Resumen:

El Cdigo Penal, aprobado por el Decreto Legislativo

N 635, tipifica y regula las conductas consideradas
como delitos, con la finalidad de que los responsables
por dichos actos sean investigados y sancionados con
la pena correspondiente. As, el Cdigo Penal regula
delitos que vulneran la vida y la salud de las personas,
la propiedad privada y pblica, la ecologa, la
propiedad intelectual, el orden financiero, etc.
En el presente informe, analizaremos algunos de los
delitos ms comunes regulados por el Cdigo Penal,

que vulneran a la Administracin Pblica y que pueden

ser cometidos por los administrados o la misma
administracin pblica.

Introduccin:
Es cierto que en el control o la lucha contra los
delitos contra la administracin pblica, no son
suficientes las herramientas penales; es ms, la tarea
de control ms importante ni siquiera es penal. Como
es sabido desde hace tiempo, por ejemplo en el caso
de los delitos de corrupcin de funcionarios, la mejor
manera de contenerlos consiste en garantizar una
mayor trasparencia en la actividad funcionarial, una
mejor remuneracin para los funcionarios, una mejor
regulacin de las incompatibilidades para ejercer
cargos pblicos, etc. Pero se puede decir que tambin
la impunidad retroalimenta, da alicientes, para la
comisin

ms

administracin

frecuente
pblica.

de

Y aqu

delitos
juega

contra
un

la

papel

importante, adems del Derecho procesal y policial,

sobre todo el Derecho penal. Espero demostrar, a
continuacin, aunque sea de manera breve, dnde

radican los principales problemas de impunidad en el

tratamiento

penal

de

los

delitos

contra

la

administracin pblica, pero tambin dnde, pese a las

buenas intenciones, el legislador penal puede caer en
el abandono de los principios de Estado de Derecho
que debieran inspirarlo. Emplear para ello, en lo
bsico, el modelo peruano arriba descrito.

Correcto funcionamiento de la administracin pblica.

La proteccin penal de este bien jurdico se da a travs
de diversos tipos penales que, en concreto, reprimen
conductas que atenten contra alguno de los aspectos
que posibilitan este correcto funcionamiento (o sea, los
objetos de proteccin); p. ej. en el cohecho pasivo
propio (art. 393 C. P.), se trata de proteger la

imparcialidad y legalidad en el ejercicio de la

funcin; en el peculado (art.387 C. P.), el patrimonio
de la administracin pblica; en la usurpacin de
funciones (art. 361), la legalidad del ejercicio
funcionarial, etc. Es decir, mientras existe un bien
jurdico tutelado, propio de todos los delitos contra la
administracin pblica, el cual alberga una serie de
objetos de proteccin que son directamente atacados
por las conductas ilcitas. Esta precisin se basa en
una distincin entre bien jurdico y objeto de
proteccin

que,

con

algunas

diferencias

terminolgicas, puede considerarse dominante en la

doctrina actual que parte de la teora de bienes
jurdicos. Por supuesto que este cambio de concepcin
sobre el concepto administracin pblica trae algunos
problemas en la aplicacin de tipos penales ya
vigentes y que fueron introducidos bajo la concepcin
ya superada. En estos casos, se tiene que producir
una reinterpretacin en el sentido garantista indicado.
Por ejemplo, los problemticos tipos penales ya
aludidos de desacato y usurpacin de insignias

tienen que interpretarse en el sentido de que

solamente seran punibles aquellas conductas que
muestren algn grado de lesividad para un objeto de
proteccin del bien jurdico. Luego, en el desacato
no bastar con un mero atentado contra el honor de
la persona del funcionario pblico (para tal caso ya
existen los tipos de delitos contra el honor), sino que
se deber ser de tal gravedad que afecten de algn
modo el ejercicio ordenado y tranquilo de la funcin
pblica. Y tampoco bastar con una mera ostentacin
pblica de distintivos propios de una funcin pblica si
sta no es idnea para sugerir en el pblico la
legitimidad de tal ostentacin. En el caso mencionado
del ejercicio ilegal de la profesin, la interpretacin
solamente se puede dar en el sentido de que se trata
de un atentado contra la fe pblica; por lo tanto, la
lesividad de las conductas debe verificarse en el
sentido de que el sujeto no reuna las cualidades
materiales para el ejercicio (y no solamente se trata
de infracciones formales); el vaco existente (la

impunidad del ejercicio de una profesin sin ttulo

alguno) tiene que ser llenado por la va legislativa.
El concepto penal de funcionario pblico
No es idntico, aunque s sea semejante, al manejado
en el Derecho administrativo, laboral o constitucional.
Como la tarea del Derecho penal consiste en la
proteccin de bienes jurdicos, su concepto tendr que
estar vinculado con el bien jurdico
funcionamiento de la administracin pblica en el
sentido de que sea considerado funcionario pblico
todo aqul que tenga una posicin especial en relacin
con tal funcionamiento; o sea que ejerza una funcin
pblica y que haya accedido a ella de cualquier
forma legtima. Usualmente los Cdigos penales
prevn una definicin ms o menos detallada del
funcionario pblico. En el caso peruano, en el art.
425 se prev una lista de casos especficos con una
clusula final que permite a la Constitucin y las leyes

introducir otros casos de funcionario pblico en

sentido
penal (numeral 6). Aparte de los casos coincidentes
con las reas extrapenales (los comprendidos en la
carrera

administrativa,

los

administradores

depositarios de caudales embargados, los miembros

de las Fuerzas Armadas y Policiales), el art. 425 prev
dos supuestos particulares. El primero es el de
aquellos

que

ejercen

cargos

polticos

los

funcionario de confianza (numeral 2), pues, aunque

estos
no entren dentro de la carrera administrativa, tienen
aquella posicin especial que los hace sujetos idnes
del mayor reproche penal que presuponen los tipos
especiales de los delitos contra la administracin
pblica. El caso ms polmico es, sin embargo, el de
empleados de empresas pblicas que, aunque estn
bajo el rgimen laboral privado, ejerzan all funciones
pblicas (numeral 3). Este caso extiende al mximo el
elemento acceso a la funcin pblica, pues basta con
laborar en empresas pblicas y tener a su cargo

alguna funcin pblica, sin que haya existido un previo

nombramiento o alguna formalidad de acceso a la
funcin. Sin embargo, en los momentos actuales en
los que el Estado tiende a privatizar una serie de
actividades, dejndolas en manos de empresas
privadas,

resulta

imprescindible

para

la

labor

protectora del bien jurdico, incluir estos casos dentro

del concepto penal de funcionario pblico.

Funcionario

Pblico

en

el

Derecho

Comparado.
El cual Constituye una tendencia actual en la doctrina
y legislacin penal trabajar con un concepto amplio de
funcionario pblico. Por cierto que la tcnica
legislativa puede variar. As, el C. P. espaol prev una
clusula

amplia

interpretativa
funcionario

que

la

manera

distingue

entre

de

una

regla

autoridad

pblico, en funcin de si el sujeto tiene poder de

mando y jurisdiccin o no2. El C. P. alemn tambin
es relativamente amplio (art. 11, numerales 2 y 4
StGB), pero, a diferencia de la mayora de las
legislaciones

penales,

excluye

del

concepto

de

funcionario pblico a los miembros del Parlamento,

quienes, por eso, no entran dentro de los tipos de
cohecho. Para estos se ha previsto una figura
especfica:

el

denominado

cohecho

de

parlamentarios (art. 108e StGB), el cual solamente se

refiere al caso de aqul que intenta comprar o vender
votos (tipo de emprendimiento) para una eleccin o
decisin en el Parlamento Europeo o en una
representacin popular de la Federacin, los Estados
federados, las municipalidades o las asociaciones
comunales. Esto ltimo merece un anlisis breve. En
la mayora de los pases

Desarrollo:
A continuacin y para una mejor concepcin de los
delitos contra la administracin pblica, realizaremos
una divisin, entre aquellos delitos que son cometidos
por funcionarios pblicos y los cometidos por los
administrados.

A.

DELITOS
DE
LOS
FUNCIONARIOS
PBLICOS EN EL EJERCICIO DE SUS
CARGOS.

INTRODUCCIN
Abordaremos el tratamiento de los delitos cometidos
por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus

funciones, englobados dentro de la tipificacin de los

delitos cometidos contra la Administracin Pblica.
Al finalizar el estudio el opositor deber ser capaz de
identificar las conductas tipificadas y punibles en que
pueden incurrir los funcionarios pblicos en el
desarrollo de sus funciones, as como el rgimen
jurdico aplicable a los delitos contra la Administracin
Pblica.

1. SECCIN

I:

ABUSO

DE

AUTORIDAD.

El abuso de autoridad es un tema crtico y latente,

razn por la que, suele utilizarse en varias obras
literarias. Una de las obras que presenta esta
temtica, es Diamantes y Pedernales; Debido a
que su autor, Jos Mara Arguedas, pudo observar
durante su niez, como los indgenas de las zonas
rurales eran maltratados, abusados, e ignorados
por

las

autoridades

del

pueblo.

Artculo 376 del Cdigo Penal: "El funcionario

pblico que, abusando de sus atribuciones,

comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto

arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos"

Artculo

425

del

Cdigo

Penal

"

Son

Funcionarios y/o Servidores Pblicos, aquellos

que

estn

comprendidos

administrativa;

los

que

en

la

carrera

desempean

cargos

polticos o de confianza; los de empresas del

Estado o sociedades de economa mixta y de
organismos

sostenidos

administradores
embargados

por

el

depositarios
depositados

Estado;
de

por

los

caudales
autoridad

competente, aunque pertenezcan a particulares;

los miembros de las fuerzas armadas y polica
nacional, los dems sealados por la Constitucin
y las leyes".

Uno de los problemas que enfrenta el Per como

pas que busca emerger, salir del Subdesarrollo es

la falta de respeto del marco jurdico, por parte de
la

administracin

pblica.

No solo hay un proceso de anomia que afecta a la

sociedad en su conjunto, sino que adems hay en
la administracin pblica, desconocimiento de la
jerarqua de las normas, como tambin deliberada
omisin de la aplicacin de normas, en casi .

2. ARTCULO 376.- ABUSO DE AUTORIDAD.

El funcionario pblico que, abusando de sus
atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de
alguien,

un

acto

arbitrario

cualquiera,

ser

reprimido con pena privativa de libertad no mayor

de

dos

aos.

Artculo modificado por la Stima Disposicin Final

de la Ley N 28165, publicada el 10-01-2004, cuyo
texto

es

el

siguiente:

Cuando los hechos deriven de un procedimiento

de cobranza coactiva, la pena ser no menor de

dos ni mayor de cuatro aos."

El tipo penal de abuso de autoridad encuadra

dentro de los denominados delitos contra la
administracin pblica, en el que el bien jurdico
protegido es el correcto funcionamiento de la
administracin pblica; sin embargo, el delito en
cuestin para su configuracin requiere de que la
mala actuacin administrativa recaiga en la
persona de un sujeto, de un ciudadano particular,
quien sufre las consecuencias de dicha actuacin
irregular que se materializa en el rehusamiento,
retardo o exceso en la forma como se ejerce la
autoridad delegada. El tema en discusin recae en
s el tipo penal supone proteccin para ese
ciudadano particular que padece el delito o es que
slo

debe

proteccin

comprenderse
a

la

como

administracin

objeto

de

pblica.

2.1. El bien jurdico protegido.

Dice Abanto Vsquez que, en el caso del delito

de abuso de autoridad que por tratarse de un
delito contra la administracin pblica, tambin se
protege el correcto funcionamiento de la
administracin pblica, sin embargo, en la
pretensin de otorgar una diferencia especfica al
delito en cuestin seala que, se trata del bien
jurdico desempeo funcionarial8, en cuanto
apego a las leyes escritas referidas a su funcin.
La

proteccin

recae

en

la

regularidad

y,

especialmente, la legalidad de los actos de los

funcionarios pblicos en las actividades propias de
su cargo, cuyas violaciones no son castigadas por
otras disposiciones legales.

3. ARTCULO 377.- OMISIN, REHUSAMIENTO

O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES.

El funcionario pblico que, ilegalmente, omite,

rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.

Un acto de omisin es bsicamente evitar llevar a

cabo una accin especfica. Esta situacin de
omisin se puede dar, tal como se ha dicho, de
manera voluntaria o involuntaria. Ejemplos de
ambos casos pueden ser cuando se omite invitar
una persona a una ceremonia o cuando se omite
el cumpleaos de alguien. Por lo general, sin
embargo, la nocin de omisin se relaciona en
mayor medida con un acto involuntario o errneo y
no extremadamente pensado.

De todos modos, la posibilidad de que un acto de

omisin sea cometido sin mala fe y por un
descuido, en algunos casos puede ser an as
punible de castigo si se trata de omisiones que

tienen que ver con cuestiones ticas. En este

sentido, cuando una persona omite ayudar a otra
persona que est desamparada, o cuando un
individuo omite las necesidades urgentes de otro,
su omisin puede llegar a ser entendida como un
crimen por descuido o negligencia. Otro caso muy
comn de este tipo de omisin es aquel que
sucede cuando una persona sufre algn tipo de
crimen (robo, asalto) y otra persona omite asistirla
o defenderla. En este caso especfico, aquel que
comete el acto de omisin puede ser visto como
cmplice de aquel que cometi el crimen y ser por
tanto castigado por ello.

4.

ARTCULO

378.-

DENEGACIN

DEFICIENTE APOYO POLICIAL.

El polica que rehsa, omite o retarda, sin causa
justificada, la prestacin de un auxilio legalmente
requerido por la autoridad civil competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor

de

dos

aos.

Si la prestacin de auxilio es requerida por un

particular en situacin de peligro, la pena ser no
menor de dos ni mayor de cuatro aos

5. ARTCULO 379.-REQUERIMIENTO INDEBIDO

DE LA FUERZA PBLICA.
El funcionario pblico que requiere la asistencia
de la fuerza pblica para oponerse a la ejecucin
de disposiciones u rdenes legales de la autoridad
o contra la ejecucin de sentencia o mandato
judicial, ser reprimido con pena privativa de
libertad

no

mayor

de

tres

aos.

Bien protegido. El abuso funcional. Omisin de

deberes

del

oficio.

Denegacin

de

auxilio.

Requerimiento indebido de la fuerza pblica.

Abandono de destino. Incitacin al abandono
colectivo del trabajo.
Derogacin.

Cohecho.

Cohecho

del

juez.

Admisin de dadivas. Malversacin de caudales

pblicos. Figura agravada. Peculado. Peculado de

trabajos o servicios. Malversacin de los bienes
equiparados.

Demora

justificada

del

pago.

Negativa a entregar bienes. Exacciones ilegales.

Figura

bsica.

Figuras

agravadas.

Exaccin

agravada por los medios. Exaccin agravada por

el destino del tributo (consusion). Enriquecimiento
ilcito de funcionarios y empleados. Utilizacin de
informaciones y datos reservados. Prevaricato.
Bien

protegido.

Prevaricato

de

personas

equiparadas. Prisin preventiva ilegal. Prevaricato

de los otros profesionales. Prevaricato de otros
auxiliares de la justicia. Denegacin y retardo de
justicia. Incumplimiento de la obligacin de
promover la represin. Falso testimonio.

6. ARTCULO 380.- ABANDONO DE CARGO.

El funcionario o servidor pblico que, con dao del
servicio, abandona su cargo sin haber cesado
legalmente en el desempeo del mismo, ser

reprimido con pena privativa de libertad no mayor

de

dos

aos.

Si el agente incita al abandono colectivo del

trabajo a los funcionarios o servidores pblicos la
pena ser privativa de libertad no mayor de tres
aos.

7.

ARTCULO

381.-NOMBRAMIENTO

ACEPTACIN ILEGAL.
El funcionario pblico que hace un nombramiento
para cargo pblico a persona en quien no
concurren los requisitos legales, ser reprimido
con

sesenta

ciento

veinte

das-multa.

El que acepta el cargo sin contar con los

requisitos legales ser reprimido con la misma
pena

8. ARTCULO 382.- CONCUSIN.

El funcionario o servidor pblico que, abusando de

su cargo, obliga o induce a una persona a dar o
prometer indebidamente, para s o para otro, un
bien o un beneficio patrimonial, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de ocho aos.

9. ARTCULO 383.- COBRO INDEBIDO.

El funcionario o servidor pblico que, abusando de
su cargo, exige o hace pagar o entregar
contribuciones o emolumentos no debidos o en
cantidad que excede a la tarifa legal, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor
de
10.

uno

ni

mayor

ARTCULO

de
384.-

cuatro

aos.

COLUSIN.

El funcionario o servidor pblico que, en los

contratos, suministros, licitaciones, concurso de
precios, subastas o cualquier otra operacin
semejante en la que intervenga por razn de su

cargo o comisin especial defrauda al Estado o

entidad u organismo del Estado, segn ley,
concertndose

con

los

interesados

en

los

convenios, ajustes, liquidaciones o suministros

ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de quince aos.
Artculo vigente conforme a la modificacin
establecida por el Artculo 2 de la Ley N 26713,
publicado el 27-12-96

11. ARTCULO 385.-PATROCINIO ILEGAL.

El que, valindose de su calidad de funcionario o
servidor

pblico,

patrocina

intereses

de

particulares ante la administracin pblica, ser

reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos o con prestacin de servicio
comunitario de veinte a cuarenta jornadas.

12. ARTCULO 386.-RESPONSABILIDAD DE

PERITOS,

RBITROS

CONTADORES

PARTICULARES.
Las disposiciones de los Artculos 384 y 385 son
aplicables a los Peritos, Arbitros y Contadores
Particulares, respecto de los bienes en cuya
tasacin, adjudicacin o particin intervienen; y, a
los tutores, curadores y albaceas, respecto de los
pertenecientes a incapaces o testamentaras.
Artculo vigente conforme a la modificacin
establecida por el Artculo 1 de la Ley N 26643,
publicado el 26-06-96. Este Artculo incialmente
fue

modificado

por

la

Tercera

Disposicin

Modificatoria de la Ley N 26572, publicada el 0501-96.

SECCION III

14. PECULADO.
CONCORDANCIAS: Ley N 27770 (Sobre Beneficios
Penales y Penitenciarios) Aplicable en todas las

modalidades de este delito, excepto en la forma

culposa

15.

ARTCULO

387.-

PECULADO.

El funcionario o servidor pblico que se apropia o

utiliza, en cualquier forma, para s o para otro,
caudales o efectos cuya percepcin, administracin o
custodia le estn confiados por razn de su cargo,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de

dos

ni

mayor

de

ocho

aos.

Constituye circunstancia agravante si los caudales o

efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo social. En estos casos, la pena
privativa de la libertad ser no menor de cuatro ni
mayor

de

diez

aos.

Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte

por otra persona la sustraccin de caudales o efectos
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de

dos

aos

con

prestacin

de

servicios

comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye

circunstancia agravante si los caudales o efectos

estuvieran destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo social. En estos casos, la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de
cinco

aos.

Artculo vigente conforme a la modificacin establecida

por el Artculo Unico de la Ley N 26198, publicada el
13-06-93.
16.

ARTCULO

388.-PECULADO

POR

USO.

El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos

al servicio usa o permite que otro use vehculos,
mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo
pertenecientes a la administracin pblica o que se
hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra
pblica o a sus empleados cuando los efectos
indicados

pertenecen

dependencia pblica.

al

Estado

cualquier

No estn comprendidos en este artculo los vehculos

motorizados destinados al servicio personal por razn
del cargo.

17.

ARTCULO

389.-MALVERSACIN.

El funcionario o servidor pblico que da al dinero o

bienes

que

administra

una

aplicacin

definitiva

diferente de aquella a los que estn destinados,

afectando el servicio o la funcin encomendada, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno

ni

mayor

de

cuatro

aos.

Si el dinero o bienes que administra corresponden a

programas

de

apoyo

social,

de

desarrollo

asistenciales y son destinados a una aplicacin

definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin
encomendada, la pena privativa de libertad ser no
menor de tres aos ni mayor de ocho aos."
Artculo vigente conforme a la modificacin establecida
por el Artculo Unico de la Ley N 27151, publicada el
07-07-99.

Nota: Inicialmente este artculo fue modificado por el

Artculo nico de la Ley N 26198 publicada el 13-0693.
18. ARTCULO 390.-RETARDO INJUSTIFICADO DE
PAGO.
El funcionario o servidor pblico que, teniendo fondos
expeditos,

demora

injustificadamente

un

pago

ordinario o decretado por la autoridad competente,

ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos.

19. ARTCULO 391.-REHUSAMIENTO A ENTREGA

DE

BIENES

DEPOSITADOS

PUESTOS

EN

CUSTODIA.
El funcionario o servidor pblico que, requerido con las
formalidades de ley por la autoridad competente,
rehsa entregar dinero,

cosas o efectos depositados o puestos bajo su

custodia o administracin, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.

20. ARTCULO 392.-EXTENSIN DE PUNIBILIDAD.

Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a
389, los que administran o custodian

dineros

pertenecientes a las entidades de beneficencia o

similares, los administradores o depositarios de dinero
o bienes embargados o depositados por orden de
autoridad
particulares,

competente,
as

como

aunque
todas

pertenezcan
las

personas

a
o

representantes legales de personas jurdicas que

administren o custodien dineros o bienes destinados a
fines asistenciales o a programas de apoyo social. (1)
(2)
(1) Artculo vigente conforme a la modificacin
establecida por el Artculo Unico de la Ley N 26198,
publicado

el

13-06-93

(2) Artculo modificado por la Stima Disposicin Final

de la Ley N 28165, publicada el 10-01-2004, cuyo

texto
21.

es
ARTCULO

el
392.-

siguiente:

EXTENSIN

DEL

TIPO.

Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a 389,

los que administran o custodian dinero perteneciente a
las

entidades

de

beneficencia

similares,

los

ejecutores coactivos, administradores o depositarios

de dinero o bienes embargados o depositados por
orden de autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares,

as

como

todas

las

personas

representantes legales de personas jurdicas que

administren o custodien dinero o bienes destinados a
fines asistenciales o a programas de apoyo social."

B.DELITOS
COMETIDOS
ADMINISTRADO

1. Introduccin

POR

LOS

El Cdigo Penal, aprobado por el Decreto Legislativo

N 635, tipifica y regula las conductas consideradas
como delitos, con la finalidad de que los responsables
por dichos actos sean investigados y sancionados con
la pena correspondiente. As, el Cdigo Penal regula
delitos que vulneran la vida y la salud de las personas,
la propiedad privada y pblica, la ecologa, la
propiedad intelectual, el orden financiero, etc.
En el presente informe, analizaremos algunos de los
delitos ms comunes regulados por el Cdigo Penal,
que vulneran a la Administracin Pblica y que pueden
ser cometidos por los administrados.
2. Marco legal
Los delitos contra la Administracin Pblica se
encuentran regulados en el Ttulo XVIII del Libro
Segundo del Cdigo Penal.
3.

Sobre

los

administrados

delitos

cometidos

por

los

Veamos los delitos contra la Administracin Pblica

que pueden cometer los administrados.
3.1. Usurpacin de funcin pblica - Artculo 361
del Cdigo Penal
El artculo 361 del Cdigo Penal tipifica el delito de
usurpacin de funcin pblica sealando lo siguiente:
El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin
pblica, o la facultad de dar rdenes militares o
policiales, o el que hallndose destituido, cesado,
suspendido o subrogado de su cargo contina
ejercindolo,

el

que

ejerce

funciones

correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser

reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno a
dos aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. Si
para perpetrar la comisin del delito, el agente presta
resistencia o se enfrenta a las Fuerzas del Orden, la
pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de ocho aos.

Como podemos apreciar, el delito de usurpacin de

funcin pblica se configura cuando una persona
realiza actos que constituyen una funcin pblica, sin
contar con la calidad de funcionario pblico necesaria
para realizar dicha funcin.
El delito tambin se configura cuando un funcionario
pblico que ha sido destituido, cesado, suspendido o
subrogado de su cargo, contina ejerciendo las
funciones propias de su cargo.
La sancin por este delito es de pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos.
Asimismo, se le impone al autor una inhabilitacin para
ejercer funcin pblica por un perodo entre uno y dos
aos.
Se considera como una situacin agravante cuando el
autor del delito se ha resistido a las fuerzas policiales o
a las fuerzas militares para cometer el delito, en cuyo
caso la pena privativa de libertad ser no menor de
cinco ni mayor de ocho aos.

3.2. Ostentacin de distintivos de funcin o cargos

que no ejerce Artculo 362 del Cdigo Penal
El artculo 362 sanciona el delito de ostentacin de
distintivos de funcin o cargos, sealando lo siguiente:
El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos
de una funcin o cargo que no ejerce o se arroga
grado acadmico, ttulo profesional u honores que no
le corresponden, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de un ao o con prestacin de
servicio comunitario de diez a veinte jornadas.
El deliro de ostentacin de distintivos de funcin o
cargo est referido a la situacin en la que una
persona utiliza emblemas, insignias u otros distintivos
que son indicativos de un cargo o funcin pblica, sin
contar con el ttulo o nombramiento correspondiente.
Como puede ser el caso de quien utiliza un uniforme
policial sin ser polica.

Asimismo, encaja en este delito la conducta por la cual

una persona se arroga un grado acadmico o ttulo
profesional sin que le corresponda tal calificacin.
La sancin para este delito es la pena privativa de
libertad no mayor de un ao o la pena de prestacin de
servicio comunitario de diez a veinte jornadas.

3.3. Ejercicio ilegal de profesin Artculo 363 del

Cdigo Penal
El delito tipificado en el artculo 363 guarda relacin
con el delito visto en el numeral anterior. El artculo
363 sanciona el ejercicio ilegal de una profesin,
sealando lo siguiente:
El que ejerce profesin sin reunir los requisitos
legales requeridos, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
El que ejerce profesin con falso ttulo, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
mayor de seis aos.

La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho

aos, si el ejercicio de la profesin se da en el mbito
de la funcin pblica o prestando servicios al Estado
bajo cualquier modalidad contractual.
De acuerdo a este tipo penal, se sanciona la conducta
por la cual una persona realiza actividades propias de
un profesional, sin contar con los requisitos legales
para tener dicha profesin. As, se sancionara por este
delito a la persona que patrocine a otra en un proceso
judicial, sin contar con el ttulo de abogado requerido.
La sancin para este delito es la pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Cuando el ejercicio ilegal de la profesin se realiza
utilizando un ttulo falso, la pena privativa de libertad a
imponer ser no menor de cuatro ni mayor de seis
aos.
Si el delito se realiza para ejercer una funcin pblica o
para prestar servicios al Estado, la pena privativa de
libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos.

Adems de las sanciones previstas para quienes

ejercen indebidamente una profesin, el Cdigo Penal
tambin sanciona al profesional que permite que se
realice el ejercicio ilegal de la profesin. As, el artculo
364 seala lo siguiente:

El profesional que ampara con su firma el trabajo de

quien no tiene ttulo para ejercerlo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos e
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo
36, incisos 1 y 2.
Como vemos, la sancin en este delito recae sobre el
profesional que, a travs de su firma, ampara o
permite que una persona ejerza ilegalmente una
profesin.
La sancin para este delito es de pena privativa de
libertad no mayor de cuatro aos y la inhabilitacin por
un perodo entre uno y tres aos para ejercer
funciones o cargos pblicos.

3.4. Violencia contra la autoridad para obligarle a

algo - Artculo 365
El artculo 365 tipifica el delito de violencia contra la
autoridad, que se configura cuando una persona ejerce
violencia o amenaza contra un funcionario o servidor
pblico, para impedir que ste realice sus funciones o
para obligarlo a realizarlas. El artculo mencionado
seala lo siguiente:
El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o
amenaza, impide a una autoridad o a un funcionario o
servidor pblico ejercer sus funciones o le obliga a
practicar un determinado acto de sus funciones o le
estorba en el ejercicio de stas, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Debemos sealar que el delito se configura incluso
cuando se le obliga al funcionario a cometer un acto
que se encuentre dentro de sus funciones, por lo que

el elemento trascendente de este delito es la violencia

o la amenaza que ejerce el autor.
La sancin para el autor de este delito es de pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.
3.5. Violencia contra la autoridad para impedir el
ejercicio de sus funciones - Artculo 366 del
Cdigo Penal
El artculo 366 del Cdigo Penal contempla un delito
vinculado tambin a la violencia o amenaza que se
ejercen sobre funcionarios pblicos. Este artculo
seala lo siguiente:
El que emplea intimidacin o violencia contra un
funcionario pblico o contra la persona que le presta
asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aqul, para impedir o trabar la
ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de
sus funciones, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o

con prestacin de servicio comunitario de ochenta a

ciento cuarenta jornadas.
La sancin para este delito es de pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, o
con prestacin de servicio comunitario por ochenta a
ciento cuarenta jornadas.
3.6. Desobediencia o resistencia a la autoridad Artculo 368 del Cdigo Penal
El delito de desobediencia o resistencia a la autoridad
est referido a la situacin en la que una persona no
acata el mandato emitido por un funcionario en el
ejercicio de sus funciones, con excepcin de los
mandatos referidos a la detencin de la persona. Es de
sealar, que el delito se configurar slo en los casos
en los que el mandato haya sido emitido legalmente. El
artculo 368 seala lo siguiente:
El que desobedece o resiste la orden impartida por un
funcionario pblico en el ejercicio de sus atribuciones,
salvo que se trate de la propia detencin, ser

reprimido con pena privativa de libertad no mayor de

dos aos.
3.7. Violencia contra autoridades elegidas - Artculo
369 del Cdigo Penal
El delito regulado por el artculo 369 est referido a la
violencia que se ejerce exclusivamente contra las
autoridades elegidas por mandato popular. As, la
norma seala lo siguiente:
El que impide a los Senadores o Diputados o a los
miembros de las Asambleas Regionales o a los
Alcaldes o Regidores el ejercicio de las funciones
propias de sus cargos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro aos.
Si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir,
adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.

Ntese que la norma hace referencia a los senadores

o diputados, pero debemos entender que actualmente,
el delito se aplicara con respecto a los congresistas.
La norma sanciona este delito con una pena privativa
de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.
Constituye agravante si el autor es funcionario o
servidor pblico, en cuyo caso, se aplicar tambin la
sancin de inhabilitacin para el ejercicio de cargo
pblico, por un perodo entre uno y tres aos.
3.8. Negativa a colaborar con la Administracin de
Justicia Artculo 371 del Cdigo Penal
El artculo 371 tipifica el delito de negativa a colaborar
con la Administracin de Justicia, aplicable a los
testigos, peritos, traductores o intrpretes que han sido
requeridos para prestar declaracin o presentar un
informe o servicio respecto de un proceso.
De esta manera, el artculo 371 seala lo siguiente:
El testigo, perito, traductor o intrprete que, siendo
legalmente requerido, se abstiene de comparecer o

prestar la declaracin, informe o servicio respectivo,

ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos aos o con prestacin de servicio comunitario
de veinte a treinta jornadas.
El perito, traductor o intrprete ser sancionado,
adems, con inhabilitacin de seis meses a dos aos
conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4.
La norma sanciona este delito con una pena privativa
de libertad no mayor de dos o con prestacin de
servicio comunitario por veinte a treinta jornadas.
En el caso de los peritos, traductores e intrpretes, se
aplicar tambin la sancin de inhabilitacin para
ejercer cargos o funciones pblicas y para ejercer su
profesin, por un perodo entre seis meses y dos aos.

Conclusiones
Los delitos contra la Administracin Pblica perjudican
el correcto funcionamiento de las entidades pblicas,
tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, lo que
repercute en los intereses de los administrados, pues

sus derechos pueden verse seriamente afectados al

no contar con procedimientos eficaces y adecuados,
que garanticen decisiones legales y razonables de los
funcionarios pblicos.
Por ello, la investigacin y sancin de los delitos
tipificados

por

mecanismo

el

Cdigo

fundamental

Penal,

constituye

para

el

un

adecuado

funcionamiento de la
Administracin

Pblica.

Depende

de

la

Polica

Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el Poder

Judicial, que los delitos se investiguen y se castiguen
en forma efectiva.