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riesgo y supeditar todas las actuaciones civiles a los militares, desconociendo los
avances en el tema en Colombia y simplificndolo a un problema de mera logstica
y estrategia militar, aplicable a una guerra fronteriza especialmente. Este enfoque
posiblemente inspirado en el nuevo esquema norteamericano del Home Land
Security que absorbi prcticamente a la FEMA, dando especial nfasis al tema
del terrorismo, ha sido ampliamente criticado debido a su visin limitada. Algunos
expertos colombianos consideran que este enfoque se evidenci en la atencin de
la emergencia causada por el huracn Katrina, donde las capacidades
desarrolladas por FEMA en el pasado no estuvieron disponibles para enfrentar la
grave crisis que se gener en los estados afectados por dicho huracn.
i) Participacin de la sociedad civil y del sector privado. Histricamente, en
Colombia, como consecuencia del centralismo administrativo, los niveles locales
han ignorado por aos su papel de gestores ambientales y de la prevencin, lo
cual podra explicar la razn de la indiferencia al deterioro. Aunque su CP de 1991
fundamenta la nueva estructura administrativa y poltica en la participacin
ciudadana y la descentralizacin, aun sigue siendo este aspecto muy funcional y el
cambio apenas, podra decirse, se encuentra en proceso. Sin embargo, el
argumento fundamental, dentro del SNPAD de Colombia, de por qu el municipio
debe ser responsable de la prevencin de desastres y la gestin ambiental a nivel
de ejecucin, es la recuperacin de la conciencia sobre lo regional y sobre lo local,
lo cual es tambin el comienzo de un nuevo concepto sobre el nivel de riesgo
admisible y la valoracin del impacto ambiental. Dicha valoracin, de acuerdo con
la CP de 1991, parte del ciudadano y se desarrolla de abajo hacia arriba de
acuerdo con los deberes y derechos democrticos.
El SNPAD se cre como un sistema abierto en el cual participan tanto entidades
pblicas como privadas y en la legislacin se establece explcitamente que los
comits de prevencin y atencin de desastres en todos los niveles pueden
participar representantes de la sociedad civil y del sector privado. A nivel nacional
en los comits hay representacin de los gremios profesionales, de las
universidades y en las comisiones asesoras hay participacin de la industria e
incluso de consultores privados de reconocida prestancia tcnica. Un ejemplo de
este tipo de relacin es la que se ha generado con el Consejo Colombiano de
Seguridad Industrial y la creacin del Centro de Informacin sobre Productos
Qumicos, CISPROQUIM. Estas instancias privadas participan activamente y
generan un vnculo importante con las empresas y la industria, en lo referente a
planes de emergencia o contingencia (por ejemplo panes de ayuda mutua, de
contingencia petrolera, etc.). Por otra parte los aseguradores han tenido un papel
relevante en acompaar al Estado en explorar iniciativas de transferencia de
riesgos. Tambin es importante mencionar el papel de las asociaciones