Documentos para El Debate Distrital Habitante de La Calle 44444444

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DOCUMENTOS PARA DEBATES COMISIN PERMANENTE DE GOBIERNO

Anexo 1: Habitante de calle .........................................................................................................................................................2
Anexo 2: Arte, cultura y teatro .....................................................................................................................................................9
Anexo 3: VIH...............................................................................................................................................................................16
Anexo 4: Rgimen laboral bomberos .........................................................................................................................................29
Anexo 5: Territorios saludables ..................................................................................................................................................34
Anexo 6: Dispensadores de condones .......................................................................................................................................42
Anexo 7: Poltica pblica indgenas ............................................................................................................................................50
Anexo 8: Situacin de Chapinero ...............................................................................................................................................60
Anexo 9: Casas de igualdad ........................................................................................................................................................71
Anexo 10: Jvenes en riesgo ......................................................................................................................................................77
Anexo 11: Indicadores vctimas..................................................................................................................................................86
Anexo 12: Cncer .......................................................................................................................................................................97
Anexo 13: Poltica pblica mujer ..............................................................................................................................................108
Anexo 14: NUSE .......................................................................................................................................................................117
Anexo 15: Avisos comidas ........................................................................................................................................................124
Anexo 16: Escuelas de formacin musical ............................................................................................................................... 136
Anexo 17: urgencias veterinarias .............................................................................................................................................144
Anexo 18: Seguridad en Bogot ...............................................................................................................................................151
Anexo 19: Inseguridad en Bogot ............................................................................................................................................162
Anexo 20: Seguimiento Acuerdo 309 .......................................................................................................................................170
Anexo 21: Obesidad .................................................................................................................................................................179
Anexo 22: Bilingismo .............................................................................................................................................................. 192
Anexo 23: Seguridad SITP.........................................................................................................................................................202
Anexo 1: Habitante de calle

Comisin: Gobierno.
Tema: Proposiciones 055, 148, 246 y 339 de 2014. Situacin de los habitantes en calle en Bogot
Citantes: PP 055 de 2014: Mara Fernanda Rojas (Alianza Verde); 148 de 2014: Luca Bastidas; 339
de 2014: Hosman Martnez (Alianza Verde); 246 de 2014: Jairo Cardozo (Partido Mira).
Elaborado por: Andrea Bocanegra.
Revisado por: Cristian Caldern.
Fecha: enero 12 de 2014
HABITANTE DE CALLE
1. Resumen concreto
Uno de los principales avances que logr Bogot en las ltimas dcadas en relacin con el fenmeno
de habitante de calle tiene que ver con la disminucin del nmero de nios y jvenes en esta condicin.
Si se compara el censo del 2007 y los resultados obtenidos en 2011, hubo una reduccin del 83,7% en
los nios de 0 a 13 aos, pasando de identificar 160 en 2007 a 26 en 2011. Estos logros obedecen al
esfuerzo interinstitucional, pero principalmente al trabajo desarrollado por el Instituto distrital para la
proteccin de la niez y la juventud (Idiprn).
Pese a la disminucin de jvenes y nios en calle, el fenmeno de la indigencia se increment en Bogot
en un 36% entre 2007 y 2011, pasando de 7.033 a 9.616 personas en esta condicin. A pesar de los
anuncios oficiales sobre la instruccin de nuevas estrategias de atencin (apertura de centros de
acogida da y noche en reemplazo del modelo de hogares de paso, intervenciones en sectores como el
Bronx, etc.), las escuetas respuestas de la administracin permiten inferir que en efecto no se ha
introducido un modelo propio de atencin al habitante de calle, y por tanto no son claros los avances
logrados en estos ltimos tres aos sobre la materia.
No obstante, esta administracin ha ido debilitando paulatinamente los programas y las acciones que
en su momento alcanzaron altos resultados. El presupuesto de inversin del Idiprn, por ejemplo, pas
de ser de 123.249 millones en 2010, a 56.733 millones en 2013 y 75.571 millones en 2014. Slo hasta
2015 volvi a aumentar hasta 179.383 millones de pesos, pero concentr especialmente esta asignacin
(82% del presupuesto de inversin) en el proyecto 968, Generacin de ingresos y oportunidades Misin
Bogot Humana. De hecho, el proyecto de proteccin a menores habitantes de calle perdi 5.703
millones entre 2014 y 2015 (27,85% menos). Lo anterior resulta preocupante teniendo en cuenta que
en la ciudad an deambulan 175 adolescentes de 14 a 17 aos y 1.756 jvenes de 18 a 26 aos.
En su lugar se hacen anuncios sobre estrategias sin los debidos sustentos. El ms reciente tuvo que
ver con la idea del alcalde mayor de sumar a esta poblacin al programa basura cero como recicladores
naturales, en el cual se utilizaran recursos de la UAESP, destinados para la atencin de poblacin
recicladora. Sobre este respecto no se emiten respuestas oficiales en las proposiciones enunciadas (El
Tiempo, 2014). Si bien segn el censo 2011, 3.884 (46,7%) habitantes de calle reportaron como
actividad econmica para la generacin de ingresos recoger objetos reciclables, esta es una poblacin
muy difcil de identificar y organizar para su inclusin formal en este tipo de estrategias.
2. Sntesis de la proposicin
Las proposiciones indagan sobre los avances en los programas y proyectos de inversin orientados a
la atencin de la poblacin habitante de calle en la ciudad, acordados en el Plan de Desarrollo Bogot
Humana. Tambin pregunta sobre las nuevas estrategias para contrarrestar el fenmeno, que en
distintas ocasiones han sido anunciadas por la administracin distrital.
3. Anlisis de las respuestas de la administracin
3.1.
Caracterizacin de la poblacin habitante de calle
En la ciudad se han realizado un total de 6 censos de habitante de calle, desde 1997, con intervalos
promedio de 2 a 3 aos, siendo el ms reciente en 2011. El sector de integracin social ha sido el
encargado de su aplicacin en la mayora de los casos. Una de las metas trazadas por esta
administracin es la aplicacin de un nuevo censo; no obstante, aun ste no ha sido desarrollado (de
acuerdo con las metas proyectadas en el plan de desarrollo el censo debe realizarse en 2015). En este
sentido, la informacin estadstica que remite cada una de las entidades es con base en los resultados
obtenidos en el censo del 2011.
Al comparar los ltimos dos censos, encontramos que el nmero de nios habitantes de calle disminuy
de manera considerable entre 2007 y 2011; hubo una reduccin del 83,7% en los nios de 0 a 13 aos,
pasando de identificar 160 en 2007 a 26 en 2011. No obstante, para el mismo periodo, el nmero total
de habitantes de calle increment en un 36,72% pasando de 7.033 habitantes identificados en 2007 a
9.616 en 20111 .
Por edades, la mayor proporcin de habitantes de calle se encuentra entre los 27 y los 59 aos (5.792),
seguida por aquella entre 18 a 26 aos (1.756), 14 a 1 aos (175), 6 a 13 (16) y 0 a 5 aos (10). Los 16
nios de 6 a 13 aos en condicin de calle son hombres, y de los 10 nios de primera infancia en
condicin de calle, 8 son hombres y dos mujeres: 1 se encuentra en Usaqun, 2 en Santaf, 3 en Suba,
2 en Mrtires, 1 en Antonio Nario y 1 en Barrios Unidos.
Las localidades en donde se concentran el mayor nmero de personas habitantes de calle son: Los
Mrtires con 2.496 (26%) y Santaf con 1.586 (16,5%). En la tabla 1 se puede observar la distribucin
de esta poblacin por localidad y la en la tabla 2 la distribucin por grupo etario.
Tabla 1: Total poblacin habitante de calle por localidad
Localidad
Poblacin censada
Proporcin
Usaqun
152
1,60%
Chapinero
222
2,30%
Santaf
1.586
16,50%
San Cristbal
236
2,50%
Usme
74
0,80%
Tunjuelito
91
0,90%
Bosa
118
1,20%
Kennedy
356
3,70%
Fontibn
63
0,70%
Engativ
250
2,60%
Suba
199
2,10%
Barrios Unidos
300
3,10%
Teusaquillo
629
6,50%
Los Mrtires
2.496
26,00%
Antonio Nario 157
157
1,60%
Puente Aranda
458
4,80%
La Candelaria 300
300
3,10%
En importante tener en cuenta que en la ltima encuesta solo se puede obtener informacin de 8.312 habitantes
de calle, por tal razn los clculos de las diferentes variables se hace con base en este valor.
Rafael Uribe Uribe
169
1,80%
Ciudad Bolvar
115
1,20%
Institucin
1.643
17,10%
Total
9.614
100%
Fuente: Secretara de Integracin Social (2014).
Tabla 2. Total de personas que viven en la calle, por grupo etario y porcentaje de variacin 2007 - 2011
Ao
Grupo Etario
2007
% Variacin
07/11
% por grupo
etario
2011
Total
Total
0 a 5 aos
35
0,5
10
0,12
-71,43
0.12
6 a 13 aos
125
1,78
16
0,19
-87,20
0,19
14 a 17 aos
372
5,29
175
2,11
-52,96
2,11
18 a 26 aos
1.598
22,72
1.756
21,13
9,89
21,13
27 a 59 aos
4.674
66,46
5.792
69,68
23,92
69,68
60 aos o ms
229
3,26
505
6,08
120,52
6,08
Sin informacin
Total
58
0,70
0,70
7.033
100,00
8.312
100,00
18,19
Fuente: Secretara Integracin Social (2014).
En lo referente al rango etario en que las personas censadas iniciaron habitabilidad en calle, se
estipula que 187 lo hicieron en la primera infancia (2,25%), 1.828 (21%) en la infancia, 1.239 en la
adolescencia (14,9%), 2.162 en la juventud (20%), 2.180 en la adultez (26%), 94 en la vejez (1.13%),
y no se tiene informacin de 622 (7%). En consecuencia, 5.416 de ellos, es decir, el 65,16%,
iniciaron su vida en la calle entre la primera infancia y la juventud, una etapa donde pueden ser
puestas en marcha mayores medidas de prevencin.
Frente al tiempo de permanencia en calle, 2.136 personas reportaron haberlo hecho entre 0 y 5
aos, 1.213 entre 6 y 10 aos, 1.292 entre 11 y 15 aos, 892 entre 16 y 20 aos, 764 entre 21 y 25,
480 entre 26 y 30, y 930 ms de 30 aos. 622 personas sin informacin.
Respecto al lugar de nacimiento, 4.918 (59,17%) nacieron en Bogot, 3.340 (40%) en otro municipio
de Colombia, 20 (0,24%) en otro pas, y no se cuenta con informacin de 34.
En lo que respecta a las principales formas de generacin de ingresos se encontr que 3.884
(46,7%) se dedican a recoger objetos reciclables.
3.2.
Programas distritales para la atencin de poblacin habitante de calle
a. Secretara de Integracin Social

Centros de acogida y hogares del camino
De acuerdo con las respuestas proyectadas por la Secretara de Integracin Social, los centros de
acogida integran el nuevo modelo de atencin a la poblacin habitante de calle, en el cual se introduce
un enfoque de dignificacin, restitucin de derechos y atencin integral. Este modelo intenta dejar atrs
el modelo de los hogares de paso, anteriormente manejado para la atencin de esta poblacin, dentro
del marco del proyecto de inversin 743: generacin de capacidades para el desarrollo de personas en
prostitucin o habitantes de calle.
Este proyecto cuenta con 4 modalidades de atencin: centro de autocuidado, centro de acogida (da y
noche), centro de desarrollo personal integral y centro de proteccin para CHC con alta dependencia
fsica, cognitiva y mental. En el cuadro a continuacin se detalla por modalidad el nmero de cupos da.
En trminos generales, en el caso de los centros de acogida (da-noche) se tiene capacidad de alojar y
atender a 1.140 personas al da (rotacin diaria). En los centros de atencin integral, que ofrecen
atencin permanente, se tiene una capacidad total de 200 cupos.
Tabla 3: Modalidades de atencin

Modalidad
Centro
Direccin
a. Centro de auto cuidado
Oscar Javier Molina
Carrera 35 # 10 35
(Puente Aranda)
Centro Dignidad
Calle 20 # 18 51
(Mrtires)
Calle 10 # 15 09
(Mrtires)
50
Autocuidado Mvil
De
acuerdo
programacin
800 personas
mes
Oscar Javier Molina (da)
Carrera 35 # 10 69
(Puente Aranda)
Liberia Bronx
Total
b. Centro de acogida (da - noche)
con
Cupos
julio
500
da
600 comedor
1.950
300
300
Oscar
Javier
(noche)
Molina
Oscar Javier Molina (da)
Oscar
Javier
(noche)
Carrera 35 # 10 35
(Puente Aranda)
160
Calle 10 # 15 09
(Mrtires)
Calle 20 # 18a - 51
300
Molina
Convenio IDIPRON
Centro dignidad
Total
c. Centro de desarrollo integral
d. Centro de proteccin para Ciudadanos
Habitantes de Calle (CHC) con alta dependencia
Total
80
1.140
CDPI El camino
Convenio
Fundacin
Mesalud (2 centros)
Carrera 69 # 47 - 87
La Mesa - Cundinamarca
100
100
200
El proyecto 743 tuvo un incremento del 52% en comparacin con 2014, segn qued establecido en el
Acuerdo de presupuesto para el ao 2015. Pas de una asignacin presupuestal de 16.839 millones en
2014 a 25.650 millones en 2015. Para septiembre de 2014, el proyecto presentaba una ejecucin en
compromisos del 77% y en giros del 34%, si bien su presupuesto solo concentra el 2,5% del presupuesto
de la entidad.
Ahora bien, slo existe una meta especfica que alude a la apertura de nuevos centros de autocuidado.
Con respecto a los otros centros, sus metas respectivas estn formuladas en trminos de atencin de
cupos. As pues, en 2014 se pusieron en funcionamiento 3 centros de autocuidado adicionales al centro
abierto al pblico en 2013, de acuerdo con los reportes del SEGPLAN con corte al mes de septiembre
de 2014. Con ello, la administracin reporta haber alcanzado el 100% de su meta cuatrienal de abrir 4
de estos centros. Sin embargo, para lograr la apertura de los mismos, slo requiri 1.886 millones de
pesos de los 7.445 inicialmente programados para dicha meta. La administracin debe responder qu
va a hacer con el resto del presupuesto asignado. Asimismo, debe explicar qu inversiones en
infraestructura est realizando para los centros de acogida (da-noche), los centros de desarrollo integral
y los centros de proteccin para CHC con alta dependencia.
En el cuadro a continuacin se observa la cantidad de personal de la entidad a cargo del desarrollo del
proyecto 743: generacin de capacidades para el desarrollo de personas en prostitucin y habitantes
de calle:
Personal a cargo del proyecto 743 PD Bogot Humana
Funcionarios de libre nombramiento y remocin

Funcionarios de carrera o provisionalidad
Contratos de prestacin de servicios, de apoyo y
profesionales
1
18
301
Cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo

La meta de impacto mediante la cual la administracin espera medir el xito del cambio de su modelo
es la de incluir 9.614 personas habitantes de calle y en calle (el total de habitantes de calle que arroj
la encuesta de 2011) a programas de redignificacin y de atencin mnimos bsicos para mejorar su
calidad de vida. No se puede dejar de llamar la atencin en el hecho de que esta meta incluye la atencin
de habitantes en calle, cuya situacin no es exactamente igual a los habitantes de calle.
Ahora bien, la nueva programacin fue presentada de manera creciente hasta 2013, llegando a 8.015
personas atendidas, y constante de ah en adelante. No obstante, resulta extrao que esta
programacin no coincida con la meta de 9.614 personas atendidas. En todo caso, el Segplan
(septiembre 2014) presenta una ejecucin cercana al 130% de la meta fsica desde 2013.
Tabla: Ejecucin fsica
Tabla: Ejecucin presupuestal:

TOTAL (Cuatrienio)
2012
Recursos
(millones)
2013
2014
Programado
Ejecutado
Programado
Ejecutado
Programado
Ejecutado
Programado
Ejecutado
2.976
2.766
92,93
13.512
11.704
86,62
13.600
5.820
78,16
67.293
25.126
37,34
Ejecucin fsica y presupuestal de las metas del proyecto de inversin 743

Meta: Poner en funcionamiento 4 centros de autocuidado
(Millones de pesos)
2012
2013
2014
Programado
Ejecutado
Programado
Ejecutado
Programado
Ejecutado
Cumplimiento meta
fsica
25
100
Ejecucin
presupuestal
1.051
1.043
99,20
1.046
823
78,69
3.3.
Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud - IDIPRON
Presupuesto del IDIPRON para la atencin de NNA en vida de calle

Entre 2007 y 2011 hubo una reduccin del 83,7% en los nios de 0 a 13 aos, pasando de identificar a
160 en 2007 a tan slo 26 en 2011. Estas cifras son un reconocimiento al trabajo de las entidades
respectivas y a la vez es un llamado de atencin para no descuidar los esfuerzos emprendidos. Sin
embargo, en la ciudad an deambulan 175 adolescentes de 14 a 17 aos y 1.756 jvenes de 18 a 26
aos.
A pesar de los grandes logros de la ciudad en la reduccin del fenmeno de nios y adolescentes que
viven en la calle en los ltimos aos, la administracin no mantuvo un esfuerzo constante para darle
continuidad a los mismos. Slo hasta 2015, el presupuesto de la entidad volvi a aumentar, pero
concentr especialmente esta asignacin (82% del presupuesto de inversin) en el proyecto 968,
Generacin de ingresos y oportunidades Misin Bogot Humana.
Tabla: Presupuesto de inversin del IDIPRON por vigencias
Millones de pesos
Vigencia
2010
2011
2012
Presupuesto
123.249.671.000
108.159
85.676
2013
2014
2015
56.733
77.038
179.383
Si bien en el cuadro anterior se observa un incremento especial en el presupuesto entre los aos 2013
y 2015, el proyecto de inversin asociado con la atencin de nios y jvenes en condicin de
habitabilidad en calle y fragilidad social disminuy en 4.531 millones de pesos entre 2013 y 2014
(18,12% menos), y en 5.703 millones entre 2014 y 2015 (27,85% menos), como se ilustra en el cuadro
a continuacin.
Tabla: Comparacin presupuesto proyecto de inversin 722
Proyecto de inversin 722
Presupuesto
inversin 2013
Proteccin, prevencin y atencin integral a nios, 25.001.431.000
nias, adolescentes y jvenes en situacin de vida
de y en calle y pandilleros en condicin de
fragilidad social
de
Presupuesto
inversin 2014
20.470.208.408
de
Presupuesto
inversin 2015
14.766.768.000
de
Atencin en unidades de proteccin integral

El Idiprn cuenta con 7 unidades de proteccin integral para la atencin de nios en condicin de
fragilidad en situacin de vida en calle. En el cuadro a continuacin se relaciona la capacidad de cada
una de las unidades.
Tabla: Unidades de proteccin en modalidad de internado y externado
Unidad de Proteccin integral
Modalidad internado
Luna Park
Arcadia
Florida
San Francisco
Edn
La 27
La Rioja
Modalidad externado
Luna Park Externado
Oasis Calle
Direccin
Capacidad
Calle 13 Sur No. 17 52

Carretera Funza-Cota
Kilmetro 2 Vereda El Hato Parque La Florida,
Potrero San Antonio
El Palomar Villa magdalena
Lote La Escobita, Kilmetro 95 Va Bogot
Av. Carrera 27 Sur No. 23-21
Calle 4 No. 15-14
32
94
247
Avenida 6 no. 46 08
60
39
70
28
56
84
Fuente: IDIPRON (2014)
Cumplimiento de metas de las metas del Plan de Desarrollo

A pesar de que en la mayora de las metas asociadas con la atencin de nios y jvenes en alta
fragilidad social evidencian cumplimientos satisfactorios, muchas de estas metas fueron reducidas en
el proceso de armonizacin del plan de desarrollo, es decir evidencian un grave retroceso en relacin
con las proyecciones de las administraciones anteriores. Este tema fue ampliamente desarrollado en el
debate que desde la unidad de apoyo normativo del concejal Juan Carlos Flrez fue citado en el mes
de enero de 2013 en el Concejo de Bogot.
Ejecucin fsica y presupuestal
Meta Proteger integralmente a 979 nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de vida de calle.
TOTAL (Cuatrienio)
2012
2013
2014
Meta.
Programado
Ejecutado
Programad
o
Magnitud
(nios atendidos
820
820
100
Finalizada no continua
Recursos
(millones)
2.672
2.672
Ejecutado
Programado
Ejecutado
Programado
Ejecutado
2.672
2.672
100
Fuente: Segplan (septiembre de 2014)
Meta Atender integralmente 8.515 nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de vida en calle,
como accin preventiva.
TOTAL (Cuatrienio)
2012
2013
2014
Programado
Ejecutad
o
Programad
o
Magnitud
(nios atendidos
8.515
8.515
100
Finalizada no continua
Recursos
(millones)
12.418
9.716.
78
Ejecutado
Programado
Ejecutad
o
Programado
n/a
Ejecutado
n/a
12.418
9.716.
78
Meta Proteger integralmente a 405 nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de vida calle
TOTAL (Cuatrienio)
2012
2013
2014
Programado
Ejecutado
Programad
o
Ejecutado
Programa
do
Ejecutado
Magnitud
(nios atendidos
405
405
100
405
728
179
Recursos
(millones)
3.052
3.052
100
2.061
2.061
100
Programado
Ejecutado
10.638
5.113
48
Meta. Atender integralmente 4.004 nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de vida calle, como
accin preventiva
TOTAL (Cuatrienio)
2012
Program
ado
2013
Ejecutado
Magnitud
(nios atendidos
Recursos
(millones)
2014
Programado
Ejecutado
Programa
do
Ejecutado
4004
4004
100
4,004.00
3,967.00
99,08
$14,886
$11,187
75,15
$17,377
$15,395
88,59

Ejecucin fsica:
Nios, nias, adolescentes y jvenes en situacin de vida de calle protegidos
3.4.
Secretara de Salud Estrategia CAMAD
Programado
Ejecutado
$67.909
$26,582
39,14
De acuerdo con las respuestas proyectadas por la Secretaria de Salud a la fecha se encuentra
encuentran en operacin 4 Centros de Atencin Mvil a Drogodependencia (CAMAD), en las localidades
de Puente Aranda y Kennedy, Mrtires y Rafael Uribe Uribe, zonas de alta afluencia de poblacin en
situacin de habitabilidad en calle. La Secretara de Salud hace seguimiento efectivo a 1.096 habitantes
de calle. (En el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de julio de 2014).
4. Informacin Adicional
El Tiempo: 11 de septiembre de 2014. Una polmica orden de Petro en aseo desat renuncia de
exdirectora
http://www.eltiempo.com/bogota/renuncia-de-la-directora-de-la-uaesp-lucia-del-pilarbohorquez/14465318
1
La intempestiva renuncia de Luca del Pilar Bohrquez a la direccin de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos (Uaesp), el pasado 31 de julio, no fue por simples motivos personales.
EL TIEMPO conoci que el detonante de ese retiro fue la decisin del alcalde Gustavo Petro de dejar en cabeza
de la Uaesp la responsabilidad de la recuperacin de los habitantes de calle del Bronx y la orden que le dio a
Bohrquez de que a esta poblacin se le tena que pagar con la tarifa del aseo lo que hiciera de reciclaje, como si
fueran recicladores de oficio. (...)
Segn quienes han odo el argumento del burgomaestre sobre el ambicioso plan que tiene para recuperar el Bronx
y a los indigentes, para l resulta vital que esta poblacin vulnerable reciba dinero para que deje de romper vidrios,
espejos, no robe carteras para conseguir la plata y as mejore la seguridad en el centro.
Pero Bohrquez, conocida por ser ms tcnica que poltica, y, sobre todo, apegada a las normas, se resista a dar
ese salto, pues en su concepto comentaron personas cercanas a su crculo la tarifa del servicio de aseo est
destinada para pagar el aprovechamiento que hagan los recicladores de oficio. Y los habitantes de la calle no lo
son. La exdirectora de la Uaesp sostena que el auto 275 de la Corte Constitucional, la Ley de Servicios Pblicos
y dems resoluciones del sector de aseo eran claras en sealar que los recicladores de oficio son quienes se
dedican a esa actividad en forma continua, con salubridad (sin romper las bolsas) y prestan un servicio eficiente
a travs de rutas organizadas. Un habitante de calle, deca, jams garantizara ese servicio.
Bibliografa
El Tiempo. (11 de septiembre de 2014). Una polmica orden de Petro en aseo desat la renuncia de exdirectora. Obtenido de
eltiempo.com:
http://www.eltiempo.com/bogota/renuncia-de-la-directora-de-la-uaesp-lucia-del-pilarbohorquez/14465318
Instituto para la proteccin de la niez y la adolescencia. (20 de junio de 2014). Respuesta a la proposicin 339 de 2014.
Habitante de calle. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.
Secretara de Integracin Social. (6 de marzo de 2014). Respuesta a la proposicin 055 de 2014. Habitantes de calle. Bogot:
Alcalda Mayor de Bogot.
Secretara de Integracin Social. (4 de septiembre de 2014). Respuesta a la proposicin 339 de 2013. Habitantes de calle.
Bogot: Alcalda Mayor de Bogot.
Anexo 2: Arte, cultura y teatro

Comisin: Gobierno.
Tema: Proposicin 344 de 2014, acerca del estado de las artes, la cultura y el teatro.
Citado por: Venus Albeiro Silva (Polo Democrtico).
Elaborado por: Cristian Caldern.
Revisado por: Ana Mara Parada.
Fecha: enero 17 de 2015.
ARTE, CULTURA Y TEATRO

1. Resumen concreto
10
El sector de cultura del distrito recibe aportes presupuestales, entre otros, de la contribucin parafiscal
y la estampilla pro cultura. Los recursos recaudados por la primera deben ser dirigidos al mantenimiento
de infraestructura, mientras los provenientes de la segunda deben dirigirse a promover las actividades
culturales. As, la contribucin parafiscal ascendi, en 2012 y 2013, a $9.795.139.000, $5.671.000.000
para infraestructura privada/mixta, y $4.124.139.000 para infraestructura pblica. La estampilla, a su
vez, recaud entre 2007 y 2013 82.077 millones (22.900 entre 2012 y 2013), y le fueron asignados al
sector cultura 57.455 millones (16.030 millones entre 2012 y 2013). Sin embargo, no han sido ejecutados
en su totalidad.
Esta ejecucin se ve reflejada en la ejecucin presupuestal de la Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte e Idartes hacia finales del ao 2014, ambas presentaban una ejecucin en giros
que apenas superaba el 60%. A noviembre 2014, la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte
comprometi el 80% y slo haba girado el 64,24%. De igual manera, IDARTES comprometi el 82.48%
para ese mismo mes de 2014, pero slo haba girado el 62.79%.
Ahora bien, la baja ejecucin de las entidades se ve reflejada en los avances de algunos proyectos,
como los proyectos 782 (territorios culturales revitalizados / equipamientos y corredores culturales), 795
(Fortalecimiento de las prcticas artsticas en el Distrito Capital), 915 (Promocin de la formacin,
apropiacin y creacin artstica en nios, nias y adolescentes en colegios de Bogot), 792
(Adecuacin, mantenimiento y amoblamiento de la infraestructura pblica para las artes). Ninguno de
ellos supera, a noviembre de 2014, una ejecucin en giros del 80%, y buena parte de esta ejecucin es
menor o igual al 50%. Particularmente, aquellos proyectos relativos al mejoramiento de la infraestructura
para actividades culturales, ninguna de las cuales supera el 30% de ejecucin en giros.
La proposicin indaga sobre el avance de las metas del plan de desarrollo en relacin con la actividad
cultural y artstica de la ciudad, as como la inversin programada para la misma durante el periodo de
gobierno. Viene a enfocarse de manera particular en los recursos que recauda el distrito gracias a la
Ley 1493 de 2011 y la Estampilla pro cultura.
Dentro de los recursos que les son asignados al sector de Cultura, Recreacin y Deporte, la
administracin cuenta con dos rubros especiales, a saber, la contribucin parafiscal para cultura y la
estampilla pro cultura. Cada rubro tiene un origen legal distinto y debe ser programado hacia objetivos
que son definidos por la norma misma que les da origen. El Distrito Capital tiene as fuentes adicionales
de inversin para programas e infraestructura en procura de promover la actividad artstica y cultural de
la ciudad. Sin embargo, la ejecucin de estos recursos por parte de la actual administracin distrital no
ha sido la ms idnea, y a continuacin se expondrn algunas razones.
Por una parte, la Ley 1493 de 2011 dio origen a la contribucin parafiscal de los espectculos pblicos
de las artes escnicas. Dicha ley, propiamente, orden una serie de medidas para formalizar dichos
espectculos, as como otorg competencias especiales de inspeccin, vigilancia y control sobre las
sociedades de gestin colectiva que promueven los mismos. En otras palabras, la ley quiso formalizar
la industria del espectculo pblico de las artes escnicas, y con miras a ello regul, entre otros asuntos,
algunos estmulos tributarios y otras formas de financiacin, dentro de las cuales se halla la contribucin
parafiscal.
Los productores ocasionales de cultura, quienes eventual o espordicamente realizan espectculos
pblicos de las artes escnicas, deben declarar y pagar la Contribucin Parafiscal una vez terminado
cada espectculo. De acuerdo con el artculo 7 de la ley, esta contribucin proviene de la boletera de
espectculos de las artes escnicas del orden municipal o distrital, y equivale al 10% del valor de la
boletera o derecho de asistencia, cuyo costo individual sea igual o superior a 3 Unidades de Valor
11
Tributario (UVTS).2 A su vez, los artculos 8 y 9 orientaron esta contribucin al sector cultural en artes
escnicas del correspondiente municipio o distrito en el cual se realiz el evento, especficamente a la
construccin, adecuacin, mejoramiento y dotacin de la infraestructura de los escenarios para los
espectculos pblicos de las artes escnicas. Es importante anotar que estos recursos no hacen unidad
de caja con los dems recursos del presupuesto del distrito, y tampoco sustituyen los recursos que el
distrito debe destinar a la cultura, por ejemplo, para ser utilizados en pagos de nmina u otros gastos
administrativos.
As pues, para la vigencia 2014 se contaba con $9.795.139.000 pesos provenientes de la contribucin
parafiscal, cuya distribucin hacia la infraestructura privada/mixta o la infraestructura pblica fue
concertada por el Comit Distrital de la Contribucin Parafiscal (Decreto 343 de 2013), rgano consultivo
y de apoyo para la administracin y asignacin de los recursos de la contribucin parafiscal. As, la
infraestructura privada/mixta recibi 5.671 millones de pesos, mientras la pblica recibi ms de 4.124
millones. Sin embargo, para septiembre de 2014, slo se haba girado $1.336.060.728 pesos de los
$3.340.151.819 dispuestos para la primera convocatoria de infraestructura privada/mixta, es decir, 40%
de la convocatoria y 23,6% del total distribuido; y $1.879.099.532 de los recursos para infraestructura
pblica, es decir, 48,5%.
Distribucin recursos
Concepto
Recursos
Privados y mixtos
$5.671.000.000
Pblicos
$4.124.139.000
Total
$9.795.139.000
Fuente: Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte (2014)
Distribucin recursos por vigencia
Concepto
Recursos
Recursos vigencia 2012 (del balance)
$1.275.000.000
Recursos vigencia 2013
$8.520.139.000
Total
$9.795.139.000
Distribucin de recursos a privados y mixtos
Concepto
Recursos
Recursos entregados a ganadores por $3.340.151.819
convocatoria a travs de resolucin (sept. 5).
Subtotal
$3.340.151.819
Giros
$1.336.060.728
Reservas 2014 (recursos entregados giros)
$2.004.091.091
Recursos del balance
$2.330.848.181
Total
$5.671.000.000
Distribucin recursos a pblicos
Concepto
Teatro Jorge Elicer Gaitn
Teatro taller filarmnico (antiguo Teatro Cuba)
Teatro Gabriel Garca Mrquez
Subtotal
Giros
Reservas 2014 (recursos entregados giros)
2
Recursos
$1.399.792.099
$299.947.433
$299.360.000
$1.999.099.532
$1.879.099.532
$120.000.000
La UVT para el ao 2014 fue fijada por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en $27.485
(Revista Dinero s.f.).
12
Recursos del balance

$2.125.039.468
Total
$4.124.139.000
Para la convocatoria de infraestructura privada o mixta fueron seleccionadas 12 organizaciones
culturales para recibir estmulos en 2013, a partir de una convocatoria pblica que recibi 28 propuestas.
Aunque los recursos no haban sido girados en su totalidad, los estmulos suman ms de 2.671 millones,
y fueron asignados en mayor medida a los teatros Libre, Factora Lexplose, La Candelaria y Sala Seki
Sano (300 millones de pesos cada uno).
Organizaciones culturales privadas/mixtas apoyadas con estmulos en 2013
Organizacin cultural
Escenario
Localidad
Fundacin Teatro Libre de Teatro Libre de Chapinero
Chapinero
Bogot
Fundacin Teatro Estudio Teatro Tecal
Candelaria
Calarc Tecal
Fundacin Lexplose
Factora Lexplose
Teusaquillo
Teatro La Candelaria
Teatro La Candelaria
Candelaria
Corporacin Colombiana de Sala Seki Sano
Candelaria
Teatro
Fundacin Teatro Nacional
La Casa del Teatro Nacional
Teusaquillo
Academia de Arte y Teatrino Teatrino Don Eloy
Antonio Nario
Don Eloy
Fundacin
Cultural
El Sala de teatro El Contrabajo Bosa
Contrabajo
Barrio Bosa La Despensa
Asociacin Cultural Hilos Teatro Hilos Mgicos
Chapinero
Mgicos
Fundacin
de
Teatro Teatro Ditirambo Sede Teusaquillo
Ditirambo
Palermo
Fundacin
Cultural
Tea Fundacin
Cultural
Tea Kennedy
Tropical
tropical
Asociacin
Cultural Ciat. Centro Integral de Artes Chapinero
Teatridanza
Teatridanza, El Teatro de la
montaa
Total
Monto otorgado
$300.000.000
$259.797.300
$300.000.000
$300.000.000
$300.000.000
$287.552.896
$120.000.000
$56.559.000
$243.002.945
$102.420.000
$102.040.534
$300.000.000
$2.671.372.675
Dentro de la ejecucin del ao 2014, los recursos asignados para infraestructura privada/mixta
dependan de dos convocatorias pblicas que deban ser asignadas el 5 de septiembre de 2014. Para
esta convocatoria pblica se incorpor dentro del proceso de socializacin y divulgacin una serie de
procesos de formacin y cualificacin en temas de produccin escnica (iluminacin, sonido, equipos
audiovisuales, seguridad para la escena, etc.) y en normatividad urbanstica y arquitectnica, en los
cuales:
Participaron 80 personas diarias en promedio. 65 fueron certificadas mediante diploma de

participacin.
Fueron realizadas 3 jornadas de asesora especficas para la formulacin de los proyectos.
Participaron 25 organizaciones culturales.
Se llev a cabo la feria de la tecnologa, donde los proveedores presentaron equipos utilizados
en escena. Asistieron 70 personas.
La convocatoria cerr el 11 de abril y se recibieron 21 proyectos por parte de 17 organizaciones

culturales.
A su vez, $1.999.095.532 pesos de los $4.124.139.000 pesos para infraestructura pblica fueron
invertidos en proyectos de Idartes y la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte para la habilitacin
del Teatro Jorge Elicer Gaitn y la Media Torta, la Orquesta Filarmnica de Bogot y el Centro Cultural
Gabriel Garca Mrquez. Sin embargo, la administracin no logr ejecutarlos por completo, y $1.070
13
millones dejaron de ser comprometidos en 2013, razn por la cual fueron incluidos en los recursos del
balance para la ejecucin en 2014.
Escenarios pblicos
Organizacin cultural
Escenario
Localidad
Monto otorgado
Instituto Distrital de las Artes Teatro Jorge Elicer Gaitn
Santa Fe
$1.399.792.099
(Idartes)
Orquesta filarmnica de Taller sinfnico (antiguo La Candelaria
$299.943.433
Bogot OFB
Teatro Cuba)
Fundacin Centro Cultural Centro
cultural
Gabriel La Candelaria
$299.360.000
Gabriel Garca Mrquez
Garca Mrquez
Total estmulos
$1.999.095.532*
Las respuestas de la administracin solo presentaban la suma de Idartes, pero era un claro error de suma de los montos para las
tres organizaciones culturales.
Ya para cerrar el anlisis respectivo a la contribucin parafiscal, cabe aadir que la administracin actual
expidi el Decreto 599 de 2013, mediante el cual se reglament el Sistema nico de Gestin para el
Registro, Evaluacin y Autorizacin de Actividades de Aglomeracin de Pblico en el Distrito Capital
(SUGA) y la ventanilla nica virtual, con miras a mejorar los procedimientos de solicitud para obtener la
autorizacin y habilitacin de escenarios de artes escnicas.
Por otra parte, las respuestas de la proposicin giran en torno a la estampilla pro cultura. Esta estampilla
fue creada mediante el Acuerdo 187 de 2005, y ordena recaudar 5% de cada valor pagado de contratos,
pagos anticipados de contratos y adiciones -sin incluir el impuesto a las ventas- de las entidades que
conforman el Presupuesto Anual del Distrito Capital (agentes de retencin). Estn excluidos del pago
de la estampilla los siguientes:
o
o
o
o
o
convenios interadministrativos
contratos que sean suscritos con las entidades de derecho pblico, juntos de accin
comunal, ligas deportivas municipales y locales con personera jurdica reconocida por
la entidad competente
prstamos del Fondo de Vivienda Distrital
contratos de emprstitos
operaciones de crdito pblico, operaciones del manejo y conexas con las anteriores.
Entre el ao 2007 y 2013 fueron recaudados 82.077 millones de pesos, de los cuales, por Ley, el 70%
fueron asignados al sector cultura, esto es, 54.455 millones de pesos. Para junio de 2014, haba sido
recaudado un monto de 7.316 pesos, y asignados al sector 5.121 de ellos. La tabla a continuacin fue
presentada en el anexo 2 de las respuestas de Secretara de Cultura, y presenta el monto recaudado
en los distintos aos, la asignacin al sector cultura, el presupuesto apropiado en presupuesto de gasto
y el balance final. El balance final viene a ser calculado como el restante entre el rubro apropiado en
presupuesto de gasto y el rubro asignado al sector. Sin embargo, no es muy claro por qu, en algunos
casos, el segundo rubro puede ser mayor al primero.
Recursos recaudados a junio de 2014 por estampilla pro cultura
Millones de pesos
Ao
Recaudo
Sector Cultura (70%) Apropiado
A
gasto - B
2007
8941
6259
4680
2008
11023
7716
6240
2009
12390
8673
14816
2010
14435
10105
5160
2011
12388
8672
20384
2012
11476
8033
10738
2013
11424
7997
17596
Total
82077
57455
79614
2014*
7316
5121
8490
en
presupuesto
de
Balance (Por apropiar en

gastos) B - A
-1579
-1476
6143
-4945
11712
2705
9599
22159
3368
14
Durante los aos 2012 y 2013, estos recursos han sido invertidos en diversos proyectos de la propia
secretara, Idartes y la Orquesta Filarmnica de Bogot. A continuacin son presentadas las actividades
en las que se vio reflejada esta inversin:
2012
2013
SECRETARIA DE CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE
3 Proyectos dirigidos a fortalecer la Oferta Artstica
Metropolitana (XIII Festival Iberoamericano de Teatro,

celebracin Da Internacional del Teatro y fiesta de la msica
Bogot 2012)
3 Fortalecimientos de programas metropolitanos de fomento

a la lectura en Bibloestaciones, Pombo en la Santamara y el
proyecto Teatro al Barrio con La Candelaria.
Premios y reconocimientos en los campos artsticos,

culturales y del patrimonio: Convocatorias Portafolio Local (20
estmulos para agrupaciones juveniles locales), convocatoria
homenaje artistas (6 artistas) y jurados.
IDARTES
Convocatorias (Concurso Distrital Giras Nacionales e

Internacionales, Becas de residencia y creacin en los
Teatros Jorge Elicer Gaitn y Teatro Estudio Julio Mario
Santo Domingo, Becas de creacin en danza, Concurso
Nacional VII Premio Luis Caballero), Asamblea Distrital
de Msica y procesos de investigacin y circulacin.
Talleres de poesa, de crnica, de cuento, y de novela,

apoyo al fortalecimiento de la gestin del sector de teatro
a travs de los programas "Formacin a formadores" y
"Estrategias para no bajar el teln".
Insumos artsticos y de produccin de festivales Al

Parque Rock, Salsa, Hip- Hop, Jazz y Colombia, II
Congreso Mundial de Salsa, Proyecto sectorial: msicos
de La Playa, alianza MAC, apoyo Casa de Poesa Silva,
homenaje Teatro Caf Mama y Galas del Gaitn.
Mediante alianzas estratgicas con el Teatro Mayor

Julio Mario Santo Domingo, se apoy la produccin de
7 eventos de las artes escnicas y con el IDARTES se
llevaron a cabo actividades de fomento a las prcticas
artsticas a travs del apoyo a las artes audiovisuales,
artes escnicas y las artes plsticas.
ORQUESTA FILARMNICA DE BOGOT
1 Beca de perfeccionamiento de canto y apoyo al XV

Concurso Nacional de Composicin.
-------
Fuente: Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte (2014, Anexo 2)
4. Informacin adicional
143 actividades en el Teatro Mayor Julio Mario

Santo Domingo y el Teatro Estudio con 87.200
asistentes.
Actividades de adecuacin, mantenimiento y
sostenibilidad de 9 equipamientos culturales a
cargo de la entidad.
8.500 nios, nias, adolescentes y jvenes
atendidos en desarrollo del programa jornada
escolar 40 horas, para lo cual se crearon y
fortalecieron los Centros Locales de Artes para la
Niez y la Juventud -CLAN, que cuentan con el
apoyo de 41 organizaciones artsticas y culturales
de reconocida idoneidad y experiencia, que
desarrollan los procesos de formacin.
31.330 nios y nias beneficiados en el programa
de atencin a primera infancia a travs de 10.952
experiencias artsticas y culturales en encuentros
grupales de los mbitos familiar e institucional,
generacin de 428 empleos directos, consolidacin
de 11 espacios adecuados: 8 fijos y tres itinerantes;
y se logr contratar 155 grupos artsticos con obras
para la poblacin beneficiada.
5 murales de gran formato en el proceso de
intervencin de la Calle 26 elaborados por
grafiteros de la ciudad.
Actividades dirigidas a sectores poblacionales,
sociales y etarios: Muestra artstica del adulto
Mayor, prelanzamiento del Festival de Teatro Rosa,
Traduccin en lenguaje de seas en el Festival de
Teatro de Bogot, Ciclo de Cine Rosa, Ciclo de
Cine
Indgena, talleres de formacin a adultos mayores
en el rea de artes plsticas, talleres de danza
dirigidos a mujeres, adultos mayores y personas en
condicin de discapacidad, impresin del libro
Cocorob: Cantos y Arrullos del Pacfico
Colombiano.
15
a. Presupuesto del sector cultura para el ao 2015

El Sector Cultura, Recreacin y Deporte (Secretara Distrital de Cultura, Instituto Distrital de Recreacin
y Deporte IDPC, Instituto Distrital del Patrimonio Cultural IDPC, Fundacin Gilberto lzate
Avendao, Orquesta Filarmnica de Bogot, Instituto Distrital de las Artes - IDARTES) solicit un
presupuesto de 517.604.284.000 pesos para el 2015, siendo esto un 3% del presupuesto distrital, lo
que representa un incremento del 13.98% con relacin al ao inmediatamente anterior. Frente al 2014
el presupuesto de inversin aument cerca del 14%. En el sector, se observ un aumento de la inversin
directa en 13.68% con relacin a la informacin inicial y de 12.95% frente a la vigente. Los pasivos
exigibles presentaban un incremento del 763.09%, reflejando as atrasos en las obras en el Sector. Su
presupuesto de funcionamiento para el Sector corresponde al 3.74% del distrito.
Idartes obtuvo la segunda mayor participacin en el presupuesto del sector para 2015, es decir, 26,21%
-precedida del IDRD (45,56%)-, correspondiente a 135.662.006.000 pesos, lo que representa un
incremento del 65.62% frente al 2014. Sin embargo, el presupuesto de inversin total tiene una
reduccin del 13.14% (en 2014, su presupuesto de inversin era de 79.005.951.279 pesos), as como
el de inversin directa (la entidad no presentaba pasivos exigibles). A su vez, la Secretara de Cultura,
Recreacin y Deporte tiene una participacin del 11.62% y una reduccin del 8.84% frente al 2014.
Frente al 2014, el presupuesto de inversin total se increment en 66.13% (en 2014 era de
54.117.854.000 pesos), y la entidad no presentaba pasivos exigibles ni transferencias.
Ahora bien, hacia finales de ao, tanto la secretara como Idartes presentaban una ejecucin en giros
que apenas superaba el 60%. A noviembre 2014, la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte
comprometi el 80% y slo haba girado el 64,24%, presentando as una baja ejecucin. De igual
manera, IDARTES comprometi el 82.48% para ese mismo mes de 2014, pero slo haba girado el
62.79%. Ahora bien, la baja ejecucin de las entidades se ve reflejada en los avances de algunos
proyectos, varios de ellos relacionados con aquellas actividades a las que deban volcarse los recursos
de la contribucin parafiscal y la estampilla pro cultura.
Ninguno de los proyectos que se presentan a continuacin supera, a noviembre de 2014, una ejecucin
en giros del 80%, y buena parte de esta ejecucin es menor o igual al 50%. Particularmente, aquellos
proyectos relativos al mejoramiento de la infraestructura para actividades culturales, ninguna de las
cuales supera el 30% de ejecucin en giros.
Proyectos de inversin relativos al mejoramiento de infraestructura para las artes y el apoyo de actividades artsticas en
Bogot en el plan de desarrollo Bogot Humana
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte
Presupuesto de Proyecto
Presupuesto
Porcentaje de Porcentaje
de Ejecucin en
inversin de la
disponible
participacin
ejecucin
en Giros
entidad
noviembre 2014
del proyecto
Compromisos
(noviembre
(pesos)
(pesos)
(noviembre 2014) 2014)
54.117.854.000
Proyecto 782 (territorios 16.107.748.000
29.76%
48.70%
25.79%
culturales revitalizados /
equipamientos
y
corredores culturales)
Idartes
79.005.951.279
Proyecto
795 27.206.001.010
34.43%
88.90%
74.87%
(Fortalecimiento de las
prcticas artsticas en el
Distrito Capital)
Proyecto
915
(Promocin
de
la
formacin, apropiacin
y creacin artstica en
nios,
nias
y
adolescentes
en
colegios de Bogot)
Proyecto
792
(Adecuacin,
19.699.314.503
24.93%
83.25%
50.11%
(Este
proyecto
recibir para 2015
46.969 millones de
pesos, esto es,
138.4% ms)
5.357.368.248
6.78%
81.85%
21.92%
16
mantenimiento
y (Este
proyecto
amoblamiento de la recibir
26.247
infraestructura pblica millones de pesos,
para las artes)
esto es, 390% ms)
Fuente: Predis (Secretara de Hacienda Distrital 2014)
Renovacin del Coliseo El Campn
El 14 de enero pasado trascendi la audiencia pblica en la que fue presentada la propuesta para
renovar la Unidad Deportiva El Campn (coliseo El Campn), y es importante permanecer atentos del
desarrollo de este proyecto. Este ltimo se impuls con una alianza pblico-privada (APP) entre el
distrito y la firma Colombiana de Escenarios compuesta por Coltickets (Tu Boleta) y la empresa chilena
Hiller Inversiones-. Y le ser entregada a esta firma la operacin durante 25 aos de este nuevo
escenario, clave para llevar a cabo actividades teatrales, artsticas, musicales, deportivas, culturales y
familiares. La fecha de inicio de la construccin del escenario, la cual espera renovar el coliseo existente,
an es incierta, pero se espera que sea entregado en 2017.
La inversin para la remodelacin asciende a $70.000 millones. El escenario actual debe ser ampliado
en un rea de 37.000 m2 con el fin de aumentar a 17.000 personas su capacidad (la actual es de 8.000)
y proveer la infraestructura necesaria para dotar al escenario de una nueva oferta de servicios. Adems,
la alianza espera realizar mejoras en infraestructura, tecnologa, seguridad, etc. La apertura del nuevo
coliseo, adems, generara 400 empleos nuevos y espera dejar ingresos operacionales por 19.000
millones de pesos al ao (El Espectador 2015).
Bibliografa
El
Espectador.
Ms
cerca
del
nuevo
coliseo.
14
de
enero
de
2015.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/mas-cerca-del-nuevo-coliseo-articulo-537953
(ltimo
acceso: 16 de enero de 2015).
Revista
Dinero.
Qu
es
la
UVT
y
en
cunto
qued
para
2014?
s.f.
http://www.finanzaspersonales.com.co/impuestos/articulo/que-uvt-cuanto-quedo-para-2014/51857
(ltimo acceso: 15 de enero de 2015).
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte. Respuesta a la proposicin 344 de 2014. Desarrollo del
Teatro, el Arte y la Cultura en Bogot, de acuerdo con las metas del Plan de desarrollo de la "Bogot
Humana". Bogot D.C.: Alcalda Mayor de Bogot, 28 de agosto de 2014.
Secretara de Hacienda Distrital. Informes de ejecucin presupuestal. 1 de diciembre de 2014.
http://www.shd.gov.co/shd/informespresupuestales?field_subtipo_de_documento_value=2&field_vigencia_value=2014&field_mes_value=
10 (ltimo acceso: 16 de enero de 2015).
Anexo 3: VIH
Comisin: Gobierno
Tema: Proposicin N 270 de 2013, 263, 395, 065 de 2014. Cumplimiento del acuerdo 143 de 2005;
Campaa de sensibilizacin sobre los riesgos del VIH SIDA.
Citantes: PP 270, 263, 395 Soledad Tamayo Tamayo, Omar Meja Baez (Bancada Partido
Conservador). PP 065 Marco Fidel Ramrez (PIN).
Elaborado por: Andrea Bocanegra
Revisado por: Jorge Torres
Fecha: Enero 25 de 2015.
CAMPAA DE SENSIBILIZACIN SOBRE LOS RIESGOS DEL VIH SIDA EN CUMPLIMIENTO
DEL ACUERDO 143 DE 2005.
1. Resumen concreto
17
Segn cifras de la Secretara Distrital de Salud, para el ao 2014 la notificacin de casos de VIH positivo
en la ciudad fue de 1.251 personas. Las localidades con mayor prevalencia para el periodo son: Engativ
(110), Suba (114), Kennedy (129). Para este mismo ao se han reportado 117 muertes por el virus en
la ciudad. De acuerdo con los datos reportados en el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica (SIVIGILA)
entre los aos 2008 y 2013, 11.292 personas adquirieron el virus en Bogot.
La Secretara de Salud tiene un presupuesto cuatrienal, asignado para el cumplimiento de las metas de
prevencin y atencin del VIH y Sida de 2.619 millones de pesos, de los cuales con corte al mes de
diciembre de 2013 se haban ejecutado 1.047 millones de pesos. La mayora de las metas estn
orientadas en temas de prevencin los cuales presentan un cumplimiento tanto en ejecucin
presupuestal como de metas fsicas por encima del 70%. No obstante, llama la atencin que a la luz de
los indicadores reportados por el sistema de vigilancia de salud pblica de la ciudad, las cifras de reporte
del nmero de nuevos contagios presentan tendencias ascendentes en los ltimos aos; mientras para
el primer semestre de 2013 se reportaron 819 nuevos casos, en el mismo periodo de 2014 la cifra
haciende a 1.251, en 2012 se reportaron 1.375 casos en todo el ao.
Al revisar un reciente estudio publicado por el Ministerio de Proteccin Social para evaluar la incidencia
del virus del VIH (+) en poblacin de hombres que tienen relaciones sexuales con otros hombres, una
de las ms vulnerables al contagio, fueron expuestos preocupantes datos. De una muestra de 485
hombres que hicieron parte del estudio el 15%, es decir 79, han contrado el virus (en Bogot). La
prevalencia en el uso de preservativos sigue siendo desfavorable; el 41% de los encuestados expres
que no haba utilizado preservativo en la ltima relacin sexual y el 10% de hombres que tienen una
prueba VIH positivo, manifest no haber usado condn en su ltima relacin.
Aunque a la luz de las respuestas proyectadas por la Secretara de Salud se reportan avances en temas
de sensibilizacin, no es claro cules hospitales de la red pblica se especializan en el tratamiento del
VIH, como tampoco se presentan cifras concretas en relacin con el costo estimado del tratamiento de
un paciente que ha desarrollado la enfermedad. En cuanto a la cifras de contagio, el Sistema de
Vigilancia en Salud pblica SIVIGILA se encuentra an en proceso de consolidacin, por tanto la ciudad
no tiene un conocimiento cierto sobre la magnitud del fenmeno en la ciudad.
El objetivo central de la proposicin es solicitar una rendicin de cuentas en relacin con los avances
en el cumplimiento de las acciones de prevencin, diagnstico y tratamiento del VIH y SIDA en la ciudad,
especialmente a la luz de los consagrado en el acuerdo 143 de 2005, "Por el cual se dictan unas
disposiciones en materia de prevencin, control y tratamiento del sndrome de inmunodeficiencia
humana VIH y del Sida en Bogot, D.C.".
3.1 Personas infectadas con VIH en Bogot
El sistema de informacin para el monitoreo del VIH en la ciudad funciona en el marco del sistema de
vigilancia en salud pblica SIVIGILA, de la Secretara de Salud. A este sistema reportan las instituciones
prestadoras de servicios de salud (IPS), con base en el cual se presentan los datos de la siguiente
seccin.
En lo corrido del primer semestre del 2014 el nmero de notificaciones de casos de VIH (+) fue 1.251
personas, mostrando una tendencia ascendente en relacin con aos anteriores; a diciembre de 2013
la cifra fue de 1.569 personas infectadas con el virus y en 2012 de 1.331. Las localidades con mayor
prevalencia son: Engativ (110), Suba (114), Kennedy (129). (Secretara de Salud Proposicin 263 de
2014, 2014)
18
Para los ltimos 5 aos, haciendo el anlisis promedio de la tasa de notificacin de VIH por 100.000
habitantes, se encuentra que las localidades de Candelaria (65,5 x 100.000 hab), Chapinero (60 x
100.000 hab), Santa Fe (52,3 x 100.000 hab) y Teusaquillo (45,8 x 100.000 hab) son las que tienen las
mayores notificaciones con respecto a su poblacin. Para el caso del global de la ciudad se observa un
promedio de 19 casos por cada 100.000 habitantes. De acuerdo con el anlisis de la Secretara de
Salud; las cuatro localidades tienen en comn contar con poblaciones definidas como de mayor
vulnerabilidad tales como habitantes de calle, en situacin de desplazamiento, personas en ejercicio de
prostitucin y hombres que tiene sexo con otros hombres () (Secretara de Salud Proposicin 263 de
2014, 2014)
Fuente: Proposicin 263 de 2014
De acuerdo con los datos recogidos por el SIVIGILA, el mecanismo de transmisin en Bogot que aporta
ms del 95% de los casos son las relaciones sexuales sin proteccin.
En el cuadro anterior se observa que para los aos 2007 y 2008 la mayor cantidad de casos se
reportaban como mecanismos no definidos, debido a que los avances en la estandarizacin de la
informacin a travs de la implementacin del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica SIVIGILA solo se
logra apenas en los ltimos aos.
3.1.1
Tasa de mortalidad por infeccin de VIH o Sida en Bogot
A mayo de 2014 se han reportado 117 muertes asociadas al virus del VIH. Manifiesta la Secretara de
Salud, que esta cifra representa una disminucin del 17% en comparacin con el mismo periodo de
2013.
19
Entre los aos 2005 a 2013, se observa una tendencia a la disminucin del nmero de muertes por el
virus. El 2012 es el ao en el cual se registraron el menor nmero de muertes por SIDA en la ciudad,
tal y como se observa en el cuadro a continuacin. (Secretara de Salud Proposicin 263 de 2014, 2014)
3.1.2
Datos estadsticos pruebas diagnsticas y casos de VIH Sida
En la siguiente tabla se puede observar el promedio anual de la demanda de las pruebas diagnostico
durante el periodo del 2008 y el 2013 en la red pblica hospitalaria distrital. De 26.836 pruebas
realizadas se han diagnosticado como positivos 334 casos. El Hospital Simn Bolvar (51) y Kennedy
(31) son quienes reportaron el mayor nmero de casos positivos de VIH en las pruebas de tamizaje
realizadas. No obstante, al observar los datos con mayor detalle encontramos que en algunos hospitales
el nmero de casos reportados es muy alto en relacin con el nmero de pruebas realizadas. En el H.
Simn Bolvar de 396 pruebas, 51 salieron VIH positivas, en el H. San Blas, de 370, 27 y el Hospital el
Tunal de 191, 16. (Secretara de Salud proposicin 270 de 2013 , 2013 ).
20
Fuente: Secretara de Salud. Proposicin 270 de 2013
Segn los datos reportados en el sistema SIVIGILA para el primer semestre de 2013 se identificaron
819 casos positivos presentndose una tendencia ascendente en el nmero de casos positivos en
relacin con los aos anteriores. Es de recordar cmo se mencion en el aparte anterior para el mismo
periodo de 2014 el nmero de notificados ascendi a 1.251 personas.
21
Es importante llamar la atencin en el hecho que la secretara no presenta los datos de manera
diferencial por grupo poblacional o gnero. Por ejemplo, no se sabe cules son las estadsticas de
trasmisin de madres gestantes a sus bebes y que tan efectivos han sido las estrategias de prevencin
en esta materia enunciadas en las respuestas.
3.1.3
Costo del tratamiento de un paciente que convive con VIH o SIDA
De acuerdo con las respuestas proyectadas por la Secretara de Salud sta informacin se encuentra
en proceso de construccin. No obstante, se manifiesta que el costo de cada paciente depende del
estadio de la enfermedad en que se encuentra.
3.1.4
Tutelas en contra del distrito asociado con la prestacin del servicio de salud para el
tratamiento del VIH
Durante el periodo 2012 a 2014 se han presentado 5 acciones de tutela discriminadas as:
Ao 2012: no se presentaron acciones de tutela

Ao 2013: 4 acciones de tutela; 1 es de paciente pobre no asegurado, con fallo favorable y tres
de pacientes del rgimen subsidiado, de las cuales 1 es favorable, una es desfavorable y la otra
no tiene fallo.
3.2 Programas y cumplimiento de metas contenidos en el plan de desarrollo 2012 2016.

Secretara Distrital de Salud
Las acciones adelantadas por la Secretara de Salud en temas asociados con la prevencin y atencin
del VIH y el SIDA, se desarrollan en el marco del proyecto de inversin 869 Salud para el buen vivir,
el cual para la vigencia del 2014 tiene una asignacin presupuestal de 107.390.373.000; de los cuales
366.108.000 estn programados para el cumplimiento de las metas asociadas con el prevencin y
atencin del VIH y SIDA. Para el cuatrienio las metas concomitantes tienen una asignacin presupuestal
de 2.619 millones de pesos, de los cuales con corte al mes de diciembre de 2013 se haban ejecutado
1.047 millones.
A continuacin se presenta un reporte con corte al mes de junio de 2014, en relacin con el avance en
la ejecucin presupuestal de las metas asociadas, y el cumplimiento de la meta fsica al cierre de la
vigencia del 2013.
Meta cuatrienal: Reducir en un 20 % la tasa de trasmisin materno perinatal de VIH, al 2016.
Meta 2013
Cumplimiento de Presupuesto
%
Ejecucin Presupuesto
meta 2013
2013 (millones)
presupuestal
2014 (millones)
2013
5%
0%
210
80%
505
Avance
100%
22
Meta cuatrienal: Evaluar y optimizar 4 instituciones con protocolo evaluado (por ciento) en salud para la deteccin y la atencin
del virus VIH en los centros de prestacin de servicios de salud del distrito capital, al 2016.
Meta 2013
%
Avance
meta 2013
2013 (millones)
presupuestal
2014 (millones)
2013
3
100%
210
80%
65
100%
Meta cuatrienal: Aumentar a 50 % el nmero de pruebas de tamizaje voluntarias, para deteccin del VIH, al 2016.
Meta 2013
%
Avance
meta 2013
2013 (millones)
presupuestal
2014 (millones)
2013
15
100%
523
92%
58
100%
Meta cuatrienal: Disear e implementar 1 estrategia de promocin y prevencin sobre la importancia de la deteccin temprana
del VIH en el distrito capital, al 2016.
Meta 2013
%
Avance
meta 2013
2013 (millones)
presupuestal
2014 (millones)
2013
0,40
100%
210
80%
140
100%
Secretara Distrital de Integracin social

Proyecto de inversin 743: Generacin de capacidades para el desarrollo de las personas habitantes
de la calle o en prostitucin.
Meta cuatrienal: Formular 1 modelo de atencin para el abordaje del fenmeno social de la
prostitucin.
Meta 2012
Cumplimiento
meta 2012
100%
de
Presupuesto
2012(millones)
136
%
Ejecucin
presupuestal
2012
94%
Presupuesto
2014 (millones)
(la
cuatrienal
cumpli)
metra
se
Meta cuatrienal: Construir 1 plan de accin transectorial para el abordaje de los fenmenos habitante en calle y personas en
situacin de prostitucin.
Meta 2012
%
meta 2012
2012(millones)
presupuestal
2014 (millones)
2012
1
100%
142
86%
(la
metra
cuatrienal
se
cumpli)
Meta cuatrienal: Atender 2.608 personas en jornadas de autocuidado y cultura en calle.
Meta 2013
%
meta 2013
2013 (millones)
presupuestal
2014 (millones)
2013
2.608
70%
1.081
97%
374
Avance
62%
Secretara de Educacin
Proyecto de inversin: Implementar 2 intervenciones de comunicacin para la educacin para la ciudadana y la convivencia.
Meta 2013
%
Avance
meta 2013
2013 (millones)
presupuestal
2014 (millones)
2013
0
0
0
0
0
0
Acciones que reporta la Secretara de Salud son adelantadas a la fecha

Procedimientos de atencin: Se reportan avances en el esquema de atencin unificado por parte de
la red hospitalaria que conforman la red Distrital VIH Sida.
Distribucin de insumos para la prevencin: La distribucin de preservativos, principalmente entre
estudiantes de colegios pblicos, es desde hace varios aos una de las principales estrategias de
prevencin del VIH en la ciudad.
23
De acuerdo con informacin presentada por la Secretara de Salud en dos proposiciones distintas, entre
los aos 2005 y 2014 han sido distribuidos un estimado de 15 millones de preservativos.
En la proposicin 270 de 2013, se relacionan los datos para los aos 2005 y 2011. En este periodo
habran sido invertidos 654 millones de pesos para la distribucin de 9 millones de condones. En el
cuadro a continuacin puede observarse por ao los recursos invertidos y el nmero de preservativos
entregados de manera gratuita.
Fuente: Secretara de Salud. Respuestas a la proposicin 270 de 2014
Los datos que corresponden a los aos comprendidos entre el 2012 y el 2014 sealan que para ste
periodo han sido distribuidos 6 millones 181 mil preservativos, como puede observarse en el cuadro a
continuacin.
Fuente: Secretara de Salud. Respuestas a la proposicin 263 de 2014
Programa de lactancia, de nios con madres VIH positivo: A travs del Acuerdo 336 de 2006, se
incluy en el plan obligatorio de salud, la formula lctea para suministrar a lactantes hijos de madres
VIH (+) durante los primeros 6 meses de edad. (No se presenta reporte de nmero de frmulas
entregadas).
24
Para el caso de las mujeres gestantes pertenecientes a la poblacin pobre no asegurada, la Secretara
de Salud en 2006 cre la estrategia del Laboratorio Centralizado de VIH, el cual es operador por el
Hospital Simn Bolivar ESE. Este programa se encarga de la distribucin en la red pblica de los
siguientes insumos requeridos para evitar la transmisin materno infantil del VIH.
Pruebas rpidas para VIH

Antiretrovirales para la mujer gestante y el recin nacido
Formula lctea para el recin nacido
Compra de medicamentos unificados: En el artculo 28 del acuerdo 145 de 2005 se estipula lo

siguiente: Para reducir los costos de compra de los medicamentos, con los que se da tratamiento a las
personas que conviven con VIH-SIDA, la Secretara de Salud, desarrollar un mecanismo para la
adquisicin unificada de medicamentos genricos antirretrovirales por parte de los hospitales que
conforman la Red Distrital VIH-SIDA.
No obstante lo anterior, en las respuestas proyectadas por el sector salud a la proposicin 270 de 2013
se seala de manera explcita que no hay compra unificada de medicamentos antirretrovirales para el
Distrito, cada institucin adquiere lo que necesita para brindar atencin a las personas que viven con el
virus. Es de aclarar que no todos los medicamentos antirretrovirales son genricos, dado que no estn
precalificados por la Organizacin Mundial de la Salud y solo se suministran medicamentos genricos
que tienen esta precalificacin.
Convenio de Asociacin 1541 de 2013 entre el Fondo Financiero Distrital de Salud y la Liga
Colombiana de Lucha Contra el SIDA
El objetivo de este convenio es aunar esfuerzos para crear e implementar una estrategia distrital
encaminada a la prevencin integral y el diagnstico oportuno del VIH en el Distrito Capital.
Recursos: aporte LigaSida $68.000.000
Aporte FFDS $680.000.000
Para un total de $748.000.000.
Este convenio se ejecuta en tres componentes: a continuacin se presentan los reportes de avances
relacionados por la Secretaria de Salud en respuesta a la proposicin 263 de 2014.
A. Estrategia comunicativa.
Encaminada al reconocimiento del derecho a realizarse la prueba VIH.
Resultado reportado: 15.000 piezas comunicativas de alto impacto.
B. Desarrollo de capacidad instalada institucional.
Orientada a fortalecer tcnicamente las instituciones de prestacin de servicios de salud y la poblacin
general del distrito para eliminar barreras de acceso a la asesora prueba voluntaria (APV) para el VIH
e ITS.
C. Construccin de una sexualidad ms segura en poblacin HSH que visitas sitios de encuentro
y/o contacto sexual no comercial.
Construir colectivamente herramientas para el ejercicio de una sexualidad ms segura y placentera
desde la ciudadana activa, en la poblacin de hombres Gay, Bisexuales y otros HSH con nfasis de
encuentro sexual no comercial.
25
Lnea de atencin telefnica sobre el VIH

En el marco de este convenio se adelantan estudios de factibilidad para la puesta en funcionamiento de
una lnea telefnica de atencin de casos de VIH.
Los datos preliminares muestran que la puesta en funcionamiento tendra un costo anual entre
$83.353.600 y $100.213.600, segn si el funcionamiento es en la estructura de la Secretara de Salud
o externa respectivamente.
Se
mencionan
como
canales
alternativos
de
comunicacin
la
www.ponteapruebabogota.com, y los respectivos perfiles en twitter y en facebook.
pgina
web:
Recursos Invertidos cumplimiento del acuerdo 143 de 2005

Una de las preguntas que hacen los concejales citantes a la Secretara de Salud tiene que ver con los
recursos que han sido invertidos para el cumplimiento del acuerdo 143 de 2005; "Por el cual se dictan
unas disposiciones en materia de prevencin, control y tratamiento del sndrome de inmunodeficiencia
humana VIH y del Sida en Bogot, D.C.".
Sobre este respecto la secretara relaciona el siguiente cuadro, en el cual se seala que entre el ao
2010 y el ao 2013 han sido invertidos mil seiscientos millones de pesos (1.680.104.846). Es importante
aclarar que la entidad no especifica a que proyectos de inversin estn asociados estos recursos, razn
por la cual no es posible verificar con base en los reportes de cumplimiento de metas y ejecucin
presupuestal de la Secretara de Planeacin la veracidad de dicha informacin.
Recursos invertido entre el 2010 y el 2013
Fuente: Secretara de Salud. Respuesta proposicin 263 de 2014
Casos diagnosticados de VIH SIDA en el mundo reportados por la OIM.
La Organizacin Mundial de la Salud estima que 35.3 millones de personas viven con VIH SIDA en el
mundo. (2012). De acuerdo datos de la OIM, en el - 2013 - 28,9 millones de personas son elegibles para
un tratamiento retroviral en pases de ingresos bajos y medios.
Ministerio de Proteccin Social. Estudio 2013; Comportamiento sexual y prevalencia del VIH en
hombres que tienen relaciones sexuales con hombres.
26
En los ltimos aos el Ministerio de Proteccin Social y la Secretara de Salud, vienen desarrollando
esfuerzos investigativos para diagnosticar la situacin del virus del VIH en el pas y en la capital. Entre
los estudios ms recientes se encuentra el publicado en 2013 titulado; Comportamiento sexual y
prevalencia del VIH en hombres que tienen relaciones sexuales con hombres, en el cual se presenta
un anlisis comparado de 7 ciudades del pas, y cuyos principales resultados para el caso de Bogot
se presentan a continuacin:
En la capital del pas se estima que la poblacin de hombres que tienen relaciones sexuales con
hombres es de 92.593. (Ministerio de Proteccin Social; Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas,
2013)
Fuente: Ibdem.
En Bogot, el estudio se aplic a una muestra de 485 hombres que han tenido relaciones sexuales con
hombres de los cuales; el 77% estn entre los 18 y 34 aos; el 82% son de estrato socioeconmico 0,1,
2 y 3; el 52% alcanz educacin universitaria, tcnica o tecnolgica; el 38% logr algn nivel de
educacin secundaria.
Acceso a servicios de salud de poblacin HSH
Los resultados indican que en Bogot el 52% de los HSH estaba afiliado a un EPS al momento
del estudio.
El 82% de los encuestados report haber presentado algn problema de salud en los ltimos
12 meses, y de este grupo el 50,9% consult en un centro de atencin de una EPS, mientras
que un 12% lo hizo en una institucin de carcter pblico o estatal.
Comportamiento sexual
Auto identificacin de gnero: En Bogot el 99,6% de los HSH se auto identifican como personas del
gnero masculino. En cuanto al auto identificacin de la orientacin sexual, el 69% de los encuestados
se identificaron a s mismos como homosexuales. En la grfica a continuacin se presenta la informacin
por cada una de las 7 ciudades encuestadas.
27
Fuente: Ibdem
Primera relacin sexual
En Bogot la edad de la primera relacin sexual se distribuy en todos los rangos de edad: el 34,9%
a los 14 aos o menos, el 37% entre los 15 y 17 y el 27% aos 18 aos o ms.
El 67% de los participantes sealaron que su primera relacin sexual fue con un hombre.
El 71% manifest no haber usado condn en esa ocasin.
En el 84% de los casos se muestra que la primera relacin fue con hombres mayores de 18 aos.
(Pg. 46).
Uso de preservativo en la ltima relacin sexual
En Bogot, el 41% de los encuestados expres que no haba utilizado preservativo en la ltima
relacin sexual; el 59% report si haberlo utilizados.
Comportamiento sexual por tipo de pareja
El 90% de los HSH seal que la pareja con quien tuvo la ltima relacin sexual penetrativa fue
hombre, y el 8% con una mujer.
El 67% defini a esta pareja como ocasional, el 29% como estable y un 3% como pareja comercial.
El 25% manifest tener prcticas sexuales con ms de un hombre a la vez
En Bogot, el 66% de los encuestados tuvieron relaciones sexuales penetrativas en los ltimos 12
meses con 1 a 4 personas; el 24% con 5 a 10 personas y el 9.9% con ms de 10 personas.
Pareja estable: El 30% de los HSH manifest tener una pareja estable hombre al momento del
estudio; el 5,5% seal adems que su pareja viva con VIH y el 83% precis que en algn momento
haba hablado con su pareja sobre el tema.
En los ltimos 12 meses, 55% de los encuestados report no haber usado preservativo al momento
de tener relaciones sexuales con su pareja.
Parejas ocasionales: el 85% de los encuestados report haber tenido relaciones sexuales de este
tipo en los ltimos 12 meses. El 25% desconoca si esta pareja viva con el virus, mientras que el
4,7% de estas parejas vivan con VIH.
El 82% report que tuvo sexo oral, no obstante el 90% seal no haber utilizado condn en esa
ocasin.
Respecto al sexo anal, el 92% expreso haber tenido este tipo de relaciones en los ltimos 12 meses;
un 76% con 1 a 5 personas; un 23 con 6 personas o ms. Los lugares donde consiguen a las parejas
ocasionales fueron principalmente bares, discotecas, tabernas, lugares swinger. El no uso del
condn en la ltima relacin sexual fue del 35%. En cuanto a la frecuencia de uso el 13% manifest
que nuca lo usa.
28
Trabajo sexual: El 24% de los participantes en el estudio manifest que alguna vez en su vida ha
recibido dinero a cambio de relaciones sexuales. El 25% de los encuestados manifest haberse
hecho la prueba de VIH en los ltimos 12 meses.
Prevalencia de VIH en hombres que tienen relaciones con hombres
De los 485 hombres encuestados en Bogot, 79 arrojaron resultado positivo en la prueba de VIH.
De estos 60 se concentran en el grupo de iguales o mayores a 25 aos y 19 son mejores de 25
aos.
Como puede observarse en la siguiente grfica, las prevalencia de VIH de la poblacin de la muestra
en el caso de Bogot es del 15%.
Fuente: Ibdem.
En Bogot, Ccuta y Barranquilla la prevalencia de VIH estuvo ms alta en los estratos

socioeconmicos de mayores ingresos (4,5 y 6).
En Bogot el estado civil ms prevalente de los hombres que viven con VIH es casado o en unin
libre.
En cuanto a la ltima relacin sexual de hombre que tienen una prueba VIH positivo, el 10%
manifest no haber usado condn.
Bibliografa
29
Ministerio de Proteccin Social. (2013). Comportamiento sexual y prevalencia del VIH en hombres que tienen
relaciones sexuales con hombres, Bogot.
Anexo 4: Rgimen laboral bomberos

Comisin: Gobierno.
Tema: Proposiciones 292 y 334 de 2014, acerca del rgimen laboral de los bomberos.
Citado por: Jairo Cardozo (MIRA).
Revisado por: Jorge Torres.
Fecha: Enero 21 de 2014.
RGIMEN LABORAL VIGENTE EN LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CUERPO DE
BOMBEROS DE BOGOT
1. Resumen concreto
Despus del sonado nombramiento de Euclides Mancipe como director del cuerpo de bomberos de
Bogot en 2012, el alcalde Petro declar por decreto su insubsistencia el ao pasado, bajo sospechas
de corrupcin. A la direccin lleg temporalmente Luis Fontalvo Prieto, uno de los asesores jurdicos
del alcalde, quien al parecer no presentaba ninguna experiencia en cuerpos de emergencia. Este
reemplazo se puede explicar una vez fuese develado, a principios de este ao, un caso de presunta
corrupcin al interior de la unidad, en el que participaba la oficina jurdica y la subdireccin logstica, en
la licitacin de una maquinaria para equipos de respiracin, vital para la accin de los bomberos. En
este caso, al valor inicial del contrato, de 820 millones, le fueron sumados 400 millones ms. A su vez,
el subdirector operativo sali a desmentir estas acusaciones, y defendi, adems, al actual director de
bomberos, Jorge Arturo Lemus, ante sus presuntos vnculos con el carrusel de la contratacin.
El cuerpo de bomberos de Bogot presentaba en 2013 un dficit de 300 bomberos, de acuerdo con el
entonces nombrado director de la UAECOB, Euclides Mancipe. Este dficit al parecer gener cargas de
trabajos excesivos y presuntos faltos de pago de horas extras, dominicales y festivos, lo cual deriv en
demandas contra la entidad. No obstante, muchas de las demandas que estn en curso (llegaron 313
en total por un valor de 31 mil millones de pesos) estn inspiradas en la Ley 1042 de 1978 y no en la
Ley 388 de 1951. La primera rige sobre regmenes laborales normales, pero la segunda aplica para
labores de especial relevancia para le seguridad ciudadana. En el segundo caso, la liquidacin de horas
extras no parte del mismo principio que las jornadas laborales normales. De acuerdo con la Secretara
de Gobierno, 35 fallos (que cuestan cada uno alrededor de 100 millones de pesos) ya haban sido
fallados en segunda instancia, a agosto de 2013, a favor de los demandantes.
A ello cabe aadir las demandas que recibi el nombramiento de Euclides Mancipe como director de la
unidad en esta administracin. Mancipe tiene demandado al distrito por esas mismas razones laborales,
pero la administracin modific los manuales de funciones que determinan los requisitos para acceder
al cargo de director 5 das antes de nombrar a Mancipe incluy el requisito de ser abogado-. Adems,
la administracin expidi la Resolucin 047 de 2012 con la cual resolvi la solicitud de impedimento del
director de la UAECOB (Mancipe) para encargarse de asuntos jurdicos en la entidad debido a sus
demandas, las cuales realiz mientras perteneca al sindicato de bomberos.
Ahora bien, estas dificultades tambin generan otras responsabilidades en la administracin. En 2011
fue expedido el Decreto 559, mediante el cual se ampliaba la planta de personal de la UAECOB, pero
a agosto de 2013 la administracin continuaba actualizando las cargas laborales y las mesas con el
cuerpo de bomberos actual. Adems, el ingreso de los nuevos oficiales de bomberos es lenta debido al
entrenamiento que deben cursar quienes van a entrar en servicio. El mismo director de la unidad acept
30
que el nuevo centro de crisis de bomberos fue localizado en la antigua escuela, razn por la cual la
formacin de bomberos nuevos se haca ms difcil.
Dentro del marco de la discusin sobre el rgimen laboral del cuerpo de bomberos, la proposicin se
enfoca en preguntar por la jornada laboral, horas extras, compensatorios y recargos, as como por la
planta de personal de la unidad y las vacantes actuales. Posteriormente se enfoca en la aplicacin del
Decreto 256 de 2013, el cual reglamenta el sistema de carrera en el cuerpo de bomberos, e indaga
tambin por las demandas del personal de la unidad ante irregularidades de su situacin laboral y las
acciones de la administracin para solventarlas.
La administracin dice haber establecido una posicin jurdica con respecto al rgimen laboral del
personal de la unidad. Dicha posicin no est sustentada en el Decreto Ley 1042 de 1978, el cual
determin un tipo de condiciones especficas para el rgimen laboral normal, particularmente frente al
tema de la liquidacin y cancelacin de horas extras. En cambio, el distrito se viene apoyando en el
Decreto 388 de 1951, el cual establece un rgimen especial para los bomberos segn el cual su jornada
laboral es de 24 horas de trabajo por 24 de descanso. Acorde con este rgimen especial se calcula el
pago de recargos diurnos y nocturnos (Secretara de Gobierno 2013, 1-2).
En procura de sustentar esta posicin, la Secretara de Gobierno cita la jurisprudencia del Consejo de
Estado en distintos momentos. En primer lugar, la sentencia del 2 de abril de 2008 afirma que los
bomberos cumplen una especialsima funcin en beneficio de la seguridad ciudadana, la cual no puede
ser suspendida ni sometida a la jornada laboral. Esta situacin excepcional es compensada, no
obstante, con otro tipo de beneficios pensionales, por ejemplo- (Secretara de Gobierno 2013, 3).
Igualmente, en un pronunciamiento del 9 de octubre de 1979, seala la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo que existe un tipo de funciones que obligan al ejercicio continuo, particularmente donde
los riesgos por vacos de autoridad son altos. En segundo lugar, el Consejo de Estado, en sentencia del
17 de abril de 2008, seal que slo en el caso de Pereira, donde no haba sido expedida la regulacin
correspondiente, se supona que el rgimen laboral se mantena dentro de las 44 horas semanales
determinadas por el Decreto 1042 de 1978 (Secretara de Gobierno 2013, 4-6).
As pues, la administracin cie las cancelaciones de horas extras, compensatorios y recargos
generados por trabajo nocturno, domingos y festivos con base en esa fundamentacin jurdica. La
UAECOB no cancela horas extras conforme a lo dispuesto en el Decreto Ley 1042 de 1978 fundamento
legal desde el cual se han soportado demandas contra esa entidad-, pero s cancela trabajo
suplementario, mediante el sistema de recargos. Segn la administracin, este sistema es ms
favorable para el personal, pues de lo contrario slo se podran reconocer 50 horas extras mensuales,
mientras que con el Decreto 388 de 1051 no hay lmite. Adems asegura que han sido liquidados y
pagado los recargos generados por trabajo entre las 6pm y 6am, as como dominicales y festivos.
Sin embargo, la situacin jurdica de la UAECOB mantena para 2013 varios procesos judiciales en
curso. Por una parte, la Secretara General asegura que ante la unidad, desde el ao 2009 hasta agosto
de 2013, haban sido presentadas 270 demandas, las cuales permanecan activas, y 43 ms, ya
terminadas por nulidad y restablecimiento del derecho. Todas las demandas estuvieron inspiradas en
el tema de horas extras por parte del personal operativo de la unidad. En primera instancia han sido
proferidos 86 fallos que acceden a las pretensiones de las demandas, y 14 que niegan las pretensiones
de la demanda en primera instancia. En procesos terminados, 41 demandas han terminado ordenando
la reliquidacin del demandante conforme al Decreto Ley 1042 de 1978, mientras 2 fallos de segunda
instancia deniegan esas pretensiones, al considerar que existe reglamentacin especial y que se pag
el trabajo suplementario conforme al mismo.
31
Por su parte, la Secretara de Gobierno expone una informacin distinta y asegura que en la unidad de
bomberos fueron presentadas 306 demandas de nulidad y restablecimiento del derecho desde el ao
2009 hasta la fecha, por tema de horas extras del personal operativo. 162 fallos haban sido proferidos
en primera instancia: 146 de ellos acceden a las pretensiones de las demandas, ordenando reliquidar
conforme al Decreto Ley 1042 de 1978. A su vez, 16 fallos y en esto coinciden las secretarasdeniegan las pretensiones al considerar que los pagos fueron realizados conforme a la reglamentacin
especial. Igualmente, han sido proferidos 36 fallos en segunda instancia, 35 confirmando el fallo de
primera instancia que ordenan reliquidar conforme al 1042 de 1978; y 1 fallo del Consejo de Estado, el
primero que se emite por esa corporacin, al considerar que el Decreto Distrital 388 de 1951 es la
reglamentacin espacial aplicable al personal operativo y que se cancel al mismo trabajo
suplementario (Secretara de Gobierno 2013, 11-12).
La administracin tambin hace referencia a las acciones que ha adelantado para normalizar la
situacin, y menciona que expidi el Decreto 559 de 2011, ampliando as la planta de personal operativo
de la UAECOB. El objetivo es crear la tercera compaa del cuerpo de bomberos. Este incremento en
la planta de personal de la unidad facilitara la disminucin tiempo extra en el personal. No obstante. El
personal ingresa de manera paulatina en la medida en que ste completa el entrenamiento previo para
ingresar al servicio. Para agosto de 2013, el cuerpo de bomberos, adems, tena varias vacantes,
incluyendo 99 vacantes de cabo de bomberos:
Vacantes definitivas existentes en la planta de personal de la UAECOB
Fuente: Unidad Especial Administrativa Cuerpo Oficial de Bomberos de Bomberos de Bogot (2013, 1)
Con el fin de dar cumplimiento al Decreto 256 de 2013, que reglamenta la Ley 1575 de 2012, la UAECOB
seala que adelantaba la actualizacin del estudio de cargas laborales y los manuales de funciones, as
como mesas de trabajo con el cuerpo de oficiales de bomberos para determinar los nuevos lineamientos
de las plantas de personal que se demandan. Adicionalmente, la administracin cre un frente de trabajo
jurdico a partir del cual se estudian los diferentes pronunciamientos de los despachos judiciales, en los
que se determinan formas diferentes de aplicar el Decreto Ley 1042 de 1978, lo que no genera certeza
jurdica frente a su aplicacin. Este estudio es esencial para evitar la inseguridad jurdica que conllevara
sobre la planta de personal, y se ha decidido esperar el pronunciamiento del Consejo de Estado.
32
Posible caso de corrupcin dentro del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot. Caracol Radio.
Enero 21 de 2015.
Un posible caso de corrupcin se dej ver en la unidad administrativa del cuerpo de bomberos alrededor
de la adquisicin de equipos de respiracin autnoma para trabajos de rescate, tiles en atmsferas
pobres en oxgeno. El contrato ascenda inicialmente a 800 millones de pesos. Sin embargo, se
pretendi modificar posteriormente, tal y como qued registrado en una grabacin de la conversacin
entre Camilo Galvis -abogado de la Oficina Jurdica- y Yenith Saucedo -asistente de la Subdireccin
Logstica-. Esta modificacin aumentaba el valor del contrato a 1.400 millones, a peticin del proveedor,
el cual aseguraba que el plazo inicial de 45 das de la oferta ya haba caducado y por consiguiente deba
actualizarse.
http://www.wradio.com.co/noticias/judicial/posible-caso-de-corrupcion-dentro-del-cuerpo-oficial-debomberos-de-bogota/20150121/nota/2596706.aspx
http://www.caracol.com.co/audio_programas/archivo_de_audio/escuche-aqui-grabacion-de-supuestacorrupcion-en-el-cuerpo-de-bomberos/20150121/oir/2596605.aspx
Bomberos de Bogot desmienten carrusel de contratos en la entidad. RCN La Radio. Enero

21 de 2015.
El subdirector operativo sali a desmentir estas acusaciones, y defendi, adems, al actual director de
bomberos, Jorge Arturo Lemus, ante sus presuntos vnculos con el carrusel de la contratacin.
http://www.rcnradio.com/noticias/bomberos-de-bogota-desmienten-carrusel-de-contratos-dentro-de-laentidad-187732
Me sacaron justo despus de denunciar corrupcin. El Espectador. Septiembre 1 de 2015.
El antiguo director del cuerpo oficial de bomberos, Euclides Mancipe, habl sobre su salida de la unidad,
y asegur que el alcalde cometi una arbitrariedad al declarar su insubsistencia. Anteriormente se le
haba pedido a Mancipe su carta de renuncia, segn l, por sospechas en la contratacin de dotacin
de botas y equipos de respiracin. Sin embargo, el exdirector asegura que l fue quien denunci la
corrupcin, pues se dio cuenta que, en el caso de los equipos de respiracin, se vena direccionando la
contratacin hacia la empresa E-One desde la subdireccin logstica de la unidad.
33
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/me-sacaron-justo-despues-de-denunciar-corrupcionarticulo-513884
Bomberos de Bogot estrenan la sala de crisis ms moderna de Latinoamrica. El Espectador,

8 de octubre de 2013.
Slo hasta octubre de 2013 (despus de haber sido proyectada su apertura para el mes de noviembre
de 2012), fue inaugurada la nueva sala de crisis de los bomberos.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/bomberos-de-bogota-estrenan-sala-de-crisis-masmoderna-articulo-451228
Bomberos entablan millonarias demandan por violaciones laborales del Distrito. Caracol
Radio, agosto 9 de 2013.
En el ao 2013 fueron interpuestas 313 demandas en contra del Cuerpo Oficial de Bomberos del distrito
debido a que, entre otras violaciones laborales, los bomberos aducan estar bajo explotacin laboral.
Dicen, estaban trabajando turnos de ms de 24 horas. Las demandas estaban cuantificadas en 31.000
millones de pesos. El concejal Cardozo vena haciendo seguimiento a dichos procesos judiciales y
asegur en ese momento que la administracin no se haba preocupado por resolver la situacin
individual de cada demandante.
http://www.caracol.com.co/noticias/bogota/bomberos-de-bogota-entablan-millonarias-demandas-porviolaciones-laborales-del-distrito/20130809/nota/1947913.aspx
Demandas de Bomberos de Bogot contra el Distrito ascienden a $31 mil millones. El

Espectador, agosto 9 de 2013.
En relacin con las demandas de los bomberos, los juzgados administrativos donde se adelantan los
procesos haban fallado a la fecha 11 de 15 demandas, en primera instancia, en contra de la
administracin. Adems, el concejal Cardozo denunci que el alcalde Gustavo Petro derog, mediante
el Decreto 317 de 2012, herramientas de prevencin del dao como la autorregulacin a la gestin
contractual, los instrumentos de acompaamiento preventivo de los procesos de contratacin, las
directrices para la celebracin de contratos de prestacin de servicio y los lineamientos en materia de
valoracin del riesgo contractual, contenidas en el Decreto 654 de 2011.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/demandas-de-bomberos-de-bogota-contra-el-distritoascie-articulo-438938
Cuerpo oficial de Bomberos tambin fue vctima del Carrusel de la contratacin: Petro.
Caracol Radio, mayo 15 de 2013.
De acuerdo con declaraciones del alcalde Gustavo Petro, ni siquiera el Cuerpo de Bomberos se salv
del carrusel de la contratacin, y apenas se est recuperando. Por tal razn espera que la unidad se
ponga limpia. En esa ocasin entreg 20 camionetas nuevas a la unidad durante la celebracin de los
118 aos del cuerpo de bomberos.
http://www.caracol.com.co/noticias/bogota/cuerpo-oficial-de-bomberos-tambien-fue-victima-delcarrusel-de-la-contratacion-petro/20130515/nota/1898631.aspx
Entrevista con Euclides Mancipe, director de bomberos de Bogot. En Bogot faltan 300
bomberos. El Espectador, 25 de octubre de 2012.
34
En entrevista con el diario, Euclides Mancipe, primer bombero a cargo de la direccin de la UAECOB,
habl sobre las principales dificultades que presenta la unidad y los proyectos que estaban por venir.
Entre otras situaciones, Mancipe seal que el cuerpo de bomberos atiende 275 emergencias diarias y
tiene un dficit de personal de 300 bomberos. En ese momento, la unidad contaba con 456 bomberos
distribuidos en 2 turnos de 24 horas, sin embargo debera contar con 700. Adems, haba un dficit de
8 estaciones (tiene 17 y debera llegar a 25), pues desde 1990 no se construa una. Les faltaban de 8 a
10 mquinas de escaleras, pues slo tienen 4 para toda la ciudad. Contaban con 47 mquinas y 107
vehculos.
Mancipe seal que vena trabajando con la administracin para abrir una convocatoria con el fin de
contratar ms bomberos. Sin embargo, para ese momento no tenan escuela porque la recin construida
sala de crisis centro especializado para el despacho de emergencias-, que iba a ser entregada en
noviembre de ese ao, haba sido localizada en donde estaba la Escuela de Bomberos de Bogot. Sin
embargo, esperaba que con la nueva escuela se implementara el rgimen de carrera establecido por la
Ley 1575 de 2012.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/bogota-faltan-300-bomberos-articulo-383277
Demandan posesin del director de bomberos de Bogot. Noticias UNO, julio 8 de 2012.
La posesin de Euclides Mancipe como director de la UAECOB fue demandada tras una modificacin
irregular del manual de funciones, al respecto de los requisitos para acceder al cargo. 5 das antes se
incluy dentro de esos requisitos la formacin en Derecho, adems de los 48 meses de experiencia
mnimos. Tambin apareci una certificacin en la que consta la experiencia de Mancipe en labores
jurdicas al servicio del sindicato de bomberos entre 1999 y 2007. As pues, aseguran los periodistas de
Noticias UNO, la administracin cambi los requisitos para posesionarse como director de bomberos
con el fin de favorecer a Mancipe.
Asimismo, fue revelada una carta del 30 de enero de 2012, en la que Mancipe deja claro su
inconformismo con el alcalde por no modificar el manual de funciones, justamente haciendo referencia
a los requisitos para acceder al cargo de director. Adems, Mancipe tiene demandado al distrito porque
le adeudan horas extras, nocturnas, dominicales, y el proceso se encontraba, para ese entonces, en
curso en el Juzgado 26 Administrativo de Bogot.
http://noticiasunolaredindependiente.com/2012/07/08/noticias/demandan-posesion-del-director-debomberos-de-bogota/
Alcalde Petro anunci restructuracin del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot. La FM,
mayo 14 de 2012.
El alcalde Petro anunci, durante la celebracin de los 117 aos del cuerpo de bomberos, que UAECOB
sera fortalecida y restructurada. All record la manera como la inversin de aos anteriores en la
unidad fue cooptada por la corrupcin. Entre otros problemas, la unidad es aquejada por la falta de
equipamientos y de personal. Adems, sealaba el alcalde, requiere 250 hombres y mujeres, 6 nuevas
estaciones y 6 nuevas mquinas para atender emergencias.
http://www.lafm.com.co/noticias/bogota/14-05-12/alcalde-petro-anuncio-restruct-1113
Anexo 5: Territorios saludables

Comisin: Gobierno.
Tema: proposiciones 377 de 2014 y 039 de 2015, territorios saludables y enfermedades hurfanas.
Citacin de: Lucy Jimena Toro (Partido de la U) y Olga Victoria Rubio (Partido Mira).
35

Fecha: febrero 13 de 2015.
TERRITORIOS SALUDABLES
1. Resumen concreto
De acuerdo con los datos ms recientes que se han dado a conocer al pblico en materia de salud de
los bogotanos, la mayor parte de las afecciones de salud se dan por cuenta de problemas respiratorios,
estrs y quejas por ruido en la poblacin adulta. En la poblacin de nios, preocupan sobre todo los
problemas por sedentarismo y obesidad. Estos resultados deben llamar la atencin de la administracin
de manera particular, pues de hecho, tal y como revel la Encuesta de percepcin 2014 de Bogot
Cmo Vamos, el 45% de la ciudadana espera que los temas de salud sean priorizados, y, solo la mitad
considera que su derecho a la salud se ve garantizado, mientras 54% se muestra insatisfecho con la
atencin que ha recibido.
La administracin distrital ha presentado el programa territorios saludables como uno de los programas
bandera para mejorar la situacin de salud de los bogotanos y reducir los ndices de mortalidad y
morbilidad. En 2014 el programa cubri 85 territorios y 1.005 microterritorios. Se prioriz a la poblacin
vulnerable en estratos 0, 1 y 2, y en localidades como Los Mrtires, Chapinero, Fontibn, Teusaquillo y
Usaqun se intervino la poblacin en estrato 3, dadas sus condiciones de fragilidad. A agosto de 2014
se haban intervenido a 412.200 familias, es decir, el 47,48% de las 868.219 familias que permanecan
adscritas al programa. En 2013 se logr realizar seguimiento a 485.822 familias, lo que represent una
cobertura total de familias del 64,1% de las familias activas en ese ao (757.727).
A este programa atribuye la administracin las reducciones en materia de mortalidad infantil, mortalidad
materna y mortalidad directa por desnutricin, por enfermedad diarreica aguda, neumona de menores
de 5 aos. Sin embargo, no es clara esta relacin causal que establece la administracin.
Adicionalmente, la administracin presenta resultados interesantes con respecto a las afecciones que
viene presentando la ciudadana en materia de calidad de sueo y somnolencia en 4 localidades a
causa del ruido.
La proposicin 377 de 2014 indaga acerca de la estructura de funcionamiento del programa Territorios
saludables y salud a su casa, a cargo de la Secretara de Salud del distrito. De manera particular, le
pregunta a la administracin cmo se materializa la Atencin Primaria en Salud (APS) dentro de los
territorios priorizados en el programa y a cargo de qu personal se encuentra el mismo. Adicionalmente
pregunta por los indicadores actuales y el cumplimiento de metas con respecto a distintos temas de
salud. Finalmente, hace nfasis en el aumento de enfermedades respiratorias, de estrs, auditivas y
hurfanas.
Sobre este ltimo tema, la proposicin 039 de 2015 pide resultados de seguimiento al Acuerdo 537 de
2013, correspondiente al tema de enfermedades hurfanas. Para ello pregunta sobre el registro de
pacientes, el tipo de atencin, garanta de tratamientos, acceso a medicamentos, etc.
Parte de la proposicin de la concejal Lucy Jimena Toro est inspirada en la publicacin de una noticia
en el diario El Tiempo, titulada Las enfermedades que genera vivir en Bogot. All se puso de
manifiesto, con base en los ltimos informes de la Secretara de Salud y el Observatorio de Seguridad
Alimentaria y nutricional de la Universidad Nacional (OBSAN), que el ritmo urbano intenso de la ciudad
36
y la baja calidad de vida en algunos aspectos se estaban viendo reflejados en distintos mbitos (El
Tiempo 2014):
-
En 2014 hubo 1.244.745 casos de Enfermedad Respiratoria Aguda (ERA), lo cual represent
un aumento del 3% de casos en comparacin con el ao 2013. El humo y el holln originados
por los vehculos y la industria son las principales causas.
Por problemas de alto ruido, la Secretara de Ambiente recibi ms de 4.500 quejas.
Esta presin urbana viene a ser combinada con una vida sedentaria. Ya se haba visto en la Encuesta
Nacional de salud, adelantada por el Ministerio de Proteccin Social en el ao 2007, que menos del
16% de las personas entre los 18 y los 69 aos hace alguna actividad fsica ligera con frecuencia
(mnimo tres veces a la semana) y que apenas el 23% hace alguna actividad vigorosa. En cuanto a los
nios, hay un dbil control de su actividad fsica por parte de los padres, quienes permanecen largas
jornadas en sus trabajos. Una de las consecuencias ms notorias es que 25% de los nios y 20% de
las nias sufren de sobrepeso (El Tiempo 2014).
Los trancones, el ruido constante, los trabajos agotadores y la falta de tiempo estn degenerando en
altos grados de estrs, que terminan por traducirse en conductas agresivas.
El tema de salud no es un asunto menor para los bogotanos. De acuerdo con la Encuesta de percepcin
Bogot Cmo Vamos, la salud es el tema que debera ser priorizado en mayor medida (45% de los
encuestados), por encima de la Educacin (36%), el empleo (32%), la pobreza y la vulnerabilidad (24%),
la movilidad y el transporte (22%), y la seguridad ciudadana y la convivencia (16%) (Bogot cmo vamos
2014).
-
La mitad de los encuestados por Bogot Cmo Vamos en 2014 cree que s se garantiza su
derecho a la salud en Bogot, lo cual represent un incremento del 12% con respecto al ao
2013. En 2009, el mismo porcentaje de satisfaccin era de 60%.
Aquellos de nivel socioeconmico bajo (estratos 0, 1 y 2) son los ms satisfechos, pues 53%
respondieron que s se les garantiza su derecho a la salud, por encima del 49% en nivel medio
(estratos 3 y 4), y el 47% del nivel alto (estratos 5 y 6).
El 88% de las personas reportaron estar afiliadas a alguna entidad de seguridad social en salud,
71% al rgimen de salud contributivo y 26% al subsidiado. Adems, son pocos quienes adoptan
planes privados de salud, pues slo 4% tiene plizas de salud, 8% tiene medicina pre-pagada
y 10% tiene plan complementario; el restante 78% no tiene ninguno (78%). Y no son pocos
quienes acuden a servicios de salud, pues cerca del 90% manifest haberlos utilizado, y en
promedio tardaron 11 das en obtener sus citas.
Slo el 46% se mostr satisfecho con la atencin en salud recibida. Esta tendencia viene en
descenso, pues el porcentaje de satisfaccin en 2009 era mayor de 60%. Curiosamente, el nivel
de satisfaccin es ms bajo en los estratos bajos, pues pas de 52% en 2013 a 49% en 2014,
siendo este mismo grupo el que manifest sentir ms garantizado su derecho a la salud.
As pues, la estrategia de Atencin Primaria en Salud (APS) se enmarca en este contexto, y el programa
de territorios saludables es el componente extramural de esta estrategia, basado principalmente en un
Plan de Intervenciones Colectivas (PIC). Este plan se lleva a cabo por dos clases de equipos:
-
Equipos de respuesta inicial (ERI): conformado por 6 tcnicos en salud, 1 profesional de

medicina y 1 profesional de enfermera. Trabajo en el domicilio de las personas y en los mbitos
de la vida cotidiana en 3 microterritorios. Un microterritorio, a su vez, es un espacio urbano que
abarca 800 familias sumadas a instituciones educativas, unidades de trabajo formal e informal,
organizaciones comunitarias, instituciones prestadoras de servicio de salud y de servicios
sociales, y las instituciones de proteccin que se encuentren en dicho espacio.
37
Equipos de respuesta complementaria (ERC): profesionales y tcnicos de las ciencias de la

salud, las ciencias ambientales y las ciencias sociales, para un promedio de 27 personas por
territorio. Estos ltimos territorios son la unin de 12 microterritorios. All, los profesionales
realizan acciones de salud individual y colectivas (intramurales y extramurales).
En 2014 el programa cubri 85 territorios y 1.005 microterritorios. Se prioriz a la poblacin vulnerable

en estratos 0, 1 y 2, y en localidades como Los Mrtires, Chapinero, Fontibn, Teusaquillo y Usaqun
se intervino la poblacin en estrato 3, dadas sus condiciones de fragilidad. A agosto de 2014 se haban
intervenido a 412.200 familias, es decir, el 47,48% de las 868.219 familias que permanecan adscritas.
En 2013 se logr realizar seguimiento a 485.822 familias, lo que represent una cobertura total de
familias del 64,1% de las familias activas en ese ao (757.727).
El programa incluye la captura de informacin, segn aspectos sociodemogrficos, educacin y
comunicacin, valoracin del riesgo, seguimiento a acciones promocionales y preventivas, y
seguimiento a la respuesta del sector salud y otros sectores de la administracin de acuerdo con las
acciones realizadas por el programa:
Tabla 1. Poblacin intervenida por el Programa Territorios Saludables, segn etapa de ciclo vital
y acciones realizadas
Fuente: (Secretara Distrital de Salud 2014) Tomado de APS en lnea corte 30 de junio de 2014. Clculo y Diseo: Equipo gestin,
anlisis y evaluacin operacin local del programa Territorios Saludables PIC.
IEC: informacin; ERI: educacin; ERC: comunicacin; y valoracin integral por los equipos de respuesta territorial y acciones
resolutivas en trminos de poblacin canalizada.
Como lo muestra la tabla anterior, a junio 30 de 2014 haban sido atendidos 3.195.095 personas. 41,8%
eran adultas, 18.1% eran jvenes, 13,5% eran infantes, 11% eran adultos mayores, 7,8% eran nios de
primera infancia, y 7,8 eran adolescentes. Estas personas eran atendidas en distintos mbitos por parte
de los equipos territoriales, a saber, familiar, escolar, institucional, laboral, comunitario, ambiental, y en
el espacio pblico de convivencia.
El programa de territorios saludables hace parte del proyecto de inversin 869, Salud para el buen
vivir, operado por las 14 Empresas Sociales del Estado (ESE) que prestan los servicios de salud en la
ciudad. Una de las metas de impacto de este proyecto consiste, justamente, en Cubrir a 800.000
familias con actividades de promocin y prevencin en los centros de salud y desarrollo humano con
enfoque diferencial, a travs de 1000 equipos territoriales que incluyen el mbito familiar, escolar ,
trabajo informal, institucional y comunitario. Para esta meta fue programado un presupuesto de 735.023
millones de pesos, de los cuales, a septiembre de 2014, haban sido ejecutados 347.246 millones de
pesos, esto es, 47,24%. Para el ao 2014 propiamente, le fueron asignados 84.338 millones de pesos,
y, de acuerdo con el segplan, haban sido ejecutados el 93,71% de esos recursos.
38
La meta propiamente dicha parece avanzar satisfactoriamente, de acuerdo con los reportes del segplan.
A septiembre de 2014, la meta se hallaba en el 134,81% de avance, pues haban sido atendidas
1.078.472 familias.
Nmero de familias con acciones de salud pblica en los microterritorios
Fuente: Segplan (septiembre 2014)
Los retrasos ms importantes se hallan en la digitacin de la informacin del seguimiento a familias

antiguas y la caracterizacin de familias nuevas por parte de las Empresas Sociales del Estado (ESE)
en el APS en Lnea. Segn la administracin, este retraso se debe, entre otros motivos, a los ajustes
que se realizaron en el aplicativo. Los hospitales que presentan ms retrasos son:
-
Hospital Pablo VI
Hospital Usaqun.
Hospital Chapinero
Hospital Tunjuelito
Hospital Usme
Hospital Rafael Uribe Uribe
Hospital Fontibn.
Hospital San Cristbal.
Hospital Vista Hermosa
Hospital Centro Oriente
Hospital Engativ
Hospital de Sur
Hospital Nazareth
Hospital de Suba
La administracin tambin lleva a cabo el Programa Ampliado de Inmunizacin (PAI), el cual, a 31 de

agosto de 2014, inmuniz a 69.205 menores de un ao, lo cual representa un avance del 62,1% en
relacin con la meta 111.497 nios menores de 1 ao inmunizados. De igual manera, slo 59,8% de los
nios de un ao que se esperaba inmunizar (112.398) han sido inmunizados, correspondiente a 67.243
nios. De acuerdo con las respuestas de la administracin, para esa fecha el cumplimiento esperado
era del 63,2%, presentndose as un dficit del 1,2% con relacin al menor de un ao de edad y para
el de un ao de edad es 3,4%.
39
Es importante sealar que la administracin distrital ha venido presentando una serie de avances en
materia de salud que suele atribuir a los logros obtenidos mediante el programa Territorios saludables,
particularmente favorables a la primera infancia. Es importante preguntar a la administracin cmo viene
midiendo este impacto y cmo establece una relacin de causalidad entre las intervenciones de los
equipos territoriales y los siguientes resultados:
-
La mortalidad directa por desnutricin en menores de 5 aos pas de 4 casos en 2012 a 0

casos en 2013. Adems, hay una disminucin en la prevalencia de la desnutricin global del
5%, pasando de 11.827 casos en 2012 (5,2%) a 11.403 casos en 2013 (4,9%). La prevalencia
de la desnutricin crnica present una disminucin del 0,3% con respecto a la lnea base,
pasando del 17,7% en el 2011 a 17,4% en 2013.
La mortalidad por enfermedad diarreica aguda pas de 8 casos en 2011 a 2 en 2013.
La mortalidad por neumona en menores de 5 aos pas de 65 casos en el 2011 a 41 casos en

el 2013, lo que significa una reduccin del 37,6%, mientras la tasa descendi de 10,9 por cada
1.000 nacidos vivos a 6,8.
La tasa de mortalidad infantil pas de 12,1 cada 1.000 nacidos vivos (1.283 casos) en 2011 a
10,1 (1.029 casos) en 2013.
La tasa de mortalidad perinatal pas de 3.843 casos en 2011 (tasa de 36,2 por cada 1.000
nacidos vivos) a 1.498 casos en 2013 (tasa de 14,5).
La tasa de mortalidad por malformaciones congnitas en menores de 5 aos se redujo 23%

entre 2011 y 2013 (de 393 a 292 casos).
La tasa de mortalidad en menores se redujo en el 2013 en 19% comparado con 2011, tras pasar
de 1.463 casos en 2011 (24,5 por cada 10.000 menores de 5 aos) a 1.188 casos en 2013 (19,8
por cada 10.000 menores de 5 aos).
40
Mortalidad materna: la meta del cuatrienio era reducir la razn de mortalidad materna por debajo
de 40 por cada 100.000 nacidos vivos, y para el ao 2012 se tena una razn de 39,2 por cada
1000.000 nacidos vivos.
Mortalidad infantil: pas de 1.283 casos en 2011 a 1.265 casos en 2013.
Llama la atencin que las respuestas de la administracin dedican una buena parte a resolver algunas
cuestiones sobre las acciones llevadas a cabo para abordar la problemtica del ruido en el distrito
capital. De acuerdo con las respuestas de la Secretara de Salud, su Direccin de Salud Pblica trabaja
con un sistema de vigilancia de los efectos en salud de los posibles efectos en salud por exposicin al
ruido. Entre otras, se lleva a cabo una vigilancia epidemiolgica de estos efectos, y a partir de la
Resolucin 6919 de 2010 se dise el Plan Local de Recuperacin Auditiva, identificando a Kennedy,
Fontibn, Engativ y Los Mrtires como las localidades donde ms se dan estos fenmenos. El estudio
hizo nfasis en sntomas de tipo:
-
Neuropsicolgicos: agotamiento fsico y cefalea.

Psicolgicos: irritabilidad, ansiedad y dificultad en la concentracin.
Eficiencia productiva: actividades domsticas, trabajando, leyendo y estudiando.
Calidad de vida: descansando, conversando. Dificultad para conciliar sueo e interrupcin del
sueo.
En total, el estudio realiz 1.475 encuestas. La mayor morbilidad se dio en el deterioro de la calidad de
vida en lo relacionado con la dificultad para conciliar el sueo y la interrupcin del sueo, especialmente
en la localidad de Engativ.
Sntomas neuropsicolgicos por exposicin a ruido en 4 localidades de Bogot (2013).
Fuente: lnea de aire, ruido y radiacin electromagntica SDS. (Secretara Distrital de Salud 2014)
Entre otros resultados, las encuestas arrojaron que:
-
Hay presencia de sntomas como acufenos (pitos en el odo) en la gran mayora de encuestados
(ms de 45% en la localidad de Kennedy), seguido por quienes presentan prurito (ms del 30%
en Kennedy), vrtigo (ms del 20% en Fontibn), otalgia (ms del 10% en Kennedy), otitis y
otorrea.
41
19% de los encuestados usa audfonos y el 13% asiste a discotecas. Mayormente en Kennedy
y Los Mrtires.
En relacin con las fuentes de emisin de ruido, el 52,20% de las personas lo atribuyen al trfico
automotor, 35% al trfico areo y 31% al perifoneo o pregoneo.
Adicionalmente, de acuerdo con las audiometras que realiz la Secretara de Salud, en promedio, el
35,13% de la poblacin evaluada presenta hipoacusia bilateral, es decir, prdida de la capacidad
auditiva en los dos odos. Por otra parte, se evidenci que en promedio el 22% de las personas
presentan hipoacusia leve (Engativ y Kennedy), y cerca del 49% presenta hipoacusia moderada. El
estudio incluy tambin una Encuesta de calidad del sueo y somnolencia, de acuerdo con los
estndares de Calidad del sueo de Pisburg (Siete componentes de evaluacin: calidad, latencia,
eficiencia, perturbaciones, medicacin y dificultad en el funcionamiento diario de la persona) y la Escala
de somnolencia de Epworth (estima la somnolencia subjetiva diurna de los individuos adultos en
diferentes situaciones cotidianas):
-
Alrededor del 70% de los encuestados en Fontibn asegur que su calidad de sueo se ve
alterada. En Kennedy, Engativ y Los Mrtires est entre 20% y 30%.
Ms del 50% en Fontibn ve afectada la latencia de su sueo, en Kennedy ronda el 40% y en
Engativ es ms del 20%.
Ms del 30% ve afectada la duracin de su sueo en Fontibn, y cerca del 30% en Kennedy.
Lo que resulta sorprendente es que, en trminos de vigilancia sanitaria, tan solo se hayan atendido 84
quejas por ruido excesivo en Kennedy, Bosa, Usaqun, Fontibn y Engativ en el ao 2013, y 46 quejas
en Chapinero y Kennedy en 2014.
Quejas por exposicin a contaminacin por ruido en Bogot 2012-Primer Semestre 2014.
42
La carencia de silencio y la exposicin constante y muchas veces inconsciente al ruido viene llamando
la atencin algunos investigadores, quienes han venido encontrando con mayor frecuencia cmo el
aumento de la primera y la disminucin de la segunda tiene enromes beneficios para la salud. Aqu
algunos links de inters.
- El Pas. Desquiciados por el ruido. Abril 7 de 2014.
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2014/04/06/actualidad/1396815371_979480.html
-
American Psychological Association. Silence Please.

http://www.apa.org/monitor/2011/07-08/silence.aspx
Por
Amy
Novotney,
2011.
Bibliografa
Bogot cmo vamos. Encuesta de percepcin ciudadana 2014. bogotacomovamos.org. 2014.
http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-percepcion-ciudadana-2014/ (ltimo acceso: 12 de
febrero de 2015).
El Tiempo. Escritorio y pasividad tambin afectan a los bogotanos. 22 de Agosto de 2014.
http://www.eltiempo.com/bogota/sedentarismo-y-sobrepeso-tambien-son-problemas-en-bogota/14423398
(ltimo
acceso: 12 de febrero de 2015).
. Las enfermedades que genera vivir en Bogot. 22 de agosto de 2014. http://www.eltiempo.com/bogota/bogota-lasenfermedades-genera-vivir-en-la-capital-de-colombia/14423397 (ltimo acceso: 22 de febrero de 2015).
Secretara Distrital de Salud. Respuesta a la proposicin no. 377 de 2014. Implementacin de la estrategia de
territorios saludables. Bogot D.C.: Alcalda Mayor de Bogot, 16 de septiembre de 2014.
Anexo 6: Dispensadores de condones

Comisin: Gobierno.
Tema: Proyecto de acuerdo 277 de 2014 Por el cual se instalan dispensadores de condones en el
distrito capital.
Iniciativa de: Liliana de Diago (Partido de la U)
Elaborado por: Andrea Bocanegra y Valentina Coral.
Revisado por: Jorge Torres y Cristian Caldern.
Fecha: Febrero 18 de 2015.
POR EL CUAL SE INSTALAN DISPENSADORES DE CONDONES EN EL DISTRITO CAPITAL
43
1. Resumen concreto
Nombre
Mara Victoria Vargas
Olga Victoria Rubio
Sandra Jaramillo
Secretara de Salud
Valentina Coral
Ponente 1
Ponente 2
Ponente 3
Administracin
Anlisis jurdico
Concepto general
Voto
en
comisin
Gobierno
Trmite del proyecto.
de
Andrea Bocanegra
Juan Carlos Flrez
Plenaria
Concepto
Ratifica ponencia negativa
Ratifica ponencia negativa
Ratifica ponencia positiva
Viable, sujeto a observaciones
Competencia
S.
Legalidad
No,
con
observaciones
No es viable, con observaciones.
No.
Se devuelve
comisin.
el
proyecto
El proyecto tiene la pretensin de que en distintos escenarios pblicos de la ciudad, tales como
universidades, centros comerciales, bares, discotecas y portales de Transmilenio, sean instalados
dispensadores de condones que permitan el fcil acceso a preservativos por parte de la poblacin, como
una estrategia de salud pblica. Durante el ao 2015, este proyecto curs su primer debate en la
comisin de Gobierno y, posteriormente, fue debatido por la Plenaria, donde se tom la decisin de
devolver el proyecto a la comisin con el fin de revisar algunos asuntos de impacto fiscal.
Si bien el proyecto se considera pertinente, frente a su viabilidad presupuestal y de planeacin se deben
tener en cuenta varias consideraciones. En primer lugar, la iniciativa implica un impacto fiscal cuya
viabilidad es incierta. Los autores estiman que el costo de la compra e instalacin de 19.368
dispensadores, cada uno con capacidad de 60 preservativos, requiere una inversin de 4.106.016.000
de pesos. No obstante, la Secretara de Hacienda no emite concepto sobre la viabilidad financiera.
Aunado a lo anterior, si analizamos el presupuesto de los proyectos de los cuales se podran apropiar
los recursos para la puesta en marcha de la iniciativa, encontramos que a los mismos se les ha reducido
el presupuesto asignado a lo largo del 2014 y que para el 2015 se les reduce an ms (ver seccin 8).
En concordancia con el punto anterior, la concejal Mara Victoria Vargas, ponente del proyecto de
acuerdo, seala que incluir nuevos instrumentos, herramientas y estrategias al plan de desarrollo
vigente, a menos de 13 meses de culminar el mandato de la actual administracin, implica una violacin
al principio de planeacin.
No obstante lo anterior, y reconociendo la importancia del proyecto de acuerdo, se considera que esta
situacin podra superarse si en el proyecto de acuerdo bajo estudio se establece que la medida
empezar a aplicar de manera paulatina a partir del 2016, como se ha hecho en otros proyectos (kits
escolares - aprobado en plenaria el da 11 de noviembre del presente ao). De esta manera, el proyecto
podra ser incluido en el prximo plan de desarrollo de la ciudad. Tambin es necesario ajustar la
redaccin del ttulo y de algunos artculos para garantizar una adecuada interpretacin.
2. Articulado aprobado en primer debate
APROBADO EN LA SESIN DE LA COMISIN SEGUNDA PERMANENTE DE GOBIERNO REALIZADA EL DA 24 DE
NOVIEMBRE DE 2014.
POR EL CUAL SE INSTALAN DISPENSADORES DE CONDONES EN EL DISTRITO CAPITAL
El Concejo de Bogot Distrito Capital
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial, las conferidas por el Decreto Ley 1421 de 1993,
articulo 1.
44
ACUERDA:
ARTCULO 1.- Establzcase la instalacin de dispensadores de condones, en sitios de alta confluencia de pblico como:
Universidades, Centros Comerciales, Portales de Transmilenio, Bares, Discotecas y Restaurantes entre otros, con el fin de
prevenir infecciones de transmisin sexual, embarazos no deseados y disfrute de la sexualidad los cuales estarn dotados con la
informacin necesaria sobre su adecuada utilizacin.
ARTCULO 2.- Los sitios de alta confluencia de pblico mencionados en el artculo anterior, debern estipular un lugar estratgico
para el acceso a los dispensadores e insumos.
ARTCULO 3.- La Secretara Distrital de Salud, en coordinacin con la Secretaria Distrital de Integracin Social, Secretara de
Educacin, Secretaria de la Mujer, Secretara de Movilidad, Secretara de Planeacin Distrital, determinarn en la reglamentacin
del presente Acuerdo, la ubicacin e instalacin el tipo de insumos, el tipo de campaas de informacin, educacin y
comunicacin, as como el financiamiento, implementacin, monitoreo y evaluacin de las estrategias para el montaje y
mantenimiento de los dispensadores, el abastecimiento y suministro permanente de preservativos y el reporte de la distribucin.
En todo caso los preservativos a ser distribuidos deben cumplir con los requerimientos tcnicos establecidos por las normas de
INVIMA y los condones tendran un costo mnimo que genere responsabilidad y compromiso por parte de los usuarios.
ARTCULO 4.- Las instituciones competentes presentarn un plan de accin, el cual garantice las acciones que deban
desarrollarse para la implementacin del presente Acuerdo, en un plazo no mayor de 6 meses.
ARTCULO 5.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
3. Objetivo del proyecto

Ordenar la instalacin de dispensadores de condones en sitios de encuentro como: universidades,
centros comerciales, portales de Transmilenio, bares, discotecas y restaurantes entre otros, con el fin
de prevenir infecciones de transmisin sexual, embarazos no deseados y garantizar el disfrute de la
sexualidad. Los dispensadores estarn dotados con la informacin necesaria sobre su adecuada
utilizacin.
4. Sntesis del proyecto
La pertinencia del proyecto de acuerdo se argumenta en tanto es un tema de salud pblica, enmarcado
en la necesidad de establecer mecanismos que faciliten el cumplimiento de normas ya existentes,
alusivas a la lucha y prevencin contra las infecciones de transmisin sexual (ITS) y el VIH/SIDA. En
este sentido, facilitar el acceso al uso del preservativo se plantea como un elemento crucial en dicha
tarea.
La estrategia que presenta el proyecto no es nueva en Amrica Latina. Varias ciudades en Chile,
Ecuador y Argentina la han puesto en marcha desde hace varios aos. En el caso colombiano, Medelln,
desde el 2006, inici un proceso paulatino de instalacin de estos dispensadores. A la fecha, han sido
puestos 83 en funcionamiento, a travs de los cuales se han entregado ms de 115.672 preservativos,
segn cifras de la Secretara de Salud de la ciudad. El costo en promedio de cada condn a travs del
dispensador esta entre $500 y $1.000 pesos.
En el caso de Bogot, los autores estiman la instalacin de un total de 19.386 dispensadores de
condones en zonas pblicas de la ciudad, en los lugares descritos en el siguiente cuadro:
Tabla 1. Lugares para la instalacin de los dispensadores de condones en Bogot
Lugar
Instalacin
de Cantidad
Dispensadores
Costo
Dispensadores
Costo Preservativos
9.600 Bares del D.C
19.200
3.840.000.000
230.400.000
33 Universidades
132
26.400.000
1.584.000
9 portales T.M
36
7.200.000
432.000
total
19.368
3.873.600.000
232.416.000
Fuente: Exposicin de motivos proyecto de acuerdo 277 de 2014.
45
El costo estimado de cada dispensador es de 200.000 pesos, por lo cual se calcula una inversin de
3.873 millones en dispensadores, y de 232 millones en preservativos, para una inversin total de 4.106
millones de pesos. Se propone en la exposicin de motivos que el proceso de instalacin de los
dispensadores se adelante de manera paulatina en cuatro fases, descritas a continuacin:
Tabla 2: Fases para la instalacin de los dispensadores de condones
Fases
Lugares
Estimaciones
Fase 1
33 Universidades del Distrito = 132 TOTAL DISPENSADORES INSTALADOS 4.168,

TOTAL COSTO $ 833.600.000
dispensadores de condones
9
Portales
de
Transmilenio
=
36 TOTAL PRESERVATIVOS 250.080,
dispensadores de Condones
(POR CADA RECARGA)
Bares del Distrito = 4.000

Fase 2
TOTAL DISPENSADORES INSTALADOS: 4.000

TOTAL PRESERVATIVOS 240.000
(POR CADA RECARGA)
Fase 3
TOTAL DISPENSADORES INSTALADOS 5.600.

TOTAL COSTO $ 1.120.000.000
TOTAL PRESERVATIVOS 336.000, TOTAL COSTO $ 67.200.000
(POR CADA RECARGA)
Fase 4
TOTAL DISPENSADORES INSTALADOS 5.600.

TOTAL COSTO $ 1.120.000.000
TOTAL PRESERVATIVOS 336.000, TOTAL COSTO $ 67.200.000
(POR CADA RECARGA)
Fuente: Exposicin de motivos proyecto de acuerdo 277 de 2014
La Secretaria Distrital de Salud, sera la encargada de realizar la instalacin de los dispensadores de

condones en los sitios sealados. En relacin con la viabilidad financiera, los autores sealan en el
articulado que los recursos pueden ser apropiados de dos de los programas que se encuentran a cargo
de la Secretara Distrital de Salud: Bogot decide en salud y divulgacin y promocin de proyectos,
programas y acciones de inters pblico en salud.
En cuanto a temas estadsticos, sealan los autores que, en el pas, 41.900 colombianos viven con VIH,
es decir, el 0,09% de toda la poblacin. Sin embargo, y teniendo en cuenta el subregistro de casos no
diagnosticados, la cifra podra llegar hasta los 120 mil afectados. Bogot reporta el 40% de los casos
de VIH del pas, en donde la poblacin ms afectada corresponde a personas jvenes entre 15 y 35
aos, que aportan el 60% del total de casos. En cuanto a la mortalidad por SIDA en Bogot, durante el
2012 se registraron 279 casos y para el 2013 la cifra ascendi en un 16% (325 personas). Las
localidades con mayor proporcin de notificacin por cada 100 mil habitantes son: Candelaria (78,6),
Chapinero (64,5) y Teusaquillo (52,3). Estas cifras resultan preocupantes teniendo en cuenta que varios
estudios evidencian que en el pas el uso del condn sigue siendo bajo debido en parte a determinantes
sociales de tipo estructural.
5. Antecedentes del proyecto
Este proyecto de acuerdo fue presentado bajo el nmero 267 de 2013 bajo autora de la ex-concejal
Anglica Lozano. En las sesiones ordinarias del mes de mayo de 2014, nuevamente fue radicado bajo
nmero 118, bajo autora de concejal Liliana de Diago, el cual recibi 2 ponencias negativas.
Tabla 3: Antecedentes
N PROYECTO DE ACUERDO
PONENCIAS RECIBIDAS
46
267 de 2013
No se sorte
118 de 2014
Olga Victoria Rubio (-)

Mara Victoria Vargas (-)
Ponencia positiva (+) Ponencia negativa (-)
6. Ponencias
a. Ponencia negativa Mara Victoria Vargas
La concejala Mara Victoria Vargas ya haba sido ponente del proyecto de acuerdo, cuando este fue
presentado en las sesiones ordinarias del mes de mayo de 2014 bajo nmero 118, rindiendo ponencia
negativa.
En esta ocasin la ponencia parte de reconocer que el propsito de la iniciativa es loable. No obstante,
se considera que el anlisis presentado por los autores y la administracin distrital carece del suficiente
rigor en aras de analizar el alcance y la efectividad del articulado propuesto. Lo anterior, pone en riesgo
a la corporacin de aprobar acuerdos que no logren generar un verdadero impacto, efectivo y medible.
En este sentido, las observaciones presentadas se centran en el anlisis de la viabilidad jurdica y
financiera de lo propuesto en la iniciativa.
Como un primer argumento, se hace referencia al no cumplimiento de un principio fundamental de la
gestin pblica; la planeacin (como medio para priorizar necesidades). A este respecto, se hace
alusin a lo consagrado en la Constitucin Poltica de 1991, en cuanto a que los programas de gobierno
de los gobernantes de turno deben estructurarse en un plan de desarrollo, en el que se establecen
programas, proyectos, objetivos, metas y recursos, para un periodo definido de tiempo, que permiten
orientar la accin y evaluar objetivamente los logros. A la luz de este principio, y en relacin a lo que
propone el acuerdo, la ponencia seala lo siguiente:
Por lo anterior, desde nuestro punto de vista, no resulta conveniente que a menos de 13 meses de culminar el
mandato de la actual administracin se pretenda introducir en el desarrollo de la gestin desplegada y frente al
cumplimiento de un Plan estructurado y aprobado por este cabildo, nuevos instrumentos, herramientas
estrategias, que por muy loables que sean, significan un ajuste forzado sobre la marcha frente al quehacer y la
responsabilidad adquirida mediante el Acuerdo 489 de 2012 (Vargas 2014).
En segundo lugar, manifiesta el concejal ponente que tanto la iniciativa como la administracin no
abordan el tema del impacto fiscal, el cual se constituye en punto crtico para este proyecto, dado el
alcance propuesto. Ante su ausencia, es imposible emitir una consideracin seria sobre la misma, pues
no se identifican los costos fiscales asociados a la propuesta, ni su fuentes ciertas de financiacin, ni la
disponibilidad actual de recursos.
b. Ponencia negativa Olga Victoria Rubio
La concejala Olga Victoria Rubio, nuevamente ponente del proyecto de acuerdo, rinde ponencia
negativa a la iniciativa aduciendo aspectos de orden legal que no permiten su trmite. Manifiesta en
este sentido que varios de los elementos del articulado no son viables. Al respecto, seala que el articulo
1; en el cual se establece la instalacin de dispensadores de condones en distintos escenarios pblicos,
entre ellos centros comerciales, bares, discotecas y restaurantes, exceden las competencias
constitucionales del Concejo Distrital, en tanto este tipo de imposiciones a establecimientos de comercio
privado solo pueden hacerse a travs de una reforma al cdigo de comercio.
c. Ponencia Positiva Sandra Jaramillo
La concejala Sandra Jaramillo, siendo ponente de bancada, rinde ponencia positiva al proyecto de
acuerdo, reconocimiento que lo que el mismo reglamenta es de crucial importancia para la prevencin
47
de enfermedades de trasmisin sexual y embarazos no planeados, por tanto es fundamental su

aprobacin.
7. Concepto de la administracin Distrital
Para efectos de la discusin del proyecto 277 de 2014, la administracin distrital a travs de la Secretara
de Salud emite concepto de viabilidad al proyecto de acuerdo, sujeto a la inclusin de las modificaciones
sealadas. En primer lugar, se propone modificar el artculo 3 del acuerdo, en tanto se ampla la
responsabilidad sobre el cumplimiento de elementos centrales de la iniciativa a otras secretaras. Se
establece a su vez que los preservativos tendrn un costo mnimo con el objetivo de generar
responsabilidad por parte del usuario. Se propone cambiar algunos trminos en el articulado del
acuerdo; cambio del trmino enfermedad de transmisin sexual por infeccin de transmisin sexual.
Cuadro1: Modificaciones propuestas al articulado
Articulado Original
ARTCULO 1.- Establzcase la instalacin de dispensadores
de condones, en sitios de encuentro como: Universidades,
Centros Comerciales, Portales de Transmilenio, Bares,
Discotecas y Restaurantes entre otros, con el fin de prevenir
infecciones de transmisin sexual, embarazos no deseados
y disfrute de la sexualidad los cuales estarn dotados con la
Modificaciones propuestas por la Secretara de Salud

ARTICULO 1. Establzcase la instalacin de dispensadores
de condones, en sitios de encuentro como: universidades,
centros comerciales, portales de Transmilenio, bares,
discotecas y restaurantes entro otros, con el fin de prevenir
infecciones de transmisin social, embarazos no desdados y
disfrute de la sexualidad, los cuales estarn dotados con la
ARTCULO 2.- Los sitios de encuentro mencionados en el

artculo anterior, debern estipular un lugar estratgico para
el acceso a los dispensadores e insumos.
ARTCULO 2 (igual)
ARTCULO 3.- La Secretara de Salud Distrital, determinar

en la reglamentacin del presente Acuerdo, el tipo de
campaas de divulgacin, en relacin a los preservativos
para su distribucin estos deben cumplir con los
requerimientos tcnicos establecidos por las normas
INVIMA.
ARTCULO 3.- La Secretara Distrital de Salud, en

coordinacin la Secretara de Integracin Social, Secretara
de Educacin, Secretaria de la Mujer, Secretara de
Movilidad, Secretaria de Planeacin Distrital, determinaran
en la reglamentacin del presente acuerdo, la ubicacin, e
instalacin, el tipo de insumos, el tipo de campaas de
informacin, monitoreo y evaluacin de las estrategias de
suministro permanente de preservativos y el reporte de las
distribucin. En todo caso los preservativos a ser distribuidos
deben cumplir con los requerimientos tcnicos establecidos
por las normas INVIMA y los condones tendrn un costo
minuto que genere responsabilidad y compromiso por parte
de los usuarios.
ARTCULO 4.-. Las Instituciones competentes presentaran
un plan de accin, el cual garantice las acciones que deben
desarrollarse para la implementacin del presente acuerdo,
en un plazo no mayor a 6 meses.
ARTCULO 4.- La Secretaria Distrital de Salud

paulatinamente realizar la compra, de acuerdo a los
recursos apropiados en los programas Bogot decide en
Salud y Divulgacin y promocin de proyectos, programas
y acciones de inters pblico.
ARTCULO 5.- La instalacin de los dispensadores de
condones, la realizar la Secretaria de Integracin Social en
sitios de encuentro como son: Centros Comerciales, Bares,
Discotecas y Restaurantes entre otros, igualmente la
Secretaria Distrital de Educacin ser la encargada en las
Universidades respectivamente
ARTCULO 6.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha
de su publicacin.
(Se elimina texto)

ARTCULO 5.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha
de su publicacin
8. Anlisis jurdico
El Concejo es competente para expedir el proyecto de acuerdo presentado, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 313 Constitucional y el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, en
concordancia con lo establecido en la Ley 715 de 2001, la Ley 975 de 2005 y el Acuerdo 143 de 2005.
48
El artculo 45 de la Ley 715 de 2001 establece: Artculo 45. Competencias en salud por parte de los
distritos. Los distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos, excepto
aquellas que correspondan a la funcin de intermediacin entre los municipios y la Nacin.. As, dentro
de las competencias del distrito en materia de salud pblica se encuentran las siguientes:
Artculo 44. Competencias de los municipios. Corresponde a los municipios dirigir y coordinar el sector
salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en el mbito de su jurisdiccin, para lo cual
cumplirn las siguientes funciones, sin perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
()
44.3. De Salud Pblica
44.3.1. Adoptar, implementar y adaptar las polticas y planes en salud pblica de conformidad con las
disposiciones del orden nacional y departamental, as como formular, ejecutar y evaluar, los planes de
intervenciones colectivas.
44.3.2. Establecer la situacin de salud en el municipio y propender por el mejoramiento de las
condiciones determinantes de dicha situacin. De igual forma, promover la coordinacin, cooperacin
e integracin funcional de los diferentes sectores para la formulacin y ejecucin de los planes,
programas y proyectos en salud pblica en su mbito territorial.
() (Ley 715 de 2001)
Adems, el artculo 46 de la misma ley establece que: Artculo 46. Competencias en salud pblica. La
gestin en salud pblica es funcin esencial del Estado y para tal fin la Nacin y las entidades
territoriales concurrirn en su ejecucin en los trminos sealados en la presente ley. Las entidades
territoriales tendrn a su cargo la ejecucin de las acciones de salud pblica en la promocin y
prevencin dirigidas a la poblacin de su jurisdiccin. (Ley 715 de 2001).
En atencin a la gravedad del VIH y el Sida, el 2005 el Congreso expidi la Ley 972 Por la cual se
adoptan normas para mejorar la atencin por parte del Estado colombiano de la poblacin que padece
de enfermedades ruinosas o catastrficas, especialmente el VIH/Sida., la cual establece en su artculo
6 lo siguiente:
Artculo 6o. Las autoridades responsables de la aplicacin de la presente ley, sern el Ministerio de la
Proteccin Social y las direcciones departamentales, distritales y municipales de salud en el marco de
las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001, el Decreto 1543 de 1997 y de las dems normas
que la reglamenten, modifiquen, adicionen o sustituyan.
Bajo la direccin, supervisin y control del Ministerio de la Proteccin Social y para los efectos de la
presente ley, actuarn las entidades pblicas y privadas que integran el Sistema General de Seguridad
Social en Salud. (Ley 972 de 2005).
En consecuencia, el distrito tiene funciones y competencias en materia de salud pblica, las cuales
incluyen medidas para prevenir la transmisin del VIH, infecciones de transmisin sexual ITS y
embarazos no deseados. El numeral 1 del artculo 313 Constitucional establece que corresponde a los
Concejos Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio
(Constitucin Poltica de Colombia, 1991) y, en concordancia con lo anterior, el numeral 1 del artculo
12 del Decreto Ley 1421 de 1993 seala que una de las atribuciones del Concejo de Bogot es: Dictar
las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente
prestacin de los servicios a cargo del Distrito.. As las cosas, el proyecto de acuerdo que se presenta
sera competencia del Concejo, pues este tiene la facultad de dictar normas para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones del Distrito en materia de salud.
Adems, el proyecto de acuerdo en coherente con el Acuerdo 145 de 2005 Por el cual se dictan unas
disposiciones en materia de prevencin, control y tratamiento del sndrome de inmunodeficiencia
humana VIH y del Sida en Bogot, D.C. (Concejo de Bogot 2005).
49
El problema del proyecto de acuerdo, tal y como lo seala la concejal Mara Victoria Vargas Silva, es
que las acciones que proponen no se encuentran en el Plan de Desarrollo Distrital e incluirlo en este
momento violara en consecuencia el principio de planeacin.
Al respecto, debe sealarse que el artculo 8 del Plan de Desarrollo Distrital (Acuerdo 489 de 2012)
establece en lo pertinente:
Artculo 8. Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad
Este programa tiene el propsito de asegurar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud de la poblacin,
para modificar positivamente las condiciones que determinan su calidad de vida por medio del desarrollo de un
modelo de salud humanizado y participativo, basado en la atencin primaria y las redes integradas de servicios
con altos niveles de calidad, transparencia, innovacin y sostenibilidad.
Busca tambin fortalecer la promocin de la salud, la deteccin y la prevencin de la enfermedad, para favorecer
la informacin y educacin familiar y comunitaria en los territorios, incorporar 11 enfoques diferenciales para la
atencin integral de vctimas del conflicto armado y reconocer las prcticas de los grupos tnicos.
Garantiza la atencin universal de salud al hacer nfasis en la equidad sanitaria y la salud pblica, as como la
promocin de entornos saludables y la prevencin de enfermedades, velando porque el financiamiento del
sistema sanitario sea equitativo.
Se compromete con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al incluir entre las metas estructurales del
programa y de los proyectos que lo integran: la reduccin de la mortalidad infantil, disminucin de la mortalidad
materna, reduccin de los embarazos en adolescentes, prevencin y control de enfermedades de trasmisin
sexual incluido el VIH y el sida, y aportar al fortalecimiento de la equidad de gnero e igualdad entre los gneros.
Al identificar las diversidades poblacionales, se disean e implementan estrategias articuladas al interior del sector
salud y coordinadas intersectorialmente para eliminar las brechas de inequidad de los diferentes grupos en
condicin de vulnerabilidad, como poblacin infantil y personas mayores, indgenas, afrodescendientes, Rom y
raizales, ciudadanos y ciudadanas en situacin de desplazamiento, personas en condicin de discapacidad,
poblacin LGBTI, en situacin de trabajo sexual y habitantes de calle, entre otros. (Subrayas fuera de texto)
(Concejo de Bogot 2012).
Aunado a lo anterior, si analizamos el presupuesto de los proyectos a los que se refera el articulado
original que fueron los sealados por la administracin como aquellos a travs de los cuales se poda
financiar la iniciativa-, encontramos que a los mismos se les ha reducido el presupuesto asignado a lo
largo del 2014 y que para el 2015 se les reduce an ms, veamos:
Proyecto
No.
948
887
Presupuesto
inicial 2014
Presupuesto
vigente oct. 2014
Nombre
divulgacin
y
promocin
de
proyectos,
programas
y 1.376.000.000
acciones
de
inters
pblico
distrital
Bogot decide en
7.617.000.000
salud
Variacin frente al inicial

Pesos
706.735.657
-669.264.343
-48,6
4.637.000.000
-2.980.000.000
-39,1
Presupuesto
asignado 2015
Variacin frente al inicial

2014
Pesos
1.077.968.000
-298.032.000
-21,7
5.604.059.000
-2.012.941.000
-26,4
Fuente: Predis octubre 2014.
Entonces, existe adems un problema fiscal, pues no parecera haber recursos para financiar la
iniciativa. Recordando adems que a la inversin directa total del sector salud se le reduce alrededor
del 6% de presupuesto para el 2015, de acuerdo con lo establecido en el proyecto de acuerdo 333 de
2014 y sus anexos.
No obstante todo lo anterior, se considera que esta situacin podra superarse si en el proyecto de
acuerdo bajo estudio se establece que la medida empezar a aplicar de manera paulatina a partir del
2016, tal y como se ha hecho en otros proyectos, como el de kits escolares gratuitos que fue aprobado
50
en plenaria el da 11 de noviembre del presente ao; de manera tal que el proyecto pueda ser incluido
en el prximo plan de desarrollo.
9. Impacto fiscal
De acuerdo con las proyecciones presentadas por los autores de la iniciativa, para la instalacin de
19.368 dispensadores, cada uno con capacidad de 60 preservativos, se requiere una inversin de
4.106.016.000 de pesos. No obstante, la Secretara de Hacienda no emite concepto al respecto para
una efectiva consideracin sobre la viabilidad financiera.
La concejal Mara Victoria Vargas seala en su ponencia que tanto la iniciativa como la administracin
no abordan el tema del impacto fiscal, el cual se constituye en punto crtico para este proyecto, dado el
alcance propuesto. Ante su ausencia es imposible emitir una consideracin seria sobre la misma, pues
no se identifican los costos fiscales asociados a la propuesta, ni su fuentes ciertas de financiacin, ni la
disponibilidad actual de recursos.
Anexo 7: Poltica pblica indgenas

Comisin: Gobierno.
Tema: Proposicin 083 de 2014, sobre la poltica pblica de indgenas.
Citado por: Marco Fidel Ramrez (Opcin ciudadana).
Fecha: Febrero 20 de 2015.
POLTICA PBLICA DE INDGENAS
1. Resumen concreto
Tal vez una de las situaciones ms difciles que atraviesan los grupos tnicos en Bogot es su
localizacin habitacional, teniendo en cuenta que algunos de ellos son vctimas del conflicto armado y
desplazados por la violencia. Por ejemplo, el distrito anunci en junio pasado que trasladara a Usme a
la comunidad indgena wounnan 71 familias provenientes de Choc y Valle del Cauca-, que hoy vive
en situaciones insalubres en 8 casas arrendadas de Lucero Bajo (Ciudad Bolvar). Las viviendas estn
ubicadas en zonas de alto riesgo, no hay prcticas adecuadas de limpieza, no tienen tanque de
almacenamiento de agua potable y no se usa ningn tipo de tratamiento para desinfectar el agua. De
acuerdo con la Secretara de Salud, ya fueron registradas dos muertes de nios por enfermedad
respiratoria aguda, y existen 6 casos de tuberculosis y 2 de infeccin respiratoria por adenovirus (El
Espectador 2014).
El distrito expidi un Decreto 166 de 2014, mencionado en la seccin anterior de este documento, para
relocalizar 171 familias indgenas en el Plan Parcial Tres Quebradas. Esta decisin implicara que las
26 mil viviendas de inters social que estaban previstas all seran reemplazadas por malokas para las
comunidades indgenas. El plan parcial Tres Quebradas hace parte de la operacin Nuevo Usme que
viene adelantando el distrito desde hace varios aos. Dicho plan parcial fue reglamentado por el Decreto
438 de 2009, e incluye 310 hectreas, de las cuales 172 son para uso pblico (55%). Del rea til del
plan, la zona mltiple compone el 12% del rea til, la zona industrial y de servicios el 33% y la zona
residencial el 54%. En esta ltima zona fueron proyectadas 73 hectreas para el desarrollo tanto de VIS
como VIP.
Cabe resaltar que el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia, en
seguimiento a este tema, afirma lo siguiente respecto la distribucin de viviendas: [de las 73 hectreas
para el desarrollo de vivienda,] 15,5 Has sern lotes con urbanismo con unidades bsicas, y 55,4 Has
para multifamiliares. En cuanto a unidades de vivienda estn proyectadas 2.688 viviendas en lotes con
51
urbanismo, 21.300 unidades VIP y 2.022 unidades VIS, para un total de 26.031 viviendas en el plan
parcial (Instituto de Estudios Urbanos 2010, 4). De lo anterior se puede concluir que, por una parte, ya
haban sido proyectadas viviendas multifamiliares (donde pueden llegar a ser incluidas las malokas) y,
por otra parte, hay una buena cantidad de viviendas de inters prioritario contempladas. El distrito al
menos podra haber avanzado en la entrega de vivienda de inters prioritario del plan, dada la
inmediatez de la situacin de las familias vctimas.
Plan parcial Tres Quebradas Usme
Fuente: Instituto de Estudios Urbanos Universidad Nacional de Colombia (Instituto de Estudios

Urbanos 2010, 4). Cabe recordar que actualmente existe una discusin en torno al tema de la Hacienda
El Carmen, incluida en el plan parcial. Debido a los hallazgos arqueolgicos en el predio, abandonados
segn constatamos en las visitas del equipo en febrero de 2014, parte del desarrollo del proyecto de
vivienda est suspendido.
Ahora bien, aunque no toda la poblacin indgena es vctima del conflicto armado, una parte importante
s lleg a Bogot como consecuencia del desplazamiento forzado. Esta situacin es particularmente
llamativa respecto a esta poblacin, pues su visin del mundo liga estrechamente las ideas de territorio
y cultura. Al ser desplazados de su territorio, ponen en riesgo su existencia como comunidad, razn por
la cual, a travs de los cabildos y otras organizaciones, esperan resignificar el territorio que ocupan en
la ciudad. La administracin debe responder ante esta intrincada dinmica, y no es fcil determinar
cmo vienen impulsando esa resignificacin del territorio los proyectos de la Bogot Humana.
La proposicin tiene como objetivo la verificacin del avance de la poltica pblica para los pueblos
indgenas en Bogot, cuyos lineamientos fueron aprobados por el Acuerdo 359 de 2009 en el cabildo
distrital, y fue posteriormente reglamentada por el Decreto 543 de 2011 de la Alcalda Mayor.
3.1. El territorio indgena
Las Naciones Unidas presentaron en 2010 el primer informe global sobre la situacin de los indgenas
en el mundo. Su conclusin principal fue que esta poblacin est bajo amenaza de desaparicin, en
buena parte debido a grandes ndices de pobreza, desempleo y analfabetismo. Esa misma organizacin
realiz un reporte especial de los indgenas en Colombia, y lig su situacin indefectiblemente al
conflicto armado como vctimas del desplazamiento forzado, el confinamiento, las minas antipersonales,
52
las masacres, los homicidios y el reclutamiento. Pero particularmente hizo nfasis en su problema de
acceso a la tierra, as como su derecho a la misma, frente a la incapacidad del estado para garantizar
el cumplimiento de las leyes que los protegen (Duque Lpez 2010).
Mara Victoria Lpez Duque present en el portal de internet Razn Pblica una sntesis de los
resultados de dicho informe, y entreg datos sobre el problema de acceso a tierras. Para el ao 2010,
los indgenas ocupaban entre 31 y 34 millones de hectreas que pertenecan a 710 resguardos titulados:
Sin embargo, slo el 7,68%, o sea 1.290 hectreas son aptas para el cultivo, y en ellas vive el 65% de
poblacin indgena. El territorio restante est en reas de selva Amaznica, sabanas de la Orinoqua y
desierto en la Guajira. (Duque Lpez 2010)
Continuaban en trmite para ese momento ms de 1.600.000 hectreas que estaban en riesgo debido
a la expansin del modelo econmico minero y agroexportador con alta concentracin de la riqueza.
Este no es un problema menor. Luis Alberto Arias Barrero, trabajador social de la Universidad Nacional
de Colombia, explica cmo la prdida de las tierras por parte de los indgenas, su desplazamiento
forzado y la llegada a una gran ciudad como Bogot representan un riesgo no slo para su integracin
comunitaria, sino incluso para su misma identidad cultura. Reconoce Arias Barrero que, para 2009, ms
de 385.000 familias perdieron o abandonaron 5,5 millones de hectreas. Adems, 3,7% de las personas
que se identificaron como vctimas del conflicto (que en total sumaron 3.029.670 entre 1997 y 2008, y
ms de 6 millones en 2014) se identificaron tambin como indgenas (Arias Barrero 2011, 62-63).
El autor coincidi con Duque Lpez en que el modelo econmico neoliberal que da primaca a empresas
mineras, petroleras y grandes proyectos de infraestructura ejercen una presin adicional para hacer
ms difcil el retorno de estas comunidades a sus lugares de origen, as como para incrementar el
nmero de desplazados (Arias Barrero 2011, 63). Este modelo, segn el autor, desconoce los estilos
de vida de los grupos tnicos, quienes, en buena medida, adoptan una cultura distinta a la que
predomina en la sociedad colombiana.
La conexin entre la cultura y el territorio para las comunidades indgenas es esencial. El territorio es
comprendido como un producto que resulta de un proceso de apropiacin a partir del trabajo, y adquiere
significaciones particulares. En consecuencia, la prdida del mismo representa la desaparicin de sus
tradiciones, la prdida de lugares sagrados y la desintegracin de su cultura en general. Una vez llegan
a un territorio ajeno, la cultura de los pueblos indgenas, entre otras etnias, se ve en la necesidad de
adoptar creencias que no hacen parte de su sistema de creencias original, pues las propias aparecen
ya insuficientes mucho ms dentro de un contexto discriminador-. Esto somete a la comunidad a
situaciones de vulnerabilidad reflejadas en afecciones psicosociales, emocionales, econmicas y
sociales (Arias Barrero 2011, 64-65).
Es por esa razn que las organizaciones comunitarias, la participacin y la reivindicacin del territorio
al que se emigr representan para los indgenas una posibilidad de supervivencia y resistencia. El
objetivo de estas organizaciones consiste en reivindicar los derechos que les fueron vulnerados a raz
del desplazamiento forzado, y orientan su trabajo en bsqueda de la verdad, la justicia y la reparacin.
Ah se halla el origen de los 5 cabildos indgenas organizados en Bogot: Kichwa, Inga, Pijao, y los
muiscas de Suba y Bosa. Pero estos cabildos facilitan tambin la resignificacin del territorio
manteniendo viva la cultura indgena. Arias Barrero cita el testimonio de un indgena desplazado del
Tolima, quien justamente recalca esta relacin territorio-organizacin-cultura:
En estos momentos el propsito de la organizacin es buscar la forma del resgistro oficial jurdico, luchar
por la vivienda, la tierra para trabajarla, somos campesinos y el indgena sin tierra est muerto. La tierra
es un elemento fundamental para el desarrollo de nuestra cultura, una cultura sin tierra y una comunidad
sin territorio no podr desarrollar su cultura porque est sometida a la cultura occidental. (Arias Barrero
2011, 72)
3.2. Caractersticas demogrficas
53
Los grupos indgenas constituyen una de las poblaciones tnicas con ms presencia en Bogot. Sin
embargo, no existe un censo exacto de esta poblacin en la ciudad. Slo los cinco cabildos
mencionados son reconocidos por el distrito, a saber, Kichwa, Inga, Pijao, y los muiscas de Suba y
Bosa. A su vez, nueve cabildos esperaban en 2014 ser legalizados ante el Ministerio del Interior, entre
los que se hallan los Yanaconas, Misak, Nasa, Uitoto, Pasto, Catmens, Eperara, Wounaan y Tubu.
Mediante el proceso de identificacin y registro de estos cabildos han sido reconocidas 5.470 familias
entre los pueblos Muisca (Suba y Bosa), Inga, Ambik Pijao, Quichua, yanacona, Pasto, Misak,
Esperara Siapidara, Wounaan, Tub, Nasa y Uitoto (Secretara Distrital de Gobierno 2014). De acuerdo
con los registros del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), para el ao 2005,
ao en el que se realiz el ltimo censo, 113.440 personas declararon pertenecer a alguna etnia en
Bogot. Este nmero representaba para ese momento el 1,67% de la poblacin total censada en la
ciudad (6.778.691 habitantes). Entre ellas, 15.032 declararon ser indgenas, es decir, el 13,25% de la
poblacin que hace parte de una etnia bajo proteccin especial del estado (Secretara Distrital de
Planeacin 2010). Especialmente viven en la localidad de Suba, con 3.509 personas, concentrndose
all en un 23,3%.
Los grupos indgenas constituyen una de las poblaciones tnicas ms presentes en Bogot. Sin
embargo, no existe un censo exacto de esta poblacin en la ciudad. Slo los cinco cabildos
mencionados arriba son reconocidos por el distrito, los cuales participan en el Consejo Distrital de
Cultura de Indgenas (Instituto Distrital de Patrimonio Cultural 2011). A su vez, nueve cabildos
esperaban en 2014 ser legalizados ante el Ministerio del Interior, entre los que se hallan los Yanaconas,
Misak, Nasa, Uitoto, Pasto, Catmens, Eperara, Wounaan y Tubu. El diario El Espectador se refiri a
10 comunidades indgenas que esperaban respuesta del Ministerio del Interior. Esta lucha ya ha tardado
para algunos cerca de 9 aos (Valenzuela 2014).
Mediante el proceso de identificacin y registro de estos cabildos han sido reconocidas 5.470 familias
entre los pueblos Muisca (Suba y Bosa), Inga, Ambik Pijao, Quichua, yanacona, Pasto, Misak,
Esperara Siapidara, Wounaan, Tub, Nasa y Uitoto (Secretara Distrital de Gobierno 2014). De acuerdo
con los registros del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), para el ao 2005,
ao en el que se realiz el ltimo censo, 113.440 personas declararon pertenecer a alguna etnia en
Bogot. Este nmero representaba para ese momento el 1,67% de la poblacin total censada en la
ciudad (6.778.691 habitantes). Entre ellas, 15.032 declararon ser indgenas, es decir, el 13,25% de la
poblacin que hace parte de una etnia bajo proteccin especial del estado (Secretara Distrital de
Planeacin 2010). Especialmente viven en la localidad de Suba, con 3.509 personas, concentrando su
poblacin all en un 23,3%.
3.3. Las acciones institucionales
3.3.1.Secretara de Gobierno
La direccin de asuntos tnicos de la Secretara de Gobierno, a travs de la Asociacin de Cabildos
Indgenas (ASCAI), adelant durante el ao 2014 la caracterizacin de los catorce pueblos (entre
quienes ya cuentan con un cabildo y quienes estn en proceso de conformarlo). Sin embargo, dicha
caracterizacin no lleg a su trmino. En 2013, la direccin realiz la caracterizacin de 483 personas
de la etnia Embera Cham y Embera kato en situacin de desplazamiento forzado en Bogot. Sin
embargo la mayora de ellas retornaron a su territorio en los meses de noviembre y diciembre de 2013,
permaneciendo an en Bogot 135 personas, ubicadas en albergues temporales, administrados por la
Unidad de atencin y reparacin a las vctimas del gobierno nacional.
Fue el decreto 280 de 2011 el que integr las funciones de la direccin de asuntos tnicos, con el
objetivo de trabajar en las polticas pblicas enfocadas hacia la poblacin tnica en Bogot. Sin
embargo, las respuestas de la secretara reflejan que, a lo sumo, la direccin ha remitido oficios a otras
54
entidades para que le cuenten cmo viene siendo atendida la poblacin tnica, sin mucho xito. Incluso
las entidades que le respondieron lo hicieron de manera genrica, sin ahondar en los programas que
se llevan a cabo. Si bien es una oficina relativamente nueva, la direccin de asuntos tnicos no parece
tener dientes suficientes para liderar un proceso de transformacin institucional que favorezca a la
poblacin indgena, entre otras. Adems, desconocen a estas alturas el entramado en el que se articulan
las diferentes entidades que, de una u otra manera, trabajan con las comunidades indgenas, pues no
tienen claros los programas y proyectos que se vienen adelantando con base en el plan de desarrollo.
3.3.2.Secretara de Integracin Social
Esta entidad atiende particularmente a la poblacin indgena de primera infancia con el programa Ser
feliz, Creciendo feliz, que hace parte del proyecto 735 Atencin Integral a la primera infancia. Este
programa busca tener en cuenta que la atencin a la poblacin tnica no se reduce exclusivamente al
aspecto educativo, sino tambin a un criterio de integralidad. En otras palabras, busca fortalecer las
prcticas culturales de cada pueblo en este proceso formativo de los nios. Para ello, la secretara ha
buscado espacios de concertacin con las autoridades indgenas, y ha trabajado este enfoque en tres
modalidades de atencin: jardines infantiles, mbito familiar y casas de pensamiento intercultural. La
subdireccin de infancia establece comunicacin con las subdirecciones locales de acuerdo con la
ubicacin geogrfica de la poblacin.(Secretara Distrital de Integracin Social 2014).
Por ejemplo, en las Casas de Pensamiento Intercultural cuentan no slo con maestras indgenas, sino
que buscan la participacin de sabedores mayores, delegados por cada pueblo indgena para entregar
el legado ancestral a los nios y nias.
Casas de pensamiento Intercultural
Nombre
Pueblo que lidera
Ubicacin
IC-KIHISAIA MUISCA
GUE ATIQUIB LOS
PINOS
UBA RHUA
WAWITAKUNAPA
WASI-INGA
MUISCA-SUBA
SUBA
MUISCA BOSA
INGA
SEMILLAS AMBIKA
PIJAO
WAWAKUNAPAK
YACHAHUNA WASI
MAKADE TINIKANA
PIJAO
BOSA
SANAFECANDELARIA
CRISTBAL)
USME
KICHUA
UITOTO
Mrtires (En proceso

de apertura
PASTOS
Nasa (En proceso de

apertura)
Catmens
(En
proceso de apertura
Misak (En proceso de
apertura)
NASA
CATMENZ
MISAK
Poblacin
identificada
-
Cobertura actual
70
55
67
ENGATIV
80
SANAFECANDELARIA (SAN
CRISTBAL)
MRTIRES
Funciona en el jardn
infantil
Jorge
Bejarano.
KENNEDY
68
40
SANTAF-LA
CANDELARIA
FONTIBN
Funciona
en
la
fundacin Challenger
Total
20
250
(SAN
30
26
50
656
All han sido identificadas personas que se autoreconocen como indgenas de los pueblos Nasa (Pez),
Quillasinga, Yanaconas, Caamomos, Arhuacos, Muiscas, Wayuu, Sen, Guambianos (Misak), Awa
(Kwaiker), Pijao, Embera, Sicuani, Ingas, Coyaimas, Kichwas, Uitotos, Eperara y Pasto, entre otros.
3.3.3.Secretara de Educacin
55
El proyecto 888 enfoques diferenciales de esta entidad busca desarrollar prcticas pedaggicas
flexibles que garanticen procesos educativos diferenciales en el sistema educativo para las diferentes
poblaciones y grupos. Del mismo modo, busca eliminar las prcticas discriminatorias y la construccin
de ambientes escolares excluyentes. Este tipo de educacin intercultural (etnoeducacin) ha incluido,
segn la secretara (2014):
Acciones de reconocimiento sobre los derechos y cultura propia de los grupos tnicos en la
escuela.
o
Caracterizacin de la atencin recibida por estudiantes de grupos tnicos en los colegios.

o
o
Desde comienzos del ao 2012, la Direccin de Inclusin e Integracin de Poblaciones

apoy pedaggicamente a 5 instituciones educativas con el fin de fortalecer su
capacidad para atender con enfoque diferencial a los estudiantes indgenas, a travs
del convenio de asociacin no. 1876 de diciembre de 2011 con la Universidad
Externado de Colombia.
El convenio incluye a) el desarrollo de actividades de sensibilizacin con docentes y
estudiantes que promuevan el conocimiento y proteccin de derechos de los pueblos
indgenas en los colegios de Bogot; b) la implementacin de estrategias pedaggicas
y herramientas didcticas para el conocimiento e inclusin de grupos indgenas en el
marco de la educacin intercultural; y c) la indagacin y caracterizacin de las
propuestas y estrategias de fortalecimiento pedaggico en educacin intercultural
relacionadas con los pueblos indgenas.
En la vigencia fiscal del ao 2012, se dio atencin a grupos tnicos con enfoque
diferencial en 50 colegios distritales, por medio del convenio de asociacin no. 3410 de
2012 con la Corporacin Opcin legal:
El convenio incluy tres estrategias: a) investigacin cualitativa en 50 colegios sobre la
caracterizacin y las necesidades de estudiantes pertenecientes a grupos tnicos; b)
sistematizacin de experiencias de educacin intercultural en 6 colegios; elaboracin
participativa de los Lineamientos de Educacin intercultural para el sistema educativo
oficial.
Fortalecimiento de propuestas de educacin intercultural en colegios y elaboracin participativa

de material pedaggico intercultural que fortalezca el trabajo en las instituciones educativas.
o Con recursos de la vigencia 2013, se llev a cabo un proceso de apoyo a 32 colegios
para la elaboracin de material pedaggico que permita el reconocimiento y
fortalecimiento de la cultura de estos grupos y la consolidacin de propuestas de
educacin intercultural.
Cualificacin de docentes sobre educacin intercultural, y fortalecimiento de
propuestas pedaggicas y proyectos de aula.
Elaboracin participativa de material pedaggico intercultural.
Intercambio de experiencias de educacin intercultural.
Refuerzo cultural y escolar para grupos de estudiantes indgenas (5 colegios).
3.3.4.Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte
Recreacin y Deporte 2014)
(Secretara Distrital de Cultura,
Esta secretara oficialmente convoca las sesiones del Consejo Distrital de Cultura Indgena, de acuerdo
con el Acuerdo 455 de 2009. As pues, dentro del marco del Proyecto 779 Bogot reconoce y apropia
la diversidad y la interculturalidad llev a cabo el Primer encuentro intercultural de Bogot, los das 2,
5, 6, 7 y 8 de diciembre de 2013. All se disfrut de las medicinas ancestrales, danzas, saberes y
sabores, ritos, gastronoma, tejidos y las diferentes lenguas de los grupos tnicos de Bogot. Cont con
la participacin de ms de 90 representantes de las comunidades afrodescendientes, gitanas-rom e
indgenas.
56
Asimismo, en el marco del Proyecto 772 Reconocimiento de la diversidad y la interculturalidad a travs

de las artes, en 2013 se cont con un presupuesto de 300 millones de pesos y se desarrollaron 7
acciones de prcticas artsticas de la poblacin indgena de la ciudad, de un total de 25 acciones
dirigidas a sectores sociales.
3.3.5.Secretara de Hbitat
La administracin distrital asegura imprimir un enfoque diferencial en la manera como aborda la poltica
distrital de vctimas del conflicto, y parte de ese enfoque incluye la caracterizacin de los grupos tnicos.
En efecto, plantea dos acciones a partir de las cuales lleva a la prctica el enfoque: 1) el indicador
especfico de pertenencia a una comunidad tnica en la frmula de ponderacin para la postulacin de
hogares vctima al subsidio de vctimas; 2) el Decreto 166 de 2014, el cual modifica la asignacin de
subsidios para hogares indgenas vctimas del conflicto.
3.3.5.1.
Enfoque diferencial en los subsidios de vivienda
El Decreto 539 de 2012, en su artculo 7, plasm el reglamento operativo del subsidio distrital de
vivienda en especie, e incluy la pertenencia del hogar a una comunidad tnica como indicador
especfico de ponderacin en la frmula de calificacin del procedimiento de postulacin individual. En
otras palabras, al momento en que la Secretara de Hbitat va a determinar los destinatarios de los
subsidios, los hogares que pertenezcan a un grupo tnico tendrn un puntaje adicional, entre otras
condiciones socioeconmicas, demogrficas y de enfoque poblacional. De esta forma, para los
proyectos de postulacin individual, y una vez surtida la etapa de inscripcin, son seleccionados los
hogares potencialmente beneficiarios del subsidio con base en las siguientes dimensiones e
indicadores, donde el peso de la variable estandarizada minora tnica es del 10,8%:
Dimensiones, indicadores, expresin y pesos para el ndice de clasificacin en la seleccin de hogares beneficiarios del
subsidio de vivienda en especie
Dimensin
Indicador
Expresin
Peso
de
la
variable
estandarizada
Socioeconmica
Ingresos del hogar
IH: SMMLV/Ingresos del hogar
9,9%
(40,5%)
Tasa de dependencia TDE Tasa de dependencia econmica: (personas 21,3%
econmica
menores de 15 aos + personas mayores de 60
aos) / (Personas entre 15 y 60 aos).
Analfabetismo/bajo nivel ANALF: Analfabetismo/bajo nivel educativo:
9,3%
educativo
(Personas mayores de 14 aos con mximo nivel
de primaria)/ Personas entre 15 y 60 aos CEPAL
Demogrfica
Tamao del Hogar
TamHog: Tamao del Hogar
2,8%
(34,9%)
Jefatura femenina
HogMonop: jefatura femenina o masculina:
8,3%
Jefatura masculina
Niez
PropM14: porcentaje de nios menores de 14 aos 13,6%
en el hogar:
nmero de nios menores de 14 aos / total de
personas en el hogar
Adultez
PropMy60: Porcentaje de adultos mayores de 60
aos en el hogar:
Enfoque poblacional
diferencial (24,6%)
Discapacidad
Minora tnica
Nmero de personas mayores de 60 aos/ total de

personas en el hogar.
PropDisc: proporcin de personas con alguna
discapacidad:
ME. Minora tnica:
Pertenece a alguna minora tnica
13,8%
10,8%
Fuente: Secretara de Hbitat (3)
Una vez se generan los subsidios, los hogares son vinculados a los diferentes proyectos de vivienda y
de mejoramiento. Entre los hogares vinculados al programa, a abril de 2014, 164 personas se autoreconocieron como pertenecientes a los grupos tnicos afro e indgenas as:
57
Personas indgenas y afros beneficiadas en la vinculacin a proyectos de vivienda o de mejoramiento

Tipo subsidios
Grupo tnico
2012
2013
2014 abril
Total
Personas
Personas
Personas
Personas
Hogares con vivienda Afros
54
51
105
o vinculados a un Indgenas
26
23
49
proyecto de vivienda
Hogares vinculados a Afros
9
9
proyectos
de Indgenas
1
1
mejoramiento
Total
80
84
164
Esta vinculacin, no obstante, parece insuficiente. 113.440 personas se autoreconocan como miembros
de un grupo tnico en Bogot en 2005. As pues, una cobertura de 164 personas en el proceso de
entrega de subsidios es muy baja. En lo que tiene que ver con la asignacin de subsidios a hogares
vctimas del conflicto armado, la reglamentacin distrital sobre la materia dispone que el 57% de las
viviendas de inters prioritario generadas en el marco de la poltica pblica distrital sern asignadas a
poblacin vctima. Sin embargo, como se ver tambin en la ltima seccin, los subsidios no slo
dependen del nivel nacional razn por la cual la meta de entregar 40.000 subsidios no fue realista-,
sino que la seleccin de familias vctima tambin depende de ste, y la Secretara Distrital de Hbitat
debi actuar acorde con ello.
3.3.5.2.
Aspectos jurdicos a tener en cuenta sobre la vivienda VIP y el nuevo
decreto para vivienda de familias indgenas vctimas
De acuerdo con lo establecido en el Decreto Distrital 539 de 2012 (Alcalda de Bogot, 2012) y la
Resolucin 176 de 2013 (Secretara Distrital de Hbitat, 2013), el subsidio distrital de vivienda en
especie es el porcentaje de una vivienda de inters prioritario (VIP)3 que se haya financiado con aportes
del distrito, representados preferiblemente en suelo, inversiones en obras de urbanismo o diseos y
estudios tcnicos. Sin embargo, tambin puede ser aplicado para la construccin como tal. Este subsidio
puede ser complementario del subsidio de vivienda que otorga el gobierno nacional.
De acuerdo con las normas antes citadas, el valor mximo del subsidio distrital de vivienda es de 26
salarios mnimos mensuales legales vigentes (smmlv). De acuerdo con las modalidades, el valor del
subsidio ser el siguiente: 1) adquisicin de vivienda nueva o usada, construccin en sitio propio o
mejoramiento en redensificacin hasta 26 smmlv; 2) mejoramiento estructural o mejoramiento
habitacional hasta 18 smmlv; 3) proyectos en el sector rural entre 9 y 18 smmlv; 4) retorno o reubicacin
por fuera de Bogot de vctimas de desplazamiento forzado, entre 9 y 18 salarios mnimos. (Artculo 6,
Decreto 539 de 2012. Artculo 10, resolucin 176 de 2013).
Mediante el Decreto 166 de 2014 (Alcalda de Bogot, 2014), la administracin distrital modific el
Decreto 539 de 2012, incluyendo medidas que buscan beneficiar a los miembros de comunidades
indgenas vctimas del conflicto armado. Para el efecto, estableci las siguientes medidas:
Varios ncleos familiares pertenecientes a una misma comunidad indgena vctima del conflicto
armado que habiten en Bogot podrn acumular los subsidios de vivienda que les sean
asignados con el fin de adquirir inmuebles de propiedad colectiva. En estos casos el inmueble
puede superar los 70 smmlv. Esta opcin de acumulacin aplica para el subsidio en las
modalidades de adquisicin de vivienda y mejoramiento habitacional. Tambin podr utilizarse
para comprar suelo. As mismo, podrn acumularse para construir un hbitat de propiedad
colectiva que tenga la capacidad de albergar a la comunidad y conservar sus culturas y
costumbres (artculos 1 y 2).
El valor de las viviendas de inters prioritario es de hasta 70 salarios mnimos mensuales legales
vigentes.
58
Establece la posibilidad de que el subsidio de vivienda en especie por hogar sea hasta de 70
smmlv, es decir, el valor total de una VIP, siempre y cuando se cumplan estas dos condiciones:
a. Que se presenten situaciones de insalubridad, inseguridad o inhabitabilidad que
comprometan a comunidades indgenas vctimas del desplazamiento que residen en un
mismo lugar, debidamente certificadas por la Secretara de Salud, el IDIGER o la Secretara
de Hbitat, segn el caso;
b. Que la Nacin hubiese negado los subsidios o recursos complementarios necesarios para
que dichas comunidades pudieran acceder a una vivienda, o que la Nacin no hubiese
adelantado los procedimientos para asignar subsidios o desarrollar proyectos de vivienda
para asegurar el derecho a las comunidades indgenas.
El artculo 4 de este establece que esta posibilidad se otorgar hasta tanto el gobierno nacional
adelante los procesos de convocatoria, reconocimiento o asignacin del Subsidio Familiar de Vivienda.
La alocucin hasta tanto, de acuerdo con lo establecido por la Real Academia Espaola, es una
expresin usada para indicar el lmite o trmino de la accin expresada por el verbo principal (Real
Academia Espaola 2001). Es decir, en el momento en que el gobierno nacional adelante las
convocatorias, reconozca o asigne los subsidios familiares de vivienda, la administracin distrital dejar
de otorgar los subsidios de vivienda hasta por 70 smmlv a las familias indgenas vctimas de
desplazamiento forzado.
Esto genera una inconsistencia en la norma, pues para cumplir con el requisito de que la nacin les
haya negado previamente los recursos o subsidios complementarios para obtener una vivienda,
necesariamente el gobierno nacional debe haber iniciado primero los procesos de convocatoria,
reconocimiento o asignacin del subsidio familiar de vivienda. De lo establecido en el decreto surgen,
adems, varias dudas:
1. La posibilidad de acumular subsidios asignados a diferentes grupos familiares es compatible con
la posibilidad de otorgar subsidios hasta por 70 smmlv o las mismas son excluyentes? De acuerdo
con el Decreto, el subsidio del distrito slo podra ser complementario al del gobierno nacional.
2. De dnde va a sacar el distrito los recursos para otorgar subsidios hasta por 70 smmlv a las familias
indgenas vctimas de desplazamiento forzado?
3. Va esto a afectar la meta de 70.000 VIP en el cuatrenio?
4. Las viviendas de inters social y de inters prioritario proyectadas inicialmente para el plan parcial
Tres Quebradas, sobre el cual aplicara el decreto, desapareceran y le daran paso a malokas?
4.1. El problema de vivienda
Tal vez una de las situaciones ms difciles que atraviesan los grupos tnicos en Bogot es su
localizacin habitacional, teniendo en cuenta que algunos de ellos son vctimas del conflicto armado y
desplazados por la violencia. Por ejemplo, el distrito anunci en junio pasado que trasladara a Usme a
la comunidad indgena wounnan 71 familias provenientes de Choc y Valle del Cauca-, que hoy vive
en situaciones insalubres en 8 casas arrendadas de Lucero Bajo (Ciudad Bolvar). Las viviendas estn
ubicadas en zonas de alto riesgo, no hay prcticas adecuadas de limpieza, no tienen tanque de
almacenamiento de agua potable y no se usa ningn tipo de tratamiento para desinfectar el agua. De
acuerdo con la Secretara de Salud, ya fueron registradas dos muertes de nios por enfermedad
respiratoria aguda, y existen 6 casos de tuberculosis y 2 de infeccin respiratoria por adenovirus (El
Espectador 2014).
El distrito expidi un Decreto 166 de 2014, mencionado en la seccin anterior de este documento, para
relocalizar 171 familias indgenas en el Plan Parcial Tres Quebradas. Esta decisin implicara que las
59
26 mil viviendas de inters social que estaban previstas all seran reemplazadas por malokas para las
comunidades indgenas. El plan parcial Tres Quebradas hace parte de la operacin Nuevo Usme que
viene adelantando el distrito desde hace varios aos. Dicho plan parcial fue reglamentado por el Decreto
438 de 2009, e incluye 310 hectreas, de las cuales 172 son para uso pblico (55%). Del rea til del
plan, la zona mltiple compone el 12% del rea til, la zona industrial y de servicios el 33% y la zona
residencial el 54%. En esta ltima zona fueron proyectadas 73 hectreas para el desarrollo tanto de VIS
como VIP.
Cabe resaltar que el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia, en
seguimiento a este tema, afirma lo siguiente respecto la distribucin de viviendas: [de las 73 hectreas
para el desarrollo de vivienda,] 15,5 Has sern lotes con urbanismo con unidades bsicas, y 55,4 Has
para multifamiliares. En cuanto a unidades de vivienda estn proyectadas 2.688 viviendas en lotes con
urbanismo, 21.300 unidades VIP y 2.022 unidades VIS, para un total de 26.031 viviendas en el plan
parcial (Instituto de Estudios Urbanos 2010, 4). De lo anterior se puede concluir que, por una parte, ya
haban sido proyectadas viviendas multifamiliares (donde pueden llegar a ser incluidas las malokas) y,
por otra parte, hay una buena cantidad de viviendas de inters prioritario contempladas. El distrito al
menos podra haber avanzado en la entrega de vivienda de inters prioritario del plan, dada la
inmediatez de la situacin de las familias vctimas.
Plan parcial Tres Quebradas Usme
Fuente: Instituto de Estudios Urbanos Universidad Nacional de Colombia (Instituto de Estudios

Urbanos 2010, 4). Cabe recordar que actualmente existe una discusin en torno al tema de la Hacienda
El Carmen, incluida en el plan parcial. Debido a los hallazgos arqueolgicos en el predio, abandonados
segn constatamos en las visitas del equipo en febrero de 2014, parte del desarrollo del proyecto de
vivienda est suspendido.
Bibliografa
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2012 y se adoptan medidas para incorporar el enfoque diferencial en la poltica de vivienda
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Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte. Respuestas a la proposicin 083 de 2014.
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Secretara Distrital de Gobierno. Poltica pblica para los indgenas en Bogot D.C.
Proposicin 083 de 2014. Bogot D.C.: Alcalda Mayor de Bogot, 20 de marzo de 2014.
Secretara Distrital de Hbitat. Resolucin 176 de 2013. Por medio de la cual se adopta el
reglamento operativo para el otorgamiento del Subsidio Distrital de Vivienda en Especie para
Vivienda de Inters Prioritario en el Distrito Capital, en el marco del Decreto Distrital 539 de
2012.
Registro
Distrital
5099.
2
de
abril
de
2013.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=52625 (ltimo acceso: 10 de
octubre de 2014).
. Respuestas a la proposicin 195 de 2014. Estado del arte de las polticas sociales para
los grupos tnicos en Bogot. Bogot: Concejo de Bogot, abril de 2014.
Secretara Distrital de Integracin Social. Respuestas a la proposicin 083 de 2014. Bogot
D.C.: Alcalda Mayor de Bogot, 21 de marzo de 2014.
Secretara Distrital de Planeacin. Bogot: Ciudad de Estadsticas. Composicin y
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Valenzuela, Santiago. Una poltica para los indgenas urbanos. 30 de marzo de 2014.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/una-politica-los-indigenas-urbanos-articulo483778 (ltimo acceso: 19 de febrero de 2015).
Anexo 8: Situacin de Chapinero

Comisin: Gobierno.
Tema: proposicin 212 de 2014, sobre la situacin de Chapinero.
Citado por: Luca Bastidas, Mara Clara Name y Diana Alejandra Rodrguez (Alianza Verde).
Revisado por: Valentina Coral.
61
Fecha: febrero 27 de 2015.

SITUACIN EN LA LOCALIDAD DE CHAPINERO
1. Resumen concreto
El manejo que la localidad de Chapinero le da al tema de clubes, bares y rumbeaderos que llevan a
cabo actividades ilegales o simplemente no tienen los requisitos para funcionar debera llamar la
atencin de la administracin distrital. En 2014 se declar la rumba extendida hasta las 5 de la maana
en distintos lugares de la ciudad, incluyendo la Zona Rosa, el parque de la 93 y la zona de la calle 53
con carrera 7, todas ellas ubicadas en Chapinero, justamente en aras de reducir la aparicin de
amanecederos ilegales que se ocultan bajo la denominacin de clubes sociales. Sin embargo, la
Secretara de Gobierno an le debe a la ciudadana un anlisis exhaustivo del impacto de la medida de
rumba extendida en la localidad, en las cifras de seguridad de la ciudad y en los problemas de
convivencia que se viven a causa del mal manejo de la rumba, el exceso en el consumo de alcohol y el
consumo de drogas.
La situacin de los establecimientos ilegales no es un problema aislado. La Alcalda Local de Chapinero
notific a la Secretara General de la Alcalda Mayor sobre 37 establecimientos que, sin estar cobijados
por la medida de rumba extendida pero usando categoras como clubes sociales, sindicatos o
cooperativas, reinciden en la trasgresin del horario de rumba ms all de las 3 de la maana e incluso
permiten el acceso de menores de edad. Todava no hay una solucin desde la administracin. Los
dueos de estos sitios abren y cierran cuando quieren. Esta situacin, de paso, sigue cultivando una
cultura de la ilegalidad que, en la zona, es acompaada del microtrfico, las bandas de atracadores y
la prostitucin sin regulacin.
Las zonas de rumba en Chapinero reflejan la forma en la que algunos bogotanos, en su mayora
jvenes, invierten su tiempo de ocio. Los excesos que se puedan cometer all no pueden ser atendidos
ni con restriccin absoluta de consumo ni con desmanes de la fuerza pblica. De paso, la polica
contina sin acompaamiento por parte de la administracin para atender todos los problemas de
convivencia, delitos y crmenes de la ciudad. La administracin debe meterle el hombro y proponer
soluciones que den a entender a los ciudadanos que est bien la rumba, pero no a cualquier precio y
sin ningn deber a cambio, mucho ms cuando hay otras personas que estn dispuestas a capitalizar
la demanda de ese tipo de excesos.
La proposicin plantea preguntas sobre la situacin de los bares, rumbeaderos y establecimientos de
expendio de alcohol en la localidad de Chapinero, particularmente en relacin con el manejo de
actividades y registros ilegales en los diferentes puntos de la localidad, y las acciones subsecuentes de
las administraciones distrital y local.
Si bien la localidad de Chapinero no es una de las zonas de la ciudad donde se registran los mayores
nmeros de muertes violentas, sus habitantes s perciben un riesgo en sus vidas a causa de los atracos.
Los casos con mayor cobertura en medios de comunicacin han sido, tal vez, la muerte del agente de
la CIA, James Terry Watson, durante un paseo millonario (El Espectador 2014), y la muerte de Juan
Guillermo Gmez Ospina, abogado de 25 aos, durante un robo de su celular en el sector de Rosales
(El Tiempo 2012). Chapinero es una localidad que atrae una gran cantidad de poblacin flotante, y es
atractiva tambin para las bandas delincuenciales dedicadas al robo a personas y comercios. Adems,
es una localidad que, por sus zonas de rumba, genera un alto nmero de contravenciones y problemas
de convivencia. Qu hace la administracin para enfrentar esta situacin?
3.1. La seguridad de la localidad en cifras
62
Esta localidad es una de las que presenta menor participacin porcentual respecto a la totalidad de
homicidios ocurridos entre enero y diciembre de 2013 Siendo 16,7 por cada 100.000 habitantes la tasa
de homicidios de la ciudad en ese ao, la tasa de homicidios de Chapinero fue de 8,4. Para 2013, su
participacin fue de 1,2%, y baj a 0,7% en 2014 frente a los homicidios totales de la ciudad, una
disminucin del 60% de los homicidios (5 en 2013 y 2 en 2014). Cabe recordar que en esos dos aos
la localidad de Ciudad Bolvar acogi la mayor cantidad de homicidios, con ms del 18% (Centro de
Estudios y Anlisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2014, 17-18).
Asimismo, hubo disminuciones del 34% en hurtos a comercio (321 en 2013 y 213 en 2014), del 29% en
lesiones comunes (195 en 2013 y 139 en 2014), del 12% en hurto a residencias (115 en 2013 y 101 en
2014) y del 2% en hurto a personas (1012 en 2013 y 987 en 2014) (Alcalda Local de Chapinero 2014).
De hecho, registr los menores indicadores de victimizacin y percepcin de seguridad en el primer
semestre de 2014, comparados con las otras localidades de Bogot (Cmara de Comercio de Bogot
2014, 68-73):
El porcentaje de victimizacin directa en la localidad es de 9%, una de las ms bajas (siendo Suba
la de menor victimizacin, con 5%, y Usaqun la de mayor victimizacin, con 18%).
Entre los encuestados de la localidad, 9% se declar vctima por lesin o ataque en el espacio
pblico o privado. Los ciudadanos de la localidad de Antonio Nario fueron, proporcionalmente,
quienes ms lo manifestaron (17%).
El servicio de la polica fue calificado como bueno por el 45,7% de los encuestados en la localidad
de Chapinero.
Sin embargo, no pocos habitantes de Chapinero dicen sentirse afectados por cierto tipo de
manifestaciones de inseguridad:
El 31% dijo sentirse afectado por contravenciones, es decir, 3 de cada 10 se vio afectado por stas.
Para tener una medida de comparacin, de las 20 localidades de la ciudad la de mayor afectacin
es Rafael Uribe, con 42%, y la ms baja fue Suba, con 17%.
La percepcin de aumento de inseguridad fue de 38,1%.
La alta percepcin de seguridad en el barrio apenas super la mitad de los entrevistados, esto es,
56,9%.
El indicador de denuncia es bastante bajo: slo 28% de los afectados acude a las autoridades para
denunciar.
Esta situacin se ve reflejada en el hecho de que Chapinero fue la segunda localidad con ms casos
atendidos en las inspecciones de polica por contravenciones y problemas de convivencia en el primer
cuatrimestre de 2014, con el 10% de ellas. Slo es superada por Santa Fe, que cuenta con el 27% de
los casos. Para Chapinero, su porcentaje represent un incremento de 4% con respecto al mismo
periodo del ao 2013 (Centro de Estudios y Anlisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2014, 8-9).
Adems, entre 2013 y 2014 ha pertenecido al grupo de 5 localidades con mayor participacin de
registros (2014, 9). Las zonas especialmente afectadas por estos casos son el corredor vial de la
avenida Caracas, la carrera 15 y la carrera 13, en las zonas de Chic Lago, Chapinero Centro y Pardo
Rubio.
Concentracin de querellas, contravenciones o decomisos. Enero-Abril 2014
63
Fuente: CEACSC (2014, 11)
La conducta ms frecuente, relacionada con contravenciones, querellas y decomisos, y a la que tuvo

que hacer frente la polica durante el primer cuatrimestre de 2014, fue el decomiso e incautacin por
invasin de espacio pblico, segn la informacin registrada en las inspecciones de polica de Bogot.
Esta conducta ocurre ms que la perturbacin a la posesin o tenencia (9,2%), humedades, goteras y
filtraciones de agua (2,6%), daos ocasionados por obra o construccin vecina (2,4) e incluso ms que
el ruido excesivo (2,1%) (Centro de Estudios y Anlisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2014,
38).
3.2. Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Chapinero 2014-2012
Este plan representa la hoja de ruta de los prximos 10 aos para la localidad en materia de seguridad
y tiene por objetivo confeccionar all las zonas de convivencia y seguridad ciudadana. El
establecimiento de estas zonas, segn el plan, aportara gobernabilidad en tanto generara
conocimiento de la localidad y concentrara todos los esfuerzos de poltica pblica local. Por esta razn
el plan desarrolla 3 tipos de macroestrategias: de contexto, de seguridad pblica objetiva y de seguridad
pblica subjetiva. Cada una de stas cuenta con proyectos particulares de previsin, prevencin y
control. Adems, el plan espera crear redes ciudadanas y empresariales que, apoyadas por esfuerzos
interinstitucionales, generen un sentido de corresponsabilidad para resignificar los espacios pblicos.
Finalmente, el plan espera completar una evaluacin de las acciones realizadas en esos 10 aos, con
el fin de refinar las polticas pblicas llevadas a cabo (Alcalda Local de Chapinero 2014).
En procura de lograr esos objetivos, el plan de seguridad de Chapinero tom la Zona Rosa, la Calle
100, los Cerros Orientales, la avenida Caracas y la calle 72 como las 5 zonas especiales de seguridad
para aplicar las macroestrategias mencionadas arriba. Particularmente, las acciones en la Zona Rosa
iban a ser formuladas y aplicadas a partir de 2014; en la calle 100, formuladas en 2014 y aplicadas en
2015; y en los Cerros Orientales, formuladas y aplicadas en 2015. La intervencin en la Zona Rosa
sirvi como una prueba piloto, y se llev a cabo en abril, mayo y junio de 2014.
3.2.1.Contexto de la Zona Rosa (tambin llamada La Milla de Oro)
En primer lugar, segn el anlisis de la Alcalda Local de Chapinero, existe un contexto de debilidad
institucional de la Alcalda Mayor para gestionar su poltica de seguridad, particularmente porque no hay
claridad sobre el rol de la Secretara de Gobierno, ni la Polica recibe suficiente respaldo pblico y fiscal
de la administracin para cumplir sus funciones. En segundo lugar, existe desconfianza por parte de
comerciantes, empresarios y administradores en el aparato de justicia, pues las acciones
administrativas o judiciales les resultan desgastantes, improductivas y frustrantes. En tercer lugar, existe
una percepcin de inseguridad y desinters institucional, debido principalmente al deterioro ambiental,
urbanstico, arquitectnico, vial y visual para turistas, clientes, comerciantes y residentes (Alcalda Local
de Chapinero 2014, 26).
3.2.2.Conflictividad, violencia y criminalidad
64
Las modalidades de robo ms presentes son:
Cosquilleo: en bares, restaurantes, cafs, almacenes, centros comerciales, casinos y en el espacio

pblico, bandas de alrededor de 6 personas actan entre 6pm y 4am, de mircoles a sbado.
Reciben apoyo de vehculos que rodean el sector y dejan la mercanca con algunos vendedores
informales.
Paseo millonario: las vctimas son marcadas y retenidas en la zona por un grupo de alrededor de
10 personas, en complicidad con algunos taxistas, entre 6pm y 4am, entre jueves y sbado. Las
vctimas son intoxicadas o abordadas emocionalmente.
Fleteo: llevado a cabo por grupos de alrededor de 5 personas, entre 6pm y 4am, de mircoles a
viernes, con una modalidad de apoyo similar a la del cosquilleo.
Falsos controles: afecta principalmente a la industria hotelera. Grupos de alrededor de 8 personas

actan entre 5pm y 11pm todos los das de la semana, y se presentan como autoridades migratorias.
Algunos vendedores ambulantes hacen parte de la cadena de participacin criminal.
Hurtos hormiga: bandas de 4 personas, de 2pm a 11pm, todos los das, entran a los almacenes a
robar mercanca, escondindola en bolsos, chaquetas y maletas, y las descargan con terceras
personas (vendedores ambulantes en su mayora).
En materia de trfico de drogas ilcitas, la zona funciona como una zona de alto trfico las 24 horas del
da, toda la semana, y sus clientes suelen ser visitantes, rumberos y turistas.
El efecto ms presente de este trfico fue la apropiacin territorial del polgono de la Zona Rosa,
pues las bandas cuentan con rutas de entrada, salida y movilidad interna.
Adems, hace falta control policial y un sistema de video vigilancia. No se ha contado con el
compromiso real de los comerciantes para instalar un cerco digital, razn por la cual la nica sala
de monitoreo en la zona es muy limitada.
Por ltimo, la Zona Rosa se ve muy afectada por tres situaciones de conflictividad, como lo son i) la
prostitucin (masculina y femenina), que involucra toda una red de informacin para encontrar los
servicios; ii) las rias en espacio pblico, muchas veces entre parejas y amigos que salen de
establecimientos (no siempre dependiente del consumo de alcohol); y iii) la contaminacin visual,
auditiva y ambiental. En general, son las bandas delictivas, las ventas ambulantes (falta de recuperacin
del espacio pblico) y la falta de delimitacin de la Zona Rosa como un polgono estrictamente definido,
las mayores causas de estas situaciones.
Slo para presentar un ejemplo de acciones derivadas del plan de seguridad, la Alcalda Local de
Chapinero present tres tipos de acciones para 2014, acorde con sus tres macroestrategias (de
contexto, seguridad objetiva y seguridad subjetiva):
Priorizacin a diciembre de 2014: La Milla de Oro 2014 2023.
Priorizacin:
Macroestrategia contexto Macroestrategia
diciembre
de
seguridad
pblica
2014
objetiva
Productos
- Corporacin de - Red de apoyo.
comerciantes.
- Programa Un Polica,
Zonas
de una cmara.
aprovechamiento
econmico
- Plan de judicializacin
(Zaert).
tolerancia cero.
Macroestrategia
seguridad
pblica
objetiva
- Plan de gestin de taxis
seguros.
Responsables
Proyecto
de
delimitacin visual de la
zona rosa: concurso
artstico para escoger un
smbolo.
Polica
metropolitana de
Bogot.
- Alcalda Local de
Chapinero.
- Fenalco.
65
- Plan pgina web y redes

sociales de la zona rosa.
- Boletn criminolgico
mensual sobre la zona
rosa.
- Programa de video: cerco

digital.
- Plan de respeto y
compromiso
vehicular
con el espacio pblico:
pedagoga
y
foto
comparendo.
- Protocolo de manejo de
crisis y emergencias de
seguridad.
- Videos promocionales de
la zona rosa.
- Proyecto identifica y
conoce a tus empleados.
- Plan escuela de seguridad
Fuente: Alcalda Local de Chapinero (2014)
Cabe resaltar que la Alcalda Local de Chapinero hizo un ejercicio juicioso que, a pesar de la escasa
concrecin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la ciudad, logr articular una
serie de acciones diseminadas para la prxima dcada. No se puede dejar de observar, empero, que la
alcalda local sigue estando atada a las decisiones de la Secretara de Gobierno (y su subsecretara de
convivencia y seguridad) y la polica metropolitana.
3.3. Qu acciones concretas ha realizado la alcalda local?
La Alcalda Local de Chapinero, que responde a la mayora de preguntas de la proposicin 212 de 2014,
no haba puesto plenamente en marcha su plan de seguridad para el momento en que las responde.
Por ende, el desarrollo de las acciones presentadas es bastante precario. Sin embargo, se puede
destacar en sus respuestas que la mayor preocupacin ha recado en el manejo de los establecimientos
de rumba. Las autoridades locales son responsables de imponer las infracciones a establecimientos
comerciales, de acuerdo con lo dictado por la Ley 232 de 1995, "Por medio de la cual se dictan normas
para el funcionamiento de los establecimientos comerciales". Para el primer semestre de 2014, la
alcalda realiz 254 cierres: 112 por uso de suelo, 142 por actividad de polica y 93 de amanecederos
y clubes ilegales (Alcalda Local de Chapinero 2014).
3.3.1. Amanecederos
El tema de los amanecederos o clubes ilegales llama particularmente la atencin, pues son los que
ms presentan casos de infraccin por horario permitido para funcionar y vender bebidas embriagantes
(posterior a las 3am), as como casos de ingreso de menores de edad, contravenciones claramente
estipuladas por el Decreto Distrital 345 de 2002 y el Decreto 013 de 2009, en concordancia con los
artculos 111 y 116 del Cdigo de Polica de Bogot (Acuerdo 079 de 2003) y el numeral 1 del artculo
del Cdigo Nacional de Polica:
-
Establecimientos reincidentes frente al tema del horario:

-
Mint Social Club (calle 84 carrera 11).

Abajo Club (calle 100 carrera 17).
Piso Tres Bar Caracas (calle 61 no. 13A-39).
Fabric Club (Carrera 14 no. 83-16).
Paleo Club (carrera 14 A no. 83-77).
Establecimientos reincidentes con el ingreso de menores de edad:

o
o
Australian Beach House (carrera 8 no. 41-39).

Bar Billares 53 (carrera 13 no. 53-63).
66
o
o
o
Leos Videos Bar (calle 59 no. 9-36).

Santa Pola VIP (carrera 7 no. 48A-51).
Cigarrera Finlandia Nogal (carrera 7 no. 45-95).
Tambin fue cerrado un establecimiento el cual, a pesar de que tena cierre definitivo, continuaba
expendiendo bebidas embriagantes bajo la figura de sindicato (Sindicato de Trabajadores de Oficios
Varios de Bogot - Sintraova), motivo por el cual su propietaria fue capturada por fraude a resolucin
judicial y fue puesta a disposicin de la URI. Esto es interesante, pues adems de la ya conocida
problemtica con las denominaciones de clubes sociales, se suman ahora otras como sindicatos,
asociaciones o corporaciones. Si el nombre de Sintraova ya es pintoresco, no lo son menos la
Coorporacin (sic) para el desarrollo artstico y cultural Le Club, Corporacin civil sin nimo de lucro
White and Black o la Corporacin Club Social y Cultural Loft Day (Alcalda Local de Chapinero 2014,
Anexo 1). As pues, se han sellado tambin los establecimientos White and Black, Le Club y Da Vinci
(carreras 14 y 14 entre calles 82 y 83) y Abajo Club (calle 100 carrera 17) por incumplir las normas de
la Alcalda Mayor de Bogot.
La polica realiz 147 operativos hacia los establecimientos comerciales durante el 2012, 152 durante
2013 y 162 durante 2014. Por ejemplo, el jueves 6 de marzo de 2014, la Alcalda Local de Chapinero,
la polica y la personera local realizaron un operativo en 10 establecimientos de comercio abiertos al
pblico con venta y consumo de bebidas embriagantes, ubicados en los sectores de la calle 51 entre
carreras 7 y 9, y la calle 74 con carrera 11, donde encontraron 3 menores de edad. Asimismo, el fin de
semana del 14 y 15 de marzo de 2014 realizaron una inspeccin de once establecimientos que
funcionaban como clubes ilegales o amanecederos, cigarreras, bares y casas de lenocinio, dando lugar
al cierre temporal de varios establecimientos.
Este ejercicio de control llev a que la alcalda local solicitara a la Secretara General de la Alcalda
Mayor una colaboracin para resolver los problemas jurdicos que se presentan con 37 establecimientos
de comercio que funcionan bajo dichas modalidades, y que realizan actividades de alto impacto o ilcitas.
Y no es para menos. En los operativos dentro de estos establecimientos se han incautado o capturado:
-
52.216 gramos de estupefacientes.

7.840 armas blancas.
19 armas de fuego.
89 distribuidores de estupefacientes.
3.3.2.Captura de bandas delincuenciales
En febrero de 2013 fue capturada la banda Los Tomaceros por microtrfico de estupefacientes, la cual
se mova en la zona de Lourdes, entre las calles 57 y 64 y entre la carrera 8 y la avenida Caracas (El
Espectador 2013). Capturaron a 8 personas, a quienes les fueron incautadas 2 armas de fuego.
Del mismo modo, fue desmantelada una banda dedicada al microtrfico en la Zona Rosa, en enero de
2014, compuesta por 17 personas, de las cuales se logr capturar a 9. Este grupo comercializaba
bazuco, marihuana y cocana, entre la carrera 7 y la carrera 15, y entre las calles 84 y 86 (El Espectador
2013). Los imputados se allanaron a cargos por los delitos de concierto para delinquir y venta, porte y
trfico de estupefacientes. Negociaban entre 20 y 30 millones de pesos diarios. Cada chaza
comercializaba entre 100 y 150 gramos de estupefacientes al da, y obtenan utilidades por ms de 2
mil millones de pesos al ao (entre 240 y 260 millones de pesos al mes) (Alcalda Local de Chapinero
2014).
Otro ejemplo es el de una banda que traficaba la droga sinttica 2CB, y mova ms de 60 millones
mensuales (alrededor de 480 millones de pesos en el ao), pues a ella acceden ciudadanos de estratos
altos al norte de la ciudad. Fueron capturadas 18 personas que provean a jvenes entre 18 y 30 aos
(El Espectador 2014).
67
3.3.3.Otras acciones
Campaa para promover el ejercicio de la denuncia ciudadana: se instal un punto de recepcin de

denuncias en la Alcalda Local de Chapinero, el cual atiende a la ciudadana las 24 horas del da,
todos los das de la semana, y se tiene pensado instalar otro al norte de la localidad. Se ha venido
incrementado las denuncias ciudadanas que antes no contaban con un espacio y horario continuo
para optimizar la tarea. Es as que tras su implementacin se pas de 2.388 denuncias presentadas
en el ao 2012 a 3.197 en el ao 2013, es decir, un aumento de 809 casos (34%) en las denuncias
recibidas en la Alcalda Local.
Se realizaron 5 juntas zonales de seguridad y se escogieron 12 acciones de seguridad a ejecutar

en abril de 2014:
o
Dentro de las acciones est la difusin y socializacin masiva del Plan Integral de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes de la Polica Nacional, la prevencin y sensibilizacin sobre
los efectos en la salud pblica y la convivencia ciudadana por consumo de sustancias
psicoactivas, y la movilizacin para vincular como mnimo a 300 personas pertenecientes a
culturas urbanas dentro de la localidad. Se entregaron 60.000 imanes con informacin.
Tambin se contempl la campaa Chapinero Pinta Bien, que consisti en la recuperacin
de fachadas y muros para mejorar la percepcin de seguridad en la localidad. Incluy la
firma de un pacto de convivencia entre culturas urbanas de graffiteros y la creacin de la
mesa local del graffiti.
Cercos digitales: trabajo con todos los comerciantes en la calle 84 con carreras 14 y 14A,
la calle 85 con carrera 12 y el parque de los Hippies (calles 59 y 60 entre carreras 7 y 9)
para montar un sistema de cmaras de video estratgicamente localizadas para evitar
puntos ciegos de vigilancia. De esta manera hay disuasin sobre los delincuentes de
cometer un delito, facilidad para la identificacin y recoleccin de pruebas, y optimizacin
del recurso policivo. Se est trabajando en 3 nuevos cercos: corredor carrera 7 entre calles
72 y 74, parque de la 93 y transversal 21 con calle 97. Cabe aadir que todo el montaje
viene de la propia comunidad y del sector privado, y la alcalda no ha destinado ningn
recurso.
Pacto de rosales Hurto de celulares: el 21 de noviembre de2013 se firm este pacto entre
la Alcalda Local de Chapinero, la Secretara de Gobierno, La Polica metropolitana y las
Asociaciones de Compravendedores de Chapinero (que incluye 1.000 asociaciones de
compraventas agremiadas) que se comprometieron a la no comercializacin en el espacio
pblico de celulares y celupartes nuevas o usados, adquiridos legalmente con el fin de
cerrar posibles canales de comercializacin ilegal.
4.1. Rumba segura
No se puede olvidar que la administracin est en deuda con la ciudadana frente al tema de la Rumba
Segura y la ampliacin del horario de rumba hasta las 5 de la maana en unos puntos especficos. El
pasado 25 de julio, mediante el Decreto 310 de 2014, la administracin distrital ampli dicho horario de
rumba los das viernes y sbado en ocho sectores de cuatro localidades de la ciudad, en una estrategia
denominada Rumba Humana y Responsable. Uno de estos sectores es la Zona Rosa.
La medida se adopt luego de que la administracin llevara a cabo 4 pruebas piloto. De acuerdo con
los informes presentados por el Centro de Estudios y Anlisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana
(CEACS), en las tres primeras pruebas piloto llevadas a cabo el pasado 28 de junio, y el 5 y 12 de julio
respectivamente, el balance fue positivo. Sin embargo hay inconsistencias en los datos presentados por
la administracin para la jornada del 5 de julio. En total se registraron 0 homicidios, 144 rias y 15
accidentes de trnsito, pero es menester sealar que las localidades y zonas incluidas tanto en las 4
experiencias piloto como en el decreto de rumba extendida tienen variaciones.
68
Adicionalmente, y a pesar de que se han desarrollado jornadas de capacitacin con los dueos de los
establecimientos y se menciona un ejercicio de articulacin con la polica metropolitana en el cual se
resalta el apoyo de 2.000 policas, no es claro cmo ello se cristaliza actualmente en la medida.
Tampoco es claro cmo se garantiza la seguridad en las zonas no contempladas por la medida siendo
que hay una concentracin alta de la polica es los puntos de rumba. Tampoco se habla de esfuerzos
orientados hacia la cultura ciudadana, como tampoco es clara la estrategia de la administracin distrital
para garantizar que solo aquellos establecimientos que cumplen con las normas correspondientes
puedan acogerse al beneficio.
4.2. Sello Bar Seguro
Durante las sesiones normativas del mes de febrero de 2015, el Concejo de Bogot aprob el Acuerdo
294 de 2014, por medio del cual se cre el Sello Bar Seguro, y est pendiente de la sancin del alcalde
mayor. La iniciativa busca garantizar la calidad del servicio prestado por los establecimientos dedicados
al expendio y el consumo de bebidas alcohlicas a partir de la creacin de una certificacin que permita
estimular el cumplimiento de las normas que rigen su funcionamiento. La propuesta supone que la
existencia de las normas no garantiza necesariamente su aplicacin; y que su inaplicacin puede pasar
inadvertida para los ciudadanos que asisten a estos establecimientos. Esta estrategia debe ser
complementaria a las acciones de vigilancia y control que se encuentran en cabeza la administracin
distrital y la polica nacional en los establecimientos nocturnos, en aras de que no se repitan hechos tan
graves como los ocurridos en la localidad de Rafael Uribe Uribe en 2013, cuando un grupo de jvenes
muri intentando salir de un amanecedero ante la llegada de la polica.
Lo interesante de esta iniciativa es que est orientada a generar estmulos positivos y no coercitivos
(como los ya existentes), generando procesos de autorregulacin de parte de los propios comerciantes
y de cooperacin de parte de los ciudadanos. La posible existencia de un sello facilita la informacin a
la que pueden acceder los ciudadanos en el momento de escoger el lugar apropiado para su goce y
disfrute, de una manera segura y responsable. Si este ejercicio funciona bien y los ciudadanos premian
o castigan a los lugares que tiene o no el sello bar seguro, se elevarn las opciones de que los
comerciantes cumplan las normas y se esfuercen ms por ofrecer un servicio de calidad.
En el proceso de reglamentacin la administracin distrital debera estudiar la experiencia de Medelln.
All, la medida ha sido implementada mediante un sistema de calificacin que busca fomentar la
responsabilidad social y premiar a los establecimientos que cumplen con la normatividad y son un
ejemplo de rumba segura en la ciudad. La calificacin funciona de la siguiente manera: los
establecimientos con calificacin AAA pueden funcionar las 24 horas, los AA hasta las 4:00 a.m. y los
A hasta las 3:00 a.m. estas medidas rigen por decreto pero actualmente cursa un proyecto de acuerdo
en el Concejo de Medelln para que la medida sea permanente.
De ser sancionado el Acuerdo, las alcaldas locales, que enfrentan constantemente los problemas de
incumplimiento de normas en establecimientos comerciales donde se expende licor, pueden hacer uso
de esa herramienta. De hecho, como se puede ver en el Anexo 1 de este documento, la alcalda local
de Chapinero tiene contemplada esta medida en su plan integral de seguridad para el primer semestre
de 2015. Por otra parte, est visto que la administracin distrital fracas en su intento por restringir la
venta de alcohol en tiendas de barrio desde las 10pm, y cedi a la presin de los tenderos.
En consecuencia, es recomendable tanto para la administracin distrital como para las alcaldas locales
que busquen medidas alternativas a la restriccin excesiva o la represin policial, y que evalen con
ms detenimiento los resultados de las medidas implementadas, como el de la rumba extendida.
Bibliografa
Alcalda Local de Chapinero. Chapinero con toda seguridad. Poltica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de
la Localidad de Chapinero, Bogot DC: 2014-2023. Bogot D.C.: Secretara Distrital de Gobierno - Alcalda Mayor de Bogot,
2014.
69
. Situacin de la localidad de Chapinero. Respuestas a la proposicin 212 de 2014. Bogot D.C.: Secretara Distrital de
Gobierno - Alcalda Mayor de Bogot, 9 de junio de 2014.
Cmara de Comercio de Bogot. Encuesta de Percepcin y Victimizacin. Encuesta semestral, Bogot: Vicepresidencia de
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Centro de Estudios y Anlisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Balance provisional de homicidios: Enero 01 a
diciembre 31 de 2013. El homicidio en Bogot. Bogot D.C.: Alcalda Mayor de Bogot, 2014.
El
Espectador.
Banda
de
microtrfico
desmantelada
en
Chapinero.
15
de
agosto
de
2014.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/banda-de-microtrafico-desmantelada-chapinero-articulo-510886
(ltimo
acceso: 26 de febrero de 2015).
.
Capturan
a
los
jbaros
del
Parque
de
Lourdes.
15
de
febrero
de
2013.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/capturan-los-jibaros-del-parque-de-lourdes-articulo-405091 (ltimo acceso: 26
de febrero de 2015).
. Desmantelada poderosa banda de microtrfico en Zona Rosa de Bogot. 16 de enero de 2013.
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/desmantelada-poderosa-banda-de-microtrafico-zona-rosa-d-articulo-396852
(ltimo acceso: 26 de febrero de 2015).
. Taxistas implicados en crimen de agente de la DEA son extraditados. 1 de julio de 2014.
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/taxistas-implicados-crimen-de-agente-de-dea-son-extradi-articulo-501544
El Tiempo. Asesinato de abogado por robo de celular desata indignacin. 19 de junio de 2012.
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-11955563 (ltimo acceso: 25 de febrero de 2015).
70
Anexo 1
71
Anexo 9: Casas de igualdad

Comisin: Gobierno.
Tema: Proyecto de acuerdo 076 de 2015, sobre las casas de igualdad para las mujeres.
Iniciativa de: Horacio Jos Serpa (Partido Liberal).
Elaborado por: Cristian Caldern y Valentina Coral.
Revisado: Jorge Torres.
Fecha: marzo 4 de 2015.
POR MEDIO DEL CUAL SE INSTITUCIONALIZAN LAS CASAS DE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES EN BOGOT D.C.
1. Resumen concreto
Ponente 1
Ponente 2
Administracin
Viabilidad jurdica
Nombre
Jorge Durn Silva
Csar Garca Zacipa
Secretara de la Mujer
Valentina Coral
Concepto general
Cristian Caldern
Concepto
Ponencia positiva
Ponencia positiva
Es viable.
Competencia
No
Legalidad
No
No es viable
El proyecto de acuerdo aspira a institucionalizar las casas de igualdad de oportunidades para las
mujeres en el distrito, queriendo con ello ordenar a la administracin a continuar esta poltica pblica en
el tiempo, y evitar que nuevos gobiernos la dejen de lado.
Esta aspiracin no deja de ser cuestionable. Por una parte, los gobiernos distritales han venido
fortaleciendo esta poltica desde los ltimos 11 aos. Por otra parte, tal y como lo seal la concejal
Mara Victoria Vargas en la versin de este mismo proyecto que fue presentada en las sesiones
ordinarias del mes de mayo de 2014, una de las funciones del Concejo de Bogot consiste justamente
en realizar el control poltico correspondiente para evaluar las polticas pblicas que gestiona la
administracin, o bien para resaltar su vigencia o bien para demandar su liquidacin.
Adems, el anlisis jurdico encuentra que el Concejo puede determinar qu debe hacer la
administracin, pero no cmo debe hacerlo. As las cosas, se considera que el proyecto excede las
competencias del Concejo, pues si bien las casas de igualdad de oportunidades son una gran
herramienta para lograr la igualdad entre hombres y mujeres en la ciudad, las mismas hacen parte de
la poltica pblica y de las acciones que debe adelantar el distrito para ponerla en marcha. No se puede
olvidar tampoco que actualmente estn en curso los proyectos 071 y 074 de 2015, en torno a los
lineamientos de poltica pblica de mujeres, y sera pertinente estudiar qu implicaciones pueden tener
sobre la poltica pblica de la mujer, y, en consecuencia, sobre las casas de igualdad.
Por consiguiente, no es procedente aprobar esta esta iniciativa.
2. Objeto del proyecto
El proyecto, como su nombre lo indica, pretende institucionalizar las Casas de Igualdad de
Oportunidades para las mujeres en el Distrito, garantizando su existencia y permanencia en el tiempo.
3. Justificacin y viabilidad del proyecto
72
Las casas de igualdad de oportunidades para las mujeres representan una poltica pblica para atender
la vulneracin de derechos de las mujeres e impulsar su ejercicio pleno. Esta iniciativa, de acuerdo con
el autor del proyecto, inici desde el plan de desarrollo Bogot Sin Indiferencia y contina hasta hoy
(Serpa 2015, 2). El Plan de desarrollo Bogot Humana, en curso actualmente, incluy el proyecto de
inversin 934, 20 Casas de igualdad de oportunidades para el ejercicio de derechos de las mujeres en
el D.C., en aras de dejar ese nmero de casas en plena operacin. Al entrar en vigencia dicho plan de
desarrollo, existan 16 casas en operacin, luego esta administracin deba poner en operacin 4 de
ellas (Alcalda Mayor de Bogot 2012).
Las casas son una respuesta de la administracin al Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad
de Gnero PIOEG-, aprobado por el Concejo de Bogot gracias al Acuerdo 91 de 2003, y al Decreto
166 de 2010, por medio del cual se adopt la Poltica pblica de mujeres y equidad de gnero. Previo a
la creacin de la Secretara Distrital de la Mujer, era la Secretara Distrital de Integracin Social quien
estaba a cargo de ellas, y atenda igualmente a las mujeres en ejercicio de la prostitucin, las Comisaras
de Familia y los centros de atencin integral a vctimas de abuso sexual y violencia intrafamiliar (CAIVAS
y CAVIF) dentro de la implementacin del Sistema Orgnico Funcional Integral y Articulador para la
prevencin y atencin de violencias contra las mujeres (SOFIA)- (Secretara Distrital de Integracin
Social s.f.).
El autor considera que, una vez creada la secretara para la mujer (ya creada en 2012), es necesario
contar con otras instancias como los consejos locales de seguridad para la mujer o las mismas casas
de oportunidades en un nivel institucional (Serpa 2015, 3). De acuerdo con la Real Academia de la
Lengua Espaola, el significado de la expresin institucionalizar hace referencia a la accin de conferir
a algo un carcter de institucin. El modo como fueron institucionalizados los consejos locales de
seguridad para la mujer fue la expedicin del Acuerdo 526 de 2013, pero en el caso de las casas de
oportunidades para las mujeres no existe tal institucionalizacin. Aun as, argumenta el concejal, estas
casas se han convertido para muchas mujeres en un lugar de encuentro y empoderamiento, pues a
travs de las actividades que se desarrollan all han tenido la oportunidad de reconocer sus derechos y
rechazar la violencia contra ellas (Serpa 2015, 3-4). Las Casas de Igualdad de oportunidades para las
mujeres trabajan en torno a 7 ejes fundamentales:
Intervencin socio-jurdica especializada en casos de violencia contra las mujeres.

Orientacin psicosocial.
Orientacin y acercamiento a la oferta institucional del Distrito Capital.
Empoderamiento de las mujeres en el ejercicio de sus derechos.
Fortalecimiento de grupos, redes y organizaciones de mujeres
Territorializacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para la equidad de Gnero.
Gestin Interinstitucional para el posicionamiento de los Derechos de las Mujeres en el mbito
local.
Ahora bien, a diciembre de 2014, la administracin alcanz la operacin de las 20 casas de igualdad de
oportunidades para la mujer, alcanzando as la meta que se propuso. Para ello, segn el segplan con
corte al 31 de diciembre de 2014, han sido invertido 7.842.152.390 pesos, de los 18.715.011.000 pesos
que fueron asignados como recursos presupuestales para la ejecucin del proyecto 934 del plan de
desarrollo. Han sido ejecutados, por ende, el 41,90% de los recursos del cuatrienio para este proyecto
(Secretara Distrital de Planeacin Diciembre 2014). Para 2014, 3.638.799.390 pesos fueron dirigidos
al mejoramiento de las condiciones fsicas y tcnicas con base en la disponibilidad de inmuebles,
reparacin y adecuaciones locativas, prestacin de servicios de aseo, cafetera, vigilancia, seguridad y
papelera. Entre estos gastos se cuenta i) el Contrato 405 de 2014, para la adquisicin de mobiliario
para el equipo que desarrolla acciones de territorializacin de la poltica pblica de mujeres; y ii) la
adicin y prrroga del Contrato 279 de 2014, con base en el cual se llevaron a cabo acciones de difusin
y apropiacin ciudadana de los derechos de las mujeres (Secretara Distrital de Planeacin Diciembre
2014).
73
A partir de este esfuerzo ha sido posible para la Secretara de la mujer vincular a 20.507 mujeres de las
30.000 que se espera vincular en el cuatrienio a acciones de empoderamiento para el ejercicio de sus
derechos (Secretara Distrital de Planeacin Diciembre 2014):
440 mujeres a procesos de sensibilizacin.

8.394 mujeres a procesos de informacin.
4.498 mujeres a encuentros de conversacin psicosocial.
1.845 mujeres a procesos de movilizacin en el marco de fechas emblemticas.
5.041 orientaciones psicosociales.
289 mujeres vinculadas a procesos de sensibilizacin en el Derecho a una vida Libre de
violencias.
Para ello fueron invertidos, a diciembre de 2014, 1.736.125.500 pesos de los 4.505.500 pesos
destinados a esa meta, cumpliendo as con el 38,53% de la ejecucin presupuestal prevista. As pues,
la estrategia de las casas de igualdad ha sido continuada por la administracin actual, pues, aunque no
ha ejecutado todo el presupuesto que solicit para sus metas en esta materia, s ha alcanzado un buen
rendimiento en las mismas. Esto lleva a pensar que, en trminos de poltica pblica, las casas de
igualdad de oportunidades es una accin administrativa bastante institucionalizada. De hecho, la
exposicin de motivos del proyecto en estudio lo reconoce:
Si bien el programa de las Casas de igualdad de oportunidades se ha mantenido desde el ao 2004 y
actualmente se ha garantizado su desarrollo, materializado en el presupuesto asignado para su
funcionamiento por parte de la Secretara Distrital de la Mujer, es indispensable para la ciudadana,
especialmente para las mujeres que estas casas no estn sujetas simplemente a una poltica pblica
de los gobiernos de turno o que sean consideradas como un programa, sino que cuenten con la calidad,
establecimiento y permanencia en el tiempo a travs de un proyecto de acuerdo (Serpa 2015, 5).
No se entiende, entonces, qu utilidad tendra someter a la administracin distrital a continuar
obligatoriamente una poltica que, por una parte, ha sido fortalecida en los ltimos 15 aos, y, por otra
parte, no deja de estar sujeta a las condiciones de evaluacin y eventual reformulacin por la que deben
atravesar todas las polticas pblicas. La concejal Mara Victoria Vargas resalt este mismo punto en la
ponencia que rindi a este proyecto durante el periodo normativo del mes de mayo de 2014.
Es claro, desde la teora de las polticas pblicas, que son las necesidades de una poblacin, de un
grupo de inters, las que logran colocar en la agenda pblica determinada problemtica para que el
Estado, a travs de diferentes actores polticos y sociales, deban establecer, va diseo de una poltica
pblica, un curso de solucin, que una vez aprobado exige por parte de la administracin una gestin
eficiente para su puesta en marcha y ejecucin, no con la pretensin de eternizarla en el tiempo, sino
con el propsito de atender, mitigar y resolver la necesidad social que le dio origen (Vargas Silva 2014,
10).
La concejal Vargas Silva afirm en esa ocasin que, siendo el control de poltico una de las funciones
del cabildo distrital, es competencia del mismo realizar la evaluacin correspondiente sobre la gestin
de las polticas pblicas que adelanta el distrito, as como sobre la vigencia de las mismas. Adems, la
Constitucin Poltica de 1991 resalta el principio de planeacin como un criterio esencial al momento de
ejecutar recursos limitados, razn por la cual son fundamentales los planes de desarrollo (Vargas Silva
2014, 10-11). Como se vio anteriormente, la administracin actual continu la gestin de las casas de
igualdad en su plan de desarrollo. Adems, cursa en las actuales sesiones normativas un proyecto de
acuerdo en el que se establecera una serie de lineamientos para la poltica pblica de la mujer (que,
como vimos, fue aprobada por el Decreto 166 de 2010). De ser aprobada, sta puede generar cambios
sobre la poltica pblica que rige hoy, y no conocemos qu efectos pueden derivar de estos cambios
sobre la gestin de las casas de oportunidades. Por consiguiente, la iniciativa no se considera
pertinente.
74

Proyecto de acuerdo
Proyecto de acuerdo 023 de 2014
Proyecto de acuerdo 087 de 2014
Ponentes
Felipe Mancera Estupinn (+) y Marco Fidel
Ramrez (+).
Marco Fidel Ramrez (+) y Mara Victoria Vargas
Silva (-).
Ponencia positiva (+), ponencia negativa (-)

5. Anlisis de los ponencias
5.1. Ponencia positiva de Jorge Durn Silva
Para el concejal Durn, quien slo recomienda algunos cambios de redaccin y ortografa en el
articulado, vale la pena recordar que en el mes de marzo de 2012 el Gobierno Nacional, inform a la
opinin pblica que el presidente de la Repblica y los gobernadores firmaron un acuerdo para el
respeto a los derechos de las mujeres, con el fin de:
Realizar las acciones pertinentes para disminuir los ndices de violencia contra la mujer; implementar
estrategias de sensibilizacin en nios, nias y adolescentes frente a la defensa de la equidad entre
hombres y mujeres, y disminuir los ndices de embarazo adolescente son los principales puntos del
acuerdo.
() Segn la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, Cristina Plazas que hoy estn
los Gobernadores y el Presidente Santos firmando este acuerdo demuestra una vez ms el compromiso
de este Gobierno con todas las mujeres de este pas (Durn Silva 2015)
Los acuerdos a los que hace referencia el concejal Durn, y al cual deben responder las entidades
descentralizadas de todo el pas en aras de garantizar los derechos de las mujeres, incluyen:
Incluir dentro de los planes de desarrollo de cada departamento un plan de accin y el

presupuesto necesario para impulsar acciones con el fin de disminuir y prevencin del
embarazo adolescente y la violencia contra la mujer.
Implementar, con la asistencia tcnica de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la
Mujer, estrategias de informacin, comunicacin masiva y sensibilizacin con el fin de que la
sociedad colombiana conozca los derechos de las mujeres vctimas de violencia, los
mecanismos existentes para su proteccin y se promueva la erradicacin de esta problemtica.
Disear e implementar mecanismos para informar a las mujeres de su derecho a vivir sin
violencias y para que exijan su efectividad frente a las autoridades.
Implementar acciones de comunicacin interna enfocadas a sensibilizar a los funcionarios y las
funcionarias pblicos del Gobierno Nacional y departamental sobre la gravedad de la violencia
contra la mujer y el rol central que tienen en su prevencin, atencin y erradicacin.
Promover acciones para fortalecer las Comisarias de Familia de los municipios del pas con el
fin de brindar pronta y efectiva respuesta a los casos de violencia contra la mujer.
5.2. Ponencia positiva de Germn Garca Zacipa

En sntesis, la ponencia del concejal Garca repite los argumentos de la exposicin de motivos del
proyecto de acuerdo.
6. Anlisis de los comentarios de la administracin
La Secretara de la Mujer da concepto de viabilidad al proyecto, y reconoce la necesidad e importancia
de fortalecer el programa de las casas de igualdad, debido al impacto favorable que ha tenido hasta
ahora y la acogida que ha tenido entre las mujeres. Reconoce igualmente la necesidad de darles un
75
carcter permanente como instrumento de polticas pblicas de igualdad de gnero y eliminacin de

cualquier forma de discriminacin y violencias contra las mujeres, pues son una herramienta institucional
que aproxima las acciones del distrito a las localidades. Pero reconoce que el proyecto tiene impacto
fiscal, cubierto por la asignacin presupuestal del presupuesto 943 del plan de desarrollo Bogot
Humana.
7. Anlisis jurdico
El proyecto de acuerdo no invoca ninguna de las atribuciones del Concejo de Bogot establecidas en
el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993. Sin embargo, parece que el mismo se presenta en virtud
de lo establecido en el numeral 1 de la mencionada norma, segn el cual le corresponde al Concejo:
Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente
prestacin de los servicios a cargo del Distrito. (Decreto Ley 1421 de 1993).
El citado numeral corresponde a lo que podra denominarse la clusula general de competencia del
Concejo, pues le permite dictar normas en todo lo relativo a los servicios y funciones a cargo del distrito.
Sin embargo, la misma no puede ser de tal magnitud que vace de competencias a la administracin
distrital, pues las entidades deben actuar de manera armnica y coordinada. Al respecto, debe
recordarse que el artculo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993 establece que dentro de las atribuciones
del alcalde mayor se encuentran las siguientes:
1. Hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del Gobierno Nacional y los acuerdos del Concejo.
()
3. Dirigir la accin administrativa y asegurar el cumplimiento de las funciones, la prestacin de los servicios y la
construccin de las obras a cargo del Distrito.
4. Ejercer la potestad reglamentaria, expidiendo los decretos, rdenes y resoluciones necesarios para asegurar
la debida ejecucin de los acuerdos.
()
6. Distribuir los negocios segn su naturaleza entre las secretaras, los departamentos administrativos y las
entidades descentralizadas.
() (Decreto Ley 1421 de 1993)
Al respecto, la Direccin Jurdica Distrital, con base en los fallos del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que
han decidido sobre las objeciones jurdicas a los proyectos de acuerdo, expidi el concepto No. 05 de 2011, en
el cual seal que:
crear una obligacin especfica en cabeza de las entidades distritales, en relacin con la forma como deben
prestar el servicio de suministro de alimentos en los comedores comunitarios y amigos, particularmente, con la
publicidad de los mens ofrecidos, se traduce en una imposicin de una forma de ejecucin o gestin del servicio,
situacin que desborda el ejercicio de las competencias atribuidas al Concejo, en la medida que, invade las
facultades constitucionales y legales que el alcalde tiene para gestionar asuntos a su cargo, como lo es el asegurar
la prestacin de un servicio pblico y el modo en que se presta el mismo. (Fallo 229 de 2006 Tribunal
Administrativo de Cundinamarca).
()
En el mbito distrital, el Concejo de Bogot como mxima autoridad del Distrito Capital, tiene la facultad para
facilitar las condiciones jurdicas, polticas e institucionales para la implementacin y puesta en marcha de las
polticas pblicas. Es por ello que, dicta lineamientos de poltica pblica, que determinan el conjunto de directrices
para la elaboracin y construccin de una poltica pblica, seala el objeto, los principios, los objetivos y los
componentes.
El Alcalde Mayor al dictar las polticas pblicas determina el conjunto coherente de estrategias, metas y planes
de accin para la materializacin de los derechos que el Estado y la Sociedad Civil conciben, definen y acuerdan
y las entidades encargadas de implementarla.
En este sentido, para que la poltica sea pblica, ha de ser concertada, reconocida, asimilada y aceptada por la
sociedad en general. (Direccin Jurdica Distrital. Subdireccin distrital de doctrina y asuntos normativos 2011)
As mismo, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en decisin de 12 de febrero de 2015, donde

encontr fundadas las objeciones al Proyecto de Acuerdo 108 de 2014, que buscaba crear el sistema
de informacin de obras de valorizacin, seal que:
76
Es claro que la direccin de la gestin administrativa, la labor dirigida al cumplimiento efectivo de las funciones
y la ejecucin de las obras, incluyendo aquellas mediante el sistema de valorizacin, son competencia especficas
del alcalde mayor de Bogot.
En igual sentido, considera la Sala que la regulacin tendiente a la garanta de aplicacin de los distintos principios
que rigen el cumplimiento de la funcin administrativa en el distrito capital tambin es una atribucin que le
corresponde al mandatario capitalino
()
Aunque la corporacin distrital tiene entre sus atribuciones generales la expedicin de normas para garantizar el
cumplimiento de las funciones a cargo del distrito, segn el artculo 12 del Estatuto Orgnico de Bogot, estima
la sala que el ejercicio de dicha facultad no puede desplazar la competencia especial que le corresponde al alcalde
dictar las normas para la vigencia de los principios orientadores de la funcin administrativa. (Sentencia 12 de
febrero de 2015. Expediente No. 25000-23-24-000-2014-00026-00).
En este sentido, el Concejo puede determinar qu debe hacer la administracin, pero no cmo debe
hacerlo. As las cosas, se considera que el proyecto de acuerdo bajo estudio excede las competencias
del Concejo. Pues si bien las casas de igualdad de oportunidades son una gran herramienta para lograr
la igualdad entre hombres y mujeres en la ciudad, las mismas hacen parte de la poltica pblica y de las
acciones que debe adelantar el distrito para ponerla en marcha.
Adems, se considera que esta iniciativa debe coordinarse con la iniciativa sobre lineamientos de
poltica pblica de mujeres.
8. Impacto fiscal
El autor mismo reconoce que, en cumplimiento con lo establecido en el artculo 7 de la Ley 819 de
2003, el proyecto requerira gastos para su ejecucin. A corto plazo estos gastos adicionales no
representarn algn tipo de modificacin del Marco Fiscal de Mediano Plazo o la creacin de una nueva
fuente de financiacin, toda vez que estos gastos pueden ser cubiertos con los recursos apropiados en
el presupuesto de la Secretara Distrital de la Mujer: 4.591.000.000 asignados para 2015 y
6.227.658.000 asignados para 2016 para la operacin de 20 casas de igualdad. Sin embargo, el autor
omite que la aprobacin del acuerdo tendra un impacto fiscal para las siguientes administraciones, pues
los obligara a destinar recursos obligatoriamente a esta poltica pblica sea til o no en prximos aos.
9. Articulado original
PROYECTO DE ACUERDO No. ____ DE 2014
POR MEDIO DEL CUAL SE INSTITUCIONALIZAN LAS CASAS DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS
MUJERES EN BOGOT D.C.
EL CONCEJO DE BOGOT, DISTRITO CAPITAL
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el Decreto-Ley 1421 de 1993 en su artculo
12, numerales 1 y 10
ACUERDA:
Artculo 1. Institucionalizar las Casas de igualdad de oportunidades para Mujeres en Bogot en cabeza de la Secretara Distrital
de la Mujer, en las 20 localidades del Distrito Capital.
Artculo 2. Definicin: Las Casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres son espacios de encuentro entre mujeres para
el conocimiento de sus derechos y el desarrollo de procesos orientados al empoderamiento social y poltico de las mujeres,
promotores del liderazgo, la autonoma y el ejercicio pleno de derechos. Se constituyen el mecanismo privilegiado para
territorializacin de la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en Bogot.
Artculo 3. Objetivos de las Casas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres
77
a.
Difundir los derechos de las mujeres y los mecanismos para la exigibilidad de los mismos y garantizar el ejercicio pleno
de su ciudadana.
b.
Avanzar en la implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para la equidad de gnero, en las acciones de
competencia de la SDMUJER.
c.
Fortalecer desde el enfoque de derechos de las mujeres y de gnero a grupos, redes, colectivos y organizaciones
sociales de mujeres para su empoderamiento e incidencia en los procesos de desarrollo local.
d.
Promover con diferentes actores locales el desarrollo de acciones colectivas de corresponsabilidad con los derechos
de las mujeres.
e.
Promover la participacin y representacin social y poltica de las mujeres en las localidades.
f.
Apoyar a las Alcaldas Locales en la implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para la equidad de gnero
y la Poltica pblica de Mujeres y equidad de gnero.
g.
Desarrollar acciones y estrategias socio-jurdicas para fomentar la denuncia y cultura de cero tolerancia a las violencias
de gnero contra las mujeres.
h.
h. Propiciar en el mbito local la articulacin interinstitucional y transectorial con autoridades administrativas

competentes para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.
Artculo 4. Segn las necesidades de las mujeres, las Casas de Igualdad de oportunidades para las Mujeres debern prestar,
desde el enfoque de derechos de las mujeres y de gnero, como mnimo los siguientes servicios:
a.
Orientacin y Asesora Jurdica a Mujeres Vctimas de Violencias
b.
Orientacin Psicosocial a mujeres
c.
Informacin y sensibilizacin en materia de derechos humanos de las mujeres
d.
Fortalecimiento a grupos, redes y organizaciones de mujeres
Artculo 5. El Distrito Capital, a travs de la Secretara Distrital de la Mujer desarrollar las acciones necesarias para garantizar
la sostenibilidad en el tiempo de las Casas de igualdad de oportunidades para las mujeres, mediante la adopcin de un mecanismo
de gestin pblica, que permita su operacin y cumplimiento de objetivos en cada una de las localidades de Bogot D.C.
Artculo 6. El modelo de operacin de las Casas de Igualdad de Oportunidades se articular, teniendo en cuenta los siguientes
componentes.
a.
Empoderamiento de las mujeres en el ejercicio de sus derechos. Busca fortalecer las capacidades y habilidades
de las mujeres para la exigibilidad de sus derechos, el ejercicio de su autonoma y su ciudadana.
b.
Fortalecimiento a grupos, redes y organizaciones de mujeres: Fortalecer desde el enfoque de derechos de las
mujeres y de gnero las capacidades tcnicas, administrativas, jurdicas y de gestin de las organizaciones de mujeres
para su empoderamiento e incidencia en los procesos de desarrollo local.
c.
Prevencin y atencin de Violencias contra las mujeres: Contribuir con la eliminacin de las barreras que impiden
a las mujeres, de Bogot D.C., acceder a la administracin de justicia, propendiendo por el reconocimiento, garanta y
restablecimiento de sus Derechos humanos.
d.
Orientacin y acercamiento a la oferta institucional. Articular la oferta institucional de servicios para las mujeres y
orientar con calidad y eficacia a las mujeres que solicitan informacin sobre programas, proyectos y servicios de las
entidades del Distrito Capital.
e.
Territorializacin de PIOEG. Implementar acciones afirmativas para las mujeres en el nivel local, de acuerdo con las
competencias de la SDMUJER.
f.
Transversalizacin de la igualdad de gnero en el nivel local. Incorporacin progresiva del enfoque de derechos de
las mujeres en los desarrollos normativos, programas y proyectos de los Fondos de desarrollo Local.
Artculo 7. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
Anexo 10: Jvenes en riesgo
78
Plenaria.
Tema: Proyecto de acuerdo 084 de 2015, el plan de inclusin de jvenes en riesgo.
Iniciativa de: Nelly Patricia Mosquera (Partido de La U).
Revisado: Jorge Torres.
"POR EL CUAL SE PROMUEVE LA FORMULACIN DEL PLAN DISTRITAL PARA LA INCLUSIN
SOCIAL DE LOS JVENES CON ALTO GRADO DE EMERGENCIA SOCIAL, Y GRUPOS DE
VIOLENCIA JUVENIL Y OTROS JOVENES EXCLUIDOS SOCIALMENTE
1. Resumen concreto
Administracin
Viabilidad jurdica
Nombre
Diana Alejandra Rodrguez
Orlando Santiesteban
Secretara de Integracin Social
Valentina Coral
Concepto general
Cristian Caldern
Ponentes
Concepto
Ratifican ponencia
unificada.
S es viable.
Competencia
S
Legalidad
S
Es viable
positiva
2. Articulado aprobado en primer debate

APROBADO EN LA SESIN DE LA COMISIN SEGUNDA PERMANENTE DE GOBIERNO
REALIZADA EL DA 04 DE MARZO DE 2015.
POR EL CUAL SE PROMUEVE LA FORMULACIN DEL PLAN DISTRITAL PARA LA INCLUSIN SOCIAL DE LOS
JVENES CON ALTO GRADO DE EMERGENCIA SOCIAL, GRUPOS DE VIOLENCIA JUVENIL Y OTROS JOVENES
EXCLUIDOS SOCIALMENTE
EL CONCEJO DE BOGOT D. C.
En el ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en particular las atribuciones conferidas en los artculos 313 y 322
de la Constitucin poltica y el artculo 12 numeral 1 del Decreto 1421 de 1993.
ACUERDA:
ARTCULO PRIMERO. La Administracin Distrital formular el Plan Distrital para la inclusin social de los jvenes en alto grado
de emergencia social, grupos de violencia juvenil y otros jvenes excluidos socialmente, en los diferentes sectores
socioeconmicos, en concordancia a lo establecido por la Ley 1577 de 2012 y las dems disposiciones legales que la adicionen
o la modifiquen.
ARTICULO SEGUNDO. Para los fines del presente Acuerdo se adoptarn las definiciones y fundamentos de la Ley 1577 de 2012
y ulteriores disposiciones legislativas que traten sobre la materia. En su aplicacin se tendr en cuenta, en lo pertinente, las
disposiciones de la Ley 1622 de 2013.
ARTCULO TERCERO. La Secretaria Distrital de Integracin Social o quien haga sus veces, ser la responsable de formular y
coordinar la implementacin del Plan Distrital de Inclusin social para jvenes con alto grado de emergencia social, grupos de
violencia juvenil y otros jvenes excluidos socialmente. Con la participacin de los y las jvenes en el marco del Sistema Distrital
de Juventud.
Pargrafo. La Secretaria Distrital de Integracin Social o quien haga sus veces, coordinar las acciones distritales necesarias
para garantizar la creacin y el fortalecimiento de los programas y estmulos especiales para la resocializacin e inclusin social
efectiva de los jvenes; para lo cual solicitar la participacin y asistencia tcnica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
y de los entes correspondientes a lo dispuesto por la Ley 1622 de 2013 y las dems disposiciones legales vigentes.
ARTCULO CUARTO La Administracin Distrital tendr un plazo de (1) un ao, contado a partir de la vigencia del presente
Acuerdo, para formular el Plan Distrital para la Inclusin Social de los jvenes con alto grado de emergencia social, grupos de
violencia juvenil y otros jvenes excluidos socialmente.
79
ARTICULO QUINTO. La Administracin Distrital promover las acciones necesarias para el acceso a los programas de
capacitacin, ocupacin y mejoramiento de la calidad de vida del individuo y su familia y coordinar la generacin de nuevos
esquemas desde la prctica esencial que beneficie a estas poblaciones, de acuerdo con los avances alcanzados en el proceso
de inclusin establecido.
ARTICULO SEXTO. La Administracin Distrital entregar informe de seguimiento y diagnstico anual a la Secretara General del
Concejo de Bogot, que evidencie los resultados obtenidos, la creacin y participacin de nuevas propuestas y estrategias
desarrolladas, en el marco del plan distrital para la inclusin social de los jvenes con alto grado de emergencia social, grupos de
violencia juvenil, grupos de inclusin social y jvenes excluidos socialmente.
PARGRAFO. El informe del que trata el presente artculo incluir indicadores de gestin y ejecucin de los programas distritales,
discriminados por cada entidad responsable.
ARTCULO SEPTIMO. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.

El proyecto, como su ttulo lo indica, busca consolidar el plan distrital para la inclusin social de distintos
grupos de la poblacin juvenil, o bien asociados con altos grados de emergencia social o bien vinculados
a otros grupos de violencia. En otras palabras, el alcance del proyecto se extiende a una poltica pblica
distrital de inclusin social para los jvenes que estn o pueden llegar a estar asociados a distintos
fenmenos de violencia.
El proyecto, adems, est inspirado en la Ley 1577 de 2012, Por medio de la cual se establecen
estmulos tributarios y otros, con el fin de adoptar medidas especiales para la rehabilitacin e inclusin
social de jvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo y violencia juvenil. De hecho, hace
particular nfasis en el artculo 2 de la misma, que faculta a las entidades territoriales entre ellas los
gobiernos distritales- para crear planes, programas y estmulos con el fin de fomentar la inclusin social
de estos jvenes. Adicionalmente, el proyecto incluye otras disposiciones de la Ley 1577 de 2012: i)
designa al Consejo Distrital de Poltica Social como responsable de la coordinacin para hacer realidad
el mencionado plan; y ii) exhorta a dicho comit a solicitar la participacin y asistencia tcnica del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
4. Justificacin del proyecto
Existen distintos grupos juveniles que se encuentran asociados con hechos de violencia. La exposicin
de motivos del proyecto de acuerdo se enfoca en identificar estos grupos juveniles, dentro de los que
se encuentran las pandillas, los jvenes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
y otros grupos como las barras bravas y las tribus urbanas.
En primer lugar, resulta evidente que el fenmeno de las pandillas tiene caractersticas cambiantes. En
2012, el Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) y la Polica
aseguraron que existan 132 pandillas en 18 localidades. La mayor parte se asentaba en Ciudad Bolvar
y San Cristbal, con 43 y 16 de ellas, respectivamente (43% del total) (El Tiempo 2012). Sin embargo,
apenas 6 aos atrs, la Polica Metropolitana reconoca 198 pandillas, mientras que, en el 2000, la
Fiscala contaba incluso 467. El Idiprn, a su vez, asegura que existen ms de 1.319 pandillas con
19.700 miembros. El nmero pandillas y de jvenes vinculados a ellas vara de una estudio a otro
(Secretara Distrital de Gobierno 2013).
Ahora bien, la misma maleabilidad de estos grupos hace difcil su pleno reconocimiento por parte de las
autoridades. Estos grupos son conformados por 5-7 jvenes, con edades entre los 15 y los 25 aos,
quienes buscan crear una identidad que no encuentran en su entorno vulnerable -en muchas ocasiones
traducido en la transgresin de algunas normas de convivencia y no necesariamente en grupos
delictivos o criminales de mayor envergadura- (Zorro Snchez 2004). Aun as, no dejan de estar
asociados con acciones violentas. Una encuesta llevada a cabo por el DANE en 2012, realizada en
distintos colegios de la ciudad, arroj que el 50.3% de los estudiantes percibe una presencia de pandillas
en su barrio. El 16% de los estudiantes de colegios privados asegur que presenci algn tipo de pelea
80
entre pandillas, del mismo modo que lo hizo el 38,2% de los estudiantes en colegios oficiales (DANE
2012, 2).
Esta iniciativa fue presentada anteriormente durante las sesiones ordinarias de noviembre de 2013,
febrero, mayo y agosto de 2014. En todas esas ocasiones, el proyecto del partido de La U era
acumulado por unidad de materia con un proyecto de acuerdo de la bancada del partido MIRA. En las
sesiones normativas de febrero y noviembre de 2014 fui designado ponente y rend ponencia positiva
con modificaciones al proyecto. Sin embargo, en ninguna de dichas ocasiones ha sido programado el
debate del mismo.
N
PROYECTO
DE
ACUERDO
PRESENTADO ANTERIORMENTE
236 de 2013
026 de 2014
109 de 2014
201 de 2014
307 de 2014
PONENCIAS RECIBIDAS EN OCASIONES

ANTERIORES
Jairo Cardozo (+)
Jos Arthur Bernal (+)
Jorge Durn Silva (+)
Hosman Martnez (+)
Juan Carlos Flrez (+) con modificaciones
Olga Victoria Rubio (+) con modificaciones
Luca Bastidas (+) con modificaciones
Olga Victoria Rubio (+) con modificaciones
Yesid Garca Abello (+)
William Csar Moreno (+) con modificaciones
Csar Garca Vargas (+)
Rubn Daro Torrado (+)
Juan Carlos Flrez Arcila (+) con modificaciones
Marco Fidel Ramrez (+)
Sandra Jaramillo Gonzlez (+) con modificaciones.
(+) Ponencia positiva, (-) ponencia negativa.

6. Pertinencia y viabilidad del proyecto
Los hombres jvenes en todo el mundo, y particularmente en Latinoamrica, estn ceidos por un
contexto violento. En 2012, el homicidio cobr 437.000 vidas en el mundo, y ms de un tercio (36%)
eran del continente americano (UNODC 2014, 11).4 Un 95% de esos homicidios fueron cometidos por
hombres, y 8 de cada 10 vctimas de homicidio tambin fueron hombres (bid.). Adicionalmente, ms de
la mitad de las vctimas de homicidios en el mundo son menores de 30 aos: 43% de las vctimas
estaban entre los 15 y 29 aos, y 8,2% (36.000) eran menores de 15 aos (d. 13-14). Buena parte de
estas muertes de jvenes vienen a ser aportadas por el continente americano.
Distribucin del porcentaje de vctimas de homicidio, por sexo y grupo etario (2012 o ltimo ao
de registro)
Este estudio de la Oficina de las Naciones Unidas para la droga y el crimen (UNODC) tiene en cuenta el homicidio
intencional, el cual est clasificado as: homicidios relacionados con actividades criminales, homicidio interpersonal
y homicidio por conflictos sociopolticos (cf. UNODC 2014 10).
81
Fuente: UNODC (2014, 14)

Los homicidios de este continente, en los que los jvenes estn involucrados mayoritariamente, tienen
caractersticas particulares. En primer lugar, las bandas de crimen organizado y la mafia causan el 30%
de stos. En segundo lugar, Latinoamrica es activa no slo en asuntos de consumo de drogas, sino
en el funcionamiento de mercados de drogas ilcitas; el riesgo de ser vctima de violencia por estas
actividades recae tanto en el consumidor como en los socios del negocio. Finalmente, si bien las armas
de fuego son las ms usadas en el mundo para cometer dicho crimen (4 de cada 10 casos de homicidio
en el mundo), en Amrica dos tercios de los homicidios son cometidos con stas.
Mecanismo del homicidio Amrica (2012 o ltimo ao)
Fuente: UNODC (2014, 16)

Bogot no es una excepcin. Ciertamente, la tasa de homicidios de Bogot est por debajo de la tasa
promedio en Centro Amrica, una de las regiones ms violentas del planeta (una tasa mayor a 24 casos
por cada 100.000 en 2012 segn UNODC), pero sigue por encima de la tasa promedio mundial (6,2).
La tasa de homicidios en Bogot, para 2013, fue la ms baja en 30 aos, pues descendi a 16,7
homicidios por cada 100.000 habitantes. Sin embargo, su descenso sufri una desaceleracin: mientras
82
cay 5 puntos entre 2011 y 2012, pasando de 21,9 a 16,9, slo cay 0,5 puntos entre 2012 y 2013 (El
Tiempo 2013).5
Una vez ms, los protagonistas principales de estos homicidios son los jvenes. 1 de cada 2 homicidios
en la ciudad toma la vida de un joven -entre 16 y 29 aos- (El Tiempo 2011). 53% del total de los 1.182
homicidios de 2013 tomaron la vida de adolescentes y jvenes entre 15 y 29 aos (633 casos).
Justamente, los homicidios afectan principalmente localidades como Ciudad Bolvar (19% de los casos),
Kennedy (13%), Bosa (11%), Suba (9%) y Rafael Uribe (9%), donde habitan los jvenes en condiciones
ms vulnerables (El Tiempo 2013).6 Sin duda no todos los casos de homicidios son atribuibles a los
adolescentes y jvenes. Sin embargo, esas mismas localidades se caracterizan por albergar
mayoritariamente a una poblacin joven. De acuerdo con las proyecciones del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), para 2015, la poblacin entre 18 y 28 aos ser de
1.439.042 personas, y estar localizada mayoritariamente en: Suba, 210.017 14,59%-; Kennedy,
199.064 -13,83%-; Engativ, 157.505 -10,94%; y Ciudad Bolvar, 129.148 -8,97%- (Secretara Distrital
de Hacienda 2014, exposicin de motivos, 156). Adems, de acuerdo con el censo 2005, las localidades
con mayor representacin de la poblacin entre 10 y 29 aos son: Ciudad Bolvar (39%), Bosa (39%),
Kennedy (37%), Rafael Uribe (37%) y Suba (35%).
Cabe recordar que el 51% de quienes consideraron que la inseguridad ha aumentado en la ciudad, en
la Encuesta de Percepcin y Victimizacin del primer semestre del ao 2014 de la Cmara de Comercio
de Bogot, reconoci en la presencia de grupos el factor ms asociado con esa percepcin. En 2013II fue de 47%, en 2013-I fue de 66%, y en 2012-II fue de 59%. Justamente, esos grupos pueden llegar
a ser asociados con lo que comnmente se entiende por pandillas o tribus urbanas (sin olvidar los
grupos reconocidos pblicamente como bandas criminales) (Cmara de Comercio de Bogot 2014, 25).
Adicionalmente, el porcentaje de adolescentes entre los 14 y 17 aos vinculados al Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA) viene en aumento, y esto tiende a reforzar la asociacin
de los jvenes con la inseguridad y la violencia. De acuerdo con el Centro de Estudios y Anlisis de
Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), en 2013 ingresaron al sistema 8.124 adolescentes.
Durante los siete aos (2007-2013) en los que el SRPA viene siendo implementado, el nmero de
registros en el sistema se ha triplicado:
Ingresos al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente en Bogot
Ao
Ingresos
2007
2.715
2008
3.070
2009
3.601
2010
4.510
2011
5.502
2012
7.856
2013
8.124
Fuente: Secretara Distrital de Gobierno de Bogot (CEACSC, 2013).
Ahora bien, esta relacin entre jvenes y violencia no es un asunto aislado. La respuesta violenta de los
jvenes o la creacin de identidades a partir de grupos barriales puede responder a entornos familiares
Es importante sealar que, para el ao 2013, la Polica Metropolitana y la Alcalda Mayor de Bogot proyectaron
una reduccin de la tasa de homicidios hasta los 16,1 homicidios por cada 100.000 habitantes en su Plan Integral
de Convivencia y Seguridad Ciudadana. La proyeccin, sin embargo, result errada, pues la misma Alcalda de
Bogot reconoci, en su Informe estratgico del plan de desarrollo Bogot Humana, para el ao 2013, que la tasa
solo cay hasta 16,7.
6 Sin duda no todos los casos de homicidios son atribuibles a los adolescentes y jvenes. Sin embargo, esas mismas
localidades se caracterizan por albergar mayoritariamente a una poblacin joven. De acuerdo con el censo 2005
del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), la poblacin entre 10 y 29 aos est localizada
mayoritariamente en: Ciudad Bolvar (39% de la poblacin), Bosa (39%), Kennedy (37%), Rafael Uribe (37%) y
Suba (35%).
83
degradados. De hecho, Bogot es una ciudad con altos ndices de violencia familiar y una fuerte cultura
violenta.
El Informe decenal de cultura ciudadana Bogot 2003-2013, elaborado por Corpovisionarios, justamente
exhorta a ver la violencia intrafamiliar ms como un problema pblico relacionado con la convivencia y
la seguridad, y menos como un asunto domstico (CorpoVisionarios, 2013, pgs. 12-13). Segn el
Instituto Nacional de Medicina Legal, la tasa de violencia intrafamiliar de Bogot para 2012, que fue de
212, y super en 59 casos por cada 100 mil habitantes la tasa nacional. Asimismo, Bogot aporta el
24% de las lesiones generadas en el pas por violencia intrafamiliar. Finalmente, la violencia contra los
nios, nias y adolescentes en 2012 represent el 14% de la violencia intrafamiliar en Colombia, y el
12% en Bogot.
En suma, los jvenes estn relacionados por la violencia porque: i) representan un porcentaje alto de
los homicidios en la ciudad; ii) son asociados con los grupos delictivos que generan victimizacin; iii)
ingresan de manera creciente al sistema de responsabilidad penal adolescente; y iv) estn relacionados
en buena medida con la violencia intrafamiliar, un problema en el que Bogot se destaca ante el resto
del pas. Dada esta realidad, la sociedad y la administracin distrital deben preguntarse qu esperan de
estos jvenes: esperan una respuesta policiva y represiva ante los jvenes que estn asociados a
fenmenos de violencia para efectuar correctivos que los impulse a la inclusin social? Esperan
conciliar un modelo de inclusin social que trabaje directamente sobre el entorno en el que viven? O
esperan un aporte similar de ambas opciones?
La expedicin de un plan de inclusin social de los jvenes en riesgo, en conflicto con la ley o vinculados
en general a fenmenos de violencia, representa una oportunidad para que, desde la administracin se
abra un debate pblico sobre la realidad de los jvenes. Adems, recientemente fue expedida la Ley
estatutaria 1622 de 2013, Por medio de la cual se expide el estatuto de ciudadana juvenil y se dictan
otras disposiciones. Esta ley derog la antigua ley 375 de 2007, que cre la ley de juventud. As pues,
la ciudad tiene una oportunidad aqu para evaluar la poltica de juventud del distrito (Decreto 482 de
2008) a la luz de esta nueva normatividad y de una preocupante realidad de los jvenes.
7. Ratificacin de la ponencia positiva unificada de Diana Alejandra Rodrguez y Orlando
Santiesteban Milln
Los concejales reconocen que en el primer debate del proyecto se incorporaron las modificaciones
sugeridas en la ponencia, todo fruto del notable trabajo del trabajo de los concejales que integran la
Comisin, que garantizaron especialmente la participacin de los y las jvenes.
8. Anlisis de los argumentos presentados por la administracin
La administracin no haba radicado sus comentarios al presente proyecto de acuerdo, segn lo que se
pudo conocer el da 4 de marzo de 2015. Sin embargo, se cuenta con los comentarios a los proyectos
109 y 026 de 2014, antecedentes del actual (pues la administracin tampoco present comentarios para
las sesiones normativas de noviembre). En ellos se hizo explcito el concepto de no viabilidad de la
iniciativa para crear un plan de inclusin de jvenes en riesgo. La razn principal radica en la necesidad
de armonizar un plan de ese tipo con la Ley 1622 de 2013, o ley estatutaria de ciudadana juvenil, pues
all los consejos de poltica social a nivel municipal y distrital juegan un papel especfico, y otro papel
juegan el subsistema institucional y el subsistema de participacin de juventud dentro del sistema de
juventud. Ello tambin impone unas obligaciones particulares al sistema distrital de juventud de Bogot.
Sin embargo, es preciso abordar algunas de las inquietudes que la administracin present para dar su
concepto de no viabilidad:
En efecto, la Ley 1622 de 2013 abre varios canales de comunicacin, de orden nacional, regional y
municipal, entre los jvenes y las entidades que estn encargadas de llevar a cabo acciones segn
una serie de principios especficos. Sin embargo, la exposicin de motivos deja en claro que la
iniciativa nace de las disposiciones de la Ley 1577 de 2012, que ordena adoptar medidas especiales
84
para la rehabilitacin e inclusin social de jvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo
y violencia juvenil. En consecuencia, es recomendable seguir las disposiciones de la Ley 1522 de
2012 armonizndola, en lo que respecta, con la Ley 1622 de 2013 en relacin con el rol de los
consejos de poltica social y los subsistemas institucionales y de participacin para la juventud.
La Ley 1622 de 2013 derog la antigua ley de juventud (Ley 375 de 1997). Sin embargo, fue en esta
ltima en la que se fund el Decreto Distrital 499 de 2011, el cual dio origen al sistema distrital de
juventud. Por consiguiente, es necesario armonizar este ltimo con las nuevas disposiciones del
estatuto de ciudadana. Sin embargo, cabe resaltar que desde el Concejo de Bogot se ha venido
trabajando en la iniciativa de crear, por acuerdo distrital, dicho sistema distrital de juventud segn
el nuevo estatuto (proyecto de acuerdo 245 de 2014, durante las sesiones normativas del mes de
agosto). Desde aqu se le ha solicitado a la administracin derogar el Decreto 499 de 2011 para
dicho fin, pero esta ltima se ha rehusado hacerlo. Adems, la nueva redaccin del articulado
ordena que el Consejo Distrital de Poltica Social solicite ayuda tcnica, entre otros, al subsistema
de participacin del sistema distrital de juventud. En todo caso, es difcil avanzar en el asunto que
nos ocupa si la administracin no adelanta las acciones necesarias para actualizar el sistema
distrital de juventud.
La administracin asegura que el proyecto de acuerdo no presenta un anlisis fiscal suficiente de

la iniciativa, con el fin de identificar su impacto en los programas en curso del plan de desarrollo
Bogot Humana. No obstante, la Secretara de Hacienda no entrega un anlisis fiscal de la iniciativa.
Adems, la administracin distrital afirma que, en el plano investigativo, las expresiones de
pandillas, que estn vinculadas a expresiones de violencia segn algunos expertos, no deben ser
asociadas a subculturas y tribus urbanas. Sin embargo, la expresin pandillismo fue eliminada en
el articulado de esta ltima versin del proyecto.
9. Anlisis Jurdico
El proyecto de acuerdo es viable jurdicamente por cuanto el mismo es competencia del Concejo de
Bogot y se ajusta a lo establecido en la Ley 1577 de 2012.
La Ley 1577 de 2012, de acuerdo con su artculo 1, tiene por objeto adoptar medidas para la Inclusin
Social de los jvenes con alto grado de emergencia social, pandillismo, grupos de violencia juvenil, con
el fin de fortalecer la accin social del Estado (Congreso de la Repblica 2012).
En desarrollo de ese objeto, la ley impone ciertas obligaciones a las entidades territoriales, entre las que
se encuentra Bogot. As, el artculo 27 seala que los distritos pueden crear planes, programas y
estmulos dirigidos a la poblacin joven que est en grado de emergencia social, situacin de pandillismo
o violencia juvenil, de acuerdo con sus particularidades y a travs de sus respectivos consejos de poltica
fiscal; para lo cual podrn contar con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
El artculo 5 se encarga de determinar el papel de las entidades territoriales, sealando que: Los
departamentos y municipios, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
promovern los planes, programas y actividades necesarias para la inclusin social de los jvenes con
7
Artculo 2. Planes. Con el objeto de socializar y fomentar la inclusin social a que se refiere el artculo 1 de la
presente ley, tanto el Gobierno Nacional, como los Gobiernos Departamentales, Distritales y Municipales, podrn
crear planes, programas y estmulos especiales dirigidos a dicha poblacin, segn sus particularidades, a travs
de sus respectivos Consejos de Poltica Social. Para ello, las autoridades podrn incluir partidas presupuestales
para tal fin, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales, as como con el marco de gasto del respectivo
sector.
Para efectos de la participacin y otorgamiento de los mencionados planes, programas y estmulos, se deber
observar el procedimiento al que se refiere el artculo 10 de la presente ley.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar podr prestar asesora para el diseo de dichos planes, de acuerdo
con sus competencias.
85
alto grado de emergencia social, pandillas y rehabilitados de grupos de violencia juvenil. Y el artculo
7 seala que las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales podrn celebrar
acuerdos, contratos y convenios para promover la generacin de empleo y ubicar laboralmente a los
jvenes que hayan finalizado su proceso de rehabilitacin.
Lo anterior es adems concordante con lo establecido en la Ley Estatutaria 1622 de 2013 por medio
de la cual se expide el estatuto de ciudadana juvenil y se dictan otras disposiciones (Congreso de la
Repblica 2013), la cual establece, entre otros, que: 1) las polticas enfocadas a los jvenes deben tener
un enfoque territorial (artculo 3); y 2) la competencia para el diseo e implementacin de dichas
polticas recae tanto en la Nacin como en las entidades territoriales (artculo 15).
As las cosas, acorde con lo establecido en el numeral 1 del artculo 313 de la (Constitucin Poltica de
Colombia, 1991) y el numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 (Presidencia de la
Repblica, 1993), es potestad del Concejo reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los
servicios a cargo del Distrito; crear planes, programas y proyectos para la poblacin en cuestin es una
funcin a cargo del Distrito. El Concejo de Bogot es competente para expedir un proyecto de acuerdo
como los presentados.
En esta ocasin, en el articulado se acogieron, en su mayora, las modificaciones propuestas por el
Concejal Juan Carlos Flrez en su ponencia al proyecto de acuerdo 307 de 2014. As, en esta ocasin
se deja claro que la entidad encargada de formular la poltica ser la Secretara de Integracin Social,
la cual contar con el apoyo del Consejo Distrital de Poltica Social. Tambin se acogen los ajustes de
redaccin y forma propuestos en dicha ponencia.
10. Impacto fiscal
De conformidad con el artculo 7 de la Ley 819 de 2003, los gastos que genere la presente iniciativa se
entendern incluidos en los presupuestos y en el Plan Operativo Anual de Inversin de la entidad
competente.
Bibliografa
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86
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Zorro Snchez, Carlos. Pandillas en Bogot: Por qu los jvenes deciden integrarse a ellas. Bogot D.C.: Centro
Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo (Cider) - Instituto Distrital para la proteccin de la juventud y la niez
(Idiprn), 2004.
Anexo 11: Indicadores vctimas

Comisin: Gobierno
Tema: Proyecto de acuerdo 093 de 2015, en relacin con el sistema de indicadores de vctimas.
Iniciativa de: Miguel Uribe Turbay (Partido Liberal).
POR EL CUAL SE ADOPTAN LOS INDICADORES DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS COMO
INSTRUMENTO DE SEGUIMIENTO A LA POLTICA PBLICA DISTRITAL PARA LA ATENCIN,
ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
INTERNO
1. Resumen
Ponentes 1
Ponentes 2
Administracin
Nombre
Germn Garca Zacipa
Soledad Tamayo
Viabilidad jurdica
Valentina Coral
Concepto general
Cristian Caldern
Concepto
Ponencia positiva
Ponencia positiva
Al da 5 de marzo de 2015, no
haba
remitido
sus
comentarios.
Competencia
S
Legalidad
S
Es viable
El conflicto armado en Colombia ya ha dejado ms de 6 millones de vctimas, y en Bogot habitan casi

medio milln de ellas. La gran mayora lleg por el desplazamiento forzado, y otra parte lleg despus
de presenciar masacres o bajo amenaza. Tal y como fue reconocido por la Corte Constitucional, la
vulnerabilidad de esta poblacin es manifiesta, y a pesar de la Ley 387 de 1997 y del sinnmero de
normas derivadas de sta, la desproteccin de la poblacin desplazada por parte del Estado permaneci
flagrante. Por esa razn, la Corte declar el Estado de Cosas Inconstitucionales para el caso de los
desplazados. El Estado colombiano y los entes territoriales estn obligados a solventar esa situacin,
pues hay derechos fundamentales cuya garanta debe ser inmediata.
Parte del diagnstico de la corte recae en la precariedad de los instrumentos de evaluacin y los
insuficientes indicadores de seguimiento al goce efectivo de derechos. A ello se tiene que avocar
tambin el Distrito Capital. La poltica pblica distrital de atencin a las vctimas y el plan de accin
distrital no tendrn el impacto deseable si continan sin un grupo de indicadores tal. Hasta el momento,
87
los esfuerzos de la Alta Consejera para los derechos de las vctimas, la paz y la reconciliacin en
materia de caracterizacin y seguimiento no cumplen con ese objetivo. A lo sumo la entidad ha venido
desarrollando una plataforma web que sirve como matriz para reunir la informacin de proyectos, metas
y presupuestos asignados en cada mbito de la atencin integral. Sin embargo, sta no slo carece de
informacin sobre la ejecucin de los proyectos, sino que tampoco ahonda en el impacto y la satisfaccin
real de las vctimas a medida que avanza esa ejecucin. Por consiguiente, es necesaria la
reglamentacin de los Indicadores de Goce Efectivo en procura de que sean incluidos en el plan de
accin. Hasta el momento, la administracin no ha presentado comentarios al proyecto.
El proyecto de acuerdo bajo anlisis es competencia del Concejo de Bogot, y el mismo se ajusta al
ordenamiento jurdico colombiano. Es importante sealar que el concejal Juan Carlos Flrez fue ponente
de este proyecto de acuerdo cuando el mismo fue radicado bajo el nmero 209 de 2014 en las sesiones
normativas de agosto de 2014. En esa ocasin dio ponencia positiva con modificaciones, las cuales
fueron adoptadas, con ajustes de forma, por el autor del proyecto en esta oportunidad.
Este proyecto de acuerdo tiene como objetivo, tal y como su ttulo lo indica, adoptar un conjunto de
indicadores dentro del Plan de Accin Distrital para la atencin y reparacin de las vctimas del conflicto
armado (PAD). Este grupo de indicadores, llamado Indicadores de Goce Efectivo de Derechos, serviran
como herramienta de seguimiento a la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas que se viene adelantando en Bogot.
3. Intencin y justificacin del proyecto
La exposicin de motivos del proyecto de acuerdo reconoce un letargo en la capacidad del Estado
colombiano y el Distrito Capital para gestionar y acatar de manera eficiente las obligaciones que los
rganos judiciales han impuesto para velar por los derechos de las vctimas del conflicto armado. De
acuerdo con el concejal Miguel Uribe, autor de la iniciativa, en Bogot reside el 6,7% de la poblacin
vctima, esto es, 439.441 personas de las 6.545.442 registradas en la Red Nacional de Informacin. 8
De esa poblacin bogotana, 396.437 personas (90,21%) llegaron a la ciudad principalmente por
desplazamiento forzado, 19.457 (4,43%) tras homicidios o masacres, y 9.364 (2,13%) bajo amenaza.
Personas vctimas por hecho victimizante Bogot
Hecho victimizante
Personas
Porcentaje
Desplazamiento Forzado
396.437
90,21%
Homicidio, Masacre
19.457
4,43%
Amenaza
9.364
2,13%
Desaparicin forzada
4.002
0,91%
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles
2.380
0,54%
Acto terrorista, Atentados, Combates, Enfrentamientos, Hostigamientos
1.968
0,45%
Secuestro
1.293
0,29%
Vinculacin de Nios, Nias y Adolescentes a actividades relacionadas con 875

grupos armados
Abandono o Despojo Forzado de Tierras
687
0,20%
0,16%
En la seccin IV de esta ponencia se presentar un registro de cifras ms actualizado.
88
Hecho victimizante
Personas
Porcentaje
Tortura
523
0,12%
Delitos contra la Libertad y la Integridad sexual en desarrollo del conflicto 333

Armado
0,08%
Minas Antipersonal, Municin sin Explotar y artefacto explosivo improvisado
288
0,07%
No definido
1.834
0,42%
TOTAL
439.441
100,00%
Fecha de Corte 30 de septiembre de 2013 (Turbay 2014, 4)
Las vctimas que llegaron a Bogot, o a cualquier otro municipio del pas, abandonaron sus lugares de
vida, dejaron todo atrs, y se encontraron solos en un lugar para muchos de ellos desconocido. Acorde
con la descripcin de esta situacin, el autor del proyecto recuerda la Sentencia T-025 de la Corte
Constitucional, la cual hace nfasis en la vulnerabilidad de las personas desplazadas y el tratamiento
especial al que debe avocarse el Estado para reestablecer sus derechos violados y garantizar su goce
efectivo. Y subraya que la misma sentencia, y sus 250 autos de seguimiento, reconocen un retraso en
la cobertura en atencin y el insuficiente grado de satisfaccin de la poblacin vctima, declarando esta
situacin, mediante las sentencias T-025 y T-417, como el Estado de Cosas Inconstitucionales (ECI)
(Turbay 2014, 5).
La respuesta del distrito a esa declaratoria ha residido en la implementacin del Sistema Distrital de
Atencin a las vctimas y la poltica pblica para la atencin, asistencia y reparacin de las mismas, no
obstante su mediano xito. Al respecto, el autor trae a colacin el Auto 116 de 2008 de la Corte:
la ausencia de indicadores y mecanismos de seguimiento y evaluacin de la poltica era una de las causas que
impeda avanzar adecuadamente en la superacin del estado de cosas inconstitucional en materia de
desplazamiento forzado interno y en la garanta del goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada y,
en consecuencia, le solicit al gobierno la adopcin de tales indicadores de resultado. (Fragmento del Auto 116
citado en el proyecto 209 de 2014. Turbay 2014, 6)
As pues, la ausencia de un conjunto de indicadores de goce efectivo es reconocida por la corte como
un obstculo de la poltica de atencin y un impedimento para reconocer errores en su diseo. La Ley
1448 de 2011, por medio de la cual se dictaron las medidas de atencin, asistencia y reparacin de las
vctimas reglamentadas por los decretos 4800 de 2011 y 1725 de 2012-, y sobre la cual reposa el
diseo de la poltica pblica, orden la expedicin de un plan de accin territorial para definir acciones
especficas en esta materia. El concejal Uribe resalta en la exposicin de motivos tres elementos
relevantes en materia de informacin que deben ser tenidos en cuenta en el plan de accin distrital,
pero que no han sido implementados hasta ahora (Turbay 2014, 13-17):
Caracterizacin. Esta accin considera los hechos victimizantes, la asignacin presupuestal

correspondiente a cada caso y su mecanismo de seguimiento y de evaluacin. Para ello la Corte
Constitucional defini una batera de derechos que deben ser considerados por esa
caracterizacin9 y, mediante el Auto 383 de 2010 orden, entre otras, realizar un censo con
dicha caracterizacin
Metas que correspondan a la magnitud del problema. Las metas especficas del plan de
desarrollo asociadas con la atencin de las vctimas deben ser formuladas acorde con el total
de la poblacin objetivo.
La batera de derechos son: vivienda, salud, educacin, alimentacin, generacin de ingresos, identidad,
estabilizacin socioeconmica, vida, integridad y libertad
89
Robustez de los sistemas de informacin. Tecnologas apropiadas para soportar el intercambio

de informacin entre dependencias acorde con las metas formuladas y las personas
efectivamente atendidas.

N PROYECTO DE
ACUERDO
209
de
2014
(Sesiones
ordinarias del mes
de agosto)
335 de 2014
(Sesiones
ordinarias del mes
de noviembre)
OBJETO
PONENTES
SENTIDO
PONENCIA
Adoptar un conjunto de indicadores de Goce Efectivo

de Derechos como instrumento de seguimiento a la
poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado en
Colombia.
Por el cual se adoptan los Indicadores de goce
efectivo de derechos como instrumento de
seguimiento a la poltica pblica distrital para la
atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno
Juan
Carlos
Flrez Arcila
Ponencia Positiva
Csar
Vargas
Ponencia Positiva
Garca
DE
H.C. Omar Meja

Bez
Ponencia Positiva
Luca Bastidas
Ubat
Ponencia Positiva
LA
5. Pertinencia y justificacin del proyecto

La adopcin de un conjunto de indicadores con los que se pueda llevar un seguimiento y control al goce
efectivo de derechos de las vctimas del conflicto armado es una iniciativa pertinente. No slo es
relevante porque la Corte Constitucional lo haya demandado, como bien lo expone el proyecto de
acuerdo y el anlisis jurdico de la siguiente seccin. Los comits distritales de justicia transicional
desarrollados durante 2014, en los meses de febrero y junio, han llamado la atencin sobre la falta de
metas especficas para la poblacin vctima del conflicto en cada una de las entidades distritales. A
modo de ejemplo, entidades como la Alta Consejera para los derechos de las vctimas (adscrita a la
Secretara General) y la Secretara de Hbitat incluyeron programas y metas especficos para las
vctimas del conflicto atender 40.000 hogares del conflicto armado con base en la apertura de 7 centros
Dignificar y entregar 40.000 viviendas a las familias vctimas, respectivamente-. No es ese el caso de
las secretaras de educacin, integracin, salud, desarrollo econmico, etc., como se ver ms adelante.
Esta situacin plantea una cuestin para el diseo eficiente de una poltica pblica. De un lado, los
gobiernos pueden dirigir inversin, proyectos y metas especficos a cada poblacin que requiera
atencin especial en este caso, las vctimas del conflicto-, en procura de garantizar sus derechos. Para
ello requiere una informacin estadstica exacta al momento de disear la poltica misma. De otro lado,
el estado puede plantear proyectos y metas ms generales para garantizar los derechos de toda la
poblacin, y disear mtodos de seguimiento a una parte especfica de la poblacin. Sea cual sea la
decisin, no obstante, el conjunto de indicadores es un elemento clave para reconocer dnde deben ser
concentrados los esfuerzos o qu acciones deben ser ajustadas en los proyectos.
La administracin ya ha avanzado en la implementacin del Plan de Accin Distrital (PAD) para la
atencin y reparacin a la poblacin vctima del conflicto, y para ello desarroll una plataforma que
agrupa bajo distintas categoras las metas del plan de desarrollo distrital para cada ao. Hasta ahora
slo tiene registro de las vigencias 2013 y 2014: 10
Sistema SIVIC 2014 Alta Consejera para los derechos de las vctimas
10
La plataforma incluye una agrupacin de los proyectos y metas por programas, derechos a garantizar, y entidad
que ejecuta el programa.
90
Fuente: Alta Consejera de los Derechos de las Vctimas (Plan de accin del distrito - 2014 s.f.).
Sin embargo, este cruce de informacin, proveniente de entidades distritales y nacionales, no produce
una matriz que ofrezca informacin sobre la ejecucin de los programas y no entrega una idea clara
sobre el impacto de stos en el goce efectivo de derechos de las vctimas. nicamente presenta la
programacin anual de las metas y su asignacin presupuestal. Por supuesto, una meta como Atender
integral y diferencialmente a 10.000 (de 40 mil) hogares del conflicto armado bajo un nuevo modelo de
Atencin y Reparacin integral (Proyecto 768. Asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno en Bogot D.C.) puede recibir un control ms eficiente en el Sistema de
seguimiento al plan de desarrollo (Segplan), puesto que su meta est formulada directamente con base
en el nmero de familias atendidas. No obstante, la plataforma elaborada por la Alta Consejera no
arroja informacin estadstica.
Sistema SIVIC. Componente transversal del plan de accin distrital. Proyecto 768 del plan de
desarrollo 2012-2016. Ao 2014
Fuente: Alta Consejera para los derechos de las vctimas (Plan de accin del distrito - 2014 s.f.)
Adicionalmente, existen metas que pueden llegar a cobijar a la poblacin vctima, pero ni la plataforma
ni el plan de accin distrital estn diseados para discernir exactamente cmo la ha venido beneficiando.
Por ejemplo, el proyecto 735 del plan de desarrollo, Desarrollo integral de la primera infancia en Bogot
asignado a la Secretara de Integracin Social-, se propuso atender 80.600 nios en mbito
institucional y 121.400 en mbito familiar. Estas metas fueron diseadas en procura de proteger
91
integralmente los derechos de la niez. En el mbito institucional, es decir, en los jardines infantiles, la
administracin se propuso implementar un mtodo pedaggico que la secretara llama Atrapasueos.
Sin ahondar en sus aspectos especficos, este mtodo pedaggico busca llevar a los nios vctimas en
un proceso de memoria, identificacin y superacin de sus afectaciones. Y de acuerdo con el Segplan,
el presupuesto asignado para 2014 para toda la meta fue de 102.204 millones de pesos, y con ste
espera atender 70.000 nios. De acuerdo con la plataforma SIVIC, de la Alta Consejera para los
derechos de las vctimas, el presupuesto asignado dentro de la meta 2014- para la atencin de nios
vctimas en mbito institucional es de 11.520 millones de pesos, con el fin de atender 3.200 nios. Hasta
ese punto, slo sabemos que son atendidos como cualquier otro nio en el distrito.
Sistema SIVIC. Componente de atencin del plan de accin distrital. Proyecto 735 del plan de desarrollo 2012-2016. Ao
2014.
De acuerdo con el proyecto de presupuesto para la atencin a las vctimas, elaborado por la Secretara
de Hacienda, con base en la informacin de distintas entidades, la Secretara de Integracin Social
atendi, hasta septiembre de 2013, 1.047 nias y nios vctimas (Secretara Distrital de Hacienda 2013,
38). Para 2013, la meta era atender 3.400 nios. Por ende, exista ya un retraso en la atencin. Y an
as, si bien sabemos el nmero de nios vctimas efectivamente atendidos en lo corrido de la
administracin, no sabemos la lnea base de la meta es decir el nmero de nios vctimas entre 0 y 3
aos que residen en Bogot y que no eran atendidos en jardines del distrito al iniciar la administracin,
o que eran atendidos desde la administracin anterior- a partir de la cual podamos evaluar efectivamente
el impacto de la meta y la eficiencia de la inversin del presupuesto. No se tienen indicadores suficientes.
Una informacin completa en ese sentido sera clave y debera ser puesta en conocimiento, pues a
partir de su evaluacin es posible hallar falencias en la implementacin de la poltica, as como el
beneficio real que la atencin en jardines infantiles aporta a los nios vctimas.
Sistema SIVIC. Componente de atencin del plan de accin distrital. Proyecto 735 del plan de
desarrollo 2012-2016.
92
Una situacin similar ocurre con el proyecto 901, Prejardn, jardn y transicin, de la Secretara de
Educacin. 271.000 nios esperan ser atendidos -60.000 por cupos nuevos-, y para ello el plan de
desarrollo asign 161.240 millones de pesos. Slo 741,8 millones fueron asignados a los nios
vctimas, con el fin de financiar la alimentacin de 17.182 y el transporte escolar de 2.043. Esta meta
tampoco parece haber sido proyectada segn una lnea base de nios vctimas entre 4 y 5 aos que
residan en Bogot.
Sistema SIVIC. Componente de atencin del plan de accin distrital. Proyecto 901 del plan de desarrollo 2012-2016.
Sabemos que fueron atendidos, hasta septiembre de 2013, 935 nios, pero no se tiene conocimiento
sobre el nmero de nios vctimas que espera atender la Secretara de Educacin. No sabemos nada
sobre la manera como vienen siendo atendidos en los colegios del distrito. De nuevo, existe un esfuerzo
por garantizar el goce efectivo del derecho a la educacin. Sin embargo, es un esfuerzo que se debe
garantizar universalmente. En el caso de las vctimas, debe existir una atencin y un seguimiento
especial debido a su situacin de vulnerabilidad.
Sistema SIVIC. Componente de atencin del plan de accin distrital. Proyecto 901 del plan de
desarrollo 2012-2016.
93
As pues, sin proyectos definidos especficamente para las vctimas del conflicto y sin un grupo de
indicadores claros y completos que permitan realizar un control ms efectivo de la poltica de atencin
a las vctimas en Bogot, y del goce efectivo de derechos, es difcil asegurar que el Distrito Capital est
atendiendo a esta poblacin acorde con sus necesidades. Y es necesario que Bogot afine sus
instrumentos con ese fin, pues son muchas las vctimas que han llegado a la ciudad. El reporte de la
Red Nacional de Informacin, al 1 julio de 2014, es todava ms grave de lo que seala el proyecto de
acuerdo. En Colombia hay 6.657.985 vctimas del conflicto armado. Tan slo en Bogot, 598.863
personas han declarado ser vctimas, y 452.107 son consideradas desplazadas, ms de 100.00 familias
(Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas 2014).
6. Anlisis de las ponencias
6.1. Ponencia positiva de Soledad Tamayo Tamayo
La Concejal Soledad Tamayo da ponencia positiva al proyecto de acuerdo, sealando que, si bien se
cuenta con un marco normativo y polticas diseadas para la garanta, el reconocimiento y proteccin
de derechos de la poblacin, el estado an carece de capacidad efectiva para hacer realidad los
objetivos consignados en ellos. Por tal razn, resulta pertinente retomar las preocupaciones de la Corte
Constitucional, y recordar que los indicadores son contemplados por la Ley 1448:
Esos indicadores, son los que se hace referencia en el (artculo 254) decreto 4800 de 2011,
reglamentario de la ley 1448 del mismo ao, los cuales deben estar contenidos en los Planes de Accin
Territoriales junto con la caracterizacin de las vctimas de la respectiva jurisdiccin.
Adems, seala que el proyecto de acuerdo toma fuerza debido a que la propia administracin admite
que a la fecha no ha realizado las mediciones sobre el goce efectivo de derechos de las vctimas.
6.2. Ponencia positiva de Germn Garca Zacipa
El Concejal Garca Zacipa da ponencia positiva al proyecto de acuerdo, sealado que
es una iniciativa necesaria para la ciudad, ya que el seguimiento, control y monitoreo de una poltica pblica tan
importante como la de vctimas del conflicto armado en la ciudad, permite ver el impacto y el efecto real de estas
sobre la poblacin beneficiada directa e indirectamente de la implementacin de los diferentes programas y
proyectos de la poltica; por medio de los indicadores propuestos por el presente proyecto de acuerdo.
El Concejal no propone modificaciones al articulado presentado en esta oportunidad por el autor.
94

Hasta el da 5 de marzo de 2015, la administracin no haba presentado sus comentarios a este proyecto
de acuerdo.
8. Anlisis Jurdico
El proyecto de acuerdo bajo anlisis es competencia del Concejo de Bogot, y el mismo se ajusta al
ordenamiento jurdico colombiano.
De acuerdo con lo establecido en las leyes 387 de 1997 (Congreso de la Repblica 1997), 1448 de
2011 (Congreso de la Repblica 2011) y en el Decreto 4800 de 2011 (Presidencia de la Repblica
2011), es funcin de las entidades territoriales prestar atencin integral a las vctimas del conflicto
armado interno, dentro de las cuales se encuentran las personas en situacin de desplazamiento
forzado. Y dentro de esta funcin, las entidades territoriales, entre ellas el Distrito Capital, deben contar
con un sistema o metodologa de medicin del goce efectivo de los derechos por parte de las vctimas
que son atendidas en sus territorios. Al respecto, el artculo 3 de la Ley 387 de 1997 establece: De la
responsabilidad del estado. Es responsabilidad del Estado colombiano formular las polticas y adoptar
las medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin y consolidacin y
estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia.. Y el artculo 19 de la misma
enuncia, de manera no taxativa, algunas funciones en cabeza de las entidades territoriales en materia
de salud, educacin y promocin de derechos. 11
Por su parte, la Ley 1448 de 2011, conocida como la Ley de vctimas, establece en su artculo 160 que
los departamentos, distritos y municipios hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas12, el cual tiene dentro de sus funciones, de acuerdo con el artculo 161, las siguientes: 3.
Adoptar las medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los derechos de las vctimas de que
trata la presente ley, brindando condiciones para llevar una vida digna. () 5. Adoptar los planes y
programas que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas y la implementacin de
las medidas de que trata la presente ley.
Y en su artculo 174 la Ley 1448 establece de manera expresa las funciones de las entidades
territoriales, dentro de las cuales se encuentra la de contar un plan de accin:
Artculo 174. De las funciones de las entidades territoriales. Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados
en el artculo 161, y en concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro del ao siguiente a la promulgacin de
la presente ley, las entidades territoriales procedern a disear e implementar, a travs de los procedimientos
correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas,
los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y
debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes funciones especiales para la
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas:
11
ARTICULO 19. DE LAS INSTITUCIONES. Las instituciones comprometidas en la Atencin Integral a la

Poblacin Desplazada, con su planta de personal y estructura administrativa, debern adoptar a nivel interno las
directrices que les permitan prestar en forma eficaz y oportuna la atencin a la poblacin desplazada, dentro del
esquema de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
(...)
12 Artculo 160. De la conformacin del sistema nacional de atencin y reparacin a las vctimas. El Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas estar conformado por las siguientes entidades y programas:
()
En el orden territorial, por:
1. Por los Departamentos, Distritos y Municipios
2. Por las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con funciones y competencias para la
atencin y reparacin a las vctimas a que se refiere esta ley.
3. Por la Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel, de acuerdo al Ttulo VIII.
()
95
[]
4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de las medidas de
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en sus respectivos territorios, que
respondan a los distintos hechos victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artculo
3o de la presente Ley.
Pargrafo 1o. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben garantizar los
derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el enfoque diferencial. [] (Subrayas y
negrillas fuera de texto).
Ese plan de accin se encuentra reglamentado en el Decreto 4800 de 2011, el cual establece en su
artculo 254, tal y como lo seala el autor del proyecto en la exposicin de motivos, cul debe ser el
contenido mnimo de los planes de accin territoriales, que incluye los mecanismo de seguimiento y de
evaluacin de metas e indicadores; dentro de los cuales, por supuesto, se deben entender incluidos los
indicadores de Goce Efectivo de Derechos:
Artculo 254. Planes de accin territorial para la asistencia, atencin y reparacin integral de las
vctimas. Los planes de accin territorial contemplan las medidas de asistencia, atencin y reparacin
integral de las vctimas. Los planes sern elaborados por los departamentos, municipios y distritos con
la participacin de las vctimas. Deben ser coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas y con los Planes de Desarrollo Territoriales. Contendrn como mnimo, la
caracterizacin de las vctimas de la respectiva jurisdiccin que considerar los distintos hechos
victimizantes, la asignacin presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de seguimiento y
de evaluacin con metas e indicadores. (Subrayas y negrillas fuera de texto)
As las cosas, como el proyecto propone adoptar los Indicadores de goce efectivo de derechos como
instrumento de seguimiento a la poltica pblica distrital de atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado; y esta es una funcin que se encuentra a cargo del Distrito, el Concejo
es competente para expedir en virtud de las atribuciones que le otorga el numeral 1 del artculo 313 de
la Constitucin Poltica, segn el cual corresponde a los Concejos: Reglamentar las funciones y la
eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio (Constitucin Poltica de Colombia, 1991);
as como del numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, en virtud del cual una de las
atribuciones del Concejo Distrital es: Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito. (Presidencia
de la Repblica, 1993).
9. Impacto fiscal
La iniciativa propuesta implica que el Distrito Capital adopte dentro de su plan de accin el conjunto de
indicadores para hacer seguimiento de la poltica pblica y la gestin distrital. Ello no implica un nuevo
gasto. Actualmente, el proyecto 768 del plan de desarrollo distrital, Asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno en Bogot, D.C., incluye dentro de sus metas el
fortalecimiento del Sistema Distrital de atencin y reparacin integral a vctimas del conflicto armado.
Para las vigencias 2013 y 2014, el proyecto recibi 1.919 y 4.084 millones de pesos respectivamente,
segn el Segplan. Para 2015 se espera invertir 2.057 millones. La Alta Consejera para los derechos de
las vctimas, responsable de esta meta, incluy en su ejecucin la implementacin de procesos de
caracterizacin de las vctimas a travs de los instrumentos y metodologas desarrolladas. Esta
actividad, de acuerdo con la entidad, recibi para 2014 un presupuesto de 599.618.240 pesos (Plan de
accin del distrito - 2014 s.f.). Por ende, estos recursos pueden ser dirigidos a la creacin de un conjunto
de indicadores de goce efectivo de derechos.
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96
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Diario Oficial No. 40.958. 21 de julio de 1993. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1507
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Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Registro nico de Vctimas - Reportes. 1 de julio de 2014.
http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes (ltimo acceso: 3 de agosto de 2014).

PROYECTO DE ACUERDO No.
DE 2015
POR EL CUAL SE ADOPTAN LOS INDICADORES DE GOCE EFECTIVO DE DERECHOS COMO INSTRUMENTO DE
SEGUIMIENTO A LA POLTICA PBLICA DISTRITAL PARA LA ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL A
LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
EL CONCEJO DE BOGOT DISTRITO CAPITAL,
En uso de sus facultades constitucionales y legales, especialmente de las conferidas por el numeral 1 del artculo 12 del
Decreto Ley 1421 de 1993
ACUERDA:
ARTCULO 1. La Administracin Distrital deber incluir dentro del Plan Accin Distrital de Prevencin, Proteccin, Asistencia,
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas los indicadores de goce efectivo de derechos, tomando como referencia los que
adopte la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, con el propsito de medir los
avances que ha tenido el Distrito Capital en la atencin y reparacin de las vctimas.
97
ARTCULO 2. La Administracin Distrital deber realizar seguimiento semestral a la Poltica Pblica Distrital de Vctimas, tomando
como referencia los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos (IGED) que adopte la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, entre los cuales se encuentran los siguientes indicadores:
-
Subsistencia mnima
Salud
Educacin
Vivienda
Trabajo y generacin de ingresos
Retorno y reubicaciones
Vida
Integridad
Libertad
Seguridad
Identificacin
Reunificacin familiar
Reparacin integral
Rehabilitacin
Satisfaccin
Participacin
Pargrafo 1. La medicin de los indicadores deber incluir un enfoque diferencial, especificando las particularidades y resultados
para mujeres, nios, nias y adolescentes, poblacin con discapacidad, adulto mayor y grupos tnicos.
Pargrafo 2. Para el diseo de los indicadores de goce efectivo de derechos se tomar la frmula de clculo adoptada por la
Corte Constitucional en el Auto 116 de 2008.
ARTCULO 3. La Alta Consejera para los Derechos de las Victimas la Paz y la Reconciliacin ser la encargada de aplicar y
analizar el goce efectivo de derechos, realizar las mediciones correspondientes y publicar y socializar los resultados, considerando
para ello entre otros medios, su pgina Web.
ARTCULO 4. En las sesiones del Comit de Justicia Transicional se publicarn los resultados de la aplicacin, con el propsito
de que se definan los ajustes a introducir en el Plan de Accin Distrital de Prevencin, Proteccin, Asistencia, Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 5. Durante el primer trimestre de cada ao y al final de la gestin del gobierno debern publicarse los resultados de
la medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos, junto con los indicadores sealados en el Acuerdo 67 de 2002.
ARTCULO 6. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
Anexo 12: Cncer

Comisin: Gobierno.
Tema: Proyecto de Acuerdo 010 y 053 de 2015, sobre distintas formas de cncer en nios, nias y
adolescentes.
Iniciativa de: lvaro Argote Muoz (Polo Democrtico) y Horacio Jos Serpa (Partido Liberal).
Elaborado por: Andrea Bocanegra y Valentina Coral.
Revisado por: Jorge Torres y Cristian Caldern.
POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA PROMOCIN, PREVENCIN, DIAGNSTICO Y
TRATAMIENTO DEL CNCER DE CUELLO UTERINO, CNCER DE MAMA Y DE LEUCEMIAS
AGUDAS PEDITRICAS EN NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DEL DISTRITO Y POR EL
CUAL SE BUSCA FOMENTAR LA EDUCACIN INTEGRAL EN PREVENCIN Y DETECCIN
TEMPRANA DEL CNCER DE SENO EN LOS CENTROS EDUCATIVOS DISTRITALES
1. Resumen concreto
Ponentes 1
Ponentes 2
Nombre
Germn Garca Zacipa
Soledad Tamayo
Concepto
Ponencia positiva
Ponencia positiva
98
Administracin
Viabilidad jurdica
Secretara de Salud
Valentina Coral
Concepto general
Cristian Caldern
Es Viable
Competencia
Legalidad
Es viable
S
S
Lo que se plantea en los proyectos de acuerdo tiene una especial relevancia en tanto busca
institucionalizar el desarrollo de programas u proyectos, principalmente desde la Secretara de Salud,
orientados a mejorar la atencin que desde el sistema de salud pblica distrital se ofrece a tres tipos de
cncer: crvix, mama y leucemia en nios, nias y adolescentes. Estas son las principales causas de
muerte por cncer en nios y mujeres en la ciudad.
Si bien en los ltimos aos se ha logrado un desarrollo normativo importante en la lucha contra el cncer,
a nivel distrital el presente acuerdo aportara elementos especficos que pueden mejorar la capacidad
de atencin en los tres casos citados. No obstante, es importante tener en cuenta que las barreras de
acceso no son nicamente de carcter normativo. Solo 4 de los 22 hospitales que integran la red pblica
distrital ofrecen atencin oncolgica especializada. Los mayores avances institucionales se han logrado
en materia de prevencin, y es necesario entonces aunar esfuerzos para mejorar la capacidad en la
atencin de alta complejidad, con el fin de que estos acuerdos logren traducirse en una reivindicacin
real de derechos.
La administracin distrital considera el proyecto viable y pertinente, y presenta algunas observaciones.
Adicionalmente, el concejal Juan Carlos Flrez fue ponente
2. Objetivos del proyecto
El proyecto de acuerdo 010 de 2015 consagra como su objetivo esencial la superacin de la segregacin
y la discriminacin social que restringe el acceso a condiciones de salud adecuada para los residentes
del distrito capital. Para ello, entonces, plantea que la Secretara de Salud adopte las medidas
necesarias para prevenir, garantizar el tamizaje, diagnosticar y tratar el cncer de cuello uterino y cncer
de mama, y las leucemias agudas en nios y adolescentes. Adems, integra en estas medidas a otras
entidades distritales y otras estrategias de tipo comunicativo. El programa 053, a su vez, busca fomentar
la prevencin y deteccin temprana del cncer de mama desde los centros educativos distritales,
dirigiendo su atencin a nios, nias y adolescentes
Sealan los autores que en Colombia, y en particular en el Distrito Capital, el cncer representa un
problema de salud pblica creciente. En efecto, las principales causas de muerte por cncer en mujeres
son los de cuello uterino, mama, estmago y pulmn. En nios, las principales localizaciones de cncer
son las leucemias, los tumores de sistema nervioso central y los linfomas. De acuerdo con las Naciones
Unidas se estima que cerca del 30% de los cnceres son prevenibles y curables si la deteccin se logra
en sus primeras fases, por cuanto el desarrollo de programas de control y prevencin son prioritarios en
la poltica pblica contra el cncer.
Uno de los planteamientos presentados por los autores en la justificacin de la iniciativa es retomar el
modelo de atencin para pacientes de enfermedades crnicas, presentado en el Plan Decenal para el
control del cncer 2012 2021. All se presentan herramientas para definir estrategias de control,
prevencin, diagnstico y tratamiento del cncer, y se definen metas concretas que debern servir como
referente de cumplimiento en el caso concreto de la ciudad de Bogot.
El proyecto ha sido presentado en una oportunidad anterior, tal y como se relaciona en el cuadro a
continuacin:
99
Antecedentes del proyecto 010 de 2015

N
PROYECTO
ACUERDO
056 de 2014
DE
PONENCIAS RECIBIDAS
Felipe Mancera (+)

Hosman Martnez (+)
165 de 2014
Juan Carlos Flrez (+)
modificaciones.
Luca Bastidas Ubat (+)
259 de 2014
Luca Bastidas Ubat (+).
Miguel Uribe Turbay (+).
Antecedentes del proyecto 053 de 2015

346 de 2014
con
Sandra Jaramillo
Csar Garca
Olga Victoria Rubio

5. Pertinencia del proyecto de acuerdo
El planteamiento del proyecto de acuerdo tiene especial relevancia en tanto busca institucionalizar el
desarrollo de programas u proyectos, principalmente desde la Secretara de Salud, orientados a mejorar
de manera especfica la atencin que desde el sistema de salud pblica distrital se ofrece a tres tipos
de cncer: crvix, mama y leucemia en nios. Estas son las principales causas de muerte por cncer
en nios y mujeres en la ciudad.
En este sentido el anlisis sobre su pertinencia tendr dos componentes; en primer lugar, y toda vez
que en el proyecto se hace referencia a tres tipos de cncer distintos, se complementarn algunos datos
estadsticos presentados por los autores, que efectivamente permiten entender la magnitud del
problema como un asunto de salud pblica. El segundo componente del anlisis tiene que ver con un
elemento central, mencionado tanto en los objetivos como a lo largo de la justificacin del proyecto:
minimizar las barreras de acceso, especialmente de los sectores ms vulnerables de la ciudad, a un
sistema de salud de calidad que adems cuente con capacidad de diagnstico y atencin de los tres
tipos de cncer citados.
La pregunta central en esta parte del anlisis es: cul es el aporte real de esta iniciativa en la
consecucin de un objetivo como ese, a todas luces de principal relevancia?
5.1. Magnitud del problema
En el caso del cncer de mama y el cncer de cuello uterino, stas son enfermedades que a pesar de
presentar una curva descendente en el nmero de casos, continan representando una de las
principales causas de morbilidad en mujeres por cncer en el pas.
5.2. Cncer de cuello uterino
De acuerdo con la Liga Nacional Contra el Cncer, 1 de cada 25 mujeres desarrollar cncer de cuello
uterino durante su vida en Colombia y alrededor de 2.300 mujeres morirn de esta enfermedad. En el
2013 se diagnosticaron alrededor de 7.000 casos de cncer invasivo del cuello uterino, siendo esta
enfermedad la principal causa de mortalidad por cncer en las mujeres.
El factor de riesgo principal para su aparicin es la infeccin con el virus del papiloma humano. De
acuerdo con los estudios desarrollados por la Liga contra el Cncer, el riesgo de contraerlo es muy bajo
100
entre las nias menores de quince aos y aumenta entre los ltimos aos de la adolescencia y la mitad
de la tercera dcada de vida. Este aspecto sobre la edad es importante tenerlo en consideracin a la
luz de la estrategia en contra del cncer de cuello uterino adoptada por el Ministerio de Proteccin
Social, la cual se concentra en el suministro gratuito de la vacuna contra el VPH en nias de 9 a 17 aos
de edad, altamente cuestionada y prohibida en pases como Espaa por producir graves efectos
secundarios.
En gran parte del mundo se comienzan a conocer los efectos o reacciones adversos de la vacuna contra el
papiloma humano en nias de nueve a diecisis aos y que se hizo obligatoria en las instituciones educativas de
Colombia. En muchas nias que recibieron alguna dosis de esta vacuna contra el papiloma humano se
manifiestan parlisis faciales, temblores, depresiones, suicidios, sordera, ansiedad o perdida de las capacidades
cognitivas y motrices, entre otros sntomas que ha llevado en muchos pases Estados Unidos, Argentina,
Espaa, Nueva Zelanda- al surgimiento de asociaciones de padres de familia contra la vacuna del papiloma
humano. () Nunca se realizaron estudios pertinentes, jams se advirti sobre los efectos adversos y mucho
menos se tuvieron en cuenta los estudios que al respecto existan. Cientos y miles de nias, de nueve aos y en
edad escolar, fueron vctimas silenciosas y obligadas de estas multinacionales farmacuticas y del Estado
Colombiano. (Las 2 orillas , 2014)
Ahora bien, la prevencin como estrategia de deteccin temprana ha sido exitosa en la lucha contra el
cncer en pases desarrollados, logrando tambin en el pas importantes avances en la materia. En el
caso colombiano en el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) todas las mujeres
afiliadas al sistema entre 25 y 69 aos de edad y las menores de 25 aos con vida sexual activa tienen
derecho a la citologa sin costo.
Segn la Encuesta Distrital de Demografa y Salud (2011) el nivel de cobertura de la citologa es alto en
todos los niveles socioeconmicos. En Bogot, la totalidad de las mujeres entre 18 y 69 aos conoce
qu es la citologa de cuello uterino, y entre ellas el 93% se la ha realizado. La encuesta mostr tambin
que la prctica de la citologa es alta en las diferentes localidades. En ninguna de ellas se registr una
cobertura de citologa menor al 90%.
En el cuadro a continuacin se puede observar el porcentaje de mujeres que se han realizado el examen
por rangos de edad y tipo de educacin, evidenciando una disparidad de resultados muy leve entre las
variables. En trminos generales la cobertura del examen es alta tanto en mujeres con bajo como con
alto nivel educativo. Entre los 20 y 69 aos la cobertura del examen es casi del 100%, para estos rangos
de edad.
101
Fuente: Encuesta Distrital de Demografa y salud 2011. Pg. 304

5.3. Cncer de mama
De acuerdo con la Encuesta de Demografa y Salud para Bogot 2011, en las ltimas estimaciones de
incidencia de cncer por departamentos, en Bogot el cncer de mama ocup el primer lugar con 1.386
casos nuevos cada ao. Los resultados de la medicin en cuanto al acceso a pruebas diagnsticas,
evidenci mayor vulnerabilidad por parte de las mujeres con menores ingresos;
() la proporcin de mujeres que se han hecho una mamografa aumenta con la edad, con el nivel educativo y
con el ndice de riqueza. En las mujeres sin educacin, 33 por ciento se haban realizado una mamografa; en
aquellas con un nivel de educacin superior, la proporcin fue de 68 por ciento. Las mayores frecuencias de
realizacin de la mamografa fueron en mujeres de las localidades de Usaqun (78 por ciento), Teusaquillo (77
por ciento) y Chapinero (70 por ciento). Las menores frecuencias de realizacin se encontraron en las localidades
de Ciudad Bolvar (36 por ciento) y Usme (39 por ciento). ( Encuesta Distrital de Demografa y Salud , 2011)
En el cuadro a continuacin se observa la disparidad del porcentaje de mujeres que se han realizado el
examen por nivel de educacin. Mientras que el 68 % de las mujeres con educacin superior se han
realizado el examen, solo el 33% de las mujeres sin educacin se lo han practicado, este resultado
resulta preocupante si se tiene en cuenta que el porcentaje de resultados anormales es mayor entre las
mujeres sin educacin; en efecto, segn los datos que muestra la grfica, dichos resultados casi se
triplican en relacin con los exmenes de mujeres con educacin superior:
102
Fuente: Encuesta Distrital de Demografa y salud 2011. Pg. 320

5.4. Leucemia en Nios
De acuerdo con la definicin aportada por Liga Contra el Cncer, las leucemias son cnceres de las
clulas inmaduras de la sangre que crecen en la mdula sea y que tienen la tendencia a acumularse
en grandes cantidades en el torrente sanguneo. (Liga contra el cancer , 2014)
Los principales factores de riesgo que se han asociado con el desarrollo de las leucemias en nios, son las
radiaciones ionizantes, la exposicin a pesticidas e hidrocarburos en distintos momentos de la concepcin, el uso
de alcohol y el uso de sustancias psicoactivas en la madre gestante. (Ministerio de Proteccin Social , 2010)
De acuerdo con el Instituto Nacional de Cancerologa y la Liga Contra el Cncer, Colombia es uno de
los pases latinoamericanos con mayor incidencia y mortalidad por cncer en nios. Se estima que en
el pas se presentan en promedio 2.081 casos nuevos y 1.181 muertes por cncer en menores de 14
aos, de los cuales la leucemia aporta 814 casos y 608 muertes.
En el ao 2005, de acuerdo con la informacin de estadsticas vitales del Dane se registraron en Colombia 18.400
defunciones en menores de 15 aos, de las cuales 833 (4,5%) fueron cnceres. De stas, 377 (45%)
correspondieron a leucemias (C91 a C95) de cualquier tipo [] el 95% de las leucemias en el nio son agudas
(leucemias caracterizadas por la proliferacin rpida de clulas tumorales fundamentalmente blastos); de las
cuales aproximadamente 75% son leucemias linfoides y 25% son mieloblsticas (Ministerio de Proteccin Social
, 2010)
103
En el caso de la Leucemia, su deteccin temprana es muy poco probable, toda vez que la sintomatologa
aparece cuando ya se presenta la enfermedad con grado de avance. El diagnstico se realiza
inicialmente a partir de un anlisis especializado de sangre y por aspirado de mdula sea (mielograma).
Sin embargo, el diagnstico completo requiere que se hagan los exmenes de citogentica para
identificar el cariotipo, as como los exmenes para identificar el inmunofenotipo.
De acuerdo con el protocolo de vigilancia centinela en salud pblica de las leucemias agudas
peditricas, del Ministerio de Proteccin Social seala los procedimientos que deben cumplirse tanto en
el tema de diagnstico como de tratamiento:
Tiempo para confirmacin diagnstica a partir del aspirado de mdula sea: 8 das calendario.
Tiempo para el inicio del tratamiento, una vez confirmado el diagnstico por aspirado: 24 horas
a 48 horas.
Seala el protocolo que: La duracin del tratamiento completo de las leucemias agudas vara
entre 40 semanas (en el caso de las LMA) y 104 semanas (en el caso de las LLA) que deben
ser de un cumplimiento muy estricto y conllevan un riesgo importante de rechazo,
incumplimiento y de abandono, que afectan la supervivencia.
La vigilancia de estos criterios les corresponde a las respectivas EAPB a las cuales estn
afiliados los casos sospechosos y confirmados.
A las Unidades de Vigilancia del nivel municipal les corresponde realizar las investigaciones de
caso con el apoyo de las IPS que atienden y reportan casos sospechosos y confirmados. Cada
mes, estas unidades debern realizar comits de anlisis, preparar los informes tcnicos que
describan los estudios de caso y las medidas respectivas para garantizar el cumplimiento,
cobertura y calidad en el proceso de vigilancia por parte de los actores responsables.
La Liga Nacional Contra el Cncer reconoce que el acceso al tratamiento, el tipo de tratamientos
administrados y las condiciones socioeconmicas se ven reflejadas en la incidencia de la mortalidad,
que para el caso colombiano registra una letalidad alta de leucemias agudas.
5.5. Acceso al servicio de salud para la atencin del cncer en la red hospitalaria del distrito
De acuerdo con las respuestas proyectadas por la administracin distrital para el anlisis sobre la
viabilidad del presente proyecto de acuerdo, en los ltimos aos se ha logrado un importante avance
desde el punto de vista normativo para la prevencin, el diagnstico y el tratamiento de los distintos
tipos de cncer que afectan a la poblacin colombiana. Sin embargo, las barreras de acceso a un
servicio de salud digno y eficiente an son muy grandes. En el caso concreto del sistema de salud
pblica del distrito, es menester tener en cuenta que solo 4 de los 22 hospitales que hacen parte de la
red pblica distrital de salud cuentan con algn tipo de atencin en oncologa especializada:
HOSPITAL
HOSPITAL
SIMN
BOLVAR III NIVEL
E.S.E
HOSPITAL EL TUNAL
III NIVEL E.S.E.
HOSPITAL
VICTORIA III
E.S.E
HOSPITAL
OCCIDENTE
KENNEDY III
LA
NIVEL
TIPO DE SERVICIO
Consulta Externa Intramural Ambulatorio, Ginecologa Oncolgica de Mediana Complejidad.
En otras consultas de especialidad: Consulta Externa Intramural Ambulatorio, Hematologa
Peditrica de Mediana Complejidad.
Quirrgico Intramural Ambulatorio y Hospitalario Ciruga Oncolgica de Alta Complejidad.
Quirrgico Intramural Hospitalario Cdigo Ciruga De Mama y Tumores Tejidos Blandos de
Mediana Complejidad.
Consulta Externa Intramural Ambulatorio Dolor y Cuidados Paliativos de Mediana Complejidad.
Consulta Externa Intramural Ambulatorio Hematologa de Mediana Complejidad.
Consulta Externa Intramural Ambulatorio Oncologa Clnica de Alta Complejidad.
Consulta Externa Intramural Ambulatorio Ginecologa Oncolgica de Mediana Complejidad.
Apoyo Diagnstico y Complementacin Teraputica Intramural Ambulatorio y Hospitalario
Quimioterapia de Alta Complejidad.
Quirrgico Intramural Ambulatorio y Hospitalario Ciruga Oncolgica de Mediana Complejidad.
Consulta Externa Intramural Ambulatorio Ginecologa Oncolgica de Mediana Complejidad.
DE
NIVEL
Quirrgico Intramural. Ciruga Oncolgica de Alta Complejidad.

Consulta Externa Hematologa de Mediana Complejidad.
Consulta Externa Intramural Ambulatorio Oncologa Clnica de Alta Complejidad.
104
EMPRESA
SOCIAL
DEL ESTADO
Consulta Externa Intramural Ginecologa Oncolgica de Mediana Complejidad.

Consulta Externa Intramural Ambulatorio Hematologa y Oncologa Clnica de Mediana
Complejidad.
Apoyo Diagnstico y Complementacin Teraputica Intramural Ambulatorio Quimioterapia de
Alta Complejidad.
Las dificultades a las que se enfrentan los ciudadanos para conocer de forma sencilla cmo y dnde
pueden ser atendidos en caso de padecer o estar en riesgo de alguna de estas enfermedades tambin
representan una importante barrera. Resulta preocupante que la Secretara de Salud no disponga de
informacin pblica mediante la cual los ciudadanos sepan qu hospitales de la red pblica distrital son
especializados en servicios oncolgicos. Para acceder a dicha informacin, presentada en el segmento
anterior, fue necesario solicitarla de forma escrita a la direccin de desarrollo de servicios de salud
vigilancia y control de la Secretara Distrital de Salud.
La exposicin de motivos de la iniciativa tambin carece de un anlisis sobre la capacidad de atencin
del distrito en materia oncolgica. El proyecto de acuerdo no es especfico en plantear cmo se puede
mejorar el sistema de atencin y diagnstico para cada uno de los tres tipos de cncer a los que hace
referencia. Lo anterior es un cuestionamiento importante toda vez que no conocemos la capacidad
actual del sistema de salud distrital, especialmente de la red pblica hospitalaria del distrito para atender
y ofrecer tratamientos de calidad a pacientes con cncer. El tener este conocimiento minimiza el riesgo
de sancionar normas que se quedan en el papel, pues su cumplimiento no es tcnicamente viable.
No obstante lo anterior, encontramos que si bien tanto a nivel nacional como distrital existen programas,
en cumplimiento de leyes nacionales y normas distritales, orientados al control, la prevencin, el
diagnstico y tratamiento del cncer, este proyecto es especfico en el tratamiento del cncer de crvix,
de mama y la leucemia. En esta medida su aprobacin puede contribuir en mejorar la atencin de los
pacientes, en estos tres casos especficos y visibilizar la necesidad de aunar esfuerzos para una mejor
atencin.
En la seccin que viene a continuacin se analizar la competencia del Concejo de Bogot para proferir
la norma propuesta, as como la pertinencia de la focalizacin del proyecto, tanto en lo que se refiere a
su objeto como a la poblacin que busca beneficiar de manera preferente.
La administracin distrital considera que el proyecto es viable y sujeto a modificaciones. En este sentido
manifiesta que lo contemplado en los artculos alusivos a la deteccin y atencin de las enfermedades
sobre las cuales hace referencia el acuerdo se encuentran ya reglamentados y hacen parte de las
obligaciones que debe cumplir la Secretaria Distrital de Salud. La administracin propone concentrar el
objetivo del proyecto en temas de promocin y prevencin. Adems, se acoge el concepto presentado
por los autores en el cual la iniciativa no genera impacto fiscal.
Adicionalmente, las secretaras de Salud y de Educacin presentan concepto de viabilidad al proyecto
de acuerdo, cuyos puntos centrales se citan a continuacin:
Secretara de Salud
La Secretara de Salud, manifiesta en su concepto que el proyecto es viable siempre y cuando su
articulado se oriente hacia la importancia del fortalecimiento de alianzas intersectoriales para el
desarrollo de acciones de promocin de la salud y la prevencin del cncer de cuello uterino, mama y
leucemia peditricas. Lo anterior teniendo en cuenta que las acciones planteadas por la iniciativa se
estn realizando tanto por parte de la Secretara de Salud como por los diferentes actores del sistema
general de seguridad social en salud, encontrando que el fortalecimiento debe enfocarse en las acciones
de promocin de la salud y prevencin de estas enfermedades. Adicionalmente, realiza observaciones
particulares sobre el articulado:
105
Frente al artculo primero: las Empresas Administradoras de Planes de Beneficios adoptarn

las medidas necesarias para el diagnstico oportuno y el tratamiento integral del cncer de
cuello uterino, del cncer de mama al 100% de mujeres y de Leucemias Agudas Peditricas a
nios y adolescentes. En otras palabras, la Secretara de Salud slo ejercera rectora,
inspeccin, vigilancia y control.
Frente al artculo segundo: Alianzas intersectoriales entre las secretaras de salud, integracin
social, educacin y de la mujer, las organizaciones gubernamentales y las no gubernamentales,
as como las empresas administradoras de planes de beneficios y las fundaciones, entre otras,
cuyo fin sea el fortalecimiento de las acciones para el control del cncer en el distrito.
Frente al artculo tercero: las entidades pblicas y privadas prestadoras de servicios
relacionados con el presente acuerdo, debern publicar en su pgina web, de forma clara,
concreta, permanente y de fcil acceso, la informacin correspondiente a las acciones que se
adelantan en el distrito, como son: la oferta de la Red de prestacin de servicios para los
usuarios, campaas y jornadas; dichas entidades harn el reporte trimestral a la Subsecretara
de Salud Pblica de las actividades realizadas en deteccin temprana de cncer de cuello
uterino, cncer de mama y leucemias agudas peditricas lo cual corresponde al tamizaje,
diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de estas neoplasias.
Frente al artculo 4: los recursos que puedan demandar los tres primeros artculos deben quedar
sujetos a la disponibilidad presupuestal vigente para los programas de las entidades
encargadas.
Adicionalmente, al da 5 de marzo de 2015 la administracin no haba presentado un concepto

especialmente dirigido al proyecto de acuerdo 053 de 2015.
7. Anlisis jurdico
En Concejo de Bogot es competente para expedir los proyectos de acuerdo bajo examen, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 313 Superior (Constitucin Poltica de Colombia, 1991) y el artculo 12
del Decreto Ley 1421 de 1993 (Presidencia de la Repblica, 1993), en concordancia con lo establecido
en la Ley 715 de 2001 (Congreso de la Repblica, 2001), la Ley 1384 de 2010 (Congreso de la Repblica
2010) y la Ley 1388 de 2010 (Congreso de la Repblica 2010).
El derecho a la salud es un derecho del que somos titulares todos los seres humanos. Es un derecho
de carcter prestacional por excelencia, que exige acciones positiva por parte del Estado y la sociedad
para su garanta y proteccin. De acuerdo con el Plan decenal para el control del Cncer en Colombia,
2012-2021, el cncer es un problema de salud pblica y:
constituye un grupo de enfermedades con grandes repercusiones sociales, econmicas y emocionales. La
carga creciente del cncer en el perfil de salud de los colombianos amerita intervenciones oportunas, certeras y
coordinadas para lograr el impacto esperado a nivel poblacional e individual sobre su incidencia, discapacidad,
calidad de vida y mortalidad. (Ministerio de Salud y Proteccin Social - Instituto Nacional de Cancerologa, ESE
2012, 13).
Precisamente en este sentido la Ley 1384 de 2010 en su artculo 5 declar el cncer como una
enfermedad de inters en salud pblica y prioridad nacional para la Repblica de Colombia;
estableciendo obligaciones en cabeza de las entidades promotoras de salud (EPS), de los regmenes
de excepcin y especiales y de las entidades territoriales en materia de promocin, prevencin,
deteccin temprana, atencin, tratamiento integral, rehabilitacin y cuidado paliativo. Estas obligaciones
implican:
1. Adelantar acciones de promocin y prevencin para el control del cncer (artculo 5).
2. Prestar los servicios oncolgicos y contar o contratar con IPS que tengan unidades funciones para
la atencin integral del cncer (artculos 6 y 7), los cuales debern contar con:
a. Recurso humano adecuado.
106
3.
4.
5.
6.
b. Infraestructura adecuada.
c. Interdependencia de servicios.
d. Servicio de radioterapia.
e. Servicio de rehabilitacin.
f. Unidad de cuidado paliativo.
Garantizar el acceso a programas de cuidado paliativo (artculo 10).
Garantizar el acceso a programas de rehabilitacin integral, que incluye rehabilitacin fsica,
psicolgica y social, incluyendo prtesis (artculo 11).
Responder por la organizacin y gestin integral de la red de prestacin de servicios oncolgicos
(artculo 13).
Contar, si as lo exige el tratamiento y de acuerdo con la reglamentacin del gobierno nacional, con
servicios de (artculo 14):
a. Hogar de paso.
b. Pago del costo del desplazamiento.
c. Apoyo psicosocial.
d. Apoyo escolar.
Por su parte, la Ley 1388 de 2010 regula los relacionado con el cncer infantil y tiene por objeto
Disminuir de manera significativa, la tasa de mortalidad por cncer en los nios y personas menores
de 18 aos, a travs de la garanta por parte de los actores de la seguridad social en salud, de todos
los servicios que requieren para su deteccin temprana y tratamiento integral, aplicacin de protocolos
y guas de atencin estandarizados y con la infraestructura, dotacin, recurso humano y tecnologa
requerida, en Centros Especializados habilitados para tal fin (artculo 1).
Uno de los actores de la seguridad social en salud son las entidades territoriales, las cuales son las
encargadas de la prestacin del servicio a la poblacin pobre y vulnerable no asegurada. Por lo tanto,
las obligaciones que impone la Ley 1388 en materia de prevencin, promocin, deteccin temprana y
tratamiento y atencin integral le son oponibles tambin a Bogot.
Todo lo anterior es concordante con lo establecido en los artculos 43, 44 y 45 13 de la ley 715 de 2001,
segn los cual corresponde a los distritos en materia de salud, entre otras, las siguientes funciones:
()
44.1. De direccin del sector en el mbito municipal:
44.1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armona con las polticas y
disposiciones del orden nacional y departamental.
()
44.1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada participacin social y el ejercicio pleno de los deberes y derechos
de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud.
()
44.2. De aseguramiento de la poblacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud
44.2.1. Financiar y cofinanciar la afiliacin al Rgimen Subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable y ejecutar
eficientemente los recursos destinados a tal fin.
()
disposiciones del orden nacional y departamental, as como formular, ejecutar y evaluar, los planes de
intervenciones colectivas.
44.3.2. Establecer la situacin de salud en el municipio y propender por el mejoramiento de las condiciones
determinantes de dicha situacin. De igual forma, promover la coordinacin, cooperacin e integracin funcional
de los diferentes sectores para la formulacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos en salud pblica
en su mbito territorial.
ARTCULO 45. COMPETENCIAS EN SALUD POR PARTE DE LOS DISTRITOS. <Ver Notas del Editor> Los
distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos, excepto aquellas que
correspondan a la funcin de intermediacin entre los municipios y la Nacin.
()
13
107
As las cosas, como el distrito tiene diferentes funciones en materia de promocin, prevencin y
tratamiento integral del cncer tanto en adultos como en nios y debe prestar determinados servicios
en la materia, el Concejo es competente para expedir los proyectos de acuerdo bajo estudio, pues el
artculo 313 de la Constitucin Poltica establece que corresponde a los Concejos, entre otras,
Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio y, en
concordancia, el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 consagra que una atribucin del Concejo de
Bogot Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la
eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito.
Por ltimo, es importante realizar algunas precisiones en lo que se refiere a la focalizacin de los
proyectos. En cuanto a las enfermedades a las que se refiere el acuerdo: cncer de cuello uterino,
cncer de mama y la leucemia en infantes; el Plan decenal para el control del Cncer en Colombia,
2012-2021 seala que:
En adultos, las principales causas de muerte por cncer en hombres son estmago, pulmn, prstata, colon y
recto, mientras que en mujeres son cuello uterino, mama, estmago y pulmn. En nios, las principales
localizaciones de cncer son las leucemias, los tumores de sistema nervioso central y los linfomas. El
comportamiento de la mortalidad para los principales cnceres ha sido en general al incremento tanto en hombres
como en mujeres, con excepcin del cncer de estmago. En la ltima informacin disponible sobre las tendencias
de la mortalidad, se observa una tendencia al incremento de la mortalidad por cncer de mama y pulmn en
mujeres y prstata, colon y recto en ambos sexos. Una buena noticia es la tendencia significativa a la disminucin
en la mortalidad por cncer de cuello uterino.
()
En nios, el cncer es una enfermedad compleja que no representa ms de 3% de los casos nuevos de cncer
en Colombia, sin embargo, este pas contina presentando altas tasas de mortalidad por leucemias agudas
peditricas a pesar de que estas han mostrado un leve descenso en los ltimos aos (Ministerio de Salud y
Proteccin Social - Instituto Nacional de Cancerologa, ESE 2012, 20).
En consecuencia, la focalizacin tiene un sentido claro al centrarse en los tipos de cncer ms comunes
en mujeres y nios. En todo caso, es importante sealar que el cncer de mama no afecta nicamente
a las mujeres, sino tambin a los hombres y que la prevencin y tratamiento del mismo en los hombres
puede resultar incluso ms difcil, debido al estigma y prejuicios que rodea a esta enfermedad, que
siempre se ha catalogado como predominante femenina. En consecuencia, se propone que del artculo
primero se elimine la referencia al 100% de las mujeres y se modifique por al 100% de la poblacin
que se vea afectada por estas enfermedades.
8. Impacto fiscal
Se respalda el anlisis de los autores, soportado a su vez por el concepto de viabilidad presentado por
la administracin distrital, en el cual se argumenta que los proyecto de acuerdo no generan un impacto
fiscal.
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Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot. Diario Oficial No. 40.958.:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1507
Real Academia Espaola. (2001). Diccionario de la Lengua Espaola. Recuperado el 8 de agosto de 2014, de Edicin
22: http://lema.rae.es/drae/?val=infante
Articulado original
EL CONCEJO DE BOGOT D.C.

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el numeral 14 del artculo 12 el Decreto
Ley 1421 de 1993.
C O N S I D E R A N D O:
Que el Plan de Desarrollo Distrital 2012 2016 en el numeral 2 del artculo 8: Acceso Universal y efectivo a la salud, alude al
proyecto que busca la reorganizacin del sector salud que permitir universalizar la atencin integral, mejorar la calidad de vida
y la prestacin de los servicios de salud, centrndose en el acceso oportuno, con calidad y de manera gratuita para los usuarios
de la capital y especialmente para las personas en situacin de vulnerabilidad.
Que es deber del Concejo de Bogot velar porque se haga efectivo el objetivo de superar la segregacin y la discriminacin social
que restringe el acceso a condiciones de salud adecuada para el desarrollo ptimo de las personas residentes en el Distrito
Capital: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo.
A C U E R D A:
ARTCULO PRIMERO: La Administracin Distrital a travs de la Secretara de Salud, adoptar las medidas necesarias para la
prevencin, garantizar el tamizaje, el diagnstico oportuno y el tratamiento integral del cncer de cuello uterino, del cncer de
mama al 100% de las mujeres y de Leucemias Agudas Peditricas (LAP), a nios, nias y adolescentes de Bogot D.C..
ARTCULO SEGUNDO: Para el cumplimiento de lo ordenado en el presente acuerdo se garantizar el concurso interinstitucional
de las entidades del Distrito y de alianzas intersectoriales, de manera especial entre la Secretara Distrital de Salud, Secretara
Distrital de Integracin Social, Secretara de Educacin Distrital y Secretara de la Mujer, entre otras, con el fin de fortalecer las
acciones de prevencin de estos tipos de cncer.
ARTCULO TERCERO: Las entidades distritales que hagan parte de los programas y proyecto relacionados con el presente
acuerdo, debern publicar en su pgina web, de forma clara, concreta, permanente y de fcil acceso, la informacin
correspondiente a las acciones que adelanta el Distrito y de los hospitales de la red pblica distrital que presten servicios
especializados de oncologa.
ARTCULO CUARTO: Los recursos fiscales que demande la implementacin de los proyectos especficos de que hablan los
artculos 1 y 2 del presente acuerdo estarn incluidos en la disponibilidad presupuestal vigente para los programas pertinentes
que desarrolla la Secretara Distrital de Salud.
ARTCULO QUINTO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
Anexo 13: Poltica pblica mujer

Comisin: Gobierno
Tema: Proyectos de acuerdo 071 y 074 de 2015 lineamientos de poltica pblica de mujeres y equidad
de gnero.
Iniciativa de: Olga Victoria Rubio Corts (MIRA) y Horacio Jos Serpa (Partido Liberal).
Elaborado por: Valentina Coral Gmez.
Revisado por: Jorge Torres Camargo y Cristian Caldern.
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTAN LOS LINEAMIENTOS DE LA POLTICA PBLICA DE
MUJERES Y EQUIDAD DE GNERO EN EL DISTRITO CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS
109
DISPOSICIONES, Y POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA LA

CREACIN DE UNA POLTICA PUBLICA DISTRITAL ORIENTADA AL RECONOCIMIENTO DE LA
MUJER RURAL COMO SUJETO DE DERECHOS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
1. Resumen Concreto
Administracin
Nombre
Orlando Santiesteban
Severo Correa
Secretara de la mujer
Viabilidad jurdica
Valentina Coral
Concepto general
Valentina Coral
Ponentes
Concepto
Ponencia positiva conjunta con
modificaciones.
S es viable el PA 071 de 2015
y no es viable el PA 074 de
2015.
Competencia
S
Legalidad
S
Es viable
El Concejo de Bogot, en ejercicio de las competencias que le otorgan el artculo 313 Constitucional y
el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, se encuentra facultado para expedir lineamientos de poltica
pblica, que es precisamente lo que busca el proyecto de acuerdo 071 y 074 de 2015. El Concejo ya
ha ejercido esta competencia en oportunidades anteriores, varias de las cuales han sido para dictar
lineamientos para poblaciones en situacin de vulnerabilidad o de especial proteccin constitucional,
como son los indgenas, la poblacin LGBT o los habitantes de la calle.
La propuesta presentada se ajusta al rgimen constitucional y legal colombiano, as como a los
compromisos internacionales adquiridos por el Estado colombiano, en virtud de los diferentes tratados
internacionales de derechos humanos que ha suscrito; teniendo en cuenta que la mujer se encuentra
catalogada en Colombia como un sujeto de especial proteccin constitucional.
Si bien es cierto que actualmente existe un poltica pblica de mujer, adoptada mediante el Decreto
Distrital 166 de 2010, la misma no es obstculo para que se aprueben los lineamientos que hoy se
proponen, en primer lugar porque lo que los mismos buscan es una permanencia en el tiempo de los
parmetros bsicos que deben tener dicha poltica, con el fin de que la misma no pueda ser modificada
o derogada por la administracin, con base en su opinin o sus posiciones polticas. En segundo lugar,
porque para la fecha en que se formul y adopt la actual poltica pblica, no existan instancias como
la Secretara de la Mujer o los Consejos Locales de seguridad de la mujer, por lo cual es necesario
actualizar, lo cual podr hacerse con base en los lineamientos planteados por el proyecto de acuerdo.
Finalmente, se considera que resulta lgico y adecuado haber unificado el proyecto 071 con el proyecto
074, pues este ltimo plantea especificidades que bien puede trabajarse desde el primero. Se considera
adecuada la manera en que los ponentes unificaron los proyectos, tomando como base el articulado
propuesto en el proyecto 071 e incluyendo en el mismo el enfoque de ruralidad.
El proyecto 071 de 2015 es claro al reconocer que su objetivo consiste estrictamente en ordenar la
adopcin de una serie de lineamientos para desarrollar y ajustar la poltica pblica de mujer y equidad.
El proyecto de acuerdo 074 de 2015 tiene el mismo objetivo, pero aspira a enfocarlo en las mujeres
rurales.
3. Justificacin y viabilidad del proyecto
Los proyectos de acuerdo 071 y 074 de 2015 se encuentran acorde con las competencias del Concejo
de Bogot, as como con el ordenamiento jurdico nacional e internacional en materia de proteccin de
la mujer.
110
El Concejo de Bogot tiene dentro de sus competencias, de acuerdo a lo establecido en el artculo 313
Constitucional y el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, la de Dictar las normas necesarias para
garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo
del Distrito, as como Dictar las normas que garanticen la descentralizacin, la desconcentracin y la
participacin y veedura ciudadanas. (Decreto Ley 1421 de 1993).
Una forma de cumplir con las competencias enunciadas es dictando lineamientos de poltica pblica en
diferentes asuntos. Al respecto, la direccin jurdica distrital, en concepto de diciembre 30 de 2011 y con
base en diferentes sentencias del Tribunal Administrativo de Cundinamarca14 sobre las atribuciones del
Concejo y el Alcalde, seal que:
En el mbito distrital, el Concejo de Bogot como mxima autoridad del Distrito Capital, tiene la facultad
para facilitar las condiciones jurdicas, polticas e institucionales para la implementacin y puesta en
marcha de las polticas pblicas. Es por ello que, dicta lineamientos de poltica pblica, que determinan
el conjunto de directrices para la elaboracin y construccin de una poltica pblica, seala el objeto, los
principios, los objetivos y los componentes. (Direccin Jurdica Distrital. Subdireccin distrital de
doctrina y asuntos normativos 2011).
As las cosas, el proyecto de acuerdo bajo estudio se enmarca dentro de las competencias del Concejo
de Bogot. El mismo, establece lineamientos de poltica pblica, con el fin de que el distrito, dentro de
las instancias institucionales y participativas correspondientes, formule la poltica pblica de mujeres y
equidad de gnero.
En este punto, es importante sealar que si bien el Concejo tiene la facultar de establecer lineamientos,
bajo ese nombre no puede, en ningn caso, invadir las competencias de la administracin y ser tan
especifico que termine formulando como tal la poltica pblica. En este caso, se considera que el
proyecto de acuerdo bajo examen no invade las competencias de la administracin, pues su contenido
le deja un margen de accin a la administracin, la cual deber, siguiendo los principios y objetivos
establecidos en el proyecto, establecer y liderar instancias y mecanismos.
Ahora bien, en cuanto a la constitucionalidad y legalidad del proyecto de acuerdo, lo primero que debe
sealarse es que el mismo se ajusta a los mandatos constitucionales establecidos tanto en nuestra
Carta Poltica como en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia que,
por mandato del artculo 93 Constitucional, hacen parte del Bloque de Constitucionalidad.
Los artculos 13 y 43 de nuestra Constitucin Poltica se refieren al derecho a la igualdad, el primer de
hecho de manera general, indicando que
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.
14
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca es el encargado de pronunciarse frente a las objeciones jurdicas

que el alcalde presente a los proyectos de acuerdo, cuando las mismas son rechazadas por el Concejo de Bogot:
Artculo 25. Objeciones jurdicas. Si las objeciones fueren por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad y el
Concejo las rechazara, el proyecto ser enviado por el Alcalde al Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en
el Distrito Capital, dentro de los diez (10) das siguientes, acompaado de un escrito explicativo de las objeciones
y de los documentos que tuvo en cuenta el Concejo para rechazarlas.
Si el Tribunal las declarare fundadas, se archivar el proyecto. Si decidiera que son infundadas, el Alcalde lo
sancionar dentro de los tres (3) das siguientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si no lo hiciere, el
Presidente del Concejo sancionar y promulgar el acuerdo. (Decreto Ley 1421 de 1993).
111
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan. (Subrayas fuera de texto). (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).
Mientras que el artculo 43 se refiere especficamente a la igualdad entre hombres y mujeres,
prescribiendo que: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr
ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de
especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere
desempleada o desamparada. (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).
As mismo, los tratados internacionales ratificados por Colombia, dentro de los que se destacan para el
caso bajo estudio la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDAW por sus siglas en ingls)15 y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer Convencin Belm do Par 16, establecen obligaciones en cabeza
de los Estados parte para eliminar todas las formas de discriminacin y violencia contra la mujer, dentro
de las cuales se encuentran las de tipo legal y normativo.
En atencin a lo anterior, la Corte Constitucional ha indicado, tal y como lo citan las autoras del proyecto
en su exposicin de motivos, que la mujer es un sujeto de especial proteccin constitucional, en los
siguientes trminos:
En este orden de ideas, la Constitucin de 1991, declar expresamente su voluntad de enaltecer los derechos
de las mujeres y protegerlos de una manera reforzada.
Los derechos especficos de la mujer a la no discriminacin como clusula general (art. 43 Constitucional) a la no
discriminacin por razn de su gnero (art. 13 Constitucional), a su adecuada y efectiva participacin en los
niveles decisorios de la Administracin Pblica (art. 40 Constitucional), a la igualdad de derechos y oportunidades
en relacin con el hombre (art. 43 Constitucional), a la especial asistencia de parte del Estado durante su
embarazo y posterior parto, a su libertad reproductiva, a determinar el nmero de hijos que desee tener (art. 43
Constitucional), al apoyo especial de parte del Estado por ser cabeza de familia (art. 43 Constitucional) y a la
proteccin especial en materia laboral (art. 53 Constitucional), ratifican de manera absoluta la voluntad expresa y
manifiesta del Constituyente de realzar los derechos de las mujeres y de vigorizar en gran medida su salvaguarda.
Por consiguiente, la mujer es sujeto constitucional de especial proteccin y en esa medida no slo sus derechos
generales sino igualmente los especficos, requieren de atencin fija por parte de todo el poder pblico, donde se
incluyen los operadores jurdicos.
()
En Conclusin: La mujer es un sujeto de especial proteccin, de proteccin reforzada, al interior de nuestro Cuerpo
normativo constitucional. En consecuencia, no se encuentra en la misma situacin constitucional que el hombre,
que si bien es un sujeto de proteccin constitucional, su proteccin no es especial ni reforzada.
Para garantizar y de manera reforzada, la gran cantidad de derechos en cabeza de la mujer, la misma Constitucin
y la jurisprudencia constitucional han determinado el uso de acciones afirmativas en cabeza del Estado y todos
sus poderes pblicos , con el nico fin de hacer efectivo y real el derecho de igualdad. (Cursivas originales del
texto). (Sentencia C-667 de 2006).
15
Colombia firm la CEDAW el 17 de julio 1980 y la ratific el 19 de junio de 1982 (Estados Parte de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer 2015). El artculo 1 de la misma define
discriminacin contra la mujer como: toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto
o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.; mientras que
los artculos siguientes ordenan las medidas que deben tomar los Estados Partes para garantizar la eliminacin de
la discriminacin contra la mujer (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer 1979).
16 La Convencin de Belm do Par fue ratificada por Colombia el 3 de octubre de 1996 (documento de adhesin
depositado el 15 de noviembre de 1996) (Estados Parte de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la mujer Convencin Belm do Par s.f.). La misma establece que se entiendo por
violencia contra la mujer (artculo 1 y 2), de que derechos son titulares (captulo II), los deberes de los Estados
Partes (Captulo III), los mecanismos interamericanos de proteccin (Captulo IV) y disposiciones generales
(captulo V) (Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
Convencin Belm do Par 1994).
112
El proyecto de acuerdo presentado se enmarca claramente en el escenario normativo descrito, pues

busca crear un marco claro y con vocacin de permanencia en el tiempo, dentro del cual las
administraciones del distrito, sin importar su corriente poltica o convicciones personales, deben formular
la poltica pblica de mujer y equidad de gnero. El Concejo ha expedido varios acuerdos de esta
naturaleza, tanto frente a temas como el manejo del agua o el cuidado de los animales, como en asuntos
que propenden por la proteccin de grupos tradicionalmente discriminados y de especial proteccin
constitucional17.
Adems el proyecto se encuentra alineado con los esfuerzos que tanto el Congreso a travs de leyes 18,
como el Concejo de Bogot mediante acuerdos 19, ha adelantado para buscar y obtener la proteccin
real y efectiva de la mujer y sus derechos.
Por ltimo, es importante sealar que si bien es cierto que actualmente el distrito cuenta con una poltica
pblica de mujeres adoptada mediante el Decreto 166 de 2010 (Alcalda de Bogot), el mismo no es
obstculo para adoptar hoy en da los lineamientos de poltica pblica en la materia que propone el
proyecto de acuerdo, por las siguientes razones:
1. Si bien es cierto que las polticas pblicas deben ser adoptadas por la administracin y no por el
Concejo, agotando el respectivo proceso de concertacin y dems requisitos para el efecto; la falta
de un instrumento jurdico de mayor vocacin de permanencia, como son los acuerdo del Concejo,
implica que los diferentes gobiernos pueden modificar dicha poltica pblica a su antojo o incluso
decidir no aplicarla; pues bajo el principio de las cosas se deshacen como hacen, al slo contar con
un Decreto, esta administracin o las que vengan podrn derogarlo o modificarlo.
En cambio, al establecer unos lineamientos claros mediante acuerdo, se ata a la administracin a que,
sin importar sus posiciones polticas, debe respetar unos mnimos bsicos y guiar su poltica con base
en parmetros consensuados que van ms all de su opinin o voluntad.
Algunos ejemplos son los siguientes: Acuerdo 347 de 2008 Por el cual se establecen los lineamientos de la
poltica pblica del agua en Bogot, D. C.. Acuerdo 359 de 2009 Por el cual se establecen los lineamientos de
poltica pblica para los indgenas en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 366 de 2009 Por
medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la atencin, inclusin y mejoramiento de la
calidad de vida del habitante de calle en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 371 de 2009
Por medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la garanta plena de los derechos de las
personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y sobre identidades de gnero y orientaciones
sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 532 de 2013 Por medio del cual se
establecen los lineamientos para la formulacin de la poltica pblica de proteccin y bienestar animal para el distrito
capital y se dictan otras disposiciones.
18 Slo para citar algunas: Ley 581 de 2000 Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la
mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico, de conformidad con los artculos
13, 40 y 43 de la Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones (conocida como Ley de cuotas). Ley 1009
de 2006 Por medio de la cual se crea con carcter permanente el Observatorio de Asuntos de Gnero. Ley 1257
de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y
se dictan otras disposiciones. Ley 1719 de 2014 Por la cual se modifican algunos artculos de las Leyes 599 de
2000, "por la cual se expide el Cdigo Penal", 906 de 2004, "por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento
Penal" y se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de las vctimas de violencia sexual, en especial
la violencia sexual con ocasin del conflicto armado, y se dictan otras disposiciones.
19 Solo por citar algunos: Acuerdo 091 de 2003 Por el cual se establece el plan de igualdad de oportunidades para
la equidad de gnero en el Distrito Capital. Acuerdo 421 de 2009 Por el cual se ordena la creacin del Sistema
Distrital de Proteccin Integral a las mujeres vctimas de violencia y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 490 de
2012 Por el cual se crean el Sector Administrativo Mujeres y la Secretara Distrital de la Mujer y se expiden otras
disposiciones. Acuerdo 526 de 2013 Por el cual se crean los consejos locales de seguridad de la mujer. Acuerdo
por el cual se dictan normas para la divulgacin y acceso a la informacin sobre los trmites de denuncia y atencin
para las nias, adolescentes y mujeres vctimas de la violencia.
17
113
2. La poltica pblica de mujer y equidad de gnero fue formulada y adoptada en 2010, momento para
el cual no exista la Secretara Distrital de la Mujer, por lo cual la misma debe ser actualizada
teniendo en cuenta la nueva estructura institucional. Dicha actualizacin puede tener como punto
de partida los lineamientos que hoy se proponen.
Por todo lo anterior, se consideran viables los proyectos de acuerdo 071 y 074 de 2015.
Esta es la primera vez que es presentado ante el cabildo la iniciativa que corresponde al proyecto de
acuerdo 071 de 2015 en las actuales sesiones normativas. La iniciativa del proyecto de acuerdo 074 de
2015, en cambio, ha sido presentada ante el cabildo en tres ocasiones:
4. Ponencia positiva conjunta con modificaciones de Rafael Orlando Santiesteban Milln y

Severo Antonio Correa
As, dada la condicin de la mujer rural y urbana [] [se] han dado escenarios de adaptabilidad con el
sexo opuesto, debido a su nuevo rol de proveedoras en el que han dado pasos agigantados y
permanentes; fortaleciendo su base de afinamiento participativo con voz y voto dentro de su ncleo
familiar, lo que en varias oportunidades irnicamente desvanece sus derechos como integrante de una
familia, situacin que para ambos; hombre y mujer integrantes cabezas de un ncleo familiar se hace
dispendioso en el proceso de acoplamiento. Sin embargo en la mayora el sentido de adaptabilidad
impulsado por las tendencias mundiales de convivencia y restablecimiento de las relaciones equitativas
de todos los seres humanos, han mitigado en gran parte el sentido de ansia de poder; es ese poder
econmico, profesional, poltico, religioso, cultural, etc.
Mucho [sic] de los comportamientos de retroceso que se generan en los diferentes escenarios en el
que interactan las mujeres, traen implcito parmetros de crianza, costumbres y el entorno de
convivencia; sin embargo es alentador que nuestra [sic] nuevas generaciones en la mayora no se han
dejado permear por estas practicas [sic] inhumanas y retrogradas, por lo que se podra avizorar un buen
escenario de convivencia igualitaria para todos los seres humanos sin distincin alguna, de tal forma
que el hombre y la mujer obtengan una relacin de complementos y coequiperos en los diferentes roles
en los que se encuentren, pero aun existiendo muchas brechas de desequilibrio en la igualdad humana
este Proyecto de Acuerdo trae implcito en su alma un valioso y permanente aporte dado que los
lineamientos y proyecciones van encaminados a institucionalizar una poltica publica [sic] que mitigue
las causas de la discriminacin y censura para la mujer.
114
El alcance de este Proyecto de Acuerdo, en el deber ser debe permear todos los sectores donde el
concepto de igualdad no se aplica ni parcial ni totalmente al ser humano mujer, la que en su carcter de
ser multidisciplinario en su diario vivir desarrolla mas [sic] de una jornada laboral, que desde el momento
que llega un nuevo da con su rol de madre y esposa inician con su labor de complacer las necesidades
de los integrantes de su ncleo familiar para que estos emprendan su primera jornada laboral o
acadmica; pero este ser humano mujer parte al cumplimiento de su segunda jornada laboral en la que
se desempea como profesional con altos niveles de desempeo y compromiso, una vez terminada
esta jornada, seguidamente parte al cumplimiento de su tercera jornada de trabajo en su rol nuevamente
de madre y compaera, no importando el nivel de cansancio fsico y mental en que a esta altura del da
se pueda encontrar, pero en su concepcin de procreadora y protectora retoma sus actividades de
complacer y suplir las necesidades de los integrantes de su ncleo familiar; ese seria [sic] un escenario
bsico comparado con la mujer que tiene cuatro jornadas en el da, por que [sic] una de ellas esta [sic]
establecida para la superacin personal a cultivar el conocimiento y el momento de descanso llegara en
un horario aun mas [sic] tarde.
Si vemos en la actualidad y dadas las condiciones planteadas anteriormente el inicio de la maternidad
para el ser humano mujer ha sido sustancialmente pasado a un segundo plano, donde el promedio de
edad para concebir esta [sic] establecido entre lo [sic] 35 y 40 aos, edad donde se presume se ha
alcanzado un alto nivel de independencia, pero tambin en esta edad empiezan a aparecer otras
circunstancia que hacen que el entorno emocional y fsico de la mujer cambien sustancialmente por el
cambio hormonal al que se ven sometidas por su condicin de mujer, situacin que para su entorno
convivencia hace que el nivel de susceptibilidad y cansancio se refleje fsicamente hasta el punto de
lograr en muchos casos el deterioro en su salud por su propensin al stress y depresin de tal manera
que es aqu donde toman arraigo las enfermedades devastadoras para su integridad.
Por lo expuesto anteriormente se hace necesario que el concepto de igualdad venga unido a la
solidaridad que se debe dar por la condicin de ser humano que ostenta la mujer, es esa solidaridad la
que hace que un ser humano observe, vea y comparta con otro ser humano con equidad desprevenido
de cualquier tipo de comportamiento negativo de mito de superioridad y fortaleza que conduzca a
devastar la integridad de otro ser humano, con ello se regenera la dignidad en toda su expresin con
caractersticas de respeto, cuidado, preservacin, igualdad, reconocimiento, justicia y equidad. Siempre
recordando que para que exista un ser humano debe existir otro ser humano La Mujer.
Las modificaciones al proyecto de acuerdo se presentan como documento anexo.
5. Anlisis de los comentarios de la administracin
La administracin da viabilidad al proyecto de acuerdo 071 de 2015, ms no as al proyecto de acuerdo
074 de 2015. En relacin con el primero, asegura la administracin que este define los lineamientos de
la poltica pblica de mujer y equidad, y recoge el enfoque diferencial para garantizar los derechos de
las personas en la ciudad. Adems, el proyecto 071 es concordante con el Decreto distrital 166 de 2010
(poltica pblica de mujer y equidad existente). Por el contrario, el proyecto de acuerdo 074 no resulta
viable para la administracin debido a que redunda en una generalidad que ya fue contemplada en la
poltica pblica actual, y no retoma todas las especificidades que al respecto exige la Corte
Constitucional. Adems, hace uso indiscriminado de las expresiones mujeres rurales y mujeres
campesinas, que la Ley 731 s discrimina, y no contempla un estudio estadstico que permita definir, al
menos, un bosquejo de su situacin en reas rurales.
6. Anlisis jurdico
El proyecto de acuerdo se encuentra acorde con las competencias del Concejo de Bogot, as como
con el ordenamiento jurdico nacional e internacional en materia de proteccin de la mujer.
El Concejo de Bogot tiene dentro de sus competencias, de acuerdo a lo establecido en el artculo 313
Constitucional y el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, la de Dictar las normas necesarias para
115
garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo
del Distrito, as como Dictar las normas que garanticen la descentralizacin, la desconcentracin y la
participacin y veedura ciudadanas. (Decreto Ley 1421 de 1993).
Una forma de cumplir con las competencias enunciadas es dictando lineamientos de poltica pblica en
diferentes asuntos. Al respecto, la direccin jurdica distrital, en concepto de diciembre 30 de 2011 y con
base en diferentes sentencias del Tribunal Administrativo de Cundinamarca20 sobre las atribuciones del
Concejo y el Alcalde, seal que: En el mbito distrital, el Concejo de Bogot como mxima autoridad
del Distrito Capital, tiene la facultad para facilitar las condiciones jurdicas, polticas e institucionales
para la implementacin y puesta en marcha de las polticas pblicas. Es por ello que, dicta lineamientos
de poltica pblica, que determinan el conjunto de directrices para la elaboracin y construccin de una
poltica pblica, seala el objeto, los principios, los objetivos y los componentes. (Direccin Jurdica
Distrital. Subdireccin distrital de doctrina y asuntos normativos 2011).
Ahora bien, en cuanto a la constitucionalidad y legalidad del proyecto de acuerdo, lo primero que debe
sealarse es que el mismo se ajusta a los mandatos constitucionales establecidos tanto en nuestra
Carta Poltica como en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia que,
por mandato del artculo 93 Constitucional, hacen parte del Bloque de Constitucionalidad.
El proyecto se ajusta a lo establecido en los artculos 13 y 43 Constitucionales, los cuales establecen el
derecho a la igualdad y el mandato de que hombres y mujeres tienen iguales derechos y oportunidades,
respectivamente21.
As mismo, los tratados internacionales ratificados por Colombia, dentro de los que se destacan para el
caso bajo estudio la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDAW por sus siglas en ingls)22 y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y
20
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca es el encargado de pronunciarse frente a las objeciones jurdicas

que el alcalde presente a los proyectos de acuerdo, cuando las mismas son rechazadas por el Concejo de Bogot:
Artculo 25. Objeciones jurdicas. Si las objeciones fueren por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad y el
Concejo las rechazara, el proyecto ser enviado por el Alcalde al Tribunal Administrativo que tenga jurisdiccin en
el Distrito Capital, dentro de los diez (10) das siguientes, acompaado de un escrito explicativo de las objeciones
y de los documentos que tuvo en cuenta el Concejo para rechazarlas.
Si el Tribunal las declarare fundadas, se archivar el proyecto. Si decidiera que son infundadas, el Alcalde lo
sancionar dentro de los tres (3) das siguientes al recibo de la comunicacin respectiva. Si no lo hiciere, el
Presidente del Concejo sancionar y promulgar el acuerdo. (Decreto Ley 1421 de 1993).
21 Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones
de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
Cometan.
Artculo 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a
ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y
proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.
El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.
22 Colombia firm la CEDAW el 17 de julio 1980 y la ratific el 19 de junio de 1982 (Estados Parte de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer 2015). El artculo 1 de la misma define
discriminacin contra la mujer como: toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto
o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.; mientras que
los artculos siguientes ordenan las medidas que deben tomar los Estados Partes para garantizar la eliminacin de
la discriminacin contra la mujer (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer 1979).
116
erradicar la violencia contra la mujer Convencin Belm do Par 23, establecen obligaciones en cabeza
de los Estados parte para eliminar todas las formas de discriminacin y violencia contra la mujer, dentro
de las cuales se encuentran las de tipo legal y normativo.
En atencin a lo anterior, la Corte Constitucional ha indicado, tal y como lo citan las autoras del proyecto
en su exposicin de motivos, que la mujer es un sujeto de especial proteccin constitucional24.
El proyecto de acuerdo lo que busca es crear un marco claro y con vocacin de permanencia en el
tiempo, dentro del cual las administraciones del distrito, sin importar su corriente poltica o convicciones
personales, formulen la poltica pblica de mujer y equidad de gnero. El Concejo ha expedido varios
acuerdos de esta naturaleza, tanto frente a temas como el manejo del agua o el cuidado de los animales,
como en asuntos que propenden por la proteccin de grupos tradicionalmente discriminados y de
especial proteccin constitucional25.
Por ltimo, es importante sealar que si bien es cierto que actualmente el distrito cuenta con una poltica
pblica de mujeres adoptada mediante el Decreto 166 de 2010 (Alcalda de Bogot), el mismo no es
obstculo para adoptar hoy en da los lineamientos de poltica pblica en la materia que propone el
proyecto de acuerdo, por las siguientes razones:
a. Si bien es cierto que las polticas pblicas deben ser adoptadas por la administracin y no por el
Concejo, agotando el respectivo proceso de concertacin y dems requisitos para el efecto; la falta
de un instrumento jurdico de mayor vocacin de permanencia, como son los acuerdos del Concejo,
23
La Convencin de Belm do Par fue ratificada por Colombia el 3 de octubre de 1996 (documento de adhesin
depositado el 15 de noviembre de 1996) (Estados Parte de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la mujer Convencin Belm do Par s.f.). La misma establece que se entiendo por
violencia contra la mujer (artculo 1 y 2), de que derechos son titulares (captulo II), los deberes de los Estados
Partes (Captulo III), los mecanismos interamericanos de proteccin (Captulo IV) y disposiciones generales
(captulo V) (Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
Convencin Belm do Par 1994).
24 En este orden de ideas, la Constitucin de 1991, declar expresamente su voluntad de enaltecer los derechos
de las mujeres y protegerlos de una manera reforzada.
Los derechos especficos de la mujer a la no discriminacin como clusula general (art. 43 Constitucional) a la no
discriminacin por razn de su gnero (art. 13 Constitucional), a su adecuada y efectiva participacin en los niveles
decisorios de la Administracin Pblica (art. 40 Constitucional), a la igualdad de derechos y oportunidades en
relacin con el hombre (art. 43 Constitucional), a la especial asistencia de parte del Estado durante su embarazo y
posterior parto, a su libertad reproductiva, a determinar el nmero de hijos que desee tener (art. 43 Constitucional),
al apoyo especial de parte del Estado por ser cabeza de familia (art. 43 Constitucional) y a la proteccin especial
en materia laboral (art. 53 Constitucional), ratifican de manera absoluta la voluntad expresa y manifiesta del
Constituyente de realzar los derechos de las mujeres y de vigorizar en gran medida su salvaguarda.
Por consiguiente, la mujer es sujeto constitucional de especial proteccin y en esa medida no slo sus derechos
generales sino igualmente los especficos, requieren de atencin fija por parte de todo el poder pblico, donde se
incluyen los operadores jurdicos.
()
En Conclusin: La mujer es un sujeto de especial proteccin, de proteccin reforzada, al interior de nuestro Cuerpo
normativo constitucional. En consecuencia, no se encuentra en la misma situacin constitucional que el hombre,
que si bien es un sujeto de proteccin constitucional, su proteccin no es especial ni reforzada. (Cursivas originales
del texto). (Sentencia C-667 de 2006).
25 Algunos ejemplos son los siguientes: Acuerdo 347 de 2008 Por el cual se establecen los lineamientos de la
poltica pblica del agua en Bogot, D. C.. Acuerdo 359 de 2009 Por el cual se establecen los lineamientos de
poltica pblica para los indgenas en Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 366 de 2009 Por
medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la atencin, inclusin y mejoramiento de la
calidad de vida del habitante de calle en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 371 de 2009
Por medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la garanta plena de los derechos de las
personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y sobre identidades de gnero y orientaciones
sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 532 de 2013 Por medio del cual se
establecen los lineamientos para la formulacin de la poltica pblica de proteccin y bienestar animal para el distrito
capital y se dictan otras disposiciones.
117
implica que los diferentes gobiernos pueden modificar dicha poltica pblica a su antojo o incluso
decidir no aplicarla; pues bajo el principio de las cosas se deshacen como hacen, al slo contar con
un Decreto, esta administracin o las que vengan podrn derogarlo o modificarlo.
En cambio, al establecer unos lineamientos claros mediante acuerdo, se ata a la administracin a que,
sin importar sus posiciones polticas, debe respetar unos mnimos bsicos y guiar su poltica con base
en parmetros consensuados que van ms all de su opinin o voluntad.
b. La poltica pblica de mujer y equidad de gnero fue formulada y adoptada en 2010, momento para
el cual no exista la Secretara Distrital de la Mujer, por lo cual la misma debe ser actualizada
teniendo en cuenta la nueva estructura institucional. Dicha actualizacin puede tener como punto
de partida los lineamientos que hoy se proponen.
7. Impacto fiscal
De acuerdo con la autora del proyecto de acuerdo, el mismo no genera impacto fiscal, ni afecta el marco
fiscal de mediano plazo, segn lo establecido en el artculo 7 de la Ley 819 de 2003. De aprobarse, su
ejecucin se har con los recursos que la Administracin Distrital contemple para los Planes de
Desarrollo Distritales, pues segn la presente iniciativa, stos incluirn al menos un programa especfico
orientado a cumplir los lineamientos de la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero, de tal forma
que en todo caso se garantizar la financiacin del mismo, sin que se requieran recursos adicionales a
los all presupuestados.
Los articulados originales de cada proyecto se presentan como documento anexo.
Bibliografa
Alcalda de Bogot. Decreto 166 de 2010. Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero
en
el
Distrito
Capital
y
se
dictan
otras
disposiciones.
4
de
mayo
de
2010.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39454 (ltimo acceso: 25 de febrero de 2015).
Constitucin
Poltica
de
Colombia.
1991.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html (ltimo acceso: 24 de febrero de
2015).
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin Belm do
Par. 9 de junio de 1994. http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html (ltimo acceso: 25 de febrero de
2015).
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. 18 de diciembre de 1979.
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm (ltimo acceso: 25 de febrero de 2015).
Corte Constitucional. Sentencia C-667 de 2006. M.P. Jaime Arajo Rentera. 16 de agosto de 2006.
Direccin Jurdica Distrital. Subdireccin distrital de doctrina y asuntos normativos. Concepto unificador de doctrina
No. 05 de 2011. Atribuciones del Concejo de Bogot y del Alcalde mayor de Bogot. Competencias del Concejo de
Bogot y del/la Alcalde/sa mayor frente a la iniciativa de proyectos de acuerdo. 30 de diciembre de 2011.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=45476 (ltimo acceso: 25 de febrero de 2015).
Estados Parte de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
Convencin Belm do Par. s.f. http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-61.html (ltimo acceso: 25 de febrero
de 2015).
Estados Parte de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. 25 de
febrero de 2015. https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en
Capital
de
Santa
Fe
de
Bogot.
Diario
Oficial
No.
40.958.
21
de
julio
de
1993.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_1421_1993.html (ltimo acceso: 24 de febrero de 2015).
Anexo 14: NUSE

Comisin: Gobierno.
Tema: Proyecto de acuerdo 044 de 2015, acerca del mal uso del NUSE.
118
Iniciativa de: Armando Gutirrez (Partido Liberal).

POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONA UN NUMERAL AL ARTCULO 14 DEL ACUERDO 79 DE
2003, CDIGO DE POLICA DE BOGOT D.C., Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"
1. Resumen concreto
Ponente 1
Nombre
Diana Alejandra Rodrguez
Ponente 2
Administracin
Viabilidad jurdica
Lucy Jimena Toro

Secretara de Gobierno
Valentina Coral
Concepto general
Cristian Caldern
Concepto
Ponencia
positiva
modificaciones.
Ponencia positiva.
S es viable.
Competencia
S
Legalidad
S
Es viable.
con
El proyecto tiene como objetivo modificar el cdigo de polica de Bogot con el fin de que quienes hacen
un uso inadecuado de la Lnea 123 puedan estar sujetos a sanciones. De acuerdo a las cifras divulgadas
por el Centro Regulador de Urgencias y Emergencias (CRUE) al diario El Espectador, reveladas en la
exposicin de motivos del proyecto, durante el ao 2013 se registraron ms de 372 mil llamadas falsas
(48% del total). El total de llamadas registradas durante ese ao fue de 760.435 26. Recientemente se
divulg a travs del peridico El Tiempo (12 de enero de 2015) que a lo largo del ao 2014 se recibieron
1403.984 para hacer bromas, y otras 79.899 llamadas fueron para ofender a los operadores. En total
se atendieron ms de 24 millones de llamadas durante el 2014 y el porcentaje correspondiente a bromas
fue del 5,85%27. Del total de llamadas recibidas durante el ao 2014, el 59.47% correspondi a temas
de seguridad y convivencia, casos que quedaron a cargo de la Polica Metropolitana, el 18.9% al Centro
Regulador de Urgencias y Emergencias CRUE, y la Alcalda de Bogot 15,31%.
En los comentarios de la administracin, la Secretara de Gobierno considera viable la iniciativa y
recuerda que es necesario establecer quin ser la autoridad competente para imponer la medida
correctiva y qu tipo de medida aplica para esta forma de conducta. Tambin considera que la medida
ms idnea a aplicar sera la de Trabajo en Obras de Inters Pblico, prevista en el Cdigo Nacional de
Polica vigente.
El proyecto tiene como objetivo modificar el cdigo de polica de Bogot con el fin de que quienes hacen
un uso inadecuado de la Lnea 123 puedan estar sujetos a sanciones.
El Decreto Distrital 563 de 2007, aclarado por el Decreto 132 de 2009, adopt el Plan Maestro de
Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia para Bogot D.C y en ese sentido,
incorpor como uno de sus componentes, al Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias Nmero
nico 123. En Bogot, el Sistema NUSE 123 fue establecido mediante el Acuerdo 232 de 2006 y
concebido como un instrumento de cooperacin, planeacin y articulacin de los sistemas de
prevencin y atencin de seguridad y emergencias. El Sistema es el responsable de recibir las llamadas
26
EL ESPECTADOR. Febrero 24 de 2014. http://www.elespectador.com/noticias/bogota/bromas-linea-123-lecostaron-al-distrito-2013-mas-de-20-articulo-477014

27 Ms de un milln de llamadas de bromistas recibi el 123 en el 2014. EL TIEMPO. 12 de enero de 2015.
119
de la lnea 123, en las cuales se reportan incidentes en el mbito de la seguridad y emergencias. El

NUSE 123 entr en funcionamiento el 1 de junio de 2007. Bogot registra diariamente cerca de 8 mil
casos de emergencias. Durante los fines de semana, puentes y festividades de fin de ao la cifra supera
los 10 mil casos.
De acuerdo con el autor, el funcionamiento del Sistema NUSE 123 inicia cuando ingresa una llamada a
la Sala nica de Recepcin, la cual es atendida por un operador, quien segn los protocolos realiza una
clasificacin de la situacin de seguridad y/o emergencia reportada, hace uso de las herramientas
tecnolgicas y crea un incidente. All registra los datos esenciales, posteriormente los enva a las salas
de despacho de cada una de las agencias encargadas de la atencin, quienes coordinadamente
movilizan los recursos necesarios para superar el incidente. En el ao 2011 se pudo establecer que,
cada 24 horas, unos 400 operadores de la Sala Unificada de Recepcin de la lnea atendieron en
promedio algo ms de 50.000 llamadas, de las cuales cerca de 7.500 eran procedentes o correspondan
a emergencias reales.
No obstante, el uso indebido de la lnea por llamadas inoficiosas o por reportes de informacin que no
son reales representa un obstculo que ha tenido que enfrentar el Sistema NUSE 123, pues los
operadores pierden tiempo valioso y distraen su atencin de acontecimientos que realmente requieren
una respuesta inmediata. Gracias al NUSE, por ejemplo, se logr iniciar la operacin de rescate de 3
menores y un adulto en Monserrate en 2009, invirtiendo alrededor de 15 millones de pesos. Sin
embargo, de acuerdo con el autor, existen varios ejemplos de este problema:
El 13 de abril de 2011, se report desde un celular un falso incidente de una persona herida con arma
blanca. Dicho reporte hizo que se movilizara un equipo mdico con ambulancia y una unidad de polica,
lo que provoc la prdida de recursos y tiempo que podra haber sido utilizado en la atencin de casos
reales.
En ese mismo ao, una menor de edad se volvi una pesadilla para la lnea 123, llama hasta 10 veces
diarias para quejarse de dolor de odo. Segn reportes del Centro Regulador de Emergencias CRUE, a
donde son trasladadas las solicitudes de tipo mdico, en tan slo 5 das, llam 60 veces al parecer para
ser atendida por este medio y no tener que recurrir a pedir una cita de salud que es ms demorado.
Segn estadsticas reportadas por el NUSE y expuestas en la exposicin de motivos del proyecto de
acuerdo, entre el ao 2009 a julio de 2011, se present el siguiente consolidado de llamadas:
AO
2011
2010
2009
CODIGO DE LLAMADA
BROMA
NO PROCEDENTE
1.064.753
5.762.694
1.955.432
11.410.010
2.184.192
11.926.052
OTROS
1.764.159
1.493.801
1.142.300
TRAMITADOS
1.604.724
2.703.173
2.759.404
DUPLICADOS
6.396
26.625
30.133
TOTAL
10.202.726
17.589.041
18.042.081
Para el ao 2009: 34.273, para el 2010: 38.271 y para lo corrido del ao 2011 hasta el mes de julio ya
se registraban 30.654.
La tendencia de esta situacin parece no mejorar sustancialmente en los ltimos aos. De acuerdo a
las cifras divulgadas por el Centro Regulador de Urgencias y Emergencias (CRUE) al diario El
Espectador, durante el ao 2013 se registraron ms de 372 mil llamadas falsas (48% del total). El total
de llamadas registradas durante ese ao fue de 760.435 28. Recientemente se divulg a travs del
peridico El Tiempo (12 de enero de 2015) que a lo largo del ao 2014 se recibieron 1403.984 para
hacer bromas, y otras 79.899 llamadas fueron para ofender a los operadores. En total se atendieron
ms de 24 millones de llamadas durante el 2014 y el porcentaje correspondiente a bromas fue del
28
EL ESPECTADOR. Febrero 24 de 2014. http://www.elespectador.com/noticias/bogota/bromas-linea-123-lecostaron-al-distrito-2013-mas-de-20-articulo-477014
120
5,85%29. Del total de llamadas recibidas durante el ao 2014, el 59.47% correspondi a temas de
seguridad y convivencia, casos que quedaron a cargo de la Polica Metropolitana, el 18.9% al Centro
Regulador de Urgencias y Emergencias CRUE, y la Alcalda de Bogot 15,31%.
Con el fin de contrarrestar su prctica, la Lnea de Emergencias contina diseando programas y
actividades ldicas orientadas a ciudadana y se han adelantado acuerdos con los operadores de
telefona fija y celular para suspender temporalmente las lneas telefnicas que registren por lo menos
10 llamadas tipificadas como broma o falsas alarmas. En la actualidad, se viene trabajando con CLARO
para establecer el mecanismo de deteccin de las llamadas y la posterior suspensin de la lnea.
Tambin, se ha realizado la suspensin de lneas telefnicas a varios abonados de ETB. 30
Ahora bien, a nivel distrital, no existe hasta el momento una norma que reproche este tipo de llamadas
por lo que la administracin no cuenta con mecanismos que le permitan sancionar a los ciudadanos que
hacen un mal uso de la Lnea NUSE 123. La Coordinacin General del NUSE 123, ha reiterado
constantemente que no existe soporte legal para el procedimiento de sancin econmica y pedaggica
para los ciudadanos que reiteren en dichas llamadas y, por ende, no se ha podido establecer ninguna
accin correctiva. Tan slo a travs de la Resolucin 2239, modificada por la Resolucin 3066 de 2011,
la Comisin de Regulacin de Comunicaciones CRC, se establecieron algunas disposiciones para
sancionar a las personas que llamen a la lnea 123 para reportar falsas situaciones de emergencia o
que no se adecuen a su propsito.
Para el concejal, la herramienta a emplear para evitar cualquier mal uso de la lnea 123 consistira en
una reforma al Acuerdo 79 de 2003 (Cdigo de Polica de Bogot). El Cdigo de Polica, en el Libro III,
Ttulo III, enumera las medidas correctivas a que se hacen acreedoras las personas que infrinjan las
normas de convivencia de tal manera que no sera necesario entrar a reglamentar sanciones, ni
procedimientos adicionales. Es importante resaltar que en atencin a que gran parte de las llamadas
inoficiosas a la Lnea NUSE 123 son realizadas por menores de edad, se aplicar en estos casos lo
dispuesto en el artculo 162 del Cdigo de Polica de Bogot, que estipula:
las medidas correctivas establecidas en este Cdigo tambin se aplican a los menores de dieciocho (18) aos y
mayores de doce (12) aos, sin perjuicio de lo dispuesto por la ley. Las medidas correctivas que se les impongan
se comunicarn, segn el caso, a sus representantes legales y, en su defecto, al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar I.C.B.F.
De acuerdo con el autor del proyecto, en atencin a que las llamadas realizadas por menores de edad
no han tenido ningn tipo de sancin, se viene adelantando una campaa pedaggica y de
sensibilizacin en Bogot para fomentar el buen uso de la lnea NUSE 123, que tiene como objetivo
abarcar todas las localidades en el mbito escolar, laboral y comunitario para concienciar a la poblacin
infantil que ha sido la ms vulnerable a las llamadas bromas y al mal uso de la lnea. Actualmente, el
Sistema NUSE 123 est estructurado financieramente para la vigencia 2015 a travs de dos proyectos
de inversin: El Proyecto 383 Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE 123 a cargo del Fondo
de Vigilancia y Seguridad por una cuanta de $27.238 millones de pesos y el Proyecto 834 de
Potenciacin del sistema integrado de seguridad y emergencias NUSE 123 del Distrito Capital, con un
presupuesto de $107 millones de pesos a travs de la Secretara Distrital de Gobierno.
Proyecto de acuerdo
232 de 2011
255 de 2011
302 de 2014
29
30
Ponentes
Isaac Moreno de Caro (+)
Jos Juan Rodrguez (+)
Pedro Pablo Becerra (+)
lvaro Argote (+)
William Csar Moreno (+) con modificaciones.
Hosman Yaith Martnez (+)
Ms de un milln de llamadas de bromistas recibi el 123 en el 2014. EL TIEMPO. 12 de enero de 2015.

Coordinacin General del NUSE. Respuesta a Derecho de Peticin. Agosto 22 de 2011.
121
Ponencia positiva (+) y ponencia negativa (-)

5.1.
Ponencia positiva con modificaciones Diana Alejandra Rodrguez
122
5.2.
Ponencia positiva de Lucy Jimena Toro
La ponente considera que la adicin de un numeral al artculo 14 del Cdigo de Polica de Bogot no
genera impacto fiscal toda vez que se trata de una actualizacin normativa del Cdigo de Polica de
Bogot, as como tampoco ordena gasto alguno ni se otorga un beneficio tributario. Sin embargo, insiste
que compete al secretario de hacienda en los trminos de la Ley 819 de 2003 definir el costo fiscal de
esta iniciativa, en el evento de que su ejecucin origine gastos adicionales a los presupuestados para
la vigencia en curso,
6. Comentarios de la administracin
La administracin considera que la iniciativa es viable, con base en los comentarios de la Secretara de
Gobierno. La secretara considera que la definicin de sanciones administrativas para aplicar a las
personas que realicen llamadas falsas, bromistas, o generadoras de error al Nmero de Emergencia
123 se hace necesaria. De esta manera es posible reconvenir esta clase de conductas, las cuales en la
actualidad no se encuentran reguladas respecto de la tipificacin, la forma, los procedimientos y las
sanciones a imponer. Sin embargo, la secretara recuerda que es necesario establecer quin ser la
autoridad competente para imponer la medida correctiva y qu tipo de medida aplica para esta forma
de conducta. Y considera que la medida ms idnea a aplicar sera la de Trabajo en Obras de Inters
Pblico, prevista en el Cdigo Nacional de Polica vigente.
7. Concepto Jurdico
El proyecto de acuerdo bajo examen es competencia de Concejo de Bogot en virtud de lo establecido
en los artculos 7 y 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 (Presidencia de la Repblica, 1993), en plena
concordancia con lo establecido en la Constitucin Poltica.
El artculo 322 Constitucional establece:
Artculo 322. Bogot, Capital de la Repblica y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito
Capital.
Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determinen la Constitucin, las leyes especiales que para
el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).
En cumplimiento de este mandato constitucional, en concordancia con lo establecido en el 41 transitorio de la
Constitucin31, fue expedido el Decreto Ley 1421 de 1993, que en su artculo 7 establece:
Artculo Transitorio 41. Si durante los dos aos siguientes a la fecha de promulgacin de esta Constitucin, el
Congreso no dicta la ley a que se refieren los artculos 322, 323 y 324, sobre rgimen especial para el Distrito
31
123
Artculo 7o. Autonoma. Las atribuciones administrativas que la Constitucin y las leyes confieren a los
departamentos se entienden otorgadas al Distrito Capital, en lo que fuere compatible con el rgimen especial de
este ltimo, y sin perjuicio de las prerrogativas polticas, fiscales y administrativas que el ordenamiento jurdico
concede al departamento de Cundinamarca. (Decreto Ley 1421 de 1993).
Y el artculo 12 seala que dentro de las atribuciones del Concejo de Bogot se encuentran las siguientes:
Artculo 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitucin y a la ley:
()
18. Expedir los Cdigos Fiscal y de Polica.
()
23. Ejercer de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7o. del presente estatuto, las atribuciones que la
Constitucin y las leyes asignen a las asambleas departamentales. (Decreto Ley 1421 de 1993).
Revisando las atribuciones que la Constitucin le otorga a los departamentos, se encuentra que el
artculo 300 Superior establece que le corresponde a las Asambleas Departamentales: Dictar normas
de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal (Constitucin Poltica de Colombia,
1991).
En consecuencia, y dado que el proyecto lo que busca es modificar el Cdigo de Polica de Bogot,
contenido en el Acuerdo 79 de 2003 (Concejo de Bogot D.C. 2003), especficamente su artculo 21
relativo a los Comportamientos que favorecen la seguridad en los servicios pblicos, el Concejo es
competente para expedir el proyecto de acuerdo bajo examen.
En cuanto a la legalidad del proyecto, se deben realizar las siguientes precisiones:
1. El mismo se encuentra acorde con la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de
Estado, pues el Concejo de Bogot puede expedir normas de polica, en todo aquello que no sea
reserva de ley y en el marco que esta establezca.
2. Este asunto no tiene reserva legal, y las sanciones que propone el proyecto de acuerdo son las
establecidas en el Cdigo Nacional de Polica y en el Cdigo Distrital de Polica, las cuales, de
acuerdo con lo establecido por Consejo de Estado, son concordantes:
en lo que atae al pargrafo segundo de la disposicin demandada se observa que ella remite a las
medidas correctivas de que trata el libro 3, ttulo III del Cdigo de Polica de Bogot, el cual a su turno,
hace una transcripcin, casi exacta, de las medidas que prescribe el artculo 169 del Cdigo Nacional
de Polica.
()
el a quo efectu un anlisis minucioso, en el que confronta las medidas de ambos cuerpos normativos
y se pronuncia con respecto a aquellas del Cdigo de Polica de Bogot, que si bien implican una leve
diferencia frente a las medidas previstas en el Cdigo Nacional de Polica, no representan la
implementacin de una nueva medida sustancial y distinta frente a las que ste establece. (Consejo de
Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Primera. 2012)
3. En el proyecto presentado en las normativas pasadas (PA 302 de 2014) propona modificar el
artculo 21 del Cdigo de Polica. El proyecto actual propone modificar el artculo 14. Sin embargo,
tal y como se seal cuando se realiz el anlisis del proyecto de acuerdo 302 de 2014, se considera
que el numeral propuesto sera ms adecuado como parte del artculo 15 del Acuerdo 79 de 2003,
relativo al Comportamientos que favorecen la seguridad de las personas, pues en el mismo ya se
establecen comportamientos como dar aviso a las autoridades sobre la ocurrencia de actos
violentos, no participar en rias, entre otras. Por lo tanto sera adicionar un numeral 18 al artculo
15 del Acuerdo 79.
Capital de Santa Fe de Bogot, el Gobierno, por una sola vez expedir las normas correspondientes. (Constitucin
Poltica de Colombia 1991).
124
8. Impacto fiscal
El Proyecto de Acuerdo puesto en consideracin de la Honorable Corporacin, no genera gasto para el
Distrito, toda vez que se trata de una actualizacin normativa del Cdigo de Polica de Bogot.
POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONA UN NUMERAL AL ARTCULO 14
DEL ACUERDO 79 DE 2003, CDIGO DE POLICA DE BOGOT D.C.,
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"
El Concejo de Bogot, D.C., en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las establecidas en el artculo 12,
numerales 1, 18 y 23 del Decreto Ley 1421 de 1993,
ACUERDA:
Artculo 1: adicinese el numeral 8 del artculo 14: La seguridad como elemento esencial de la convivencia, contenido en el
Libro II: Deberes y Comportamientos para la Convivencia Ciudadana, Ttulo II Para la Seguridad, del Acuerdo 79 de 2003, Por
el cual se expide el Cdigo de Polica de Bogot D.C., as:
8. Utilizar Adecuadamente y con informacin veraz, el SISTEMA de Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE 123 y los
dems nmero telefnicos o lneas que las entidades pblicas destinen para el reporte en casos de emergencia, urgencia o de
inseguridad. Se prohbe realizar llamadas reportando falsas situaciones de emergencias, urgencias o que no se adecen al
propsito para los que fueron creadas tales lneas. Est totalmente prohibido irrespetar al operador.
Artculo 2: adicinese el siguiente pargrafo al artculo 14:
Pargrafo El incumplimiento de la disposicin contenida en el numeral 8 del artculo 14, dar lugar a las medidas correctivas
contenidas en el Cdigo Nacional de Polica, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, las leyes que lo modifiquen o adicionen y en
general, las establecidas por la ley para los comportamientos de que tratan dichas normas, de conformidad con las
correspondientes reglas de competencia; sin perjuicio de las medidas correctivas contenidas en el Libro Tercero, Ttulo III del
Cdigo de Polica de Bogot.
Artculo 3: el presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
Anexo 15: Avisos comidas

Comisin: Gobierno.
Tema: Proyecto de acuerdo 020 de 2015, sobre los avisos de comidas.
Iniciativa de: Julio Csar Acosta (Cambio Radical).
POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA A LOS RESTAURANTES Y ESTABLECIMIENTOS
DEDICADOS A LA VENTA DE COMIDAS RPIDAS QUE FUNCIONAN EN BOGOT, INDICAR EN
LA CARTA Y/O MEN, EL NMERO DE CALORAS QUE CONTIENE CADA PLATO O
ALIMENTO
1. Resumen concreto
Ponente 1
Ponente 2
Nombre
Antonio Sanguino
Jorge Durn Silva
Administracin
Viabilidad jurdica
Secretara de Gobierno
Valentina Coral
Concepto general
Cristian Caldern
Concepto
Ponencia negativa.
Ponencia
positiva
con
modificaciones.
S es viable.
Competencia
S
Legalidad
S
Es viable, con observaciones.
125
Distintos estudios sealan que el sobrepeso y la obesidad vienen presentndose, con mayor frecuencia,
como un problema en la salud de los bogotanos. Particularmente, la falta de informacin sobre el
contenido calrico de los productos que consumen, sus malos hbitos alimenticios y la falta de
educacin en torno a ellos, y la falta de actividad fsica son las causas de esta situacin. A su vez, el
crecimiento de este fenmeno resulta ser paralelo a la expansin del mercado de comidas rpidas de
la ciudad tanto en el mercado formal como informal-. En consecuencia, los autores del presente
proyecto de acuerdo buscan que los establecimientos de comidas rpidas den a conocer a los
ciudadanos el contenido calrico de los productos que consumen all, en aras de que puedan tomar una
decisin informada sobre el tipo de hbitos alimenticios que estn adoptando.
Esta iniciativa adopta en cierta medida una regulacin que ya fue puesta en marcha en otros pases,
como Estados Unidos. All, el menu labelling adoptado por buena parte de los Estados entre otras
disposiciones- exigi a las grandes cadenas de venta de comidas rpidas exponer en su men el
contenido calrico de las comidas. Si bien esta medida, adoptada plenamente en el ao 2008, no ha
producido cambios estructurales en los hbitos alimenticios de la poblacin en general particularmente
la poblacin pobre-, s ha probado ser efectiva entre una parte de la poblacin que dio cuenta del cambio
en la disposicin de la informacin. Algunos estudios publicados en el British Medical Journal coinciden
en que la iniciativa no es deleznable, pero debe estar integrada a un esfuerzo real por parte de entidades
pblicas y privadas para explicar a la poblacin cmo leer y comprender la informacin calrica de los
alimentos.
De acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de Colombia y el Decreto Ley 1421 de 1993,
en plena concordancia con lo establecido en las Leyes 715 de 2001, 1355 de 2009 y 1480 de 2011, el
Concejo de Bogot es competente para expedir el proyecto de acuerdo bajo estudio. ste se enmarca
dentro de las funciones que tiene el distrito en materia de direccin del sector salud y de salud pblica.
Igualmente, el proyecto de acuerdo es concordante con el ordenamiento jurdico colombiano en lo que
se refiere al manejo del sobrepeso, la obesidad y las enfermedades derivadas de estas como prioridades
de salud pblica. Adems, se relaciona con la informacin que deben recibir los consumidores acerca
de los productos que pueden ser perjudiciales para su salud.
Si bien la administracin distrital no haba radicado sus comentarios a 18 de junio de 2014, s haba
dado ya viabilidad al proyecto en su versin anterior (proyecto de acuerdo 244 de 2014), el cual contiene
el mismo articulado. Sin embargo, la administracin, encabezada en esta ocasin por la Secretara de
Salud, condicion dicha viabilidad a la inclusin de algunas modificaciones en el articulado: i) ampliar
las exigencias de la iniciativa e incluir la informacin sobre carbohidratos, protenas y grasas de sus
productos; ii) aclarar que la informacin desplegada corresponde al plato servido, y no a las adiciones
que incluyen los consumidores; iii) incluir mensajes de alerta sobre condiciones crnicas derivadas del
consumo de algunas comidas; y iv) desarrollar proyectos complementarios para limitar la publicidad de
alimentos no saludables.
En este orden de ideas, la iniciativa es viable, teniendo en cuenta distintos elementos. Por una parte, el
proyecto debe limitar su alcance a las grandes cadenas de venta de comida no slo comidas rpidas, puesto que an no se tienen herramientas suficientes para comprender el funcionamiento del mercado
general de comidas rpidas incluyendo los establecimientos informales-. Adems, la informacin que
debe ser expuesta por los establecimientos de comida no slo debe incluir las caloras de cada plato,
sino tambin el nmero de carbohidratos, grasas y protenas, y, en general, toda la informacin
nutricional. Por otra parte, la iniciativa, de llegar a convertirse en Acuerdo, requiere una adecuada
articulacin con estrategias comunicativas para la poblacin en general acerca de cmo leer la
informacin que dispondran estos establecimientos. La Secretara de Salud, entidad encargada de los
asuntos sanitarios en la ciudad, no slo debe generar dichas estrategias, sino que debe ejercer un
control permanente a la manera como los establecimientos vienen informando a los consumidores.
126
Los autores del proyecto aspiran a obtener informacin completa sobre el nmero de caloras que
contiene un plato o alimento en las cartas o mens de los restaurantes y establecimientos dedicados a
la venta de comidas rpidas de la ciudad. La informacin all consignada debe ser veraz, de tal manera
que sirva efectivamente a los consumidores como una herramienta en la toma de sus decisiones
alimenticias. As pues, el anhelo de esta iniciativa es hacer ciudadanos ms conscientes sobre sus
hbitos alimenticios, as como prevenir y controlar el sobrepeso y la obesidad que vienen afectando la
salud de los bogotanos.
La exposicin de motivos est en buena medida enfocada en la definicin de obesidad y sobrepeso de
la Organizacin Mundial de la Salud. Recuerda que el sobrepeso y la obesidad son un exceso de peso
en un individuo comparado con el peso ideal que le correspondera por su complexin, edad y talla el
cual puede ser calculado por el ndice de masa corporal (IMC)-, de acuerdo con la FAO. Sealan los
autores que estos fenmenos se presentan debido a un cambio de hbitos alimenticios influenciados
por los modos de vida contempornea, los cuales privilegian el consumo de alimentos fuera de casa y
favorece el consumo de comidas rpidas poco balanceadas(Bancada Partido Cambio Radical 2014).
En procura de ilustrar la realidad del sobrepeso y la obesidad bogotana, el proyecto menciona que,
acorde con la Asociacin Colombiana de la Industria Gastronmica (ACODRES) gremio agrupador de
la industria gastronmica-, el 70% de las familias colombianas almuerzan por fuera de casa. Y agrega
que, segn las investigaciones de la Divisin de lpidos y diabetes de la Facultad de Medicina de la
Universidad Nacional de Colombia, las enfermedades cardiovasculares o relacionadas con la obesidad
son la primera causa de muerte de los colombianos (esta informacin ser ampliada en la seccin IV
de esta ponencia).
Finalmente, el proyecto de acuerdo afirma que las campaas para combatir estas afectaciones de la
salud son prcticamente nulas en Bogot. Mientras tanto los establecimientos de comidas rpidas y
restaurantes no aportan la informacin necesaria sobre el nmero de caloras, protenas, azcar,
carbohidratos, etc., que son consumidos en los productos que ofrecen. Los ciudadanos difcilmente
tendrn pleno control de sus hbitos alimenticios si no estn plenamente informados sobre las dietas
que deben llevar y los alimentos que consumen.
El proyecto ha sido presentado anteriormente en una oportunidad tal y como se relaciona en el cuadro
a continuacin:
N
PROYECTO
ACUERDO
244 de 2013
122 de 2014
189 de 2014
290 de 2014
DE
PONENCIAS RECIBIDAS
Borys Montesdeoca Anaya (+) y Jorge Ernesto
Salamanca (+).
Juan Carlos Flrez (+) con modificaciones.
Sandra Jaramillo (-).
Carlos Vicente de Roux (-).
Hosman Yaith Martnez (+) con modificaciones.
Carlos Vicente de Roux (-).
William Csar Moreno (+) con modificaciones.

5. Pertinencia y viabilidad del proyecto de acuerdo
Efectivamente, la obesidad y el sobrepeso son fenmenos presentes en el estado de salud de los
bogotanos. Los autores del proyecto researon un boletn de prensa de UN peridico en el cual son
citadas distintas fuentes alrededor del tema de la obesidad y el sobrepeso, y vale la pena volver sobre
l para ampliar su exposicin. Seala el artculo que en Colombia mueren 383,2 personas por cada
127
100.000 habitantes, al ao, por enfermedades cardiovasculares y prevalencia de dislipemias (alteracin

de los niveles de colesterol y triglicridos). La Divisin de Lpidos y Diabetes de la Facultad de Medicina
de la Universidad Nacional de Colombia evalu la condicin de 364 bogotanos entre 18 y 69 aos
(36,2% hombres y 62,8% mujeres) y encontr que 1 de cada 10 presentaba obesidad, y 4 padecan
sobrepeso.
Era comn encontrar en esta poblacin niveles de colesterol bueno muy bajos, y niveles de colesterol
malo todava no lo suficientemente bajos. Adems, los antecedentes de estas personas incluan
familiares que murieron por enfermedades cardiovasculares, en un 21% de los casos, y la prevalencia
de tabaquismo, en 11,8% de los casos. Adicionalmente, la obesidad abdominal en mujeres (51,2%) era
2 veces y media ms abundante que en los hombres (18,1%). Finalmente, el riesgo de pre-infarto entre
ellos era considerable, puesto que el 61,2% de las personas se encontraban en riesgo latente, 32,1%
en riesgo intermedio y 6,1% en alto riesgo (Mendivelso s.f.).
Estos resultados coinciden con la ltima Encuesta Nacional de Situacin Nutricional (ENSIN), llevada a
cabo en el ao 2007.32 All qued reflejado que, en Bogot, el 11,9% de los nios entre los 10 y 17 aos
presentan sobrepeso, as como el 35,1% de personas entre los 18 y los 64 aos. Este ltimo porcentaje
est por encima del porcentaje nacional, que alcanza el 32,3%. En el caso de la obesidad, el 13,5% de
los bogotanos presenta esta situacin, frente al 13,7% de la poblacin nacional. Esta encuesta aade
que la actividad fsica de los bogotanos es preocupante, particularmente en los jvenes. Slo el 25% de
los jvenes entre 13 y 17 aos cumplen con el mnimo de actividad fsica recomendada, as como el
44,7% del grupo entre 18 y 64 aos (Centro virtual de noticias de la educacin 2006) 33.Buena parte de
estos problemas se deben a una alimentacin a base de comida chatarra exceso de pan, papa, arroz,
pocas verduras y frutas- sumada a bajos niveles de actividad fsica.
5.1. El negocio de las comidas rpidas
La mala alimentacin de buena parte de los bogotanos no slo se ve reflejada en una salud que presenta
obesidad y sobrepeso, sino en un negocio muy lucrativo como el de las comidas rpidas. En Bogot, el
mercado de comidas rpidas creci significativamente durante las ltimas dcadas. Para 2011, los
bogotanos gastaron 21,8 billones de pesos en comidas fuera del hogar, 17% ms que en 2010. 3,6
billones de pesos de ese gasto correspondieron a restaurantes de comida rpida.
Es tal el auge del negocio en la ciudad que varias compaas extranjeras se asentaron o ampliaron su
oferta en la ciudad, tales como McDonalds, Pizza Hut, Domino`s Pizza, Kentucky Fried Chicken (KFC),
Burger King, Subway, Wendy's, Taco Bell, Papa John's, entre otras; adems, empresas nacionales
como El Corral y Kokoriko no slo ampliaron su nmero de establecimientos, sino que lograron
incursionar en mercados de otros pases (Revista Semana 2012). En 2011, 45 de esas empresas
facturaron 1,4 billones de pesos, lo que implic un crecimiento del 25% con respecto al ao 2010;
adems, contaban con 1.165 locales en la ciudad y un poco ms de 32.000 empleados en total.
Sin embargo, el mercado no se agota aqu. La venta informal de comida rpida tambin viene en auge.
Las ventas ambulantes de comida en las calles pueden llegar a tener una rentabilidad del 40%, segn
el diario Portafolio (2013). Estas ventas van desde los 1.000 a los 3.000 pesos; suelen ubicarse en
puntos estratgicos de la ciudad donde atraen a la poblacin ms joven, esto es, en zonas universitarias
32
No deja de ser preocupante el hecho que esta encuesta sobre la situacin nutricional se encuentra tan
desactualizada. Si bien la encuesta ha sido programada para un periodo quinquenal, requiere un tiempo ms corto
de actualizacin.
33 Para informacin ms detallada sobre los bajos niveles de ejercicio fsico durante el tiempo libre por parte de la
poblacin joven, ver la Encuesta Nacional de Salud 2007 (resultados por departamento Bogot) (2009).
128
o zonas de rumba. De acuerdo con uno de los vendedores consultados por el diario, su antiguo jefe
cobraba 200.000 pesos semanales por operar uno de los puestos 34:
Hasta ahora, vendo 30 perros cada da, mis compaeros venden ms porque llevan mucho tiempo en
la zona y se han cotizado, indic. Es un buen negocio, muy rentable, aunque bastante duro por la
trasnochada(Portafolio 2013)
Ciertamente existe una relacin entre los preocupantes niveles de obesidad y sobrepeso de los
bogotanos y el creciente negocio de comidas rpidas de la ciudad, tanto en su expresin formal como
informal. En esa medida, el proyecto de acuerdo 122 de 2014 llama la atencin sobre esta relacin y la
responsabilidad que tiene el mercado de comida rpida frente a sus consumidores.
Sin embargo, pretender transformar de manera integral y general los hbitos alimenticios ciudadanos a
partir de este proyecto, tal y como queda expuesto en su exposicin de motivos, requiere un mayor
anlisis. Su articulado est limitado exclusivamente a la posibilidad de encontrar el nmero de caloras
en cartas y/o mens, pero su exposicin de motivos no indaga a fondo sobre la realidad de las ventas
informales de este tipo de alimentos o sobre el xito de estas experiencias en otras economas. Hasta
qu punto es viable econmicamente y efectivo exigir a la poblacin que vive de estas ventas formales
e informales- la informacin completa sobre el nmero de caloras que contienen los productos que
ofrecen? Qu impacto real tiene esta inversin en la salud de los consumidores?
5.2. Campaas de menu labelling en Estados Unidos
Los resultados de la modificacin de mens o cartas de comida -que incluyan la cantidad de caloras de
los alimentos- an son inciertos. EE.UU presenta una de las experiencias ms interesantes, despus
de que el gobierno de la ciudad de Nueva York presentara en 2006 una regulacin para etiquetar los
mens (menu labelling) en aquellas cadenas de restaurantes con ms de 15 sucursales en el pas, la
cual fue puesta en marcha finalmente en 2008 35. Esta regulacin exige a las cadenas anunciar la
cantidad de caloras de cada plato en una posicin similar a los precios. Sin embargo, el xito de esta
iniciativa es incierto, pues el aumento de consumidores que utilizan esta informacin calrica de los
platos an no es significativo, e incluso existe cierto nivel de subestimacin de las cantidades de caloras
al momento de decidir.
La justificacin de la iniciativa propuesta en Nueva York supona que los ciudadanos, al leer esta
informacin, seran capaces de autorregularse y ajustar su comportamiento. Sin embargo, la mayora
de investigaciones y pruebas para medir la efectividad del menu labelling se llevaron a cabo en
laboratorios y de manera limitada en el mundo real (The Economist 2011).
Posteriormente, en el ao 2011, el British Medical Journal public un estudio sobre los cambios en el
contenido enrgico de las compras en restaurantes de comida rpida durante el almuerzo (Dumanovsky,
y otros 2011). Este estudio, liderado por el Departamento de Salud de la ciudad, realiz una encuesta
antes (primavera 2007) y despus (primavera 2009) de que la regulacin entrara en vigencia para
evaluar la media de kilocaloras compradas (la hiptesis apuntaba a una reduccin del 5%) y la
diferencia de la media de kilocaloras consumidas por aquellos que reportaron ser conscientes del
labelling (la hiptesis apuntaba a una diferencia 10%). ste encontr que el promedio de caloras
compradas no cambi significativamente, y slo 1 de cada 6 personas aceptaron usar la informacin.
34
Esto no implica, en efecto, que las ventas informales estn asociadas en su totalidad a una alimentacin
desbalanceada, por cuanto existen puestos informales de venta de frutas, los cuales podran recibir mejores
incentivos.
35 Esta iniciativa, sin embargo, no es exclusiva, pues ha ido paralela a las regulaciones concernientes a los
impuestos a la gaseosa (Soda Taxes), restricciones en el mercado de comida para los nios (como la prohibicin
de incluir juguetes por la compra de determinados mens), actualizacin de las guas de nutricin para colegios y
compras pblicas, regulacin de mquinas de comida y leyes moratoria en licencias para establecimientos de
comida rpida.
129
Sin embargo, quienes aceptaron hacer uso de ella compraron 96 caloras menos que el promedio,
representando as una reduccin del 11%. Si bien esta diferencia no es tan considerable, s puede
representar a largo plazo un beneficio en costos para el servicio de salud nacional (Dumanovsky, y otros
2011, 5).
El estudio concluye que, si bien hay un efecto positivo de la regulacin, se requiere una agenda ms
fuerte para las intervenciones nutritivas; por ejemplo, evaluar peridicamente el contenido energtico
del contenido de comidas rpidas en la medida en que las cadenas de restaurantes reformulan los
elementos del men. No obstante, recomienda especial atencin en la educacin de los consumidores
en torno a cmo interpretar y usar la informacin nutricional(Dumanovsky, y otros 2011, 5).
Adicionalmente, la misma publicacin present en 2013 un estudio que repite las mismas
recomendaciones tras hallar que los consumidores de comida rpida subestiman el contenido de
caloras de las comidas, especialmente las comidas grandes, a pesar de que el nmero de caloras est
desplegado en la informacin del men. En 4 ciudades de Nueva Inglaterra, adultos, adolescentes y
(padres de) nios en edad escolar subestimaban el valor calorfico de las comidas en 175, 256 y 175
caloras, respectivamente. Incluso una cuarta parte de los encuestados llegaron a subestimarlo en 500
o ms caloras. De hecho, algunas evidencias mostraron que las personas podan llegar a desestimar
en 151 caloras menos las comidas provenientes de restaurantes con un aura saludable (health halo)
como Subway, en contraste con McDonalds (Block, y otros 2013, 4).
5.3. Recomendaciones
La iniciativa del proyecto de acuerdo retoma un proyecto que ya viene siendo implementado en otras
partes del mundo con un xito relativo. Ciertamente, cabe destacar que identifica de manera plausible
una relacin entre los niveles de obesidad y sobrepeso de la poblacin bogotana con el aumento del
mercado de comidas rpidas. No obstante, en aras de dar ms precisin e impacto a la iniciativa, es
necesario enumerar algunos elementos que quedan vacos en la exposicin de motivos y el articulado
del proyecto, a la luz del anlisis anterior.
La regulacin del menu labelling en EE.UU. estuvo enfocada especficamente en las grandes
cadenas de comida, no en los negocios informales. Hasta el momento sigue sin haber claridad
sobre el nmero de ventas de comidas rpidas informales en la ciudad y las familias
beneficiadas por ellas, en Bogot. En consecuencia, es recomendable acotar el alcance del
acuerdo a los negocios formales hasta llevar a cabo un estudio ms amplio en esta materia.
La experiencia de EE.UU. no ha mostrado avances significativos en la reduccin de consumo
de caloras. Esto implica que una medida similar no puede llegar a ser considerada exitosa por
s sola, sino que exige estar integrada a otras iniciativas de prevencin del consumo.
Esto no significa que la medida sea intil, pues para aquellos consumidores que hacen uso de
la informacin s se presenta un impacto positivo cuando deciden autnomamente disminuir el
consumo de caloras. En consecuencia, sera viable extender el requerimiento de menu labelling
a todos los establecimientos de comida, no slo a los de comida rpida.
Incluso quienes hacen uso de la informacin calorfica de los alimentos pueden llegar a
desestimar o subestimar el nmero de caloras totales que consumen en una comida. Puede
que haya un problema en la habilidad de los consumidores para interpretar la informacin
publicada en los mens. Esto implica que la Secretara Distrital de Salud, entidad encargada de
esta materia como se ver en la prxima seccin-, debe monitorear constantemente la
cambiante oferta de mens de los establecimientos de comidas. Asimismo, debe promover
distintas campaas informativas sobre la importancia del autocuidado en temas alimentarios
entre los ciudadanos.

6.1. Ponencia negativa Antonio Sanguino
130
El concejal Sanguino ve loable esta iniciativa, sin embargo considera que reglamentar esta materia
excede las competencias del Concejo de Bogot. El artculo 78 de nuestra Constitucin Poltica, citado
por los autores, el control de la calidad de los bienes y servicios ofertados y prestados a la comunidad,
es un derecho colectivo, y su regulacin es de orden legal:
Artculo 78. La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la
comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin.
Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes
y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y
usuarios.
El Estado garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio
de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser
representativas y observar procedimientos democrticos internos. (Resaltado es nuestro)
Para ilustrar este argumento, el concejal Sanguino se apoy en la ponencia al proyecto de acuerdo 290
de 2014, del concejal Carlos Vicente de Roux, que apunta:
la Ley 1355 de 2009 citada en la exposicin de motivos les exige a las Entidades y Organizaciones del
Estado a nivel nacional y territorial responsables de la produccin y distribucin de alimentos, el
etiquetamiento de sus productos con informacin de contenidos nutricionales y calricos (Artculo 10),
delegando adems en una entidad del orden nacional como el Ministerio de Proteccin Social, la
reglamentacin correspondiente. Lo anterior confirma que este asunto es de rbita del legislador, y slo
la ley puede establecer a quien se le delegan funciones en la materia.
Es claro, segn el ponente, que el proyecto de acuerdo pretende normar la prestacin de un servicio
prestado por particulares y la informacin que se suministra al pblico para su venta. Incluso la
administracin proyecta la imposicin de obligaciones a los propietarios de los restaurantes y
establecimientos que ofertan comidas rpidas, como es probablemente la contratacin de profesionales
de nutricin y diettica que les realicen los anlisis qumicos de las preparaciones que ofrecen. En este
punto se observa una falta de fundamento legal para que el Cabildo Distrital llegue a imponer tales
cargas a los particulares.
Adems, dice el ponente, el proyecto carece de un anlisis sobre si las actividades comerciales que se
pretenden reglar son de carcter formal o informal, ya que a diario se observan vendedores informales
dedicados a la venta de comidas rpidas en el espacio pblico de la ciudad. Para sustentar este punto
se hace necesario un censo que contenga los restaurantes, establecimientos o dems sitios dedicados
a la comercializacin de comidas rpidas que funcionan en Bogot. Esto nos permitira precisar sobre
quines recaera la medida.
Adems, en gracia de discusin, cabe cuestionarnos si la exigencia para que se incorporen el nmero
de caloras que contiene cada plato o alimento slo debera incluir al comercio de comidas rpidas, o a
todo el sector que comercializa alimentos y bebidas, ya que eventualmente todos pueden causar dao
a la salud.
6.2. Ponencia positiva con modificaciones de Jorge Durn Silva
Articulado original
POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA A LOS
RESTAURANTES Y ESTABLECIMIENTOS DEDICADOS
A LA VENTA DE COMIDAS RPIDAS QUE FUNCIONAN
EN BOGOT, INDICAR EN LA CARTA Y/O MEN, EL
NUMERO DE CALORAS QUE CONTIENE CADA PLATO
O ALIMENTO
Articulado propuesto
POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA QUE LOS
RESTAURANTES Y ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
DEDICADOS A LA VENTA DE COMIDAS PREPARADAS
QUE FUNCIONAN EN BOGOT, INDIQUEN EN LA
CARTA Y/O MEN, INFORMACION NUTRICIONAL Y
NUMERO DE CALORAS QUE CONTIENE CADA PLATO
O ALIMENTO
131
ARTCULO PRIMERO: Se ordena a los restaurantes y

establecimientos dedicados a la venta de comidas rpidas
que funcionan en Bogot, a indicar en la carta y/o men, el
nmero de caloras que contiene cada plato y/o alimento.
ARTCULO PRIMERO: Se ordena a los restaurantes y

establecimientos abiertos al pblico, dedicados a la venta
de comidas que funcionan en Bogot, indicar en la carta y/o
men, el nmero de caloras e informacin nutricional que
contiene cada plato y/o alimento.
Pargrafo Transitorio: Los restaurantes y dichos

establecimientos contaran con un trmino no mayor a seis
meses para dar cumplimiento a lo establecido en este
acuerdo.
Pargrafo Transitorio: Los restaurantes y dichos

establecimientos contaran con un trmino no mayor a seis
meses para dar cumplimiento a lo establecido en este
acuerdo.
ARTCULO SEGUNDO: La Secretara Distrital de Salud

adelantar las acciones pertinentes, con el fin de vigilar el
cumplimiento de lo sealado en el artculo anterior.
ARTCULO SEGUNDO: La Secretara Distrital de Salud

adelantar las acciones pertinentes, con el fin de vigilar el
cumplimiento de lo sealado en el artculo anterior.
ARTCULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de

su publicacin
ARTCULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de

su publicacin

Si bien el presente proyecto de acuerdo no haba recibido comentarios de la administracin distrital
hasta el da 6 de marzo de 2015, su versin anterior, el proyecto de acuerdo 244 de 2013, s recibi
concepto de viabilidad. Dicho proyect present la misma exposicin de motivos y el mismo articulado
que el proyecto de acuerdo que nos compete actualmente. Por lo tanto, es vlido hacer uso de los
comentarios expuestos en dicha ocasin para arrojar luces sobre el presente proyecto.
As pues, el equipo tcnico de seguridad alimentaria y nutricional de la Direccin de Salud Pblica de la
Secretara Distrital de Salud afirm en esa ocasin que la iniciativa es viable y necesaria, pues hara
parte de la promocin de prcticas alimentarias adecuadas. Una de las labores del gobierno consiste
en garantizar que la poblacin reciba informacin pertinente en materia alimentaria, de tal manera que
pueda contrarrestar la publicidad de alimentos no saludables con contenidos de grasas, azcares y
sodio. Asimismo, de ser aprobado el Acuerdo, debe garantizar el respectivo control (vigilancia,
seguimiento y monitoreo) por parte de la administracin, cumpliendo con su deber de generar entornos
saludables que faciliten a la poblacin tomar decisiones correctas sobre su alimentacin y autocuidado.
La Secretara de Salud, sin embargo, condicion la viabilidad del proyecto a la inclusin de algunas
modificaciones en el articulado:
La primera modificacin consiste en exigir a los establecimientos de comidas rpidas un

anlisis tanto del aporte calorfico, como de carbohidratos, protenas y grasas de sus productos.
Para ello, stos debern contar con profesionales en Nutricin y Diettica.
La segunda modificacin, muy vinculada a la anterior, pide a los establecimientos aclarar que
los aportes de caloras, carbohidratos, grasas y protenas corresponden al plato servido, y no
a las adiciones que incluyen los consumidores.
La tercera modificacin, ms a modo de recomendacin, solicita que las preparaciones
cuenten con mensajes de alerta sobre condiciones crnicas derivadas del consumo de estos
elementos.
Y, finalmente, la administracin sugiere el desarrollo de ms proyectos que incluyan el
desarrollo de estrategias para limitar la publicidad de alimentos no saludables; por ejemplo,
restringiendo el horario de la publicidad o prohibiendo cierta publicidad dirigida directamente a
menores de edad.
8. Anlisis jurdico
De acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de Colombia (1991) y el Decreto Ley 1421 de
1993 (Presidencia de la Repblica 1993), en plena concordancia con lo establecido en las Leyes 715
de 2001 (Congreso de la Repblica, 2001), 1355 de 2009 (Congreso de la Repblica 2009) y 1480 de
132
2011 (Congreso de la Repblica 2011), el Concejo de Bogot es competente para expedir el proyecto
de acuerdo bajo estudio, pues el mismo se enmarca dentro de las funciones que tienen el distrito en
materia de direccin de la salud y de salud pblica. Igualmente, el proyecto de acuerdo es concordante
con el ordenamiento jurdico colombiano en lo que se refiere al manejo del sobrepeso, la obesidad y las
enfermedades relacionadas con estas como prioridades de salud pblica y se relaciona con la
informacin que deben recibir los consumidores acerca de los productos que pueden ser perjudiciales
para su salud.
La Constitucin Poltica establece en su artculo 48 el derecho a la salud y en su artculo 366 la
obligacin del Estado de solucionar las necesidades bsicas insatisfechas en salud de la poblacin 36.
As mismo, los artculos 356 y 357 Superiores, establecen las reglas generales del Sistema General de
Participaciones, asignando recursos del mismo al servicio de salud. La Ley 715 de 2001 regula dichos
artculos, asignando competencias en materia de salud a la nacin, los departamentos, los municipios
y los distritos. En el caso de estos ltimos, la ley seala que tendrn las mismas competencias que los
departamentos y municipios. De dichas funciones, resultan relevantes las siguientes:
Artculo 44. Competencias de los municipios. Corresponde a los municipios dirigir y coordinar el sector salud y el
Sistema General de Seguridad Social en Salud en el mbito de su jurisdiccin, para lo cual cumplirn las
siguientes funciones, sin perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
44.1. De direccin del sector en el mbito municipal:
44.1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armona con las polticas y
disposiciones del orden nacional y departamental.
()
44.1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada participacin social y el ejercicio pleno de los deberes y derechos
de los ciudadanos en materia de salud y de seguridad social en salud.
()
disposiciones del orden nacional y departamental, as como formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atencin
Bsica municipal.
44.3.2. Establecer la situacin de salud en el municipio y propender por el mejoramiento de las condiciones
determinantes de dicha situacin. De igual forma, promover la coordinacin, cooperacin e integracin funcional
de los diferentes sectores para la formulacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos en salud pblica
en su mbito territorial.
44.3.3. Adems de las funciones antes sealadas, los distritos y municipios de categora especial, 1, 2 y 3,
debern ejercer las siguientes competencias de inspeccin, vigilancia y control de factores de riesgo que afecten
la salud humana presentes en el ambiente, en coordinacin con las autoridades ambientales.
44.3.3.1. Vigilar y controlar en su jurisdiccin, la calidad, produccin, comercializacin y distribucin de alimentos
para consumo humano, con prioridad en los de alto riesgo epidemiolgico, as como los de materia prima para
consumo animal que representen riesgo para la salud humana ().
En el marco de las mencionadas competencias, el distrito debe tomar acciones para promover la salud
de los habitantes de la ciudad, as como desarrollar sus propias polticas, en armona con lo establecido
por la nacin en la materia.
As las cosas, tenemos en primer lugar la Ley 1122 de 2007 (Congreso de la Repblica 2007), que
establece que las acciones en materia de salud pblica deben ser tanto individuales como colectivas, y
Artculo 48. La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin,
coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los
trminos que establezca la Ley.
()
Artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales
del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de
educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico
social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin.
36
133
deben estar encaminadas a mejorar las condiciones de vida, desarrollo y bienestar del pas, razn por
la cual deben realizarse bajo la direccin del Estado 37.
En 2009 el Congreso de la Repblica expidi la Ley 1355, mediante la cual la obesidad y las
enfermedades crnicas asociadas con la misma se declararon como prioridades de salud pblica 38. El
artculo 2 de la mencionada ley establece que sus disposiciones debern ser aplicadas por las
entidades y organizaciones estatales del nivel nacional y territorial.
Esta ley establece diferentes medidas de promocin, educacin e informacin en materia de
alimentacin saludable y balanceada, que si bien se encuentran en cabeza de entidades del orden
nacional, tal y como lo establece el artculo 2, tambin deben ser aplicadas por todas en las entidades
y organizaciones territoriales encargadas de asuntos de salud, educacin, ambientes sanos, entre otros.
Entre dichas medidas promover polticas de seguridad alimentaria y nutricional y de actividad fsica
(artculo 3), promover una dieta balanceada (artculo 9) y desarrollar estrategias de informacin,
educacin y comunicacin (artculo 13).
Con base en las normas antes citadas, resulta adecuado afirmar que una medida como la propuesta,
en virtud de la cual se busca que los restaurantes de comida rpida informen de las caloras que
contienen sus alimentos, es una medida adecuada y acorde con el ordenamiento jurdico colombiano y
con las medidas que en materia de salud deben tomar los distritos.
Dicha exigencia tambin se encuentra acorde con el derecho a la informacin que tienen los
consumidores, de acuerdo a lo establecido en el artculo 78 Constitucional 39 y la Ley 1480 de 2011
Estatuto del Consumidor-.
La Ley 1480 de 2011 establece, entre otras materias, qu informacin deben suministrar los productores
a los consumidores. En su artculo 1 seala precisamente que uno de sus objetivos es: La proteccin
de los consumidores frente a los riesgos para su salud y seguridad, as como El acceso de los
consumidores a una informacin adecuada, de acuerdo con los trminos de esta ley, que les permita
hacer elecciones bien fundadas. En este sentido, el artculo 3 establece los derechos y deberes de los
consumidores, dentro de los cuales se encuentran los siguientes:
1. Derechos:
1.3. Derecho a recibir informacin: Obtener informacin completa, veraz, transparente, oportuna, verificable,
comprensible, precisa e idnea respecto de los productos que se ofrezcan o se pongan en circulacin,
as como sobre los riesgos que puedan derivarse de su consumo o utilizacin, los mecanismos de
proteccin de sus derechos y las formas de ejercerlos.
()
1.7. Derecho de eleccin: Elegir libremente los bienes y servicios que requieran los consumidores.
()
2. Deberes.
2.2. Informarse respecto de la calidad de los productos, as como de las instrucciones que suministre el productor
o proveedor en relacin con su adecuado uso o consumo, conservacin e instalacin. (Subrayas y negrillas fuera
de texto).
Artculo 32. De la salud pblica. La salud pblica est constituida por el conjunto de polticas que buscan
garantizar de una manera integrada, la salud de la poblacin por medio de acciones de salubridad dirigidas tanto
de manera individual como colectiva, ya que sus resultados se constituyen en indicadores de las condiciones de
vida, bienestar y desarrollo del pas. Dichas acciones se realizarn bajo la rectora del Estado y debern promover
la participacin responsable de todos los sectores de la comunidad.
38 Artculo 1o. Declrase la obesidad como una enfermedad crnica de Salud Pblica, la cual es causa directa de
enfermedades cardiacas, circulatorias, colesterol alto, estrs, depresin, hipertensin, cncer, diabetes, artritis,
colon, entre otras, todos ellos aumentando considerablemente la tasa de mortalidad de los colombianos.
39 ARTICULO 78. La ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad,
as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su comercializacin.
Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la produccin y en la comercializacin de bienes y servicios,
atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.
37
134
As mismo, establece en su artculo 4 que las normas del estatuto son de orden pblico y siempre debe
interpretarse de la manera ms favorable para el consumidor. Y el artculo 5 define la informacin
como: Todo contenido y forma de dar a conocer la naturaleza, el origen, el modo de fabricacin,
los componentes, los usos, el volumen, peso o medida, los precios, la forma de empleo, las
propiedades, la calidad, la idoneidad o la cantidad, y toda otra caracterstica o referencia relevante
respecto de los productos que se ofrezcan o pongan en circulacin, as como los riesgos que
puedan derivarse de su consumo o utilizacin. (Subrayas y negrillas fuera de texto).
En el marco de las disposiciones generales citadas, el captulo nico del Ttulo V. De la informacin de
la Ley 1480 de 2011 establece lo siguiente en cuanto a la informacin que deben recibir los
consumidores.
Exigir que los restaurantes de comidas rpidas expresen en sus cartas o mens las caloras de sus
productos, es plenamente concordante con el derecho a la informacin de los consumidores y los
deberes correlativos en la materia por parte de los productores.
En consecuencia, por todas las disposiciones antes citadas, es posible afirmar que el proyecto de
acuerdo bajo anlisis, al establecer normas que afectan directamente la salud de los habitantes de la
ciudad, es competencia del Concejo Distrital, en los trminos del numeral 1 del artculo 313 Superior,
segn el cual es competencia de los Concejos: Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de
los servicios a cargo del municipio; as como del numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de
1993, en virtud del cual una de las atribuciones del Concejo Distrital es: Dictar las normas necesarias
para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a
cargo del Distrito..
Por ltimo, es importante sealar que, as como se indic en la ponencia rendida para el proyecto de
acuerdo 122 de 2014, antecedente del que hoy se estudia, la informacin sobre caloras no se debera
limitar a los restaurantes y establecimientos de comida rpida, pues comidas tpicas como el ajiaco, el
sancocho o la bandeja paisa tambin tienen un alto contenido calrico.
Adems, se debera revisar la posibilidad de incluir el pargrafo propuesto por Concejal Juan Carlos
Flrez en dicha ponencia, frente a las campaas que debera adelantar la Secretara de Salud para que
las personas entiendan la importancia de la informacin sobre caloras. Pues de nada sirve publicarla,
si los consumidores no van a usarla.
9. Impacto fiscal
De acuerdo con los autores del proyecto, teniendo en cuenta lo establecido en el artculo 7 de la Ley
819 de 2003, el proyecto de acuerdo 122 de 2014 no genera impacto fiscal, ni gastos en el presupuesto
de la presente anualidad o futuras vigencias. El distrito cuenta con la Secretara Distrital de Salud,
entidad especializada en el tema, y quien puede adelantar la regulacin de esta iniciativa. Sin embargo,
la administracin distrital suma a este anlisis un impacto fiscal a los propietarios de los restaurantes y
establecimientos de comidas rpidas. Este impacto obedecer, seguramente, a la contratacin de
profesionales de Nutricin y Diettica para llevar a cabo el anlisis respectivo de los componentes del
men en estos establecimientos. Pero aclara que estos gastos, por supuesto, no pueden ser atendidos
por el presupuesto asignado al sector Salud.
POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA A LOS RESTAURANTES Y ESTABLECIMIENTOS DEDICADOS A LA VENTA DE
COMIDAS RPIDAS QUE FUNCIONAN EN BOGOT, INDICAR EN LA CARTA Y/O MEN, EL NUMERO DE CALORAS QUE
CONTIENE CADA PLATO O ALIMENTO
El Concejo de Bogot Distrito Capital, en ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y Legales, especialmente las que confiere
el numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993,
135
ACUERDA:
ARTCULO PRIMERO: Se ordena a los restaurantes y establecimientos dedicados a la venta de comidas rpidas que funcionan
en Bogot, a indicar en la carta y/o men, el nmero de caloras que contiene cada plato y/o alimento.
Pargrafo Transitorio: Los restaurantes y dichos establecimientos contaran con un trmino no mayor a seis meses para dar
cumplimiento a lo establecido en este acuerdo.
ARTCULO SEGUNDO: La Secretara Distrital de Salud adelantar las acciones pertinentes, con el fin de vigilar el cumplimiento
de lo sealado en el artculo anterior.
ARTCULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Bibliografa
"En Bogot, uno de cada 10 es obeso"UN Peridicohttp://historico.unperiodico.unal.edu.co/ediciones/104/18.html
Bancada Partido Cambio Radical. Proyecto de Acuerdo 122 de 2014 "por medio del cual se ordena a los restaurantes
y establecimientos dedicados a la venta de comidas rpidas que funcionan en Bogot, indicar en la carta y/o men, el
nmero de caloras que contiene cada plato o alimento. Bogot D.C.: Concejo de Bogot, Mayo de 2014.
Block, Jason P, y otros. Consumers' estimation of calorie content at fast food restaurants: cross sectional observational
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Concejo de Bogot. Acuerdo 498 de 2012. Por medio del cual se establecen estrategias integrales de promocin de
alimentacin saludable y de actividad fsica, que mejoren la calidad de vida y salud de la poblacin expuesta a/o con
problemas
de
sobrepeso
y
obesidad
del
Distrito
Capital.
26
de
septiembre
de
2012.
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de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No. 46.506. 9 de enero de 2007.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22600 (ltimo acceso: 1 de junio de 2014).
. Ley 1355 de 2009. Por medio de la cual se define la obesidad y las enfermedades crnicas no transmisibles
asociadas a esta como una prioridad de salud pblica y se adoptan medidas para su control, atencin y prevencin.
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(ltimo acceso: 1 de junio de 2014).
. Ley 1480 de 2011. Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y se dictan otras disposiciones.
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(ltimo acceso: 1 de junio de 2014).
. Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad
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http://www.semana.com/economia/articulo/el-mercado-comidas-rapidas-negocio-sabroso/265173-3 (ltimo acceso: 28
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The Economist. www.economist.com. New York's calorie counting. 28 de Julio de 2011.

http://www.economist.com/blogs/babbage/2011/07/menu-labelling (ltimo acceso: 30 de mayo de 2014).
136
Anexo 16: Escuelas de formacin musical

Comisin: Gobierno.
Tema: Proyecto de acuerdo 094 de 2015, sobre las escuelas de formacin musical.
POR EL CUAL SE CREAN LAS ESCUELAS DE FORMACIN MUSICAL Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES
1. Resumen concreto
Ponente 1
Ponente 2
Nombre
Antonio Sanguino
Jorge Durn Silva
Administracin
Viabilidad jurdica
Secretara de Cultura
Valentina Coral
Concepto general
Cristian Caldern
Concepto
Ponencia negativa.
Ponencia
positiva
con
modificaciones.
No es viable.
Competencia
S
Legalidad
Si,
con
observaciones
No es viable.
Sin duda resulta llamativa una iniciativa que busca promover la solucin pacfica de los problemas de
convivencia apoyado en la formacin musical de los estudiantes de colegios oficiales, acorde con lo que
este proyecto se traza como objetivo. Sin embargo, resultara crucial estudiar antes el avance actual de
la poltica de las casas de la cultura y la poltica de la jornada 40X40, polticas sobre las cuales se
apoya la iniciativa del concejal Uribe. Por ejemplo, tal y como lo seala el mismo autor el Proyecto
Jornada 40 x 40 prev dentro de su componentes la formacin musical, como aprendizaje de
conceptos bsicos de msica (lectura del pentagrama) y reconocimiento de instrumentos de viento,
cuerda y percusin. Pero no se tiene claridad sobre los impactos de la inversin y el fortalecimiento
real de la formacin musical de los estudiantes con base en ese programa. Adems, la efectividad de
las escuelas de formacin musical dependera del xito o fracaso de la jornada extendida.
Adicionalmente, al consultar la ponencia negativa de la concejal Mara Victoria Vargas en una ocasin
anterior acerca de esta misma iniciativa, la reflexin debe centrarse en si la propuesta puede estar
replicando experiencias ya desarrolladas o por lo menos proyectadas en el distrito, como bien parece
sugerirlo el proyecto 593, denominado Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Vinculados en
Actividades por la Vida, la Libertad y la Seguridad, desarrollado por el plan de desarrollo Bogot Positiva
de la administracin anterior. Segn la concejal, esto es importante dado que la carta poltica de 1991
contempla la gestin pblica, la planeacin y el control de resultados como principios rectores de la
toma de decisiones, pues solo mediante el ejercicio racional de la actividad estatal desplegada en un
entorno de recursos escasos con relacin al cmulo creciente de necesidades sociales se puede lograr
una accin efectiva en pro de alcanzar los fines esenciales del estado.
En consecuencia, no resulta conveniente aprobar esta iniciativa en este periodo, si bien es
recomendable que el autor ahonde ms en la investigacin expuesta en la exposicin de motivos para
obtener la suficiente claridad para discutir en una prxima oportunidad, con mayor seguridad, los
impactos que puede conllevar la iniciativa.
137
Fortalecer la educacin pblica en Bogot mediante la creacin de las escuelas de formacin musical
para los nios, nias, jvenes y adolescentes de las Instituciones Educativas Distritales de las diferentes
Localidades.
La msica participa activamente en la construccin de identidades culturales en la medida en que aporta
al individuo mecanismos de reconocimiento individual y colectivo (Plan Nacional de Msica para la
Convivencia).
La escuela es el espacio donde se aprenden y potencian habilidades cognitivas y emocionales, de igual
manera fortalece valores individuales y colectivos y se constituye en fundamento del conocimiento social
e histrico que es referente de identidad en los grupos sociales (Plan Nacional de Msica para la
Convivencia). No obstante, la escuela no es suficiente para desarrollar estas habilidades y se requiere
de otros instrumentos dinamizadores. En este contexto, la msica es un elemento innovador que facilita
el aprendizaje mediante su prctica.
3.1. Poder de la msica en el aprendizaje
Es amplia la evidencia acadmica sobre los beneficios del estudio y prctica de la msica en el
desarrollo de habilidades cognitivas y emocionales en nios, nias, jvenes y adolescentes. Un estudio
realizado por Harvard Family Research Project, de la Universidad de Harvard, titulado Year-Round
Learning: linking school, afterschool, and summer learning to support student success (2011),
estableci que las estrategias ms efectivas para incentivar el aprendizaje y potenciar el desarrollo de
habilidades no cognitivas (habilidades blandas) son aquellas que involucran a los nios, nias, jvenes
y adolescentes dentro de todo el proceso, y no solamente como objeto de estudio. Es decir, aquellas
en las que los nios, nias, jvenes y adolescentes participan en el diseo, implementacin y
evaluacin.
En este sentido, la msica se convierte segn Nogues (1998) y Viciana (2000) en un facilitador de
aprendizaje. As, la utilizacin del arte infantil con metodologas activo-participativas de descubrimiento,
refuerzo y afianzamiento de autoestima, aplicadas desde edad temprana (2-4 aos) (Cruces, 2009)
tienen un efecto positivo en el desarrollo de habilidades motrices, de expresin oral y comprensin de
material acadmico (Cruces, 2009).
Otro estudio, realizado por la Fundacin Dana (The Dana Consortium Report on Arts and Cognition),
titulado Learning, Arts, and the Brain (2008) concluy que entrenar a los nios, nias, jvenes y
adolescentes en arte y msica tiene un efecto positivo en el desarrollo de habilidades comunicativas,
de expresin y de concentracin; las cuales en el largo plazo facilitan el aprendizaje cognitivo (procesos
de memorizacin, asociacin matemtica y geomtrica) (The Dana Consortium Report on Arts and
Cognition, 2008).
As las cosas, se observa que la msica puede utilizarse como una herramienta prctica para facilitar el
aprendizaje de contenidos acadmicos y la formacin de carcter, aspecto crucial en la formacin
humana de toda persona.
3.2. El rol de la escuela
Las Escuelas de Formacin Musical posibilitan que los lazos sociales se reconstruyan y que las nuevas
generaciones participen en un proyecto artstico que no solo ofrece la oportunidad de creacin e
interpretacin musical, sino que tambin abre las puertas para la construccin de proyectos colectivos
de vida (CONPES 3191, 2002).
3.3. Plan Nacional de Msica para la Convivencia
138
Con el fin de garantizar a la poblacin colombiana el derecho a conocer, practicar y disfrutar de la

creacin musical, el Ministerio de Cultura dise en 2002 el Plan Nacional de Msica para la
Convivencia PNMC que ha venido operando como estrategia nacional para fortalecer los procesos de
formacin en msica y ha sido adoptado como poltica cultural prioritaria en los Planes Nacionales de
Desarrollo (Ministerio de Cultura, 2008).
Los principales aspectos que busca fortalecer son la formacin, dotacin de instrumentos y materiales
musicales, informacin e investigacin, circulacin, creacin-emprendimiento y gestin del sector
musical (Ministerio de Cultura, 2008).
En el ao 2011, luego del cambio de gobierno, se inscribi en el Plan de Desarrollo una lnea especfica
para la formacin artstica de la poblacin. Se establecieron dos indicadores de desempeo para dar
fuerza y continuidad a las labores del PNMC, a saber:
Creacin de nuevas escuelas municipales de msica.

Fortalecimiento de escuelas municipales de msica.
El presente Proyecto de Acuerdo busca precisamente contribuir a la ampliacin de las polticas y

coberturas del Plan Nacional de Msica para la Convivencia en Bogot, D.C.; de ah su importancia y
relevancia para la ciudad.
3.4. Necesidad de institucionalizar prcticas musicales
Colombia posee una gran diversidad de expresiones musicales en todas sus regiones: manifestaciones
sonoras de comunidades indgenas, innumerables msicas tradicionales y contemporneas, populares
y acadmicas. Msicas de pitos y tambores, chirimas, de marimba, conjuntos de cuerdas andinas,
acorden, msica islea y llanera, conjuntos de cmara, bandas de viento, coros, orquestas,
agrupaciones juveniles de rock, jazz y grupos de msica contempornea y electroacstica, las cuales
configuran una gama sonora que ubica a la actividad musical como un medio de expresin de amplia
cobertura social.
Ante los procesos de globalizacin cultural, la dinmica musical en el pas encuentra oportunidades y
riesgos. Por una parte, la globalizacin tiene efectos directos de modificacin de hbitos de consumo
cultural en la poblacin (Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Msica para la Convivencia, 2003). Por
otra parte, la globalizacin permite tambin el contacto con msicas de muy diversos orgenes
(Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Msica para la Convivencia, 2003). De hecho, la mayor parte
de la msica producida en el pas se ha dinamizado con formas de expresin provenientes de otros
contextos generando fusiones y nuevas tendencias creativas.
Aunque el pas posee una riqueza de creacin y produccin musical tanto para las prcticas empricas
como acadmicas, no se han logrado consolidar proyectos productivos como fuerzas de mercado. En
muchos municipios y departamentos la actividad musical se mantiene como una prctica espontnea
valorada utilitariamente por instituciones y comunidades como factor de integracin y entretenimiento 40.
40
En este sentido, se entiende que ha habido: 1) prcticas musicales que alcanzaron una difusin significativa a
nivel comercial; 2) msicas que circula en un mbito comercial pero continan siendo Folclor; 3) msicas
tradicionales que han obtenido reconocimiento en el pas por la mediacin de msicos o casas discogrficas
internacionales; 4) msicas tradicionales locales que han sido grabadas con fines investigativos; 5) msicas
locales de otras partes del mundo que han sido fuertemente apropiadas por ciudades y ejes regionales en
Colombia, hasta alcanzar un carcter local; y 6) finalmente encontramos msicas que se han extinguido o estn
a punto de hacerlo debido a la inexistencia de procesos de formacin, investigacin o difusin que den cuenta
de ellas. Ver OCHOA Ana Mara. Msicas Locales en tiempos de Globalizacin. Enciclopedia Latinoamericana
de Socio cultura y Comunicacin. Grupo Editorial Norma. 2003. Pgina 63.
139
As, las prcticas musicales pueden ser subvaloradas social y polticamente desconociendo su
importancia desde el punto de vista profesional y econmico, y en la articulacin de movimientos
sociales.
3.5. Programas de formacin musical en el Distrito Capital
El Plan de Desarrollo Bogot Humana agrup las actividades de formacin acadmica y extracurricular
en el proyecto Jornada 40 x 40, el cual tiene por objetivo mejorar la calidad de la educacin y la
formacin integral al interior de los colegios pblicos de Bogot mediante el aumento de la jornada
escolar a 8 horas diarias (40 horas semanales) y procesos de formacin en reas como educacin
artstica, actividad fsica, recreativa y deportiva, y ciudadana, entre otros (Secretara de Cultura,
Recreacin y Deporte, 2014).
El componente de msica comprende el aprendizaje de conceptos bsicos de msica (lectura del
pentagrama) y reconocimiento de instrumentos de viento, cuerda y percusin. Los nios y jvenes
reciben las clases tanto en las Instituciones Educativas Distritales como en los Centros Locales de Artes
para la Niez y la Juventud -CLAN (Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte, 2014), los cuales estn
diseados especialmente para el ejercicio de estas actividades y estn abiertos a la comunidad escolar.
En el trabajo de campo realizado con maestros y beneficiarios del proyecto Jornada 40 x 40, muchos
manifestaron que si bien este tiene el objetivo de mejorar la calidad educativa, hay falencias de tipo
logstico que impiden, en el mediano y largo plazos, hacer un proceso de formacin continua; por
ejemplo el desplazamiento de los estudiantes a los CLAN y a los diferentes lugares donde se realizan
las actividades; lo cual lleva a los docentes a repetir las clases con el fin de que quienes no puedan
asistir reciban la instruccin pertinente.
La situacin es ms preocupante si se tiene en cuenta que existe un dficit de infraestructura para el
desarrollo de actividades complementarias a la jornada escolar, segn lo indica la Secretara de Cultura,
Recreacin y Deporte en respuesta al derecho de peticin No.2013-710-003600-2.
En su respuesta, dicha Secretara seala que existen 13 casas de la cultura 41; de las cuales la mayora
funciona en salones comunales y son operadas por particulares (corporaciones o fundaciones).
nicamente las casas de la cultura de las Localidades de La Candelaria, Santa Fe, Suba y Antonio
Nario operan en sedes dispuestas para el efecto.
De otra parte, segn el estudio de campo realizado, las denominadas casas de la cultura funcionan
como salones de eventos, algunos con fines artsticos y musicales pero organizados por personas
particulares. De ah que sea necesario replantear la razn de ser de estos espacios e implementar en
ellos, como proyecto piloto procesos de formacin musical para nios, nias, jvenes y adolescentes
alrededor del movimiento de bandas sinfnicas en las diferentes localidades.
Adems, indica que de las 13 casas solo 3 (Engativ, Suba y Tunjuelito) reportaron en total una
poblacin atendida de 495 personas, y slo en una de las 13 casas de la cultura se ofrecen servicios
de formacin artstica y musical de manera continua y a bajo costo (Tunjuelito).
A partir del diagnstico del campo musical en Colombia, se reconoce por una parte, la diversidad de la
expresin musical como uno de los recursos ms relevantes de construccin de tejido social, y, por otra,
la inequidad de oportunidades de la poblacin colombiana para acceder a una prctica musical
calificada. Por esta razn se juzga pertinente implementar escuelas de formacin musical en el Distrito,
las cuales para funcionar podran comprender tres fases42.
41
42
En Usaqun, Engativ, Sumapaz, Santa Fe, Antonio Nario, Puente Aranda, Suba, Barrios Unidos, Ciudad
Bolvar, Tunjuelito, Fontibn, Usme y La Candelaria.
La informacin aqu consignada fue producto de una mesa de trabajo con la Asociacin Colombiana de
Msicos, quien han contribuido a la elaboracin del presente Proyecto de Acuerdo.
140
Primera Fase: Consistir en una aproximacin pedaggica a la msica, conformando semilleros de las
agrupaciones infantiles y juveniles. All se les ensear a los nios, nios y jvenes, adems de
herramientas conceptuales sobre msica, tips sobre expresin corporal, tica colectiva e identificacin
musical a travs del descubrimiento de un instrumento musical.
Segunda Fase: Los nios, nias y jvenes aprendern la tcnica del instrumento con profesores
especializados. Esto puede durar aproximadamente seis (6) meses, ya que es un proceso de formacin
y posteriormente pasaran a formar parte de las prcticas colectivas en banda, orquesta o coros.
Tercera Fase: Aproximadamente cinco (5) aos despus los estudiantes de la escuela de formacin
estarn en capacidad de poder continuar un proceso acadmico superior. Aqu se har un proceso de
seleccin y los estudiantes que demuestren mejor rendimiento tanto en la prctica del instrumento como
el comportamiento con el grupo, escuela y familia, podrn continuar un proceso de formacin acadmica
profesional con la Universidad Distrital, o alguna institucin, nacional o internacional, mediante becas
parciales o totales.
A modo de ejemplo, se podra plantear que cada escuela de formacin musical cuente con una
estructura mnima conformada por: 1 director, 1 secretaria 15 docentes de msica, 2 asistentes
administrativos y 2 coordinadores acadmicos.
Proyecto de acuerdo
206 de 2014
326 de 2014
Ponentes
Sandra Jaramillo (+)
Carlos Vicente de Roux (+)
(No fueron radicadas ms ponencias)

5.1. Ponencia positiva Nelly Patricia Mosquera
Tanto la educacin como la promocin, acceso y defensa de las diversas prcticas culturales, son
derechos fundamentales consagrados dentro de la Constitucin Poltica de 1991. El ejercicio de estos
dos derechos est dirigido a impulsar la igualdad de oportunidades dentro de la sociedad civil como
estrategia para la reduccin de las inequidades sociales, a su vez, permite fortalecer principios
democrticos como la libertad de expresin, la libertad de acceso a la informacin y el libre desarrollo
de la personalidad.
Por otra parte, teniendo en cuenta que la C.P consagra en su artculo 44 () los derechos de los
nios prevalecen sobre los derechos de los dems5, esto obliga al Estado, y a las distintas
entidades territoriales, a definir lineamientos permanentes que permitan la garanta y la realizacin de
polticas pblicas a favor de la infancia y la adolescencia, en especial, medidas que conciernen sobre el
desarrollo integral y armnico de los mismos.
Sobre el desarrollo integral de los nios, nias, jvenes y adolescentes, es importante sealar que los
programas educativos deben incluir espacios acadmicos para el fomento y la promocin de las artes
como aspecto transversal para el fortalecimiento de una identidad nacional6, los cuales tienen que estar
acorde con la diversidad de las prcticas culturales tanto nacionales como internacionales, esto con el
fin de garantizar en ellos la formacin integral y permanente de la personalidad desde mltiples niveles
de informacin y aprendizaje.
141
Estos espacios deben ser impulsados por las diversas administraciones del pas, y especialmente por
la administracin distrital de Bogot como ejemplo para el fomento de la educacin y la cultura en
beneficio de los derechos de los nios, nias, jvenes y adolescentes.
5.2. Ponencia positiva de Diana Alejandra Rodrguez
A modo de resumen analtico del estudio de la iniciativa y para determinar el sentido de la ponencia de
este proyecto se hace necesario tener en cuenta diversas consideraciones, adems de los aspectos ya
analizados:
Competencia: En capitulo especifico se analiz la competencia de esta corporacin para

aprobar esta iniciativa.
Justificacin y motivacin: La propuesta incluye un amplio espectro de razones que la

justifican y motivan, en especial lo relacionado con las ventajas de promover la msica como
instrumento de formacin educativa para fortalecer habilidades de liderazgo y promover
convivencia entre nios, nias y jvenes. Para complementar lo expuesto por el autor del
Proyecto de Acuerdo, sin embargo, a continuacin se exponen algunos argumentos que
sustentan y justifican la ponencia.
1. La msica como antdoto para la violencia. El Banco Mundial ha realizado varios proyectos
encaminados a fortalecer el tejido social en pases con altos ndices de violencia juvenil. El Salvador,
es un ejemplo. A travs de programas de formacin en msica como bandas sinfnicas, msica urbana
y msica tradicional, se ha logrado transformar la vida de nios, nias y jvenes en situacin de
vulnerabilidad1. De potenciales pandilleros, estos nios y jvenes se han convertido en msicos,
curiosos por el arte y en agentes de cambio positivo en sus respectivas comunidades. Y la razn es
simple: La msica tiene el poder de cambiar comportamientos adquiridos (algunos muchas veces
marcados por la violencia) debido a que su proceso de enseanza es ldico-prctico y experiencial; es
decir, facilita la participacin real.
2. La msica como factor protector. A travs de la enseanza y el aprendizaje de la msica, se
fortalecen factores protectores frente a comportamientos riesgosos (Risky Behaviors) como la
autoestima, grupos sociales (amigos), la escuela, el entorno social y la familia. Estos factores son los
que en el largo plazo garantizan la construccin de tejido social. As, por ejemplo, el Banco
Interamericano de Desarrollo apoya en Venezuela el Programa nacional de orquestas juveniles, con
el objetivo de estimular la autoestima en nios y jvenes y una mayor participacin de los hogares en
actividades culturales como la asistencia a teatros y la visita a museos2. Esto demuestra que la msica
se ha convertido en un instrumento de transformacin social y desarrollo no solo para quienes son
beneficiarios directos sino para las comunidades. Esto indica que la msica tiene un efecto multiplicador
La administracin considera que la iniciativa no es viable. Asegura la Secretara de Cultura que en la
exposicin de motivos se incurre en una imprecisin al referirse a la baja inversin realizada en msica
en el distrito, desconociendo la inversin del proyecto 40x40, la inversin de las alcaldas locales en los
proyectos de Escuelas Locales y el apoyo al proyecto Batuta, entre otros. Adems, seala, la
argumentacin del proyecto y las modalidades pedaggicas y administrativas propuestas requieren de
un mayor desarrollo de la solucin de importantes definiciones en relacin con el tipo de formacin que
se impartira y con la definicin precisa de las unidades educativas y administrativas requeridas para el
desarrollo del programa.
Tambin afirma que la iniciativa implicara un impacto fiscal, lo que implicara la inversin de mayores
recursos por parte de las entidades responsables. Actualmente la administracin se encuentra
construyendo el Plan Distrital de Msica en virtud del cual propone la conformacin del Sistema Distrital
142
de Formacin Musical con el propsito de garantizar el acceso de nios, nias y jvenes a esta
formacin.
7. Anlisis Jurdico
Se considera que el Concejo de Bogot es competente para expedir el proyecto de acuerdo bajo estudio,
de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica y en el Decreto Ley 1421 de 1993. Adems, el
mismo es coherente con el ordenamiento jurdico colombiano en materia de educacin y cultura.
El artculo 67 consagra el derecho a la educacin, en los siguientes trminos:
Artculo 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.
La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo
y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de
edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica.
()
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por
el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; garantizar el adecuado
cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema
educativo.
La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos
estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley. (Subrayas fuera de texto). (Constitucin Poltica de Colombia,
1991).
Este mandato constitucional fue desarrollado por la Ley 115 de 1994 (ley general de educacin). El
artculo 1 de la misma seala que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal,
cultural y social, fundamentado en una concepcin integral de la persona humana y en su dignidad. El
artculo 14, sobre enseanza obligatoria, se seala que uno de los componentes de la misma es: b) El
aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la prctica de la educacin fsica,
la recreacin y el deporte formativo, para lo cual el Gobierno promover y estimular su difusin o
desarrollo (subrayas fuera de texto) (Ley 115 de 1994). El fomento de las diversas culturas, tal como lo
expone el autor en la exposicin de motivos, pasa por el fomento de la msica y sus diferentes
expresiones.
Adems de los mandatos relativos a la educacin, la Constitucin tambin contiene normas relativas al
derecho a la cultura y a los deberes del Estado en la materia, as:
Artculo 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las
etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas
las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales
de la Nacin.
Artculo 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo econmico y social incluirn
el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y
fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e
instituciones que ejerzan estas actividades. (Subrayas fuera de texto) (Constitucin Poltica de Colombia, 1991)
Estos mandatos constitucionales fueron desarrollados por el legislador en la Ley 397 de 1997, la cual
establece en su artculo 1 que la cultura es fundamento de la nacionalidad y es el conjunto de rasgos
distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos
y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de
valores, tradiciones y creencias. (Ley 397 de 1997).
143
Los artculos 17 y 18, tal y como lo cita en autor en su exposicin de motivos, establece la obligacin
del Estado y las entidades territoriales de fomentar las artes y dems manifestaciones culturales, y de
generar estmulos, entre otros, para las artes musicales:
Articulo 18. De los estmulos. El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales, establecer estmulos
especiales y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones
culturales. Para tal efecto establecer, entre otros programas, bolsas de trabajo, becas, premios anuales, concursos, festivales,
talleres de formacin artstica, apoyo a personas y grupos dedicados a actividades culturales, ferias, exposiciones, unidades
mviles de divulgacin cultural, y otorgar incentivos y crditos especiales para artistas sobresalientes, as como para integrantes
de las comunidades locales en el campo de la creacin, la ejecucin, la experimentacin, la formacin y la investigacin a nivel
individual y colectivo en cada una de las siguientes expresiones culturales:
()
b) Artes musicales; (Ley 397 de 1997)
En este contexto, el proyecto de acuerdo no slo se ajusta a la normatividad citada, sino que adems
es competencia del Concejo, pues promover la cultura en general, y la cultura musical en particular, es
una funcin del distrito y el Cabildo distrital tiene dentro de sus atribucin, segn lo establecido en el
artculo 313 Constitucional y el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 Dictar las normas necesarias
En todo caso, es importante sealar que no es clara la manera en que este acuerdo podr ser
financiado, lo cual puede afectar su conveniencia, tal y como lo seal la Concejal Mara Victoria Vargas
al rendir ponencia positiva al proyecto de acuerdo 206 de 2014 (antecedente del que esta hoy bajo
estudio).
As mismo, se considera pertinente propuesta de la Concejal Diana Alejandra Rodrguez de incluir a la
Secretara Distrital de Educacin en el artculo 4.
Por ltimo, es importante sealar que los beneficiarios no deberan ser nicamente los nios, nias,
jvenes y adolescentes de las Instituciones Educativas Distritales, como lo establece el artculo 2 del
proyecto de acuerdo; sino los nios, nias, jvenes y adolescentes de la ciudad, pues pueden
presentarse caso de nios o adolescentes que estudien en instituciones privadas o reciban educacin
en el hogar, que aun as pueden verse beneficiados por la medida.
8. Impacto fiscal
La Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad
y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones, en su Artculo 7o., seala que el impacto fiscal
de todo Proyecto de Acuerdo debe ser explcito y compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo,
para lo cual en la respectiva Exposicin de Motivos debern incluirse expresamente los costos fiscales
de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional que se generara para financiar tales costos.
En cumplimiento de la norma sealada, conviene indicar que el impacto fiscal de la iniciativa estara
dado por los costos asociados con la implementacin y puesta en marcha de las escuelas de msica,
razn por la cual corresponde a la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte garantizar a
travs de su Presupuesto de Gastos e Inversiones las apropiaciones presupuestales requeridas para el
efecto.
No obstante lo anterior, podr considerarse la participacin y cofinanciacin que podran brindar otras
instituciones en la implementacin de las escuelas de formacin musical, tales como:
La Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas que cuenta con la Facultad de Artes
y Msica que se ha consolidado como un centro importante para el estudio, produccin,
conservacin y difusin de disciplinas como la msica, las artes representativas y las
144
artes visuales. En la medida en que esta institucin recibe transferencias de la

Secretara Distrital de Hacienda podra colaborar en la implementacin de las escuelas
de formacin musical mediante la suscripcin de un convenio interadministrativo.
La Orquesta Filarmnica de Bogot que cuenta con programas de formacin

extracurricular en algunos colegios del Distrito, mediante un programa de
apadrinamiento podra contribuir con sus recursos humanos, tcnicos y financieros en
el funcionamiento de las escuelas de formacin musical.
POR EL CUAL SE CREAN LAS ESCUELAS DE FORMACIN MUSICAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
EL CONCEJO DE BOGOT, DISTRITO CAPITAL,
en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente de las conferidas por el numeral 1 del artculo 12 del Decreto
Ley 1421 de 1993
ACUERDA:
ARTCULO 1. Cranse las escuelas de formacin musical como un espacio para el estudio y prctica de la msica que operarn
en las Casas de la Cultura de las respectivas Localidades.
PARAGRFO. En caso de no contar con casas de cultura, la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte ser responsable de
la consecucin y adecuacin de los espacios donde funcionarn las escuelas de formacin musical.
ARTCULO 2. Los beneficiarios de las escuelas de formacin musical sern los nios, nias, jvenes y adolescentes de las
instituciones Educativas Distritales.
ARTCULO 3. La Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte ser la encargada de la implementacin y funcionamiento
de las escuelas de formacin musical, para lo cual podr contar con el apoyo del Instituto Distrital de las Artes IDARTES.
ARTCULO 4. El contenido pedaggico y los materiales necesarios para el funcionamiento de las escuelas de formacin musical
sern determinados por la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte, para lo cual podr contar con el apoyo y la asesora de
la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y la Orquesta Filarmnica de Bogot.
Anexo 17: urgencias veterinarias

Comisin: Gobierno.
Tema: proyecto de acuerdo 072 de 2015, sobre urgencias veterinarias.
Iniciativa de: Clara Luca Sandoval (Partido de La U) y Antonio Sanguino (Alianza Verde).
POR EL CUAL SE ESTABLECE EL SERVICIO DE URGENCIAS VETERINARIAS PARA PERROS
Y GATOS PERTENECIENTES A LAS FAMILIAS DE LOS ESTRATOS 1 y 2 EN EL DISTRITO
CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
1. Resumen concreto
Ponente 1
Ponente 2
Nombre
Nelly Patricia Mosquera
Jairo Cardozo Salazar
Administracin
Secretara de Salud
Concepto
Ponencia positiva
Ponencia
positiva
modificaciones
No es viable
con
145
Anlisis jurdico
Valentina Coral
Competencia
Legalidad
Concepto general
Cristian Caldern
No es viable
S.
S,
con
observaciones.
El proyecto de acuerdo, como lo indica su ttulo, aspira a que la administracin provea servicios de
urgencias veterinarias a perros y gatos en familias de estrato 1, 2 y 3. Es posible entrever que las familias
de esos estratos no cuenten con los recursos necesarios para acceder a los servicios de veterinaria.
Sin embargo, el proyecto deja de lado toda una serie de consideraciones sobre las obligaciones que
impone la tenencia de mascotas. Igualmente deja de lado cualquier consideracin sobre las
obligaciones de la Secretara de Ambiente en esta materia.
La ponencia del concejal Cardozo presenta unos argumentos vlidos para comprender el deber
ciudadano hacia la proteccin de los animales. Incluso sugiere algunas modificaciones para evitar
impactos fiscales y transgresiones de competencias del Concejo de Bogot. Sin embargo, no ahonda
mucho en las discusiones de fondo sobre la iniciativa misma. La Secretara de Salud, a su vez, da
concepto de no viabilidad.
El proyecto tiene por objeto garantizar la prestacin del servicio de urgencias veterinarias a los
ejemplares caninos o felinos por parte del distrito. El proyecto nicamente cobija a familias que
pertenezcan al estrato 1 y 2, con la expectativa de que estas familias no tengan que acudir a servicios
veterinarios de alto costo.
De acuerdo con la exposicin de motivos del proyecto, el distrito solo cuenta con servicios de
esterilizacin para animales de compaa de los estratos 1, 2 y 3. Bsicamente se acuerdan alianzas
con algunas organizaciones para la intervencin de los animales, como es el caso especfico del
Programa integral de esterilizaciones caninas y felinas. ste cuenta con voluntarios o representantes
de organizaciones, y ofrece un mximo de 15% de cupos de esterilizacin, dirigidos especialmente a
animales vulnerables. De igual manera, el programa desarrolla actividades de sensibilizacin sobre
esterilizacin temprana, vacunacin y otros aspectos a tener en cuenta para fomentar hbitos
saludables respecto a la tenencia responsable de animales de compaa. Siguiendo a la autora del
proyecto, en 2014 se realiz un total de 161 campaas con el eslogan: "Los animales no son objetos,
son sujetos, sienten y tienen derechos. En consonancia con ello, la Secretara de Salud da a conocer
los cronogramas mensuales de esterilizacin utilizando diferentes medios como la pgina Web, las
redes sociales y por los hospitales mismos -a travs de los equipos de territorios saludables-, y comparte
la informacin con organizaciones animalistas, para que colaboren con su socializacin y difusin. Lo
anterior se realiza en virtud del Acuerdo 531 de 2013 y la Resolucin de la SDS 0240 de 2014 (Sandoval
y Sanguino 2015, 3-5).
Grafico 1. Total de esterilizaciones realizadas entre 2011 y 2014 (enero a agosto anotando que es
informacin preliminar).
146
2011
2012
28.738
27.134
2013
Enero a agosto
2014*
53.640
34.323
Fuente: Secretara Distrital de Salud informacin proyecto 885 y Sistema de informacin Salud
Ambiental
Sin embargo, como la misma exposicin de motivos lo reconoce, dentro de las competencias
estipuladas por la Ley 9 de 1979, el Decreto 2257 de 1986, Ley 715 de 2001, Resolucin 0240 de 2014,
el sector salud no tiene facultad para prestar servicios mdicos veterinarios, excepto la aplicacin
gratuita de la vacuna antirrbica canina y felina y la esterilizacin gratuita a animales de personas de
estratos socioeconmicos 1, 2 y 3.
La justificacin del proyecto queda cerrada en este punto, y su argumentacin parece insuficiente.
Quedan algunas preguntas en el tintero:
Cul ha sido el impacto del programa integral de esterilizacin?

Cmo puede llegar a ser demostrado que una mascota pertenecen o no a una familia de
estrato 1 y 2, esto es, que la familia que busca el servicio veterinario realmente es su cuidadora?
Cunto cuestan los servicios veterinarios en la ciudad?
Cmo vienen avanzando en la ciudad los proyectos, pblico o privados, de adopcin de
mascotas?
Cuntas mascotas son abandonadas en la ciudad cada ao?
Qu proyectos han sido diseados hasta hoy para ensear a la ciudadana a tener mascotas
(no slo en estratos 1 y 2)?
El tema de la tenencia de perros o gatos no se resume nicamente en la posibilidad de acceder a

servicios veterinarios. Es cierto, sin duda, que los servicios veterinarios pueden llegar a tener un costo
que puede no ser asequible para muchas familias. No obstante, se ve con mayor frecuencia que las
familias compran mascotas, e irnicamente aumenta tambin el consumo de toda una gama de servicios
que responden a la incapacidad de muchos dueos de dedicar el tiempo suficiente a ellas. La discusin
de este proyecto puede ser una oportunidad para realizar un debate ms amplio al respecto de la
tenencia de animales, sean perros, gatos o cualquier otra especie. Por supuesto, los animales merecen
proteccin y atencin en caso de urgencias, pero existen instrumentos que ya han sido discutidos en el
Concejo: Centros de bienestar animal, lineamientos para la formulacin de la poltica pblica de
bienestar animal, consejos de proteccin animal, etc.: qu conclusiones se han obtenido de esas
discusiones y qu resultados han sido obtenidos a raz de su aprobacin en el Concejo de Bogot?
La ponente Nelly Patricia Mosquera exponer algunos proyectos que versan sobre temas similares al
proyecto en cuestin, pero no son propiamente antecedentes del proyecto como tal. Slo el concejal
Jairo Cardozo presenta los antecedentes de esta iniciativa:
147
Proyecto de acuerdo
316 de 2014
Ponentes
Marco Fidel Ramrez y Hosman Martnez (+)
conjunta con modificaciones.
Ponencia positiva (+), ponencia negativa (-)

5.1. Ponencia positiva de Nelly Patricia Mosquera
La ponencia hace referencia al debate en torno al reconocimiento, por parte del estado colombiano, de
los animales como titulares de derechos, y reconoce que existe una lnea en la jurisprudencia que apoya
prcticas culturales que tienden hacia la proteccin de los animales, as como el reconocimiento el deber
moral de los seres humanos de proveerles cuidado y bienestar. Sin embargo, no expone mayores
argumentos.
5.2. Ponencia positiva con modificaciones de Jairo Cardozo
De acuerdo con el concejal Cardozo, la proteccin de los animales es un elemento fundamental de la
discusin del concepto de ambiente en la jurisprudencia colombiana. En la Constitucin Poltica de
1991, el Ambiente es un objeto cuya proteccin es un deber consagrado, segn el artculo 79, y de
forma indirecta segn los artculos 8 y 95-8. La Corte Constitucional, en su Sentencia T-760 de 2007,
seala que la proteccin de la diversidad e integridad del ambiente es una obligacin estatal y de los
ciudadanos (Cardozo 2015, 13). De igual manera, segn el concejal, ha surgido en la jurisprudencia el
concepto de Constitucin Ecolgica, desarrollado en la Sentencia T-411 de 1992. El concepto involucra
y conjuga diferentes elementos que conforman el entorno en el que se desarrolla la vida de los seres
humanos, dentro de los que se encuentra la flora y fauna. As, abandona la idea de Ambiente como un
insumo del desarrollo humano y adopta una en la que comienza a ser visto como contexto esencial del
transcurso de la vida humana.
Dentro de este concepto de Ambiente es incluida la idea de la fauna, en tanto recurso natural, la cual
merece la misma proteccin. As las cosas,
La inclusin de los animales dentro del concepto de ambiente se hace con base en el papel que estos juegan en el desarrollo de
la vida humana. Acenta la Corte que esta consideracin supera el enfoque eminentemente utilitarista que los considera en
cuanto recurso utilizable por los seres humanos-, y se inserta en la visin de los animales como otros seres vivos que comparten
el contexto en que se desarrolla la vida humana, siendo determinantes en el concepto de naturaleza y, por consiguiente,
convirtindose en destinatarios de la visin emptica de los seres humanos por el contexto o ambiente- en el que desarrolla su
existencia
As pues, se impone, de acuerdo con el concejal, un deber de proteccin de los animales, segn dos
perspectivas, a saber, i) la fauna como parte de la biodiversidad y el equilibrio natural de las especies;
y ii) la fauna como objeto de padecimiento, maltrato y crueldad sin justificacin legtima (sentencia C666 de 2010) (Cardozo 2015, 15-16). Esta ltima concepcin le da sentido al Estatuto de proteccin
animal (Ley 84 de 1989 y Sentencia T-760). Ahora bien, el concejal Cardozo sugiere algunas
modificaciones en el articulado para darle solidez, con base en 3 ideas especficas:
Manejar los trminos caninos y felinos, en vez de perros y gatos.

El Concejo se estara inmiscuyendo en actividades privadas, de acuerdo con lo expresado en
el artculo 2.
Si la administracin distrital tiene que disponer de un nmero de atenciones subsidiadas por
ao, con la posibilidad de incrementar cada ao, la iniciativa estara generando impacto fiscal.
Articulado original
POR EL CUAL SE ESTABLECE EL SERVICIO DE
URGENCIAS VETERINARIAS PARA PERROS Y GATOS
PERTENECIENTES A LAS FAMILIAS DE LOS ESTRATOS
Articulado sugerido
Por el cual se ordena implementar una estrategia para
promover la atencin y prestacin del servicio de
urgencias veterinarias para caninos y felinos
148
1 y 2 EN EL DISTRITO CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS

DISPOSICIONES
Artculo 1. Establzcase el servicio de urgencias veterinarias
para perros y gatos de familias de los estratos 1 y 2 en el
Distrito Capital.
Pargrafo: Se entiende por urgencias veterinarias cualquier
situacin en la que la muerte puede ser prxima si no se
realiza el tratamiento correcto. Dicha situacin debe ser
atendida
por
clnicas
y
hospitales
veterinarios,
acondicionados para tal fin.
Artculo 2. La Secretara Distrital de Ambiente har
convenios, alianzas y dems con clnicas y hospitales
veterinarios que tengan servicios de urgencias para la
atencin de estos animales de compaa segn sea el caso.
pertenecientes a personas de estratos 1 y 2 en el Distrito

Capital y se dictan otras disposiciones.
Artculo 1. Disese e implemntese una estrategia para la
promocin de la atencin y prestacin del servicio de
urgencias veterinarias para caninos y felinos pertenecientes a
personas de estratos 1 y 2 en el Distrito Capital.
Pargrafo. Se entiende por urgencias veterinarias cualquier
situacin en la que la muerte puede ser prxima si no se
realiza el tratamiento inmediato.
Artculo 2. La estrategia para promover la atencin y
prestacin del servicio de urgencias veterinarias para caninos
y felinos tendr en cuenta los siguientes lineamientos:
a) Diseo y ejecucin intersectorial de la estrategia para
generar visibilidad y conciencia en la necesidad de atencin y
prestacin del servicio de urgencias veterinarias para caninos
y felinos.
b) Promocin de la participacin de las clnicas y hospitales
veterinarios que tengan servicios de urgencias para la
atencin de caninos y felinos.
c) Establecimiento de metas e indicadores de medicin que
garanticen el incremento gradual en la atencin.
Artculo 3. La Administracin Distrital dispondr de un

nmero de atenciones subsidiadas por ao, dicha meta
deber incrementarse para cada periodo.
Artculo 3. Diseo, implementacin y publicacin. La

Secretara Distrital de Ambiente en coordinacin con los
dems sectores pblicos con corresponsabilidad en el tema,
ser la encargada de coordinar el diseo, la implementacin
y publicacin de la estrategia establecida en el presente
Acuerdo.
Artculo 4. El presente Acuerdo rige a partir de su

publicacin.
Artculo 4. El presente Acuerdo rige a partir de su

publicacin.
El proyecto no es viable, de acuerdo con los comentarios de la administracin. La Secretara de Salud
asegura que no existe respaldo normativo que le atribuya competencias en materia de prestacin de
servicios de salud veterinaria a las Direcciones de Salud del pas, y, en el caso de Bogot, a la secretara
misma. Adems, considera que proveer gratuitamente los servicios propuestos sera antagnico con la
promulgacin de temas como educacin humanitaria y adquisicin y tenencia responsable de animales
de compaa. La iniciativa, segn la secretara, generara un efecto adverso en la medida en que los
propietarios o tenedores de los animales no sentiran responsabilidad antes de adquirirlos.
7. Anlisis jurdico
Se considera que el proyecto de acuerdo que hoy se estudia se encuentra acorde con los desarrollos
normativos en materia de proteccin animal y las obligaciones de la ciudad en la materia, por lo cual
sera competencia del Concejo de acuerdo a lo establecido en el numeral 1 del artculo 313 de la
(Constitucin Poltica de Colombia) y en el numeral 1 del artculo 12 del (Decreto Ley 1421 de 1993),
segn los cuales le corresponde al Concejo Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado
cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito..
En materia de cuidado de los animales, el artculo 1 de la Ley 84 de 1989 Por la cual se adopta el
Estatuto Nacional de Proteccin de los Animales y se crean unas contravenciones y se regula lo
referente a su procedimiento y competencia, establece que: los animales tendrn en todo el territorio
nacional especial proteccin contra el sufrimiento y el dolor, causados directa o indirectamente por el
hombre.
149
En desarrollo de lo anterior, los artculos 4 y 5 de la mencionada ley establecen que es deber de toda
persona respetar y no causar dao a los animales, consagrando deberes especficos para los
propietarios de los animales, as:
Artculo 4. Toda persona est obligada a respetar y abstenerse de causar dao o lesin a cualquier animal. Igualmente debe
denunciar todo acto de crueldad cometido por terceros de que tenga conocimiento.
Artculo 5. Adems de lo dispuesto en el Artculo anterior, son tambin deberes del propietario, tenedor o poseedor de un animal,
entre otros:
a) Mantener el animal en condiciones locativas apropiadas en cuanto a movilidad, luminosidad, aireacin, aseo e higiene;
b) Suministrarle bebida, alimento en cantidad y calidad suficientes, as como medicinas y los cuidados necesarios para asegurar
su salud, bienestar y para evitarle dao, enfermedad o muerte;
c) Suministrarle abrigo apropiado contra la intemperie, cuando la especie de animal y las condiciones climticas as lo requieran.
(Ley 84 de 1989)
Por su parte, el artculo 14 establece que si el dueo de un animal considera que no est en condiciones
de tenerlo adecuadamente, deber entregarlo a las alcaldas menores, las cuales podrn entregarlos a
entidades especializadas para su cuidado, as:
Artculo 14. Cuando el propietario, tenedor o poseedor de un animal, o de un establecimiento, institucin o empresa, con o sin
nimo de lucro, en la que se tengan, cren, exploten, comercien o utilicen animales, no pudiere proporcionar por s o por otro, los
medios indispensables para su subsistencia, o crea no poder hacerlo, estar obligado a ponerlos al cuidado del alcalde o inspector
de polica que haga sus veces, del municipio o localidad en cuya jurisdiccin se encuentren, y en el Distrito Especial de Bogot
de los alcaldes menores.
Si no lo hiciera y por falta de medios indispensables para su subsistencia los animales mueren, sufren inanicin o enfermedad
grave el propietario tenedor o poseedor culpable ser castigado con arresto de seis (6) a doce (12) meses y multa igual a cinco
veces el valor comercial de los animales al momento de la denuncia o al conocimiento de autoridades competentes.
Recibidos e inventariados en cuanto a su nmero, especie, edad, sexo, estado y dems por el funcionario encargado del coso o
depsito pblico, deber proporcionrseles alojamiento amplio y ventilado, abrevaderos, alimentos y los cuidados necesarios para
su proteccin y conservacin, a costa del depositante.
Si transcurridos treinta (30) das el depositante no solicita su restitucin y paga las expensas de transporte, manutencin,
proteccin u otros que se hubieren causado, la autoridad citada en el inciso 1o. de este artculo, podr disponer de ellos,
entregndolos a instituciones o entidades sin nimo de lucro con preferencia a las dedicadas a la proteccin de los animales.
Cuando el funcionario competente considere necesario, podr ordenar el depsito por un tercero, y transcurrido el tiempo citado
en el inciso anterior, si el animal no es solicitado, el municipio cancelar al depositario el valor de las expensas que se hayan
sufragado y les dar el destino enunciado en este artculo. El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo por parte de los
funcionarios competentes se considerar como causal de mala conducta. (Ley 84 de 1989)
Para cumplir con este mandato, existen los centros zoonosis y los centros de proteccin animal.
As mismo, el artculo 6 del Decreto Nacional 497 de 1973 establece que la Secretara de Salud debe
destinar mdicos veterinarios para que visiten los barrios de manera peridica:
Artculo 6o.- La secretara de agricultura de los departamentos, la secretara de salud del Distrito Especial de Bogot y las
dependencias similares de intendencias y comisaras, destinarn uno o varios mdicos veterinarios para que, peridicamente,
visiten los barrios y municipios con el fin de atender las consultas en relacin con las enfermedades de los animales domsticos.
(Decreto Nacional 497 de 1973)
Teniendo en cuenta las disposiciones citadas, as como el hecho de que mediante el Acuerdo 532 de
2013 se establecieron los lineamientos para la formulacin de la poltica pblica de proteccin y
bienestar animal, se considera que si bien el proyecto hoy bajo estudio se ajusta al ordenamiento jurdico
colombiano; debe preguntarse por la conveniencia del mismo, pues ya existen herramientas que
propenden por la proteccin animal y su atencin por parte de mdicos veterinarios, cuyo cumplimiento
se puede verificar a travs de las competencias de control poltico del Concejo.
150
As mismo, debe evaluarse el impacto fiscal del proyecto de acuerdo, pues el mismo seala que el
distrito deber subsidiar, de manera paulatina, la atencin en urgencias de los perros y gatos de familias
de estratos 1 y 2.
Por ltimo, es importante sealar que la administracin indica que:
Sin embargo, como ya se cit, en virtud de lo ordenado por el artculo 6 del Decreto Nacional 497 de
1973, norma que sigue vigente (pero al parecer olvidada o desconocida por la administracin), la
Secretara si contara con algunas funciones en materia de medicina veterinaria.
8. Impacto fiscal
De acuerdo con la iniciativa, el proyecto puede ser cubierto por la administracin distrital, ya que en el
Plan de Desarrollo Bogot Humana incorpor el programa Bogot humana ambientalmente
saludable, y su proyecto Bogot humana con la fauna domstica. Este proyecto promueve la
proteccin de la fauna domstica a travs de la construccin e implementacin de una poltica pblica,
que permita adecuar albergues para el manejo y proteccin de los animales, optimizar los procesos de
salud pblica y promover estrategias de educacin y comunicacin. Adems, buscara la participacin
activa de las organizaciones sociales lderes en proteccin animal.
PROYECTO DE ACUERDO No.
DE 2015
POR EL CUAL SE ESTABLECE EL SERVICIO DE URGENCIAS VETERINARIAS PARA PERROS Y GATOS

PERTENECIENTES A LAS FAMILIAS DE LOS ESTRATOS 1 y 2 EN EL DISTRITO CAPITAL Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES
EL CONCEJO DE BOGOT
En concordancia con la Constitucin Poltica de Colombia, Ley 84 de 1989, y en uso de sus facultades legales y en especial las
conferidas en los numerales 1. Y 7 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993.
ACUERDA:
ARTICULO 1. Establzcase el servicio de urgencias veterinarias para perros y gatos de familias de los estratos 1 y 2 en el Distrito
Capital.
Pargrafo: Se entiende por urgencias veterinarias cualquier situacin en la que la muerte puede ser prxima si no se realiza el
tratamiento correcto. Dicha situacin debe ser atendida por clnicas y hospitales veterinarios, acondicionados para tal fin.
ARTICULO 2. La Secretara Distrital de Ambiente har convenios, alianzas y dems con clnicas y hospitales veterinarios que
tengan servicios de urgencias para la atencin de estos animales de compaa segn sea el caso.
ARTICULO 3. La Administracin Distrital dispondr de un nmero de atenciones subsidiadas por ao, dicha meta deber
incrementarse para cada periodo.
ARTICULO 4. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Bibliografa
151
Cardozo, Jairo. Ponencia para primer debate al proyecto de acuerdo no. 072 de 2015. Bogot D.C.: Concejo de
Bogot, febrero de 2015.
Congreso de la Repblica. Ley 84 de 1989. Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Proteccin de los Animales
y se crean unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y competencia. Diario Oficial No. 39.120.
27 de diciembre de 1989. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8242#1 (ltimo acceso: 10 de
marzo de 2015).
Constitucin
Poltica
de
Colombia.
1991.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html (ltimo acceso: 10 de marzo de
2015).
Capital
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Santa
Fe
de
Bogot.
Diario
Oficial
No.
40.958.
21
de
julio
de
1993.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_1421_1993.html (ltimo acceso: 10 de marzo de 2015).
. Decreto Nacional 497 de 1973. Por el cual se reglamenta la ley 5a. de 1972. 29 de marzo de 1973.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8991 (ltimo acceso: 10 de marzo de 2015).
Sandoval, Clara Luca, y Antonio Sanguino. Proyecto de acuerdo 072 de 2015. Por el cual se establece el servicio
de urgencias veterinarias para perros y gatos pertenecientes a las familias de los estratos 1 y 2 en el distrito capital y
se dictan otras disposiciones. Bogot D.C.: Concejo de Bogot, febrero de 2015.
Anexo 18: Seguridad en Bogot

Comisin: Gobierno.
Tema: Proposiciones 335, 278, 320, 292 de 2014, sobre la seguridad en Bogot.
Citado por: Antonio Sanguino (Alianza Verde), Horacio Jos Serpa (Partido Liberal), y Orlando
Santiesteban (Polo Democrtico).
RELACIN ENTRE EL PLAN DE SEGURIDAD Y EL PROGRAMA DE JVENES EN RIESGO
1. Resumen concreto
El presente documento tiene como objetivo llamar la atencin sobre la apuesta en seguridad que la
administracin hizo mediante su convocatoria a jvenes en riesgo o que pertenezcan a pandillas. En
efecto, su plan de desarrollo contaba con tres elementos principales en materia de seguridad: la creacin
de la secretara de seguridad, la disminucin de los delitos de mayor impacto donde entra el trabajo
con jvenes- y la modernizacin tecnolgica de los equipos de seguridad de la ciudad. Sin embargo, a
marzo del presente ao: i) la secretara no ha sido creada; ii) la tasa de homicidios pas de 16,7 a 17,3
homicidios por cada 100.000 habitantes en el ltimo ao, y el nmero de robos y lesiones aument; y
iii) sigue sin darse una reestructuracin del Fondo de Vigilancia y Seguridad tras los escndalos del
carrusel de la contratacin. Las discusiones de las proposiciones del da de hoy versan sobre la
modernizacin tecnolgica (cmaras, tasers, vehculos, etc) y el Fondo de vigilancia, pero se reservar
este tema para el documento de la sesin del da 25 de marzo.
La nica apuesta concreta que ha tenido la administracin es un proyecto para trabajar la seguridad
desde los jvenes. Este proyecto puede quizs llamar la atencin de las autoridades por la magnitud de
recursos que le fueron asignados. Como un ejrcito de la paz calific el subsecretario para asuntos de
seguridad y convivencia, Johnatan Nieto, al grupo de 10.000 jvenes que la administracin espera
convocar en un programa de formacin y trabajo. Inicialmente, la Secretara de Educacin, la Secretara
de Gobierno y el Idiprn firmaron el Convenio 3373 de octubre de 2014, por cerca de 13.000 millones
de pesos, para seleccionar un grupo de 5.000 jvenes en riesgo o jvenes pandilleros entre 18 y 28
aos- para iniciar un proceso formativo con el Idiprn y realizar trabajos comunitarios por una
remuneracin de 720.000 pesos. Para final de 2014, fueron vinculados 1.135 jovenes, y solo 558 de
ellos pertenecen a las UPZ priorizadas del Plan 75 Cien.
152
Sin dar por terminado el Convenio 3373 de 2014, la administracin insisti en asignar 152.304 millones
para continuar el proyecto y vincular 5.000 jvenes adicionales. 100.804 millones de ese monto fueron
asignados al Idiprn, 31.500 millones a la Secretara de Gobierno y 20.000 millones a la Secretara de
Integracin Social. Todava se desconoce por qu esta ltima lleg a reemplazar a la Secretara de
Educacin en el proyecto. Adems, sigue sin tenerse conocimiento del cronograma mismo del proyecto,
el personal a cargo y la infraestructura para ello.
Las proposiciones indagan sobre el plan 75 Cien, la seguridad en la ciudad y la adquisicin de pistolas
taser. En relacin con el Plan 75 Cien, la proposicin del concejal Antonio Sanguino realiza preguntas
que le permitan identificar dnde se ubica el mismo dentro del plan de desarrollo, y al avance de qu
metas est sujeto. Asimismo, pregunta por los resultados concretos de su avance. En relacin con los
dos ltimos temas, las proposiciones de los concejales Serpa y Santiesteban preguntan por las formas
de adquisicin de las pistolas y sus protocolos de uso.
Tras el paso de 6 secretarios de gobierno en la actual administracin, y ante la inestabilidad de su
direccin de seguridad, que mantiene una relacin tensa con la Polica metropolitana, es difcil ver cmo
el proyecto de jvenes constructores de paz puede tener una incidencia real en la seguridad de la
ciudad. Desaprovechar esta oportunidad podra representar, tal vez, la ltima oportunidad para trabajar,
desde una perspectiva tica y de cultura ciudadana apoyada por la polica, medidas preventivas
efectivas que impacten positivamente las cifras de inseguridad de la ciudad.
3.1. Los jvenes como parte de la estrategia de seguridad y convivencia
A inicios del ao 2014, el entonces secretario de gobierno, Alfonso Jaramillo, expuso ante los medios
de comunicacin lo que sera la hoja de ruta para la seguridad y la convivencia de la ciudad en los
prximos aos. Tan slo unos meses atrs, la alcalda haba firmado el Decreto Distrital 540 de 2013,
por el cual se adopt el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) 2013-2023. Este
plan, de acuerdo con la revista Semana,
[] tiene un enfoque central dirigido a menores, adolescentes y jvenes desde los 15 hasta los 29 aos
de edad, quienes hacen parte del grupo etario vinculado al mayor flagelo y homicidios (53,7 %) en la
ciudad, segn cifras del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEASC).
(Revista Semana 2014).
Es clara la revista Semana al decir que la estrategia implica cinco puntos clave: i) creacin de la
secretara de seguridad; ii) intervencin de las localidades con el 40% de los homicidios, donde, de
paso, estn concentrada la mayora de los jvenes; iii) encargo de esta intervencin a la direccin de
seguridad y convivencia de la Secretara de Gobierno; iv) intervencin adicional en el cuadrante central
(calle 1- calle 100, carrera 5-carrera 17; y v) especial nfasis de esta ltima intervencin en el hurto
de celulares.
Una vez diseado este plan general, la administracin present su proyecto bandera en seguridad, que
sera denominado meses despus Plan 75 Cien, y que respondera a los puntos (ii) y (iii) presentados
arriba.43 El mismo subsecretario para asuntos de convivencia y seguridad, Johnatan Nieto, confirm el
lanzamiento de este plan, y afirm que seran intervenidas 19 UPZ donde ocurren el 52% de los
En relacin con el plan de desarrollo, el PICSC obedece en buena medida al programa llamado Territorios de
vida y paz, y su proyecto de inversin principal es el 830, Convivencia y seguridad para la construccin de una
ciudad humana. Ms adelante veremos los avances del mismo.
43
153
homicidios (no el 40% como dijo Jaramillo). 44 Asimismo, agreg que [] una apuesta grande ser el
trabajo con los jvenes en riesgo y que pertenecen a las pandillas (Redaccin Bogot 2014). El trabajo
con los jvenes no slo est pensado para realizar un trabajo social, sino tambin para generar un
impacto positivo en la seguridad:
[] nuestra principal apuesta ser el trabajo con las pandillas. Buscaremos desvincular a jvenes de
estos grupos y seguro tendremos un gran impacto en la seguridad, porque le vamos a quitar fuerza
laboral a la delincuencia. Inicialmente estamos hablando de 5.000 jvenes y el prximo ao llegar a
10.000, que queremos arrebatrselo a los grupos delincuenciales. Si analiza, eso es todo un ejrcito
por fuera de procesos delictivos. Para nosotros sern el ejrcito de la paz [Afirm Johnatan Nieto].
(Redaccin Bogot 2014)
Se puede ver entonces que el trabajo con los jvenes no es un tema menor para las polticas de
seguridad de la actual administracin.45 Adems, fue anunciado con todas las caractersticas que, como
veremos ms adelante, hoy contiene. Despus de que la iniciativa de crear la Secretara de Seguridad
fracasara por la falta de sustento con la que fue presentada ante el Concejo de Bogot en el mes de
abril de 2014 (y siendo una iniciativa clave en el plan de desarrollo, hoy no se ve cmo puede ser
materializada), el trabajo en los territorios con los jvenes qued a cargo de la Direccin de seguridad
de la Subsecretara de asuntos de convivencia y seguridad ciudadana de la Secretara de Gobierno. Y
es gracias a ese trabajo donde se espera ver los mayores avances en seguridad, de los que an hoy
no tenemos noticias certeras.46
44
Estrictamente hablando, el proyecto interviene en 75 barrios de los 3.799 que existen, en 19 UPZs de las 112
existentes. All ocurre el 51,2% de los homicidios. Las 19 UPZ son: Diana Turbay, Tibabuyes, El Rincn, Bosa
Central, Bosa Occidental, Porvenir, Flora, Danubio, Libertadores, Corabastos, Patio Bonito, Sabana, Ismael
Perdomo, Verbenal, Tesoro, Lucero, Las Cruces, Jerusaln y Arborizadora. Adems de ese alto nmero de
homicidios, en esas 19 UPZ ocurre el 56,9% de los homicidios de jvenes (14-26 aos), 26% de las lesiones
comunes, 12,2% de los hurtos a personas, 37% de los registros de violencia intrafamiliar y los delitos sexuales,
25,6% de los incidentes reportados al NUSE en temas relacionados con violencias, delitos y conflictividades y
16,2% de los incidentes reportados por pandillas en el NUSE 123 (Secretara Distrital de Gobierno 2014, 11-13).
45 Las implicaciones del trabajo con los jvenes en la seguridad de la ciudad no es un tema nuevo. En 2010, el
Instituto de Estudios Urbanos (IEU) de la Universidad Nacional y el programa Amor por Bogot llevaron a cabo un
foro titulado Etiologa del Desasosiego Juvenil en los Barrios de los Sectores Populares de las Grandes
Ciudades. En ese foro se puso de manifiesto que la juventud representa una etapa psicosocial configurada por
espacios de socializacin como la familia, la calle, la escuela y los medios de comunicacin. La formacin que
cada uno de esos elementos da a los jvenes afecta sus decisiones en relacin con la comisin de actos
delictivos o el ingreso a las pandillas. No era nuevo, para ese momento, el hecho de que los jvenes estuviesen
involucrados, como vctimas o victimarios, en los conflictos y crmenes de la ciudad (Agencia de Noticias de la
Universidad Nacional de Colombia 2010).
46 El subsecretario de seguridad, Johnatan Nieto, no limit su entrevista al tema de jvenes en conflicto, y dio una
idea general de la situacin en seguridad. Mencion, entre otras cosas:
En Bogot hay un polica por cada 2.000 habitantes, y el promedio mundial es de uno por cada 300
ciudadanos. Se requiere ms personal especializado, no solo patrulleros. Es importante la colaboracin
del gobierno nacional.
Han realizado vigilias por la paz, continan la estrategia de rumba segura y esperan poner en marcha el
proyecto Bogot 24 horas.
Falta trabajo de seguridad en Transmilenio.
Segn l, el trabajo con la polica est bien articulado.
Megaprocesos genereciales de prevencin, previsin y control, y microgerencias por prioridades. Se
espera que a 10 aos la tasa de homicidios sea de 7 por cada 100.000 habitantes.
Continuacin del plan desarme y procesos de resolucin de conflictos.
Mejoramiento de iluminacin.
Operativos contra hurto de celulares, y extincin de dominio de inmuebles dedicados al microtrfico o
venta de telfonos robados.
Interconexin de cmaras privadas al sistema pblico. Ya hay 150 en Puente Aranda. Esperaban que a
final de 2014 fueran 1.500 en toda la ciudad, y que a finales de 2015 sean 4.000. Adems, continan con
la compra de 150 cmaras de alta definicin.
154
3.2. As surgi el proyecto de jvenes en paz ante el pblico

A principios del mes de octubre del ao 2014, el diario El Espectador dio a conocer la Estrategia Petro
para disputarle hijos a la delincuencia (Herrera 2014). La estrategia consista en vincular de nuevo al
estudio a 5.000 jvenes pandilleros, o en riesgo de serlo; es decir, que puedan llegar a estar
involucrados en actividades en conflicto con la ley -si es que no estn involucrados ya-. Las redes
delincuenciales ya estn en sus calles.
Esta oportunidad de volver al estudio est condicionada a que los jvenes entre 18 y 28 aos- estudien
tres das y trabajen otros dos, con un ingreso de hasta 720.000 pesos mensuales (cerca de 35.000
pesos diarios). Al final, una vez sea evaluado el reporte de las planillas de asistencia, ellos podran
reclamar el dinero.
La estrategia comenz a tomar forma a partir de un convenio firmado el 6 de octubre de 2014 por la
Secretara de Educacin, la Secretara de Gobierno y el Instituto para la proteccin de la niez y la
juventud (Idiprn). El Convenio 3373 de 2014 tuvo un valor alrededor de 13.000 millones de pesos. De
ellos, la Secretara de Educacin puso casi el 90% de los recursos: 10.207.727.786 pesos; Idiprn puso
2.354.286.040 pesos y la Secretara de Gobierno apenas 413.000.000 pesos. El plazo de ejecucin del
convenio era de 4 meses a partir de la suscripcin del acta de inicio, y se esperaba que los primeros
beneficiarios recibieran un ingreso por estudiar y trabajar transcurridos 2 meses y medio.
Ahora, si bien la Secretara de Educacin llev el mayor peso financiero del proyecto, decidi
desembolsar solamente el 20% del dinero hasta que fuesen perfeccionados y cumplidos los requisitos
de legalizacin, ejecucin y presentacin del Plan de Trabajo, previa aprobacin del comit tcnico y la
supervisin. Posterior a ello realizara un segundo desembolso del 30%, otro del 30% y uno final del
20%, condicionados al respectivo informe detallado sobre la ejecucin financiera. La carga funcional del
proyecto, en cambio, reposara sobre el Idiprn y la Secretara de Gobierno. El Idiprn tendra la
responsabilidad de identificar y entregar los listados de los posibles beneficiarios y de vincular al
personal que realice las actividades para la ejecucin del convenio. La Secretara de Gobierno, a su
vez, apoyara el proceso de seleccin del Idiprn y estara encargada tambin de hacer seguimiento al
eventual impacto del proyecto a partir de los indicadores de seguridad, que, de hecho, estn mostrando
un incremento de homicidios, lesiones y hurtos, as como un hacinamiento en crceles y Unidades de
Reaccin Inmediata (URI).
No se puede dejar de poner atencin al proceso de seleccin y el tipo de formacin que recibirn los
jvenes. Segn afirma la periodista Natalia Herrera, autora de la nota en El Espectador, el distrito
contactara a pelaos que conozcan el contexto de las pandillas y los jvenes en alto riesgo pero que
no estn inmersos en l- y que sirvan como puente para atraer a otros jvenes, involucrados con
violencia y droga. Su inclusin en el proyecto dependera de un requisito: no estar estudiando desde
hace ms de un ao. Esto sera verificado mediante el Sistema de Matrcula del Distrito y se validara
por un comit de focalizacin, integrado por funcionarios del Idiprn y la Secretara de Gobierno. No
tendran que presentar certificados de antecedentes judiciales o libreta militar. 47 Adicionalmente,
contaran con un modelo educativo distinto, esto es, el que utiliza el Idiprn con jvenes con problemas
de adiccin o en contextos violentos:
47
El portal pulzo.com gener una confusin al respecto de este punto. Explcitamente seala que los requisitos
son: i) no haber estudiado en el ltimo ao; ii) no presentar antecedentes judiciales y iii) no presentar libreta militar.
Esto es bastante cuestionable, pues implicara que el proyecto incluira jvenes que no estn involucrados en
actividades ilegales, propios de varias pandillas (donde se supone que est enfocado el proyecto), adems de ser
remisos ante las autoridades militares. Fuente: http://www.pulzo.com/nacion/224291-petro-se-la-juega-por-laeducacion-para-los-jovenes-pandilleros-de-bogota
155
A estos muchachos no puedes tenerlos sentados todos los das seis horas en un escritorio. Sabemos
que si les pedimos que cumplan con sistemas de educacin formal o requisitos complejos el programa
se cae, seala Patricia Buritic, subsecretaria de Calidad y Pertinencia de la Secretara de Educacin.
(Herrera 2014)
Adems, quienes hayan acabado o llegado a noveno grado podran escoger una carrera tcnica con el
Sena relacionada con tecnologas de la informacin.
Ahora bien, como se dijo ms arriba, el proyecto atendera inicialmente a 5.000 jvenes. Empezaran
vinculando a 1.200 personas y la administracin continuara la vinculacin de los dems por fases. Sin
embargo, el nmero total de vinculados puede variar durante la ejecucin del proyecto, segn Natalia
Herrera. Por ejemplo, se esperaba para octubre de 2014 que la administracin destinara al Idiprn unos
recursos importantes en el presupuesto 2015 para firmar otro convenio y vincular otros 5.000 jvenes.
Por ocho meses que duraran los convenios de 2014 y 2015, se invertiran alrededor de 25.600.000.000
pesos para 10.000 jvenes.
De acuerdo con el informe de rendicin de cuentas de la administracin distrital para el ao 2014, han
sido caracterizados 1.411 jvenes, y han sido vinculados 1.135, [] de los cuales el 50% (558 jvenes)
pertenecen a las UPZ priorizadas del Plan 75 Cien (Alcalda Mayor de Bogot 2015, 97). Por una parte,
no se entiende por qu la administracin comienza a presentar jvenes que no hacen parte de las zonas
priorizadas como jvenes vinculados. Por otra parte, haber vinculado 1.135 jvenes para final de ao,
despus de un convenio firmado en octubre que espera vincular 5.000 jvenes, muestra que la
administracin tiene algunas dificultades para llevar a cabo el proceso. Y, por ltimo, seguimos
desconociendo el impacto del programa sobre estos jvenes.
Los jvenes que le hablaron a El Espectador reconocan que era la primera vez que el distrito planteaba
la seguridad desde la pedagoga y no desde el aumento de los agentes de seguridad disponibles. Pero
tambin expresaban sus reservas, pues quedaban muchas preguntas sin resolver:
-
Cmo hacer para que el proyecto no quede en el papel y se haga realidad efectivamente?
Cmo hacer para que le llegue a los jvenes a quienes debe llegar realmente?
Cmo evitar el clientelismo que se puede generar por el hecho de que 5.000 o 10.000 empleos
terminen implicando algn tipo de contraprestacin?
Cmo hacer para que las bandas criminales no se apoderen de los cupos?
Cmo se pueden trabajar las dificultades para salir del barrio y movilizarse?
Cmo enfrentar la eventual estigmatizacin que conllevara pertenecer al programa?
Cmo proteger a los jvenes de las presiones de agentes externos para salir del programa?
En general, el distrito debe enfrentar la desconfianza que existe en los jvenes por el ya conocido
proceso de generacin de expectativas que no se pueden cumplir, la desinformacin, la falta de hbitos
para continuar en estos proyectos y la desconfianza hacia las instituciones pblicas. Y es lgico pensar
que la sostenibilidad de este tipo de iniciativas depende muchas veces del gobierno de turno. No nacen
de ellas verdaderas polticas pblicas.
Finalmente, no se puede dejar de sealar que en estos proyectos con los jvenes la administracin se
juega buena parte de su apuesta por la seguridad ciudadana y la convivencia en la ciudad. Atraer a
estos jvenes de vuelta al estudio es la manera como la administracin de Gustavo Petro ve una salida
a la delincuencia, en vez de los tradicionales operativos policacos. Donka Atanassova, directora en
2014 de la Direccin de Seguridad de la Subsecretara para asuntos de Convivencia y Seguridad
Ciudadana de la Secretara de Gobierno, afirm lo siguiente:
[E]s una salida a la inseguridad porque no podemos esperar que slo a punta de represin se logren
resolver los fenmenos sociales que estn en la base de gran parte de las problemticas de inseguridad
de la ciudad. Lo que mucha gente joven, que est en las calles, necesita son oportunidades de estudio
y un reconocimiento para realizarse como persona. (Herrera 2014)
156
Ahora bien, el gran riesgo que corre este proyecto con los jvenes vulnerables es su politizacin. Ante
las elecciones de gobernadores, alcaldes, diputados y concejales en 2015, se sospecha que el listado
de esos beneficiarios no se vaya a mantener al margen de los cambios polticos. En el portal La Silla
Vaca, el proyecto fue visto como parte del caballito de la paz de Petro para 2015. En efecto, hizo
referencia explcita al proyecto Jvenes constructores de paz, resaltando que los jvenes realizaran
sus estudios la mitad de la semana y la otra prestaran servicios a la comunidad (vigas ambientales o
promotores de paz). Adems, recalc que el Idiprn ya tena un proyecto piloto con 220 jvenes (Ardila
Arrieta 2015).
3.3. El proyecto de jvenes en el Concejo de Bogot
La sexta persona en ocupar el cargo de secretario de gobierno durante la administracin de Gustavo
Petro, Gloria Flrez Schneider, present ante el Concejo de Bogot el proyecto de jvenes el da 4 de
diciembre de 2014, en el marco de las discusiones del proyecto de presupuesto 2015:
Flrez no mencion nada al respecto del Convenio 3373 de 2014 en esa ocasin.
Slo mencion que el Idiprn y la direccin de seguridad de la Secretara de Gobierno
seleccionaran 5.000 jvenes para un proceso de formacin con el Idiprn.
Adems del componente educativo, el programa incluye un componente de trabajo comunitario
(mejoramiento de barrios, canchas, casas de la cultura y quebradas).
La vinculacin de estos jvenes estaba condicionada a la asistencia, as como al no
involucramiento delincuencial o de actos de violencia, pero evitara cualquier poltica represiva
o de encierro para mejorar la seguridad de los barrios
Flrez asegur que el programa contara con un grupo de conciliadores (los puentes entre la
administracin y el grueso de los jvenes), de los cuales haban sido aprobados ya 200 y
esperaban 1.000 para 2015.
Aclar, adems, que el proyecto no corresponda al de Misin Bogot, sino al de Jvenes
constructores de paz, de los cuales ya haba cerca de 6.000.
No obstante, nunca qued claro ante el Concejo de Bogot la operacin concreta del proyecto, y quedan
bastantes preguntas sin responder. No queda claro, por ejemplo, cmo va a ser organizado el
cronograma de los jvenes, como tampoco las instalaciones donde se va a llevar a cabo su proceso
formativo. Mucho menos qued claro cmo se va llevar a cabo la seleccin del personal. Ms
preocupante an, no se sabe con base en qu estudio se decidi adoptar ese proyecto para jvenes, ni
qu resultados ha arrojado el proyecto piloto.
3.3.1. El presupuesto final del programa para contratar jvenes en situacin de
vulnerabilidad
Durante las discusiones del proyecto de presupuesto 2015, el Idiprn solicit inicialmente 147.804
millones de pesos para el proyecto de Inversin (968) Generacin de ingresos y oportunidades Misin
Bogot Humana. Posteriormente, el secretario de hacienda radic unas modificaciones al presupuesto;
entre otras, una reduccin de 47.000.000.000 pesos en el presupuesto de dicho proyecto. Con esta
modificacin, su presupuesto se aument, frente al 2014, en 1.319,8%, en lugar de 1.981,7% como se
esperaba inicialmente que aumentase. As las cosas, el presupuesto aprobado del proyecto 968 fue de
100.804 millones de pesos.
Las dos entidades que se benefician de dicha reduccin son la Secretara Distrital de Gobierno y la
Secretara Distrital de Integracin Social. Los proyectos de inversin a los que se les asignan estos
recursos, que iban inicialmente al Idiprn, son:
Proyecto de inversin 830: Convivencia y seguridad para la construccin de una ciudad humana
de la Secretara Distrital de Gobierno. ste recibe una adicin de 31.500.000.000 pesos, y estos
157
recursos en principio se destinarn para las metas vincular jvenes a organizaciones juveniles
caracterizadas e implementar la poltica pblica en seguridad.
Proyecto de inversin 760 Proteccin integral y Desarrollo de capacidades de nios, nias y

adolescentes de la Secretara Distrital de Integracin Social. ste recibe una adicin de
20.000.000.000 pesos. Estos recursos se destinarn para la meta de atender integralmente a 3.000
adolescentes en conflicto con la ley y sus familias.
Las adiciones que se le hacen a esos dos proyectos son interesantes, ya que al analizar las metas se
puede intuir que estos recursos estarn destinados a los proyectos focalizados en los jvenes en
situacin de vulnerabilidad. Lo anterior es importante ya que indica que los 47.000.000.000 pesos que
se le redujeron al Idiprn se distribuyeron entre estas dos secretaras, quienes recibieron de hecho un
monto mayor (51.500.000.000 pesos).
3.3.2. Un pequeo desliz en Twitter
El 25 de febrero del ao 2015, un menor de edad en la localidad de Rafael Uribe Uribe muri poco
tiempo despus de ser linchado. El joven, quien aparentemente era un ladrn conocido en la zona, fue
interceptado por los vecinos del sector, y tras una persecucin cay al suelo, donde fue golpeado. Los
policas lo llevaron a una unidad de salud para que fuera atendido y pareca, segn los videos, en
buenas condiciones. Al poco tiempo se inform de su deceso. Ese mismo da, el alcalde Petro sali a
defender su programa para jvenes
Resultan curiosos tres elementos en el pronunciamiento de Petro. Por una parte, no son 800 mil pesos
lo que se le entrega a los jvenes, sino 720 mil. Por otra parte, conocemos aqu que uno de los trabajos
de los jvenes es el cuidado de los parques. Y, por ltimo, Natalia Herrera, la misma periodista que
escribi la nota en El Espectador, le respondi a Petro que el Convenio 3373 de 2014 slo cobijaba a
mayores de edad. El joven en Rafael Uribe era menor de edad, y no hubiera podido ser atendido. Fue
este un lapsus del alcalde o es una muestra de que comenz a hacer populismo con un programa cuya
efectividad no ha sido probada?
3.3.3.El fracaso de la designacin de Donka Atanassova como directora de seguridad
A principios de junio de 2014 trascendi la noticia sobre el nombramiento Donka Atanassova como
directora de la Secretara de Gobierno. Atanassova, ex-candidata de la Alianza Verde a la Cmara de
158
Representantes durante las pasadas elecciones al congreso, no logr conseguir una curul. Su discurso
estaba enfocado en la idea de crear un frente amplio para la paz con base en los derechos ciudadanos,
y por ello quera acercarse a las comunidades. Su experiencia era eminentemente poltica, y el Plan 75
Cien no era de su autora, sino del coronel (r) William Nez, anterior director de seguridad (El
Espectador 2014).
Atanassova, adems, era reconocida por su discurso anti-policial o anti-represivo. Lo irnico es que
la direccin de seguridad es la oficina con la relacin ms estrecha con la Polica Metropolitana. Es de
suponerse que el trabajo que realiz como directora de seguridad y convivencia del distrito durante el
segundo semestre del ao 2014 haya puesto una distancia con el trabajo de la polica, lo que, de paso,
reforz el discurso del alcalde Petro en contra de sta. Pero, ms importante, llev a cabo este proceso
en el momento en el cual estaba en marcha el proyecto de jvenes, en el cual, supuestamente, contaba
con experiencia.
Sin embargo, se pudo conocer, por medio de una funcionaria de la Secretara de Gobierno, que Donka
Atanassova dej de ser directora de seguridad, y, sin mucho ruido, fue designada Claudia Ocampo en
la direccin. Por qu sali despus de tanto anuncio por su llegada? Qu implicaciones tuvo este
cambio en los proyectos a cargo de la direccin de seguridad?
3.3.4.Reunin con una funcionaria de la Secretara de Gobierno
A finales del mes de enero, se tuvo la oportunidad de hablar con una funcionaria cercana a la anterior
directora de seguridad, quien habl sobre algunos detalles del proyecto de jvenes constructores de
paz. Los avances del trabajo con los jvenes en riesgo desde la comunidad -lderes y las
organizaciones-, segn la funcionaria, se va a perder con lo que hoy se llama jvenes constructores de
paz. Inicialmente, el trabajo con los jvenes, promovido por la direccin de seguridad, no slo estaba
dirigido a pandilleros, sino tambin a jvenes que ni estudian ni trabajan, a quienes se acord clasificar
como jvenes en alto riesgo de vinculacin a escenarios de violencia. Sin embargo, los recursos de la
Secretara de Gobierno que ahora van para el proyecto jvenes constructores de paz fueron
entregados al Idiprn mediante un convenio interadministrativo. En consecuencia, segn la funcionaria,
el trabajo con los jvenes en la Secretara de Gobierno se qued sin recursos, y la actual secretaria,
Gloria Flrez, no se pronuncia al respecto.
El alcalde Petro, dijo, prefiri continuar el proyecto de jvenes con el Idiprn. Sin embargo, el director
del Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), Rubn Daro
Ramrez, insisti en que quera escoger a los jvenes. Esta insistencia, segn la funcionaria, era
motivada por el hecho de que Ramrez inici un proyecto con jvenes en Ciudad Bolvar (donde se
produce el mayor nmero de homicidios). Sin embargo, cuando tuvo la oportunidad de acompaar a los
jvenes en ese proyecto, encontr que no eran pandilleros ni eran de Ciudad Bolvar. En ltimas, dice,
Petro necesita rpido un grupo de 10.000 jvenes que pueda mostrar como antiguos pandilleros.
Ahora bien, el Idiprn slo cuenta con las Unidades de Proteccin Integral (UPIs) para recibir a los
jvenes constructores de paz. No obstante, segn cont la funcionaria, las UPIs no son suficientes
para recibir 10.000 jvenes. Adems, confirm que ya existe un convenio firmado en 2013 entre las
secretaras de Educacin y Gobierno, y el Idiprn, para atender a 5.000 jvenes, pero, hasta ese
momento, no se haban ejecutado sus recursos. Sin terminar ese convenio, la administracin puso en
marcha el segundo convenio para atender otros 5.000 jvenes.
4. Los proyectos de inversin sobre los que se mont jvenes constructores de paz
4.1. Proyecto 830 del plan de desarrollo
El proyecto 830, Convivencia y seguridad para la construccin de una ciudad humana, recibi
14.010.677.219 pesos para 2014. Inicialmente, el proyecto de presupuesto 2015 asignaba a este
proyecto 9.818.696.000 pesos (casi 10.000 millones). La variacin entre un ao y otro hubiera sido una
159
de 19.92%. Sin embargo, una vez aprobados los cambios en el proyecto, su presupuesto ascendi a
31.500 millones:
o
o
224.83% ms que en 2014.

320.82% ms de lo que pensaban darle inicialmente.
A diciembre de 2014, fueron comprometidos 13.848.889.036 pesos, esto es, el 98.89% de los recursos
para ese ao; y fueron girados 11.963.671.717 pesos, esto es, el 85.43%. Si bien no es una ejecucin
completa, el proyecto parece estar invirtiendo efectivamente el presupuesto asignado.
Ahora bien, la ficha EBI del proyecto 830 indica que los recursos totales que le seran asignados a lo
largo del cuatrienio seran 73.982 millones pesos (Secretara Distrital de Planeacin 2015). Sin
embargo, la misma ficha EBI asegura que para 2015 los recursos del ao 2015 seran 41.319 millones;
es importante recordar que, de acuerdo con el proyecto de presupuesto, su presupuesto era de 31.500
millones para ese ao, es decir, 9.819 millones menos de lo que aparece ahora en la ficha EBI. Por
qu se da este ajuste?
4.2. Metas a tener en cuenta
Meta: implementar 1 poltica pblica de seguridad (PICS) en las 20 localidades del distrito
capital, en el marco de las competencias de la direccin de seguridad
De acuerdo con el ms reciente informe de ejecucin del Segplan (diciembre 2014), esta es una de las
metas con los mayores retrasos en ejecucin. Si bien es cierto que su ejecucin inici en 2014, para
final de ese ao su avance total era del 67% (se esperaba un avance del 70% tras cursar 3 aos de
gobierno) y su ejecucin presupuestal era apenas de 22,15% -fueron ejecutados 11.720.389.036 pesos
de los 52.903.118.583 pesos totales asignados-. Cabe resaltar que los recursos totales de esta meta
para el cuatrienio -52.903.118.583 pesos- representaban, a diciembre de 2014, el 72.5% de los recursos
totales del proyecto 830. Adems, para 2015 se esperaba asignar 39.318.695.000 pesos.
Proyecto 830: Convivencia y seguridad para la construccin de una ciudad humana
Meta: implementar 1 poltica pblica de seguridad (PICS) en las 20 localidades del distrito capital, en el marco de las
competencias de la direccin de seguridad.
Avance de la meta
% Prog. 2014 Avance 2014 %
Prog. 2015 Prog. Cuatrienio Avance Cuatrienio %
0
0,70
0,67
95,71 0,90
1
0,67
67%
Segplan a 31 de diciembre 2014
Meta: implementar 1 poltica pblica de seguridad (PICS) en las 20 localidades del distrito capital, en el marco de las
competencias de la direccin de seguridad.
Ejecucin presupuestal
Presup. 2014
Ejec. 2014
%
Presup. 2015
Presup. Cuatrienio
Ejec.
%
Cuatrienio
11.760.423.583
11.720.389.036
99,66%
39.318.695.000
52.903.118.583
11.720.389.036
22,15
Incrementar en 20% la vinculacin de jvenes a organizaciones sociales juveniles

caracterizadas a travs de su fortalecimiento para incentivar su participacin en el
distrito capital
Sobre esta meta tambin queda por verse su ejecucin. El avance de la misma apenas es de 50%, pues
slo se ha incrementado la vinculacin de jvenes en 10%. Adems, de los 2.493.000.000 pesos
asignados en el cuatrienio, slo se han invertido 29,18%. De igual manera que la meta anterior, su
ejecucin inici en el ao 2014. Para 2015 le fueron asignados 1.500 millones de pesos, es decir, el
60.16% de los recursos totales para esa meta.
160
Meta: incrementar en 20% la vinculacin de jvenes a organizaciones sociales juveniles caracterizadas a travs de su
fortalecimiento para incentivar su participacin en el distrito capital
Avance de la meta
Prog. 2014 Avance 2014 %
Prog. 2015 Prog. Cuatrienio Avance Cuatrienio %
10
10
100 8
20
10
50%
Meta: incrementar en 20% la vinculacin de jvenes a organizaciones sociales juveniles caracterizadas a travs de su
fortalecimiento para incentivar su participacin en el distrito capital Ejecucin presupuestal
Presup. 2014
Ejec. 2014
%
Presup. 2015
Presup. Cuatrienio
Ejec.
%
Cuatrienio
743.000.000
727.450.000
97,91%
1.500.000.000
2.493.000.000
727.450.000
29,18
5. Entre jvenes en riesgo y pandillas

La Secretara de Educacin adelant un estudio que identific grupos de jvenes que afectan los
entornos escolares y estn poniendo en riesgo la seguridad de los estudiantes de los colegios oficiales
del distrito. El estudio hace parte de la Estrategia RIO (Respuesta Integral de Orientacin Escolar), y
mostr que 107 pandillas hacen presencia en 26 Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) 48 de 10
localidades (Alcalda Mayor de Bogot 2014):
30 pandillas de gran presencia territorial, permanencia en el tiempo y con gran nmero de

miembros.
77 Pandillas consideradas pequeas y atomizadas en los territorios intervenidos.
Adicionalmente, quienes hicieron parte de este trabajo con la Secretara de Educacin identificaron 69
parches que tienen presencia en 23 UPZs, as como 126 parques de barrio en 40 UPZs que son
sealados como lugares de consumo de sustancias psicoactivas, ubicados en 13 localidades. Incluso
fueron identificados sectores comerciales o residenciales donde existe venta de sustancias psicoactivas.
Ariel vila, investigador de la Fundacin Nuevo Arco Iris, fue quien lider esta investigacin, y asegur
que la llegada de las pandillas a los entornos escolares obedece a una suerte de interiorizacin del
consumo de drogas en el pas (El Tiempo 2014). La tesis de Ariel vila ha sido resaltada antes por otros
medios de comunicacin. A principios de 2013, El Espectador public un reportaje sobre la manera
como los jvenes se toman las calles de la ciudad, y lo titul Los dueos de las calles (Segura lvarez
y Valenzuela 2013). Aclara que las pandillas no son bandas criminales dedicadas al narcotrfico. De
hecho, seala que no existen Bacrim de las dimensiones de Los Rastrojos o Los Urabeos en
Bogot. Sin embargo, agrega que las pandillas son una suerte de contratistas para llevar el negocio del
microtrfico.
Qu implicaciones tiene esto? Al parecer, las pandillas no buscan un control territorial ni un choque
frontal contra el estado, que supondra una gran adquisicin de armas. Tienen como funcin, en cambio,
el narcomenudeo, que muchas veces suele mezclarse con otros conflictos por rivalidades vecinales o
escolares, barras de ftbol, tribus urbanas, extorsin o vigilancia privada. Esto tampoco quiere decir,
como seala el investigador Carlos Mario Perea, que las pandillas sean crimen organizado (bandas de
comercio ilegal, bandas residenciales o bandas especializadas en algn crimen) (Corporac 2014, 215224). Esas pandillas, a su vez, contactan parches o estudiantes para el narcomenudeo, particularmente
en San Cristbal, Usme, Suba, Usaqun, Ciudad Bolvar, Bosa y Kennedy, las localidades perifricas
(El Tiempo 2014). Las zonas donde operan presentan alto riesgo de atraco, divisin territorial de barras
y zonas de consumo de droga, generando as restricciones de movilidad, mientras sus jvenes van
puliendo una serie de habilidades que, despus de todo, facilita su incorporacin a bandas
delincuenciales (Segura lvarez y Valenzuela 2013).
48
Bogot tiene 112 UPZs.
161
6. El riesgo con mayor incidencia en la seguridad de la ciudad: el sicariato

La advertencia que queda en el ambiente, empero, es el riesgo de que estos jvenes vean en el sicariato
una forma de renta adicional (Segura lvarez y Valenzuela 2013). Cabe recordar que el sicariato
aument en ms del 94% en Bogot entre 2013 y 2014: tan slo en el periodo enero-agosto de 2013
hubo 58 casos, mientras en el mismo periodo de 2014 ascendieron a 113 (Redaccin Bogot 2014). En
total, para el 31 de diciembre de 2014 hubo 215 casos, motivados principalmente por venganzas
(Redaccin Bogot 2015). Este aumento impact negativamente el nmero de homicidios totales en la
ciudad para el balance final de ese ao, que aument en 64 casos con respecto al ao 2013 (pas de
1.280 a 1.344 homicidios), lo cual le signific a la ciudad un retroceso en la tasa de homicidios, pues
sta pas de 16,7 a 17,3 homicidios por cada 100.000 habitantes (Redaccin Bogot 2015).
De acuerdo con el director del Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
(CEACSC), Rubn Daro Ramrez, el sicariato se puede explicar en buena medida por las dinmicas
del microtrfico de estupefacientes en medio de un conflicto que busca eliminar toda competencia de
venta y apoderarse de zonas estratgicas para su comercializacin. El mismo director asever, adems,
que en esta actividad ya hay adolescentes y jvenes involucrados, como vctimas o victimarios:
Segn Rubn Daro Ramrez, director del CEACSC, el aumento obedece a la tendencia de las bandas
delincuenciales de utilizar a menores de edad para fraguar los homicidios, aprovechando su condicin
y ofrecindoles dividendos de hasta 500 mil pesos [] [:] Hemos visto un aumento de enero a agosto,
principalmente de vctimas entre los 15 y 24 aos. Hemos tenido 24 casos este ao. Algunos de los
hechos son cometidos por jvenes y esto ha implicado un aumento del 94% (Redaccin Bogot 2014,
negrillas originales)
Lo ms grave de esta situacin es que est acompaada del empeoramiento de la situacin de
seguridad en otros mbitos, como el alza de los conflictos entre vecinos, los atracos y el consumo de
drogas, en los que los jvenes tambin son partcipes, como lo reconoci el propio general Humberto
Guatibonza, comandante de la Polica Metropolitana de Bogot (Redaccin Bogot 2014). Incluso la
organizacin actual de las llamadas ollas en Bogot est dispuesta de tal manera que facilita los
trabajos menores en los que los jvenes se hacen partcipes: ya no existe la gran olla de la ciudad,
como lo era El Cartucho, sino ollas mayores (entre ellas El Bronx, Cinco Huecos, San Bernardo, etc.)
y menores (en su mayora perifricas, como El Amparo, en Corabastos). Cada golpe contra las ollas
ms grandes termina atomizando la demanda y la oferta en puntos ms pequeos. Llama mucho la
atencin que la modalidad de envo de droga a domicilio est bastante difundida, particularmente entre
jvenes de estrato 4, 5 y 6 (Guo Prez 2015).
No quiere decir esto, por supuesto, que toda participacin en las manifestaciones de las pandillas es un
camino sin retorno hacia las carreras delictivas y criminales. Sin embargo, s existe una relacin entre
las pandillas, el trfico y consumo de drogas, el delito comn, el sicariato y el empeoramiento de las
cifras de seguridad.
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Anexo 19: Inseguridad en Bogot

Comisin: Gobierno
Tema: Proposiciones 059, 078, 080 y 100 de 2015, acerca de la seguridad en Bogot.
Citado por: Horacio Jos Serpa (Partido Liberal), Csar Alfonso Garca (Cambio radical), Liliana de
Diago y Clara Luca Sandoval (Partido de la U).
Cmaras y seguridad en Bogot
1. Resumen concreto
Actualmente la ciudad cuenta con 411 cmaras de seguridad a lo largo de las localidades. 211 provienen
de antiguos contratos de adquisicin de cmaras, incluidas las del cuestionado contrato con la empresa
Verytel S.A.; y 200 adquiridas mediante una modalidad de arrendamiento con la Empresa de
Telecomunicaciones de Bogot (ETB). Asimismo, en 2014 fue firmado un nuevo contrato para contar
con 117 nuevas cmaras de seguridad (es incierto si por compra o por arrendamiento). Adems, la
ciudad cuenta con 538 cmaras en 100 colegios de la ciudad. Y a todo ello se suma la iniciativa de
integrar 4.500 cmaras de seguridad de los sectores privado y pblico- para crear una sola red de
vigilancia con comunicacin directa con la Polica metropolitana.
163
No se puede olvidar, empero, que el Fondo de Vigilancia y Seguridad, entidad responsable de la

contratacin, puesta en funcionamiento y mantenimiento de las cmaras de seguridad adquiridas por el
distrito, fue salpicada por el carrusel de la contratacin. La administracin, hasta el momento, no ha
anunciado grandes transformaciones que apunten a aliviar estos problemas de corrupcin. De hecho,
el Fondo de Vigilancia ha rotado a 5 gerentes durante la administracin Petro: Csar Augusto Manrique,
Polo vila Navarrete, Natalia de La Vega, Nelly Mogolln y Mximo Noriega. Queda en duda, por tanto,
qu medidas a corto, mediano y largo plazo inici la actual administracin para solucionar los problemas
en contratacin de las cmaras en el pasado.
Por ejemplo, qued el manejo del contrato 620 de 2010, con la empresa Verytel S.A., para adquirir 711
cmaras de seguridad. La empresa obtena grandes ganancias a pesar de entregar tecnologa obsoleta
para la seguridad de la ciudad. Este contrato est bajo la mira de la Fiscala, e involucra tanto a
concejales como a organismos de control. Sin embargo, hubo fallas de gestin por parte de la exgerente
Natalia de La Vega, quien tuvo que prorrogar el contrato con Verytel S.A. para garantizar el
funcionamiento de las cmaras.
La citacin de proposiciones para este debate de seguridad acumula una serie muy amplia de temas
alrededor de la problemtica de inseguridad en la ciudad. Por una parte, las proposiciones preguntan
por los procesos de adquisicin y puesta en funcionamiento de las cmaras de seguridad en la ciudad.
En relacin con este tema, se hace nfasis en las modalidades de contratacin, el nmero de cmaras
en funcionamiento y el mtodo de operacin de las mismas. Por otra parte, las proposiciones preguntan
de manera muy general por las cifras de seguridad de la ciudad, incluyendo homicidios, robos, lesiones
comunes, etc. De igual manera preguntan por la poltica de seguridad bajo el mando de la administracin
distrital. Finalmente, algunas de las proposiciones se detienen en el tema de la adquisicin de pistolas
taser. El desarrollo del presente documento estar concentrado en el primero de los temas mencionados
aqu.
3. Respuestas de la administracin
3.1. Funcionamiento actual de las cmaras
933 cmaras de seguridad se hallan actualmente instaladas en la ciudad: 411 distribuidas en puntos
clave de las localidades y 538 en 100 colegios oficiales. De las primeras, slo 395 se encuentran
propiamente en funcionamiento, pues 16 presentaban, a final de 2014, inactividad por distintas
razones.49 La video-vigilancia que ofrece el sistema urbano es ejercida desde 4 Comandos Operativos
de Seguridad Ciudadana (COSEC), esto es, centros de monitoreo dentro de las instalaciones de las
estaciones de polica de Kennedy, Puente Aranda, Chapinero y Ciudad Bolvar. Estos centros cuentan
con comunicacin directa a las centrales de radio y cada uno de los cuadrantes de la jurisdiccin
(Secretara Distrital de Gobierno 2014 y Polica Metrpolitana de Bogot 2014, 1-11):
Distribucin de cmaras de video-vigilancia del Fondo de Vigilancia y Seguridad 2014
Centro de monitoreo
Estaciones a las que se puede despachar
COSEC1
(Chapinero)
Carrera 1 #57-00.
Estacin 1 (Usaqun)
Estacin 2 (Chapinero)
Estacin 11 (Suba)
Estacin 12 (Teusaquillo)
Estacin 13 (Barrios Unidos)
49
Nmero de
cmaras
9
61
12
88
52
Tecnologa
PTZ50
Por ejemplo, el robo de la acometida elctrica y la ruptura de fibra ptica son los tipos de daos que ms se
presentan sobre las cmaras. Para su proteccin, las cmaras son instaladas a una altura entre 12 y 14 metros
sobre un poste hincado en espacio pblico. Adems, en el poste se encuentra instalado un dispositivo
antiescalarateo, y tienen un tour programado para que se monitoreen debajo de ellas.
50 Domos anlogos con controles Pan Tilt Zoom (PTZ).
164
COSEC 4
(Puente Aranda) Carrera 34
#3B 70.
COSEC 2
(Ciudad Bolvar) Calle 62
Sur #18 A 25.
COSEC 3
(Kennedy)
Calle 41 D # 78 N 05 Sur.
Subtotal
cmaras
instaladas
Cmaras en estado inactivo
Subtotal
de
cmaras
activas
Subtotal de cmaras en
colegios
Total de cmaras
Estacin 3 (Santa Fe)

Estacin 14 (Los Mrtires)
Estacin 15 (Antonio Nario)
Estacin 16 (Puente Aranda)
Estacin 17 (La Candelaria)
Estacin 4 (San Cristbal)
Estacin 5 (Usme)
Estacin 6 (Tunjuelito)
Estacin 18 (Rafael Uribe)
Estacin 19 (Ciudad Bolvar)
Estacin 7 (Bosa)
Estacin 8 (Kennedy)
Estacin 9 (Fontibn)
Estacin 10 (Engativ)
Vas estratgicas en las localidades
35
38
16
22
14
10
8
2
13
7
13
18
10
22
411
Cambios de mdulo, daos por fluido

elctrico o siniestro
16
395
100 colegios distritales
538
933
Fuente: (Polica Metrpolitana de Bogot 2014)

Es posible observar en la tabla anterior que las estaciones de polica de algunas localidades, como
Usaqun, Usme, Tunjuelito y Ciudad Bolvar, no tienen ms de 10 cmaras de vigilancia cada una.
Siendo localidades claves para la seguridad de la ciudad, no se entiende por qu es tan bajo el nmero
de cmaras. Por otra parte, no es muy claro si las cmaras en los colegios oficiales, que son mayores
en nmero a las de las localidades, estn prestando algn tipo de apoyo a la polica, o si nicamente
son monitoreadas por empresas privadas.
Ahora bien, la coordinacin de todo el sistema tampoco es claro. De acuerdo con el Fondo de Vigilancia
y Seguridad y la Secretara de Gobierno, desde el Centro Administrativo Distrital (CAD) se coordina y
administra todo el sistema de video-vigilancia. Sin embargo, segn la polica metropolitana, es el Centro
Administrativo de Despachos ubicado en la carrera 59 no. 26-21 de la Polica Nacional de Colombia en
el Centro Administrativo Nacional (CAN) el que lleva a cabo esa tarea. Adems, no se entiende bien por
qu no juega un rol clave en esta coordinacin el comando actual de la polica metropolitana en la
localidad de Los Mrtires, o por qu la administracin no hace referencia alguna al papel que podra
jugar la terminacin del nuevo comando de polica en Puente Aranda en esta coordinacin.
Ahora bien, el monitoreo de las cmaras instaladas para funcionar las 24 horas del da, los 7 das de
la semana- est cargo de 3 a 4 agentes de la polica metropolitana en cada centro. Los centros de
monitoreo cuentan con un data center correspondiente a su Network Video Recorder (NVR) para la
captura de video de las cmaras. Esto incluye:
51
Granja de servidores para la gestin de las bases de datos y control de sistema.

Equipos de hardware como computadores, joysticks, keyboards, entre otros, para la
manipulacin remota de las cmaras.
Un servidor juniper51 para la visualizacin del video en un videowall y televisores de apoyo para
dicha visualizacin.
Equipos de control de acceso al centro de monitoreo como lectores de huella.
Equipos de aire acondicionado para mantener la temperatura de funcionamiento de los equipos
y elementos de oficina.
Para ms informacin, se puede consultar el siguiente enlace: http://www.juniper.net/us/en/products-services/
165
El Fondo de Vigilancia procede a la adquisicin de equipos bajo los requerimientos de la Polica

Metropolitana, el Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI), el Batalln no. 13 y la Secretara de Gobierno.
En relacin especfica con la ubicacin de las cmaras en la ciudad, la entidad sigue los criterios que
estipula la polica, entre los que se pueden contar (Polica Metrpolitana de Bogot 2014, 11):
Sitios de alto ndices delincuenciales.

Movilidad: puentes vehiculares, corredores viales de alto flujo, terminales terrestres y areas, y
cruces viales importantes.
Espacios pblicos y eventos de alta afluencia de pblico.
Centros comerciales y sectores bancarios.
Sitios de recreacin y deporte, como parques pblicos, coliseos y estadios.
Sitios de fcil acceso con la gra para la instalacin y mantenimiento.
Existencia de redes de telecomunicaciones cercanas (algunas de estas cmaras pertenecen a
la Empresa de Telfonos de Bogot).
Espacios libres de la obstruccin de rboles.
Esquinas para aprovechar al mximo el cubrimiento de la cmara.
No queda claro, sin embargo, si la polica utiliza criterios ya acordados con la administracin distrital en
materia de instalacin de cmaras de seguridad, o si decide por su propia cuenta. En principio, el Plan
Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) 2013-2023 debera ser el derrotero que
marque con exactitud el plan de instalacin de cmaras, pero ni la administracin ni la polica menciona
algo al respecto.
3.2. Esquema de contratacin de las cmaras
Siendo el Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) una entidad administradora de recursos dirigidos a la
seguridad del distrito, es la entidad encargada de la contratacin de las cmaras. Las modalidades de
contratacin que sigue la entidad, dice la administracin en sus respuestas a la proposicin 278, son el
contrato o el convenio interadministrativo (de conformidad con el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
contratacin directa, numeral literal c., inciso 1, modificado por el artculo 92 de la Ley 1474 de 2011, y
lo previsto en el Decreto 1510 de 2013). A partir de estos dos tipos de contratacin, el Fondo de
Vigilancia ha adquirido las 411 cmaras existentes de la siguiente manera (Secretara Distrital de
Gobierno 2014, Respuesta pregunta 4):
211 cmaras propias (152 contratadas en el 2006 y 59 contratadas en el 2010), que implicaron
la posterior contratacin de la conectividad y su mantenimiento preventivo con la Empresa de
Telecomunicaciones de Bogot (ETB).
200 cmaras en modalidad de renting, la cual cubre la prestacin total de la solucin, de extremo
a extremo (cmara hasta centro de monitoreo).
Por una parte, la empresa con la que se hizo el ltimo contrato de adquisicin de cmaras de seguridad
fue la empresa Verytel S.A., con el Contrato no. 620 de 2010 firmado en octubre 15 de 2010 (Secretara
Distrital de Gobierno 2014, pregunta 7). El valor de dicho contrato fue $30.924.895.880. Sin embargo,
le fueron concedidas adiciones, a travs de los otroses 2, 4, 5, por el valor de $7.874.386.390,
$1.477.760.770 y $320.262.504,56, respectivamente. En total, los otroses sumaron $9.672.409.664,56,
es decir, el 23.82% de los $40.597.305.544,56 que, a fin de cuentas, termin sumando el contrato.
Cules fueron las razones para conceder otroses a este contrato? Cul es el valor del mantenimiento
que se tuvo que contratar adicionalmente con la ETB?
Por otra parte, la modalidad de renting o arrendamiento de las cmaras de la segunda adquisicin fue
contratado con la ETB. Las respuestas de la administracin no dejan en claro cundo fue firmado este
contrato ni cul es su periodo de ejecucin. Sealan, en cambio, que, a agosto de 2014, el valor mensual
que se pagaba por cada cmara es de $1.914.000 (IVA incluido). Esta modalidad incluye, como se
mencion arriba, el arrendamiento de:
166
Sistema de tierra,
Equipos de respaldo elctrico (UPS, transformadores de aislamiento, entre otros).
Conectividad (canal de fibra ptica).
Software de visualizacin (en centros de monitoreo).
Grabacin (soporte de 30 das).
Puestos de trabajo en centros de monitoreo.
Mantenimiento preventivo y correctivo.
Adicionalmente, la Secretara de Gobierno asegura que el Fondo de Vigilancia est eximido de cualquier
pago de servicio por las cmaras que presentan inactividad. An as, afirma la entidad que durante el
ltimo ao ha gestionado la recuperacin de ms de 200 cmaras que presentaban novedades tcnicas.
Las distintas modalidades de contratacin se llevaron a cabo con cargo al proyecto 682 del plan de
desarrollo en curso, destinado a la Adquisicin y dotacin de bienes y servicios para el fortalecimiento
integral de la seguridad, defensa y justicia en la ciudad. En particular, la inversin est relacionada con
la siguiente meta: Desarrollar 100 por ciento la adquisicin, transmisin, operacin y mantenimiento de
los equipo del sistema integral de comunicaciones de los organismos de seguridad y defensa de la
ciudad. En trminos generales, esta meta busca el incremento de cmaras y centros de monitoreo con
el fin de extender la cobertura de video-vigilancia de la ciudad. No es muy claro, empero, cmo se hace
seguimiento del desarrollo de ese 100%.
El Fondo de Vigilancia, de acuerdo con el reporte del Segplan a diciembre 31 de 2014, ha venido
cumpliendo al 100% la meta. No obstante, en trminos de ejecucin presupuestal, la entidad deja ver
amplios retrasos. La ejecucin presupuestal de esta meta, pasados 3 aos de gobierno, es de 45,41%.
Adems, para 2015 fue programada la ejecucin de 29.164 millones de pesos, es decir, el 30.61% -casi
la tercera parte- del total de recursos asignados para la meta. De hecho, esta meta concentra la mayor
proporcin del presupuesto asignado al proyecto 682 (Segplan diciembre 2014).
Ejecucin presupuestal.
Meta Desarrollar 100 por ciento la adquisicin, transmisin, operacin y mantenimiento de los
equipo del sistema integral de comunicaciones de los organismos de seguridad y defensa de la
ciudad.
Presupu Ejecuc % Presupu Ejecuci % Presupu Ejecuci % Presup
Ejecuci %
esto
in
esto
n
esto
n
uesto
n total
2012
2012
2013
2013
2014
2014
total
7.696.0
7.223.
93 15.313.
13.536 88 23.080.
22.498 97 95.253. 43.258 45
91.514
302.70 ,8 218.699 .630.0
,4 272.896 .726.5
,4 583.109 .659.3
,4
5
6
18
0
96
8
19
1
Fuente: Segplan diciembre 31 de 2014
En ese mismo reporte del segplan, la administracin reporta que, mediante licitacin pblica FVS-SASI09 de 2014, se adjudic el Contrato 871 de 2014 con la Unin Temporal Vigilancia y Seguridad 2014,
cuyo objeto es el suministro, la instalacin y la puesta en funcionamiento de 117 cmaras digitales PTZ
IP. An se encontraba en etapa de perfeccionamiento a diciembre de 2014, y la instalacin de estas
cmaras se llevar a cabo durante el 2015. No obstante, respecto a este ltimo punto, las respuestas
de la administracin y de la polica no coinciden con dicho reporte del segplan. Mientras el Fondo de
Seguridad y vigilancia asegura que sern instaladas 287 cmaras nuevas (Secretara Distrital de
Gobierno 2014, pregunta 9), la polica habla de 220 (Polica Metrpolitana de Bogot 2014, 15-20)
3.3. El nuevo sistema de vigilancia
Las mismas autoridades de seguridad reconocen la insuficiencia de las cmaras instaladas, pues desde
el ao 2013 se reporta la misma cantidad de cmaras de seguridad en la ciudad (411 cmaras). Por tal
167
razn, de acuerdo con las respuestas de la administracin, el Fondo de Vigilancia desarrolla

actualmente la propuesta del Sistema Estratgico de Videovigilancia. El objetivo es integrar los
servicios de video-vigilancia pblicos y privados para una mejor cobertura del sistema, y para lograrlo
se requiere un inventario previo que identifique todas las cmaras instaladas en la ciudad (sector
privado, alcaldas locales, entidades distritales, entidades nacionales, etc.).
La estrategia hara parte del Plan maestro de equipamientos de seguridad, defensa y justicia, y, una
vez puesta en marcha, las cmaras nuevas saldran del esquema monofuncional, de tal manera que
puedan ser utilizadas por otras entidades que atienden mltiples situaciones a diario. Esta articulacin
es importante especialmente para conectar el servicio de video-vigilancia y el servicio del Nmero nico
de Emergencias (NUSE). Aun as, resulta sorprendente que la administracin asegure que apenas ha
realizado acercamientos con la polica para integrar los dos sistemas, y que no exista todava una
integracin automtica entre ambos elementos. Al parecer, se opera cada servicio desde oficinas
distintas
Resulta de suma importancia prestar atencin a esta nueva estrategia y al papel que van a jugar las
empresas de seguridad privada en ella. De acuerdo con el actual gerente del Fondo de Vigilancia,
Mximo Jos Noriega, la integracin de todas las cmaras de la ciudad requiere de una suerte de
homologacin tecnolgica todas puedan estar integradas en un mismo sistema. La ciudad contara as
con una red de 4.500 cmaras. Una vez integradas, la idea es instalar botones de pnico en los
establecimientos o residencias privadas que hayan vinculado su sistema de video-vigilancia, que en
caso de emergencia puedan dar aviso a la Polica y se pueda concentrar la operacin con apoyo de
todo el sistema de cmaras (El tiempo 2015).
3.4. En qu iba la contratacin de cmaras antes de la actual administracin?
Entre los aos 2005 y 2010 fueron adquiridas 385 cmaras (la mayora de tipo Domo PTZ) y 9 columnas
vigilantes. Adicionalmente, fueron instalados 12 circuitos cerrados de televisin (CCTV) en 2008 con
empresas de vigilancia en algunos colegios: 52
Contrato 2324 de 2005: 100 cmaras, por una vigencia de 120 meses, que iniciaron desde
diciembre de 2005.
Contrato 306 de 2007: 100 cmaras, por una vigencia de 96 meses, que iniciaron desde junio
de 2007.
Contrato 305 de 2007: 185 cmaras, por una vigencia de 68 meses, contando desde julio de
2007.
Esta adquisicin tuvo en cuenta la conectividad, el sistema elctrico subterrneo, las araas protectoras
en los postes y el mantenimiento preventivo de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot (ETB).
El mantenimiento estuvo soportado en contratos mixtos y cubri las 385 cmaras:
Ahora bien, las cmaras del contrato 305 de 2007 terminaron operando sobre la plataforma y los equipos
que se adquirieron en un contrato posterior, el Contrato 620 del 2010, razn por la cual dichos
dispositivos operaran hasta que su obsolescencia tecnolgica lo permita. A su vez, las cmaras de los
contratos 2324 de 2005 y 306 del 2007 fueron donadas por la Presidencia de la Repblica en el ao
2004, y operaban con una plataforma analgica Panasonic y Pelco, una plataforma muy antigua que
exigi un mantenimiento especial. Esta informacin, expuesta en el debate anterior sobre el tema de
cmaras de seguridad (proposiciones 444 de 2012, 089 y 308 de 2013) no fue retomada por el Fondo
de Vigilancia y seguridad para este nuevo debate.
Por otro lado, bajo el contrato 620 de 2010, se contrat la compra de 711 cmaras, distribuidas de la
siguiente manera:
52
El mantenimiento preventivo y correctivo de estos circuitos se hace a travs de las mismas empresas.
168
Subsistema
Domos
Fronteras53
6
Localidades
26
Vehculos (tipo patrulla)
0
Colegios
242
Total
274
Fuente: Fondo de Vigilancia y Seguridad.
Fijas
24
0
117
296
437
Total
30
26
117
538
711
538 cmaras fueron destinadas a 100 colegios oficiales. 54 Los contratistas que operan estas cmaras
cuentan con una central de monitoreo 24/365 que verifica cdigos emitidos por el sistema en caso de
robo, incendio o atraco. La central tambin obtiene informacin de apertura y cierre de las instalaciones,
fallas tcnicas, corte de fluido elctrico, batera baja, falla en lnea electrnica, etc. En caso emergencia,
los contratistas prestan atencin personalizada dentro de los 10 minutos siguientes a la seal y mediante
comunicacin inalmbrica permanente. Estas empresas estn afiliadas a la Red de Apoyo de la Polica
Nacional, pero la polica no tiene informacin sobre las cmaras instaladas dentro de los planteles. Esto
quiere decir que la informacin solo es provista a la polica mediante un requerimiento.
Ahora bien, de las otras 173 cmaras adquiridas bajo el contrato 620 de 2010, slo 26 fueron dispuestas
propiamente en las localidades con el fin de dar apoyo a los cuadrantes. Inicialmente, el mantenimiento
preventivo y correctivo de estas cmaras estuvo a cargo de la empresa Verytel S.A, con la cual se firm
el contrato. Este control deba llevarse a cabo cada 4 meses durante un ao, sin ningn costo para el
Fondo de Vigilancia. Sin embargo, durante un tiempo fue suspendido el mantenimiento debido a la
suspensin del contrato (ver las irregularidades del contrato en las siguientes secciones del documento).
En total, la ciudad debera contar entonces con 1.105 cmaras hasta la llegada de Petro a la alcalda.
Sin embargo, slo continan hasta hoy 749 de las adquiridas en ese entonces. De un lado, 211 cmaras
urbanas: 59 de las contratadas en el 2010 y 152 contratadas en el 2006. De otro, 538 cmaras en los
colegios. Qu pas con todas las otras cmaras?
Finalmente, el proyecto de columnas vigilantes result ser todo un fracaso. De las 9 columnas vigilantes
con botn de pnico instaladas en 2007 y 2008 55, todas se encuentran desconectadas y fuera de
operacin. Desde septiembre de 2012 se declararon obsoletas y se dio por finalizado el proyecto, de
acuerdo a las solicitudes de la comandancia de la MEBOG y la Secretara Distrital de Gobierno. Est
pendiente la desinstalacin de la infraestructura por falta de recursos. Sin embargo, no se puede dejar
de observar en ese proyecto un detrimento patrimonial por la adquisicin de estos equipos.
Evidentemente, el distrito instal dispositivos sin razn, pues no tienen ninguna utilidad para los rganos
de seguridad.
4.1. El Espectador, julio 24 de 2013: Negligencia en el Fondo de Vigilancia?
En 2010, el Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) firm con la empresa Verytel S.A. un contrato por
un monto de $40.277 millones (a costos de hoy) y que, segn informes de la Contralora, tuvo
sobrecostos por cerca de $5.000 millones. Ese contrato, no haba sido cumplido para julio de 2013, y
tena en los con la Fiscala a Mauricio Solano, gerente del FVS durante la alcalda de Samuel Moreno.
53
Salidas vehiculares de la autopista norte, la carrera 7, La Calera, Choach y Villavicencio.

Instaladas en colegios de Ciudad Bolvar, Bosa, Fontibn, Suba, Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda y
Kennedy, bajo el convenio interadministrativo 1898 del 2009 entre la Secretara de Educacin y el Fondo de
Vigilancia y Seguridad.
55 Localizadas en los portales de Transmilenio del Norte, calle 80, Las Amricas y la estacin de la avenida Jimnez;
as como en las esquinas de la calle 72 con 9, calle 76 con Caracas, calle 54 con Caracas y calle 45 con 13.
54
169
Pedro Vega, supervisor del contrato entre el 16 de mayo y el 15 de diciembre de 2012, seal al Fondo
de Vigilancia, en cabeza de Natalia de la Vega en ese entonces, por presuntos actos de negligencia.
Las funciones del supervisor se limitaron exclusivamente al proyecto de videovigilancia del distrito, que
contemplaba la instalacin de cmaras de seguridad en 192 colegios, 57 patrullas y motos de Polica,
las 11 fronteras de la ciudad y 36 domos de seguridad. Cuando asumi la supervisin, el vnculo con
Verytel S.A. ya cumpla ao y medio del plazo contractual y le restaban slo seis meses.
Era toda una caja negra que nadie entenda y a la que nadie quera meterle mano porque ya era blanco
de las investigaciones de la Contralora, la Personera y el Concejo, afirma Vega, quien hoy seala a
De La Vega de haber cometido actos de negligencia. (Segura lvarez 2013)
Pedro Vega fue recusado por Verytel ante la Procuradura en octubre de 2012 por una presunta prdida
de objetividad, justo cuando se acababa el plazo de ejecucin que se haba pactado. l seal:
A ltima hora, cuando ya el contratista percibi que no tena suficientes argumentos para justificar sus incumplimientos, utiliz
ese recurso. Adems era inoficioso, porque yo no tomaba decisiones en relacin a las sanciones o a una eventual declaratoria
de caducidad del contrato de Verytel. Se trataba ms bien de un sofisma de distraccin o un mecanismo dilatorio, porque yo no
era funcionario pblico, era asesor tcnico. Adems no exista ninguna posibilidad de conflicto de intereses. (Segura lvarez
2013)
El fondo estuvo de acuerdo inicialmente con la recusacin, as esa situacin obligara a suspender las
actuaciones administrativas que se adelantaban en contra de la firma Verytel. Sin embargo, Vega aclar:
Primero me dijeron en el FVS que hiciera caso omiso de esa estrategia del contratista, y luego, en un comit de gerencia, la
propia gerente manifest que en su opinin esa recusacin no proceda y le rest toda importancia. En todo caso, nunca me
llamaron a responder personalmente por esa situacin, y hasta la fecha se qued en un congelador, como quera el contratista,
supuestamente para frenar mi participacin en el debido proceso. (Segura lvarez 2013)
Vega asegur sentirse asombrado porque, despus de las advertencias que le haba hecho a Natalia
de la Vega, no fue decretado el fin del contrato.
El Espectador concluy que s se quiso declarar la caducidad del contrato, pero la recusacin fue la que
dilat el trmite. El contrato fue objeto de conciliacin en el Tribunal Superior de Cundinamarca pues,
adems de recusar al supervisor, Verytel le pidi a la Procuradura que revisara el contrato, maniatando
as al distrito para decretar la caducidad. El contrato hace parte del expediente del carrusel de la
contratacin en Fiscala, por presuntas irregularidades en las que estaran inmersos ex-concejales y
actuales cabildantes del Partido de la U, as como mandos medios del FVS y el ex-gerente Mauricio
Solano, quien est a la espera de una imputacin de cargos y la solicitud de medida preventiva de
aseguramiento.
4.2. El Tiempo. 28 de enero de 2015. Exjefe de Fondo de Vigilancia de Bogot lidera cartel
de la seguridad
La Fiscala imputar cargos a 16 personas presuntamente pertenecan al cartel de la seguridad, que
engaaba al Estado para quedarse con contratos. La red, segn la investigacin, intent engaar a 13
gobernaciones, 37 alcaldas y ms de 100 entidades, entre ellas la Contralora y la Fiscala. Se pusieron
de acuerdo para presentarse a 252 contrataciones, y ganaron 25 licitaciones por ms de 63.000 millones
de pesos. De igual manera, la Superintendencia de Industria y Comercio formul pliego de cargos contra
31 personas, entre accionistas, administradores, empleados y ex-empleados de algunas de estas
sociedades y cooperativas de seguridad privada. Entre estas personas sealadas se encuentra Polo
vila Navarrete. vila fue designado por el alcalde Petro, por un tiempo corto en 2012, como gerente
del Fondo de Vigilancia y Seguridad. Su rpida salida se dio porque no cumpla los requisitos de ley,
como tener un ttulo universitario.
El pliego de cargos de la Fiscala se formul contra las empresas Guardianes Compaa Lder de
Seguridad Ltda., Cooperativa de Vigilantes Starcoop Cta., Cobasec Ltda., Centinel de Seguridad Ltda.,
170
Expertos Seguridad Ltda., Compaa Interamericana de Seguridad y Vigilancia Privada Insevig Ltda.,
Cooperativa de trabajo asociado Sejarpi Cta y Security Management Group S.A. Polo vila Navarrete
estaba vinculado a la empresa Cobasec (Unidad Investigativa 2015).
Bibliografa
El tiempo. Los ojos ciudadanos para capturar ladrones. El Tiempo, 17 de enero de 2015:
http://www.eltiempo.com/bogota/camaras-de-seguridad-en-barrios-/15111288.
Polica Metrpolitana de Bogot. Proposicin Debate del Control Poltica no. 278-14. "Seguridad en Bogot". Bogot
D.C.: Ministerio de Defensa Nacional, 14 de agosto de 2014.
Secretara Distrital de Gobierno. Respuesta a la proposicin 278. "Seguridad en Bogot". Bogot D.C.: Alcalda Mayor
de Bogot, 5 de agosto de 2014.
Segura lvarez, Camilo. Negligencia en el Fondo de Vigilancia. El Espectador, 24 de julio de 2013:
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/negligencia-el-fondo-de-vigilancia-articulo-435854.
Unidad Investigativa. Exjefe de Fondo de Vigilancia de Bogot lidera cartel de la seguridad. El Tiempo, 28 de enero
de 2015: http://www.eltiempo.com/politica/justicia/cartel-de-la-seguridad-lider-es-exjefe-de-fondo-de-vigilancia-debogota/15160877.
Anexo 20: Seguimiento Acuerdo 309

Comisin: Gobierno
Tema: Proposicin N 282 de 2014. Seguimiento al acuerdo 309 de 2008
Citantes: Concejal Marco Fidel Ramrez (Partido Opcin Ciudadana)
Elaborado por: Andrea Bocanegra
Revisado por: Valentina Coral
Fecha: 11 de abril de 2014
SEGUIMIENTO AL ACUERDO 309 DE 2008; POR EL CUAL POR MEDIO DEL CUAL SE
ESTABLECEN RESTRICCIONES AL CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHLICAS EN ZONAS
ALEDAAS A ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y RELIGIOSOS
1. Resumen concreto
El objetivo del debate es hacer seguimiento al cumplimiento de lo consagrado en el Acuerdo 309 de
2008, en el cual se restringe el consume de bebidas alcohlicas en zonas aledaas (en un radio de 160
metros) a establecimientos educativos y religiosos en Bogot. Garantizar el cumplimiento del Decreto
es responsabilidad de la Polica Metropolitana de Bogot y de las alcaldas locales.
No obstante, la informacin presentada por la administracin distrital deja entrever falencias
institucionales que dificultan garantizar el cumplimiento de la norma. Por ejemplo, llama la atencin que
la mayora de las alcaldas locales manifiestan no tener un inventario sobre el nmero de centros
educativos y religiosos que operan en sus localidades o un mapeo de las reas de influencia en las que
se encuentran localizados. En algunas localidades se avanza en la construccin de procesos de
georeferenciacin con base en incidentes reportados al nmero nico de seguridad y emergencias
NUSE123. Sin embargo, muy pocas alcaldas presentan datos concretos que permitan ver avances
frente a este respecto.
Esta situacin resulta preocupante si se tienen en cuenta los datos arrojados por la ms reciente
encuesta de Clima Escolar y Victimizacin, en donde se reporta un aumento progresivo en el consumo
de bebidas alcohlicas dentro los colegios pblicos desde el ao 2006, no obstante la leve reduccin
registrada para el ao 2013; (2006: 16,6%, 2011:36.9%, 2013: 35.7%). (Secretara de Educacin
Distrital, 2013). Lo anterior es relevante en el marco de ste debate, si se tiene en cuenta que la misma
encuesta seala la existencia de una correlacin positiva entre los indicadores de delitos en el entorno
y lo que sucede en la escuela.
Por su parte, el centro de estudios y anlisis en convivencia y seguridad ciudadana (CEACS), viene
adelantando una identificacin de los homicidios e incidentes reportados al NUSE, en el entorno de 160
171
metros a establecimientos educativos como colegios, universidades y centros religiosos. Para el periodo
comprendido entre enero y junio 2014, se reportaron 32 homicidios, 459 rias y 201 lesiones en zonas
aledaas a colegios pblicos en la ciudad. En inmediaciones de los colegios Aulas Colombianas San
Luis y Colegio Antonio Jos Uribe ubicados en Santaf se reportaron 3 y 2 homicidios respectivamente;
7 homicidios en colegios ubicados en Usaqun y 3 en Suba, a inmediaciones del Colegio Toscana
Lisboa. En la localidad de los Mrtires, fueron reportados 23 casos de lesiones cerca del colegio Agustn
Nieto Caballero; 17 en relacin con el colegio Villa Dindalito en Kennedy; y 16 en el Colegio el Reino de
Holanda en Rafael Uribe. Siendo estos solo algunos ejemplos. En localidades como Ciudad Bolvar y
Bosa, se reportaron 58 y 114 incidentes por rias para el mismo periodo en cercanas de colegios del
distrito.
El objetivo de la proposicin presentada por el concejal Marco Fidel Ramrez, como nico citante del
debate, es evaluar las acciones adelantadas por la administracin distrital para dar cumplimiento a lo
establecido en el acuerdo 309 de 2008; por medio del cal se restringe el consume de bebidas
alcohlicas en zonas aledaas (en un radio de 160 metros) a establecimientos educativos y religiosos
en Bogot.
3. Anlisis de la proposicin
3.1 Acuerdo 309 de 2008
El Acuerdo 309 de 2008; por medio del cual se establecen restricciones al consumo de bebidas alcohlicas en
zonas aledaas a establecimientos educativos y religiosos (Concejo de Bogot, 2008), consta de 4 artculos que
establecen lo siguiente:
Artculo 1. Prohbase el consumo de bebidas alcohlicas en el espacio pblico alrededor de establecimientos
educativos y religiosos en el Distrito Capital, en un radio de ciento sesenta (160) metros.
Pargrafo: El radio de aplicacin de la medida se denominar rea de influencia.
Artculo 2. Sanciones
2.1. Los establecimientos de comercio que favorezcan el consumo de bebidas alcohlicas en el espacio pblico
del rea de influencia sealada en el artculo primero, sern sancionados con las medidas correctivas pertinentes
establecidas en el Artculo 164 del Acuerdo 79 de 2003 - Cdigo de Polica de Bogot.
2.2. A quien se encuentre consumiendo bebidas alcohlicas en el espacio pblico del rea de influencia, se le
aplicarn las medidas correctivas pertinentes de acuerdo a la normatividad vigente.
Artculo 3. Corresponde a los Comandantes de Polica, dar aplicacin a las medidas correctivas sealadas en el
presente Acuerdo.
Artculo 4. El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin.
3.2 Anlisis de las respuestas de la administracin

En primer lugar, es menester tener en cuenta que el cumplimiento de lo consagrado en la norma se
encuentra a cargo de Polica Metropolitana y de las alcaldas locales. No obstante, el desarrollo del
componente pedaggico y de sensibilizacin debe ser liderado por las secretaras de gobierno y de
educacin.
En la proposicin, el concejal Marco Fidel Ramrez solicita un mapeo sobre los establecimientos
educativos y religiosos de la ciudad; un informe sobre las sanciones impuestas a establecimientos y
personas por incumplimiento de la norma; el nmero de demandas entabladas por instituciones y
congregaciones religiosas afectadas por los incumplimientos, as como una rendicin de cuentas en
relacin con las campaas y estrategias de control y sensibilizacin para el acatamiento de la norma.
3.3 Mapeo
Uno de los puntos centrales de la proposicin es solicitar un mapeo de la ciudad en relacin con el
nmero y la ubicacin de los establecimientos educativos y religiosos de la capital. Llama la atencin
172
que las alcaldas locales en su mayora desconocen esta informacin, no obstante que gran parte la
responsabilidad en la garanta del cumplimiento del Acuerdo 309 de 2008 les corresponde. En las
respuestas de la Secretara de Gobierno, solo 4 localidades presentan informacin concreta. Sin
excepcin, ninguna alcalda cuenta con un inventario sobre el nmero de centros religiosos de la
localidad. Si no se tiene a la mano esta informacin bsica, como es posible ejercer un efectivo control
de cumplimiento de la norma?
El mapeo con el que se cuenta, se ha construido con base en los incidentes reportados al nmero nico
de seguridad y emergencias NUSE 123, a partir de los cual se ha georeferenciado colegios y
establecimientos religiosos que se encuentran a 160 metros de establecimientos de consumo de licor.
Sin embargo, solo cuatro localidades remiten, a travs de la secretaria de gobierno, datos sobre el
nmero de colegios e iglesias en su localidad.
Tabla 1. Nmero de centros educativos y religiosos por localidad
Usaqun
11 centros educativos distritales, 222 colegios privados y 31
iglesias
Tinjuelito
12 colegios distritales con 26 sedes, 1 jardn pblico y 40
colegios privados.
Kennedy
44 colegios distritaes, 90 colegios privados. No se cuenta
con inventario de centros religiosos.
Ciudad Bolivar
39 colegios distritales, 78 colegios privados.
Fuente: Respuestas a la proposicin 282 de 2014. Secretara Distrital de Gobierno
3.4 Sanciones
Como medida correctiva para los sitios que incumplen la norma se contempla el cierre temporal por 7
das, tal y como lo seala el artculo 173 del cdigo de polica. Si el comportamiento es reincidente, le
corresponde al alcalde local ordenar el cierre definitivo del lugar.
En relacin con las sanciones impuestas a sitios de expendio y consumo de bebidas alcohlicas en
zonas aledaas a centros educativos y religiosos, solo 4 localidades tienen registro concreto en cuanto
al incumplimiento del Acuerdo 309 de 2008.
Tabla 2. Sanciones interpuestas por alcaldas locales, por incumplimiento del decreto 309/2008
Localidad
Establecimientos sancionados
Teusaquillo
24
Mrtires
0
Antonio Nario
0
Candelaria
3
Bosa
10
Fuente: Respuestas PP 282. Secretara de Gobierno
Tabla 3. Sanciones interpuestas por unidades policiales por ao y localidad
Fuente: Respuestas PP 282 Polica Metropolitana de Bogot
3.5 Acciones de sensibilizacin adelantadas en favor del cumplimiento del acuerdo

Tabla 3. Principales lneas estratgicas de sensibilizacin
173
1
2
3
4
Esfuerzos pedaggicos con estudiantes de los colegios distritales.

Estrategia RIO (SDE)
Control y cierre de establecimientos de rumba por incumplimiento de normas tales como la presencia de menores de
edad.
Operatos de control diurnos y nocturnos
Operativos preventivos en entornos escolares.
Fuente: Respuestas PP 282. Secretara de Gobierno
3.6 Homicidios e incidentes reportados por el NUSE en el entorno de establecimientos

educativos universidades y centros religiosos CEACS
Es importante sealar que la prohibicin de consumir bebidas alcohlicas en los lugares aledaos a
centros educativos, tiene relevancia por cuanto impacta las condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana, las cuales, como se ver en la seccin 4 de este documento, se ha deteriorado en los ltimos
aos.
Por lo anterior, en esta seccin presentaremos informacin sobre delitos cometidos en los alrededores
de establecimiento educativos.
El centro de estudio y anlisis en convivencia y seguridad ciudadana (CEACS) ha efectuado una
identificacin de los homicidios e incidentes reportados al NUSE, en el entorno de 160 metros a
establecimientos educativos tales como: colegios pblicos/privados, universidades y centros religiosos.
Para el periodo comprendido entre enero y junio 2014, colegios ubicados en localidades como Ciudad
Bolvar y Bosa, reportan el mayor nmero de incidentes por rias en zonas aledaas; con 58 y 114
casos respectivamente. Para el mismo periodo se reportaron 6 homicidios en Santa Fe (3 cerca al
colegio Aulas colombianas San Luis y 2 en el Colegio Antonio Jos Uribe) y 7 en Usaqun (en zonas
aledaas a diferentes colegios); 3 en Suba a inmediaciones del Colegio Toscana Lisboa, siendo estos
solo algunos ejemplos. En la localidad de los Mrtires, fueron reportados 23 casos de lesiones en
inmediaciones del colegio Agustn Nieto Caballero; 17 en el colegio Villa Dindalito en Kennedy; y 16 en
el Colegio el Reino de Holanda en Rafael Uribe. Se considera esta informacin de suma relevancia toda
vez que permite caracterizar cules son las zonas ms vulnerables (Secretara Distrital de Gobierno,
2014).
En los cuadros que se presentan en la siguiente seccin, se ampla esta informacin. Los datos hacen
parte del anlisis desarrollado por el CEACS, sustrados de los anexos de las respuestas remitidas por
la Secretara de Gobierno a la proposicin 282 de 2015.
Colegios pblicos y universidades
Tabla 4. Colegios pblicos con mayor nmero de incidentes por rias en el entorno de 160 metros reportados al NUSE
174
Tabla 5. Colegios pblicos con mayor nmero de incidentes por homicidios en el entorno de 160 metros reportados al
NUSE
175
Tabla 6. Colegios pblicos con mayor nmero de incidentes por lesiones en el entorno de 160 metros reportados al NUSE
Tabla 7. Universidades con mayor nmero de incidentes por rias en el entorno de 160 metros reportados al NUSE
Tabla 8. Universidades con mayor nmero homicidios en el entorno de 160 metros reportados al NUSE
176
Tabla 9. Centros religiosos con mayor nmero de homicidios en el entorno de 160 metros reportados al NUSE
Tabla 10. Centros religiosos con mayor nmero de incidentes por rias en el entorno de 160 metros reportados al NUSE
177
4.1 Consumo de alcohol y sustancias psicoactivas en el colegio y su entorno
De acuerdo con los resultados arrojados por la Encuesta de Clima Escolar y Victimizacin 2013, los
colegios pblicos de la capital reportaron un mayor consumo de bebidas alcohlicas dentro de las
instalaciones. Lo anterior es relevante en el marco de ste debate, si se tiene en cuenta que la misma
encuesta seala la existencia de una correlacin positiva entre los indicadores de delitos en el entorno
y lo que sucede en la escuela (Secretara de Educacin Distrital, 2013).
Fuente: Encuesta de Clima Escolar y Victimizacin, 2013. SED
178
En cuanto al anlisis del consumo de alcohol en el tiempo, la encuesta indica un aumento sostenido
desde 2006, como se observa en la siguiente grfica.
Fuente: Ibdem
Consumo de drogas
El 17% de las y los encuestados de los colegios pblicos respondieron que se vende droga en el
colegio. En el caso de los privados ese reporte lleg al 7%. Los colegios de mayor prevalencia coinciden
con aquellas zonas de la ciudad en los que se sabe que hay ollas y zonas de expendio.
Slo en 1 colegio (privado) no hubo respuestas afirmativas, lo que significa que es un fenmeno
generalizado en la ciudad. Hay una prevalencia importante en el 28.3% de colegios pblicos (suma de
las tres ltimas columnas rojas) y en el 6.8% de los colegios privados (suma de las tres ltimas columnas
azules), grfica siguiente.
179
Fuente: Ibdem,
Bibliografa
Concejo de Bogot. (2008). Acuerdo 309 de 2008. Recuperado el 9 de Abril de 2015, de Por medio del cual se
establecen restriccines al consumo de bebidas alcohlicas en zonas aledaas a establecimientos educativos y
religiosos.
Secretara de Educacin Distrital . (2013). Encuesta de Clima Escolar y Victimizacin . Obtenido de
http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/Temas%20estrategicos/Acercando_realidades/2__PRESENTACION_D
E_LA_ENCUESTA_2013_CLIMA_ESCOLAR_Y_VICTIMIZACION.pdf
Secretara Distrital de Gobierno. (2014). Respuestas proposicin 282 de 2014 . Bogot .
Anexo 21: Obesidad

Comisin: Gobierno.
Tema: Proposiciones 247 y 323 de 2014. Obesidad.
Citado por: Soledad Tamayo (Partido Conservador) y Venus Albeiro Silva (Polo Democrtico).
Elaborado por: Cristian Caldern y Andrea Bocanegra.
Fecha: abril 13 de 2015.
OBESIDAD
1. Resumen concreto
La obesidad es un problema de salud pblica que, en el caso colombiano, afecta al menos 1 de cada 2
personas entre 18 y 64 aos, de acuerdo con la ltima encuesta de medicin del estado nutricional de
la poblacin colombiana (Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia - ENSIN 2010).
Son mltiples los factores de tipo social, econmico, poltico y cultural que intervienen en este problema,
pero se ha visto que la obesidad se encuentra cada da ms asociada a un tema de inequidad. Las
180
personas de ms bajos ingresos son quienes ms padecen de obesidad al tener una menor capacidad
de desarrollar actividades deportivas y de acceder a alimentos nutritivos.
Esta situacin tendr un agravante con la entrada en vigencia de los tratados de libre comercio, que
aumentarn la disponibilidad de comidas procesadas a un menor precio, lo que afectar los hbitos de
consumo de la poblacin, especialmente entre los sectores de ms bajos ingresos.
Segn cifras del DANE, en el primer semestre del ao 2013 el pas compr US $238 millones en
alimentos y bebidas bsicos destinados al consumo de los hogares y US $874,8 millones en alimentos
elaborados, tambin para el consumo de las familias, cifras que crecieron 3,7 % y 12,2 %,
respectivamente, frente a igual lapso del 2012 (Chagendo 2013).
Hace falta aproximarse ms decididamente al tema de obesidad infantil. Un estudio publicado en 2013
por la FAO sobre hbitos de alimentacin escolar, en el que se analiz la situacin de un nmero de
escuelas en 8 pases latinoamericanos56, incluido Colombia, seal la falta de regulacin sobre el
consumo de comida chatarra al interior de los colegios como un factor que incide en la obesidad infantil:
En los pases de la regin la venta de alimentos chatarras y gaseosas, en tiendas escolares no se
encuentra debidamente regulada, a diferencia de pases como Francia, Mxico y Estados Unidos (FAO,
Alimentacin escolar y las posibilidades de compra directa de la agricultura familiar 2013).
El estudio de la FAO tambin aporta algunas perspectivas sobre lo que puede estar fallando en los
programas de alimentacin escolar. Para el caso colombiano se seala por ejemplo que la casi nula
articulacin con productores locales de alimentos ha limitado las posibilidades de entregar alimentos de
mayor calidad, menos procesados, con mayo contenido nutricional. Mientras que en la mayora de
pases de la regin los alimentos ofrecidos son preparados en las escuelas u hogares de las familias,
[] en las ciudades capitales de Bolivia y en algunas escuelas de Colombia se entregan productos
industriales listos para el consumo, provistos por empresas (FAO, Alimentacin escolar y las
posibilidades de compra directa de la agricultura familiar 2013).
Las proposiciones indagan por distintos aspectos del fenmeno de obesidad en la poblacin bogotana.
Preguntan por las acciones que ha desarrollado la administracin en torno la Ley 1355 de 2009, que
declar la obesidad como prioridad de salud pblica, y, de manera general, por las estadsticas
generales de obesidad en la ciudad, sus consecuencias y la vigilancia de establecimientos pblicos que
cubren demandas de servicios de alimentacin en el distrito.
La Ley 1355 de 2009 ya establece medidas especficas en materia de alimentacin saludable y
promocin y publicidad de la misma. Incluso, va ms all y establece estrategias de promocin de la
actividad fsica y el transporte activo (artculos 5 y 6). Por su parte, el Acuerdo 498 de 2012 cre, en
cabeza de la administracin, la obligacin de adelantar actividades educativas para promover una
alimentacin balanceada y saludable en la poblacin de la ciudad, poblacin que incluye precisamente
a los beneficiarios de los programas del distrito que suministran alimentos y que implica, entre otros, la
prevencin en el consumo de azcar. As, en procura de abordar el problema desde una visin amplia,
la administracin distrital debera tener en cuenta distintos factores.
3.1. El problema de la malnutricin
El problema de la malnutricin ha ido adquiriendo nuevas dimensiones en los ltimos aos. Ya no est
exclusivamente asociado a un tema de carencia y problemas de acceso a alimentos, sino que tambin
tiene que ver con el consumo en exceso de alimentos con muchas caloras y bajas propiedades
56
Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per
181
nutricionales. Este panorama se ha definido como la doble carga de la malnutricin y sus consecuencias
a lo largo del ciclo vital son nefastas e irreparables.
Los problemas de la malnutricin, entendindose esta por sobreconsumo y deficiencias de alimentos,
se hacen evidentes en cuanto son causantes de problemas de carcter social, cognitivo y de salud para
aquellos que la padecen. (Acosta, Karina Banco de la Repblica 2012)
En el pas ms de la mitad de la poblacin de 18 a 64 aos present algn grado de exceso de peso
(51%). De este grupo, el 34% present sobrepeso o pre-obesidad, y el 16% present obesidad.
Igualmente, la obesidad y el sobrepeso son fenmenos presentes en el estado de salud de los
bogotanos. De acuerdo con algunos expertos de la Universidad Nacional de Colombia, en Colombia
mueren 383,2 personas por cada 100.000 habitantes, al ao, por enfermedades cardiovasculares y
prevalencia de dislipemias (alteracin de los niveles de colesterol y triglicridos). La Divisin de Lpidos
y Diabetes de la Facultad de Medicina evalu la condicin de 364 bogotanos entre 18 y 69 aos (36,2%
hombres y 62,8% mujeres) y encontr que 1 de cada 10 presentaba obesidad, y 4 padecan sobrepeso.
Era comn encontrar en esta poblacin niveles de colesterol bueno muy bajos, y niveles de colesterol
malo todava no lo suficientemente bajos. Adems, los antecedentes de estas personas incluan
familiares que murieron por enfermedades cardiovasculares, en un 21% de los casos, y la prevalencia
de tabaquismo, en 11,8% de los casos. Adicionalmente, la obesidad abdominal en mujeres (51,2%) era
2 veces y media ms abundante que en los hombres (18,1%). Finalmente, el riesgo de pre-infarto entre
ellos era considerable, puesto que el 61,2% de las personas se encontraban en riesgo latente, 32,1%
en riesgo intermedio y 6,1% en alto riesgo (Mendivelso s.f.).
Estos resultados coinciden con la ltima Encuesta Nacional de Situacin Nutricional (ENSIN). 57 All
qued reflejado que, en Bogot, el 11,9% de los nios entre los 10 y 17 aos presentan sobrepeso, as
como el 35,1% de personas entre los 18 y los 64 aos. Este ltimo porcentaje est por encima del
porcentaje nacional, que alcanza el 32,3%. En el caso de la obesidad, el 13,5% de los bogotanos
presenta esta situacin, frente al 13,7% de la poblacin nacional. Esta encuesta aade que la actividad
fsica de los bogotanos es preocupante, particularmente en los jvenes. Slo el 25% de los jvenes
entre 13 y 17 aos cumplen con el mnimo de actividad fsica recomendada, as como el 44,7% del
grupo entre 18 y 64 aos (Centro virtual de noticias de la educacin 2006) 58.Buena parte de estos
problemas se deben a una alimentacin a base de comida chatarra exceso de pan, papa, arroz,
pocas verduras y frutas- sumada a bajos niveles de actividad fsica.
3.2. Lo obesidad como un asunto de inequidad
Varios estudios reconocen que el problema de la obesidad tiene un carcter epidmico cada vez ms
asociado a un asunto de inequidad. Un estudio desarrollado por la Universidad de Antioquia encontr
que en el caso de la ciudad de Medelln la obesidad se presenta en mayor porcentaje entre la poblacin
de ms bajos ingresos. Dice el estudio que la probabilidad de padecer obesidad es mayor entre quienes
viven en familias con ingresos menores a 1.400.000 pesos (777 dlares) que entre aquellos que
devengan mayores ingresos (lvarez Castao, Gmez Rueda y Carreo Aguirre 2012).
Por una parte, dice el estudio, las personas de menores ingresos tienen mayor dificultad para el acceso
de alimentos nutritivos a su vez que realizan en menor proporcin actividades ldicas o fsicas: La
proporcin de personas fsicamente activas aumenta a medida que lo hace el estrato social. Se inicia
57
No deja de ser preocupante el hecho que esta encuesta sobre la situacin nutricional se encuentra tan
desactualizada. Si bien la encuesta ha sido programada para un periodo quinquenal, requiere un tiempo ms corto
de actualizacin.
58 Para informacin ms detallada sobre los bajos niveles de ejercicio fsico durante el tiempo libre por parte de la
poblacin joven, ver la Encuesta Nacional de Salud 2007 (resultados por departamento Bogot) (2009).
182
con 17,4% en el estrato 1 y aumenta gradualmente hasta alcanzar 31,7% en los estratos 5 y 6 (p = 0,00)
(40). (lvarez Castao, Gmez Rueda y Carreo Aguirre 2012).
Las condiciones de pobreza en las cuales vive buena parte de la poblacin latinoamericana coinciden
con malas condiciones de seguridad y escaso o nulo acceso a instalaciones deportivas o recreativas
cercanas a las viviendas, lo cual favorece el sedentarismo y hace que la televisin se convierta en el
principal medio de entretenimiento, pero al mismo tiempo de exposicin a los mensajes publicitarios de
la industria alimentaria, en los que se incentivan especialmente los productos de baja calidad
nutricional. (lvarez Castao, Gmez Rueda y Carreo Aguirre 2012)
3.3. Obesidad en menores
El ms reciente estudio publicado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO 2013) seala que para el ao 2010 existan en la regin de Amrica Latina y el
Caribe 3.8 millones de menores de cinco aos con obesidad, un problema que ha venido en constante
aumento durante los ltimos 25 aos: mientras que en 1990 afectaba al 6.5% de los preescolares, para
el ao 2010 haba llegado al 7.1%. Se estima que para el 2015 alcance el 7.3% de los nios de la regin
(Acosta, Karina Banco de la Repblica 2012). En el caso de los adultos mayores de 20 aos, el mismo
estudio estima que para el 2015 la prevalencia de malnutricin por exceso alcanzar al 39% del total de
la poblacin adulta.
Si bien Colombia no se encuentra dentro de los pases de la regin con mayor prevalencia de obesidad
en menores de cinco aos, s presenta un leve aumento entre 1992 y 2010, pasando de 4,5 a 4,8 puntos
porcentuales (FAO, Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe
2013). Lo anterior no resulta del todo alentador si se tienen en cuenta los avances en los compromisos
adquiridos por Colombia en la lucha contra el hambre y la disminucin de la prevalencia de obesidad en
nios de primera infancia en otros pases durante el mismo periodo.
Fuente: FAO 2013 Situacin alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe. FAO 2013
183
Fuente: FAO 2013 Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Estudio:
Alimentacin escolar y las posibilidades de compra directa de la agricultura familiar. Estudio de caso
en ocho pases.
3.4. Alimentacin escolar
Un estudio publicado en 2013 por la FAO sobre hbitos de alimentacin escolar, en el que se analiz la
situacin de un nmero de escuelas en 8 pases latinoamericanos 59, incluido Colombia, seal la falta
de regulacin sobre el consumo de comida chatarra al interior de los colegios como un factor que incide
en la obesidad infantil: En los pases de la regin la venta de alimentos chatarras y gaseosas, en
tiendas escolares no se encuentra debidamente regulada, a diferencia de pases como Francia, Mxico
y Estados Unidos (FAO, Alimentacin escolar y las posibilidades de compra directa de la agricultura
familiar 2013).
El estudio de la FAO tambin aporta algunas perspectivas sobre lo que puede estar fallando en los
programas de alimentacin escolar. Para el caso colombiano se seala por ejemplo que la casi nula
articulacin con productores locales de alimentos ha limitado las posibilidades de entregar alimentos de
mayor calidad, menos procesados, con mayo contenido nutricional. Mientras que en la mayora de
pases de la regin los alimentos ofrecidos son preparados en las escuelas u hogares de las familias,
[] en las ciudades capitales de Bolivia y en algunas escuelas de Colombia se entregan productos
industriales listos para el consumo, provistos por empresas (FAO, Alimentacin escolar y las
posibilidades de compra directa de la agricultura familiar 2013). Curiosamente la estructura de costos
de la racin entregada a los estudiantes en los programas de alimentacin colombianos es ms costosa
que en otros pases;
Para Colombia, Paraguay y Per, la estructura de costos de la racin diaria y anual de alimentos es
ms elevada que en los restantes cinco pases, debido diversos factores, como la inclusin de la compra
de alimentos preparados listo para el consumo (FAO, Alimentacin escolar y las posibilidades de
compra directa de la agricultura familiar 2013).
Sin embargo, mejorar la calidad de la alimentacin en los colegios distritales demanda de esfuerzos
desde varios ngulos. Implica regular determinados consumos, evaluar la cadena de abastecimiento y
la calidad de los alimentos que se compra a las empresas que surten los alimentos en los colegios. Pero
59
Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per
184
tambin implica generar actividades que promuevan la actividad fsica. Programas internacionales como
el que lidera la primera dama de los Estados Unidos, Michelle Obama, revelan que la lucha efectiva
contra la obesidad infantil se logra al generar un equilibrio entre el control de la comida y la generacin
de actividad fsica. Este programa, denominado Lets Move, tiene 5 ejes fundamentales.
Aumentar las clases de educacin fsica.

Aprovechar los recesos para generar actividad fsica.
Suministrar comida saludable en los colegios.
Involucrar las familias en el desarrollo de capacidad en hbitos de alimentacin saludables.
Aumentar el acceso a comidas saludables y de bajo precio.
Estas estrategias estn acompaadas de la consecucin de iniciativas legislativas que buscan regular
el consumo de alimentos procesados en distintos escenarios a travs de la aplicacin de impuestos al
consumo de alimentos, tipo comida chatarra o las gaseosas, especialmente entre la poblacin de ms
bajos recursos. En efecto, en Estados Unidos la comunidad latina y negra es la principal afectada por
los problemas de obesidad que aquejan este pas. En este sentido, el problema se aborda desde un
enfoque integral que promueve el consumo de alimentos saludables a la vez que incentiva el
involucramiento en actividades fsicas de los ms pequeos desde la escuela pblica.
En el caso de Bogot la Secretara de Educacin debe ponerse pilas con el desarrollo de estrategias
que promuevan actividad fsica en los nios dando cumplimiento a lo ya consagrado en la normatividad
vigente. Para ello es fundamental la disposicin de espacios adecuados al interior de los colegios o la
consecucin de espacios comunitarios que puedan ser utilizados para estos efectos.
Adicionalmente, debe haber un compromiso real por parte de la administracin distrital para ofrecer
comidas saludables al interior de los colegios. La Secretara de Educacin es actualmente la encargada
del suministro de refrigerios para 890.000 estudiantes de los colegios pblicos distritales de la ciudad
(proyecto 897 SED). No obstante, es bien sabido que la calidad de los alimentos no es el eje principal
de este programa. En efecto, el mecanismo actual mediante el cual se selecciona a los operadores
privilegia el precio sobre la calidad, a pesar de los importantes recursos que se invierten. Solo para el
2014 fueron asignados 226 mil millones de pesos para la compra de refrigerios. (SEGPLAN Diciembre
de 2013 ).
Para mejorar la calidad de los alimentos que suministra el distrito en los colegios se podran tener en
cuenta tres recomendaciones bsicas. La primera, exigir a los operadores tanto el cumplimiento de las
minutas como el suministro de alimentos elaborados con insumos de alta calidad nutricional. La
segunda, excluir de los planes de compra de alimentos para tiendas y restaurantes escolares la
adquisicin de bebidas azucaradas y de alimentos procesados de muy bajos contenidos nutricionales o
que contengan productos transgnicos. Y, la tercera, privilegiar la calidad sobre los costos en el proceso
de seleccin de los operadores que suministran los refrigerios a los nios en los colegios.
En todo caso, se considera de especial relevancia realizar un control sobre el cumplimiento que el distrito
est realizando de las normas citadas. Si tanto nacional como localmente est obligado a promover una
alimentacin saludable y balanceada, es necesario preguntarse por la manera en que la administracin
distrital est cumpliendo con sus obligaciones, y si las mismas quedan debidamente plasmadas en los
planes de alimentacin que se encuentran a su cargo.
4. Aportes adicionales
4.1. Conocimiento sobre los productos que consumimos
Las directrices sobre el consumo de bebidas azucaradas se enmarcan en un debate sobre el derecho
a saber qu comemos, el cual adquiere cada da mayor relevancia a nivel mundial. En el centro de esta
discusin se encuentra el debate sobre la regulacin del consumo de productos transgnicos, asociados
185
a alimentos afectados por qumicos y pesticidas, como el glifosato, altamente nocivos para la salud
humana. A su vez, son productos alimenticios a base de semillas alteradas genticamente. Las grandes
corporaciones que estn detrs de la produccin de estos alimentos han adelantado una guerra frontal
para evitar que se etiqueten los alimentos transgnicos y sean fcilmente reconocidos por el
consumidor.
Esta discusin ha tenido algunos avances en pases europeos y en algunos estados de los Estados
Unidos. No obstante, en pases de frica y Amrica Latina es muy poco lo que se habla sobre este
tema. En los pases que registran avances, a nivel gubernamental se han expedido normas que regulan
y restringen la venta de alimentos bajos en nutrientes y han logrado un importante avance en la creacin
de un andamiaje institucional que se aplica en defensa de la calidad de los alimentos que consumen los
ciudadanos.
En Europa, por ejemplo, existe una organizacin llamada European Food Safety Authority (EFSA)
encargada, de forma activa, de adelantar acciones para proteger al consumidor. El enfoque con el que
trabaja consiste en informar debidamente a la poblacin sobre la calidad de los alimentos que se
encuentran en el mercado. Desarrolla investigaciones en las que ha cuestionado las propiedades que
dicen tener productos de consumo masivo elaborados por las grandes multinacionales de alimentos.
Asimismo, ha desarrollado un trabajo muy importante en pro de controlar la publicidad engaosa de
alimentos que se venden con base en bondades nutricionales.
Lo anterior enmarca este proyecto de acuerdo con la necesidad global de generar controles a la calidad
de los alimentos que consumen los ciudadanos. Dichos esfuerzos adquieren especial relevancia en un
momento en el cual aumentarn en el pas las importaciones de alimentos procesados y de bajo
contenido nutricional como efecto de la entrada en vigencia de los diversos tratados de libre comercio
firmados por el gobierno nacional. Desde el Gobierno de Csar Gaviria a la fecha se han firmado
tratados de libre comercio con ms de 50 pases incluyendo los firmados con la unin europea 60
(Manrique 2014).
Segn cifras del DANE, en el primer semestre del ao el pas compr US$ 238 millones en alimentos
y bebidas bsicos destinados al consumo de los hogares y US$ 874,8 millones en alimentos elaborados,
tambin para el consumo de las familias, cifras que crecieron 3,7% y 12,2%, respectivamente, frente a
igual lapso del 2012. Todo esto significa que el pas import 4,1 millones de toneladas de alimentos
entre enero y junio de este ao, una cifra que tuvo una leve reduccin frente al 2012. Sin embargo, las
estadsticas muestran que desde el ao 2009 las importaciones de alimentos vienen creciendo de forma
sostenida y solo en 2012 sumaron 9,5 millones de toneladas, lo que equivale a US$6.108 millones. Esta
cifra fue superior en 909.021 millones de toneladas frente al 2011. Solo las importaciones de arroz
subieron 192% en el primer semestre del ao 2013 (Chagendo 2013).
Esta nueva dinmica comercial seguramente modificar paulatinamente los hbitos de consumo de los
colombianos. Un experto de las Naciones Unidas en temas de alimentacin asegura que entre las
causales de la obesidad inciden factores metablicos, genticos, conductuales, ambientales, culturales
y socioeconmicos.
60
Es importante tener en cuenta que los efectos del TLC con Estados Unidos ya se han hecho sentir en distintas
regiones del campo colombiano. En 2010 el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) firmo una resolucin sobre
patente de semillas que limita a los campesinos para sembrar o reusar sus propias semillas y los obliga a comprar
nicamente semillas patentadas, en favor de grandes multinacionales como Monsanto. En Campo Alegre - Huila,
luego de la entrada en vigencia de la resolucin 970 del ICA, han sido destruidas 70 toneladas de arroz producido
por los campesinos de esta regin. Muchas de las semillas patentadas que los campesinos estn obligados a usar
son modificadas genticamente. Si bien este hecho al parecer se sale de la rbita especifica de lo que trata regular
el proyecto de acuerdo, tiene que ver con el derecho a conocer sobre los alimentos que consumimos, desde el
principio de la cadena productiva.
186
Los cambios sustanciales en los estilos de vida son el trasfondo de la obesidad los cuales han
significado un remplazo de dietas saludables por una alimentacin basada en alimentos altos en grasa,
principalmente saturada, trans, adems de azcar y sodio (FAO, Panorama de la Seguridad Alimentaria
y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe 2013).
Bibliografa
Acosta, Karina Banco de la Repblica . La desnutricin en los primeros aos de vida: Un anlisis regional para
colombia. Bogot , 2012.
lvarez Castao, Luz Stella, Juan Diego Gmez Rueda, y Cristina Carreo Aguirre. Factores sociales y econmicos
asociados a la obesidad: los efectos de la inequidad y de la pobreza. Revista Gerencia y Polticas de Salud. Vol. 11,
No. 23, 2012.
Chagendo,
Francy
Elena.
El
Pais.
16
de
Septiembre
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2013.
http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/alimentos-importados-cada-vez-presentes-canasta-familiarcolombianos.
Congreso de la Repblica. Ley 1355 de 2009. Por medio de la cual se define la obesidad y las enfermedades crnicas
no transmisibles asociadas a esta como una prioridad de salud pblica y se adoptan medidas para su control, atencin
y
prevencin.
Diario
oficial
No.
47.502.
14
de
octubre
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2009.
http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/ley_1355_2009.htm (ltimo acceso: 28 de mayo de 2014).
. Ley 1444 de 2011. Por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la administracin pblica y la planta de
personal
de
la
fiscala
general
de
la
Nacin...
4
de
mayo
de
2011.
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley144404052011.pdf (ltimo acceso: 28 de mayo de 2014).
. Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad
con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica... Diario Oficial No. 44.654.
mayo de 2014).
Constitucin
Poltica
de
Colombia.
1991.
http://200.75.47.49/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr011.html#333 (ltimo acceso: 28 de mayo de
2014).
El Espectador . 2013 . http://www.elespectador.com/noticias/actualidad/prohiben-venta-de-comida-chatarra-escuelasde-costa-ric-articulo-320827.
Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia - ENSIN. Bogot, 2010.
FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Alimentacin escolar y las
posibilidades de compra directa de la agricultura familiar. 2013.
FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Panorama de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe. 2013.
Manrique, Francisco. Revista Semana. 098 de 05 de 2014. http://www.semana.com/opinion-online/entradablog/impacto-tlc-firmados-colombia/386774.
Presidencia de la Repblica. Decreto 4107 de 2011. Por el cual se determinan los objetivos y la estructura del
Ministerio de Salud y Proteccin Social y se integra el Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social. Diario Oficial
No. 48.241. 2 de noviembre de 2011. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=44615 (ltimo
acceso: 28 de mayo de 2014).
. Decreto Ley 1421 de 1993. Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot.
Diario Oficial No. 40.958. 21 de julio de 1993. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1507
(ltimo acceso: 29 de mayo de 2014).
SEGPLAN, Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo -. Diciembre de 2013 .
Comisin: Gobierno.
Tema: PP 291 de 2014 y PP 079 de 2015. Programas de bilingismo.
Citado por: Jairo Cardozo Salazar (MIRA) y Miguel Uribe Turbay (Partido Liberal).
Fecha: abril 20 de 2015.
PROGRAMA DE BILINGISMO EN BOGOT
1. Resumen concreto
187
Los programas principales en los que la secretara se ha concentrado para promover una segunda
lengua en los colegios oficiales son los centros de inters para la jornada 40x40 y la certificacin en
ingls y francs para docentes.
Por un lado, durante los ltimos siete aos han llegado a ser certificados 867 maestros, de los 1.256
inscritos en el proceso de certificacin. 567 de estos maestros fueron certificados durante la actual
administracin, representando as el 66,78% de todos los maestros certificados. Sin embargo, slo los
docentes de 16 de los 363 colegios del distrito gozan de este programa. Entre 2008 y 2012, 207
docentes fueron certificados en nivel B1, 206 en nivel B2, 61 en nivel A1 y 151 en nivel A2.
Por otro lado, de los 101 colegios en con centros de inters en segunda lengua, 97 trabajan con Ingls,
3 con Francs y 1 en Castellano (segunda lengua para comunidad Wounaan). Para ello, las aulas de
inmersin estn dotadas de elementos como tableros inteligentes, proyectores, computadores,
mobiliario, bibliotecas y juegos didcticos. Esta dotacin ha sido adquirida por 7 contratos firmados entre
2013 y 2014, que suman casi 12 mil millones para la dotacin general, y para la dotacin especfica de
las aulas de inmersin suman 1.777.023.200 pesos. La administracin asegura que en el ao 2013
fueron obtenidas 21 aulas y, a corte del 2014, 79 nuevas aulas.
2. Sntesis de las proposiciones
Las proposiciones indagan acerca del avance del programa de bilingismo en el distrito, y hacen un
nfasis particular en los resultados del mismo en los colegios oficiales. La proposicin del concejal
Miguel Uribe concentra sus preguntas en la integracin del bilingismo en los currculos del PEI, la
integracin de herramientas tecnolgicas en la enseanza en los colegios y la certificacin de docentes
en segunda lengua. Finalmente, pregunta por las evaluaciones de impacto del programa.
En trminos de estructura curricular para la enseanza de una segunda lengua y las horas de ctedra
correspondientes, son las propias instituciones educativas del distrito las que definen, gracias a su
autonoma para disear su propio Proyecto Educativo Institucional (PEI), el nfasis de dicho curriculum.
Sin embargo, la Secretara de Educacin ha venido trabajando, an de manera incipiente, en una serie
de programas para impulsar el programa de bilingismo en la ciudad, ordenado tambin por el Acuerdo
distrital 253 de 2006. En suma, son dos los programas principales en los que la secretara se ha
concentrado para promover una segunda lengua en los colegios oficiales: los centros de inters para la
jornada 40x40 y la certificacin en ingls y francs para docentes. A ello se suman programas especiales
para los docentes licenciados en lenguas.
ENTIDAD CONTRATISTA
Universidad Distrital
Universidad Distrital
Ministerio de Educacin Nacional y Secretara de
Educacin Distrital
British Council
PROGRAMA
Programas de certificacin en ingls y francs
para que los maestros alcancen niveles entre A2
y B2 acorde con el marco de referencia europeo.
Programas de inmersin en lenguas (ingls y
francs).
Programa de formacin en metodologa de la
enseanza del ingls en cascada para maestros
licenciados en lenguas.
Taller para desarrollar una estrategia de apoyo a
la enseanza del inges bsico en primaria a
travs del programa Aprendamos ingls con las
aventuras de Bunny Bonita
Talleres de metodologa y pedagoga para los
docentes de colegios oficiales.
188
3.1. Colegios de educacin bilinge

Estos colegios vienen incorporando una propuesta curricular por contenidos desde el primer grado.
Acorde con esta, i) aumenta al menos a 5 horas semanales la enseanza de ingls, francs o el idioma
que el colegio decida incorporar como segunda lengua en su PEI; y ii) son asignadas 2 horas semanales
como contenidos (inicialmente en ciencias y se espera que, posteriormente, a otras reas por las que
opte la institucin). Para lograr plenamente este objetivo, es necesario certificar que los maestros se
encuentren en nivel internacional A2 y B2. Parte de este proceso incluye las jornadas de inmersin
para promover la prctica de la segunda lengua, as como jornadas de acompaamiento en los colegios:
Resultados del programa de certificacin de docentes en segunda lengua 2008-2013
Ao
No. De docentes
participantes
No. De docentes
inscritos
presentaron prueba
2008
87
64
35
2009
150
130
43
2009
75
65
16
2010
200
194
194
2012
164
164
104
2012
80
74
71
2012
200
158
158
2013
300
246
246
Total
durante
Bogot Humana 744
642
579
que No.
De
docentes
certificados
Total
1.256
1095
Fuente: (Secretara de Educacin Distrital 2015, 7)
867
Tal y como indica el cuadro anterior, durante los ltimos siete aos han llegado a ser certificados 867
maestros, de los 1.256 inscritos en el proceso de certificacin. 567 de estos maestros fueron certificados
durante la actual administracin, representando as el 66,78% de todos los maestros certificados. Llama
la atencin que la tabla muestre, de manera diferenciada, tres grupos de maestros que lograron su
certificacin en 2012. Ciertamente ocurri algo similar en el ao 2009, pero en 2012 son ms de 330
maestros, lo cual demanda un esfuerzo institucional bastante grande. Adems, no se entiende por qu
no hay certificaciones por el proceso que llevaron varios maestros en 2014, pues, en efecto, ingresaron
dos colegios al programa de bilingismo durante ese ao.
Inclusin progresiva de colegios en el programa de bilingismo
No.
Colegio
en
programa
de Localidad
bilingismo
1
Cundinamarca
Ciudad Bolvar
2
Bosanova
Bosa
3
Saludcoop Norte
Usaqun
4
Jos Manuel Restrepo
Puente Aranda
5
Dbora Arango Prez
Bosa
6
La Candelaria (Francs)
La Candelaria
7
Carlo Federici
Fontibn
8
Antonio Van Uden
Fontibn
9
San Jos Norte
Engativ
10
Francisco Jos de Caldas
Engativ
Ao
de
programa
2008
2009
2010
2011
2012
ingreso
al
189
11
Ventin ngeles
Suba
2013
12
Anbal Fernndez de Soto
Suba
13
Estados Unidos de Amrica
Rafael Uribe Uribe
14
San Jos de Castilla
Kennedy
15
Rodolfo Llins
Engativ
2014
16
Distrital Venecia
Tunjuelito
Fuente: (Secretara de Educacin Distrital 2015, 11; y Secretara de Educacin Distrital 2014)
Ahora bien, no deja de ser desalentador el hecho de que slo 16 de los 363 colegios del distrito gozan
de este programa, y que, si bien el esfuerzo por certificar a los docentes es importante, su nivel en
lengua extranjera an no es remarcable. Slo entre 2008 y 2012, de los 625 docentes certificados,
acorde con el Marco de Referencia Comn Europeo:
207 slo lograron el nivel B1, 61 de ellos durante la actual administracin.

206 slo lograron el nivel B2, 108 de ellos durante la actual administracin.
61 lograron el nivel A1, todos ellos durante la actual administracin.
151 lograron el nivel A2, todos ellos durante la actual administracin.
Para tal fin, los docentes de estos colegios han participado en el Programa de Formacin Permanente
de Docentes (PFPD) en lengua extranjera, diplomados, seminarios de actualizacin, inmersin total,
creacin de clubes de conversacin y redes de maestros para la socializacin de conocimientos
didcticos, pedaggicos, apoyos de asistentes de lenguas, practicantes de ltimos semestres, etc.,
enfocados en el desarrollo de 4 habilidades: escuchar, hablar, leer y escribir (Secretara de Educacin
Distrital 2015, 8-9). Y, en efecto, se puede reconocer que la administracin invirti, en 2012, 705.900.000
pesos, el 98,87% del presupuesto destinado a la meta de apoyar 10 colegios distritales pedaggica y
curricularmente en los procesos para fortalecer una segunda lengua.
3.2. Centros de inters
Los centros de inters en lengua extranjera estn apoyados en el programa de Aulas de inmersin del
proyecto de jornada extendida 40X40. En estas aulas, afirma la secretara, participan 101 colegios
distritales (de los 363) desde primer grado. Las clases son llevadas a cabo por docentes cooperantes
extranjeros y licenciados del distrito. 540 docentes extranjeros han rotado en esta modalidad, gracias a
un convenio entre la Secretara de Educacin y la organizacin AIESEC. All se trabajan 4 ejes
principales de formacin: Ciudadana y convivencia, enfoque de gnero, enfoque diferencia y
tecnologa, a partir de canciones, bailes, piezas de teatro, deportes, juegos y concursos, y con base en
la metodologa Content Language Integrated Learning (CLIL). As, segn la administracin, se fortalece
la formacin ciudadana de los estudiantes y las habilidades comunicativas a travs de una lengua
extranjera (Secretara de Educacin Distrital 2015, 3).
De los 101 colegios en este programa, 97 trabajan con Ingls, 3 con Francs y 1 en Castellano (segunda
lengua para comunidad Wounaan). Para ello, las aulas de inmersin estn dotadas de elementos como
tableros inteligentes, proyectores, computadores, mobiliario, bibliotecas y juegos didcticos. Esta
dotacin ha sido adquirida por 7 contratos firmados entre 2013 y 2014, que suman casi 12 mil millones
para la dotacin general, y para la dotacin especfica de las aulas de inmersin suman 1.777.023.200
pesos.
Contratos para adquisicin de dotacin en aulas
Nombre
Contratista
Objeto del RP
Valor total
N
RP
Contrato
Fecha
Bilingis
Inicial ms
RP
mo
Adiciones
Valor
definitivo
solo
Bilingismo
Giros
acumulados
Saldo
actual
Estado
actual
190
PEDRO
ZEUXIS
FORERO
YEPES
CLUB
EDITOR
S.A.
SUMIMAS
S.A.S
LENGUAS
MODERNA
S
EDITORES
SAS
SUMIMAS
S.A.S
SUMINISTRO
DE MOBILIARIO
PARA
LOS
PROYECTOS
DE INVERSIN
889 JORNADA
EDUCATIVA DE
40
HORAS
SEMANALES Y
901PREJARDN
Y
TRANSICIN:
PREESCOLAR
DE CALIDAD EN
EL
ADQUISICIN
DE MATERIAL
BIBLIOGRFICO
Y AUDIOVISUAL
ESPECIALIZAD
O EN EL IDIOMA
INGLES, PARA
LAS AULAS DE
IDIOMAS
DEL
PROYECTO 889
JORNADA
EDUCATIVA DE
40 HORAS
SUMINISTRO
DE
MATERIALES E
IMPLEMENTOS
PARA
ESPACIOS
ACADMICOS
ESPECIALIZAD
OS
DE LOS
PROYECTOS
889-891.
CORRESPONDI
ENTE
AL
GRUPO 2. EL
PLAZO SERA DE
DOCE
(12)
MESES.
ADQUISICIN
DE MATERIAL
BIBLIOGRFICO
Y AUDIOVISUAL
ESPECIALIZAD
O EN EL IDIOMA
FRANCES,
PARA
LAS
AULAS
DE
IDIOMAS
DEL
PROYECTO 889
JORNADA
EDUCATIVA DE
40 HORAS
SUMINISTRO
DE
IMPLEMENTOS
Y/O
MATERIALES
PARA
EL
DESARROLLO
DE
ACTIVIDADES
$
183.334.700,
00
4643
30/12/2
013
$
183.334.700,
00
$
183.334.137,
00
$ 0,00
Termina
do
$
357.855.372,
00
4567
27/12/2
013
$
357.855.372,
00
$
357.734.400,
00
$ 0,00
Termina
do
$
8.034.165.93
9,00
4660
30/12/2
013
$
643.412.882,
00
$
643.410.610,
00
$ 2.272,00
En
ejecuci
n
$
50.026.200,0
0
4720
31/12/2
013
$
50.026.200,0
0
$
50.026.200,0
0
$ 0,00
Termina
do
$
2.715.159.24
9,00
1601
12/03/2
014
$
13.162.846,0
0
$
13.162.846,0
0
$ 0,00
Termina
do
191
DE
ARTES,
CULTURA,
DANZAS
Y
DEPORTES
CON DESTINO A
LOS COLEGIOS
DEL DISTRITO
CAPITAL
SUMINISTRO
DE MOBILIARIO
JOSE
CON DESTINO A
ALBERTO
LOS COLEGIOS
LUCENA
Y/O JARDINES
MARTNEZ DEL DISTRITO
Y/O
CAPITAL PARA
INDUSTRIA LAS
REAS
S
ADMINISTRATIV
METALICA AS,
EN
EL
S LUCENA MARCO
DEL
PROYECTO N
901 PRE JARDN
ADQUISICIN
DE MATERIAL
DIDACTICO,
BIBLIOGRAFICO
Y AUDIOVISUAL
ESPECIALIZAD
EXPRECAR
O EN EL IDIOMA
DS S.A.S
INGLES PARA
AULAS
DE
INMERSION DEL
PROYECTO N
889 JORNADA
EDUCATIVA
Total
$
88.000.000,0
0
$
441.231.200,
00
$ 11.869.772.660,00
6096
5464
$ 0,00
En
ejecuci
$
n para
88.000.000,
iniciar
00
entrega
s
$
441.231.200,
00
$ 0,00
$
441.231.20
0,00
En
ejecuci
n para
iniciar
entrega
s
$
1.777.023.20
0,00
$
1.247.668.19
3,00
$
529.233.47
2,00
$ 0,00
26/12/2
014
$
88.000.000,0
0
05/12/2
014
Fuente: (Secretara de Educacin Distrital 2015, Anexo contratos bilingismo)

La administracin asegura que ya complet la meta de obtener 100 aulas en colegios para ser
destinadas a centros de idiomas e intensificacin del aprendizaje de una segunda lengua. En efecto, en
el segplan con corte a diciembre de 2014, esta meta de gestin aparece con un avance del 100%:
Meta de gestin: 100 colegios con centros de idiomas e intensificacin del aprendizaje de una
segunda lengua desde preescolar
Fuente: Informe de seguimiento al plan de desarrollo Diciembre 2014.

Asegura la administracin en ese mismo informe que en el ao 2013 fueron obtenidas 21 aulas y, a
corte del 2014, 79 nuevas aulas. Puesto que la demanda de segunda lengua est alrededor de 15.000
estudiantes, hubo necesidad de reprogramar la meta en 2014 e incrementar los colegios programados
en la vigencia 2014 de 30 colegios a 79 colegios. Actualmente, segn indica la Secretara de Educacin
en sus respuestas, la evaluacin del programa de inmersin est contratada con el British Council
(Secretara de Educacin Distrital 2015, 12).
192
No obstante, an falta por probar el impacto del programa de aulas de inmersin de la jornada 40x40
en el aprendizaje de una segunda lengua. En 2012, los colegios del distrito (tomados por jornada)
obtuvieron un puntaje promedio de 43,9 en las pruebas SABER 11, mientras en 2013 fue de 43,6, dentro
del componente de idiomas. En consecuencia, hubo una disminucin de 0,3 puntos entre un ao y otro.
Sin embargo, la administracin no suministra informacin sobre los resultados de las pruebas en el ao
2014.
4.1. Content and language integrated learning (CLIL)
Este mtodo de enseanza est fundado en un enfoque que viene tomando fuerzas en los sistemas de
educacin europeos. Bsicamente, este mtodo integra en la enseanza tanto el tema de formacin,
esto es, el contenido mismo de un rea de aprendizaje especfica, y el lenguaje mismo. Es por esta
razn que el CLIL es definido muchas veces a partir del eslogan: usar el lenguaje para aprender,
aprender a usar el lenguaje. De esta manera es posible promover el diseo de currculos que incluyan
componentes de habilidades interpersonales, sensibilidad cultural, comunicacin y habilidades
idiomticas (British Council 2015).
Bibliografa
British Council. Content and Language Integrated Learning (CLIL). 2015. http://www.britishcouncil.org/europe/our-workin-europe/content-and-language-integrated-learning-clil (ltimo acceso: 21 de abril de 2015).
Secretara de Educacin Distrital. Proposicin 291. Avance programa Bogot Bilinge (Acuerdo 253 de 2006). Bogot
D.C.: Alcalda Mayor de Bogot, 1 de agosto de 2014.
. Respuesta Proposicin 079 de 2015. Bilingismo en el Distrito Capital. Bogot D.C.: Alcalda Mayor de Bogot
D.C., 3 de marzo de 2015.
Anexo 22: Bilingismo

Comisin: Gobierno.
Tema: Proyecto de acuerdo 137 de 2015, sobre las escuelas de formacin musical.
Fecha: mayo 20 de 2015.
POR EL CUAL SE CREAN LAS ESCUELAS DE FORMACIN MUSICAL Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES
1. Resumen concreto
Administracin
Viabilidad jurdica
Nombre
Javier Palacio meja y Lucy
Jimena Toro
Secretara de Cultura
Valentina Coral
Concepto general
Cristian Caldern
Ponente
Concepto
Ponencia positiva conjunta
Viable condicionado
Competencia
S
Legalidad
Si
No es viable.
Sin duda resulta llamativa una iniciativa que busca promover la solucin pacfica de los problemas de
convivencia apoyado en la formacin musical de los estudiantes de colegios oficiales, acorde con lo que
este proyecto se traza como objetivo. Sin embargo, resultara crucial estudiar antes el avance actual de
la poltica de las casas de la cultura y la poltica de la jornada 40X40, polticas sobre las cuales se
apoya la iniciativa del concejal Uribe. Por ejemplo, tal y como lo seala el mismo autor, el proyecto
193
Jornada 40 x 40 prev dentro de su componentes la formacin musical, como aprendizaje de

conceptos bsicos de msica (lectura del pentagrama) y reconocimiento de instrumentos de viento,
cuerda y percusin. Pero no se tiene claridad sobre los impactos de la inversin y el fortalecimiento
real de la formacin musical de los estudiantes con base en ese programa. Adems, la efectividad de
las escuelas de formacin musical dependera del xito o fracaso de la jornada extendida.
Adicionalmente, al consultar la ponencia negativa de la concejal Mara Victoria Vargas sobre una versin
anterior de esta misma iniciativa, valdra la pena reflexionar si la propuesta puede estar replicando
experiencias ya desarrolladas o por lo menos concebidas en el distrito, como bien parece sugerirlo el
proyecto 593, denominado Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Vinculados en Actividades por la
Vida, la Libertad y la Seguridad, desarrollado por el plan de desarrollo Bogot Positiva de la
administracin anterior. Segn la concejal, esto es importante dado que la constitucin poltica de 1991
contempla la gestin pblica, la planeacin y el control de resultados como principios rectores de la
toma de decisiones, pues solo mediante el ejercicio racional de la actividad estatal en un entorno de
recursos limitados se puede lograr una accin efectiva en procura de alcanzar los fines esenciales del
estado.
En consecuencia, no resulta conveniente aprobar esta iniciativa en este periodo, debido a la falta de
indagacin en el impacto real de una poltica de este tipo, mucho ms cuando ya existen experiencias
en este sentido en Bogot. Si bien es cierto que se cuenta con una ponencia positiva unificada, el
anlisis de estudios que soporten una iniciativa tal an son bastante superficiales. Es recomendable
que el autor ahonde ms en su investigacin con el fin de obtener la suficiente claridad para discutir en
una prxima oportunidad, con mayor seguridad, los impactos que puede conllevar la iniciativa.
Fortalecer la educacin pblica en Bogot mediante la creacin de las escuelas de formacin musical
para los nios, nias, jvenes y adolescentes de las Instituciones Educativas Distritales de las diferentes
Localidades.
La msica participa activamente en la construccin de identidades culturales en la medida en que aporta
al individuo mecanismos de reconocimiento individual y colectivo (Plan Nacional de Msica para la
Convivencia).
La escuela es el espacio donde se aprenden y potencian habilidades cognitivas y emocionales, de igual
manera fortalece valores individuales y colectivos y se constituye en fundamento del conocimiento social
e histrico que es referente de identidad en los grupos sociales (Plan Nacional de Msica para la
Convivencia). No obstante, la escuela no es suficiente para desarrollar estas habilidades y se requiere
de otros instrumentos dinamizadores. En este contexto, la msica es un elemento innovador que facilita
el aprendizaje mediante su prctica.
3.1. Poder de la msica en el aprendizaje
Es amplia la evidencia acadmica sobre los beneficios del estudio y prctica de la msica en el
desarrollo de habilidades cognitivas y emocionales en nios, nias, jvenes y adolescentes. Un estudio
realizado por Harvard Family Research Project, de la Universidad de Harvard, titulado Year-Round
Learning: linking school, afterschool, and summer learning to support student success (2011),
estableci que las estrategias ms efectivas para incentivar el aprendizaje y potenciar el desarrollo de
habilidades no cognitivas (habilidades blandas) son aquellas que involucran a los nios, nias, jvenes
y adolescentes dentro de todo el proceso, y no solamente como objeto de estudio. Es decir, aquellas
en las que los nios, nias, jvenes y adolescentes participan en el diseo, implementacin y
evaluacin.
194
En este sentido, la msica se convierte segn Nogues (1998) y Viciana (2000) en un facilitador de
aprendizaje. As, la utilizacin del arte infantil con metodologas activo-participativas de descubrimiento,
refuerzo y afianzamiento de autoestima, aplicadas desde edad temprana (2-4 aos) (Cruces, 2009)
tienen un efecto positivo en el desarrollo de habilidades motrices, de expresin oral y comprensin de
material acadmico (Cruces, 2009).
Otro estudio, realizado por la Fundacin Dana (The Dana Consortium Report on Arts and Cognition),
titulado Learning, Arts, and the Brain (2008) concluy que entrenar a los nios, nias, jvenes y
adolescentes en arte y msica tiene un efecto positivo en el desarrollo de habilidades comunicativas,
de expresin y de concentracin; las cuales en el largo plazo facilitan el aprendizaje cognitivo (procesos
de memorizacin, asociacin matemtica y geomtrica) (The Dana Consortium Report on Arts and
Cognition, 2008).
As las cosas, se observa que la msica puede utilizarse como una herramienta prctica para facilitar el
aprendizaje de contenidos acadmicos y la formacin de carcter, aspecto crucial en la formacin
humana de toda persona.
3.2. El rol de la escuela
Las Escuelas de Formacin Musical posibilitan que los lazos sociales se reconstruyan y que las nuevas
generaciones participen en un proyecto artstico que no solo ofrece la oportunidad de creacin e
interpretacin musical, sino que tambin abre las puertas para la construccin de proyectos colectivos
de vida (CONPES 3191, 2002).
3.3. Plan Nacional de Msica para la Convivencia
Con el fin de garantizar a la poblacin colombiana el derecho a conocer, practicar y disfrutar de la
creacin musical, el Ministerio de Cultura dise en 2002 el Plan Nacional de Msica para la
Convivencia PNMC que ha venido operando como estrategia nacional para fortalecer los procesos de
formacin en msica y ha sido adoptado como poltica cultural prioritaria en los Planes Nacionales de
Desarrollo (Ministerio de Cultura, 2008).
Los principales aspectos que busca fortalecer son la formacin, dotacin de instrumentos y materiales
musicales, informacin e investigacin, circulacin, creacin-emprendimiento y gestin del sector
musical (Ministerio de Cultura, 2008).
En el ao 2011, luego del cambio de gobierno, se inscribi en el Plan de Desarrollo una lnea especfica
para la formacin artstica de la poblacin. Se establecieron dos indicadores de desempeo para dar
fuerza y continuidad a las labores del PNMC, a saber:
Creacin de nuevas escuelas municipales de msica.

Fortalecimiento de escuelas municipales de msica.
El presente Proyecto de Acuerdo busca precisamente contribuir a la ampliacin de las polticas y

coberturas del Plan Nacional de Msica para la Convivencia en Bogot, D.C.; de ah su importancia y
relevancia para la ciudad.
3.4. Necesidad de institucionalizar prcticas musicales
Colombia posee una gran diversidad de expresiones musicales en todas sus regiones: manifestaciones
sonoras de comunidades indgenas, innumerables msicas tradicionales y contemporneas, populares
y acadmicas. Msicas de pitos y tambores, chirimas, de marimba, conjuntos de cuerdas andinas,
acorden, msica islea y llanera, conjuntos de cmara, bandas de viento, coros, orquestas,
agrupaciones juveniles de rock, jazz y grupos de msica contempornea y electroacstica, las cuales
195
configuran una gama sonora que ubica a la actividad musical como un medio de expresin de amplia
cobertura social.
Ante los procesos de globalizacin cultural, la dinmica musical en el pas encuentra oportunidades y
riesgos. Por una parte, la globalizacin tiene efectos directos de modificacin de hbitos de consumo
cultural en la poblacin (Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Msica para la Convivencia, 2003). Por
otra parte, la globalizacin permite tambin el contacto con msicas de muy diversos orgenes
(Ministerio de Cultura, Plan Nacional de Msica para la Convivencia, 2003). De hecho, la mayor parte
de la msica producida en el pas se ha dinamizado con formas de expresin provenientes de otros
contextos generando fusiones y nuevas tendencias creativas.
Aunque el pas posee una riqueza de creacin y produccin musical tanto para las prcticas empricas
como acadmicas, no se han logrado consolidar proyectos productivos como fuerzas de mercado. En
muchos municipios y departamentos la actividad musical se mantiene como una prctica espontnea
valorada utilitariamente por instituciones y comunidades como factor de integracin y entretenimiento61.
As, las prcticas musicales pueden ser subvaloradas social y polticamente desconociendo su
importancia desde el punto de vista profesional y econmico, y en la articulacin de movimientos
sociales.
3.5. Programas de formacin musical en el Distrito Capital
El Plan de Desarrollo Bogot Humana agrup las actividades de formacin acadmica y extracurricular
en el proyecto Jornada 40 x 40, el cual tiene por objetivo mejorar la calidad de la educacin y la
formacin integral al interior de los colegios pblicos de Bogot mediante el aumento de la jornada
escolar a 8 horas diarias (40 horas semanales) y procesos de formacin en reas como educacin
artstica, actividad fsica, recreativa y deportiva, y ciudadana, entre otros (Secretara de Cultura,
Recreacin y Deporte, 2014).
El componente de msica comprende el aprendizaje de conceptos bsicos de msica (lectura del
pentagrama) y reconocimiento de instrumentos de viento, cuerda y percusin. Los nios y jvenes
reciben las clases tanto en las Instituciones Educativas Distritales como en los Centros Locales de Artes
para la Niez y la Juventud -CLAN (Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte, 2014), los cuales estn
diseados especialmente para el ejercicio de estas actividades y estn abiertos a la comunidad escolar.
En el trabajo de campo realizado con maestros y beneficiarios del proyecto Jornada 40 x 40, muchos
manifestaron que si bien este tiene el objetivo de mejorar la calidad educativa, hay falencias de tipo
logstico que impiden, en el mediano y largo plazos, hacer un proceso de formacin continua; por
ejemplo el desplazamiento de los estudiantes a los CLAN y a los diferentes lugares donde se realizan
las actividades; lo cual lleva a los docentes a repetir las clases con el fin de que quienes no puedan
asistir reciban la instruccin pertinente.
La situacin es ms preocupante si se tiene en cuenta que existe un dficit de infraestructura para el
desarrollo de actividades complementarias a la jornada escolar, segn lo indica la Secretara de Cultura,
Recreacin y Deporte en respuesta al derecho de peticin No.2013-710-003600-2.
61
En este sentido, se entiende que ha habido: 1) prcticas musicales que alcanzaron una difusin significativa a
nivel comercial; 2) msicas que circula en un mbito comercial pero continan siendo Folclor; 3) msicas
tradicionales que han obtenido reconocimiento en el pas por la mediacin de msicos o casas discogrficas
internacionales; 4) msicas tradicionales locales que han sido grabadas con fines investigativos; 5) msicas
locales de otras partes del mundo que han sido fuertemente apropiadas por ciudades y ejes regionales en
Colombia, hasta alcanzar un carcter local; y 6) finalmente encontramos msicas que se han extinguido o estn
a punto de hacerlo debido a la inexistencia de procesos de formacin, investigacin o difusin que den cuenta
de ellas. Ver OCHOA Ana Mara. Msicas Locales en tiempos de Globalizacin. Enciclopedia Latinoamericana
de Socio cultura y Comunicacin. Grupo Editorial Norma. 2003. Pgina 63.
196
En su respuesta, dicha Secretara seala que existen 13 casas de la cultura 62; de las cuales la mayora
funciona en salones comunales y son operadas por particulares (corporaciones o fundaciones).
nicamente las casas de la cultura de las Localidades de La Candelaria, Santa Fe, Suba y Antonio
Nario operan en sedes dispuestas para el efecto.
De otra parte, segn el estudio de campo realizado, las denominadas casas de la cultura funcionan
como salones de eventos, algunos con fines artsticos y musicales pero organizados por personas
particulares. De ah que sea necesario replantear la razn de ser de estos espacios e implementar en
ellos, como proyecto piloto procesos de formacin musical para nios, nias, jvenes y adolescentes
alrededor del movimiento de bandas sinfnicas en las diferentes localidades.
Adems, indica que de las 13 casas solo 3 (Engativ, Suba y Tunjuelito) reportaron en total una
poblacin atendida de 495 personas, y slo en una de las 13 casas de la cultura se ofrecen servicios
de formacin artstica y musical de manera continua y a bajo costo (Tunjuelito).
A partir del diagnstico del campo musical en Colombia, se reconoce por una parte, la diversidad de la
expresin musical como uno de los recursos ms relevantes de construccin de tejido social, y, por otra,
la inequidad de oportunidades de la poblacin colombiana para acceder a una prctica musical
calificada. Por esta razn se juzga pertinente implementar escuelas de formacin musical en el Distrito,
las cuales para funcionar podran comprender tres fases63.
Primera Fase: Consistir en una aproximacin pedaggica a la msica, conformando semilleros de las
agrupaciones infantiles y juveniles. All se les ensear a los nios, nios y jvenes, adems de
herramientas conceptuales sobre msica, tips sobre expresin corporal, tica colectiva e identificacin
musical a travs del descubrimiento de un instrumento musical.
Segunda Fase: Los nios, nias y jvenes aprendern la tcnica del instrumento con profesores
especializados. Esto puede durar aproximadamente seis (6) meses, ya que es un proceso de formacin
y posteriormente pasaran a formar parte de las prcticas colectivas en banda, orquesta o coros.
Tercera Fase: Aproximadamente cinco (5) aos despus los estudiantes de la escuela de formacin
estarn en capacidad de poder continuar un proceso acadmico superior. Aqu se har un proceso de
seleccin y los estudiantes que demuestren mejor rendimiento tanto en la prctica del instrumento como
el comportamiento con el grupo, escuela y familia, podrn continuar un proceso de formacin acadmica
profesional con la Universidad Distrital, o alguna institucin, nacional o internacional, mediante becas
parciales o totales.
A modo de ejemplo, se podra plantear que cada escuela de formacin musical cuente con una
estructura mnima conformada por: 1 director, 1 secretaria 15 docentes de msica, 2 asistentes
administrativos y 2 coordinadores acadmicos.
Proyecto de acuerdo
206 de 2014
326 de 2014
093 de 2015
62
63
Ponentes
Sandra Jaramillo (+)
Carlos Vicente de Roux (+)
(No fueron radicadas ms ponencias)
Nelly Patricia Mosquera (+)
En Usaqun, Engativ, Sumapaz, Santa Fe, Antonio Nario, Puente Aranda, Suba, Barrios Unidos, Ciudad
Bolvar, Tunjuelito, Fontibn, Usme y La Candelaria.
La informacin aqu consignada fue producto de una mesa de trabajo con la Asociacin Colombiana de Msicos,
quien han contribuido a la elaboracin del presente Proyecto de Acuerdo.
197
Diana Alejandra Rodrguez (+)

5.1. Ponencia positiva conjunta de Javier Palacio Meja y Lucy Jimena Toro
La ponencia realiza un anlisis relativamente cuidadoso sobre el estado del arte de las polticas de
promocin musical que aspiran a tener algn impacto sobre la convivencia de nios, adolescentes y
jvenes. En especial, la ponencia hace referencia a una diversidad de experiencias, si bien no ahonda
en ninguna de ellas. En 2011, seala la ponencia, el Consejo Europeo de Msica realiz una invitacin
a los pases miembros para que, bajo los lineamientos de la UNESCO en relacin con la promocin de
la educacin artstica, se incentive el desarrollo de currculos escolares y extra escolares para
programas musicales. Uno de los proyectos ms destacados fue llamado Put your rights to music, en
Argentina, a cargo de la ONG MINU asociacin civil, en los que varios nios de zonas deprimidas en
Buenos Aires hicieron parte de escuelas de formacin musical.
Otro de los proyectos sobre los que la ponencia hace algo de nfasis es el State Foundation for the
National Systema of Youth and Childrens Orchestras of Venezuela (FESNOJIV), el cual busca
identificar talentos musicales a la vez que trasformar paradigmas sociales relacionados con el ejercicio
del pandillismo. Adems, la ponencia resea a su vez las experiencias de la fundacin Batuta en este
mismo sentido. En este orden de ideas, tambin resalta que los centros locales de artes para la niez y
la juventud (CLAN) han venido desempeando este papel durante el trascurso de la presente
administracin, y estn bastante ligados al desarrollo de la jornada extendida en los colegios distritales,
razn por la cual es necesario evaluar esta experiencia.
Adicional a ello, la ponencia recoge las impresiones de ponencias radicadas sobre versiones anteriores
de este proyecto. Resalta en particular las ponencias de la concejal Diana Alejandra Rodrguez y el
concejal Carlos Vicente de Roux. Ellos pusieron de manifiesto una preocupacin sobre la sostenibilidad
y utilidad de las casas de la cultura, sealando que en la actualidad su reconocimiento sigue siendo
muy precario, pues su visibilidad como centros de cultura no es la mejor. Tambin menciona la ponencia
de la concejal Mara Victoria Vargas, quien, como vimos, cuestiona la falta de evaluacin de polticas
del tipo que propone el presente proyecto de acuerdo. Sin embargo, la ponencia conjunta de los
miembros del partido de la U aclara que las polticas que venan de la administracin anterior y
trabajaban la formacin musical y la convivencia no tuvieron continuidad ni evaluacin.
Respecto al articulado propiamente, la ponencia propone:
Ampliar el universo de nios, nias y adolescentes.

Ampliar la posibilidad de contar con otra clase de infraestructura para las escuelas de formacin
musical.
Reflexionar sobre las necesidades educativas de las personas con discapacidad.
Establecer criterios de inclusin personas con necesidades educativas especiales.
198
199
La Secretara de Cultura, que radic sus comentarios el mismo da de la discusin del proyecto, dio
viabilidad condicionada al proyecto. Son varias las razones por las condiciones de su concepto.
En primer lugar, la administracin seala que el autor del proyecto desconoce el estado actual de las
casas de la cultura, as como las exigencias de infraestructura que requieren las escuelas de formacin
musical. Asegura tambin que el proyecto no ahonda en las modalidades pedaggicas y la estructura
formativa de las escuelas, o los avances de la administracin para crear el Sistema Distrital de
Formacin Musical. En ese sentido, la administracin recomienda especificar en el articulado el rol
articulador de la Secretara de Cultura y la necesidad de ampliar la poblacin a cubrir ms all de la que
pertenece a colegios oficiales.
En segundo lugar, asegura la administracin que la iniciativa s genera impacto fiscal, por cuanto es
necesario especificar cul sera la fuente de financiacin para la construccin de escuelas de formacin
musical, as como para la dotacin necesaria de los mismos.
Cabe recordar que la administracin consider que la iniciativa no era viable en su versin anterior.
200
7. Anlisis Jurdico
Se considera que el Concejo de Bogot es competente para expedir el proyecto de acuerdo bajo estudio,
de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica y en el Decreto Ley 1421 de 1993. Adems, el
mismo es coherente con el ordenamiento jurdico colombiano en materia de educacin y cultura.
El artculo 67 consagra el derecho a la educacin, en los siguientes trminos:
Artculo 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin
social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y
valores de la cultura.
La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia;
y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para
la proteccin del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco
y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin
bsica.
()
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de
velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica
de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las
condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los
servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley. (Subrayas fuera de
texto). (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).
Este mandato constitucional fue desarrollado por la Ley 115 de 1994 (ley general de educacin). El
artculo 1 de la misma seala que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal,
cultural y social, fundamentado en una concepcin integral de la persona humana y en su dignidad. El
artculo 14, sobre enseanza obligatoria, se seala que uno de los componentes de la misma es: b) El
aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la prctica de la educacin fsica,
la recreacin y el deporte formativo, para lo cual el Gobierno promover y estimular su difusin o
desarrollo (subrayas fuera de texto) (Ley 115 de 1994). El fomento de las diversas culturas, tal como lo
expone el autor en la exposicin de motivos, pasa por el fomento de la msica y sus diferentes
expresiones.
Adems de los mandatos relativos a la educacin, la Constitucin tambin contiene normas relativas al
derecho a la cultura y a los deberes del Estado en la materia, as:
Artculo 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los
colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza
cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad
nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la
ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin.
Artculo 71. La bsqueda del conocimiento y la expresin artstica son libres. Los planes de desarrollo
econmico y social incluirn el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear
incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las
dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que
ejerzan estas actividades. (Subrayas fuera de texto) (Constitucin Poltica de Colombia, 1991)
Estos mandatos constitucionales fueron desarrollados por el legislador en la Ley 397 de 1997, la cual
establece en su artculo 1 que la cultura es fundamento de la nacionalidad y es el conjunto de rasgos
distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos
201
y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de
valores, tradiciones y creencias. (Ley 397 de 1997).
Los artculos 17 y 18, tal y como lo cita en autor en su exposicin de motivos, establece la obligacin
del Estado y las entidades territoriales de fomentar las artes y dems manifestaciones culturales, y de
generar estmulos, entre otros, para las artes musicales:
Articulo 18. De los estmulos. El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades territoriales,
establecer estmulos especiales y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la
investigacin y el fortalecimiento de las expresiones culturales. Para tal efecto establecer, entre otros
programas, bolsas de trabajo, becas, premios anuales, concursos, festivales, talleres de formacin
artstica, apoyo a personas y grupos dedicados a actividades culturales, ferias, exposiciones, unidades
mviles de divulgacin cultural, y otorgar incentivos y crditos especiales para artistas sobresalientes,
as como para integrantes de las comunidades locales en el campo de la creacin, la ejecucin, la
experimentacin, la formacin y la investigacin a nivel individual y colectivo en cada una de las
siguientes expresiones culturales:
()
b) Artes musicales; (Ley 397 de 1997)
En este contexto, el proyecto de acuerdo no slo se ajusta a la normatividad citada, sino que adems
es competencia del Concejo, pues promover la cultura en general, y la cultura musical en particular, es
una funcin del distrito y el Cabildo distrital tiene dentro de sus atribucin, segn lo establecido en el
artculo 313 Constitucional y el artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 Dictar las normas necesarias
De acuerdo con la ponencia positiva conjunta de los concejales Javier Palacio y Lucy Jimena Toro, la
Secretara de Cultura estara en la posibilidad de asumir el impacto fiscal que genera la iniciativa.
Se considera que los cambios propuestos por los ponentes resultan adecuados y convenientes.
Una de las modificaciones ms relevantes es ampliar el universo de los beneficiarios, no nicamente a
los nios, nias, jvenes y adolescentes de las Instituciones Educativas Distritales, como lo propone
en proyecto original, sino a todos aquellos que residan en la ciudad de Bogot. Esto se considera
apropiado, pues pueden presentarse caso de nios o adolescentes que estudien en instituciones
privadas o reciban educacin en el hogar, que aun as pueden verse beneficiados por la medida. En
todo caso, la ponencia tambin propone que en los procesos de convocatoria se especifiquen los
criterios de priorizacin e inclusin, garantizando la participacin de nios, nias y adolescentes en
situacin de discapacidad.
Otro cambio que propone, este ms de forma que de fondo, es cambiar el nombre de escuelas de
formacin musical por el de centros de formacin musical. Igualmente, realiza cambios de redaccin.
8. Impacto fiscal
La Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad
y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones, en su Artculo 7o., seala que el impacto fiscal
de todo Proyecto de Acuerdo debe ser explcito y compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo,
para lo cual en la respectiva Exposicin de Motivos debern incluirse expresamente los costos fiscales
de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional que se generara para financiar tales costos.
En cumplimiento de la norma sealada, conviene indicar que el impacto fiscal de la iniciativa estara
dado por los costos asociados con la implementacin y puesta en marcha de las escuelas de msica,
razn por la cual corresponde a la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte garantizar a
202
travs de su Presupuesto de Gastos e Inversiones las apropiaciones presupuestales requeridas para el

efecto.
No obstante lo anterior, podr considerarse la participacin y cofinanciacin que podran brindar otras
instituciones en la implementacin de las escuelas de formacin musical, tales como:
La Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas que cuenta con la Facultad de Artes
y Msica que se ha consolidado como un centro importante para el estudio, produccin,
conservacin y difusin de disciplinas como la msica, las artes representativas y las
artes visuales. En la medida en que esta institucin recibe transferencias de la
Secretara Distrital de Hacienda podra colaborar en la implementacin de las escuelas
de formacin musical mediante la suscripcin de un convenio interadministrativo.
La Orquesta Filarmnica de Bogot que cuenta con programas de formacin

extracurricular en algunos colegios del Distrito, mediante un programa de
apadrinamiento podra contribuir con sus recursos humanos, tcnicos y financieros en
el funcionamiento de las escuelas de formacin musical.
PROYECTO DE ACUERDO No. 137 DE 2015
POR EL CUAL SE CREAN LAS ESCUELAS DE FORMACIN MUSICAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
EL CONCEJO DE BOGOT, DISTRITO CAPITAL,
en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente de las conferidas por el numeral 1 del artculo 12 del Decreto
Ley 1421 de 1993
ACUERDA:
ARTCULO 1. Cranse las Escuelas de Formacin Musical como un espacio para el estudio y prctica de la msica, las cuales
operarn en las Casas de la Cultura de las respectivas Localidades.
PARAGRFO. En caso de no contar con Casas de la Cultura, la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte ser la
entidad responsable de conseguir y adecuar los espacios donde funcionarn las Escuelas de Formacin Musical.
ARTCULO 2. Los beneficiarios de las Escuelas de Formacin Musical sern los nios, nias, jvenes y adolescentes de las
Instituciones Educativas Distritales.
ARTCULO 3. La Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte ser la entidad encargada de la implementacin y
funcionamiento de las Escuelas de Formacin Musical, para lo cual podr contar con el apoyo del Instituto Distrital de las Artes IDARTES.
ARTCULO 4. El contenido pedaggico y los materiales necesarios para el funcionamiento de las Escuelas de Formacin Musical
sern determinados por la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte, para lo cual podr contar con el apoyo y la
asesora de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas y de la Orquesta Filarmnica de Bogot.
Anexo 23: Seguridad SITP

Comisin: Gobierno.
Tema: Concepto PA 139 de 2015. Libre acceso del personal uniformado de la Polica Nacional a
Transmilenio y el SITP.
Iniciativa de: Miguel Uribe Turbay (Partido Liberal)
Elaborado por: Andrea Bocanegra y Valentina Coral Gmez
Revisado por: Jorge Torres Camargo
Fecha: 20 de mayo de 2015
203
CONCEPTO SOBRE EL PROYECTO DE ACUERDO 139 DE 2015 POR EL CUAL SE

ESTABLECE UNA ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD EN EL SISTEMA
INTEGRADO DE TRANSPORTE PBLICO - SITP
1. Resumen concreto
Nombre
Diego Garca Bejarano
Roberto Senz Vargas
Concepto
Positiva sin modificaciones
Administracin
Viabilidad jurdica
Valentina Coral
Concepto general
Andrea Bocanegra
Competencia
Legalidad
Es viable
Ponencia conjunta
S
S
El proyecto de acuerdo busca regular la entrada gratuita de los miembros de la polica y los auxiliares
bachilleres al sistema integrado de transporte, no solo al componente troncal (subsistema Transmilenio),
sino tambin al componente zonal.
En esta medida pretende establecer una estrategia para garantizar la seguridad en el Sistema Integrado
de Transporte Pblico con base en un enfoque preventivo y coercitivo. Por un lado, con la presencia
de los policas en el SITP se genera el efecto disuasivo de las acciones delictivas. As mismo, ante la
ocurrencia de un acto delictivo se puede responder de manera ms oportuna y eficaz.
Establece el acuerdo que para que los miembros de la polica puedan entrar gratuitamente al sistema,
deben estar debidamente uniformados, sin ningn elemento que impida identificarlos como polica (por
ejemplo: un chaqueta encima del uniforme) y estar en disposicin en servicio, es decir, con la disposicin
de actuar en caso de que ocurra un delito o una contravencin en el SITP.
De acuerdo con la exposicin de motivos, a la fecha no existe ningn convenio celebrado entre
Transmilenio y la Polica Nacional para que los miembros de esta ltima puedan entrar gratuitamente al
sistema. Consultado con los asesores del Concejal Miguel Uribe, nos informaron que debido al derecho
de peticin que haban presentado ante la Polica Nacional, se haban reunido con el Comandante
Palomino, quien les inform que consideraba que la propuesta era adecuada, pues actualmente
solamente los miembros de la polica que prestan sus servicios en el componente troncal pueden entrar
gratuitamente al servicio, pero no los dems miembros de la Polica ni los auxiliares bachilleres.
Se considera que el proyecto de acuerdo es conveniente, pues generara un elemento disuasorio en
todo el sistema con la presencia de ms uniformados, generando una mayor sensacin de seguridad.
Es menester mencionar que luego de que fuese radicado el presente proyecto de acuerdo para su
discusin en el cabildo distrital, el alcalde mayor de la ciudad, el pasado mes de abril, propuso eximir
de pago a policas en Transmilenio para mejorar seguridad en el sistema.
2. Objetivos del proyecto
Permitir el libre acceso del personal uniformado escalafonado de la Polica Nacional y los auxiliares de
Polica que estn prestando servicio militar a los componentes troncal y zonal del Sistema Integrado de
Transporte Pblico -SITP.
Lo anterior como una estrategia que permita en primer lugar disuadir la accin delictiva en los buses del
sistema integrado de transporte pblico y disminuir la percepcin de inseguridad a travs del incremento
de la presencia de policas y auxiliares de polica.
204

En palabras del autor; Desde el punto de vista terico la estrategia propuesta en esta iniciativa
encuentra fundamento en dos enfoques: Disuasin y percepcin. El enfoque de disuasin est dentro
del marco general de las polticas de prevencin de las acciones delictivas. El enfoque de percepcin
encuentra relacin con el comportamiento de las personas ms vulnerables como los adultos mayores,
las mujeres gestantes o con nios de brazos (Proyecto de acuerdo 139 Miguel Uribe 2015).
En Bogot el nmero de polica por 1.000 habitantes se encuentran por debajo de los estndares
establecidos por las Naciones Unidas. Mientras en Bogot la relacin es de 2.2 policas por cada 1.000
habitantes, el estndar internacional establece una relacin del 2.8. De acuerdo con datos suministras
dos al concejal autor por parte de la Polica Metropolitana, Bogot cuenta con 17.488 policas; 15.248
activos, 2.240 auxiliares, (1 polica por cada 450 habitantes). Esta relacin es aun menor si se calcula
con base nicamente en los policas activos.
De acuerdo con los resultados arrojados en la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2014 el 52% de las
personas en Bogot se sienten inseguras en la ciudad. As mismo, de los bogotanos que usan como
principal medio de transporte el Sistema integrado de Transporte Pblico, solo el 15% se encuentra
satisfecho con el componente troncal y el 40% con el SITP.
Segn el autor, esta percepcin puede tener implicaciones en el comportamiento de las personas. El
concejal Miguel Uribe citando el trabajo de Ruiz (2009), seala que; Niveles altos de miedo al delito
pueden afectar la conducta social en el espacio pblico, alimentar los sistemas de vigilancia privada, las
formas privadas de justicia y amenazar la democracia a favor de alternativas que prometen seguridad.
Aunado a lo anterior, se presentan resultados de un estudio desarrollado por la fundacin Thomson

Reuters (2014), que presenta un ranking de los sistemas de transporte pblicos de varios pases,
percibidos como los ms inseguros por las mujeres. Ante preguntas: Qu tan seguro se siente viajando
slo en la noche en la ciudad que vive? El sistema de transporte de Bogot, D.C., fue calificado de la
siguiente manera:
Estudio disponible en lnea:

women/
http://www.trust.org/spotlight/most-dangerous-transport-systems-for-
205
Ante la pregunta: Qu tan seguro considera usted que es el servicio de transporte en la ciudad?, el
sistema de transporte capitalino fue el peor calificado. As lo evidencia la siguiente imagen:
Estudio disponible en lnea: http://www.trust.org/spotlight/most-dangerous-transport-systems-forwomen/
En el marco de este contexto, el proyecto de acuerdo pretende establecer una estrategia para garantizar
la seguridad en el Sistema Integrado de Transporte Pblico con base en un enfoque preventivo y
coercitivo. Por un lado, con la presencia de los policas en el SITP (componente zonal y troncal) se
genera el efecto disuasivo de las acciones delictivas. Por su parte, ante la ocurrencia de un acto delictivo
se puede responder de manera ms oportuna y eficaz. Se destaca la coherencia del acuerdo con el
consenso propuesto por el BID y la fundacin Corpovisionarios.
[] para lograr un adecuado balance y manejo entre las polticas preventivas y coercitivas, es necesario
contar con una poltica estructurada que integre apropiadamente convivencia y seguridad ciudadana a
travs de programas y proyectos en las siguientes reas:
i. Prevencin y disuasin. La poltica debe desarrollar, en primer lugar, programas y proyectos de control
de riesgos (desarme ciudadano, atencin al consumo de alcohol y otras drogas, prevencin y atencin
de emergencias), atencin a grupos vulnerables (jvenes, prostitutas, indigentes y migrantes),
recuperacin de entornos urbanos deteriorados, y lograr un efecto de disuasin a travs de los
organismos de seguridad y justicia. []
iii. Coercin. Aparejado con lo anterior, es necesario fortalecer los equipamientos (instalaciones,
movilidad, comunicaciones y recurso humano) de las autoridades de seguridad y justicia para que de
manera profesional puedan hacer uso legtimo de la fuerza frente a los delitos y los hechos de violencia,
realizar las labores de inteligencia y persecucin del delito, y atender desde el punto de vista legal los
problemas familiares y los problemas interpersonales y comunitarios cuando se convierten en delitos.
[]
En cuanto a las especificidades del articulado, se plantea la necesidad de que el personal uniformado
que ingrese libremente al SITP est en disposicin de servicio velando as por la proteccin de la vida,
la integridad fsica y la seguridad de las personas.
206
Conviene precisar que el personal al que se hace referencia est definido en el artculo 6 de la Ley 62
de 1993, modificado por el artculo 1 de la Ley 180 de 1995, en donde se establece que:
Artculo 664. Personal Policial. La Polica Nacional est integrada por oficiales, suboficiales, agentes,
alumnos y por quienes presten el servicio militar obligatorio en la Institucin 65 []
En definitiva, frente a lo antes descrito se pueden inferirir; al menos, dos conclusiones; a saberEl
Proyecto de Acuerdo pretende aumentar la presencia de policas en el Sistema Integrado de Transporte
Pblico SITPy, por lo tanto, se configura como una estrategia para garantizar la seguridad en el mismo.
La presente iniciativa no tiene ningn antecedente en el periodo constitucional en curso. Sin embargo,
con anterioridad el entonces Concejal Orlando Parada Daz present una iniciativa similar a travs del
Proyecto de Acuerdo 174 de 2008 Por medio del cual se reconoce el acceso sin costo al Sistema de
Transporte Masivo Transmilenio para el personal uniformado de la Polica Metropolitana de Bogot.
El proyecto de acuerdo recibe ponencia positiva conjunta por parte de los concejales Diego Garca
Bejarano y Roberto Senz Vargas. No se presentan modificaciones al articulado. La ponencia recoge
los argumentos presentados por el autor en la exposicin de motivos, en respaldo de la pertinencia y
viabilidad jurdica de la iniciativa.
6. Concepto de la administracin distrital
A la fecha la administracin distrital no presenta concepto sobre viabilidad de la iniciativa. No obstante,
es menester mencionar que luego de que fuese radicado el presente proyecto de acuerdo para su
discusin en el cabildo distrital, el alcalde mayor de la ciudad, el pasado mes de abril, propuso eximir
de pago a policas en Transmilenio para mejorar seguridad en el sistema. As lo registraron los medios
de comunicacin;
29 de abril de 2015. La W radio. Petro propone eximir de pago a policas en Transmilenio para mejorar
seguridad. Tras los ltimos hechos registrados en Transmilenio en el que denunciaron un robo masivo
en un bus articulado, el alcalde Gustavo Petro asegur que est analizando junto a el gerente del
sistema
masivo,
eximir
del
pago
del
pasaje
a
la
polica.
http://www.wradio.com.co/noticias/bogota/petro-propone-eximir-de-pago-a-policias-entransmilenio-para-mejorar-seguridad/20150429/nota/2740374.aspx
7. Concepto jurdico
Se considera as mismo que el proyecto es legal y competencia del Concejo de Bogot. Lo anterior, por
cuanto el Estado en su conjunto, del cual hace parte el Distrito, tiene como funcin constitucional
proteger a las personas en su vida, honra y bienes, lo cual implica garantizar su seguridad, y de acuerdo
con el numeral 1 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 le corresponde al Concejo: Dictar las
normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin
de los servicios a cargo del Distrito.. Como el proyecto lo que busca es garantizar la seguridad de las
personas en el sistema Transmilenio, permitiendo la entrada gratuita al mismo de Polica, cumple con
dicho propsito.
En cuanto a los requisitos que establece el proyecto de acuerdo para dejar entrar gratuitamente a los
policas, a saber: 1) estar uniformado sin ninguna prenda que impida la visibilidad del uniforme y, 2)
estar en disposicin de servicio; se considera que los mismos son apropiados teniendo en cuenta el
64
65
Modificado por el artculo 1 la Ley 180 de 1995.

Subrayado fuera del texto.
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objeto del proyecto y no implica estar inmiscuyndose en asuntos nacionales, pues Transmilenio es el
sistema distrital de transporte pblico y son los requisitos para entrar al mismo.
8. Impacto fiscal
En palabras del autor, la iniciativa no tendra impacto fiscal ni incidira sobre el Marco Fiscal de Mediano
Plazo, por cuanto se propone una estrategia de seguridad y no un subsidio de transporte al personal de
la Polica.
En este sentido, debe quedar claro que el ingreso a los buses por parte del personal uniformado de la
Polica no debe ser registrado por los operadores de recaudo del SITP en ninguno de sus componentes
(troncal y zonal) por cuanto no se trata de usuarios sino de la representacin de la autoridad del Estado
investida de legitimidad que hace presencia para garantizar el orden pblico, disuadir las acciones
delictivas y disminuir la percepcin de inseguridad
9. Articulado
PROYECTO DE ACUERDO No. ____ DE 2015
POR EL CUAL SE ESTABLECE UNA ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD EN EL SISTEMA INTEGRADO
DE TRANSPORTE PBLICO -SITP
EL CONCEJO DE BOGOT, D.C.,
en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente de las conferidas por el numeral 1o. del artculo 12 del
Decreto Ley 1421 de 1993,
ACUERDA:
ARTCULO 1o. Permitir el libre acceso del personal uniformado de la Polica Nacional y los auxiliares de Polica a los componentes
troncal y zonal del Sistema Integrado de Transporte Pblico -SITP.
ARTCULO 2o. Para el ingreso a los componentes troncal y zonal del SITP del personal a que se refiere el artculo anterior se
exigirn los siguientes requisitos:
1.
2.
Estar uniformado en el momento de ingresar al SITP y no utilizar ninguna prenda que impida la visibilidad del uniforme.
Estar en disposicin de servicio y velar por la proteccin de la vida, la integridad fsica y la seguridad de las personas.
ARTCULO 3o. La Administracin Distrital establecer el procedimiento para garantizar que el personal de la Polica Nacional
acceda a los componentes del SITP.
ARTCULO 4o. La Administracin Distrital, a travs de la Secretara Distrital de Gobierno, realizar las coordinaciones pertinentes
con el propsito de que se socialice el contenido del presente Acuerdo entre los integrantes de la Polica Nacional.
ARTCULO 5o. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE.

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