El Sistema Eléctrico Español

Electricidad
2. Normativa
Electricidad
Electricidad
ndice
1.
La electricidad en Espaa ............................................................................................................................................................. 3
1.1. Aspectos bsicos de la electricidad ............................................................................................................................................... 3

1.2. Historia de la electricidad en Espaa ........................................................................................................................................... 8
2.
Normativa .......................................................................................................................................................................................... 11
2.1. Normativa bsica comunitaria ....................................................................................................................................................... 11

2.2. El marco normativo espaol .......................................................................................................................................................... 20
2.3. Actividades reguladas y actividades en libre competencia .................................................................................................. 31
2.4. Garanta de suministro y planificacin de las infraestructuras ............................................................................................ 39
3.
Generacin ........................................................................................................................................................................................ 44
3.1. Tecnologas y costes de la generacin elctrica....................................................................................................................... 44

3.2. Energas renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en el Sistema Elctrico .................................. 63
3.3. Objetivos de produccin con fuentes renovables en la Unin Europea y en Espaa ................................................... 77
3.4. Mecanismos de apoyo a las energas renovables ................................................................................................................... 86
3.5. Regulacin espaola de las energas renovables .................................................................................................................... 95
3.6. Autoconsumo y balance neto ....................................................................................................................................................... 10 5
4.
Actividades reguladas en el sector elctrico............................................................................................................................ 113
4.1. El proceso de liberalizacin y separacin de actividades reguladas ................................................................................... 113

4.2. Transporte y operacin del sistema ............................................................................................................................................ 116
4.3. Distribucin ........................................................................................................................................................................................ 122
4.4. Calidad de suministro...................................................................................................................................................................... 127
4.5. Smart Grids......................................................................................................................................................................................... 130
5.
Comercializacin ............................................................................................................................................................................. 133
5.1. El mercado minorista de energa elctrica .................................................................................................................................. 133

5.2. El suministro de referencia ............................................................................................................................................................. 140
5.3. El precio voluntario para el pequeo consumidor ................................................................................................................... 147
5.4. El bono social..................................................................................................................................................................................... 154
6.
El mercado mayorista ..................................................................................................................................................................... 160
6.1. Formacin de precios en el mercado mayorista diario de electricidad ............................................................................... 160

6.2. Formacin de precios en los mercados mayoristas a plazo de electricidad .................................................................... 169
6.3. Anlisis del beneficio del sector elctrico .................................................................................................................................. 175
6.4. Windfall profits y Windfall looses ................................................................................................................................................. 182
6.5. Mecanismos de ajuste de demanda y produccin ................................................................................................................. 188
6.6. Competencia y poder de Mercado .............................................................................................................................................. 194
6.7. Competencia en el mercado elctrico ........................................................................................................................................ 199
6.8. Barreras de entrada y atacabilidad del mercado elctrico .................................................................................................... 20 5
6.9. Aplicacin de la teora econmica de mercados y competencia al mercado elctrico ................................................ 212
7.
Peajes de acceso, cargos y dficit tarifario .............................................................................................................................. 219
7.1Los peajes de acceso y cargos: estructura, costes y liquidacin de los ingresos ............................................................ 219
7.2 El dficit tarifario: qu es, consecuencias y solucin............................................................................................................... 229
Electricidad
1. La electricidad
en Espaa
1. La electricidad en Espaa
1.1. Aspectos bsicos de la electricidad
Definicin de energa. En fsica, la energa se define como la capacidad de un cuerpo o sustancia para
realizar un trabajo. Atendiendo a aspectos tecnolgicos y econmicos, la energa se refiere a un recurso
natural que adecuadamente manipulado y transformado es capaz de realizar un trabajo, es decir, a su
transformacin se le puede dar un uso industrial y tener, por tanto, un sentido econmico.
La energa como tal, ni se crea ni se destruye, slo se transforma. No obstante, el hecho de que las
transformaciones empleadas no sean reversibles hace que la energa se degrade y que, a la postre, no sea
posible extraer ms trabajo del recurso natural del que se parte inicialmente. Toda trasformacin del
recurso natural para producir trabajo tiene un impacto, mayor o menor, sobre el medio ambiente. La
cantidad disponible de recursos naturales susceptibles de realizar trabajo es lo que se conoce como
recursos energticos.
La electricidad es una forma de energa basada en que la materia posee cargas elctricas positivas y
negativas. Cuando varias cargas elctricas estn en reposo relativo, se ejercen entre ellas fuerzas
electrostticas. Cuando las cargas estn en movimiento relativo, se establece una corriente elctrica (la
electricidad ya no es esttica) y se crean adems campos magnticos.
Los parmetros bsicos que permiten cuantificar esta forma de energa son: la tensin o voltaje (que se
mide en voltios, V), la corriente o intensidad elctrica (que se mide en amperios, A), la potencia elctrica
(que se mide en vatios, W) y la energa elctrica producida/consumida (que se mide en vatios-hora, Wh). A
partir de estas unidades de medida bsicas, se definen sus mltiplos, que son ms utilizados en la prctica:
kilovoltios (kV), kiloamperios (kA), kilovatios (kW), gigavatios (GW), gigavatios-hora (GWh), etc.
Y, como caractersticas bsicas de la electricidad, se puede citar que es limpia en el lugar de consumo, no
huele, no se detecta por la vista y no se aprecia por el odo. Adems, la energa elctrica se puede obtener
fcilmente de diferentes tipos de energas primarias (combustibles fsiles, nuclear, biomasa, agua, viento,
sol, etc.) (ver Tecnologas y costes de generacin elctrica) a partir de un proceso de transformacin y,
posteriormente, transportarla desde los lugares de generacin hasta los centros de consumo a travs de
lneas elctricas y cables subterrneos (ver Actividades reguladas en el sector elctrico).
La electricidad, ya sea esttica o no, da lugar a la aparicin de diferentes fenmenos, que pueden
manifestarse en forma de arcos elctricos (p.e. los rayos) o como fenmenos mecnicos, trmicos,
luminosos, emisin de seales, etc. Es decir, la electricidad se puede utilizar para generar movimiento, calor
o fro, luz, as como poner en marcha dispositivos electrnicos, sistemas de telecomunicaciones, sistemas
de procesamiento de informacin, etc. Todas estas aplicaciones, utilizadas en la industria, el sector
terciario, los hogares, hospitales, medios de transporte, etc. funcionan como consecuencia de la circulacin
de una corriente elctrica.
Por lo tanto, se puede decir que la electrificacin iniciada en el siglo XIX no slo fue un proceso tcnico,
sino un verdadero cambio social de implicaciones extraordinarias, por lo que, adems de ser un servicio, es
una necesidad bsica para poder realizar una gran cantidad de actividades en el mundo actual (ver Energa
y Sociedad).
Electricidad
1. La electricidad
en Espaa
No hay ms que analizar las consecuencias de una interrupcin de energa elctrica para observar con
precisin la dependencia de nuestra sociedad de esta forma de energa: las fbricas tendran que parar sus
procesos productivos; no funcionaran los telfonos, ordenadores, internet, semforos, bombas de agua
potable, refrigeradoras, equipos mdicos, calderas de gas, etc.
Sin embargo, tambin hay que tener en cuenta que la energa elctrica no se puede almacenar
econmicamente en grandes cantidades (obligando a generarla al mismo ritmo que se consume en cada
instante) y necesita que exista una continuidad elctrica para su existencia. Esta continuidad es lo que
define el circuito elctrico y, si se interrumpe dicha continuidad, la circulacin de la corriente elctrica se
interrumpe. Estas dos caractersticas hacen que la disponibilidad de esta energa, necesaria en nuestra
sociedad, se consiga en base a un sistema muy complejo que integra un nmero muy elevado de
componentes, abarcando: fuentes de generacin de electricidad con diferentes energas primarias,
transformacin, lneas elctricas de transporte y distribucin, maquinas elctricas, sistemas de proteccin,
control y gestin, circuitos elctricos dentro de las viviendas, comercios e industrias, etc., todos ellos
interconectados entre s, conformando lo que se ha denominado como el Sistema Elctrico o tambin la
mquina ms grande jams construida por el hombre.
Finalmente, resaltar que los ndices de consumo elctrico representan uno de los elementos ms
relevantes del desarrollo industrial de un pas, siendo significativo su paralelismo con los ndices de
crecimiento del PIB (ver Contribucin del sector elctrico y gasista a la sociedad). Pero tambin es una
seal del desarrollo social de un pas. El grado de consumo elctrico per cpita y, sobre todo, el nivel de
electrificacin de un pas son seales claras del nivel de bienestar. Tambin, es significativo que algunos
pases en claro crecimiento econmico hayan liberalizado y privatizado su sector elctrico en busca de
capital privado e internacional (ver El proceso de liberalizacin y separacin de actividades reguladas). El
objetivo es poder afrontar las cuantiosas inversiones que los crecimientos de consumo elctrico exigen,
conscientes de que la falta de abastecimiento elctrico supone una importantsima traba al desarrollo
econmico y social del pas.
Figura
1-1.
Esquema
bsico
del
Sistema
Elctrico.
Fuente:
REE.
Electricidad
1. La electricidad
en Espaa
Dada la amplitud del concepto de Sistema Elctrico, a continuacin se presenta una breve descripcin de
cada una de las etapas que forman parte de dicho sistema que se pueden ver grficamente en la Figura 1-1:
Centrales elctricas generadoras: la energa elctrica se obtiene a partir de diferentes tipos de

energas primarias (carbn, gas, agua, viento, sol, combustible nuclear, etc.), mediante un proceso
de transformacin que da lugar a diferentes tipos de plantas productoras, tales como las centrales
hidroelctricas, trmicas, nucleares, elicas, solares, etc. Cada tecnologa cuenta con ventajas y
desventajas. Por ejemplo, las energas renovables son energas que ayudan a proteger el medio
ambiente sin emitir gases de efecto invernadero, pero tienen un carcter intermitente (como
consecuencia de las caractersticas de las fuentes primarias) y son poco flexibles. Por su parte, las
centrales de ciclo combinado pueden aportar soluciones rpidas en estas situaciones, pero emiten
CO2 . Las centrales nucleares aportan gran seguridad de suministro y se utilizan como centrales de
base, aunque exigen un nivel de seguridad mucho ms elevado que otros tipos de centrales
(ver Tecnologas y costes de generacin elctrica).
Las restricciones impuestas fundamentalmente por la disponibilidad fsica de la energa primaria,
junto con otras consideraciones econmicas, ambientales y sociales han llevado a la ubicacin de
las centrales de produccin en puntos muchas veces alejados de los grandes centros de consumo.
Este hecho, junto con la imposibilidad de almacenar la energa elctrica en cantidades apreciables,
ha dado lugar a la necesidad de disponer de una red que interconecte los centros de produccin
con los centros de consumo.
Estaciones transformadoras elevadoras: se ubican a la salida de las centrales generadoras y su

misin es elevar la tensin de salida de dichas centrales, a un valor de tensin adecuado para el
transporte de la energa elctrica a alta tensin.
Redes de transporte: son las lneas areas que unen las estaciones transformadoras elevadoras de
las centrales elctricas con las subestaciones transformadoras reductoras. Es decir, son las
encargadas de realizar el transporte de energa a larga distancia y alta tensin (en Espaa entre
220 y 40 0 kV). El desarrollo de la conectividad de las redes de transporte, tanto en el interior de los
pases como en las interconexiones entre los mismos, ha permitido el planteamiento de mercados
elctricos de dimensin regional o internacional.
Hace aos, el crecimiento de este sistema de transporte era ms
o menos paralelo a la generacin y la demanda, sin embargo, en
la actualidad esta asercin ya no se cumple. En pases
industrializados la construccin de nuevas lneas elctricas es
un proceso complejo y largo. Los requisitos medioambientales
han hecho ms difcil y cara la construccin de nuevas lneas y
la obtencin de los permisos necesarios se demora un tiempo
indefinido e incierto. Por lo tanto, las redes de transporte deben
desarrollarse a lo largo de los aos y no planificarse de forma
definitiva para quedar invariables en el futuro. El problema de
determinar dnde se sita la estacin generadora y la distancia
de transporte, es un problema tcnico y econmico.
En Espaa, Red
Elctrica de Espaa
(REE) es la compaa
encargada de
gestionar la red de
transporte, desde que
entrara en vigor la Ley
17/20 0 7, que le otorg
la condicin de
transportista nico de
la electricidad
Electricidad
1. La electricidad
en Espaa
En Espaa, Red Elctrica de Espaa (REE) es la compaa encargada de gestionar la red de

transporte, desde que entrara en vigor la Ley 17/20 07, que le otorg la condicin de transportista
nico de la electricidad. La actividad del transporte es una actividad regulada, ejercida en rgimen
de monopolio y con una retribucin establecida en base a objetivos. En el ao 20 12 en Espaa
existan 20 .10 4 km de redes de 40 0 kV y 18.836 km de redes de 220 kV, de cuya gestin y
mantenimiento se encarga REE.
Subestaciones transformadoras reductoras. Cumplen tres funciones principales: son los centros de
interconexin de todas las lneas entre s, son los centros de transformacin desde donde se
alimentan las lneas de distribucin que llegan hasta el consumo y son los centros en donde se
instalan los elementos de proteccin y maniobra del sistema. El equipo elctrico ms
representativo es el trasformador, encargado de reducir los valores de tensin a unos valores aptos
para el reparto de la energa elctrica en las cercanas de las grandes reas de consumo.
Redes de distribucin: son las lneas elctricas de aproximacin a los grandes centros de consumo
(ciudades o instalaciones industriales de cierta importancia). En la mayora de las ocasiones, estas
redes suelen ser areas, aunque una vez que llegan a los ncleos urbanos, se utilizan lneas
subterrneas. Esta red tiene una extensin varios miles de veces mayor que la red de transporte y,
en Espaa, los rangos de tensin abarcan valores desde 13.8 hasta 132 kV. Tambin se trata de una
actividad regulada, aunque en este caso son las empresas elctricas las que invierten en esta
actividad. Con la liberalizacin del mercado, se ha impedido que las empresas distribuidoras sean
las mismas empresas que las encargadas de la comercializacin (ver Actividades reguladas y
actividades en libre competencia).
Centros de transformacin: transforman los valores de media tensin de la red de distribucin a

valores aptos para el consumo en baja tensin. Este consumo puede ser extremadamente variable
dependiendo de la hora del da, del da de la semana, poca del ao, pas, etc. Los centros de
transformacin son propiedad de la compaa elctrica distribuidora, aunque si el cliente se
conecta en media tensin, dicho centro de transformacin suele ser de su propiedad. Los valores
de salida de estos centros suelen ser de 400 /230 V.
La necesidad de generar y enviar la energa elctrica a travs de una red elctrica lleva asociado que parte
de esa energa se pierda en el proceso. En el caso de las lneas de transporte y distribucin, la cantidad de
energa elctrica que se pierde depende de mltiples factores como son su extensin, ubicacin de la
generacin y de la demanda, operacin de la red elctrica, caractersticas tcnicas de los equipos, etc.
Aunque cada sistema elctrico es diferente, en los sistemas elctricos de los pases desarrollados las
prdidas se deben fundamentalmente a razones tcnicas y representan aproximadamente un 7-9% del
total de la energa demandada. A este nivel de prdidas hay que sumarle otro valor de prdidas del entorno
del 45%, mnimo, en las centrales generadoras. Esta cantidad de energa que se pierde tiene un impacto
econmico y medioambiental elevado, ya que es necesario producir esa energa previamente,
consumiendo otra energa primaria.
Considerando aspectos tcnicos, este sistema elctrico tiene que ser capaz de dar suministro de energa
elctrica a todos los consumidores, sin que se produzcan interrupciones en el suministro, de tal forma, que
si ocurre algn fallo en alguna parte del sistema, la interrupcin del suministro de energa elctrica a cada
consumidor dure lo menos posible y no afecte al resto del sistema.
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1. La electricidad
en Espaa
Por otra parte, la tensin de alimentacin que llega a los consumidores debe mantenerse dentro de los
mrgenes estipulados por la legislacin vigente, sea cual sea la carga demandada, para evitar
malfuncionamiento o deterioro de los equipos de dichos consumidores. Disear un sistema perfecto segn
estos criterios, sera prohibitivo desde un punto de vista econmico, por lo que se recurre a una red mallada
en la etapa de transporte, que permite alimentar a las subestaciones desde dos o ms puntos diferentes de
la red, y a redes radiales o en anillo en la etapa de distribucin. Otra diferencia entre el transporte y la
distribucin radica en los niveles de tensin empleados.
Por lo tanto, es necesario realizar un diseo que conduzca a prdidas bajas en cada una de sus etapas
(generacin, transporte, distribucin y consumo), pero manteniendo unos niveles mximos de seguridad y
continuidad de suministro.
Esta estructura de los sistemas elctricos, mantenida prcticamente sin alterar desde mediados del siglo
pasado, se encuentra en la actualidad inmersa en un proceso de cambio provocado por la introduccin en
un grado creciente de pequeas centrales de generacin ubicadas cerca del consumo, la generacin
distribuida, que se conecta directamente a la red de distribucin y prxima al consumo. As, ao a ao y de
manera creciente, la produccin de electricidad mediante instalaciones de generacin distribuida est
complementando/sustituyendo a la producida en las grandes centrales de generacin. Sin embargo, con
independencia de donde y por qu medios se produzca la electricidad, siempre ser necesaria una red
elctrica que conecte los centros de produccin con los de consumo.
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en Espaa
1.2. Historia de la electricidad en Espaa

La primera referencia de la aplicacin prctica de la electricidad en Espaa data del ao 1852, en el que el
farmacutico Domenech fue capaz de iluminar su botica en Barcelona. En Madrid, ese mismo ao, se
hicieron pruebas de iluminacin en la plaza de la Armera y en el Congreso de los Diputados. En 1875 se
instala una dinamo en Barcelona que logr iluminar las Ramblas, la Boquera, el Castillo de Montjuic y parte
de los altos de Gracia. A partir del ao siguiente, se puede decir que comienza la electrificacin industrial en
Espaa, dando pie a la constitucin en Barcelona de la Sociedad Espaola de Electricidad, sociedad que
figura como primera empresa elctrica espaola.
Con la aparicin
de la corriente
elctrica alterna, a
principios del siglo
XX, se abri la
posibilidad de
transportar
electricidad a gran
distancia y, por
tanto, de llevar a
cabo un
desarrollo a gran
escala de las
centrales
hidroelctricas
En 1885 se public un primer decreto que ordenaba las instalaciones elctricas

y, tres aos ms tarde, una Real Orden regula el alumbrado elctrico de los
teatros, prohibiendo expresamente el alumbrado con gas y autorizando las
lmparas de aceite slo como sistema de emergencia. Este acelerado
desarrollo de la industria elctrica dio pie a la creacin de numerosas empresas
en las ltimas dos dcadas del siglo XIX. En 1901 se public la primera
estadstica oficial, segn la cual, el 61% de la potencia instalada era de origen
trmico, mientras que el 39% restante utilizaba la energa hidrulica como
fuerza motriz. No obstante, en esos momentos, la electricidad era generada en
forma de corriente continua y no era posible su transporte a largas distancias,
por lo que su desarrollo se vea limitado a emplazamientos de las centrales
prximas a los centros de consumo, normalmente a industrias o municipios.
Sin embargo, con la aparicin de la corriente elctrica alterna, a principios del
siglo XX, se abri la posibilidad de transportar electricidad a gran distancia y,
por tanto, de llevar a cabo un desarrollo a gran escala de las centrales
hidroelctricas. De esta forma, a finales de los aos veinte, la estructura de la
generacin elctrica en Espaa haba cambiado: se haba multiplicado la
potencia instalada por 12 hasta alcanzar aproximadamente 1.500 MW, el 81%
de la produccin era de origen hidroelctrico y exista un exceso de capacidad
de produccin.
Posteriormente, durante los aos de la guerra civil y los primeros aos de la posguerra se produjo un
estancamiento de la capacidad de produccin. Adems, la sequa de 1944-1945 impidi atender una
demanda creciente, con lo que el exceso de capacidad de produccin de la dcada anterior se convirti en
un importante dficit. A este dficit tambin contribuyeron los impresionantes crecimientos de la demanda,
de hasta el 27% anual. Para gestionar esta situacin, en 1944 se fund la empresa
Unidad Elctrica S.A. (UNESA), integrada por las principales compaas del sector. A UNESA se le
encomend la promocin de las interconexiones de los distintos sistemas elctricos regionales y de stos
con las centrales elctricas que fueran necesarias para completar la red primaria o de transporte y la
creacin del Dispatching Central, desde donde se diriga la explotacin conjunta del Sistema Elctrico
Nacional, decidiendo qu centrales tenan que funcionar en cada momento y qu intercambios de
electricidad entre zonas eran necesarios para asegurar el abastecimiento al conjunto del pas.
La aplicacin a partir de enero de 1953 de las Tarifas Tope Unificadas incentiv el ritmo de construccin de
nuevas centrales, lo que trajo consigo una progresiva y rpida disminucin del dficit de capacidad de
produccin. Este nuevo tratamiento de las necesidades del sector elctrico contribuy a una fase de
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1. La electricidad
en Espaa
consolidacin y crecimiento rpido de la economa espaola, que a su vez conllevaron importantes

crecimientos de la demanda elctrica. En estos aos se puso claramente de manifiesto la ventaja que
supona contar con una red interconectada para atender instantneamente a una demanda creciente, lo
que permiti aumentar sustancialmente la garanta de suministro a los clientes y aprovechar al mximo la
potencia total disponible, logrando un abaratamiento de las tarifas.
En 1970 , la produccin de energa elctrica se haba triplicado, alcanzndose en torno a los 56.50 0 GWh,
con una potencia instalada de 17.925 MW. La estructura de generacin se modific sustancialmente: la
produccin hidroelctrica pas de suponer un 84% de la produccin en 1960 a un 50 % en 1970 . Tambin
se increment sustancialmente la produccin con fuel-oil en un contexto de bajos precios del petrleo.
Adems, en el ao 1968 se incorpor la primera central nuclear en Zorita de los Canes (Guadalajara).
Esta situacin se mantuvo hasta que en mayo de 1973 se empez a producir una escalada de los precios
del petrleo. Una parte sustancial del parque trmico puesto en servicio en los aos anteriores utilizaba
derivados del petrleo como combustible, debido a la estabilidad en precios y su facilidad de utilizacin
hasta esos momentos. Dados los largos perodos de construccin de las centrales, la mayor parte de los
grupos de generacin que entraron en servicio en el perodo 1973-76 eran grupos de fuel-oil, ya que
respondan a proyectos contratados con anterioridad a la primera crisis del petrleo. Tras la segunda crisis
del petrleo, en 1979, se tomaron medidas para contener la dependencia del petrleo.
En lnea con esas directrices, en la primera mitad de la dcada de los aos 80 entraron en servicio las
centrales de carbn nacional. Simultneamente, entre 1980 y 1986 entraron en servicio cinco grupos
nucleares. Tambin se empez a apostar por la cogeneracin y las energas renovables. A finales de los
ochenta el sector elctrico espaol se encontraba en una situacin con una elevada capacidad ociosa,
como consecuencia de la poltica que foment la construccin de centrales de combustibles alternativos al
petrleo, con crecimientos moderados de la demanda y, por otra parte, un elevado endeudamiento con
altos tipos de inters.
Los primeros pasos para estabilizar la situacin econmico-financiera de las empresas del sector se dieron
en 1985, en el que se produjo un intercambio de activos, que permiti aliviar la situacin de aquellas
empresas ms activas en la poltica de sustitucin del petrleo. Pero el mayor logro en la estabilizacin del
sector fue el establecimiento de un nuevo sistema de clculo de las tarifas elctricas que permitiera
disminuir el desequilibrio financiero. Este sistema, conocido como Marco Legal y Estable, se empez a
aplicar paulatinamente a partir de 1988 y tena como parmetros fundamentales una metodologa de
amortizacin y retribucin de las inversiones, una retribucin de los costes de produccin y distribucin en
base a valores estndares, un sistema de compensaciones entre los agentes y una correccin por
desviaciones al finalizar el ao.
Posteriormente, en 1996, se aprob la Directiva europea sobre normas comunes para el mercado interior
de la electricidad (ver Normativa bsica comunitaria y el marco normativo espaol), con unos objetivos
claros y unos criterios mnimos de liberalizacin e introduccin de la competencia en el Sistema Elctrico.
La mayora de los pases comunitarios deberan adaptar sus legislaciones elctricas al nuevo esquema con
anterioridad al 19 de febrero de 1999. Espaa fue uno de los primeros pases en adoptar los criterios
emanados de esta Directiva, de forma que el 1 de enero de 1998 entr en vigor la Ley 54/1997 1del Sector
Elctrico (ver Normativa bsica comunitaria y el marco normativo espaol), que introdujo los cambios
Ver Ley 54/1997.
Electricidad
1. La electricidad
en Espaa
normativos ms importantes de la historia del sector en Espaa. Esta ley est ya derogada por la nueva Ley
del Sector Elctrico, Ley 24/20 13 2 .
En el perodo 1996-20 01, la demanda de electricidad se increment en ms de un 30 %, muy por encima de
las previsiones. Este hecho fue acompaado de un incremento an mayor de la demanda punta (44%),
que es la variable fundamental de cara a determinar las necesidades de infraestructuras elctricas, tanto
de generacin como de transporte y distribucin. En este mismo perodo, los precios medios de la
electricidad se redujeron un 17% en trminos corrientes, lo que equivale, teniendo en cuenta la inflacin, a
una disminucin del 30 % en trminos reales. El sector elctrico, en su conjunto, se vio con importantes
dificultades para atender puntualmente este crecimiento no previsto, debido a los plazos de desarrollo que
requieren todas estas infraestructuras (varios aos en el mejor de los casos), en un entorno de creciente
incertidumbre, debido a la liberalizacin del sector y a la ausencia de un sistema regulatorio predecible. A
eso, haba que sumarle una importante sensibilidad al precio de la electricidad y sin incentivos
encaminados a una mejor gestin de la curva de carga.
A partir de aqu, el siglo XXI se ha visto abocado a hacer frente a numerosos retos. El sistema de
produccin de energa elctrica se encuentra inmerso en un proceso de transformacin en su
configuracin, las fuentes de energa primaria que incluyen las renovables, las tecnologas a utilizar y los
requisitos medioambientales (compromiso 20 -20 -20) (ver Cambio climtico a futuro y el sector elctrico).
Tambin, desde una concepcin tradicional en la que grandes centros de generacin abastecan a los
lugares de consumo por medio de redes de transporte y distribucin de gran capacidad y distancia, se est
evolucionando hacia lo que se ha denominado Generacin Distribuida de energa elctrica. En esta nueva
concepcin, los puntos de generacin y consumo se encuentran ms prximos, y las prdidas de trasporte
y distribucin pueden disminuir significativamente. En este contexto, cobra mayor importancia la adecuada
integracin de las fuentes de generacin renovables (con su carcter intermitente y no gestionable)
(ver Energas renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en el sistema elctrico) y el
concepto de eficiencia energtica (ver Eficiencia energtica y su potencial). En ambos casos, tanto desde
un punto de vista tcnico como econmico. Adicionalmente, surgen otros conceptos como microrredes,
vehculos elctricos, tecnologas de almacenamiento, lneas de transporte de corriente continua (HVDC),
contadores inteligentes, redes inteligentes, gestin activa de la demanda, autoconsumo, etc. que se van
poniendo en marcha poco a poco.
Ver Ley 24/20 13
10
Electricidad
2. Normativa
2. Normativa
2.1. Normativa bsica comunitaria
La energa en los tratados de la Unin Europea. A pesar de que la energa no estaba incluida en el Tratado
de la UE, se vio la necesidad de coordinar acciones a nivel europeo para resolver los problemas comunes a
los que se enfrentaba Europa en cuanto al cambio climtico y a la energa.
A partir de ese momento, la energa estuvo presente en dos de los tres Tratados Constitutivos de lo que
hoy es la Unin Europea (UE). En 1951 se firm el Tratado CECA (Comunidad Europea del Carbn y del
Acero) que expir en 2002. Posteriormente, en 1957 se firmaron el Tratado de Roma con objetivos polticos
y que ha tenido sucesivas reformas hasta el actual Tratado de Lisboa 3, y el Tratado EURATOM de la
Comunidad de la Energa Atmica 4 . En enero de 20 07, la Comisin Europea present una comunicacin
denominada Una poltica energtica para Europa 5 en la que se establecan las lneas generales de la
poltica energtica comunitaria de forma que se garantizase el acceso a una energa sostenible, segura y
competitiva (ver Insostenibilidad del sistema energtico y vas de solucin).
El objetivo general establecido era que se negociara a nivel mundial el conseguir una reduccin de gases
de efecto invernadero en los pases desarrollados del 30 % en 20 20, comprometindose en cualquier caso,
a que en la UE dicha reduccin sea como mnimo del 20 %. La comunicacin inclua un Plan de Accin con
diez medidas concretas as como dos objetivos adicionales para 20 20 : lograr que el 20 % del consumo de
energa se hiciera con energas renovables y que se lograra una mejora de la eficiencia energtica del 20 %
(son los denominados objetivos del 20 -20 -20 ).
La propuesta de la Comisin Europea fue aprobada por el Consejo Europeo en marzo de 20 0 7 y ha dado
lugar a una serie de iniciativas regulatorias encaminadas a lograr los objetivos propuestos.
Sin embargo, hay que destacar que, aparte de los temas especficos sobre el carbn y la energa nuclear
recogidos en estos Tratados, la poltica energtica en trminos generales no ha estado nunca incluida en
los mbitos de competencia comunitaria, salvo en el actual Tratado de Lisboa que ha entrado en vigor en
enero de 20 10 . En consecuencia, la poltica energtica ha estado siempre dentro del mbito de
competencia de los Estados miembros.
No obstante, la UE ha venido actuando en materia energtica de forma indirecta, a travs de otras polticas
en las que s tiene competencias, principalmente a travs de las polticas de mercado comn y de las
medioambientales.
Como se ha indicado antes, la situacin ha cambiado con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que
establece competencias comunitarias en el caso de dificultades graves en el suministro energtico as
como a la hora de definir una poltica energtica basada en la solidaridad entre Estados miembros y
cubriendo aspectos tales como:
Garantizar el funcionamiento del mercado de la energa.
Ver Tratado de Lisboa.

Ver Tratado EURATOM de la Comunidad de Energa Atmica.
5
Ver Una poltica energtica para Europa.
4
11
Electricidad
2. Normativa
Garantizar la seguridad del abastecimiento energtico en la Unin.
Fomentar la eficiencia energtica y el ahorro energtico as como el desarrollo de energas nuevas

y renovables.
Fomentar la interconexin de las redes energticas.
La normativa energtica comunitaria. Se hace a continuacin una breve descripcin de la principal

normativa europea que tiene repercusiones en el funcionamiento del sector energtico, agrupndola por
grandes temas generales.
Normativa sobre los mercados interiores de gas y electricidad 6 : se basa en el principio de la libre circulacin
de mercancas y de la constitucin del mercado nico. Su objetivo principal es constituir un mercado nico
comunitario para el gas y la electricidad de forma que cualquier consumidor de cualquier pas comunitario
pueda contratar el suministro con cualquier suministrador europeo. El objetivo final es conseguir una
mejora de la eficiencia con lo que en definitiva mejorar la competitividad de las empresas europeas (ver El
proceso de liberalizacin de los sectores energticos).
Para conseguirlo, en el caso de la electricidad establece la libertad de instalacin en la actividad de
generacin. El funcionamiento de esta actividad se hace en base a un mercado mayorista que se rige por el
principio de la oferta (generadores) y la demanda (comercializadores y consumidores finales) (ver El
proceso de liberalizacin de los sectores energticos). El consumidor final puede elegir libremente entre las
ofertas que les ofrecen los comercializadores (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de
electricidad). La actividad de redes, queda regulada y sometida al principio de libre acceso de terceros a la
red (ver Actividades reguladas en el sector elctrico). En el caso del gas, la situacin es semejante con las
salvedades propias de cada tipo de energa: casi no hay actividad de generacin (produccin de gas
natural), pero existen instalaciones de importacin de GNL y posibilidad de almacenamiento (ver La cadena
de valor del gas natural).
Las primeras directivas sobre electricidad (1996) y gas (1998) propiciaron el cambio desde el modelo
regulado que exista hasta entonces, al de mercado. Como el cambio era significativo, en aquel momento
slo se plante una liberalizacin parcial del mercado de los clientes finales.
Pronto se vio que la liberalizacin se haba quedado corta, ya que en el proceso de trasposicin de las
directivas a normativa nacional, la mayor parte de los pases iban ms all de lo que la propia directiva
estableca. Por ello, el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 20 0 0 acord avanzar en los procesos de
liberalizacin de los mercados energticos y, en marzo de 20 01, la Comisin Europea present dos
propuestas de directiva que modificaban sustancialmente las anteriores. Tambin present un reglamento
de acceso a las interconexiones para el comercio transfronterizo de electricidad, ya que se haba visto su
necesidad si se queran aumentar los intercambios entre los pases. El conjunto legislativo se aprob en
20 0 3 (Directiva 200 3/54/CE7 y Directiva 20 0 3/55/CE8 ).
Ver Informacin sobre mercados interiores de gas y electricidad.

Ver Directiva 200 3/54/CE.
8
7
12
Electricidad
2. Normativa
Cada una de las Directivas tiene como objetivo el establecimiento de normas comunes en materia de
generacin, almacenamiento, transporte, distribucin y suministro de electricidad y gas natural
respectivamente, definiendo tambin las obligaciones de servicio universal, los derechos de los
consumidores y las obligaciones en materia de competencia. Las normas persiguen la consecucin de
unos mercados de electricidad y gas competitivos, seguros y sostenibles medioambientalmente.
No obstante, el impulso dado por esta nueva normativa no fue suficiente para conseguir el objetivo final de
constituir un mercado nico europeo para los sectores del gas y electricidad. En un informe de
seguimiento de la Comisin Europea de 20 07 se sealaban los problemas principales: poca integracin de
los mercados nacionales, alta concentracin que impide la competencia, integracin vertical entre las
actividades de redes y las liberalizadas, pocas competencias de los reguladores nacionales y necesidad de
aumentar la proteccin a los consumidores (ver Competencia en el mercado elctrico).
Para resolver estos problemas, en septiembre de 20 0 7, la Comisin present unas nuevas propuestas,
conocidas como el Tercer Paquete legislativo, que tras la tramitacin fueron publicadas en agosto de 20 09
y entraron en vigor en 20 11, la Directiva 20 0 9/72/CE9 para el sector elctrico y Directiva la 20 09/73/CE 10
para el sector gasista.
En noviembre de 2012, el Council of European Energy Regulators (CEER) public un informe en el que se
analizaba el grado de implementacin en los Estados miembros de los derechos de los consumidores
domsticos recogidos en este Tercer Paquete legislativo (Tabla 2-1). En l, se examina el grado en el que
las disposiciones sobre clientes y mercado minorista del Tercer Paquete han sido implementadas hasta
enero de 2012 y cmo han sido interpretadas por los diferentes Estados miembros.
Tabla 2-1. Principales

conclusiones del
informe de la CEER.
Fuente: CEER y
elaboracin
propia.
Conclusiones del informe del CEER

Servicio Universal (derecho a ser suministrado)
Trasposicin adecuada
Switching (en 3 semanas y factura definitiva en 6 No se cumplen todas las exigencias
semanas)
jurdicas y , en la prctica, existen
retrasos
Informacin a clientes
Bien informados pero existe margen de
mejora
Gestin de reclamaciones ( a resolver en 3 Implementacin adecuada a sistemas de
meses)
resolucin alternativa de conflictos
(ADR), pero retrasos en el plazo legal de
resolucin
Clientes vulnerables
Buen nivel de proteccin de los clientes
vulnerables, si bien el concepto difiere en
los diferentes EEMM
Supervivencia de los precios regulados
Todava subsisten en ms de la mitad de
los EEMM. Existen planes para
eliminarlos en el sector elctrico, pero no
en el gasista
Normativa sobre seguridad de suministro: por su importancia vital para el desarrollo econmico,
garantizar el suministro tanto de electricidad como de gas, es uno de los objetivos principales de la
9
10
Ver Directiva 20 0 9/72/CE.

Ver Directiva la 20 0 9/73/CE.
13
Electricidad
2. Normativa
poltica de cualquier pas. Tambin la UE ha elaborado normativa especfica para garantizar este
suministro (ver Seguridad de suministro).
Ms concretamente, la UE tiene una alta dependencia de gas, teniendo que importarlo de fuentes, o a
travs de instalaciones situadas en pases inestables polticamente, por lo que son relativamente
frecuentes los problemas de abastecimiento. Por este motivo, en 20 0 4 se public una directiva 11 en la
que se establecan medidas que los Estados miembros deban adoptar para prevenir las consecuencia
de una interrupcin en el abastecimiento de gas. Sin embargo, dados los frecuentes incidentes en el
abastecimiento de gas y de sus importantes consecuencias, en octubre de 20 10 se present un
reglamento 12 que sustitua a la directiva anterior y que pretenda dar un enfoque comunitario, en lugar
de nacional, a las actuaciones en caso de problemas en el abastecimiento de gas, permitiendo, por
parte de los Estados miembros, la aplicacin de medidas excepcionales.
Tambin existe normativa semejante para la electricidad, aunque en este caso los problemas no vienen
de fuera sino que suelen estar producidos por una falta de adecuacin o de explotacin de las
instalaciones existentes en la UE. As, tras una serie de incidentes en los sistemas elctricos de varios
Estados miembros, se present una Propuesta de Directiva dirigida a garantizar el suministro de
electricidad que fue finalmente publicada 13 en enero de 20 0 6. En ella se establecen normas de
actuacin en cuatro campos: de operacin del sistema (corto plazo), equilibrio oferta-demanda (largo
plazo), inversiones en red e informacin.
Normativa para la promocin de las energas renovables (ver Mecanismos de apoyo a las energas
renovables): debido a su importante contribucin para conseguir otros objetivos comunitarios, el
desarrollo de las energas renovables es una poltica prioritaria dentro de la UE. As, contribuyen a lograr
los objetivos medioambientales sobre reduccin de emisiones, tanto contaminantes como de gases de
efecto invernadero. Tambin contribuyen a reducir la dependencia energtica y, en consecuencia, a
asegurar el suministro. Finalmente, dado que se trata de un sector en desarrollo y que cuenta con
empresas europeas lderes mundiales en el sector, contribuye tambin al desarrollo econmico y a la
creacin de empleo (ver Objetivos de produccin con fuentes renovables en la UE y en Espaa).
La primera directiva se public14 en 2001y su objetivo era la promocin de la electricidad producida por
fuentes renovables. En ella se estableca como objetivo que en 2010 el 21% de la electricidad
consumida en la UE en su conjunto, proviniera de fuentes renovables. Slo estableca objetivos
orientativos para cada pas.
En la segunda directiva, que sustituye a la anterior y fue publicada15 en 2009, se pretende lograr el
objetivo general de que, en el ao 2020, el 20% de la energa consumida provenga de fuentes
renovables junto con el especfico de que el 10% del consumo de combustible para el transporte
provenga asimismo de fuentes renovables. El objetivo comunitario del 20% se reparte en objetivos
nacionales obligatorios, con objetivos intermedios indicativos y con cierta flexibilidad para el
cumplimiento de los objetivos nacionales (Tabla 2-2).
11
Ver Directiva 2004/67/CE.

Ver Reglamento UE 994/2010.
13
14
15
12
14
Electricidad
2. Normativa
Objetivos para 2020 de consumo de

energas renovables
Malta
10%
Tabla 2-2. Objetivos nacionales obligatorios

de consumo de energa procedente de
fuentes renovables para 20 20 .
Fuente: Directiva 2009/28/CE
Luxemburgo
11%
Blgica
13%
Repblica Checa
13%
Chipre
13%
Hungra
13%
Holanda
14%
Eslovaquia
14%
Polonia
15%
Reino Unido
15%
Bulgaria
16%
Irlanda
16%
Italia
17%
Alemania
18%
Grecia
18%
Espaa
20%
Francia
23%
Lituania
23%
Rumana
24%
Estonia
25%
Eslovenia
25%
Dinamarca
30%
Portugal
31%
Austria
34%
Finlandia
38%
Letonia
40%
Suecia
49%
Todos los pases han dado ya los primeros pasos para llevar a la prctica lo establecido en la directiva,
prueba de ello son los Planes de Accin Nacionales para el desarrollo de las Energas Renovables
(PANER)16 que han tenido que elaborar e implementar cada uno de los Estados miembros. El ltimo
seguimiento que se ha producido de la situacin de cumplimiento de estos objetivos por parte de los
Estados miembros se ha realizado en 20 11 por parte de la Comisin Europea. Segn el Nuevo Plan de
Energas Renovables (PER) 20 11-2020 17 publicado por el Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de
la Energa (IDAE), Espaa va a superar el objetivo fijado por la Comisin Europea alcanzando en 20 20
el 20 ,8% del consumo de energa proveniente de fuentes renovables.
16
17
Ver Planes de Accin Nacionales para el desarrollo de las Energas Renovables.

Ver Plan Energas Renovables 20 11-20 20 .
15
Electricidad
2. Normativa
Normativa sobre comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero 18 : tras la aprobacin
del Protocolo de Kioto, la UE decidi asumir el papel de liderazgo mundial para luchar contra el cambio
climtico y adopt diversas iniciativas sobre este tema.
Desde la 13
Conferencia de las
Partes (COP 13) de la
Convencin Marco de
las Naciones Unidas
sobre el Cambio
Climtico, se ha estado
trabajando para
alcanzar un acuerdo
internacional que fijara
un marco que
sustituyera al Protocolo
de Kioto
Una de las ms novedosas fue poner en marcha un mercado

comunitario de derechos de emisin de gases de efecto invernadero,
uno de los mecanismos flexibles contemplados en el Protocolo. El
objetivo final era que dicho comercio estuviera plenamente operativo
durante el perodo contemplado en el Protocolo, 20 08-2012, de forma
que pudiera integrarse en el comercio que se podra organizar a nivel
mundial (ver El esquema cap and trade en Europa y los incentivos a
reducir emisiones).
Para ello, en el ao 2003 se public la primera directiva19 que estableca
el sistema de comercio de derechos. Estableca dos perodos, el periodo
2005-2007, que puede considerarse de aprendizaje, y el 2008-2012,
de vigencia del Protocolo de Kioto y que est operativo en la actualidad.
Su implantacin, a pesar de los problemas surgidos, ha permitido, entre
otras cosas, que mediante procedimientos de mercado se establezca
un precio para el CO2 que es incorporado a los costes de produccin,
fomentando as, la utilizacin de las instalaciones menos emisoras que
aumentan su competitividad. Tambin se traslada el coste del CO2 al
precio final del producto, transmitiendo al consumidor una adecuada
seal medioambiental.
Posteriormente, en 2009 se aprob una nueva Directiva20 que afecta al perodo 2013-2020 y que
tiene en cuenta el objetivo general de reduccin de emisiones del 20%. Esta directiva introdujo
importantes modificaciones respecto a la anterior, entre las que se encuentran que la asignacin de
derechos a las instalaciones incluidas en el comercio se hace a nivel comunitario y no por pas y que se
asignan mediante un sistema preferentemente de subastas en lugar de hacerlo de forma gratuita.
La vigencia del Protocolo de Kioto finaliz en 2012, por lo que desde la 13 Conferencia de las Partes
(COP 13) de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, celebrada en Bali
en 2007, se ha estado trabajando para alcanzar un acuerdo internacional que fijara un marco que
sustituyera al Protocolo de Kioto. Utilizando la hoja de ruta fijada en Bali, se negoci intensamente
durante dos aos con el objetivo de alcanzar en diciembre de 2009, en la decimoquinta (COP 15)
celebrada en Copenhague, un ambicioso acuerdo internacional de lucha contra el cambio climtico. A
pesar de las altsimas expectativas generadas, el documento que surgi de la reunin de alto nivel no
recibi una valoracin muy positiva, ya que no permiti alcanzar un acuerdo legalmente vinculante de
reduccin de emisiones para despus de los objetivos establecidos para 2012 (ver El cambio climtico
y los acuerdos internacionales).
18
Ver derechos de gases de efecto invernadero.

20
19
16
Electricidad
2. Normativa
Hasta el momento, la Unin Europea lidera la lucha contra el cambio climtico. Ha adoptado un
objetivo vinculante de reduccin del 20 % de las emisiones en el horizonte 20 20 y otros no vinculantes
para reducirlas un 80-95% en 20 50 . Para logar este ltimo objetivo, la Unin Europea ha presentado
una Hoja de Ruta de la Energa para 20 50 , en la que se analiza los cambios que habra que hacer en el
sector energtico. Adems, ha abierto un debate sobre los objetivos vinculantes a implantar en 20 30
(ver Hoja de ruta para energa 20 50 ).
Normativa sobre eficiencia energtica: mejorar la eficiencia energtica contribuye de forma positiva a
todos los objetivos energticos de la UE: disminuye la dependencia energtica, reduce las emisiones
de todo tipo y mejora la competitividad de las empresas consumidoras (ver Eficiencia energtica y su
potencial).
Por este motivo, son numerosas las iniciativas regulatorias dirigidas a mejorar la eficiencia energtica.
Se pueden dividir en dos grandes bloques: las dirigidas a los equipos consumidores y las destinadas a
que el propio mercado energtico acte de manera ms eficiente.
Entre las primeras se pueden destacar las siguientes directivas:
Ecodiseo 21 del ao 200 9 y que sustituye a la de 20 05, que tiene como objetivo armonizar a
escala comunitaria los requisitos de diseo ecolgico para todos los productos relacionados
con la energa, estableciendo criterios tcnicos para que el funcionamiento de ciertos equipos
consumidores sea eficiente desde el punto de vista energtico. Una consecuencia de esta
directiva es, por ejemplo, la prohibicin de fabricar lmparas incandescentes a partir de 20 12.
Etiquetado energtico 22 , por la que se obliga a informar del grado de eficiencia energtica de
ciertos productos consumidores de uso domstico con el fin de que el comprador tenga ms
informacin a la hora de hacer la eleccin.
Eficiencia en edificios, del ao 20 0 2, actualizada 23 en 20 10 , en la que se establecen criterios

mnimos que deben cumplir para reducir su consumo de calefaccin/refrigeracin o
iluminacin.
Entre las segundas se puede destacar:
Promocin de cogeneracin 24 , del ao 20 0 4, cuyo objetivo es promover instalaciones de

produccin combinada de calor y electricidad, que tiene un mayor rendimiento energtico que
su produccin separada.
Eficiencia 25 en el uso final y promocin de los servicios energticos, del ao 20 06, en la que se
crean condiciones para que acten las empresas de servicios energticos.
21

Ver Directiva 20 10 /30 /UE.
23
Ver Directiva 20 10 /31/UE.
24
25
22
17
Electricidad
2. Normativa
A finales de 20 12, fue aprobada la nueva Directiva de Eficiencia Energtica 26 , que pretende impulsar la
eficiencia energtica a nivel global como una herramienta para conseguir una energa segura,
sostenible y competitiva. La Directiva, que sustituye a las dos anteriores, propone medidas a acometer
en toda la cadena de valor energtica: desde la produccin y distribucin hasta el consumo.
Entre las medidas para fomentar la eficiencia en la produccin, la directiva propone hacer una
evaluacin de las posibilidades de desarrollo de redes de calor y fro urbanos y de cogeneracin de alta
eficiencia (produccin simultnea de calor y fro) incluyendo un anlisis coste/beneficio. Esto va
acompaado de una prioridad de acceso a la red de las plantas de cogeneracin de alta eficiencia
(particularmente la microcogeneracin y las de pequea escala) al igual que sucede con las energas
renovables.
Por otra parte, se potencia la eficiencia en el transporte y distribucin de energa, identificando medidas
e inversiones concretas que incrementen la eficiencia en las redes, y asegurando la supresin de
incentivos en las tarifas que menoscaben dicha eficiencia.
Respecto a la gestin de la demanda, la Administracin
central adopta un rol ejemplarizante que debera
promoverse a nivel regional y local - en la gestin
energtica en la edificacin. Por otro lado, los Estados
miembros deben establecer un sistema de obligaciones
para que distribuidores/comercializadores de energa
consigan un ahorro acumulado a 20 20 equivalente al
1,5% de las ventas de energa a clientes finales, que se
permite escalonar en distintos tramos.
Entre las medidas para fomentar

la eficiencia en la produccin, la
directiva propone hacer una
evaluacin de las posibilidades
de desarrollo de redes de calor y
fro urbanos y de cogeneracin
de alta eficiencia
Normativa sobre emisiones contaminantes 27: la limitacin de las emisiones contaminantes entra
dentro de las competencias medioambientales de la UE. El objetivo principal es, lgicamente, su
mxima reduccin. Existe mucha normativa relacionada con este tema entre la que se pueden
destacar las siguientes directivas que han tenido gran influencia en el sector energtico:
Para la prevencin y el control integrado de la contaminacin (1996)28 , en la que se promueve

la utilizacin de las mejores tcnicas disponibles en el mercado y se tomen las medidas
adecuadas para reducir la contaminacin producida por las instalaciones contaminantes.
Para la limitacin de las emisiones de grandes instalaciones de combustin (20 0 1)29 , en la que
se establecen valores lmites a las distintas emisiones contaminantes para cada instalacin.
De techos nacionales (200 1)30 , en la que se establecen valores mximos anuales de emisin a
nivel nacional.
26
Ver Directiva 20 12/27/UE.

Ver ms informacin sobre emisiones contaminantes.
28
29
Ver Directiva 200 1/80 /CE.
30
27
18
Electricidad
2. Normativa
En 20 10 fue aprobada la Directiva de Emisiones Industriales 31, que define las obligaciones que deben
respetar las actividades industriales con mayor potencial de contaminacin. Esta Directiva aglutina y
amplia las 3 directivas arriba mencionadas. Su objetivo consiste en evitar o minimizar las emisiones
contaminantes en la atmsfera, el agua y el suelo, as como los residuos procedentes de las
instalaciones industriales y agrcolas con el fin de alcanzar un alto nivel de proteccin del medio
ambiente y la salud. La Directiva establece unos requisitos y obligaciones para las industrias con
emisiones:
31
Adoptar medidas de prevencin de la contaminacin.
Aplicar las mejores tcnicas disponibles.
No producir ninguna contaminacin importante.
Limitar, reciclar o eliminar los residuos de la forma menos contaminante.
Maximizar la eficiencia energtica.
Prevenir accidentes y limitar su impacto.
Llevar a cabo inspecciones medioambientales peridicas de las instalaciones.
Ver Directiva 2010/75/UE.
19
Electricidad
2. Normativa
2.2. El marco normativo espaol

Desde el inicio del ao 1998, el sector elctrico espaol ha experimentado una importante
transformacin de la mano de las modificaciones regulatorias desarrolladas en nuestro pas tras la
aprobacin de la Directiva 96/92/CE32 , que tena como objetivo fundamental dar los primeros pasos
para la creacin de un mercado interior de electricidad en la Unin Europea a partir de la liberalizacin
de las actividades de generacin y comercializacin de energa elctrica (ver El proceso de liberalizacin
de los sectores energticos).
Mediante la Ley 54/199733, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico (Ley del Sector Elctrico o LSE) se
transpuso la citada Directiva al ordenamiento jurdico espaol, modificando de manera sustancial el
marco regulador vigente hasta ese momento.34 El objeto bsico de esta ley, como expresa su
prembulo, es establecer la regulacin del sector elctrico, con el triple y tradicional objetivo de
garantizar el suministro elctrico, garantizar la calidad de dicho suministro y garantizar que se realice al
menor coste posible, todo ello sin olvidar la proteccin del medio ambiente. Los principios regulatorios
en los que se basa la reforma introducida por la LSE son: a) la separacin entre actividades reguladas
(transporte y distribucin) y aquellas que se pueden desarrollar en rgimen de libre competencia
(generacin y comercializacin), b) la progresiva liberalizacin de la contratacin y eleccin del
suministrador de los consumidores finales, c) la libertad de acceso a las redes de transporte y
distribucin mediante el pago de peajes y d) la creacin de las figuras del operador del sistema
encargado de la gestin tcnica y del operador del mercado encargado de la gestin econmica del
sistema.
Posteriormente, en el ao 2003, con la aprobacin de la Directiva 2003/54/CE35, las instituciones
europeas dieron un nuevo impulso al proceso de liberalizacin del sector elctrico. La Ley 17/200736, de
4 de julio, transpuso la citada Directiva a la legislacin espaola, aunque lo cierto es que una gran parte
de estas medidas ya se encontraban incorporadas con anterioridad. La modificacin ms relevante de
la Ley 17/2007 se refiere a la eliminacin de las tarifas integrales y a la introduccin de la actividad de
Suministro de ltimo Recurso (hoy llamado Suministro de Referencia ver El Suministro de referencia).
En Figura 2-1 se muestran los principales desarrollos legislativos, nacionales y comunitarios, que han
guiado la evolucin de la regulacin del sector elctrico desde noviembre de 1997.
32

Ver Ley 54/1997.
34
Entre el 1 de enero de 1988 y finales de 1997 el sector estuvo regulado por el llamado "Marco Legal Estable" (MLE). El MLE, resultado de un
acuerdo entre las empresas elctricas y el Gobierno, supona la implantacin de un nuevo sistema de clculo de las tarifas elctricas, con el objeto
de afrontar el problema de sobrecapacidad debido al bajo crecimiento de la demanda tras las crisis del petrleo, emprender un proceso de
sustitucin progresiva del petrleo por energa nuclear y carbn y garantizar a las empresas una retribucin suficiente al capital invertido. Bajo el
MLE, las tarifas cubran los llamados costes estndares de explotacin (i.e., costes medios normalizados para reflejar una gestin eficiente), la
amortizacin de las inversiones y la retribucin del capital invertido. Ver UNESA (2005), El Sector Elctrico a travs de UNESA 1944-2004.
35
36
Ver Ley 17/2007.
33
20
Electricidad
2. Normativa
Figura 2-1. Legislacin bsica del sector elctrico en Espaa.

Fuente: Elaboracin propia.
2012 y 2013 han sido unos aos con muchos cambios regulatorios en el sector elctrico, mientras que
unas medidas perseguan la reduccin de costes del sistema (primero las primas al rgimen especial
con el Real Decreto-ley 1/2012 37, posteriormente el resto de costes del sistema en el Real Decreto-ley
13/20 12 38 , Real Decreto-ley 20 /2012 39 , el Real Decreto-ley 2/20 13 y el Real Decreto-ley 9/20 13), la
Ley 15/20 12 40 busca, mediante medidas fiscales a la actividad de generacin de electricidad, la
recaudacin de nuevos ingresos para el sistema. Todas estas iniciativas buscan resolver el grave
problema del dficit tarifario del sistema elctrico espaol (ver El dficit tarifario: qu es, consecuencias
y solucin).
37
Ver Boletn de Energa y Sociedad N 69: Resumen del Real Decreto Ley 1/20 12.
39
Ver Boletn de Energa y Sociedad N 77: Resumen del Real Decreto Ley 20 /20 12.
40
38
21
Electricidad
2. Normativa
El Real Decreto-ley 1/20 12 suprime el procedimiento de inscripcin en el registro de pre-asignacin, y

por tanto los incentivos econmicos para todas las instalaciones del rgimen especial que no
estuviesen inscritas en dicho registro. Adems, suspende de forma indefinida los procedimientos de
inscripcin en el Registro de preasignacin de retribucin previstos en el Real Decreto-ley 6/20 09 y en
el Real Decreto 1578/2008 (para las instalaciones de energa solar fotovoltaica) y deja sin efecto la
celebracin de convocatorias de preasignacin de retribucin para los aos 2012 y sucesivos.
El Real Decreto-ley 13/2012 de marzo de 20 12 tambin es un paquete normativo relevante, que afecta a
la totalidad de las actividades de la cadena energtica: generacin, transporte, distribucin,
comercializacin y consumo, adems de modificar algunas responsabilidades y aspectos relacionados
con el funcionamiento o la retribucin de organismos o agentes como la Comisin Nacional de Energa
(CNE), el Instituto para la Diversificacin y el Ahorro de la Energa (IDAE) o el Operador del Sistema
Elctrico. Impone nuevas medidas con el objetivo de disminuir los costes del sistema y la reduccin del
dficit tarifario a partir de 20 13. Para ello, propone, entre otras acciones, las siguientes medidas:
Minoracin de la retribucin a la distribucin y al transporte, que reabre el debate en cuanto al

principio de seguridad jurdica.
Reduccin de un 10 %, para el ao 2012, tanto el volumen mximo de produccin con carbn

nacional por parte de las centrales adscritas a mecanismo de restricciones por garanta de
suministro como el precio al que se retribuye dicha produccin.
Definicin del auto consumidor como un consumidor y no como un productor, dando amparo
legal a la reforma que se est tramitando sobre el autoconsumo.
Disminucin del importe que haba de satisfacerse a las empresas de generacin de

electricidad entre otros por el concepto de garanta de potencia.
De igual forma, se adoptaron medidas para corregir la retribucin de la actividad de generacin

en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares, a travs del coste que se reconoca por
la adquisicin de combustible y vinculando el pago por garanta de potencia a la disponibilidad
real de las plantas.
En julio de 20 12 se public el Real Decreto-ley 20/2012 por el que se aprueban diversas medidas para
garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Las medidas aprobadas
pivotan sobre dos ejes: la consolidacin fiscal y el impulso de nuevas reformas estructurales, entre las
cuales destacan:
El establecimiento de que los costes fijos y variables de las centrales de generacin en rgimen
ordinario que se produzcan en los sistemas insulares y extrapeninsulares que resulten de la
aplicacin de las revisiones establecidas en el Real Decreto-ley 13/2012 sern de aplicacin a
partir del 1de enero de 2012.
22
Electricidad
2. Normativa
Adicionalmente a esta medida se toman las siguientes: se elimina la retribucin de los gastos
de naturaleza recurrente incluidos en el clculo de la garanta de potencia; se revisa la tasa para
el clculo de la retribucin financiera de la inversin, que se corresponde con el valor de los
Bonos del Estado a 10 aos ms 20 0 puntos bsicos, en lugar de los 30 0 puntos anteriores; y
se reducen un 10 % los valores unitarios de los costes reconocidos de operacin y
mantenimiento fijos.
La obligatoriedad de imponer a los peajes de acceso y a las tarifas de ltimo recurso un

suplemento territorial que cubrir la totalidad del sobrecoste provocado por los tributos
autonmicos y que debe ser abonado por los consumidores ubicados en el mbito territorial de
la respectiva Comunidad Autnoma.
Reduccin de un 3,15% adicional de la retribucin de la actividad de transporte respecto a la

establecida en el Real Decreto-ley 13/2012 como consecuencia de cambio de criterio en la
retribucin a la inversin.
La eliminacin de la revisin trimestral de los peajes de acceso.
En diciembre de 2012 se aprob la Ley 15/20 12 41 de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica.
Esta Ley destaca por la creacin de tres nuevos impuestos: el impuesto sobre el valor de la produccin
de la energa elctrica (7%), el impuesto sobre la produccin de combustible nuclear gastado y residuos
radiactivos resultantes de la generacin de energa nucleoelctrica y el impuesto sobre el
almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos en instalaciones centralizadas.
Adicionalmente, crea un canon por utilizacin de las aguas continentales (22%) para la produccin de
energa elctrica; se modifican los tipos impositivos establecidos para el gas natural y el carbn,
suprimindose adems las exenciones previstas para los productos energticos utilizados en la
produccin de energa elctrica y en la cogeneracin de electricidad y calor til.
Adems, esta Ley establece que los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de cada ao destinarn
un importe equivalente a la estimacin de la recaudacin anual de esta ley a financiar los costes del
Sistema Elctrico, as como los ingresos estimados por la subasta de derechos de emisiones de CO2
(con un mximo de 500 M).
Por ltimo, modifica la Ley 54/1997 del Sector Elctrico para excluir del rgimen primado a la
electricidad generada a partir de combustibles fsiles en instalaciones renovables. (Tabla 2-3).
41
Ver Boletn de Energa y Sociedad N 82: Resumen Ley 17/2012 y Real Decreto Ley 29/2012.
23
Electricidad
2. Normativa
M/Ao
Tabla 2-3. Valoracin general

Proyecto de Ley de medidas fiscales
para la sostenibilidad energtica
(Ley 15/20 12).
Fuente: Elaboracin propia, Valoracin segn
rueda de prensa del Ministro el 14 de septiembre
de 2012.
1.Impuesto del 6%42 a toda la generacin:

a. Rg. Ordinario
b. Rg. Especial
561
688
2. Canon generacin hidrulica
30 4
3. Impuestos nucleares:
a. Generacin residuos radioactivos
b. Almacenamiento de residuos
270
0
4. Cntimo verde:
a. Al gas natural
b. Al carbn para generacin elctrica
c. Fuel oil y gasleo para produccin de energa
elctrica
80 4
268
60
5. Sin primas a la produccin renovable con

combustibles fsiles
60
6. Ingresos de subastas de CO2
450
TOTAL
3.465
En los Presupuesto Generales del Estado para 2013, Ley 17/2013, el Gobierno introdujo dos medidas
relativas al sector elctrico: suspende para 2013 el mecanismo de compensacin establecido para los
costes insulares y extrapeninsulares, de modo que los costes de 2012 corrern a cargo de la tarifa
elctrica no siendo financiados con los presupuestos de 2013; y, establece que en las Leyes de
Presupuestos Generales del Estado de cada ao se destinar un importe a financiar el fomento de
energas renovables, este importe ser la suma de la estimacin de la recaudacin anual
correspondiente al Estado derivada de los tributos incluidos en la ley 15/2012 ms el 90% del ingreso
estimado por la subasta de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero, con un mximo de
450 M. El 10% restante, con un mximo de 50 M, se afecta a la poltica de lucha contra el cambio
climtico.
El paquete regulatorio de diciembre de 2012 termina con la aprobacin del Real Decreto-ley 29/2012 de
mejora de gestin y proteccin social en el Sistema Especial para empleados de hogar y otras medidas
de carcter econmica y social, entre las que se cuelan dos medidas en el captulo III que afectan al
sector elctrico:
42
Se suprimen los lmites para el dficit de la tarifa elctrica que el Real Decreto-ley 14/2010 fij
en 1.50 0 millones de euros en 2012 y cero a partir de 20 13. (ver El dficit tarifario: qu es,
consecuencias y solucin)
El valor finalmente aprobado fue un 7% sobre el valor de la energa producida
24
Electricidad
2. Normativa
Se corrige o suprime del rgimen econmico primado para las instalaciones de rgimen
especial (renovables y cogeneracin) que incumplan las obligaciones requeridas para su
inscripcin definitiva en el registro de preasignacin.
20 13 comenz tambin con nuevas medidas urgentes aprobadas por el gobierno en el Real Decretoley 2/2013 43 de medidas urgentes en el Sistema Elctrico y en el sector financiero, donde se establecen
nuevos ajustes en costes del sector elctrico:
Se limita la capacidad de eleccin de opcin de venta de energa a mercado, al impedir que las
instalaciones de rgimen especial que se acojan a la venta en mercado libre puedan luego
acogerse a la venta en tarifa regulada.
Las instalaciones adjudicatarias del concurso de instalaciones de tecnologa solar

termoelctrica de carcter innovador mantendrn su retribucin fijada en concurrencia
competitiva.
Se suprime la prima de referencia existente hasta ahora (as como los lmites superior e inferior
del precio de produccin) y se fija una tarifa regulada para estas instalaciones (renovables y
cogeneracin).
La actualizacin de retribuciones de actividades reguladas del Sistema Elctrico vinculadas al

ndice de Precios al Consumo (IPC) - actividades de transporte, distribucin, tarifas y primas del
Rgimen Especial-, pasarn a efectuarse con el ndice de Precios de Consumo a impuestos
constantes sin alimentos no elaborados ni productos energticos.
Adems, el 13 de julio se public el Real Decreto-ley 9/2013 44 por el que se adoptan medidas urgentes
para garantizar la estabilidad financiera del sistema elctrico y que forma parte de un amplio paquete
regulatorio cuyo fin principal es dotar de estabilidad financiera al sistema elctrico y en el que destacan
las siguientes medidas:
En las metodologas de retribucin de las actividades reguladas se considerarn los costes

necesarios para realizar la actividad por una empresa eficiente y bien gestionada 45 .
Deroga los sistemas retributivos del rgimen especial, habilitando al Gobierno para aprobar un
nuevo rgimen jurdico y econmico para las instalaciones de produccin de energa elctrica a
partir de fuentes de energa renovables, cogeneracin y residuos. El nuevo rgimen econmico
se basa en la percepcin de los ingresos derivados de la participacin en el mercado, con una
retribucin adicional especfica compuesta por:
Un trmino por unidad de potencia instalada ( /MW) que cubra, cuando proceda, los
costes de inversin de una instalacin tipo que no puedan ser recuperados por la venta de
energa.
43
44
Ver Boletn de Energa y Sociedad N 93: Resumen del Real Decreto-ley 9/20 13
45
El principio de empresa eficiente y bien gestionada est generalmente aceptado cuando se establece y aplica a futuro, no cuando se cambia y se aplica a
pasado
25
Electricidad
2. Normativa
Un trmino a la operacin ( /MWh) que cubra, en su caso, la diferencia entre costes de

explotacin y los ingresos por la participacin en el mercado de dicha instalacin tipo.
Para aquellas instalaciones que a la fecha de la entrada en vigor del RD-l 9/20 13 tuvieran
derecho a un rgimen econmico primado, la rentabilidad razonable girar, antes de impuestos,
sobre el rendimiento medio en el mercado secundario de las Obligaciones del Estado a 10 aos
incrementada con un diferencial de 30 0 puntos bsicos. Se procede a la supresin del
complemento por eficiencia para las instalaciones que estuvieran percibindolo y de la
bonificacin por energa reactiva (ver Regulacin espaola de las energas renovables).
Modifica la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico a fin de introducir una serie
de principios retributivos adicionales para el transporte y distribucin de energa elctrica. En
primer lugar, se seala que en las metodologas de retribucin de estas actividades se
considerarn los costes necesarios para realizar la actividad por una empresa eficiente y bien
gestionada, mediante la aplicacin de criterios homogneos para todo el territorio espaol. En
segundo lugar, se afirma que estos regmenes econmicos permitirn una retribucin
adecuada a la de una actividad de bajo riesgo. En aplicacin de este ltimo principio, se
establecen las retribuciones de estas actividades para distintos frentes temporales:
1 enero 2013-12 julio 2013: la parte proporcional de la retribucin provisional fijada en la
Orden IET/221/20 1346 pasa a ser definitiva.
13 julio 2013-31 diciembre 20 13: retribucin conforme a una formulacin y se fija la tasa de
retribucin en 10 0 puntos bsicos sobre las Obligaciones del Tesoro a diez aos en el
mercado secundario de los tres meses anteriores a la entrada en vigor de la norma.
A partir 20 14: retribucin conforme a una formulacin y se fija la tasa de retribucin en 200
puntos bsicos sobre las Obligaciones del Tesoro a diez aos en el mercado secundario de
los tres meses anteriores a la entrada en vigor de la norma.
46
Modifica la regulacin de los pagos por capacidad, reduciendo el incentivo a la inversin en

capacidad a largo plazo a 10 .0 0 0 /MW/ao. A su vez, se alarga el plazo de cobro al doble del
que resta para cubrir el periodo de 10 aos anteriormente establecido. Por otro lado, se limita la
aplicacin de este incentivo a las instalaciones de produccin que obtuvieran el acta de puesta
en servicio definitiva con anterioridad al 1de enero de 20 16.
Financiacin a cargo de los Presupuestos Generales del Estado del extracoste de generacin
en los territorios insulares y extrapeninsulares. Los extracostes derivados de las actividades de
produccin de energa elctrica cuando se desarrollen en territorios insulares y
extrapeninsulares sern financiados en un 50 % con cargo a los Presupuestos Generales del
Estados. El Ministerio estim esta cifra en 90 0 M para 2013 aunque esta medida no se lleg a
aplicar.
Ver Orden IET 221/20 13
26
Electricidad
2. Normativa
Incremento del aval al Fondo de Titulizacin del Dficit del Sistema Elctrico (FADE). Se
incrementa el lmite total de avales de la Administracin General del Estado a otorgar en el
ejercicio en curso por importe de 4.0 0 0 M , modificando la Ley 17/20 12 47 de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 20 13. Adicionalmente, establece que en 20 12, la liquidacin
de las actividades reguladas tuvo como resultado un dficit de 5.60 9 millones de euros,
superior en 4.109 millones de euros al ex ante previsto en el Real Decreto-ley 14/20 10 .
Se establece la asuncin del coste del bono social a las matrices de las sociedades
verticalmente integradas en las actividades del sector elctrico. El reparto del coste ser en
funcin del nmero de suministros conectados a las redes de distribucin y el nmero de
clientes a los que suministra la comercializadora.
Se establece un tipo reducido de 0 ,15 /GJ para el carbn destinado a usos con fines
profesionales, siempre y cuando no se utilice en procesos de generacin y cogeneracin
elctrica.
Se habilita al Ministerio a realizar revisiones de los peajes de acceso con una periodicidad
mxima trimestral. Este incremento de los peajes supondr un ingreso adicional
aproximadamente de 90 0 M para el sistema.
Se crea el Registro Administrativo de rgimen retributivo especfico (obligado para las

instalaciones que quieran percibir la retribucin especfica) y el Registro Administrativo de
autoconsumo de energa elctrica.
A finales de 20 13, se public la nueva Ley del Sector Elctrico, la Ley 24/2013 48 como consecuencia de
todos los cambios acontecidos en el sector desde 1997, la imposibilidad de garantizar el equilibrio
financiero del sistema elctrico y la reciente dispersin normativa. La Ley 24/2013 establece la
regulacin del sector elctrico con la finalidad de garantizar el suministro de energa elctrica y de
adecuarlo a las necesidades en trminos de seguridad, calidad, eficiencia, objetividad, transparencia y
al mnimo coste para los consumidores. Entre las principales novedades con respecto a la Ley 54/1997,
destacan:
Consideracin del suministro de energa elctrica como servicio de inters econmico general,
frente al anterior de servicio esencial.
Establece como principio rector el principio de sostenibilidad econmica y financiera del

sistema elctrico, limitando los desajustes por dficit de ingresos de tal forma que su cuanta
no podr superar el 2% de los ingresos estimados para ese ejercicio y la deuda acumulada por
desajustes no podr superar el 5% de dichos ingresos.
En el caso de que no se cumplan dichos lmites se revisarn los peajes o cargos que
correspondan.
47
48
Ver Ley 17/20 12

Ver Presentacin de Energa y Sociedad Ley 24/20 13
27
Electricidad
2. Normativa
La parte del desajuste que no se compense por subida de peajes y cargos ser financiada
por todos los sujetos del sistema de liquidacin en funcin de los derechos de cobro que
generen.
A diferencia del sistema anterior, estos desfases no sern financiados exclusivamente por
los grandes operadores y los derechos de cobro correspondientes a dficit de ingresos no
podrn cederse al Fondo de Titulizacin del Dficit del sistema Elctrico desde el 1de enero
de 20 13.
Las cantidades aportadas por este concepto sern devueltas en las liquidaciones
correspondientes a los 5 aos siguientes reconocindose un tipo de inters equivalente al
de mercado.
En cuanto a los supervit de ingresos que pudieran resultar se destinarn a compensar
desajustes de aos anteriores y mientras existan deudas pendientes de aos anteriores,
los peajes de acceso o cargos no podrn ser revisados a la baja.
En relacin con la planificacin elctrica, se mantiene su carcter vinculante para la red de

transporte, incorporando herramientas para alinear el nivel de inversiones a la situacin del ciclo
econmico y a los principios de sostenibilidad econmica.
Para las actividades con retribucin regulada, se considerarn los costes necesarios para
realizar la actividad por una empresa eficiente y bien gestionada, mediante la aplicacin de
criterios homogneos en todo el territorio espaol.
Para los sistemas elctricos no peninsulares, se establece la posibilidad de establecimiento de

un rgimen singular para el que se tendrn en consideracin exclusivamente los extracostes de
estos sistemas elctricos asociados a su carcter aislado.
Se abandonan los conceptos diferenciados de rgimen ordinario y especial y se procede a una

regulacin unificada.
El rgimen retributivo de las energas renovables, cogeneracin y residuos se basar en la

participacin en el mercado de estas instalaciones, complementado los ingresos de mercado
con una retribucin regulada especfica que permita a estas tecnologas competir en nivel de
igualdad con el resto de tecnologas en el mercado. La ley precisa los criterios de prioridad de
acceso y despacho para la electricidad generada mediante estas tecnologas de acuerdo con lo
establecido en las directivas comunitarias. As mismo, se consagra el principio de rentabilidad
razonable y se establece el criterio de revisin de los parmetros retributivos cada seis aos.
La tasa de retribucin para las actividades de red y para la actividad de produccin a partir de
fuentes de energa renovables, cogeneracin y residuos, para el primer periodo regulatorio,
sern las establecidas en el Real Decreto-ley 9/20 13.
En relacin a la actividad de produccin y, ms concretamente, a los mecanismos de

capacidad, se establece que en su caso su objetivo ser dotar al sistema de un margen de
cobertura adecuado e incentivar la disponibilidad de potencia gestionable.
28
Electricidad
2. Normativa
Se crea la figura del cierre temporal de instalaciones de generacin, quedando sometida al

rgimen de autorizaciones.
Se establece el denominado precio voluntario para el pequeo consumidor (PVPC) antigua

Tarifa de ltimo Recurso (TUR) como precio mximo de referencia al que podrn contratar los
consumidores de menos de una determinada potencia contratada.
Se abandonan los conceptos de comercializadores de ltimo recurso (CUR) y suministro de

ltimo recurso (SUR) por los del comercializador de referencia y suministro elctrico de
referencia.
La Tarifa de ltimo Recurso son aquellos precios de aplicacin a categoras concretas de

consumidores entre los que se encentran consumidores que tengan la condicin de
vulnerables (PVPC bono social) o consumidor que sin cumplir los requisitos para la aplicacin
del PVPC transitoriamente no dispongan de un contrato de suministro en vigor con un
comercializador libre (PVPC + recargo). El importe de este bono ser con cargo a los grupos
empresariales integrados.
Respecto al autoconsumo, la ley establece la obligacin de estas instalaciones de contribuir a

la financiacin de los costes y servicios del sistema en la misma cuanta que el resto de los
consumidores.
Para el ao 2013 se reconoce la existencia de un dficit mximo de 3.60 0 millones de euros,

sin perjuicio de los desajustes temporales que pudieran producirse en el sistema de
liquidaciones.
Este dficit ser financiado por los grandes operadores y generar derechos de cobro
durante los quince aos sucesivos a contar desde el 1 de enero de 20 14 hasta su
satisfaccin.
Las cantidades aportadas por este concepto sern devueltas reconocindose el tipo de
inters del mercado que se fijar en la orden por la que se revisen los peajes y cargos.
Para la financiacin de dichos dficit, los derechos de cobro correspondientes se podrn
ceder de acuerdo al procedimiento que se determine reglamentariamente por el Gobierno.
Para terminar con los cambios normativos aprobados en 20 13, se publicaron el Real Decreto 10 47/20 13
y el Real Decreto 10 48/2013 por los que se establecen la metodologa para el clculo de la retribucin
de la actividad de transporte y distribucin de energa elctrica respectivamente.
29
Electricidad
2. Normativa
Finalmente, la Ley 22/2013 de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014 incluye las
siguientes partidas para financiar los costes del sistema elctrico: 90 3 millones de euros para atender
al extracoste de generacin procedente de los sistema extrapeninsulares, 2.90 7 millones de euros
procedentes de la recaudacin de los impuestos de la Ley 15/2012 de medidas fiscales para la
sostenibilidad energtica y 343,8 millones por el ingreso estimado por la subasta de los derechos de
emisin de gases de efecto invernadero.
En junio de 20 14, se public el Real Decreto 413/2014 49 que establece la metodologa del rgimen
retributivo especfico, que ser de aplicacin a las instalaciones de produccin a partir de fuentes de
energa renovables, cogeneracin de alta eficiencia y residuos a las que les sea otorgado. Posteriormente
se public la Orden IET/10 45/2014 50 , por la que se aprueban los parmetros retributivos de las
instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de
fuentes de energa renovables, cogeneracin y residuos. (Ver Regulacin espaola de las energas
renovables)
49
Ver Real Decreto 413/20 14
50
Ver Orden IET/10 45/20 14
30
Electricidad
2. Normativa
2.3. Actividades reguladas y actividades en libre competencia

La explotacin de las redes elctricas (de transporte y distribucin) est sujeta a significativas
economas de escala, lo que hace que las mismas tengan carcter de monopolio natural, haciendo
ineficiente la introduccin de competencia en estas actividades (ver Proceso de liberalizacin y
separacin de actividades reguladas). La LSE estableci inicialmente la obligacin de separar jurdica y
contablemente51 dentro de las empresas elctricas las actividades reguladas (transporte y distribucin),
que se prestan bajo un rgimen econmico y de funcionamiento regulado, de las actividades
liberalizadas (generacin y comercializacin), que son desarrolladas por los operadores en rgimen de
libre competencia, rigindose su retribucin por las leyes de la oferta y la demanda (ver Actividades
reguladas en el sector elctrico ).
La Directiva 20 0 3/54/CE y su posterior transposicin a la
normativa espaola (Ley 17/20 0752 ) profundizaron en este
aspecto e impusieron a los grupos verticalmente integrados la
separacin funcional de sus actividades, que tiene como
objeto garantizar la autonoma de gestin y decisin de los
responsables de las redes de transporte y distribucin 53 y
preservar la confidencialidad de la informacin comercialmente
sensible de que disponen estos responsables, de manera que
no se comprometa la competencia en las actividades
liberalizadas. Actualmente, son las propias empresas las que
tienen que aplicar esta separacin de actividades y desde el 31
de marzo de 20 13 se configura como una obligacin legal por la
que las empresas tienen que presentar informacin
peridicamente a la CNMC.
La explotacin de las redes

elctricas (de transporte y
distribucin) est sujeta a
significativas economas
de escala, lo que hace que
las mismas tengan
carcter de monopolio
natural
La actual LSE y la anterior con sus posteriores desarrollos legislativos han establecido y definido el
papel de los diferentes sujetos participantes en el sector elctrico (Figura 2-2):
Los productores de energa elctrica son aquellas personas fsicas o jurdicas que tienen la
funcin de generar energa elctrica, as como las de construir, operar y mantener las centrales
de produccin. En ningn caso tendrn la condicin de productores los consumidores con
autoproduccin de energa elctrica. Hasta la entrada en vigor del Real Decreto-ley 9/20 13 y de
la nueva ley del sector, los productores se dividan en funcin de la modalidad de generacin
51
La Directiva 96/92/CE estableca, simplemente, la separacin contable entre las actividades reguladas y las liberalizadas, sin tener en cuenta a
quin corresponda la propiedad de los activos. En cambio, la normativa espaola, mediante la LSE impona, adems, la obligacin de que ambas
actividades fueran desarrolladas por sociedades diferentes dentro de un mismo grupo integrado verticalmente (separacin jurdica) y que las
sociedades que desarrollaran las actividades reguladas tuvieran como objeto social exclusivo precisamente esas actividades.
52
Ver Ley 17/200 7.
53
El artculo 14 de la Ley 17/20 0 7 introdujo nuevas normas en este sentido, como la prohibicin a las sociedades que desarrollen actividades
reguladas de tomar participaciones en empresas que realicen actividades de produccin o de comercializacin o la prohibicin de que las personas
responsables de la gestin de sociedades que realicen actividades reguladas participen en estructuras organizativas del grupo empresarial que
sean responsables de la gestin cotidiana de actividades de generacin o comercializacin, entre otras.
31
Electricidad
2. Normativa
utilizada en productores del rgimen especial54 y productores del rgimen ordinario (ver
Tecnologas y costes de la generacin elctrica). Actualmente, se ha eliminado los conceptos
diferenciados de rgimen ordinario y especial sin perjuicio de las consideraciones singulares
que sea preciso establecer.
El transportista 55 es aquella sociedad mercantil que tiene la funcin de transportar energa

elctrica, as como construir, mantener y maniobrar las instalaciones de transporte 56
(ver Actividades reguladas en el sector elctrico).
Los distribuidores son aquellas sociedades mercantiles o sociedades cooperativas de

consumidores y usuarios, que tienen la funcin de distribuir energa elctrica, as como
construir, mantener y operar las instalaciones de distribucin destinadas a situar la energa en
los puntos de consumo (ver Actividades reguladas en el sector elctrico).
Los comercializadores son aquellas sociedades mercantiles, o sociedades cooperativas de

consumidores usuarios que, accediendo a las redes de transporte o distribucin, adquieren
energa para su venta a los consumidores, a otros sujetos del sistema o para realizar
operaciones de intercambio internacional. Entre ellos, los comercializadores de referencia
(anteriormente los Comercializadores de ltimo Recurso (CUR)), designados por el regulador,
se encargan de suministrar energa a aquellos consumidores acogidos al precio voluntario para
el pequeo consumidor (PVPC) antes la Tarifa de ltimo Recurso (TUR). (ver El mercado
minorista de energa elctrica y El Suministro de referencia).
Los consumidores son las personas fsicas o jurdicas que compran la energa para su propio
consumo. Aquellos consumidores que adquieran energa directamente en el mercado de
produccin se denominarn Consumidores Directos en Mercado.
Los gestores de cargas del sistema son aquellas sociedades mercantiles que, siendo
consumidores, estn habilitados para la reventa de energa elctrica para servicios de recarga
energtica, es decir, desarrollan la actividad destinada al suministro de energa elctrica para la
recarga de vehculos elctricos.
El Operador del Mercado Ibrico (OMI) lleva a cabo la gestin del mercado ibrico de
electricidad (MIBEL). Esta gestin distingue, por un lado, la del mercado ibrico al contado
(mercado spot), que est encomendada a OMI-Polo Espaol, S.A. (OMIE) y, por otro, la gestin
de la Plataforma de Negociacin del mercado de derivados (mercado a plazo), que es
responsabilidad de OMI-Polo Portugus, S.A. (OMIP). (Ver Formacin de precios en el mercado
mayorista diario de electricidad y Formacin de precios en los mercados mayoristas a plazo de
electricidad)
54
La actividad de generacin en rgimen especial englobaba la generacin de energa elctrica en instalaciones de potencia no superior a 50 MW
que utilizaban como energa primaria energas renovables o residuos y aquellas otras como la cogeneracin que implicaban una tecnologa con un
nivel de eficiencia y ahorro energtico considerable.
55
La Ley 17/20 0 7 establece que el gestor de la red de transporte (REE) actuar como transportista nico en el sistema elctrico espaol,
desarrollando la actividad en rgimen de exclusividad.
56
La red de transporte de electricidad en Espaa est constituida por la red de transporte primario (instalaciones con tensiones nominales iguales o
superiores a 380 kV e instalaciones de interconexin internacional) y la red de transporte secundario (instalaciones con tensiones nominales
iguales o superiores a 220 kV no incluidas en la categora anterior).
32
Electricidad
2. Normativa
El operador del sistema, Red Elctrica de Espaa (REE), es una sociedad mercantil que tiene
como funcin principal llevar a cabo las actividades asociadas a la operacin tcnica del
Sistema Elctrico, garantizando la continuidad y seguridad del suministro elctrico y la correcta
coordinacin de los sistemas de produccin y transporte (Ver Mecanismos de ajuste de
demanda y produccin).
Figura 2-2.
Descripcin
simplificada de la
organizacin del
Sistema Elctrico
en Espaa.
Fuente: CNE y
elaboracin propia.
La LSE establece la libertad de acceso a las redes de transporte y distribucin, de manera que los
agentes (productores, comercializadores y consumidores) pueden utilizar a las redes a cambio del pago
de unos peajes y cargos determinados (las tarifas de acceso) que son fijados y actualizados de manera
peridica por el regulador (en el caso espaol por el Ministerio competente), estando los gestores de las
redes obligados a aceptar las solicitudes de acceso de los agentes, excepto en los casos en que no
haya capacidad suficiente en las redes para soportar el trnsito de electricidad pretendido (ver Los
peajes de acceso y cargos: estructura, costes y liquidacin de los ingresos).
En Espaa, desde el ao 2000, las sucesivas tarifas aprobadas por los Gobiernos han generado dficits
tarifarios, diferencia entre el monto total recaudado por las tarifas y los costes reales del suministro.
Esta falta de respeto al principio de suficiencia tarifaria genera importantes efectos negativos
33
Electricidad
2. Normativa
(incentivos ineficientes al consumo y a la inversin, carga financiera para los consumidores futuros,
riesgo regulatorio, etc.) (Ver El dficit tarifario: qu es, consecuencias y solucin).
El rgimen econmico del Sistema Elctrico. Redes de transporte y distribucin. De manera general, la
retribucin de las actividades de redes debe proporcionar a las empresas reguladas tanto el derecho a
la recuperacin de los costes incurridos, como una garanta razonable de percibir una rentabilidad
suficiente sobre el capital prudentemente invertido. La retribucin de estas actividades es fijada por la
Administracin teniendo en cuenta los costes de inversin, de operacin y mantenimiento y de gestin
de las redes en los que incurren los distintos agentes y es sufragada mediante los ingresos obtenidos
por los peajes de acceso definidos por el uso de las redes (ver Los peajes de acceso y cargos:
estructura, costes y liquidacin de los ingresos). El rgimen retributivo de las actividades reguladas del
sector elctrico fue definido en primera instancia por el Real Decreto 2819/1998 57, de 23 diciembre.
Distribucin elctrica. En el caso de la actividad de distribucin, el Real Decreto 222/20 08 58 estableci,
al comienzo de cada periodo regulatorio (4 aos), una retribucin base para cada empresa
distribuidora. Esta retribucin evoluciona a lo largo de los distintos aos del periodo regulatorio en
funcin del aumento de actividad al que se enfrenta cada una las empresas y de las inversiones
realizadas por ellas.
El Real Decreto-ley 13/20 12 59 publicado en marzo de 20 12, modific algunos aspectos de la retribucin
de la actividad de distribucin indicando que se retribuir en concepto de inversin aquellos activos en
servicio no amortizados y fij que el devengo de la retribucin generada por instalaciones de
distribucin puestas en servicio en el ao n se iniciar a partir del 1 de enero del ao n+2. Por otro
lado, se indicaba que el Ministerio debera desarrollar una normativa que vincule la retribucin por los
costes de inversin al valor neto de los activos en servicio.
Por otro lado, el Real Decreto-ley 2/2013 60 publicado en enero de 20 13, actualiz la retribucin de la
distribucin, pasando a efectuarse con el ndice de Precios de Consumo a impuestos constantes sin
alimentos no elaborados ni productos energticos (IPC subyacente neto de impuestos).
Posteriormente, el Real Decreto-ley 9/20 13, publicado en julio de 20 13, modific nuevamente la
metodologa de retribucin de la actividad de distribucin, estableciendo una retribucin detallada para
un perodo transitorio (hasta diciembre de 20 14), basada en el rendimiento las Obligaciones del Tesoro
a diez aos ms un diferencial de 20 0 puntos bsicos (este diferencial es de 100 puntos bsicos desde
la entrada en vigor del real decreto-ley hasta diciembre de 2013), y los principios para la retribucin
posterior (ver Actividades reguladas en el sector elctrico)61. En diciembre de 20 13 se aprob el Real
Decreto 10 48/20 13 62 por el que se por el que se establece la metodologa para el clculo de la
retribucin de la actividad de distribucin de energa elctrica (ver Distribucin).
57
Ver Real Decreto 2819/1998.

Ver Real Decreto 222/200 8.
59
Ver Real Decreto Ley 13/20 12.
60
61
Ver Presentacin Energa y Sociedad Real Decreto Ley 9/20 13 .
62
Ver Presentacin Energa y Sociedad Real Decreto 10 48/20 13.
58
34
Electricidad
2. Normativa
Transporte. Por su parte, la retribucin de la actividad de transporte de energa elctrica est regulada
mediante el Real Decreto 2819/1998 63 para las instalaciones puestas en servicio antes del 1 de enero
de 20 0 8, y mediante el Real Decreto 325/200 8, para las instalaciones puestas en servicio a partir del 1
de enero de 20 0 8. En virtud de ambos reales decretos, estas instalaciones son retribuidas, con
carcter general, de acuerdo con costes unitarios estndares de inversin y de explotacin (operacin,
mantenimiento y estructura), fijndose una retribucin determinada para el capital invertido.
Sin embargo, en el Real Decreto-ley 13/2012 64 el Gobierno ha pedido al Ministerio de Industria, Energa
y Turismo que elabore una propuesta de real decreto que vincule la retribucin por inversin de las
instalaciones de transporte a los activos en servicio no amortizados, as como establece que el
devengo y cobro de la retribucin generada por las instalaciones puestas en servicio el ao n se iniciar
desde el 1de enero del ao n+2. Adems de estas modificaciones en su retribucin, en el Real Decretoley 20 /2012 aprobado por el Gobierno en julio de 2012 se reduce un 3,15% adicional la retribucin de la
actividad de transporte de energa elctrica respecto a la establecida en el Real Decreto-ley 13/2012
como consecuencia de un cambio de criterio en la retribucin a la inversin, que se har para aquellos
activos en servicio no amortizados tomando como base para su retribucin financiera su valor neto.
Finalmente, el Real Decreto-ley 2/2013 65 publicado en enero de 20 13, actualiza la retribucin pasando
a efectuarse con el ndice de Precios de Consumo a impuestos constantes sin alimentos no elaborados
ni productos energticos (IPC subyacente neto de impuestos).
Recientemente, el Real Decreto-ley 9/20 13 publicado en julio de 2013, modific nuevamente la
metodologa de retribucin de la actividad de transporte, estableciendo una retribucin detallada para
un perodo transitorio (hasta diciembre de 20 14), basada en el rendimiento las Obligaciones del Tesoro
a diez aos ms un diferencial de 20 0 puntos bsicos (este diferencial es de 100 puntos bsicos desde
la entrada en vigor del real decreto-ley hasta diciembre de 2013), y los principios para la retribucin
posterior (ver Actividades reguladas en el sector elctrico)66 . En diciembre de 20 13 se aprob el Real
Decreto 10 47/2013 67 por el que se por el que se establece la metodologa para el clculo de la
retribucin de la actividad de transporte de energa elctrica (ver Transporte y operacin del sistema).
El rgimen econmico del Sistema Elctrico. Generacin elctrica. Los productores de energa elctrica
incluidos en el rgimen ordinario perciben ingresos por la venta de energa y capacidad en funcin de
los precios fijados en los mercados spot y a plazo de electricidad y de servicios de ajuste (resolucin de
restricciones tcnicas, banda secundaria, energa secundaria y terciaria, gestin de desvos, etc.) y de
algunos complementos regulados (en la actualidad, el incentivo a la inversin, por ejemplo) (ver
Formacin de precios en el mercado mayorista diario de electricidad y Formacin de precios en los
mercados mayoristas a plazo de electricidad).
El Real Decreto-ley 13/2012 modifica el sistema de retribucin de los costes fijos y variables de las
unidades de generacin del rgimen ordinario en los sistemas elctricos insulares y extrapeninsulares.
Concretamente, se establecen nuevos criterios que se evaluarn en la revisin del modelo retributivo.
63

Ver Real Decreto Ley 13/2012.
65
Ver Real Decreto Ley 13/2012.
66
64
67
35
Electricidad
2. Normativa
El Real Decreto-ley 20 /2012 profundiza an ms en los recortes a las actividades de produccin de

energa elctrica pertenecientes al antiguo rgimen ordinario en los sistemas elctricos insulares y
extrapeninsulares: se elimina la retribucin de los gastos de naturaleza recurrente incluidos en el
clculo de la garanta de potencia; se revisa la tasa para el clculo de la retribucin financiera de la
inversin, que se corresponder con el valor de los Bonos del Estado a 10 aos ms 20 0 puntos
bsicos, en lugar de los 300 puntos anteriores; y, se reducen un 10 % los valores unitarios de los costes
reconocidos de operacin y mantenimiento fijos.
La actividad de generacin elctrica se vio afectada por la Ley 15/20 12 68 de medidas fiscales para la
sostenibilidad energtica, en donde se crean nuevos impuestos para el sector elctrico y gasista con la
intencin de reducir el dficit elctrico. En l, se establece un impuesto para la produccin de la energa
elctrica (tanto de rgimen ordinario como de rgimen especial) que grava la actividad de generacin y
la incorporacin de la energa al Sistema Elctrico. A su vez, se crea un canon por utilizacin de aguas
continentales para la produccin de energa elctrica, el cual se reduce un 90%, entre otros, para las
centrales hidroelctricas sean iguales o inferiores a 50 MW y para la energa nuclear (ver El dficit
tarifario: qu es, consecuencias y solucin).
El rgimen econmico del Sistema Elctrico. Energas renovables y cogeneracin. Los productores de
electricidad incluidos en el antiguo rgimen especial, gozan de un rgimen econmico y jurdico
distinto al del resto de productores incluidos en el antiguo rgimen ordinario. Estos productores podan
elegir entre volcar a la red su produccin a cambio de una tarifa regulada o bien venderla en el mercado
(en este caso, participando directamente en el mercado o a travs de un representante) y cobrando el
precio del mercado ms una prima fijada administrativamente. Tanto las tarifas reguladas como las
primas son establecidas por la administracin y se actualizan anualmente o trimestralmente,
dependiendo del tipo de instalacin que se trate (ver Regulacin espaola de las energas renovables).
En enero de 2012, se aprob el Real Decreto-ley 1/2012, por el cual se suspendan los incentivos
econmicos para los proyectos encaminados a la instalacin de nuevas plantas de produccin de
energa elctrica por medio de fuentes renovables, cogeneracin y residuos. Se suprimieron as, en el
Real Decreto 661/2007 todas las primas dedicadas a la actividad de produccin de energa, intentando
aminorar el grave problema del dficit. Adems, suspende de forma indefinida los procedimientos de
inscripcin en el Registro de preasignacin de retribucin previstos en el Real Decreto-ley 6/2009 y en
el Real Decreto 1578/2008 (para las instalaciones de energa solar fotovoltaica) y deja sin efecto la
celebracin de convocatorias de preasignacin de retribucin para los aos 2012 y sucesivos.
La Ley 15/2012 69 de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, en donde se crean nuevos
impuestos para el sector elctrico y gasista con la intencin de reducir el dficit elctrico tambin
afecta a la produccin elctrica en rgimen especial (ver El dficit tarifario: qu es, consecuencias y
solucin).
Esta ley tambin excluye del rgimen econmico primado a la electricidad generada a partir de
combustibles fsiles en instalaciones renovables (ya sean instalaciones hbridas o no hbridas). Estas
medidas suponen costes adicionales para los operadores, que se trasladarn parcialmente a sus
ofertas y que acabarn repercutiendo indirectamente en los consumidores finales.
68
69
Ver Ley 15/2012.

Ver Ley 15/20 12.
36
Electricidad
2. Normativa
A finales del ao 20 12 en relacin al antiguo rgimen especial, se aprob el Real Decreto-ley 29/2012 70
para la eliminacin del lmite de dficit tarifario en 20 12 y 20 13 en el que se corrige o suprime del
rgimen econmico primado para las instalaciones de rgimen especial (renovables y cogeneracin)
que incumplan las obligaciones requeridas para su inscripcin definitiva en el registro de preasignacin.
El Real Decreto-ley 2/2013, de medidas urgentes en el sistema elctrico y en el sector financiero
actualiza la retribucin a las actividades reguladas del Sistema Elctrico vinculadas al ndice de Precios
al Consumo (IPC), que pasar a vincular al IPC subyacente neto de impuestos. En referencia a las
energas renovables, se modifica el Real Decreto 661/20 07, por el cual se regula la actividad de
produccin energtica en rgimen especial, suprimiendo la prima existente y los lmites de produccin
superior e inferior, adems de fijar una tarifa regulada para las instalaciones de renovables y
cogeneracin.
A su vez, se limita la capacidad de eleccin de venta al mercado, para evitar que los operadores del
antiguo rgimen especial que se acojan al mercado libre, puedan luego vender en el de tarifa regulada.
Por ltimo, se mantienen las retribuciones fijadas por las instalaciones adjudicatarias del concurso de
tecnologa solar termoelctrica con carcter innovador.
El Real Decreto-ley 9/20 13, publicado en julio de 20 13, establece una nueva metodologa de retribucin
de las instalaciones en el antiguo rgimen especial, basada en una retribucin especfica a la inversin
y a la operacin que garantiza una rentabilidad razonable definida en 30 0 puntos bsicos sobre las
Obligaciones del Tesoro a diez aos (ver Actividades reguladas en el sector elctrico y El marco
normativo espaol)71.
En el Real Decreto 413/2014 72 se concretan las propuestas realizadas en esta normativa y en la Orden
Ministerial 10 45/2014 se aprueban los parmetros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a
determinadas instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovables,
cogeneracin y residuos. (Ver Regulacin espaola de las energas renovables)
70

71
72
37
Electricidad
2. Normativa
El rgimen econmico del Sistema Elctrico. Comercializacin. Los comercializadores que operan en el
mercado libre compran energa en el mercado a precios mayoristas y venden esa energa a los
consumidores a precios pactados libremente por ambas partes, que incluyen un margen por los
servicios prestados (ver El mercado minorista de energa elctrica).
Alternativamente, existe un rgimen de comercializacin regulada cuyo precio de venta es el precio
voluntario para el pequeo consumidor (PVPC), que ser nico en todo el territorio espaol y es el
precio mximo que podrn cobrar los comercializadores que asuman las obligaciones de suministro de
referencia a aquellos consumidores que se puedan acoger a los mismos. (Ver El suministro de
referencia y El precio voluntario para el pequeo consumidor)
Segn la ley del sector, el PVPC se fijar de forma que en su clculo se respete el principio de
suficiencia de ingresos, aditividad y no ocasionen distorsiones de la competencia en el mercado. Para
su clculo se incluirn de forma aditiva los siguientes conceptos:73
El coste de produccin de energa elctrica, que se determinar con base en el precio horario
de los mercados diario e intradiario durante el perodo al que corresponda la facturacin, los
costes de los servicios de ajuste del sistema y, en su caso, otros costes asociados al
suministro.
Los peajes de acceso y cargos que correspondan.
Los costes de comercializacin que correspondan.
Por ltimo, las Comercializadoras de Referencia estn obligadas a realizar ofertas anuales en las que el
precio del suministro de energa elctrica sea fijo para los consumidores con derecho a PVPC.
73
38
Electricidad
2. Normativa
2.4. Garanta de suministro y planificacin de las infraestructuras

Dado el carcter de servicio esencial del suministro elctrico, una de las principales preocupaciones de
las autoridades reguladoras, tanto nacionales como europeas, es la de garantizar que todos los
consumidores tengan acceso a la energa elctrica en igualdad de condiciones74 . La LSE y sus
respectivas modificaciones establecen que todos los consumidores tienen derecho a acceder y
conectarse a las redes de transporte y distribucin de energa elctrica en el territorio nacional y que las
empresas de distribucin tienen la obligacin de atender en condiciones de igualdad las demandas de
nuevos suministros elctricos y la ampliacin de los existentes (ver Mecanismos de proteccin de los
consumidores de electricidad y de gas en Espaa).
El suministro de electricidad, as como la prestacin de otros servicios energticos, est condicionado
por la idoneidad de las infraestructuras que dan soporte a las actividades relacionadas con el mismo.
Debido a la naturaleza de las infraestructuras de redes, el periodo desde que se identifica la necesidad
de invertir hasta la puesta en funcionamiento de las instalaciones suele extenderse varios aos. La
Ley 24/2013 del Sector Elctrico (LSE), en su Artculo 4, establece que la planificacin elctrica tendr
carcter indicativo salvo en lo que se refiere a instalaciones de transporte y que dicha planificacin ser
realizada por el Estado con la participacin de las Comunidades Autnomas, siendo sometida al
Congreso de los Diputados 75 .
Esta planificacin tiene en cuenta la previsin de la demanda elctrica y debe respetar el principio de
libre iniciativa empresarial en el sector de generacin en trminos que fomente un adecuado equilibrio
entre la eficiencia del sistema, la seguridad de suministro y la proteccin del medio ambiente.
Los planes de desarrollo de la red de transporte, que se debern incluir en la planificacin elctrica,
recogern las lneas de transporte y subestaciones previstas, abarcarn periodos de seis aos e
incluirn criterios y mecanismos de flexibilidad en cuanto a su implementacin temporal para
adaptarse a la evolucin real de la demanda de electricidad, sin perjuicio de su revisin peridica
cuando los parmetros y variables que sirvieron de base para su elaboracin hubieran variado.
El suministro de electricidad, as como la

prestacin de otros servicios energticos,
est condicionado por la idoneidad de las
infraestructuras que dan soporte a las
actividades relacionadas con el mismo
La planificacin de la red de transporte de

energa elctrica se llevar a cabo
sujetndose al principio de sostenibilidad
econmica y financiera del sistema elctrico
teniendo en cuenta los lmites de inversin
anual
que
se
establezcan
reglamentariamente.
74
La Directiva 20 0 3/54/CE confiere al suministro elctrico la categora de servicio universal para los consumidores domsticos (y para las
pequeas empresas cuando los estados miembros lo consideren adecuado), lo que implica que dichos consumidores tienen el derecho (la opcin)
de optar al suministro elctrico en condiciones fijadas por el regulador. Para garantizar la prestacin de este servicio universal, la Directiva establece
que los Estados miembros podrn designar un suministrador de ltimo recurso.
75
El Real Decreto 1955/20 00 concret que dicha planificacin ser realizada por el Gobierno a propuesta del Ministerio de Economa con la
participacin de las Comunidades Autnomas.
39
Electricidad
2. Normativa
Hasta el momento, la Administracin ha elaborado dos documentos de planificacin conjuntos para los
sectores de electricidad y gas. En septiembre de 200 2, se public el primero de ellos, que abarcaba el
periodo 20 0 2-20 11. Posteriormente, en el ao 20 06 se elabor una revisin del citado documento
donde se actualizaban sus previsiones. Por ltimo, en mayo de 20 0 8 se public el ltimo de los
documentos de planificacin elaborados hasta el momento y que abarca el periodo 20 0 8-2016.76
Por otro lado, el Gobierno podr aprobar, con carcter indicativo, planes relativos al aprovechamiento
energtico de las fuentes de energa renovables y de eficiencia energtica en el sector elctrico, al
objeto de favorecer el cumplimiento de los objetivos que pudieran establecerse para Espaa en estas
materias, derivados de la pertenencia a la Unin Europea.
El artculo 10 del Real Decreto-ley 13/20 12 publicado en marzo de 2012 por el Gobierno establece que,
el Operador del Sistema (REE) tiene que realizar una revisin de la nueva planificacin con el objetivo
de adaptarla a la situacin econmica nacional y a las nuevas previsiones de demanda y consumo de
electricidad.
El proceso de liberalizacin del sector elctrico. La Directiva 2003/54/CE estableci un calendario
(Tabla 2-4) de apertura y liberalizacin gradual del mercado minorista de electricidad, fijando como
objetivo que antes del 1 de julio de 2007 todos los consumidores pudieran elegir libremente su
proveedor de electricidad. En Espaa, la liberalizacin del mercado minorista se inici en 1998, con la
adopcin de un calendario de elegibilidad progresivo que determinaba la posibilidad de eleccin de los
consumidores para participar en el mercado elctrico en funcin, en sus primeras etapas, del volumen
de consumo, y luego, de la tensin de suministro. Este proceso culmin antes de lo previsto
inicialmente el 1 de enero de 2003, fecha en la que se alcanz la plena apertura del mercado. Desde
entonces todos los consumidores pueden, desde esa fecha, contratar el suministro en condiciones
libremente pactadas con el comercializador de su eleccin.
Tabla 2-4. Calendario

de elegibilidad para los
consumidores de
electricidad.
Norma
Fecha de efecto
Umbrales de
elegibilidad (consumo
anual o tensin de
suministro)
Ley 54/1997
01/01/1998
Superior a 15 GWh
Real Decreto Ley

2820/1998
01/01/1999
Superior a 5 GWh
Fuente: CNE y
elaboracin propia.
Real Decreto Ley

6/2000
76
Nivel de apertura del

mercado (%
consumo)
26%
01/04/1999
Superior a 3 GWh
01/07/1999
Superior a 2 GWh
01/10/1999
Superior a 1GWh
46%
01/07/2000
Tensin de suministro >

1.000 V
54%
01/01/2003
Todos los consumidores
100%
Ver: Planificacin de los sectores de electricidad y gas 2008-2016.
40
Electricidad
2. Normativa
A lo largo de todo el periodo transcurrido desde la entrada en vigor de la primera LSE han coexistido dos
modalidades de contratacin, libre y regulada. Los denominados clientes cualificados 77 podan optar
por negociar su suministro con los comercializadores en el mercado libre. Por otra parte, la participacin
obligatoria en el mercado de los distintos tipos de consumidor vena marcada por la desaparicin de las
tarifas integrales correspondientes. Hasta la desaparicin de las tarifas integrales en alta tensin en
julio de 20 0 8, una gran parte de los clientes elegibles podan consumir a precios regulados fijados por
la Administracin.
La evolucin de la participacin de los consumidores en el mercado libre ha evolucionado de manera
lenta y discontinua, en parte debido al calendario de elegibilidad y en parte debido a la existencia de
tarifas integrales que desincentivaban la participacin de los consumidores en el mercado.
A partir del 1 de enero de 2003, fecha en la que se alcanz la elegibilidad plena para todos los
consumidores, la participacin en el mercado liberalizado se increment gradualmente hasta julio de
2005. A partir de ese momento, esta tendencia se invirti debido al fuerte incremento de precios de la
energa en el mercado elctrico, que no se vio reflejado en las tarifas reguladas, generando un dficit
estructural de ingresos en el sector (ver El dficit tarifario: qu es, consecuencias y solucin). El
descenso en los precios del mercado acaecido a partir del 2007, junto con la reduccin de las tarifas de
acceso y la desaparicin de las tarifas reguladas de alta tensin el 1de julio de 2008, provoc un nuevo
incremento de tasa de participacin en el mercado liberalizado.
Figura 2-3.
Proporcin del
consumo total y del
nmero de
consumidores en el
mercado libre.
Fuente: CNE y
elaboracin propia.
77
La primera LSE defina a los consumidores cualificados como aquellos que tienen capacidad para elegir suministrador de electricidad.
41
Electricidad
2. Normativa
Segn datos de la CNE (Figura 2-3), en 20 12 el 78,6% de los clientes (ms del 25% del volumen de
energa consumido) todava estaban acogidos a la antigua TUR ahora denominada precio voluntario
para que pequeo consumidor (PVPC) (ver El precio voluntario para el pequeo consumidor),
adquiriendo energa a un precio marcado por el Gobierno. Esto se debe a que esta tarifa es muy
competitiva y resulta difcil encontrar mejores ofertas en el mercado libre: la media de un ahorro
potencial anual en Espaa se estima en menos de 5 /ao con respecto a la TUR actualmente PVPC
mientras que en otros pases como Alemania o Blgica los ahorros pueden alcanzar hasta las 20 0
/ao y 190 /ao respectivamente 78 . Esto sugiere que hasta que se produzca una mayor
liberalizacin del mercado, el PVPC va a seguir siendo la referencia para el consumidor domstico.
El mercado ibrico de la electricidad (MIBEL). La colaboracin entre Espaa y Portugal para la creacin
de un Mercado Ibrico de la Electricidad se inici en 2001, tras la entrada en vigor de la primera
Directiva comunitaria (Directiva 96/92/CE79). En noviembre de ese ao se firm un Protocolo de
Colaboracin entre los gobiernos de Espaa y Portugal en el que se estableci un calendario para la
integracin gradual de los respectivos sistemas elctricos en un mercado nico ibrico, as como los
principios rectores del MIBEL. Desde entonces se ha ido avanzando progresivamente en la creacin del
MIBEL con los sucesivos convenios y acuerdos alcanzados entre los dos gobiernos en los ltimos
aos.80
El MIBEL es, por definicin, un conjunto de mercados, organizados o no, donde se realizan
transacciones de energa elctrica y se negocian instrumentos financieros. Con la aparicin del MIBEL
se contribuye a crear un mercado regional cumpliendo con lo establecido en la Directiva 2003/54/CE81
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el
Mercado Interior de la Electricidad, para favorecer los intercambios y la competencia entre las
empresas de este sector.
La creacin del MIBEL82 implica que cualquier consumidor dentro de la pennsula ibrica tiene la
posibilidad de adquirir energa elctrica, en un entorno de libre competencia, a cualquier productor o
comercializador que acte en Portugal o Espaa. El principal objetivo del MIBEL es beneficiar a los
consumidores de electricidad de los dos pases mediante la integracin de los respectivos sistemas
elctricos, desarrollando un mercado nico competitivo que genere un precio de referencia nico para
toda la pennsula Ibrica y permita a todos los participantes acceder libremente al mercado, en
condiciones de igualdad de derechos y obligaciones, incentivando la eficiencia econmica de las
empresas que operan en el mercado.
78
Ver Diez temas candentes del sector elctrico espaol para 20 12

80
En octubre de 20 0 4 se firm el Acuerdo de Santiago de Compostela entre Portugal y Espaa, que pona en marcha un plan de accin para
avanzar en la creacin del MIBEL. En enero de 20 08 se firm en Braga el Convenio que revisa el Convenio firmado anteriormente en Santiago de
Compostela en 20 0 4.
81
82
El MIBEL est formado por un conjunto de mercados organizados de energa y capacidad y mercados no organizados (contratacin bilateral
over the counter) en los que se realizan transacciones de contratos de compra y venta de energa elctrica y otros servicios (p. ej., servicios de
ajuste). El mercado ibrico de energa elctrica de contado (mercado diario), en operacin desde julio de 2007, es gestionado por el Operador del
Mercado espaol (OMEL), mientras que el mercado organizado a plazo es gestionado por una sociedad portuguesa (OMIP).Para ms informacin
sobre el funcionamiento del MIBEL consultar el documento Descripcin del funcionamiento del MIBEL, Consejo de Reguladores del MIBEL,
noviembre de 2009.
79
42
Electricidad
2. Normativa
La Comisin Europea junto con The Council of European Energy Regulators (CEER) han diseado un
modelo objetivo de cmo debera ser el Mercado Interior de la Electricidad en 2014. El objetivo de este
modelo es asegurar un ptimo uso de las plantas de generacin de electricidad y de la red de
infraestructuras de transporte en toda Europa. La creacin entre Espaa y Portugal del MIBEL supone
un adelanto en Europa con respecto a este modelo.
43
Electricidad
3. Generacin
3. Generacin
3.1. Tecnologas y costes de la generacin elctrica
Definicin de energa. En fsica, la energa se define como la capacidad de un cuerpo o sustancia para
realizar un trabajo. Atendiendo a aspectos tecnolgicos y econmicos, la energa se refiere a un recurso
natural que adecuadamente manipulado y transformado es capaz de realizar un trabajo, es decir, a su
transformacin se le puede dar un uso industrial y tener, por tanto, un sentido econmico.
La energa como tal, ni se crea ni se destruye, slo se transforma. No obstante, el hecho de que las
transformaciones empleadas no sean reversibles hace que la energa se degrade y que, a la postre, no
sea posible extraer ms trabajo del recurso natural del que se parte inicialmente. Toda trasformacin
del recurso natural para producir trabajo tiene un impacto, mayor o menor, sobre el medio ambiente. La
cantidad disponible de recursos naturales susceptibles de realizar trabajo es lo que se conoce como
recursos energticos.
La actividad de generacin. La actividad de generacin consiste, de forma simplificada, en transformar
mediante una tecnologa concreta una energa primaria (nuclear, trmica, hidrulica, elica, solar,
etc.) en energa elctrica. Cada tecnologa de generacin tiene su propia estructura de costes y
caractersticas tcnicas:
Cada tecnologa resulta especialmente adecuada tcnica y econmicamente para prestar un

servicio concreto en relacin con la cobertura de la demanda elctrica.
Todas las tecnologas son necesarias, ya que se complementan para suministrar de la forma
ms adecuada posible (en trminos de coste y seguridad de suministro) la energa que
demandan los consumidores en cada momento.
A modo de ejemplo, hay tecnologas con costes fijos muy altos (amortizacin de la inversin, parte fija
del coste de operacin y mantenimiento, etc.) pero con costes variables muy bajos. Estas tecnologas
son las ms adecuadas para producir un nmero de horas al ao muy elevado. Por el contrario, hay
tecnologas con costes fijos muy bajos pero con costes variables muy altos. Estas tecnologas son las
ms adecuadas para producir durante un nmero reducido de horas al ao (aquellas en las que la
demanda es ms alta).
Adicionalmente, una caracterstica propia de la electricidad es la imposibilidad de almacenar energa en
cantidades elevadas. Por ello, se debe producir en cada instante exactamente la energa que se
demanda. Dada la volatilidad en el corto plazo de la demanda y de la produccin con energas
renovables, son necesarias tecnologas que puedan incrementar/reducir su produccin muy
rpidamente para poder seguir las variaciones de la demanda neta de la produccin con renovables
(ver Energas Renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en el sistema elctrico).
Por ltimo, es cada vez ms necesario disponer de tecnologas que permitan satisfacer las
restricciones medioambientales (generar electricidad sin contaminar) y que aporten seguridad de
suministro en el sentido de mitigar el riesgo de, por ejemplo, desabastecimiento de combustibles
44
Electricidad
3. Generacin
provenientes del exterior (riesgo geopoltico) o el derivado de factores no controlables, por ejemplo, la
hidraulicidad (ver Insostenibilidad del sistema energtico y vas de solucin).
As, es evidente que cada tecnologa presta un servicio concreto en la cobertura de la demanda total
que todas ellas son necesarias ya que se complementan unas con otras para suministrar la energa
demandada en cada momento de la forma ms adecuada posible en trminos tcnicos, econmicos y
medioambientales.
A continuacin, se presentan de forma breve las caractersticas ms relevantes de las distintas
tecnologas de generacin de energa elctrica:
Tecnologas de generacin elctrica. Centrales hidrulicas. Estas centrales aprovechan la energa de
una masa de agua situada en el cauce de un ro o retenida en un embalse, convirtindola en energa
elctrica a travs de un generador acoplado a una turbina. Se pueden distinguir tres tipos:
Con agua embalsada, las cuales almacenan agua en un embalse de gran capacidad y
producen electricidad en funcin de las expectativas sobre el valor futuro de dicha agua
embalsada (precio esperado del mercado) y las precipitaciones futuras (aportes de agua al
embalse).
Hidrulicas fluyentes, las cuales no disponen de grandes embalses (almacenamiento limitado),

dependiendo su produccin bsicamente del aporte de agua recibido en cada momento.
De bombeo o reversibles, que consiguen la energa a base de bombear agua desde un nivel
situado a una altura inferior a la de las turbinas, hasta un embalse situado por encima de las
mismas (consumiendo electricidad para ello), para, con posterioridad, producir electricidad
turbinando el agua previamente elevada. Generalmente, bombean cuando el precio de la
electricidad es bajo y generan (turbinando el agua previamente bombeada) cuando el precio de
la electricidad es elevado, obteniendo as un margen y contribuyendo a estabilizar los precios
del mercado. Se pueden clasificar en dos tipos: las de bombeo puro, en las que el embalse
superior es un gran depsito cuya nica aportacin de agua es la que se bombea del embalse
inferior, y las de bombeo mixto, en las que el embalse superior tiene tambin aportaciones
naturales.
Las centrales con agua embalsada y de bombeo son, por lo general, muy flexibles (pueden
incrementar/reducir su produccin muy rpidamente), por lo que son tcnicamente adecuadas
para responder a variaciones de la demanda y/o de la produccin con renovables intermitentes
y a fallos imprevistos en otras unidades de generacin o interconexiones internacionales en el
corto plazo.
La energa que las centrales con agua embalsada y las fluyentes producen en un horizonte anual
depende crucialmente de las reservas hidrulicas y de las precipitaciones.
Los costes fijos de todas estas tecnologas son elevados (maquinaria compleja, grandes obras
hidrulicas y embalses) y sus costes variables no son nulos. Esto ltimo es especialmente relevante en
el caso de las centrales de bombeo, las cuales:
45
Electricidad
3. Generacin
Deben comprar electricidad para bombear.
Sufren una prdida de rendimiento (la energa obtenida al turbinar es menor que la utilizada
para bombear).
Aunque los ingresos unitarios de las centrales con agua embalsada y de bombeo son mayores que el
precio medio del mercado (ya que concentran su produccin en las horas de precios elevados), sus
ingresos absolutos no lo son tanto, ya que producen un reducido nmero de horas al ao. Esto, junto
con sus elevados costes fijos y costes variables no nulos (especialmente en el caso del bombeo), hace
que la rentabilidad realmente obtenida por estas tecnologas sea moderada (en la lnea con la obtenida
por otras tecnologas de produccin).
Adicionalmente, y en contra de lo que pudiera parecer considerando que la hidrulica se trata de una
tecnologa madura, la misma no est ni mucho menos agotada en Espaa. En Tabla 3-1, se presenta el
potencial desarrollado a da de hoy en este tipo de recurso.
Tabla 3-1.
Potencial
actualmente
desarrollado, de
futura utilizacin
y bruto en
Espaa
[GWh/ao].
Fuente: MINETUR,
Plan de Energas
Renovables en
Espaa 2011-2020
y elaboracin
propia.
Potencial
Cuenca
Total
cuencas
Potencial de futura utilizacin
desarrollado
Aprovechamiento
medianos y
grandes
Aprovechamientos
pequeos
Total
31.600
27.300
6.700
34.000
Actualmente
Total
potencial
tcnicamente
desarrollable
65.600
Potencial
fluvial
bruto
150.360
De hecho, existen fuentes que incluso detallan las centrales proyectadas o estudiadas en Espaa.83 El
desarrollo de estas centrales supondra aadir al Sistema unos 11.700 MW hidrulicos adicionales (60 %
de la capacidad hidrulica instalada en Espaa en 20 11), que podran producir anualmente en media
unos 20 TWh.
Tecnologas de generacin elctrica. Centrales nucleares. Esta tecnologa se basa en la fisin (rotura)
de los ncleos de uranio. El calor obtenido de la misma se utiliza para producir vapor, el cual se turbina
para producir electricidad.
Las centrales nucleares no emiten ningn tipo de gas contaminante a la atmsfera, aunque s generan
residuos nucleares que deben ser albergados en depsitos aislados y controlados durante largo tiempo
debido a su impacto radiactivo.
83
Ver F. Mejn Zarraluqui, Consideraciones sobre el potencial hidroelctrico, Revista de Obras Pblicas julio-agosto 20 0 2.
46
Electricidad
3. Generacin
Las centrales nucleares tienen un rgimen de funcionamiento significativamente rgido (tardan das en
arrancar y alcanzar el mximo nivel de produccin). Por ello, su capacidad para variar su nivel de
produccin en el corto plazo es limitado.
Desde un punto de vista econmico, sus costes fijos son muy elevados y sus costes variables
relativamente bajos. Las cada vez mayores exigencias de seguridad, as como el incremento de las
inversiones para extender su vida til, hacen que los costes fijos hayan crecido significativamente
respecto a los existentes en el pasado (ver Competencia en el mercado elctrico). No obstante, la
introduccin de los derechos de emisin (ver El esquema cap and trade en Europa y los incentivos a
reducir emisiones) ha aumentado la competitividad de esta tecnologa debido a los siguientes factores:
Incremento de sus ingresos debido a la internalizacin del coste del CO2 en el precio del
mercado (ver La internalizacin del coste del CO2 en el precio de la energa).
Sus costes no se ven afectados, ya que esta tecnologa no emite CO2 .
As, la introduccin de los derechos de emisin resulta en un incremento del beneficio esperado de las
nucleares, lo que implica una mejora de su competitividad frente a otras tecnologas. Esta mejora es
coherente con el objetivo de reduccin de emisiones (incentivo a una tecnologa no emisora).
Sin embargo, a travs de los Real Decreto-ley 3/2006 y 11/20 0 7, a las centrales nucleares en Espaa
se les impuso la detraccin de los mayores ingresos por el CO2 internalizado en el precio del mercado, a
pesar de no recibir derechos gratuitos, lo que eliminaba dicha mejora de su competitividad/incentivo a
una tecnologa no emisora. El Real Decreto-ley 6/20 09 vino a derogar dichas detracciones a partir del 1
de julio de 20 09.
Relacionado con la industria nuclear, la sociedad percibe
como preocupante la generacin de residuos radiactivos.
Las centrales generan dos tipos de residuos, los residuos
Relacionado con la industria
de baja y media actividad (RBMA), que contienen
nuclear, la sociedad percibe
bsicamente productos de fisin y activacin con
periodos de vida cortos y que, por tanto, pasan a ser
como preocupante la
inocuos en pocas decenas de aos; y los residuos de alta
generacin de residuos
actividad (RAA), formado por productos de vida larga,
radiactivos. Las centrales
principalmente el combustible gastado. En realidad, la
generacin de residuos de alta actividad, supone un
generan dos tipos de residuos,
problema cuya solucin tendr seguramente una
los residuos de baja y media
dinmica evolutiva, en funcin del desarrollo tecnolgico
actividad (RBMA) y los residuos
de algunas lneas de actuacin que se estn llevando a
de alta actividad (RAA)
cabo en la actualidad. Hay que tener en cuenta, que, con
la tecnologa actual, solo una pequea parte del
combustible nuclear se quema (algo ms del 1%) y
cuanto menos se queme, mayor ser la produccin especfica de residuos.
El combustible ya utilizado y descargado de los reactores puede gestionarse de dos formas diferentes:
47
Electricidad
3. Generacin
Ciclo abierto: se utiliza este procedimiento cuando el combustible gastado es considerado

como residuo radiactivo de alta actividad y se gestiona almacenndolo en unas instalaciones
especficas para ese fin y durante un tiempo determinado. Esto son los denominados
almacenes nucleares o cementerios nucleares y su vida til vara segn los diferentes pases
situndose entre los 50 y 10 0 aos.
Ciclo cerrado: se utiliza este procedimiento cuando se quiere reutilizar parte del combustible
que ya ha sido previamente irradiado. Consiste en la recuperacin de ciertos componentes del
combustible usado que tienen potencial energtico, como uranio y plutonio, para emplearlos
de nuevo en otros reactores. El resto de los componentes que no se van a utilizar se
acondicionan y se transporte a un almacn temporal de residuos radiactivos.
La gestin final en ambos casos de los residuos se sita en un emplazamiento geolgico estable.
En cualquier caso, el volumen de residuos de alta actividad, es una pequesima fraccin de los
generados con cualquier otra tecnologa convencional. Como ejemplo, puede citarse, que todos los
residuos de alta actividad producidos por la Central Nuclear Jos Cabrera (Espaa), en sus casi 40
aos de operacin, caben en 16 contenedores de 3m de dimetro y 3m de alto.
Tecnologas de generacin elctrica. Centrales trmicas convencionales (carbn, gas natural y
fuelleo). Esta tecnologa se basa en quemar algn tipo de combustible fsil para producir vapor, el
cual es turbinado para producir electricidad. Los combustibles utilizados bsicamente son carbn, gas
natural y fuelleo.
Este tipo de centrales (muy especialmente las de carbn y fuelleo) tienen un gran impacto ambiental
debido a la emisin de gases contaminantes y partculas a la atmsfera. Para paliar en la medida de lo
posible este efecto negativo, se estn incorporando a las centrales diversos elementos y sistemas que
permiten reducir dichas emisiones (p.ej., desulfuradoras).
Las centrales de carbn pueden ser, a su vez, de carbn importado o de carbn autctono. Aunque
podra argumentarse que el carbn autctono mejora el grado de autoabastecimiento energtico
nacional (el cual no es problemtico gracias a la amplia diversificacin de orgenes de combustibles de
la que disfruta Espaa/infraestructuras de entrada de los mismos), el carbn importado tiene un coste
normalmente inferior (el precio del carbn en los mercados internacionales est generalmente por
debajo del coste de extraccin del carbn autctono), mayor poder calorfico, mejores cualidades
medioambientales (menos emisiones y partculas en su combustin), diversificado geogrficamente y
existente en pases con reducido riesgo geopoltico.
Las centrales de fuelleo y las de gas natural son flexibles (modifican su nivel de produccin con cierta
rapidez), mientras que las de carbn son significativamente rgidas.
Tecnologas de generacin elctrica. Centrales trmicas de ciclo combinado. En estas centrales, la
energa trmica del gas natural es transformada en electricidad mediante dos ciclos termodinmicos
consecutivos primero una turbina de gas y despus una turbina de vapor.
48
Electricidad
3. Generacin
Esta tecnologa tiene una alta eficiencia (rendimiento muy superior al de cualquier otra central trmica
convencional) y es poco contaminante (emisiones de CO2 por unidad producida menores que las de
centrales trmicas convencionales, emisiones de SOx y NOx prcticamente nulas y tasas de emisin de
partculas muy reducidas).
Son muy fiables (las tasas de fallo ms bajas de todo el parque de generacin) y muy flexibles. El
principal inconveniente es la dependencia de un combustible que proviene, en su mayor parte, de
pases con poca estabilidad poltica. Para contrarrestar este riesgo, Espaa es uno de los pases del
mundo con un mayor potencial de diversificacin de orgenes de gas natural gracias al fuerte desarrollo
de regasificadoras, lo cual de hecho resulta en una elevada seguridad de suministro.
Tecnologas de generacin elctrica. Cogeneracin. Son instalaciones en las que se obtiene de forma
simultnea electricidad y energa trmica til (calor o fro). Estas centrales tienen tamaos que van
desde unos pocos MW a grandes instalaciones (ms de 50 MW). Esta tecnologa reduce la emisin de
contaminantes debido a su elevado rendimiento (en torno al 80-90%) ya que es necesario utilizar
menos combustible que si se produjeran electricidad y calor/fro mediante procesos separados. La
Figura 3-1representa de manera grfica el proceso de una de estas plantas.
Figura 3-1.
Proceso de
una central de
cogeneracin.
Fuente: Cogen
Espaa y
elaboracin
propia.
Industria
Combustible
10 0
Sistema CHP
(Combined Heat &
Power)
Hasta un
90% de
Electricidad y
Calor
Prdidas
10 %
Comercios
Calor/Fro a
viviendas
Tecnologas de generacin elctrica. Generacin elica. Estas instalaciones producen electricidad a

partir de la energa cintica del viento. Generalmente se agrupan en un mismo emplazamiento varios
aerogeneradores, formando parques elicos, que pueden superar los 100 MW. No produce ninguna
emisin contaminante y no requiere de energas primarias suministradas desde mercados
internacionales (favorecen el autoabastecimiento). No obstante, puede producir impacto visual y
ofrecen una produccin intermitente (dependen de la ocurrencia del viento).
En la actualidad, la energa elica es una de las fuentes renovables que ha alcanzado un mayor grado
de madurez, especialmente la terrestre (u on-shore). Por ello, presenta unas importantes expectativas
de incrementar su contribucin futura al abastecimiento energtico interno nacional y europeo.
Asimismo, est proliferando tambin el desarrollo de parques de generacin elica marina (u offshore), con caractersticas diferenciadas frente a las instalaciones en tierra el recurso elico en el mar
es superior (mayor utilizacin de la instalacin), el impacto visual y acstico es menor.
Tecnologas de generacin elctrica. Generacin solar. Existen bsicamente dos formas de aprovechar
la energa solar para producir electricidad:
49
Electricidad
3. Generacin
Tecnologa solar fotovoltaica (transforma directamente la energa solar en electricidad

mediante clulas solares basadas en materiales semiconductores que generan electricidad
cuando incide sobre ellos la radiacin solar).
Tecnologa solar termoelctrica (basada en el aprovechamiento de la energa del sol para la

obtencin de energa elctrica a travs del calentamiento de un fluido).
La generacin con estas instalaciones (que pueden superar los 50 MW) no produce emisiones
contaminantes. Sin embargo, tienen costes de inversin muy elevados, siendo por el momento
tecnologas inmaduras.
Tecnologas de generacin elctrica. Biomasa. Estas centrales son similares a las trmicas
convencionales, con la diferencia de que el combustible utilizado es de origen orgnico. La Asociacin
Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR), utiliza la definicin de la Especificacin Tcnica
Europea CEN/TS 14588 para catalogar la biomasa como todo material de origen biolgico
excluyendo aquellos que han sido englobados en formaciones geolgicas sufriendo un proceso de
mineralizacin. Efectivamente, estas instalaciones, normalmente de pequeo tamao (actualmente
de 30-40 MW), aprovechan materias orgnicas de origen vegetal o animal (biomasa) procedentes de
residuos (forestales, agrcolas, de transformacin agropecuaria o de la madera, etc.) o de cultivos
energticos.
De acuerdo con su procedencia se pueden establecer los siguientes subsectores:
Forestal: biomasa generada en los tratamientos y aprovechamientos de las masas vegetales.
Agrcolas: biomasa generada en las labores de cultivos agrcolas, leosos y herbceos, tanto en
las labores de poda de rboles como en la cosecha y actividades de recogida de productos
finales.
Industrial forestal y agrcola: biomasa a partir de los productos, subproductos y residuos

generados en las actividades industriales forestales y agrcolas.
Cultivos energticos: biomasa a partir de cultivos y/o aprovechamientos de especies vegetales

destinados especficamente a la produccin para uso energtico.
Tecnologas de generacin elctrica. Energas del mar. Los mares y ocanos constituyen el mayor
colector solar y el sistema de almacenamiento de energa ms grande del mundo, lo que supone un
enorme potencial energtico que, mediante diferentes tecnologas, puede contribuir a satisfacer las
necesidades energticas actuales. El recurso energtico existente en el mar se manifiesta de distintas
formas, como oleaje, corrientes marinas, mareas, diferencias de temperaturas o gradientes trmicos y
diferencias de salinidad, lo que da lugar a las diferentes tecnologas para el aprovechamiento de la
energa del mar:
Energa de las mareas o mareomotriz basada en el ascenso y descenso del agua del mar
producido por la accin gravitatoria del Sol y la Luna.
50
Electricidad
3. Generacin
Energa de las corrientes basada en la energa cintica contenida en las corrientes marinas,
que proporcionan un flujo energtico constante y predecible, a diferencia de otros sistemas.
Energa maremotrmica basada en el gradiente trmico definido por la diferencia de

temperaturas entre la superficie y las aguas profundas, como resultado del grado de
penetracin del calor solar en el agua del mar.
Energa de las olas o undimotriz producida por el movimiento ondulatorio de la superficie del
agua del mar.
Energa azul o potencia osmtica: - obtenida por la diferencia en la concentracin de sal entre
el agua de mar y el agua dulce de los ros mediante los procesos de smosis.
Tecnologas de generacin elctrica. Geotermia. La energa geotrmica es la almacenada en forma de

calor bajo la superficie de la tierra slida y supone el recurso energtico renovable ms importante,
despus del sol. Se trata de una de las fuentes menos conocidas y que, a diferencia del resto de
renovables, su origen proviene del calor del interior de la Tierra.
En la Tabla 3-2 se encuentra un resumen de las caractersticas principales de las tecnologas de
generacin elctrica en Espaa.
51
Electricidad
3. Generacin
Coste de
Tecnologa
inversin1
Coste fijo de
explotacin2
Coste variable de
generacin en el
corto plazo3
Funcionamiento
(horas a plena
potencia/ao)
Seguridad de
Emisiones
suministro 4
Tcnica: alta
Nuclear
Muy alto
Alto
Muy bajo
8.000
Abastecimiento: alta (pese a que reservas de

uranio limitadas, desarrollos tecnolgicos
permitirn mayor aprovechamiento / reutilizacin
combustible / combustibles alternativos)
No emiten (aunque
genera residuos con
larga vida)
Flexibilidad: muy baja

Tcnica: alta
Hidrulica regulable
Muy alto
Medio
Muy bajo
1.50 0-2.00 0
Abastecimiento: media-alta (en funcin de

capacidad del embalse)
No emiten
Flexibilidad: muy alta

Tcnica: alta
Hidrulica fluyente
Alto
Medio
Muy bajo
1.50 0-20 0 0
Abastecimiento: baja (en funcin de las

aportaciones hidrulicas de corto plazo)
No emiten
Flexibilidad: baja
Tabla 3-2.
Caractersticas
de las
principales
tecnologas de
generacin en
Espaa.
Tcnica: alta
Bombeo
Muy alto
Medio
Medio
1.0 0 0 -1.50 0
Abastecimiento: alta
Sin emisiones directas

(indirectas al consumir
para bombear)

32.0 0 0
Carbn *
Alto
Medio
Medio (carbn
importado) o alto
(carbn
autctono)
(desplazadas por
renovables;
histricamente,
6.0 0 0 -7.0 0 0 )
Tcnica: alta
Abastecimiento: alta (abundancia de
reservas; sin riesgo geopoltico)
Niveles altos de CO2,

SO2, NOx
Flexibilidad: media
Fuente:
Elaboracin
propia.
32.0 0 0
Ciclo combinado *
Moderado
Bajo
Medio
( desplazadas
por renovables;
histricamente,
5.0 0 0 -6.0 0 0 )
Tcnica: alta
Abastecimiento: alta (abundancia de
reservas; riesgo geopoltico compensado con
fuerte diversificacin de orgenes)
Niveles moderados de
CO2 y reducidos de
SO2, NOx

Tcnica: media-alta (riesgo ante condiciones
extremas)
Elica
Alto
Bajo
Casi nulo
2.10 0
Abastecimiento: baja a corto plazo (viento

intermitente) alta a largo plazo (evita importacin
combustibles / independencia)
No emiten
Flexibilidad: nula
Tcnica: alta
Fotovoltaica
Alto
Bajo
Casi nulo
2.0 0 0
Abastecimiento: Bajo (determinado por la

disponibilidad de recurso solar)
No emiten
Flexibilidad: nula
Tcnica: alta
Termosolar
Alto
Bajo
Casi nulo
2.0 0 0
Abastecimiento: Bajo (determinado por la

disponibilidad de recurso solar)
Nivel bajo o moderado

de CO2 por su consumo
de gas
Flexibilidad: nula
(1) Adquisicin de los equipos de generacin y a la construccin (ingeniera, obra civil, etc.).
(2) Costes de explotacin independientes del nivel de produccin (salarios, alquileres, tasas, parte del mantenimiento, etc.).
52
Electricidad
3. Generacin
(3) Es importante no confundir costes variables con costes de oportunidad. Los segundos son los que los generadores han de considerar
a la hora de realizar sus ofertas al mercado (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de la electricidad).
(4) Medida en trminos de a) garanta de disponibilidad tcnica en los momentos de mayor demanda; b) garanta de abastecimiento de
energa primaria; y c) contribucin a la gestionabilidad del Sistema (flexibilidad para ajustar su produccin rpidamente, contribuyendo a
mantener el equilibrio produccin- demanda elctrica en todo momento).
(*) Depende mucho de la competitividad relativa entre carbn-gas-CO2.
Caractersticas econmicas de las tecnologas de generacin. Desde el punto de vista econmico, las
tecnologas se caracterizan por sus diferentes estructuras de costes y por su capacidad para adaptarse a las
variaciones de la demanda con la suficiente rapidez. Esto hace que sea eficiente que, en un mismo instante,
estn produciendo varias tecnologas diferentes.
Figura 3-2.
Cobertura
ilustrativa de la
curva de
demanda horaria
en un cierto da
por las distintas
tecnologas.
Fuente: REE y
elaboracin propia.
En la Figura 3-2, se representa la cobertura de una manera simplificada e ilustrativa eliminando las
volatilidades de la oferta y la demanda la produccin renovable no es constante ni fcilmente
predecible, ya que depende de las condiciones climticas - y se observa cmo se clasifican las
tecnologas atendiendo a las estructuras de costes de cada una de la siguiente manera:
Tecnologas de base (nucleares, algunas de las centrales de carbn y ciclos combinados

existentes), con costes fijos relativamente elevados y variables relativamente bajos.
Tecnologas de punta (centrales de fuelleo, turbinas de gas), con costes fijos bajos y variables
altos.
53
Electricidad
3. Generacin
Tecnologas intermedias (algunas centrales de carbn y ciclos combinados existentes,

centrales hidrulicas regulables), con costes fijos y variables intermedios respecto a los de las
centrales de base y punta.
Considerando que hubiera nicamente una tecnologa correspondiente a cada una de las tres
categoras anteriores, el coste total de 1 MW de potencia instalada en funcin del nmero de horas de
funcionamiento al ao de cada una de ellas se podra representar segn la Figura 3-3 84 :
Costes [ ]
CTpunta
Figura 3-3. Coste total en

funcin del nmero de
horas de funcionamiento
al ao.
CTi =Coste Total de la tecnologa i

CFi = Coste Fijo de la tecnologa i
CVi =Coste Variable de la tecnologa i
CVpunta
CTinterm
CTi =CFi + (CVi x Horas)
CVinterm.
CTbase
CFpunta
CFinterm.
CFbase
CVbase
8.760
Horas de
funcionamiento/ao
A la vista de estas curvas, resulta evidente que cada tecnologa es ptima (mnimo coste total) para un
determinado nmero de horas de funcionamiento esperado al ao (Figura 3-4):
Costes [ ]
CTpunta
Para unas horas de funcionamiento
esperadas al ao entre 0 y P, la tecnologa
ptima (mnimo coste total) es la de punta
Figura 3-4. Tecnologas

ptimas en funcin de
las horas de
funcionamiento al ao.

esperadas al ao entre P y B, la tecnologa
ptima es la intermedia
CTinterm
.
CTbase
Fuente: Elaboracin
propia.

esperadas al ao mayores que B, la
tecnologa ptima es la de base
8.760
Horas de
funcionamiento/ao
Atendiendo a la demanda, sta se muestra muy voltil a lo largo de cada una de las horas del ao,
mostrando una diferencia muy significativa entre la hora de mnima y mxima demanda anual.
Ordenando la demanda en cada hora del ao de mayor a menor, resultara una curva como la mostrada
en la Figura 3-5 , generalmente conocida como curva montona de demanda.
84
El contenido de esta seccin se basa, en parte, en el artculo de O. Arnedillo Modelos de Mercado Elctrico. Paradigma Competitivo y
Alternativas de Diseo, publicado en la revista Economa Industrial, nmero 364/2007.
54
Electricidad
3. Generacin
Demanda horaria [MW]
Figura 3-5. Curva montona de

demanda.
Horas
8.760
Para cubrir esta demanda de forma ptima (al mnimo coste total) habra que utilizar cada una de las
tecnologas ptimas para cada uno de los rangos de horas de funcionamiento anteriormente descritos.
Cubriendo la demanda de acuerdo a este criterio resulta que cada tecnologa funciona al ao un
nmero de horas dentro del cual la misma es ptima, es decir, es la tecnologa de mnimo coste (ver 1
en la Figura 3-6). As, resulta un parque de generacin (potencia instalada de cada tipo de tecnologa)
que minimiza el coste total de la generacin elctrica (ver 2 en la Figura 3-6).
Potencia
punta
Potencia
intermedia
Figura 3-6.
Cobertura de la
curva montona
de demanda a
mnimo coste y
potencia
instalada
ptima de cada
tipo de
tecnologa.
Potencia
base
8.760
1
Horas
Costes [ ]
CT punta
CT interm.
CT interm.
CT base
CT base
Horas
Costes [ ]
CT punta
Fuente:
Elaboracin
propia.
8.760
8.760
B
Horas de funcionamiento/ao
8.760
B
Horas de funcionamiento/ao
Por tanto, se observa que para satisfacer la demanda de forma ptima (al mnimo coste) es necesario
que en determinados instantes haya ms de una tecnologa generando electricidad. Asimismo, es
importante resaltar que slo si la demanda se satisface al mnimo coste de produccin ser posible
ofrecer a los consumidores los precios ms bajos posibles.
Por ltimo, es necesario considerar que:
55
Electricidad
3. Generacin
En los momentos en los que la demanda vara de forma brusca (incrementndose o

reducindose), no todas las tecnologas son capaces de variar su produccin con la necesaria
rapidez. Recordar que, al no ser la electricidad almacenable, la produccin debe igualar a la
demanda en todo momento.
Lo mismo sucede cuando las renovables (especialmente elica) varan rpidamente su

produccin (por cambio en las condiciones del viento considerar el caso de tormentas o
temporales). Esta variacin de la produccin renovable tiene que ser compensado con otras
tecnologas, las cuales debern a su vez variar su produccin en sentido opuesto para
mantener el equilibrio produccin-demanda (ver Energas Renovables: tecnologa, economa,
evolucin e integracin en el sistema elctrico).
As, esta restriccin fsica hace que, en dichos momentos, parte de la demanda deba ser satisfecha por
aquellas tecnologas con capacidad de seguir las variaciones de la demanda y/o de las renovables,
aunque stas no sean las de menor coste. Este es otro factor que explica que en un mismo instante
haya diferentes tecnologas generando electricidad.
Estructura de la generacin elctrica en Espaa. Potencia instalada. El parque de centrales de
generacin de electricidad en Espaa est caracterizado por un alto nivel de diversificacin. La
capacidad instalada en territorio nacional a 31de diciembre de 2013 era de 108.148 MW (Figura 3-7). De
esta capacidad instalada 25% corresponda a ciclos combinados, 16% a hidrulica, 21% a elica, 11% a
carbn y el resto a nuclear (7%), fuel/gas (3%) y otras tecnologas de energa renovables, cogeneracin
y residuos (renovables distintas de la elica o de alta eficiencia - cogeneracin; 17%) (Figura 3-8).
En 2013 se increment la potencia instalada en un 0,5% respecto al ao anterior en el sistema
peninsular. Siguiendo la tendencia de aos anteriores, este incremento de la potencia instalada se
debe a un fuerte incremento de la potencia solar termoelctrica (15%).
56
Electricidad
3. Generacin
Fuente: REE y
elaboracin propia.
110.000
100.000
Otra trmica convencional
90.000
Nuclear
80.000
Potencia instalada [MW]
Figura 3-7.
Evolucin de la
potencia instalada
por tecnologa en
el sistema
espaol.
Hidrulica
70.000
60.000
50.000
Rgimen Especial
40.000
30.000
20.000
Ciclo combinado
10.000
0
2002
Fuente: REE y
elaboracin
propia.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
100%
Otra trmica convencional
90%
Composicin del parque espaol [%]
Figura 3-8.
Evolucin de la
composicin, en
porcentaje, del
parque de
generacin en el
sistema espaol.
2003
Nuclear
80%
Hidrulica
70%
60%
50%
Rgimen Especial
40%
30%
20%
Ciclo combinado
10%
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
En el sistema extrapeninsular (islas y Ciudades Autnomas) la capacidad instalada a 31 de diciembre

de 2013 era de 5.867 MW, en su mayor parte correspondiente a instalaciones de fuel y gas (2.979 MW)
y de ciclo combinado (1.854 MW).
Estructura de la generacin elctrica en Espaa. Generacin de electricidad y cobertura de la demanda.
La estructura de produccin es distinta de la estructura de potencia instalada (Tabla 3-3). En 2013, por
ejemplo, el 16% de la demanda en barras de central fue servida por centrales de carbn, el 11% por
ciclos combinados y el 22% por centrales nucleares. La generacin elica alcanz el 20%, mientras
que la generacin hidrulica supuso el 13%.
57
Electricidad
3. Generacin
2010
GWh
GWh
2013
GWh
GWh
38.653
15%
27.571
11%
19.455
8%
34.205
14%
Nuclear
61.990
24%
57.731
23%
61.470
24%
56.378
23%
Carbn
22.097
8%
43.488
17%
54.721
22%
39.792
16%
1.825
1%
0%
0%
0%
Ciclos combinados
64.604
25%
50.734
20%
38.593
15%
25.409
10%
Rgimen ordinario
189.169
73%
179.525
70%
174.239
69%
155.785
63%
-6.673
-3%
-7.247
-3%
-7.889
-3%
-6.241
-3%
90.903
35%
91.815
36%
102.152
41%
7.095
3%
6.811
3%
5.283
2%
4.633
2%
53.926
22%
43.355
17%
41.799
16%
48.103
19%
7.982
3%
6.027
2%
7.081
3%
7.803
3%
4.554
2%
692
0%
1.823
1%
3.443
1%
5.011
2%
4.981
2%
3.792
1%
4.729
2%
32.048
13%
No Renovables
29.036
11%
32.037
13%
33.442
13%
110.616
45%
Generacin neta
273.399
105%
264.092
268.502
107%
260.160
106%
-4.458
-2%
-3.215
-1%
-5.023
-2%
-5.769
-2%
0%
-0,5
0%
-570
0%
-1.266
-1%
-3%
-6.090
-2%
-11.200
-4%
-6.958
-3%
100%
254.786
100%
251.710
100%
246.166
100%
Consumos de generacin
Rgimen especial
Hidrulica
Elica
Solar fotovoltaica
Fuente: Elaboracin
propia.
2012
Hidrulica
Fuel y gas
Tabla 3-3.
Generacin de
electricidad por
tecnologa en
20 10-2013 en el
Sistema Elctrico
peninsular.
2011
Solar termoelctrica
Otras Renovables
Consumos de bombeo
Enlace peninsular
Intercambios internacionales
Demanda ( bc)
-8.333
260.609
104%
Estructura de la generacin elctrica en Espaa. Utilizacin de la potencia instalada. La diferencia entre

las estructuras de la potencia instalada y de la produccin se explica por la utilizacin de cada una de
las tecnologas de generacin. Por utilizacin se entiende la relacin entre energa producida y la
potencia instalada, y suele expresarse en horas de funcionamiento anual a plena carga (considerando
que un ao tiene 8.760 horas). As, las horas de utilizacin indican el nivel de funcionamiento de la
capacidad instalada, el cual viene marcado por condicionantes fsicos y econmicos:
La utilizacin de las centrales hidrulicas tiende a depender de las aportaciones hidrulicas del
ao:
Esta dependencia es muy elevada, caso de la hidrulica sin embalse (fluyente).
Las hidrulicas con grandes embalses tienen una dependencia menor, al darles dichos grandes
embalses la capacidad de llevar aportaciones hidrulicas de un ao a aos futuros.
En el caso de las centrales de bombeo, esta dependencia no existe. Sus horas de

funcionamiento depende en realidad del perfil de precios del mercado (horas de precios bajos
en las que adquieren energa para bombear y horas de precios altos en las que venden
energa).
58
Electricidad
3. Generacin
En el perodo 20 0 6-20 12, la hidraulicidad estuvo por debajo de su media histrica, aunque en
20 10 supuso un 16% de la generacin elctrica.
La utilizacin de las centrales nucleares es relativamente estable ao tras ao. Al tratarse de

generacin de base con unos costes variables muy bajos, producen prcticamente siempre,
independientemente del precio del mercado. As, la produccin nuclear se considera fluyente.
La utilizacin de la potencia de tecnologas de produccin a partir de fuentes de energa

renovables, cogeneracin y residuos depende, en su gran mayora, de la disponibilidad de su
energa primaria (viento, sol, biomasa, etc.). Estn subvencionadas y, en la mayora de los
casos, tienen costes variables muy bajos, y producen independientemente del precio del
mercado, lo que las convierte igualmente en fluyentes (ver Energas Renovables: tecnologa,
economa, evolucin e integracin en el sistema elctrico).
La utilizacin de la potencia instalada en centrales trmicas convencionales (como las de

carbn o fuelleo) y en ciclos combinados depende en gran medida de la produccin de las
tecnologas fluyentes y de la de las hidrulicas con embalse y de bombeo. La parte de la
demanda no cubierta por estas tecnologas es lo que se denomina hueco trmico, que ha de
ser cubierto con trmicas convencionales y ciclos combinados. En la Figura 3-9 se observa una
representacin del hueco trmico en un da, suponiendo una cobertura de la demanda
simplificada e ilustrativa eliminando las volatilidades de la oferta y la demanda.
Hueco trmico
Hidrulica regulable / Bombeo
Cobertura de la demanda
[GW]
Figura 3-9. Hueco

trmico a cubrir
con trmicas
convencionales y
ciclos combinados
en un da
(ilustrativo).
Ciclos/ Carbn / Fuel
Fuente: Elaboracin
propia.
Nuclear
No constante ni fcilmente
predecible
Renovables e hidrulica fluyente
10
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Hora
59
Electricidad
3. Generacin
Una disminucin de la demanda total o un incremento de la produccin de las tecnologas fluyentes /

hidrulicas regulables / bombeos lleva a un menor hueco trmico y, por tanto, a una reduccin de la
utilizacin de la capacidad trmica convencional y de ciclos combinados (Figura 3-10).
Cobertura de la
demanda [GW]
Nuclear
Cobertura de la
demanda [GW]
Hueco trmico

Nuclear

0
10
12
14
16
18

20
22
24
10
Hora
12
14
16
18
20
22
24
22
24
Hora
Hueco trmico
Hueco trmico
Nuclear
Cobertura de la
demanda [GW]
Cobertura de la
demanda [GW]
Incremento fluyente
Fuente:
Elaboracin
propia.
Reduccin de
demanda
Hueco trmico
Reduccin demanda
Figura 3-10 .
Factores que
afectan al
hueco trmico
y, por tanto, a la
utilizacin
de la capacidad
de trmica
convencional y
de ciclos
combinados.
Nuclear
Incremento de renovables

0
10
12
14
16
18

20
22
24
10
Hora
12
14
16
18
20
Hora
En los ltimos aos el hueco trmico en el sistema peninsular espaol se ha venido reduciendo debido
a la combinacin de los dos factores antes expuestos:
La crisis econmica provocado una reduccin de la demanda de electricidad.
Se ha producido una entrada masiva de renovables fluyentes (principalmente elica y solar).
Evidentemente, la reduccin del hueco trmico ha llevado a una significativa reduccin de las horas de
funcionamiento de las tecnologas trmicas convencionales y de los ciclos combinados, como se
muestra en la Figura 3-11.
60
Electricidad
3. Generacin
Ciclos combinados
6.000
4.979
5.159
Horas de utilizacin
(1ao = 8.760 horas)
5.000
4.872
3.979
4.249
3.983
3.639
4.000
3.256
3.000
2.000
1.541
1.000
Fuente: Elaboracin
propia.
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
2012
2011
2012
Fuel/Gas
1.600
1.473
1.400
Horas de utilizacin
Figura 3-11
Evolucin de las
horas de utilizacin
de la capacidad
trmica
convencional y
ciclos combinados.
1.200
1.108
1.000
960
888
800
518
600
513
420
400
200
0
2004
2005
2006
2007 2008
2009
2010
Carbn
8.000
Horas de utilizacin
7.000
6.603
6.733
6.306
5.778
6.000
5.000
4.726
4.788
2011
2012
4.074
4.000
3.022
3.000
2.757
2.000
1.000
0
2004
2005
2006
2007 2008
2009
2010
Esta tendencia de reduccin del hueco trmico y de la utilizacin de la capacidad trmica convencional
y de ciclos combinados continuar a futuro, ya que:
Aunque es previsible que la demanda de electricidad se recupere una vez superada la crisis
econmica, la introduccin de medidas para alcanzar los objetivos de la UE de eficiencia
61
Electricidad
3. Generacin
energtica (20 % de reduccin respecto al consumo tendencial) harn que la demanda tenga
crecimientos muy modestos.
El objetivo de la UE de alcanzar un 20 % de energa renovable har que se siga introduciendo

capacidad de generacin renovable, la cual en su gran mayora tiene carcter fluyente.
La suma de una demanda elctrica que no crecer y de una introduccin adicional de renovables lleva
irremediablemente a una reduccin del hueco trmico y de la utilizacin de la capacidad trmica
convencional y de ciclos combinados (ver Energas Renovables: tecnologa, economa, evolucin e
integracin en el sistema elctrico).
62
Electricidad
3. Generacin
3.2. Energas renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en

el Sistema Elctrico
La energa se clasifica en renovable y no renovable en
funcin de su capacidad de renovacin. Se define como
recurso renovable aquel que no se agota con su utilizacin,
debido a que vuelve a su estado original despus de su uso
o se regenera a una tasa mayor o igual a la tasa con que el
mismo es disminuido por su utilizacin. Atendiendo a esta
definicin, es cierto que algunos recursos renovables
podran dejar de serlo si su tasa de utilizacin fuera tan alta
que se impidiera su total renovacin; sin embargo, algunos
de esos recursos renovables se pueden clasificar como
perpetuos, ya que no es posible su agotamiento por muy
intensiva que sea su utilizacin85 . Normalmente, la
utilizacin de un recurso o energa renovable tiene la
caracterstica intrnseca de producir un impacto mucho
menor en el medio ambiente respecto a la utilizacin o
transformacin de energa no renovable.86
En fsica, la energa se define

como la capacidad de un
cuerpo o sustancia para
realizar un trabajo.
Atendiendo a aspectos
tecnolgicos y econmicos,
la energa se refiere a un
recurso natural que
adecuadamente manipulado
y transformado es capaz de
realizar un trabajo.
Recursos o energa renovable. Caracterizacin y tecnologas. Con fines ilustrativos, se pueden citar
algunos de los recursos renovables actualmente utilizados para la produccin de energa renovable,
que son: agua, biomasa, radiacin solar, viento. De esta manera (ver Tecnologas y costes de
generacin elctrica):
El agua se utiliza para producir energa elctrica en centrales hidroelctricas. La cantidad de

energa que se puede extraer del agua, en una zona geogrfica concreta, depende del volumen
disponible as como de las caractersticas orogrficas del terreno por el que transcurre. Las
centrales hidrulicas se subdividen en: regulables, fluyentes y de bombeo.
La biomasa se define como todo material de origen biolgico excluyendo aquellos que han
sido englobados en formaciones geolgicas sufriendo un proceso de mineralizacin. La
caracterizacin de la biomasa es muy compleja debido a la diversidad de sustancias que se
incluyen bajo esta denominacin: cultivos energticos (especies leosas y herbceas),
residuos forestales y de la industria forestal, residuos procedentes de la ganadera y lodos, etc.
La combustin de la biomasa permite obtener vapor de agua y posteriormente energa elctrica
de forma anloga a lo que se hace en las centrales trmicas convencionales. En general, se
considera que la emisin neta de CO2 de la energa producida por la biomasa es nula, ya que el
CO2 emitido (en su combustin) ha sido previamente captado en la formacin de la materia
orgnica. Se puede afirmar, por tanto, que la biomasa es un recurso renovable, siempre que los
85
A escala humana se encuentran dentro de esta categora los recursos renovables: elico y solar.
Instituto para la Diversificacin y Ahorro de Energa (IDAE). Impactos Ambientales de la Produccin Elctrica: Anlisis de Ciclo de Vida de ocho
tecnologas de generacin elctrica . Madrid, 1999, Y el informe de la Comisin Europea New research reveals the real costs of electricity in
Europe .20 0 1.
86
63
Electricidad
3. Generacin
ritmos de explotacin sean los adecuados para la zona geogrfica de la cual se obtiene,
evitando un mal uso de este recurso que pueda conducir a su agotamiento.
El aprovechamiento de la energa del viento da lugar a lo que se conoce como energa elica.
La energa se obtiene mediante aerogeneradores que aprovechan la energa cintica del viento
transformndola en energa elctrica. Este recurso puede calificarse como perpetuo, y la
cantidad potencialmente obtenible en una zona geogrfica concreta depende del rgimen de
vientos y de la orografa del lugar.
El aprovechamiento de la energa de la radiacin solar para la produccin de energa elctrica

se concreta en dos tecnologas diferentes: fotovoltaica y solar trmica, y su potencial est
directamente ligado a la latitud geogrfica del lugar (horas de luz diaria) as como al rgimen de
nubosidad y al ndice de claridad de la zona.
En la tecnologa fotovoltaica se produce energa elctrica directamente mediante

paneles solares, que son unos dispositivos de material semiconductor que transforman
la energa de la radiacin solar en energa elctrica de corriente continua 87.
La tecnologa solar trmica utiliza la energa trmica de la radiacin solar para producir
vapor de agua y a partir del mismo producir energa elctrica, de forma anloga a lo que
se hace en una central trmica convencional.
Adicionalmente se puede decir que, de los cuatro tipos de recursos renovables descritos, dos de ellos,
el elico y en menor medida el solar, pueden presentar, y de hecho as lo hacen, un elevado nivel de
aleatoriedad e impredictibilidad en su produccin. Adems, estos dos tipos de energa renovable
podran clasificarse como intermitentes y de carcter poco gestionable, y su papel se limita a disminuir
el consumo de combustibles fsiles y las emisiones de CO2 , pero al ser intermitente su produccin no
aportan seguridad de suministro al Sistema en un instante concreto por lo que la seguridad de
suministro que requiere la demanda no gestionable, debe ser aportada por otras tecnologas. Estas
caractersticas intrnsecas de estas energas tienen gran importancia a la hora de integrar la energa
elctrica producida a partir de las mismas en el Sistema Elctrico, como se ver ms adelante (ver
Seguridad de suministro).
Economa de las energas renovables. De acuerdo con lo anterior, puede decirse que cada tecnologa
renovable presenta unas caractersticas propias que condicionan su desarrollo as como las
necesidades de apoyo que le son necesarios. En general, las tecnologas renovables tienen costes de
desarrollo ms elevados que las tecnologas convencionales y, a su vez, muy diferentes entre s, como
puede verse en la Figura 3-12.
La tecnologa elica terrestre y la fotovoltaica son las nicas que estn relativamente cerca de la
competitividad. Las tecnologas solar termoelctrica y elica marina se encuentran muy lejos de ser
competitivas y todava necesitan elevados apoyos para asegurar su rentabilidad econmica. A medio
camino podra encontrarse la utilizacin de la biomasa, con una estimacin del coste medio de
produccin en el entorno de los 14,5 c/kWh para 2010 segn recoge el PER88 para biomasa
87
88
Posteriormente se convierte en corriente alterna y se inyecta al Sistema.

Plan de Energas Renovables.
64
Electricidad
3. Generacin
procedente de instalaciones industriales del sector agrcola y procedente de cultivos energticos, que
en el pasado ao fueron las fuentes ms consumidas; el coste medio definitivo depender de la
disponibilidad de biomasa y de que se pueda establecer un sistema de recogida y transporte de la
misma hasta el lugar de quemado que sea competitivo econmicamente.
La situacin actual de cada una de las energas renovables en Espaa y sus horas de utilizacin anual
se resume en lo siguiente:
Hidrulica: existe potencial para el desarrollo de bombeos y ampliacin de las centrales

existentes, si bien existe una limitacin importante de nuevos emplazamientos debido a
motivos medioambientales. En la actualidad existen proyectos que totalizan 2.0 40 MW de
potencia hidrulica instalada. Las previsiones segn el PER para el ao 20 20 acerca de la
potencia instalada de energa hidrulica alcanza los 26.950 MW en un escenario ptimo.
Durante el ao 20 13 la produccin hidrulica fue de 34,2 TWh aproximadamente, lo que
representa un 12,5% de la cobertura de la demanda energtica anual (ver Tecnologas y costes
de generacin elctrica). Esta cifra es muy matizable ya que hay que destacar la variabilidad
anual en la produccin hidrulica debido al rgimen de pluviosidad que da una variabilidad tan
grande que puede ir desde los 20 TWh hasta los 42 TWh.
Elica: la terrestre est prxima a la competitividad (dependiendo siempre del nivel de precios
del mercado) y actualmente la media de utilizacin de la potencia instalada es de unas 2.10 0
horas.
Biomasa: en nuestro pas, su desarrollo depender de si se resuelven de forma satisfactoria las

barreras de integracin existentes para este tipo de energa, entre las que se pueden citar:
Falta de continuidad o de seguridad en el suministro de biomasa.
Inexistencia de un mercado de logstica de suministro de biomasa.
Elevados costes del recurso (la biomasa procedente de cultivos energticos tiene un
precio muy superior al coste del carbn).
Problemas de competencia con el sector agrcola.
Resolucin de los problemas tcnicos existentes para la combustin de biomasa en las

grandes centrales de generacin elctrica.
En cualquier caso, el coste de produccin con biomasa, al margen del coste de combustible,
sale penalizado respecto al de las grandes plantas de generacin debido al pequeo tamao de
sus plantas (economa de escala del coste de inversin) y relativamente bajo rendimiento de su
ciclo termodinmico. Las horas de utilizacin de la potencia instalada fueron de 5.100
horas/ao aproximadamente en 20 13.
Solar fotovoltaica: en la actualidad esta tecnologa est inmersa en un proceso de desarrollo y

transformacin tecnolgica importante, por lo que es previsible que su coste de produccin
65
Electricidad
3. Generacin
disminuya a corto plazo. Horas de utilizacin de la potencia instalada 1.790 horas/ao

aproximadamente en 20 13.
Solar trmica: en la actualidad estn identificadas tres tecnologas de concentracin solar

como las de mayor viabilidad tcnica y econmica. En orden inverso a su posible desarrollo:
discos parablicos, sistemas de torre y concentradores cilindro - parablicos, y, como
extensin de esta ltima tecnologa, se encuentran los concentradores tipo Fresnel; en la
actualidad se espera mejorar la tecnologa de todas ellas. Los aspectos ms importantes a
mejorar, de cara a un desarrollo mejorar el rendimiento tecnolgico, son la reduccin de los
costes en los procesos de fabricacin, la mejora de los sistemas de limpieza de los
concentradores y el desarrollo de nuevos fluidos portadores de calor que permitan el
almacenamiento del mismo. Aparte, cada una de las tecnologas presentan sus propios retos;
as, para los receptores cilindro parablicos es necesario desarrollar receptores ms eficientes,
de forma que se minimicen las prdidas de captura, se aumente su vida til y se generen
menos prdidas al final de cada lazo, mientras que para las centrales de tipo torre es
fundamental encontrar materiales que trabajen a mayores temperaturas. Las horas de
utilizacin de la potencia instalada varan en funcin de si la instalacin dispone o no de
almacenamiento trmico. En el primero de los casos las horas de utilizacin podran alcanzar
las 3.50 0 horas/ao y 2.0 00 horas/ao en el caso de no disponer de almacenamiento.
Como resumen, se puede decir que las tres primeras tecnologas han alcanzado un nivel de madurez,
por lo que no se esperan cambios importantes ni en su coste de desarrollo ni en sus caractersticas
tecnolgicas, mientras que las dos ltimas estn inmersas en un proceso de desarrollo y mejora. Esto
se refleja en las curvas de aprendizaje de la Figura 3-12, que muestran una reduccin en los costes de
estas tecnologas en los prximos aos.
300
Fotovoltaica
Termoelctrica
Figura 3-12. Curvas de

aprendizaje de
tecnologas renovables.
Costes de las tecnologas [ /MWh]
Elica
200
100
Banda de precios de mercado
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Las energas renovables en Espaa. La Directiva 28/CE/2009 89 del Parlamento Europeo contempla
objetivos obligatorios de energas renovables para la UE y para cada uno de los Estados miembros en
20 20 , y la elaboracin por parte de stos de planes de accin nacionales para alcanzar dichos
89
Ver Directiva 28/CE/200 9.
66
Electricidad
3. Generacin
objetivos (ver Normativa bsica comunitaria y marco normativo espaol e instituciones energticas
comunitarias y espaolas y Objetivos de produccin con fuentes renovables en la EU y en Espaa).
Si bien en este marco Espaa tiene como objetivo que el 20 % de su consumo de energa provenga de
fuentes renovables, el Plan de Energas Renovables 20 11-20 20 recoge que las energas renovables
aportarn en el ao 20 20 un 20,8% del consumo final bruto de energa en Espaa, con una
contribucin del 11,3% al sector del transporte, superando as los objetivos que vienen desde los
rganos europeos. Este plan propone un aumento del 87% de la potencia renovable instalada y un
aumento del 10 0 % de la produccin, pero tan solo un aumento del 20 % de los costes. De todas
formas, las cifras finalmente alcanzadas podrn diferir por las recientes medidas regulatorias
introducidas desde enero 20 12 (ver Normativa bsica comunitaria y marco normativo espaol).
Respecto a la produccin elctrica de origen renovable prevista en Espaa, en la Tabla 3-4 se muestra
un escenario elaborado a partir del Plan de Energas Renovables 20 11-20 20 . Hay que tener en cuenta
que el PER excluye la produccin hidrulica procedente de instalaciones de bombeo a efectos de
cmputo para la consecucin de los objetivos de renovables, por lo que sta no se refleja en las
producciones de la tabla.
2010
Tabla 3-4. Objetivos

20 10 y 20 20 del Plan
de Energas Renovables
20 11-20 20 en el sector
Elctrico (Potencia
instalada y
generacin 90 )
Fuente: PER 2011-2020
2020
MW
GWh
MW
GWh
Hidrulica sin
bombeo
13.226
31.614
13.861
32.814
Elica terrestre
20.744
42.337
35.000
70.734
Elica marina
750
1.822
Solar fotovoltaica
3.787
6.279
7.250
12.356
Solar
termoelctrica
632
691
4.800
14.379
Biomasa, residuos,
biogs
825
4.228
1.950
12.200
150
520
39.214
85.149
63.761
144.825
Otras renovables
(geotrmica,
l j )
TOTAL
90
La produccin (GWh) representa valores normalizados para la hidrulica y la elica segn se recoge en el Artculo 5, Apartado 3 de la Directiva
20 0 9/28/CE, utilizando las frmulas de normalizacin contenidas en su Anexo II. Este mtodo estima la produccin media de los ltimos aos para
evitar que la produccin est influida por la eolicidad o pluviosidad de un ao concreto.
67
Electricidad
3. Generacin
En resumen, las previsiones realizadas a principio de dcada para 20 20 apuntan a valores de potencia
instalada de origen renovable en el entorno de los 64 GW, de los cuales 48 GW corresponderan a
instalaciones de carcter no gestionable (en trminos de energa supondrn unos 10 0 TWh).
Integracin de las energas renovables. Alternativas y consecuencias. El crecimiento de la energa
inyectada al Sistema Elctrico procedente de energas de origen renovable y, en particular las de origen
no gestionable, principalmente la de origen elico y en menor medida la de origen solar, supondr sin
duda un reto para los agentes involucrados en la operacin y desarrollo del Sistema.
La necesidad de equilibrar en todo momento la generacin y la demanda del Sistema, unido a la
variabilidad intrnseca de las energas no gestionables exigir disponer de una oferta de generacin
convencional y de una demanda flexibles, lo que supondr implementar diversas modificaciones en el
funcionamiento y operacin del Sistema orientadas a incrementar su flexibilidad y asegurar la calidad
de suministro.
Integracin de las energas renovables. Alternativas y consecuencias. Impredecibilidad. Como se
observa en la tabla anterior, el desarrollo de las instalaciones elicas previsto para 2020 podra suponer
un gran impacto en el Sistema Elctrico al incrementarse en torno a un 70% la potencia instalada y su
consiguiente incremento de produccin.
Al considerar las implicaciones que la generacin elica u otro tipo de renovables no gestionables,
como las solares, tendrn en el Sistema Elctrico, conviene pensar en que son una fuente de energa y
no una fuente de potencia garantizada, ya que no se puede predecir en ningn momento del tiempo
concreto cul ser la potencia inyectada en el Sistema; solamente en trminos estadsticos se puede
afirmar que la energa producida ser la correspondiente a un factor de carga91 del orden del 25% en el
caso, por ejemplo, de la elica. La Figura 3-13 muestra la evolucin cronolgica de la inyeccin de
potencia en el Sistema durante 200 8.
Figura 3-13. Curva cronolgica del

factor de carga de las centrales
elicas en las 8.760 horas del ao
20 0 8.
Dado que la energa primaria de estas instalaciones es el viento, y ste se produce como consecuencia
de diferencias en presiones atmosfricas, es muy improbable que pueda haber tales diferencias a lo
91
En Espaa, las horas de utilizacin media de la potencia elica instalada es del orden de 2.100 horas.
68
Electricidad
3. Generacin
largo de toda la geografa espaola, por lo que no es posible que en un instante concreto estn
produciendo todas las instalaciones a su potencia nominal. Asimismo, es prcticamente imposible que
la cronolgica de un ao presente similitudes, a nivel horario, con las de otro ao. Tambin, por otro
lado, es prcticamente imposible que no est produciendo ninguna tecnologa en ningn momento,
siempre habr alguna que est produciendo algo de electricidad en un momento dado.
El Operador del Sistema (OS) es el encargado de equilibrar en todo momento la generacin y la
demanda. Se le podrn presentar dos casos:
Que se incremente bruscamente la produccin elica. En este caso el OS puede reducir la

produccin de centrales convencionales. Si esto no fuera suficiente dara la orden de
desconectar instalaciones renovables 92 , si bien esto supone desaprovechar la energa
renovable producida durante el tiempo que dura la desconexin.
Que disminuya bruscamente la produccin elica. En este caso el OS puede dar orden de
incrementar la produccin de las centrales convencionales y, si ello no fuera posible 93,
desconectar parte de la demanda del Sistema.
En el Sistema Elctrico espaol todas las centrales elctricas estn obligadas a presentar ofertas en el
mercado por su energa. Ciertamente, para un instalacin elica resulta muy difcil predecir cul ser su
produccin en un instante concreto, si bien presentando ofertas de forma agrupada se disminuye la
incertidumbre asociada a la prediccin del conjunto. Posteriormente, se compara la produccin real
con la previsin (desvos) y se imputan los costes que dicha diferencia ha producido en el Sistema.
Actualmente se ha mejorado mucho en las herramientas de prediccin de las horas de funcionamiento
de la energa elica. Por ejemplo, Red Elctrica de Espaa posee una herramienta propia para la
estimacin de la produccin del parque de generacin elico llamado Siprelico 94 (Figura 3-14) en
donde puede predecir la produccin con un horizonte de 48 horas. El error en la prediccin disminuye a
medida que la misma se acerca al momento en tiempo real.
92
Esta accin de desaprovechar energa renovable se conoce con el nombre de vertidos elicos.
Para que ello sea posible el OS debe asegurar que las centrales convencionales, cuya produccin s es gestionable, estn en todo momento en
disposicin de cubrir la disminucin de potencia producida.
94
Ver Wind Power Forecasting for Efficient System Integration.
93
69
Electricidad
3. Generacin
Figura 3-14. Ejemplo de prediccin

en la herramienta Siprelico.
Fuente: Red Elctrica de Espaa.
Aunque la energa elica puede contribuir de forma relevante en trminos de energa anual
suministrada, no se puede garantizar cul ser su produccin de energa en una hora concreta
(potencia) ni cunto tiempo ser capaz de mantener dicha produccin. Esto se pone de manifiesto en
la Figura 3-15 (previsin para 2020), donde en ordenadas se representa la relacin de la potencia
inyectada en una hora y la potencia instalada; en abscisas se indican horas, pero puede trasladarse de
forma rpida a probabilidad dividiendo entre 8760.
0,8
Figura 3-15. Horas de

funcionamiento de la
energa elica.
Fuente: Elaboracin propia
con datos de REE de 2012.
P. Inyectada / P. Instalada [-]
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0
2000
4000
6000
8000
10000
Horas
De la informacin mostrada en el grfico, se deduce que no es posible garantizar una produccin

superior al 7,5% de la potencia instalada con una probabilidad de ser superada del 95% .
Esto quiere decir, como se ha indicado anteriormente, que la energia elica no aporta fiabilidad al
sistema, sino que nicamente aporta energa de bajo coste variable y sin emisiones, que debe poder
reemplazar a energas ms caras y ms contaminantes. La firmeza que la demanda exija al suministro,
deber ser aportada por otras tecnologas (ver Energas renovables: tecnologa, economa, evolucin e
integracin en el sistema elctrico).
70
Electricidad
3. Generacin
Esto no quiere decir, como a veces se indica, que cada vez que se construya un MW elico se debe
construir un MW trmico. Los MW trmicos se construirn con independencia de si hay o va a haber
elica, ya que es la demanda la que requiere dicha potencia.
MW
40.000
35.000
30.000
25.000
Figura 3-16. Curvas de

demanda del Sistema. Impacto
de la energa elica al sistema.
20.000
10.000
15.000
5.000
0
1
1001
2001
3001
Demanda
4001
5001
6001
7001
8001
Demanda neta de elica
En la Figura 3-16 se aprecia cmo las curvas convergen para valores altos de la demanda, o lo que es
igual, la aportacin de energa elica al Sistema apenas reduce su punta de potencia.
Estadsticamente, este fenmeno se explica porque no estn correlacionados los valores de demanda
y produccin elica. El parque trmico se debera optimizar para cubrir la demanda residual o neta,
es decir, la demanda de los consumidores menos la aportacin elica.
Integracin de las energas renovables. Alternativas y consecuencias. Vertidos de las energas
renovables. En la actualidad, el Sistema Elctrico peninsular tiene una potencia instalada de 7.853 MW
de origen nuclear; la previsin para 2020 es que continen en servicio las mismas centrales, por lo que
se mantendra esta potencia instalada, a excepcin de lo que pudiese pasar con la central nuclear de
Garoa (460 MW), la cual puede no renovar su licencia de actividad y que se proceda a su
desmantelamiento, por lo cual la potencia instalada total de energa nuclear en Espaa ascendera a
7.393 MW. La reserva caliente95 estimada para 20 20 se estima en otros 7.0 0 0 MW.
La inspeccin visual de la figura anterior pone de manifiesto que en las horas de valle (demanda baja)
la necesidad de generacin disminuye hasta tal extremo que no se puede garantizar el funcionamiento
continuo de las instalaciones nucleares 96 ms el equipo que est funcionando en reserva caliente. As
pues, durante un periodo determinado de horas al ao (suma de las horas valle) la generacin podra
ser mayor que la demanda, lo que es imposible dado que en un sistema elctrico se debe cumplir
siempre la igualdad generacin igual a demanda.
95
Centrales que estn funcionando a mnimo tcnico esperando que crezca la demanda o disminuya la generacin como consecuencia de algn
suceso: fallo de una central, disminucin brusca de la generacin elica, variacin de la demanda, etc.
96
Estas centrales se consideran como generacin inflexible, lo que significa que no pueden hacer seguimiento de carga o les resulta muy difcil
hacerlo. Por otra parte, no es posible desconectar una central nuclear un da y arrancarla al da siguiente debido a restricciones tcnicas propias de
esta tecnologa.
71
Electricidad
3. Generacin
En el caso de que la energa producida sea superior a la demanda, y las medidas tomadas a cabo no
fueran suficientes como para corregir este desequilibrio, causara un excedente de energa
desaprovechada, denominado vertido. Este trmino solo hace referencia a excedentes de energa de
origen renovable. La capacidad del Sistema Elctrico es limitada a la hora de integrar este tipo de
energas de rgimen especial en funcin de las condiciones del sistema y de diversos otros factores.
Por tanto, los vertidos en Espaa suelen ocurrir cuando la produccin energtica es muy alta,
fundamentalmente en horas valle, donde la energa demandada es muy reducida y no hay otros
medios disponibles, distintos a los renovables, que puedan reducir su produccin. Se estima que en los
aos venideros se incrementarn los vertidos, debido principalmente a la imposibilidad de integrar todo
el recurso primario en todas las horas del ao, a la posible inflexibilidad del parque as como a la falta de
interconexiones. Un desarrollo de la gestin de la demanda y de las tecnologas de almacenamiento
reduciran estos vertidos (Figura 3-17).
35.000
30.000
25.000
Figura 3-17. Ejemplo ilustrativo

de vertido elico.
Potencia [MW]
Demanda b.c.
20.000
15.000
Demanda neta
10.000
Vertidos
5.000
Potencia necesaria por

seguridad de suministro
Produccin no gestionable
0
8650
8670
8690
8710
8730
8750
Horas
La solucin al problema planteado pasa por asegurar, en los momentos necesarios, el equilibrio del
binomio generacin-demanda mediante alguna o varias de las actuaciones siguientes:
Desconectar la generacin renovable necesaria para equilibrar el sistema.
Introducir en el sistema tecnologas de almacenamiento que permitan almacenar el excedente

de energa para su consumo en horas de mayor demanda:
Aumentar la potencia instalada en bombeo.
Promover la utilizacin del vehculo elctrico (ver vehculo elctrico).
Promover la gestin activa de la demanda
Incrementar de las interconexiones de modo que la energa sobrante pueda ser exportada.
Cualquiera que sea la alternativa o alternativas que finalmente se desarrollen vendrn condicionadas
por su viabilidad, tanto tcnica como econmica.
72
Electricidad
3. Generacin
Integracin de las energas renovables. Alternativas y consecuencias. Gradientes de demanda. La

volatilidad del rgimen de vientos y, en consecuencia, de la produccin elica resultante implica que de
una hora para otra pueden producirse elevados gradientes de demanda neta en el sistema.
En la Figura 3-18 se muestra una estimacin, realizada con el perfil de produccin elica de 2008
escalada a 2020, de la magnitud de las rampas que podrn presentarse en ese horizonte. Se han
tabulado los saltos de generacin elica que resultan de considerar 1, 2 3 horas consecutivas.
4001
3001
2001
10
0
-20
1h
2h
8001
7001
-10
6001
Horas
5001
20
1001
Figura 3-18. Rampas en la produccin

elica.
Produccin elica en 2020 [GW]
30
3h
Como conclusin importante se puede observar que, en el caso de considerar la rampa de una hora
pueden presentarse valores a subir/bajar del orden de los 4.500/-3.200 MW respectivamente. Estos
valores podran alcanzar los 8.000/-6.000 MW en el caso de las tres horas.
Es importante resaltar que las rampas resultantes en la demanda horaria son mucho ms suaves que
las anteriores, por lo que no es correcto extrapolar los resultados de los anlisis de rampas realizados
hoy da al escenario de 2020. Sin embargo hay que sealar que se ha comprobado, con la experiencia
de los parques existentes, que las rampas resultantes de la demanda neta (demanda de consumo
menos aportacin elica) son del mismo orden de magnitud que las existentes sin incorporar la elica.
Esto quiere decir que, aunque cuando se producen es ms impredecible que sin elica, lo que har que
se tenga que disponer de potencia de reserva con ms frecuencia, la potencia requerida no ser mayor.
Integracin de las energas renovables. Alternativas y consecuencias. Efecto sobre las redes de
transporte. El desarrollo futuro de la red de transporte se deber realizar de forma que sea posible
evacuar la energa de todos los parques en condiciones normales.
Como ya se ha dicho, la energa elctrica de origen elico, por si sola, nunca podr asegurar el
suministro ya que su produccin es muy voltil. El impacto de la produccin elica no se reducir con el
paso del tiempo ya que los nuevos parques se construirn siguiendo una distribucin geogrfica similar
a los existentes.
As pues, ser necesario disear y ampliar la red de transporte para conectar las nuevas instalaciones
de origen renovable as como el nuevo parque trmico necesario para cubrir la demanda y satisfacer los
nuevos requerimientos de cobertura de la punta de potencia del Sistema, asegurando su operatividad
73
Electricidad
3. Generacin
en los momentos en los que la energa elica sea residual y sea necesario suplir su carencia con las
instalaciones de generacin convencionales. Ello supondr, sin duda, un mayor coste de desarrollo de
la red de transporte. La volatilidad de la energa elica podr ser mitigada por diversos mtodos, entre
los que sin duda se encuentra el reforzamiento de las interconexiones con Francia y Portugal.
Integracin de las energas renovables. Alternativas y consecuencias. Efecto en el precio de mercado.
En la actualidad, las energas renovables tienen un efecto importante en el precio de mercado al
desplazar la curva de oferta y hacer que el precio de mercado quede fijado por tecnologas ms
baratas97, tal como se pone de manifiesto en la Figura 3-19. En el caso en el cual la demanda se cubra
en su totalidad con energa nuclear y renovable, el precio entonces del mercado mayorista de la
electricidad ser de 0 /MWh. Esto puede llegar a ocurrir en situaciones de alta disponibilidad de
energa renovable y bajo consumo, como ocurri en marzo de 20 13, donde las lluvias intensas junto
con elevado porcentaje de viento y una reducida demanda consiguieron que el precio de la electricidad
fuera 0 /MWh o valores muy por debajo a los precios habituales (ver El mercado mayorista).
Precio
[ /MWh]
Figura 3-19. Efecto en el precio

de la entrada de energas
renovables .
Turbinas
de gas
Demanda
CCC/Carbn
Precio con
elica baja
Precio con elica

alta
Elica (alta)
N uclear
Cantidad [MWh]
Este hecho, est ocasionando que centrales trmicas que se construyeron sin considerar la alta
penetracin actual de plantas renovables y con unos factores de utilizacin de ms de 5.000 horas,
actualmente funcionen muy pocas horas y tengan dificultades para recuperar sus costes. Este
problema no slo afecta a las instalaciones actuales sino tambin a las futuras. Cuando sea necesario
incorporar nuevo parque trmico, los promotores tendrn miedo de que esas centrales tengan un
funcionamiento diferente al que puedan prever, si no se establece un esquema que de una certeza
97
Las energas renovables tienen obligacin de presentar ofertas al mercado, si bien son precio aceptantes, lo que en la prctica supone que toda la
energa que se presenta al mercado diario queda automticamente casada, desplazando a las centrales ms caras que no funcionarn. Esta
situacin hace que los Ciclos Combinados funcionen marcando precio en numerosas ocasiones o no funcionen, lo que les impide recuperar sus
costes fijos.
74
Electricidad
3. Generacin
razonable a las previsiones. Por ello, se est planteando en muchos pases, establecer unos sistemas
de incentivacin a la inversin (ver Seguridad de suministro).
A largo plazo, cuando se requiera nuevas inversiones para garantizar el suministro, el precio de
mercado necesariamente tendr que tender al coste de dichas incorporaciones, con independencia de
que algunas tecnologas renovables tengan costes variables cercanos a cero. Si no fuese as, no habra
nuevas inversiones.
Es conveniente sealar que las tecnologas renovables tienen un patrn de funcionamiento que no es
acorde con los precios del mercado. Es decir, no pueden elegir cundo funcionar. Por tanto, el precio
que perciben del mercado es funcin de la correlacin que existe entre su perfil de produccin y el perfil
de precios del mercado. Por ejemplo, en el caso de la tecnologa elica, esta correlacin implica que
esta tecnologa percibe del mercado del orden de un 7-8% menos que el precio medio en trminos
anuales (si bien este porcentaje depende de cada ao, siempre es positivo, es decir, la elica ve un
precio de mercado inferior al medio) (ver Seguridad de suministro).
Integracin de las energas renovables. Alternativas y consecuencias. Implicaciones de la integracin
de la energa solar. La integracin de la energa solar presenta tambin problemas de integracin en el
Sistema Elctrico, si bien presenta diferencias respecto a la energa elica. As pues:
Es ms predecible que la energa elica. A nivel extraterrestre la energa solar est totalmente
determinada para cada instante de tiempo en funcin de la latitud geogrfica. El ndice de
claridad asociado a cada localizacin concreta as como la nubosidad introducen cierta
aleatoriedad en su prediccin, si bien mucho menor que la asociada al rgimen de vientos.
De las dos tecnologas existentes, fotovoltaica y trmica la primera es menos sensible al efecto
de las nubes dispersas (que ocultan el sol momentneamente) dado que aprovecha la energa
del albedo. Por el contrario, la solar trmica es ms sensible a este fenmeno, si bien en la
actualidad existen diseos con cierto grado de almacenamiento de energa trmica, lo que
permite a estas instalaciones suministrar energa incluso en aquellas horas en las que no hay
radiacin solar. En definitiva, se puede decir que estas tecnologas presentan una mayor
garanta de potencia, desde el punto de vista de la cobertura de potencia del Sistema, que la
energa elica. Tambin son menores los gradientes de produccin.
Estas tecnologas no estn disponibles en los momentos de mxima demanda, que suelen
presentarse entre las 8 y las 10 de la noche (podran participar en la cobertura de la mxima
demanda aquellas instalaciones que dispongan de almacenamiento trmico), si bien pueden
participar de manera importante en la cobertura de la punta de demanda de la maana.
Otro tema es su impacto econmico en el Sistema. Como todas las renovables presentan dos
efectos econmicos, el primero sobre el precio de mercado, que disminuye como
consecuencia de su penetracin en el Sistema al desplazar a las tecnologas ms caras de las
actividades de produccin de energa elctrica, por otra parte, al ser unas tecnologas con
elevados costes de inversin, elevan el coste de suministro del Sistema en una cantidad
mucho mayor que la energa elica (en trminos unitarios).
75
Electricidad
3. Generacin
En la actualidad el coste de produccin de estas tecnologas se encuentra entre los 250 y

30 0 /MWh para fotovoltaica y termosolar respectivamente. Sin embargo, se espera una
importante reduccin de costes en la tecnologa fotovoltaica, derivado del avance tecnolgico
en el sistema de produccin de los paneles y de la tecnologa solar trmica a medida que se
vayan poniendo instalaciones en servicio, aunque a mucho menos ritmo.
76
Electricidad
3. Generacin
3.3. Objetivos de produccin con fuentes renovables en la Unin Europea y

en Espaa
Objetivo de energas renovables de la UE en 2020. El Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, estableci una serie de acciones y medidas (control del
consumo de energa en Europa, mayor utilizacin de las energas renovables, ahorro energtico y
mayor eficiencia energtica), que fueron el punto inicial para el desarrollo de las Directivas Europeas
que se presentan a continuacin (ver El cambio climtico y los acuerdos internacionales).
La primera Revisin Estratgica de la energa en la UE se centr fundamentalmente en los aspectos de
competitividad y sostenibilidad de la energa, y desemboc en el acuerdo alcanzado en el Consejo
Europeo de marzo de 2007 sobre los objetivos en materia energtica y ambiental denominados
20/20/20 para 2020, es decir, que ese ao el 20% de la energa final provenga de fuentes renovables,
mejorar la eficiencia energtica en un 20% en la UE frente al escenario tendencial y reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% (ver Normativa bsica comunitaria y marco
normativo espaol).
En el marco de estos objetivos se aprob el llamado Paquete Verde, que inclua la Directiva de Energas
Renovables (Directiva 2009/28), la Directiva por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para
perfeccionar y ampliar el rgimen comunitario de comercio de derechos de emisin de gases de efecto
invernadero (Directiva 2009/29) y la Decisin sobre el esfuerzo de los Estados miembros para reducir
sus emisiones de gases de efecto invernadero (Decisin 406/2009)
Centrndonos en la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de
2009 relativa al fomento y uso de energa procedente de fuentes renovables98 , los objetivos globales y
vinculantes son alcanzar una cuota del 20 % de energas renovables sobre el consumo de energa final
total y del 10 % sobre el consumo de energa renovable para el transporte.
Este objetivo global del 20 % se ha distribuido en objetivos individuales por Estado miembro basados
en criterios que tienen en cuenta las diferentes situaciones de partida, potencial de energas renovables
y combinaciones energticas posibles de cada uno, adems de ponderar el esfuerzo en funcin del PIB
de cada uno de los pases.
En la Figura 3-20 , se presenta la situacin de la que parta cada pas en 20 0 5 en cuanto a cuota de
energa renovable, y el objetivo individual vinculante para 20 20:
98
77
Electricidad
3. Generacin
40%
Suecia
Letonia
Finlandia
Fuente: Elaboracin
propia.
38%
29%
Rumania
Francia
Lituania
34%
31%
30%
25%
25%
24%
23%
23%
10%
15%
9%
6%
7%
5%
9%
Espaa
Alemania
Grecia
Italia
Bulgaria
20%
18%
18%
17%
16%
3%
Irlanda
Polonia
Reino Unido
16%
15%
15%
7%
1%
2%
Holanda
Eslovaquia
Blgica
Chipre
Rep. Checa
Hungra
Luxemburgo
Malta
40%
23%
21%
17%
18%
16%
18%
Austria
Portugal
Dinamarca
Estonia
Eslovenia
Figura 3-20 . Cuota

de energas
renovables para
20 20 .
49%
33%
14%
14%
13%
13%
13%
7%
2%
3%
6%
4%
1%
0
13%
11%
10%
Cuota EERR 2005

Objetivo cuota EERR 2020
Medidas flexibles de colaboracin entre estados miembros. Teniendo en cuenta las diferencias
mencionadas entre los Estados miembros, en cuanto a potenciales, puntos de partida y situacin
econmica, la UE permite las siguientes medidas flexibles para alcanzar los objetivos individuales y as
facilitar la consecucin del objetivo global de la forma ms eficiente:
Transferencias estadsticas: acordada entre dos Estados miembros, de manera que aquellos
Estados que cedan energa renovable restarn la cantidad de su saldo, y los que reciban la
agregarn a los suyos.
Proyectos conjuntos: entre Estados miembros o con terceros pases, son proyectos
relacionados con la produccin de energa procedente de fuentes renovables, pudiendo
participar en los mismos operadores privados.
Sistemas de apoyo conjuntos: de forma que dos o ms Estados podrn coordinar sus sistemas
de apoyo nacionales. De esta manera, una cantidad determinada de energa procedente de
fuentes renovables producida en un Estado podr tenerse en cuenta de cara al cumplimiento
del objetivo nacional del otro con el que est coordinado.
Trayectoria indicativa. Para alcanzar sus objetivos individuales en 20 20 , los Estados miembros
procurarn seguir una trayectoria indicativa con el ao 20 0 5 como punto de partida. Las trayectorias
indicativas (%) vienen dadas por la Directiva 200 9/28/CE a travs de frmulas por las que se obtienen
medias bienales como se puede ver en la Figura 3-21.
78
Electricidad
3. Generacin
1,2
Trayectoria indicativa [%]
Figura 3-21. Trayectoria

indicativa.
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2011-2012
Fuente: Directiva 2009/28/CE y

elaboracin propia.
2013- 2014
2015- 2016
2017- 2018
2019-2020
Ao
En virtud de la parte B del anexo I de la Directiva

2009/28CE, Trayectoria Indicativa por Estado
Miembro
2011-2012
S2005 + 20% (S2020 S2005)
2013-2014
S2005 + 30% (S2020 S2005)
2015-2016
S2005 + 20% (S2020 S2005)
2017-2018
S2005 + 20% (S2020 S2005)
2020
S2020
Siendo,
S2005 la cuota correspondiente a ese estado miembro en 2005;
S2020 la cuota-objetivo correspondiente a ese estado miembro en 2020.
En la Tabla 3-5 se presentan los resultados de la trayectoria indicativa, media por bienios:
79
Electricidad
3. Generacin
Pas
Tabla 3-5. Resultados de

la trayectoria indicativa.
Fuente: Directiva
2009/28/CE y elaboracin
propia.
2011-2012
2013-2014 2015-2016 2017-2018
2020
Alemania
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Rumana
8,24%
25,44%
4,36%
10,72%
4,92%
19,60%
8,16%
17,80%
10,96%
19,40%
30,40%
12,84%
9,12%
4,72%
6,04%
5,68%
7,56%
34,08%
16,60%
2,92%
2,00%
8,76%
22,60%
4,04%
7,48%
19,04%
9,46%
26,51%
5,44%
11,38%
5,93%
20,90%
8,89%
18,70%
12,09%
20,10%
31,35%
14,11%
10,23%
5,88%
6,91%
6,97%
8,74%
34,82%
17,40%
3,93%
3,00%
9,54%
23,65%
5,41%
8,17%
19,66%
11,29%
28,12%
7.06%
12,37%
7,45%
22,85%
9,99%
20,05%
13,79%
21,15%
32,78%
16,02%
11,90%
7,62%
8,22%
8,91%
10,51%
35,93%
18,60%
5,45%
4,50%
10,71%
25,23%
7,47%
9,21%
20,59%
13,73%
30,26%
9,22%
13,69%
9,47%
25,45%
11,45%
21,85%
16,05%
22,55%
34,68%
18,56%
14,12%
9,94%
9,96%
11,49%
12,87%
37,41%
20,20%
7,47%
6,50%
12,27%
27,33%
10,21%
10,59%
21,83%
18%
34%
13%
16%
13%
30
14%
25%
20%
25%
38%
23%
18%
14%
13%
16%
17%
40%
23%
11%
10%
15%
31%
15%
13%
24%
Suecia
41,64%
42,56%
43,94%
45,78%
49%
Si la cuota de energa renovable de un Estado miembro est por debajo de la trayectoria indicativa en el
periodo de 2 aos inmediatamente anterior, tendr hasta el 30 de junio del ao siguiente para
presentar un Plan Modificado de Accin Nacional a la Comisin Europea indicando las medidas
adecuadas para cumplir en un calendario razonable la trayectoria indicativa. Si el incumplimiento es por
un margen limitado, la Comisin Europea podr liberar al Estado miembro de presentar el Plan
Modificado.
Plan de Accin Nacional de Energas Renovables (PANER). Cada Estado miembro elabor un Plan de
Accin Nacional en materia de Energa Renovable PANER99 antes de junio de 20 10 , en el que se
determinaron los objetivos nacionales en relacin a las cuotas de energas renovables consumidas en
transporte, electricidad y produccin de calor y frio para 20 20 .
99
Ver Decisin por la que se establece un modelo para los Planes de Accin Nacional en materia de Energa Renovable.
80
Electricidad
3. Generacin
Espaa aprob en noviembre 20 11 un Plan de Energas Renovables 10 0 (PER) para el periodo 2011-20 20
que sustituy tanto al Plan de Energas Renovables de 20 0 5-2010 del pas, como al PANER enviado a
la Comisin Europea en 20 10 . Sin embargo, este PER actualmente se encuentra en revisin para
incorporar las nuevas situaciones econmica y de baja demanda energtica que est sufriendo el pas.
El modelo PANER es estndar y obligatorio para todos los estados miembros y recoge:
El consumo final bruto previsto de energa en electricidad, transporte y calefaccin y

refrigeracin para 20 20 , teniendo en cuenta las medidas polticas de eficiencia energtica.
Los objetivos nacionales sectoriales para 20 20 y estimacin de cuotas de energa renovable

en electricidad, transporte, calefaccin y refrigeracin.
Las medidas para alcanzar los objetivos como polticas y medidas para el fomento del uso de
energas renovables, sistemas de apoyo y uso previsto de transferencias estadsticas entre
Estados miembros y proyectos conjuntos con otros estados miembros y terceros pases.
Las evaluaciones de la contribucin de cada tecnologa de energa renovable para el

cumplimiento del objetivo 20 20 y la trayectoria indicativa de cuotas de energa renovable para
electricidad, transporte, calefaccin y refrigeracin.
Para manejar e intercambiar la informacin se ha creado una Plataforma de Transparencia 10 1, que

ayudar a aumentar la transparencia, fomentar y facilitar la cooperacin entre los estados miembros, y
publicar la informacin de la Comisin Europea o de un estado relevante para esta Directiva.
Previsiones del grado de cumplimiento del objetivo 2020. En los PANER enviados a la Comisin
Europea en 2010, los Estados miembros incluyeron las previsiones no vinculantes del grado de
cumplimiento de los objetivos que cada uno tena. La Tabla 3-6 muestra los excesos y dficits
comparando el consumo final bruto de energa renovable con la trayectoria indicativa de cada Estado
miembro (se ha actualizado con la informacin enviada por Espaa en el PER 2011).
100
101
Ver Plan de Energas Renovables.

Ver Plataforma de Transparencia.
81
Electricidad
3. Generacin
Pas
Tabla 3-6.
Comparativa por
pases entre consumo
final de energa
renovable y la
trayectoria indicativa.
Fuente: Comisin
Europea102 y
elaboracin propia.
20 11-20 12
20 13-2014
20 15-20 16
20 17-20 18
20 20
S2020
Alemania
11,10%
12,40%
13,95%
16,20%
19,60%
18%
Austria
Blgica
31,25%
4,80%
31,75%
6,30%
32,25%
8,05%
33,00%
10,10%
34,20%
13,00%
34%
13%
Bulgaria
Chipre
10,72%
6,95%
11,38%
8,10%
12,37%
9,35%
13,69%
10,80%
16,00%
13,00%
16%
13%
Dinamarca
Eslovaquia
19,20%
8,20%
20,50%
8,90%
22,60%
10,00%
25,30%
11,40%
30,00%
14,00%
30 %
14%
Eslovenia
Espaa (PER)
18,45%
14,75%
19,80%
15,85%
21,50%
17,00%
23,00%
18,50%
25,30%
20,80%
25%
20%
Estonia
Finlandia
21,60%
30,55%
23,35%
31,90%
23,65%
33,10%
24,35%
35,20%
25,00%
38,00%
25%
38%
Francia
Grecia
13,75%
9,15%
15,50%
10,20%
17,50%
11,90%
20,00%
14,15%
23,00%
18,00%
23%
18%
Holanda
Hungra
5,10%
7,35%
7,15%
7,75%
9,10%
8,80%
11,50%
11,50%
14,50%
14,65%
14%
13%
Irlanda
Italia
8,55%
8,94%
10,75%
9,69%
12,00%
11,63%
13,45%
13,36%
16,00%
17,00%
16%
17%
Letonia
Lituania
34,10%
17,50%
34,85%
19,50%
35,95%
21,50%
37,25%
24,00%
40,00%
24,00%
40 %
23%
Luxemburgo
Malta
2,90%
2,45%
3,90%
4,60%
5,40%
6,15%
7,50%
9,65%
11,00%
10,20%
11%
10 %
Polonia
Portugal
10,35%
26,05%
11,25%
27,25%
12,20%
28,65%
13,45%
30,15%
15,50%
31,00%
15%
31%
Reino Unido
Repblica Checa
4,00%
9,75%
5,50%
11,05%
7,50%
11,95%
10,00%
12,70%
15,00%
13,50%
15%
13%
Rumana
18,52%
19,51%
20,36%
21,52%
24,00%
24%
Suecia
44,55%
45,95%
47,35%
48,65%
50,20%
49%
> que TI de la Directiva

< que TI de la Directiva
= que TI de la Directiva
Luxemburgo e Italia fueron los nicos Estados miembro que reconocieron que por sus propios medios
no seran capaces de lograr su objetivo vinculante, pero previeron la utilizacin de los mecanismos
flexibles para alcanzarlos (por ello en esta tabla aparecen como si lograran su objetivo 20 20 ).
El resto de los pases, a pesar de que algunos no esperaban alcanzar sus trayectorias indicativas
intermedias (en gris), en general consiguen cumplir con su objetivo en 20 20 (en azul) o incluso
superarlo (en verde), siendo los excesos totales alrededor de 10 2 TWh, y los dficits de Italia y
Luxemburgo de unos 14 TWh, alcanzando en conjunto alrededor del 0 ,6% de supervit sobre el
objetivo del 20 %10 3.
10 2
Ver Comisin Europea.

Recientemente Italia ha publicado un nuevo Plan Energtico en el que, en contra de lo previsto en su PANER de 20 10 , no solo logran el objetivo
del 17% por sus propios medios, sino que lo superan. Portugal tambin ha modificado este ao 20 13 su Plan de Energas Renovables manteniendo
10 3
82
Electricidad
3. Generacin
Informe de progreso 2012 para los aos 2009 y 2010. A mediados de 2012, todos los Estados
miembros enviaron a la CE un Informe de Progreso10 4 donde analizaban el grado de avance de
implantacin de las tecnologas renovables en los aos 200 9 y 20 10 con respecto a la previsin de los
PANER 2010 y los objetivos fijados para 20 20 , siguiendo lo establecido en el artculo 22 de la Directiva
20 0 9/28/CE.
Centrndonos en Espaa, la Tabla 3-7 comparando las previsiones tanto del PANER 2010 como del
PER 20 11 para el ao 20 10 , con el dato real para 20 10 enviado por el Instituto de Ahorro y
Diversificacin Energtica (IDAE) a la Comisin Europea en el Informe de Progreso 10 5
Tabla 3-7. Cuotas

sectoriales (electricidad,
calefaccin y refrigeracin
y transporte) y cuotas
globales de energa
procedente de fuentes
renovables en Espaa para
20 10 .
Fuente: Comisin europea y
elaboracin propia.
PANER 2010
(previsin)
PER 2011
(previsin)
Progress Report
2012 (reales)
Cuota de energas renovables en

calefaccin y refrigeracin
11,3%
11,0%
11,9%

electricidad
28,8%
29,2%
29,2%

transporte
6,0%
5,0%
4,8%
Cuota global de fuentes renovables
13,6%
13,2%
13,5%
2010
Espaa: Plan de Energas Renovables (PER) 2011-2020. El Plan de Energas Renovables (PER) 20112020 106, aprobado en noviembre de 2011, tuvo en cuenta las previsiones de demanda y la situacin
econmica en aquel momento. Actualmente se ha comprobado que esas previsiones no se pueden
mantener por lo que se est revisando este Plan.
En la Tabla 3-7 se puede resaltar del PER enviado en su da por el ministerio a la Comisin Europea:
El consumo final bruto previsto para 20 20 en el conjunto de los 3 sectores fue de 1.374 TWh,
que con las medidas de ahorro y eficiencia energtica previstas se reduce a 1.148 TWh, es decir,
un decremento del 16,5%. A continuacin una tabla con las previsiones para los 3 sectores.
su objetivo del 31%, pero necesitando menos energa renovable para cumplirlo por la disminucin de la demanda de energa final prevista para
20 20 .
10 4
Ver Comisin Europea informe de progreso.
10 5
Ver Informe de Progreso.
106
Ver Plan de Energas Renovables.
83
Electricidad
3. Generacin
Tabla 3-8. Previsiones

de consumo final bruto
de energa de Espaa
en calefaccin y
refrigeracin,
electricidad y transporte
hasta 20 20 , teniendo
en cuenta los efectos
de la eficiencia y de las
medidas de ahorro
energtico.
2005
Previsiones de Consumo
final bruto (TWh)
2020
Ao de
referencia
BAU
Eficiencia
energtica
adicional
Ahorro
1. Calefaccin y refrigeracin
468
405
360
11,11%
2. Electricidad
292
430
372
13,47%
3. Transporte
377
490
376
23-38%
4. Consumo final bruto de

energa
1.184
1.374
1.148
16,47%
Fuente: Elaboracin
propia.
La aportacin de las energas renovables al consumo final bruto de energa se estima que ser
del 20 ,8% en 20 20 (frente a un objetivo para Espaa del 20 % en 2020 ) mientras en el PANER
dicha aportacin alcanzaba el 22,7%. En la Tabla 3-9 se puede ver el desglose 10 7:
Tabla 3-9. Objetivo de Espaa

para 20 20 y trayectoria
estimada de la energa
renovables (FER) en los
sectores de la calefaccin y la
refrigeracin, la electricidad y
el transporte.
Previsiones de energa
renovables
20 0 5
(ao de referencia)
20 20
TWh
TWh
A) Previsiones de consumo final

bruto de FER para calefaccin y
refrigeracin
8,9
41.175
17,3
62.291
B) Previsiones de consumo final

bruto de electricidad producida a
partir de FER
18,4
53.768
39,0
144.827
C) Previsiones de consumo final

de energa procedente de FER en
el sector de transporte
0 ,8
2.849
11,3
37.396
D) Previsiones de consumo total

de FER
8,2
96.536
20 ,8
238.665
107
El valor de la lnea D "Previsiones de consumo total de FER" NO tiene porqu coincidir en cada ao con la suma de las tres lneas precedentes, ya
que, el gas, la electricidad y el hidrgeno, se deben contabilizar una sola vez en el total. A ttulo de ejemplo, una parte de la electricidad producida a
partir de FER, puede aparecer tanto en la lnea "B" como en la lnea "C", ya que se consume tambin por el transporte. As, para evitar la doble
contabilizacin, habra que sustraerla, una vez, del total (lnea "D").
84
Electricidad
3. Generacin
Como se observa en la tabla, el sector elctrico es el que hace un mayor esfuerzo de implantacin
de tecnologas/centrales renovables para lograr el objetivo: de toda la electricidad consumida, un
39% se producir a travs de fuentes de energa renovable, y de toda la energa renovable
consumida entre los 3 sectores, es el sector elctrico el que soporta el mayor peso (alrededor del
60 %).
Como estimacin intermedia, se prev que en el ao 20 16 la participacin de las energas
renovables sea 17,3% (frente al valor orientativo previsto en la trayectoria indicativa del 13,8%).
85
Electricidad
2. Normativa
3.4. Mecanismos de apoyo a las energas renovables

Introduccin. El modelo energtico actual se caracteriza por un crecimiento constante del consumo
energtico, basado en recursos finitos, principalmente combustibles fsiles, dando como resultado un
modelo insostenible a largo plazo (ver Insostenibilidad del sistema energtico y vas de solucin).
Las principales soluciones al modelo energtico se pueden agrupar en dos grandes bloques de
medidas: de demanda y de oferta. Las primeras se centran en actuaciones encaminadas a mejorar la
eficiencia energtica. Las medidas de oferta estn dirigidas a la descarbonizacin del mix energtico,
siendo predominantes las actuaciones encaminadas a fomentar las energas renovables, la energa
nuclear y la captura y almacenamiento de CO2 (ver Tecnologas y costes de la generacin elctrica y
Energas renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en el sistema elctrico). Estos
mecanismos, adems, deben ser compatibles con las ayudas del Estado.
Para poder alcanzar el objetivo de produccin con energas renovables del 20% establecido para 2020
por el Consejo Europeo, este tipo de tecnologas requieren apoyo, dado que, en general, tienen costes
totales ms elevados que las tecnologas convencionales.
Mecanismos de apoyo: Tipologa general. Adems de la prioridad de acceso a las redes definida en la
Directiva Europea, en los ltimos aos se han puesto en marcha, en Europa y en el resto del mundo,
distintos sistemas de apoyo al desarrollo de las energas renovables. Dichos sistemas se pueden
clasificar, entre otras maneras, atendiendo a estos dos criterios fundamentales:
Si la intervencin regulatoria acta sobre el precio o retribucin recibida o si lo hace sobre la

cantidad de potencia a instalar o de energa a generar.
Si dicha intervencin acta en la fase inicial de inversin o en la fase posterior de generacin de

electricidad.
As, los sistemas de apoyo pueden actuar regulando el precio de venta de la electricidad generada a
partir de fuentes renovables, ya sea a travs de una ayuda fiscal o financiera por kW de capacidad
instalada, o a travs de la fijacin total o parcial de las tarifas a percibir por cada kWh de origen
renovable generado e incorporado a la red. En ambos casos, se dejara en manos del mercado el
resultado de la cantidad de potencia a instalar.
Alternativamente, la intervencin regulatoria puede decantarse por establecer legalmente el nivel
absoluto o relativo de potencia o generacin a alcanzar (cantidad), dejando en manos del mercado el
resultado de la fijacin del precio.
En la Tabla 3-10 se clasifican los principales sistemas de apoyo vigentes a partir de la combinacin de
tales criterios.
86
Electricidad
3. Generacin
Tabla 3-10 . Tipologa de los

sistemas de apoyo a la
electricidad de origen
renovable.
Precios
regulados
Basados en
Inversin
Basados en
Generacin
Subvencin a la inversin
Cantidades
reguladas
Subastas
Desgravaciones fiscales
Tarifas o primas reguladas

(FIT), (FIP)
Cuotas y Certificados
Verdes.
En este apartado, se va a limitar el anlisis al sistema de tarifas o primas reguladas (FIT10 8 ) y al de cuota
y certificados verdes (CV), ambos bajo el criterio de intervencin regulatoria en la fase posterior de
generacin de electricidad, por ser los dos sistemas actualmente ms extendidos en Europa. Adems,
dado que la energa elica es la tecnologa renovable que ms se ha desarrollado, se tomar como
ejemplo de aplicacin de estos sistemas. Se puede observar en la Tabla 3-11 cmo los pases europeos
en los que mayor xito ha obtenido la energa elica se han decantado por uno de estos dos sistemas.
Muchos de ellos estn cambiando actualmente los mecanismos de apoyo principal, y se podra decir
que no existe una idea clara de si se mantendrn en el futuro.
Aun as, lo que se quiere representar en la Tabla 3-11 es el desarrollo del parque elico en funcin del
mecanismo de apoyo que impuls este desarrollo.
10 8
FIT: Feed-in Tariffs, en ingls.
87
Electricidad
3. Generacin
Pas
Tabla 3-11. Marcos de apoyo a la energa

elica en la UE - Pases con ms de 50 0
MW instalados.
Fuente: EWEA, RES-Legal y elaboracin
propia.
Sistema
MW 2013
Alemania
FIT
33.730
Espaa
FIT*
22.959
Reino Unido
CV
10.531
Italia
CV
8.551
Francia
FIT
8.254
Dinamarca
FIT
4.772
Portugal
FIT
4.724
Suecia
CV
4.470
Polonia
CV
3.390
Holanda
FIT
2.693
Rumania
CV
2.599
Irlanda
FIT
2.037
Grecia
FIT
1.865
Austria
FIT
1.684
Blgica
CV
1.651
Bulgaria
FIT
681
*El sistema de FIT en Espaa qued suspendido a principios de 2012 para las nuevas instalaciones de rgimen especial y fue eliminado para
las instalaciones existentes con la aprobacin del Real Decreto-ley 9/2013. Actualmente solo existe un sistema de desgravaciones fiscales
para la inversin.
Las tarifas o primas reguladas (feed-in tariffs, feed-in premiums). De entre todos los sistemas de
apoyo, el que actualmente prevalece de forma mayoritaria en la Unin Europea es, como muestra la
Tabla 3-11, el de tarifas o primas reguladas, un sistema con distintas variantes agrupadas generalmente
bajo la denominacin inglesa de Feed-in Tariffs (FIT).
De acuerdo con este sistema, los generadores de electricidad de origen renovable tienen derecho a
vender toda su produccin a un precio fijado legalmente en su totalidad (tarifa regulada total) o fijado
solamente en parte (prima o incentivo regulado que se suma al precio del kWh en el mercado elctrico).
Mientras que la primera variante (precio regulado total) se aplica como opcin nica en pases como
Francia, Portugal, Grecia, Austria, etc., el sistema regulatorio espaol permita hasta 2013 a los
generadores elicos optar cada doce meses por seguir una u otra variante, esto es, la tarifa regulada
total o la opcin prima o incentivo compensatorio sobre el precio del mercado elctrico. Con los
cambios normativos sufridos en Espaa a finales de 2012 y principios de 2013, se elimin la opcin de
mercado ms prima en el Real Decreto-ley 2/2013. Actualmente, con la aprobacin del Real Decretoley 9/201310 9 se ha modificado el rgimen econmico de las instalaciones de energas renovables,
cogeneracin y residuos, eliminado la tarifa regulada y retribuyendo a las instalaciones de acuerdo a
una rentabilidad razonable definida por el Gobierno (ver Regulacin espaola de las energas
renovables).
10 9
Boletn de Energa y Sociedad N 93: Resumen del Real Decreto-ley 9/20 13
88
Electricidad
3. Generacin
En cualquiera de sus variantes, los sistemas FIT se caracterizan por fijar administrativamente los
precios o incentivos, cuyas cuantas varan adaptndose a las caractersticas de las diversas
tecnologas renovables (elica, minihidrulica, biomasa, solar, etc.).
En la mayora de los pases donde se aplica, el cobro del precio o prima queda, adems, garantizado
durante un periodo de tiempo que oscila entre un mnimo de 12 aos y un mximo que coincide con la
vida til de la instalacin.
Entre las distintas variantes, se pueden encontrar FIT planas o FIT que evolucionan cada ao segn
algn ndice referido a la inflacin; FIT al mismo nivel durante toda la vida til o FIT en dos niveles, uno
alto durante una serie de aos y otro bajo despus y cuyo salto de uno a otro nivel depende del recurso
elico, bien en funcin del nmero de horas como en Francia, o bien del momento en que la mquina
alcance un rendimiento definido por el regulador como, por ejemplo, en Alemania.
Lo importante del sistema FIT no es, por lo tanto, su forma sino su estabilidad, esto es, que est bien
definido, tanto su nivel inicial como la forma en que evoluciona anualmente, para que los inversores
puedan predecir su retribucin durante prcticamente la totalidad de la vida del proyecto, lo que les
animar a acometer la inversin si se obtiene una rentabilidad razonable con un menor riesgo y con un
coste de capital tambin menor.
La aplicacin de este sistema de apoyo ha demostrado, en general, ser muy eficaz para promover la
expansin de las fuentes renovables de electricidad en aquellos casos en que la tarifa o incentivo se
site en un nivel suficientemente elevado para asegurar rentabilidades atractivas.
Un buen ejemplo se puede encontrar en Europa con la energa elica. En la Tabla 3-11 se puede
observar que de los pases de la Unin Europea que han superado los 500 MW de potencia instalada
elica en 2012, el 75% de la potencia se ha instalado bajo el sistema FIT, dejando a los Certificados
Verdes el 25% restante.
En todo caso, cuando las tarifas o incentivos se sitan en un nivel demasiado bajo para garantizar una
rentabilidad adecuada, incluso el sistema FIT ser incapaz de incentivar una expansin apreciable de la
tecnologa correspondiente. Tambin pueden darse casos de que los incentivos a la actividad estn por
encima de lo que resulta necesario para que se recuperen los costes ms la rentabilidad permitida,
sobre-retribuyendo las instalaciones. En el caso de que las tarifas no sean actualizadas y la FIT no
evolucione, se podra primar a una instalacin con valores calculados en aos previos, con los costes
que en aquel momento exiga la actividad en cuestin y que, por motivos de desarrollo, estos costes se
vean reducidos creando una situacin de desajuste en la prima. Por tanto, depende de cmo est
aplicada la FIT y de cmo evolucione para que se pueda considerar que es un buen mecanismo de
apoyo.
Tambin debe matizarse que, en la medida en que las barreras a las que se enfrentan las energas
renovables no sean slo econmicas sino tambin polticas, administrativas, sociales, tecnolgicas y
ambientales, disponer de una tarifa favorable es una condicin necesaria pero en ningn caso el nico
elemento necesario para impulsar las energas limpias. Un ejemplo de una barrera tecnolgica es el
sistema de redes. Cuando la red de transporte no est lo suficientemente desarrollada, o cuando las
interconexiones internacionales son escasas, la generacin energtica renovable ha de ser parada ya
89
Electricidad
3. Generacin
que no puede ser evacuada (ver Energas renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en
el Sistema Elctrico).
Algunos pases con tarifas FIT atractivas, como por ejemplo Grecia, no han conseguido despegar en su
desarrollo elico, o lo han hecho en menor medida que otros Estados miembros, debido a las graves
barreras existentes a nivel administrativo y de conexin a la red. Es ste un buen ejemplo de que un
buen sistema de apoyo, entendido en sentido amplio, requiere algo ms que un rgimen econmico de
tarifas o incentivos atractivos. Identificar las razones clave por las que una tecnologa renovable se
desarrolla o no adecuadamente en un lugar determinado es, por tanto, un anlisis complejo pero
crucial para evaluar de forma global el xito o el fracaso de los sistemas de apoyo.
El sistema de cuota y certificados verdes (CV). El sistema de cuota y certificados verdes, con variantes,
est en funcionamiento desde hace varios aos en algunos pases de la UE como Gran Bretaa,
Suecia, Blgica, Polonia, Rumana e Italia.
Este sistema de apoyo a las energas renovables se caracteriza por la imposicin legal a los
consumidores, suministradores o generadores de electricidad, segn los casos, de la obligacin de que
un determinado porcentaje o cuota, generalmente creciente en el tiempo, de su suministro o
produccin de electricidad provenga de energas renovables.
A la finalizacin de cada periodo sucesivo considerado, generalmente un ao, los sujetos obligados por
la cuota debern demostrar su cumplimiento mediante la entrega virtual a la correspondiente Autoridad
Regulatoria Nacional de una cantidad de certificados verdes equivalentes a la cuota fijada. Un
certificado verde equivale habitualmente a un MWh de energa renovable.
Los certificados verdes son otorgados
previamente y de forma gratuita por la Autoridad
Regulatoria Nacional a los generadores de
electricidad con fuentes renovables en funcin de
su produccin y siguiendo generalmente la
proporcin de un certificado verde por cada MWh
generado. As, se trata de un sistema
tecnolgicamente
neutro
que
fomenta
nicamente el desarrollo de las tecnologas ms
competitivas, por lo que la mayora de los pases
que lo emplean han introducido modificaciones
para fomentar el resto de tecnologas.
El sistema de certificados verdes se

caracteriza por la imposicin legal a
los consumidores, suministradores o
generadores de electricidad, segn los
casos, de la obligacin de que un
determinado porcentaje o cuota,
generalmente creciente en el tiempo
Pases como el Reino Unido y Rumana han introducido la diferenciacin tecnolgica a travs del
denominado banding, de forma que, cada tecnologa recibe un nmero distinto de CVs por cada kWh
generado. As, las tecnologas que por tener mayor coste quedaran fuera del mercado reciben ms CVs
por cada kWh generado que las tecnologas ms baratas y por lo tanto ms competitivas. Otros pases
como Italia han introducido FIT para tecnologas ms caras como la solar fotovoltaica, dejando el
mercado para tecnologas ms competitivas.
90
Electricidad
3. Generacin
Los generadores disponen as de dos bienes o commodities diferentes que venden en mercados
distintos: por un lado, la electricidad fsica y, por otro lado, los certificados verdes como atributos de los
beneficios ambientales asociados a cada unidad de electricidad fsica producida a partir de fuentes
renovables.
Los sujetos obligados, como por ejemplo en Gran Bretaa los suministradores, pueden conseguir
certificados verdes comprndolos directamente a los generadores, ya sea separadamente o
empaquetados junto a la electricidad renovable, o bien pueden comprar los certificados verdes por
separado en un mercado de certificados verdes que se pone en marcha paralelamente al mercado
elctrico. Por cada kWh que no presenten se impone legalmente una penalizacin.
El concepto de la penalizacin es estrictamente necesario para que estos mecanismos puedan lograr
su objetivo. En caso de que no existiesen multas por el incumplimiento de lo que dicta el sistema,
significara que el coste de no cumplir con este sistema sera nulo, con lo que no existe ningn
incentivo para que las empresas compren certificados verdes. Esto causara que los precios de los
contratos verdes se viesen muy reducidos (en caso de que no interviniese el regulador), ya que el
precio mximo de estos contratos lo dicta la cuanta de las multas. Por tanto, si no existe esta
penalizacin, sera muy difcil que se pudiera desarrollar el plan.
En ciertos casos, la penalizacin no es econmica. Es el caso de Italia, por ejemplo, en donde la
penalizacin consiste en la posible retirada de la licencia. Esto puede suponer un contratiempo mayor
que hacer frente a la cuanta de la multa y por tanto las consecuencias son las mismas, fomentando el
desarrollo del sistema. Adems, se puede acompaar este tipo de penalizaciones con una intervencin
regulatoria a travs de precios regulados con obligaciones de compra. Con esta fijacin de los precios,
se impide la devaluacin del valor de los certificados verdes, impidiendo que el sistema pierda su
funcin.
Tal como se ha visto, el precio de los certificados tambin puede quedar definido por el regulador. De
esta manera, ambos sistemas (CV, FIT) podran sufrir el mismo problema de sobre-retribucin, que
sucede en el caso en que las tecnologas estn retribuidas por encima de lo necesario para recuperar
costes ms su rentabilidad. Un buen ejemplo se puede observar en Rumana donde un sistema de
banding a la elica de 2 CV/MWh en los primeros aos provoc una instalacin masiva de esta
tecnologa y su posterior intervencin regulatoria para corregir este precio.
FIT versus certificados verdes. La comparacin entre estos dos sistemas, fuera de las diferencias de
procedimiento existentes y que ya han sido explicadas, reside en poder distinguir las ventajas y
desventajas de cada uno de ellos.
Los mecanismos de apoyo FIT, en el caso de que estn bien formulados, pueden ser de gran ayuda al
fomento de las energas renovable, como ya se ha demostrado en algn pas europeo como Espaa y
Alemania, aunque en Espaa este mecanismo ya no est vigente desde el 13 de julio de 2013. Este
sistema garantiza una retribucin a la actividad de produccin durante un periodo especfico de aos.
Adems, ofrece la ventaja de ser un sistema gil, que aporta ventajas y resultados en un corto-medio
plazo.
91
Electricidad
3. Generacin
Por otro lado, y pese a ser probablemente el mecanismo con mayor xito de los analizados aqu,
tambin se pueden encontrar inconvenientes. Como ya se ha explicado anteriormente, es necesario
que este mecanismo se mantenga bajo control, y con ajustes previstos para rectificar a tiempo
posibles casos de sobre-retribucin de determinadas tecnologas que deriven en burbujas, las cuales
debern posteriormente ser intervenidas por el regulador. Existe un riesgo regulatorio del precio
evidente en estos sistemas, que ha de ser tenido en cuenta.
En el caso de los certificados verdes, y a pesar de lo que dice la teora, el precio no queda tan en manos
de mercado como podra parecer a primera vista. Algunos ejemplos son los siguientes:
Para que el sistema funcione, esto es, con objeto de incentivar el cumplimiento de la cuota, la
legislacin impone a los sujetos obligados por la misma el pago de una multa por cada
certificado verde que les falte para cumplir su cuota. La cuanta de la multa marca as el precio
terico mximo de los certificados verdes, ya que nadie estar dispuesto a pagar ms por un
CV que la multa asignada por no presentar este ttulo. Estas intervenciones del regulador al fijar
la cantidad de la cuota o la multa alejan el precio de las condiciones de mercado que dictan la
oferta y la demanda.
La intervencin poltica en el precio alcanz su mxima expresin en Italia. La legislacin

permita al GSE (operador del sistema) actuar en el mercado. As, ante la falta de CV introduca
l mismo los que faltaban y, en caso de exceso, compraban los sobrantes. En ambos casos a
un precio de referencia definido por la legislacin.
En el Reino Unido, se ide un sistema conocido como headroom que consiste en determinar la
cuota obligatoria de los suministradores sumando un 10% a la energa renovable prevista, de
manera que la demanda de certificados verdes sea siempre mayor que la oferta y as proteger
el precio del certificado verde de posibles cadas.
Otro de los argumentos para sustentar la supuesta mayor orientacin al mercado del sistema de cuota
y certificados verdes frente a los sistemas FIT afirma que slo el primer sistema impulsa la
competencia entre los generadores y que, gracias a ellos, se reducen los costes del sistema de apoyo.
Sin embargo, una mirada a la realidad muestra que varios de los pases que superan la media de los
precios unitarios por MWh de la energa elica en Europa utilizan sistemas de apoyo de cuota y
certificados.
Otros tipos de apoyos. A continuacin se presenta un breve resumen de las posibilidades existentes de
otros tipos de apoyos, clasificados en directos o indirectos.
Apoyo directo. Como apoyos considerados directos, los ms relevantes son:
Subastas: los promotores son invitados a enviar ofertas por una cantidad limitada de
potencia o energa en un periodo dado. Las compaas que oferten el suministro al
menor coste ganan contratos a largo plazo para llevarlo a cabo los proyectos,
generalmente a lo largo de un periodo determinado. Suelen alrededor de 12-15 aos,
pudiendo llegar hasta 20 aos.
92
Electricidad
3. Generacin
Desde un punto de vista puramente terico, las subastas ofrecen mejores

caractersticas que otros mecanismos de apoyo a las energas renovables; por un lado,
permiten competencia entre promotores, lo que llevara a maximizar la eficiencia; por
otro, limitan la capacidad mxima de energa renovable instalada, lo que permitira un
control de los riesgos de cantidad por parte del regulador; adems, ofrecen estabilidad
en la remuneracin, por lo que reduciran la incertidumbre y los riesgos asociados a los
proyectos.
No obstante, las subastas presentan algunas desventajas prcticas que no han
permitido observar resultados positivos en las experiencias internacionales existentes
hasta la fecha, tales como:
Altos costes de preparacin, llegando incluso a ser un factor desincentivador

para participar en las mismas y causa de que los precios resultantes no siempre
reflejen los costes marginales de generacin.
Suponen riesgos para el regulador respecto al nmero de proyectos que

finalmente se desarrollarn, ya que la alta incertidumbre en su realizacin
puede provocar que ganadores de las subastas no culminen finalmente sus
planes. Una posible solucin a esto es poner una penalizacin a quien
incumpla, pero esta medida sube an ms el coste de participacin en la
subasta y su precio final.
Los generadores tienen una menor exposicin a las seales del mercado en
comparacin con los certificados verdes o con los escenarios de primas, por lo
que reciben menos incentivos a que su operacin sea ms eficiente.
Subsidios a la inversin: algunos pases conceden ayudas por un porcentaje del coste
de la inversin en algunas tecnologas, lo que reduce el coste del capital.
Incentivos Fiscales: se usan diferentes opciones para fomentar la generacin de

fuentes renovables con instrumentos fiscales, por ejemplo la aplicacin de un IVA
reducido, exenciones de impuestos de los dividendos generados por estas inversiones,
amortizaciones aceleradas, etc. Segn su diseo pueden resultar muy eficaces en el
fomento, como ha ocurrido en EE.UU. e India, que ya cuentan en 20 12 con 60 .0 0 0
MW y 18.50 0 MW de energa elica respectivamente, ocupando los puesto n 2 y n 5
del ranking mundial. Sin embargo, en ambos pases se han acompaado de otros
apoyos como FIT en India y sistemas de cuota (llamados Renewable Portfolio
Standard) en muchos de los estados de EEUU que completan los incentivos fiscales.
Apoyo indirecto. Al margen de las estrategias anteriormente descritas, hay otras estrategias
que pueden tener un impacto indirecto en la proliferacin de las energas renovables. Las ms
importantes son:
Ecotasas a la electricidad producida con fuente no renovables.
93
Electricidad
3. Generacin
Polticas de CO2 como tasas o derechos de emisin (ver El esquema cap and trade
en Europa y los incentivos a reducir emisiones)
Reducciones de las subvenciones a la energa nuclear o de origen fsil.
94
Electricidad
3. Generacin
3.5. Regulacin espaola de las energas renovables

Evolucin normativa. La Regulacin de las energas renovables en Espaa no empieza a desarrollarse
hasta la dcada de 1980, con una ley que fomenta la minihidrulica (Ley 82/1980 de conservacin de
la energa) con el fin de hacer frente a la crisis del petrleo y mejorar la eficiencia energtica,
reduciendo as la dependencia del exterior. Ya en la dcada siguiente, el Plan Energtico Nacional 19912000 incentiva la produccin con energas renovables y, mediante la Ley 40/1994 del sistema elctrico
nacional (LOSEN), se consolida el concepto de rgimen especial. As, el Real Decreto 2366/1994 sobre
produccin de energa elctrica por instalaciones hidrulicas, de cogeneracin y otras abastecidas por
recursos o fuentes renovables, regula la energa elctrica del rgimen especial. Este Real Decreto
incluye en el rgimen especial instalaciones, de residuos, plantas de cogeneracin, plantas que utilizan
calor residual y centrales hidrulicas, todas con una potencia menor o igual a 100 MVA. En virtud de
este Real Decreto, la empresa distribuidora ms cercana tiene la obligacin de adquirir la energa
excedentaria de estas instalaciones siempre que sea tcnicamente viable. El precio de venta de la
energa se fija en funcin de las tarifas elctricas, en funcin de la potencia instalada y del tipo de
instalacin, constando de un trmino de potencia y de un trmino de energa, adems de otros
complementos.
La Ley 54/1997110 del Sector Elctrico distingue la
produccin en rgimen ordinario de la produccin
en rgimen especial e identifica tambin el marco
econmico de retribucin para cada uno de estos
modelos de generacin de electricidad. La
actividad de generacin en rgimen especial
recoge la generacin de energa elctrica en
instalaciones de potencia no superior a 50 MW
que utilicen como energa primaria energas
renovables o residuos, y aquellas otras como la
cogeneracin que implican una tecnologa con un
nivel de eficiencia y ahorro energtico considerable.
La Ley 54/1997 1del Sector Elctrico

distingue la produccin en rgimen
ordinario de la produccin en rgimen
especial e identifica tambin el marco
econmico de retribucin para cada
uno de estos modelos de generacin
de electricidad
El Real Decreto 2818/1998, sobre produccin de energa elctrica por instalaciones abastecidas por
recursos o fuentes de energas renovables, residuos y cogeneracin (derogado por el Real Decreto
436/20 0 4 111), establece que las primas del rgimen especial deberan ser actualizadas anualmente y
revisadas cada 4 aos.
El Plan de Fomento de las Energas Renovables (PFER), de 1999, seala objetivos de crecimiento de
cada tecnologa renovable de forma que las fuentes de energa renovable cubran al menos el 12% del
consumo de energa primaria en Espaa en el ao 2010 (Figura 3-22).
110
111
Ver Ley 54/1997.

95
Electricidad
3. Generacin
Figura 3-22.
Contribucin de las
Energas Renovables
al consumo de
energa primaria en
Espaa en 2011
(121.100 ktep).
12%
Biogs
RSU
Biocarburantes
Geotrmica
11%
12%
44%
21%
Fuente: IDAE y
elaboracin propia.
Carbn
Gas natural
Petrleo
Nuclear
1,4%
Biocarburantes
1,5%
Hidrulica
1,8%
Solar
3,1%
Elica
3,7%
Biomasa
Energas renovables
El Real Decreto-ley 6/2000 112 , de medidas urgentes de intensificacin de la competencia en mercados

de bienes y servicios, incentiva la participacin en el mercado de las instalaciones del rgimen especial,
previendo la posibilidad de contratos de venta de energa con comercializadores.
El Real Decreto 1663/20 00 113 sobre conexin de instalaciones fotovoltaicas a la red de baja tensin, da
un paso ms al simplificar las condiciones de conexin de estas instalaciones de hasta 100 kVA.
El Real Decreto 841/20 02 114 por el que se regula, para las instalaciones de produccin de energa
elctrica en rgimen especial, su incentivacin en la participacin en el mercado de produccin,
determinadas obligaciones de informacin de sus previsiones de produccin y al adquisicin por los
comercializadores de su energa elctrica producida, desarrolla el Real Decreto Ley 6/200 0 , y
establece la obligatoriedad de participacin en el mercado para las instalaciones de potencia >50 MW,
que quedan as incluidas en el rgimen ordinario. Adems, se permite la opcin de contratacin entre
generadores en rgimen especial y comercializadores, percibiendo la prima correspondiente por la
energa vendida.
El Real Decreto 436/2004 115 , (que deroga al Real Decreto 2818/1998) por el que se establece la
metodologa para la actualizacin y sistematizacin del rgimen jurdico y econmico de la actividad de
produccin de energa elctrica en rgimen especial, desarrolla la Ley del Sector Elctrico y establece el
esquema legal y econmico para el rgimen especial, con el fin de consolidar el marco regulador y crear
as un sistema estable y previsible. El titular de la instalacin tiene dos alternativas para la
remuneracin de la energa elctrica generada:
Vender la electricidad a la empresa distribuidora a tarifa regulada, cuyo importe depende de la

potencia y de los aos transcurridos desde la fecha de puesta en marcha de la instalacin,
imputndose el coste de los desvos.
112
Ver Real Decreto Ley 6/20 00 .

Ver Real Decreto 1663/200 0 .
114
Ver Real Decreto 841/20 0 2.
115
113
96
Electricidad
3. Generacin
Vender la electricidad libremente en el mercado, acudiendo directamente al mismo o bien a

travs de un contrato bilateral o a plazo con una comercializadora, percibiendo por ello el precio
de mercado ms un incentivo por participar en l, as como una prima.
El Plan de Energas Renovables (PER) 20 0 5-2010 sustituye al PFER, cuyos resultados fueron
insuficientes. Con esta revisin se trat de mantener el compromiso de cubrir con fuentes renovables
al menos el 12% del consumo total de energa primaria en 20 10 , as como la incorporacin de los otros
dos objetivos comunitarios indicativos de 29,4% de generacin elctrica con renovables y 5,75% de
biocarburantes en transporte para 20 10 . Con esta idea de aument el objetivo de las energas elica
(de 9.0 00 MW a 20 .155 MW) y solar (en la solar fotovoltaica se pas de 135 a 40 0 MW; en la solar
trmica de 30 9 ktep a 809 ktep; y la solar termoelctrica multiplic sus objetivos pasando de 200 MW
a 50 0 MW), y disminuy el de la potencia instalada de biomasa en 154 MW, fijndose en 1.695 MW.
En esta lnea, el Real Decreto 314/200 6 116 por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin
(CTE), establece la obligatoriedad de incorporar instalaciones solares trmicas y paneles fotovoltaicos
en ciertas edificaciones.
El Real Decreto-ley 7/200 6 117 por el que se adoptan medidas urgentes en el sector energtico,
desvincula la variacin de las primas del rgimen especial de la Tarifa media elctrica o de Referencia.
El Real Decreto 661/20 07118 , por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en
rgimen especial, deroga al Real Decreto 436/20 04, pero manteniendo su esquema bsico. As, se
mantiene la doble opcin de retribucin, es decir, venta a tarifa regulada, que es el precio fijo que recibe
el productor por la energa vertida al sistema, o directamente en el mercado, percibiendo el precio
negociado en el mismo ms una prima, teniendo la retribucin total unos lmites superior e inferior
horarios (cap and floor). Este Real Decreto tambin elimina el incentivo a participar en el mercado
(Figura 3-23, Figura 3-24).
Figura 3-23.
Esquema de
la retribucin
del rgimen
especial.
Fuente: IDAE y
elaboracin
propia.
FLOOR < (Precio mercado ref. + Prima ref.) < CAP:

Prima = Prima ref.
(Precio mercado ref. + Prima ref.) FLOOR:

Prima = FLOOR Precio mercado ref.
Precio mercado ref. CAP:

Prima = 0
116

118
Ver RD 661/20 07.
117
97
Electricidad
3. Generacin
Figura 3-24.
Retribucin del
rgimen especial.
Fuente: Elaboracin
propia.
Retribucin
total
Precios 2008
[/MWh]
87
Cap
75
73
Tariff
Floor
Prima
[/MWh]
Precios 2008
[/MWh]
73
30
Precio pool
43
57
Prima
decrece de
73 a 30
/ MWh
87
43
Prima de
30 /MWh
Prima
decrece
de 30 a 0
/ MWh
Precio pool
57
87
Sin prima:
solo
precio
pool
Segn el Real Decreto 661/2007, la condicin de instalacin de rgimen especial la otorga la

Comunidad Autnoma correspondiente, siendo la inscripcin definitiva de la instalacin en el Registro
administrativo de instalaciones de produccin en rgimen especial la condicin necesaria para acceder
al rgimen econmico regulado por dicho Real Decreto, siempre que el objetivo de potencia instalada
fijado para cada tecnologa en el propio Real Decreto no haya sido cubierto.
Tabla 3-12. Lmites de potencia para

acceder a la retribucin del Real Decreto
661/2007.
Fuente: RD 661/2007 y elaboracin propia.
Categora
MW en RD 661
Solar Trmica
500
Elica
20.155
Hidrulica < 10MW
2.400
Biomasa
1.317
Biogs
250
Una vez alcanzado el 85% del objetivo de potencia (Tabla 3-12) se definir, mediante Resolucin, el
plazo mximo durante el cual las instalaciones que obtengan su inscripcin definitiva tendrn derecho
al rgimen econmico del Real Decreto 661/2007, que en ningn caso ser inferior a 1 ao. La
Comisin Nacional de la Energa (CNE) estableci un sistema de informacin en su web que
determinaba en cada momento y para cada tecnologa la potencia total con inscripcin definitiva, el
grado de avance con respecto a los objetivos de potencia y el plazo estimado de cumplimiento de
dichos objetivos.
98
Electricidad
3. Generacin
La Ley 17/200 7119 por la que se modifica la Ley 54/1997, adapta la Ley del Sector Elctrico a la Directiva
20 0 3/54/CE sobre normas comunes para el mercado interior de electricidad. As, el Gobierno podr
establecer una prima para las instalaciones de energas renovables aun cuando la potencia instalada
sea superior a 50 MW.
El Real Decreto 1578/20 08 modifica el rgimen econmico de la actividad de produccin de energa
elctrica mediante tecnologa solar fotovoltaica para las instalaciones posteriores a la fecha lmite de
mantenimiento de la retribucin del Real Decreto 661/20 07120 para dicha tecnologa, clasifica las
nuevas instalaciones en dos tipologas segn estn ubicadas en cubiertas (tipo I) o en el suelo (tipo II).
La retribucin de estas instalaciones se basa en diferentes convocatorias anuales con cupo de
potencia por tipologa y se ajusta a la curva de aprendizaje de la tecnologa (para cada convocatoria se
especifica el precio y el cupo de potencia), lo que se traduce en un abaratamiento del coste de la
electricidad en relacin al modelo anterior. Tambin, este Real Decreto 1578/200 8 limita la aplicacin
del Real Decreto 661/20 07.
Debido al impacto econmico que sobre el sistema tarifario tienen las energas renovables, se aprueba
el Real Decreto Ley 6/20 09 con el fin de establecer unos mecanismos respecto al sistema retributivo
de las instalaciones de rgimen especial (salvo para tecnologa fotovoltaica, ya regulado en el Real
Decreto 1578/20 0 8), y as garantizar la sostenibilidad del sistema, tanto desde el punto de vista tcnico
como econmico. (Ver El dficit tarifario: qu es, consecuencias y solucin).
As, se crea un Registro de Preasignacin de Retribucin 121 que permite conocer qu proyectos
cumplen con las condiciones de poder ejecutarse, su volumen de potencia, el impacto en los costes de
la tarifa elctrica y su calendario. De esta manera, la inscripcin en dicho Registro de Preasignacin
pasa a ser condicin necesaria para obtener el rgimen econmico establecido en el Real Decreto
661/20 07. Posteriormente, las instalaciones inscritas en el Registro de Preasignacin debern ser
inscritas en el Registro administrativo de instalaciones de produccin en rgimen especial.
Se prev as mismo un rgimen transitorio para garantizar la seguridad jurdica de aqullos que ya
haban realizado inversiones bajo el amparo del Real Decreto 661/20 07 antes de la entrada en vigor del
Real Decreto-ley 6/200 9. As, los proyectos que a la entrada en vigor de este Real Decreto-ley 6/20 09
cumplieran todos los requisitos del Registro de Preasignacin, salvo el referido al depsito del aval en
favor de la Direccin General de Poltica Energtica y de Minas, podrn presentar su solicitud de
inscripcin en un plazo determinado, y contarn con un plazo adicional para cumplir con el requisito del
aval. Cuando la potencia inscrita sea inferior al objetivo previsto en el Real Decreto 661/20 0 7, el
rgimen econmico previsto en el mismo se extender hasta su cumplimiento. Pero si la potencia
inscrita es mayor al objetivo previsto, el rgimen econmico se aplicar y se agotar con dichas
instalaciones inscritas. En este caso se podrn establecer restricciones anuales a la ejecucin y
entrada en operacin de las instalaciones inscritas y la priorizacin de las mismas para no comprometer
la sostenibilidad tcnica y econmica del sistema.
La potencia solicitada para las tecnologas termosolar y elica excede ya los objetivos fijados en el Real
Decreto 661/200 7, y con el fin de no comprometer el sistema, slo se podrn incorporar al sistema
119
Ver 17/200 7.
121
Registro de Preasignacin de Retribucin.
120
99
Electricidad
3. Generacin
3.10 0 MW (porque son los que realmente cumplen las condiciones) de nueva potencia renovable al ao
hasta 2014, segn establece la Resolucin de 19 de noviembre de 20 0 9 sobre la ordenacin de los
proyectos o instalaciones presentados al registro de preasignacin.
As, se acuerda ordenar los proyectos atendiendo a un criterio cronolgico, y se dispone la puesta en
marcha de las instalaciones en fases sucesivas de acuerdo al siguiente ritmo acumulado de
implantacin:
Fase 1:
Solar termoelctrica: 850 MW
Elica: 3.719 MW
Fase 2: vertido de energa > 1.1.20 11; inscripcin definitiva < 1.1.20 13
Sola termoelctrica: 1.350 MW
Elica: 5.419 MW
Fase 3: vertido de energa >1.1.20 12; inscripcin definitiva < 1.1.20 13
Solar termoelctrica: 1.850 MW
Elica: resto de potencia inscrita al amparo de DT 5 Real Decreto Ley 6/20 0 9
Fase 4: vertido de energa > 1.1.20 13; inscripcin definitiva < 1.1.20 14
Solar termoelctrica: resto de potencia inscrita al amparo de DT 5 Real Decreto Ley

6/20 09
El rgimen econmico del Real Decreto 661/20 07 se agotar cuando el objetivo de potencia sea
alcanzado, y se aprobar, mediante Real Decreto, un nuevo marco jurdico econmico.
En junio de 2010 se present en la Comisin Europea el Plan de Accin Nacional de Energas
Renovables 20 10 -20 20 (PANER) que incorporaba los objetivos marcados por la Directiva 20 09/28/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al fomento del uso de energa procedente de fuentes
renovables (ver ficha Objetivos de produccin con fuentes renovables en la UE y en Espaa).
Finalmente, en noviembre de 20 11 se aprob el nuevo Plan de Energas Renovables (PER) 201120 20 122 , que sustituye tanto al PER 20 0 5-20 10 como al PANER 20 10 -20 20 , atendiendo a los
mandatos del Real Decreto 661/20 0 7, por el que se regula la actividad de produccin de energa
elctrica en rgimen especial y de la Ley 2/2011 de Economa Sostenible. El PER 2011-20 20 propone
122
Ver PER 20 11-20 20 .
10 0
Electricidad
3. Generacin
que las energas renovables representen en 20 20 un 20 ,8% del consumo final bruto de energa en
Espaa, con una contribucin de estas fuentes al consumo del transporte del 11,3% en ese mismo ao,
superando as los objetivos mnimos obligatorios establecidos para Espaa en la directiva de energas
renovables, que coinciden con los objetivos globales medios de la Unin Europea. Este 20 ,8% de
consumo final bruto de energa mediante contribucin de energas renovables, supone un consumo de
un 39% sobre el total del consumo elctrico (ver Objetivos de produccin con fuentes renovables en la
UE y en Espaa). Debido a la coyuntura econmica actual este documento se encuentra de nuevo en
revisin.
Situacin actual de las energas renovables en Espaa. Anteriormente, la normativa que se ha ido
aprobando en relacin a las energas renovables se ha destinado a su desarrollo y fomento, sin
embargo, en estos momentos de crisis econmica y de tendencia creciente del dficit de tarifa del
sector elctrico, las medidas que el Gobierno est aprobando estn orientadas a la reduccin del coste
que suponen estas tecnologas al sistema.
En enero de 2012, con el fin de que acometer la resolucin del problema del elevado dficit tarifario del
sistema elctrico en un entorno ms favorable, se aprob el Real Decreto-ley 1/2012 123, por el cual se
suspenden los incentivos econmicos para los proyectos encaminados a la instalacin de nuevas
plantas de produccin de energa elctrica por medio de fuentes renovables, cogeneracin y residuos.
Adems, suspende de forma indefinida los procedimientos de inscripcin en el Registro de
preasignacin de retribucin previstos en el Real Decreto-ley 6/20 09 y deja sin efecto, para las
instalaciones fotovoltaicas, la celebracin de convocatorias de preasignacin de retribucin para los
aos 20 12 y sucesivos del Real Decreto-ley 1578/2008.
A esta primera reforma del sector (Real Decreto-ley 1/20 12), le siguieron el Real Decreto-ley 13/20 12 124 ,
por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia
de comunicaciones electrnicas y por el que se adoptan medidas para la correccin de las
desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista y el Real
Decreto-ley 20 /2012 125 de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad. Ms tarde, se adopt la ley 15/20 12 126 de medidas fiscales para la sostenibilidad
energtica, en donde se marca la creacin de nuevos impuestos para el sector elctrico con fines
estrictamente recaudatorios con la intencin de reducir el dficit elctrico. En l, se establece un
impuesto para la produccin de la energa elctrica, que grava la actividad de generacin y la
incorporacin de la energa al sistema elctrico con un tipo impositivo de un 7%. A su vez, se crea un
canon por utilizacin de aguas continentales para la produccin de energa elctrica con un tipo
impositivo de un 22%, el cual se reduce un 90 % en los casos en los que las centrales hidroelctricas
sean iguales o inferiores a 50 MW y para el bombeo. Esta ley tambin excluye del rgimen econmico
primado a la electricidad generada a partir de combustibles fsiles en instalaciones renovables (ya sean
instalaciones hbridas o no hbridas).
A finales del ao 20 12, se aprob el Real Decreto-ley 29/2012 127 para la eliminacin del lmite de dficit
tarifario en 20 12 y 2013 en el que se corrige o suprime del rgimen econmico primado para las
123
Ver Real Decreto-ley 1/20 12.

125
Ver Real Decreto-ley 20 /20 12.
126
Ver Ley 15/20 12.
127
124
10 1
Electricidad
3. Generacin
instalaciones de rgimen especial (renovables y cogeneracin) que incumplan las obligaciones

requeridas para su inscripcin definitiva en el registro de preasignacin.
Tras establecerse las medidas urgentes de 2012, unos meses ms tarde se continu con la reforma
elctrica por medio del Real Decreto-ley 2/20 13. En l se sustituye la metodologa por la que se
actualizan las retribuciones, tarifas y primas de las actividades del sistema elctrico vinculadas al IPC,
IPC que se sustituye por el IPC subyacente a impuestos constantes. Tambin, se modifica el Real
Decreto 661/20 0 7128 , por el cual se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen
especial, suprimiendo las primas existentes y eliminando la posibilidad de poder de acogerse con
posterioridad a la opcin de retribucin a tarifa a aquellas instalaciones que a la entrada en vigor de
este Real Decreto-ley opten por vender su energa en el mercado.
Se mantienen las retribuciones fijadas por las instalaciones adjudicatarias del concurso de tecnologa
solar termoelctrica con carcter innovador.
El 16 de febrero de 20 13 se aprob la Orden IET/221/20 13 129 , por la que se establecen los peajes de
acceso a partir del 1de enero de 20 13 y las tarifas y primas de las instalaciones de rgimen especial.
El 13 de julio de 20 13 se aprob el Real Decreto-ley 9/20 13 130 , por el que se adoptan medidas urgentes
para garantizar la estabilidad financiera del sistema elctrico. Este nuevo marco normativo establece un
nuevo rgimen jurdico y econmico para las instalaciones de produccin de energa elctrica a partir
de energas renovables, cogeneracin y residuos. Se abandona el modelo de incentivo basado en la
produccin elctrica establecido desde la Ley 54/1997.
En primer lugar, desaparece el rgimen especial, pasando todas las instalaciones a regirse por la misma
normativa y asumir las obligaciones del mercado.
El nuevo rgimen econmico se basa en la percepcin, en el caso en el que proceda, de los ingresos
derivados de la participacin en el mercado, con una retribucin adicional especfica articulada en:
Un trmino por unidad de potencia instalada ( /MW) que cubra, cuando proceda, los costes
de inversin de una instalacin tipo que no puedan ser recuperados por la venta de energa.
Esta retribucin a la inversin permite a la instalacin poder alcanzar la rentabilidad razonable
definida por el Gobierno. La instalacin de energas renovables, cogeneracin o residuos
percibir esta retribucin a la inversin siempre que no haya alcanzado en el momento de la
publicacin del Real Decreto-ley 9/2013 la rentabilidad razonable definida.
Un trmino a la operacin ( /MWh) que cubra la diferencia entre costes de explotacin y los
ingresos por la participacin en el mercado de dicha instalacin tipo. Esta retribucin a la
operacin persigue hacer el EBITDA de la instalacin nulo con el objetivo de que no tenga
prdidas de operacin durante el proceso de generacin de electricidad. La instalacin de
energas renovables, cogeneracin o residuos no percibir esta retribucin a la operacin
128

Ver Orden IET/221/20 13.
130
Boletn de Energa y Sociedad N 93: Resumen del Real Decreto-ley 9/20 13
129
10 2
Electricidad
3. Generacin
siempre y cuando sus ingresos por venta de electricidad en el sistema sean superiores a sus
costes de explotacin.
Para las instalaciones con derecho a prima, con anterioridad a esta Ley el nuevo sistema retributivo
garantiza una rentabilidad razonable para una instalacin tipo que se estima, antes de impuestos,
como las Obligaciones del Estado a 10 aos (media de los ltimos 10 aos) incrementada con un
diferencial de 30 0 puntos bsicos y que en todo caso, podr ser revisada a los seis aos. Adems, este
nuevo marco suprime el complemento por eficiencia para las instalaciones que estuvieran
percibindolo y la bonificacin por energa reactiva.
La Ley 24/20 13 consagra estos principios y establece que el rgimen retributivo de las instalaciones
con derecho a prima, con anterioridad a esta Ley, se referenciar a las Obligaciones del Estado a diez
aos ms un diferencial de 30 0 puntos bsicos durante el primer periodo regulatorio que finalizar el 31
de diciembre de 20 19. A partir del 1de enero de 20 20 se sucedern los siguientes periodos regulatorios
de forma consecutiva.
Excepcionalmente, el Gobierno podr establecer un rgimen retributivo especfico para fomentar la
produccin a partir de fuentes de energa renovables, cogeneracin de alta eficiencia y residuos,
cuando exista una obligacin de cumplimiento de objetivos energticos derivados de Directivas u otras
normas de Derecho de la Unin Europea o cuando su introduccin suponga una reduccin del coste
energtico y de la dependencia energtica exterior, en los trminos establecidos a continuacin:
El otorgamiento de este rgimen retributivo especfico se establecer mediante procedimientos

de concurrencia competitiva. Este rgimen retributivo, adicional a la retribucin por la venta de
la energa generada valorada al precio del mercado de produccin, estar compuesto por un
trmino por unidad de potencia instalada que cubra, cuando proceda, los costes de inversin
para cada instalacin tipo que no pueden ser recuperados por la venta de la energa en el
mercado, y un trmino a la operacin que cubra, en su caso, la diferencia entre los costes de
explotacin y los ingresos por la participacin en el mercado de produccin de dicha instalacin
tipo.
Para el clculo de dicha retribucin especfica se considerarn, para una instalacin tipo, a lo
largo de su vida til regulatoria y en referencia a la actividad realizada por una empresa
eficiente y bien gestionada, los valores que resulten de considerar:
Los ingresos estndar por la venta de la energa generada valorada al precio del
mercado de produccin.
Los costes estndar de explotacin.
El valor estndar de la inversin inicial.
10 3
Electricidad
3. Generacin
En cada periodo regulatorio de seis aos se podr modificar todos los parmetros retributivos (incluido
la rentabilidad razonable) sin que se pueda modificar la vida til y el valor estndar de la inversin inicial
de una instalacin; cada tres aos se revisarn para el resto del periodo regulatorio las estimaciones de
ingresos por la venta de la energa generada, valorada al precio del mercado de produccin en funcin
de la evolucin de los precios del mercado y las previsiones de horas de funcionamiento. Al menos
anualmente, se actualizarn los valores de retribucin a la operacin para aquellas tecnologas cuyos
costes de explotacin que dependan esencialmente del precio del combustible. 131
Finalmente, y desarrollando el Real Decreto-ley 9/2013 se publica el Real Decreto 413/2014 por el que
se regula la actividad de produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovables,
cogeneracin y residuos y la Orden Ministerial 10 45/20 14 por la que se aprueban los parmetros
retributivos de las instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de produccin de energa
elctrica a partir de fuentes de energa renovables, cogeneracin y residuos. En esta misma Orden
Ministerial tambin se indica la retribucin a la operacin y la retribucin a la inversin para el primer
semiperiodo regulatorio que termina en 20 16 para todas las instalaciones tipo definidas.
131
Ver Ley 24/20 13
10 4
Electricidad
3. Generacin
3.6. Autoconsumo y balance neto

Concepto de autoconsumo. Frente al modelo tradicional, en donde el flujo de la energa es
unidireccional y las plantas de generacin normalmente estn alejadas de los centros de consumo, se
presenta el de la generacin distribuida, en el que las centrales de generacin son de reducido tamao,
conectadas a las redes de distribucin y situadas ms cerca de los puntos de consumo. Un caso
particular del concepto de generacin distribuida es el de autoproduccin, donde son los propios
consumidores (hogar, empresa o ente pblico) los que instalaran pequeos generadores
(microgeneradores) en sus instalaciones que produciran parte o toda la electricidad que necesitan para
su propio consumo (Figura 3-25).
Figura 3-25.
Sistema de
generacin
tradicional vs
autoconsumo.
Fuente: La paridad
de red elctrica y el
balance neto.
Fundacin
Ciudadana y
Valores132.
Entre las ventajas que se le atribuyen a la generacin distribuida destacan:
Acercamiento del suministro elctrico a puntos alejados o de difcil acceso para la red de
distribucin.
Reduccin de prdidas en las redes de transporte o distribucin, al estar conectadas estas

instalaciones en puntos cercanos al consumo, lo cual genera una mayor eficiencia 133.
Por el contrario, la generacin distribuida presenta dos desventajas principales:
El control no est centralizado en el operador del sistema y depende de las circunstancias de

sus titulares, lo cual podra ser solucionado mediante el uso de redes inteligentes.
Los costes son, por lo general, superiores a la electricidad producida en grandes instalaciones
de generacin, ya que no permite aprovecharse de economas de escala.
El concepto de autoconsumo por balance neto consta de dos trminos con un significado propio:
132
Ver La paridad de red elctrica y el balance neto.

Una penetracin masiva de la generacin distribuida supone flujos de energa entre redes de diferente nivel de tensin, con lo que las prdidas
de red podran verse incrementadas.
133
10 5
Electricidad
3. Generacin
Autoconsumo: produccin individual de electricidad para el propio consumo.
Balance neto: consumo diferido de un excedente de energa elctrica que haya sido producido
durante una situacin de autoconsumo donde hubiese mayor generacin elctrica que
consumo y que, posteriormente, en una situacin contraria, se obtenga un equivalente a ese
excedente producido, por medio de la red del sistema elctrico
En nuestro sistema elctrico, el balance neto se plantea como un complemento regulatorio que facilite
e incentive el desarrollo del autoconsumo, ya que, normalmente, la generacin que se produce en las
instalaciones de los consumidores no est en relacin a su consumo. Es decir, hay momentos en los
que el propietario de la instalacin est consumiendo ms energa de la que realmente est
produciendo y viceversa. El balance neto permitira compensar los excesos de energa producida y no
consumida vertida a la red con consumos que se realicen en otros momentos. De esta forma, el
consumidor que produce energa para su propio consumo puede compatibilizar su curva de produccin
con su curva de demanda. Este sistema puede ser especialmente interesante para las instalaciones no
gestionables renovables, como la elica y la fotovoltaica, ya que su curva de produccin no se solapa
con la de consumo (Figura 3-26).
Generacin
Consumo
Consumo
diferido
Figura 3-26. Generacin en

autoconsumo vs consumo
residencial.
Consumo
instantneo
10
12
14
16
18
20
22 24
horas
A este respecto, hay que tener en cuenta dos aspectos fundamentales que, a su vez, estn
relacionados y casados porque la electricidad no es almacenable:
La energa vertida por un autoproductor implica que otro generador debe generar menos
energa para suministrar al resto de la demanda. Y cuando el autoproductor compense esos
vertidos en otros momentos en los que consuma, implica que otro generador debe generar esa
energa que se consume pero no se autogenera.
La energa elctrica tiene precios diferentes segn cuando se consuma. Por lo tanto,
compensar vertidos en un momento con consumos de otro momento implica estar inyectando
10 6
Electricidad
3. Generacin
energa al sistema con un valor y consumirlo con otro. Esto puede ser favorable o contrario al
consumidor (y viceversa para el resto del sistema) segn cundo se produzca y cundo se
consuma. Desde una perspectiva econmica, un consumidor se plantear producir su propia
energa cuando le sea ms rentable que suministrarse del sistema, es decir, cuando su coste
sea inferior a los costes que deje de pagar en su factura elctrica. En el caso espaol, el
consumidor paga a travs de su factura dos conceptos principales de coste: el coste de la
energa (coste variable) y las tarifas de acceso o peajes (un trmino fijo y un trmino variable).
En la Figura 3-27 se reflejan los costes a los que hace frente el consumidor por su suministro en el caso
de suministrarse del sistema elctrico o en el caso de autoconsumo, considerando que el consumidor
est conectado a las redes del sistema elctrico:
Figura 3-27.
Comparativa
de costes que
asume el
consumidor
convencional
frente a uno
que
autoconsume
con una
instalacin FV.
Costes de energa
C. Vble
Coste para el
consumidor
Costes de energa
C. Vble
Tarifa de acceso (CF)
C. Fijo
Tarifa de acceso (CV)
Tarifa de acceso (CF)
C. Fijo
Suministro del comercializador
Autoconsumo
(energa procedente del conjunto del sistema)
(ej. energa procedente de la pequea instalacin FV)
Fuente:
Elaboracin
propia.
Cuando el consumidor se suministra del sistema pagara el trmino fijo y variable de las tarifas de
acceso ms el coste de la energa. En el caso de autoconsumo, el consumidor soportara la parte fija de
las tarifas de acceso ms el coste de generacin con una instalacin. Es decir, en el ejemplo expuesto,
al consumidor le compensara instalar una placa fotovoltaica para dejar de pagar el coste de la energa
del sistema y la parte variable de la tarifa de acceso cuando su placa fotovoltaica produzca electricidad.
Pero, es eficiente esta decisin desde el punto de vista del sistema elctrico? Para responder a esta
pregunta se van a analizar cules son los costes que ahorra el sistema cuando el consumidor
autoconsume para relacionarlos, posteriormente, con la estructura de tarifas espaola.
Como se puede observar grficamente en la Figura 3-28, el coste del suministro se compone del coste
de la energa ms las tarifas de acceso.
10 7
Electricidad
3. Generacin
Figura 3-28.
Desglose del
coste de
suministro.
Fuente:
Elaboracin
propia.
Coste de
suministro
Costesde energa
(generacin y
comercializacin)
Costesredes
Transporte
Distribucin
Costespoltica
energtica: Rgimen
Especial,
extrapeninsulares,
anualidades dficit
Tarifas de acceso
Los costes de la energa son eminentemente variables: si se consume energa, debe adquirirse en el
mercado y si no se consume energa no hay que hacer frente a ningn coste.
Las tarifas de acceso cubren los costes regulados (redes de transporte y distribucin y otros
relacionadas con decisiones de distintas polticas), y la prctica totalidad de estos costes son fijos, es
decir, no varan con las decisiones de consumo de los consumidores.
En definitiva, cuando un consumidor consume su energa autoproducida el sistema se ahorra el coste
de la energa, pero los costes regulados han de sufragarse igualmente.
Sin embargo, la estructura de las tarifas de acceso actualmente existente en Espaa tiene una parte
fija independiente del consumo (trmino de potencia) que depende de la potencia contratada del
consumidor, y una parte variable que s est relacionada con el consumo (trmino de energa), pero que
tambin engloba gran parte de los costes fijos. Actualmente, con la orden de peajes publicada en
febrero de 2014 la parte fija del peaje, independiente del consumo, representa un 60% y el trmino
energa el 40% restante.
As, cuando un consumidor consume la generacin autoproducida, se ahorra la energa ms el trmino
variable de los peajes y, sin embargo, el sistema elctrico solo se ahorra la energa. Los costes fijos que
el consumidor deja de pagar al autoconsumir no desaparecen y debern ser recuperados por el resto
de consumidores, ya que, por definicin, los peajes deben ser suficientes para recuperar la totalidad de
costes regulados.
Qu es la paridad de red? La paridad de red o grid parity es un concepto entendido como la
coincidencia entre el coste de producir un kWh directamente en un punto de consumo y el coste de
otro kWh suministrado por la red en ese mismo punto de consumo. Tambin se puede decir que el
concepto de paridad de red se define como el momento temporal en el que una fuente de generacin
de energa elctrica puede producir electricidad a un precio inferior o igual al precio del mercado
mayorista, es en esos momentos cuando se produce la paridad de red. Alcanzar la paridad de red
implica un punto muy importante en el desarrollo de las tecnologas de generacin distribuidas ya que
les convierte en competidoras directas de las tecnologas de generacin convencionales.
Para un usuario, los beneficios aportados por esta actividad se deben al ahorro que se produce en la
factura al consumir la energa elctrica producida en el mismo punto de consumo, con los
consiguientes ahorros en la factura, mientras que para el sistema, este ahorro se produce debido al
10 8
Electricidad
3. Generacin
ahorro de costes derivados de cada cliente. Solo cuando estos dos conceptos se igualan, la paridad de
red es eficiente (Figura 3-29).
/MWh
El momento de
paridad de red
Coste de la
electricidad
Figura 3-29. Concepto de paridad

de red.
Coste de
autoproduccin
2013
Aos
Se pueden diferenciar tres tipos de paridad de red diferentes:
Puntos de consumo aislados: el coste de la autoproduccin es igual o inferior al coste de

desarrollar las redes elctricas hasta el punto de consumo ms el coste del suministro
posterior. Por ejemplo, es mucho ms econmico poner una placa fotovoltaica y una batera en
una seal de circulacin luminosa de una autova que llevar la red de distribucin hasta ese
punto.
Coste total del suministro: el coste de autoproduccin es igual o inferior al coste total del
suministro que incluira los costes de generacin, transporte y distribucin y otros costes que
deban ser sufragados.
Coste de generacin: el coste de autoproduccin es igual o inferior al coste de la generacin

del sistema elctrico centralizado.
En los dos ltimos casos, el consumidor, adems de producir energa para su consumo, permanece
conectado al sistema por dos razones: primero, para garantizarse el suministro elctrico cuando su
instalacin de generacin no est disponible o no sea suficiente para cubrir sus necesidades y,
segundo, para verter al sistema la energa producida que no se consuma.
Pero en la prctica, si se tiene en cuenta una perspectiva econmica, un consumidor de electricidad se
plantear instalar una central de generacin de electricidad y producir su propia energa cuando su
coste sea inferior a los costes de su factura elctrica actual.
Experiencias internacionales. El modelo que se est planteando en estos momentos en nuestro pas,
en donde la generacin distribuida que cada vez podra jugar un papel ms relevante en el suministro
elctrico y en donde los consumidores pueden optar por el autoconsumo en balance neto, no es un
modelo nuevo que no est ya siendo probado en otro pases sino que existen actualmente
10 9
Electricidad
3. Generacin
experiencias internacionales que pueden servir de base para el desarrollo de un marco normativo
adecuado y estable en relacin a este concepto.
Experiencias internacionales. EE.UU. (California). California ha sido un estado pionero en la
implantacin de sistemas de autoconsumo y balance neto. Desde sus comienzos en 1996 en donde se
implant el balance neto solo para fotovoltaica y elica y con un lmite de autoconsumo de un mximo
de un 0,5% de la punta del sistema, se han ido abriendo progresivamente a diferentes tecnologas y a
diferentes cupos de consumo.
En California estn empleando el denominado net metering que se define como un acuerdo existente
entre la compaa y el consumidor-generador mediante el que se otorgan crditos a ste ltimo por el
exceso de la electricidad generada (el consumidor paga nicamente la cantidad neta, adems de parte
de los gastos de distribucin y otros servicios); el perodo de regularizacin es de 12 meses
(mensualmente se netea por kWh, sin identificar valor econmico); pueden acogerse a esta modalidad
instalaciones renovables de hasta 1MW y el lmite de autoconsumo se ha ampliado hasta un 5,0% de
la demanda punta agregada de cada empresa elctrica. El sistema permite conocer el momento del da
o semana en el que es utilizada la energa. Actualmente en California existen tres tipos de contratos de
net metering:
Net energy metering: el contrato incluye una clusula por la que la compaa tiene que
compensar al consumidor-generador una cierta cantidad econmica si se produce ms energa
de la que realmente se ha consumido, aunque se puede transferir el crdito a los 12 siguientes
meses.
Virtual net metering: se permite que la electricidad producida por una nica instalacin solar
genere crditos para varios inquilinos en viviendas multifamiliares sin necesidad de que el
sistema de medicin est fsicamente conectado a cada uno de los medidores de cada
inquilino. Se permite que un conjunto de usuarios consuman energa de una misma instalacin
de generacin elctrica bajo la modalidad de banco de energa colectivo. Se trata de un
proyecto piloto.
Renewable energy self-generation: se permite la transferencia de los crditos obtenidos por el

autoconsumo de una instalacin propia a otra del mismo titular.
Dado que desde California se busca un objetivo de instalacin de 12.000 MW en 2020, y que
actualmente tiene una potencia instalada de 1.000 MW, es uno de los lugares en los que ms se
apuesta por el autoconsumo. Para ello, el Operador del Sistema desarroll una normativa que reduce a
la mitad el tiempo necesario para la conexin a la red, favoreciendo as el desarrollo del autoconsumo.
Experiencias internacionales. (Alemania). En Alemania se foment el autoconsumo a travs de
instalaciones fotovoltaicas hasta junio de 2012: los autoconsumidores reciban una tarifa (Feed-in
Tariff) tanto por la energa autoconsumida como por la vertida en la red.
Desde julio 2012, se elimin la tarifa que se reciba por la energa autoconsumida, mantenindose solo
la tarifa por la energa vertida a la red. As, actualmente, la forma de fomentar el autoconsumo es
110
Electricidad
3. Generacin
penalizando sin tarifa el 10 % de la energa vertida a la red para las instalaciones FV > 10 kW (las
instalaciones < 10 kW sin embargo recibirn la tarifa por el 10 0 % de la energa elctrica vertida a la red).
Experiencias internacionales. (Dinamarca). La regulacin sobre el autoconsumo y el balance neto en
Dinamarca empez en 2001, sin embargo, no fue hasta 2010 cuando se regul el balance neto
domstico y se design al Energinet.dk como autoridad responsable del buen funcionamiento del
sistema. La ltima novedad en la regulacin danesa ha supuesto la inclusin del resto de las
tecnologas renovables en el autoconsumo, exceptuando a la geotrmica.
El modelo de desarrollo del autoconsumo en Dinamarca ha tenido unas consecuencias muy negativas
para la recaudacin de tasas e impuestos del pas. El precio de la electricidad para un consumidor
domstico en Dinamarca fue el mayor de Europa en 2011, siendo la tasas e impuestos un 56% de la
factura final. Sin embargo, debido a la gran acogida del autoconsumo en el pas, Dinamarca ha dejado
de ingresar 270 M anualmente en concepto de tasas e impuestos. Adems de la disminucin de la
recaudacin de impuestos va factura elctrica, existen tambin exenciones fiscales por la instalacin
de paneles fotovoltaicos, lo que minimiza el neteo de este efecto en el momento de la inversin.
En este caso y dado el descontrol en la instalacin de paneles fotovoltaicos, el cual a finales del ao
2012 ya superaba el objetivo marcado por el gobierno para 2020, se alcanz un acuerdo poltico por el
que se acord un nuevo esquema de balance neto para las nuevas instalaciones donde se vean
reducidos los incentivos que fomentaban la instalacin de dispositivos para generacin de energa
elctrica para autoconsumo.
Esta experiencia internacional en regulacin del autoconsumo por balance neto sugiere la necesidad
de establecer una regulacin que favorezca el autoconsumo pero siempre que se cuide la recaudacin
fiscal del sistema y no suponga una minoracin en los ingresos del sistema.
Experiencias internacionales. (Mxico). La regulacin mexicana contempla desde marzo de 2010 la
posibilidad de autogenerar energa elctrica con la posibilidad de hacer balance neto a travs tanto de
energas renovables como cogeneracin.
Si se autogenera ms de lo que se autoconsume, se generar un crdito a favor del autogenerador que
se conservar en un banco de energa, clasificndose en el periodo horario y mes en el que el crdito
fue generado, y que deber ser compensado en los 12 meses siguientes (si no el crdito se cancelar).
Si por el contrario, se autogenera menos de lo que se autoconsume, se realizarn las compensaciones
que sean posibles siempre que exista energa en el banco (en caso contrario, tendr que comprar la
energa como si de un consumidor convencional se tratara).
Experiencias internacionales. (Italia). En agosto de 2012 entr en vigor la prima para el autoconsumo a
travs del V Conto Energia. Esta regulacin permite cobrar una tarifa (Feed-in tariff) por el exceso de
energa elctrica vertida a la red, y adems una prima por la energa autoconsumida para instalaciones
< 5 MW. Este V Conto se acab el 6 de julio de 2013, debido a que se ha alcanzado el cupo mximo
presupuestario (6.700 M) marcado en la legislacin.
A partir de 6 de julio de 2013, los proyectos < 200 kW (tanto renovables como cogeneracin) vertern
la energa elctrica sobrante a la red a cambio del precio del mercado mayorista (unos 80 /MWh),
111
Electricidad
3. Generacin
valor que puede ser cobrado o acumularse para el prximo ao. A pesar de este ltimo cambio
normativo, sigue siendo ms ventajoso autoconsumir que comprar la energa al comercializador.
Perspectivas regulatorias en Espaa. Actualmente en Espaa se est desarrollando normativa para
regular el autoconsumo y balance neto. El Real Decreto-ley 9/2013, aprobado en julio de 2013, crea el
Registro de autoconsumo, para el adecuado seguimiento de los consumidores acogidos a
modalidades de suministro con autoconsumo, necesario igualmente para el adecuado seguimiento de
su rgimen econmico. Posteriormente, la Ley 24/2013 establece la obligacin de las instalaciones de
autoconsumo (que estn conectadas al sistema) de contribuir a la financiacin de los costes y
servicios del sistema en la misma cuanta que el resto de los consumidores. Transitoriamente, se
establecen excepciones para los casos en los que el autoconsumo supone una reduccin de costes
para el sistema y para las instalaciones existentes de cogeneracin.
Tecnologas usadas en el autoconsumo. Diferentes tecnologas permiten generar electricidad a
pequea escala en los centros de consumo. A continuacin se exponen las principales segn su
energa primaria, pero nos vamos a detener ms en la explicacin de las relacionadas con las fuentes
renovables (ver Tecnologas y costes de generacin elctrica):
Generacin con hidrocarburos: motor de combustin interna o microturbinas de gas

(microcogeneracin).
Renovables: placas fotovoltaicas y pequeas turbinas elicas, fundamentalmente.
Pilas de combustible: utilizan hidrgeno como fuente de energa, aunque todava es una
tecnologa en fase experimental.
112
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
4. Actividades reguladas en el sector elctrico

4.1. El proceso de liberalizacin y separacin de actividades reguladas
Liberalizacin y separacin de actividades. Desde el comienzo de los procesos de liberalizacin (ver El
proceso de liberalizacin de los sectores energticos) se plante que algunas de las actividades de las
compaas tradicionales de suministro elctrico y de gas deban continuar siendo reguladas por sus
caractersticas intrnsecas. Efectivamente, el desarrollo y la explotacin de redes fsicas de cables y
gasoductos est sujeta a significativas economas de escala, lo que hace que las mismas tengan
carcter de monopolio natural134 . Por ello, las empresas de redes no pueden ni deben competir entre s
duplicando de forma ineficiente las instalaciones en una misma zona, dado que ello supondra para el
consumidor un fuerte e injustificado aumento de los costes regulados.
El Transporte, la Distribucin y la Operacin del Sistema son las actividades del sector elctrico que se
mantienen reguladas.
ACTIVIDADES REGULADAS
OS
Gestin tcnica del sistema

CNMC
Regulador
Figura 4-1. Separacin de

actividades reguladas y
liberalizadas.
Generacin
Transporte
Distribucin
Cliente
final
Comercializador
Gestin Econmica del sistema

(Compra-Venta de electricidad)
ACTIVIDADES EN COMPETENCIA
Por estas razones, para posibilitar la liberalizacin (competencia en generacin y comercializacin), se

ha de garantizar el libre acceso a las redes. Esto significa que, mediante el pago de las tarifas de acceso
(transparentes y no discriminatorias) (ver Los peajes de acceso y cargos: estructura, costes y
liquidacin de los ingresos), cualquier generador, consumidor o comercializador puede utilizar las redes
para transportar la energa que genere, consuma o comercialice.
Las distintas Directivas europeas han sido traspuestas a la legislacin nacional modificando el marco
de actuacin en el que se desarrolla la actividad. La trasposicin de las ltimas Directivas relativas al
mercado interior de la electricidad y del gas natural, realizadas en Espaa por las Leyes 17/2007 y
12/2007, modificaron la antigua ley del sector elctrico (la Ley 54/1997) y la Ley de Hidrocarburos
respectivamente (ver Normativa bsica comunitaria y marco normativo espaol). En estas leyes, se
establece la separacin jurdica, contable y funcional, para el caso de grupos empresariales
134
Ver FAQ.
113
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
verticalmente integrados, de las actividades reguladas (transporte y distribucin) de aqullas que se

llevan a cabo en competencia (generacin y comercializacin). Adicionalmente, la nueva ley del sector
elctrico incluye la separacin de marca e imagen de marca respecto a la identidad propia de las filiales
de su mismo grupo que realicen actividades de comercializacin.
Con las separaciones contable y jurdica se pretende evitar la existencia de subvenciones cruzadas que
puedan distorsionar la asignacin de costes entre ambos tipos de actividades, lo que podra afectar
tanto a la competencia en las liberalizadas como a la retribucin en las reguladas.
Por su parte, la separacin funcional busca una gestin independiente de los activos de red, frente al
resto del grupo verticalmente integrado 135 . Sus principales objetivos son:
Que las actividades reguladas tengan independencia plena en su gestin frente al resto del
grupo, incluyendo recursos suficientes (tcnicos, econmicos, humanos, etc.).
Que los gestores de las actividades reguladas no participen en estructuras del grupo que
tengan relacin con la gestin del da a da de las actividades liberalizadas.
Garantizar la confidencialidad de la informacin comercialmente sensible de las actividades

reguladas.
Adicionalmente y hasta el 30 de junio de 20 14, con el fin de garantizar un adecuado funcionamiento en

la actividad de comercializacin minorista, la Oficina de Cambios de Suministrador, OCSUM, tiene
como cometido asegurar y favorecer el cambio de suministrador libre para los consumidores, bajo
criterios de objetividad trasparencia y no discriminacin. Posteriormente, esta funcin ser transferida a
la CNMC. 136
Las ltimas directivas del mercado interior de gas natural y electricidad (ver Normativa bsica
comunitaria y marco normativo espaol) introducen cambios significativos en la separacin de
actividades de la actividad de transporte, permitiendo la existencia de tres modelos diferentes:
TSO (Transmission System Operator): se realizan las actividades de operacin del sistema y
transporte de la electricidad (o gas) por un agente nico. En este modelo, el operador y gestor
de la red es tambin propietario de las instalaciones de transporte. Este modelo es el que existe
actualmente en Espaa.
ISO (Independent System Operator): modelo caracterizado por una entidad independiente que
asume la operacin y coordinacin tcnica del sistema (elctrico o de gas). En este modelo, el
operador y gestor de la red no es propietario de instalaciones de transporte, que pueden
pertenecer a empresas del sector verticalmente integradas o a otros agentes (fondos de
inversin, operadores especializados, etc.).
135
La separacin correspondiente tambin ha sido desarrollada para el operador del sistema, Red elctrica de Espaa (REE), y el operador del
mercado, OMIE.
136 Ver Presentacin de la Ley 24/20 13
114
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
ITO (Independent Transmission Operator): modelo caracterizado por la realizacin de las

actividades de transporte y de la operacin del sistema dentro de una empresa verticalmente
integrada. En este caso se debe asegurar una adecuada separacin funcional.
115
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
4.2. Transporte y operacin del sistema

La actividad de transporte tiene por objeto llevar la electricidad desde el punto donde se genera hasta
los puntos de consumo de grandes consumidores industriales conectados directamente a la red de
transporte y hasta los puntos de entronque con las redes de distribucin (subestaciones) a travs de
las cuales se lleva la energa al resto de consumidores, siempre garantizando la calidad y aumentando
la seguridad de suministro.
Por definicin en Espaa, la red de transporte de electricidad est constituida por las lneas,
transformadores y otros elementos de tensin igual o superior a 220 kV, aquellas otras instalaciones
que, siendo de tensin inferior a 220 kV, cumplan funciones de transporte (en las islas el transporte se
realiza a tensiones inferiores) y las instalaciones de interconexiones internacionales y con los sistemas
insulares y extrapeninsulares.
La red de transporte est compuesta por ms de 41.20 0 km de lneas, ms de 5.0 0 0 posiciones de
subestaciones y ms de 78.0 0 0 MVA de capacidad de transformacin. Estos activos configuran en la
actualidad una red mallada, fiable y segura, que ofrece unos altos ndices de calidad de servicio y que
cumple una serie de funciones crticas:
Garantizar el equilibrio y la seguridad del sistema elctrico nacional.
Transferencia neta de energa entre distintas subestaciones de la red, pudiendo invertirse el

sentido del flujo de energa en funcin de las circunstancias.
Minimizacin de prdidas.
Mantenimiento en todos los puntos de la red de los parmetros bsicos (frecuencia, tensin)
dentro de los lmites aceptables.
Utilizacin de los medios de produccin ptimos en funcin de la topologa de la demanda en

cada momento.
La Ley 17/200 7 estableci el modelo de transportista nico, siendo Red Elctrica de Espaa el titular de
toda la red de transporte. Como gestor de la red, debe presentar sus planes de inversin para cumplir
con la planificacin que sea aprobada.
La planificacin de la red de transporte atiende a criterios tcnicos y econmicos, de forma que las
nuevas inversiones puedan justificarse por los beneficios derivados de una eficiente gestin del
sistema (aumento de la fiabilidad, reduccin de las prdidas de transporte, eliminacin de restricciones
que pudieran generar un coste global ms elevado de la energa suministrada e incorporacin eficiente
al sistema de nuevos generadores) y los beneficios derivados de una operacin ms segura que
minimice la energa no servida.
Los nuevos desarrollos de red se aprueban con carcter plurianual en el documento de Planificacin
de los sectores de electricidad y gas Desarrollo de las redes de transporte del Ministerio de Industria,
116
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
Energa y Turismo 137. La construccin de las instalaciones incluidas en esta Planificacin es de obligado
cumplimiento; y la ltima planificacin aprobada comprende el horizonte 20 0 8-20 16.
En la actualidad, y debido a la ralentizacin econmica y del crecimiento del consumo elctrico, el
artculo 10 del Real Decreto-ley 13/2012 138 , publicado en marzo de 2012, limita la construccin de
nuevas infraestructuras elctricas a aquellas infraestructuras imprescindibles para asegurar el
funcionamiento del sistema en condiciones de seguridad. En base a ello, se ha modificado el programa
anual de instalaciones de las redes de transporte, y se est realizando una nueva planificacin con el
horizonte 20 14-20 20 139 , con el objetivo de adecuarla a las nuevas previsiones de demanda y consumo
de electricidad (Figura 4-2) (ver Normativa bsica comunitaria y marco normativo espaol).
Figura 4-2. Mapa

de la red de
transporte
electricidad en
Espaa.
Fuente: REE.
La retribucin de la actividad de transporte. Se establece administrativamente atendiendo a los costes

de inversin, de operacin y mantenimiento y de gestin de las redes. La metodologa de retribucin
busca cubrir todos los costes de prestacin del servicio (incluyendo una retribucin para el capital
invertido) y, a su vez, incentivar una gestin eficiente. Anualmente se calcula como la suma de:
Un trmino de remuneracin ligado al valor actualizado de las inversiones.
Un trmino que permite recuperar los costes de operacin y mantenimiento.
Unos incentivos a la disponibilidad y eficiencia de las instalaciones.
El valor de los inmovilizados retribuidos se calcula sobre la base de unos costes unitarios de referencia
aprobados por el regulador. La retribucin anual de los capitales invertidos en este inmovilizado se
calcula como la suma de la amortizacin anual (valor del inmovilizado dividido por los aos de vida til)
ms una retribucin sobre el capital invertido y no amortizado 140 . El Real Decreto 325/20 0 8 detalla el
137
138
139
Ver planificacin energtica.

Ver Planificacin y desarrollo de la red.
140
La retribucin del capital se calcula como el producto de una tasa de rentabilidad, obtenida agregando a la rentabilidad de las Obligaciones del
Estado a 10 aos una prima de rentabilidad adicional (estimada por el regulador en funcin de los riesgos de la actividad y del coste de la
financiacin) y el valor actualizado del activo (segn el valor inicial del inmovilizado reconocido por el regulador).
117
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
sistema retributivo que aplica a las instalaciones puestas en servicio con posterioridad al 1 de enero de
20 0 8 141.
Adicionalmente y segn establece el Real Decreto-ley 13/20 12 aprobado en marzo de 20 12, la
retribucin por inversin de las instalaciones de transporte debe estar vinculada a los activos en
servicio no amortizados. Este Real Decreto-ley tambin ha modificado la fecha de cobro de la
retribucin generada por una instalacin de transporte, que pasa a cobrarse a los dos aos desde su
puesta en servicio a partir de enero de 2012.
Tras el Real Decreto-ley 13/2012, se aprob el Real Decreto-ley 20/2012 142 , el cual establece una
reduccin de los ingresos de la actividad de transporte en un 3,15% adicional con respecto a lo
establecido en el Real Decreto-ley 13/2012, debido a cambios en los criterios de retribucin a la
inversin, que se har para aquellos activos en servicio no amortizados tomando como base para su
retribucin su valor neto. En la Figura 4-3 se observa el descenso de la retribucin en el ao 20 13 con
respecto a los aos anteriores.
Figura 4-3.
Evolucin de la
retribucin de la
actividad de
transporte [M ].
Fuente: BOE y
elaboracin propia.
1.760
+9%
1.246
937
1.013
1.604
1.534
1.344
1.397
1.090
834
550
582
627
2000
2001
2002
696
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013e
El Real Decreto-ley 9/2013 establece una nueva metodologa de retribucin de la actividad de

transporte en donde se tendr en cuenta los costes necesarios para realizar la actividad por una
empresa eficiente y bien gestionada, mediante la aplicacin de criterios homogneos para todo el
territorio nacional. Para fijar su rentabilidad se considera que es una actividad de bajo riesgo.
Se establece la retribucin de esta actividad para distintos frentes temporales:
141
142
1 enero 2013-12 julio 20 13: la parte proporcional de la retribucin provisional fijada en la Orden
IET/221/2013 pasa a ser definitiva.
13 julio 20 13-31 diciembre 20 13: retribucin conforme a una formulacin y se fija la tasa de
retribucin en 10 0 puntos bsicos sobre las Obligaciones del Tesoro a diez aos en el mercado
secundario de los tres meses anteriores a la entrada en vigor de la norma.
Las anteriores a dicha fecha son retribuidas segn Real Decreto 2819/1998.
Ver Real Decreto-ley 20 /20 12.
118
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
A partir 20 14: retribucin conforme a una formulacin y se fija la tasa de retribucin en 20 0

puntos bsicos sobre las Obligaciones del Tesoro a diez aos en el mercado secundario de los
tres meses anteriores a la entrada en vigor de la norma.
En diciembre de 2013 se aprob el Real Decreto 10 47/2013 143 por el que se por el que se establece la
metodologa para el clculo de la retribucin de la actividad de transporte de energa elctrica. Este real
decreto se basa y consolida los principios retributivos establecidos en el Real Decreto-ley 9/2013 y en
la Ley 24/2013 y establece una formulacin para retribuir los activos de transporte con una nica
metodologa independientemente de la fecha de obtencin de la autorizacin de explotacin de cada
activo. Adems, prev una revisin del conjunto de parmetros tcnicos y econmicos por periodos
regulatorios de seis aos. Por otra parte, introduce criterios de eficiencia tanto en la construccin de las
infraestructuras, especialmente las de carcter singular, como en la operacin y mantenimiento de las
redes. Asimismo, se introducen criterios destinados al control del volumen de inversin y al control de
costes derivados de la proliferacin de normativa de carcter autonmico y local.
En resumen, el rgimen econmico del transporte tomar como base los siguientes principios:
143
La retribucin por inversin ser de los activos en servicio no amortizados
La tasa de retribucin financiera referenciada a las Obligaciones del Estado a diez aos ms un
diferencial adecuado para una actividad de bajo riesgo (20 0 pb en el primer periodo regulatorio,
esto es hasta el 31de diciembre de 20 19)
El devengo y el cobro de la retribucin generada por instalaciones puestas en servicio el ao n

se inicia el ao n+2
La metodologa incluir incentivos que correspondan por calidad de suministro, reduccin de

prdidas
Ver Presentacin Energa y Sociedad Real Decreto 1047/2013.
119
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
Figura 4-4.
Cambios en la
remuneracin
de la actividad
de transporte.
Fuente:
Elaboracin
propia.
La operacin del sistema. Al no ser la electricidad econmicamente almacenable, la demanda y la

oferta de electricidad deben ser prcticamente iguales en cada instante con el fin de mantener las
condiciones tcnicas (tensin y frecuencia) necesarias para garantizar la calidad y seguridad del
suministro. Los procesos de operacin que aplica el operador del sistema hacen posible que se
mantenga un equilibrio entre generacin y demanda de forma continuada.
La operacin adecuada, segura y eficiente del sistema elctrico, recogida en los Procedimientos de
Operacin del Sistema144 , junto con los mercados de operacin existentes que gestiona el Operador
del Sistema, requieren, por un lado, el anlisis de la viabilidad del programa diario de transacciones
comerciales resultante del mercado diario (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de
electricidad) y, por otro, corregir las posibles restricciones resultantes en la red de transporte y asegurar
el suministro ante las posibles indisponibilidades imprevistas de grupos de generacin u otro tipo de
contingencias.
Red Elctrica de Espaa (REE) es el operador del sistema elctrico espaol, tanto en la pennsula como
en los sistemas insulares y extrapeninsulares. REE debe garantizar la ejecucin de los procedimientos
de operacin tcnicos precisos para que la electricidad fluya adecuadamente desde los centros de
generacin hasta los centros de consumo.
Procedimientos de operacin y mercados de regulacin: el Operador del Sistema acta segn unos
Procedimientos de Operacin propuestos por el propio operador y aprobados por el Ministerio para
realizar una gestin adecuada del sistema elctrico. Estos procedimientos describen los criterios y las
normas de actuacin necesarias para poder realizar previsiones de demanda, previsiones de cobertura
y anlisis de la seguridad del suministro elctrico, planes programados de mantenimiento de las
144
Ver Procedimientos de operacin.
120
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
centrales de generacin, as como otros procedimientos que resuelven las congestiones en la red y los
desvos instantneos entre demanda y oferta.
Desde mayo de 200 6, el operador del sistema es el responsable (anteriormente lo era el operador del
mercado) de la liquidacin de los mercados de operacin, que comprenden la resolucin de
restricciones tcnicas, el suministro de servicios complementarios, la gestin de desvos y los pagos
por capacidad (ver Seguridad de suministro).
El operador del sistema es tambin el responsable de proponer a la Administracin General del Estado
la planificacin de la red de transporte, que es la nica que tiene carcter vinculante. Esta planificacin
requiere informe de la CNMC y trmite de audiencia, posteriormente, ser sometida al Congreso de los
Diputados antes de la aprobacin por el Gobierno y abarcar periodos de seis aos. (Ver Seguridad de
suministro).
121
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
4.3. Distribucin
La distribucin elctrica es la actividad que tiene como objetivo llevar la electricidad desde la salida de
las redes de transporte hasta el consumidor final.
En Espaa, tienen consideracin de instalaciones de distribucin elctrica las lneas de tensin inferior
a 220 kV que no se consideren parte de la red transporte y todos aquellos otros elementos
(comunicaciones, protecciones, control, etc.) necesarios para realizar la actividad de forma adecuada y
en los trminos de calidad que exige la regulacin.145
Hasta junio de 20 0 9, las empresas distribuidoras fueron tambin
responsables de realizar el servicio de suministro regulado a tarifa
integral para los consumidores acogidos al mismo. A partir de dicha
fecha, este suministro regulado despareci, crendose, el Suministro
de ltimo Recurso, el cual era gestionado por los comercializadores de
ltimo recurso ahora comercializadores de referencia (ver El suministro
de referencia). Por tanto, en la actualidad, los distribuidores en Espaa
solo tienen relacin con la actividad de distribucin propiamente dicha,
no pudiendo realizar ninguna actividad relacionada con actividades
liberalizadas (generacin o comercializacin).
La distribucin
elctrica es la
actividad que tiene
como objetivo llevar
la electricidad desde
la salida de las redes
de transporte hasta
el consumidor final
El marco jurdico de la distribucin: las funciones del distribuidor segn la normativa vigente son las
siguientes:
145
Construir, mantener y operar las redes elctricas que unen el transporte con los centros de
consumo.
Ampliar las instalaciones para atender a nuevas demandas de suministro elctrico.
Asegurar un nivel adecuado de calidad de servicio.
Responder en igualdad a todas las solicitudes de acceso y conexin.
Medir el consumo.
Aplicar a los consumidores los peajes o tarifas de acceso.
Mantener actualizada la base de datos de puntos de suministro.
Informar a los agentes y clientes involucrados.
Presentar anualmente sus planes de inversin a las Comunidades Autnomas.
Para el gas natural se consideran instalaciones de distribucin los gasoductos de presin mxima menor o igual a 16 bares.
122
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
Dichas funciones son realizadas en las distintas zonas de distribucin de cada empresa. En Espaa,
existen 5 distribuidoras de gran tamao y ms de 300 pequeas distribuidoras con menos de 100 .0 0 0
clientes, que desarrollan su actividad en las zonas histricas donde han estado implantadas (Figura
4-5).
Figura 4-5. Mapa de las

zonas de distribucin.
Endesa
Iberdrola
Gas Natural Fenosa
HC Energa
E.ON Espaa
La retribucin de la actividad de distribucin.La retribucin de la actividad de distribucin se establece

administrativamente atendiendo a los costes de inversin, de operacin y mantenimiento y de gestin
de las redes para asegurar el suministro de energa en las condiciones de calidad fijadas
reglamentariamente. Dadas las caractersticas de la distribucin y la complejidad de sus activos
(nmero y tipologa), la retribucin sigue un esquema diferente al del transporte, de forma que no se
valora individualmente cada uno de los elementos que componen la red de distribucin.
Antiguamente, el esquema retributivo de la actividad de distribucin en Espaa estaba basado en el
reparto de una bolsa entre las empresas, en funcin de unos porcentajes fijados administrativamente.
La cantidad de la bolsa global se modificaba cada ao en funcin del IPC y de diversos factores que
se aplicaban sobre la estimacin del aumento de la demanda y la mejora de la eficiencia.
Con la entrada en vigor para del Real Decreto 222/2008 se estableci una metodologa retributiva que
tena como fin lograr la gestin eficiente por parte de las empresas distribuidoras, para trasladar al
usuario final el mnimo coste con una calidad adecuada. La retribucin de dichas empresas
distribuidoras era fijada anualmente por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo tras haber sido
informada por el regulador. Para ello, ambos contaban con los planes de inversin que tenan que
presentar a las Comunidades Autnomas anualmente, los resultados obtenidos del modelo de red de
referencia y con la contabilidad regulatoria de costes. sta ltima se basa en la informacin solicitada
por el regulador (antes la CNE, ahora la CNMC) anualmente a las empresas distribuidoras a travs de
las circulares. Dicha informacin incluye los costes y gastos en los que incurren las empresas
distribuidoras, anualmente, asociados a determinados centros de coste.
La retribucin de las empresas distribuidoras se fijaba al inicio de cada periodo regulatorio de cuatro
aos, estableciendo la retribucin de referencia. Esta retribucin tena en cuenta los costes de inversin
(amortizacin y retribucin del activo neto a una tasa determinada), la retribucin de los costes de
123
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
operacin y mantenimiento (mediante la utilizacin de costes unitarios medios) y la retribucin por

otros costes (gestin comercial y tasas de ocupacin de va pblica).
Una vez fijada la retribucin inicial, dentro de cada periodo regulatorio, dicha retribucin se actualizaba
teniendo en cuenta la evolucin de ndices macroeconmicos, ndice de Precios al Consumo (IPC) e
ndice de Precios Industriales (IPRI), los incentivos de calidad y prdidas (que podan suponer un 3% y
2% respectivamente cada ao pero que no consolidndose para el ao siguiente) y en funcin del
incremento de actividad. Hasta la aplicacin de la metodologa basada en el Modelo de Red de
Referencia y en la contabilidad regulatoria de costes, la retribucin por incremento de actividad era
proporcional a la variacin de la demanda anual, no correspondindose el incremento de la actividad
necesariamente con la variacin de dicha demanda, especialmente en aquellos aos en los que sta es
negativa. Al trmino de cada periodo regulatorio, la retribucin era revisada y fijada la retribucin de
referencia de nuevo para el siguiente periodo de cuatro aos.
El Real Decreto-ley 13/20 12 aprobado por el Gobierno a principios de 2012 modific algunos conceptos
de la retribucin a la distribucin (tal y como hizo con el transporte), ya que estableci que se retribuira
en concepto de inversin aquellos activos en servicio no amortizados tomando como base para su
retribucin financiera el valor neto de los mismos. Tambin modific el devengo de la retribucin
generada por instalaciones de distribucin puestas en servicio, del ao n al ao n+2 a partir de enero de
20 12 (Figura 4-5).
Figura 4-6.
Evolucin de la
retribucin de la
actividad de
distribucin [M ].
5.498
+5%
4.250
3.402
2.824
2.899
2.957
3.017
2000
2001
2002
2003
3.568
3.666
2005
2006
4.454
4.538
2008
2009
5.461
5.301
5.098
Fuente: BOE y
elaboracin propia.
2004
2007
2010
2011
2012
2013e
El Real Decreto-ley 9/2013 establece una nueva metodologa de retribucin de la actividad de

distribucin en donde se tendr en cuenta los costes necesarios para realizar la actividad por una
empresa eficiente y bien gestionada, mediante la aplicacin de criterios homogneos para todo el
territorio nacional. Para fijar su rentabilidad se considera que es una actividad de bajo riesgo.
Se establece la retribucin de esta actividad para distintos frentes temporales, anlogos a los del
transporte pero detallados en los Anexos I y II del Real Decreto-ley:
124
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
1 enero 2013-12 julio 20 13: la parte proporcional de la retribucin provisional fijada en la Orden
IET/221/2013 pasa a ser definitiva.
13 julio 20 13-31 diciembre 20 13: retribucin conforme a una formulacin y se fija la tasa de
retribucin en 10 0 puntos bsicos sobre las Obligaciones del Tesoro a diez aos en el mercado
secundario de los tres meses anteriores a la entrada en vigor de la norma.
A partir 20 14: retribucin conforme a una formulacin y se fija la tasa de retribucin en 20 0

puntos bsicos sobre las Obligaciones del Tesoro a diez aos en el mercado secundario de los
tres meses anteriores a la entrada en vigor de la norma.
La retribucin de las actividades de red (tanto transporte como distribucin) tiene consideracin de
coste regulado del sistema y, como tal, es recaudado a travs de las tarifas de acceso o peajes. Las
empresas ingresan los importes que les corresponden a travs del sistema de liquidaciones gestionado
por el MINETUR (hasta la creacin de la CNMC esta funcin era realizada por la CNE).
En diciembre de 20 13 se aprob el Real Decreto 10 48/2013146 por el que se por el que se establece la
metodologa para el clculo de la retribucin de la actividad de distribucin de energa elctrica. Este
real decreto se basa y consolida los principios retributivos establecidos en el Real Decreto-ley 9/20 13 y
en la Ley 24/2013. Establece un nuevo modelo que introduce un lmite mximo a la inversin
reconocida anualmente con dos aos de anterioridad a la percepcin de la retribucin debida a estas
actuaciones, con el fin de aportar una previsin razonable de la evolucin de los costes del sistema
motivados por esta actividad y de vincular la retribucin al plan de inversiones presentado y a las
inversiones finalmente ejecutadas. Tambin, introduce parmetros y establece formulaciones que
permitan lograr aumentos de eficiencia tanto en la construccin de las infraestructuras como en la
operacin y mantenimiento de las redes. Respecto a los incentivos, establece a cada una de las
empresas un incentivo a mejorar los objetivos marcados por ellas mismas los aos anteriores en lo
relativo a calidad de servicio y a la mejora de las prdidas en su red. Adicionalmente, se ha introducido
un nuevo incentivo a las empresas distribuidoras para lograr una disminucin de fraude de energa
puesto que son las titulares de las redes y las encargadas de lectura.
En resumen, el rgimen econmico de la distribucin tomar como base los siguientes principios:
La retribucin por inversin ser de los activos en servicio no amortizados
La tasa de retribucin financiera referenciada a las Obligaciones del Estado a diez aos ms un
diferencial adecuado para una actividad de bajo riesgo (20 0 pb en el primer periodo regulatorio,
esto es hasta el 31de diciembre de 20 19)
El devengo y el cobro de la retribucin generada por instalaciones puestas en servicio el ao n
se inicia el ao n+2
La metodologa incluir incentivos que correspondan por calidad de suministro, reduccin de
prdidas
146
125
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
Figura 4-7.
Cambios en la
remuneracin de
la actividad de
distribucin.
Fuente:
Elaboracin
propia.
126
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
4.4. Calidad de suministro

La calidad del suministro147 se define como las caractersticas del servicio elctrico, tanto a nivel tcnico
como a nivel comercial, que son exigibles por los consumidores y la Administracin a las empresas que
prestan el servicio. Se mide en distintas variables como son la continuidad de suministro, la calidad del
producto y la calidad de la atencin y relacin con el cliente.
Continuidad de suministro: Se refiere al nmero de interrupciones del suministro y su duracin. Estos
valores se calculan mediante dos variables llamadas TIEPI y NIEPI. El primer indicador contabiliza el
tiempo de interrupcin del suministro (TIEPI), mientras que el segundo (NIEPI) representa el nmero de
interrupciones. Ambos son calculados como el equivalente de la potencia instalada en media tensin y
en ambos casos tambin slo se contabilizan los cortes de ms de 3 minutos.
Por las caractersticas de la red de distribucin, los niveles de continuidad de suministro exigibles
distinguen entre calidad individual (cuando que se refiere a cada consumidor) y calidad zonal (cuando
se refiere a una determinada zona geogrfica). La clasificacin de las zonas es la siguiente ( Tabla 4-1):
147
Zona Urbana (U): Conjunto de municipios de ms de 20 .0 0 0 suministros. Todas las capitales

de provincia aun no llegando a los 20 .0 0 0 suministros tambin estn englobados en este tipo.
Zona Semiurbana (S): Conjunto de municipios con entre 2.0 0 0 y 20 .0 0 0 suministros.
Zona Rural Concentrada (RC): Conjunto de municipios con entre 20 0 y 2.0 0 0 suministros.
Zona Rural Dispersa (RD): Conjunto de municipios con menos de 20 0 suministros. Incluyen
los suministros fuera de la zona poblacional, exceptuando los que se encuentran en polgonos
industriales.
Desarrollada en detalle en los artculos 99 a 10 7 del Real Decreto 1955/200 0 .
127
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
Calidad Individual
Nivel de Tensin
AT
Tiepi
[horas]
Niepi [N interrup.]
Todas
3,5
Urbana
3,5
Semi urbana
11
Rural concentrado
11
14
Rural disperso
15
19
Urbana
10
Semi urbana
13
Rural concentrado
14
16
Rural disperso
19
22
Tipo de Zona
MT
Tabla 4-1. Niveles

exigibles en la
actualidad.
Fuente: Real Decreto
1955/2000 y elaboracin
propia.
BT
Calidad Zonal
Tiepi
[horas]
Percentil 80
Tiepi
[horas]
Niepi
[N interrup.]
Urbana
1,5
2,5
Semi urbana
3,5
Rural
concentrado
10
Rural disperso
15
12
Tipo de Zona
Los incumplimientos en la calidad individual que recibe un consumidor, dan lugar a descuentos en su
factura de electricidad, limitados a un 10% de su importe anual.
El tiempo medio de interrupciones en Espaa se ha conseguido disminuir considerablemente en los
ltimos aos (a excepcin de 2009 y 2010, debido a los fuertes temporales y huracanes registrados
esos aos). En la actualidad, el sistema elctrico tiene una interrupcin de 1,12 horas, lo que supone
una disponibilidad anual del 99,98% (Figura 4-8).
128
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
Horas
6
Figura 4-8. Tiempo medio

de interrupciones.
5
4
3
2
1
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Ao
Calidad de producto: los criterios establecidos de lo que se considera una buena calidad de producto se
encuentran en la norma UNE-EN 50.160.
Calidad de la atencin y relacin con el cliente: se determina en funcin de una serie de cuestiones
relacionadas con las caractersticas del servicio ofrecido, como son la elaboracin de presupuestos
para nuevos suministros, tiempo de ejecucin de las instalaciones, as como plazos de instalacin del
contador, de atencin de reclamaciones y de cortes y reconexiones por impagos, o el asesoramiento en
el momento de la contratacin.
129
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
4.5. Smart Grids

Debido a los nuevos retos existen en el sector elctrico, se hace necesario desarrollar tecnologas y
sistemas ms flexibles que favorezcan el desarrollo de las denominadas redes inteligentes o Smart
Grids. Los objetivos de Europa de 20-20-20, la integracin en la red del fuerte incremento de la
generacin de origen renovable o la necesidad de gestionar de manera ms activa la demanda son
algunos de estos retos (ver Energas renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en el
sistema elctrico).
Una Smart Grid se puede definir como una red que integra de manera inteligente las acciones de los
usuarios que se encuentran conectados a ella -generadores, consumidores y aquellos que son ambas
cosas a la vez-, con el fin de conseguir un suministro elctrico, seguro y sostenible (Figura 4-9)
2010
Figura 4-9.
Esquema del
concepto de una
red inteligente o
Smart Grid.
Fuente: European
Technology Platform
SmartGrids.
2020
2050
Las redes inteligentes tienen un papel fundamental que jugar en el futuro prximo del transporte y
distribucin de electricidad. Para conseguir los retos anteriormente expuestos, las redes inteligentes
debern:
Robustecer y automatizar la red, mejorando su operacin, los ndices de calidad y las prdidas
en la misma.
Optimizar la conexin de las zonas con fuentes de energa renovable, optimizando las
capacidades de conexin y minimizando el coste de conexin de las mismas.
Desarrollar arquitecturas de generacin descentralizadas, permitiendo el funcionamiento de

instalaciones de menor tamao (generacin distribuida) en armona con el sistema.
Mejorar la integracin de la generacin intermitente y de nuevas tecnologas de

almacenamiento.
Avanzar en el desarrollo del mercado de la electricidad, posibilitando nuevas funcionalidades y

servicios a los comercializadores y a millones de consumidores en el mercado.
130
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
Gestionar de forma activa la demanda, permitiendo que los consumidores gestionen de

manera ms eficiente sus consumos y mejorando la eficiencia energtica.
Posibilitar la penetracin del vehculo elctrico, acomodando estas nuevas cargas mviles y
dispersas en la red, minimizando el desarrollo de nueva infraestructura y habilitando las
funcionalidades de almacenamiento de energa que poseen.
Pero para su correcta implantacin, es importante conocer y dar una adecuada respuesta a las
principales barreras a las que se est teniendo que enfrentar esta tecnologa:
Madurez tecnolgica y riesgo de first mover: la falta de tecnologas estndares y

suficientemente maduras, suponen un elevado riesgo de inversin. Por otro lado, y aunque
cada vez se estn realizando ms pruebas piloto de escala relevante, las estimaciones y
anlisis de coste/beneficio an muestran una alta sensibilidad segn los supuestos que se
consideren (los costes pueden ser ms elevados de los inicialmente considerados y los
potenciales beneficios identificados no siempre se consiguen).
Business case: como se desprende de los anlisis coste/beneficio realizados, los costes de
inversin y operacin son an demasiado altos (no existen an economas de escala) y los
beneficios que pretenden conseguir son difcilmente cuantificables e imputables a cada
agente. Esto dificulta el nuevo modelo de negocio de la actividad. Por otro lado, cuando se
cambia el modelo de negocio y se aumentan los riesgos de una actividad regulada, aumentan
los costes de financiacin, lo que hace menos rentables las inversiones.
Normativa y regulacin: la normativa vigente, en algunos casos impone limitaciones o barreras

tcnicas y en otras no genera incentivos suficientes para la inversin. Es necesario que, por
parte de los reguladores, se tome conciencia de la importancia del papel que van a jugar las
Smart Grids y se adece la normativa para facilitar su implantacin tanto a nivel tcnico como
econmico.
Seguridad y privacidad de los datos: el detalle y volumen de la informacin que estar

disponible sobre cada consumidor puede generar graves perjuicios si se usa de manera
inadecuada o no se implantan las suficientes garantas para el tratamiento de los datos.
En Espaa, como primer paso

hacia una futura red
inteligente, se ha establecido
un plan para la sustitucin de
todos los contadores
domsticos
En Espaa, como primer paso hacia una futura red

inteligente, se ha establecido un plan para la sustitucin de
todos los contadores domsticos ( 15kW) por nuevos
equipos electrnicos antes de fin de 20 18, as como su
gestin y lectura a travs un sistema de telegestin
implantado por la distribuidora. Este plan de sustitucin, que
fue establecido inicialmente en la orden ITC/3860 /20 07,
adoleca de los problemas de madurez tecnolgica indicados.
Por ello, cuando los fabricantes de equipos dispusieron de la
suficiente capacidad tcnica para suministrar los contadores
que cumplan con los requisitos exigibles, el plan de
131
Electricidad
4. Actividades
reguladas en el
sector elctrico
sustitucin fue actualizado por la orden IET/290 /20 12.
El plan de sustitucin actualmente vigente contempla actualmente varios plazos e hitos de sustitucin
(Figura 4-10 ).
100% EM
sustituidos
Presentacin CCAA y DGPEM

Informes evolucin del Plan (3
meses antes fin periodo)
Figura 4-10 . Plan de

sustitucin de
contadores vigente.
30%
Sustitucin
1ene 2008
Fuente: Elaboracin
propia.
20%
Sustitucin
1ene 2011
El Ministerio nos autoriza el sistema

de telegestin, los equipos y los
protocolos especficos (11Mayo 2009)
1ene 2013
20%
Sustitucin
1ene 2016
30%
Sustitucin
31ene 2018
Implantacin efectiva Sistema

Telegestin y Telemedida en los
equipos ya instalados (1Enero 2014)
Por otro lado, la Comisin Nacional de Energa (antigua CNE y actual CNMC) cre durante 2012 un
grupo de trabajo sobre Smart Grids denominado: "Anlisis regulatorio para el desarrollo de las redes
inteligentes y la integracin eficiente de recursos distribuidos. Vehculo elctrico y generacin de
pequea potencia". En dicho grupo participaron tanto las empresas distribuidoras como el Operador del
Sistema y dos empresas tecnolgicas (Indra y Tecnalia), con el objetivo de analizar la situacin en
Espaa y elaborar propuestas normativas para facilitar la integracin de los recursos distribuidos en la
red de distribucin -fundamentalmente el vehculo elctrico y generacin de pequea potencia.148
Respecto a la normativa de la Unin Europea, en 20 11 se public una comunicacin sobre Smart Grids
y en 2012 identific una serie de medidas para realizar el despliegue de los contadores inteligentes,
adems de una gua para analizar el coste-beneficio de los proyectos de Smart Grids. No obstante, no
ha sido hasta el 14 de noviembre de 20 12 con la publicacin de la Directiva 20 12/27/UE149 sobre
eficiencia energtica, cuando se ha establecido la obligacin de que los pases miembros implanten
contadores inteligentes que permitan facilitar informacin en tiempo real, siempre que est
econmicamente justificado (ver La nueva directiva de eficiencia energtica, Directiva 20 12/27/UE).
148
149
Ver actas del grupo de trabajo perteneciente a la CNE dedicado a las SmartGrids.
Ver Directiva 20 12/27/UE.
132
Electricidad
5.
Comercializacin
5. Comercializacin
5.1. El mercado minorista de energa elctrica
La actividad de comercializacin. El suministro de electricidad consiste en la entrega de energa a
clientes finales a cambio de una contraprestacin econmica. Esta actividad es ejercida por las
empresas comercializadoras en rgimen de competencia.
Estas empresas adquieren la energa en el mercado de produccin (ver Formacin de precios en el
mercado mayorista diario de electricidad y Formacin de precios en el mercado mayorista a plazo de
electricidad) y la suministran a los clientes finales, que la han de destinar a su propio consumo. Esta
adquisicin de energa es el principal valor aadido de la actividad de comercializacin. Para ello, la
empresa suministradora ha de realizar una previsin de consumo del cliente (o segmento de clientes) y
planificar la adquisicin de energa mediante las distintas formas de contratacin (mercado diario,
mercados a plazo o contratacin bilateral).
Para llevar la energa al consumidor, las empresas comercializadoras hacen uso de las redes de
transporte y distribucin, mediante la contratacin y el pago de los peajes de acceso. Las condiciones
de acceso a las redes y los precios de los peajes correspondientes estn regulados por la
Administracin, de forma que se realiza en las mismas condiciones para todas las comercializadoras
(ver Los peajes de acceso y cargos: estructura, costes y liquidacin de los ingresos).
Por lo tanto, las empresas comercializadoras son sociedades mercantiles que, accediendo a las redes
de transporte o distribucin, adquieren energa para su venta a los consumidores, a otros sujetos del
sistema o para realizar operaciones de intercambio internacional segn est establecido en la Ley
24/2013150 del Sector Elctrico.
Estas sociedades deben cumplir los siguientes requisitos:
Comunicar el inicio y el cese de su actividad como comercializadoras de energa elctrica y el

cese de la misma, acompaada de la declaracin responsable sobre el cumplimiento de los
requisitos que se establezcan reglamentariamente para el ejercicio de la misma, ante el
Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
Cuando la actividad se vaya a desarrollar exclusivamente en el mbito territorial de una sola
comunidad autnoma, deber comunicarse al rgano competente en materia de energa de la
comunidad autnoma correspondiente quien, en el plazo mximo de un mes, dar traslado al
Ministerio de Industria, Energa y Turismo, acompaada de la declaracin responsable y la
documentacin presentada por el interesado.
150
Mantenerse en el cumplimiento de los requisitos de capacidad legal, tcnica y econmica que

se determinen en relacin al suministro de energa elctrica
Prestar las garantas que reglamentariamente se establezcan
Ver Ley 24/20 13
133
Electricidad
5.
Comercializacin
Las empresas comercializadoras tienen como principales obligaciones:
Adquirir la energa necesaria para el desarrollo de sus actividades, realizando el pago de sus
adquisiciones.
Contratar y abonar el peaje de acceso a las redes de transporte y distribucin correspondiente

a la empresa distribuidora a partir de los datos de facturacin, con independencia de su cobro
del consumidor final, as como abonar los precios y cargos conforme a lo que
reglamentariamente se determine, con independencia de su cobro del consumidor final.
Formalizar los contratos de suministro con los consumidores de acuerdo a la normativa en

vigor que resulte de aplicacin. Asimismo, realizar las facturaciones a sus consumidores de
acuerdo a las condiciones de los contratos que hubiera formalizado.
A estos efectos, estarn obligadas a formalizar los contratos con los consumidores que lo
soliciten conforme a un modelo de contrato normalizado. El plazo de duracin y el resto de
condiciones del contrato se fijarn reglamentariamente.
Las Comercializadoras de Referencia tienen la obligacin de:
Suministrar a aquellos consumidores con derecho al precio voluntario para el pequeo

consumidor (PVPC). Tienen derecho a esta modalidad los consumidores con una
potencia contratada hasta 10 kW y que deseen utilizar esta modalidad frente a una
negociacin bilateral con una comercializadora
Realizar ofertas a los consumidores con derecho al PVPC en las que el precio del
suministro de energa elctrica sea fijo para un periodo determinado, sin perjuicio de las
revisiones que procedan de los peajes, cargos y otros costes regulados. (Ver Suministro
de referencia)
Suministrar a aquellos consumidores que tengan la condicin de vulnerables y
Suministrar a aquellos consumidores que, sin tener derecho a los PVPC, carezcan
transitoriamente de un contrato de suministro con un comercializador.
Poner en prctica los programas de gestin de la demanda aprobados por la Administracin.
Procurar un uso racional de la energa
Tomar las medidas adecuadas de proteccin del consumidor de acuerdo con lo establecido
reglamentariamente.
Para el suministro a consumidores finales debern disponer de un servicio de atencin a sus

quejas, reclamaciones e incidencias en relacin al servicio contratado u ofertado, as como
solicitudes de informacin sobre los aspectos relativos a la contratacin y suministro o
comunicaciones, poniendo a su disposicin una direccin postal, un servicio de atencin telefnica
134
Electricidad
5.
Comercializacin
y un nmero de telfono, ambos gratuitos, y un nmero de fax o una direccin de correo

electrnico al que los mismos puedan dirigirse directamente.
Preservar el carcter confidencial de la informacin de la que tenga conocimiento en el desempeo

de su actividad, cuando de su divulgacin puedan derivarse problemas de ndole comercial, sin
perjuicio de la obligacin de informacin a las Administraciones Pblicas.
Informar a sus clientes acerca del origen de la energa suministrada, as como de los impactos
ambientales de las distintas fuentes de energa y de la proporcin utilizada entre ellas.
Informar a sus clientes sobre sus derechos respecto de las vas de solucin de conflictos de que
disponen en caso de litigio. A estos efectos las empresas comercializadoras debern ofrecer a sus
consumidores, la posibilidad de solucionar sus conflictos a travs de una entidad de resolucin
alternativa de litigios en materia de consumo.
Cumplir los plazos que se establezcan reglamentariamente para las actuaciones que les
corresponden en relacin con los cambios de suministrador.
Por otra parte, tienen como principales derechos:
Facturar y cobrar el suministro realizado.
Contratar la adquisicin y venta de energa elctrica en los trminos previstos en la Ley y sus
disposiciones de desarrollo.
Acceder a las redes de transporte y distribucin en la forma que reglamentariamente se determine

por el Gobierno.
Exigir que los equipos de medida de los usuarios renan las condiciones tcnicas y de seguridad
que reglamentariamente se determinen, as como el buen uso de los mismos.
Principales procesos comerciales. Adems de la adquisicin de energa, las empresas comercializadoras

realizan varios procesos en su relacin con los clientes finales:
La facturacin a los
consumidores se
efectuar por las
empresas
comercializadoras en
las condiciones que se
hubieran pactado
entre las partes
Oferta: las empresas comercializadoras elaboran ofertas para

sus clientes, y se las hacen llegar a travs de su estructura de canales
de atencin y venta. Una vez que la oferta es aceptada por el cliente, se
pasa al proceso de contratacin del suministro elctrico.
Facturacin: la facturacin a los consumidores se efectuar por
las empresas comercializadoras en las condiciones que se hubieran
pactado entre las partes y se realizar en base a las lecturas mensuales
o bimestrales de los equipos de medida instalados al efecto y
facilitadas por los distribuidores en su factura de acceso
correspondiente. Dichas lecturas son responsabilidad de las empresas
135
Electricidad
5.
Comercializacin
distribuidoras, conforme a la normativa vigente.

En el caso de los consumidores acogidos al precio voluntario para el pequeo consumidor, antes
de la ley 24/2013 tarifa de ltimo recurso, el comercializador de referencia realiza la facturacin
habitualmente de forma bimestral, en base a las lecturas bimestrales de los equipos de medida
instalados al efecto o, cuando no se disponga de lectura real, a las estimaciones de medida
realizadas por el distribuidor, conforme al procedimiento establecido, que se aplica
homogneamente a nivel sectorial (ver El suministro de referencia).
El Gobierno ha regulado que la facturacin de los consumidores domsticos y PYMEs se calcular
en base a la lectura real de los contadores realizada cada dos meses151. La norma, con la que el
Gobierno busca que el consumidor pague en base a sus consumos reales, entr en vigor en el mes
de abril de 20 13. El sistema de facturacin bimestral sustituy a la factura mensual que estuvo en
vigor desde septiembre de 20 0 8, y que inclua una facturacin estimada que se realizaba en
meses alternos. Dicho sistema gener un importante nmero de reclamaciones por parte de los
consumidores debido a la complejidad asociada a las regularizaciones de los consumos.
La lectura y facturacin de consumidores que contraten su suministro a travs de una
comercializadora en mercado libre estar sujeta a lo acordado libremente entre las partes y
recogido en el correspondiente contrato de suministro.
Previo acuerdo expreso entre las partes, la empresa comercializadora podr facturar una cuota fija
mensual proporcional a los consumos histricos y, cuando no los haya, con una estimacin de
horas de utilizacin diaria, previamente acordada, ms el trmino de potencia. En todo caso, se
producir como mnimo una regularizacin anual y en base a lecturas reales.
Para suministros que cuenten con equipos de medida digitales y con la telemedida operativa, la
lectura se realizar con una periodicidad mensual y en el caso de consumidores acogidos al PVPC
antigua TUR, la facturacin se realizar considerando los valores horarios de consumo.
Atencin post-venta: El servicio de atencin a los consumidores que establezcan las empresas
comercializadoras deber adecuarse, en todo caso, a los parmetros mnimos de calidad
establecidos en la legislacin de defensa de los consumidores y usuarios.
Los consumidores sern debidamente avisados, de forma transparente y comprensible, de
cualquier intencin de modificar las condiciones del contrato e informados de su derecho a
rescindir el contrato sin coste alguno cuando reciban el aviso. Asimismo, sern notificados de
forma directa por su suministrador sobre cualquier revisin de los precios derivada de las
condiciones previstas en el contrato en el momento en que sta se produzca, y no ms tarde de un
perodo de facturacin despus de que haya entrado en vigor dicha revisin, de forma transparente
y comprensible.
Las reclamaciones o discrepancias que se susciten en relacin con el contrato de suministro con
una empresa comercializadora, o con las facturaciones derivadas de los mismos, son resueltas
administrativamente por el rgano competente en materia de energa de la Comunidad Autnoma
151
136
Electricidad
5.
Comercializacin
o Ciudades de Ceuta y Melilla, en cuyo territorio se efecte el suministro, independientemente de

las actuaciones en va jurisdiccional que pudieran producirse a instancia de cualquiera de las
partes.
Etiquetado de electricidad. De acuerdo con lo establecido por la normativa europea, las empresas
comercializadoras tienen la obligacin de informar a sus clientes sobre el origen de la energa suministrada,
as como de los impactos ambientales de las distintas fuentes de energa y de la proporcin utilizada entre
ellas152 .
Tambin est establecido que ser la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) la
encargada de aprobar un formato de etiquetado tipo, que debern utilizar las empresas comercializadoras
en sus facturas para reflejar la informacin, as como el mtodo utilizado para el clculo de la contribucin
de cada fuente energtica primaria en el conjunto de la energa elctrica suministrada por las empresas
comercializadoras y su impacto ambiental asociado.
El mtodo de clculo se concreta en la Circular 1/2008 y se resume en los pasos siguientes:
Calcular el mix nacional, a partir de la informacin aportada por el Operador del Sistema. Para ello,
se recaba la informacin relativa al ao natural anterior al 1 de abril de cada ao, fecha en la que se
inicia la obligacin.
Del mix nacional se restan las garantas de origen emitidas a favor de la produccin procedente de
fuentes de energa renovables o de cogeneracin de alta eficiencia.
Para cada comercializadora, a partir del mix nacional, se aaden las garantas de origen transferidas
a favor de dicha comercializadora.
Como resultado, cada empresa comercializadora debe informar del origen de su electricidad calculado a
partir del mix nacional al que se aaden las garantas de origen adquiridas. Este mtodo de clculo implica
que la forma de mejorar el mix consiste en adquirir garantas de origen de energa renovable o de
cogeneracin de alta eficiencia.
En la Circular 6/2012 de la CNE, se han actualizado las normas de organizacin y funcionamiento del
Sistema de Garanta de origen de la electricidad.
El formato del etiquetado en las facturas est estandarizado y se presenta en forma de figuras y tablas que
reflejan el mix medio del sector (Figura 5-1) y de la comercializadora que realiza el suministro:
152
Esta obligacin se concreta en el artculo 46, apartado m) de la Ley 24/20 13, del Sector Elctrico, y en el artculo 110 bis del Real Decreto
1955/20 0 0, por el que se regulan las actividades de transporte, distribucin, comercializacin, suministro y procedimientos de autorizacin de
instalaciones de energa elctrica.
137
Electricidad
5.
Comercializacin
Hidrulica
7%
12%
Nuclear
Carbn
4%
Figura 5-1. Ejemplo de mix de

produccin elctrica presentado en
la factura de la electricidad.
Fuel/Gas
22%
Ciclo combinado
Elica
17%
Solar
Otros
Fuente: Factura tipo de una empresa

comercializadora y elaboracin propia.
21%
15%
3%
Tambin se proporciona informacin sobre las emisiones de CO2 y sobre los residuos radiactivos con el
formato que se muestra en la Figura 5-2.
Figura 5-2. Ejemplo de

los grficos de
emisiones de carbono y
residuos radiactivos
presentados en la
factura de la
electricidad.
Fuente: Factura tipo de
una empresa
comercializadora y
elaboracin propia.
Emisiones de dixido de carbono CO2
Residuos radiactivos AA
Menos dixido de carbono
Menos residuos radiactivos
A
B
Media
Nacional
B
Media
Nacional
C
D
0,27
0,58
C
D
E
F
G
Ms dixido de carbono
Ms residuos radiactivos
Contenido de carbono
Kg de dixido de carbono por kWh
Residuos Radiactivos
0 ,30
Miligramos por kWh
0 ,52
Formas de suministro: en el sector elctrico espaol existen tres formas por las que las comercializadoras
pueden suministrar energa a los consumidores:
Suministro de referencia (Ver El suministro de referencia)

Precio Voluntario para el Pequeo Consumidor (PVPC), que es un precio calculado por
Red Elctrica de Espaa que se determina en funcin del precio horario de los mercados
diario e intradiario durante el perodo al que corresponda la facturacin, y mediante la
aplicacin de un perfil de un consumidor promedio. Es la modalidad que se aplica por
defecto a partir del 1 de julio de 20 14 si el consumidor estaba acogido a la anterior Tarifa de
ltimo Recurso (TUR).
Precio Fijo Anual en Mercado Regulado ofrecido por la comercializadora de referencia
Contratacin en el Mercado Liberalizado mediante la contratacin libre con una comercializadora
138
Electricidad
5.
Comercializacin
Suministro del ltimo Recurso (Ver el bono social): suministro que aplica a los siguientes
consumidores:
Consumidores vulnerables
Consumidores que no cumplen los requisitos para la aplicacin del PVPC y que
transitoriamente no dispongan de un contrato de suministro en vigor con un
comercializador en mercado libre.
139
Electricidad
5.
Comercializacin
5.2. El suministro de referencia

El suministro de referencia es de aplicacin a los consumidores conectados en baja tensin con potencia
contratada hasta 10 kW y viene a sustituir al Suministro de ltimo Recurso (SUR) existente hasta la
aprobacin de la Ley 24/20 13 del sector elctrico. El consumidor que opte por esta modalidad se le aplicar
los precios voluntarios para el pequeo consumidor (PVPC) que sern nicos para todo el territorio espaol
y sern los precios mximos que podrn cobrar los comercializadores que asuman las obligaciones de
suministro de referencia (anteriormente denominados Comercializadores de ltimo Recurso (CUR)) (ver El
precio voluntario para el pequeo consumidor).
Por otro lado, la ley del sector define las tarifas de ltimo recurso como aquellos precios de aplicacin a
categoras concretas de consumidores. Estas tarifas resultarn de aplicacin a:
Los consumidores que tengan la condicin de vulnerables: a los que ser de aplicacin el PVPC
menos el bono social y
Aquellos que, sin cumplir los requisitos para la aplicacin del precio voluntario para el pequeo
consumidor, transitoriamente no dispongan de un contrato de suministro en vigor con un
comercializador en mercado libre: a los que ser de aplicacin el PVPC ms un recargo.
En este sentido, el Suministro de ltimo Recurso (SUR) es, dentro del modelo de mercado liberalizado que
se aplica en los sectores de electricidad y gas natural en Europa, una modalidad de suministro para
determinados consumidores para quienes las Directivas europeas conciben el suministro de dichas
energas como servicio universal.
La Directiva 200 3/54/CE y posteriormente la Directiva 20 0 9/72/CE153, establecen las condiciones de este
servicio y la posibilidad de designar un suministrador de ltimo recurso. Ms concretamente 154 :
Los Estados miembros debern garantizar que todos los clientes domsticos y, cuando los Estados
miembros lo consideren adecuado, las pequeas empresas, es decir, las empresas que empleen a menos
de 50 personas y cuyo volumen de negocios o balance general anual no exceda de 10 millones de euros,
disfruten en su territorio del derecho a un servicio universal, es decir, del derecho al suministro de
electricidad de una calidad determinada, y a unos precios razonables, fcil y claramente comparables y
transparentes. Para garantizar la prestacin del servicio universal, los Estados miembros podrn designar
un suministrador de ltimo recurso.
Estas mismas Directivas tambin mencionan una proteccin especial para los llamados clientes
vulnerables, de la siguiente forma:
Los Estados miembros adoptarn las medidas oportunas para proteger a los clientes finales y, en
particular, garantizarn una proteccin adecuada de los clientes vulnerables. A este respecto, cada uno de
los Estados miembros definir el concepto de cliente vulnerable que podr referirse a la pobreza energtica
y, entre otras cosas, a la prohibicin de desconexin de la electricidad a dichos clientes en perodos crticos.
153
154
Ver directivas de electricidad.

Ver Directiva 2009/72/CE, Artculo 3 Obligaciones de servicio pblico y proteccin del cliente, prrafos 3 y 7.
140
Electricidad
5.
Comercializacin
Los Estados miembros garantizarn la aplicacin de los derechos y las obligaciones relacionados con los
clientes vulnerables.
En Espaa, el SUR se implant en el sector de la electricidad el 1de julio de 2009. Bsicamente, consista
en el derecho de determinados clientes (los de potencia contratada menor o igual a 10 kW) a escoger una
oferta comercial en mercado libre o ser suministrados a precios establecidos por la Administracin.
Posteriormente, como ya se ha mencionado la ley 24/2013 cambi esta denominacin sustituyndola por
suministro de referencia.
Los clientes acogidos al precio voluntario para el pequeo consumidor (PVPC) son suministrados por
alguno de los comercializadores de referencia, empresas comercializadoras designadas por el Gobierno y
que realizan su actividad en el mismo rgimen de acceso de terceros a las redes y pagando el mismo peaje
de acceso. Estos comercializadores adquieren la energa para su venta a los consumidores, a otros sujetos
del sistema o para realizar operaciones de intercambio internacional. (Figura 5-3)
Figura 5-3. Calendario

de desaparicin de
tarifas integrales.
a partir de la normativa.
Conviene distinguir entre el derecho al suministro en el marco del suministro de referencia y el SUR con el
bono social, que es un mecanismo de proteccin al consumidor vulnerable con unas caractersticas
especficas ligadas a la situacin social, la capacidad econmica y las necesidades imprescindibles de
energa en el hogar. Es decir, el suministro de referencia garantiza el derecho al suministro en unas
condiciones razonables, mientras que el bono social se configura como una proteccin social para
consumidores desfavorecidos econmicamente (ver El bono social).
La solucin dada en Espaa con la creacin del bono social es una medida parcial que requiere de mayor
definicin y adaptacin acorde a la experiencia obtenida (ver El bono social).
Finalmente, no hay que olvidar, que en la propia Directiva 2009/72/CE155 se menciona la posibilidad de
adoptar otros tipos de medidas Los Estados miembros adoptarn las medidas adecuadas, tales como
planes nacionales de accin en materia de energa, prestaciones en el marco de regmenes de la seguridad

social para garantizar el necesario suministro de electricidad a los clientes vulnerables o el apoyo a mejoras
de la eficiencia energtica, con el fin de atajar la pobreza energtica donde se haya constatado, tambin en
el contexto ms amplio de la pobreza en general.
155
141
Electricidad
5.
Comercializacin
Los comercializadores de referencia. Los comercializadores de referencia, anteriormente comercializadores

de ltimo recurso (CUR) designados por la Administracin para asumir la obligacin del suministro de
referencia en todo el territorio espaol son, en marzo de 2014, las siguientes empresas comercializadoras
tanto de gas como de electricidad:
Iberdrola Comercializacin de ltimo Recurso, S.A.U. (electricidad y gas)
Endesa Energa XXI, S.L.U. (electricidad y gas)
E.ON Comercializadora de ltimo Recurso, S.L. (electricidad)
Gas Natural S.U.R., SDG, S.A. (electricidad y gas)
EDP Comercializadora de ltimo Recurso (electricidad y gas)
Madrilea Suministro de Gas SUR, S.L. (gas)
El Real Decreto 216/20 14, por el que se establece la metodologa de clculo de los precios voluntarios para
el pequeo consumidor de energa elctrica y su rgimen jurdico de contratacin establece las empresas
que asumen la obligacin del suministro de referencia de electricidad. Esta designacin es continuista con
la establecida en el Real Decreto 485/20 09, por el que se regulaba la puesta en marcha del suministro de
ltimo recurso; esta designacin se realiz tomando en consideracin que dichas empresas disponan de
los medios suficientes para poder asumir el riesgo de una actividad libre, con la obligacin adicional de
someterse a las condiciones establecidas para el SUR. El Real Decreto 216/2014 establece, al igual que el
derogado 485/20 09, la posibilidad de que los grupos empresariales que tengan obligaciones de suministro
de comercializador de referencia o de ltimo recurso en los sectores de electricidad y gas respectivamente,
podrn proceder a unificar dichas obligaciones en una nica empresa de comercializacin de referencia o
de ltimo recurso. A estos efectos, dichos grupos empresariales o empresas debern remitir su solicitud al
Ministerio de Industria, Energa y Turismo indicando el nombre de la sociedad que asumir las obligaciones
de referencia en ambos sectores. El Ministerio de Industria, Energa y Turismo determinar la fecha a partir
de la cual se har efectiva la transferencia a dicha sociedad de los consumidores acogidos a la tarifa de
ltimo recurso de gas o en su caso, al precio voluntario para el pequeo consumidor de energa elctrica.
La relacin de empresas puede ser revisada por el Gobierno, quien ha establecido como medida de
promocin de la competencia y para mejorar la informacin a los consumidores, que la CNMC debe
facilitar, a travs de su pgina web 156 , el listado actualizado de empresas comercializadoras, tanto de
referencia como en el mercado libre.
Tambin se obliga a facilitar los datos de todos los comercializadores en las propias facturas de cada uno
de los comercializadores de referencia. La Tabla 2-1 muestra un ejemplo del tipo de informacin que se
incluye en las facturas de los comercializadores de referencia en marzo de 20 14:
156
Ver listado de Comercializadores de referencia.
142
Electricidad
5.
Comercializacin
Tabla 5-1. Ejemplo

de informacin
incluida en las
facturas de los
comercializadores.
Fuente: Facturas de
los comercializadores
y elaboracin propia.
Comercializadora de referencia
Endesa Energa XXI, S.L.U.
Otros
Telfono gratuito
telfonos de
de atencin al
atencin al
cliente
cliente
Direccin de la pgina web
800 760 333
www.endesaonline.com
Iberdrola Comercializacin de
ltimo Recurso, S.A.U
900 14 27 63
902 201520
www.iberdrola.com
Gas Natural S.U.R., SDG, S.A.
900 100 259
90140 40 40
www.gasnaturalfenosa.com
EDP Comercializadora de ltimo

Recurso
E.ON Comercializadora de ltimo
Recurso, S.L.
900 907 000
www.edpenergia.com
900 1188 66
www.eon-espana.com
Obligaciones del suministro de referencia. Los comercializadores de referencia de electricidad, adems de

los derechos y obligaciones generales establecidos para todos los comercializadores en el artculo 45 de la
Ley 17/2007, tienen las siguientes obligaciones adicionales segn el Real Decreto 216/2014:
Atender las solicitudes de suministro y formalizar los correspondientes contratos con aquellos
consumidores que tengan derecho a acogerse al precio voluntario para el pequeo consumidor
(PVPC) antes denominada TUR (ver El precio voluntario para el pequeo consumidor).
Atender las solicitudes de los consumidores que soliciten contratar al precio fijo anual de
suministro
Atender a los consumidores que tengan la condicin de vulnerables y les resulte de aplicacin las
tarifas de ltimo recurso de la ley 24/2013.
Atender a los consumidores que, sin cumplir los requisitos para la aplicacin del precio voluntario
para el pequeo consumidor, transitoriamente carecen de contrato en vigor con un comercializador
libre y les resulten de aplicacin las correspondientes tarifas de ltimo recurso.
Atender a los consumidores que, como consecuencia del incumplimiento de los requisitos exigidos
para el ejercicio de la actividad de comercializacin de una empresa comercializadora, sean objeto
de traspaso.
Llevar en su contabilidad interna cuentas separadas, diferenciando los ingresos y los gastos
estrictamente imputables al suministro realizado a aquellos consumidores acogidos a precio
voluntario para el pequeo consumidor.
Los consumidores acogidos al precio voluntario para el pequeo consumidor sern considerados, a efectos
de la gestin del acceso a las redes, como consumidores en el mercado liberalizado, por lo que se les aplica
todo lo establecido actualmente en la reglamentacin o la que se pueda establecer en el futuro sobre el
mercado libre. Hasta que no se actualice la normativa correspondiente, se mantiene la aplicacin que se
haca anteriormente por el distribuidor en lo referido a las condiciones de pago y de suspensin del
suministro incluidas en el Real Decreto 1955/20 0 0 . A su vez, los comercializadores de referencia debern
143
Electricidad
5.
Comercializacin
atender las solicitudes de suministro de energa elctrica y formalizar los correspondientes contratos con
estos consumidores.
El traspaso de la tarifa al suministro de ltimo recurso (ahora suministro de referencia). En junio de 2009
se public la Orden ITC/1659/2009, que inclua el mecanismo de traspaso de clientes del mercado a tarifa
al SUR (Suministro del ltimo Recurso) de energa elctrica, con lo que ms de 23 millones de
consumidores de electricidad que hasta el 1de julio de 2009 tenan un contrato en vigor con un distribuidor
en el mercado a tarifa fueron traspasados al SUR.
En la citada Orden, en la que tambin se estableci el procedimiento de clculo y estructura de las tarifas
de ltimo recurso, se definieron los siguientes aspectos en relacin al sistema del SUR.
Los contratos a tarifa que estaban suscritos entre los consumidores y los distribuidores se
extinguieron de forma automtica.
Los consumidores que no haban contratado con una comercializadora a su eleccin antes del 1de
julio de 20 09, fueron traspasados automticamente al Comercializador de ltimo Recurso-CUR
(ahora comercializador de referencia) del grupo empresarial de la empresa distribuidora de la zona.
El CUR se subrogaba en la obligacin del suministro con los mismos parmetros tcnicos y datos
del anterior contrato a tarifa que tuviera el consumidor con el distribuidor.
Los CUR comenzaron a facturar a los consumidores desde el 1 de julio de 20 09, debiendo incluir
en su factura los consumos a tarifa pendientes de facturacin por el distribuidor, al que
posteriormente deban liquidar las cantidades que les fueran de aplicacin.
Los consumidores en el mercado de referencia. La legislacin actual establece que, con carcter general,
slo podrn acogerse a precio voluntario para el pequeo consumidor (PVPC) los consumidores de energa
elctrica conectados en baja tensin cuya potencia contratada sea inferior o igual a 10 kW. No obstante,
dicho lmite de potencia puede modificarse por Orden Ministerial, y es previsible que a medio plazo se
reduzca el colectivo de consumidores con derecho a PVPC como la CNMC ha recomendado siempre que
exista una competencia efectiva en la comercializacin y se incremente de forma importante el nmero de
clientes suministrados por los comercializadores en libre competencia.
Con la informacin disponible de la CNMC, en su informe sobre la evolucin del mercado minorista de
electricidad del primer trimestre de 2013, se presenta en la Figura 5-4 el volumen en nmero de clientes del
suministro de ltimo recurso ahora suministro de referencia en el mercado de electricidad, detallando su
estado de enero a junio 2013 y su evolucin histrica.
144
Electricidad
5.
Comercializacin
Figura 5-4.
Evolucin de la
estructura del
mercado de
electricidad en
volumen de energa.
Estado a diciembre
de 20 13.
Fuente: CNMC,
Boletn informativo
sobre la evolucin del
mercado minorista de
electricidad en los
sistemas peninsular e
insular. Primer
trimestre de 2013 157
Como se puede apreciar en la Figura 5-5, a finales del primer semestre de 20 13, el nmero total de
suministros de electricidad en el mercado minorista espaol superaba los 26,2 millones. Del total del
mercado minorista espaol, ms de 24,5 millones (que suponen el 93,5% de los mismos con un consumo
agregado de casi el 31% de la energa), corresponden al segmento domstico, 1,6 millones (6% con un
consumo del 18%) al segmento Pymes y 107.206 suministros (0 ,4% con un consumo del 51%) al
segmento industrial.158
Del total de suministros, un total de 16,1 millones an permanecen en ltimo recurso ahora suministro de
referencia, suministrados mediante un comercializador de referencia y 10 ,1 millones estn en el mercado
liberalizado.
Ver Boletn informativo sobre la evolucin del mercado minorista de electricidad en los sistemas peninsular e insular. Primer trimestre de 2013
Datos pg. 8 del Boletn informativo sobre la evolucin del mercado minorista de electricidad en los sistemas peninsular e insular. Primer trimestre de
2013
157
158
145
Electricidad
5.
Comercializacin
Figura 5-5. Energa suministrada

y puntos de suministro segn
tipologa de mercado. Estado a
junio de 2012.
Fuente: CNMC, informe sobre la
evolucin del mercado minorista de
electricidad en los sistemas
peninsular e insular. Primer trimestre
de 2013.
146
Electricidad
5.
Comercializacin
5.3. El precio voluntario para el pequeo consumidor

El precio voluntario para el pequeo consumidor es el precio mximo de referencia al que podrn contratar
los consumidores de hasta 10 KW de potencia contratada que deseen utilizar esta modalidad frente a una
negociacin bilateral con una comercializadora. Viene a sustituir a las tarifas de ltimo recurso (TUR)
existentes hasta la aprobacin de la Ley 24/2013.
El clculo del precio voluntario para el pequeo consumidor (PVPC). El PVPC se debe calcular respetando
el principio de suficiencia de ingresos, aditividad y de forma que no ocasione distorsiones de la
competencia en el mercado. Se calcula incluyendo de forma aditiva los peajes de acceso y cargos que
correspondan, el coste de produccin de energa elctrica y el coste regulado de gestin comercial. Su
metodologa de clculo se regula en el Real Decreto 216/2014 y la principal novedad respecto a las TUR es
que el coste de produccin de energa elctrica se determina con base en el precio horario de los mercados
diario e intradiario durante el perodo al que corresponda la facturacin. Hasta la entrada en vigor de este
Real Decreto, el citado coste de produccin se fijaba a priori a partir del mtodo de clculo previsto en la
normativa anterior tomando como referencia el resultado de las subastas CESUR.
Desde el punto de vista del Comercializador, el clculo se realiza de forma aditiva recogiendo los mismos
costes que tendra cualquier comercializador en el mercado libre. As, se incluyen los costes de adquisicin
de energa, el coste de acceso y un coste de gestin comercial.
Sin embargo, desde el punto de vista del sistema elctrico, el clculo contina sin ser suficiente para
recuperar todos los costes. Esto se debe a que los peajes de acceso y cargos no cubren la suma de los
costes regulados incluidos en su clculo, produciendo el llamado dficit tarifario (ver El dficit tarifario: qu
es, consecuencias y solucin). En todo caso, el dficit de las tarifas de acceso no tiene impacto econmico
directo en el comercializador de referencia, al igual que tampoco lo tiene para cualquier comercializador en
mercado libre.
Por lo tanto, los costes considerados en el clculo del precio voluntario

para el pequeo consumidor son:
Coste de adquisicin de energa: refleja el coste de produccin

de energa para los clientes con derecho a PVPC. Hasta finales
de 20 13, se calculaba en base a un procedimiento competitivo,
las subastas para el aprovisionamiento del SUR: subastas
CESUR. Al resultado de las subastas se incorporaban otros
costes como los resultantes de la participacin en los
mercados spot (diario o de ajustes) y los pagos regulados de
capacidad y las prdidas. Tambin se incorporaban los pagos
de los comercializadores para la financiacin de la retribucin
del Operador del Mercado Ibrico de Energa, Polo Espaol
(OMEL) y al Operador del Sistema (REE), segn la normativa
de aplicacin vigente en cada momento.
El PVPC, antes tarifa de

ltimo recurso, se aplica
a los consumidores con
potencia contratada
hasta 10 kW y se calcula
sumando los peajes de
acceso y cargos que
correspondan, el coste
de produccin de
energa y el coste
regulado de gestin
comercial
147
Electricidad
5.
Comercializacin
Sin embargo, la ltima subasta CESUR celebrada el 19 de diciembre de 2013 no fue validada por la
Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), como entidad supervisora de la
misma, a la vista de la concurrencia de determinadas circunstancias atpicas.
Ante la necesidad de fijacin de un PVPC con anterioridad al 1 de enero de 20 14, el Gobierno
determin mediante el Real Decreto-ley 17/2013 el precio de 48 euros/MWh para el primer trimestre
de 20 14.
Posteriormente, el Real Decreto 216/2014 establece la metodologa de clculo de los PVPC basado
en el precio horario del mercado durante el periodo al que corresponda la facturacin. Este nuevo
mecanismo es de aplicacin a partir del 1 de abril de 20 14, si bien establece un periodo transitorio
mximo de tres meses, hasta el 1 de julio de 20 14, para la adaptacin de los sistemas por parte de
los comercializadores de referencia. Durante este periodo, si tuvieran que emitir alguna factura y no
tuvieran listo el nuevo sistema, aplicarn el precio fijado para el primer trimestre (48 euros/MWh).
La facturacin se efectuar por el comercializador de referencia que corresponda con base en
lecturas reales y considerando los perfiles de consumo salvo para aquellos suministros que
cuenten con equipos de medida con capacidad para telemedida y telegestin, y efectivamente
integrados en los correspondientes sistemas, en los que la facturacin se realizar considerando
los valores horarios de consumo.
De este modo, el mecanismo establecido en este real decreto supone un cambio de modelo,
pasando de un modelo en el que el precio del coste estimado de la energa se fijaba a priori a travs
de un mecanismo con un precio de futuro como era el caso de las subastas CESUR, a un
mecanismo en el que el consumidor abonar el coste que ha tenido en el mercado la energa
consumida en el periodo.
Por otro lado, Red Elctrica publicar el precio promedio que se aplicar a la factura de cada
consumidor en funcin de su periodo de facturacin y la CNMC dispondr tambin de un
simulador de factura donde introduciendo el da inicial y final del periodo de facturacin, el
consumo y la potencia contratada, se obtendr el precio final a pagar por el consumidor.
.
Peaje de acceso y cargos: incorpora el precio vigente de los peajes de acceso y cargos que
correspondan segn el tipo de consumidor. Se trata de los peajes de acceso 2.0A para clientes con
contador de un solo periodo o 2.0DHA para clientes con contador de dos periodos, es decir, con
discriminacin horaria.
Gestin comercial: se trata de un valor establecido en la metodologa de clculo que trata de

reflejar el coste de los procesos de gestin de los clientes con derecho al precio voluntario para el
pequeo consumidor.
148
Electricidad
5.
Comercializacin
Figura 5-6. Clculo del Precio

Voluntario para el Pequeo
Consumidor.
El coste de adquisicin de energa. La metodologa de clculo del precio voluntario para el pequeo
consumidor de electricidad refleja el coste de adquisicin de la energa que tendra cualquier
comercializador en el mercado libre, con el fin de no crear un dficit en su compra de energa y que los
PVPC no supongan una barrera a la liberalizacin.
El clculo del coste de adquisicin de energa desde el 1de abril de 2014 recoge los siguientes conceptos
de coste:
Precio horario del mercado mayorista: refleja el precio horario que se establece entre oferta y
demanda en el mercado mayorista de electricidad. (Ver Formacin de precios en el mercado diario
de electricidad y Formacin de precios en los mercados mayoristas a plazo de electricidad)
Servicios de ajuste: recoge el coste de los servicios de ajuste del sistema (resto de componentes
del precio final excepto el coste en el mercado diario). (ver Mecanismos de ajuste de demanda y
produccin).
Pago por capacidad: se aplican los valores vigentes, en funcin del peaje de acceso (con o sin
discriminacin horaria) y para cada periodo tarifario.
Pago a otros agentes del sistema: cuantas que correspondan al pago de los comercializadores
para la financiacin de la retribucin del Operador del Mercado Ibrico de Energa, Polo Espaol y al
Operador del Sistema, segn la normativa de aplicacin vigente en cada momento.
Prdidas estndar: se aplican los valores vigentes, en funcin del peaje de acceso (con o sin
discriminacin horaria) y para cada periodo tarifario.
Los peajes de acceso y cargos. Las redes de transporte y distribucin permanecen bajo un esquema
regulado, por ser actividades que, dadas sus caractersticas intrnsecas, son monopolios naturales (ver
Actividades reguladas y actividades en libre competencia). Por este motivo, los costes de las redes (junto
con otros costes regulados del Sistema, los cargos), son repercutidos a todos los consumidores segn sus
caractersticas, independientemente de la forma de adquisicin de su energa, a travs de los peajes de
acceso y cargos. Los precios los fija el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, y podan ser revisados
trimestralmente hasta la aprobacin del Real Decreto-ley 20 /20 12 que ha fijado su revisin anual (ver
Peajes de acceso y cargos: estructura, costes y liquidacin de ingresos ).
El coste de gestin comercial. El coste de gestin comercial trata de reflejar el coste de los procesos de
gestin de los clientes con derecho al precio voluntario para el pequeo consumidor. Su valor es
149
Electricidad
5.
Comercializacin
especialmente importante, ya que se trata del nico valor fijado administrativamente y que puede suponer
una diferencia respecto al mercado liberalizado (Figura 5-7). Si el valor del coste de gestin comercial es
demasiado ajustado, ser difcil que los comercializadores puedan disear precios que mejoren el precio
voluntario para el pequeo consumidor.
Figura 5-7. PVPC

vs mercado libre.
Fuente: Elaboracin
propia.
El 1 de julio de 2009 se fij un valor de 4 /kW contratado/ao. Esta cifra supone, para el caso de un
cliente medio con 3,75 kW de potencia contratada, un importe anual de 15 /contrato. Con este importe,
los comercializadores de referencia deberan gestionar el proceso de atencin, facturacin y cobro a los
clientes, ms otros procesos relacionados con la actividad, como la gestin del bono social y, adems,
tener un margen de beneficio razonable para la actividad. Sin embargo, este coste no ha cambiado desde
que se estableci de forma transitoria en julio de 2009.
Explicacin de la factura de electricidad. A la hora de analizar una factura de electricidad tpica, se pueden
diferenciar tres bloques como se puede observar en la Figura 5-8:
150
Electricidad
5.
Comercializacin
Figura 5-8. Factura elctrica

tipo.
Fuente: Comercializadora tipo.
1. Informacin del cliente y del suministro: la cabecera de la factura permite identificar el suministro
(nmero de suministro, tipo de contrato, periodo de facturacin, nmero y fecha de la factura, etc.) y el
cliente al que se est facturando (nombre, direccin, forma de pago, etc.).
2. Facturacin: trmino fijo y variable. A continuacin aparece el detalle de los conceptos propiamente
facturados. La factura de la electricidad est compuesta de un trmino fijo y un trmino variable. El trmino
fijo (potencia) se calcula multiplicando la potencia contratada de cada cliente (kW) por el nmero de das
del perodo de facturacin y por el precio del trmino fijo (/kW/da). El trmino variable (energa) se calcula
multiplicando el consumo de dicho periodo (kWh) por el precio del trmino de energa (/kWh).
Para los clientes con precio voluntario para el pequeo consumidor (PVPC), la determinacin del coste de
produccin de energa elctrica se realizar con base en el precio horario del mercado diario durante el
perodo al que corresponda la facturacin. En el mercado libre, los precios y periodicidad de revisin de los
mismos son los establecidos en las condiciones econmicas o particulares de cada contrato. La suma del
trmino fijo y del trmino variable constituye el importe base de facturacin, al que se le aplican los
posibles descuentos, segn promociones que haya obtenido el cliente y, finalmente, se le aaden los
impuestos.
Como se ha explicado anteriormente, la facturacin se efectuar por el comercializador de referencia que
corresponda con base en lecturas reales y considerando los perfiles de consumo salvo para aquellos
suministros que cuenten con equipos de medida con capacidad para telemedida y telegestin, y
efectivamente integrados en los correspondientes sistemas, en los que la facturacin se realizar
considerando los valores horarios de consumo.
3. A qu se destina esta factura? Los ingresos recaudados a travs de la factura elctrica se emplean en
cubrir los costes del sistema elctrico y en particular (Figura 5-9):
151
Electricidad
5.
Comercializacin
Costes regulados del sistema: transporte, distribucin, regulador
Costes de poltica energtica: incentivos a las energas renovables y cogeneracin, servicios de

interrumpibilidad que se abonan a los grandes consumidores por poder limitar su consumo en un
momento de saturacin del sistema y el sobrecoste de los sistemas extrapeninsulares. Tambin
incluyen las anualidades correspondientes a los dficits tarifarios generados en aos anteriores.
Coste de la energa: en el caso de consumidores acogidos al PVPC el precio de la energa estar

fijado a partir del 1de abril de 20 14 por el precio horario del mercado mayorista.
Figura 5-9. Detalle del destino de lo que paga

el consumidor en su factura.
Fuente: Comercializadora tipo.
En la Figura 5-10 se recogen los valores histricos de los precios medios por MWh para un consumidor
medio.
152
Electricidad
5.
Comercializacin
Figura 5-10 . Evolucin del

coste de energa y los peajes
incluidos en la TUR para un
consumidor medio [ /MWh]
en el perodo Q3 de 20 09 al
Q4 de 20 12.
Fuente: BOE y elaboracin
propia. Se incluyen las
refacturaciones consecuencia
de Autos del Tribunal Supremo.
4. Informacin adicional. En la parte final de la factura, los comercializadores incluyen un grfico con la
evolucin histrica del consumo facturado y los datos de contacto de la comercializadora.
Igualmente, en este bloque aparece tambin cualquier informacin complementaria sobre la facturacin.
Este es el caso de la correccin que se realiz en las facturas emitidas entre el 1 de agosto y el 31 de
diciembre de 2012, donde figur un nuevo concepto de ajuste ("ajuste en precio" o "ajuste en peajes")
establecido por el Ministerio como consecuencia de sendos Autos del Tribunal Supremo. Dicha
modificacin fue debida a la variacin de los precios de los peajes de acceso del cuarto trimestre de 2011y
primer trimestre de 2012 respecto a lo originalmente publicado, as como por los peajes aplicables a partir
del 1de abril de 2012.
153
Electricidad
5.
Comercializacin
5.4. El bono social

El bono social que se ha establecido en Espaa es un mecanismo para la proteccin de determinados
consumidores considerados vulnerables, y que ha sido creado en el proceso de la liberalizacin completa
del suministro (ver El suministro de referencia).
Esta figura se defini inicialmente en el Real Decreto-ley 6/200 9, con la idea de favorecer
econmicamente a determinados consumidores de electricidad que cumplieran con unas caractersticas
sociales, de consumo y poder adquisitivo determinados por la Administracin (ver El precio voluntario para
el pequeo consumidor). Posteriormente, en el Real Decreto-ley 13/20 12, se estableci de forma transitoria
una equivalencia entre el bono social y el concepto de consumidor vulnerable definido en la normativa
comunitaria.
Cabe destacar que aunque estaba previsto el establecimiento de un umbral de renta per cpita familiar
para poder tener derecho al bono social, la realidad es que se siguen aplicando unos criterios que en
determinados casos se alejan del concepto de vulnerabilidad.
Cmo se calcula? El bono social consiste en una bonificacin en las facturas del suministro de
electricidad, equivalente a la diferencia entre el precio voluntario al pequeo consumidor (PVPC) y un valor
base, que se denomina tarifa de ltimo recurso a partir de la publicacin de la Ley 24/2013 y ser aplicado
por el correspondiente comercializador de referencia en las facturas de los consumidores que puedan
acogerse al mismo.
Con el Real Decreto 216/2014 se calcula descontando un 25 por ciento en todos los trminos que
componen el PVPC. Desde 2009 y hasta la publicacin de este real decreto, el bono social supona
congelar los precios que se estaban aplicando al consumidor antes del 1de julio de 2009, calculndose en
cada factura el importe con los precios actuales y descontando la diferencia que resulte (Figura 5-11).
154
Electricidad
5.
Comercializacin
Figura 5-11. Cuantificacin del bono

social.
En un mercado en competencia, las polticas sociales dentro de las cuales se enmarca el bono social, no
deberan tomar la forma de ayudas directas al consumo elctrico, sino que deberan ser aplicadas de forma
que interfieran lo menos posible con el principio de asignacin eficiente en el mercado. Estas medidas se
pueden canalizar a travs de instrumentos especficos de redistribucin de la renta, como ayudas sociales
para los colectivos ms vulnerables, haciendo de esta manera que las ayudas sean independientes del
consumo y que no distorsionen el precio del mercado.
Como segunda alternativa, se podra repercutir el coste de apoyo a los consumidores vulnerables entre el
resto de consumidores elctricos, especialmente sobre aquellos con demandas ms inelsticas. El
principal aspecto positivo de esta medida es que no se interfiere o se hace mnimamente sobre las
decisiones de consumo de los agentes. De hecho, pese al mayor precio del suministro, los consumidores
con demandas ms inelsticas seguiran consumiendo prcticamente la misma cantidad de electricidad.
Solo de estas dos formas se podra resolver el aparente conflicto entre la eficiencia de un sistema de
mercado y las polticas sociales de ayuda a consumidores vulnerables (ver Eficiencia econmica).
A quin aplica? Como ya se ha sealado, el bono social se defini con la idea de favorecer
econmicamente a determinados consumidores de electricidad y que cumplieran con unas caractersticas
sociales, de consumo y poder adquisitivo determinados por la Administracin. Mientras no se desarrolle el
155
Electricidad
5.
Comercializacin
umbral de renta mencionado, transitoriamente se definen los siguientes colectivos a quien aplica el bono
social, siempre con la limitacin de que sean consumidores domsticos y para su primera vivienda:
Consumidores con potencia contratada inferior a 3 kW: tienen derecho al bono social los
suministros de los consumidores que tengan una potencia contratada inferior a 3 kW. Los
comercializadores de ltimo recurso comenzaron a aplicar el bono social a estos consumidores de
forma automtica desde el 1 de julio de 20 09, en base a la informacin disponible en las bases de
datos de las empresas distribuidoras.
Pensionistas con cuantas mnimas: tambin tienen derecho

al bono social los consumidores con 60 o ms aos de edad
que acrediten ser pensionistas del Sistema de la Seguridad
Social por jubilacin, incapacidad permanente y viudedad, y
que perciban las cuantas mnimas vigentes en cada
momento para dichas clases de pensin con respecto a los
titulares con cnyuge a cargo o a los titulares sin cnyuge
que viven en una unidad econmica unipersonal, as como
los beneficiarios de pensiones del extinguido Seguro
Obligatorio de Vejez e Invalidez y de pensiones no
contributivas de jubilacin e invalidez mayores de 60 aos.
El bono social se defini

con la idea de favorecer
econmicamente a
determinados
consumidores de
electricidad y que
cumplieran con unas
caractersticas sociales,
de consumo y poder
adquisitivo determinados
por la Administracin
Familias numerosas: asimismo, tienen derecho al bono social

los consumidores que acrediten ser familias numerosas,
segn lo establecido en la Ley 40 /20 0 3, de 18 de noviembre,
de Proteccin a las Familias Numerosas.
Familias con todos los miembros en paro: finalmente, tienen

derecho al bono social los consumidores que acrediten
formar parte de una unidad familiar que tenga todos sus miembros en situacin de desempleo.
Se considerarn en situacin de desempleo aquellos solicitantes y miembros de la unidad familiar

que, sin tener condicin de pensionista, no realicen ninguna actividad laboral por cuenta ajena o
propia.
La tramitacin del bono social la debe realizar el consumidor ante una empresa comercializadora de
referencia antes de ltimo recurso, mediante la solicitud y el escrito de declaracin responsable que
correspondan, segn los modelos que han sido establecidos por la Resolucin de 26 de junio de 20 09, de
la Secretara de Estado de Energa 159 .
La empresa comprobar la validez de los datos de la solicitud y de la documentacin aportada, y cuando se
complete su acreditacin iniciar la facturacin del bono social en la factura ms prxima a dicha fecha.
Los suministros que, teniendo una potencia contratada inferior a 3 kW, no hubieran pasado en automtico
el 1 de julio de 200 9, o se encontraran en esa situacin por alguna otra razn (nuevo contrato, cambio de
159
Ver Resolucin de 26 de junio de 200 9.
156
Electricidad
5.
Comercializacin
potencia,), debern acreditar el requisito de vivienda habitual mediante la presentacin de certificado de

empadronamiento del titular del contrato.
Desde julio de 2012, y en cumplimiento del Real Decreto-ley 13/2012, las empresas comercializadoras de
ltimo recurso ahora de referencia han puesto a disposicin de los consumidores acogidos al bono social
un servicio de atencin telefnica y un nmero de telfono, ambos gratuitos, para atender sus solicitudes
de informacin.
Quin lo financia y quin lo supervisa? El Real Decreto-ley 6/2009 estableci que la financiacin de este
mecanismo fuera asumida por algunas empresas titulares de instalaciones de generacin del sistema
elctrico espaol. La Tabla 5-2 muestra su relacin y cuotas de aportacin, que se fijaron de la siguiente
forma:
Tabla 5-2.
Financiacin del
bono social.
Fuente: Elaboracin
propia.
Empresa
Cuota
Endesa Generacin, S.A.
36,77%
Iberdrola Generacin, S.A.
34,99%
Gas Natural SDG, S.A.
3,54%
Unin Fenosa Generacin, S.A.
10,00%
Hidroelctrica del Cantbrico
3,53%
E.ON Generacin, S.L.
2,25%
AES Cartagena, S.R.L.
2,07%
Bizkaia Energa, S.L.
1,42%
Castelnou Energa, S.L.
1,58%
Nueva Generadora del Sur, S.A.
1,62%
Baha de Bizkaia Electricidad, S.L.
1,42%
Tarragona Power, S.L.
0,81%
100,00%
Sin embargo, el Tribunal Supremo lo declar inaplicable en febrero de 2012 por ser un criterio no justificado
y discriminatorio (esto ltimo por no aplicar a todos los generadores). Tras esta sentencia el bono social se
incluy en los peajes de acceso.
Posteriormente, el Real Decreto-ley 9/2013 reconoce el carcter obligatorio para el servicio pblico del
bono social, siendo las matrices de las sociedades verticalmente integradas en las actividades del sector
elctrico quienes deben asumir su coste. El reparto de dicho coste se realizar en funcin del nmero de
suministros conectados a las redes de distribucin y al nmero de clientes a los que suministra la actividad
comercial.
La Ley 24/2013160 , de 26 de diciembre, del Sector Elctrico, en su artculo 45, determina que el bono social
ser asumido por las matrices de los grupos de sociedades, o en su caso, por las sociedades que
desarrollen simultneamente las actividades de produccin, distribucin y comercializacin de energa
elctrica. Adicionalmente, establece que la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
160
Ver Ley 24/20 13
157
Electricidad
5.
Comercializacin
determinar anualmente los porcentajes de reparto de las cantidades a financiar de cada una de las
sociedades y publicarlo en su pgina web. La ltima normativa publicada al respecto es la Orden
IET/350 /20 14, de 7 de marzo de 20 14.
La CNMC es la encargada de supervisar la correcta aplicacin del bono social, estando los consumidores
obligados a comunicar a su comercializadora de ltimo recurso cualquier cambio que suponga la prdida
del derecho a percibir el bono social.
Por su parte, los comercializadores de referencia son los que comprueban que el consumidor cumple los
requisitos necesarios para acogerse al bono social, por lo que pueden firmar convenios de colaboracin con
las instituciones pblicas responsables de algunos de los requisitos, como son la Tesorera General de la
Seguridad Social, el Instituto Nacional de Empleo y el Instituto Nacional de Estadstica.
Est reglamentado que el incumplimiento de los requisitos para la aplicacin del bono social dar lugar a la
refacturacin del suministro desde la fecha en que ste se produzca, aplicando el precio voluntario al
pequeo consumidor ms un recargo del 10 %, en la factura inmediatamente posterior a la deteccin del
incumplimiento.
Comparacin con otros pases europeos. En Espaa, como se ha visto a lo largo de este documento, la
medida del bono social se ha aplicado sin haberse establecido un umbral en la renta familiar mnima que,
sin embargo, la propia Administracin estima necesario para asegurar que este mecanismo se articule
dentro de una poltica social ms justa y solidaria.
Aunque la cantidad que inicialmente se bonificaba por el bono social era de poca relevancia, est teniendo
una importancia creciente en la medida en que los precios de la electricidad para los consumidores
domsticos han experimentado significativos incrementos de precio.
En Reino Unido, donde ya no existen tarifas integrales y todos los consumidores acuden al mercado
liberalizado, las empresas, junto con la Administracin, buscan sistemas variados de apoyos para aquellos
clientes desfavorecidos (ayudas directas al consumo, subvenciones a la eficiencia energtica como
iluminacin o aislamiento, etc.). Estos sistemas se engloban bajo el concepto de fuel poverty o pobreza
energtica segn la traduccin de la Directiva, y se aplican a todos aquellos consumidores que dedican
ms del 10% de su renta al consumo energtico (gas y electricidad).
En Italia existe una medida similar para los consumidores de electricidad, que se puso en marcha a
mediados de 2008 (con carcter retroactivo al 01/01/2008) y para los consumidores de gas, que comenz
a aplicarse en 2009, (con carcter retroactivo a 01/01/2009). Las principales caractersticas del bono social
italiano son:
El cliente debe demostrar ante el Ayuntamiento que cumple ciertos requisitos para disfrutar de un
bono compensatorio anual de los pagos elctricos (indicador de situacin econmica equivalente
(ISEE) inferior a 7.50 0 /ao y contrato de menos de 3 kW). El Ayuntamiento comunica al
Distribuidor quines son los clientes con derecho a la compensacin.
El bono se incluye en la factura elctrica, que sigue reflejando los pagos normales (no se pierde la
seal econmica del coste de la electricidad). El ahorro puede llegar a ser del 20% de la factura.
158
Electricidad
5.
Comercializacin
Si las condiciones econmicas del cliente varan y este no lo comunica, puede perder el bono
compensatorio y ser adems sancionado con un recargo del 20 %. El derecho a la compensacin
se debe renovar cada 12 meses.
El coste de la compensacin a los clientes vulnerables se cubre mediante un recargo al resto de

clientes.
En Portugal, los consumidores econmicamente vulnerables son suministrados por el comercializador de

ltimo recurso a una tarifa regulada por el regulador nacional ERSE, habindose considerado
consumidores econmicamente vulnerables los que tengan derecho a alguna de las siguientes
prestaciones sociales: pensin social de invalidez, familia numerosa de 1 categora, subsidio social de
desempleo, renta social de insercin y complemento solidario para personas de edad avanzada. Es un
descuento en la factura que se aplica exclusivamente para los contratos de suministro de electricidad y de
gas natural en viviendas, de uso permanente y con unos lmites (en el caso de la electricidad de una
potencia contratada hasta 4,6 kW, y en el caso del gas de un consumo anual hasta 50 0 m 3). Los
comercializadores en rgimen de mercado tambin estn obligados a efectuar un descuento fijado por el
Gobierno a los colectivos anteriormente indicados mediante lo que se denomina ASECE, que corresponde
a Apoyo Social Extraordinario al Consumidor de Energa.
En Francia, desde marzo de 20 12, se aplican de forma automtica las denominadas tarifas sociales TPNTarifa de Primera Necesidad para el suministro de electricidad, y TSS-Tarifa Especial de Solidaridad para el
suministro de gas natural. Ambas se aplican para la vivienda principal y la TSS tambin para edificios
residenciales con calefaccin central de gas natural. Los consumidores con derecho a estas tarifas son
aquellos cuya situacin de precariedad est reconocida por la Administracin y son beneficiarios de ayudas
especiales (CMU-C Couverture Maladie Universelle Complementaire, ACS Aide pour una Complementaire
de Sant), con un lmite mximo de renta que es funcin del nmero de personas en el hogar. Segn los
datos publicados por el regulador CRE, la situacin en mayo de 2013 es la siguiente:
En el suministro de electricidad se aplica un descuento en los primeros 10 0 kWh al mes, en funcin

del nmero de personas en el hogar, y con un tope anual entre 71y 140 /ao, segn los casos.
En el suministro de gas natural se aplica un descuento fijo, en funcin del nmero de personas en
el hogar y el tramo de consumo anual, entre 22 y 156 /ao. Para inmuebles con calefaccin
central el beneficiario de la TSS recibe un cheque individual de 119 /ao, en el caso de ms de una
persona en la vivienda.
159
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6. El mercado mayorista
6.1. Formacin de precios en el mercado mayorista diario de electricidad
Secuencia de mercados. El mercado de electricidad en Espaa, al igual que en otros pases, se organiza en
una secuencia de mercados en los que generacin y demanda intercambian energa y reservas para
distintos plazos (Figura 6-1).
Figura 6-1. Secuencia

de mercados en el
mercado ibrico de
electricidad (MIBEL).
Fuente: Elaboracin
propia.
Das, semanas, meses e incluso aos antes del momento en que la energa sea generada y consumida, los
agentes intercambian contratos con perodos de entrega de distinta duracin (anual, trimestral, mensual,
etc.). Estas transacciones se realizan en los llamados mercados a plazo (ver Formacin de precios en los
mercados mayoristas a plazo de electricidad).
Al llegar al da D-1 (un da antes de que la energa sea generada y consumida), los agentes intercambian
energa para cada una de las horas del da D en el mercado diario organizado por el Operador del Mercado
Elctrico (OMIE). Adems, ya dentro de las 24 horas anteriores al momento de generacin y consumo, los
agentes pueden ajustar sus posiciones contractuales comprando y vendiendo energa en los mercados
intradiarios, tambin gestionados por el OMIE (ver Mecanismos de ajuste de demanda y produccin).
En el muy corto plazo (desde unas pocas horas hasta unos pocos minutos antes de la generacin y
consumo) los generadores, y en algunos casos tambin la demanda, ofrecen una serie de servicios al
Sistema en varios mercados organizados por el Operador del Sistema (REE). Estos servicios son necesarios
para que la generacin iguale exactamente a la demanda en todo momento, manteniendo as al Sistema
en equilibrio fsico y con un nivel de seguridad y calidad de suministro adecuado (ver Mecanismos de
ajuste de demanda y produccin).
En qu consiste el mercado diario de electricidad? El mercado diario est organizado de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 54/1997 y Ley 24/2013 (Ley del Sector Elctrico). Sus reglas de funcionamiento estn
160
Electricidad
6. El mercado
mayorista
recogidas en las Reglas de Funcionamiento del Mercado de Produccin.161 Est gestionado por el OMIE,
entidad privada cuya principal funcin es llevar a cabo la gestin del mercado y garantizar que la
contratacin en el mismo se lleva a cabo en condiciones de transparencia, objetividad e independencia.162
El mercado diario se celebra el da anterior al de la entrega de la energa y en l compradores y vendedores
intercambian energa para cada una de las horas del da siguiente. As, en este mercado en realidad hay 24
productos diferentes (energa en cada una de las 24 horas del da siguiente).163 Esquemticamente se
representa en la Figura 6-2.
Los vendedores (generadores, importadores, traders, otros intermediarios) presentan ofertas de

venta y los compradores (comercializadores, consumidores finales, exportadores, traders, otros
intermediarios) presentan ofertas de compra al OMIE para cada hora del da siguiente.
Con estas ofertas, OMIE construye las curvas de oferta y demanda de cada hora del da siguiente.
Del cruce de las curvas de oferta y demanda resulta el precio del mercado para cada hora del da
siguiente y se identifican las ofertas casadas (las ofertas de venta y de compra que se convierten
en compromisos firmes de entrega de energa).
1. Los agentes envan a

OMIE sus ofertas para
cada hora del da siguiente
(cantidad y precio)
2. OMIE construye las curvas de oferta y

demanda para cada hora
Agente 1
Oferta de venta
Agente 2
Hora 1
Agente n
Precio [/MWh]
Curva de oferta
para Hora 1
Cantidad
[MWh]
PM 1
Curva de demanda
para Hora 1
Precio [/MWh]
Vendedores
Precio [/MWh]
Figura 6-2. Esquema

del funcionamiento
del mercado diario de
OMIE.
3. OMIE cruza oferta y demanda:

precio de mercado horario (PMh)
y ofertas casadas
Cantidad
[MWh]
Ofertas de
compra
Ofertas de compra
y venta casada en
la Hora 1
Cantidad
[MWh]
Fuente: Elaboracin
propia.
Agente 1
Compradores
Precio [/MWh]
Oferta de venta
Agente 2
Agente m
Oferta de venta
Oferta de compra
PM 24
Hora 24
Ofertas de
compra
OMIE
Curva de oferta
para Hora 24
Curva de demanda
para Hora 24
Cantidad
[MWh]
Ofertas de compra
y venta casada en
la Hora 24
161
Resolucin de la Secretara General de Energa de 24/05/2006 (ms informacin en OMIE).

Desde 2007, el mercado diario se ha integrado formalmente en la estructura del Mercado Ibrico de Electricidad (MIBEL) en virtud de los
acuerdos entre los gobiernos espaol y portugus para el desarrollo progresivo de un mercado nico de electricidad en Espaa y Portugal. Esto
significa que los agentes espaoles y portugueses realizan sus ofertas en un mismo mercado.
163
El hecho de que la energa no sea almacenable hace que en realidad el producto sea energa en un instante concreto. Sin embargo, con esta
definicin exacta resultaran infinitos productos, lo cual en la prctica no es posible. As, es necesario un compromiso entre lo exacto y lo
realista. En el caso espaol, este compromiso se concreta en establecer la hora como unidad temporal mnima de intercambio, con lo que el
nmero de productos se limita a 24 (cada una de las horas del da).
162
161
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Que son las ofertas de venta de energa en el mercado diario? En general, existen dos tipos de mercados
en funcin de cmo se forma el precio en los mismos:
Mercados pay as bid, en los que un generador recibe exactamente el precio que l ha ofertado.
Mercados marginalistas, en los que todos los generadores casados reciben un mismo precio, el
cual se determina por el cruce de las curvas de oferta y demanda.
A pesar de las diferencias en cuanto a cmo se forma el precio, la teora econmica muestra que en ambos
tipos de mercados (pay as bid y marginalistas) se obtienen los mismos resultados (es decir, mismos
precios y cantidades) siempre que funcionen correctamente.
En Espaa, el mercado diario pertenece al tipo marginalista. En este tipo de mercados, la oferta de un
generador representa la cantidad de energa que est dispuesto a vender a partir de un cierto precio
mnimo. As, las ofertas competitivas de un generador reflejan:
En cuanto a la cantidad, las restricciones fsicas a las que est sujeta su instalacin (por ejemplo, la
potencia disponible, la potencia mnima a la que ha de operar la central para que la misma sea
estable y segura o mnimo tcnico, la disponibilidad de combustible o de agua embalsada, la
rapidez con la que pueden incrementar su produccin entre una hora y la siguiente, etc.). Es
importante destacar que las Reglas del Mercado obligan a las instalaciones de generacin a ofertar
toda su capacidad disponible a lo largo de toda la secuencia de mercados (Figura 6-1).
En cuanto al precio ofertado, ste refleja el coste de oportunidad que le supone generar
electricidad:
Los costes en los que evitara incurrir de optar por no producir (p.ej., coste de arranque de la
central, coste variable de operacin y mantenimiento asociado a la produccin, etc.).
Los ingresos a los que renuncia por el hecho de producir (p.ej., para una central trmica
generar supone renunciar a revender a un tercero el combustible y los derechos de emisin
de CO2 ; para una hidrulica con embalse, utilizar el agua embalsada ahora supone
renunciar a utilizar esa misma agua en otro instante futuro en el que el precio esperado del
mercado sea mayor).
Es importante resaltar que coste de oportunidad no es lo mismo que coste variable. Bajo un
comportamiento racional y eficiente, las ofertas de los generadores no deben reflejar sus costes variables
sino los de oportunidad 164 . Esto es fcil de entender mediante los siguientes ejemplos:
164
En un mercado pay as bid los generadores tambin ofertan su coste de oportunidad, aunque ste es ligeramente diferente. Efectivamente, el
coste de oportunidad en un mercado pay as bid es igual al mximo entre a) el precio esperado del mercado elctrico, y b) la oferta que la misma
central hara en un mercado marginalista (suma de los costes que se evitaran de no producir y de los ingresos a los que renuncia por producir).
Esto es debido a que no tendra sentido vender su produccin a un precio menor al de mercado. As, el precio de mercado esperado es el mismo en
un mercado marginalista que en un pay as bid, pues funcionan las mismas centrales, con los mismos costes de operacin, etc. Por ello, aunque
las ofertas de las centrales sean diferentes, el precio que recibe y la cantidad que produce cada central es el mismo en un mercado marginalista
que en un mercado pay as bid.
162
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Para un generador trmico, el coste del combustible es un coste variable. Si el generador puede
revender dicho combustible a un tercero, entonces consumir dicho combustible tiene un coste de
oportunidad que deber incorporar en su oferta al mercado elctrico. Este coste de oportunidad no
es el precio al que se adquiri el combustible, sino el precio al que puede revenderlo (si existe un
mercado para el combustible, el precio del combustible en dicho mercado en el momento en que
es consumido para producir electricidad). Por el contrario, si el generador no tiene la posibilidad de
revender el combustible a un tercero (p.ej., por clusulas restrictivas en el contrato de
aprovisionamiento), entonces dicho combustible no supondr coste de oportunidad alguno y, por
tanto, no debera incorporarlo en su oferta al mercado elctrico.
Para un generador hidrulico con embalse, consumir el agua para producir electricidad no supone
coste variable alguno, pero s un coste de oportunidad. Esto es as porque, gracias al embalse, el
generador tiene la posibilidad de consumir el agua en otro instante futuro en el que el precio del
mercado sea mayor. Luego aunque el coste variable del agua es nulo, no lo es su coste de
oportunidad (igual al precio esperado del mercado elctrico en un horizonte de posible utilizacin
del agua embalsada), el cual el generador incorporar en su oferta al mercado elctrico.
De hecho, el que los agentes construyan sus ofertas a partir de sus costes de oportunidad es lo que hace
que el mercado sea un mecanismo de asignacin eficiente (es decir, utilizacin ptima de los recursos
disponibles). Esta asignacin eficiente no se lograra si las ofertas reflejaran los costes variables.
Sin embargo, en ocasiones se aducen equivocadamente problemas de competencia debido a la confusin
entre los conceptos de coste variable y coste de oportunidad. Efectivamente, para evaluar si la oferta de
una central es competitiva, no es correcto compararla con el coste variable estimado para dicha central.
Como se ha explicado, la oferta competitiva de un generador ser aquella que refleje su coste de
oportunidad, ya que es esto lo que hace que el mercado sea un mecanismo de asignacin eficiente. Por
tanto, evaluar si la oferta de una central es competitiva comparndola con el coste variable estimado de la
misma es claramente errneo.
Es importante destacar que los generadores no incorporan a sus ofertas al mercado diario sus costes fijos
(amortizacin de la inversin, parte fija de los costes de operacin y mantenimiento, etc.) al no ser estos
costes de oportunidad. Esto es as porque, en el momento de realizar la oferta, no existe la posibilidad de
evitar incurrir en ellos (son independientes de que se genere o no). Evidentemente, esto no significa que los
generadores no deban recuperar sus costes fijos. De hecho, si la expectativa fuera no recuperarlos,
entonces nadie invertira, lo cual tendra un claro efecto negativo sobre la seguridad del suministro (ver
Seguridad de suministro).
Cmo recuperan los costes fijos? La recuperacin de los costes fijos se produce a travs de dos vas
complementarias:
Margen del mercado: el margen del mercado es la diferencia entre el precio del mercado recibido y los
costes variables incurridos (como ya se ha expuesto, diferentes de los costes de oportunidad con los que
se construyen las ofertas).
163
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Si los costes fijos se recuperasen nicamente a travs de este margen (lo que se conoce como mercado
de slo energa), entonces la capacidad de generacin disponible sera necesariamente menor que la
demanda mxima. Esto implica que en unas pocas horas/ao:
Al no haber suficiente capacidad de generacin, no todos los consumidores son totalmente

abastecidos; y
El precio del mercado es varios rdenes de magnitud mayor que la oferta de una central de punta
(entre 10 .0 00 y 20 .0 0 0 /MWh ver Contribucin del sector elctrico y gasista a la sociedad), ya
que reflejara el valor que para los consumidores tiene la disponibilidad de suministro elctrico
(Tabla 6-1).
Es posible que para un regulador no sea aceptable tener un cierto nmero de horas al ao en las que a) no
todos los consumidores son abastecidos y b) el precio del mercado es muy elevado. En este caso, y con el
objetivo de reducir (o incluso eliminar) el nmero de horas al ao en las que hay dficit de capacidad y
precios muy elevados, el regulador puede optar por introducir pagos por capacidad
Posible equilibrio: Exceso de Capacidad
Posible equilibrio: Dficit de Capacidad
En situacin de oferta mxima y demanda mxima
Tabla 6-1. En un
mercado de slo
energa, cul es el
equilibrio, exceso o
dficit de
capacidad?
Fuente: Elaboracin
propia.
Al ser siempre oferta > demanda, todos los

consumidores podrn ser abastecidos
todas las horas del ao (incluso en
aquellas horas de mayor demanda)
As, en las horas de demanda alta el precio
del mercado lo fijar la oferta de las
centrales de punta
La oferta de una central es igual a su
coste de oportunidad, el cual no incluye
su coste fijo
Luego si siempre oferta> demanda,
entonces las centrales de punta no
recuperarn sus costes fijos
De hecho, se puede demostrar
matemticamente que ninguna central
(incluso las de base) recuperarn sus
costes
Ante la expectativa de no recuperar los
costes fijos, nadie invertir en nueva
capacidad de generacin. Dado que la
demanda seguir creciendo,
irremediablemente se pasa de Exceso de
Capacidad a Dficit de Capacidad(ver
parte derecha)
En las horas del ao de mayor demanda no todos

los consumidores podrn ser totalmente
abastecidos; habr competencia entre ellos por
no ser los que se queden sin suministro
Esta competencia hace que el precio del mercado
incremente hasta el valor que los consumidores
dan a la energa: varios rdenes de magnitud
mayor que la oferta de una central de punta
Luego en estas horas una central de punta obtiene
un margen con el que recuperar su coste fijo. Se
puede demostrar matemticamente que este
margen es necesario para que cualquier central
(incluso las de base) recupere su coste fijo
Para recuperar la totalidad del coste fijo son
necesarias un cierto nmero de horas/ao en las
que demanda > oferta, el cual viene dado por la
relacin (coste fijo de una central de punta) / (valor
que los consumidores dan a la energa)
Luego habr inversin en nueva capacidad de
generacin pero manteniendo el nmero de horas
al ao en las que demanda > oferta necesario para
recuperar el coste fijo
Por tanto, en un mercado de slo energa inevitablemente habr un Dficit de Capacidad
Pagos por capacidad: los pagos por capacidad son ingresos regulados que reciben todos los generadores y
que se determinan a partir del coste fijo de una central de punta. Este pago reduce la parte de coste fijo
que las centrales han de recuperar mediante el margen del mercado, lo que hace que:
164
Electricidad
6. El mercado
mayorista
El nmero de horas al ao de dficit de capacidad necesarias para recuperar el coste fijo sea menor
(relacin entre el coste fijo neto del pago por capacidad y el precio de escasez).
La inversin en nueva capacidad de generacin ser mayor, al haberse reducido el nmero de

horas al ao de dficit de capacidad necesaria para recuperar el coste fijo.
Adicionalmente, en algunos mercados existe un tope al precio del mercado impuesto por el regulador. En el
caso del mercado espaol, dicho tope existe y tiene un valor de 180 /MWh (no se pueden realizar ofertas
por encima de este valor). Dado que al existir este tope el precio no puede llegar a reflejar la escasez, el
pago por capacidad ha de elevarse con el objetivo de cubrir la diferencia entre el tope y el precio de
escasez. En caso contrario, no ser posible recuperar los costes fijos, lo que har que se detraiga la
inversin hasta que en el mercado haya un nmero de horas de dficit de capacidad (en las que el precio
ser igual al tope) tal que permita la recuperacin de los costes fijos. Evidentemente, esto implica una
menor seguridad de suministro (ver Seguridad de suministro).
En el extremo, si el pago por capacidad fuera exactamente igual al coste fijo de la central de punta (es
decir, todo el coste fijo se recuperara con el pago por capacidad), entonces:
No sera necesaria ninguna hora de dficit de capacidad, ya que el precio del mercado lo fijara
siempre el cruce entre la oferta y la demanda, incluso con valores muy elevados de precios.
Dado que la recuperacin del coste fijo estara asegurada, habra una fuerte disposicin a invertir,
resultando eventualmente un significativo exceso de capacidad, siendo incluso necesario que el
regulador impusiera limitaciones a la construccin de nueva capacidad de generacin
(ver Seguridad de suministro).
Agregacin de ofertas de venta: la curva de oferta. Una vez que los vendedores han presentado sus ofertas
al mercado para cada una de las horas del da siguiente, el OMIE las agrega y ordena por precio
ascendente, resultando as la curva de oferta del mercado para cada hora (Figura 6-3).
Esta curva refleja de forma ms o menos clara tramos o escalones que corresponden a ofertas de centrales
de la misma tecnologa. A la vista de ella, es importante resaltar nuevamente que las ofertas de los
vendedores reflejan sus costes de oportunidad, y no sus costes totales o variables, de ah que:
Las centrales hidrulicas fluyentes o nucleares, pese a sus altos costes fijos, aparecen en la parte
baja de la curva al ser su coste de oportunidad muy bajo.
Las centrales hidrulicas regulables aparecen en la parte alta de la curva, ya que su coste de
oportunidad es muy alto (tienen la opcin de reservar el agua para producir en un instante futuro
en el que el precio del mercado sea alto).
165
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Precio [/MWh]
Carbn y ciclos
combinados menos
competitivos, hidrulica
regulable, etctera
Figura 6-3. La curva

de oferta de
electricidad del
mercado.
Fuente: Elaboracin
propia.
Centrales de punta (fuelleo)

y otras obsoletas; hidrulicas
regulables
Carbn y ciclos
combinados ms
competitivos
Centrales
nucleares
elicas,
hidrulicas
fluyentes
Cantidad [MWh]
Por otra parte, las ofertas de los generadores en el mercado diario deben cumplir con los principios de la
Ley de Defensa de la Competencia (ver Competencia y poder de mercado). Por ello, tanto la disponibilidad
de las unidades de generacin como los precios ofertados por ellas estn sujetos al escrutinio de las
instituciones de supervisin del mercado.
En Espaa, la funcin de velar para que los sujetos que actan en los mercados energticos lleven a cabo
su actividad respetando los principios de libre competencia, es ejercida por la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia165 . En caso de que la CNMC detecte prcticas restrictivas, sta tiene potestad
para actuar en el conflicto.
La demanda de energa elctrica en el mercado diario. Los consumidores finales suelen clasificarse en
funcin de la magnitud de su consumo y del fin para el que utilizan la energa. Se suele distinguir entre
grandes consumidores industriales (por ejemplo, las grandes industrias metalrgica, cermica, etc. o el
transporte ferroviario), consumidores de tamao medio en sectores industriales y de servicios y,
finalmente, pequeos consumidores conectados a las redes de baja tensin (como los domsticos y los
pequeos negocios) (ver El mercado minorista de energa elctrica).
La demanda de energa elctrica de los distintos tipos de consumidores depende, en el corto plazo,
fundamentalmente de dos factores: (a) si el da es laborable o festivo, y (b) de la temperatura.166
La participacin de los distintos tipos de consumidor en el mercado depende de la modalidad de suministro
a la que estn acogidos (Suministro de referencia o mercado liberalizado (ver El suministro de
referencia).
165
ver Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).

Cuando el plazo de tiempo se alarga, aparecen otros factores determinantes de la demanda elctrica, como los cambios en los equipamientos
de los consumidores o la coyuntura econmica nacional.
166
166
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Bajo la modalidad de Suministro de referencia (actualmente slo accesible a potencias

contratadas iguales o menores de 10 kW), los consumidores participan indirectamente en el
mercado lo hacen a travs del comercializador de referencia que hayan escogido. Este es el
agente encargado de estimar la demanda de sus consumidores y, consecuentemente, realizar en
el mercado las ofertas de compra de energa que sean precisas.
La mayora de los consumidores en el mercado liberalizado participan indirectamente en el

mercado lo hacen a travs de su comercializador. ste ofrece unos precios (fijos o semifijos)
adaptados a las preferencias de cada consumidor.
Al igual que en el caso de la curva de oferta, la curva de demanda tambin tiene tramos en los que
indirectamente se agrupan determinados tipos de consumidores, como muestra la Figura 6-4.
Los comercializadores de referencia y muchos comercializadores suelen ofertar al mximo precio

permitido (180 /MWh). La razn de este proceder es asegurar que los consumidores tendrn la
energa que demandan (es decir, asegurar que sern abastecidos). Evidentemente, esto no
significa que pagarn dicho precio, pagarn el que resulte de la casacin en el mercado.
Una parte limitada de los consumidores slo estn dispuestos a tomar energa si su precio es
menor o igual a un cierto valor (el cual reflejan en sus ofertas al mercado). Son stos consumidores
que tienen la posibilidad de adaptar su consumo a los precios del mercado (p.ej., algunos
consumidores industriales o generadores hidrulicos de bombeo consumen electricidad
preferentemente en los perodos de precios bajos). En la curva de demanda del mercado, estos
consumidores (directamente o a travs de su comercializador) representan la parte de la curva con
una cierta pendiente.
Figura 6-4. La curva

de demanda de
electricidad del
mercado.
Fuente: Elaboracin
propia.
Cmo se determina el precio del mercado diario? Casacin. El precio del mercado para la hora h del da D
se determina por la interseccin de la curva de oferta y demanda de electricidad del mercado para esa hora.
Este precio determina las ofertas de compra y de venta que resultan casadas (es decir, la energa que se
167
Electricidad
6. El mercado
mayorista
intercambiar finalmente al precio del mercado). En cada hora, todas las ofertas de venta (compra) que
resulten casadas reciben (pagan) el precio del mercado.
La Figura 6-5 muestra un ejemplo de las casaciones de oferta y demanda que lleva a cabo diariamente el
OMIE para cada hora del da siguiente.
200
180
Precio [/MWh]
Figura 6-5. Ejemplo

de determinacin del
precio en el mercado
diario.
Ofertas de compra
y de venta casadas
150
100
50
Fuente: OMIE.
0
4.000
2.000
1.000
Oferta de venta
Energa[MWh]
Oferta de compra
Desde julio de 2007, el mercado diario que gestiona OMIE se desarrolla para todo el mercado ibrico
(Espaa y Portugal, peninsulares). Esto significa que en el mismo mercado diario (e intradiarios) participan
las unidades de produccin y de consumo tanto portuguesas como espaolas. El mtodo de casacin
descrito anteriormente es totalmente vlido, resultando, con carcter general, en un nico precio para todo
el sistema ibrico y un flujo de energa entre ambos pases.
En el caso de saturacin de la interconexin Espaa-Portugal en cualquiera de los sentidos, se ejecuta la
separacin de mercados (o market-splitting), que consiste bsicamente en hacer dos casaciones
separadas, una para los agentes portugueses y otra para los agentes espaoles, teniendo en cuenta la
cantidad mxima de energa que puede intercambiarse entre ambos sistemas y resultando en un precio
distinto para cada uno de los dos pases. Estas limitaciones han ido disminuyendo en los ltimos aos fruto
del esfuerzo inversor en la conexin internacional entre Espaa y Portugal con el objetivo de crear un
mercado nico entre ambos pases, y de la progresiva homogeneizacin de los parques de generacin.
Tabla 6-2. Diferencia de
precios media anual entre
Espaa y Portugal.
Fuente: OMIE y elaboracin
propia.
Precio [/MWh]
20 0 7
20 0 8
20 0 9
20 10
20 11
20 12
20 13
Espaa
42,19
64,43
36,96
37,0 1
49,93
47,23
44,26
Portugal
52,17
69,98
37,63
37,33
50 ,45
48,0 7
43,65
Diferencia
-9,98
-5,55
-0 ,67
-0 ,32
-0 ,52
-0 ,84
0 ,61
Actualmente el acoplamiento del precio de ambos mercados es casi total como puede verse en la Tabla
6-2), siendo el saldo neto, exportador, con Portugal de 7,897 TWh en 2012.
Desde el 13 de mayo de 20 13, el mercado diario del MIBEL est acoplado en precios con el de centro-norte
de Europa. Esto supone que el MIBEL utiliza el mismo algoritmo para resolver la casacin (Euphemia) y
que la capacidad de interconexin Espaa-Francia, comercialmente disponible de acuerdo a los
Operadores del Sistema (REE y RTE), se asigne de forma implcita en dicho mercado.
168
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6.2. Formacin de precios en los mercados mayoristas a plazo de electricidad

Qu es un mercado a plazo? El mercado de electricidad en Espaa, al igual que en otros pases, se
organiza en una secuencia de sucesivos mercados en los que generacin y demanda intercambian energa
para distintos plazos (Figura 6-6).

de mercados en el
mercado elctrico
ibrico.
Fuente: Elaboracin
propia.
Los mercados a plazo de electricidad son un conjunto de mercados en los que con aos, meses, semanas
o das de antelacin a la entrega fsica de la energa, se intercambian contratos de compra-venta de
electricidad con plazos de entrega superiores a 24 horas (semanas, meses, trimestres, aos, etc.).
Al llegar el da anterior al despacho de las centrales/entrega fsica de la energa (D-1), los agentes
intercambian energa para el da D (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de
electricidad).
En el muy corto plazo (dentro de las 24 horas anteriores al momento de la entrega fsica de la energa),
existen otros mercados en los que los agentes (generadores, comercializadores, etc.) pueden ajustar sus
posiciones contractuales y en los que los generadores (y en algunos casos tambin la demanda) ofrecen
una serie de servicios de gestin tcnica al sistema (ver Mecanismos de ajuste de demanda y produccin).
En el largo y medio plazo, los agentes intercambian diferentes tipos de contratos, con periodos de entrega
de distinta duracin (ao, trimestre, mes, etc.) y en diversos mercados a plazo:
Contratos bilaterales adaptados a las necesidades de los agentes, compradores y vendedores, y

con entrega fsica de la energa o con liquidacin financiera.167
167
La liquidacin financiera consiste en el pago/cobro de la diferencia entre el precio del mercado diario y un cierto precio pactado en el contrato. No
se produce entrega fsica de energa. En realidad, el efecto de un contrato con liquidacin financiera es el mismo que el de un contrato con entrega
fsica. Esto resulta sencillo de entender con un ejemplo. Imaginemos un agente que quiera comprar a plazo energa a recibir dentro de 1mes:
a) Si lo hace con un contrato con entrega fsica, obtendr la energa fsica dentro de un mes al precio fijado en el contrato (p.ej., 50 /MWh).
169
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Contratacin de productos estandarizados a travs de mercados organizados, subastas

organizadas o el conocido como over the counter (OTC). Este ltimo no est organizado ni
estandarizado y en l los agentes cierran transacciones a travs de intermediarios/brokers,
pudiendo estos ser fsicos virtuales (p.ej., plataformas de trading basadas en internet).
El papel de un mercado a plazo. Los mercados a plazo cumplen un papel crucial en un mercado liberalizado
desarrollado. Efectivamente, cuando son suficientemente profundos y lquidos,168 permiten a los agentes
compradores y vendedores gestionar sus riesgos, al tiempo que facilitan la competencia en los mercados
mayorista y minorista.
A modo de ejemplo, un comercializador deber adquirir energa para abastecer a sus clientes. En
ausencia de mercados a plazo profundos, tendr que adquirir esta energa en el mercado diario,
cuyo precio es desconocido en el momento de ofertar a sus clientes. As, estar expuesto al riesgo
de que el precio en el mercado diario resulte ms elevado que el que consider a la hora de ofertar
a sus clientes, corriendo por tanto el riesgo de incurrir en prdidas.
Sin embargo, si el comercializador contrata la
energa que prev necesitar por adelantado y a
un precio cerrado, podr reflejar en sus ofertas
no sus costes estimados, sino aquellos en los
que realmente incurrir. De esta forma elimina
el riesgo de incurrir en prdidas debidas a
errores en la estimacin del precio del mercado
(lo que se conoce como riesgo de precio).
As, un mercado a plazo suficientemente
profundo y lquido a) facilita la cobertura de
riesgo, y b) facilita la entrada de nuevos
competidores al reducir la exposicin al riesgo.
Los mercados a plazo cumplen un

papel crucial en un mercado
liberalizado desarrollado. Cuando
son suficientemente profundos y
lquidos, permiten a los agentes
compradores y vendedores
gestionar sus riesgos, al tiempo que
facilitan la competencia en los
mercados mayorista y minorista.
Desde el punto de vista de los generadores, el mercado a plazo tambin es relevante debido a las
mismas razones. Efectivamente, un mercado a plazo suficientemente profundo y lquido a) facilita
la cobertura de riesgos (para un generador, el riesgo asociado a la volatilidad de sus ingresos fijar
el precio al que vende su produccin), y b) facilita la entrada de nuevos competidores al reducir la
exposicin al riesgo.
b) Si lo hace con un contrato financiero, lo que recibir dentro de un mes es la diferencia entre el precio del contrato (50 /MWh) y el precio del
mercado diario en el momento de liquidar el contrato. Si, p.ej., el precio del mercado diario es de 55 /MWh, entonces recibir 5 /MWh. En
cualquier caso, no recibe energa alguna, por lo que, de necesitarla, tendr que comprarla en el mercado diario. Lo que pagar por esta energa
sern los 55 /MWh, que restando los 5 /MWh recibidos del contrato financiero, resulta en un coste total de 50 MWh lo mismo que con el
contrato con entrega fsica de la energa.
168
A los efectos de esta nota:
a) Un mercado se dice que es profundo cuando la oferta / demanda de producto es lo suficientemente amplia como para que los agentes que
acuden a l no se encuentren con limitaciones significativas respecto a la cantidad que pueden comprar / vender.
b) Un mercado se dice que es lquido cuando un agente puede comprar o vender cantidades significativas del producto sin alterar indebidamente el
precio del mismo.
170
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Adicionalmente, los mercados a plazo tambin resultan interesantes para consumidores que
adquieran la energa directamente en el mercado, ya que les permiten estabilizar los pagos por la
misma. Normalmente, la contratacin a plazo se la ofrece un comercializador, quien, gracias a
especializarse en la gestin de riesgos energticos, puede ofrecer una cobertura de precios ms
interesante que la que normalmente pueda obtener un consumidor por s mismo.169
Es importante tener en cuenta que contratar a plazo no tienen por qu significar precios ms bajos que los
que resultaran de adquirir la energa en el mercado diario. Efectivamente, contratar a plazo simplemente es
una manera de fijar un precio con el que el comprador y el vendedor se encuentran confortables de cara al
futuro, de manera que se estabilizan los flujos de pagos/cobros. As, podra suceder que, llegado el
momento de la entrega, el precio del mercado diario sea superior al pactado en el contrato a plazo. En ese
caso, el comprador habr sacado ms ventajas de la contratacin que el vendedor, aunque podra haber
ocurrido exactamente lo contrario. Lo que es importante es que: a) en el momento de la contratacin a
plazo, el precio complaca las previsiones de ambas partes, y b) la eliminacin del riesgo de precio de las
dos partes induce ventajas para ambos.
Qu mercados a plazo hay en Espaa? Los mercados a plazo de electricidad en Espaa son los
siguientes:
El mercado no organizado de contratos bilaterales (conocido como OTC), en el que se negocian

contratos fsicos y financieros.
El mercado organizado de futuros elctricos gestionado por el OMIP.170
Cada uno de estos mercados est caracterizado por distintos grados de organizacin (estandarizacin de
contratos, gestin centralizada por una entidad independiente, cmara de compensacin, etc.).
El mercado de contratos bilaterales fsicos es un mercado no organizado en el que los agentes

compradores (principalmente comercializadores y consumidores finales) y vendedores
(principalmente generadores) intercambian bilateralmente contratos diseados en funcin de sus
necesidades. En este mercado se intercambia actualmente un porcentaje relativamente bajo de
contratos.
El mercado financiero OTC es otro mercado no organizado en el que los agentes intercambian, a
travs de intermediarios o brokers, contratos con liquidacin financiera diseados en funcin de
sus preferencias y sin someterse a reglas de participacin/negociacin distintas de las que ellos
mismos imponen.
169
Adicionalmente, el coste de la propia gestin de riesgos realizada por un comercializador ser con toda probabilidad menor que el coste que
asumira un consumidor de realizarla por s mismo. Esto es debido a la existencia de economas de escala y alcance en el caso del comercializador.
As, resulta ms eficiente que la gestin de riesgos sea realizada por un comercializador (el margen que cargar al consumidor por realizar la gestin
ser menor que el coste en que el consumidor incurrira de realizarla por s mismo).
170
Ver OMIP.
171
Electricidad
6. El mercado
mayorista
2007
Figura 6-7. Volumen

anual de electricidad
negociado en los
mercados a plazo.
2008
2009
2010
2011
Fuente: CNE.
2012
0%
10%
OMIP
20%
30%
40%
OTC reg. OMIClear
50%
60%
70%
OTC reg. MEFF
80%
90%
100%
OTC sin registrar
El mercado OMIP es un ejemplo de mercado organizado. En l la liquidez es facilitada y garantizada

por un conjunto de instituciones que tienden a reducir los costes de transaccin. Existen
procedimientos de participacin explcitos y conocidos por todos los participantes, que deben
firmar contratos de adhesin a las Reglas de Mercado aprobadas por la entidad que gestiona el
mismo.
OMIP: una entidad privada independiente (OMIP)171 gestiona un mercado de forma similar a como lo
hace OMIE en el caso del mercado diario e intradiario en el que los contratos estn estandarizados y
los participantes se adhieren a unas reglas determinadas de participacin y negociacin). Este
mercado se ha creado en virtud de los acuerdos entre los gobiernos espaol y portugus para el
desarrollo progresivo de un mercado nico de electricidad en Espaa y Portugal. El volumen
intercambiado en OMIP (contratacin continua y subastas) en 2012 fue de alrededor de un 12% del
total del volumen de energa negociada en los mercados a plazo en dicho ao.
Cmo se determina el precio de un mercado a plazo? De acuerdo a la teora econmica, el precio
esperado del mercado diario es el coste de oportunidad de los contratos a plazo, por lo que el precio del
mercado a plazo refleja el precio del mercado diario esperado a futuro. Para facilitar la comprensin de este
concepto, a continuacin se presenta el proceso paso a paso:
171
Un agente siempre tiene la opcin de comprar/vender: a) a plazo o b) en el mercado diario.
Dado que el mercado a plazo precede al mercado diario, un agente que compra/vende a plazo est
renunciando a hacerlo en el mercado diario.
Es por esto que los agentes valoran los contratos a plazo en funcin de los precios esperados en el
mercado diario. As, en trminos econmicos, el precio esperado del mercado diario constituye el
coste de oportunidad del mercado a plazo (en cualquier mercado competitivo el precio refleja el
coste de oportunidad marginal de los agentes ver Formacin de precios en el mercado mayorista
diario de electricidad).
Ver OMIP.
172
Electricidad
6. El mercado
mayorista
As, dado que el coste de oportunidad en el mercado a plazo es el precio esperado en el mercado
diario, el precio del mercado a plazo refleja el precio esperado del mercado diario.
Ya a nivel operativo, en los mercados a plazo, como en cualquier otro mercado, el precio se determina por
el cruce entre la curva de oferta (integrada por todas las ofertas que realizan los vendedores) y la curva de
demanda (integrada por todas las ofertas que realizan los compradores). Esto se articula de acuerdo a las
reglas particulares de cada tipo/diseo de mercado a plazo:
En el mercado organizado del OMIP los vendedores y compradores hacen pblica sus ofertas de
venta y compra, respectivamente, en la plataforma electrnica gestionada por el propio OMIP.
Cuando algn agente encuentra una oferta interesante puede cerrar la transaccin a travs de la
propia plataforma mediante un procedimiento estandarizado.
En el caso de los contratos bilaterales fsicos, son las partes quienes, de forma privada y
nicamente sujetos a la negociacin bilateral, fijan el precio de la energa en el contrato. El precio
de los contratos financieros OTC se fija de una forma similar, mediante contactos bilaterales entre
las partes a travs de un intermediario o broker.
Factores que influyen en el precio del mercado a plazo. Los factores que influyen sobre el precio del
mercado a plazo son aquellos que de hecho influyen sobre el precio del mercado diario:
A la hora de intercambiar energa a plazo, tanto los vendedores como los compradores realizan
previsiones sobre cul ser en el futuro el precio del mercado diario, el cual depende de factores de
oferta (precios de los combustibles y de los derechos de emisin de CO2, reservas y portaciones
hidrulicas, previsin de produccin renovable, disponibilidad de las instalaciones de generacin,
entrada de nuevas instalaciones de generacin, etc.) y de factores de demanda (crecimiento de la
demanda en trminos de energa y potencia mxima, laboralidad, temperatura, etc.) (ver Formacin
de precios en el mercado mayorista diario de la electricidad).
Los agentes preparan sus ofertas de venta y de compra de energa a plazo en funcin de las
expectativas, que dependen de la evolucin esperada de las anteriores variables. Adems,
incorporan en sus ofertas una prima de riesgo que refleja la incertidumbre acerca de sus
previsiones y la potencial falta de profundidad y/o liquidez que en un momento dado pueda haber
en el mercado a plazo.
Para un momento dado, los precios a los que se est intercambiando la electricidad a distintos
plazos se conoce como curva forward (o curva a plazo). La curva forward cambia
constantemente, ya que los agentes actualizan de forma continua sus expectativas sobre la
evolucin de los precios (al mismo ritmo que cambian las expectativas sobre los factores que
afectan al precio del mercado diario) (Figura 6-8).
173
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Figura 6-8. La
curva forward
de precios de
la electricidad.
Fuente:
Elaboracin
propia.
La curva forward con expectativas alcistas
La curva forward con expectativas bajistas
Precios [ /MWh]
Precios [ /MWh]
Precio del
mercado
diario en t0
Precio del
mercado
diario en t0
t0 + 1
mes
t0 + 3
meses
t0 + 6
meses
t0 + 12
meses
tiempo
t0 + 1
mes
t0 + 3
meses
t0 + 6
meses
t0 + 12
meses
tiempo
Cuando los agentes esperan condiciones de mercado futuras que darn lugar a precios ms altos
en el mercado diario que los que se observan en la actualidad (debido a una demanda mayor,
precios de combustibles o CO2 mayores, menor produccin hidrulica y elica, menor
disponibilidad de las instalaciones de generacin, etc.), la curva forward de precios refleja precios a
plazo por encima del precio actual del mercado diario y suele tener pendiente positiva.
Por el contrario, cuando los agentes esperan condiciones de mercado futuras que darn lugar a
precios ms bajos en el mercado diario que los que se observan en la actualidad (debido a una
demanda menor, precios de combustibles o CO2 menores, mayor produccin hidrulica y elica,
mayor disponibilidad de las instalaciones de generacin, etc.), la curva forward de precios a plazo
se sita por debajo del precio actual del mercado diario y suele tener pendiente negativa.
La autoridad de competencia o el regulador se encargan de supervisar que se respetan las normas

de competencia en los mercados para velar por los intereses de todos los agentes involucrados
(con la desaparicin de la CNE y de la CNC se har cargo de esta responsabilidad la CNMC).
Tambin supervisa el buen funcionamiento del mercado la Comisin Europea.
174
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6.3. Anlisis del beneficio del sector elctrico

Las empresas elctricas espaolas tienen beneficios supra-normales? A menudo se informa en los
medios de comunicacin de que las empresas elctricas que operan en Espaa presentan beneficios
elevados y crecientes en el tiempo por el desarrollo de sus actividades elctricas. As, estas informaciones
generan la percepcin entre los consumidores (y tambin entre las autoridades reguladoras) de que las
empresas elctricas obtienen rentabilidades muy elevadas (como si se tratara de rentas de monopolio) por
el desarrollo de las actividades elctricas en Espaa. (Ver Windfall profits y windfall losses)
Sin embargo, estas noticias sobre los elevados beneficios de las empresas contrastan con la demanda por
parte de stas de subidas de las tarifas que permitan a) asegurar que se producir la inversin necesaria en
generacin, transporte y distribucin para la continuidad del suministro en los niveles de calidad
demandados, y b) resolver la situacin estructural de insuficiencia de ingresos en el sector (ver El dficit
tarifario: qu es, consecuencias y solucin).
A continuacin se analiza la estructura de los negocios del conjunto de las principales empresas elctricas
con el objetivo de definir las fuentes de los beneficios reportados y de evaluar si los beneficios que
obtienen las empresas por las actividades elctricas en Espaa pueden ser calificados como excesivos.
Las principales conclusiones del anlisis realizado son las siguientes:
172
Para el conjunto de las empresas, el peso del negocio elctrico en Espaa en la cifra de negocio ha
disminuido de forma muy significativa en los ltimos aos. En 2012, el 69% de la cifra de negocio
estimada de las principales empresas provena de los negocios elctricos fuera de Espaa y de los
negocios no elctricos.
De la misma forma, el negocio elctrico estimado en Espaa tiene un peso cada vez menor en sus
beneficios totales, llegando en 20 12 a nicamente el 31%.172
As, el beneficio consolidado (total) de las empresas no refleja la realidad del negocio elctrico en
Espaa al estar dicho beneficio fuertemente afectado por su progresiva diversificacin e
internacionalizacin.
En cualquier caso, desde el inicio de la liberalizacin del sector, en 1998, se viene observando un
significativo incremento de los beneficios de las empresas exclusivamente procedentes de sus
actividades elctricas en Espaa (tasa de crecimiento compuesta media anual de 3,3%).
Esta evolucin de los beneficios se encuadra en un contexto de fuerte incremento de la demanda

(tasa de crecimiento compuesta media anual de 3% desde el inicio de la liberalizacin).
Atender una mayor demanda requiere la realizacin de las correspondientes inversiones, tal como
refleja la evolucin de las mismas por parte de las empresas del sector elctrico en Espaa, las
cuales crecieron desde el inicio de la liberalizacin a una tasa compuesta media anual de -2%.
Ver La Situacin Econmico financiera de la Actividad Elctrica en Espaa 1998-20 12. UNESA
175
Electricidad
6. El mercado
mayorista
La evolucin de la rentabilidad obtenida por los negocios elctricos en Espaa presenta valores
relativamente estables en torno a un valor medio de 5,6% hasta 200 8, aunque con una tendencia
ligeramente decreciente desde el inicio de la liberalizacin. Esta tendencia se ha mantenido de una
manera notable hasta 20 12 con un ROA estimado de la actividad elctrica nacional de un 4,1%.
A la vista de la evidencia disponible no parece correcto concluir que los beneficios de las empresas
por sus negocios elctricos en Espaa han sido o estn siendo supranormales.
Cambio de la estructura de negocios. El primer factor a considerar a la hora de analizar los resultados de las
empresas elctricas espaolas tiene que ver con el progresivo cambio de su estructura de negocios, el cual
viene manifestndose desde el comienzo del proceso de liberalizacin.
Efectivamente, del anlisis de los datos financieros se desprende que la aportacin del negocio elctrico
espaol (generacin, transporte, distribucin y comercializacin) a la cifra de negocio total de las empresas
es cada vez menor. Como se muestra en la Figura 6-9, en la actualidad el 69% de la cifra de negocio de las
principales empresas elctricas proviene de los negocios elctricos fuera de Espaa y de los negocios no
elctricos.
100%
90%
Figura 6-9. Evolucin de la

estructura de la cifra de negocio
de las principales
empresas elctricas espaolas.
31
80%
37
43
41
40
42
50
70%
52
58
60
66
69
69
69
34
31
31
31
60%
50%
93
40%
Fuente: La situacin econmico

financiera de la actividad elctrica
en Espaa 1998-2012 de UNESA.
30%
69
63
57
59
60
58
20%
50
48
42
40
10%
0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Otros negocios
2011 2012
Elctrico nacional
A la vista de esta estructura de negocios, resulta evidente que los beneficios consolidados (totales)
obtenidos por las empresas no reflejan los correspondientes a su negocio elctrico en Espaa.
As, la primera conclusin que se obtiene es que, para realizar el anlisis financiero del negocio elctrico en
Espaa, es incorrecto utilizar las cifras consolidadas de las empresas. Se deben considerar nicamente las
cifras propias del negocio elctrico nacional, las cuales reflejan una realidad sensiblemente diferente.
Contribucin de los distintos negocios al beneficio. La disminucin de la contribucin de la actividad
elctrica en Espaa a la cifra de negocio normalmente debera ir acompaado por una disminucin de la
contribucin al beneficio. La Figura 6-10, como era de esperar, expone la relacin entre la estructura de
negocio y la contribucin de los distintos negocios al beneficio de las empresas elctricas espaolas.
176
Electricidad
6. El mercado
mayorista
100%
90%
Figura 6-10 . Contribucin de los

distintos negocios al EBIT de las
principales
empresas elctricas espaolas.
28
30
80%
70%
34
33
34
39
39
41
24
26
50%
24
23
20
20
15
48
52
57
19
19
22
44
42
44
46
41
10%
46
59
17
59
48
59
11
40%
20%
47
26
60%
30%
Fuente: Memorias Estadsticas de

UNESA 2012 y elaboracin propia.
15
25
20
48
34
33
31
21
16
21
0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Otros negocios
Distribucin
2011 2012
Generacin y comercializacin
El resultado neto de explotacin (o EBIT) ofrece informacin acerca de los resultados de las empresas sin
tener en cuenta sus fuentes de financiacin (deja fuera de su clculo los intereses de la deuda, los
impuestos sobre el beneficio, los dividendos y la autofinanciacin). Por tanto, el EBIT es un buen estimador
de la capacidad de las empresas para hacer frente a los intereses de la deuda, los impuestos y la
remuneracin a los accionistas.
Se observa desde el mismo inicio de la liberalizacin una tendencia decreciente de la contribucin de la
actividad elctrica en Espaa al EBIT de las empresas (Figura 6-10) llegando en 2012 a la cifra estimada de
un 41%.
Deben destacarse la estacionalidad de los resultados de la Generacin (dependiente de factores de
naturaleza muy voltil como la hidraulicidad, la produccin elica o el coste de los combustibles), as como
la tendencia aparentemente decreciente en la contribucin a los resultados de la Distribucin de
electricidad (es decir, de las actividades reguladas).
As, la segunda conclusin que se obtiene es que la actividad elctrica en Espaa desarrollada por las
empresas tiene un peso cada vez menor en los beneficios totales obtenidos por las mismas, llegando en
2012 a nicamente el41% del total.
Negocio elctrico en Espaa: beneficio, demanda, activo y rentabilidad. En cuanto al beneficio de las
empresas exclusivamente procedente de sus actividades elctricas en Espaa, desde el inicio de la
liberalizacin se ha observado un significativo incremento de los mismos (tasa de crecimiento compuesta
media anual de 3,3%), tal como se muestra en la Figura 6-11.
177
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Figura 6-11. Evolucin del EBIT

del negocio elctrico en Espaa,
total y por actividad (M ).
EBIT [miles de M ]
Fuente: Memorias Estadsticas de

UNESA y elaboracin propia.
5
4
3
2
1
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Generacin y comercializacin
Distribucin
2011 2012
Total
Respecto a cada una de las actividades realizadas, es de destacar lo siguiente:
Para la actividad regulada (Distribucin) la cada en el beneficio observada en 20 0 3-200 5 se

debera principalmente a la venta de activos de transporte a Red Elctrica de Espaa por parte de
las principales empresas elctricas.
Para las actividades liberalizadas (Generacin-Comercializacin), pese a la tendencia creciente del

beneficio, se observa una volatilidad elevada, la cual estara ligada a factores como la hidraulicidad,
la produccin elica o la evolucin al alza de los precios de los combustibles fsiles, los cules en
ltimo trmino determinan en gran medida el precio del mercado elctrico mayorista.
Siendo esto importante, el factor que sin duda resulta ms explicativo de la evolucin del beneficio
procedente de ambas actividades es la evolucin de la demanda de electricidad en Espaa (Figura 6-12), la
cual creci en el perodo 1998-20 11 a una tasa compuesta media anual de 3%. Evidentemente, una mayor
demanda se traduce directamente en mayores ingresos para las empresas y, consecuentemente, en
mayores beneficios.
Figura 6-12. Evolucin de la

demanda total en Espaa
(TWh).
Fuente: REE, Informes del Sistema
Elctrico.
Demanda peninsular [TWh]
300
250
200
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sin embargo, y en paralelo, atender a la mayor demanda requiere de la realizacin de las correspondientes
inversiones, tanto en activos liberalizados (Generacin-Comercializacin) como en regulados (DistribucinTransporte). En este sentido, es de destacar la evolucin de las inversiones en el activo correspondiente al
negocio elctrico de las empresas en Espaa (Figura 6-13), el cual creci en el perodo 20 02-2011 a una
tasa compuesta media anual de -2% (netamente inferior al 2% de la demanda en ese mismo perodo).
178
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Fuente: La situacin econmico

financiera de la actividad elctrica
en Espaa 1998-2012 de UNESA.
Inversiones [miles de M]
Figura 6-13. Evolucin de las

inversiones en activo
correspondientes al negocio
elctrico en Espaa,
total y por actividad (M ).
6,6
5,7
6
5
4
3
7,0
3,3
3,8
4,1
4,4
4,9
5,3
4,4
3,6
3,2
2,4
2
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total elctrico nacional
Transporte + Distribucin
2011 2012
Reg. Ordinario+
Renovables
As, teniendo en cuenta el fuerte incremento de la base de activos construidos en respuesta a la mayor
demanda, el indicador adecuado para medir si los beneficios obtenidos por las empresas son o no
supranormales no sera el monto total de los mismos, sino su rentabilidad. Efectivamente, es el beneficio
obtenido por unidad de capital empleado el que da idea de lo normal o anormal (por elevado o bajo) de
dicho beneficio.
En este sentido, es comn en el mundo financiero la utilizacin del ratio ROA o Return on Assets
(cociente entre el beneficio antes de intereses y despus de impuestos y el activo neto total) para medir la
rentabilidad. Como se muestra en la Figura 6-14:
La evolucin del ROA correspondiente al conjunto de los negocios elctricos en Espaa presenta
valores relativamente estables en torno a un valor medio de 5,6% hasta 2008, aunque con una
tendencia ligeramente decreciente desde el ao 1998, lo que implica un beneficio descendente por
unidad de activo con el paso del tiempo. Esta tendencia se ha mantenido de una manera notable
hasta 2012 con un ROA estimado de la actividad elctrica nacional de un 4,1%.
En el caso de las actividades en competencia (Generacin-Comercializacin), el ROA tambin

presenta una tendencia decreciente alrededor de un nivel medio del 6,0 % hasta 20 0 8 con un claro
descenso hasta llegar al valor de 3,5% en 2012.
Las actividades reguladas (Transporte-Distribucin), sin embargo, muestran un ROA marcadamente

descendente desde el ao 20 0 2, hasta alcanzar un nivel mnimo cercano al 3% en 20 0 5. La mejora de la
retribucin aplicada al negocio regulado a partir de 20 0 7 ha paliado este efecto, dejando el ROA medio
obtenido en el perodo 1998-20 0 8 en un valor de 5,0 %. Esta tendencia creciente en el ROA de estas
actividades reguladas se est manteniendo alcanzando un valor en 2010 de 6,1%. Sin embargo, el ROA en
distribucin ha disminuido desde 2011hasta alcanzar el 5,2 en 20 12
A la vista de estos valores, difcilmente sera posible concluir que los beneficios de las empresa por sus
negocios elctricos en Espaa han sido o estn siendo supranormales.
179
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Fuente: La situacin
econmica financiera de
la actividad elctrica en
Espaa 1998-2012 de
UNESA.
7,0
6,5
6,0
5,5
ROA [%]
Figura 6-14. Evolucin

de la rentabilidad
(ROA)* del negocio
elctrico en Espaa,
total y por actividad.
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Generacin+Comercializacin
Elctrica nacional
Distribucin
* Definido como el cociente entre beneficios antes de intereses y despus de impuestos y activo neto.
Siendo esto as, cabra preguntarse si los beneficios de las empresas elctricas por sus actividades
elctricas en Espaa son comparables con:
Los beneficios de empresas elctricas operando en otros mercados elctricos europeos.
Los beneficios de empresas representativas de otros sectores de actividad en Espaa.
El anlisis realizado en las siguientes secciones muestra que la rentabilidad y los beneficios unitarios que
obtienen las empresas elctricas espaolas estn por debajo de los valores medios observados en una
muestra amplia de empresas elctricas europeas representativas de distintos pases y en lnea con las
rentabilidades que obtienen empresas representativas en otros sectores en Espaa (gas natural, telefona,
transporte, construccin, etc.) (ver Windfall profits y windfall losses).
Beneficios de empresas elctricas europeas representativas. La Tabla 6-3 muestra los valores
homogeneizados de los principales indicadores financieros de varias de las principales empresas elctricas
europeas para el ltimo ao para el que la informacin est disponible (2010), incluyendo el resultado neto
de explotacin (EBIT), los activos totales y el ROA.
Los indicadores financieros muestran que las empresas espaolas en la muestra (empresas energticas
integradas en UNESA) obtienen una rentabilidad en el mercado domstico por debajo de la media en
trminos de ROA (EBIT sobre el total de activos), respecto a la que obtienen otras empresas energticas en
el desarrollo de su actividad.
180
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Empresa
Tabla 6-3. Indicadores financieros de

empresas elctricas europeas en 2010
(1).
Cuota [M] (1)
Activos [M] (1)
ROA [%] (1)
ENEL
11.278
92.240
12,23
EDP
2.267
41.268
5,49
EDF
8.452
231.962
3,64
EON
5.438
152.872
3,56
RWE
4.129
92.656
4,46
Empresas elctricas en Espaa (2)
4,10
Media internacional ponderada por el activo
5,17
(1) Cifras estimadas a partir de las cifras de negocio publicadas por las empresas.
(2) Fuente: UNESA Negocio en Espaa.
181
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6.4. Windfall profits y Windfall looses

Qu son los Windfall profits? Los windfall profits (WP) o beneficios sobrevenidos se definen como
aquellos beneficios supranormales, de magnitud significativa y sostenidos durante un cierto perodo de
tiempo, debidos a circunstancias de mercado extraordinarias, inesperadas y fuera del control de las
empresas o a cambios significativos en la regulacin de sus actividades.
Este concepto, que sera aplicable a cualquier sector econmico, es cuanto menos discutible y tiene unas
connotaciones de discrecionalidad/subjetividad por parte del regulador muy significativas:
Por beneficios supranormales se entienden aquellos superiores a los correspondientes al coste

de oportunidad del capital invertido, el cual se puede definir como el beneficio que se obtendra de
optar por invertir en un negocio distinto con un nivel de riesgo no diversificable similar.173 Sin
embargo, no existe una metodologa mnimamente precisa con la que estimar dicho coste de
oportunidad. As, quedara a la discrecin del regulador decidir qu son beneficios supranormales,
especialmente en el caso de un sector que funciona con criterios de mercado (ingresos y
beneficios no regulados) y sujeto a los riesgos propios del mismo (obsolescencia tecnolgica,
sobrecapacidad, nuevos competidores, etc.).
La misma discrecionalidad existira en relacin a qu se debera entender por magnitud

significativa, sostenidos en el tiempo o circunstancias de mercado extraordinarias.
En cuanto a circunstancias inesperadas y

fuera del control de las empresas, stas son
innumerables y de hecho en su mayor parte
forman parte del riesgo propio y normal de la
mayora de actividades/sectores. De hecho,
riesgos tales como el desarrollo tecnolgico o
el cambio en las preferencias de los
consumidores tienen evidentemente una
naturaleza inesperada y fuera del control de
las
empresas, siendo sin
embargo,
circunstancias perfectamente normales.
Los cambios significativos en la regulacin

responden en realidad a cambios en las
preferencias de los consumidores (articuladas
a travs de las actuaciones de sus
representantes polticos). As, surge la pregunta
de hasta qu punto estos cambios no son
perfectamente normales y propios de
actividades/sectores en un entorno liberalizado.
Los windfall profits (WP) o

beneficios sobrevenidos se
definen como aquellos beneficios
supranormales, de magnitud
significativa y sostenidos durante
un cierto perodo de tiempo, debidos
a circunstancias de mercado
extraordinarias, inesperadas y fuera
del control de las empresas o a
cambios significativos en la
regulacin de sus actividades
173
Para atraer la inversin requerida (el capital es un recurso escaso), una actividad ha de ofrecer una expectativa de rentabilidad coherente con su
nivel de riesgo no diversificable (a mayor riesgo, mayor rentabilidad). Diferentes actividades, cada una de ellas con un cierto nivel de riesgo no
diversificable, compiten en los mercados financieros por el capital necesario. As, el coste de oportunidad del capital de una actividad viene dado por
la mxima rentabilidad esperada del conjunto de actividades con un nivel de riesgo no diversificable similar.
182
Electricidad
6. El mercado
mayorista
La discusin sobre la definicin de WP no es trivial, ya que en ciertos casos se utiliza para justificar la
intervencin del regulador en el mercado (es decir, la detraccin de los beneficios supranormales
obtenidos por una empresa). As, de manera excepcional, en algunos pases se aprobaron en el pasado
medidas para detraer supuestos WP de ciertos sectores en base a diferentes razones. Por ejemplo (ver
Competencia en el mercado elctrico):
En 1980 el Congreso norteamericano aprob un Windfall Profit Tax sobre las compaas
petrolferas que implicaba la devolucin de parte de los beneficios obtenidos como consecuencia
de la poltica de embargo a Occidente aplicada por los pases rabes productores de petrleo. Sin
embargo, esta medida no obtuvo los resultados esperados debido a:
Los precios del petrleo en los aos posteriores fueron inferiores a los esperados en el
momento de aprobar la Ley.
Efectos perniciosos sobre las decisiones productivas y de inversin (la produccin

domstica de petrleo en EEUU se redujo entre un 3% y un 6% como consecuencia del
impuesto).174
En el Reino Unido se aplic el "Windfall Tax" sobre las utilities (empresas de telecomunicaciones,
energa, agua, transporte) privatizadas a finales de los noventa bajo el argumento de que su precio
de venta haba sido inferior a su valor real. Sin embargo:
La medida no afect a los accionistas que acudieron a la privatizacin y vendieron sus

acciones antes de la aplicacin del impuesto, lo cual puede entenderse como
discriminatorio o expropiatorio.
Dado que el impuesto gravaba beneficios pasados, se esperaba que la medida no afectara
a las decisiones de inversin futuras, siempre que fuera creble que el impuesto no sera
recurrente.175 Sin embargo, el comportamiento pasado del regulador inevitablemente crea
expectativas sobre cul ser su comportamiento en el futuro.
A pesar de los escasos precedentes disponibles, la detraccin de WP est an abierta a un intenso

debate.176 Entre los argumentos a favor y en contra de la detraccin de WP estaran los desarrollados en la
Tabla 6-4.
174
Ver Shapiro, R.J. y Pham, N.D., The economic impact of Windfall Profit Tax for Savers and Shareholders, SONECON, noviembre de 200 5.
Ver Chennel, L., The Windfall Tax, Fiscal Studies, vol. 18, pp. 279-91, 1997.
176
Por ejemplo, en EEUU y Europa se ha debatido recientemente acerca de la conveniencia de gravar los ingresos adicionales de las empresas
petrolferas debidos al incremento de los precios del petrleo. Sin embargo, no hubo consenso sobre si la situacin del mercado era o no
extraordinaria y se teman los efectos que sobre la eficiencia y seguridad de suministro tal medida podra tener (reduccin de las inversiones en
exploracin).
175
183
Electricidad
6. El mercado
mayorista
A FAVOR
Tabla 6-4. Argumentos

a favor y en contra de la
detraccin de los WP.
Fuente: Elaboracin
propia.
Al ser beneficios extraordinarios,

inesperados y fuera del control de
las empresas, no tienen por qu
afectar a sus decisiones de
produccin e inversin, con lo que
la detraccin no tendra efectos
perniciosos desde el punto de vista
de la eficiencia
Los beneficios extraordinarios
debidos a razones fuera del control
de las empresas y, por tanto, no
merecidos, pueden considerarse
injustos desde el punto de vista de
la distribucin de la renta si los
consumidores soportan un coste
que se perciba como elevado por
bienes/servicios esenciales.
La detraccin de los WP (en

cualquiera de sus formas) supone
una buena fuente de ingresos para
el Estado y, siempre que est bien
diseado, no generar distorsiones
significativas sobre la eficiencia.
EN CONTRA
Es muy difcil identificar inequvocamente situaciones
en las que existan WP. Adems, las detracciones
pueden alterar el comportamiento de las empresas y,
por tanto, generar ineficiencias (decisiones de
produccin que no tienen en cuenta de forma adecuada
el valor econmico de los bienes/servicios y/o
decisiones de inversin que no reflejen adecuadamente
los beneficios y costes sociales).
Incluso para los bienes/servicios esenciales, la

detraccin de los WP podra reducir o incluso eliminar
los incentivos a la innovacin y a la productividad si las
empresas perciben un riesgo de que cualquier beneficio
extraordinario futuro ser considerado WP y, por tanto,
les ser detrado.
La experiencia histrica muestra que la puesta en

prctica de la detraccin de WP es compleja y cara, a
menudo no alcanza los objetivos buscados y tiene en la
mayora de los casos efectos perniciosos significativos
(discriminacin, prdida de eficiencia, etc.). As, la
detraccin puede conllevar un coste social incluso
mayor que el que trata de corregir, lo cual es sntoma de
una actuacin ineficiente.
Una aplicacin sistemtica de los WP a todos los
sectores llevara a una economa altamente intervenida,
lo que significara la prdida de los beneficios que los
mercados ofrecen (optimizacin de la eficiencia
asignativa, productiva y dinmica). (ver Competencia
en el mercado elctrico).
La dificultad de identificar la existencia de WP puede
provocar que su aplicacin (puntual o sistemtica)
aumente la precepcin de riesgo regulatorio, lo que
aumentar la prima de riesgo, disminuyendo el nivel de
inversin (y la calidad de suministro) y aumentando los
costes de suministro.
Windfall profits y windfall losses. Si se contempla la existencia de beneficios sobrevenidos, entonces ser
necesario considerar tambin la existencia de prdidas sobrevenidas o windfall losses (WL). Por
simetra, los WL se definiran como beneficios infranormales, de magnitud significativa y sostenidos
durante un cierto perodo de tiempo, debido a circunstancias de mercado extraordinarias, inesperadas y
fuera del control de las empresas o a cambios significativos en la regulacin o legislacin de sus
actividades.
Por coherencia, si se considera la existencia de WP y se acta sobre ellos (p.ej., mediante impuestos o
tasas), entonces se debera aceptar tambin la existencia de WL y se debera actuar sobre ellos de forma
184
Electricidad
6. El mercado
mayorista
similar (p.ej., desgravaciones fiscales). El argumento para ello sera paralelo al de los WP, dado que los WL
son menores beneficios/prdidas, inesperados y fuera del control de las empresas, compensar estos WL no
afectara a las decisiones ni de inversin ni de operacin de los activos de las empresas (es decir, no
afectara a la eficiencia). Adicionalmente, el monto a compensar servira para asegurar la viabilidad de las
empresas y, por tanto, la continuidad del servicio a los consumidores y de los puestos de trabajo.
En caso de detraer los WP y no compensar los WL se estaran introduciendo ineficiencias, especialmente
en relacin a las decisiones de inversin:
Se estara sometiendo a las empresas a un esquema de riesgo asimtrico, ya que los WP

(beneficios supranormales) se los apropiara el regulador y los WL (beneficios infranormales) seran
soportados por los accionistas de las empresas.
Detraer los WP y no compensar WL implicara que la probabilidad de obtener beneficios

supranormales sera mayor que la de obtener beneficios infranormales. Esto hace que la
rentabilidad esperada (media) de las inversiones sea menor, lo que supone un desincentivo a
acometer las mismas, que dara lugar a ineficiencias (p.ej., menor inversin que la socialmente
ptima).
Para evitar esta ineficiencia, sera necesario considerar tambin la compensacin de WL. Si se
detrae a las empresas sus WP, pero tambin se les compensa por sus WL, entonces la rentabilidad
esperada de las inversiones permanecera inalterada, con lo que se mantendra inalterado tambin
el incentivo a la inversin, evitndose las ineficiencias (es decir, la falta de inversin).
La Figura 6-15 describe grficamente cmo la detraccin de WP produce ineficiencias en la inversin y

cmo la introduccin de la compensacin de WL corrige esta situacin.
Probabilidad
Distribucin de probabilidad de la
rentabilidad (R) esperada por un agente a la
hora de acometer una inversin
Figura 6-15. Efecto de

las WP / WL sobre los
incentivos a la
inversin.
R media
Rinfranormal
Para acometer la inversin, la rentabilidad

media (Rmedia) esperada ha de ser mayor o
igual al coste de oportunidad del capital.
La introduccin de WP/WL modifica la
distribucin de probabilidad de la rentabilidad
esperada, y esta, a su vez, el incentivo a la
inversin: posible ineficiencia.
Rentabilidad (R)
Rsupranormal
Solo con
WP
Con WP y
WL
Umbral de WL
Umbral de WP
Probabilidad
Probabilidad
Umbral de WP
Fuente: Elaboracin
propia.
R
R media
se reduce
Desincentivo a
la inversin
INVERSIN INEFICIENTE
R media
inalterada
R
Incentivo a la
inversin inalterado
INVERSIN EFICIENTE
185
Electricidad
6. El mercado
mayorista
A la vista de esto, parecera que aplicar slo la detraccin de WP, olvidndose de los WL, supondra un caso
de oportunismo regulatorio, ya que su nico resultado sera la detraccin del WP (recaudacin) a costa de
introducir ineficiencias en la inversin:
Para evitar la ineficiencia en la inversin, un regulador podra proponer aplicar la detraccin de WP

nicamente a los activos ya existentes, comprometindose a no hacerlo sobre las nuevas
inversiones en el futuro. Evidentemente, esta propuesta no resolvera el problema, ya que las
acciones del regulador en el pasado determinan las expectativas sobre sus acciones futuras (es
decir, las detracciones pasadas crean la expectativa sobre las detracciones futuras). Por ello, este
tipo de propuestas no resuelven el problema de la ineficiencia creada por la detraccin de los WP.
En el entorno legislativo/regulatorio europeo, la compensacin de WL sera muy difcil de poner en

prctica, ya que con una alta probabilidad seran consideradas Ayudas de Estado, las cuales no
estn en general permitidas. As, existe la seguridad de que detracciones de WP realizadas en el
presente no podrn ser equilibradas con compensaciones de WL en el futuro. Esto, evidentemente,
determina la expectativa de las empresas respecto al comportamiento del regulador, haciendo
inevitable que de la detraccin de WP se deriven ineficiencias en la inversin.
Por ltimo, es importante destacar que rara vez existen situaciones en las que aparezcan nicamente WP
o WL, sino que un mismo suceso causa ambos a la vez. Como ejemplo, el caso del Windfall Profit Tax
aplicado sobre las compaas petrolferas en EEUU citado anteriormente. El embargo a Occidente aplicado
por los pases rabes productores de petrleo signific mayores precios del petrleo en EEUU, lo cual
implic:
Beneficios supranormales para los productores de petrleo locales WP.
Prdida de competitividad de la industria local consumidora de petrleo respecto a la localizada en

pases que no sufrieron el embargo debido al mayor coste de su insumo WL.
As, pese a que el embargo habra dado lugar a WP que fueron detrados, tambin dio lugar a WL que no
fueron compensados. Este proceder podra ser considerado oportunista, intervencionista y discriminatorio
(ver Competencia en el mercado elctrico).
Sistematizacin de los windfall profits y windfall looses. De acuerdo a la definicin de WP y WL
inicialmente dada, podra concluirse que los mismos se producen en prcticamente todos los sectores y
actividades, por ejemplo:
Recalificaciones de terrenos. Hasta qu punto aplicar WP en este caso no supondra intervenir los
beneficios legtimos de acuerdo a los riesgos asumidos por los inversores, incluso en el caso de
que la recalificacin fuera inesperada? ste sera el caso, por ejemplo, de terrenos de costa
adquiridos antes de que existiera una expectativa mnimamente razonable del desarrollo turstico
que posteriormente se produjo.177
177
Esta situacin parecera comparable a las inversiones acometidas por las empresas elctricas anteriores a que hubiera expectativa razonable
alguna de la introduccin de los derechos de emisin.
186
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Desarrollo de infraestructuras de transporte que incrementan el valor de los activos de la poblacin

anteriormente incomunicada. A modo de ejemplo, considerar el caso del desarrollo del AVE en
Espaa, el cual conllev una fuerte revalorizacin de los activos inmobiliarios ubicados cerca de las
ciudades por las que pasaba (el AVE increment su demanda, que a su vez increment su valor).
Cambios en las especificaciones tcnicas de productos/servicios impuestas por la Administracin.

Un ejemplo en Espaa sera el llamado apagn analgico, el cual signific el incremento de la
demanda de tecnologas visuales digitales (WP) y una reduccin de las analgicas (WL).
Cambios en las regulaciones sectoriales (gas, electricidad, combustibles, telecomunicaciones, etc.)

que generan WL. Como ejemplo, en el propio sector elctrico, la normativa medioambiental podra
beneficiar a las tecnologas con bajas emisiones de CO2 y perjudicar a tecnologas trmicas y
flexibles que ven reducidas sus horas de utilizacin (ver La internalizacin del coste del CO2 en el
precio de la energa y Energas renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en el
sistema elctrico).
Dentro de un determinado sector, activos nicos (no replicables) y con un valor de mercado
superior al de los s replicables dentro del mismo sector. Como ejemplo, considerar el caso de
centros comerciales situados en lugares del centro de las ciudades con alta densidad de poblacin.
Estos activos, que tienen acceso a una elevada demanda potencial, no pueden ser replicados
(ubicaciones limitadas) y obtienen beneficios superiores a los medios del sector. Lo mismo podra
decirse de estaciones de servicio situadas en vas de trfico elevado o en el centro de las ciudades,
productores agrarios con las tierras ms frtiles, refineras ubicadas en sitios estratgicos, etc.
En todos estos casos, la Administracin no ha aplicado medidas para tratar los posibles WP y/o WL (ni tan
siquiera las habra considerado). De hacerlo, resultara en una economa con un nivel de intervencin muy
elevado e inevitablemente ineficiente (se desincentivara la toma de riesgos, la innovacin, las ganancias
de productividad, etc.). Entonces por qu s aplicarlas al sector elctrico?
En cualquier caso, las actuaciones de la Administracin en relacin con los WP y WL deberan regirse de
acuerdo a una doctrina ortodoxa, estable, predecible y aplicada de forma sistemtica a todos los sectores
econmicos. En la actualidad, dicha doctrina no est definida en Espaa. En caso contrario, las
actuaciones de la Administracin sern vistas por los agentes econmicos como medidas ad-hoc que no
siguen modelo de comportamiento alguno y que tendran un fin nicamente recaudatorio. Esto
inevitablemente daar la percepcin de seguridad jurdica no slo de la actividad directamente afectada,
sino del conjunto de actividades econmicas, lo que en ltimo trmino repercutir sobre la valoracin del
riesgo del pas.
187
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6.5. Mecanismos de ajuste de demanda y produccin

La secuencia de mercados elctricos en Espaa. El mercado de electricidad consiste, en realidad, en una
secuencia de mercados en los que la generacin y la demanda intercambian energa elctrica en distintos
plazos temporales. La Figura 6-16 resume la secuencia completa de mercados en los que los generadores
y los comercializadores (o consumidores que participan en el mercado) pueden comprar y vender energa
para cada hora en distintos plazos.
Figura 6-16.
Secuencia de
mercados en el
mercado ibrico de
electricidad (MIBEL).
Fuente: Elaboracin
propia.
Semanas, meses e incluso aos antes del momento de la generacin y el consumo, los agentes
intercambian contratos con periodos de entrega de distinta duracin (ao, trimestre, mes, etc.) en diversos
mercados llamados mercados a plazo (ver Formacin de precios en los mercados mayoristas a plazo de
electricidad).
Al llegar el da D-1 (un da antes de la entrega fsica de la energa/despacho de las centrales), los agentes
intercambian energa para el da D en el mercado diario organizado por el OMEL178 (ver Formacin de
precios en el mercado mayorista diario de electricidad).
Adems, en el corto plazo, dentro de las 24 horas anteriores al momento del despacho de la energa, los
generadores y los comercializadores pueden ajustar sus posiciones comerciales comprando y vendiendo
energa en los seis mercados intradiarios actualmente existentes, tambin gestionados por OMEL, y cuyo
funcionamiento es muy similar al del mercado diario. Los periodos de ejecucin de estos mercados y su
secuencia, as como los horizontes a los que aplican sus resultados se muestran en el siguiente grfico
(Figura 6-17):
178
Ver informacin sobre OMEL: Operador del Mercado Ibrico de Energa.
188
Electricidad
6. El mercado
mayorista

de ejecucin y
horizontes de
aplicacin de los
mercados del
Operador del Mercado.
Fuente: Red Elctrica de
Espaa.
En el muy corto plazo (desde unos pocos minutos antes del despacho hasta unas pocas horas antes) los
generadores (y, en algunos casos, tambin la demanda), ofrecen una serie de servicios al Sistema a travs
de varios mercados organizados por el Operador del Sistema (Red Elctrica de Espaa; en adelante, OS).
Estos servicios son necesarios para mantener el Sistema Elctrico en equilibrio fsico y dentro de un nivel
de seguridad adecuado.
La operacin del sistema se centra en tres tipos de actuaciones por parte del OS:
Gestin de restricciones tcnicas. Permite resolver las congestiones ocasionadas por las
limitaciones de la red de transporte y distribucin sobre la programacin prevista para el da
siguiente, as como las que surjan en tiempo real.
Gestin de los servicios complementarios. Dentro de este concepto de servicios complementarios

se consideran los siguientes aspectos: Sistema de control de frecuencia-potencia y tensin, as
como Reserva de Potencia Adicional a Subir, necesarios para garantizar la calidad y seguridad del
suministro en todo momento.
Gestin de desvos. Resuelve, casi en tiempo real, los desajustes entre la oferta y la demanda de
electricidad.
A continuacin se desarrollan estos tres conceptos con ms detalle:

Gestin de restricciones tcnicas. El Procedimiento de Operacin 3.2.179 define una restriccin tcnica
como cualquier circunstancia o incidencia derivada de la situacin del sistema produccin-transporte que,
por afectar a las condiciones de seguridad, calidad y fiabilidad del suministro establecidas
reglamentariamente y a travs de los correspondientes procedimientos de operacin, requiera, a criterio
tcnico del OS, la modificacin de los programas de energa. En particular pueden identificarse
restricciones debidas a:
179
Incumplimiento de las condiciones de seguridad en rgimen permanente y/o tras una contingencia,
definidas en el procedimiento de operacin por el que se establecen los criterios de funcionamiento
y seguridad para la operacin del Sistema Elctrico.
Insuficiente reserva de regulacin secundaria y/o terciaria.
Ver Procedimiento de operacin 3.2.
189
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Insuficiente reserva de potencia adicional para garantizar la cobertura de la demanda prevista.
Insuficiente reserva de capacidad para el control de la tensin en la red de transporte.
Insuficiente reserva de capacidad para la reposicin del servicio.
Una vez las empresas generadoras han realizado sus ofertas al mercado diario (24 horas antes del
despacho) y una vez el agente responsable de la gestin econmica del sistema (OMIE) resuelve la
casacin igualando la oferta a la demanda (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de
electricidad), y teniendo en cuenta los contratos bilaterales fsicos, el OS realiza el proceso de anlisis de
restricciones tcnicas de la red de transporte en el que se verifica la viabilidad del programa de generacin
y consumo resultante.
Para este anlisis, el OS utiliza modelos de flujos de red y otros algoritmos que simulan el estado en que
quedara el Sistema Elctrico ante determinados fallos predefinidos en ciertos elementos de la red, como
son disparos de grupos generadores, de lneas y/o de transformadores, identificando as las restricciones
tcnicas a resolver. El OS resuelve entonces las congestiones de la red alterando el programa de
generacin aplicando criterios tcnicos de seguridad, pero tambin econmicos (ofertas a subir y bajar
energa enviadas por los generadores al OS), pero manteniendo en todo caso el equilibrio generacindemanda.180
Gestin de los servicios complementarios. Los servicios complementarios, ofrecidos por los generadores y
gestionados por el OS, tienen como objetivo que el suministro se realice en condiciones de seguridad y
fiabilidad en todo momento y que puedan resolverse desequilibrios entre la generacin y la demanda en
tiempo real. Existen tres servicios complementarios bsicos, descritos en el Procedimiento de Operacin
1.5.181 del Sistema Elctrico:
180
181
Regulacin Primaria: se define como el margen de potencia en el que los grupos generadores
pueden modificar su potencia generada de forma automtica y en los dos sentidos, mediante la
actuacin de su regulador de velocidad, en caso de producirse un desvo de frecuencia. Su objetivo
es la correccin automtica y casi instantnea (respuesta completa como mximo en 30
segundos) de los desequilibrios de frecuencia, y deber mantenerse durante un tiempo de 15
minutos hasta poder ser reemplazada por la regulacin secundaria. Este servicio es obligatorio y no
tiene una remuneracin adicional.
Regulacin Secundaria o Banda de Regulacin: se define como el margen de variacin de potencia

en el que el regulador secundario del sistema peninsular espaol puede actuar automticamente y
en los dos sentidos, partiendo del punto de funcionamiento en que se encuentre en cada instante.
Viene dada por la suma, en valor absoluto, de las contribuciones individuales de todos los grupos
generadores sometidos a este tipo de regulacin. Permite al OS disponer de una reserva de
capacidad disponible muy flexible (comienzo de la respuesta en no ms de 30 segundos y con
capacidad de mantenerse durante un tiempo de 15 minutos hasta poder ser reemplazada por la
Ver Operacin del Sistema Elctrico (Procedimientos de Operacin) en la pgina web del Operador del Sistema.
Ver Procedimiento de Operacin 1.5.
190
Electricidad
6. El mercado
mayorista
regulacin terciaria) para resolver de forma automtica desequilibrios significativos entre

generacin y demanda.
Cada da, el OS estima la reserva de banda de regulacin secundaria, en trminos de potencia
(MW), necesaria para asegurar el suministro en condiciones de fiabilidad en caso de desequilibrios
produccin/consumo en tiempo real, y convoca el mercado correspondiente despus de la
celebracin del mercado diario y del de restricciones. Las empresas generadoras, con carcter
voluntario, presentan sus ofertas de capacidad disponible, asignndose la banda requerida por el
OS entre stas utilizando un criterio de mnimo coste. El coste marginal de la banda de potencia
para cada hora marca el precio con el que se remunera toda la capacidad asignada en este
mercado.
El servicio de regulacin secundaria es gestionado por zonas de regulacin, es decir, agrupaciones
de centrales con capacidad de prestar el servicio de regulacin secundaria, a requerimiento
automtico del programa de control de la generacin del OS, con exigencias de respuesta con
constante de tiempo de 100 segundos.
En la actualidad hay diez zonas de regulacin en el Sistema Elctrico espaol que agrupan las
centrales de generacin de los agentes productores, aunque no todas las unidades de generacin
forman parte de una zona de regulacin, quedando limitada su participacin en este servicio a
aquellas que cumplen los requisitos establecidos en los Procedimientos de Operacin del OS 182 .
El servicio complementario de reserva secundaria remunera no slo la banda de potencia, sino
tambin la energa eventualmente utilizada, valorada al precio de sustitucin de la energa terciaria.
Regulacin Terciaria: est constituida por la variacin mxima de potencia a subir o a bajar de
todos los grupos generadores del sistema que puede ser movilizada en un tiempo no superior a
quince minutos, y que puede ser mantenida, al menos, durante dos horas consecutivas, con
objetivo de reconstruir la reserva de regulacin secundaria. Es el mecanismo que tiene por objetivo
que, en caso de que se haga uso de la banda secundaria por causa de una contingencia, pueda
restituirse la reserva de banda.
Este servicio es de carcter obligatorio para las unidades de produccin que pueden ofrecerlo. As,
todas las unidades de generacin del sistema que pueden variar su produccin en un tiempo no
superior a 15 minutos y mantener la variacin durante 2 horas deben ofrecer toda su capacidad
excedentaria (no contratada en otros mercados o servicios) al OS.
El mercado de energa terciaria se celebra a ltima hora del da anterior al despacho. En l, los
generadores envan ofertas por la variacin mxima de su potencia a subir y a bajar. El precio de la
energa terciaria utilizada a subir o a bajar es el precio marginal resultante de las ofertas realizadas
por los generadores frente a una demanda (establecida por el OS segn sus requerimientos) a
subir o bajar respectivamente. Al contrario que en el caso de la reserva secundaria, los generadores
slo perciben ingresos por este servicio si es utilizado por el OS.
182
Ver Operacin del Sistema Elctrico (Procedimientos de Operacin) en la pgina web del Operador del Sistema.
191
Electricidad
6. El mercado
mayorista
La reserva terciaria se activa de forma manual, subiendo o bajando la potencia de las centrales de
generacin o consumo de bombeo (ver Tecnologas y costes de generacin elctrica) que hubieran
ofertado al menor precio, en el caso de energa a subir, o al mayor precio de recompra de energa en
el caso de energa a bajar.
La gestin de desvos. La gestin de desvos es el mecanismo que utiliza el OS para resolver desequilibrios
entre la oferta y la demanda que puedan identificarse unas pocas horas antes del despacho, tras la
celebracin de cada mercado intradiario y est descrito en el Procedimiento de Operacin 3.3.183 del
Sistema Elctrico (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de la electricidad).
Durante la operacin normal, los agentes de produccin de energa elctrica comunican al OS las
previsiones de desvos generacin-consumo originados por distintas causas, a lo que se aaden las
variaciones en la previsin de produccin renovable que realiza el OS. Slo en el caso de que el conjunto de
los desvos previstos durante el periodo entre dos mercados intradiarios superen los 30 0 MW en media
horaria, da lugar a que el OS convoque el mercado de gestin de desvos.
Este mercado de gestin de desvos consiste en pedir ofertas a los generadores en el sentido opuesto a los
desvos previstos en el sistema. Esto es, si se considera que el sistema est corto con el programa de
generacin existente, se piden ofertas de mayor produccin a los agentes productores para generar ms
energa (incluyendo al bombeo por reducir su consumo de energa), y en el caso opuesto, cuando en el
sistema existe un programa largo de produccin respecto a la demanda, y, por tanto, se considera que
sobra energa, se piden ofertas a los generadores por reducir su programa de produccin (incluyendo al
bombeo por aumentar su consumo de energa).
En tiempo real (dentro de los 15 minutos anteriores al despacho), el OS tiene a su disposicin, aparte de los
servicios de regulacin y de los mecanismos de resolucin de restricciones en tiempo real, mecanismos de
emergencia por los que podra obligar, en caso de extrema necesidad para el sistema, a determinadas
unidades de generacin a modificar sus niveles de produccin.
Estos procesos que realiza el Operador del sistema, su secuencia y alcance temporal de programacin se
representan en la Figura 6-18:
Figura 6-18.
Secuencia de
ejecucin y
horizontes de
aplicacin de los
principales mercados
del Operador del
Sistema.
Fuente: Red Elctrica
de Espaa.
183
Ver procedimiento de Operacin 3.3.
192
Electricidad
6. El mercado
mayorista
La liquidacin de los desvos. El sobrecoste horario originado por la aparicin de desvos en el sistema que
han tenido que ser gestionados por el OS (servicios complementarios de secundaria y terciaria y gestin de
desvos) es posteriormente repercutido a los agentes que se hayan comportado en contra de las
necesidades del sistema. Si el desvo neto horario del sistema era a subir, significa que haba ms demanda
que produccin y, por tanto, ha sido necesario utilizar ms generacin o solicitar menor consumo, por lo
que el sobrecoste lo pagarn aquellos agentes que hayan producido de menos en esa hora o hayan
consumido de ms respecto a su programa. En el caso de que el desvo neto horario del sistema sea a
bajar, significa que sobraba produccin respecto a la demanda, por lo que los sobrecostes de los desvos
sern repercutidos a aquellos productores que hayan producido de ms y a los consumidores que hayan
consumido de menos respecto a su programa horario.
Finalizado el alcance temporal diario de los programas de los agentes, consumidores y generadores, se
entra en los procesos de liquidacin (cobros y pagos) de sus energas realmente producidas y consumidas,
repercutiendo a cada uno los costes de los desvos en que han incurrido por haber incumplido sus
respectivos programas de produccin y consumo. As, a aquellos que se han desviado a subir en una
determinada hora (generadores que han producido ms que su programa y consumidores que han
consumido menos que sus programas) se les repercute el coste correspondiente en caso de que ese
desvo haya ido en direccin contraria a las necesidades del sistema en dicha hora (los generadores cobran
un precio inferior al precio marginal de la hora por su produccin adicional, y los consumidores reciben un
precio inferior al precio marginal que pagaron en esa hora por su menor consumo), mientras que si su
desvo fue en el mismo sentido de las necesidades del sistema, no se les repercute coste alguno (los
generadores cobran el marginal y los consumidores reciben el marginal). Razonamiento idntico es para el
caso de desvos a bajar, en los que productores han generado menos energa que su programa y los
consumidores han consumido ms que lo establecido en su programa.
193
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6.6. Competencia y poder de Mercado

El problema del ejercicio del poder de mercado. Inevitablemente ligado a la liberalizacin de los mercados
elctricos y a los beneficios que sta crea (mayores eficiencias asignativas y productivas, riesgo de
recuperacin de la inversin soportado de forma exclusiva por los generadores y no por los consumidores,
etc.) (ver El proceso de liberalizacin de los sectores energticos) se encuentra el problema del potencial
ejercicio de poder de mercado por parte de las empresas de generacin. Este problema es comn a todos
los sectores abiertos a la competencia, no es exclusivo del sector elctrico.
Antes de analizar las situaciones en las que el ejercicio de poder de mercado puede convertirse en un
problema, debe diferenciarse entre poder de mercado y ejercicio o abuso del poder de mercado. El poder
de mercado implica la capacidad por parte de una o varias empresas de alterar el resultado del mercado
(precio y/o cantidades) en beneficio propio. Al igual que no se castiga la capacidad de cometer un delito,
sino la comisin del mismo, la legislacin actual no encuentra punible el hecho de tener poder de mercado,
sino el hecho de ejercerlo en beneficio propio.
El poder de mercado se ha definido en mltiples ocasiones y documentos. Por su relevancia terica y
prctica, una de las definiciones ms extendidas y comnmente citadas es la acuada por el
Departamento de Justicia y la Comisin Federal de Comercio de los EE.UU. en sus evaluaciones de
fusiones horizontales entre empresas.
Poder de mercado es la capacidad de una nica empresa o de varias empresas competidoras para elevar
los precios en beneficio propio por encima de los niveles de precios de competencia y restringir ofertas por
debajo de los niveles de competencia durante un periodo sostenido de tiempo.
La comparacin de esta definicin con otras definiciones ms acadmicas184 trae a la luz dos matices de
especial relevancia, en cualquier sector de la actividad econmica:
El primero es la posibilidad de que el poder de mercado se ejerza no slo alterando directamente el

nivel del precio ofertado, sino alterando las cantidades ofertadas (ver Figura 6-19). Esta segunda
forma de ejercer poder de mercado a travs de una retirada de capacidad implica que un agente
est dispuesto a vender una cantidad menor a cambio de que el precio de mercado resultante que
percibe por el resto de su generacin sea mayor, con lo que en conjunto obtiene un incremento de
su beneficio.
El segundo matiz es que esta conducta no competitiva debe mantenerse durante un perodo
sostenido de tiempo (es decir, que no sean conductas espordicas, puntuales o aleatorias) para
que pueda ser catalogada como ejercicio de poder de mercado. Esto es importante, pues una
situacin puntual de precios altos en el mercado puede deberse a multitud de causas diferentes al
ejercicio de poder de mercado (p.ej., un error de un agente a la hora de presentar sus ofertas al
mercado, un fallo en el propio diseo del mercado, una escasez puntual de capacidad disponible de
una central grande, una demanda mayor de la esperada, etc.).
184
Por ejemplo Poder de mercado es la capacidad de alterar, en beneficio propio, los precios respecto a los niveles de competencia ver Stoft, S.
(20 0 2), Power System Economics. Designing Markets for Electricity, Wiley; o Newbery, D. (20 0 4), Electricity Liberalisation in Britain: the quest
for a satisfactory wholesale market design, Cambridge Working Papers in Economics, CWPE 0 469.
194
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Conducta: Incremento de precios de oferta
Figura 6-19.
Ejemplos de ejercicio
de poder de
mercado.
[ /MWh]
Ofertas con precio
incrementado
Demanda
Conducta: Retirada de capacidad

[ /MWh]
Demanda
Ofertas con
retirada
Incremento de
precios de oferta
Ofertas
competitivas
Precio
Ofertas
competitivas
Precio
Fuente: Elaboracin
propia.
Cantidad
[MWh]
Retirada de
capacidad
Cantidad
[MWh]
La legislacin espaola utiliza el concepto de poder de dominio en lugar del de poder de mercado para
evaluar el comportamiento de las empresas que operan en sectores abiertos a la competencia185 . La
definicin ms veces citada de posicin de dominio por la Comisin de Defensa de la Competencia, por
haber sentado jurisprudencia, es la que se utiliz en la sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas en el caso United Brands vs Commission:
Es la situacin de poder econmico de una empresa que le permite obstaculizar el mantenimiento de la
competencia efectiva en el mercado relevante al poder comportarse con suficiente independencia de sus
competidores, clientes, y en ltima instancia de los consumidores.
En esta definicin hay dos conceptos a destacar:
La independencia de comportamiento, que se refiere al hecho de que una empresa pueda actuar
sin tener en cuenta ni las reacciones de la demanda ni las de otros competidores, es decir, que
stas no pueden compensar el efecto de su comportamiento abusivo.
La obstaculizacin de la competencia efectiva, que se refiere a que el resultado de la anterior

actuacin independiente sea un menor nivel de competencia en el mercado, lo que conlleva por
regla general mayores precios (aunque tambin seran posibles precios artificialmente bajos o
predatorios dirigidos a impedir la entrada en el mercado o a forzar la salida de competidores).
Estructura del mercado. El poder de mercado o de dominio est muy relacionado con el nmero de
empresas que operan en el mercado y con el tamao relativo de las mismas (cuotas de mercado), y se
conoce como estructura del mercado. Ciertamente, un mercado con una estructura muy concentrada
(pocas empresas y/o con cuotas elevadas) facilita la creacin de posiciones dominantes y aumenta el
riesgo de ejercicio de las mismas. Sin embargo, es muy importante sealar que una estructura concentrada
no es condicin suficiente para que exista poder de mercado y mucho menos para que ste sea
automticamente ejercido.
185
La Comisin Nacional de competencia quedo integrada en la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia. Para ms informacin ver
Creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).
195
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Para analizar la estructura del mercado se utilizan ndices de concentracin. Los ndices no sealan per se
la capacidad de abuso, sino que vendran a dar una orientacin del riesgo potencial de ejercicio de poder de
mercado. Entre estos indicadores se encuentra el ndice Herfindahl-Hirschman (HHI),186 o la cuota de
mercado de cada empresa. Otros ndices estructurales ms complejos, que tienen en cuenta la elasticidad
de la demanda y el papel relativo de cada empresa en el mercado, son los que recurren a la demanda
residual de cada empresa (la demanda a la que se enfrenta una empresa una vez descontada la demanda
que sirve el resto de empresas) y el carcter pivotal o no de su oferta (hasta qu punto la capacidad de
produccin de una empresa es imprescindible para satisfacer la demanda).
En la prctica, la Comisin Europea estima que es improbable que existan problemas de competencia
horizontal en situaciones en las que el ndice Herfindahl sea menor que 2.000 y la cuota de mercado de la
empresa ms grande sea inferior a 25%187 (ver Competencia en el mercado elctrico).
Incentivos a ejercer poder de mercado. Como se ha discutido anteriormente, una determinada estructura
de mercado no es condicin suficiente para concluir que en el mismo se ejercer poder de mercado. Para
que un agente ejerza poder de mercado es necesario que tenga incentivos a hacerlo. Ms concretamente,
es necesario que del ejercicio de poder de mercado resulte un beneficio mayor que de un comportamiento
perfectamente competitivo.
En este sentido, existen al menos tres factores que condicionan en gran medida los incentivos a ejercer
poder de mercado y que deben ser tenidos en cuenta a la hora de evaluar el nivel competitivo de un
determinado mercado:
La existencia de una amenaza de entrada de nuevos competidores creble mitiga sensiblemente el

incentivo a ejercer el poder de mercado por parte de los agentes ya establecidos. Cuando resulta
fcil entrar en un mercado y hay agentes que pueden sealar de forma creble que entrarn en el
mercado si resulta atractivo, una elevacin sostenida de los precios atraer a nuevos competidores
al mercado, lo que conllevar una mayor competencia y menores beneficios en el futuro. De esta
manera, la amenaza de entrada disciplina las posibles conductas anticompetitivas de las empresas,
incluso si estas son casi monopolsticas.
Para que una amenaza de entrada sea creble es necesario que no existan barreras de entrada
significativas (ver Barreras de entrada y atacabilidad del mercado elctrico 188 ). Siguiendo su
definicin acadmica ms comn, existen barreras cuando hay costes que deben asumir los
nuevos entrantes que, sin embargo, son menores para los agentes ya establecidos. En los
mercados energticos, en la gran mayora de los casos, las barreras (de existir) suelen tener un
origen regulatorio (permisos/autorizaciones administrativas, diseo del mercado, etc.), las cuales
no son creadas por los agentes ya establecidos. La larga maduracin de las inversiones o el monto
de las mismas no pueden, en rigor, considerarse como barreras de entrada, en relacin a otros
186
El ndice HHI se define como la suma de los cuadrados de las cuotas de mercado de cada una de las n empresas. As, cuantas ms empresas
haya y menores sean sus cuotas (seal de una estructura muy desconcentrada) el HHI ser menor. En el caso de una empresa con el 10 0% del
mercado, el HHI sera 10 .00 0 y en el caso de 10 empresas con el 10 % sera 1.0 0 0 .
187
Ver Commission Notice Guidelines on the assessment of horizontal mergers under the Council Regulation on the control of concentrations
between undertakings, DG COMP, 28 de enero de 20 0 4.
188
La literatura se refiere al concepto de atacabilidad del mercado tambin como contestabilidad del mercado como una traduccin libre del
ingls market contestability.
196
Electricidad
6. El mercado
mayorista
sectores industriales, y en relacin tambin a los competidores potenciales en un mercado

relevante dado.
Ejercer poder de mercado conlleva afrontar la expectativa de ser sancionado por la Autoridad de
Competencia. Esta expectativa, en la que tiene un papel fundamental la existencia de autoridades
con fuerte capacidad de supervisin (el mercado ibrico Espaa y Portugal es supervisado por
la CNMC espaola y por la Comisin de Competencia portuguesa ADC, ms su regulador sectorial,
ERSE y los respectivos departamentos gubernamentales, as como las autoridades de defensa de
la competencia de las Comunidades Autnomas, sin olvidar a la propia Comisin Europea) reduce
el incentivo a ejercer poder de mercado. Adems del impacto financiero, esta penalizacin lleva
asociada un dao para la imagen de la empresa, que no es slo un intangible, sino que tiene
repercusiones directas tales como la credibilidad de la empresa a la hora de presentar ofertas a los
consumidores finales.
La informacin con la que cuentan las empresas sobre la evolucin de las principales variables del
mercado y sobre el comportamiento de sus competidores no es perfecta. Para poder abusar, una
empresa ha de saber con un nivel de certidumbre muy elevado cul va a ser la demanda total, las
estrategias de oferta de sus rivales, la produccin de las tecnologas no gestionables (hidrulica
fluyente y elica especialmente relevantes en el caso del mercado ibrico), etc. Sin esta
informacin, o con conjeturas muy dispersas, una empresa no tendr la mnima certeza de que una
determinada conducta/estrategia de ofertas producir mayores beneficios. As, la informacin
imperfecta no slo supone un fuerte desincentivo al abuso, sino la misma imposibilidad tcnica del
abuso.
Considerando estos factores adicionales, los incentivos a ejercer poder de mercado son significativamente
menores que los que sugerira una primera aproximacin al problema (Figura 6-20).
Figura 6-20. El incentivo

real a ejercer poder de
mercado:
efecto de los factores
adicionales a la estructura
sectorial.
Un agente tendr incentivo a ejercer poder de mercadosi:

Incremento de Ingresos
>
Reduccin del beneficio

+Reduccin del beneficio futuro por la entrada de nuevos competidores
+Penalizacin esperada por abuso
+Dao a la imagen de la empresa
Supervisin y medidas de mitigacin del poder de mercado. En primer trmino debe resaltarse que la propia
dinmica de los mercados energticos en los ltimos aos ha llevado, debido a la entrada importantsima
de nuevos competidores (apoyados en ciclos combinados de gas y renovables) a que los ndices de
concentracin en Espaa no den signos de comportamientos abusivos potenciales. Por otra parte, la
integracin de los mercados de Espaa y Portugal en el MIBEL es tan slo un primer paso que vendr
reforzndose con los proyectos de mejora de las infraestructuras a medio plazo y con los procesos de
integracin de mercados promovidos desde las Instituciones Comunitarias, lo que conlleva la ampliacin
de los mercados relevantes.
197
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Coherentemente con lo expuesto anteriormente respecto a los incentivos a ejercer poder de mercado, la
Ley de Defensa de la Competencia (Ley 15/200 7, de 3 de julio) sanciona exclusivamente los
comportamientos de los agentes (es decir, las conductas colusorias, las conductas abusivas de posicin
dominante y los comportamientos desleales) y no las estructuras sectoriales. As, el objetivo prioritario de
las autoridades de defensa de la competencia es, en realidad, actuar sobre las conductas de los agentes a
travs de la supervisin (en contraposicin a actuar directamente sobre la estructura del mercado).
Entre los mecanismos que disponen las autoridades supervisoras se incluyen los siguientes:
Supervisin ex-post de los resultados del mercado y de las conductas de las empresas a travs de
comisiones de seguimiento de los mercados, desarrollo de herramientas especializadas en la
deteccin de conductas no competitivas y diseo de penalizaciones disuasorias.
Eliminacin de las posibles barreras de entrada al mercado, de forma que la amenaza de entrada
sea creble (agilizacin de los permisos y autorizaciones administrativos, hacer disponibles nuevos
emplazamientos, crear liquidez en los mercados a plazo, subsanar posibles deficiencias en el
diseo del mercado, eliminar tarifas subvencionadas que impiden el desarrollo de la actividad de
comercializacin a consumidores finales, etc.). Fomentar la credibilidad de que la amenaza de
entrada acta como factor disuasorio de potenciales conductas anticompetitivas.
Optimizacin del uso de la capacidad de interconexin mediante la implantacin de mecanismos

de mercado para la asignacin de dicha capacidad. Una de las medidas que, con menor coste y
mayor eficacia, puede conducir a un mercado elctrico europeo con mayor rivalidad es el
fortalecimiento de las interconexiones entre reas de operacin del sistema diferenciadas y la
armonizacin de procedimientos de operacin y gestin de las interconexiones entre los distintos
sistemas elctricos.
En cuanto a la posibilidad de actuar sobre la estructura del mercado, la experiencia pasada indica que las
autoridades de defensa de la competencia tendern a analizarla en detalle slo en casos excepcionales
bsicamente concentraciones entre empresas que impliquen la reduccin del nmero de competidores o la
creacin de una empresa con una cuota de mercado muy elevada.
198
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6.7. Competencia en el mercado elctrico

Competencia efectiva y rivalidad. En sus inicios,189 la poltica de competencia se orientaba a combatir
prcticas anticompetitivas explcitas (p.ej., la organizacin de crteles) y conductas monopolsticas (p.ej., la
imposicin de precios abusivos o predatorios, estos ltimos con el objetivo de expulsar a competidores del
mercado) (ver Competencia y poder de mercado).
En sus inicios, la poltica de

competencia se orientaba a
combatir prcticas
anticompetitivas explcitas
(p.ej., la organizacin de
crteles) y conductas
monopolsticas (p.ej., la
imposicin de precios
abusivos o predatorios, estos
ltimos con el objetivo de
expulsar a competidores del
mercado)
Conforme avanza la teora econmica y su aplicacin al derecho

de competencia, a principios del siglo XX, las ideas de Cournot
conducen a vigilar los procesos de fusin entre empresas para
evitar la formacin de oligopolios. Se supone que el oligopolio
conduce a precios excesivos siempre que, segn el modelo de
Cournot, cada competidor pueda anticipar las cantidades que van
a ser ofrecidas por los dems competidores (esto es, siempre que
se compita por las cuotas de mercado y no por los precios).
La incorporacin de la teora de juegos al anlisis econmico, a
mediados del siglo XX, modifica este enfoque tradicional,
afinando la definicin de comportamientos contrarios a la
competencia en un mercado. Bajo esta nueva visin, existen
mltiples situaciones de equilibrio en un mercado (competitivo o
no) y resulta imposible predecir cul es la que acabar ocurriendo
si se analizan exclusivamente la estructura del mercado y/o las
condiciones de acceso y la difusin y tratamiento de la
informacin en el mismo.
Unos equilibrios u otros se alcanzan, bsicamente, como consecuencia de las distintas posibilidades de
actuacin de las empresas (p.ej., decidiendo las inversiones que acometen) que, como todo
comportamiento estratgico, dependen a su vez de las expectativas sobre el comportamiento del resto de
los agentes del mercado. As, los comportamientos anticompetitivos deben identificarse a posteriori,
considerando todas las variables y circunstancias que rodean cada mercado y cada situacin.
Los efectos derivados de la integracin vertical,190 la existencia de efectos de red,191 el poder de
comunicacin e informacin de las ofertas,192 la diferenciacin entre costes hundidos y costes fijos
incrementales,193 el coste de oportunidad que suponen las decisiones de inversin (en la medida en que
pueden ser consideradas como opciones reales), la diferencia entre costes de escasez, costes de
oportunidad y costes variables, etc., (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de
electricidad) son caractersticas de los mercados que resultan bsicas para identificar comportamientos
contrarios a la competencia.
189
Los comienzos de la poltica de competencia suelen referirse a la Ley Sherman de 1890 en EE.UU.
Presencia simultnea en las sucesivas etapas de la cadena de valor de un mismo sector.
191
Un efecto de red consiste en que el valor de un bien para un consumidor aumenta con el nmero de consumidores de ese bien.
192
Sealizacin de posibles colaboraciones a competidores (colusin) a travs de los niveles de precios y cantidades ofertadas.
193
Costes hundidos son aquellos costes que, una vez se incurre en ellos, no se puede modificar su nivel. Por ejemplo, el coste de un billete de avin
sin opcin de reembolso se convierte en un coste hundido, pues aunque el billete no se utilice, no se podr modificar. Costes fijos incrementales
son aquellos en los que se incurre independientemente de la cantidad producida una vez realizada la inversin.
190
199
Electricidad
6. El mercado
mayorista
En Espaa, los anlisis que se conocen sobre competencia efectiva en los mercados elctricos, son,
bsicamente, referidos a la evolucin de la estructura del mercado a travs del uso de ndices de
concentracin 194 (ver Competencia y poder de mercado). Salvo en los expedientes de comportamiento en
el mercado de restricciones de generacin (inducidos por un mal diseo de las reglas del mercado),195 no
existen expedientes resueltos acerca de posibles comportamientos colusivos (acuerdos anticompetitivos
entre empresas), abuso de poder de mercado o falseamiento de la libre competencia por actos desleales
contra las empresas de generacin o comercializacin de energa.
Los precios en el mercado elctrico espaol. El precio del mercado diario espaol presenta un nivel y un
comportamiento similar a los de otros mercados europeos (Figura 6-21). Como se puede observar, salvo
en el caso de Italia, los precios muestran una alta correlacin en los distintos mercados.
120,00
60,00
40,00
20,00
Epex Francia
Italia (GME)
Epex Alemania
Espaa (OMEL)
Portugal (OMEL)
1-jul-13
1-abr-13
1-ene-13
1-jul-12
Nord Pool
20 13
1-oct-12
1-jul-10
1-oct-10
1-abr-10
1-ene-10
1-jul-09
1-oct-09
1-abr-09
1-ene-09
1-jul-08
1-oct-08
1-abr-08
1-ene-08
1-jul-07
1-oct-07
1-abr-07
1-ene-07
20 12
20 11
1-abr-12
20 10
1-ene-12
20 09
1-jul-11
20 08
1-oct-11
20 07
0,00
1-abr-11
Fuente: OMEL, PowerNext,

Nordpool, EEX, GME y
elaboracin propia.
80,00
1-ene-11
Figura 6-21. Evolucin de

los precios del mercado
diario en varios pases
desde 2007.
Precio spot de la electricidad[/MWh]
100,00
Dentro de la UE la electricidad no se pueda trasladar de unos Estados miembros a otros en grandes

cantidades, dado el relativamente bajo nivel de interconexin existente entre muchos de ellos. Sin
embargo, la globalizacin de los mercados de insumos (derechos de CO2, uranio, carbn o gas natural, los
cuales adems determinan el coste oportunidad del agua embalsada) hace que los precios de todos los
mercados necesariamente reflejen un nivel y un comportamiento similar, en la medida en la que no existan
194
Ver, por ejemplo, el Informe 1/08 de la CNE Informe de valoracin preliminar sobre las subastas de emisiones primarias de energa y CESUR,
aprobado por el Consejo de la CNE el 22 de febrero de 2008.
195
Ver, por ejemplo, los expedientes 552/02, 601/05 y 602/05 del Tribunal de Defensa de la Competencia. Los expedientes se resolvieron
declarando un abuso de posicin dominante por ofertar en el mercado diario con precios encaminados no a su casacin, sino a generar en
situacin de restricciones tcnicas. En opinin de las empresas demandas, estos expedientes fueron originados por un incorrecto diseo del
mercado, el cual fue de hecho modificado en 2005. El problema consista en que se utilizaban las ofertas hechas por las centrales al mercado
diario para resolver las restricciones. Dado que los costes de las centrales eran diferentes en ambos casos (bsicamente porque operar en
restricciones podra suponer arrancar la central para unas pocas horas y no para las 24 horas con la que se configuran las ofertas para el mercado
diario, lo cual tiene un coste muy elevado), se introduca una distorsin a la hora de ofertar las centrales. De hecho, tanto la CNE como los agentes
identificaron el problema al poco de crearse el mercado (1998) y solicitaron cambios en la regulacin para resolverlo, aunque ste no fue modificado
hasta 2005. Tras diversas vicisitudes jurdicas, el Tribunal Supremo resuelve en enero de 2010 la anulacin definitiva de las sanciones para los
primeros casos denunciados de noviembre de 2010, reconociendo la validez de los argumentos de las empresas. La doctrina del Tribunal Supremo
ha sido de aplicacin en expedientes abiertos con posterioridad a stos.
20 0
Electricidad
6. El mercado
mayorista
impactos locales tales como peajes de acceso a los generadores, impuestos sobre la produccin elctrica,
etc. significativamente distintos.
En cualquier caso, es importante considerar que factores como la eolicidad o la hidraulicidad, as como los
diferenciales de temperaturas entre pases, son capaces de explicar gran parte de las diferencias de precio
que se observan entre los distintos pases.
En definitiva, la evolucin de los precios de la electricidad en los distintos mercados no parece indicar que
existan rentas diferenciales en el mercado espaol respecto a otros mercados europeos, lo que supone un
indicio de su competitividad.
Evolucin de la estructura del mercado espaol. La Tabla 6-5 muestra la evolucin histrica de la
estructura del mercado peninsular espaol desde el inicio de la liberalizacin y la evolucin esperada de la
estructura del mercado ibrico. Las conclusiones pueden extraer son las siguientes:
Mercado relevante
1997
2012
Espaa
MIBEL
Cuota del mayor agente (energa)
47%
21%
Tabla 6-5. Evolucin de la

estructura del mercado
espaol e ibrico.
Cuota de los 2 mayores agentes (energa)
76%
41%
HHI
Fuente: REE, MITyC y

elaboracin propia.
3.218
1.068
Nmero de agentes en el marginal
16
Capacidad en el marginal (GW)
19
45
Agentes tomadores de precio y capacidad
Pocos
Muchos
Transparencia/disponibilidad de
informacin
Poca
Total
No
0%
100%
OS y OM independientes
Elegibilidad
Supervisores del mercado
Espaa: MITyC y CNMC

Portugal: ERSE, AdC, ACER
El ndice de concentracin HHI (ver Competencia y poder de mercado) del mercado peninsular
espaol baj desde 3.218 al inicio de la liberalizacin (1997) hasta 1.0 68 en 20 12 (considerando
adems la integracin del mercado ibrico). En este sentido, es importante destacar que la
Comisin Europea considera que es improbable que existan problemas de competencia en un
mercado con un HHI menor que 2.0 0 0 .196
Igualmente, la Comisin Europea considera que es improbable que existan problemas de

competencia en un mercado en el que el mayor agente tenga una cuota inferior al 25%.
A la vista de esto, parece evidente que la estructura del sector elctrico en Espaa se ha vuelto
significativamente ms competitiva desde el inicio de la liberalizacin, especialmente si se compara
con la evolucin de otros pases del entorno. De hecho, Espaa es el mercado europeo en el que
han entrado ms nuevos competidores en generacin y en el que ms ha cado la cuota de los
196
Ver DG COMP (20 0 4), Commission Notice Guidelines on the assessment of horizontal mergers under the Council Regulation on the control
of concentrations between undertakings 28 de enero.
20 1
Electricidad
6. El mercado
mayorista
mayores generadores. Y ms significativo, esta tendencia tiene una clara continuidad a futuro a la
vista de los valores de concentracin actuales, aunque las cifras para 20 08 ya eran
suficientemente expresivas de una situacin competitiva. Ello se reconoci en el Benchmarking
Report 197 de la Comisin Europea publicado en marzo de 20 10, que situaba ya a Espaa entre el
grupo de pases de menor concentracin de mercado en electricidad, sealando la evolucin a la
baja respecto a los datos de aos anteriores.
Esto es ms relevante cuando se constata que existe una enorme competencia entre las empresas
que fijan precios, en la actualidad hay compitiendo 16 agentes con una capacidad de 45 GW, lo
que implica una elevadsima rivalidad.
La competencia en el mercado ibrico (MIBEL) estaba supervisada por cinco agencias (CNE,
MINETUR y CNC en Espaa, ms ERSE y la ADC en Portugal, ms ACER en su funcin de
supervisor definida en el REMIT). Actualmente, con la unificacin de los reguladores, la
competencia de la CNE y CNC pasa a manos de la CNMC.198 Evidentemente, la probabilidad de
que comportamientos anticompetitivos sean detectados es prcticamente total, tanto en el
mercado fsico como en el financiero, lo cual crea un fuerte desincentivo a que estos sean puestos
en prctica por parte de los agentes.
Por otro lado, la transparencia de la informacin que genera el mercado espaol (importante para
que los nuevos entrantes no estn en desventaja respecto a los ya establecidos) ha sido
reconocida por la propia Comisin Europea como una de las ms elevadas de la Unin Europea 199
(basta consultar los numerosos informes existentes en las webs pblicas de OMEL y en REE). Esta
transparencia permite, adems, aumentar la supervisin de los mercados, que tambin es realizada
por todos los competidores, los cuales pueden denunciar comportamientos anticompetitivos de
sus rivales. En la mayora de mercados elctricos internacionales no existe un nivel de acceso a la
informacin comparable. En todo caso, esta transparencia ser incluso mayor con la puesta en
prctica del REMIT20 0 .
El hecho de que las dos instituciones (Operador del Mercado y Operador del Sistema) no tengan en
su accionariado influencia de ningn agente del mercado, aumenta tambin el nivel de
competencia. Es evidente que esta situacin no existe en otros sectores elctricos en el entorno
espaol.
De hecho, las cifras muestran que muy pocos pases de la Unin Europea pueden mostrar una evolucin
hacia una situacin de mayor competencia similar a la del mercado espaol. As, tal como se muestra en la
Figura 6-22, tan slo el Reino Unido presentara en la actualidad una estructura del sector elctrico ms
competitiva que Espaa.
197
Ver Benchmarking Report.

Ver Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).
199
La Comisin Europea, en el DG Competition Report on Energy Sector Inquiry (enero de 20 07), incluye cifras sobre el nmero de asuntos
investigados sobre los que los Estados miembros publican informacin. Espaa se encuentra en segundo lugar, tras el Reino Unido.
20 0
Ver Reglamento 1227/20 11/UE.
198
20 2
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Figura 6-22. Comparacin

del nivel de concentracin
en el sector elctrico en
distintos pases da la UE.
Fuente: Elaboracin propia a
partir de informacin pblica
de reguladores, asociaciones,
anuarios sectoriales, etc.
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
%
Chipre
Malta
Estonia
Francia
Letonia
Croacia
Blgica
Eslovenia
R. Checa
Eslovaquia
Lituania
Irlanda
Dinamarca
Suecia
Hungra
Italia
Alemania
Rumana
Finlandia
Espaa
Reino Unido
Polonia
Cuota mayor operador
Operadores cuota > 5%
Asimismo, el nivel pro-competitivo de la estructura del sector elctrico espaol es igualmente significativo
en comparacin al de otros sectores de la economa abiertos a la competencia. El anlisis de los
indicadores bsicos de competencia en el mercado muestra que parece injustificada la percepcin de falta
de competencia en el sector de generacin de electricidad en comparacin con otros sectores productivos
(Figura 3-23).
90%
80%
Figura 6-23. Comparacin del nivel de

concentracin del sector elctrico espaol
con otros sectores econmicos en
competencia en Espaa (2007-2008).
Fuente: Elaboracin propia a partir de
informacin proveniente de expedientes de las
autoridades de defensa de la competencia.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0
Gas Natural
Lineas
Moviles
Lineas
Autopistas Gasolineras
banda ancha
Principal empresa
GNL
Las dos principales
Segn el ltimo informe de la CNE publicado en materia de competencia en el sector elctrico, Informe
sobre la evolucin de la competencia en los mercados de gas y electricidad. Periodo 2008-2010 y Avance
20 3
Electricidad
6. El mercado
mayorista
20 1120 1, como consecuencia de la situacin de exceso de oferta de electricidad que se viene registrando
desde 20 09, ningn generador tiene una condicin de especial pivotalidad. El nivel de concentracin y/o la
pivotalidad de los agentes son indicadores preliminares y orientativos del grado de competencia, no siendo
condiciones necesarias, ni suficientes, para el ejercicio de poder de mercado en el mercado de generacin
elctrica. Sin embargo, el informe destaca que se mantiene la diferenciacin entre nuevos agentes
entrantes e incumbentes en cuanto al grado de integracin vertical.
Todo lo anterior implica que, debe realizarse un diagnstico correcto, ya sea basado en la nueva estructura
de mercado o en comportamientos reales de los agentes previamente a plantear intervenciones sobre el
sector elctrico espaol para poder valorar si son necesarias y eficientes. Para ayudar en esta valoracin,
puede ser interesante si tambin se llegan a plantear para otros sectores de la economa espaola con una
estructura, a priori, menos competitiva.
Competencia en la reforma de precios. En los mercados elctricos de corto plazo, en los que se envan
ofertas de compra y venta para cada una de las horas del da, el precio se forma por la interseccin de la
curva de oferta y demanda (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de la electricidad). As,
las tecnologas relevantes en trminos de competencia a la hora de fijar el precio del mercado seran el
fuelleo, los ciclos combinados y el carbn (ver Tecnologas y costes de la generacin elctrica).
201
Ver Informe de la CNE: Informe sobre la evolucin de la competencia en los mercados de gas y electricidad. Periodo 2008-2010 y Avance 2011
20 4
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6.8. Barreras de entrada y atacabilidad del mercado elctrico

Qu son las barreras de entrada a un mercado? En general, la existencia de barreras de entrada da lugar a
un mercado no contestable (no atacable).20 2 ste se caracteriza porque la amenaza de potenciales nuevos
entrantes en el mercado no es creble, lo que reduce los incentivos de los agentes ya establecidos a
comportarse de forma competitiva (ver Competencia y poder de mercado):
Las barreras de entrada hacen que no puedan entrar nuevos competidores al mercado.
La potencial entrada de nuevos competidores es un factor que disciplina los posibles

comportamientos anticompetitivos de los agentes ya establecidos. Ms concretamente, una
situacin de precios excesivos es insostenible si no existen barreras de entrada. Efectivamente, la
expectativa de precios elevados atrae al mercado a nuevos entrantes, lo que a su vez hace que se
incremente la competencia a medio plazo en el propio mercado, lo que a su vez lleva a los precios a
su nivel competitivo, slo con la expectativa de que dicha entrada se haga efectiva.
Es por esto que la inexistencia de barreras de entrada desempea un papel fundamental en la

dinmica competitiva de un mercado, siendo incluso ms importantes que la propia estructura del
mercado (nivel de concentracin nmero de competidores y tamao relativo de los mismos).
Efectivamente, un mercado con una estructura concentrada (pocos competidores y grandes a
priori poco competitivo) puede ser perfectamente competitivo si no existen barreras de entrada.203
A la vista de esto, resulta evidente tanto la relevancia de las barreras de entrada en cuanto a asegurar el
adecuado nivel de competencia en un mercado, como la atencin que los reguladores deben prestar a las
mismas. Es decir, los reguladores deben actuar en las siguientes lneas:
Identificando y sancionando los posibles comportamientos de los agentes que puedan dar lugar al
surgimiento de dichas barreras.
Evitando que las propias decisiones del regulador acten como barrera de entrada para nuevos
entrantes (p.ej., restricciones excesivas en las autorizaciones de emplazamientos para nuevas
instalaciones, diseo del mercado y pago por capacidad que hacen imposible una expectativa
razonable de recuperacin de la inversin para las nuevas instalaciones, etc.) o que la demora en la
tramitacin de las autorizaciones de los nuevos proyectos se constituya como un freno para la
instalacin de dichos entrantes.
Definicin de barreras de entrada. El concepto econmico de barreras de entrada es ampliamente utilizado

en procedimientos de defensa de la competencia y en la regulacin sectorial. Sin embargo, se trata de un
concepto con diferentes acepciones que distan mucho de una definicin unvoca e incuestionable.204 Por
ello, resulta til revisar los fundamentos econmicos que lo respaldan y las implicaciones de su posible
202
De forma simplificada, un mercado no contestable es aquel en el que existen barreras de entrada. La literatura se refiere al concepto de
atacabilidad del mercado tambin como contestabilidad del mercado como una traduccin libre del ingls market contestability.
203
Esta es la teora desarrollada en Baumol, Panzar y Willig (1982), op. cit., a partir de las ideas de Demsetz, H. (1968), Why Regulate Utilities?,
Journal of Law and Economics, 11, reimpreso en Demsetz, H. (1988), The Organization of Economic Activity, Blacwell, Oxford, volumen 2.
204
Ver una revisin de definiciones en McAfee, R. P., Mialon, H. M. y Williams, M. (2004), What is a Barrier to Entry?, American Economic Review,
Vol. 94 , No. 2, Mayo, pp. 461-465 y Baumol, W., J. Panzar y R. Willig (1982), Contestable Markets and the Theory of Industry Structure, Nueva
York, Harcourt Brace Jovanovich.
20 5
Electricidad
6. El mercado
mayorista
existencia. Considerando estos fundamentos e implicaciones ser posible utilizarlo adecuadamente,

evitando la aplicacin de decisiones de competencia y/o medidas regulatorias que puedan de hecho
provocar la erosin del bienestar social (en vez de su proteccin o defensa).20 5
El Tribunal de Defensa de la Competencia espaol defina las barreras de entrada como todas aquellas
dificultades y costes que desalientan o directamente imposibilitan la entrada de nuevos operadores en un

determinado mercado....206 Por otro lado, siguiendo su acepcin ms comn en el mundo acadmico, las
barreras de entrada existen cuando hay costes que deben asumir las empresas que quieran entrar en un
mercado y que son menores para (o no tienen que soportar) los agentes ya estn establecidos en el
mismo.
Sin embargo, tradicionalmente se ha considerado que un nivel de concentracin alto en un mercado
(pocos agentes y grandes) es seal inequvoca de la existencia de barreras de entrada y que lleva
inevitablemente a precios excesivos (anticompetitivos). Esta idea ha sido criticada desde principios de los
aos 90 bsicamente por tres razones:207
El precio que se observa en un mercado con pocos operadores es el resultado de un juego de

estrategia competitiva en el que el nivel de rivalidad no es necesariamente directamente
proporcional al nmero de agentes establecidos (es decir, no necesariamente a mayor nmero de
agentes, mayor rivalidad).
La dinmica temporal del mercado (costes de inversin, adaptacin a nuevas tecnologas, etc.)
puede cambiar drsticamente los resultados obtenidos mediante anlisis estticos del nivel de
competencia en un mercado.
Las inversiones significativas en costes fijos (hundidos o no)20 8 siempre se realizan en un horizonte
de incertidumbre que podra dar lugar a rentas (beneficios) temporales para la empresa que decidi
asumir el riesgo y tuvo xito.20 9 Estos beneficios no pueden considerarse un sntoma de un
comportamiento anticompetitivo, sino el resultado posible de una asuncin de riesgos y la
retribucin asociada a la misma correspondiente a una mayor prima de riesgo.
Desde la perspectiva del Derecho de Defensa de la Competencia, identificar barreras de entrada en un

determinado mercado permite proceder a su correcta eliminacin y su relevancia estriba cuanto menos en
los siguientes tres aspectos:
20 5
A modo de ejemplo, considerar que, en trminos de eficiencia, tan costoso puede resultar para los consumidores un mercado con muchos
operadores de tamao pequeo (estructura de mercado desconcentrada) que con pocos operadores de tamao muy grande (estructura
concentrada). Baste para ello considerar, por ejemplo, la existencia de economas de escala (en este caso resulta eficiente tener empresas ms
grandes que podrn ofertar unos costes menores) o los posibles factores competitivos distintos de la estructura del mercado (como la propia
inexistencia de barreras de entrada).
20 6
Ver Tribunal de Defensa de la Competencia (20 0 5), Expediente de Concentracin C95/05 Gas Natural/ENDESA.
20 7
Ver Carlton, D. W. (200 5), Barriers to Entry, NBER Working Paper 11645.
20 8
Costes hundidos son aquellos costes que, una vez se incurre en ellos, su nivel no se puede modificar (p.ej., el coste de un billete de avin sin
opcin de reembolso se convierte en un coste hundido, pues aunque el billete no se utilice, no se podr modificar posteriormente su nivel). Costes
fijos son aquellos que no dependen de la cantidad producida, independientemente de que su nivel se pueda o no modificar con otros factores
distintos de la cantidad producida.
20 9
Ver Pindyck, R. (20 0 5), Sunk Costs and Real Option Theory in Antitrust, NBER Working Paper 11430 .
20 6
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Si las barreras son creadas voluntariamente por las empresas presentes en el mercado, de manera
individual o como resultado de algn tipo de colusin, con el fin de protegerse y afectar el precio en
beneficio propio, entonces deben ser legalmente perseguidas.
Si las barreras son creadas por medidas regulatorias, entonces se debe reformar la normativa con
el objetivo de eliminarlas.
Respecto a estos dos primeros aspectos, se denota la importancia de analizar el origen de cada
posible barrera de cara a proceder a su correcta eliminacin. Efectivamente, en el caso de barreras
creadas por la regulacin, la solucin pasa por reformar la normativa en cuestin y no por actuar
sobre los agentes.
ste es un caso de lo que se conoce por crculo vicioso regulatorio, donde nuevas medidas
regulatorias no slo no solucionan el problema original, sino que crean nuevos inconvenientes (las
asimetras creadas empeoran los resultados del mercado en cuanto a principalmente eficiencia
asignativa, lo cual de hecho es contrario a los intereses de los consumidores a los que se pretenda
proteger), propiciando que el regulador vuelva a intervenir incorrectamente.
En este sentido, es importante destacar que la nueva Ley de Defensa de la Competencia espaola
permite actuar contra reguladores que creen condiciones anticompetitivas. La Comisin Nacional
de Competencia public en 2008 el informe Recomendaciones a las Administraciones Pblicas
para una regulacin de los mercados ms eficiente y favorecedora de la competencia210 donde se
establecen los principios de una buena regulacin desde el punto de vista de la competencia:
necesidad y proporcionalidad, mnima distorsin, eficacia, transparencia y predictibilidad.
Adicionalmente, la consideracin de las barreras de entrada juega un papel fundamental a la hora

de valorar posibles fusiones y adquisiciones.
En ausencia de barreras, la amenaza de entrada de nuevos operadores en el mercado disciplina la poltica

de precios de las empresas existentes sin necesidad de que el nmero de empresas que en l operan
aumente. De esta manera, un mercado atacable o expugnable (as se denomina un mercado sin
barreras de entrada), puede dar lugar a precios competitivos incluso con muy pocos operadores.211
Evidentemente, esta conclusin afecta de forma muy significativa al anlisis de concentraciones
(fusiones/adquisiciones), dando un papel fundamental en el mismo a las potenciales barreras de entrada.
As, la ausencia de barreras de entrada puede conducir a reducir o eliminar los impedimentos y/o
condiciones (medidas de mitigacin) impuestas por los reguladores a una fusin/adquisicin.212
Anlisis de las barreras de entrada en el mercado elctrico espaol. En el sector elctrico las principales
barreras de entrada que suelen identificarse son de naturaleza administrativa o regulatoria. El Tribunal de
Defensa de la Competencia, siguiendo declaraciones anteriores y la doctrina establecida por otras
210
Ver Recomendaciones a las Administraciones Pblicas para una regulacin de los mercados ms eficiente y favorecedora de la competencia.
Esta es la teora desarrollada en Baumol, Panzar y Willig (1982), op. cit., a partir de las ideas de Demsetz, H. (1968), Why Regulate Utilities?,
Journal of Law and Economics, 11, reimpreso en Demsetz, H. (1988), The Organization of Economic Activity, Blacwell, Oxford, volumen 2.
212
As se reconoce en el Artculo 10.1.e) de la Ley de Defensa de la Competencia (Ley 15/2007).
211
20 7
Electricidad
6. El mercado
mayorista
instituciones, como la CNMC, ha identificado en el pasado las siguientes barreras en el sector elctrico, en
el contexto del anlisis de una operacin reciente de concentracin entre empresas del sector:213
El aislamiento exterior, debido a la escasa capacidad de interconexin del Sistema Elctrico

espaol.
La propiedad de activos estratgicos, concentrada en los operadores incumbentes.
La alta probabilidad de que existan costes hundidos significativos, debido a los costes de
instalacin y diversificacin del parque de generacin, el largo perodo de maduracin de las
inversiones y la incertidumbre asociada a los precios de los combustibles.
La concentracin en el mercado mayorista, el elevado volumen de energa intercambiada entre

empresas de un mismo grupo y el corto plazo de los intercambios.
Los Costes de Transicin a la Competencia (CTCs).
La integracin vertical, que puede dar lugar a subsidios cruzados y a informacin privilegiada.
La fidelizacin o captura del cliente, mediante estrategias agresivas de marketing y publicidad o a

travs de la relacin entre distribuidor y comercializador.
Como se puede observar, la mayor parte de estas barreras de entrada tienen su origen en el marco legal o
en decisiones regulatorias de las autoridades espaolas o europeas, y asimismo, muchas estn tambin
superadas. As, la resolucin de estas posibles barreras pasa necesariamente por actuaciones sobre la
regulacin y no sobre las empresas (lo segundo, como ya se ha expuesto, significara a caer en lo conocido
como crculo vicioso regulatorio).
Adicionalmente, es importante destacar que la principal causa del retraso en el desarrollo del mercado
minorista, de la liberalizacin efectiva y de que los comercializadores, nuevos y existentes, hayan tenido
problemas de viabilidad, es el mantenimiento de tarifas subsidiadas (por debajo de costes), que han
competido deslealmente con los citados comercializadores (ver Dficit tarifario: qu es, consecuencias y
solucin). Esta es una clara barrera regulatoria, como ya han sealado los reguladores Ibricos214 y cuya
eliminacin ha dependido nicamente de la Administracin. As, la implantacin del modelo
Comercializador de ltimo Recurso (CUR) y el establecimiento de tarifas aditivas han facilitado un rpido
avance de la liberalizacin del suministro elctrico desde la segunda mitad de 2009 (ver El suministro de
referencia).
Factores de expugnabilidad del mercado elctrico en Espaa. Las anteriores barreras de entrada
identificadas por el Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) podran no tener impacto sobre los
precios si estn compensadas por otras caractersticas del mercado y por los procedimientos de
supervisin del funcionamiento de los mercados que acenten su nivel de expugnabilidad, contestabilidad
o atacabilidad.
213
214
Ver Tribunal de Defensa de la Competencia (2005), Expediente de Concentracin C95/05 Gas Natural/ENDESA.
Descripcin del Mibel. CNE ERSE. Noviembre de 2009.
20 8
Electricidad
6. El mercado
mayorista
La evolucin del mercado elctrico en Espaa en los ltimos aos (y tambin del mercado gasista) indica
que existen factores que han incrementado de forma significativa la atacabilidad del mercado, por lo que la
mayor parte de las barreras de entrada identificadas por el TDC, o bien no son relevantes en la actualidad, o
bien podran no provocar precios alejados de los precios de competencia o eficiencia.
Desaparicin de los CTCs. El mecanismo de recuperacin de CTCs dej de tener efecto en 20 06

(Real-Decreto Ley 7/2006).
Desarrollo de los mercados a plazo y el desarrollo consiguiente del mercado de coberturas

financieras abren, nuevos mercados para los nuevos entrantes, y permiten una gestin de riesgos
ms adecuada a los operadores no integrados (ver Formacin de precios en los mercados
mayoristas a plazo de electricidad).
Oficina de Cambios de Suministrador. Las Leyes 12/2007 y 17/2007 crearon esta institucin para
eliminar las posibles barreras de entrada relacionadas con la informacin en la actividad de
comercializacin. Se pretende garantizar que cualquier comercializador pueda acceder en
condiciones no discriminatorias a informacin sobre los patrones de consumo de los clientes
finales y a otra informacin relevante (por ejemplo, la calidad crediticia de los consumidores).
Segn la Ley 24/2013, a partir del 30 de junio de 2014 las funciones de esta oficina sern
desempeadas por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, que tendr acceso a
las Bases de Datos de Consumidores y Puntos de Suministro de gas y de electricidad.
Asignacin de capacidad en las interconexiones fsicas. La asignacin de capacidad en las

interconexiones fsicas con Europa, de acuerdo con mecanismos de mercado transparentes, est
favoreciendo la entrada en el mercado de nuevas empresas de comercializacin y trading de
energa.
La separacin de actividades establecida en la Ley del Sector Elctrico: contable, jurdica, funcional
y de marca e imagen de marca minimizan los riesgos de subsidios cruzados o de discriminacin por
parte de empresas verticalmente integradas.
Nuevas instalaciones de generacin de electricidad que compiten en el margen. La Figura 6-24

muestra la evolucin de la entrada de nueva capacidad de generacin de electricidad en el
mercado espaol durante el periodo 2000-2012.
20 9
Figura 6-24. Adiciones a la

capacidad instalada (total
neto, ciclos combinados,
elica y resto del rgimen
especial) en el perodo
20 0 0 -20 12.
Fuente: REE.
Nueva capacidad instalada (MW)
Electricidad
6. El mercado
mayorista
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2000
2002
Todas las tecnologas
2004
2006
Ciclos combinados
2008
Elica
2010
2012
Resto renovables,
cogeneracin y residuos
Se observa en la Figura 6-24 cmo la inversin anual en ciclos combinados, a partir del ao 2002
hasta el ao 2007 es muy significativa. La entrada de tecnologas que compiten en el margen en el
mercado elctrico, impulsada por inversiones realizadas por nuevos entrantes, muestra que,
aunque siempre resulta complicado entrar en cualquier mercado elctrico debido a la complejidad
de la regulacin y de la operacin tcnica del Sistema, en el caso de Espaa no ha resultado ni
mucho menos imposible en los ltimos aos.
Nuevos competidores en generacin de electricidad. Los nuevos entrantes (empresas no

integradas verticalmente y sin negocios de distribucin de electricidad) copan un porcentaje muy
relevante de las nuevas inversiones. La Figura 6-25 muestra que la participacin de nuevos
entrantes en la adicin de nueva capacidad trmica durante el periodo 20 0 2-200 9 alcanz el 37%
en Espaa. Esta cuota especialmente relevante en el caso espaol ya que la nueva potencia
trmica representa casi la cuarta parte del total de potencia instalada en el sistema.
210
Figura 6-25. Participacin de nuevos

entrantes en la adicin de capacidad
trmica en 20 0 2-20 09.
Fuente: Platts, Powervision, REE, REN,
EDP.
Capacidad Trmica existente [%]
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Porcentaje de
nueva capacidad
sobre el total
instalado
50%
50%
42%
37%
11%
1%
Italia
Espaa
Reino
Unido
18%
24%
4%
Francia Alemania Portugal

0%
1%
12%
211
Electricidad
6. El mercado
mayorista
6.9. Aplicacin de la teora econmica de mercados y competencia al mercado

elctrico
La teora econmica sobre el funcionamiento de los mercados (ver El proceso de liberalizacin de los
sectores energticos, Formacin de precios en el mercado mayorista diario de electricidad, Formacin de
precios en los mercados mayoristas a plazo de electricidad, Tecnologas y costes de la generacin
elctrica) y la competencia (ver Competencia y poder de mercado, Competencia en el mercado elctrico y
Barreras de entrada y atacabilidad del mercado elctrico) ha de ser la clave con la que se evale tanto lo
adecuado de un diseo de mercado concreto como las posibles propuestas de reforma del mismo. Esto es
as debido a que mercado (correctamente diseado) y competencia (entendida en el sentido moderno de
estructura-barreras-incentivos-supervisin) son las herramientas eficientes para la optimizacin del
bienestar social (suma de los excedentes de consumidores y productores) (ver El papel de la regulacin en
la maximizacin del bienestar).
As, a la hora de tomar decisiones regulatorias que afectan al diseo del mercado o a la competencia en el
mismo, la consideracin de restricciones superpuestas al objetivo fundamental de optimizacin del
bienestar social (p.ej., oportunidad poltica, ventajas cortoplacistas, balance de intereses de diferentes
grupos particulares, etc.) deberan ser debidamente identificadas y cuantificadas en trminos de coste del
propio bienestar social.
Entre estas restricciones superpuestas al objetivo fundamental de optimizacin del bienestar social se
encuentra en los ltimos aos, y de forma muy relevante, la relativa al problema de la existencia de un
dficit de tarifas significativo y recurrente (ver El dficit tarifario: qu es, consecuencias y solucin). En
cualquier caso, la puesta en marcha del modelo de Suministro de ltimo Recurso ahora suministro de
referencia (ver El suministro de referencia) ha significado la aplicacin de tarifas aditivas a los
consumidores domsticos y pymes, y de precios de mercado para el resto. No obstante, y a pesar de los
avances observados, las consecuencias del dficit tarifario acumulado se harn notar durante muchos
aos. Esta situacin permite an que las tarifas no se adecuen a los costes del Sistema (la solucin ptima
en trminos de eficiencia econmica). De esta mala praxis se deriva a) la recurrencia y magnitud creciente
de dicho dficit tarifario, y b) la presin por buscar soluciones alternativas. En relacin a las soluciones
aplicadas, se pueden mencionar los siguientes aspectos:
Son ineficientes en el sentido econmico amplio (no optimizan el bienestar social sin que suponen
un coste en trminos de bienestar social).
Implican una involucin contra el mercado y a favor de mecanismos de intervencin (inevitable al

rechazarse la propia solucin de mercado, es decir la adecuacin de tarifas a costes).
Son contrarias a las directrices liberalizadoras incluidas en la legislacin espaola y comunitaria.
Se justifican no en la auto-imposicin de la restriccin descrita (rechazo a adecuar tarifas a costes

para evitar el dficit tarifario), sino en la supuesta falta de credibilidad del precio del
mercado/inexistencia de un nivel de competencia suficiente. Segn esta justificacin, los
generadores ejerceran poder de mercado (ver Competencia y poder de mercado) dando lugar a
precios excesivos, siendo estos la causa del dficit tarifario. Existencia de fallos en el diseo del
212
Electricidad
6. El mercado
mayorista
mercado de produccin. Segn esta justificacin, el dficit de tarifas sera debido a que algunas
tecnologas de generacin obtienen beneficios excesivos debidos a dichos fallos. Estos beneficios
excesivos tendran la condicin de windfall profits y deberan ser detrados (ver La internalizacin
del coste del CO2 en el precio de la energa y Windfall profits y windfall losses).
Beneficios de algunas tecnologas de generacin. En relacin al mercado de produccin, una de las
cuestiones que se argumentan para proponer reformas al mismo es que determinadas tecnologas (ms en
concreto, hidrulica y nuclear), obtienen beneficios excesivos debido a que:
Reciben el precio de mercado (marcado por el coste de oportunidad de la ltima central casada,
(ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de electricidad) mientras que sus costes
variables son prcticamente nulos, lo que hace que obtengan un margen excesivo en el mercado
(excedente del productor) (ver Windfall profits y windfall losses).
Estas centrales estn totalmente amortizadas, por lo que dicho margen se convierte directamente
en beneficio para la empresa.
Estas argumentaciones no son correctas por las siguientes entre otras razones :
La hidrulica no tiene un coste variable nulo. Las centrales hidrulicas en general tienen costes
variables relevantes, como son los costes de operacin y mantenimiento, tasas y tributos
crecientes, etc. Ms especficamente para las hidrulicas de bombeo, se incurre en costes
significativos por adquisicin de energa. Estas centrales compran energa en periodos valle para
producir en periodos punta, con unas prdidas de rendimiento del orden del 40% (ver Tecnologas
y costes de la generacin elctrica). As, a modo de ejemplo, si se compra energa para bombear 1
MWh a 50 /MWh, ese MWh bombeado se convierte al turbinar en nicamente 0 ,6 MWh. Para no
incurrir en una prdida se debe vender estos 0 ,6 MWh a un precio tal que recupere los 50 de
coste, por lo que dicho precio ha de ser al menos de 83 , esto sin obtener rentabilidad alguna ni
margen para la recuperacin de los costes fijos.
La hidrulica no est totalmente amortizada y por lo tanto tiene unos costes fijos muy elevados. En
este sentido, se suele argumentar que la misma se construy a principios de siglo pasado. Sin
embargo, como se puede apreciar en la Tabla 6-6, una gran parte del parque de grandes centrales
hidrulicas (centrales de ms de 200 MW, que suponen el 49% del parque total hidrulico de
Rgimen Ordinario, con 17.762 MW en 2012) tiene una vida de menos de 35 aos. Considerando
una vida til de 35 aos para el equipo electromecnico y de 65 aos para la obra civil, existira an
una parte de la inversin muy significativa por amortizar.215 Adems, muchas de las unidades
hidrulicas de menor tamao y las unidades mini-hidrulicas fueron construidas en los ltimos 30
aos.
215
Adems de las inversiones pendientes de amortizar en unidades de menos de 35 aos, hay que tener en cuenta las inversiones realizadas en el
equipo electromecnico en las centrales de ms de 35 aos que siguen en funcionamiento.
213
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Central
Tabla 6-6. Centrales

hidroelctricas en Espaa
de ms de 20 0 MW.
Fuente: UNESA y MINETUR.
Ao de puesta
Potencia [MW]
en servicio
Aguayo
1982
362
Aldeadvila I
1962
792
Aldeadvila II
1986
435
Belesar
1963
225
Bolarque
1973
208
Cedillo
1976
473
Conso
1975
228
Costs II
1988
280
Estany Gento-Sallente
1985
451
Guillena
1973
210
Jos M Oriol (Alcntara)
1969
934
La Muela
1989
628
Mequinenza
1964
324
Moralets
1985
221
Puente Bibey
1964
285
Ribarroja
1967
263
San Esteban
1955
265
Saucelle I
1956
247
Saucelle II
1989
269
Soutelo
1994
206
Tajo de la Encantada
1977
360
Valdecaas
1964
225
Villarino
1970
810
TOTAL
TOTAL CON MENOS DE 35
AOS
8.701
4.231
(32,7 % del total)
La hidrulica requiere ingresos unitarios elevados. Se tiende a confundir tener ingresos unitarios
elevados con tener una rentabilidad elevada. En primer lugar, la rentabilidad depender de los
costes que se tengan, que como se ha expuesto no son ni mucho menos nulos. Pero un hecho
muy relevante, y que se suele olvidar, es que las hidrulicas producen muy poca energa en
relacin con su potencia instalada. De hecho, funcionan pocas horas al ao y es en esas pocas
horas en las deben recuperar tanto el coste variable como el fijo. As, aunque la gestin eficiente
hace que esas pocas horas de produccin se concentre en los momentos de mayores precios (en
los que ms coste ahorra al sistema al sustituir a centrales trmicas caras), el margen obtenido es
necesario para cubrir la totalidad de los costes fijos y variables incurridos en el ao. Es decir,
confundir ingresos unitarios recibidos con ingresos absolutos es errneo. Los ingresos absolutos se
obtienen multiplicando los unitarios por el nmero de horas y, en ese sentido, a diferencia de otras
tecnologas que producen entre 5.0 00 y 8.0 0 0 horas al ao, la hidrulica tiene unas horas de
utilizacin de su potencia mxima por debajo de las 1.50 0 horas.
Por todo lo anterior, el argumento de que las centrales hidrulicas obtienen mrgenes excesivos
no est justificado, debido a unos costes muy superiores a los comnmente percibidos y a la
214
Electricidad
6. El mercado
mayorista
necesidad de obtener ingresos unitarios elevados (para poder retribuir los elevados costes de
inversin mediante los ingresos obtenidos en las escasas horas de funcionamiento).
Las centrales nucleares tienen unos costes variables que han crecido significativamente en los
ltimos aos. Entre estos se encontraran el precio del propio combustible nuclear (de 7 $ /lb en
20 0 0 a cerca de 71,5 $ /lb en 2011)216 , los correspondientes a la segunda parte del ciclo del
combustible nuclear, seguros, as como el incremento de diferentes tasas y tributos, teniendo en
cuenta que la regulacin espaola ha llevado a los generadores a asumir todos esos costes (no
repercutibles en el mercado mayorista al tratarse de una tecnologa submarginal) que antes
estaban parcialmente reflejados en las tarifas.
Las centrales nucleares no estn totalmente amortizadas . Como se puede observar en la Tabla
6-7, la construccin de las centrales nucleares es relativamente reciente en relacin con la vida
administrativa considerada (40 aos). As, un monto muy significativo de la inversin est an
pendiente de ser amortizada.
Tabla 6-7. Centrales nucleares en

Espaa.
Fuente: UNESA.
Central
S M de Garoa
Almaraz I
Almaraz II
Asc I
Asc II
Cofrentes
Vandells II
Trillo
Primera conexin
1971
1981
1983
1983
1985
1984
1987
1988
Potencia (MW)
466
977
980
1.033
1.027
1.092
1.087
1.066
TOTAL
7.728
Creacin de mercados especficos para cada tecnologa. Resulta importante recordar que en un mercado
competitivo (ver Formacin de precios en el mercado mayorista diario de electricidad):
216
El kWh es un producto homogneo, independientemente de la tecnologa utilizada.
El precio tiende hacia el coste de entrada, con independencia del diseo del mercado (marginalista
o pay as bid).
Conforme la demanda va superando a la oferta disponible, el precio medio del mercado se

incrementa al haber mayor escasez de energa.
Se producir entrada de nueva generacin cuando la expectativa del precio del mercado sea mayor
o igual al coste total de dicha nueva generacin (o coste de entrada, condicin necesaria para
recuperar la inversin).
El margen entre el precio y el coste variable (diferente del coste de oportunidad utilizado por las
centrales para realizar sus ofertas) es lo que permite a una central recuperar su coste fijo.
Ver Reuters (2008), Strong demand to boost spot uranium price in 2008, enero.
215
Electricidad
6. El mercado
mayorista
La amenaza de entrada elimina cualquier incentivo a ejercer poder de mercado (ver Competencia y
poder de mercado).
Cualquier distorsin a la formacin de precios redunda en una menor eficiencia, en perjuicio de los
consumidores.
Con esto se tiene ya un marco conceptual con el que evaluar una posible reforma del diseo del mercado,
en el sentido de separar el mismo por tecnologas. Con esta reforma se pretendera evitar que algunas
tecnologas obtengan mrgenes excesivos, ya que se supone que es la competencia entre todas las
tecnologas en un nico mercado lo que da lugar a dicho margen excesivo.
As, y si fuera posible delimitar estos excesos y fuera conveniente intervenir, aplicando el anterior marco
conceptual, surgen cuanto menos las siguientes dudas:
Cundo operaran, en qu orden y qu vnculos deberan establecerse entre los distintos

mercados para satisfacer a la demanda (indeferenciable) de todo el mercado?
Cmo se determinara la produccin de cada tecnologa en cada mercado de forma que se

asegure el uso eficiente de los recursos? O lo que es lo mismo, cmo asegurar que cada central
produce lo mismo que lo que producira en el caso de haber un nico mercado para todas las
tecnologas?
Cmo se eliminaran los arbitrajes entre los diferentes mercados, dado el hecho incuestionable de
que al final el producto en todos ellos es el mismo?
Seran mercados marginalistas o pay as bid? Si marginalistas, cmo recuperaran las centrales
sus costes fijos? Y si son mercados pay as bid, cmo se evitara que centrales con costes fijos
bajos pero con costes variables elevados funcionaran ms horas que centrales con menores
costes variables?
Si las centrales hidrulicas compiten entre s, cmo se asegurara el uso eficiente de la capacidad
hidroelctrica disponible en cada momento?, cmo se utilizaran las centrales de bombeo?
Habra que discriminar las importaciones segn su tecnologa?
Cmo se asignara la demanda entre los diferentes mercados? Qu clientes podran comprar en
el mercado barato y cules tendran que hacerlo en el caro?
Resulta difcil encontrar respuestas a las cuestiones anteriores que sean compatibles con los principios que
emanan de las Directivas europeas sobre el Mercado Interior de energa y con la legislacin vigente. De
hecho, un diseo de mercado elctrico basado en mercados especficos por tecnologa estara sujeto
necesariamente a un elevado grado de intervencin (en lnea con el marco regulatorio vigente con
anterioridad a 1998 Marco Legal y Estable) y supondra un paso atrs en el proceso de liberalizacin y
desarrollo de los mercados de energa.
216
Electricidad
6. El mercado
mayorista
En realidad, cualquier diseo de mercado que resulte en precios diferentes para energa suministrada en el
mismo instante y el mismo lugar distorsionar las seales de inversin y de consumo, redundando en
decisiones de inversin y consumo ineficientes, lo cual en ltima instancia va en perjuicio de los
consumidores. De hecho, este planteamiento no se aplica en ningn mercado en los que tambin existen
distintas tecnologas (o tecnologas con distinto grado de evolucin) para producir un mismo bien, como
puede ser, por ejemplo, el mercado del petrleo, el de los cultivos (secano frente a regado), el turismo, etc.
Imposicin de tasas ad-hoc a determinadas tecnologas. Suponiendo que es la competencia entre todas
las tecnologas de generacin en un nico mercado lo que da lugar al supuesto margen excesivo de
algunas de ellas, una alternativa a la reforma del mercado anteriormente discutida podra buscarse en la
fiscalidad. Efectivamente, podra considerarse la posibilidad de imponer tasas especficas a aquellas
tecnologas que supuestamente obtienen mrgenes excesivos en el mercado.
Esta posibilidad ya ha sido considerada por el Gobierno hasta tal punto de que en diciembre de 2012 el
Gobierno aprob la Ley 15/2012 de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica en la que se crean,
adems de un impuesto comn a todas las tecnologas sobre el valor de la produccin de la energa
elctrica con un tipo del 7%, impuestos especficos para las tecnologas hidrulica y nuclear.
Para analizar los efectos/eficiencia de esta nueva situacin se propone un ejemplo. Supongamos dos
empresas con un cash-flow de 100 M generado por sus instalaciones existentes. Basndose en un
marco regulatorio no expropiatorio, una decide reinvertirlo en una central nuclear o hidrulica (mejora de
sus procesos, prolongacin de su vida til, etc.) bajo la expectativa de que en el futuro la electricidad
generada con tecnologas no emisoras de gases de efecto invernadero tendr un valor diferencial. La otra
empresa, sin embargo, opta por invertir en telecomunicaciones. Si pasado el tiempo la primera ha acertado
en sus previsiones y la Administracin considera que dicho acierto es un beneficio extraordinario y se
expropian slo las plusvalas que genera la tecnologa nuclear y/o hidrulica, no se est realizando un
tratamiento asimtrico y discriminatorio al no expropiar las plusvalas de quien invirti en
telecomunicaciones, sector no sujeto a la sbita expropiacin que se hace en el sector elctrico?
Otra justificacin de la intervencin podra buscarse en la percepcin de que las inversiones en
determinadas tecnologas (principalmente nuclear e hidrulica) se realizaron en un contexto histrico de
planificacin centralizada. Sin embargo, en el momento en que se acometieron las inversiones en estas
tecnologas exista libertad de inversin por parte de las empresas, con lo que cualquier empresa poda de
hecho invertir en capacidad de generacin hidrulica o nuclear.
Un problema adicional de este tipo de intervencin sera la distorsin de los incentivos de los agentes que
invierten en un entorno de mercado, pues, salvo que se garantizara una rentabilidad determinada a
posteriori, qu justificacin tendran las inversiones en mejora de la explotacin y prolongacin de la vida
til de las centrales? Qu incentivos tendran los generadores en invertir en extensiones de vida y mejoras
si no se les permite alcanzar beneficios con los que justificar dichas inversiones?
Finalmente, en el caso de la generacin hidrulica, otro argumento con el que se podra tratar de justificar
la posible intervencin (la introduccin de tasas ad-hoc) es la percepcin de agotamiento de las
tecnologas; esto es, la imposibilidad de invertir en nueva capacidad de generacin hidrulica por falta de
ubicaciones para nuevos embalses, etc. Sin embargo, esto no es necesariamente cierto. En Portugal se
han resuelto concursos para construir cerca de 2.000 MW de nueva capacidad hidrulica regulable. En
217
Electricidad
6. El mercado
mayorista
Espaa, las empresas han anunciado incrementos significativos de la capacidad de generacin con
unidades de bombeo y de la capacidad de instalaciones mini-hidrulicas para los prximos aos (y de
hecho ya estn desarrollndolos).
Este tipo de actuaciones regulatorias se encuadraran en el mbito de los windfall profits (ver La
internalizacin del coste del CO2 en el precio de la energa y Windfall profits y windfall losses), los cuales
llevan a una economa altamente intervenida e inevitablemente ineficiente, ya que se desincentiva la toma
de riesgos, la innovacin y la productividad (cualquier tipo de ganancia de eficiencia corre el riesgo de ser
confiscada por el regulador, por lo que los inversores pierden los incentivos a perseguirlas).
En ltimo trmino, este tipo de intervenciones inevitablemente daa la percepcin de riesgo
regulatorio/seguridad jurdica, no slo de la actividad directamente afectada, sino del conjunto de
actividades econmicas, lo que repercute negativamente sobre la valoracin del riesgo del pas.
218
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
7. Peajes de acceso, cargos y dficit tarifario

7.1Los peajes de acceso y cargos: estructura, costes y liquidacin de los ingresos
Los peajes de acceso. Las redes de transporte y distribucin permanecen bajo un esquema regulado por
ser actividades que, dadas sus caractersticas intrnsecas, son monopolios naturales (ver Actividades
reguladas en el sector elctrico). Por este motivo, los costes de las redes (junto con los cargos) son
repercutidos a todos los consumidores segn sus caractersticas, independientemente de que se adquiera
la energa a precio libre o precio regulado (ver El precio voluntario para el pequeo consumidor), a travs de
los peajes de acceso y cargos. Estos peajes son fijados por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo, y
deben ser revisados anualmente217, aunque en circunstancias que afecten de un modo relevante a los
costes regulados, el Ministerio podr hacer revisiones con una periodicidad mxima trimestral. 218
Los peajes de acceso son nicos en todo el territorio espaol219 , con independencia de las particularidades
econmicas y geogrficas de las redes en las distintas zonas en las que se ubican los consumidores, y
deben ser calculados, junto con los cargos, para cubrir todos los costes del sistema exceptuando el coste
de la energa y el coste de gestin del comercializador.
Los peajes de acceso estn compuestos de un trmino de potencia (Tp) y un trmino de energa (Te). De
esta manera, el coste del acceso depende tanto de la potencia que el consumidor tenga contratada
(trmino fijo, debido a que las redes deben ser diseadas para garantizar en cualquier momento el
suministro de las potencias que los consumidores tienen contratadas) como del consumo que haya
realizado (trmino variable, en funcin del consumo de energa que haya circulado por la red). Los peajes
de acceso en vigor desde el 1de febrero de 2014 son los mostrados en la Tabla 7-1.
Exceptuando las tarifas de baja tensin 2.0 A y 2.1A sin discriminacin horaria (DH), el precio de los
trminos de energa y potencia vara en funcin del momento o perodo en que se realice el consumo. Esto
es as para reflejar que el consumo de energa no tiene el mismo coste en una hora punta (a la que hay
mayor demanda y por tanto los costes son mayores) que en una hora valle (en la que los costes son
menores). Las horas de punta, llano y valle de las tarifas de 2 y 3 periodos varan segn sea verano o
invierno, y son las que se detallan en la Figura 7-1. Estos trminos recogen los recientes cambios de
estructura de la tarifa, que dan ms peso al trmino de potencia (con incrementos superiores a 150 % para
la tarifa 3.0 A, de consumidores de ms de 15 kW de potencia contratada en BT, e inferiores para el resto de
tarifas respecto a los valores anteriores) y menor peso al trmino de energa (reduccin de un 73% en el
caso de la tarifa 3.0 A y en menor medida el resto de tarifas respecto a los valores anteriores).
217
Desde septiembre de 20 10 hasta julio de 20 12, cuando el Real Decreto Ley 20 /20 12 la derog, la revisin poda ser trimestral.
Precepto incluido en el Real Decreto ley 9/20 13 de julio de 20 13.
219
La ley vigente del sector elctrico (Ley 54/1997, de 27 de noviembre), permite que las actividades elctricas sean gravadas con tributos de
carcter autonmico o local que podrn dar lugar a un suplemento territorial al peaje de acceso que podra ser diferente en cada Comunidad
Autnoma o entidad local.
218
219
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Tarifas BT
Colectivo de
aplicacin
Tp [/kW ao]
Te [/kWh]
Sin DH
Periodo 1
Periodo 2
2.0 A
Pc 10 kW
38,0 43426
2.0 DHA
Pc 10 kW
38,0 43426
0 ,0 620 12
0 ,0 0 2215
2.0 DHS
Pc 10 kW
38,0 43426
0 ,0 620 12
0 ,0 0 2879
2.1A
10 kW< P15kW
44,44471
2.1DHA
10 kW< P 15kW
44,44471 -
0 ,0 74568
0 ,0 13192
2.1DHS
10 kW< P 15kW
44,44471 -
0 ,0 74568
0 ,0 1780 9
Colectivo de
aplicacin
Pc > 15kW
0 ,0 5736
40 ,728885
Periodo 2
0 ,0 0 0 886
-
Tp [/kW ao]
Periodo 1
3.0 A
0 ,0 44 0 27 -
Periodo 3
0 ,0 0 6596
Te [/kWh]
Periodo 3
24,43733
Periodo 1
16,291555
0 ,0 18762
Periodo 2
0 ,0 12575
Periodo 3
0 ,0 0 4 67
Tarifas AT
Colectivo de
aplicacin
Tp [/kW ao]
Periodo 1
3.1A
1kV < T 36kV
59,173468
Periodo 2
36,490 689
Te [/kWh]
Periodo 3
Periodo 1
8,367731
Colectivo de
aplicacin
0 ,0 14335
Periodo 2
0 ,0 12754
Periodo 3
0 ,0 0 780 5
Tp [/kW ao]
Periodo 1
Periodo 2
Periodo 3
Periodo 4
Periodo 5
14,334178
14,334178
14,334178
Periodo 6
6.1
1kV < T 36 kV
39,139427
19,586654
6.2
36 kV < T 72,5 kV
22,158348
11,0 88763
8,115134
8,115134
8,115134
6.3
72,5 kV < T 145 kV
18,916198
9,466286
6,92775
6,92775
6,92775
3,160 887
6.4
T > 145 kV
13,70 6285
6,8590 77 5,0 1970 7
5,0 1970 7
5,0 1970 7
2,290 315
6.5
Conexiones
internacionales
13,70 6285
6,8590 77 5,0 1970 7
5,0 1970 7
5,0 1970 7
2,290 315
Colectivo de
aplicacin
6,540 177
3,70 2649
Te [/kWh]
Periodo 1
Periodo 2
Periodo 3
6.1
1kV < T 36 kV
6.2
36 kV < T 72,5 kV
6.3
72,5 kV < T 145 kV
0 ,0 150 48
0 ,0 11237
6.4
T > 145 kV
0 ,0 0 84 65
0 ,0 0 70 22
6.5
Conexiones
internacionales
0 ,0 0 84 65
0 ,0 0 70 22
0 ,0 0 4 0 25
Periodo 4
Periodo 5
Periodo 6
0 ,0 26674
0 ,0 19921
0 ,0 10 615
0 ,0 0 5283
0 ,0 0 3411
0 ,0 0 2137
0 ,0 15587
0 ,0 11641
0 ,0 0 6 20 4
0 ,0 0 30 87
0 ,0 0 1993
0 ,0 0 1247
0 ,0 0 5987
0 ,0 0 2979
0 ,0 0 1924
0 ,0 0 120 6
0 ,0 0 4 0 25
0 ,0 0 2285
0 ,0 0 1475
0 ,0 0 10 18
0 ,0 0 2285
0 ,0 0 1475
0 ,0 0 10 18
Tabla 7-1. Peajes de acceso aplicables a partir del 1de abril 20 14.
Fuente: Elaboracin propia; siendo BT baja tensin y AT alta tensin.
El 1 de octubre de 2011 entraron en vigor los nuevos tipos de tarifas de acceso supervalle aplicables a
suministros en baja tensin (1 kV o menos), la 2.0 DHS, para consumidores con una potencia contratada
menor o igual a 10 kW, y la 2.1DHS, para los que tienen una potencia contratada mayor que 10 kW y menor
o igual a 15 kW. Estas tarifas de acceso estn diseadas especialmente para la actividad de los gestores de
cargas del sistema, agentes que ofrecen servicios de recarga energtica (e.g. de vehculos elctricos).
220
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
DH en las tarifas de acceso BT y AT (T36kV)

2.0DHA y 2.1DHA, 2p (BT con Pc 15 kW)
8
10
7
6
11 12 13 14
15
INVIERNO
VERANO
5
4
1 0
22
23
16
17
18
19
20
21
7
6
11 12 13 14
10
15
16
17
18
19
20
21
INVIERNO
INVIERNO
5
4
1 0
23
22
10 h diarias de punta
14 h diarias de valle
2.0DHS y 2.1DHS, 3p supervalle (BT con Pc 15 kW)

8
Figura 7-1. Perodos de

consumo punta, valle y
llano
15
16
17
18
19
20
21
INVIERNO
INVIERNO
Y VERANO
7
6
4
11 12 13 14
10
1 0
23
22
6 h diarias de supervalle
8 h diarias de llano
3.0A, 3p (BT con Pc > 15 kW) (**)

8
10
7
6
15
16
17
18
19
20
21
INVIERNO
5
4
11 12 13 14
22
1 0 23
11 12 13 14
10
7
6
15
16
17
18
19
20
21
VERANO
5
4
1 0 23
22
8 h diarias de supervalle
3.1A, 3p (AT con T36kV)

Lunes a viernes laborales
8
7
6
10
11 12 13 14
15
INVIERNO
5
4
1 0 23
22
16
17
18
19
20
21
7
6
11 12 13 14
10
15
VERANO
5
4
1 0 23
22
16
17
18
19
20
21
8 h diarias de valle
Sbado, domingo y festivos nacionales

8
7
6
10
11 12 13 14
15
INVIERNO
5
4
1 0 23
22
16
17
18
19
20
21
7
6
10
11 12 13 14
15
VERANO
5
4
1 0 23
22
16
17
18
19
20
21
(**) Para suministros fuera del territorio peninsular los horarios son diferentes
Adicionalmente, a todas las tarifas anteriores se les aplica un recargo por energa reactiva en caso de que el
factor de potencia220 sea inferior a 0 ,95 y un recargo por exceso de potencia en caso de que la potencia
demandada supere la contratada.
Peajes de acceso para las instalaciones de generacin. A
finales del ao 2011, el Gobierno aprob mediante el
Real Decreto 1544/2011221 la aplicacin de un nuevo peaje de
acceso a las redes de transporte y distribucin para las
instalaciones de generacin, tal y como prevea la Ley del
Sector Elctrico (Ley 54/1997) y en el contexto de las medidas
A finales de 20 11, el Gobierno

aprob la aplicacin de un
peaje para las instalaciones de
generacin, con el objetivo de
corregir el dficit tarifario
220
El factor de potencia es un indicador que describe la cantidad de energa elctrica que se convierte en trabajo en una determinada instalacin. Si
es menor que 1, existe energa reactiva, lo que implica que se requiere una mayor cantidad de energa generada para suministrar un determinado
nivel de consumo, debido a mayores prdidas de red, etc. La energa reactiva puede estar causada por equipamientos elctricos como resistencias,
motores, transformadores, condensadores, etc.
221
Ver el Boletn de Energa y Sociedad n 66, 29 de diciembre de 2011.
221
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
adoptadas en el Real Decreto-ley 14/20 10 222 para corregir el dficit tarifario.

El nuevo peaje es aplicable a todas las instalaciones de generacin, tanto del rgimen ordinario como del
especial, desde el 1 de enero de 20 11 y tiene un valor de 0 ,5 /MWh, valor mximo aplicable segn la
normativa europea.
Cargos: La ley 24/2013223, del 26 de diciembre, diferencia los peajes de los cargos para ajustarse a la
terminologa utilizada en las directivas europeas y a la conveniencia de diferenciar 1) los pagos por
contribucin a la cobertura de los costes de las redes de transporte y distribucin, peajes, 2) de aquellos
pagos relacionados con otros aspectos regulados del sistema, cargos.
As, entre otros, los cargos cubrirn el rgimen retributivo especfico de la actividad de generacin a partir
de fuentes de energa renovables, cogeneracin de alta eficiencia y residuos, retribucin del extracoste de
la actividad de produccin en los sistemas elctricos en los territorios no peninsulares con rgimen
retributivo adicional, retribucin asociada a la aplicacin de mecanismos de capacidad y anualidades
correspondientes a los dficit del sistema elctrico, con sus correspondientes intereses y ajustes.
Al igual que los peajes, los cargos son nicos en todo el territorio nacional y se establecern anualmente de
acuerdo con la metodologa que establezca el Gobierno.
Concepto de aditividad. De manera genrica, los componentes del precio final de la electricidad para los
consumidores seran los que aparecen en la Figura 7-2. Para garantizar el principio de suficiencia de
ingresos (que stos sean suficientes para la cobertura de todos los costes regulados del Sistema) y para
generar seales econmicas eficientes, los peajes de acceso deben ser calculados por la Administracin
como la adicin de todos los costes que los componen. Los peajes as diseados se conocen como tarifas
aditivas y suficientes. De esta manera, junto con la seal de precio de la energa en el mercado que le debe
llegar al consumidor, se refleja el coste social de consumir electricidad en cada momento y en cada nivel de
tensin de la red, incentivndose un consumo y unas decisiones de inversin eficientes.
222
223
Ver resumen de Energa y Sociedad del Real Decreto-ley 14/2010.

Ver Ley 24/2013
222
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Coste de la energa
Margen comercializacin
Figura 7-2. Estructura del coste de

suministro
Transporte
Distribucin
Gestin Comercial
Operador del Sistema y
Comisin Nacional de Energa
Dficits aos anteriores
Peaje de Acceso
Primas al Rgimen Especial

Otros Costes
(Extrapeninsulares,
residuos nucleares,
gestin de la demanda)
COSTE DEL SUMINISTRO
Si el nivel del peaje de acceso no es suficiente para asegurar la cobertura de dichos costes, se producir un
dficit de recaudacin (ver Peajes de acceso, cargos y dficit tarifario). La existencia de este dficit,
produce los siguientes efectos negativos para el Sistema:
Debe ser pagado en el futuro por los consumidores, incrementado por el coste financiero, lo que
provocar un aumento de los peajes futuros para su recuperacin. Mientras se produce dicha
recuperacin, el dficit debe ser financiado por cinco empresas elctricas. Posteriormente, la Ley
24/2013 establece que el dficit ser financiado por todos los sujetos del sistema de liquidacin en
funcin de los derechos de cobro que generen.
Incrementa el riesgo regulatorio percibido por los agentes del sector, por lo que stos o bien
exigirn una mayor rentabilidad por sus inversiones (al existir una mayor incertidumbre respecto a
que los ingresos cubran los costes), o bien no tendrn incentivos para arriesgar su capital en
actividades cuyos ingresos no cubren costes (efecto de detraccin de la inversin).
Presenta problemas de eficiencia, porque bajar los precios de la electricidad de forma artificial
favorece el consumo, yendo en contra de uno de los objetivos claves de la poltica energtica
europea y nacional, como es la eficiencia energtica (ver Eficiencia energtica y su potencial).
Perjudica el medioambiente, porque favorecer un mayor consumo, no slo implica producir ms

energa, sino que obliga a funcionar a centrales de generacin ms ineficientes desde el punto de
vista medioambiental, generando ms emisiones de CO2 , NOx, partculas y SO2 , lo cual aleja a
223
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Espaa an ms del cumplimento de los compromisos internacionales adquiridos en materia

medioambiental (ver El Esquema "Cap and Trade en Europa y los incentivos a reducir emisiones).
Aumenta la dependencia energtica, porque dicho consumo adicional obliga a generar ms

electricidad con fuentes de energa de terceros pases, agravando la situacin de la balanza
comercial de la economa espaola (ver Seguridad de suministro).
Desglose de los costes regulados o de acceso y los cargos. El detalle de los costes estimados de las
distintas actividades del Sistema Elctrico que se deben recuperar va los peajes de acceso y cargos
(tambin conocidos como costes del ATR, o Acceso de Terceros a la Red) en el ao 2013, son los que se
muestran en la Tabla 7-2.
De esta manera, para que en el ao 2013 no se produjera dficit, se deberan recaudar 19.700 M a travs
del cobro de los peajes de acceso.
Costes de acceso [Miles ]
Coste transporte
1.662.082
Coste distribucin
5.253.539
Previsiones de sobrecostes en redes liquidables en 2013
Tabla 7-2. Previsin de los

costes de actividades 2013.
Incentivo disponibilidad transporte 2012-2013

Incentivo distribucin prdidas 2012 y 2013 y Calidad
2011-2012 y 2013
Coste de Gestin Comercial Distribucin
Fuente: Elaboracin propia a partir

de datos del Ministerio de Industria,
Energa y Turismo y el Informe
3/2013 de la CNE del 12 de febrero
de 2013.
2013
Costes de diversificacin
Primas rgimen especial
Servicio de interrumpibilidad
265.000
15.000
250.000
56.701
9.737.566
8.913.066
748.900
Moratoria+2 Ciclo
75.600
Costes permanentes
20.997
Cuotas
Compensacin SEIE
Pagos de anualidades dficit actividades regualdas
Exceso dficit aos anteriores
Total costes
20.997
0
2.303.200
360.393
19.658.478
Agregados por conceptos, los costes de acceso y cargos han presentado una evolucin en el tiempo como
la recogida en la Figura 7-3.
224
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
22.000
20.000
Coste de ATR [Millones de

]
18.000
16.000
14.000
Figura 7-3. Evolucin de los

costes de ATR.
12.000
10.000
8.000

partir de datos del Informe
3/2013 de la CNE del 12 de
febrero de 2013.
6.000
4.000
2.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cuotas y otros costes regulados

Desajuste tarifario y servicio de la deuda
Prima energa renovables, cogeneracin y residuos

Distribucin
Transporte
Se puede apreciar el fuerte incremento de costes que han supuesto las primas a las instalaciones del
rgimen especial ahora denominado instalaciones de energa renovables, cogeneracin y residuos224
desde 20 06. Adems, el aumento de los costes correspondientes a Desajuste tarifario y servicio de la
deuda se debe fundamentalmente a las anualidades para recuperar los dficits de ingresos que se han
producido desde dicho ao 20 0 6.
Adicionalmente, dentro de los costes previstos por las primas al rgimen especial en 20 13, que representan
el 45% del coste total de los peajes de acceso, el desglose por tecnologas es el que se muestra en la Tabla
7-3.
Desglose previsin de Primas al RE
Tabla 7-3. Desglose de previsiones de las primas al rgimen

especial ahora instalaciones de energa renovables,
cogeneracin y residuos en 20 13.
Fuente: Informe 3/2013 de la CNE del 12 de febrero de
2013.
Millones de
Cogeneracin
1.989
22%
Solar FV
2.832
32%
Solar TE
1.20 9
14%
Elica
2.0 40
23%
Hidrulica
178
2%
Biomasa
288
3%
Residuos
71
1%
Trat. Residuos
30 6
3%
Total
8.913
100%
Por otro lado, en la evolucin de los costes de acceso destaca que los costes de las actividades
propiamente de red (transporte y distribucin) han crecido a un ritmo muy inferior al de partidas como las
primas a las instalaciones de energa renovables, cogeneracin y residuos o los costes permanentes,
224
El incremento de las primas del rgimen especial y del dficit tarifario acumulado llev al Gobierno a suspender la concesin de primas a nuevas
instalaciones del rgimen especial a finales de enero de 20 12 (ver el Boletn de Energa y Sociedad n 69, 16 de enero de 20 12).
225
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
perdiendo paulatinamente peso dentro de los costes totales del Sistema. As, los costes de transporte y
distribucin han pasado de representar el 75% del total de costes de acceso a la red en el ao 20 0 0 a un
35% en el ao 20 13 (Figura 7-4).
100%
Figura 7-4. Evolucin de los

costes en porcentaje total.
partir de datos del Informe
3/2013 de la CNE del 12 de
febrero de 2013.
Evolucin de los costes de

acceso [%]
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Desajuste tarifario y servicio de la deuda
Primaenerga renovables, cogeneracin y residuos
Distribucin
Transporte
Liquidacin de los ingresos por el MINETUR. Es importante resaltar que las empresas de distribucin no
retienen los ingresos procedentes de la facturacin de los peajes de acceso y cargos, sino que actan
como meros recaudadores del Sistema. Los ingresos correspondientes a estos peajes y cargos pasan a
formar parte del sistema de liquidaciones de las actividades reguladas. Se han liquidado a travs de la
Comisin Nacional de Energa (CNE) hasta el ao 2013, pero la Ley 3/2013 prev que esta funcin pase a
manos del Ministerio de Industria, Energa y Turismo (MINETUR).
De esta forma, el MINETUR es el agente responsable de efectuar las liquidaciones a los agentes con
derechos de cobro y agentes con obligaciones de pago de las actividades reguladas en el sistema elctrico
espaol. La necesidad de este sistema de liquidaciones proviene de la existencia de una tarifa nica para
todo el territorio nacional que recauda de los consumidores para retribuir a todas las actividades reguladas.
En este proceso de liquidaciones, se establecen los cobros y pagos que corresponden a cada uno de los
distintos agentes en base a los ingresos recaudados por stos por la aplicacin de los peajes regulados y a
los costes que originan las retribuciones reales que corresponden a cada uno de ellos por la actividad que
realizan. De manera esquemtica, el proceso se describe en la Figura 7-5.
226
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Clientes
Comercializadores
Comercializador
de referencia
7
Distribuidores
Empresas
elctricas
obligadas a
financiar
Generadores
Peajes de acceso
Dficit
Figura 7-5. Esquema

de la liquidacin de los
ingresos y costes
regulados.
Fuente: Elaboracin
propia.
CNMC
FADE y otras
entidades finan.
Costes con
destino
especfico
MINETUR
Entidades
financieras
Moratoria
2PCCN
Actividades reguladas
Distribuidores
REE y Operador
del sistema
Productores de
renovables,
CHP y residuos
5
Transportista
Pagos por
capacidad
4
Interrumpibilidad
Saldo
prdidas
Primas
Y otros
complementos
Trnsitos/Peajes
internacionales
1.
Los comercializadores y los consumidores directos en el mercado abonan al distribuidor los peajes de
acceso y cargos que les correspondan. Igualmente, los generadores abonan a transportistas y
distribuidores las cantidades resultantes de la aplicacin de los peajes de acceso y cargos de las
instalaciones de generacin. Transportistas y distribuidores entregan las cantidades recaudadas al
MINETUR.
2.
El MINETUR abona los denominados costes con destino especfico.
3.
El MINETUR abona los complementos a las instalaciones de produccin en rgimen especial

cambiado de denominacin en la Ley 24/2013 por instalaciones de energa renovables, cogeneracin
y residuos.
4.
Se ajusta con Red Elctrica de Espaa el saldo de ingresos y cobros que ha realizado como Operador
del Sistema (pagos por capacidad, incentivo a la inversin y disponibilidad a centrales de generacin, y
complemento retributivo a las centrales de carbn nacional por el proceso de restricciones por
garanta de suministro, pagos por interrumpibilidad a los grandes consumidores, ajustes de los
intercambios de energa internacionales y saldos de prdidas en la red).
5.
Se abona la retribucin de las actividades reguladas (transporte y distribucin).
6.
Se abonan las anualidades para amortizacin de los dficits al FADE (ver Peajes de acceso, cargos y
dficit tarifario) y otras entidades financiadoras.
7.
Se abonan otros costes regulados, tales como bono social, desvos de los sobrecostes
extrapeninsulares, etc.
227
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
El saldo pendiente (positivo o negativo) sirve para ajustar el dficit (reducirlo o aumentarlo) y es abonado
por las empresas elctricas obligadas a financiarlo (ver Peajes de acceso, cargos y dficit tarifario).
228
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
7.2 El dficit tarifario: qu es, consecuencias y solucin

El dficit tarifario. El dficit de tarifa es la diferencia entre el monto total recaudado a travs de los peajes de
acceso a las redes y cargos (precios regulados que fija la Administracin y pagan los consumidores por
acceder al Sistema) y los costes reales asociados a dichas tarifas (costes de transportar, distribuir,
subvencionar determinadas energas y otras actividades y servicios que segn el ordenamiento jurdico se
retribuyen con cargo al Sistema) (ver Los peajes de acceso y cargos: estructura, costes y liquidacin de los
ingresos).
A modo de ejemplo, el desajuste entre los costes de suministro elctrico del ao 2012, que ascendieron a
20.513 M, y los ingresos recaudados a travs de los peajes de acceso y cargos, que ascendieron a 14.904
M, fue de 5.609 M, tal y como se ilustra en la Figura 7-6.
Figura 7-6.
Ejemplo del
dficit de tarifa
generado en el
ao 2012
[millones de
].
Fuente:
Liquidacin
provisional 14
de actividades
del sector
elctrico de la
CNE.
20.513
14%
Desajuste y Servicio de la deuda

Transporte
13%
7%
Distribucin
24%
Prima energia renovables,

cogeneracin y residuos
42%
5.609
14.904
Costes incluidos en
las tarifas de acceso
Ingresos esperados
por los peajes
Dficit de tarifas
Origen del dficit tarifario Las diferencias entre la recaudacin por peajes y los costes reales
correspondientes se originan bsicamente por dos motivos: (i) errores de estimacin y (ii) objetivos
polticos/econmicos de los sucesivos gobiernos, quienes en ltimo trmino establecen los peajes.
Tericamente, los peajes se determinan como la suma de
los costes en que se incurre para la provisin de un servicio
regulado (ver Actividades reguladas en el sector elctrico).
Dado que las tarifas se establecen antes de incurrir en
ciertos costes (ya que se fijan antes de que se consuma la
electricidad, frecuentemente a principios de ao), el
Gobierno tiene que realizar previsiones de cul ser el nivel
de stos y tambin de cules sern los volmenes de
energa que demandarn los diferentes consumidores
(residenciales, industriales, etc.).
El dficit tarifario es la diferencia

entre los ingresos recaudados a
travs de las tarifas reguladas y
los costes reales
correspondientes a las mismas
229
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Obviamente, estas previsiones estn sujetas a errores de estimacin. Dos ejemplos de costes que deben
preverse y de posibles errores de estimacin asociados a ellos seran los siguientes:
El volumen de produccin de energa renovable, cogeneracin y residuos. Uno de los costes que
sufragan los peajes es el de las ayudas a las instalaciones de energa renovables, cogeneracin y
residuos. Simplificadamente, estas ayudas suponen un monto igual a una prima unitaria
equivalente a la diferencia entre el coste de la energa renovable y el precio de la energa en el
mercado mayorista ( /MWh) multiplicada por la energa realmente producida (MWh) (ver Energas
renovables: tecnologa, economa, evolucin e integracin en el sistema elctrico). As, en el
momento de fijar los peajes, es necesario hacer una previsin de cul ser el precio de mercado y
dicha produccin, teniendo en cuenta que esta ltima depende de la capacidad instalada
(inversin de los productores) y de la disponibilidad de energa primaria (agua, viento, etc.; variables
claramente voltiles). Evidentemente, esta previsin est sujeta a un error que podr dar lugar a un
dficit o un supervit.
La facturacin por aplicacin de los peajes. La energa realmente consumida, medida en los
contadores de los consumidores, es facturada a los peajes previamente establecidos (p.ej. a
principios de ao). Si el consumo real es distinto al previsto en el momento de fijar los peajes, el
volumen de ingresos facturado ser diferente, pudiendo dar lugar a un dficit (si la previsin es
mayor de la realidad) o un supervit (si la situacin es inversa).
Es importante considerar que estos errores de previsin crearan un dficit coyuntural (no estructural)
siempre y cuando la probabilidad de error al alza y a la baja fuera la misma a lo largo del tiempo (lo que
tcnicamente se conoce como previsiones centradas o insesgadas). Efectivamente, en este caso los
errores en sentido negativo (dficits) vendran a compensarse con los errores en sentido positivo
(supervits) a lo largo del tiempo, con lo que a largo plazo el dficit promedio o acumulado tendera a ser
nulo.
En Espaa, y desde el ao 200 0 , los sucesivos peajes aprobados por los gobiernos han generado
reiteradamente dficits de tarifa, que se han ido acumulando (Tabla 7-4 y Figura 7-8). Considerando el
plazo de tiempo en el que este fenmeno se viene observando, se podra concluir que las previsiones de
coste utilizadas para determinar los peajes no han sido objetivas. Es decir, las previsiones de costes
habran sistemticamente subestimado los costes reales. Esto podra considerarse como un indicio de
estrategia/intencionalidad por parte de los sucesivos gobiernos, que de hecho acabara por dar lugar a un
dficit no ya coyuntural, sino estructural.
En este sentido, se argumenta frecuentemente que la sistemtica divergencia observada entre los costes
realmente esperados y los que el regulador considera para determinar las tarifas se debe, entre otros, al
coste en trminos polticos de las subidas de precios de electricidad (especialmente relevantes en un
entorno de crisis econmica y ajuste fiscal con impacto significativo sobre la renta disponible de los
ciudadanos y de tendencia al alza en el precio de las materias primas energticas), a su supuesto impacto
sobre la inflacin o al efecto sobre la competitividad de algunos sectores industriales intensivos en energa.
Estas motivaciones habran llevado a que los gobiernos correspondientes hubieran preferido considerar
para la determinacin de los peajes los costes deseados en lugar de los costes realmente esperados.
230
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Abril 2011
Oct. 2011
Tabla 7-4. Efecto

del incremento en
las tarifas de
acceso en 20 0 620 13 sobre la
facturacin total
en ese periodo.
Fuente:
Elaboracin propia.
Enero2006
Oct. 2011
Oct. 2011
Enero 2012
Abril 2012
Enero 2012
Abril 2012
Enero 2013
Enero2006
Enero2013
2.0A
0,00%
61,10%
39,40%
-22,80%
0,00%
73,30%
2.1A
0,00%
91,20%
20,60%
-7,30%
0,00%
113,70%
2.0DHA
0,00%
2,90%
39,40%
-22,80%
0,00%
10,70%
2.1DHA
0,00%
24,30%
20,60%
-7,30%
0,00%
38,90%
3.0A
Total
BT
0,00%
31,20%
20,60%
-7,30%
0,00%
46,70%
0,00%
50,70%
33,10%
-18,10%
0,00%
64,20%
3.1A
0,00%
106,10%
6,60%
0,00%
0,00%
119,60%
6.1
0,00%
85,00%
6,60%
0,00%
0,00%
97,10%
6.2
0,00%
13,30%
6,60%
0,00%
0,00%
20,70%
6.3
0,00%
-5,50%
6,60%
0,00%
0,00%
0,70%
6.4
Total
AT
0,00%
-40,80%
6,60%
0,00%
0,00%
-36,90%
0,00%
59,20%
6,60%
0,00%
0,00%
69,60%
Total
0,00%
52,90%
26,20%
-14,10%
0,00%
65,60%
El problema de combinar precios regulados y libres. Inicialmente el dficit de tarifas provino de la dificultad
de combinar el coste de energa implcito en las tarifas integrales (precios finales aprobados por los
gobiernos que integraban costes de acceso y de energa), con los precios resultantes de la interaccin
entre la oferta y la demanda en un mercado de energa liberalizado. Desde el 1de julio de 2009, fecha de la
total liberalizacin del suministro elctrico, el dficit de tarifas no es ms que el resultado de la insistente
decisin de los sucesivos gobiernos de no acompasar las subidas de los peajes con el aumento de los
costes regulados (ver Actividades reguladas en el sector elctrico).
Desde la liberalizacin del

suministro elctrico, el dficit
de tarifas es el resultado de
la decisin de los gobiernos
de no acompasar los
incrementos de los peajes
con los de los costes
regulados
Todos los pases que han abordado procesos de liberalizacin,

de una u otra manera, han padecido este problema de
combinar precios libres y regulados. El Reino Unido y los pases
nrdicos de Europa lo han solucionado eliminando las tarifas
reguladas mientras que otros, como los estados del este de
EE.UU. y gran parte de Sudamrica, fijan las tarifas mediante la
agregacin de las retribuciones correspondientes a todas las
actividades elctricas que la componen (tarifa aditiva que
agrega los costes de generacin, transporte, distribucin y
comercializacin). El problema aparece en los pases que
separan la evolucin de las tarifas elctricas con precios
regulados de la evolucin de los precios en los mercados
mayoristas y costes de suministro, como ocurri en California
en 2001.
Hay que tener en cuenta que los procesos de liberalizacin de los sistemas elctricos comenzaron en
pocas en que las expectativas de evolucin de los precios de la energa eran bajistas. Sin embargo, desde
finales de los 90, estas expectativas han dado la vuelta, por la evolucin de los costes de las materias
231
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
primas energticas y los precios han adquirido una tendencia alcista. Al cambiar la tendencia de los
precios, los gobiernos o las autoridades regulatorias en Espaa comenzaron a aprobar tarifas reguladas por
debajo de los costes explcitos de la energa, con el fin de controlar la inflacin o suavizar las subidas a los
consumidores, abandonando, por tanto, el principio de suficiencia tarifaria (que los ingresos recaudados
por las tarifas reguladas sean suficientes para cubrir todos los costes del servicio).
Tambin se ha argumentado como causa de esta divergencia entre tarifas aprobadas y precios mayoristas,
la falta de fiabilidad de estos ltimos. Se han aducido multitud de causas de desconfianza hacia el precio
del mercado:
El posible ejercicio del poder de mercado de empresas que antiguamente actuaban como
monopolios. Sin embargo, no parece ser ste el motivo, ya que no slo la evolucin pro-competitiva
en Espaa es la mayor de Europa, sino que los precios obedecen a los subyacentes de los insumos
para producir electricidad (ver Competencia en el mercado elctrico).
La aparicin en Europa del debate sobre la supuesta existencia de windfall profits (ver Windfall
profits y windfall losses), o beneficios sobrevenidos, originados por la implementacin del esquema
Cap and Trade europeo de derechos de emisin, y que ha afectado a los mercados elctricos
europeos desde 2005 (ver La internalizacin del coste del CO2 en el precio de la energa).
El sistema de fijacin de precios del mercado espaol, marginalista, en el que se basa la Ley del
Sector Elctrico, cuando es el sistema econmicamente ms eficiente y cuando todos los
mercados, por definicin, son marginalistas (ver Formacin de precios en el mercado mayorista
diario de electricidad y Competencia al mercado elctrico).
Evolucin del precio de la electricidad en Espaa. El precio de la electricidad, antes tarifa media o de
referencia, es la suma del precio de la energa ms la tarifa de acceso que paga el conjunto de clientes por
sus consumos, antes de impuestos.
La Figura 7-7 muestra la evolucin del precio de la electricidad aprobado por la Administracin (tarifa media
en el Sistema, que integra todos los costes del suministro de electricidad que establece la normativa
vigente) y la evolucin del IPC (ndice de Precios al Consumo). Con estas variables se puede estimar, en
trminos reales, el incremento anual de las tarifas elctricas en Espaa.
232
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Figura 7-7. Evolucin del precio de

la electricidad en trminos reales
y nominales en el perodo 20 0 0 20 11[Base 10 0].
Fuente: CNE, rdenes Ministeriales,
INE y elaboracin propia.
Precio de la electricidad [Base 100]
172%
132%
Electricida
d trminos
nominales
IPC
126% Electricidad
trminos reales
100
2001
2011
La evolucin de los precios finales de la electricidad constata que las tarifas elctricas en Espaa han
seguido una evolucin inferior a los recogidos en la cesta del IPC y a la de otros productos energticos de
uso domstico (ver Figura 7-8).
Desde 2008 el precio de la electricidad en trminos reales, es decir, ajustado a los cambios en el poder
adquisitivo, para un consumidor medio se ha mantenido por debajo del IPC en todo el periodo considerado.
En los ltimos aos estas dos variables han acercado su valor debido a las subidas que ha experimentado.
Desde 2001 la tarifa en trminos reales (teniendo en cuenta el efecto del IPC) ha descendido
progresivamente durante 5 aos y comienza a estabilizarse a partir del 2005. A partir, sobretodo, de 2008,
el precio de la electricidad comienza a elevarse como consecuencia de la intencin poltica de que los
precios vayan reflejando progresivamente los costes reales del servicio.
Si se analiza la evolucin desde 1998 del precio final de la electricidad en comparacin con otros productos
energticos, se puede comprobar que la electricidad es el producto energtico con menos incremento en
trminos nominales e, incluso, se observa un decremento del 7% en trminos reales. A diferencia de otros
productos energticos, la poltica energtica ha buscado contener el precio de la electricidad, optando por
no reflejar el incremento de los costes experimentado en la factura final.
233
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Fuente: rdenes
Ministeriales y
elaboracin propia.
400
350
Gasleo calefaccin
300
Precio [Base 100]
Figura 7-8.
Evolucin del
precio de la
electricidad frente
a otros productos
energticos en el
perodo 1998 20 11[Base 10 0].
250
Butano
200
Gasolina eurosuper
Gas
1 50
Electricidad
Electricidad en
trminos reales
1 00
50
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Los efectos del dficit para consumidores y empresas. La solucin adoptada en Espaa de financiar el
dficit tarifario (en la actualidad, la diferencia entre las tarifas de acceso aprobadas por la Administracin y
los costes reconocidos de las actividades reguladas) con cargo al consumo futuro, plantea problemas de
eficiencia y barreras al desarrollo de la actividad de comercializacin.
Estas son seales contrarias a la eficiencia energtica, porque al bajar los precios actuales y elevar los
precios futuros se favorece el incremento del consumo presente en unos momentos en que la
consecucin de la eficiencia energtica, para facilitar la transicin hacia modelos energticos ms
sostenibles que los actuales, constituye un objetivo clave de la poltica energtica europea.
El mantenimiento artificial de tarifas bajas, por tanto, induce un mayor consumo energtico, que obliga a
generar ms energa con centrales ms ineficientes medioambientalmente hablando, generando ms
emisiones de CO2, NOx, partculas y SO2, lo cual aleja a Espaa an ms de los compromisos
internacionales adquiridos en materia medioambiental (ver El esquema Cap and Trade en Europa y los
incentivos a reducir emisiones).
Este consumo adicional e ineficiente genera, adems, un
empeoramiento del grado de autoabastecimiento energtico, al ser
Espaa importador neto de los combustibles necesarios para
alimentar esos consumos. Dichas importaciones, tanto de
combustibles como de derechos de CO2, empeoran la balanza
comercial de la economa espaola (ver Insostenibilidad del
sistema energtico y vas de solucin).
El dficit de tarifa ha
supuesto un grave
impedimento al desarrollo
del mercado libre
Por otro lado, y hasta la total desaparicin de las tarifas integrales el 1de julio de 2009, el dficit de tarifa
supuso un grave impedimento al desarrollo del mercado libre debido a la imposibilidad de que los
comercializadores pudieran batir en el mercado a unas tarifas integrales (cuyo nivel se situaba por debajo
de los costes que deban cubrir), que sirvieron de refugio a los consumidores.
La aparente contencin de precios que supone el dficit de tarifas no ha conllevado, sin embargo, un
menor ingreso o quebranto directo para las empresas que realizan las actividades elctricas.
Efectivamente, por imperativo legal stas son retribuidas segn su coste reconocido cuando son
234
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
actividades reguladas (redes) y segn el precio que emana de los mercados mayoristas cuando son
actividades liberalizadas (generacin). As, el dficit tarifario tiene las siguientes consecuencias para las
empresas:
No es una reduccin de sus ingresos, sino nicamente es un diferimiento de su cobro por un

monto igual al dficit tarifario.
Necesidad de tener que financiar (con recursos propios y/o de terceros) dichos ingresos diferidos,
lo cual les origina un coste financiero adicional.
Sin embargo, la presin de la Administracin de reducir el dficit tarifario ha llevado a la aprobacin de

numerosa regulacin cuyo objetivo ha sido la reduccin de costes regulados a travs de la disminucin de
su retribucin y la creacin de nuevos impuestos a las empresas generadoras (con el fin de destinar parte
de esta recaudacin a financiar parte de los costes regulados de la tarifa). Estas medidas han creado una
situacin de gran incertidumbre regulatoria en el sector, estando la percepcin del riesgo en Espaa
superior a la del resto de los pases de su entorno (Figura 7-9).
Figura 7-9. Mapa de los riesgos

regulatorios en la Unin
Europea.
Alto
Moderado
Bajo
Fuente: Exane BNP Paribas, abril

2012.
Desde el punto de vista de los consumidores, el dficit tarifario no es otra cosa que una deuda con el
Sistema Elctrico. Ms concretamente, y en la medida en que dicha deuda se ira amortizando en un cierto
nmero de aos, una deuda que ser pagada por los consumidores futuros pero originada por los
consumos presentes225 .
225
La crisis financiera y macroeconmica que se hizo tangible en la ltima parte del verano de 200 8 (y que tena su origen en el verano de 20 07)
ha puesto de manifiesto la dificultad que supone para las empresas (por ende, para todo el sistema elctrico) financiar el dficit tarifario. Tras
fracasar distintas estrategias regulatorias para financiar el dficit, el Gobierno decidi facilitar la titulizacin de la deuda contrada con las empresas
a travs de un Fondo de Titulizacin (ver la seccin La solucin al dficit: El Real Decreto-ley 6/20 0 9, ms adelante). Para poder colocar deuda
tarifaria entre las entidades financieras (y, de esa manera, obtener flujos de caja necesarios para que las empresas continen invirtiendo, operando
activos y ofreciendo el servicio de suministro elctrico a los consumidores en los mismos trminos de seguridad y calidad), el Gobierno otorg la
garanta del Reino de Espaa a los ttulos de deuda. Sin embargo, debido a la crisis fiscal y de deuda soberana que sufre la Eurozona desde 20 09,
los tipos de inters que deben pagar los consumidores para poder financiar el dficit tarifario se sitan en niveles similares al coste de financiacin
del Estado, que en la actualidad incluye una prima de riesgo de varios cientos de puntos bsicos sobre el inters de la deuda alemana equivalente.
235
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
En relacin con el argumento de controlar la inflacin, a veces citado como motivador de las decisiones
polticas de contencin tarifaria y que conducen a la creacin de dficit, a la vista de lo que ste significa
para empresas y consumidores, se tratara de un control de la inflacin momentneo, ms aparente que
real, al tratarse de una inflacin aplazada hacia el futuro. De la misma forma, algo similar sucedera con el
argumento de que la contencin de las tarifas reguladas protege la competitividad de algunos sectores
industriales intensivos en el consumo de energa, adems de estar introduciendo distorsiones adicionales
en dichos mercados.
El marco normativo relacionado con el dficit tarifario. El desacoplamiento entre las tarifas reguladas y los
costes incurridos en la provisin de las mismas se articul principalmente a travs del
Real Decreto 1432/2002 226 . En esta norma, se fij una tasa de crecimiento mxima permitida a las tarifas
reguladas, en la medida en que esta tasa de crecimiento mxima era totalmente independiente de la
evolucin de los costes realmente incurridos, sujetos a las dinmicas de sus respectivos mercados.
Los efectos de esta normativa podran considerarse negativos en trminos de eficiencia, desarrollo de la
liberalizacin y el elevado dficit de tarifas acumulado al que dio lugar (ver Figura 7-10 ). Efectivamente, el
sistema creado:
Es insostenible a futuro, tanto para las empresas (imposibilidad de financiar continuamente un

dficit acumulado siempre creciente),227 como para los consumidores (inviabilidad en trminos de
seguridad de suministro de un modelo en el que el precio de un producto es sistemticamente
menor que su coste).
Reduce los incentivos a la eficiencia, especialmente para los consumidores, los cuales estan
aislados de la seal de precios del mercado (ineficiencia en el consumo y en las decisiones
relativas a equipamientos).
Es incompatible con la liberalizacin misma, ya que imposibilita el desarrollo del mercado de

comercializacin de electricidad: los suministros a mercado (cuyo precio de suministro es la suma
del precio de la energa en el mercado ms los peajes) tiene un precio inevitablemente mayor que
el de los suministros regulados (cuyo precio regulado est limitado por el mencionado real decreto).
226

Este problema es ms relevante en situaciones de iliquidez en los mercados financieros (dificultad o, incluso, imposibilidad para obtener nuevos
capitales con los que financiar el incremento del dficit tarifario), lo que se materializ con la crisis financiera que comenz en el verano de 20 0 7.
227
236
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
5.609
5.554
5.108
Fuente:
Liquidaciones
de la CNE.
4.300
4.008
Dficit de tarifa [Millones de ]
Figura 7-10 .
Evolucin del
Dficit de
Tarifa en el
perodo 20 02
20 12
[millones de
].
3.119
3.600
3.026
1.910
1.527
<2002
178
178
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2012
Posteriormente, el Real Decreto 1634/2006 228 aunque no impona un lmite legal a los incrementos de
tarifas reguladas, reconoci la posibilidad de que existiese dficit tarifario. De hecho, en el mismo momento
de la fijacin de las tarifas se reconoca la existencia de un dficit tarifario ex-ante, igual a la diferencia
entre los ingresos y los costes regulados previstos. As, la normativa no aseguraba la suficiencia tarifaria
dentro del ao, y ni siquiera que este dficit fuera coyuntural y no estructural, por lo que puede
considerarse que mantena buena parte de los problemas identificados en la normativa precedente.229
Adicionalmente, a lo largo de los ltimos aos se han emitido normativas y regulaciones relacionadas de
forma ms o menos evidente con el mbito y contencin del problema del dficit de tarifas:
En marzo de 20 06, el Gobierno trat de contener la creacin de un nuevo dficit significativo

publicando el Real Decreto-ley 3/20 0 6 230 . En ste, por un lado, se fijaba provisionalmente el precio
de las transacciones de compra-venta de energa en el mercado diario entre empresas de un
mismo grupo empresarial en un valor regulado de 42,35 /MWh 231 (ver Formacin de precios en el
mercado mayorista diario de la electricidad). Esta intervencin del mercado dio lugar a numerosos
problemas y fue finalmente suprimida al inicio del ao siguiente. Ese mismo Real Decreto-ley
obligaba a devolver el valor de los derechos de CO2 que haban sido otorgados gratuitamente a las
empresas con centrales emisoras en el Plan Nacional de Asignaciones (PNA) 20 0 5-200 7. El
desarrollo de esta norma tard dos aos en realizarse, provocando numerosos problemas por el
vaco normativo y la incertidumbre generada. A finales de 20 07 se aprob la
Orden Ministerial ITC/3315/20 07232 , que desarrollaba el citado Real Decreto-ley. En ella, se
obligaba a las empresas a devolver con carcter retroactivo el valor de los derechos asignados de
228
Ver Real Decreto 1634/20 0 6

En este sentido, es importante precisar que la normativa trataba de eliminar el riesgo de falta de desarrollo de la actividad de comercializacin
elctrica. Esto era as ya que el dficit previsto (ex-ante) se trasladaba a los preajes reflejndose igualmente en las tarifas integrales y peajes,
tratando de que el precio de la tarifa integral no fuera sistemticamente menor que las ofertas competitivas que pidiera realizar una empresa
comercializadora.
230
Ver Real Decreto-ley 3/20 0 6.
231
Posteriormente dicho valor se modific al alza a un valor ms cercano al de mercado (49,23 /MWh).
232
Ver Orden Ministerial ITC/3315/200 7.
229
237
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
forma gratuita tanto a centrales que recibieron derechos como a centrales que, ni recibieron dichos
derechos ni emiten CO2 , como las nucleares y las hidrulicas (ver La internalizacin del coste del
CO2 en el precio de la energa).
A finales del ao 200 6 se public el Real Decreto 1634/20 0 6 233, de 29 de diciembre, por el que se
establecen las tarifas del 20 0 7. En l se toman varias medidas para intentar solventar el problema
del dficit (aunque en realidad ninguna de ellas acta directamente sobre el origen del problema, la
adecuacin de las tarifas a los costes reales de proveer el servicio):
En primer lugar, y como ya se ha expuesto, se reconoci un dficit ex-ante al inicio del

periodo. Esto signific una tarifa elctrica insuficiente para cubrir los verdaderos costes de
la energa.
En segundo lugar, se estableci que el

proceso de compra-venta de energa para el
suministro a tarifa se realizara a travs de
unas subastas (dando comienzo en junio
20 0 7) creadas para tal fin (ver El suministro
de referencia). Con esta medida se logr un
precio de la electricidad para el suministro a
tarifa ms estable, limitando as el riesgo de la
magnitud final del dficit.
A lo largo de los ltimos aos se

han emitido normativas y
regulaciones relacionadas con
el mbito y contencin del
problema del dficit de tarifas
Durante el ao 200 7, el Gobierno sigui sin adecuar las tarifas reguladas a su nivel real,
justificando su decisin bajo el argumento de responsabilidad poltica. Para evitar un incremento
mayor del desfase entre ingresos y costes regulados, se redujeron algunos conceptos de coste
incluidos en las tarifas. La motivacin de estas modificaciones se encontraba en el objetivo de
reducir los costes soportados por la tarifa regulada, lo cual se traduce directamente en una
reduccin del dficit tarifario. Entre estas modificaciones se encontraban la reduccion de los pagos
por capacidad (ver Seguridad de Suministro) o el traspaso de costes a los titulares de instalaciones
de generacion elctrica nucleares cuando antes eran soportados por la tarifa. Este tipo de
motivaciones, en ningn caso podra considerarse una buena prctica regulatoria y resultan
inevitablemente en una mayor percepcin de inestabilidad y riesgo regulatorio.
En noviembre de 200 7 se aprob el Real Decreto-ley 11/20 07234 , el cual busca aplicar principios
similares a los que plante la Orden Ministerial de desarrollo del Real Decreto-ley 3/20 06 (Orden
ITC/3315/20 07) en lo concerniente a devolucin del valor de los derechos de emisin de CO2
asignados gratuitamente, extendiendo su mbito de aplicacin al periodo 20 0 8-20 12. Dicha norma
fue recurrida por diversas empresas y denunciada por UNESA ante la Comisin Europea y
finalmente derogada a partir de julio de 20 0 9 con la aprobacin del Real Decreto-ley 6/20 0 9 235 .
La financiacin del dficit. Hasta la publicacin del Real Decreto-ley 6/2009, como se ha sealado, cinco
empresas elctricas estaban obligadas a financiar el dficit de la tarifa elctrica sin un reconocimiento
233

Ver Real Decreto-ley 11/2007.
235
Ver Real Decreto 6/200 9 y resumen de Energa y Sociedad (Real Decreto 6/20 0 9 ).
234
238
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
explcito a su derecho a recuperarlo. El 93% de este dficit acumulado ha sido financiado desde hace ms
de 10 aos por las mayores empresas elctricas espaolas: Endesa, Iberdrola y Unin Fenosa
(posteriormente Gas Natural Fenosa), y el resto por Hidroelctrica del Cantbrico y E.ON (temporalmente
Elcogs particip en dicha financiacin con un porcentaje marginal).
El dficit tarifario tiene como impacto directo el incremento del endeudamiento de dichas empresas,
perjudicando directamente su posicin en los mercados y, por tanto, su capacidad para financiar las
inversiones asociadas a las actividades elctricas, que son su principal negocio y, adems, muy intensivas
en capital.
Puesto que esta situacin tiene una consecuencia patrimonial
directa sobre los estados financieros de las empresas, stas
pueden soportarlo directamente o cederlo a terceros, que bien
lo mantienen como una inversin o bien lo pueden titulizar. La
titulizacin consiste en transmitir a terceros (entidades
financieras o fondos de titulizacin de activos) la deuda
acumulada en los balances de las empresas, convirtiendo los
derechos de cobro de dicho dficit en un ttulo negociable a
cambio de un tipo de inters. Es necesario puntualizar que el
proceso de titulizacin no supone la obtencin de ingresos o
beneficios adicionales para las empresas, sino exclusivamente
la eliminacin de su balance de una deuda que tiene su origen
en decisiones de los Gobiernos.
Las empresas elctricas han

estado obligadas a financiar el
dficit de la tarifa elctrica sin
un reconocimiento explcito a
su derecho de recuperarlo.
El Gobierno autoriz por vez primera esta opcin en 20 0 3. La Orden Ministerial ECO 2714/200 3 236 , de 25
de septiembre, autoriz la cesin o titulizacin del coste correspondiente al desajuste de ingresos de las
actividades reguladas anterior a 20 0 3 y la revisin de los costes extrapeninsulares. As:
La cesin del dficit evita que las empresas elctricas tengan que endeudarse para poder financiar
el dficit del Sistema.
Se facilita que las empresas elctricas dediquen sus recursos a lo que es su funcin invertir y
operar el sistema energtico.
A raz de esa operacin, se han transmitido los derechos de cobro (actualizados anualmente con el Euribor)
para la recuperacin del dficit tarifario a diversos agentes financieros, lo que ha permitido a las empresas
percibir anticipadamente las cantidades objeto de la cesin, de forma que pueden destinar sus recursos
financieros a su negocio habitual.
La Tabla 7-5 muestra la relacin de empresas y bancos que intervinieron en los dos primeros procesos de
cesin del dficit tarifario en Espaa.
236
Ver Orden Ministerial ECO 2714/20 03.
239
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Tabla 7-5. Cesiones del

dficit tarifario desde el
ao 200 0 .
Fuente: Elaboracin
propia.
Empresas
Dficit de Tarifa Aos 20002002

Millones
Entidades
Bancarias
Dficit de Tarifa Ao 2005

Millones
Endesa
658
Iberdrola
Unin Fenosa
Enel-Viesgo
517
178
70
Hidrocantbrico
65
Elcogs
34
73
TOTAL
1.522
3.830
Entidades
Bancarias
1.691
BBVA
SCH
CAJA MADRID
MERRILL
LYNCH
1.341
492
233
CITIGROUP
JP
MORGAN
BANCAJA
BBK
La Ley 24/20 13, nueva Ley del Sector Elctrico, en su artculo 19, indica que la parte del desajuste que, sin
sobrepasar los lmites establecidos, no se compense por subida de peajes y cargos ser financiada por los
sujetos del sistema de liquidacin de forma proporcional a la retribucin que les corresponda por la
actividad que realicen.
Las subastas del dficit ex ante. En el Real Decreto 1634/20 06 237, de 29 de diciembre, por el que se
establece la tarifa elctrica para 20 07, el Gobierno reconoci un dficit ex ante de 1.50 0 M hasta
septiembre de 20 07 y estableci que se financiara va los ingresos obtenidos mediante subastas del
derecho a percibir mensualmente un determinado porcentaje de la facturacin mensual por tarifas
reguladas de suministro y peajes, como mximo, en los siguientes 15 aos.
El procedimiento y las bases para la celebracin de las subastas se desarrollaron en la Orden 694/200 8
publicada en el BOE del 15 de marzo y que sustituy a la Orden 2017/20 07.
En estas subastas poda participar cualquier agente jurdico (o grupo de agentes a travs de un
representante nico) que previamente estuviera inscrito en el registro de la subasta. La Comisin Nacional
de la Energa (CNE) fue la entidad encargada de la gestin de las subastas. Cada agente slo poda hacer
una oferta, que entregaba en un sobre cerrado, de un mnimo de 25 M a adjudicarse, o mltiplos de esta
cantidad, especificando el diferencial sobre el tipo de inters de referencia (Euribor a tres meses).
Los agentes adjudicados en la subasta adquieren el derecho de cobro de una parte de las cantidades
recaudadas con la tarifa integral y peajes en un perodo, como mximo, de 15 aos.
De este modo, las empresas del sector elctrico pueden desvincularse de la financiacin del dficit ex-ante
que pasa directamente a los adjudicatarios de la subasta. Las empresas elctricas financiadoras del dficit
ingresaran la parte correspondiente en una cuenta abierta para tal efecto y gestionada por la CNE, que
segn el RD 2017/1997, era el agente responsable de efectuar las liquidaciones (agente de cobros y pagos
del Sistema Elctrico Espaol).
Desgraciadamente, la primera subasta de derechos de cobro bajo esta nueva frmula no tuvo xito, en
parte debido a la especial coyuntura de los mercados financieros durante el ao 20 0 7, pues no aparecieron
compradores a los precios de referencia que al parecer se barajaron. Los cambios normativos que
afectaron al dficit ex ante entre el final de 200 7 y el principio de 20 08 permitieron que se adjudicasen
237
240
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
1.30 0 M en junio de 20 08, correspondientes a la totalidad del dficit de 20 0 7 y una fraccin del de 20 0 8.
Sin embargo, la siguiente subasta, que se celebr a finales de septiembre del mismo ao cerr con un
nuevo fracaso, al no poderse adjudicar importe alguno, en un contexto de gran turbulencia de los
mercados financieros internacionales. No se han vuelto a celebrar subastas del dficit ex-ante.
La solucin al dficit. La primera solucin ms sencilla y eficiente al problema del dficit financiado con
cargo al consumo futuro sera que la totalidad de los costes actuales se trasladen al precio presente sin
restriccin alguna. Esto llevara a unas subidas instantneas (o en un corto plazo de tiempo) de los peajes
aproximadamente del 70%. El efecto en el precio final de venta de la electricidad al consumidor de esta
subida al incorporar el coste de la energa resultante del mercado se situara entre el 30-35%, segn la
tensin y el tipo de suministro. A medio-largo plazo, la subida necesaria se sita en torno al 100% de los
peajes.
Realizar un ajuste de peajes de este calado en un corto espacio de tiempo podra tener efectos negativos
sobre los consumidores finales de electricidad. Por un lado, aquellos consumidores en los que la
electricidad es una materia prima, recibiran en el corto plazo seales ineficientes en los precios de la
misma que bsicamente se trasladaran a precio final del producto, encareciendo los mismos para el
consumidor final y perdiendo competitividad en los mercados internacionales. Una adecuacin progresiva
de las tarifas dara las seales adecuadas para reconvertir las cadenas de produccin buscando mtodos
ms eficientes de aprovechamiento de la electricidad, con menor impacto en los precios finales de los
productos.
En cuanto al consumidor domstico, el encarecimiento rpido
de la electricidad se convertira directamente en un
decremento de su renta disponible.
Estos efectos se ven agravados en una situacin como la
actual, con la existencia de una crisis econmica
generalizada, con estancamiento del crecimiento econmico,
precios y rentas, y aumento del paro.
El encarecimiento rpido de la
electricidad, como medida para
solucionar el dficit, supondra
un decremento de la renta del
consumidor domstico
Adems, los peajes elctricos no solo contemplan los costes propios del suministro de electricidad, sino
que como se ha sealado anteriormente, recoge otros costes vinculados a polticas econmicas y
energticas no relacionadas directamente con el suministro elctrico.
En este contexto se aprob el Real Decreto-ley 6/2009 238 , de 30 de abril, cuya finalidad era acabar con los
efectos perniciosos del dficit de tarifas, permitiendo una adaptacin progresiva de los consumidores a los
nuevos precios necesarios de las tarifas de acceso. Este real decreto-ley fue posteriormente actualizado
por los Reales Decretos-ley 6/2010 y 14/2010 239 , y le siguieron una serie de cambios regulatorios
destinados a controlar y eliminar la generacin de dficit en el sector elctrico.
El Real Decreto-ley 6/2009. Los principales mecanismos que se definen en esta norma son 240 :
238
Ver resumen de Energa y Sociedad del Real Decreto 6/200 9

240
239
241
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Eliminacin definitiva del dficit de tarifa en el ao 20 13, de manera que los ingresos en ese ao
sean suficientes para cubrir los costes (esto se conoce como principio suficiencia tarifaria). Se
establece un perodo transitorio en el que el dficit anual no puede superar los 3.50 0 , 3.0 00,
2.0 0 0 y 1.0 0 0 M en 200 9, 2010 , 20 11 y 2012 respectivamente. De esta manera se permite
laminar en varios aos el incremento necesario de las tarifas de acceso, permitiendo que los
consumidores puedan adaptar mtodos ms eficientes a sus consumos elctricos.
3.500
3.000
2.000
Dficit [Millones de ]
Figura 7-11. Limites futuros al dficit ex ante

segn el Real Decreto-ley 6/20 09.
1.000
2009
2010
2011
2012
Puesto que podra haber una serie de consumidores finales que por sus especiales condiciones de
consumo, renta, situacin familiar o laboral no podran conseguir ofertas competitivas por parte de
los suministradores en un caso, ni podran tener capacidad de adaptacin de sus consumos en
otro, se establecen mecanismos que permiten satisfacer requerimientos de proteccin y eficiencia
a la vez, como son la Tarifa de ltimo Recurso ahora PVPC y el bono social (ver El precio voluntario
para el pequeo consumidor (PVPC), Eficiencia econmica y proteccin a clientes vulnerables y El
bono social).
Adicionalmente, se eliminan progresivamente los sobrecostes de la generacin extrapeninsular de

la tarifa elctrica trasladndose a los Presupuestos Generales del Estado. Estos costes obedecen a
polticas de solidaridad territorial, si bien quedan an incluidos otros costes derivados de polticas
energticas de mbito nacional, polticas sociales, etc.
Tambin se establece que las empresas elctricas no tienen la obligacin de ser quienes asuman
el dficit en sus cuentas. Esto permite que liberen recursos financieros para el ejercicio de su
actividad y mejorar su situacin patrimonial de deuda.
Para la financiacin de los dficits anuales mximos establecidos en este Real Decreto-ley, en enero de
2011 se cre un Fondo de Titulizacin, Fondo de Amortizacin del Dficit Elctrico (FADE). Hasta ese
momento la volatilidad de los mercados haba impedido la constitucin del fondo y la realizacin de la
primera emisin. La finalidad del FADE es la emisin de instrumentos financieros para la colocacin de la
deuda a terceros, con el aval del Estado, para la cobertura de los importes mximos anuales referidos. El
importe de los derechos de cobro inicialmente cedidos por las empresas al FADE ascendi a 16.694 M
(que incluan los 3.000 M de dficit ex-ante de 2011).
242
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Segn el Real Decreto-ley, los posibles desajustes temporales que surjan entre los costes o ingresos reales
respecto a los previstos para la fijacin de los peajes sern financiados transitoriamente por las empresas
elctricas, si bien esos desajustes habrn de recogerse ntegramente en la revisin tarifaria
inmediatamente posterior al momento en que se produzcan, de manera que las empresas tendrn
nicamente que financiar los desvos coyunturales que se produzcan entre cada revisin de tarifas.
Asimismo, se establece en este Real Decreto-ley que las cuantas pendientes por los dficits pasados que
an permanecen en los estados financieros de las empresas sean traspasadas al mencionado Fondo de
Titulizacin, liberando de esta carga a las empresas elctricas.
Real Decreto-ley 6/2010 241. Con este Real Decreto-ley de medidas para el impulso de la recuperacin
econmica y el empleo se incorporan actuaciones en diversos sectores estratgicos de la economa
espaola. Por lo que se refiere al sector energtico, se incluyen medidas que tienen como objetivo crear las
condiciones para impulsar las empresas de servicios energticos, as como otras relativas a la titulizacin
del dficit de tarifa del Sistema Elctrico y a la creacin y regulacin de la figura del gestor de recarga
energtica para impulsar el uso del vehculo elctrico, adems de la posibilidad de que la Administracin
pueda adoptar programas de ahorro y eficiencia energtica en relacin con este ltimo.
Real Decreto-ley 14/2010 242 . Pese a los lmites al dficit ex ante impuestos por el Real Decreto-ley 6/20 0 9,
la evolucin de los costes del suministro y, sobre todo, las decisiones del Gobierno en relacin con la
evolucin de los peajes elctricos dio lugar a un fuerte incremento del dficit en 20 0 9 y, especialmente,
20 10 .
El Real Decreto-ley 14/2010 modific los lmites de dficit ex ante fijados por el Real Decreto-ley 6/20 10,
establecindolos en las siguientes cantidades: de 2.00 0 a 3.0 0 0 M para 2011y de 1.0 0 0 a 1.50 0 M para
20 12 (Figura 7-12).
Adems, el Real Decreto-ley 14/2010 dispuso que los desajustes temporales de liquidaciones del Sistema
Elctrico que se produjeran en 20 10 , hasta una cuanta mxima de 2.50 0 M , tendran la consideracin de
dficit de ingresos del sistema de liquidaciones elctrico para 20 10 , generando derechos de cobro que
podran ser cedidos por sus titulares al Fondo de Titulizacin del Dficit del Sistema Elctrico.
En consecuencia, el dficit real en los aos 20 09, 20 10 y 2011 se situ muy por encima de los lmites
establecidos inicialmente en el Real Decreto 6/20 09.
Finalmente, de acuerdo con este Real Decreto-ley 14/20 10 , el dficit adicional en el que se pudiera incurrir
hasta 2013 y los desajustes entre ingresos y costes regulados que se produzcan a partir de 2013, se
reconocer de forma expresa en las disposiciones por las que se revisen las tarifas de acceso del perodo
siguiente, incluyendo los intereses que pudieran devengar.
241
242
Ver resumen de Energa y Sociedad del Real Decreto-ley 6/20 10

243
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Fuente:
Liquidaciones de la
CNE.
5.554
5.500
5.6 0 9
5.10 8
4 .30 0
4 .0 0 8
Dficit de tarifa [Millones de ]
Figura 7-12.
Lmites al dficit
ex ante en el
Real Decreto Ley
6/20 09 y en el
Real Decreto Ley
14/2010 y dficit
real.
3.50 0
3.119
3.000
3.0 26
3.000
1.9 10
1.500
1.527
1.500
1.0 00
<2002
178
178
2003
2004
2005
2006
Lmite de dficit anual fijado en el RDL 14/2010
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Lmite de dficit anual fijado en el RDL 6/2009
Real Decreto 437/2010. Este real decreto243 culmina el desarrollo normativo de la titulizacin del dficit de
tarifa del Sistema Elctrico, determinando los aspectos operativos y procedimentales, bsicamente, el
precio y las condiciones de la cesin de los derechos de cobro al Fondo de Titulizacin creado al efecto
(Fondo de Amortizacin del Dficit Elctrico, FADE), tanto de los acumulados hasta 20 0 9, como los que se
produzcan hasta el final del ao 2012, momento en el cual se debera alcanzar la suficiencia tarifaria. Segn
la referencia pblica del Consejo de Ministros que aprob esta norma: El proceso de titulizacin del dficit
tarifario se iniciar inmediatamente y estar supervisado por una Comisin Interministerial..
Emisiones de deuda tarifaria y Real Decreto 1307/2011. En enero de 20 11, se llev a cabo la primera emisin
de ttulos de deuda tarifaria por parte del FADE (2.00 0 M a un plazo de 3 aos y al 4,9% de inters) 244 .
Hasta septiembre de 20 11el FADE haba colocado en el mercado financiero, mediante subastas, ttulos con
un valor nominal de 8.500 M . Sin embargo, la crisis en los mercados financieros y de deuda soberana
dificultaba la colocacin de emisiones de deuda de gran volumen.
Para agilizar el proceso de titulizacin de la deuda tarifaria, el Gobierno aprob un real decreto en
septiembre de 2011 que modificaba el Real Decreto 437/2010 , ampliando a tres las posibles vas para
colocar los ttulos de deuda tarifaria en el mercado: (i) subastas, (ii) emisiones a precio convenido
(previstas, como las subastas, en el Real Decreto 437/20 10 ) y (iii) operaciones de venta simple de valores.
En trminos prcticos, esta modificacin abri la posibilidad de que el FADE realizara colocaciones
privadas de ttulos de deuda tarifaria, permitindole ofrecer a las entidades financieras productos ms
acordes con sus preferencias (e.g. en trminos de plazos, volumen, etc.). La Tabla 7-6 resume las
emisiones de deuda tarifaria del FADE hasta finales de febrero de 20 12.
243
244
Ver resumen de Energa y Sociedad del Real Decreto 437/20 10 .

Ver resumen de Energa y Sociedad del Real Decreto 437/20 10 .
244
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Real Decreto-ley 1/2012 245 . En este Real Decreto-ley se procedi a la suspensin de los procedimientos de
preasignacin de retribucin y a la supresin de los incentivos econmicos para nuevas instalaciones de
produccin de energa elctrica a partir de la cogeneracin, fuentes de energa renovables y residuos,
limitando su alcance a las instalaciones mencionadas que no hubieran obtenido an la inscripcin en el
Registro de preasignacin de retribucin. Se suprimieron as los valores de las tarifas reguladas, primas y
lmites previstos en el Real Decreto 661/20 07246 , de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de
produccin de energa elctrica en rgimen especial, con carcter temporal hasta la solucin del problema
del dficit.
Real Decreto-ley 13/2012 247. El Real Decreto-ley 13/20 12 de marzo de 20 12 impone unas medidas ms
fuertes y restrictivas con el objetivo de disminuir los costes del sistema y la no creacin de dficit tarifario a
partir de 20 13. Para ello, propone, entre otras acciones, las siguientes medidas:
Incrementa el mbito competencial de la CNE ahora CNMC, pero no le otorga la potestad de

fijacin de los peajes.
Paraliza la construccin de nuevas infraestructuras de transporte de gas y electricidad hasta

evaluar primero las necesidades del sistema en el nuevo contexto socioeconmico.
Minora la retribucin a la distribucin y al transporte reabriendo el debate sobre el principio de

seguridad jurdica.
Define al autoconsumidor como un consumidor y no como un productor, dando amparo legal a

este nuevo agente en el sector.
Junto a las medidas del Real Decreto-ley 13/20 12, que reducirn los costes del Sistema Elctrico en
1.70 0 M , se increment la TUR elctrica un 7%. Por otro lado, las medidas adoptadas en el sector del gas
fueron complementadas por un incremento de la TUR de un 5%.
245
Ver resumen de Energa y Sociedad del Real Decreto-ley 1/20 12.

Ver Real Decreto 661/20 0 7
247
Ver resumen de Energa y Sociedad del Real Decreto-ley 13/20 12.
246
245
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Tabla 7-6. Emisiones

de deuda tarifaria del
FADE.
Fuente: CNMV.
Emisin
Procedimiento
N serie
Fecha
Fecha
adjudicacin
bonos
emisin
vencimiento
Importe
nominal
(M)
TIR para
el
inversor
Pblica
14-ene
17-mar-14
2.000,00
4,88%
Pblica
18-feb
17-jun-15
2.000,00
5,09%
Pblica
25-mar
17-mar-21
2.000,00
5,99%
Pblica
16-may
17-sep-18
1.000,00
5,63%
Pblica
30-sep
17-sep-13
1.500,00
4,48%
Privada
Ampl. 4
18-nov
17-sep-18
325
6,42%
Privada
18-nov
17-dic-26
125
7,70%
Privada
Ampl. 2
30-nov
17-jun-15
125
6,72%
Privada
09-dic
17-jun-26
125
7,81%
10
Privada
Ampl. 5
20-dic
17-sep-13
566
4,93%
11
Privada
Ampl. 1
20-dic
17-mar-14
140
4,72%
12
Privada
Ampl. 2
31-ene
17-jun-15
235
4,11%
13
Privada
Ampl. 1
31-ene
17-mar-14
212
3,75%
14
Privada
Ampl. 2
03-feb
17-jun-15
340
3,67%
15
Privada
Ampl. 1
07-feb
17-mar-14
153
3,36%
16
Privada
Ampl. 2
07-feb
17-jun-15
150
3,73%
17
Privada
07-feb
17-dic-14
200
3,46%
18
Privada
10-feb
17-mar-25
236,1
6,37%
19
Privada
10
15-feb
17-mar-27
580
6,55%
20
Privada
Ampl. 9
15-feb
17-mar-25
133,7
6,49%
21
Privada
11
22-feb
17-mar-26
125
6,61%
22
Privada
12
29-feb
17-dic-17
844
4,92%
23
Privada
Ampl. 9
31-oct
17-mar-25
122,5
6,78%
24
Privada
Ampl. 4
07-nov
17-sep-18
75
5,49%
25
Privada
Ampl. 3
07-nov
17-mar-21
76
6,24%
26
Privada
Ampl. 4
16-nov
17-sep-18
110
5,44%
27
Pblica
13
07-dic
17-dic-15
1.750,00
4,12%
28
Privada
Ampl. 12
14-dic
17-dic-17
100
5,06%
29
Privada
Ampl. 4
21-dic
17-sep-18
155
5,21%
30
Privada
Ampl. 4
28-dic
17-sep-18
160
4,98%
31
Pblica
14
16-ene
17-mar-17
1.000,00
4,24%
32
Privada
15
08-feb
17-dic-26
89
5,96%
33
Privada
Ampl. 3
13-feb
17-mar-21
154,8
5,35%
34
Privada
Ampl. 6
13-feb
17-dic-26
75
6,17%
35
Privada
Ampl. 3
22-feb
17-mar-21
87
5,11%
36
Privada
Ampl. 3
13-mar
17-mar-21
83,2
5,04%
37
Pblica
16
15-mar
17-mar-18
1.500,00
3,92%
38
Privada
Ampl. 16
03-abr
17-mar-18
75
3,85%
39
Pblica
17
30-abr
17-sep-16
1.800,00
3,21%
40
Privada
Ampl. 3
8-may
17-mar-21
248
4,52%
41
Pblica
18
2-oct
17-mar-19
2.000,00
3,73%
246
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Real Decreto-ley 20/2012 248 . Las medidas aprobadas en este Real Decreto-ley pivotan sobre dos ejes; la
consolidacin fiscal y el impulso de nuevas reformas estructurales. Entre stas, se encuentran las
destinadas a reducir el dficit de tarifa del sector elctrico, cuya solucin es urgente por la amenaza que
supone para su sostenibilidad econmica, representando un paso ms para garantizar el cumplimiento
legal de alcanzar la suficiencia tarifaria en 20 13. Segn este real decreto-ley, estos ajustes seran
completados con otras medidas adicionales antes de la finalizacin del ao 20 12.
As, se establece que los costes fijos y variables de las
centrales de generacin en rgimen ordinario de los
sistemas insulares y extrapeninsulares, que resulten como
consecuencia de las revisiones establecidas en el Real
Decreto-ley 13/2012, sern de aplicacin a partir del 1 de
enero de 2012. Adicionalmente, a las revisiones del
modelo retributivo se establecen las siguientes medidas, a
aplicar tambin desde el 1de enero de 2012:
El Real Decreto-ley 20 /20 12,

busca la consolidacin fiscal y
el impulso de nuevas reformas
estructurales
Se elimina la retribucin de los gastos de naturaleza recurrente incluidos en el clculo de la

garanta de potencia
Se revisa la tasa para el clculo de la retribucin financiera de la inversin, que se corresponder

con el valor de los Bonos del Estado a 10 aos ms 20 0 puntos bsicos, en lugar de los 300
puntos anteriores.
Se reducen un 10 % los valores unitarios de los costes reconocidos de operacin y mantenimiento

fijos.
Adems se aprueban otra serie de medidas que afectan a diferentes agentes del sector:
248
En cuanto a la actividad de transporte, su retribucin se reduce un

3,15% adicional respecto a la establecida en el Real Decreto-ley
13/20 12 como consecuencia de cambio de criterio en la retribucin
a la inversin, que se har para aquellos activos en servicio no
amortizados tomando como base para su retribucin financiera su
valor neto.
El Real Decreto-ley
20 /20 12 se adoptaron
medidas en torno a la
retribucin de los
sistemas insulares y
extra-peninsulares
entre otros
Se modifica el tipo de inters a aplicar al importe pendiente de

pago del dficit de ingresos generado en el ao 200 6, para dar
cumplimiento a sentencias del Tribunal Supremo.
Se modifican los fines y funciones del Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE),
dotndole de la condicin de medio propio instrumental y servicio tcnico de la Administracin.
Habilita al Ministerio de Industria, Energa y Turismo a aplicar criterios de progresividad a las tarifas
de acceso.
Ver resumen en Energa y Sociedad del Real Decreto-ley 20 /20 12.
247
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Se elimina la revisin trimestral de peajes de acceso.
Ley 15/2012 249 de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica. Esta ley contina con la reforma del
sector energtico que el Gobierno inici en enero de 20 12 con el Real Decreto-ley 1/2012 250 , por el que se
suspendieron los procedimientos de preasignacin y la supresin de incentivos econmicos del rgimen
especial (energas renovables y cogeneracin) y a la que sigui en marzo el Real Decreto-ley 13/2012 251 por
el que se redujeron los costes del sistema, esencialmente por un ajuste de la retribucin del transporte y la
distribucin, y en julio el Real Decreto-ley 20/2012 252 donde se adoptaron medidas en torno a la retribucin
de los sistemas insulares y extrapeninsulares, los suplementos territoriales, un ajuste de la retribucin de la
actividad de transporte y la progresividad de las tarifas de acceso, entre otros.
La Ley 15/2012 plante las siguientes medidas principales:
Se crea un impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica, que grava con un tipo
impositivo del 7% la realizacin de actividades de produccin e incorporacin de energa elctrica
en el sistema elctrico.
Se modifican los tipos impositivos establecidos para el gas natural y el carbn, suprimindose
adems las exenciones previstas para los productos energticos utilizados en la produccin de
energa elctrica y en la cogeneracin de electricidad y calor til. Se fijan los siguientes tipos:
Gas Natural destinado a usos distintos a los de carburantes, as como el gas natural
destinado al uso como carburante en motores estacionarios: 0 ,65 /GJ, estableciendo un
tipo reducido de 0 ,15 /GJ para el destinado a usos con fines profesionales (siempre que
no se utilicen en procesos de generacin y cogeneracin elctrica). Hasta ahora, el gas
natural gozaba de un tipo cero.
Gasleo para produccin de electricidad: 29,15 /1.0 00 litros.
Fuelleos para produccin de electricidad: 12 /tonelada.
Carbn para produccin de electricidad: 0 ,65 /GJ.
Se crea un canon por utilizacin de aguas continentales para la produccin de energa elctrica, por
el que se grava con un tipo impositivo del 22% el valor econmico de la energa hidroelctrica
producida. Este canon se reduce un 90 % para las instalaciones con potencia igual o inferior a 50
MW, para las instalaciones de bombeo y para otras instalaciones que se deban incentivar por
motivos de poltica energtica general. El 2% de su recaudacin ser un ingreso del organismo de
cuencas y el 98% restante se ingresar en el Tesoro Pblico.
249
Ver resumen del paquete regulatorio de diciembre de 20 12 en Energa y sociedad.

Ver boletn de Energa y Sociedad n 69.
251
252
250
248
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Se crean impuestos sobre la produccin de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos

resultantes de la generacin de energa nucleoelctrica y del almacenamiento de combustible
nuclear gastado y residuos radiactivos en instalaciones centralizadas.
Se excluyen del rgimen econmico primado a la electricidad generada a partir de combustibles

fsiles en instalaciones renovables (ya sean instalaciones hbridas o no hbridas).
Se establece que los Presupuestos Generales del Estado de cada ao destinarn un importe
equivalente a la estimacin de la recaudacin anual de esta ley a financiar los costes del Sistema
Elctrico, as como los ingresos estimados por la subasta de derechos de emisiones de CO2 (con
un mximo de 500 M ).
El Ministerio estim que estas medidas podan incrementar los ingresos regulados del sistema en un total
de 3.465 M al ao (ver El marco normativo espaol).
Ley 17/2012 253 de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013. El Gobierno ha incluido en esta ley
dos medidas que afectan directamente al sector elctrico:
La disposicin adicional primera del Real Decreto-ley 6/20 0 9 estableca que los extracostes de
generacin elctrica de los sistemas insulares y extrapeninsulares se compensaran con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado de manera progresiva, de forma que en 2012 un 75% de estos
costes seran sufragados por los presupuestos y el 100 % a partir de 2013.
Sin embargo, la disposicin adicional cuarta de la Ley 17/2012 suspende para 2013 este mecanismo
de compensacin, de modo que los costes insulares y extrapeninsulares de 20 12 corrern a cargo
de la tarifa elctrica y no se financiarn con los presupuestos de 2013. El 75% de estos costes
ascendieron a ms de 1.217 M en 2012, incrementando la presin sobre el dficit tarifario de ese
ao, segn lo apuntado en el Real Decreto-ley 29/20 12.
253
El Sistema Elctrico recibir ingresos derivados de los tributos de la Ley 15/20 12 de medidas
fiscales y de las subastas de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero. La
disposicin adicional quinta de la Ley trata las aportaciones para la financiacin del desarrollo de
las energas renovables en el Sector Elctrico. Se explica que las Leyes de Presupuestos Generales
del Estado de cada ao destinarn a financiar los costes del Sistema Elctrico previstos en el
artculo 16 de la Ley 54/1997 del Sector Elctrico, referidos al fomento de energas renovables, un
importe equivalente a la suma de los siguientes conceptos:
La mejor estimacin de la recaudacin anual correspondiente al Estado derivada de los

tributos incluidos en la ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica. Si,
finalmente, la recaudacin es menor se reajustar.
El 90 % del ingreso estimado por las subastas de los derechos de emisin de gases de
efecto invernadero, con un mximo de 450 M .
Ver resumen del paquete regulatorio en Energa y Sociedad de la Ley 15/20 12.
249
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Real Decreto-ley 29/2012 de Empleados del Hogar y otras medidas de carcter econmico y social254 .
En el Captulo III de este Real Decreto-ley, se adoptan medidas para el
sector elctrico y de hidrocarburos, motivadas por el nuevo desajuste
entre los costes e ingresos regulados del sistema en el ltimo trimestre
del ao. Concretamente, se pueden destacar los siguientes aspectos
de esta Ley:
Se suprimieron los lmites para el dficit de la tarifa elctrica

que el Real Decreto-ley 14/20 10 haba fijado en 1.50 0 M en
20 12 y cero a partir de 20 13.
Los desajustes temporales de liquidaciones del Sistema
Elctrico que se produzcan en 2012, tendrn la consideracin
de dficit de ingresos del sistema para 2012, que generar
derechos de cobro los cuales podrn ser cedidos por sus
titulares al Fondo de Titulizacin del Dficit del Sistema
Elctrico. Esto ser adicional a los 1.50 0 M de dficit ya
reconocidos por el Real Decreto-ley 14/20 10 .
En el Real Decreto-ley
29/20 12 se adoptan
medidas en el sector
elctrico y de
hidrocarburos,
motivadas por el
nuevo desajuste entre
los costes e ingresos
regulados del sistema
en el ltimo trimestre
del ao
Se corrige o suprime del rgimen econmico primado para las instalaciones de rgimen especial
(renovables, cogeneracin y residuos) que incumplan las obligaciones requeridas para su
inscripcin definitiva en el registro de preasignacin; es decir, si no estn totalmente ejecutadas y
en servicio todas las infraestructuras de evacuacin necesarias para verter la energa a la red de
distribucin o transporte, todos los equipos generadores de electricidad, si no est instalada y en
servicio la totalidad del campo solar o si no est operativo la totalidad del almacenamiento previsto
en el proyecto de ejecucin.
En el sector hidrocarburos, el real decreto-ley mantiene transitoriamente el precio mximo vigente

de los gases licuados del petrleo envasados en envases de capacidad igual o superior a 8 kg, e
inferior a 20 kg 255 . Quedan excluidos los envases de mezcla para usos de los gases licuados del
petrleo como carburante desde el 1 de octubre de 20 12, hasta la prxima revisin que se efecte
por resolucin del Director General de Poltica Energtica y Minas.
Real Decreto-ley 2/2013256 . El Real Decreto-ley 2/2013 plante las siguientes medidas dentro del sector
elctrico:
La actualizacin de retribuciones de actividades reguladas del Sistema Elctrico vinculadas al

ndice de Precios al Consumo (IPC) (actividades de transporte, distribucin, tarifas y primas del
rgimen especia), pasarn a efectuarse con el ndice de Precios de Consumo a impuestos
constantes sin alimentos no elaborados ni productos energticos (IPC subyacente neto de
impuestos).
254
Ver resumen del paquete regulatorio en Energa y Sociedad de la Real Decreto-ley 29/20 12.
Este mantenimiento transitorio en el precio mximo vigente de los gases licuados del petrleo envasados afecta a la bombona de butano de uso
domstico.
256
255
250
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
Se modifica el Real Decreto 661/20 07, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de
produccin de energa elctrica en rgimen especial, suprimiendo la prima de referencia existente
hasta ahora (as como los lmites superior e inferior del precio de produccin), y mantenindose
una tarifa regulada para estas instalaciones (renovables y cogeneracin).
Se limita la capacidad de eleccin de opcin de venta de energa a mercado, al impedir que las
instalaciones de rgimen especial ahora denominado energa renovables, cogeneracin y residuos
que se acojan a la venta en mercado libre puedan luego acogerse a la venta en tarifa regulada.
Las instalaciones adjudicatarias del concurso de instalaciones de tecnologa solar termoelctrica

de carcter innovador mantendrn su retribucin fijada en concurrencia competitiva (para
instalaciones solares termoelctricas de hasta 50 MW).
Estas medidas son adoptadas con carcter de urgencia, con carcter retroactivo al 1 de enero, de modo
que se eviten nuevas desviaciones entre costes e ingresos, y se pueda elaborar un presupuesto anual en el
que se fijen las tarifas de acceso a las redes para este ejercicio.
Real Decreto-ley 9/2013 por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera
del sistema elctrico257. Este Real Decreto-ley anuncia el inminente establecimiento de un nuevo rgimen
econmico y jurdico para el rgimen especial actualmente instalaciones de energa renovables,
cogeneracin y residuos y un nuevo rgimen retributivo de las actividades de transporte y distribucin.
Con estas medidas el Gobierno pretende evitar el dficit de tarifa previsto para 2013 de 4.50 0 M ,
reduciendo la retribucin de las actividades reguladas del sistema en 2.700 M , financiando el 50 % de los
costes de la generacin extrapeninsular con los Presupuesto Generales del Estado (90 0 M ) e
incrementando los ingresos del sistema por medio de la revisin de los peajes de acceso (90 0 M ).
Las medidas adoptadas dentro de la evolucin del nuevo rgimen jurdico y econmico para las energas
renovables, cogeneracin y residuos, son las siguientes:
Se deroga el Real Decreto 661/20 0 7 por el que se regulaba la actividad de produccin de energa
elctrica en rgimen especial y el Real Decreto 1578/200 8 de retribucin de la actividad de
produccin de energa elctrica mediante tecnologa solar fotovoltaica.
Este nuevo rgimen se basar en los ingresos obtenidos de la participacin en el mercado, con una
retribucin adicional, la cual se calcular en funcin del tipo de tecnologa.
Se define como una rentabilidad razonable como las Obligaciones del Estado en el mercado
secundario a 10 aos, ms un diferencial de 300 puntos bsicos.
Se elimina el complemento por eficiencia y eliminacin de la bonificacin por energa reactiva
En cuanto a los cambios en las actividades de transporte y distribucin se establece una metodologa para
la retribucin de la actividad de distribucin y transporte mediante la aplicacin de criterios homogneos en
257
Ver Real Decreto-ley 9/20 13 y resumen de energa y sociedad (Real Decreto-ley 9/20 13).
251
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
todo el territorio espaol. Adems se establecen retribuciones para distintos frentes temporales, donde a
partir de 20 14 se fija la tasa en 20 0 puntos bsicos sobre las Obligaciones del Tesoro a 10 aos.
Adems, se toman medidas entre otras, entorno a la titulizacin del dficit, a la reduccin de la retribucin
del incentivo por inversin en los pagos por capacidad, al coste del bono social, y a la creacin del Registro
administrativo de rgimen retributivo especfico para el seguimiento de la retribucin de las instalaciones
dentro del rgimen especial.
De esta forma, el Ministerio cuantifica los esfuerzos desde enero de 20 12, incluyendo las medidas de este
Real Decreto-ley segn el reparto de la Figura 7-13:
Figura 7-13. Reparto de los

esfuerzos de las ltimas medidas
regulatorias.
Fuente: Pg. 10 Presentacin
Reforma del sistema elctrico: una
reforma necesaria del MINETUR en
la rueda de prensa del 12 de julio de
2013.258
19%
9%
72%
Administracin
Consumidor
Empresas
Ley 22/2013 de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014 . En la documentacin anexa al
proyecto de ley se incluyen las siguientes partidas para financiar los costes del sistema elctrico en 2014:
903 millones de euros para atender al extracoste de generacin procedente de los sistema
extrapeninsulares, 2.907 millones de euros procedentes de la recaudacin de los impuestos de la Ley
15/2012 de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica y 343,8 millones por el ingreso estimado por
la subasta de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero.
Ley 24/2013, ley del Sector Elctrico259. Esta nueva Ley del Sector Elctrico establece el principio rector de
sostenibilidad econmica y financiera limitando el desajuste por dficit de ingresos en un ejercicio a un
mximo de un 2% de los ingresos estimados del sistema para dicho ejercicio, adems de indicar que la
deuda acumulada por desajustes de ejercicios anteriores no podr superar el 5% de los ingresos estimados
del sistema para dicho ejercicio. En el caso de que no se cumplan dichos lmites se revisarn
automticamente los peajes o cargos que correspondan.
La parte del desajuste que, sin sobrepasar los citados lmites, no se compense por subida de peajes y
cargos ser financiada por los sujetos del sistema de liquidacin de forma proporcional a la retribucin que
258
259
Reforma del sistema elctrico: una reforma necesaria Ministerio de Industria, Energa y Turismo. 12 de julio de 2013
Ver Ley 24/2013 y resumen de energa y sociedad (Ley 24/2013).
252
Electricidad
7. Peajes de
acceso, cargos y
dficit tarifario
les corresponde por la actividad que realicen (en el sistema anterior eran financiados exclusivamente por
los grandes operadores). La ley considera sujetos del sistema de liquidaciones a aquellos que reciben la
liquidacin de su retribucin con cargo a las diferentes partidas de costes del sistema, tanto directamente
como a travs del operador del sistema o de los distribuidores. Las cantidades aportadas por este concepto
sern devueltas en las liquidaciones correspondientes a los cinco aos siguientes reconocindose un tipo
de inters.
En cuanto a los supervit de ingresos que pudieran resultar se destinarn a compensar desajustes de aos
anteriores y mientras existan deudas pendientes de aos anteriores, los peajes de acceso o cargos no
podrn ser revisados a la baja.
Tambin se establece la imposibilidad de cesin del dficit al Fondo de Titulizacin del Dficit del sistema
elctrico desde el 1 de enero de 2013. Finalmente, la ley reconoce la existencia de un dficit de ingresos de
liquidaciones del sistema elctrico por importe mximo de 3.60 0 M en 20 13, sin perjuicio de los
desajustes temporales que pudieran producirse en el sistema de liquidaciones elctrico para dicho ao.
Este dficit ser financiado por los grandes operadores y generar derechos de cobro durante los quince
aos sucesivos a contar desde el 1 de enero de 2014 hasta su satisfaccin. Las cantidades aportadas por
este concepto sern devueltas reconocindose el tipo de inters del mercado.
253

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Electricidad

La electricidad en Espaa ............................................................................................................................................................. 3

1.1. Aspectos bsicos de la electricidad ............................................................................................................................................... 3

2.1. Normativa bsica comunitaria ....................................................................................................................................................... 11

3.1. Tecnologas y costes de la generacin elctrica....................................................................................................................... 44

Actividades reguladas en el sector elctrico............................................................................................................................ 113

4.1. El proceso de liberalizacin y separacin de actividades reguladas ................................................................................... 113

Comercializacin ............................................................................................................................................................................. 133

5.1. El mercado minorista de energa elctrica .................................................................................................................................. 133

El mercado mayorista ..................................................................................................................................................................... 160

6.1. Formacin de precios en el mercado mayorista diario de electricidad ............................................................................... 160

Peajes de acceso, cargos y dficit tarifario .............................................................................................................................. 219

Centrales elctricas generadoras: la energa elctrica se obtiene a partir de diferentes tipos de

Estaciones transformadoras elevadoras: se ubican a la salida de las centrales generadoras y su

En Espaa, Red Elctrica de Espaa (REE) es la compaa encargada de gestionar la red de

Centros de transformacin: transforman los valores de media tensin de la red de distribucin a

1.2. Historia de la electricidad en Espaa

En 1885 se public un primer decreto que ordenaba las instalaciones elctricas

consolidacin y crecimiento rpido de la economa espaola, que a su vez conllevaron importantes

Ver Ley 54/1997.

Ver Ley 24/20 13

Garantizar el funcionamiento del mercado de la energa.

Ver Tratado de Lisboa.

Garantizar la seguridad del abastecimiento energtico en la Unin.

Fomentar la eficiencia energtica y el ahorro energtico as como el desarrollo de energas nuevas

Fomentar la interconexin de las redes energticas.

La normativa energtica comunitaria. Se hace a continuacin una breve descripcin de la principal

Ver Informacin sobre mercados interiores de gas y electricidad.

Tabla 2-1. Principales

Conclusiones del informe del CEER

Ver Directiva 20 0 9/72/CE.

Ver Directiva 2004/67/CE.

Objetivos para 2020 de consumo de

Tabla 2-2. Objetivos nacionales obligatorios

Ver Planes de Accin Nacionales para el desarrollo de las Energas Renovables.

Una de las ms novedosas fue poner en marcha un mercado

Ver derechos de gases de efecto invernadero.

Eficiencia en edificios, del ao 20 0 2, actualizada 23 en 20 10 , en la que se establecen criterios

Entre las segundas se puede destacar:

Promocin de cogeneracin 24 , del ao 20 0 4, cuyo objetivo es promover instalaciones de

Ver Directiva 200 9/125/CE.

Entre las medidas para fomentar

Para la prevencin y el control integrado de la contaminacin (1996)28 , en la que se promueve

Ver Directiva 20 12/27/UE.

Adoptar medidas de prevencin de la contaminacin.

Aplicar las mejores tcnicas disponibles.

No producir ninguna contaminacin importante.

Limitar, reciclar o eliminar los residuos de la forma menos contaminante.

Maximizar la eficiencia energtica.

Prevenir accidentes y limitar su impacto.

Llevar a cabo inspecciones medioambientales peridicas de las instalaciones.

Ver Directiva 2010/75/UE.

2.2. El marco normativo espaol

Ver Directiva 96/92/CE.

Figura 2-1. Legislacin bsica del sector elctrico en Espaa.

El Real Decreto-ley 1/20 12 suprime el procedimiento de inscripcin en el registro de pre-asignacin, y

Minoracin de la retribucin a la distribucin y al transporte, que reabre el debate en cuanto al

Reduccin de un 10 %, para el ao 2012, tanto el volumen mximo de produccin con carbn

Disminucin del importe que haba de satisfacerse a las empresas de generacin de

De igual forma, se adoptaron medidas para corregir la retribucin de la actividad de generacin

La obligatoriedad de imponer a los peajes de acceso y a las tarifas de ltimo recurso un

Reduccin de un 3,15% adicional de la retribucin de la actividad de transporte respecto a la

La eliminacin de la revisin trimestral de los peajes de acceso.

Tabla 2-3. Valoracin general