Las Comunidades Trabajan Por La Vida de Las Mujeres

Las comunidades trabajan
por la vida de las mujeres

Anlisis de la respuesta comunitaria
ante la violencia en contra de las mujeres
La Biblioteca Nacional de Nicaragua en calidad de Agencia de ISBN, declara

que bajo el siguiente nmero de ISBN quedarn registrados los siguiente
ttulos, identificando como editor responsable a: PATH
N
362.83
P276
PATH
Las comunidades trabajan por la vida
de las mujeres : anlisis de la respuesta
comunitaria ante la violencia en contra de
las mujeres / PATH. -- 1a ed. -- Managua :
PATH, 2012.
100 p. : il.
ISBN: 978-99924-912-5-6
1. VIOLENCIA EN CONTRA DE LA MUJERPREVENCION 2. REDES SOCIALES
3. PARTICIPACION COMUNITARIA 4. MUJERESCOSTA CARIBE-NICARAGUA
Managua, 05 de julio 2012
Autores: Henry Espinoza, Martha Vernica Rosales, Margarita Quintanilla, Edurne Larracoechea, Violeta Delgado,
Arelly Barbeyto y Yamileth Molina
Procesamiento de datos: Bismark Rodrguez, Marcia Watler y Camilo Antilln
Edicin tcnica: Mariano Salazar
Coordinacin general: Margarita Quintanilla, representante de PATH
Coordinacin local:
Organizaciones puntos focales: Luisa Prez, Grupo Venancia - Red de Mujeres del Norte
Mara Castillo, Movimiento de Mujeres de Chinandega, Shira Miguel, Movimiento de Mujeres Nidia White
Rosse Cunningham, Wangki Tangni, Berna Dixon y Anny Marley, Centro de Estudios e Informacin
de la Mujer Multitnica Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe
Nicaragense (CEIMM - URACCAN).
Encuestadoras a nivel local
Chinandega:
Edenia Francisca Hernndez, Karla Vanessa Gmez G., Ada Luz Rugama, William Andrs Somarriba,
Perla Mara Cuadra, Petrona Prez, Martha Cecilia Flores, Edilberta Gmez, Eneyda Prez M., Milcha Martnez,
Geni del R. Centeno A, Esbelia V. Mayorga, Guadalupe Cruz Palma, Neydi Luca Siles, Edixia Cajina Corea,
Martha Ivania Galo, Maribel Corea Ruiz, Mara Escalante y Graciela Prado
Matagalpa:
Sandra Centeno, Jamileth Torres Vallejos, Gloria Dormus Amador, Petrona Estrada, Esperanza Soza Sanabria,
Doris Cordero, Migdalia Prez Siles, Cedalia Urbina y Ninoska Jarqun
RAAN:
Waspam: Elida Simons, Chadia Cambell, Zenayda Corales, Lisbeth Benavidez, Elda Masanto, Mara Luisa Espinoza, Ninoska
Snchez, Meira Nicho, Anny Marley, Patricia Zacaras, Florencia Surez, Anette Zacharas, Rose Cuningham Kain, Maritza
Chang, Valentina Mairena y Enith Chow
Bilwi: Anny Marley, Meyra Nicho, Ninoska Snchez, Chadia Cambell, Elida Simn, Ivania Moncada, Elmer Jhonson
y Melva Richard
Edicin: Irene Agudelo y Ruth Largaespada
Diseo: Crea Comunicaciones
Cita bibliogrfica sugerida:
PATH (2011), Comunidades trabajando por la vida mujeres.
Resultados de estudio de lnea de base en 2011, Managua, PATH.
Esta investigacin cont con el financiamiento de la Embajada de Noruega.
ndice
SIGLAS
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
I.
INTRODUCCIN
12
II.
JUSTIFICACIN
17
III.
MARCO REFERENCIAL
18

3.1. Atender la violencia es una

responsabilidad social compartida
22

3.2. La prevencin de la violencia hacia

las mujeres
23
IV.
METODOLOGA
25
4.1. Diseo del estudio
25
4.2. Abordaje cualitativo
26
4.3. Abordaje cuantitativo
27

4.4. Participantes en la encuesta

de la lnea de base
28
4.5. Consideraciones ticas
32
4.6. Limitaciones metodolgicas del estudio
33
V.
RESULTADOS DEL ESTUDIO
34
5.1. Los lugares de estudio
34
5.2. Los tipos de violencia reconocidos
37

5.3. Los actores reconocidos en el abordaje

de la violencia hacia la mujer
40
ndice

5.4. Coordinaciones para prevenir

la violencia hacia las mujeres
50
5.5. Acciones de movilizacin comunitaria
54
5.6. Deteccin de la violencia
57

5.7. Acciones para ayudar a las mujeres

que viven violencia
61

5.8. Registro de los casos de violencia

hacia las mujeres
66

5.9. Herramientas de informacin

y comunicacin
72

5.10. Nivel de capacitacin sobre temas

claves para la proteccin de la mujer
75

5.11. Nivel de conocimiento sobre

las consecuencias de la violencia
76
77
5.12. Actitudes hacia las normas de gnero

5.13. Factores que influyen en el apoyo

que se brinda a las mujeres

que viven violencia
81

5.14. Limitantes para apoyar a las mujeres

que viven violencia
83

5.15 Peligros que se enfrentan por apoyar

a mujeres que viven violencia
86
VI.
CONCLUSIONES
88
VII.
RECOMENDACIONES
91
REFERENCIAS
94
Siglas
AIDAPEC: Asociacin Intercomunitaria para
el Desarrollo Estratgico para la Pennsula de
Cosigina
GPC: Gabinetes del Poder Ciudadano
AMC: Accin Mdica Cristiana
IMATWA: Indian Marin Asla Takanka Wangki

Awala
AMICA: Asociacin de Mujeres Indgenas de

la Costa Atlntica
AMICUM: Asociacin de Mujeres Indgenas
de la Cuenca Media
AMIRCA: Asociacin de Mujeres Indgenas de
Ro Coco Abajo
IEC: Informacin, Educacin y Comunicacin
ITS: Infecciones de Transmisin Sexual

MINSA: Ministerio de Salud
MISPAP: Desarrollo del Pueblo Miskito
(traducido al espaol)
AOS: Ayuda Obrera Suiza
MMCH: Movimiento de Mujeres de

Chinandega
APADEIN: Asociacin para el Desarrollo

Integral de la Mujer en Nicaragua
MMNW: Movimiento de Mujeres Nidia White
CAP: Conocimientos, Actitudes y Prcticas
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
CDM: Comits de Desarrollo Municipal
ONG: Organizacin no gubernamental
CEDAW: Convencin sobre la Eliminacin de

todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
CEDEHCA: Centro de Derechos Humanos

Ciudadanos y Autonmicos
CENIDH: Centro Nicaragense de Derechos
Humanos
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica
Latina
PATH: Program for Appropriate Technology in

Health
PN: Polica Nacional
RAAN: Regin Autnoma Atlntico Norte
RAAS: Regin Autnoma Atlntico Sur
RMNAL: Red de Mujeres del Norte Ana Lucila
CIDH: Comisin Interamericana de Derechos

Humanos
SIDA: Sndrome de Inmunodeficiencia

Adquirida
CISAS: Centro de Informacin y Servicios de

Asesora en Salud
SPSS: Statistical Package for the Social

Sciences
CMN: Comisara de la Mujer y la Niez

CP: Cdigo Penal
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones

Unidas
DPP: Defensora Pblica Penal
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana
ENDESA: Encuesta Nacional de Salud
VP: Violencia de pareja
Presentacin
Esta investigacin, Las comunidades trabajan por la vida de las mujeres: Anlisis de la
respuesta comunitaria ante la violencia en contra de las mujeres, tiene como propsito
ilustrar el trabajo que realizan las promotoras y defensoras de derechos humanos,
quienes junto con otros agentes comunitarios acompaan a mujeres y nias que viven
situaciones de violencia en sus comunidades, as como abordar los desafos, brechas
y oportunidades en su labor diaria.
La investigacin sirvi como lnea de base del proyecto Comunidades trabajando por
la vida de las mujeres: Previniendo la violencia contra las mujeres desde la localidad,
el cual, gracias al apoyo de la Real Embajada de Noruega, persigue fortalecer
desde un enfoque culturalmente adecuado a las redes comunitarias en municipios
seleccionados de las regiones de occidente, norte y la Costa Caribe de Nicaragua para
la proteccin de las mujeres que viven situaciones de violencia; promoviendo el acceso
a la justicia y a la salud reproductiva.
Este proceso lo hemos llevado a cabo en alianza con el Movimiento de Mujeres de
Chinandega, el Movimiento de Mujeres Nidia White, la organizacin Wangki Tangni en
el Ro Coco, la Red de Mujeres del Norte, el Grupo Venancia de Matagalpa y el Centro
de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica en Bilwi, quienes tienen un trabajo
histrico, reconocimiento y gran liderazgo en el acompaamiento a mujeres y redes
organizadas desde la localidad.
Con este esfuerzo queremos destacar, sin menoscabo de la responsabilidad que el
Estado tiene ante esta problemtica, la importancia de fortalecer una red amplia para
la deteccin y acompaamiento de la violencia contra las mujeres y las nias desde la
comunidad, que no recaiga en las defensoras y promotoras de las organizaciones de
mujeres, sino que involucre y fortalezca el trabajo que realizan o pudieran realizar otros
agentes comunitarios clave como son los brigadistas de salud, parteras, autoridades
indgenas y lderes religiosos, entre otros, quienes tambin tienen presencia y
reconocimiento en la comunidad.
Igualmente queremos subrayar la necesidad de proteger a quienes protegen a mujeres
y nias en la comunidad, y atender sus limitaciones y necesidades de formacin
para el acompaamiento y la coordinacin interinstitucional. As mismo, reconocer
mitos, creencias y actitudes que desde el imaginario social perpetan y naturalizan la
7
violencia en la comunidad; y relevar el aporte que podran hacer las comunidades en la

proteccin de mujeres y nias y en la prevencin de secuelas en la salud reproductiva
de quienes viven violencia.
Agradecemos a todas las organizaciones y personas que fueron parte de esta
iniciativa, a las promotoras y defensoras que se involucraron en el trabajo de campo,
a las autoridades y funcionarios de las instituciones del sector salud y justica, y a las
comunidades indgenas que compartieron sus puntos de vista a travs de las entrevistas
o talleres.
Dejamos a ustedes un material para reflexionar sobre la relevancia de contar con
modelos de abordaje de la violencia que incluyan, visibilicen y releven el trabajo que
desde la comunidad se realiza para promover la proteccin de la vida de las mujeres.
Margarita Quintanilla
Directora de Pas
PATH
Resumen ejecutivo
El objetivo de este estudio fue generar
evidencias sobre los recursos de
proteccin con que cuentan las mujeres
que viven situaciones de violencia a fin
de que las organizaciones e instituciones
que trabajan en la prevencin y abordaje
de la violencia fortalezcan sus procesos
de intervencin y mejoren sus modelos de
atencin desde el nivel comunitario.
El nfasis est puesto en la proteccin de
la salud de las mujeres. La investigacin
combin metodologas cualitativas y
cuantitativas.
explotacin sexual fue asociada a los

escenarios del narcotrfico.
La informacin fue recolectada durante

el tercer trimestre del ao 2011 a travs
de talleres, entrevistas y encuestas con
personal de las organizaciones, de las
instituciones del Estado que trabajan en
procesos de intervencin y de las redes
comunitarias en Matagalpa, Chinandega y
la RAAN.
De igual manera, fue valorada la

construccin de alianzas como parte del
quehacer de las organizaciones de la
sociedad civil y de los grupos de mujeres,
as como el trabajo coordinado con la
polica y con algunas alcaldas.
A partir de entrevistas y talleres fueron

identificados los tipos de violencia ms
conocidos, as como las expresiones
menos visibles de la violencia contra las
mujeres en cada uno de los territorios
explorados. La violencia intrafamiliar, la
violencia de pareja, la violencia hacia
las nias y los nios, el abuso sexual
y la violacin fueron frecuentemente
mencionados. En Chinandega y la RAAN
las personas abordadas expresaron
preocupacin por la explotacin sexual
de nias y adolescentes. En la RAAN la
El Estado es responsable de prevenir la

violencia contra las mujeres y de atender
a las vctimas. Las personas consultadas
reconocieron que existen brechas entre
lo que el Estado ha podido normar y
la implementacin o traduccin de las
respectivas polticas pblicas en acciones
que garanticen a las mujeres el acceso a la
justicia y a los servicios de proteccin de su
salud y su vida.
Las coordinaciones con otras entidades del

Estado como el MINSA y el MINED tambin
fueron valoradas, especialmente en
lugares donde existe menor presencia de
la polica. Los acuerdos logrados mediante
el trabajo intersectorial e interinstitucional
fueron alcanzados mediante compromisos
verbales de los funcionarios.
Las personas abordadas tambin
expresaron que existen diversos tipos de
barreras para el acceso a instituciones
pblicas que brindan servicios a las
mujeres que viven violencia, especialmente
en zonas rurales, incluyendo la distancia
9
Resumen ejecutivo
y la geografa, los altos costos o la falta

de servicios de transporte, escasez de
recursos humanos y financieros, as como
tambin la mala calidad en la atencin y la
ineficiencia de los procesos. Todos estos
factores aumentan la vulnerabilidad de las
mujeres.
denuncia, brindar alojamiento a la mujer

que vive violencia y ayudarle con dinero.
En todos los casos, segn explicaron en
los talleres y entrevistas, el alcance de
las acciones estuvo determinado por la
disponibilidad de recursos humanos y
financieros.
Las personas informantes opinaron

que las estructuras de liderazgos
comunitarios, incluyendo las redes de
agentes o promotores comunitarios,
juegan un importante papel en la
deteccin de casos de mujeres que
viven violencia, aunque este rol debe ser
fortalecido.
Las personas consultadas que

expresaban mayor rechazo hacia las
normas tradicionales de gnero estaban
ms dispuestas a ayudar a las mujeres
expuestas a violencia. A diferencia de
aquellas que tenan actitudes de menor
rechazo hacia las normas tradicionales de
gnero.
Las organizaciones de la sociedad civil,

especialmente las organizaciones de
mujeres, han desarrollado intervenciones
comunitarias como la formacin de
promotoras y defensoras para el
acompaamiento de las mujeres y han
dado seguimiento a los casos.
Aquellos informantes que dijeron haber

sido buscados por las mujeres en situacin
de violencia, fueron ms proclives a ayudar
a las mujeres expuestas a violencia.
El personal de las organizaciones no
gubernamentales y de las instituciones
estatales que brindan servicios y apoyo
a las mujeres que viven violencia est
frecuentemente expuesto a violencia por
parte de los agresores.
De acuerdo a los resultados de la

encuesta, promotoras, promotores
y defensoras poseen conocimientos
sobre las consecuencias de la violencia
sexual. Sin embargo, existen brechas
en sus conocimientos. Estas brechas
estn relacionadas a la prevencin de las
consecuencias de la violencia sexual en la
salud sexual y reproductiva.
Cerca de la mitad de las casi seiscientas
personas encuestadas indic conocer la
anticoncepcin de emergencia. Casi todas
saban de casos de violencia y reportaron
realizar acciones para apoyar a las
mujeres en situacin de violencia. Entre las
actividades que realizan estn dar aviso
a las autoridades, acompaar a poner la
10
El estudio hace las siguientes

recomendaciones:
1. Fortalecer la estrategia comunitaria
de los modelos de abordaje integral
a la violencia contra las mujeres,
asegurando la integralidad de las
acciones a nivel comunitario.
2. Fortalecer el enfoque de proteccin
en los modelos de atencin a la
violencia, ms all de las medidas
judiciales.
3. Incluir dentro de los modelos de
abordaje de la violencia contra las
mujeres acciones especficas para
Resumen ejecutivo
garantizar la seguridad de quienes

acompaan a las mujeres en los
procesos.
4. Garantizar en las regiones
autnomas la implementacin de
modelos culturalmente adecuados
para el abordaje integral de la
violencia hacia mujeres y nias.
5. Potenciar las coordinaciones

interinstitucionales entre organismos
de sociedad civil
e instituciones del Estado.
6. Fomentar estrategias de
comunicacin para el cambio social.
11
I. Introduccin
La violencia hacia las mujeres es una

de las principales violaciones a los
derechos humanos a nivel mundial. Cada
ao millones de mujeres sufren actos
de violencia emocional, fsica, sexual
y restriccin de su movilidad. Estas
violaciones impactan negativamente en
su salud fsica, mental y reproductiva, y
tambin tiene efectos en la salud de sus
familias, especialmente en la de sus hijas e
hijos [1-2]. La violencia no respeta lmites
y afecta a mujeres de diferentes estratos
sociales, econmicos y geogrficos.
Segn datos recientes de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) una de las
formas ms comunes de violencia hacia
la mujer es la violencia de pareja. La
prevalencia es decir el porcentaje de
mujeres que ha vivido violencia fsica o
sexual por parte de su pareja en los ltimos
12 meses vara desde 4 por ciento en
Japn hasta ms del 50 por ciento en
regiones rurales de Per y Etiopa [3].
En Nicaragua diferentes estudios
han demostrado que las mujeres
nicaragenses estn expuestas a
muchas formas de violencia. Ellsberg y
colaboradores encontraron que cinco
de cada diez mujeres que haban tenido
pareja experimentaron violencia fsica en
algn momento en su vida [20].
Segn la ltima Encuesta Nicaragense de
Demografa y Salud (2007), la prevalencia
12
de violencia de pareja (emocional, fsica

y sexual) en los 12 meses previos a la
encuesta fue de 21, 8 y 4 por ciento
respectivamente [21]. La prevalencia
vara de acuerdo a los departamentos
estudiados. En los ltimos doce meses la
prevalencia de violencia fsica vari de 4.8
por ciento en Nueva Segovia a 11.3 por
ciento en la RAAN.
La misma encuesta indic que una de cada
tres mujeres ha experimentado violencia
fsica o sexual en algn momento de su
vida [21]. Por otro lado, de acuerdo a los
anuarios estadsticos de la Comisara de
la Mujer y la Niez (CMN) e investigaciones
las cifras de denuncias de violencia contra
las mujeres en todo el pas van en aumento.
A pesar del nmero de las denuncias,
datos de ENDESA 2007 indican que el sub
registro de la incidencia de violencia hacia
las mujeres es considerable. La misma
fuente encontr que menos del 30 por
ciento de las mujeres que haban sufrido
violencia de pareja busc ayuda a travs
de redes formales como instituciones
gubernamentales u organismos no
gubernamentales. Por lo general, las
mujeres buscan ayuda principalmente
a travs de redes informales (amigos y
familiares) [21].
Las mujeres tambin estn expuestas a
violencia sexual. En el ao 2000 Olsson
y colaboradores encontraron que 26
Introduccin
por ciento de las mujeres haban estado

expuestas a algn tipo de abuso sexual en
algn momento de su vida y 15 por ciento
haban sido violadas [22]. La ENDESA
2007 mostr una proporcin ms baja, 11
por ciento de las mujeres dijeron haber
experimentado algn tipo de abuso sexual
alguna vez en su vida. Adems, 9 por

ciento report haber sufrido abuso sexual
con penetracin. En general, las vctimas
fueron mujeres jvenes, 50 por ciento
de ellas fueron forzadas a tener
relaciones sexuales cuando tenan entre
10 y 19 aos.
Grfico 1
Prevalencia de violencia intrafamiliar y sexual
segn ENDESA
100
80
60
40
20
0
Alguna
vez
ltimo
ao
Matagalpa
Alguna
vez
ltimo
ao
Alguna
vez
Chinandega
ltimo
ao
RAAN
Violencia verbal
39.7
26.3
50.5
15.2
51.8
25.9
Violencia fsica
22.3
9.3
26.4
5.5
31.7
11.3
Violencia sexual
8.9
5.5
15.3
3.7
14
4.7
Fuente: ENDESA, 2007.
13
Introduccin
La violencia sexual hacia las mujeres es

un problema de salud pblica, aunque
su alcance se conoce muy poco. Segn
estimaciones de un estudio mundial
de la OMS una tercera parte de las
adolescentes ha reportado que su
primera relacin sexual fue forzada
y cuatro de cada diez mujeres han
experimentado violencia sexual de parte
de su pareja [4].
Asimismo, la OMS desde hace algunos
aos ha trabajado para que el sector
sanitario reconozca la violencia
sexual como una emergencia mdica.
La recomendacin No. 10 sugiere
desarrollar una respuesta global del
sector salud sobre los efectos de la
violencia contra la mujer. A su vez la
recomendacin No. 11 plantea utilizar
el potencial de los servicios de salud
reproductiva como punto de acceso para
localizar y apoyar a las mujeres que son
vctimas de violencia infligida por su
pareja, y derivarlas a otros servicios de
apoyo [3].
En la mayora de los pases la
disponibilidad y el uso extendido de los
servicios de salud reproductiva (incluida
la atencin prenatal, la planificacin
familiar, la atencin post aborto y
los servicios sobre infecciones de
transmisin sexual) colocan al sector
salud con una ventaja potencial para
identificar a las mujeres que viven
violencia y derivarlas a otros servicios de
apoyo [5].
En la frecuencia con que se da
la violencia contra las mujeres,
especialmente la violencia de pareja, en
una comunidad, entran en juego mltiples
14
factores individuales, familiares,

comunitarios y sociales [6]. Este enfoque
es conocido como marco ecolgico y es
utilizado por las personas investigadoras
para comprender cmo entran en juego
los factores personales, situacionales
y socioculturales que se combinan
para dar lugar al abuso. Los factores
individuales tienen que ver con aspectos
biolgicos y antecedentes personales
que pueden aumentar la probabilidad
de que una persona cometa un acto de
violencia o sea vctima del mismo.
Los factores familiares comprenden
aquellos que aumentan el riesgo a
consecuencia de las interacciones
con los compaeros, las parejas y los
miembros de la familia. stos constituyen
el crculo social ms estrecho de
una persona y pueden influir en su
comportamiento y en la diversidad de sus
experiencias.
Los factores comunitarios refieren a los
contextos en los cuales se arraigan las
relaciones sociales, como la escuela,
el lugar de trabajo y el vecindario.
Los factores sociales se relacionan
con situaciones ms amplias del
macrosistema, tienen que ver con
la desigualdad entre los sexos, los
sistemas de creencias religiosas o
culturales, las normas sociales y las
polticas econmicas o sociales que
crean o mantienen las disparidades y las
tensiones entre los grupos de personas.
Los factores comunitarios y sociales
tienen un rol preponderante en los niveles
de violencia en una comunidad. Por
ejemplo, la respuesta de la comunidad
ante la violencia hacia las mujeres
Introduccin
es esencial para determinar que tan

constante es. En comunidades donde
existen pocas sanciones morales o
jurdicas contra la violencia hacia las
mujeres o no existen lugares donde las
mujeres puedan ir para protegerse de la
violencia, los niveles de sta son mayores
que en aquellos en los que s existen
estas facilidades [7-8].
En la respuesta comunitaria a la violencia
hacia las mujeres tienen gran influencia
las normas sociales y culturales que
promueven la superioridad de los
hombres y las nociones de masculinidad
basadas en la violencia como mtodo de
control de las mujeres [8-9].
Estudios nacionales e internacionales
han encontrado que ante la primera
situacin de violencia no todas las
mujeres buscan ayuda en las redes
formales e informales. Muchas de ellas
lo hacen hasta despus de mltiples
episodios de violencia, cuando sus hijas
e hijos tambin son agredidos o cuando
ellas mismas se sienten en peligro
[17-19].
El femicidio es la forma ms severa
de violencia hacia las mujeres. Un
estudio conducido en Nicaragua en
2006 concluy que el femicidio se ha
incrementado. Al comparar los datos
de 2003 con los de 2006 dicho estudio
encontr que el nmero de femicidios se
triplic en un periodo de tres aos. Las
mujeres asesinadas fueron jvenes y
las ms afectadas fueron aquellas entre
los 16 y 30 aos de edad [19]. Datos de
la Red de Mujeres contra la Violencia
indican que en 2011 fueron asesinadas
76 mujeres [23].
Dejar atrs una historia de abusos

demanda la disponibilidad de una serie
de factores que han sido identificados
como claves: calidad y calidez de los
servicios pblicos destinados a disminuir
la violencia y el nivel de apoyo familiar y
comunitario [14-16].
Las redes de apoyo comunitario se han
construido a partir de los esfuerzos de
mujeres organizadas, activistas locales
y de las promotoras solidarias de la
Comisara de la Mujer. Sin embargo,
estas redes no cuentan con herramientas
que les permitan acompaar de
manera efectiva a las mujeres en sus
localidades en la prevencin de mayores
consecuencias de la violencia en la salud
reproductiva.
Comnmente se cree que la proteccin
es un asunto meramente jurdico,
cuya competencia la tiene el poder
judicial, y no se consideraran otras
acciones de proteccin que pueden
realizar, por ejemplo, las agentes y los
agentes comunitarios para prevenir los
asesinatos de las mujeres y los daos a
la salud como la prevencin de VIH, ITS y
los embarazos no deseados.
Uno de los factores clave para disminuir
la violencia contra las mujeres es contar
con un modelo de abordaje integral.
Esto demanda un trabajo sectorial e
intersectorial en el que, principalmente,
los sectores de salud, de administracin
de justicia y otras instancias de
proteccin tengan competencias y
responsabilidades complementarias.
El reto es trabajar, de una manera
articulada y no victimizante, desde
cada sector en funcin de garantizar
15
Introduccin
que las vctimas de violencia reciban

una atencin con calidad y calidez a fin
de que puedan restaurar su autonoma
y dignidad y que les ayude en su
recuperacin fsica y sicosocial.
El abordaje integral demanda el
desarrollo de estrategias de intervencin
desde una perspectiva sistmica. Es
decir, que incluya acciones centradas
en la deteccin, atencin, promocin,
prevencin y sancin de la violencia con
otras que operen a nivel comunitario, a
nivel institucional y a nivel poltico.
En regiones donde hay diversidad tnica
y cultural promover el respeto a las
diferencias culturales, la igualdad de
derechos y los espacios de interaccin
ha generado relaciones de confianza
y reconocimiento mutuo, as como
comunicacin efectiva, dilogo, debate,
aprendizaje e intercambio.
Otros valores que resultan del respeto
a la interculturalidad son la regulacin
pacfica del conflicto, la cooperacin
y la convivencia. La interculturalidad
tiene en cuenta no slo las diferencias
16
entre personas y grupos, sino tambin

las convergencias entre ellos, los
vnculos que les unen, la aceptacin
de los derechos humanos, los valores
compartidos, las normas de convivencia,
las instituciones, los intereses comunes,
la identidad nacional, entre otros [36].
Desde una mirada de gnero la
interculturalidad tambin implica la
apuesta poltica para las mujeres
indgenas y afrodescendientes y la
necesidad de trastocar el orden instituido
dentro de sus propias comunidades y
organizaciones [36].
El concepto de interculturalidad puede
ampliarse para incluir las voces crticas
de las mujeres indgenas y recuperar
una visin de la diversidad cultural que
reconozca en s misma los colonialismos
discursivos y que se abra a apuestas de
dilogo entre culturas y al interior de las
mismas. Esto demanda la posibilidad de
alimentar el discurso de gnero desde
la diversidad cultural, recurriendo tanto
a las propias tradiciones y visiones del
mundo como a los nuevos lenguajes de
derechos [36].
II. Justificacin
Entre investigadores, activistas y

organismos internacionales que trabajan
por disminuir la violencia hacia las
mujeres hay consenso en la necesidad
de facilitar el acceso de las mujeres a
recibir apoyo institucional, comunitario
o familiar para reducir la violencia. Por
ello, es esencial fortalecer las redes
comunitarias locales sobre todo en las
zonas rurales [24].
El proyecto Comunidades trabajando
por la vida de las mujeres busca
fortalecer el abordaje de la violencia
hacia las mujeres desde un enfoque
comunitario y culturalmente adecuado.
La idea es promover la proteccin de
las mujeres desde la responsabilidad
social compartida, reconocer que la
violencia no slo es un asunto vinculado
a la sancin como delito, sino tambin un
factor que genera graves consecuencias
para la salud de las mujeres.
En el abordaje integral de la violencia
las promotoras y los promotores
comunitarios deben ser vistos como
recursos para la prevencin de la
violencia. Este proyecto se desarrolla
en colaboracin con organizaciones
que cuentan con redes de promotora
comunitaria en municipios de las
regiones de occidente, centro-norte y la

Costa Caribe de Nicaragua.
El desafo est en poder fortalecer los
modelos de atencin comunitario y
enfatizar en la proteccin de las mujeres.
Esto a travs de un proceso de formacin
y capacitacin a mujeres y hombres
promotores, utilizando herramientas
para la deteccin del riesgo y planes
de proteccin y referencia comunitaria
e interinstitucional. As mismo, desde
un enfoque de responsabilidad social
compartida, se persigue mejorar las
acciones sobre algunas medidas
de urgencia como la prevencin de
embarazos con anticoncepcin de
emergencia y la prevencin de VIH
con tratamiento profilctico por
consecuencias de la violencia y que
estn relacionadas a la salud sexual
reproductiva.
Este estudio se propuso generar
evidencias que permitan a las redes y
organizaciones locales fortalecer sus
procesos de intervencin y mejorar los
modelos de atencin de la violencia
a nivel comunitario. Se enfatiza en la
proteccin de las mujeres desde
las redes de promotora y sus
entornos.
17
III. Marco referencial
En Nicaragua la violencia hacia las

mujeres ha sido reconocida como un
problema de salud pblica [25]. El
Estado nicaragense es signatario de
importantes instrumentos internacionales
relacionados con la prevencin de la
violencia contra las mujeres. Entre
stos destacan la Convencin sobre
la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
y la Convencin para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia hacia las Mujeres
(Convencin Belm do Par) [26].
Asimismo, en las ltimas dos dcadas se
han realizado avances significativos en
la elaboracin y aprobacin de leyes que
tipifican y sancionan la violencia hacia las
mujeres.
En 1992 se reform el Cdigo Penal [27]
al establecer el delito de violacin y
otras agresiones sexuales, incluyendo
circunstancias agravantes de dicho delito
y las penas. En esa misma dcada fue
aprobada la Ley 230 que por primera
vez estableci las lesiones psicolgicas
como faltas y delitos y diez medidas de
seguridad que los jueces podan utilizar
para proteger a las mujeres expuestas a
violencia intrafamiliar.
Estas reformas fueron posibles gracias
al trabajo realizado, principalmente,
por las organizaciones feministas,
activistas de derechos humanos,
18
entre otras instancias de la regin

que se movilizaron para la aprobacin
y ratificacin de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Actualmente se cuenta con la Ley
Integral contra la Violencia hacia las
Mujeres y de Reformas a la Ley No. 641,
aprobada por la Asamblea Nacional en
enero de 2012.
La Ley Integral contra la Violencia hacia
las Mujeres y de Reformas a la Ley No.
641 representa un avance significativo
en el abordaje integral de la violencia
hacia las mujeres. En ella se establecen
nuevas tipologas especficas para
diferentes formas de violencia de gnero.
Entre stas tipologas se mencionan:
la violencia patrimonial y econmica,
el femicidio, la intimidacin o amenaza
contra la mujer, sustraccin de hijos o
hijas, violencia laboral, violencia en el
ejercicio de la funcin pblica contra la
mujer, omisin de denunciar y obligacin
de denunciar actos de acoso sexual.
Esta ley contempla medidas de
proteccin integral para prevenir,
sancionar, erradicar y prestar asistencia
a las mujeres vctimas de violencia. Un
avance importante es que en esta ley se
establecen los mecanismos para ejecutar
los programas y medidas de proteccin
para la prevencin y atencin a las
vctimas de violencia.
Marco referencial
Asimismo la ley cre la Comisin

Nacional Interinstitucional de Lucha
contra la Violencia hacia la Mujer y
el Observatorio de Violencia hacia la
Mujer, adscritos a la Comisin Nacional
Interinstitucional de Lucha contra la
Violencia hacia la Mujer. La ley tambin
contempla mecanismos de consulta
con instituciones no gubernamentales
que trabajan con mujeres expuestas a
violencia. Estos mecanismos pretenden
mejorar la comunicacin entre las
instituciones del Estado y la sociedad
civil.
Por su parte, el Cdigo Penal de la
Repblica de Nicaragua contempla
dos principios fundamentales: el de la
dignidad humana y el de reconocimiento
y proteccin de la vctima. Este ltimo
establece que el Estado garantiza a
toda persona que ha sido vctima de un
delito o falta penal el reconocimiento
y la proteccin de sus derechos y
garantas. Entre stos destaca el derecho
a ser tratada por la justicia penal con el
respeto debido a la dignidad inherente al
ser humano [28].
La Ley Integral contra la Violencia hacia
las Mujeres y de Reformas a la Ley
No. 641 y el Cdigo Penal establecen
medidas de proteccin de urgencia para
la vctima de violencia contra la mujer.
Las medidas son aplicadas por el juez
y pueden ser solicitadas por la Polica
Nacional y el Ministerio Pblico durante la
etapa investigativa. Entre estas medidas
destacan:
Emitir una orden judicial de

proteccin y auxilio dirigida a
la autoridad policial. La vctima
portar copia de esta orden para

que pueda acudir a la autoridad
ms cercana en caso de amenaza
de agresin fuera o dentro de su
domicilio.
Prohibir al agresor que se aproxime
a la persona protegida en cualquier
lugar donde se encuentre, as como
acercarse a su domicilio, a su lugar
de trabajo o a cualquier otro que
sea frecuentado por ella. El juez o
jueza podrn prohibir al agresor
toda clase de comunicacin con
las personas que se indiquen, bajo
apercibimiento (advertencia) de
incurrir en responsabilidad penal.
Suspender al presunto agresor
el derecho de visitar a sus hijos
e hijas e interferir en el ejercicio
de la tutela, cuido, crianza y
educacin, cuando stos hayan
sido vctimas de violencia o cuando
se encuentren bajo la tutela de
la madre que ha sido vctima de
violencia, ya sea que estn en su
casa, albergue o en cualquier otro
lugar que les brinde seguridad.
Imponer al presunto agresor la
obligacin de proporcionar a la
mujer vctima de violencia, el
sustento necesario para garantizar
su subsistencia, en caso que
sta no disponga de medios
econmicos para ello y exista una
relacin de dependencia.
El presunto agresor deber prestar
las garantas suficientes que
determine el juez para compensar
los posibles daos ocasionados a
la mujer y ordenarle someterse a la
atencin psicolgica o psiquitrica
que el juez o jueza estime
necesaria.
19
Marco referencial
El Estado de Nicaragua ha recibido

recomendaciones por parte de
instancias internacionales como
la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos con relacin a
los derechos de las mujeres. Entre
estas recomendaciones destacan
aquellas relacionadas al acceso a la
justicia, impunidad y el derecho a la
reparacin/rehabilitacin/re-integracin
social. Se mencionan especialmente
las recomendaciones para adoptar
medidas concretas de prevencin
que apliquen y hagan cumplir plena y
sistemticamente las leyes relativas a la
violencia hacia la mujer y que enjuicie
de manera eficaz a los agresores y
los castigue debidamente. Adems de
cerciorarse de que las mujeres que
hayan vivido situaciones de violencia,
incluidas las mujeres pobres, de zonas
rurales, indgenas y afrodescendientes,
tengan acceso a medios inmediatos
de reparacin, proteccin, apoyo y
asistencia jurdica (CEDAW)
El artculo 8 del Convenio 169 de la
OIT sobre Pueblos Indgenas Tribales
en Pases Independientes firmado por
Nicaragua seala que:
Dichos pueblos debern tener el
derecho de conservar sus costumbres
e instituciones propias, siempre que
stas no sean incompatibles con los
derechos fundamentales definidos por
el sistema jurdico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente
reconocidos. Siempre que sea
necesario, debern establecerse
procedimientos para solucionar los
conflictos que puedan surgir en la
aplicacin de este principio.
20
Aunque este convenio no habla

especficamente de la violencia contra
las mujeres, deja claro el respeto a la
integridad de las personas. Sin embargo,
en el informe alternativo Mairin Wanka
Raya hay referencias a la importancia
de aclarar el trmino de prcticas
tradicionales al trmino prcticas
tradicionales perjudiciales. ste ltimo
fue creado para describir la mutilacin
genital femenina y otras formas de
violencia contra las mujeres que algunos
defienden como culturalmente legtimas,
pero que son claramente peligrosas para
las mujeres, especialmente para su salud.
El trmino prcticas tradicionales
perjudiciales ubica la mutilacin
genital femenina y otros abusos fuera
de la categora de cultura bajo la cual
han estado y, en cambio, las ubica en
el contexto de la violencia y el acceso
desigual a la educacin y oportunidades
de trabajo, servicios de agua potable y
alimentacin adecuada junto al divorcio y
a la igualdad en cuestiones relacionadas
con la herencia. En otras palabras las
ubica en el marco de los derechos
humanos [43].
Deben desarrollarse conceptos de
derechos humanos que funcionen
de manera efectiva en nombre de las
mujeres indgenas y otros que signifiquen
amenazas reales por parte de otras
culturas, as como violaciones de
derechos humanos que son justificadas
en el nombre de la cultura, la religin o
las costumbres.
En lugar de las prcticas tradicionales
perjudiciales FIMI ha adoptado el
trmino violencia en nombre de la
Marco referencial
tradicin. El argumento de que varias

formas de violencia contra las mujeres
son puramente culturales refleja
una versin simplificada y esencialista
de la cultura como esttica, sagrada,
homognea y existente por fuera de las
fuerzas de la historia y la poltica. Esta
concepcin de cultura es fcilmente
utilizada por los Estados, lderes cvicos y
religiosos y las familias para defender las
violaciones a los derechos en forma de
tradicin o religin.
Los derechos humanos de las mujeres,
en particular, son amenazados por esta
visin porque varios grupos (incluyendo
los pueblos indgenas) perciben a
las mujeres como las responsables
de preservar y transmitir la cultura,
provocando que algunos concluyan que
la conformidad de las mujeres con las
normas culturales es necesaria para la
supervivencia cultural [43].
En Nicaragua las lideresas miskitas,
garfunas, creoles y mestizas han
impulsado iniciativas para la lucha
contra el racismo, la discriminacin
y los derechos de las mujeres de las
comunidades a las cuales pertenecen.
Las organizaciones de mujeres han
realizado esfuerzos por interpretar y
posicionarse como mujeres de mltiples
razas y etnicidades ante el discurso de
gnero y derechos de las mujeres. La
construccin de las relaciones de gnero
tal como ha sido reflexionada desde el
feminismo occidental hegemnico no ha
tomado en cuenta diferentes contextos
geopolticos y determinaciones
etnoculturales en que viven las mujeres
negras, indgenas, pobres y rurales [43].
Desde esa posicin multitnica se puede

entender que hay distintas maneras
de vivir el gnero y de experimentar
opresin y violencia que no han sido
atendidas o reflexionadas desde una
perspectiva intercultural feminista.
La Convencin Belm do Par explicita
en el Captulo II que toda mujer tiene
derecho al reconocimiento, goce,
ejercicio y proteccin de los derechos
humanos y libertades consagradas
por los instrumentos regionales e
internacionales. La Convencin tambin
hace referencia al deber del Estado de
aplicar medidas de proteccin, siendo el
primer derecho a proteger el respeto a la
vida de las mujeres, a su integridad fsica,
psquica y moral [33].
Comnmente se considera que la
proteccin se refiere nicamente a
medidas de proteccin judicial como una
accin exclusivamente jurisdiccional
y normativa, establecida en el Cdigo
Penal: Ttulo II, Captulo III de las medidas
de atencin de urgencias. stas pueden
ser ordenadas por un juez o un tribunal y
para su cumplimiento puede solicitarse
el auxilio de la Polica Nacional. En el
caso de los pueblos indgenas de la
Costa Caribe las medidas de proteccin
pueden ser aplicadas por la autoridad
comunal de acuerdo con el derecho
consuetudinario y las leyes vigentes.
Muchas de las organizaciones de la
sociedad civil, promotoras y promotores
comunitarios, asesoras legales, entre
otros actores, se han convertido en
referentes clave en la comunidad para
ofrecer apoyo y acompaamiento a las
mujeres, especialmente en la promocin
21
Marco referencial
de la seguridad y la disminucin de las

consecuencias en la salud reproductiva
de las mujeres y el riesgo de muerte.
A pesar de los conocimientos que tienen
estos actores sobre el tema, una pregunta
que hacen con frecuencia es Qu se
debe orientar o informar a una mujer que
vivi violencia sexual?
Existe informacin clave que las y
los actores comunitarios puedan
compartir, orientar y referir de forma
clara e inmediata a las instancias que
correspondan, considerando que la

violencia sexual es una urgencia mdica.
Desde la comunidad estos actores
podran convertirse en un recurso
y una oportunidad para las mujeres
que viven violencia y que buscan apoyo
en sus redes locales. En ningn momento
se considera sustituir la responsabilidad
de las instituciones, sino ms bien
fortalecer las repuestas comunitarias
y la articulacin interinstitucional.
La respuesta a la violencia es una
responsabilidad compartida.
3.1. Atender la violencia es una responsabilidad

social compartida
La responsabilidad social compartida es
parte del enfoque ecolgico que busca
acciones concertadas por parte de los
actores pblicos (el Estado, gobiernos y
sus instituciones) o privados (empresas,
sociedad civil organizada, individuos,
entre otros). No es un enfoque nuevo del
desarrollo, se sustenta en numerosas
declaraciones de las Naciones Unidas
como la Carta de Naciones Unidas sobre
Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados de 1974.
La violencia contra las mujeres no puede
seguir siendo vista como responsabilidad
de especialistas o ligada fundamentalmente
al campo de la salud mental.
Es comn que la deteccin y prevencin de
la violencia no sean incluidas en programas
y estrategias comunitarias. Es por ello
que se pretende fortalecer un modelo
de abordaje intersectorial que incluya la
22
participacin comunitaria en la proteccin

de las mujeres.
Esto significa que la responsabilidad
del Estado no debe estar circunscrita
a la aplicacin de la ley, lo que se
denomina justicia material, sino que
involucra el deber estatal de proveer un
servicio pblico como el ejercicio de un
derecho.
El acceso a la justicia debe ser un
servicio que el Estado debe garantizar
a todas y todos los habitantes de su
territorio sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra [34].
La responsabilidad social compartida
demanda fortalecer los sistemas que
interactan tanto a nivel institucional
Marco referencial
como comunitario, pasar de la

proteccin jurdica normativa a acciones
comunitarias que den seguridad a las
mujeres y reduzcan los riesgos para ellas
y para sus hijas e hijos. Tambin demanda
definir mecanismos de coordinacin
interinstitucional ms efectivos,
incluyendo a las localidades donde no
existen y potenciar la interdependencia
entre los diferentes sectores y reconocer
lo que a cada quien le compete en cuanto
a responsabilidades y recursos.
La violencia como delito de orden pblico
demanda la actuacin institucional,
comunitaria y familiar en un marco de

responsabilidad social compartida.
El marco jurdico y poltico nacional e
internacional es un referente para la
demanda del cumplimiento de roles y
responsabilidades de los diferentes
actores sociales e institucionales. En
aras de un enfoque ms integral se
debe abordar la violencia desde sus
diferentes aristas, disponiendo los
recursos de forma complementaria a
travs del fortalecimiento de la actuacin
intersectorial, considerando los
contextos locales y la diversidad tnica y
cultural.
3.2. La prevencin de la violencia hacia las mujeres

En el ejercicio de la salud pblica existen
diferentes tipos de prevencin: primaria,
secundaria y terciaria.
La prevencin primaria de la violencia
se refiere a la reduccin del nmero de
nuevos casos de la violencia infligida por
la pareja o la violencia sexual mediante la
intervencin antes de que se produzca la
violencia [29]. La prevencin secundaria
se refiere a la deteccin de los casos
cuando la mujer ya ha experimentado
violencia. La prevencin terciaria se
refiere a la deteccin y tratamiento de las
complicaciones fsicas y emocionales de
la violencia.
La prevencin primaria se basa en la
identificacin de factores subyacentes,
factores de riesgo y de proteccin para
las mujeres. Asimismo, se enfoca en
acciones dirigidas a eliminar o disminuir
la frecuencia de estos factores a nivel
social y comunitario. La Organizacin

Mundial de la Salud (OMS) ha indicado
que para prevenir la violencia hacia las
mujeres se deben realizar las siguientes
acciones [29]:
Evitar el abuso fsico y sexual de
nios y nias en la familia.
Brindar educacin de gnero y
masculinidad en las escuelas.
Reducir el uso de alcohol y el uso
de substancias a nivel comunitario.
Implementar campaas pblicas
de informacin.
Promover cambios en la
legislacin y en polticas pblicas.
Mejorar la respuesta de la polica y
del sistema judicial.
En general, para disminuir la violencia
contra las mujeres se sugiere que una
comunidad implemente los tres tipos de
prevencin. La deteccin de situaciones
23
Marco referencial
de violencia es tan importante como la

implementacin de polticas pblicas
para la prevencin de la misma.
Las acciones en diferentes reas de
implementacin permiten una accin
sinrgica que facilita el proceso de
24
eliminacin de la violencia hacia las

mujeres en la comunidad. En Nicaragua
se han implementado acciones de
prevencin primaria, secundaria y
terciaria de la violencia, sin embargo,
la efectividad de stas no ha sido
debidamente evaluada.
IV. Metodologa
4.1. Diseo del estudio

Este es un estudio exploratorio en el cual
fueron utilizados mtodos cuantitativos
y cualitativos. El proceso metodolgico
demand la adaptacin de sus
herramientas. ste se dio de la siguiente
manera:
Conformacin de un equipo
asesor tcnico nacional y
equipos asesores tcnicos en
cada una de las localidades.
Los equipos asesores fueron
integrados por especialistas en
la temtica, representantes de
instituciones del Estado y sociedad
civil (Instituto de Medicina Legal,
Comisara de la Mujer y la Niez,
Ministerio Pblico y organizaciones
de la sociedad civil como el
Foro Internacional de Mujeres
Indgenas). Estos espacios tenan
como fin propiciar intercambios
y recibir asesora tcnica que
contribuyera al fortalecimiento de
la iniciativa.
Seleccin de los lugares
de estudio. Se utilizaron los
siguientes criterios: 1) presencia
de la organizacin en el territorio
seleccionado ya sea a travs de
redes u organizaciones aliadas,
comunidades con mayores niveles
organizativos; 2) existencia de
redes trabajando en prevencin
de violencia contra las mujeres,

comunidades con mayores
denuncias por violencia contra
las mujeres (altos ndices de
violencia segn datos oficiales
y no oficiales). Los municipios
seleccionados por cada territorio
fueron los siguientes: Muy Muy y
Ciudad Daro (Matagalpa) en la
regin central del pas, Corinto y El
Viejo (Chinandega) en la regin del
Pacfico y Bilwi y Waspam (RAAN)
en la regin del Caribe.
Exploracin pre diagnstica
para obtener insumos para la
construccin de la propuesta e
investigacin. Esta fase consisti
en la identificacin por parte de
las investigadoras locales, de las
organizaciones, instituciones y
actores claves en los municipios
que participaran de las actividades
establecidas en la lnea de base.
Para ello se elabor un formato que
fue llenado por las organizaciones
que tenan trabajo de promotora
comunitaria para poder calcular un
nmero aproximado del universo
de promotoras por localidad. Con
el conocimiento de la extensin
territorial de las redes fueron
seleccionados los participantes
para las encuestas, entrevistas y
talleres.
25
Metodologa
Anlisis de contexto y anlisis

documental. Consisti en la
revisin y anlisis de fuentes de
informacin primarias para la
construccin del marco conceptual
y definicin del contexto en cada
uno de los lugares de estudio.
Fue hecho a partir de la situacin
social, econmica y jurdica as
como de las evidencias sobre la
situacin de violencia contra las
mujeres en las regiones donde se
implement la iniciativa.
Elaboracin y validacin de
la propuesta metodolgica de
lnea de base. Con los insumos
obtenidos a partir de las sesiones
de discusin colectiva con las
organizaciones puntos focales
participantes del proyecto, de
la revisin documental y de los
aportes de los equipos asesores
tcnicos fueron definidos objetivos,
temas, indicadores y mtodos
de recoleccin de datos basales.
Posteriormente se realizaron
sesiones de validacin de la
propuesta metodolgica con
los equipos asesores tcnicos e
investigadoras de cada localidad.
Este proceso de validacin

permiti ajustar a los objetivos e
indicadores definidos inicialmente
en la propuesta y seleccionar
localidades que participaran de
la lnea de base, a partir de
los criterios de inclusin
construidos de forma conjunta.
Asimismo se ajustaron los
instrumentos de recoleccin de
la informacin.
Validacin de los resultados.
Una vez elaborado el informe
preliminar de la lnea de base en
cada uno de los departamentos
se realiz una sesin de discusin
de los resultados obtenidos.
En el caso de Matagalpa en la
sesin de validacin participaron
promotoras de la Red del Norte
Ana Lucila. En el caso de los
otros departamentos se cont
tambin con la participacin de
funcionarios de instituciones
del Estado. Las sesiones de
validacin en cada uno de los
departamentos aportaron insumos
que enriquecieron el anlisis y
que permitieron precisar algunas
conclusiones y recomendaciones.
4.2. Abordaje cualitativo

La recoleccin de los datos se llev
a cabo a travs de talleres en los que
participaron representantes y promotores
de las organizaciones seleccionadas.
El taller tena como objetivo reunir
informacin sobre la percepcin de
la violencia en los municipios y los
mecanismos de proteccin existentes
26
en las comunidades para la prevencin

de la violencia. El segundo objetivo
corresponda a un inters tico y
metodolgico de habilitar capacidades
en las personas participantes que
aplicaran cuestionarios de una encuesta
de Conocimientos Actitudes y Prctica
(CAP) a agentes comunitarios.
Metodologa
Fueron realizados ocho talleres

con lderes de la sociedad civil,
representantes de organizaciones
no gubernamentales y delegados de
instituciones gubernamentales en
Chinandega (municipios de Corinto
y El Viejo), Matagalpa (municipios
de Ciudad Daro y Muy Muy) y en la
RAAN (municipios de Bilwi y Waspam).
Adems se condujeron dos talleres
departamentales con representantes
de organizaciones no gubernamentales
y delegados de instituciones
gubernamentales en Chinandega y
Matagalpa.
Los talleres contaron con una gua
de discusin sobre los siguientes
temas: existencia y funcionamiento de
organizaciones, instituciones, redes
de apoyo a las mujeres en situacin
de violencia contra la mujer; aspectos
estructurales organizativos sobre la
prevencin y abordaje (mecanismos de
proteccin/acompaamiento, modelos
de atencin) de violencia contra la mujer;
espacios o mecanismos de coordinacin
interinstitucional y registro y sistema
de seguimiento. Para complementar la
informacin se utilizaron otras tcnicas
cualitativas tales como los estudios
de caso y los diagramas de Venn. Las
discusiones generadas en los talleres
fueron grabadas y transcritas. La

informacin fue analizada por medio de la
tcnica de anlisis de contenido.
Para la realizacin de las entrevistas con
informantes clave fue elaborada una gua
semi estructurada de ocho preguntas a
fin de profundizar en las percepciones
sobre la violencia y conocer la valoracin
del rol de personas con puestos clave
en instituciones gubernamentales y
organizaciones de la sociedad que
trabajan en el tema de violencia, que
cuentan o no con personal de promotora.
Fueron entrevistadas un total de 27
personas distribuidas en las tres regiones
donde se realiz el estudio.
Para poder realizar el anlisis de
contenido la informacin de las
transcripciones fue codificada de
acuerdo a una lista de categoras
principales y categoras secundarias. Se
codificaron treinta y nueve documentos
correspondientes a cada uno de los
eventos grabados y transcritos. Para esta
codificacin se utiliz el software libre
RQDA. La codificacin automatizada
facilit la generacin de reportes por
categoras especficas y la ubicacin de
los textos en la base de datos cualitativa.
Cada una de las citas textuales utilizadas
en este reporte incluye ocho digitos.
4.3. Abordaje cuantitativo

La informacin cuantitativa fue
recolectada a travs de la encuesta
CAP aplicada a personas que fueron
reconocidas en la comunidad como
lderes o promotoras que podan
brindar apoyo a mujeres en situaciones

de violencia. La encuesta constaba
de 30 preguntas e inclua preguntas
sobre informacin demogrfica,
actitudes sobre las normas de gnero,
27
Metodologa
nivel de conocimiento sobre las

consecuencias de la violencia hacia
la mujer, nivel de conocimiento sobre
acciones concretas de proteccin
de la mujer (por ejemplo en casos
de una violacin: anticoncepcin de
emergencia), percepcin del propio
nivel de capacitacin en ciertos temas
(identificacin de casos de violencia,
maneras de ayudar), coordinaciones
con otras instituciones, procesos de
referencia de las vctimas, participacin
en actividades y registro de la violencia.
La encuesta fue validada con un grupo
de cinco promotoras comunitarias de
Managua y el ejercicio ofreci pautas
para hacer ajustes de contenido y
forma. En el caso de la RAAN las
encuestas fueron traducidas al
miskito, principal lengua de la regin
Caribe.
Las encuestas fueron aplicadas a los
participantes de los talleres cualitativos
y promotoras comunitarias en sus casas.
En los talleres la encuesta fue llenada
directamente por los participantes,
mientras que en las comunidades fue

completada por personal de trabajo
de campo. Cada territorio aport
aproximadamente un tercio de la
muestra, y casi todos los municipios
representaron aproximadamente
un sexto de la muestra. En total se
realizaron 682 encuestas de las cuales
118 correspondieron a personas que
participaron en los talleres y 561 a
personas encuestadas directamente en
sus comunidades.
Una vez recolectados los datos la
informacin fue ingresada a una
base de datos creada en ACCESS y
posteriormente fueron analizados
utilizando el programa estadstico
SPSS versin 15. Primero se realiz un
anlisis descriptivo de todas las variables
seguido de un cruce de variables para
establecer o descartar asociaciones
estadsticas.
Finalmente se procedi a realizar un
anlisis multivariado utilizando la tcnica
de regresin logstica.
4.4. Participantes en la encuesta de lnea de base
28
Las caractersticas de las personas

participantes se describen en las tablas
1a y 1b.
una organizacin no gubernamental),

se logr una clasificacin del personal
encuestado.
Aproximadamente un tercio de
las personas provenan de cada
departamento estudiado. Aunque muchas
de las personas encuestadas reportaron
jugar varios roles de liderazgo a la vez
(por ejemplo ser partera y defensora,
o bien ser voluntaria del gobierno y de
Cuatro de cada diez personas

encuestadas se identificaron con una
profesin o puesto de trabajo indicando
adems la organizacin (defensoras)
o institucin gubernamental para la que
trabajaba, por ello fueron clasificadas
como personal institucional.
Metodologa
Seis de cada diez personas encuestadas

indicaron pertenecer a un grupo o
red como voluntarios, promotores,
brigadistas o lderes comunitarios,
por ello fueron clasificados como
personal comunitario. Aqu se
distinguieron las siguientes categoras:
personal comunitario relacionado con
organizaciones de mujeres, personal

comunitario relacionado con estructuras
partidarias y/o gubernamentales
(conocidos como CPC), personal
comunitario de otras organizaciones
no gubernamentales (por ejemplo de
Intervida, Save the Children, Mdicos del
Mundo, entre otras).
Tabla 1a Principales caractersticas sociodemogrficas

de las personas informantes
Caractersticas
Departamento
o regin
Municipio
Tipo de promotor
Personal institucional
(y de organizaciones)
Personal comunitario
(voluntarios
principalmente)
Frecuencia
Porcentaje
Chinandega
232
34
Matagalpa
205
30
RAAN
245
36
Total
682
100
Bilwi
82
12
Ciudad Daro
108
16
Corinto
111
16
El Viejo
121
18
Muy Muy
97
14
Waspam
163
24
Total
682
100
Personal institucional
261
38
Personal comunitario
421
62
Total
682
100
Defensoras de ONG*
110
16
Personal gobierno
151
22
De ONG* de mujeres
148
22
De gobierno o partido
156
23
De otras ONG
117
17
Total
682
100
* ONG mixtas que trabajan violencia u organizaciones de mujeres que trabajan con mujeres.
29
Metodologa
Del total de los participantes, 82 por

ciento fueron mujeres. El promedio
de edad de las personas encuestadas
fue de 38 aos, 65 por ciento estaban
en el grupo de edad de 26 a 49 aos.
En general, las personas informantes
reportaron un alto nivel de escolaridad:
el 40 por ciento tena un nivel de
escolaridad secundaria y 27 por ciento
nivel universitario. Sin embargo, en
la Tabla 2 se presenta un anlisis de
escolaridad por tipo de promotor donde
se observa que, en general,
los promotores catalogados como
personal institucional tienen mayores

niveles de escolaridad que el personal
comunitario, tanto en las encuestas
realizadas a nivel de la comunidad
como aquellas realizadas en los talleres.
En cuanto a la ocupacin relacionada
con la promotora comunitaria
62 por ciento seal ser personal
comunitario (brigadista, partera,
promotor voluntario, lder de un barrio) y
38 por ciento reportaron ser
personal institucional (maestro,
enfermera o promotora de una
organizacin).
Tabla 1b Principales caractersticas sociodemogrficas

de las personas informantes
Encuestas realizadas con
participantes de talleres o en las
comunidades (barrios/comarcas)*
Comunidad
561
Taller
118
17
Total
679
100
Sexo *
Mujer
554
82
Varn
125
18
Total
679
100
Primaria o
analfabetismo
206
32
Secundaria
264
41
Universidad
171
27
Total
641
100
16 25 aos
100
15
26 49 aos
437
65
50 aos o ms
135
20
Total
672
100
Escolaridad*
Edad
Mediana = 39
Promedio = 38
Desviacin estndar 12*
83
*Los totales no coinciden debido a la existencia de encuestas en las que algunas variables estaban sin datos.
30
Metodologa
Tabla 2
Escolaridad segn tipo de promotor*

Tipo de promotor
Escolaridad
Todas las personas
encuestadas
Personal
institucional
Personal
comunitario
Total
Frecuencia
Frecuencia
Frecuencia
Primaria o analfabetismo
56
23
149
38
205
32
Secundaria
89
36
175
45
264
41
Universidad
102
41
68
17
170
27
Total
247
100
392
100
639
100
Primaria y analfabetismo
48
26
134
40
182
35
Secundaria
72
38
157
46
229
43
Universidad
68
36
48
14
116
22
Sub total
188
100
339
100
527
100
Primaria y analfabetismo
13
15
28
23
21
Secundaria
17
29
18
34
35
31
Universidad
34
58
20
38
54
48
Sub total
59
100
53
100
112
100
Encuestadas en la comunidad
Encuestadas en los talleres
*Los totales no coinciden por la existencia de encuestas en las que las variables estaban sin datos.
Los tems que evaluaban las actitudes

de los participantes ante las normas
tradicionales de gnero fueron
transformados en un ndice continuo con
rango de valores posibles entre
0 y 10, siendo 10 el valor mximo
deseable.
Una vez calculado el valor promedio y
la distribucin de la muestra en torno a
este ndice se procedi a transformar
esta variable continua en una variable
categrica (bajo, mediano y alto nivel
de rechazo a las actitudes que se basan
en normas de gnero). En la seccin de
resultados se presenta esta evidencia.
Antes de presentar los resultados del

anlisis multivariado se deben aclarar
los resultados del ndice (10 tems
relacionados con normas de gnero)
en una escala del 1 al 10 fueron los
siguientes: el valor de mediana para el
ndice fue de 7.0, es decir 50 por ciento
de los encuestados obtuvo un puntaje de
7 o menos.
Por otro lado, el valor promedio del
ndice para toda la muestra fue de 6.4.
Esto significa que la poblacin estudiada
tuvo una cifra alta como punto de partida
(por encima de 5 que es la cifra a la
mitad de la escala).
31
Metodologa
La prueba de validez interna (Alpha de

Cronbach =0.7) mostr que el ndice es
confiable y confirm la alta correlacin
entre los tems de la escala. El ndice
como variable continua fue categorizado
o transformado a partir del puntaje
7 del ndice (valor de la mediana),
resultando tres categoras: una con alto
rechazo a normas de gnero (puntaje
entre 7-10), correspondiente a un
50.1 por ciento; mediano rechazo a

normas de gnero (puntaje entre 5-6),
correspondiente a un 27 por ciento de la
poblacin encuestada y la otra categora
de poco o bajo rechazo a normas de
gnero (valores del ndice entre 1 y 4),
correspondiente a un 23 por ciento. Esta
variable fue utilizada para el modelo de
anlisis multivariado.
4.5. Consideraciones ticas

La participacin en el estudio fue
voluntaria. Fueron entrevistadas
nicamente las personas mayores de
edad que trabajaran o colaboraran en la
prevencin, atencin y seguimiento de
la violencia contra las mujeres. A todas
las personas participantes se les explic
los objetivos del estudio y se les pidi el
consentimiento informado.
Antes de recolectar la informacin
cualitativa y cuantitativa se les inform
que, si lo consideraban necesario, podan
rehusarse a contestar cualquier pregunta o
no participar en las discusiones de grupo.
El equipo que realiz el trabajo de campo
pas un entrenamiento previo para
garantizar un enfoque tico durante la
aplicacin de las encuestas.
32
Para asegurar la confidencialidad de la

informacin las personas informantes
fueron annimas.
En el informe final solo se menciona el
sexo de la persona y sitio de la entrevista.
El equipo de investigacin cont con
la participacin de investigadoras
locales que adems de conocer el
contexto de cada una de las regiones
facilit la recoleccin de informacin en
coordinacin con el equipo que realiz el
trabajo de campo. En el caso particular
de la RAAN el manejo de la lengua
materna y el espaol por parte del
equipo de investigacin local permiti
interpretar y hacer una mejor
interlocucin entre las participantes de
los talleres, las personas encuestadas y
el equipo de investigacin.
Metodologa
4.6. Limitaciones metodolgicas del estudio

El estudio presenta varias limitaciones.
En relacin al componente cualitativo
los resultados expresan percepciones
de los participantes sobre cmo operan
las organizaciones e instituciones ante
situaciones de violencia contra la mujer.
Sin embargo, dado que en los talleres
participaron funcionarios y funcionarias
de instituciones del gobierno, personas
de organismos no gubernamentales y
promotoras comunitarias se considera
que los resultados reflejan una
aproximacin ms cercana a la realidad.
En el caso de la encuesta CAP la
estrategia de muestreo fue dirigida por
las organizaciones hacia sus redes de
promotora. Es probable que algunos
promotores, defensores o lderes que no
han colaborado con estas organizaciones
no hayan podido ser incluidos en este
muestreo. Sin embargo, dado que estas
organizaciones son las que han estado
al frente de la formacin de recursos
comunitarios para el acompaamiento
de las mujeres que han vivido violencia,
se considera que se cubri al personal
comunitario que ha estado, en mayor
o menor medida, al frente de esta
problemtica.
Otra limitante es el hecho de que aunque
se hizo un esfuerzo por traducir la
encuesta al miskito, no se pudo contar

con una traduccin subsiguiente del
miskito al espaol (lo que se conoce
como back translation) para asegurar
que el contenido al miskito reflejara
el sentido original de las preguntas.
Sin embargo, la traduccin de espaol
a miskito fue realizada por un grupo
universitario con mucha experiencia en
el tema.
En el anlisis de la informacin tanto
cualitativa como cuantitativa se cont
con la participacin de una investigadora
local para garantizar una interpretacin
adecuada tomando en cuenta contextos
locales.
Otra limitante de la encuesta fue el
procedimiento de autollenado.
Cuando las personas responden
por s mismas las encuestas, por
lo general, hay ms preguntas sin
responder. Debido a que la tcnica de
auto llenado fue aplicada en los talleres,
las encuestas de estas personas
fueron las que tuvieron informacin
incompleta. Por ello al hacer el
cruce entre variables algunos datos
se perdieron y algunos totales en
algunas preguntas podran no coincidir
exactamente con el total de encuestas
analizadas.
33
V. Resultados del estudio
5.1. Los lugares de estudio

Matagalpa: En general, el acceso a los
servicios pblicos bsicos es limitado,
especialmente en las zonas rurales. Segn
el mapa de pobreza de 2005, que fue
realizado por el INIDE en base a los datos
del Censo Nacional de 2005, ms de la
mitad de su poblacin, en casi todos sus
municipios, vive en condiciones de pobreza
extrema. Asimismo, el nivel educativo de
la poblacin es bajo, con altas cifras de
analfabetismo y desempleo [35].
Matagalpa es el cuarto departamento,
que junto con Managua, Chinandega y
la RAAS, reporta la mayor incidencia
de femicidios en el pas. Los ndices de
violencia hacia las mujeres que viven ah
son altos. Datos provenientes de ENDESA
2007 [21] indican que dos de cada diez
mujeres han sufrido, alguna vez en su
vida, violencia fsica por parte de sus
parejas (ver grfico 1 en la pgina 13). En
el ao 2010 la Comisara de la Mujer de
Matagalpa report 340 casos de violencia
sexual. Por su parte, durante el mismo
ao la Red de Mujeres contra la Violencia
registr siete femicidios al mes.
Una investigacin realizada por el
Colectivo de Mujeres de Matagalpa en el
ao 2008 [36] evidenci la situacin de
la violencia hacia las mujeres en ocho
municipios del departamento. Una de las
34
conclusiones del estudio se relaciona

con las graves fallas en los canales
institucionales para la resolucin de los
casos de violencia.
De 1,684 denuncias recibidas en la
Polica Nacional durante el ao 2008, slo
consta el trmite de 756 (45 por ciento),
y de stas slo 257 (el 34 por ciento de
756; que es a su vez 15 por ciento de
las 1,684) tuvo una resolucin positiva
en alguna instancia procesal penal,
entendiendo como positiva una sentencia
condenatoria o una mediacin. Por otra
parte, un total de 105 denuncias fueron
archivadas en la polica y no tuvieron
ningn trmite posterior y en otras 823
no se pudo constatar la realizacin de
trmites en ninguna otra institucin
luego de la denuncia en la Polica
Nacional [36].
Adems de mostrar las deficiencias
en el registro de casos por parte de
todas las instituciones involucradas en
la ruta crtica de acceso a la justicia la
investigacin seala que:
Los mecanismos y procedimientos
para acceder a la justicia, el sistema
[en su conjunto], no juega un rol
facilitador para impartir justicia sino
que se convierte en una muralla
Resultados del estudio
protectora para la evasin de las

responsabilidades de los ofensores, so
pretexto de respetar sus derechos [36].
la revictimizacin por parte de las

funcionarias y los funcionarios de las
instituciones del Estado y la retardacin
de la justicia [37].
A eso aade que:

Los derechos de las vctimas no son
defendidos por nadie, hasta no haber
transitado por un proceso lento,
doloroso, costoso y ampliamente
demostrativo de que ha sido vctima de
un delito y ser la propia vctima quien
empuje la bsqueda de justicia [36].
En el ao 2009 el Grupo Venancia

condujo una investigacin enfocada a
identificar los recursos que usan las
mujeres que viven violencia para acceder
a la justicia, as como los obstculos con
los que se encuentran. Los resultados
de esta investigacin evidenciaron el
importante rol que juegan las promotoras
y promotores de las organizaciones y
redes de mujeres en facilitar el acceso a
la justicia de las mujeres que han vivido
violencia.
La investigacin del Grupo Venancia
concluye que:
La receptividad y apertura de
las promotoras defensoras de los
derechos humanos de las mujeres y el
acompaamiento solidario es lo que
motiva en gran parte a las mujeres
para continuar con el proceso, ya
que las vctimas encuentran en ellas
aceptacin en su bsqueda de libertad
y autonoma [37].
Entre los principales obstculos que

enfrentan las mujeres durante la
ruta crtica de atencin se sealan
Chinandega: Se encuentra en la regin

occidental del pas. Su cabecera
departamental es uno de los principales
centros comerciales de Nicaragua y
cuenta con un puerto terrestre que
comunica al pas con Honduras y un
puerto martimo en Corinto, considerado
el principal embarcadero de Nicaragua.
El departamento tiene una poblacin
de 409,987 habitantes, la mitad son
mujeres [38]. La poblacin est ubicada
mayoritariamente en reas urbanas
(61 por ciento) [38]. A pesar de ser
considerada una regin comercial, la
tasa general de desempleo es alta (47.7
por ciento) [38]. Slo cuatro de cada
diez mujeres se encuentran empleadas,
principalmente en trabajos de ventas y
servicios (33.9 por ciento), agricultura
(35.1 por ciento) y sector pblico (19.8
por ciento). En los hogares, el 38.8 por
ciento de las mujeres asumen ms de
la mitad o la totalidad de los gastos del
hogar [38].
De manera similar a Matagalpa
las mujeres de Chinandega viven
diversos tipos de violencia. Segn
datos de la Polica Nacional de la sede
departamental 8 por ciento de los delitos
corresponden a violencia intrafamiliar
y violencia sexual [39]. La violencia de
pareja es frecuente, 53 por ciento de las
mujeres en el departamento reportan
haber estado expuestas a violencia
fsica, psicolgica o sexual alguna vez
en su vida por parte de su compaero
35
o ex compaero [21]. Segn datos de la

Comisara de la Mujer, en el ao 2010
se registraron 230 casos de violencia
sexual. Adems de los hechos de
violencia registrados, datos de la Polica
Nacional indican que los delitos de
explotacin sexual comercial de mujeres,
adolescentes y nias han aumentado
significativamente en los ltimos aos.
Regin Autnoma Atlntico Norte
(RAAN): Est situada en la Costa Caribe
y ocupa la esquina noreste del pas.
La RAAN concentra cerca del 26 por
ciento del territorio nacional. Es una
regin multicultural donde coinciden
varios grupos tnicos. La RAAN est
conformada por ocho municipios:
Waspam, Puerto Cabezas, Rosita,
Bonanza, Siuna, Prinzapolka, Waslala y
Mulukuk. Todos sus municipios fueron
catalogados con niveles de pobreza
severa en 2005, segn el mapa de
pobreza [44].
En el ao 2009 contaba con una
poblacin de 394,792 habitantes, el
50 por ciento eran mujeres [35]. La
poblacin es mayoritariamente rural,
siete de cada diez personas vive en
el campo. La zona se encuentra poco
desarrollada con significativas brechas
en el acceso a servicios bsicos
e infraestructura vial, lo que ha influido
en que la poblacin sea mayoritariamente
pobre y con bajos niveles educativos [40].
La ciudad de Bilwi es la sede del Municipio
de Puerto Cabezas y cabecera regional
donde estn asentados el consejo y
gobierno regional. El municipio cuenta
con 74 comunidades en el rea rural y 24
barrios en el rea urbana. stas estn
36
distribuidas en cinco territorios: Litoral

Norte, Litoral Sur, Llano Norte, Llano Sur y
Tasba Pri y el rea urbana de Bilwi.
El territorio municipal posee un rea
superficial de 5,984.81 kms y una
poblacin estimada en 51,993 habitantes.
La mayor ocupacin poblacional la
tiene el rea rural con 43.4 por ciento y
el urbano con 41.1 por ciento. La tasa
refinada de actividad del municipio se
estima en 33.8 por ciento (tomando en
cuenta la poblacin de ms de 10 aos),
lo que indica que por cada 100 personas,
solo 33 forman parte de la poblacin
econmicamente activa.
Segn los datos de la Alcalda Municipal
de Puerto Cabezas la mayor parte de la
poblacin se ubica entre pobres (25.5
por ciento) y pobres extremos (59.7 por
ciento), mientras que un grupo reducido
es valorado como no pobre (14.8 por
ciento). Los miskitos representan el
mayor porcentaje de poblacin indgena
y son el mayor grupo tnico que vive en
el municipio (72.3 por ciento), le sigue la
poblacin mestiza (21.1 por ciento), los
creoles (5.7 por ciento) y los mayagnas
(0.3 por ciento).
La violencia hacia las mujeres es
frecuente. En 2010 la Comisara de la
Mujer del Municipio de Puerto Cabezas
report 339 casos de delitos sexuales
y 637 casos de violencia intrafamiliar.
En el primer trimestre de 2010 fueron
reportados cuatro casos de femicidios en
Waspam y Bilwi.
En la RAAN el sistema judicial tradicional
convive con la prctica del derecho
indgena, definido como el conjunto
de prcticas culturales indgenas que

generan usos y costumbres jurdicas
tradicionales por medio de las cuales
los pueblos indgenas y comunidades
tnicas de Nicaragua regulan los asuntos
locales. Este derecho es aplicado por las
autoridades comunales, establecidas y
elegidas por las asambleas comunales.
Las autoridades indgenas locales
reciben diferentes nombres dependiendo
de la localidad geogrfica (wihta, jueces
comunales, coordinadores, ancianos,
juntas y directivas comunales).
Un estudio realizado en el ao 2010 por el

Instituto Interamericano de los Derechos
Humanos encontr severas limitaciones
en el acceso de las mujeres indgenas a
la justicia.
Entre las limitaciones mencionadas
estn: falta de estadsticas por etnia, falta
de implementacin de medidas judiciales
y administrativas adecuadas y falta de
implementacin de medidas preventivas
a favor de las mujeres por parte de los
jueces y autoridades policiales [41].
5.2. Los tipos de violencia reconocidos

A partir de las entrevistas y de los
talleres fueron identificados los tipos
de violencia ms conocidos, as como
las expresiones menos visibles de la
violencia contra la mujer.
Entre las formas de violencia
ms conocidas que las personas
participantes mencionaron estn la
violencia intrafamiliar, la violencia de
pareja, la violencia hacia las nias y los
nios, el abuso sexual y la violacin.
En Bilwi y en Waspam las personas
abordadas expresaron su preocupacin
por el creciente narcotrfico y las
consecuencias que esa actividad tiene
en la vida de las mujeres y sus familias,
tales como la explotacin sexual.
La narcoactividad constituye una
amenaza para los actores y las
comunidades que realizan labores en
la promocin de los derechos humanos
de las mujeres y de los pueblos indgenas
de la zona. Las organizaciones de
mujeres han expresado sentirse

vulnerables ante este problema social.
El involucramiento de personas de otros
sectores (taxistas, buseros, maestros,
hombres de negocios y personal
gubernamental) y hasta familiares de las
vctimas, complejiza el abordaje de este
problema.
Las personas en los talleres
reflexionaron sobre el hecho de que hay
poca presencia del gobierno, escasa
capacidad del Estado para prevenir y
responder a la violencia hacia la mujer,
especialmente aquella generada por el
narcotrfico.
En las zonas ms remotas y las de difcil
acceso la situacin es an ms compleja.
Por ejemplo, segn la opinin de las
personas informantes, la explotacin
sexual de la poblacin adolescente y la
trata de personas se extiende por todo el
Ro Coco, particularmente en el rea de
influencia de la narcoactividad.
37
Me contaban que en el caso de

Kururia, en el sector de Ro Abajo,
hay problemas serios de narcotrfico
y, a la vez, venta de nias para la
prostitucin. Taller de Waspam [1025:
1378].
Otra cosa es la drogadiccin y aqu
de Waspam venden a sus hijas a los
narcos. Taller de Imatwa Waspam
[11008:13397].
Una vez mir que unas pangas venan
y pregunt a la gente. Me dijeron
que eran los narcos. Ellos llegaban y
preguntaban: cuntas vacas tienen?
Queremos ver a las muchachas de
14 aos para abajo. Taller de Imatwa
Waspam [11008:13397].
Otras personas explicaron que el

comercio sexual tiene sus races en
la profunda pobreza que afecta a las
familias indgenas. Tambin lo relacionan
con una mala interpretacin de la
norma cultural conocida como tala
mana, la cual plantea la obligacin
que tiene una persona que ha actuado
mal o ha causado un dao en resarcir
o compensar por el dao hecho. Esta
tergiversacin de la norma se da, en
parte, debido a los cambios rpidos en
las concepciones culturales entre esta
poblacin, la pobreza e incluso en el
consumismo. A esto se suma el creciente
poder econmico de las personas
vinculadas a la narcoactividad.
Podra ser que estas cosas [la
explotacin sexual de las hijas
adolescentes] se dan por la extrema
pobreza. Algunos padres resuelven a
travs de mediaciones y acuerdos la
38
violacin sexual. Por ejemplo, el caso

que se dio en El Cocal, el padre le
dijo al agresor que a cambio del dao
causado le comprara un terreno y le
construyera una casa a su hija. Taller
de Bilwi [ 933: 2674].
Tradicionalmente los casos de violencia

intrafamiliar y sexual hacia las mujeres
no han recibido atencin prioritaria por
parte de las personas que administran
el derecho comunal. Esto provoca
que las mujeres y las nias queden
expuestas a una mayor indefensin y
sufran la violencia en silencio. Cuando
denuncian estos casos, muchas veces
no son apoyadas por sus familiares, ya
que stos consideran que son asuntos
del mbito familiar. Cuando las mujeres
indgenas denuncian ante las instancias
del derecho tradicional ven limitadas las
resoluciones de sus casos pues stas no
son reconocidas en el mbito comunal.
Por su parte, en Chinandega, las
personas consultadas comentaron
que las mujeres, especialmente las
adolescentes, viven constantes riesgos
de violencia, particularmente violencia
sexual y trata de personas con fines de
explotacin sexual comercial.
Segn opiniones de las personas
participantes, en el Pacfico estos actos
de violencia ocurren tambin en muchos
casos con la complicidad de algunos
familiares, de personas de ciertos
sectores como dueos y empleados de
bares y restaurantes, transportistas y
hasta de funcionarios pblicos.
La explotacin sexual de las

adolescentes es un grave problema
en el municipio. Muchas veces es
propiciada desde los propios hogares
y en bares. Se relata que vienen
adolescentes de otros municipios y
de otros departamentos hacia Corinto
para ser sometidas a explotacin
sexual, pues los padres ven en el
cuerpo de las nias un medio de
subsistencia, nias desde los 9 hasta
los 19 aos. Memoria Taller de Corinto
[ 2956: 5803].
En el municipio se ve la prostitucin
de adolescentes como un ingreso
para el puerto y como una situacin
normal. Muchas veces est vinculada
con el consumo del alcohol por parte
de las adolescentes a quienes les dan
a ingerir alcohol. A los proxenetas se
les llama pilotos. En muchos casos
son los hombres que trabajan como
conductores de bicicletas y bici motos
los encargados de hacer los contactos
para la explotacin sexual de las
adolescentes. Memoria Taller de
Corinto [2956: 5803].
En Matagalpa varias personas

entrevistadas hablaron de diversas
manifestaciones de la violencia de gnero
en contra de adolescentes y jvenes
mujeres. Se habl, por ejemplo, de la
violencia en las relaciones de noviazgo,
el acoso que sufren las muchachas en
las calles, pero tambin mencionaron la
violencia que las adolescentes viven en
el seno de la familia y que incluye
maltrato fsico, gritos, abandono, abuso
sexual y otras violaciones a sus derechos
como no respetar su autonoma y sus
decisiones.
La violencia en el hogar contra las

adolescentes fue planteada como
un factor que imposibilita que las
muchachas permanezcan en sus
casas. Una vez expulsadas del hogar,
las adolescentes se ven expuestas a
otras situaciones de mayor riesgo, con
menos recursos para defenderse y ms
vulnerables.
Muchos adolescentes viven violencia
en el hogar lo que hace que quieran
salir pronto de sus casas. A la falta
de comunicacin en la familia, las
adolescentes buscan ser escuchadas
fuera de la casa, lo que las coloca en
una posicin de vulnerabilidad. Taller
departamental RMN [ 8018: 9478].
[Las adolescentes que hacen vida de

pareja] son mujeres subordinadas,
sumisas, no deciden sobre su
patrimonio, no participan en espacios
polticos. Dependen totalmente del
hombre hasta para regalar un fresco a
los vecinos o algn familiar. Taller de
Muy Muy [ 5358: 6859].
En las comunidades no hay noviazgo,
los adultos se llevan a las chavalas.
Los mismos jvenes dicen: a nosotros
no nos dejan nada, cuando hay una
chavala de 13 o 14 aos, y la queremos
visitar, ya se la ha llevado un hombre
mayor. Los dueos son los adultos.
En las comunidades se ve muy natural,
no se ve como un problema, la est
haciendo valer no la ha regresado, le
da de todo, no importa que sea una
nia de 12 aos, se va a acostumbrar.
Taller de Muy Muy.
39
La violencia tambin se manifiesta

como poder y control hacia las mujeres,
incluyendo las adolescentes. Desde los
grupos de mujeres, particularmente la
Red de Mujeres del Norte Ana Luca y
desde el MINSA, fueron identificados
otros tipos de violencia ms simblica,
pero con consecuencias igualmente
negativas para las mujeres (no puede
desarrollar actividad econmica, velar
por su salud, entre otros).
Estos tipos de violencia tambin limitan
el acceso que puedan tener las mujeres
a espacios pblicos, actividades
de emprendimiento y a la toma de
decisiones personales.
La violencia, cualquiera sea su
expresin, repercute en la salud de
las mujeres.
Las mujeres adultas enfrentan fuertes

discusiones en el hogar y muchas
veces no se toma en cuenta su opinin
en decisiones de negocios y relaciones
de pareja. Los cargos importantes en
la comunidad siempre son ocupados
por hombres. Muchas mujeres no
pueden salir de sus casas a estas
actividades. Taller departamental de
Matagalpa [5874: 7128].
Pensamos que la violencia contra
la mujer repercute en la mortalidad
materna. Sabemos que las mujeres
para poder venir a las visitas de
control o venir a estas casas maternas
deben ser autorizadas por el marido;
y si ellos no las autorizan, entonces
ellas no vienen. Eso es un tipo de
violencia, adems del maltrato, de las
humillaciones y de las cantidades de
hijos; ese es nuestro sentir. Entrevista
MINSA Waspam [7458: 8356].
5.3. Los actores reconocidos en el abordaje

de la violencia hacia la mujer
Para identificar a los actores
considerados importantes en el abordaje
de la violencia hacia las mujeres se utiliz
la metodologa de diagramas de Venn.
Las personas participantes percibieron
a las defensoras y promotoras como
el primer punto de apoyo para las
mujeres que viven situaciones de
violencia y es el ms cercano a nivel
comunitario.
Algunas mujeres cuentan con el apoyo
de algunas personas lderes de las
estructuras comunitarias, de sus amigas
40
y de algunos familiares. Sin embargo,

destacan con mayor frecuencia la
participacin de las defensoras y
promotoras de las organizaciones de
mujeres, quienes identifican o reciben
a las mujeres, las escuchan y actan en
los casos de violencia en sus propias
comunidades.
Los diagramas tambin permitieron
saber que la Comisara de la Mujer
impulsa la extensin y consolidacin
de una Red de Promotoras de la
Comisara. Esta extensin de la red
no implica crecimiento del nmero de

promotoras, sino la incorporacin de
las mujeres que ya vienen realizando
algn trabajo de atencin y proteccin a
mujeres en situacin de violencia en cada
uno de los municipios. En el caso de la
Polica Nacional cuenta con un jefe de
sector.
Las personas informantes plantearon
que en algunos casos de violencia
intrafamiliar o de pareja, la familia
inmediata de la mujer (hermana, prima,
ta) brinda todo el apoyo a la mujer,
mientras que en otros casos la familia es
indiferente y en estos casos es frecuente
que justifique las conductas del agresor,
desapruebe la vida social de la mujer,
sus amistades, o bien le diga expresiones
como es que vos lo provocs, es
que vos sos la culpable, entre otros.
En ocasiones los familiares del agresor
tambin participan de la agresin fsica a
la mujer.
En los casos de mujeres menores de
edad, algunos familiares, amigos, vecinos
o conocidos han colaborado con los
agresores y hasta han llegado a recibir
beneficios a cambio de su silencio o
complicidad en la explotacin sexual
de las adolescentes. Las amigas de las
adolescentes fueron descritas como
personas que pueden jugar un papel
importante ya sea como compaas
cercanas, como sus defensoras o como
puente de salida hacia una ruta de
escape de los abusos perpetrados por
novios, parejas o ex-parejas, familiares,
conocidos u otros agresores.
En un segundo plano y con variedad de
tamao en las representaciones grficas
creadas, los actores ms frecuentemente

identificados fueron la Polica Nacional
(PN) y la Comisara de la Mujer y la Niez
(CMN). En base a las opiniones emitidas
por las y los informantes, las instituciones
estatales son fundamentales para el
manejo de los casos, pero a la vez
son percibidas como distantes de las
mujeres que viven violencia. Se hace
particularmente referencia a la lentitud
en el abordaje de las denuncias y a
la poca sensibilidad hacia la persona
agredida. Esta percepcin es ms
frecuente en las zonas rurales que por
su localizacin geogrfica tienen menos
acceso a entidades del Estado como los
municipios de El Viejo y de Waspam.
Las personas informantes tambin
reconocieron algunas circunstancias
que limitan la capacidad de respuesta de
las instituciones del Estado. Entre stas
fueron mencionadas la falta de recursos
humanos y financieros como aspectos
claves que obstaculizan la atencin a
la violencia hacia las mujeres. Tambin
sealaron la falta de capacitacin al
personal de la Polica Nacional y de la
Comisara de la Mujer y la Niez, lo que
influye en la falta de calidad y calidez con
que atienden a las mujeres.
Los participantes del estudio explicaron
que a otras instituciones del Estado
(juzgados, Ministerio de Salud, Ministerio
de Educacin, Ministerio Pblico,
Ministerio de la Familia y los gobiernos
municipales) las perciben ms distantes
de las mujeres, aunque stas son parte
del abordaje de la violencia contra
la mujer. Tambin expresaron que se
necesita una mayor beligerancia por
parte de estas instituciones para ser ms
41
efectivas en la identificacin de mujeres

que viven violencia y en la respuesta o
solucin de los casos.
Igualmente opinaron que el Ministerio de
Salud y el Ministerio de Educacin juegan
un papel pasivo en la identificacin
de casos y en el acompaamiento de
las personas que viven violencia. Por
ejemplo, se han conocido numerosos
casos de nias de 14 aos, incluso de
menor edad, que han abandonado la
escuela a causa de un embarazo y que
son atendidas en los centros de salud u
hospitales del MINSA. Sin embargo, ni
el MINED, ni el MINSA, aseguran que en
estos casos se proceda con una denuncia
de oficio por violacin de una nia o una
investigacin del caso.
Para las denunciantes, el Ministerio
Pblico y los juzgados son dos
instituciones clave en la ruta crtica
de acceso a la justicia. Sin embargo,
las personas participantes cuestionan
el desempeo de estas instituciones
y basan su opinin en situaciones
donde los casos que se denunciaron
frecuentemente se estancaron o
descontinuaron. En algunos casos
incluso se perdieron los expedientes
cuando llegaron a alguna de estas dos
instituciones. Tambin fue cuestionado el
hecho que en algunos municipios no hay
fiscal de forma permanente como en Muy
Muy y que algunas veces la autoridad
judicial municipal tampoco atiende en
el horario de atencin previsto. La alta
rotacin de estos funcionarios dificulta
dar continuidad a los procesos iniciados.
En cuanto a las organizaciones de
mujeres en los municipios explorados
42
del Departamento de Matagalpa, la

Red de Mujeres del Norte Ana Lucila
(RMNAL) es la organizacin reconocida
como el principal actor que facilita y
brinda servicios a las mujeres que viven
situaciones de violencia (ver Figura 1 en
la pgina 45). Asimismo refieren que esta
institucin tiene una amplia cobertura en
los barrios y comarcas en los municipios
donde la RMNAL tiene presencia. Esta
organizacin capacita a lideresas que
trabajan con otras organizaciones, con
partidos polticos o con iglesias. En
Matagalpa tambin existen la Comisin
Ejecutora y los centros de atencin legal
y psicolgica, especialmente el Centro
Jurdico Popular y el Colectivo de Mujeres
de Matagalpa, importantes actores que
estn trabajando en prevencin de la
violencia contra la mujer.
En los municipios del Departamento
de Chinandega las personas
indagadas reportaron la existencia
de organizaciones vinculadas con la
atencin a las mujeres, adolescentes
y nias. Refieren que en el Municipio
de Corinto la Casa de la Mujer es
la organizacin ms reconocida
por su beligerancia en la atencin
y acompaamiento de las mujeres,
adolescentes y nias expuestas a
situaciones de violencia (ver Figura 2
en la pgina 46). En el municipio hay
presencia de otras organizaciones de
la sociedad civil y de instituciones del
Estado como Justicia y Paz, Caritas
Diocesanas, Polica Nacional, Fiscala,
MIFAN, MINSA y juzgados.
En el Municipio de El Viejo (ver Figura 3
en la pgina 47) fueron identificadas
las organizaciones de la sociedad
civil APADEIN, AIDAPEC, el Centro de

Mujer Xochilt y CISAS como las ms
comprometidas con la lucha para eliminar
la violencia en contra de las mujeres.
Las instituciones del Estado ms visibles
en el abordaje de los casos de violencia
contra la mujer fueron la Polica Nacional,
Fiscala, MIFAN, MINSA y los juzgados.
En la RAAN (ver figuras 4 y 5 en las
pginas 48 y 49) la presencia de
instituciones del Estado, especialmente
en el rea rural, es mucho menor que en
el resto del pas. La RAAN es uno de los
territorios ms extensos en Nicaragua,
con mayor presencia de pueblos
indgenas y con la menor densidad
de poblacin e infraestructura vial. A
diferencia de los territorios de Matagalpa
y Chinandega, en la RAAN destacan
figuras de liderazgo comunitario como
el wihta, los pastores de las iglesias y
el Consejo de Ancianos. Tambin se
mencionaron las organizaciones de la
sociedad civil e instituciones del Estado
como la Polica Nacional, la Fiscala y
los juzgados. A diferencia de los otros
territorios las personas participantes en
los talleres mencionaron otros elementos
que intervienen en la violencia hacia
Instituciones del Estado en Bilwi

Comisara de la Mujer y la Niez de la Polica
Nacional
Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos (PPDH)
MINSA
Fiscal de Gnero, Instituto de Medicina Legal,
Juzgado Local de Distrito y el Tribunal de
Apelaciones (TACAN).
las mujeres, tales como el dinero y el

narcotrfico.
En Bilwi (ver Figura 5 en la pgina 48)
las personas informantes hablaron de
la Red de Organizaciones de Mujeres
conformada por varias organizaciones
no gubernamentales locales que
desarrollan acciones en contra de la
violencia y promueven el fortalecimiento
de las redes de promotora. Estas
organizaciones poseen distintos
perfiles. Por ejemplo las instituciones
de CEDEHCA, Voces Caribeas y las
casas de la adolescencia de las alcaldas
impulsan el proyecto Voz Joven.
Este proyecto tiene como objetivo
fortalecer los liderazgos de mujeres y
hombres jvenes. La organizacin no
gubernamental Las Gaviotas enfoca
sus acciones con autoridades indgenas.
Adems realizan acciones de liderazgo
en comunidades y barrios. Otras
organizaciones no gubernamentales
como AMICA y el Movimiento de Mujeres
Nidia White (MMNW) atienden a mujeres
rurales y urbanas a travs de su amplia
red de defensoras y promotoras.
Organizaciones en Bilwi
Movimiento de Mujeres Nidia White
Asociacin de Mujeres Indgenas
de la Costa Atlntica (AMICA)
Voces Caribeas
Las Gaviotas
Proyecto Centro de Atencin Integral a la
Mujer Caribea (CAIMCA)
CEDEHCA
43
En Waspam (ver Figura 5 en la pgina

49) las promotoras de las organizaciones
Indian Marin Asla Takanka Wangki Awala
(IMATWA) y Wangki Tangni tienen ya
una larga trayectoria de trabajo con
las mujeres. Estas instituciones se han
convertido en centros de referencia en la
promocin de los derechos humanos de
las mujeres. Aunque tienen una amplia

red a nivel rural su trabajo es ms visible
en el rea urbana. Por su parte, Accin
Mdica Cristiana (AMC) ha realizado
una importante labor en toda su zona de
influencia, promoviendo el cuidado de
la salud de forma integral, incluyendo la
violencia hacia las mujeres.
Instituciones del Estado en Waspam

Defensora Pblica Penal (DPP)
Comisara de la Mujer y la Niez de la Polica
Nacional
Juzgado local nico
MINSA
En la RAAN las iglesias juegan un papel

importante en la prevencin y atencin
de la violencia hacia las mujeres. Los
grupos organizados de las iglesias
(grupos de oracin, congregaciones,
guas espirituales o pastores) fueron
mencionados como actores claves
durante los talleres y en las entrevistas.
Las personas entrevistadas sealaron
que el liderazgo de los pastores es
44
Organizaciones en Waspam

CEDEHCA
IMATWA
Salud sin Lmites
Wangki T angni
importante en estas comunidades y

que en ocasiones son consultados
por las mujeres. Por el contrario, en
Matagalpa y Chinandega consideraron
que la aportacin de las iglesias al tema
de la violencia contra las mujeres es
mnima y la principal responsabilidad de
la proteccin y del acceso a la justicia
para las mujeres debe estar en las
instituciones del Estado.
Figura 1 Actores sociales percibidos como importantes o cercanos

a las mujeres que han vivido violencia en Matagalpa
Resultado del ejercicio de diagrama de Venn, Matagalpa
La historia de Mercedes
Nia vctima de abuso sexual por un miembro de su familia
Familia
materna
Comunidad
Mam
Abuela
Albergue
(Waslala)
Medicina
legal
Mifamilia
Juzgado
MERCEDES
Red del
Norte
Comisara
de la Mujer
Comisin
ejecutora
Grupo
Venancia
Ministerio
Pblico
Centro de
Mujeres
Polica
45

a las mujeres que han vivido violencia en Chinandega
Resultado del ejercicio de diagrama de Venn, Corinto
La historia de Karla
Adolescente vctima de trata para ser explotada sexualmente
Comisiones
de la Niez
Padres
Casa de
la Mujer
Juzgados
Justicia
y Paz
Medios de
comunicacin
KARLA
Comisaras
de la Mujer
Mifamilia
Polica
Nacional
Minsa
Derechos
humanos
46
Comunidad

a las mujeres que han vivido violencia en Chinandega
Resultado del ejercicio de diagrama de Venn, El Viejo
La historia de Ana
Mujer adulta vctima de violencia fsica y sexual por su pareja
Corte
Suprema
Amiga
Vecinos
Juzgados
Familia
cercana
Fiscala
ANA
Polica
Nacional y
Comisara
de la Mujer
Lder y
promotoras
CISAS
MINSA
Otras
organizaciones
de mujeres
47

a las mujeres que han vivido violencia en la RAAN
Resultado del ejercicio de diagrama de Venn, Bilwi
La historia de Carolina
Adolescente vctima de violencia sexual por desconocidos
Juzgados
Fiscala
El dinero
Comisara
de la Mujer
CAROLINA
Red de
organizaciones
de mujeres
Polica
Derechos
humanos
48
Figura 5
Actores sociales percibidos como importantes o cercanos
a las mujeres que han experimentado violencia en la RAAN
Resultado del ejercicio de diagrama de Venn, Waspam
La historia de Ana
Adolescente vctima de violencia sexual por desconocidos
Familiares
Mam
Juzgados
Promotora
Fiscala
Wihta
ANA
Mifamilia
Pastor
Consejo
de
Ancianos
CMN
PN
49
5.4. Coordinaciones para prevenir la violencia

hacia las mujeres
La mayora de las personas encuestadas
(79 por ciento) dijo haberse coordinado
con otras personas de su comunidad
para apoyar el manejo de los casos
de violencia durante el ao previo a
la encuesta. Las 537 personas que
respondieron afirmativamente indicaron
que lo hacen con los siguientes actores
comunitarios (ver Grfico 2): grupos
de mujeres (52 por ciento); lderes

comunitarios (46 por ciento); promotoras
comunitarias (26 por ciento); brigadistas
de salud / parteras (23 por ciento),
familiares de la mujer afectada (22 por
ciento), lderes religiosos (21 por ciento),
jefe de sector (20 por ciento), defensoras
comunitarias (13 por ciento) y personal
docente de escuelas (8 por ciento).
Grfico 2
Porcentajes de personas que reportaron haberse coordinado
con otros actores en su comunidad para abordar la violencia
contra las mujeres en los 12 meses previos a la encuesta,
basados en 537 respuestas afirmativas de la encuesta*
Grupos de mujeres
Lderes comunitarios
Promotoras comunitarias
Brigadistas parteras
Familiares de las vctimas
Lderes religiosos
Jefe de sector
Defensoras comunitarias
Personal docente
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
*Los porcentajes no suman 100 por ciento debido a que la pregunta

es de mltiples respuestas.
50
100%
De igual manera, a travs de las

encuestas se pudo determinar que en
los barrios y comarcas tambin existen
figuras representativas con quienes
se coordinan, entre stas destacan los
lderes comunitarios y los grupos de
mujeres. En los talleres fue sugerido
involucrar a estos actores desde la
definicin hasta el fortalecimiento de
modelos de prevencin y atencin de la
violencia, as como en la ruta de acceso a
la justicia.
Aunque en las discusiones de los talleres
y en las entrevistas no se mencion a los
jefes de sector de la Polica Nacional,
una de cada cinco personas encuestadas
mencion que s se coordina con esta
figura. El jefe de sector es el polica
asignado a un territorio cuya funcin
es preventiva. Es l quien informa a la
estacin de polica sobre hechos que
le reportan o que l mismo identifica.
Dentro de las tareas del jefe de sector
est reunirse con los lderes comunitarios
y promotores y coordinar con ellos las
acciones para proteger a nias, nios y
adolescentes que estn en una situacin
de vulnerabilidad.
En los casos de violencia de pareja
existen distintas opiniones sobre el rol
que juegan los jefes de sector. Una es
considerar que este problema debe ser
atendido por la Comisara de la Mujer y la
Niez. Estas actitudes podran reflejar el
efecto de las normas de gnero alrededor
del abordaje de la violencia de pareja
dentro de la institucin, o bien el poco
conocimiento del riesgo que corren las
mujeres que viven violencia: sufrir daos
a la salud o morir a consecuencia de un
femicidio.
La mayora de las coordinaciones

entre organizaciones e instituciones
son bilaterales, eventuales (por eventos)
y no formales (sin convenios o
acuerdos por escrito). Hasta el
momento, en los municipios estudiados
no existen coordinaciones multi
sectoriales formales que establezcan
un plan de accin con roles y
responsabilidades de cada organizacin
o institucin. Las personas
participantes sealaron que para
algunas situaciones de mujeres que
han vivido violencia las coordinaciones
interinstitucionales puntuales han
funcionado bien.
Una de las razones por las cuales
existen pocas relaciones multilaterales
y formales es por la reestructuracin
que tuvieron algunos espacios a
travs de los cuales se establecen las
coordinaciones interinstitucionales. Por
ejemplo, en los talleres se mencion
que en las ya desaparecidas comisiones
de los Comits de Desarrollo Municipal
(CDM) existan niveles de articulacin
muy avanzados y con metas comunes de
desarrollo para los municipios.
En la actualidad, los CDM fueron
reemplazados por los Gabinetes
del Poder Ciudadano (GPC). Los
participantes sealaron que en los
nuevos espacios de coordinacin la
incorporacin de los actores locales
ha sido un proceso lento y que an no
alcanzan los niveles de articulacin que
tenan los espacios anteriores. El desafo
para las instituciones y organizaciones
que velan por los derechos de las
mujeres est en integrarse en la agenda
de los GPC.
51
En aos anteriores funcionaban las

comisiones, como la de salud, de
la niez, la oficina de la mujer, del
medio ambiente, etctera. Desde el
ao pasado no estn funcionando. Se
convocan desde la Alcalda. Cambi
el tipo de organizacin, ahora est
trabajando el GPC [por] ahora no
hay articulacin. Taller de Muy Muy
[37323:37747].
Otro ejemplo es el caso de algunas

alcaldas que brindan algn tipo de
apoyo logstico. Se mencion la ayuda
que algunas alcaldas ofrecen a la
Polica Nacional a fin de garantizar el
combustible y que sta pueda movilizarse
a capturar al agresor o agresores y
trasladar a las mujeres agredidas a fin
de que stas interpongan una denuncia
y sean atendidas sus lesiones. Estos
son ejemplos de esfuerzos entre
organizaciones de sociedad civil,
organizaciones de mujeres y gobiernos
locales (alcaldas) donde se coordinan
esfuerzos y recursos para asistir a las
personas que viven violencia.
Hay un rubro de 40 mil crdobas que
tiene la Alcalda de Muy Muy, tal vez
no es mucho, pero nos garantiza
combustible. No nos dan fondos
econmicos, nos dan combustible para
las mujeres vctimas de violencia si
hay que movilizarse a una comunidad.
El alcalde autoriza que nos den la
orden de combustible y nosotras lo
garantizamos a la polica porque
prcticamente quien nos demanda [el
combustible] es la polica, ellos son
los que hacen la captura. Taller Muy
Muy Red de Mujeres del Norte Ana
Lucila [6213: 9279].
52
A pesar de lo positivo que puedan

resultar estas coordinaciones ante
eventos crticos o de urgencia, hace falta
establecer coordinaciones desde una
visin ms estratgica, ya que desde
las distintas comisiones se podran
mejorar otros aspectos del abordaje,
como el registro, compartir y corroborar
datos o mejorar el seguimiento de los
casos. Adems, se debera aumentar
la colaboracin interinstitucional para
prevenir, atender y sancionar los distintos
tipos de abuso hacia la mujer, nias y
adolescentes.
La construccin de alianzas es parte
del quehacer de las organizaciones
de la sociedad civil y de los grupos de
mujeres, especialmente con la polica
y las alcaldas. Las coordinaciones con
entidades del Estado que tienen mayor
cobertura comunitaria, especialmente en
lugares donde hay menor presencia de
instituciones del orden, como la Polica,
son tambin valoradas. Sin embargo, las
coordinaciones con instituciones como
el Ministerio de Educacin (MINED)
y el Ministerio de la Familia,
Adolescencia y Niez (MIFAN) son
menos comunes. Las coordinaciones
con el MINED han sido eventuales y
no en todos los municipios. MIFAN
suele promover la mediacin y como
consecuencia de sta es muy frecuente
que las mujeres renuncien a sus
derechos y con ello los agresores
queden impunes.
La relacin con los lderes religiosos
tambin vara entre los municipios. Las
personas participantes refirieron que
existen municipios donde hay muy buena
coordinacin con la Iglesia catlica y que
incluso el sacerdote asiste a marchas, a

juicios y a otras actividades convocadas
por las organizaciones; a diferencia
de otros municipios donde la iglesia
promueve la mediacin y el perdn de
las mujeres hacia sus agresores. El rol
que juegan los lderes religiosos en el
abordaje de la violencia contra la mujer
fue tema de discusin en los talleres en
la RAAN, pero no as en Chinandega y
Matagalpa.
Segn las personas entrevistadas
en Waspam existen espacios
donde convergen las instituciones
gubernamentales y de la sociedad civil
para atender e impulsar acciones en
contra de la violencia. Por ejemplo,
desde 2010 se constituy la Red de
Mujeres y la Organizacin de Mujeres del
Wangki que aglutina, principalmente, a
las organizaciones de la sociedad civil
presentes en el territorio y que se conoce
como MISTAP.1 Desde estos espacios se
apoy la creacin del Plan Estratgico de
la Red Local. En Waspam funcionan dos
espacios importantes para las mujeres:
el Foro de Mujeres impulsado por Accin
Mdica Cristina en todo el Ro Coco y el
Foro de Mujeres del Wangki fundado por
Wangki Tangni.
Adems, en este municipio tanto el
MINSA como AMC participan en la
Comisin de Salud donde se aborda el
tema de la violencia como problema de
salud pblica. Igualmente fue creada la
Comisin de Seguridad ante la
Violencia. En relacin a la violencia
contra las adolescentes la Comisin de

la Niez y Adolescencia se encarga de
atender y dar respuesta a las causas que
se presentan. El programa Voz Joven
que auspicia el UNFPA y que ejecuta la
alcalda busca articular esfuerzos para el
desarrollo de actividades, principalmente
con el Ministerio de Educacin (MINED) a
travs de un programa escolar contra la
violencia.
Las personas que participaron en
los talleres y entrevistas opinaron
que no hay suficiente evidencia para
valorar el nivel de efectividad de las
coordinaciones. Mientras tanto el trabajo
que realizan las mujeres organizadas
se hace ms complejo ante la creciente
violencia relacionada con el aumento
del narcotrfico, problema al cual no se
le ha prestado la debida atencin. Se
considera que la ausencia del
Estado imposibilita que las mujeres
puedan lograr justicia, particularmente
en las zonas rurales y de difcil
acceso.
En algunos municipios de Matagalpa, la
Red de Mujeres del Norte Ana Lucila ha
establecido coordinaciones bilaterales
con las casas maternas para alojar
temporalmente a mujeres maltratadas,
particularmente si estn embarazadas.
Sin embargo, estas coordinaciones se
establecen entre organizaciones y no
con el MINSA. Las coordinaciones con
el MINSA son espordicas y se dan
cuando hay demanda para recolectar
evidencias.
1 Mistap era un proyecto que finaliz el ao pasado y que traducido del miskito significa desarrollo del
pueblo miskito.
53
En cambio, las coordinaciones con

el jefe de la Delegacin de la Polica
Nacional de los municipios de
Ciudad Daro y Muy Muy ha sido
fundamental para dar una buena
atencin y acompaamiento a las
mujeres en situacin de violencia. Las
coordinaciones entre la Red de Mujeres
del Norte Ana Lucila y la Polica ha
mejorado y esto ha permitido que las
defensoras acompaen a las mujeres
en todo el proceso. A pesar que la
coordinacin con la Polica suele ser
buena, desde la RMNAL se valora que
el trabajo de atencin e investigacin
que realiza esta institucin no siempre
es el adecuado y que debe
mejorar.
En Chinandega se han establecido al

menos dos espacios de coordinacin
que pueden ser potenciados en el trabajo
de defensora: la Red de Actores Locales
en contra de la Trata de Personas,
constituida desde la Casa de la Mujer
Corintea por las organizaciones que
trabajan en la prevencin y atencin de
la trata y la explotacin sexual comercial
a mujeres, nias y adolescentes.
Un segundo espacio es el constituido
en torno a la Comisin de la Niez de la
Municipalidad, en donde participan las
instituciones del Estado comprometidas
con la atencin a los derechos de nios
y nias. Esta comisin acta en casos de
violencia en contra de la niez.
5.5. Acciones de movilizacin comunitaria

En los ltimos doce meses 80 por
ciento de las personas encuestadas
haba participado en actividades para
disminuir la violencia hacia las mujeres
(ver Grfico 3 en la siguiente pgina). Las
actividades ms frecuentes fueron los
talleres de capacitacin y las reuniones
54
de grupos de mujeres. Las reuniones de

barrio fueron las ms frecuentemente
reportadas (por encima del 40 por
ciento). En la RAAN destacaron marchas,
foros y encuentros. En Matagalpa las
ferias informativas se mencionaron con
mayor frecuencia.
Grfico 3
Porcentaje de personas informantes que participaron en diferentes
actividades de movilizacin comunitaria en los ltimos doce meses*
Plantones
Reuniones de barrio
Reuniones de
grupo de mujeres
Talleres de capacitacin
Marchas
Festivales
Ferias informativas
Foros
Defensoras itinerantes
Encuentros
0%
10%
20%
Chinandega
30%
40%
50%
60%
Matagalpa
70%
80%
90% 100%
RAAN
*Los porcentajes no suman 100 por ciento debido

a que la pregunta es de mltiples respuestas.
En los territorios estudiados las

organizaciones de mujeres han realizado
numerosas actividades de movilizacin
para promover la defensa de los
derechos de las mujeres, incluyendo
acciones de incidencia. Algunas de
estas actividades han sido planificadas

y otras son realizadas cuando existen
situaciones que requieren de respuestas
inmediatas. En todos los escenarios se
incentiva la movilizacin coordinada o la
alianza con otras organizaciones.
55
Matagalpa cuenta con trayectoria

de activismo que se evidencia en la
organizacin e implementacin de
eventos en ocasin de dos fechas
importantes: el Da Internacional de la
Mujer y el Da contra la Violencia hacia
las Mujeres organizados por la Red
de Mujeres del Norte Ana Lucila. La
celebracin de estos eventos incluye:
marchas, foros, mantas en los distintos
municipios y cuas radiales.
La Red de Mujeres del Norte Ana
Lucila tambin promueve y realiza
acompaamiento en juicios, marchas
y plantones de denuncia pblica que
demanden el cumplimiento de las
leyes y la aplicacin de la justicia. De
igual manera participan en foros y
encuentros nacionales y regionales.
Esta red ha entregado a funcionarios
de las instituciones del Estado los
protocolos de respuesta que cada una
de las instituciones tiene ante casos
de violencia contra las mujeres. Por
otro lado, las organizaciones buscan
incluir el abordaje de la violencia dentro
de los planes de desarrollo municipal,
lo que tambin supone una partida
presupuestaria.
En Chinandega se han realizado
acciones para promover el
fortalecimiento del personal institucional
y de lderes comunitarios ante la violencia
hacia la mujer. Las organizaciones
de mujeres han realizado campaas
para promover la construccin de una
Comisara de la Mujer en El Viejo.
En la RAAN las acciones se han
centrado en facilitar la presencia militar
y policial en los focos rojos del municipio
56
y en proveer de recursos humanos a las

instancias que garantizan el acceso a la
justicia a las mujeres de Waspam.
Asimismo, se exige que el Estado
cumpla con la proteccin de las mujeres,
y para ello se ha solicitado la creacin
de una delegacin policial en Andris,
Ro Coco Abajo, Waspam, un
representante del Ministerio Pblico,
Medicina Legal y una psicloga. La
presencia de estos ltimos fue solicitada
desde 2008 durante el Foro de las
Mujeres del Wangki.
En la RAAN la participacin en foros y
encuentros nacionales y regionales es
sumamente valorado por las personas
y las organizaciones, algunos de ellos
promovidos por las organizaciones AMC
y Wangki.
En 2010 el MINSA realiz un foro sobre
masculinidad y violencia hacia las
mujeres auspiciado por el UNFPA y
la OPS. En este espacio participaron
ampliamente las redes de salud
comunitaria y el personal mdico y de
enfermera de Waspam.
Las organizaciones e instituciones
realizan pocas actividades de
comunicacin masiva. De acuerdo
con la informacin reflejada en el
siguiente cuadro se observa que entre
las organizaciones e instituciones son
comunes los talleres y lo son menos las
actividades de comunicacin masiva
como los programas radiales u otras
acciones que divulguen acciones de
prevencin y atencin a la violencia hacia
las mujeres (ver Tabla 3 en la pgina
siguiente).
Tabla 3
Participacin en alguna actividad sobre violencia hacia las mujeres
Organizacin/
Institucin
Estrategia de comunicacin
Protocolo
Afiche/
Programas
Capacitaciones/
Diplomados/
Flujograma/
Foros/
de
volantes/
radiales
talleres
cursos
ruta
encuentros
atencin
pancartas/
crtica
documentos
MINSA
CMN-PN
X
X
Wanki Tangni
CEDEHCA
X
X
IMATWA
X
X
X
X
AMC
Salud sin
Lmite
X
X
Fuente: Lnea de base del proyecto Comunidades trabajando por la vida de las mujeres.
5.6. Deteccin de la violencia

En general, la gran mayora de las
personas encuestadas dijeron que en
los doce meses previos a la encuesta
conocieron de casos de violencia
hacia la mujer en su comunidad. En
promedio ocho de cada diez promotoras
y promotores reportaron haber tenido
informacin de casos de violencia hacia
las mujeres (ver Grfico 4 en la siguiente

pgina). Hay que destacar que, incluso,
la gran mayora de voluntarios de
instituciones del gobierno y voluntarios
o promotores de otras organizaciones,
no necesariamente organizaciones
dedicadas al tema de la mujer, reportaron
conocer casos de violencia.
57
Grfico 4
Proporcin de personas encuestadas que en los ltimos doce
meses conocieron sobre casos de violencia hacia las mujeres
100
90
80
91
87
70
81
82
Personal
comunitario
voluntario
de ONG
de mujeres
Personal
comunitario
voluntario
vinculado
al Estado
78
60
50
40
30
20
10
0
Personal de
ONG
(defensoras)
Personal de
las instituciones
del Estado
En promedio 40 por ciento de las

personas encuestadas que dijo
haber conocido de casos de violencia
indicaron que conocieron de esos casos
porque les contaron en el barrio, en el
trabajo o bien porque la mujer que vivi
58
Personal
comunitario
voluntarios
de otras ONG
violencia los contact directamente

(ver Grfico 5 en la siguiente pgina).
Tambin mencionaron, en menores
proporciones, a la Comisara de la Mujer,
la iglesia, el establecimiento de salud,
entre otros.
Grfico 5
Vas a travs de las cuales las promotoras conocieron de casos
de violencia hacia las mujeres en sus comunidades*
Me contaron en el barrio
Por mi trabajo
Me busc
Era mi familiar
En la Comisara
De otra manera (medios, entre otros)
En la iglesia
En un establecimiento de salud
0%
20%
40%
60%
80%
100%
*La sumatoria es mayor del 100 por ciento porque

la pregunta es de respuesta mltiple.
Durante las entrevistas y talleres

las personas informantes refirieron
que las mujeres que viven situaciones
de violencia son detectadas tanto
por personal institucional como por
maestros, policas, trabajadores de
las alcaldas, enfermeras, promotoras
vinculadas a la Comisara de la
Mujer y la Niez, brigadistas de
salud, parteras y otras promotoras
que mantienen diferentes grados de
vinculacin con instituciones como
el Ministerio de Salud. Las mujeres
defensoras en Matagalpa, la Red
de Mujeres del Norte, tambin fueron
mencionadas como referentes en la

deteccin de casos de violencia.
Durante los talleres algunas promotoras
explicaron que muchas trabajan con
otras instituciones del gobierno y
organizaciones de la sociedad civil que
tienen presencia en la comunidad.
En los talleres fue destacado el rol que
juega la promotora comunitaria y su
trabajo de levantamiento de censos
familiares a travs de los cuales tambin
se podran detectar algunas situaciones
de violencia en las comunidades.
59
Qu cmo detectamos? Hay

deteccin por parte de los lderes
de barrio [que trabajan] con el
Ministerio de la Familia; las maestras
hacen deteccin a travs del
estado emocional y los cambios
de comportamiento de los nios; a
travs de las seales fsicas. Tambin
detectamos por cuechos, es decir
por los rumores que transmiten en el
barrio. Taller de promotoras de Muy
Muy [15616:15887].
Al momento que dirigimos la visita
nosotros tambin conocemos el
funcionamiento familiar, si hay
problemas psicolgicos, si hay
problemas de alcoholismo, si hay
problemas de falta de que los chavalos
acudan a la escuela, y de esa forma
primero conocemos a las familias y
si existen los problemas de pobreza,
discapacitados en las casas o de
violencia intrafamiliar Taller de
Corinto [19964:20326].
En algunos casos los vecinos de la

mujer que vive violencia buscan a las
promotoras o defensoras. Cuando las
promotoras y defensoras identifican que
hay una situacin de mayor vulnerabilidad
o si detectan comportamientos de nias o
nios que podran estar viviendo violencia
o estar en mayor riesgo de vivirla reportan
los casos a las instancias competentes.
[La intrprete explica lo que la promotora
dijo en la lengua miskita].
Ella dice que por ejemplo en los casos
de violencia los vecinos van donde
ella inmediatamente se cruzan a
avisarle. Taller de promotoras en Bilwi
[18753:19138].
60
Dice ella que otra de las formas de

darse cuenta es por ejemplo, a veces
las mams salen mucho de la casa y
dejan solos a los nios, cuando hay
casos de abuso ella mira que al nio
no le gusta tener permanencia en
el lugar con el padrastro por sus
comportamientos, lesiones visibles,
actitud defensiva y evasiva, en
muchas ocasiones inhibidos.
Taller promotoras Bilwi [18753:19138].
Las personas participantes expresaron

que en general la mayora de las
instituciones del Estado y de la
sociedad civil no slo detectan los
casos, sino que tambin proveen de
algn tipo de asistencia a las mujeres que
viven violencia. Sin embargo, debido a la
ausencia de un modelo de
atencin intersectorial, la demanda
de servicios frecuentemente supera la
capacidad de atencin o de cobertura
de las organizaciones y de las
instituciones.
Algunas organizaciones e instituciones
cuentan con protocolos de atencin
para atender a las mujeres que viven
violencia, las organizaciones no
gubernamentales brindan servicios
de atencin, acompaamiento y
seguimiento a los casos de violencia
que detectan.
El Ministerio de Salud cuenta con
normas y protocolos de atencin para
las personas en situacin de violencia
intrafamiliar y de violencia sexual, con
instrucciones especficas para los
diferentes niveles de atencin.
Sin embargo, las personas informantes
refirieron que aunque el personal de
salud del MINSA ha sido capacitado

para detectar situaciones de violencia
esta deteccin no se prctica de manera
sistemtica, ni siquiera en grupos de
mayor riesgo, es ms bien eventual.
Esto a pesar de que el MINSA tiene una
situacin privilegiada en la identificacin
de las situaciones ya que el personal de
salud, especialmente el de las salas de
emergencia, se encarga de atender las
consecuencias fsicas o sicolgicas ms
obvias de la violencia perpetrada contra
las mujeres.
Generalmente vienen con lesiones

evidentes y creo que es comn en
otros municipios. Lo que se da [en
nuestros establecimientos de salud] es
una atencin de emergencia, porque
propiamente van por el episodio agudo
del momento, ya sea por hematomas,
excoriaciones o contusiones. Lo que se
da entonces es apoyo en la fase aguda,
eso se da en la sala de emergencia.
Tambin se dan casos de maltrato
de la mujer embarazada que vienen
golpeadas. Entrevista personal del
MINSA de Muy Muy [3341: 3510].
5.7. Acciones para ayudar a las mujeres

que viven violencia
De acuerdo a los datos cuantitativos
la mayora de las personas encuestadas
que tuvo conocimiento de casos de
violencia contra la mujer en los doce
meses previos a la encuesta ofreci
ayuda a las mujeres que vivan
violencia (ver Grfico 6 en la pgina
siguiente). Se observ que aunque 9
de cada 10 defensoras se enter de
casos de violencia contra una mujer
en los ltimos 12 meses, 8 de esas
9 ayudaron con acciones concretas
como acompaarles a una organizacin
no gubernamental o a interponer una
denuncia, entre otras.
En el caso de las promotoras y los
promotores comunitarios fue visible
que hay una proporcin importante de
personal comunitario que se entera
y ayuda de manera concreta, aun y
cuando esa proporcin que ayuda es
menor cuando se la compara con las
defensoras, o las personas al frente de

instituciones del gobierno que trabajan
en el tema de violencia contra la mujer.
Segn los datos de la encuesta,
en promedio, 21 por ciento de las
personas encuestadas que conocieron
de casos de violencia dijeron no
haber ayudado, otro 21 por ciento dijo
haber brindado nicamente consejos.
Finalmente, la mayora, 58 por ciento,
expres la realizacin de, al menos,
alguna de una serie de acciones
concretas como acompaar a poner
la denuncia o ir al centro de salud, dar
dinero, alojar, cuidar a sus hijas e hijos,
entre otras. En el anlisis se separ a
quienes dieron consejos de aquellos que
tomaron alguna o varias de las siguientes
acciones como: acompaar a una mujer
a una organizacin no gubernamental
(reportada por 41 por ciento de las
personas encuestadas), acompaar a
61
interponer una denuncia (29 por ciento),

acompaar a un establecimiento de salud
(20 por ciento); hospedar (12 por ciento);
llevarla donde el pastor o a la iglesia (12

por ciento) y contactar un refugio (9 por
ciento).
Grfico 6
Proporcin de informantes que se enteraron de situaciones de violencia y que
realizaron acciones para apoyar a las mujeres, segn pertenencia organizativa
100
90
80
10
19
70
27
21
60
50
40
30
82
77
62
55
58
Personal de
ONG
(defensoras)
Personal de
las instituciones
del Estado
Personal
comunitario
voluntario
de ONG
de mujeres
Personal
comunitario
voluntario
vinculado
al Estado
Personal
comunitario
voluntarios
de otras ONG
20
10
0
*Se pregunt por violencia contra la mujer sin especificar tipo de violencia.
62
En algunos casos las promotoras proveen

de informacin a las mujeres sobre las
opciones que pueden seguir y si la mujer
agredida decide interponer la denuncia
tambin la acompaan a ejercer este
derecho.
Tambin a eso se le puede agregar
algo importante, la concientizacin,
la prevencin, abrirle los ojos a esa
realidad que estn viviendo, es una
realidad la violencia, pero no es la
realidad de la vida que tienen que
llevar como mujeres, o como nios.
Entrevista en Ciudad Daro [ 2863:
4312].
En casos de emergencia o en situaciones

donde se sospecha que existe violencia
las promotoras tambin dan parte o
ponen en aviso a la Polica.
Las promotoras de la comisara las
acompaan [a las mujeres que remiten
a la comisara]. Hay una que siempre
se mantiene activa, Monserrat, y es
bien buscada, viene con las vctimas,
igual, ya vienen bien sensibilizadas
las mujeres. Comisara PN, Matagalpa
[12775:13276].
En ocasiones [las defensoras]
realizan concientizacin de las
mujeres para que pongan la denuncia,
acompaan directamente a la vctima
a Matagalpa. Para decidir acompaar
a la mujer se valora la edad, el delito
y con quienes cuenta. Representante
de organizacin no gubernamental,
Ciudad Daro [5684: 6465].
Vamos directamente con ella [la mujer

agredida] a la Polica, si eso es lo que
ella desea. Defensora, Ciudad Daro
[79: 564].
[La intrprete explica lo que la promotora

dijo en lengua miskita].
Dice que lo que comnmente pasa
es que no vienen directo a poner una
denuncia sino que vienen a ponerla
en sobre aviso. Es decir, viene un
familiar, una ta, un to y dice: Mir yo
tengo conocimiento que en mi casa
est pasando tal y tales cosas para
que esto cuando salga a la luz tengan
conocimiento de lo que est pasando.
Taller promotoras Bilwi [16356:17736]
Otras acciones de proteccin estn

en dependencia de la disponibilidad
de recursos propios o existentes en la
localidad. Tal sera el caso de referirla a
un albergue en los lugares que cuentan
con este recurso, pero tambin del uso de
herramientas de comunicacin propias
como telfonos celulares personales que
pueden ser utilizados para poner en
aviso a las autoridades correspondientes,
particularmente en situaciones
de violencia o de identificacin de
situaciones de mayor riesgo.
En casos de emergencia, a travs
de celulares [las defensoras
se contactan] con personas de
instituciones como la polica,
Defensora Pblica, entre otros.
Representante de ONG, Ciudad Daro
[79: 564].
63
Cuando amerita le remitimos al

albergue, las acompaamos cuando
van a poner denuncia, a las medidas
de proteccin y asesora legal.
Representante de organizacin no
gubernamental, Waspam [3333: 4131].
El apoyo que les brindamos porque
hemos visto cuando las golpean y ellos
[los agresores] nos ofenden hasta me
las he llevado a la casa [a las mujeres
golpeadas]. Taller Waspam [2464: 3957].
En el caso del Ministerio de Salud la

atencin consiste en el tratamiento de
lesiones fsicas y en la identificacin
de casos como parte de la deteccin
activa. El grupo de mujeres embarazadas
es priorizado. La atencin mdica y
psicolgica no siempre est disponible,
pero en el caso que un dictmen mdico y
psicolgico lo requiera se puede gestionar
a travs de una solicitud expresa a las
autoridades.
Lo que brindamos nosotros
especficamente es atencin en salud,
el estado crtico propiamente de las
lesiones, pero no tenemos en esta
unidad de salud un componente para
violencia. Solamente atendemos
lesiones fsicas, no tenemos psicloga
en la unidad, para otros casos incluso
no contamos con un personal perfilado
a esa atencin. Personal de salud, Muy
Muy [4594: 5232].
En atencin psicolgica y en otras
reas, corresponde al MINSA
pero lo han venido asumiendo las
organizaciones de la sociedad civil.
Representante de ONG, Matagalpa
[26426:27381].
64
En el caso de nosotros no hay

problema, siempre se busca como
atender la parte psicolgica de
ese momento, calmarla o darle
medicamento, qu es lo que pasa?
En el MINSA no tenemos psiclogos,
URACCAN sac unas cuantas
enfermeras en salud mental, ellas
son las que estn cumpliendo con esa
parte. Personal de salud, Bilwi [6829:
7374].
Las organizaciones que realizan

acompaamiento a las mujeres refieren
los casos directamente a la Comisara
de la Mujer y de la Niez de la Polica
Nacional que cuenta con un equipo
interdisciplinario: psicloga, trabajadora
social y defensora. En el Ministerio de
la Familia las acciones van dirigidas
al manejo de situaciones de pensin
alimenticia y tutela de menores de
edad, labor que es acompaada por la
Defensora de la Familia. Por su parte,
la Comisin de la Niez, con presencia
en algunas municipalidades, dispone
de una ruta crtica para el abordaje
de la violencia y el abuso sexual de
menores.
En Matagalpa, segn la situacin, las
promotoras de la Red de Mujeres del
Norte Ana Lucila establecen contacto
con la Comisara de la Mujer de la Niez
de la Polica Nacional. Las personas
participantes refirieron que primero
realizan una visita inmediata a los
hogares de la vctima durante la cual
se ofrece atencin psicosocial, trabajo
de concientizacin sobre sus derechos
y opciones para hacerlos valer y luego
hay un acompaamiento directo a la
mujer en lo que sta decida hacer.
Esta organizacin ha hecho denuncias

pblicas formales cuando funcionarios de
las instituciones estatales han incumplido

con su rol.
Adems del acompaamiento directo las promotoras de la Red de Mujeres del Norte Ana Lucila
realizan un trabajo de denuncia que consiste en:

Presencia en juicios para hacer presin pblica.

Plantones y marchas en lugares estratgicos.
Uso de foros para presentar casos.
Denuncia a travs de programas radiales.
Intercambios de experiencia con otras organizaciones nacionales e internacionales.
En el Municipio de Waspam
organizaciones como Las Gaviotas
acompaan a las mujeres que viven
violencia cuando interponen la denuncia,
les ofrecen adems asesora legal y
solicitan las medidas de proteccin
judiciales cuando lo estiman conveniente.
En la RAAN la Defensora de la Familia
bajo la direccin de la Defensora Pblica
Penal (DPP) fue instituida para agilizar los
procesos civiles, demandas de pensin
alimenticia, rectificaciones y reparticin
de bienes.
Aunque IMATWA y Wangki Tangni son
centros de referencia en la defensa de los
derechos de las mujeres en esta regin
no ofrecen servicios relacionados con
la salud de las mujeres. Las acciones de
estas organizaciones estn dirigidas a la
atencin directa a las vctimas a travs de
la escucha, la conversacin, expresiones
y muestras de apoyo.
Aunque el Movimiento de Mujeres de

Chinandega cuenta con un modelo de
atencin integral para el abordaje a las
mujeres que viven violencia tericamente
definido, en la prctica este modelo slo
ha podido implementarse parcialmente
debido a limitaciones de recursos y a
falta de mejores coordinaciones con
otras entidades. Por ejemplo, existen
acuerdos entre la Casa de la Mujer
y el Centro de Salud de Corinto para
la realizacin de exmenes mdicos,
pero el centro no siempre cuenta
con los recursos para responder a lo
solicitado. Esto podra implicar que la
mujer tenga que acudir a Chinandega,
lo que generara mayores gastos y que
abandone o desista del caso.
La falta de recursos provoca muchas
veces que las mujeres no continen con
la denuncia y vuelvan con el agresor.
Memoria Taller Corinto [10025:11004].
65
Adems del acompaamiento directo, las promotoras de Corinto realizan un trabajo

de seguimiento que consiste en lo siguiente:
Escuchamos, recopilamos los documentos de las mujeres que denuncian (cdula, partida de
nacimiento).
Acompaamos a las mujeres y nias a interponer denuncia a la comisara, la Polica Nacional o la
Fiscala.
En caso que las instituciones pblicas respectivas no acten presionamos y se le da seguimiento
al caso.
Remitimos a Chinandega en caso de que no funcione en el municipio.
Damos asesoramiento a las mujeres sobre sus derechos.
Damos seguimiento a la mujer, hacindole visitas domiciliares.
Damos atencin sicolgica a la familia.
Damos seguimiento a toda la ruta para la administracin de justicia.
Acompaamos en la gestin de pensin alimenticia.
5.8. Registro de los casos de violencia

hacia las mujeres
En promedio 36 por ciento de las
personas encuestadas asegur llevar
registros de los casos de violencia
hacia las mujeres. Una de cada
dos personas que trabajan en las
organizaciones y de las instituciones
report registrarlos (ver Grfico 7 en
la siguiente pgina). Entre el personal
66
comunitario voluntario uno de cada

tres tambin report llevar registros. El
personal comunitario voluntario ligado
a las instituciones del gobierno como
brigadistas del MINSA, fue el que en
menor proporcin (17 por ciento) dijo
llevar registro de los casos de violencia
que atienden.
Grfico 7
Proporcin de personas encuestadas que llevan registros o anotan
informacin sobre los casos que acompaan, segn pertenencia organizativa
100
90
80
70
60
50
40
50.0
50.0
36.1
30
20
17.1
10
25.0
Personal de
ONG
(defensoras)
Personal de
las instituciones
del Estado
Durante los talleres y las entrevistas

fue discutido el tema del registro de
casos y los sistemas de informacin.
Las organizaciones que trabajan en el
tema de violencia hacia la mujer y las
instituciones del Estado, en general,
son las que registran informacin de
las mujeres agredidas, principalmente
de aquellas que han buscado ayuda con
una organizacin, han interpuesto la
denuncia en la polica o han acudido
a los servicios de salud debido a las
lesiones que sufren. Tambin se recaba
informacin sobre el agresor y sobre
los hechos y, en algunos casos, se
documenta el seguimiento y el desenlace
del proceso de denuncia. La informacin
Personal
comunitario
voluntario
de ONG
de mujeres
Personal
comunitario
voluntario
vinculado
al Estado
Personal
comunitario
voluntarios
de otras ONG
es utilizada por las organizaciones e

instituciones para medir la ocurrencia y
los tipos de violencia, el seguimiento a los
casos como el respaldo de las evidencias,
la rendicin de informes de proyectos y
tambin para medir la productividad del
trabajo de las promotoras.
[Colectamos datos] para llevar
estadsticas de atencin, visibilizar
el trabajo de las promotoras y de
la red, para hacer demandas, dar
seguimientos hacer informes a los
donantes, tener respaldo ante las
instituciones de los argumentos, de
la evidencia. Taller departamental de
Matagalpa [31974:32459].
67
Cada promotora tiene un expediente

y una hoja de trabajo. Cuando ellas
manifiestan una situacin que captan
la registran a travs de su hoja de
trabajo. Eso queda en el archivo,
en el expediente. Cada quien tiene
su expediente para medir el trabajo
que va haciendo. CMN PN, Bilwi
[11042:11877]
Las organizaciones reconocen que

hay una gran necesidad e inters por
fortalecer los sistemas de informacin.
As mismo, sealan algunas debilidades
de sus sistemas de registro que dificultan
el seguimiento de los procesos de
acompaamiento. Entre ellas se destacan:
1. Falta de estandarizacin de la
informacin que se recolecta, cada
organizacin registra los datos
segn sus propias definiciones,
tipificaciones, categoras y formularios,
de acuerdo a la atencin que prestan.
Las instituciones del Estado tambin
recaban informacin de acuerdo a
su propia especialidad. En el caso
del MINSA recolectan datos en la
papelera conocida como sbanas de
productividad por consultas.
[La Red de Mujeres del Norte Ana
Lucila] registra informacin legal
de atencin, polica, nmero de chip
del polica e investigador, valoracin
psicolgica, copia de denuncias,
copia de valoraciones. Nombre,
apellidos de la vctima, edad, sexo,
lugar de origen, lugar donde se
refiere, relacin de los hechos, por
qu se refiere. Informacin legal y
psicolgica y en algunos casos civil.
Taller de Matagalpa [31071:31972].
68
En el caso de la polica se registra de

acuerdo a la tipologa del delito, en
los casos de violencia intrafamiliar
y sexual ste es un registro muy
particular y diferente a los registros
de auxilio judicial, que son otro tipo
de delito. Se registran de acuerdo a
si son lesiones, asedio, amenazas,
violencia sexual, entre otras. Estas
estadsticas estn a la disposicin
del pblico. Se lleva una hoja por
vctima, se registra mensual. Una
copia se va al archivo en Matagalpa.
Taller de Muy Muy
[38933:40090].
El MINSA en una reunin de la
semana pasada incorpor en los
registros lo que es la violencia
intrafamiliar a travs de los
servicios de salud. Esta es la
nueva ficha y lo bueno de esto
es que aparece la variable. Antes
esa casilla no apareca, estaba el
bolsn de otros, hasta que vos
revisabas, cuando estabas haciendo
las estadsticas del mes Personal
de salud del SILAIS de Chinandega
[2575: 4981].
2. Existe un subregistro debido a

que no hay una bsqueda activa
de las denuncias (la atencin
a mujeres por lesiones es una
identificacin pasiva). La informacin
es poco analizada y poco compartida
intersectorialmente. Esto limita la
corroboracin de datos, la resolucin
de los casos y dificulta poder mejorar
los procesos de toma de decisin
y el monitoreo del seguimiento de
los casos (referencia y
contrarreferencia).
Las personas participantes

expresaron que existe un considerable
subregistro. La Polica Nacional, por
ejemplo, lleva registros de los casos
de violencia denunciados por las
mujeres, interpuestas directamente
en las oficinas de la Polica o por
organizaciones que las asistieron.
Por su parte, el MINSA identifica casos
a travs de las consultas mdicas o de
brigadistas de salud, pero slo notifica
aquellos donde hubo lesiones fsicas
que requirieron atencin mdica. En
muchos de estos casos las mujeres
que acuden a los servicios de salud no
interponen una denuncia en la Polica.
Los embarazos de menores de edad
no son registrados o notificados como
violencia.
Nosotras no salimos a buscar
los casos, nos llegan a la oficina,
esto significa que la gente las
enva y nosotras hemos sido un
poco desordenadas, nosotras lo
que hubiramos implementado es
guardar todos esos papeles para ver
el grado de relacin que tenemos
con los comunitarios, pero eso
quiz nos ha faltado, pero siempre
mandan ellos algo. Red de Mujeres
del Norte Ana Lucila Muy Muy
[18879:19221].
La seora de la Comisara
presentaba 300 casos, de ah cuando
se iba a terminar el proyecto me dijo
que me dara el informe final y dijo
que se preocupaba porque ellos [la
Comisara] registraban 540 mujeres
agredidas y ustedes [el MINSA]
solo 112. Le dije: Registrar eso si
se puede meter en el registro de

salud, lo que pasa es que ustedes
me pueden dar ms informacin,
tenemos problemas con ese sistema,
pero es la que nos est registrando
y generando esa informacin. SILAIS
Bilwi [8293: 8967].
Es necesario tener estadsticas
municipales reales porque el MINSA
no las tiene, y quien tiene esa
informacin es la Polica Nacional
por medio de la Comisara de la
Mujer, para saber, estadsticamente,
cuntas denuncias hubo en el mes,
en el semestre, cuntas fueron al
ao, cuntas fueron nias, cuntas
mujeres y especficamente cuntas
fueron embarazadas, si la violencia
fue fsica o psicolgica, conocer
tambin estas estadsticas para
identificar problemas y priorizar
un programa que est dirigido a la
capacitacin de brigadistas. Pero
tiene que haber primero conformada
una comisin, porque el problema
es que el brigadista no sabe a
quin informarle. MINSA Muy Muy
[18151:20372].
La informacin recolectada no siempre

es procesada y analizada. Por ejemplo,
algunas promotoras y brigadistas
mencionaron que colectan informacin
sobre casos de mujeres que han vivido
violencia, tambin sealaron que realizan
referencias, llenan una hoja de papel o
un formulario y acompaan a las mujeres
a buscar ayuda. Sin embargo, en el caso
de las referencias hechas por brigadistas
esa informacin, solo en algunos casos,
es recolectada y procesada por las
organizaciones o instituciones.
69
No los hemos registrado [los casos

referidos por brigadistas], no
hemos tenido capacidad de hacerlo,
lo ms que hacemos es tomar
nota, pero no hemos tenido un
mecanismo. Wangki Tagni Waspam
[9240: 9510].
Nosotros lo que hacemos, vamos
tomando nombres y apellidos,
y esas cosas s las archivamos.
Mensual tenemos que rendir
informaciones al departamento.
Muy Muy PN [7287: 7781].
3. Reduccin de las oportunidades

para promover la reflexin colectiva
e incidir en polticas pblicas. Aparte
de los consolidados estadsticos que
peridicamente deben ser reportados,
la informacin que cada organizacin
recolecta se comparte poco, por
lo que no se puede dar un efectivo
seguimiento (hay desconocimiento
del resultado de las referencias) o,
incluso, duplicidad de la informacin.
Al final del mes ellas tienen que
entregar todo el trabajo que han
realizado en el mes, cuntas
personas han pasado, todo por
persona, qu es lo que ellas han
abordado, si han dado charlas,
cuntas personas fueron y traen la
lista con las personas que fueron,
ellas entregan un registro completo.
Comisara PN [12430:12774].
Lo primero es conocer las
estadsticas reales, porque los
datos de violencia intrafamiliar del
MINSA no se han compartido con la
Polica. La Polica no ha compartido
70
estos datos de violencia con otras

instituciones entonces no tenemos
datos reales. Los esfuerzos dirigidos
por cada institucin son esfuerzos
aislados y espordicos, no son unidos.
MINSA Muy Muy [18151:20372].
Ahorita la informacin se registra
a travs de este sistema de
informacin comunitaria. En las
comunidades ellos tienen su
registro diario y sus boletas de
referencia, eso lo pasa al sector,
el sector consolida y pasa al
municipio, y del municipio viene
aqu a estadstica del SILAIS Aqu
lo entregan en fsico y se introduce
todo en una base, y despus la base
va en electrnica al MINSA central.
Personal de salud del SILAIS
Chinandega [8103: 8957].
Aunque la mayora de las organizaciones

de la sociedad civil y estatal dijeron tener
registros de los casos atendidos, el sistema
de informacin y monitoreo de caso todava
est en desarrollo, esto debido a la falta
de estandarizacin de formatos y registro.
No obstante, en cada uno de los lugares
explorados han habido avances que se
deben destacar en cuanto a la capacidad
ya existente para documentar los casos
atendidos por ao (identificados, tratados,
referidos, acompaados, entre otros),
segn los perodos de reporte disponibles,
por tipo de violencia.
En Matagalpa, en el periodo de enero
a mayo de 2010, los casos que ms
acompaan las defensoras tienen que ver
con expresiones de violencia econmica,
se registraron 104 casos por pensin
alimenticia, 72 casos de violencia
de pareja y 57 casos de violencia
intrafamiliar. Estas dos categoras se

separaron con el fin de poder visibilizar
que en la mayora de casos el agresor
es la pareja de la mujer. En la cuarta
posicin de casos ms recurrentes
encontramos 36 casos de violaciones
a las que las defensoras han dado
acompaamiento.
Movimiento de Mujeres de Chinandega.

En El Viejo, el Centro de Mujeres Xochilt,
APADEIN, AIDEPAC y CISAS recogen
informacin sobre las denuncias que
recepcionan. Esta informacin es
analizada por las organizaciones y los
resultados son socializados para realizar
acciones de incidencia.
Adems de esta cuantificacin de

los casos por tipo de violencia, el
Observatorio de la Red y el Grupo
Venancia analizan anualmente los
datos, examinan el parentesco entre las
vctimas y los victimarios, la edad de
stos y la resolucin o no de los casos.
El Tuma - La Dalia fue el municipio donde
se registraron ms casos. El registro
sistemtico de los acompaamientos
que hacen las defensoras ha permitido
establecer comparaciones entre los datos
totales de los casos registrados por las
defensoras. Por ejemplo, en nueve meses
de 2011 se atendieron casi el mismo
nmero de casos que en todo 2010. En
2010, en cinco municipios de Matagalpa
se atendieron un total de 742 casos,
mientras que hasta agosto de 2011 ya se
haban atendido 738 casos.
En la RAAN, la Secretara de la Mujer

del Gobierno Regional ha propuesto a
las organizaciones de la sociedad civil
y a las entidades gubernamentales
crear un formato estadstico nico. El
proceso propuesto se finalizara con
la consolidacin y envo de datos con
una frecuencia trimestral. Dado que el
MINSA, la CMN - PN y las organizaciones
de la sociedad civil colectan informacin
diversa, el inters es conocer el estado de
la violencia.
En los municipios de Corinto y El Viejo se

reconoci que los promotores/defensores
poseen sus propios registros. Las
promotoras de la CMN - PN reportaron
los casos atendidos pero estos datos
slo tienen uso interno. La Casa de la
Mujer Corintea cuenta con un sistema
de registro (Libro de actas) que es
alimentado a mano, la informacin que
aqu se recolecta es sistematizada y los
informes son remitidos a la oficina del
El MINSA, por ejemplo, posee varios

formatos de recoleccin de informacin
donde registra los casos de violencia.
En la hoja de consulta ambulatoria de
los puestos y centros de salud los casos
de violencia se anotan como otros
y tienen un formato de referencia y
contrarreferencia, que en el caso de
violencia no se usa frecuentemente.
En la RAAN la experiencia del Movimiento
de Mujeres Nidia White ha priorizado
el seguimiento sistemtico y el control
de los casos de violencia sexual, y de
las mujeres que han recibido albergue.
Esto con el inters de garantizar su
reincorporacin a la comunidad una vez
concluido el proceso legal y de atencin
emocional.
71
5.9. Herramientas de informacin y comunicacin

Datos de los talleres evidenciaron que
entre las promotoras comunitarias
y delegadas de organizaciones e
instituciones existe un importante
nivel de sensibilidad ante las diversas
expresiones de violencia. Se reconocen
las secuelas de la violencia fsica,
emocional o econmica y tambin las de
la violencia estructural, por ejemplo la
exclusin de la escuela, pobreza, falta de
oportunidades, violencia laboral, entre
otros.
Los resultados cualitativos indican
que las organizaciones desarrollan
procesos de formacin y capacitacin
principalmente con mujeres de
las comunidades, promoviendo y
fortaleciendo los liderazgos y la
conformacin de redes comunitarias
en prevencin de la violencia contra las
mujeres.
Dentro de las estrategias y herramientas
de Informacin, Comunicacin y
Educacin (IEC) que utilizan las distintas
organizaciones en los territorios de
estudio fueron mencionados:
1. Procesos de capacitacin y
formacin de recursos: Destaca
dentro de las estrategias que utilizan
las organizaciones. Las defensoras de
la Red de Mujeres del Norte Ana Lucila
reciben capacitacin para que puedan
brindar acompaamiento a mujeres
que viven violencia. Esta capacitacin
es a travs de un sistema similar a
una pasanta y puede durar hasta dos
aos. Las promotoras nuevas van a
72
municipios donde una promotora con

ms experiencia comparte lo aprendido,
es un proceso de tutora que garantiza
la transmisin de buenas prcticas en la
defensora.
Otras organizaciones incluyen temas
de gnero, acceso a la justicia, marco
legal, planes de seguridad y la ruta
crtica. Tambin se les ha capacitado en
la interpretacin y uso de instrumentos
legales que protegen los derechos de
las mujeres como la Ley de Maternidad
y Paternidad Responsable, la Ley contra
la Violencia, el Cdigo Procesal Penal,
leyes de familia, el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia y la Ley General de Salud.
Adems de las capacitaciones que
promueve la red, las promotoras de la
Red de Mujeres del Norte Ana Lucila han
sido beneficiadas con otras impartidas
por organizaciones como el Grupo
Venancia, el Centro Nicaragense
de Derechos Humanos (CENIDH), la
Fundacin Casira en Ciudad Daro, entre
otras.
Sin embargo, se evidencia la necesidad
de contar con ms entrenamiento en
la elaboracin de planes de seguridad,
intervencin o respuestas ante
situaciones de crisis y manejo de la
violencia sexual como una emergencia
mdica.
En los municipios de la RAAN las
promotoras han recibido capacitacin de
parte de las organizaciones de mujeres,
otras organizaciones de la sociedad civil
y de las entidades gubernamentales.

Los contenidos de esos procesos
varan de una organizacin a otra, pero
como prioridad se han enfocado en
los derechos humanos de las mujeres,
salud sexual y reproductiva, VIH, sida y
liderazgo.
Caminando en sus zapatos es una
herramienta de capacitacin de la
Alianza Intercambios, liderada por
PATH, que utilizan las organizaciones
de mujeres de Chinandega, Matagalpa
y RAAN a fin de sensibilizar a los
tomadores de decisiones sobre la ruta
crtica que siguen las mujeres que viven
violencia.
Algunas organizaciones como la Red
de Mujeres del Norte Ana Lucila han
realizado capacitaciones sobre temas
bsicos de gnero a lideresas que
trabajan con otras organizaciones con el
objetivo de intercambiar puntos de vista y
trabajar en coordinacin con la red.
fortalecimiento de capacidades de
las mujeres. Wangki Tagni Waspam [
7630: 7973].
2. Acciones de comunicacin masiva:

Tanto en los talleres como en las
entrevistas, las personas informantes
mencionaron diversas actividades
de sensibilizacin a travs de las
cuales podran llegar a la poblacin en
general. En particular se mencionaron
la colaboracin con radioemisoras y
canales de televisin por cable locales
a travs de los cuales participan en
diversos espacios. En otros casos han
propiciado la creacin de espacios para
compartir temas sobre los derechos de la
mujer.
En Daro hay un canal local que
toca el tema de violencia. En Muy
Muy se ha hecho presencia en los
medios locales para hablar el tema
de violencia acompaadas de la
Polica. En San Ramn con Radio Vos.
Taller departamental de Matagalpa
[26206:26407].
A pesar que las personas informantes

reportaron que sus organizaciones han
participado en capacitaciones sobre
diversos temas, tambin mencionaron
que existe escasez de recursos
econmicos y limitado acceso a otras
herramientas metodolgicas. Segn
estas personas esto limita la capacitacin
continua del personal.
Hay un programa radial que ha sido

parte del espacio de comunicacin
de Nidia White. Es importante
porque acceden las mujeres de las
comunidades, el programa va en el
marco de prevenir la violencia. Nidia
White, Bilwi [8597: 8843].
Una de las cosas que hemos venido

realizando las mujeres contra
la violencia es hacer este plan
estratgico y ponerlo en marcha,
continuar capacitando a las mujeres
en los diplomados, a las lideresas y
conseguir quizs algn proceso de
Aunque estos esfuerzos son vlidos,

fue evidente que la mayora de los casos
comentados no forman parte de una
estrategia de comunicacin formal,
por ello no hay evaluaciones sobre
su impacto. Algunas de las personas
entrevistadas opinaron que han podido
73
percibir algn impacto como resultado de

la diseminacin de mensajes o discusin
de temas a travs de sus medios de
comunicacin locales.
Antes en Kururia haba bastante
[violencia] pero ahora hay cambios
porque ellas escuchan la radio y saben
de los derechos. Waspam [6090: 6245].
[En Compasagua] ha ido como bajando

la violencia un poco a travs del
trabajo fuerte que hemos hecho con las
charlas de prevencin, con los lderes
y con eso del trabajo de divulgacin, la
presencia en las radios, por ejemplo,
la presencia en los medios televisivos.
El muchacho de la radio de Muy Muy
es aliado porque nos invita a hablar
en la radio y no nos cobran, el canal
local, ah hemos ido, hemos contado
lo que hacemos. Muy Muy RMN
[22360:23095].
Occidente es el nico territorio donde
se implementa una estrategia de
comunicacin. En Chinandega diferentes
grupos de mujeres, lideresas, promotoras
74
y defensoras de derechos humanos de

las mujeres apoyan y acompaan a otras
mujeres que viven violencia de pareja,
violencia sexual y explotacin sexual.
Estos grupos promueven en Corinto las
seales de alertas para atender la trata
de personas con fines de explotacin
sexual. La situacin de trata de personas
con fines de explotacin sexual hacia
las nias y adolescentes es grave en
este municipio por tener un puerto
internacional.
La mayora de organizaciones expres
la necesidad de contar con estrategias y
planes de comunicacin y con materiales
educativos adecuados para el trabajo
comunitario. Sin embargo, existen muy
pocos materiales comunitarios con una
perspectiva culturalmente adecuada.
Nosotros tenemos que buscar como
entrar de lleno, sensibilizar, ya sea
saliendo por radio, hablar o hacer
capacitaciones, pero para esto tenemos
que proyectar, planificar y buscar
quien nos apoye. AMIKUM Waspam
[13260:13575].
5.10. Nivel de capacitacin sobre temas claves

para la proteccin de la mujer
El 82 por ciento de las personas
encuestadas asegur sentirse mucho
o algo capacitada sobre a donde referir

a una mujer que vive violencia.
Tabla 4
Autopercepcin sobre el nivel de preparacin que las personas
informantes tienen para abordar ciertos temas relacionados con la violencia
hacia las mujeres
Qu tan preparada o capacitada se siente en los temas de?
Frecuencia
Dnde remitir a las mujeres por

violencia
Muy o algo capacitada
512
82
Poco o nada capacitada
116
18
Abuso sexual contra la niez
489
76
158
24
483
75
157
25
Informacin sobre cmo

denunciar y llevar a juicio al
agresor
475
74
164
26
Embarazo producto de violacin
391
62
235
38
368
58
263
42
Violencia sexual
Trata: Cuando se llevan a las

muchachas para prostituirlas
Un 76 por ciento de las personas dijo

sentirse muy o algo capacitada sobre
abuso sexual en la niez y otro tanto
similar dijo lo mismo sobre violencia
sexual o violaciones. Sin embargo,
menores proporciones reportaron estar

mucho o algo capacitados en los
temas de embarazo producto de una
violacin, 62 por ciento, y en el tema de
la trata, 58 por ciento (ver Tabla 4).
75
5.11. Nivel de conocimiento sobre las

consecuencias de la violencia
La encuesta permiti determinar el nivel
de conocimiento que tienen las personas
encuestadas sobre las consecuencias que
enfrentan las mujeres que viven violencia
sexual y sobre las medidas de proteccin
en salud sexual y reproductiva. Cinco
de cada diez personas entrevistadas
identificaron el VIH, las ITS o embarazos
no deseados como consecuencia del
abuso sexual.
Un 47 por ciento de la muestra
afirm que conoce informacin sobre
anticoncepcin. El poco conocimiento
de la anticoncepcin de emergencia es
una caracterstica comn entre todos los
tipos de encuestados (ver Grfico 8 en
la siguiente pgina). Slo 6 de cada 10
defensoras sabe qu es la anticoncepcin
de emergencia y cinco de cada 10
encuestadas entre el personal de las
instituciones del Estado afirm lo mismo.
76
La cifra es similar para el caso de las

promotoras y promotores comunitarios
(ver Grfico 8 en la siguiente pgina).
Un 85 por ciento de las personas
informantes en Matagalpa, 75 por
ciento en Chinandega y 65 por ciento
en la RAAN identificaron la afectacin
sicolgica como una de las ms
frecuentes consecuencias de la violencia
sexual.
Otras consecuencias mencionadas
fueron el estigma y la discriminacin
expresados en rechazo social, no poder
casarse; baja autoestima, suicidio
o intentos de suicidio, consumo de
sustancias como alcohol y otras drogas.
La separacin de la pareja o prdida de
la relacin de pareja o del hogar tambin
fueron mencionados.
Grfico 8
Porcentaje de informantes que conocen la anticoncepcin
de emergencia, segn pertenencia organizativa
100
90
80
70
60
50
59
40
53
47
46
Personal
comunitario
voluntario
de ONG
de mujeres
Personal
comunitario
voluntario
vinculado
al Estado
30
48
20
10
0
Personal de
ONG
(defensoras)
Personal de
las instituciones
del Estado
Personal
comunitario
voluntarios
de otras ONG
5.12. Actitudes hacia las normas de gnero

En general las personas encuestadas
mostraron altos porcentajes de rechazo
hacia las normas tradicionales de gnero
relacionadas con la violencia sexual, la
sumisin de las mujeres ante los hombres
y las justificaciones de la violencia
hacia las mujeres (ver Grfico 9a en la
siguiente pgina).
En el Grfico 9a se puede observar el
estado general de actitudes basadas
en gnero que fueron evaluadas. Ante
el tem ledo la persona encuestada
expresaba no estar de acuerdo
(rechazo a la norma) o estar de acuerdo
(aceptacin de la norma). Al observar el
grfico se puede concluir que mayores
proporciones de personas encuestadas

rechazan la norma de gnero que
dice las mujeres deben aguantar por
la familia (88 por ciento rechaz esa
norma y 12 por ciento estuvo de
acuerdo).
En el otro extremo se sitan con
menores proporciones las personas que
rechazaron la norma de gnero que dice
algunas madres son las culpables del
abuso sexual contras sus hijas (el 39
por ciento rechaz dicha norma y 61 por
ciento estuvo de acuerdo con la misma).
El anlisis de las actitudes basadas
en normas de gnero se enfoc en el
rechazo a dichas normas.
77
Grfico 9a
Situacin de las actitudes basadas en normas de gnero
entre las personas encuestadas
Las mujeres deben aguantar por
la familia (n = 650)
88% 12%
Las mujeres deben aguantar a su pareja

aunque no est de acuerdo con l (n = 638)
83% 17%
Una muchacha que no es virgen ya no vale

lo mismo (n = 647)
82% 18%
Las adolescentes y nias tienen la culpa del

abuso sexual porque provocan con su manera de vestir
75% 25%
Las mujeres tienen que pedir permiso a su

marido si quieren planificar los hijos (n = 647)
71% 29%
Algunas mujeres no abandonan a sus parejas

violentas porque les gusta (n = 647)
68% 32%
En los pleitos de parejas nadie debe meterse

(n = 658)
56% 24%
Si una mujer se va a tomar alcohol con un

hombre es su culpa si la viola (n = 658)
62% 28%
Una mujer est fuera de peligro cuando

deja al agresor (n = 651)
53% 47%
El alcoholismo y las drogas son las causas del

comportamiento violento de los hombres
42% 58%
Algunas madres son las culpables del abuso

sexual contra sus hijas porque no las cuidan
39% 61%
0%
20%
No estoy
de acuerdo
Un dato relevante es que las promotoras

y promotores que haban brindado
alguna ayuda a las mujeres que
vivan violencia tenan mayores
porcentajes de rechazo a las normas
78
40%
60%
80%
100%
Estoy de
acuerdo
tradicionales de gnero que aquellas

que no haban ayudado a las mujeres
(ver Grfico 9b en la siguiente pgina).
Las diferencias fueron estadsticamente
significativas.
Grfico 9b
Actitudes (nivel de rechazo) ante normas de gnero entre
personas que ayudaron y no ayudaron a mujeres que vivan
violencia
Las mujeres deben aguantar por la famillia

La mujer debe obedecer a su pareja
aunque no est de acuerdo con l
Una muchacha que ya no es virgen
ya no vale lo mismo
Las adolescentes y nias tienen la culpa del abuso
sexual porque provocan con su manera de vestir
Las mujeres tienen que pedir permiso a su marido
si quieren planificar los hijos
En los pleitos de pareja nadie debe meterse
Si una mujer se va a tomar alcohol con un hombre
es su culpa si la viola
El alcoholismo y las drogas son las causas del
comportamiento violento de los hombres
Algunas madres son las culpables del abuso sexual
contra sus hijas porque no las cuidan adecuadamente
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
S, con consejos y/o acciones
La mayora de las personas que

mostraron una actitud de desacuerdo
hacia una norma de gnero, tambin
lo mostraron hacia otras (ver Tabla 5
en la siguiente pgina). Entre quienes
rechazaron la afirmacin algunas
mujeres no abandonan a sus parejas
violentas porque les gusta, 71 por
ciento tambin estuvo en desacuerdo
con la afirmacin las mujeres deben
No, no ayudo
aguantar por la familia. Un 71 por

ciento tambin estuvo en desacuerdo
con una muchacha que no es virgen ya
no vale la pena, 70 por ciento estuvo en
desacuerdo con la mujer debe obedecer
a su pareja y 75 por ciento estuvo en
desacuerdo con las adolescentes y las
nias tienen la culpa del abuso sexual
porque lo provocan con su manera
de vestir.
79
Tabla 5
Informantes que estuvieron en desacuerdo con (rechazo de) la norma de
gnero algunas mujeres no abandonan a sus parejas violentas porque les gusta y
que tambin rechazaron otras normas de gnero
Algunas mujeres no abandonan a sus parejas
violentas porque les gusta En desacuerdo
Expresaron desacuerdo con estos tems
Frecuencia
Total
Valor p*
Las mujeres deben de aguantar por la

familia
389
71
550
0.00
Una muchacha que no es virgen ya no vale lo

mismo
361
71
510
0.00
La mujer debe obedecer a su pareja aunque

no est de acuerdo con l
355
70
505
0.02
Las adolescentes y nias tienen la culpa del

abuso sexual porque provocan con su manera
de vestir
354
75
469
0.00
En los pleitos de parejas nadie debe

meterse
306
73
420
0.00
Las mujeres tienen que pedir permiso a su

marido si quieren planificar los hijos
310
72
432
0.00
Si una mujer se va a tomar alcohol con un

hombre es su culpa si la viola
298
77
386
0.00
Una mujer est fuera de peligro cuando deja

al agresor
251
76
332
0.00
El alcoholismo y las drogas son las causas

del comportamiento violento de los hombres
202
78
260
0.00
Algunas madres son las culpables del abuso

sexual contra sus hijas porque no las cuidan
adecuadamente
194
81
239
0.00
*La asociacin es estadsticamente significativa si el valor de p es < de 0.05.
80
Durante los talleres varias personas

explicaron cmo las normas socioculturales
y los mitos influyen en la forma en que las
mujeres, los familiares, las promotoras e
incluso el personal institucional enfrentan la
violencia.
Es probable que en algunos casos las
normas o mitos obstaculicen el rol activo
que desempean los miembros de una
comunidad en la proteccin de una
mujer que est siendo agredida o ha sido
agredida.
Expresiones negativas en la comunidad
son:
s, me pega, me hace en mi cuerpo,

es mi marido y de qu voy a vivir?,
mis hijos necesitan un padre, y si lo
echo preso, quin me les va a dar de
comer? Ciudad Daro [ 2863: 4312].
La gente le dice a la madre: No la

cuidaste, sabs porque no cuidaste
a tu hija, porque te casaste con otro
hombre que no es el padre de tu hija.
Taller de Waspam [ 678: 918].
Se desvaloriza a las jvenes por su
forma de vestir, caminar, relacionarse.
Se piensa que es vaga, es loca, es
coqueta. Taller departamental RMN 29
[9479: 9660].
5.13. Factores que influyen en el apoyo que se

brinda a las mujeres que viven violencia
El anlisis de la informacin generada
por la encuesta se centr en cuantificar
y diferenciar las caractersticas entre
el personal indagado. Por ejemplo, con
qu frecuencia ayudaban a una mujer en
situacin de violencia.
La poblacin encuestada se dividi en dos
categoras: las personas que trabajan en
organizaciones o instituciones (ver Tabla
1a, en pgina 29) y las personas que en su
carcter individual participan de manera
voluntaria en estructuras comunitarias y
que en muchos casos tienen algn tipo de
liderazgo en su comunidad.
De acuerdo a los resultados visibles en el
Grfico 6 (ver pgina 82) se puede inferir
que normalmente el personal empleado
de organizaciones o instituciones ayudan

con mayor frecuencia a mujeres que viven
violencia que el personal comunitario.
El anlisis estadstico conocido como
estimacin del riesgo (OR crudo) dio
un resultado de 3.3 (IC 95%: 1.9 5.5),
lo que significa que el personal de las
organizaciones e instituciones (personal
institucional) tendra tres veces ms
probabilidades de ayudar a una mujer
que busca apoyo que el personal
comunitario voluntario.
El anlisis estadstico controlando
mltiples factores permiti ver que el
personal institucional y comunitario
que s ayuda a las mujeres tiene
caractersticas que incrementan las
81
probabilidades de que puedan ayudar a

una mujer que vive violencia.
Entre estas caractersticas destacaron:
llevar registros, haber dado informacin
o referido a mujeres, ndice de
actitudes.
De acuerdo a los OR ajustados que se
presentan en la Tabla 6 las personas que
llevan registros tienen casi tres veces
ms probabilidades de ayudar a una
mujer que vive violencia, en comparacin

con las personas que no llevan registros
(OR = 2.9). Al igual que las personas que
dan informacin sobre a dnde acudir o
referir a esos lugares.
Los resultados sugieren que a un mayor
nivel de rechazo, mayor probabilidad
de ayudar (de 3 veces en nivel medio
de rechazo y hasta 5 veces ms
probabilidades de ayudar cuando el nivel
de rechazo es alto).
Tabla 6
Anlisis multivariado presentando los OR ajustados de las
variables asociadas significativamente a que promotores ayuden a las mujeres
que viven violencia
Caractersticas*
OR ajustado intervalo de confianza 95%
Llevar registros
NO
S
1.0
2.9; IC95%= 1.02 8.26
Dar informacin o referir
NO
S
1.0
3.0; IC95%= 1.34 6.81
Rechazo a normas tradicionales de gnero

Poco
Medio
Alto
1.0
3.1; IC95%= 1.1 8.5
5.3; IC95%= 1.7 16.1
Haber ayudado
1.0
S
NO
*Ajustado por las variables presentadas en la tabla y por nivel de conocimiento sobre violencia hacia las
mujeres, escolaridad y tipo de promotor.
Las personas que llevaban registros

tenan 2.9 veces ms probabilidades de
ayudar a las mujeres que viven violencia
que aquellas que no los llevaban. Las
personas que dieron informacin
o refirieron tenan tres veces ms
82
probabilidades de ayudar a las mujeres

que aquellas que no dieron informacin ni
refirieron casos. Asimismo, las personas
que tenan alto rechazo a las tradicionales
normas de gnero tenan 3.1 veces ms
posibilidades de haber ayudado a una
mujer en situacin de violencia que

aquellas que tenan poco rechazo a las
normas tradicionales de gnero.
El nivel de conocimiento sobre violencia
hacia las mujeres, el nivel de escolaridad
del promotor y el tipo de promotor no

fueron asociados estadsticamente al
hecho que promotores ayuden a las
mujeres que viven violencia.
5.14. Limitantes para apoyar a las mujeres

que viven violencia
Las limitaciones han sido agrupadas
de la siguiente manera: a nivel de
coordinaciones, a nivel de la atencin,
a nivel de recursos financieros y
de persona, a nivel de sistema de
informacin y a nivel de acceso.
Las coordinaciones intersectoriales
e interinstitucionales actuales en
los municipios explorados son,
principalmente, no formales y
frecuentemente slo existen acuerdos
verbales con los funcionarios.
En determinados casos s se han podido
acelerar ciertos trmites con algunos
funcionarios. No obstante, segn las
personas entrevistadas, este tipo de
coordinaciones trae consigo algunas
desventajas debido a la alta rotacin en los
funcionarios de puestos directivos.
La creacin y seguimiento de las
comisiones interinstitucionales locales
son una responsabilidad de la alcalda.
Sin embargo, en la mayora de los
municipios no estn activas en las
estructuras conocidas como Gabinetes
del Poder Ciudadano. De acuerdo a lo
comentado en los talleres y entrevistas,
falta sensibilidad por parte de los
funcionarios para priorizar el tema y falta

capacitacin en el personal institucional
que est al frente de la atencin. El
personal de salud frecuentemente acta
con prejuicios con las adolescentes
embarazadas y existen procesos lentos
y de mala calidad en la atencin. Esto
desmotiva a las mujeres a acercarse a
las instituciones para interponer una
denuncia. La falta de respuestas a las
denuncias es vista como uno de los
grandes problemas que enfrentan las
mujeres.
Hay gente que dice que denunciar es
prdida de tiempo y que eso acarrea
problemas en la pareja. Una pequea
parte de la poblacin insta a las
mujeres a denunciar, pero la gran
mayora dice que en nada quedan los
casos, ms bien es un riesgo para la
vida. Taller de Muy Muy [6860: 7626].
Uno de los procesos es enfrentarnos a
espacios donde la sensibilidad es muy
poca, y si el sistema en s no tiene
ese nivel de sensibilidad entonces
vos pods entender por qu muchas
veces una mujer se retracta y por qu
no denuncian. Entrevista ONG, Bilwi
[8844: 9631].
83
Segn las personas abordadas, la

presencia de promotores en las
comunidades permite la captacin de
casos y poder actuar tempranamente.
Sin embargo, a veces algunos
funcionarios no valoran la importancia
del trabajo que desarrollan las
defensoras y promotoras. Algunas
personas expresaron que ciertos lderes
comunitarios (parteras, personal docente
y de enfermera) destacan en la labor de
identificar y acompaar a las mujeres a
las diversas instancias, aunque rara vez
se ha reconocido el excelente trabajo
voluntario que realizan.
Por lo general, este personal enfrenta
limitaciones relacionada con la falta
de conocimientos en el abordaje de
situaciones de abuso sexual y tampoco
cuentan con una gua clara que explique
cmo se puede prevenir un embarazo
despus de una violacin.
Adems de los prejuicios del personal
institucional, las mujeres tambin
enfrentan los prejuicios de su
cultura, familia, amistades y vecinos,
particularmente en zonas rurales.
Tambin se evidenci que hay ms
sensibilidad hacia el tema del abuso
sexual que hacia la violacin de la mujer
adulta.
En muchos casos las comunidades se
mueven para apoyar a una nia que
es violada, maltratada o abusada,
antes de acompaar a una mujer que
vive violacin. Entrevista ONG, Ciudad
Daro, Matagalpa [39057:40616] .
84
La falta de recursos humanos y

financieros como aspectos claves que
obstaculizan la atencin a las mujeres en
situaciones de violencia y las acciones
de prevencin de la violencia hacia
las mujeres. Adems del problema
actitudinal que hemos descrito en otra
parte, existe un problema de escasez de
personal institucional, ms marcado en
zonas rurales; aunado a la alta rotacin
de los funcionarios al frente de las
instituciones.
La situacin de los recursos humanos
representa una dificultad para dar
continuidad a los procesos iniciados.
Los limitados recursos econmicos
aumentan la carga de tiempo productivo
del personal de las organizaciones y
lideresas comunitarias, quienes en
muchos casos terminan financiando
con sus propios recursos a las mujeres
que viven violencia para que puedan
continuar con los procesos de
denuncia y para elaborar un plan de
seguridad.
En muchos casos los costos de
movilizacin y transporte son tambin
asumidos por las promotoras y
promotores. Esta inversin no se
traduce en remuneracin econmica
y conlleva a que el trabajo de
promotora, en algunos casos, sea
percibido como prdida de tiempo
productivo. Esta inversin de recursos
tampoco es reconocida moralmente por
la sociedad y las autoridades.
Otras limitaciones de acceso se
centran en los aspectos econmicos
para dar seguimiento a los casos.
Por accesibilidad a los servicios de
salud generalmente se entiende la
distribucin geogrfica y el nivel

de cobertura territorial de los
mismos.
Aunque tengamos conocimiento
para llevar a nuestras comunidades,
cuando tengamos tiempo para darle
charlas en situaciones graves no
tenemos dinero para movernos,
nosotros pedimos al juez que nos
apoye. Taller de Waspam [3090: 4283].
Porque las instituciones hacen una
parte y es investigativa, la valoracin,
pero qu pasa despus con esa
vctima, ese seguimiento para que
comience a valorarse y estimarse ella
misma, se qued en el camino, porque
se fue para su comunidad, ya no tuvo
dinero para venir a hacer una terapia,
una sesin de psicologa, esa vctima
queda con esa secuela. Brigida Lilly
Castillo Ciudad Daro 020811[1]
[10182:11056].
El informe Acceso a la justicia de las

mujeres indgenas en Centroamrica
2010 del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos seala que las
mujeres indgenas enfrentan una grave
situacin de indefensin.
Cuando las vctimas acuden
directamente a las autoridades estatales,
las autoridades tradicionales consideran
que se est usurpando su poder. Algunos
factores que incrementan la violencia
contra las mujeres indgenas son la
presin econmica, la toma de posicin
poltico-partidista de las autoridades
comunales y el narcotrfico [41].
El mismo informe seala que los

problemas detectados en organizaciones
e instituciones pblicas sobre la
proteccin de los derechos de las
mujeres indgenas tienen que ver con
falta de presupuesto para estos servicios,
doble discurso de los funcionarios
pblicos, rotacin del personal, falta de
preparacin del personal sobre derechos
humanos de estos sectores y falta de
coordinacin entre organizaciones,
instituciones y las mujeres
indgenas [41].
Un problema que contina siendo muy
sentido en el sistema de justicia de
las regiones autnomas de la Costa
Caribe nicaragense es la falta de
interpretacin profesional y adecuada en
el proceso desde su inicio. Los fiscales,
provenientes de otras partes del pas,
por ejemplo, no conocen la lengua
materna de las mujeres indgenas y stas
desconocen, en muchos casos, el idioma
castellano.
La falta de aceptacin por parte de los
jueces del uso de las lenguas indgenas
para que los acusados se comuniquen
con sus defensores o las vctimas con los
fiscales durante los juicios representan
una barrera de acceso a la justicia para
estas mujeres. Con esta actitud los
jueces fuerzan a las mujeres indgenas
a hablar en espaol durante el proceso
aunque su conocimiento de esta lengua
sea limitado, dejando a los intrpretes
para el uso exclusivo de los jueces.
85
5.15. Peligros que se enfrentan por apoyar

a mujeres que viven violencia
La encuesta permiti conocer que
los promotores comunitarios e
institucionales han sido amenazados
(ver Grfico 10). Una de cada tres
promotoras ha sido amenazada o
agredida por su involucramiento en los
proceso de acompaamiento y denuncia
de la violencia contra las mujeres. En
aquellas personas encuestadas que
se identificaron como pertenecientes
a una organizacin se observ la
mayor proporcin que dijo haber sido

amenazada (43 por ciento).
En cuanto al tipo de amenazas, 53
por ciento dijo haber sido amenazada
verbalmente de muerte, 28 por
ciento recibi insultos, 8 por ciento
fue amenazada con un arma blanca
(corto-punzante), 3 por ciento recibi
agresiones fsicas y 9 por ciento
fue amenazada de otras maneras
(hechicera).
Grfico 10
Porcentaje de promotoras y promotores comunitarios
segn grupo de pertenencia
50
45
40
43
35
30
34
25
25
20
23
26
15
10
5
0
Organizaciones Instituciones
86
Voluntarios
ONG o
instituciones
del Estado
Voluntarios
instituciones
del Estado
Otros
voluntarios
Otro tema explorado y discutido fue la

valoracin que se tiene de la seguridad
y el riesgo que asumen las defensoras y
promotoras por el trabajo de denuncia
y acompaamiento que realizan. El
personal de la Red de Mujeres del Norte
entrevistado reconoce el riesgo que
corren las defensoras ya que algunas de
ellas han sido amenazadas. La defensora
del Tuma - La Dalia es la que ha recibido
ms amenazas, pero tambin en Ciudad
Daro y en Muy Muy han sido amenazadas
por agresores, sus familiares y
amistades.
El agresor la agarra contra nosotros
y no contra la misma vctima, aunque
de una u otra forma l ejerza violencia
contra la vctima, pero entre nosotros
es una situacin mucho ms abierta
porque ests apoyando a la mujer,
fuiste vos la que la llevaste a denunciar
y la que est ah jincando a la polica
para que lo detengan. Entonces a veces
te dicen: con vos me la voy a pagar,
sos vos la que me la va a hacer, porque
vos me echaste preso. Defensora de
Ciudad Daro.
El miedo de las lideresas y de las

promotoras comunitarias impide
denunciar los casos de violencia, lo
que inhibe o retrasa la denuncia. Esto
fue planteado por las promotoras
que participaron en los talleres, ellas
refieren que en ocasiones sintieron o
tenan miedo de poner una denuncia
por las amenazas y agresiones que ellas
pudieran sufrir despus.
Una estrategia que se usa desde la Red
de Mujeres del Norte para la proteccin
de las defensoras es el registro de las
amenazas que reciben.
El Observatorio de Violencia de la Red y
el Grupo Venancia incluyen un registro de
este tipo de agresiones.
87
VI. Conclusiones
1. La investigacin revel que en las

comunidades se identifican diversas
expresiones de violencia hacia las
mujeres y las nias. Adems de la
violencia de pareja, la violencia
sexual y el abuso sexual, tambin se
sealaron la trata de personas con
fines de explotacin sexual, la venta
de nias y situaciones de violencia
vinculadas a mortalidad materna
y a la salud reproductiva de las
mujeres. As mismo, se conoci sobre
la influencia que ejercen nuevos
escenarios, como el narcotrfico
(que afecta especialmente a
las comunidades de la Regin
Autnoma Atlntico Norte) en el
recrudecimiento de la violencia que
viven mujeres, adolescentes, nias y
nios en las comunidades.
2. Fue evidente el reconocimiento de
la comunidad a la labor que realizan
las defensoras y promotoras que
acompaan a las mujeres que
viven situaciones de violencia y el
valioso aporte que dan los agentes
comunitarios no tradicionalmente
vinculados al tema. Las acciones
que se desarrollan en la comunidad
en apoyo a las mujeres que viven
violencia, varan desde la consejera
hasta el acompaamiento en la
denuncia. Las personas entrevistadas
hicieron ver la importancia del
88
papel que juega la red familiar en el

acompaamiento y fortalecimiento
a las mujeres. Se hizo nfasis en
comparar las repuestas al problema
dependiendo de la edad de la vctima,
que se da con mayor prontitud cuando
se trata de personas menores de
edad. Lo que puede ser explicado
por el peso que tienen las creencias y
mitos que culpabilizan a las mujeres
adolescentes y adultas de las
situaciones de violencia que viven y
que an prevalecen en el imaginario
social.
3. Existe conocimiento sobre las
consecuencias psicolgicas que
genera la violencia sexual, en cambio
hay menor conocimiento sobre los
riesgos que conlleva esta forma de
violencia a la salud reproductiva de las
mujeres vctimas: como los embarazos
no deseados o la posibilidad de
contraer una infeccin de transmisin
sexual, incluyendo el VIH. Estas
brechas de conocimiento tambin
limitan las acciones de prevencin
de las secuelas en la salud sexual
y reproductiva de las mujeres. Son
pocas las promotoras y promotores
que conocen las medidas de
proteccin bsica que deben orientar
a mujeres vctimas de violencia sexual
(anticoncepcin de emergencia,
prevencin de ITS o VIH, entre otros).
Conclusiones
4. La mayor parte de las personas

encuestadas expresaron
actitudes de rechazo a las normas
tradicionales de gnero. De
acuerdo al modelo estadstico
multivariado e independientemente
de la pertenencia organizativa, las
personas informantes que expresaron
mayores actitudes de rechazo hacia
las normas tradicionales de gnero
fueron ms propensas a ayudar a
las mujeres que viven violencia, que
aquellas que presentaban actitudes
favorables a las mismas normas.
Asimismo, llevar registros, dar
informacin, referir o haber sido
buscada por las vctimas fueron
factores asociados positivamente
para ayudar a las mujeres que viven
violencia.
5. Desde la percepcin de las personas
entrevistadas, las instituciones clave
para el acceso a la justicia (Fiscala
y Comisara de la Mujer) no estn
presentes o estn poco involucradas
en la ruta crtica comunitaria que
viven las mujeres en situaciones
de violencia. La ausencia de estos
actores a nivel municipal plantea
un desafo para organizar modelos
comunitarios con flujogramas que
garanticen el acceso oportuno de
las mujeres a estas instituciones. Se
identifica al MINSA y MINED por su
amplia presencia en los territorios,
sin embargo se percibe muy poco
trabajo desde estas instituciones en
la deteccin, atencin, referencia y
registro de casos de violencia entre
su poblacin de cobertura.
6. Se percibe la necesidad de una mejor

coordinacin y articulacin entre
organizaciones de la sociedad civil
y las instituciones del Estado. Las
coordinaciones interinstitucionales
son principalmente de carcter
informal. Se identifican a las alcaldas
o gobiernos municipales como claves
para mejorar esta situacin mediante
la reactivacin de las comisiones
municipales interinstitucionales y
la construccin colectiva de planes
de trabajo que involucren a la
comunidad.
7. El estudio deja claro que adems
de las promotoras y defensoras,
existen diversos actores que desde
la comunidad realizan acciones para
la atencin y acompaamiento a
mujeres en situaciones de violencia.
Sin embargo, hay brechas de
conocimiento, actitudes y prcticas
entre los mismos. Estas brechas
tienen un impacto directo en el tipo
y calidad de respuesta que se da a
las mujeres que viven violencia. A
manera de ejemplo, se identific la
necesidad de capacitar a los jefes
de sector, las y los brigadistas de
salud, los whitas, tauplas, parteras,
entre otros, en temas clave de
acompaamiento y proteccin a
fin de fortalecer las alianzas y las
repuestas a nivel comunitario.
8. Las promotoras, defensoras y sus
familias estn frecuentemente
expuestas a violencia por parte
de los agresores. Esto muchas
veces se extiende a personal de las
instituciones que brindan servicio
y apoyo a las mujeres, creando un
89
Conclusiones
clima de inseguridad y vulnerabilidad,

sobre todo en las comunidades ms
alejadas. El miedo ante las amenazas
es un factor que inhibe la denuncia
por parte de lderes y lideresas.
Hay iniciativas donde el registro de
casos y la puesta en conocimiento de
90
estas situaciones entre las redes se

utilizan, en parte, como medidas de
proteccin, sin embargo no siempre
funcionan. Se reconoce como
imperante la necesidad de fortalecer
la seguridad de las personas que
acompaan desde la comunidad.
VII. Recomendaciones
1. Fortalecer la estrategia comunitaria

de los modelos de abordaje integral a la
violencia contra las mujeres, asegurando
la integralidad de las acciones a nivel
comunitario. A travs de:
A nivel de las instituciones:
Garantizar la existencia de pautas

de atencin a violencia que se
vinculen con las estrategias
comunitarias existentes, evitando
el abordaje de la violencia como
un problema aislado. Por ejemplo,
articular la red de promotoras de
las comisaras con los jefes de
sector en las comunidades o incluir
pautas de atencin y proteccin
ante la violencia en las estrategias
de Plan Parto, ECMAC, entre otros.
A nivel de organizaciones de mujeres y

sociedad civil:
Fortalecer las redes comunitarias

(promotoras, defensoras,
colaboradores voluntarios,
brigadistas de salud, whitas,
tauplas, lderes religiosos,
parteras, entre otros), en el
conocimiento y habilidades para la
atencin y proteccin a las mujeres
y nias en situaciones de violencia,
incluyendo el conocimiento de las
rutas jurdicas, mdico legales y
acciones de proteccin a la vida y
salud de las mujeres.
2. Fortalecer el enfoque de proteccin

en los modelos de atencin a la
violencia, ms all de las medidas
judiciales, esto implica:
Fomentar el uso a nivel de la

comunidad de herramientas para
la determinacin del riesgo y las
acciones de proteccin (planes
de seguridad, consejeras en caso
de violencia sexual, sistemas de
alertas tempranas, entre otras).
Esto debera estar vinculado
con coordinaciones con las
instituciones correspondientes
donde existan.
Reforzar los conocimientos sobre
las consecuencias que tiene la
violencia sexual, con nfasis en
las afectaciones que se generan
en la salud reproductiva de las
mujeres. Se recomienda fortalecer
el reconocimiento de la violencia
sexual como una emergencia
mdica y las medidas a tomar para
la prevencin de sus secuelas.
3. Incluir dentro de los modelos de
abordaje de la violencia contra las
mujeres, acciones especficas para
garantizar la seguridad de quienes
acompaan. Esto incluye:
Capacitar y entrenar a quienes

acompaan en la prevencin y
manejo de situaciones de peligro
91
Recomendaciones
(con nfasis en la autoproteccin)

a fin de disminuir el riesgo para
ellas y sus familias. Algunas
acciones pueden ser:
Ampliar y fortalecer las redes
de lderes y lideresas que
trabajan en el acompaamiento
a mujeres en situaciones de
violencia desde la comunidad,
promoviendo la coordinacin y
apoyo entre los diferentes actores.
En este sentido la promocin de
intercambios de experiencia entre
las organizaciones y redes podra
ser una buena forma de rescatar
buenas prcticas.
Promover los sistemas de alerta
temprana entre las redes e
interinstitucionales que garanticen
el conocimiento de las situaciones
de riesgo a nivel comunitario
y la repuesta temprana.
Podran crearse directorios de
contactos individuales y de
grupos.
Esto ayudara a que las lderes
y los lderes comunitarios no se
sientan solas/os y ms bien se
sientan parte de una red
ms amplia a la que pueden
acceder.
Las nuevas tecnologas de
comunicacin como SMS podra
ser otro recurso a considerar en
las coordinaciones de cara a la
organizacin de respuestas mejor
articuladas.
4. Garantizar en las regiones
autnomas la implementacin de
modelos culturalmente adecuados para
el abordaje integral de la violencia
hacia las mujeres y nias.
92
Estos modelos deberan incluir

estrategias de vinculacin de los
mismos con las comunidades, y
ser incorporados en las polticas
regionales de los gobiernos
regionales y/o en los modelos de
atencin intercultural MASIRAAN y
MASIRAAS.
Es imperante el establecimiento
de acciones de prevencin y
proteccin ante las situaciones de
violencia que viven las mujeres,
adolescentes y nias, impuestas
por la situacin de narcotrfico y
la extrema pobreza, que se ilustran
en este estudio (trata y explotacin
sexual comercial).
5. Potenciar las coordinaciones interinstitucionales entre organismos
de sociedad civil e instituciones del
Estado a fin de mejorar el acceso a los
servicios y seguimiento a las mujeres
que viven violencia. A travs de:
Promover la interaccin en
espacios de coordinacin y
articulacin municipal, donde
participen todos los actores
municipales involucrados en el
abordaje de la violencia contra
las mujeres y nias (prevencin
y acompaamiento). Se podran
potenciar las nuevas estructuras
organizativas existentes (los GPC) y
las alcaldas, para operacionalizar
la articulacin intersectorial.
Formalizar las coordinaciones
mediante la elaboracin de planes
locales y la firma de acuerdos de
colaboracin, este sera un paso
importante en las respuestas y
seguimiento de los casos a fin
Recomendaciones
de hacerlos ms expeditos y
evitar as acuerdos verbales con
funcionarios de turno. Adems de
abonar a la rendicin de cuentas y
a la auditora social.
Incidir en los presupuestos
municipales para la inclusin del
tema de prevencin y abordaje de
la violencia, como una fuente de
financiamiento de los planes de
lucha contra la violencia a nivel
local. En el caso de las regiones
autnomas esto debera hacerse
involucrando a los gobiernos y a los
consejos regionales.
6. Fomentar estrategias de
comunicacin para el cambio social.
Esto incluye:
Trabajar en estrategias de
comunicacin que abonen a
la deconstruccin de mitos
y prejuicios que perpetun y
naturalizan la violencia contra
las mujeres y las nias a nivel
comunitario, incluyendo aquellas
creencias que justifican la violencia
en nombre de la tradicin.
Es importante reconocer a los

lderes y lideresas como un grupo
meta clave para la implementacin
de estrategias de comunicacin,
dado el reconocimiento que tienen
en la comunidad que los potencializa
como agentes de cambio.
Fortalecer las capacidades
tcnico-metodolgicas de las
organizaciones, instituciones y
expresiones comunitarias para
la realizacin de acciones de
comunicacin en violencia contra
las mujeres y nias, que incorporen
los enfoques antes mencionados.
Adecuar los materiales de
comunicacin acorde a los
contextos, mitos y realidades de
las comunidades. Esto implica el
desafo de hacer materiales claros,
sencillos y dirigidos a neolectores.
Potenciando los medios de
comunicacin de mayor impacto
en las comunidades rurales
(programas radiales y materiales
impresos de fcil manejo).
En el caso de la RAAN se debe
invertir en materiales y mensajes
en lengua miskita.
93
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autonoma. Wani. No. 55. Dic. 2008.
Proyecto
Comunidades trabajando por la vida de las mujeres:

Previniendo la violencia contra las mujeres desde la localidad

Las Comunidades Trabajan Por La Vida de Las Mujeres

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por la vida de las mujeres

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Managua, 05 de julio 2012

4.1. Diseo del estudio

4.2. Abordaje cualitativo

4.3. Abordaje cuantitativo

4.5. Consideraciones ticas

4.6. Limitaciones metodolgicas del estudio

RESULTADOS DEL ESTUDIO

5.1. Los lugares de estudio

5.2. Los tipos de violencia reconocidos

5.5. Acciones de movilizacin comunitaria

5.6. Deteccin de la violencia

5.12. Actitudes hacia las normas de gnero

GPC: Gabinetes del Poder Ciudadano

AMC: Accin Mdica Cristiana

IMATWA: Indian Marin Asla Takanka Wangki

AMICA: Asociacin de Mujeres Indgenas de

IEC: Informacin, Educacin y Comunicacin

ITS: Infecciones de Transmisin Sexual

AOS: Ayuda Obrera Suiza

MMCH: Movimiento de Mujeres de

APADEIN: Asociacin para el Desarrollo

MMNW: Movimiento de Mujeres Nidia White

CAP: Conocimientos, Actitudes y Prcticas

OMS: Organizacin Mundial de la Salud

CDM: Comits de Desarrollo Municipal

ONG: Organizacin no gubernamental

CEDAW: Convencin sobre la Eliminacin de

OPS: Organizacin Panamericana de la Salud

CEDEHCA: Centro de Derechos Humanos

PATH: Program for Appropriate Technology in

CIDH: Comisin Interamericana de Derechos

SIDA: Sndrome de Inmunodeficiencia

CISAS: Centro de Informacin y Servicios de

SPSS: Statistical Package for the Social

CMN: Comisara de la Mujer y la Niez

UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones

DPP: Defensora Pblica Penal

VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana

ENDESA: Encuesta Nacional de Salud

VP: Violencia de pareja

violencia en la comunidad; y relevar el aporte que podran hacer las comunidades en la

explotacin sexual fue asociada a los

La informacin fue recolectada durante

De igual manera, fue valorada la

A partir de entrevistas y talleres fueron

El Estado es responsable de prevenir la

Las coordinaciones con otras entidades del

y la geografa, los altos costos o la falta

denuncia, brindar alojamiento a la mujer

Las personas informantes opinaron

Las personas consultadas que

Las organizaciones de la sociedad civil,

Aquellos informantes que dijeron haber

De acuerdo a los resultados de la

El estudio hace las siguientes

garantizar la seguridad de quienes

5. Potenciar las coordinaciones

La violencia hacia las mujeres es una

de violencia de pareja (emocional, fsica

por ciento de las mujeres haban estado

alguna vez en su vida. Adems, 9 por