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FACULTAD DE INVESTIGACIONES
CIT TERRITORIAL TOLIMA
DICIEMBRE DE 2012
Tema:
DELITOS
CONTRA
LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
EN
EL
Resumen
Los delitos contra la Administracin Pblica son de inters permanente no solo
para la Rama Judicial, sino para los entes de educacin superior y entre ellos la
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, es por eso que la ESAP
Territorial Tolima tambin plante el tema de investigacin de inters Institucional
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL DEPARTAMENO
DEL TOLIMA EN VIGENCIA DEL NUEVO REGIMEN PENAL ACUSATORIO,
razn por la cual el proyecto de investigacin se orient en realizar una revisin,
clasificacin y anlisis de los datos estadsticos suministrados por la Fiscala
General de la Nacin Seccional Tolima apoyados en el mtodo emprico analtico,
puesto que los objetivos especficos se plantearon en la revisin documental y
estadstica de los Delitos contra la Administracin Pblica en el Departamento del
Tolima una vez entrado en vigencia el nuevo sistema penal oral hasta el pasado
31 de diciembre de 2011 y fruto de ese anlisis y clasificacin de los tipos penales
establecidos por la Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal Colombiano), para conocer los
porcentajes y nmeros de delitos que hoy tiene noticia criminal en los diferentes
Distritos Judiciales, y una vez realizado la depuracin de los archivos estadsticos,
se realizaron los cuadros, los cuales reflejan de mayor a menor el nmero de
hechos delictivos contra la Administracin Pblica y su respectiva clasificacin por
incidencia y as poder cuantificar y totalizar las noticias criminales en el periodo
objeto de estudio. Para el informe final se cont con el apoyo de seis estudiantes
de la Territorial Tolima Cetap Ibagu, que ayudaron a realizar los grficos basados
en la clasificacin de los tipos penales contra la Administracin Pblica.
Palabras Claves: Noticia Criminal, Distritos Judiciales, Tipos Penales, Sistema
Penal Oral Acusatorio.
Introduccin
El tema de los delitos contra la Administracin pblica en el vigencia del Nuevo
Sistema Penal Acusatorio como tema de investigacin es el resultado de la
preocupacin por parte de la Escuela Superior de Administracin Pblica Territorial
Tolima, en poder conocer y establecer cul es la recurrencia de los diferentes tipos
penales y los tipos de decisiones que se han tomado por parte de la Justicia en
nuestro pas, por lo menos a lo correspondiente en el los circuitos judiciales del
Departamento de Tolima.
El objetivo General se centra en poder establecer las clases de delitos ms
frecuentes contra la Administracin Pblica a partir de la vigencia del Sistema
Penal Acusatorio para el Departamento del Tolima - 1 de enero de 2007 al 30 de
diciembre de 2011-, perodo en el que se analizaron las estadsticas de los tipos
penales contra la Administracin Pblica, y con base en ello poder realizar unos
comparativos con relacin a los otros tipos penales.
El proyecto de investigacin se dise en cinco etapas, una de ellas fue la
recoleccin de la informacin Estadstica, en la cual se cont con la valiosa
colaboracin de la Fiscala General dela Nacin Seccional Ibagu y los diferentes
Circuitos Judiciales en lo que se encuentra dividido el Departamento del Tolima,
luego se procedi a la revisin de los archivos para clasificar los diferentes tipos
penales que el cdigo penal (Ley 599 de 2000) determina para los delitos contra la
Administracin Pblica, y as poder dar respuesta al primer objetivo especfico y a
las primeras fases metodolgicas para lograr establecer cuantos tipos penales se
han infringido en el periodo de investigacin.
En siguiente fase del proceso de investigacin y como resultado de la clasificacin
se puede determinar cules de los delitos contra la Administracin Pblica son los
ms frecuentes, para lo cual se cont con el apoyo de un grupo de estudiantes de
cuarto semestre de Administracin Pblica Territorial del Cetap de Ibagu, que
tuvo su fuente de
origen en el derecho romano que castig las usurpaciones pblicas funcionales bajo
el ttulo de falsedades (crimen falsi) orientacin que tom fuerza en los diversos
cdigos penales espaoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sera la
evolucin jurdico legislativa de los cdigos Franceses e Italiano del siglo XIX que
optaron por ubicar las figuras penales de usurpacin bajo los tems de los delitos
contra la funcin pblica (Francia) y contra la administracin pblica (Italia). En
nuestro pas la fuente directa se halla en el artculo 320 del cdigo penal del ao
1924.
CAPITULO
ARTICULO Y NOMBRE
ARTCULO 397 - Peculado por apropiacin.
este
momento,
cada
entidad
detalla
con
precisin
las
particularidades
En esta etapa del proceso, el juicio, de acuerdo con la Ley 906 de 2004, se
encuentra regido bajo principios tanto de oralidad, de publicidad, de contradiccin
y concentracin principios que sumados a la separacin de las funciones de
acusacin y juzgamiento, son caractersticas propias del sistema acusatorio, dicho
proceso (el penal acusatorio) fluye a travs de las audiencias. Las audiencias son
pblicas (con excepciones de ley) y con intervencin de las partes que tienen
inters en el proceso y en las prcticas de las decisiones que tomen los jueces.
Actuaciones
de la Fiscala
y de la Polica
Judicial
Juzgamiento
Acusaci
n
O
Preclusi
n
Proferimiento
de Sentencia
De Oficio
Formulacin
de
acusacin
Preparacin
de Juicio
Juicio Oral
Ejecucin
de Penas
Ejecucin
de la Pena
Ejecucin
de la
medida de
Seguridad
Apelacin
de
Sentencia
Reparacin
Integral
Fuente: Cdigo Penal Colombiano (Legis Editores S.A., 2006) y diseo propio.
Indagacin e
Investigacin
Imputacin
Noticia Criminal
Peticin
Querella
Denuncia
Peticin
especial
O Cualquier
otro Mtodo
DELITO
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES ART.
410 C.P.
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE PUBLICA
PREVARICATO POR OMISION ART. 414 C.P.
DEL ABUSO DE AUTORIDAD Y OTRAS INFRACCIONES
CONCUSION ART. 404 C.P.
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
C.P.
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
PECULADO CULPOSO ART. 400 C.P.
PECULADO POR USO ART. 398 C.P.
PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
USURPACION DE FUNCIONES PUBLICAS ART. 425 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISION DE DENUNCIA ART. 417
C.P. INCISO 2. AGRAVADO POR DELITO DE OMISION DE
PARTICULAR
DEL PECULADO
COHECHO POR DAR U OFRECER ART. 407 C.P.
DE LA CELEBRACION INDEBIDA DE CONTRATOS
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISION DE DENUNCIA ART. 417
C.P. INCISO 1
REVELACION DE SECRETO ART. 418 C.P. INCISO 1
SIMULACION DE INVESTIDURA O CARGO ART. 426 C.P.
AGRAVADO POR FINES TERRORISTAS ART. 427 C.P.
OCURRENCI
A
25
24
13
11
10
10
8
7
4
4
3
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
DELITO
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
C.P.
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES ART.
410 C.P.
PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE ART. 399 C.P.
CONCUSION ART. 404 C.P.
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.
PREVARICATO POR OMISION ART. 414 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
COHECHO POR DAR U OFRECER ART. 407 C.P.
PECULADO CULPOSO ART. 400 C.P.
COHECHO PROPIO ART. 405 C.P.
ENRIQUECIMIENTO ILICITO ART. 412 C.P.
PECULADO POR USO ART. 398 C.P.
DE LA USURPACION Y ABUSO DE FUNCIONES PUBLICAS
DEL PECULADO
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE PUBLICA
TRAFICO DE INFLUENCIAS DE SERVIDOR PUBLICO ART. 411 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISION DE DENUNCIA ART. 417 C.P.
INCISO 2. AGRAVADO POR DELITO DE OMISION DE PARTICULAR
INTERVENCION EN POLITICA ART. 422 C.P.
OCURRENCIA
60
34
17
11
10
8
8
6
5
4
4
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
DELITO
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
C.P.
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
PECULADO POR USO ART. 398 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISION DE DENUNCIA ART. 417
C.P. INCISO 2. AGRAVADO POR DELITO DE OMISION DE
PARTICULAR
CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES ART.
410 C.P.
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
INTERVENCION EN POLITICA ART. 422 C.P.
PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE ART. 399 C.P.
TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA
OTROS DELITOS
TOTAL DELITOS
OCURRENCIAS
12
8
5
3
2
1
1
1
1
1
35
124
1279
DELITO
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES ART.
410 C.P.
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
C.P.
PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.
PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE ART. 399 C.P.
DEL ABUSO DE AUTORIDAD Y OTRAS INFRACCIONES
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
PREVARICATO POR OMISION ART. 414 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE PUBLICA
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
ENRIQUECIMIENTO ILICITO ART. 412 C.P.
PECULADO POR USO ART. 398 C.P.
DE LA CELEBRACION INDEBIDA DE CONTRATOS
COHECHO POR DAR U OFRECER ART. 407 C.P.
CONCUSION ART. 404 C.P.
PECULADO CULPOSO ART. 400 C.P.
TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
OTROS DELITOS
OCURRENCIA
45
26
24
15
12
9
6
6
5
5
3
3
3
1
1
1
1
166
3173
TOTAL DELITOS
3339
Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin
Y Diseo propio
DELITO
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
C.P.
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES ART.
410 C.P.
PREVARICATO POR OMISION ART. 414 C.P.
PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.
CONCUSION ART. 404 C.P.
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
COHECHO POR DAR U OFRECER ART. 407 C.P.
PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE ART. 399 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
ENRIQUECIMIENTO ILICITO ART. 412 C.P.
PECULADO CULPOSO ART. 400 C.P.
PECULADO POR USO ART. 398 C.P.
DEL PECULADO
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE PUBLICA
DEL PREVARICATO
TRAFICO DE INFLUENCIAS DE SERVIDOR PUBLICO ART. 411 C.P.
COHECHO PROPIO ART. 405 C.P.
USURPACION DE FUNCIONES PUBLICAS ART. 425 C.P.
OCURRENCIA
807
117
89
77
57
39
35
30
25
23
12
12
12
10
9
8
5
5
4
4
4
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
DELITOS
OCURRENCIAS
29
5
4
2
2
2
2
2
1
14
8
7
7
1
1
1
1
1
DELITO
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES ART.
410 C.P.
PREVARICATO POR OMISION ART. 414 C.P.
CONCUSION ART. 404 C.P.
PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
C.P.
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE PUBLICA
ENRIQUECIMIENTO ILICITO ART. 412 C.P.
PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE ART. 399 C.P.
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
REVELACION DE SECRETO ART. 418 C.P. INCISO 1
OCURRENCIA
15
7
6
4
3
3
3
3
2
2
1
1
1
DELITOS
CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES ART.
410 C.P.
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
OCURRENCIAS
39
36
C.P.
PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
PREVARICATO POR OMISION ART. 414 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISION DE DENUNCIA ART. 417
C.P. INCISO 2. AGRAVADO POR DELITO DE OMISION DE
PARTICULAR
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE ART. 399 C.P.
DE LA CELEBRACION INDEBIDA DE CONTRATOS
COHECHO POR DAR U OFRECER ART. 407 C.P.
PECULADO POR USO ART. 398 C.P.
CONCUSION ART. 404 C.P.
ENRIQUECIMIENTO ILICITO ART. 412 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
PECULADO CULPOSO ART. 400 C.P.
USURPACION DE FUNCIONES PUBLICAS ART. 425 C.P.
DEL ABUSO DE AUTORIDAD Y OTRAS INFRACCIONES
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE PUBLICA
INTERVENCION EN POLITICA ART. 422 C.P.
COHECHO PROPIO ART. 405 C.P.
25
18
8
6
6
4
4
3
3
3
2
2
2
2
2
1
1
1
1
DELITO
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
C.P.
PREVARICATO POR OMISION ART. 414 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.
CONCUSION ART. 404 C.P.
PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE ART. 399 C.P.
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
DE LA CELEBRACION INDEBIDA DE CONTRATOS
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE PUBLICA
INTERVENCION EN POLITICA ART. 422 C.P.
PECULADO POR USO ART. 398 C.P.
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
PECULADO CULPOSO ART. 400 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISION DE DENUNCIA ART. 417
C.P. INCISO 2. AGRAVADO POR DELITO DE OMISION DE
PARTICULAR
OCURRENCIAS
19
6
5
4
3
3
3
2
1
1
2
1
1
1
1
Frecuencia
996
338
235
136
131
79
65
64
60
43
39
34
26
21
16
8
7
Datos Consolidados
Delitos contra la Administracin Publica
Nmero de
Delitos
2437
Porcentaje
9,54%
Otros Delitos
23101
90,46%
25538
100%
Conclusiones
Los delitos contra Administracin Pblica en el Departamento del Tolima, una vez
realizado el trabajo de anlisis y clasificacin de los datos estadsticos, se
evidencia una tendencia en los distintos Distritos Judiciales con relacin a los
Anexos
Grficos de los delitos Contra la Administracin Pblica en el Circuito Judicial de
Chaparral:
Bibliografa