectionns ne participent ds lors plus la mise en concurrence et ne
sont pas invits laborer une offre.
Dans dautres procdures, comme la procdure ouverte, lvaluation de laptitude des
candidats a lieu aprs que ceux-ci ont remis leurs offres. Toutefois, il convient de
procder lvaluation qualitative des candidats sparment avant lexamen des
offres, une pratique parfois nglige par les pouvoirs adjudicateurs.
Il en rsulte que les phases dvaluation doivent se drouler conformment au cadre
de chaque procdure spcifique.

Page 50 de 66

5.1. Un examen formel des offres reues a-t-il t effectu?

Contexte
Avant de procder lvaluation des soumissionnaires, il convient d'effectuer un
examen formel de la conformit aux exigences de base, telles que le respect des dlais
et la communication des informations requises.

Questions

F/C

F/C

F/C

Existe-t-il un registre des procdures suivies au moment de

louverture des offres ainsi que des motifs de lacceptation ou du
rejet des offres reues?
Deux agents au moins ont-ils t employs pour travailler
conjointement louverture des offres?
Les pouvoirs adjudicateurs ont-ils vrifi la conformit aux
exigences de base de la mise en concurrence?
Les offres ont-elles t rejetes pour un motif suffisant, en
loccurrence parce quelles:
o nont pas t reues dans les dlais prescrits?
o nont pas t soumises sous pli ferm?
o nont pas satisfait aux exigences formelles?
o ne comportaient pas les certifications et les informations
requises?
Aucune offre na-t-elle t accepte aprs le dlai convenu?

Orientations

Directive:
Pour lexamen formel des offres, voir articles 26 et 41, paragraphe 2.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Pour louverture des offres et lexamen formel, voir point 14.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 (mise en uvre du processus de passation de marchs)

Page 51 de 66

5. CONTRLER LES PROCDURES DATTRIBUTION

5.2. Laptitude des candidats a-t-elle fait lobjet dune valuation
prcise?
Contexte
Le pouvoir adjudicateur ne doit admettre que les soumissionnaires dmontrant
l'aptitude requise, y compris les niveaux de capacit minimaux tablis dans les
documents de passation de marchs. Ainsi quil apparat au point 2.4, lautorit
publique dispose dun certain pouvoir dapprciation en ce qui concerne les exigences
et les vrifications quelle souhaite, pour autant que lobjet du march le justifie et que
celles-ci ne limitent pas de manire non ncessaire la concurrence.
De surcrot, une autorit publique doit sassurer que les marchs ne sont pas attribus
des oprateurs ayant commis certains dlits ou particip des organisations
criminelles.
Lors de lvaluation de laptitude des soumissionnaires, les principes dgalit de
traitement et de transparence doivent galement tre respects.
Il convient que le pouvoir adjudicateur documente le processus suivi dans le choix des
candidats et mentionne les motifs de la slection et du rejet.

Questions
F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Lvaluation qualitative des soumissions reues a-t-elle t

ralise indpendamment de lvaluation des offres et avant celleci?
Les procdures suivies sont-elles documentes, font-elles tat des
motifs de slection et de rejet?
Le pouvoir adjudicateur a-t-il valu laptitude des
soumissionnaires exclusivement sur la base des exigences
pralablement indiques et de manire non discriminatoire?
Les candidats ont-ils justifi de leur habilitation exercer
lactivit professionnelle conformment ce qui tait requis?
Les candidats ont-ils justifi de leurs capacits techniques et/ou
professionnelles conformment aux rfrences vises dans lavis
ou dans linvitation soumissionner?
Les candidats ont-ils justifi de leur capacit conomique et
financire conformment aux rfrences vises dans lavis ou
dans linvitation soumissionner ou dans dautres documents
appropris?
Dans le cas o loprateur conomique a lintention de faire valoir
les capacits dautres entits, a-t-il justifi de leur aptitude
mettre disposition les ressources ncessaires?
Le cas chant, les candidats ont-ils prouv quils respectaient les
normes de garantie de la qualit?
Le cas chant, les candidats ont-ils prouv quils respectaient les
normes de gestion environnementale requises?
Page 52 de 66

F/C

F/C

Le cas chant, les candidats ont-ils t enregistrs en qualit

dentrepreneurs, de fournisseurs ou de prestataires de services
agrs ou certifis par des organismes comptents?
Le pouvoir adjudicateur a-t-il requis et vrifi les pices
justificatives attestant que les candidats:
o (et/ou leurs reprsentants) nont pas fait lobjet dune
condamnation prononce pour participation une
organisation criminelle, ne se sont pas rendus coupables de
corruption, fraude ou blanchiment de capitaux?
o nont pas fait lobjet dune procdure de dclaration de
faillite ou de toute autre procdure de mme nature?
o nont pas commis de dlits affectant la moralit
professionnelle?
o sont en rgle avec leurs obligations relatives au paiement des
cotisations de scurit sociale et des impts?
Ny a-t-il aucun lment attestant lexistence de fausses
certifications?
Les offres de candidats provenant dtats couverts par laccord sur
les marchs publics sont-elles incluses et values de la mme
manire que toutes les autres soumissions reues?

Orientations

Directive:
Pour lhabilitation exercer lactivit professionnelle, voir article 46.
Pour les moyens recevables afin de justifier des capacits techniques et/ou professionnelles, voir
article 48, paragraphes 1 6.
Pour les moyens recevables afin de justifier de la capacit conomique et financire, voir
article 47, paragraphes 1 5.
Pour le recours aux capacits dautres entits, voir article 47, paragraphes 2 et 3, article 48,
paragraphes 3 et 4, et article 52, paragraphe 1.
Pour apprcier le respect des normes de garantie de la qualit, voir article 49.
Pour apprcier le respect des normes de gestion environnementale, voir article 50.
Pour les dispositions non discriminatoires concernant les listes ou les certifications, voir article 52.
Pour les motifs dexclusion, voir article 45.
Pour l'accord sur les marchs publics, voir article 5.
Pour les procdures de documentation et de communication, voir articles 41 et 43.

Directive 2009/81/CE:
Sagissant de la passation des marchs dans le domaine de la dfense et de la scurit, les candidats
peuvent tre invits prsenter des garanties spcifiques afin dassurer la scurit de linformation
et la scurit des fournitures.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Voir point 18.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 dudit modle (mise en uvre du processus de passation de marchs) et
question n 17 (conformit la lgislation de lUE).

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-389/92, Ballast Nedam
Groep I

Arrt
14.4.1994

Page 53 de 66

Objet
Prise en considration des
ressources des socits

C-5/97, Ballast Nedam Groep I

C-176/98, Holst Italia

18.12.1997
2.12.1999

C-305/08, CoNISMa/Regione
Marche

23.12.2009

C-199/07, Commission/Grce

12.11.2009

C-376/08, Serrantoni et
Consorcio stabile edili

23.12.2009

appartenant un groupe en ce
qui concerne lhabilitation de
la personne morale dominante
du groupe
idem
Prestataire de service justifiant
de ses capacits en invoquant
celles d'une autre socit
Les entits ne poursuivant pas
principalement un but lucratif,
ne disposant pas de la structure
organisationnelle dune
entreprise ou nassurant pas
une prsence rgulire sur le
march (telles que les
universits et les instituts de
recherche) sont autorises
participer aux procdures
dadjudication de marchs
publics en ce qui concerne
lattribution des marchs de
services.
Slection qualitative et critres
dexclusion automatique
Un groupement stable
dentreprises et une socit
faisant partie de celui-ci se
prsentant comme
soumissionnaires concurrents

tudes et rapports daudit:

Sagissant de ladmission illgale de soumissionnaires:
Rapport
Audit over a Rail Transport Institute (Audit
portant sur un institut de transport ferroviaire)

Page 54 de 66

ISC
Portugal

5. CONTRLER LES PROCDURES DATTRIBUTION

5.3. Les documents reus ont-ils fait lobjet dun examen avant
lvaluation des offres afin de dterminer sils taient complets et
rpondaient aux conditions nonces?
Contexte
Une fois laptitude du candidat tablie, ltape suivante consiste procder
lvaluation des offres reues. Lautorit publique peut en premier lieu exclure les
offres non recevables parce quelles ne satisfont pas aux conditions dexcution du
march ou quelles sont trop basses pour permettre de mener lexcution du march
bonne fin.
Une offre anormalement basse ne peut tre rejete sans que le soumissionnaire puisse
avoir la possibilit d'expliquer la base sur laquelle repose lestimation de ses cots.

Questions

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Lorsque les conditions dexcution du march taient prcises dans

le dossier dappel doffres, le pouvoir adjudicateur a-t-il vrifi que
les offres rpondaient aux exigences nonces?
Les variantes prises en considration rpondaient-elles aux
exigences prsidant leur soumission?
Ny avait-il aucun lment indiquant une proposition de prix trop
basse?
Dans ce cas, le pouvoir adjudicateur a-t-il demand, par crit, au
soumissionnaire dtayer la base sur laquelle reposait lestimation
de ses cots ?
Le soumissionnaire a-t-il rpondu cette requte dans le dlai
imparti?
Les motifs de lestimation ont-ils t vrifis et les doutes ont-ils pu
tre dissips?
Dans les procdures ouvertes et restreintes, le pouvoir adjudicateur
sest-il assur que ce processus de clarification na pas entran de
changement substantiel au niveau de loffre ?
Dans le cas o une offre tait considre comme anormalement
basse du fait de lobtention dune aide dtat, nexiste-t-il aucun
indice/lment vrifiable indiquant que laide a t octroye
illgalement ?
Lorsque des offres ont effectivement t rejetes compte tenu du fait
quelles taient anormalement basses, cette dcision a-t-elle t
justifie et dment motive ?

Orientations

Directive:
Pour les conditions dexcution du march, voir articles 26 et 27.
Page 55 de 66

Pour la sous-traitance, voir article 25.

Pour les offres anormalement basses, voir article 55.
Pour les variantes, voir article 24.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Voir point 17.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 dudit modle (mise en uvre du processus de passation de marchs) et
question n 17 (conformit la lgislation de lUE).

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-76/81,Transporoute

Arrt
10.2.1982

C-103/88, Fratelli Costanzo

22.6.1989

C-243/89,
Commission/Danemark

22.6.1993

C-285 et 286/99, Lombardini et

Mantovani

27.11.2001

Page 56 de 66

Objet
Obligations de ladjudicateur
eu gard des offres qui
prsentent un caractre
anormalement bas
Obligations des tats
membres lorsquils dfinissent
des rgles concernant des
offres qui prsentent un
caractre anormalement bas
Principe de lgalit de
traitement: interdiction de
mener des ngociations avec
un soumissionnaire retenu sur
la base d'une offre non
conforme au cahier des
charges
Obligations des tats
membres et du pouvoir
adjudicateur eu gard des
offres qui prsentent un
caractre anormalement bas

5. CONTRLER LES PROCDURES DATTRIBUTION

5.4. Les offres ont-elles t correctement values ?
Contexte
Lvaluation finale et la procdure dattribution doivent manifestement tre objectives
et transparentes et reposer uniquement sur les critres publis. Lautorit publique est
tenue de prendre lensemble de ceux-ci en considration en vertu de la pondration
indique. Les variantes recevables qui satisfont aux exigences doivent faire lobjet
dune valuation similaire celle des autres offres.
La dcision dattribution sera fonde sur le rsultat de lvaluation des offres.
Dans les procdures ouvertes et restreintes, tout dialogue portant sur le prix ou
dautres lments, engag avec les candidats et susceptible dtre interprt comme
postrieur loffre, est interdit. Toutefois, dans dautres procdures, notamment la
procdure ngocie et le dialogue comptitif, les ngociations sont autorises dans le
cadre du respect de certaines rgles et peuvent entraner des changements dans les
offres. Ces ngociations peuvent mme avoir lieu par lintermdiaire dune enchre
lectronique.

Questions
F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

La procdure dvaluation est-elle documente de manire

transparente, plausible et convaincante ?
Le pouvoir adjudicateur a-t-il uniquement valu les offres
recevables au terme des trois tapes prcdentes ?
Lorsque des procdures ouvertes et restreintes ont t appliques,
aucune ngociation ou modification concernant les offres,
notamment en matire de prix, na-t-elle t autorise ?
Lorsque des offres ont donn lieu des ngociations ou des
perfectionnements, cela tait-il autoris dans le cadre de la
procdure suivie ?
Dans ces cas, lgalit de traitement et la diffusion des informations
lensemble des soumissionnaires ont-elles t assures pendant le
dialogue ou les ngociations ?
Lorsque la ngociation sest droule en phases successives, cette
pratique a-t-elle t mentionne dans les documents dappel doffres
et a-t-elle eu lieu conformment aux critres dattribution noncs ?
Dans le cas o une enchre lectronique a t utilise pour remettre
une offre, toutes les spcifications requises ont-elles t
communiques de manire gale aux soumissionnaires ?
Dans ce cas, le pouvoir adjudicateur a-t-il ralis une premire
valuation complte des offres conformment aux critres
dattribution et la pondration fixs, a-t-il invit simultanment
tous les soumissionnaires soumettre de nouveaux prix et/ou
valeurs et a-t-il fourni les informations ncessaires pour leur
permettre de poursuivre la remise doffres ?

Page 57 de 66

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

Le pouvoir adjudicateur a-t-il valu et class les offres

exclusivement en fonction de tous ces critres et de la pondration
relative, quil avait publis dans les documents dappel doffres ?
Dans le cas de lattribution de marchs dans le contexte dun
accord-cadre, le pouvoir adjudicateur a-t-il respect les dispositions
prvues dans ledit accord ?
La notation applique aux critres reposait-elle sur une base fiable
et tait-elle quilibre ?
Les calculs utiliss pour lvaluation taient-ils adquats et
corrects ?
Ny a-t-il aucun lment attestant une concertation entre les
soumissionnaires ?5
Ny a-t-il aucun lment attestant la diffusion non autorise
dinformations ou lexistence de contacts apparemment non
ncessaires entre les membres du personnel des entits
soumissionnaires au cours des procdures dvaluation et de
ngociation ?
Ny a-t-il aucune preuve de favoritisme lgard dun contractant
particulier au cours des procdures dvaluation et de ngociation ?
Ny a-t-il aucune preuve de partialit de la part dun membre
quelconque du groupe charg de lvaluation ?
Ny a-t-il aucune preuve de pression exerce par une personne
extrieure ou un suprieur afin datteindre un rsultat prcis ?
Le pouvoir adjudicateur a-t-il tabli un procs-verbal faisant tat
du rsultat de lvaluation conformment larticle 43 de la
directive ?

Orientations

Directive:
Larticle 53 constitue la disposition centrale en matire dvaluation des offres.
Pour les enchres lectroniques, voir article 54.

Les soumissions concertes dsignent des accords ou des arrangements informels entre concurrents,
limitant la concurrence et concernant gnralement la fixation des prix.
Les situations et les pratiques susceptibles dattester lexistence dune collusion sont: le retrait
doffres sans raison vidente; un nombre de concurrents soumettant des offres moins lev que la
normale; le fait que certains concurrents participent toujours, ou ne participent jamais, au mme
appel doffres; le fait que certains soumissionnaires se prsentent comme les sous-traitants dautres
soumissionnaires; des systmes doffres basses suggrant une rotation parmi les soumissionnaires;
des diffrences dans les prix proposs par une entreprise dans diffrentes remises doffres ne
prsentant aucune diffrence logique de cot; un grand nombre de montants doffre identiques
proposs par les soumissionnaires sur des postes, gnralement lorsquils concernent des services;
des critures similaires; le mme papier en-tte; des numros de tlphone, des calculs ou des
fautes dorthographe identiques dans deux ou plusieurs offres mises en concurrence; la soumission
doffres par une entreprise pour dautres socits; une mention de tout type daccord relatif aux prix;
des dclarations de contractants concernant toute sorte de divisions du march ou de tours de se
voir attribuer des travaux.
Les pratiques concertes sont en rgle gnrale trs secrtes et, bien que les indicateurs
susmentionns ne savrent pas suffisants pour prouver quune activit soit anticoncurrentielle, ils
permettent dalerter les autorits concernes sur la ncessit de mener des investigations.
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Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Voir point 16 et annexe la section 4.
Pour les enchres lectroniques, voir annexe VIII.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 dudit modle (mise en uvre du processus de passation de marchs) et
question n 17 (conformit la lgislation de lUE).

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-87/94, Commission/Belgique

Arrt
25.4.1996

C-19/00, SIAC Construction

18.10.2001

C-331/04, ATI EAC et autres

24.11.2005

Objet
La prise en compte de
modifications prsentes aprs
l'ouverture des offres,
lattribution dun march ne
correspondant pas aux
prescriptions du cahier des
charges, ou la prise en
considration dlments
d'conomie non mentionns
dans celui-ci portent atteinte
aux principes dgalit et de
transparence.
galit de traitement des
soumissionnaires au cours de
la procdure de passation de
marchs
Conditions permettant un
jury daccorder un poids
spcifique aux sous-lments
d'un critre d'attribution

tudes et rapports daudit:

Sagissant de ltablissement en bonne et due forme des offres consolides dans les procdures
ngocies:
Rapport
ISC
La station dpuration nord Bruxelles.
Belgique
Attribution et financement du march de
concession
Sagissant de la ncessit de disposer dun document permettant de comparer les offres et de
prciser les motifs justifiant lattribution:
Rapport
ISC
Statistics Finlands service procurements (La
Finlande
passation des marchs de services linstitut de
statistique de Finlande)
Audit over a Rail Transport Institute (Audit
Portugal
portant sur un institut de transport ferroviaire)
Sagissant dune valuation quitable et transparente des offres, conformment aux critres
dattribution:
Rapport
ISC
Bus line services: cost price and contract
Belgique
award to operators (Services rguliers
d'autobus: cot et attribution de marchs des
oprateurs)
Rapport annuel 2000 (point 4.127.6), rapport
Chypre
annuel 2001 (point 4.129.65) et rapport
annuel 2002 (point 4.136.7, sous a))
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Ex-ante audit and also on the request of the

Public Accounts Committee of the House of
Representatives (Audit ex ante la demande de
la commission des comptes publics de la
Chambre des reprsentants)
State Budget funds provided for investment to
the industrial zones (Fonds budgtaires de
ltat allous pour des investissements dans les
zones industrielles)
Annual report 2004 on federal financial
management, Part II, items 3, 17, 18 and 42
(Rapport annuel 2004 relatif la gestion
financire au plan fdral, partie II, points 3, 17,
18 et 42)
Autonomous (regional) and local public
sectors, financial year 1997. Item concerning
Public procurement (Secteurs publics
autonomes (rgionaux) et locaux,
exercice 1997. lments concernant la
passation des marchs publics)
Sagissant dun march non conforme au cahier des charges:
Rapport
Public investment projects by a public rail
transport enterprise (Projets dinvestissement
public engags par une entreprise publique de
transport ferroviaire)
Public investment projects by the National
Laboratory for Civil Engineering (Projets
dinvestissement public engags par le
laboratoire national de gnie civil)
Sagissant de collusion entre des soumissionnaires:
Rapport
Rental of aircrafts to fight forest fires (Location
davions pour lutter contre les feux de forts)

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Chypre

Rpublique tchque

Allemagne

Espagne

ISC
Portugal

Portugal

ISC
Portugal

5. CONTRLER LES PROCDURES DATTRIBUTION

5.5. Le rsultat du processus dattribution a-t-il t correctement
obtenu et communiqu?
Contexte
Aprs avoir clos la procdure de passation de marchs et pris la dcision dattribution,
le pouvoir adjudicateur a des obligations en matire dtablissement de rapports et de
notification, lies lobligation de rendre compte, la transparence, au contrle et aux
droits des candidats.

Questions
F/C

F/C

F/C
F/C

F/C

F/C

F/C

F/C

La dcision dattribution reposait-elle sur le rsultat de lvaluation

des offres ?
Lattribution na-t-elle inclus aucun lment diffrent de ceux viss
dans les spcifications de loffre ?
Loffre retenue rpondait-elle aux besoins de lutilisateur ?
Le pouvoir adjudicateur a-t-il tabli un procs-verbal complet sur
ltat davancement et lissue de la procdure de passation de
marchs ?
Ce procs-verbal a-t-il t transmis la Commission quand elle en a
fait la demande?
Les soumissionnaires ont-ils t informs par crit et en temps utile
des dcisions prises concernant le rejet des offres ou des
candidatures, la conclusion de la procdure de passation de marchs,
le nom du (des) soumissionnaire(s) slectionn(s) ainsi que les
caractristiques et les avantages relatifs de loffre (des offres)
retenue(s)?
Dans le cas o il a t dcid de ne pas conclure la procdure de
passation ou de ne pas attribuer de march, les soumissionnaires ontils t informs par crit et en temps utile des dcisions prises et de
leur fondement?
Le cas chant, la dcision de ne pas divulguer certaines
informations tait-elle dment justifie?
Un dlai raisonnable sest-il coul entre les dates dattribution et de
passation du march afin de permettre aux soumissionnaires non
retenus de demander la rvision de la dcision dattribution?
Les conditions du march taient-elles conformes aux prcisions
fournies dans les documents dappel doffres et au rsultat de la
procdure de passation de marchs suivie?
Y avait-il des clauses prvenant le risque de non-excution par le
prestataire et nexistait-il pas de dispositions contradictoires?
Ny a-t-il eu aucun changement significatif dans le march peu aprs
son attribution?

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Orientations

Directive:
Larticle 43 prsente le contenu du procs-verbal relatif la soumission des offres et la procdure
dvaluation.
Pour les informations transmises aux soumissionnaires et les raisons de ne pas les divulguer, voir
article 41.

Lignes directrices lintention des auditeurs labores par le groupe de

travail sur les marchs publics:
Voir point 18.

Modle d'valuation de la performance en matire de passation des marchs

tabli par le groupe de travail sur les marchs publics:
Voir question n 16 dudit modle (mise en uvre du processus de passation de marchs) et
question n 17 (conformit la lgislation de lUE).

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-87/94, Commission/Belgique

Arrt
25.4.1996

C-27/98, Fracasso et Leitschutz

16.9.1999

C-455/08, Commission/Irlande

23.12.2009

C-337/98, Commission/France

5.10.2000

C-496/99, Commission/CAS
Suchi di Frutta
C-454/06, Pressetext

29.4.2004
19.6.2008

Objet
La prise en compte de
modifications prsentes aprs
l'ouverture des offres,
lattribution dun march ne
correspondant pas aux
prescriptions du cahier des
charges, ou la prise en
considration dlments
d'conomie non mentionns
dans celui-ci portent atteinte
aux principes dgalit et de
transparence.
Le pouvoir adjudicateur n'est
pas tenu d'attribuer le march
au seul soumissionnaire jug
apte y participer.
Garantie dun recours efficace.
Dlai minimal respecter
entre la notification de la
dcision dattribution du
march aux soumissionnaires
vincs et la signature du
contrat relatif ce march.
Une modification substantielle
dans le champ dapplication
du march ou des possibilits
de concurrence doit tre
considre comme une
nouvelle attribution et un
nouveau march au sens de la
directive.

tudes et rapports daudit:

Sagissant des changements postrieurs lattribution affectant le march:
Rapport
ISC
Les marchs publics dinfrastructure routire
Belgique
Bruxelles
Introduction of double entry accounting at the
Belgique
Ministry of the Flemish Community
(Introduction dun systme comptable en partie
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double au ministre de la Communaut

flamande)
Building works of the high speed line MadridEspagne
Barcelona 1999 et 2000 (Travaux de
construction de la ligne grande vitesse
Madrid-Barcelone 1999 et 2000)
Rapports mentionns dans la section 6.1
Espagne
Sagissant de la ncessit de disposer de contrats crits:
Rapport
ISC
La station dpuration nord Bruxelles.
Belgique
Attribution et financement du march de
concession
Sagissant de la ncessit de disposer doffres formelles consolides aprs les ngociations:
Rapport
ISC
Contracts of assistance, consultancy and
Espagne
services awarded by the Foundation for
Further Education, financial years 1996 to
1998 (Contrats dassistance, de conseil et de
services attribus par la fondation de formation
continue, exercices 1996 1998)

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6. CONTRLER LES TRAVAUX OU LIVRAISONS

COMPLMENTAIRES
6.1. Des travaux ou des livraisons complmentaires ont-ils t
autoriss sans la mise en place dune nouvelle procdure de
passation de marchs?
Contexte
Les autorits publiques choisissent souvent de demander un complment aux travaux
ou aux fournitures qui ont fait lobjet dune passation de marchs, au cours de leur
excution et sans mise en place dune nouvelle procdure de passation de marchs.
Ces changements affectant le contenu de lexcution du march octroy peuvent tre
dus diverses circonstances, savoir:
des raisons techniques imprvues, notamment des alas gologiques ou de
nouvelles obligations lgales;
des propositions visant remplacer des solutions techniques ou des matriaux;
des changements dides quant aux besoins dfinis et aux amliorations
possibles, comme la transformation dun sous-sol en aire de stationnement;
l'ajout dautres besoins ceux dcrits, comme laddition dun jardin un
btiment, lallongement dune route par rapport celle prvue initialement ou
lachat d'une quantit dordinateurs plus importante que celle ayant fait lobjet
de ladjudication.
La libert de modifier lexcution dun march sans devoir en perturber le
droulement et suivre une nouvelle procdure de passation de marchs peut savrer
ncessaire pour rpondre aux besoins et raliser des conomies. En revanche, elle
comporte galement le risque de droger aux rgles, de favoriser ou de rcompenser
un fournisseur, dviter une passation de marchs ouverte ou de surmonter des
contraintes budgtaires.
Des complments au march ne sont admis qu' titre exceptionnel.

Questions
F/C

F/C

F/C

F/C

Les travaux complmentaires ont-ils apport des changements

mineurs ou non significatifs lexcution du march telle que
dcrite par les documents y affrents?
Les travaux complmentaires sont-ils dus une cause qui nexistait
pas pralablement?
Les travaux complmentaires taient-ils strictement ncessaires
pour achever lexcution du march dans le cadre du contrat?
Les travaux complmentaires ne pouvaient-ils pas tre
techniquement ou conomiquement spars du march initial sans
inconvnient majeur?
Le montant des travaux complmentaires ne dpassait-il pas 50 %
du march initial?
Page 64 de 66

F/C

F/C

F/C

Les travaux complmentaires ont-ils t facturs aux prix unitaires

convenus dans le march initial?
Les livraisons complmentaires taient-elles destines au
remplacement partiel de fournitures ou dinstallations dusage
courant ou l'extension de fournitures ou dinstallations existantes?
Un changement de fournisseur obligerait-il le pouvoir adjudicateur
acqurir un matriel de technique diffrente entranant une
incompatibilit ou des difficults techniques d'utilisation et
dentretien disproportionnes?
La dure des marchs initiaux et renouvelables ne dpassait-elle pas
trois ans?

Orientations

Directive:
Pour les travaux complmentaires, voir article 31, paragraphe 4, point a); pour les livraisons
complmentaires, voir article 31, paragraphe 2, point b).

Jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne:

Affaire
C-337/98, Commission/France

Arrt
5.10.2000

C-496/99, Commission/CAS
Suchi di Frutta
C-454/06, Pressetext

29.4.2004
19.6.2008

Objet
Une modification substantielle
dans le champ dapplication
du march ou des possibilits
de concurrence doit tre
considre comme une
nouvelle attribution et un
nouveau march au sens de la
directive.

tudes et rapports daudit:

Sagissant de la mise en cause de la concurrence par la fourniture de travaux complmentaires:
Rapport
ISC
Les dcomptes dans certains marchs publics de
Belgique
travaux
Sagissant des motifs sous-tendant la fourniture de travaux complmentaires:
Rapport
ISC
Rapport spcial no 8/2003 relatif l'excution
CdCE
des travaux d'infrastructure financs par le FED
(JOUE C 181 du 31 juillet 2003)
Expo 98
Portugal
Euro 2004
Portugal
Large public works financial slippage
Portugal
(Dfaillance financire affectant de grands
travaux publics)
Additional public works contracts from 2006 to
Portugal
2008 (Marchs de travaux publics
complmentaires de 2006 2008)
Sagissant de la fourniture indue de travaux complmentaires:
Rapport
ISC
Dredging works (Travaux de dragage)
Belgique
Port Maritime Institute (Institut maritime
Portugal
portuaire)
Rail Transport Institute (Institut de transport
Portugal
ferroviaire)
Additional public works contracts from 2006 to
Portugal
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2008 (Marchs de travaux publics

complmentaires de 2006 2008)
Autonomous (regional) and local public
Espagne
sectors, financial years 1999 and 2000. Items
concerning Public procurement (Secteurs
publics autonomes (rgionaux) et locaux,
exercices 1999 et 2000. lments concernant la
passation des marchs publics)
Sagissant des dpassements de prix par rapport au march initial:
Rapport
ISC
Belgique
Construction of the Deurganckdock
(Antwerp Container Terminal Complex)
(Construction du Deurganckdock complexe
de terminaux conteneurs dans le port
dAnvers)
Rail Transport Institute (Institut de transport
Portugal
ferroviaire)
Public-owned company (Socit publique)
Portugal
Large public works financial slippage
Portugal
(Dfaillance financire affectant de grands
travaux publics)
Additional public works contracts from 2006 to
Portugal
2008 (Marchs de travaux publics
complmentaires de 2006 2008)
Ministry of Defence: Major Projects
Royaume-Uni
Report 2004 (Ministre de la dfense: rapport
2004 concernant de grands projets)
Sagissant de lallongement des dlais fixs pour les marchs:
Rapport
ISC
Contracts awarded in 1999 and 2000 on the
Espagne
activities and services susceptible of generating
revenues in a sample of public hospitals of the
National Health System, with special reference
to the contracts that have the realization of
clinical tests as an object (Marchs attribus en
1999 et en 2000 dans le cadre dactivits et de
services susceptibles de gnrer des revenus
dans un chantillon dhpitaux publics faisant
partie du systme national de sant, assortis
dune rfrence particulire aux marchs ayant
pour objet la ralisation de tests cliniques)
Building works of the high speed line MadridEspagne
Barcelona 1999 et 2000 (Travaux de
construction de la ligne grande vitesse
Madrid-Barcelone 1999 et 2000)

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