Queda rigurosamente prohibida sin autorizacién escrita de los titulares del Copyright, bajo las san- cones esiablecidas en las leyes, la reproduccién total o parcial de esta obra por cualquier medio 0 pro- cedimiento, comprendidos la reprografia y el tratamiento informatica, y la distribucién de ejemplares de ella mediante alguiler o préstamo piilico, © NARCEA,S. A. DE EDICIONES Dr. Federico Rubio y Gali, 9, 28039 Madrid www.narceaediciones.es LS.B.N.: 84-277-1354-1 Depésito legal: SE-3135-2004 Impreso en Espafia. Printed in Spain Impresion: PublidisaINDICE PROLOGO INTRODUCCION.... 1/CONCEPTOS Y EVOLUCION HISTORICA Concepto, objetivos y principi Comunitario ........ Influencias metodolégicas Organizacién de la Comunidad / Desarrollo Comunitario s del Trabajo Social 19 25 Evolucién histérica del Trabajo Social Comunitario .. 33 Los pueblos cooperadores de Robert Owen / La Charity Organization Society (C.O.S.) / El movimiento de los «set- tlement» / Los Consejos de Bienestar de la Comunidad / Las Cajas de Comunidad / Primeras experiencias de interven- cién comunitaria / Nuevos retos del Trabajo Social Comu- nitario 2/EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO EN ESPANA Proceso histérico del Trabajo Social Comunitario en 51 / A partir de 1970 / Situacién actual del Trabajo Social Comunitario en Espaiia © narcea, s. a. de ediciones8/ INDICE 3/OBJETO DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO La intervencién colectiva en el Trabajo Social . Elementos del Trabajo Social Comunitario La Accién Social Comunitaria / La Administracién y las Ins- tituciones / Los profesionales y los técnicos Aproximaciones al concepto de comunidad .. Enfoque sociologico / Enfoque psicosocial / Enfoque desde el Trabajo Social Elementos estructurales de la comunidad ............ Territorio / Poblacién / Demanda / Recursos Planteamientos actuales sobre el concepto de comu- nidad. Conceptos alternativos . La red social / Grupos / Colectivo arrio 4/PROCEDIMIENTOS ME 'TODOLOGICOS DE LA INTERVENCION SOCIAL COMUNITARIA Consideraciones metodoldgicas previas Una propuesta metodolégica de intervencién comu- nitaria se Fase de toma de contacto / Fase de estudio-investigacién diagnéstica / Fase de planificacién / Fase de ejecucién o intervencién propiamente dicha / Fase de evaluacién Modelos de Intervencién. ..... sade Modelos tradicionales / Modelo critico-dialéctico: la Inves- tigacién-Accién Participativa / Modelo de Analisis de Nece- sidades / Modelo de Planificacién Integral / Modelo Eco- sistémico 5/ELEMENTOS BASICOS E INTERRELACIONADOS EN EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO Aspectos introductorios Participacién social . Sociedad civil y cultura participativa / Marco legislativo de la participacién social / Participacién social y Trabajo social Voluntariado Concepto / Funciones / Campos de actuacion del volunta- riado © narcea, s. a. de ediciones 80 86 97 98 116 137 137INDICE /9 Organizaciones no gubernamentales (ONGs) Exclusién social El conflicto .... 6/AMBITOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO Consideraciones previas Empleo Diferentes mecanismos para la insercién por la actividad eco- némica / Criterios para la elaboracién y desarrollo de pro- yectos de insercién / Proyectos europeos para el fomento del empleo Vivienda .... Situacion general de la vivienda / Objetivos generales de intervencién en materia de vivienda / El movimiento comu- nitario social y la vivienda Salud ... Diagndstico y Programas de Salud / Promocién de la Salu ANEXO I: Esquema para el estudio inicial de una zona ANEXO II: Anilisis socioeconémico (Proyecto Urban) ANEXO IIT: Cuestionario de la asociacién en clave relacional ... BIBLIOGRAFIA 152 154 162 165 165 172 179 187 192 194 197 © narcea, s. a. de edicionesPROLOGO Es una gran satisfacci6n para mi prologar este nuevo libro de Trabajo Social; por una parte, por el aprecio que siento por las autoras, Nieves Lillo y Elena Rosellé y por otra, porque siempre es importante que personas con experiencia en la prac- tica profesional se decidan a incrementar el acervo cientifico de nuestra disciplina, haciendo una contribucién que ayude a pro- fesionales y estudiantes a aumentar el conocimiento sobre aspectos de la intervencién y cémo Ilevarla a la practica. Y, en cualquier caso, porque la invitacién a prologar un libro es siempre una deferencia que una cree que no merece, si no es por la benevolencia con que el afecto tifie las relaciones entre amigos y colegas. Sin embargo, no creo dejarme arrastrar por la subjetividad al opinar que estamos ante un libro valioso y voy a tratar de argumentar el porqué de esta aseveraci6n. En primer lugar, un libro que trate de aspectos teéricos y metodoldgicos de las ciencias sociales y humanas siempre es importante, cuanto mas en el caso del Trabajo Social que esta viviendo todavia hoy un proceso de bisqueda de identidad y de fundamentacién de su quehacer especifico y, especialmen- te en nuestro pais en que esta tratando de crearse un lugar en el panorama académico, més en consonancia con la naturaleza de la disciplina y el estatus que ya tiene en otros paises. Pero mis alla de esta cuestién, sin duda positiva para el desarrollo de la propia disciplina, el planteamiento de la obra es, a mi juicio, original ¢ innovador, conjugando aspectos tra- dicionales de la intervenci6n comunitaria, imprescindibles para los estudiosos y/o practicantes de este nivel de interven- cién profesional, con otros enfoques mis actuales como el © narcea, s. a. de ediciones12/ PROLOGO modelo ecosistémico y la importancia de las redes sociales, el papel del voluntariado o los programas curopeos y su inciden- cia en el desarrollo de las comunidades locales. Sin embargo, de todos los aspectos que analiza este libro, a mi parecer destaca uno fundamental que es el de la partici- pacion, ingrediente determinante para los cambios efectivos en las comunidades y para un auténtico desarrollo integral. Asi, el tratamiento que las autoras ofrecen de este con- cepto tan utilizado pero quizd tan falto de sentido a la hora de hacerse efectivo en la practica, nos ayudar a realizar una refle- xi6n ética acerca del papel de los grupos populares, esto es, los propios agentes sociales como impulsores del cambio desde su propia realidad en funcién de sus valores, su historia y sus necesidades. Esta es una consideracién importante por cuanto nos enfrentamos cada vez mis a una ola de conservadurismo cre- ciente, a un fendmeno de globalizacién econémica y cultural al servicio en ocasiones de intereses bastardos que poco tienen que ver con presupuestos bisicos de humanidad y dignidad. En efecto, vivimos en un mundo donde la conflictividad social va in crescendo sin que las soluciones vayan parejas a aque- lla: inmigracién, violencia, aislamiento social, marginacién, nuevas formas de pobreza... estos parecen ser los signos de identidad de este nuevo siglo que comienza y, en cambio, valo- res como solidaridad, respeto, participacién efectiva, ayuda mutua, tolerancia, pareciera que en ocasiones estin desapare- ciendo de las relaciones interpersonales. Por este motivo, un planteamiento de intervencién que apueste por rescatar estos valores y potenciarlos es arrojar una luz de esperanza a este panorama cotidiano tan desolador. Podemos vislumbrar, pues, c6mo la comunidad, la unién de hombres y mujeres que piensan, viven, aprenden, intercam- bian valores y cultura, sufren, sobreviven, se ilusionan, es el contexto id6éneo en que deben satisfacerse necesidades perso- nales y sociales, dilucidar conflictos, resolver problemas, inte- grar culturas y saberes antag6nicos que enriquezcan los colec- tivos humanos, en definitiva, hacer m4s humana y tolerable la vida. Y es este contexto comunitario donde los trabajadores sociales tienen un papel fundamental como técnicos de la intervenci6n psicosocial; papel que acaso se ha potenciado © narcea, s. a. de edicionesaa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.24 / MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO En el Trabajo Social Comunitario el trabajador social puede ayudar a las comunidades a comprender los problemas sociales existentes en su seno y a utilizar los recursos disponi- bles para dar soluciones que mejoren y fortalezcan a toda la comunidad y enriquezcan la vida de sus miembros. Este método de intervencién pretende dar respuesta a las necesidades comunitarias y en él, el rol de ayuda del trabaja- dor social no est4 dirigido solamente hacia los miembros de un grupo, sino que conduce sus esfuerzos al lado de los indi- viduos con quien trabaja. Por ello, algunos autores conside- ran que el Trabajo Social Comunitario es una metodologia de trabajo desde la base: trabajar con la comunidad, no sdlo para la comunidad. Es decir, no es tanto una accién sobre la comunidad, cuanto una accién de la comunidad, que nace de la integracién de cuatro componentes: el estudio de la reali- dad, la programacién de actividades, la ejecucién y la evalua- cién de lo realizado 0 lo que se esta realizando. Podemos sefialar que el Trabajo Social Comunitario: * Es una metodologia de trabajo centrada en la resolucién autogestionada de las necesidades colectivas. * Se inserta en un contexto de globalidad, que tiene en consideracién el conjunto de las actividades socioculturales, socioeconémicas y sanitarias de una colectividad. * Su objetivo general es la promocién de grupo e indivi- duos y se opone a las propuestas puramente asistenciales. * El trabajador social es un agente de cambio, cuyo objeti- vo concreto es la revitalizaci6n y la animaci6én de una colectivi- dad, poniendo en accién recursos escondidos, detectando capa- cidades latentes de iniciativas, revitalizando las capacidades de solidaridad. * Se impone claramente una concienciacién, movilizacién © politizacién del grupo al cual se dirige la accién. * El Trabajo Social Comunitario ya no se dirige a clientes especificos sino que intenta alcanzar la globalidad de los proble- mas de un sector o de una poblacién. Hay una idea mas espacial y geogrifica que personal. En resumen, el Trabajo Social Comunitario es la inter- vencién social en el ambito comunitario (desde una pers- © natcea, s. a. de edicionesCONCEPTOS Y EVOLUCION HISTORICA / 25 pectiva global del individuo, a través de grupos y en su comunidad) encaminados a desarrollar las capacidades per- sonales, grupales y vecinales, fomentando la autoayuda y la solidaridad, potenciando los propios recursos de la comuni- dad, tanto a través de la participacién activa de sus habitan- tes, desde la perspectiva individual, como la de sus organi- zaciones formales o informales, a través de sus grupos. Entre el individuo y la comunidad esta pues el grupo, (tanto el socioterapetitico y educativo, de accién social y de apoyo social y ayuda mutua) primera esfera que ofrece al indivi- duo su dimensién social, que con sus vinculos racionales ofrece un beneficio para los individuos y la comunidad (Rossell, T. 1994,25). A través de esta intervencién se pretende que la comuni- dad tenga acceso a la igualdad de oportunidades y recursos de su propio planteamiento, donde se cubran integralmente las necesidades basicas de la poblaci6n, sintiéndose sujetos, actores de su vida y evoluciOn, potenciandose la vida asociativa de la comunidad, integrandose como tal comunidad en el resto de la localidad. En este proceso se esta produciendo la moviliza- cién de recursos humanos e institucionales en la propia comu- nidad, que va a ayudar a un mejor nivel y calidad de vida de los ciudadanos que la componen. INFLUENCIAS METODOLOGICAS Segtin E. Ander-Egg y otros autores, todo lo referente al Trabajo Social de Comunidad, tal como hoy se presenta, es el resultado de la confluencia de dos desarrollos metodolégicos separados que, por otra parte, pretendieron dar respuesta a pro- blematicas diferentes: * El de Organizacién de la Comunidad, que surge dentro de la profesién y que tiene su principal desarrollo en los Estados Unidos, * El de Desarrollo Comunitario, que nace y se desarrolla fuera del campo del Trabajo Social profesional, en un primer momen- to en paises de Africa y Asia, luego en América Latina y Europa. © narcea, sa. de ediciones26 / MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO Organizacién de la Comunidad La expresi6n Organizacién de la Comunidad u Organizacién Comunitaria, que, en alguna medida, precede al moderno con- cepto de Desarrollo de la Comunidad, se utiliza para designar aquella fase de la organizacién social que constituye un esfuer- zo consciente de parte de la comunidad para controlar sus pro- blemas y lograr mejores servicios de especialistas, organizacio- nes € instituciones. Las diferentes definiciones que se han dado sobre el méto- do de organizacién comunitaria son miltiples y variadas. En ellas se refleja con frecuencia la ideologia del autor. Asi, unos hablan de ajuste, otros de relacién entre necesidades y recursos y todos hablan de participacién. Varios consideran que se trata de un método y un proceso, tal es el caso de G.W. Carter, R.E. Smalleym, G. Brager, H. Specht y M. Moix. Parece ser que E. Lindeman ha sido uno de los primeros en utilizar, a comienzos de la década de los veinte, la expresi6n «organizacién de la comunidad», para designar «aquella fase de la organizacion social que constituye un esfuerzo consciente de parte de la comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones e institucio- nes». Pocos afios después, W. Pettit, en el trabajo presentado en la Conferencia Nacional de Trabajo Social (1925) lo define como «una forma de ayudar a un grupo de personas a reco- nocer sus necesidades comunes y a resolverlas». Aiios después el mismo Pettit (1928) publica un libro en el que se recogen y estudian las experiencias en este campo: Estudio de Casos en la Onrganizacién de la Comunidad. En el informe de la Conferencia Nacional de Trabajo Social (1934) se considera como objetivo primordial de la organizacién de la comunidad el «promover y mantener un ajuste progresivamente efectivo entre los recursos y las necesi- dades del bienestar social». En el informe que R. P. Lane presenté a la NASW en 1939, denominado The field of Community Organization (Lane Report) se recoge el trabajo de discusi6n que se habia llevado a cabo en seis ciudades y se sefialan las caracteristicas principales de este método: © narcea, sa. de edicionesaa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.CONCEPTOS Y EVOLLICION HISTORICA / 33 to y ejecucién de programas, en las comunidades de base, desti- nados a mejorar sus niveles de vida cambiando las situaciones que son proximas a las comunidades locales. * Modalidades operativas: | desarrollo de la comunidad no es tanto una accion social en la comunidad, cuanto una accion de la comunidad; se trata de esfuerzos y acciones de base organiza- dos con iniciativa y direccién de esas mismas bases, aunque para su despegue hayan precisado de una accién exterior. * Nivel en que funciona: se trata de una metodologia de tra- bajo desde la base, que acttia fundamentalmente a nivel psicoso- cial, mediante un proceso educativo que desenvuelve virtualida- des latentes y desarrolla potencialidades en individuos, grupos y comunidades, para mejorar sus condiciones de existencia. c) La metodologia y practica del desarrollo de la comuni- dad estan configuradas por la integracién y fusién de cuatro componentes: — Estudio de la realidad — Programacién de actividades — Acci6n social — Evaluacién de lo realizado d) Hay desarrollo comunal cuando se promueven y movilizan recursos humanos, mediante un proceso educativo concienciador que desenvuelva las potencialidades latentes para lograr el autodesarrollo. e) La idea y la practica de la participacién popular termi- na por tomar una centralidad indiscutible en la teoria y prac- tica del desarrollo comunitario. f) En cuanto técnica social, el desarrollo comunitario tiene un caricter instrumental, pero la intencionalidad de los programas concretos viene dada por el marco teérico referen- cial y la concepcién ideolégico-politica de quienes utilizan este instrumento (Marchioni, 1969:100-102). EVOLUCION HISTORICA DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO Para un mejor entendimiento de la naturaleza del Trabajo Social Comuntario y de las ideas expuestas anteriormente sobre © narcea, s. a. de ediciones34 / MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO; su concepcidn, es necesario hacer un recorrido histérico a tra- vés del cual incorporamos las diferentes contribuciones filoséfi- cas, tedricas y practicas que han ayudado a su configuracién. El Trabajo Social Comunitario tiene sus antecedentes remotos poco precisos, ya que desde antiguo se detectan for- mas de intervenci6n a nivel comunitario. Suele admitirse que esta modalidad tiene sus origenes iniciales en 1920 en Estados Unidos y empieza a perfilarse como una profesién; si bien no se generaliza en Ja «cultura profesional del Trabajo Social» hasta afios mas tarde, y admitiendo, tal como se habia descu- bierto anteriormente, que el motivo por el que una persona podia verse en dificultad para responder a sus necesidades estaba en las circunstancias familiares y ambientales (Moix, 1991:376). Se reconoce como modalidad sistematizada, cuando se adapta al proceso que indica el modo y manera en que hay que actuar para provocar los deseados cambios en la comuni- dad. La modalidad de intervencién en el nivel comunitario del Trabajo Social fue considerada uno de los tres métodos de intervenci6n clasicos, junto con el nivel individualizado y grupal. Este método surge como método especializado del Traba- jo Social en Estados Unidos en la década de los aiios 40, coin- cidiendo con la penetraci6n colonialista en Latinoamérica y algo mas tarde, con el propdsito de ayudar a los paises europeos aliados que habian sufrido las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial. Surge de forma paralela al auge de los programas de desa- rrollo comunitario que fueron superandose ante su cuestiona- miento.A partir de los afios 60-70, se llega a la conclusién de que no se habia logrado una metodologia adecuada para la realizacién de la practica profesional. De hecho, en 1962 fue aceptado como un campo de prictica del Trabajo Social por la Asociacién Nacional de Tiabajadores Sociales Norteamericanos. Histéricamente, el primer abordaje de la intervencién comunitaria es eminentemente empirico y de inspiracién reli- giosa, con el propdésito de mejorar las condiciones sociales de las clases sociales deprimidas. Juan Luis Vives y su experiencia en Brujas, el Sistema de Hamburgo de 1765, la Organizacién de la Caridad en Glasgow por Thomas Chalmers en 1805 y en © narcea, s. a. de edicionesCONCEPTOS Y EVOLUCION HISTORICA / 35 Elberfeld por Daniel Von der Heydt en 1825, muestran clara- mente la preocupacién por atender los problemas sociales desde formas organizativas de intervencién en zonas limitadas y definidas: parroquias, barrios, distritos, etc. Siguiendo el trabajo claborado por el profesor M. Moix(1991) y completandolo con las aportaciones de la pro- fesora D. del Pino (1996), sefialaremos como contribuciones més importantes al desarrollo de la acci6n social comunitaria y ala conformacién actual del Trabajo Social Comunitario las siguientes: Los pueblos cooperadores de Robert Owen R. Owen (1771-1858) tenia la conviccién de que las con- diciones ambientales, el entorno social del individuo, configu- raban su cardcter, por lo que habia que partir de dicho ambien- te para trabajarlo y ponerlo al servicio de las personas. Traté de construir nuevos pueblos ideales de cooperadores, en contra- posicién a las ciudades fabriles de los capitalistas privados. Esperaba que dentro de las comunidades owenitas se desa- rrollaria inevitablemente un sentido de comunidad de prop6- sitos, de hermandad y de obligaciones mutuas, que se iria extendiendo, de tal forma que estas comunidades terminarian reemplazando la competencia capitalista, considerada por Owen como la causa radical del desacuerdo y del derrumba- miento de la comunidad. Estas ideas las puso en practica en las empresas hilanderas de New Lanark (Escocia), mediante la introduccién de medi- das que mejoraban las condiciones de los trabajadores: mejo- res salarios, horarios reducidos, viviendas dignas. En 1816 cred el centro denominado Institucién para la Formacién del Cardcter, que el propio Owen define como una organizacién educativa estable, destinada a los menores, jovenes y poblacién adulta, que partiendo de la educacién de estos colectivos y comple- tandose con el trabajo en Ja fabrica, tiende a abarcar la vida de toda la comunidad, su tiempo libre y formacion dentro de un espacio y un tiempo determinado. Propuso al Parlamento la posibilidad de poner en marcha un plan, que inicié por su propia cuenta, consistente en esta- © narcea, s. a. de edicionesaa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.CONCEPTOS ¥ EVOLUCION HISTORICA / 45 Perceval y Redero,1992). Esta propuesta de atencidn a las nece- sidades sociales en la comunidad fue abiertamente defendida en el Informe Seebhom en 1968 al recomendar que los servicios sociales debian estar basados en la comunidad y describid como la comunidad supone la existencia de una red de relaciones reciprocas que asegurarfa la ayuda mutua y proporcionaria a aquellos que la experimentan el bienestar necesario, Posteriormente, el Informe Barclay en 1982 sefial6 que una caracteristica importante de la comunidad es la capacidad de sus miembros para movilizar recursos. Defendié una més estre- cha alianza entre los ciudadanos y entre éstos y los servicios sociales personales. Otra recomendacién que contenia el men- cionado informe hacia referencia al desarrollo de organizacio- nes flexibles, descentralizadas, basadas en un plan de atencién social que incorpore totalmente a las redes sociales informales, asi como al voluntariado y las familias. En 1988, en el anilisis que Griffiths realiza de la atenci6n comunitaria, subraya que las necesidades de los individuos son soberanas y que si la atencién social comunitaria significa algo, esto quiere decir que la responsabilidad se ubica tan cerca como sea posible del individuo y de aquellos que le atienden. Sefialé la importancia de que desde los equipos de salud y de servicios sociales se desarrollen nuevas formas de trabajo; los esquemas tradicionales ya no resultan adecuados. Desde un punto de vista teérico y practico, las tendencias actuales otorgan un valor preeminente a la atencién social comunitaria; se defiende que los servicios sociales deben ir orientados a preservar la autonomia del individuo y su inser- cién familiar y social; solo asi es posible evitar alterar substan- cialmente el marco habitual de vida de las personas. Aunque existen algunos detractores que ven esta alterna- tiva como sinédnimo de abaratar costes y, segtin senhala M. Payne, como un indicador del declive del Estado de Bienestar, esta connotacién negativa de la atencidén social comunitaria no parece estar exenta de raz6n si se generan amplias expectativas publicas, pero sin dotar a las comunidades de recursos adecua- dos para hacer frente a las necesidades de sus miembros. En nuestros dias, el campo profesional donde se est4 desa- rrollando fundamentalmente este Trabajo Social Comunitario son los Servicios Sociales. En los Servicios Sociales nos encon- © narcea, s, a. de ediciones46 / MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNTTARIO tramos ante un Sistema de Proteccién Social cuyo nivel de atencién primaria, los Servicios Sociales Generales 0 Comunitarios, es gestionado por la Administracién local. Esta puede ser una de las causas por la que en los dltimos diez afios han aumen- tado las intervenciones comunitarias. Una de las premisas fundamentales en el disefio y ejecucién de programas comunitarios es, precisamente, la proximidad de su estructura organizativa a los destinatarios de los mismos. Los responsables de la administraci6n municipal estin mejor situa- dos para conocer y dar respuestas mas adaptadas a las necesida- des sociales de los ciudadanos. La desconcentracién y la descen- tralizacion de la gestion a través de las Juntas de Distrito y cen- tros sociales de barrio permiten realizar estudios de necesidades en cada comunidad concreta, a partir de los cuales se adaptan las programaciones generales a las peculiaridades de cada caso. La prevencién es una premisa fundamental de los Servi- cios Sociales; desde ella se propone que deben analizarse los factores que estan en el origen de la marginaci6n e inadapta- cién social interviniendo, posteriormente, sobre los mismos de forma prioritaria. También desde los Servicios Sociales Comunitarios se deben proponer actuaciones de caracter globalizador, no par- ciales, en las que se analicen los diferentes factores que inciden en el origen y mantenimiento de las situaciones de margina- cién. Se aboga, por tanto, por intervenciones sobre los ambien- tes y contextos en los que se desarrollan los procesos que con- ducen a inadaptaciones sociales, proponiéndose la coordina- cién y optimizacién de los recursos disponibles. La participacion ciudadana también es un elemento bisico de los Servicios Sociales Comunitarios, los cuales promueven los Consejos de Participacién, donde los vecinos son consultados e informados de las intervenciones sociales a poner en marcha desde las instituciones publicas. Igualmente, se fomenta la crea- cién y consolidacién de asociaciones que permitan dicha par- ticipacion, a la vez que se generan toda una serie de redes sociales que facilitan el surgimiento de relaciones basadas en el apoyo mutuo. Otra cara de la participacion es la implicacién de personas voluntarias en el desarrollo de proyectos sociales, asi como el fomento del voluntariado a través de programas especificos en ‘© narcea, s. a, de edicionesCONCEPTOSY EVOLUCION HISTORICA / 47 los cuales se establecen mecanismos de captacién, formacién y participacién de miembros de la comunidad en las interven- ciones realizadas desde Servicios Sociales Comunitarios. Sin embargo, para las profesoras M*. A. Martinez, M*. T. Mira-Perceval y H. Redero (1992), si realizamos una valora- ci6én de los actuales Servicios Sociales a nivel comunitario, resultan a todas luces inadecuados e insuficientes para dar res- puestas satisfactorias a las necesidades desde el A4mbito comu- nitario. No obstante, podemos afiadir que en los tiltimos afios se estin produciendo algunos importantes cambios cuantitati- vos y, afortunadamente, cualitativos en cuanto a los Servicios Sociales Comunitarios en los siguientes frentes: * Regulacién normativa con tendencia unificadora (Plan Concertado de Prestaciones Sociales Basicas). * Descentralizacién de servicios en favor de la Administra— cidn local. * Aumento de la financiacion publica en servicios de bie- nestar social. * Mayor participacién de la iniciativa social sin inimo de lucro y el sector privado. * Mejor coordinacién piblico-privade, interinstitucional, intra-areas e inter-dreas. Ajustes en la planificacion, gestion, organizacién y geren- cia de los servicios y * Creciente implantacion de modelos de evaluacién para estos servicios, un tema, con frecuencia, bastante olvidado. Otro cambio importante que se ha producido es que la accién comunitaria se desarrolla también, y de manera cada vez mas significativa, a través de organizaciones no guberna- mentales que actéan en el Ambito de la sociedad civil. Existen programas impulsados por la administracién publica, pero hay muchos otros que se realizan en el ambito de la iniciativa social, no necesariamente concertados con el sector piblico. Los programas de accién comunitaria han ido ganando espacio en el Ambito de la sociedad civil, con el fin de trans- formar desde abajo la misma sociedad politica y desarrollar nuevos modos de vivir, como forma de luchar contra la exclu- si6n social desde el 4mbito comunitario, desde la intervenci6n © narcea, s. a. de ediciones48 / MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. comunitaria integral, movilizando los recursos publicos y pri- vados, estimulando y dinamizando a las comunidades, etc. Cualquier planteamiento de atencién social comunitaria que no responda a una planificacién que dote a la comunidad de una red de servicios alternativos garantizando a nivel local una respuesta adecuada a las necesidades de los individuos, puede desembocar en abandono o desatencién y, en conse- cuencia, un agravamiento e incluso cronificacion de la situa- cidn, con repercusiones mis o menos graves para la propia comunidad. En consecuencia, la atencién social comunitaria exige determinar con claridad los objetivos que se persiguen, esta- blecer la organizacién bisica que permita alcanzarlos y desa- rrollar lineas de intervencién que cada situacién requiera. Es necesario emprender la reorganizacién de los recursos, pro- mover una mayor y mis efectiva colaboracién con las organi- zaciones voluntarias y las redes sociales de recursos informales y, en definitiva, favorecer el desarrollo del sentimiento de comunidad. Neil Kinnock, citado por la profesora M*. A. Martinez y cols. (1992), sefiala que cualquier propuesta en esta linea debe cumplir tres requisitos basicos: + La Administracién debe asumir su responsabilidad de pri- mer actor en el desarrollo de un nuevo sistema. * Las autoridades locales deben garantizar los servicios que la poblacién precisa, incluso en el caso de que no puedan pro- porcionarlos directamente. Dichos servicios deben tener implan- tacion a nivel local y con la cooperaci6n necesaria de las institu- ciones de iniciativa social y, si se considera adecuado, del sector privado, en orden a asegurar que existe una posibilidad real de eleccién de calidad. * Debe asegurarse el apoyo preciso a las familias a través de una asociacién adecuada con las instituciones responsables de la atencién social, sean éstas piblicas o del sector voluntario. Hay que reclamar de nuevo el ambito comunitario del Trabajo Social por lo que supone de una forma de interven- cién social diferente que pone el énfasis en las personas y no en las necesidades de las personas y les devuelve sus posibili- © narcea, s. a, de edicionesCONCEPTOS ¥ EVOLUCION HISTORICA / 49 dades de participacién en la comunidad para la resolucién de sus propios problemas. En esta linea, algunos autores como A.Gutiérrez, proponen un mayor desarrollo de los servicios sociales comunitarios o de base con la implicacién de la ini- ciativa social como forma de recuperar la autodeterminacion de las personas, los grupos y las comunidades. Para el final del milenio se nos plantea a los trabajadores sociales formarnos como agentes de desarrollo, capaces de implantar en las comarcas, municipios y barrios acciones inno- vadoras de acci6n comunitaria integral que actien sobre las causas y los efectos de la exclusion y que faciliten la participa- cién, la responsabilidad y la solidaridad como claves de renta- bilidad, eficiencia y viabilidad. © narcea, s. a. de edicionesaa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.BL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO EN ESPANA / 64 Se trata, en definitiva, de que las politicas sociales de bie- nestar respondan a esos cambios y transformaciones que obli- gan a procesos de adaptacién del Estado de Bienestar, supe- rando algunos de los efectos perversos como la dependencia y la deficiente y pobre participacién de los ciudadanos en la solucién de sus propios problemas, fomentando de esta mane- ra valores mas solidarios, de una mayor identidad colectiva y de una sociedad mis solidaria. Por otro lado, es necesario para el desarrollo de esta pro- fesién la creacién o mejora de los canales de comunicacién entre los sectores comunitarios y la Universidad. Creemos que es necesario fortalecer las relaciones entre los sectores académico y profesional; en este sentido, P. Garcia Gonzalez (1994:79) hace dos propuestas: + Incrementar la cooperacién entre las instituciones acadé- micas ¢ investigadores y las instituciones sociales donde se Heva a cabo de manera casi exclusiva la intervenci6n comunitaria. Una cooperacién que, segtin la autora, conviene iniciar durante el periodo de formacién académica y sostenerla y fomentarla en los proyectos de investigacién. * Crear equipos interdisciplinares para que en esa interdisci- plinariedad hagamos mis efectivas nuestras intervenciones comu- nitarias. Estos dos aspectos permitiran que el trabajador de la comunidad legue a esa combinacién ideal que propusiera hace afios Lewin con la investigacién-accién. P. Garcia Gonza- lez (1994:76) considera que las dificultades para lograr ese ideal se deben a: * Falta de tiempo, la carencia de una formacién académica investigadora seria, rigurosa y adecuada a las necesidades del pro- fesional y * Carencia de instrumentos y recursos teéricos indispensa- bles para hacer la investigacion mis exhaustiva y creible. Hemos de tener presente que en el desarrollo de la investigaci6n es indispensable crear unas condiciones mini- mas que permitan la sistematizacin y difusién de las expe- riencias realizadas por los profesionales, lo cual permitiria un © marcea, 8, a. de ediciones62.) MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. primer acercamiento a la naturaleza de los problemas comu- nitarios, También es necesario que la Universidad desarrolle las estrategias metodoldégicas y técnicas que le permitan realizar un diagndéstico realista y objetivo de la naturaleza y especifici- dad de los problemas comunitarios para asi poder proponer estrategias de intervencién propias y apropiadas a la especifici- dad de estos problemas. Desde el ambito académico se requiere una mayor poten- ciacién de metodologias y programas de intervencién comu- nitaria que capaciten al futuro profesional para desempefiar las funciones que como profesional de la comunidad debe afron- tar y, desde luego, una mayor implicacién activa en las res puestas a los problemas sociales. Pero ademis también es necesario el reconocimiento por parte de la Universidad de las experiencias de intervencién profesional. Se requiere un trabajo de intercambio y de socia- lizacién de las experiencias de los profesionales, de reconoci- miento de las especificidades sociales y culturales de los diver- sos contextos comunitarios y adoptar una seria reflexién sobre el desarrollo de la persona y la cultura y, en este contexto, desa- rrollar programas y planes de investigacién e intervencién comunitaria que promuevan el desarrollo de los diversos siste- mas sociales. © narcea, sa. de ediciones3/OBJETO DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO LA INTERVENCION COLECTIVA EN EL TRABAJO SOCIAL Siguiendo a C. de Robertis y H. Pascal (1994), durante mucho tiempo se han opuesto las dimensiones colectiva e individual (los autores utilizan la palabra «dimensi6n» en lugar de la de «nivel» porque ésta ultima puede hacer pensar en algiin tipo de jerarquizacién). Esta oposicién no se correspon- de con la realidad de la practica de los trabajadores sociales. Pues es sobre el terreno, en las instituciones, en los barrios, en donde nos vemos Ilevados a intervenir con individuos, pero también con unidades sociales mis amplias (grupos, barrios, instituciones, etc.). Estas dimensiones del cliente o usuario son utilizadas por los autores para distinguir la intervencién individual y la colectiva proponiendo que a la intervencién individual y familiar se corresponde una dimensién del cliente entendi- do éste como individuo, familia o grupo familiar; mientras que Ja intervenci6n colectiva se corresponde con una dimen- sion del cliente como grupos, barrio, area geografica e insti- tuciones. Ahora bien, en una intervencién individual siempre ha de tenerse en cuenta la dimensién colectiva e inversamente, en una intervencién colectiva esta presente la dimensién indivi- dual. En una intervencién con un individuo o con una familia, la dimensién colectiva se nos presenta de dos formas: en pri- © narcea, s. a. de edicionesaa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.OBJETO DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO / 67 La Accién Social Comunitaria Este elemento hace referencia al proceso de intervenci6n y la metodologia utilizada, que desarrollaremos en un capitu- lo aparte. Sefialamos la necesidad de distinguir entre: + La accién social para la comunidad, servicios y prestacio~ nes sociales que posee, cuyo reconocimiento se ha producido a lo largo del proceso histérico social que ha vivido esa comuni- dad, estando actualmente el Estado obligado a prestarlos. + La accién social en la comunidad, que se efectéa a tra- vés del proceso descentralizado de las prestaciones y servicios que ofrecen las distintas administraciones y en sus distintos Ambitos, y que se ha producido por dos razones importantes, el acercamiento de los servicios al ciudadano, y la eficacia de dichos servicios al ofrecerse en el ambito donde se produce la demanda. La Administracién y las Instituciones Una politica social y una intervencidn social que opte por la acci6n comunitaria no tiene sentido sin la presencia activa y la voluntad politica de la Administracién y otras instituciones y organizaciones sociales que proceden de la sociedad civil. Esta premisa tiene una doble entrada, pues a su vez los repre- sentantes institucionales no pueden realizar una verdadera politica social comunitaria sin tener en cuenta las opiniones, sugerencias y las propias aportaciones en ideas y en trabajo de los técnicos y la poblacién de la comunidad donde estamos trabajando. La Administracién debe apoyar, nunca suplantar. Los profesionales y los técnicos Desempefian un papel importante que se complementa con los politicos, cada uno desde su papel; el primero estable- ciendo los criterios y finalidades politicas de la intervencién, los segundos aportan no s6lo la aplicacién e implementacién téc- nica de esas politicas, sino que como figuras mediadoras trans- © narcea, s. a. de ediciones68 / MANUAL PARA EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. miten al nivel politico las necesidades reales, y los cauces nece- sarios y convenientes para hacer efectiva una accién social comunitaria. Pero el aumento en su numero no es la clave del éxito; ésta radica en la capacidad creativa de combinar recursos profesionales ¢ informarles en cualquier estrategia de accién. Como sefiala Marchioni «se trata de realizar la 6smosis real entre las necesidades sociales cientificamente estudiadas y la voluntad politica de dar la respuesta mas justa a esas necesida- des» (1989:49). El trabajador social constituye uno de los profesionales claves de la Organizacion de la Comunidad, que se concreta en su operatividad por el Trabajo Social Comunitario. Sin embargo, dar una continuidad y apoyo importante a la accion social comunitaria requiere de la colaboracién y conjuncién de un equipo interprofesional. E] desempefio de la tarea por todos y cada uno de los profesionales que integran estos equi- pos supone que los mismos han de: * Saber transmitir sus conocimientos. * Potenciar y movilizar los recursos personales y comunitarios. * Ponerse al nivel y cultura de los miembros de la comuni- dad en la que se interviene. * Conocer la cultura de la comunidad y mantener una acti- tud humilde, sencilla y respetuosa. * Establecer una relacién profesional-comunitaria que dé lugar a ser considerada por la comunidad como la persona con la que siempre se puede contar. El profesional que desempeiia un Trabajo Social Comuni- tario debe reunir un determinado perfil, que en pocas palabras describe Rezsohazy (1988): «Amar a las personas tal y como son y por si mismas, ser sociables, participando en intercambios y actos de convivencia, poseer el don de exteriorizar senti- mientos, del gesto espontaneo, de la frase oportuna. Respetar los ritmos aunque sean extraiios. Pero ha de evitar asi mismo, ser absorbido por la comunidad de tal manera que se le impi- da ser el catalizador, o que la comunidad se manifieste reti- cente ante las sugerencias y propuestas del profesional.» Ante todo, perseverancia y paciencia, actitud técnica pero no tecnocratica. Es un profesional que se desenvuelve en un © marcea, s. a. de edicionesOBJETO DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO / 69 proceso de Organizacién Comunitaria y que, partiendo de los aspectos sefialados, coordina los servicios existentes e intenta responder a las necesidades actuales movilizando la comuni- dad, no sélo para utilizarlos mejor, sino para el proceso perso- nal de conciencia de su propio entorno. APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE COMUNIDAD El anilisis del concepto de comunidad lo expondremos desde un enfoque sociolégico, pasando por el psicosocial hasta el enfoque operativo y de intervencién del trabajador social. Enfoque sociolégico El redescubrimiento de la comunidad es el desarrollo mas caracteristico del pensamiento social del siglo XIX, siendo el eje sobre el que gira el resto de las ideas-elementos de la socio- logia de esa época. Comunidad entendida como todas las for- mas de relacién caracterizadas por «un alto grado de intimidad personal, profundidad emocional, compromiso social y conti- nuidad en el tiempo». Concepto holistico que se basa en la persona concebida como una totalidad, en donde se produce una fusién de pen- samiento y sentimiento, de la tradicién y el compromiso, de la pertenencia y la volicién, y cuya antitesis son las relaciones no comunales en un medio social conformado por la competen- cia o el conflicto, la utilidad o consentimiento contractual e impersonal. Este contraste conceptual tiene su m4ximo exponente con Ténnies con la distincién realizada entre: + La Gemeinschaft (Comunidad): Organizaciones 0 asociacio- nes con espiritu y mentalidad basadas en el trabajo comdn, voca- ciones y creencias comunes, de las cuales se desprenden acciones que benefician a los que estan unidos y pertenecen a esa organi- zacion. El amor, la lealtad, el honor y la amistad, etc. son sus ema- naciones y el individuo es considerado como parte natural de la comunidad total. Se asienta en la virtud y la moralidad. Se mani- © narcea, s. a, de edicionesaa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or reached your viewing limit for this book.aa You have either reached a page that is unavailable for viewing or 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