DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES

Em momentos de deturpao da ordem democrtica, de ofensa aos mandamentos
constitucionais, necessria a adoo de medidas para reequilibrar a ordem e a normalidade
constitucional. Durante a execuo dessas medidas, o poder de represso do Estado
ampliado, mediante a autorizao para que sejam impostas aos indivduos restries e
suspenses de certas garantias fundamentais, em locais especficos e por prazo certo,
sempre no intuito de restabelecer a normalidade constitucional.
Relembramos que a adoo dessas medidas (estado de defesa e estado de stio), assim
como a adoo de interveno federal, impede a alterao da Constituio pelo tempo que
perdurarem (art. 60, 1.).
O referido sistema instaurar no Pas um estado de legalidade extraordinria, em que diversos
direitos sero suspensos. Por isso, para que esse ato no se transforme em um golpe de
estado ou ditadura, obrigatria a observncia de trs princpios:
a) necessidade significa que somente situaes extremas e excepcionais ensejam a
adoo dessas medidas para manuteno da estabilidade da ordem constitucional e das
instituies democrticas. Sem necessidade, a decretao dessas medidas pode
configurar golpe de estado;
b) temporariedade essas medidas devem ser adotadas por prazo determinado, pois,
como gera supresso de direitos e concentrao de poder, possvel que a adoo de
uma delas sem prazo configure regime ditatorial;
c) proporcionalidade os estados de defesa e de stio devem ser proporcionais aos fatos
que justificaram a sua adoo.

Estado de defesa
1 Conceito: Trata-se de um regime de legalidade extraordinria instaurado por tempo e em
local certos e determinados, com o objetivo de preservar a ordem pblica ou a paz social
ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores na natureza.
Trata-se de uma medida excepcional, mais branda que o estado de stio.
2 Pressupostos materiais: Objetivamente, o estado de defesa poder ser decretado em
duas hipteses:
a) existncia de grave e iminente instabilidade institucional que ameaa a ordem pblica e
a paz social;
b) ocorrncia de calamidade de grandes propores na natureza que atinjam, da mesma
forma, a ordem pblica e a paz social.

3 Pressupostos formais: o juzo de convenincia sobre a decretao do estado de defesa

cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica. Todavia, a Constituio exige a prvia oitiva
dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional, embora o Presidente da Repblica no
esteja adstrito ao parecer desses Conselhos. Devem ser obedecidas as seguintes
formalidades:
a) prvia manifestao dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional;
b) expedio de decreto presidencial (art. 84, IX).
O decreto presidencial dever determinar:
O tempo de durao da medida, que no poder ultrapassar o limite temporal
mximo de trinca dias, prorrogvel, uma nica vez, por mais trinta dias (art. 136,
1 e 2, CF/88);
A rea a ser abrangida, sendo que os locais compreendidos devem ser rescritos e
determinados - o estado de defesa no engloba, em termos de amplitude, todo o
territrio nacional;
As medidas coercitivas que vigoraro durante a sua vigncia.
c) aprovao do decreto editado pelo Presidente da Repblica (que consolida a instituio
da medida) pela maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional.
4 Procedimento: O estado de defesa ser instaurado por iniciativa exclusiva do Presidente
da Repblica, aps a oitiva dos Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional. Emitidos os
pareceres consultivos (no vinculante) dos Conselhos, o Presidente da Repblica quem
decide se o caso enseja, ou no, a decretao da medida.
Aps a decretao do estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica,
dentro do prazo mximo de 24 horas, submeter o ato, com a respectiva justificativa, ao
Congresso Nacional, que ter o prazo de dez dias para deliberao e somente aprovar a
decretao por maioria absoluta em ambas as Casas Legislativas (art. 136, 4.), editando o
respectivo Decreto Legislativo (art. 49, IV). Se o Congresso no aprovar, cessa imediatamente
a medida, com efeitos ex nunc.
Deve haver respeito escrito ao prazo constitucional de trinta dias, que pode ser prorrogado,
uma nica vez, por mais trinta dias. Vale lembrar que essa prorrogao tambm ser
submetida ao crivo do Congresso Nacional, dependendo de aprovao da maioria absoluta
de seus membros para se efetivar.
Por ltimo, se a decretao do estado de defesa (e a eventual prorrogao) no forem
suficientes para corrigir as circunstncias deflagradoras da medida, a soluo ser recorrer a
um instrumento bem mais rigoroso e austero: o estado de stio.
5 Medidas coercitivas: So cabveis as seguintes espcies de medidas coercitivas
(hipteses taxativas):
a) Restries aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia e de comunicao
telefnica e telegrfica (art. 136, l, I);
b) Ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos: somente em caso de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos da decorrentes

c)

Priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor d medida, ser por
este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal,
facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial. Essa
comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e
mental do detido no momento de sua autuao.
O executor da medida poder, tambm, determinar a priso de qualquer pessoa por
outros motivos que no seja o cometimento de crime contra o Estado, ms, nesse
caso, a priso ou deteno no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada
pelo Poder Judicirio.
Em qualquer caso, vedada a incomunicabilidade do preso, a fim de que ele tenha
possibilidade de provocar o controle judicial da legalidade de seu encarceramento, uma
vez que, mesmo durante a medida de exceo constitucionalmente autorizada, deve o
Estado atuar em conformidade com o Direito, nos estritos limites impostos pelo prprio
ordenamento jurdico, e no arbitraria.

6 Controles:
a) Poltico: O controle poltico da decretao do estado de defesa realizado pelo Congresso
Nacional, em trs momentos distintos.
1 - Introdutrio: compete ao Congresso Nacional apreciar, no prazo de dez dias contados
do seu recebimento, o decreto que institui (ou prorroga) o estado de defesa, para o fim
de, por maioria absoluta de seus membros, aprov-lo (hiptese em que prossegue a
sua execuo) ou rejeit-lo (hiptese em que os efeitos da medida cessaro
imediatamente).
2 - Concomitante: O Legislativo exerce um controle concomitante da execuo do estado
de defesa. Com efeito, determina a Constituio Federal que a Mesa do Congresso
Nacional, ouvidos os lderes partidrios, designar Comisso composta de cinco de
seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao
estado de defesa.
3 - Sucessivo: O Congresso Nacional realiza um controle sucessivo (a posteriori) do estado
ele defesa, pois, aps a sua cessao, as medidas aplicadas durante a sua vigncia
sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificao e justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos
atingidos e indicao das restries aplicadas.
b) Judicial: exercido pelo Poder Judicirio, tanto durante a execuo do estado de defesa
(concomitante), quanto a posteriori, aps a cessao dos efeitos da medida.
1 Concomitante - O Poder Judicirio poder ser provocado para reprimir eventuais abusos
e ilegalidades cometidos pelos executores, especialmente mediante a impetrao de
mandado de segurana e habeas corpus.
2 Sucessivo - O Poder Judicirio poder ser chamado a apurar a responsabilidade pelos
ilcitos cometidos por seus executores ou agentes.

Estado de Stio
1 Conceito: Trata-se de uma legalidade constitucional extraordinria, na qual permitida a
suspenso temporria de direitos e garantias fundamentais do indivduo, com vistas a
preservar e defender o prprio Estado democrtico, bem como dar condies para a defesa
da soberania nacional em caso de guerra. medida excepcional, mais incisiva que o estado
de defesa.
2 Pressupostos materiais: Quatro hipteses geram a instaurao do estado de stio:
a) A comoo grave de repercusso nacional: h que haver reverberao do
desequilbrio institucional em mbito nacional, pois se a comoo s repercute em local
rescrito, a hiptese ser de decretao de estado de defesa. De acordo com o magistrio
da doutrina, "agitaes comuns, simples desordens, motins sem importncia reprimemse com os meios ordinrios da polcia e dos Tribunais. Somente quando estes recursos
vulgares forem insuficientes para assegurar a paz ou restabelecer a ordem decretar-se-
o estado de stio" (REPRESSIVO)
b) Ineficcia do estado de defesa: se a decretao do estado de defesa no foi suficiente
para suplantar a crise, impe-se uma providncia mais rgida e gravosa, consistente na
converso formal da medida anteriormente decretada para o estado de stio. (REPRESSIVO)
c) Declarao de estado de guerra: situao de guerra, na qual outro Estado Nacional
invade o territrio nacional. (DEFENSIVO)
d) Resposta a agresso armada estrangeira: pode se efetivar antes mesmo da
formalizao da declarao de guerra e que no necessariamente envolve outro Estado
Nacional, pois pode decorrer da atuao de grupos terroristas ou militarizados. (DEFENSIVO)
V-se que existem duas modalidades de estado de stio, o repressivo e o defensivo.
3 Pressupostos formais: a decretao do estado de stio configura ato complexo, pois
envolve a participao tanto do Presidente da Repblica (titular da iniciativa) quanto dos
Conselhos de Defesa Nacional e da Repblica (rgos consultivos), alm do Congresso
Nacional (rgo autorizador).
O procedimento um pouco diferente do aplicado ao estado de defesa. Aqui tambm h
necessidade de se iniciar por meio da solicitao de pareceres meramente opinativos aos
Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional, porm, antes de instituir este estado de
exceo, necessrio solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretao do estado
de stio, expondo os motivos determinantes do pedido. A solicitao necessariamente
fundamentada. Enquanto no estado de defesa a aprovao ou rejeio da medida posterior
edio do decreto, no estado de stio a autorizao do Congresso Nacional ser necessria
para legitimar a decretao, logo dever ser anterior ao decreto.
O Congresso Nacional s poder autorizar o pedido por maioria absoluta. Com a autorizao,
o Presidente da Repblica poder decretar estado de stio.
4 Decreto: O decreto que institui o estado de stio deve obedecer aos mesmos requisitos de
tempo, rea e medidas coercitivas impostas ao estado de defesa; porm, os limites impostos
sero mais elsticos.

a) Tempo se o estado de stio for decretado em razo de comoo grave de repercusso

nacional ou ineficcia do estado de defesa, o decreto deve fixar o prazo mximo de 30
dias, porm pode ser prorrogado quantas vezes forem necessrias por igual prazo (30
dias). No entanto, se essa medida excepcional for decretada por fora de declarao de
guerra ou agresso armada estrangeira, o estado de stio perdurar pelo tempo
necessrio, isto , enquanto durar o conflito (art. 138, 1.).
b) rea abrangida diferentemente do estado de defesa, no estado de stio a medida
poder abarcar at mesmo todo o territrio nacional.
c) Medidas coercitivas no caso de decretao de estado de stio com base em
declarao de guerra ou agresso armada estrangeira, em tese, todo e qualquer direito
e garantia constitucional pode sofrer restrio, desde que conste no decreto presidencial
e tenha passado pelo crivo e autorizao do Congresso Nacional.
Depois de publicado o decreto, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas
especficas, assim como as reas abrangidas.
5 Controle:
a) Poltico
1 Controle prvio: Mediante a necessidade da prvia autorizao parlamentar, por votao
da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional.
2 Controle concomitante: Exercido, pelo Congresso Nacional, seja pela comisso
parlamentar designada para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas (art. 140),
seja pela possibilidade de suspender a medida, a qualquer tempo (inciso IV do art. 49),
desde que tambm observado o qurum de maioria absoluta.
3 Controle posterior: Realizado aps a cessao do estado de stio, com base no relatrio
enviado pelo Presidente da Repblica. (art. 141).
c) Judicial
Concomitante: o Poder Judicirio poder ser provocado para reprimir eventuais abusos
e ilegalidades cometidas pelos executores, especialmente mediante a impetrao de
mandado de segurana e habeas corpus.
Sucessivo: aps a cessao do estado de stio, o Poder Judicirio poder ser chamado
a apurar a responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes,
conforme prev o art. 141 da Constituio Federal.