PODER LEGISLATIVO

1 Congresso Nacional: Alguns denominam o sistema brasileiro como bicameralismo

igualitrio, pois no h hierarquia entre as casas legislativas.
2 Cmara dos Deputados: a casa composta por representantes do povo. Para tomar posse
como Deputado Federal, o candidato deve possuir:
a) idade de 21 anos (art. 14, VI, c);
b) ter filiao partidria;
c) domiclio eleitoral no Estado onde ir concorrer; e
d) nacionalidade brasileira nata ou naturalizada, salvo Presidente da Casa, que dever ter
nacionalidade nata e trinta e cinco anos de idade, vez que pode substituir o Presidente da
Repblica.
O mandato de quatro anos, no havendo limites para reeleio. O sistema eleitoral ser
proporcional.
Um ano antes da eleio a Justia Eleitoral realiza ajustes para estabelecer a quantas
cadeiras o povo do Estado ter direito. O nico ente da federao que possui nmero certo
de Deputados Federais, independentemente da populao, so os Territrios, que, caso
sejam criados, ter direito a quatro.
3Senado Federal: a casa legislativa que representa os Estados-membros. Para ser
Senador, necessrio:
a) possuir 35 anos de idade (art. 14, VI, a);
b) ter filiao partidria;
c) domiclio eleitoral no Estado onde ir concorrer; e
d) nacionalidade brasileira nata ou naturalizada, salvo Presidente da Casa, que dever ter
nacionalidade nata.
Cada Estado tem o direito de eleger trs senadores, que sero eleitos junto com dois
suplentes. Territrio no ter direito a Senador.
O mandato de oito anos, no havendo limites para reeleio.
4 Comisses Parlamentares (art. 58): No tocante ao tempo, as comisses podem ser
permanentes ou temporrias.
So permanentes as de carter tcnico-legislativo ou especializado. So integrantes da
estrutura institucional da Casa e tm por finalidade apreciar os assuntos ou proposies
submetidos ao seu exame e sobre eles deliberar, assim como exercer o acompanhamento
dos planos e programas governamentais e a fiscalizao oramentria da Unio, no mbito
dos respectivos campos temticos e reas de atuao. So alguns exemplos de comisses
permanentes as de Agricultura e Poltica Rural; Cincia e Tecnologia; Comunicao e
Informtica; Constituio e Justia, etc.
So comisses temporrias as criadas para apreciar determinado assunto, que se extinguem
ao trmino da legislatura, ou antes dele, quando alcanado o fim a que se destinam ou
expirado seu prazo de durao.
Existem diversas espcies de comisses, as quais podemos destacar:

a) Comisses temticas ou ordinrias: So as comisses permanentes s quais cabe

apreciar projeto de lei e emitir parecer, ou, ainda, votar os projetos que dispensam
apreciao do plenrio da Casa legislativa.
b) Comisses representativas ou especiais: A Constituio estabelece que durante o
recesso haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas
Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no
regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.
c) Comisso de tica (Conselho de tica): Comisso de tica o rgo constitudo por
quinze membros titulares e igual nmero de suplentes com mandato de dois anos para
apurar irregularidades cometidas por parlamentares. As apuraes realizadas pelo
conselho de tica sero encaminhadas Casa a que pertence o parlamentar. Caso fique
constatado que o Deputado Federal ou Senador infringiu as proibies do art. 54,1
praticou ato incompatvel com o decoro parlamentar ou sofreu condenao criminal em
sentena transitada em julgado, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
d) Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI): As CPIs so organismos institudos por
tempo certo para apurao de fato determinado de interesse pblico, sendo as
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico e demais autoridades
administrativas para que seja promovida a apurao da responsabilidade civil e criminal
dos infratores. O Poder Legislativo, alm da funo tpica legislativa, exerce funo tpica
fiscalizatria. Nesse passo, certo que a CPI exerce funo tpica investigatria do Poder
Legislativo, com grande relevncia na fiscalizao e controle da administrao em geral,
sendo um dos mecanismos integrantes do sistema de freios e contrapesos. Esse rgo
tem o poder de investigar pessoas fsicas e jurdicas de direito pblico ou privado que
supostamente ofendam interesse pblico.
4.1 Requisitos para criao da CPI:
I - Requerimento de pelo menos um tero de membros da Casa: bom explicar que,
conquistando o qurum constitucional de 1/3, a CPI ser aberta, mesmo que os outros
2/3 fiquem descontentes. Isso se d em razo do direito de oposio e pelo direito pblico
subjetivo das minorias.
Curioso que a minoria tem o direito de criar CPI, porm sua composio deve respeitar
a proporcionalidade dos partidos e blocos parlamentares existentes na Casa onde ser
aberta. Nesse sentido, a minoria cria, mas a maioria acaba conduzindo os trabalhos da
comisso.
Obs: As Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito tero o nmero de membros
fixado no ato da sua criao, devendo ser igual participao de Deputados e Senadores,
obedecido o princpio da proporcionalidade partidria.
II - Ter por objeto a apurao de fato determinado. O fato determinado no precisa ser
nico. A comisso pode inclusive investigar mais de um fato, desde que exista pertinncia
entre eles e sejam determinados. At porque, mesmo que seja instaurada CPI para um
fato, nada impede que se descubram outros fatos conexos no curso da CPI e sejam
integrados no objeto da investigao, bastando que ocorra um aditamento do objeto inicial
da comisso.

O art. 35, 4., do RICD limita a cinco por vez, salvo mediante projeto de resoluo com
o qurum de apresentao de um tero. O STF j declarou constitucional esse dispositivo.
Em razo da autonomia nsita a cada Casa legislativa, nada impede que este fato
determinado seja investigado nas duas Casas, em separado, podendo assim ser criadas
CPIs simultneas, nos dois rgos, para investigar o mesmo fato.
III - Ter prazo certo de funcionamento: a comisso, que poder atuar tambm durante o
recesso parlamentar, ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade,
mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus trabalhos. Apesar do prazo
especfico, nada impede prorrogaes sucessivas dentro da mesma legislatura, nos
termos da Lei 1.579/1952.
4.2 Atribuies da CPI. Possuem poderes para colher depoimentos, ouvir indiciados,
inquirir testemunhas, notificando-as a comparecer perante elas para depor, cabendo,
inclusive, conduo coercitiva da testemunha recalcitrante.
O STF impe observncia das regras de convocao constantes no Cdigo de Processo
Penal. Nesses termos, no vivel a intimao por via postal ou por via de comunicao
telefnica. A convocao deve ser feita pessoalmente. E mais, essas comisses devem
observar, da mesma forma, a prerrogativa concedida, pelo Processo Penal, a
determinadas autoridades de marcar dia e hora para serem inquiridas.
Podem ainda determinar busca e apreenso de documentos (desde que no implique
violao de domiclio), diligncias, exames e percias. Uma das grandes prerrogativas da
CPI o poder de quebrar sigilo de dados. As principais e mais famosas espcies de
dados so os sigilos fiscais, bancrios e telefnicos.
Todas essas medidas devem observar o princpio da colegialidade, ou seja, as medidas
elencadas somente podem ser adotadas por deliberao da maioria absoluta dos
membros da CPI.
No mais, de acordo com a jurisprudncia do STF, as comisses esto restritas clusula
de reserva jurisdicional, ou seja, a CPI encontra limites nos dispositivos da Constituio
que atribuem a atuao somente ao magistrado, com exclusividade. Nesse passo, no
pode a CPI:
a) formular acusaes ou punir delitos, nem desrespeitar privilgios contra a
autoincriminao que assiste a qualquer indiciado ou testemunha;
b) determinar a anulao dos atos do Poder Executivo, que s pode ser feita pelo prprio
Executivo (autotutela Smulas 346 e 473 do STF) ou pelo Poder Judicirio;
c) decretar priso de qualquer pessoa, exceto na hiptese de flagrante;
d) violar a privacidade, fazendo publicar dados sigilosos dos quais requisitou a quebra;
e) determinar a aplicao de medidas cautelares, tais como indisponibilidade de bens,
arrestos, sequestro, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se da comarca ou do
Pas;
f) determinar a realizao de busca domiciliar tambm, salvo com autorizao judicial
(art. 5., XI);
g) determinar a interceptao e a escuta telefnica, que devem ser requeridas ao rgo
jurisdicional competente (art. 5., XII).
No se pode confundir a interceptao telefnica citada com o sigilo telefnico. Melhor
explicando: a interceptao telefnica e a escuta telefnica so espcies de quebra de

sigilo das comunicaes telefnicas. Isto , nestas a conversa entre os interlocutores

ouvida. J no sigilo telefnico (que a CPI pode quebrar) o que a autoridade obtm so os
dados de ligao, como os nmeros das linhas telefnicas que mantiveram contato e o
tempo de ligao.
O advogado tem livre atuao em CPI, podendo acompanhar seu cliente, contraditar
testemunhas, peticionar nos autos que tramitam na comisso e assim por diante. Dessa
forma, a CPI no pode impedir, dificultar ou frustrar o exerccio, pelo advogado, das
prerrogativas de ordem profissional que lhe foram outorgadas.
H ainda outra importante restrio: se o processo judicial tramitar em segredo de justia,
as comisses no podero ter acesso ao respectivo contedo protegido. Em outros
termos, as comisses de inqurito no possuem poderes para determinar quebra de sigilo
judicial.
Eventuais abusos ou ilegalidades praticadas pelas Comisses Parlamentares de
Inqurito devero ser controlados pelo Poder Judicirio. O rgo Judicirio competente
no caso de CPI instaurada no Congresso Nacional o STF.
O STF, de regra, entende que, caso haja concluso dos trabalhos da CPI, os habeas
corpus e mandados de segurana impetrados em razo de suas prticas restaro
prejudicados.
4.3 CPI Estadual e Distrital: Sem rodeios, podemos afirmar que a previso de CPI
norma de observncia obrigatria nos Estados-membros e no Distrito Federal, a ser
exercida pelas assembleias legislativas dos Estados e Cmara Legislativa do Distrito
Federal.
Ademais, os citados entes federados no podero estabelecer outros requisitos para
criao dessas comisses alm dos trs j expostos.
4.4 CPI Municipal: Quanto possibilidade de a Lei Orgnica municipal prever a criao
de CPI municipal pela Cmara dos Vereadores, no h dvida.
5 Imunidade parlamentar: o conjunto de prerrogativas asseguradas a membros do Poder
Legislativo para que o exerccio da funo parlamentar ocorra com independncia e
imparcialidade.
Toda imunidade parlamentar tem incio com a diplomao (e no com a posse).
Os suplentes de parlamentar no possuem imunidade.
Segundo a Smula 245 do STF, a imunidade, seja qual for a espcie, no se estende ao
coautor do delito que no seja parlamentar.
Outro ponto importante que a imunidade, por ser atribuio inerente ao cargo, no pode ser
objeto de renncia pelos senadores e deputados.
5.1 Imunidade material (absoluta, substantiva, real ou inviolabilidade): diz espeito s
palavras, votos e opinies proferidos por membros do Poder Legislativo.
Dessa forma, as palavras, votos e opinies proferidos pelas pessoas protegidas por esta
imunidade gozam de antinormatividade, por isso no h fato tpico por ausncia de
tipicidade conglobante.
O parlamentar no poder ser processado nem mesmo aps o trmino de mandato (por
isso o termo imunidade absoluta). A imunidade abrange aes cveis e penais.

Quando proferida em plenrio, a imunidade goza de presuno absoluta, ou seja, no h

possibilidade de responsabilizao do parlamentar.
Contudo, caso as palavras, votos e opinies sejam proferidos fora do plenrio, a presuno
ser relativa, cabendo responsabilizao civil e penal se as palavras proferidas no tiverem
ligao com a funo.
A imunidade de Senador, Deputado Federal, Estadual aplicvel amplamente. J o
Vereador possui imunidade limitada circunscrio do Municpio.
5.2 Imunidade formal ou processual: Na imunidade formal, ao contrrio da material, no
h excluso do ilcito. Trata-se de imunidade propriamente dita, pois regulamenta a
conduo de processo contra o congressista.
Essa imunidade aplicvel somente ao processo penal.
So prerrogativas inerentes ao cargo parlamentar que dizem respeito priso, processo,
foro por prerrogativa de funo, incorporao s Foras Armadas e depoimento
testemunhal.
Os suplentes de parlamentares no tm direito.
a) Imunidade relativa prerrogativa de foro: O processo contra Senador e Deputado
Federal ser proposto no STF. Se j respondia a processo antes da diplomao, com o
ato o processo ser remetido para o STF. Porm, como a imunidade est diretamente
ligada ao cargo, caso perca o mandato ou acabe o mandato sem reeleio, o processo
dever ser devolvido para as instncias inferiores, cessando a prerrogativa de foro.
Porm, se o parlamentar renunciar na vspera do julgamento do processo no STF com
o fim de postergar o feito, o processo continuar no Tribunal Supremo, pois configura
fraude processual.
Deputado Estadual ser processado e julgado no Tribunal de Justia competente. Cabe
Constituio estadual dispor sobre o assunto, na medida em que a Constituio da
Repblica somente concede aos Deputados Estaduais as mesmas regras da
Constituio da Repblica sobre inviolabilidade e imunidade.
Existe orientao fixada pelos Tribunais de que o Tribunal do Jri prevalece sobre
prerrogativas estabelecidas pelas Constituies estaduais. Entretanto, quando se tratar
de Deputado Estadual que cometa crime doloso contra vida, ele ser julgado no TJ e
no no Tribunal do Jri, pois a prerrogativa concedida pela Constituio da Repblica
(art. 27, 1., da CR) e a Constituio estadual somente obedece determinao.
Quanto ao Vereador, importante notar que este no possui imunidade formal. Contudo,
o STF e o STJ firmaram entendimento de que as constituies estaduais podem fixar
prerrogativa de foro para vereadores.
b) Imunidade relativa priso: O art. 53, 2., veda expressamente a priso de
parlamentar, salvo nos casos de flagrante pela prtica de crime inafianvel.
Uma vez que a lavratura da nota de culpa, ato que formaliza a priso em flagrante,
depende da anuncia da Casa qual pertencer o parlamentar, o STF, em 24 horas,
dar cincia Casa Legislativa competente para que resolva sobre a priso. Para sua
libertao, necessrio qurum de maioria absoluta em votao aberta. Caso no atinja
o referido qurum, ser mantida a priso com a lavratura da nota de culpa.
c) Imunidade para processo: Caso o parlamentar cometa crime antes de ser diplomado,
o processo seguir normalmente, com a ressalva da remessa dos autos ao rgo

competente para julgamento, como o STF para Deputados Federais e Senadores e TJ

para Deputados Estaduais.
Nesse caso, se o processo demorar para ser remetido ao novo rgo competente e
forem praticados atos na instncia a quo mesmo aps a diplomao, ocorrer
obviamente o vcio destes atos. Contudo, o STF e o STJ admitem a possibilidade de
ratificao desses atos pelo Tribunal competente, desde que no estejam diretamente
ligados ao mrito da ao.
Caso o crime tenha ocorrido aps a diplomao, o rgo judicirio competente, ao
receber a denncia, dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico
nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final,
sustar o andamento da ao e, por consequncia, da prescrio. O pedido de sustao
ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias
do seu recebimento pela Mesa Diretora.
d) Imunidade para testemunhar: Ademais, os parlamentares jamais podero ser
obrigados a testemunhar em juzo sobre informaes recebidas ou prestadas em razo
do exerccio do mandato, nem sobre pessoas que lhes confiaram ou deles receberam
informaes.
e) Imunidade para incorporao s Foras Armadas: O art. 53, 7., exime o
parlamentar da obrigao militar, explicando que a incorporao s Foras Armadas
de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
depender de prvia licena da Casa respectiva.
6 Perda do Mandato: Antes de adentrar no tema, bom esclarecer um ponto sobre
incompatibilidade.
A incompatibilidade ocorre aps a eleio e impede, desde a diplomao ou posse,
determinadas prticas realizadas pelo eleito (art. 54). Assim, as incompatibilidades podem ser
contratuais (art. 54, I, a), funcionais (art. 54, I, b, e II, b), profissionais (art. 54, II, a e c) ou
polticas (art. 54, II, d).51 Uma vez verificado que o parlamentar est praticando ato ou
exercendo funo incompatvel, possvel sofrer sano de perda de mandato, como ficar
demonstrado a seguir.
J as hipteses de perda do mandato esto previstas no art. 55 da CR.
Segundo esse artigo, o Deputado ou Senador perde o mandato nas seguintes hipteses:
a) Se o Deputado ou Senador praticar ato incompatvel com a funo, como definidos no art.
54 da CR:
b) Se seu procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar. Para solver a
dvida, o art. 55, 1., discorre que incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro
do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas;
c) Se sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado;
d) Se deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias
da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
e) Se perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
f) Quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio.

O STF mudou consolidado entendimento, ao julgar a famosa Ao Penal 470 (que ficou
conhecida como caso mensalo), em que, dentre outros, trs Deputados Federais foram
condenados por corrupo passiva e lavagem de dinheiro. Naquela oportunidade, o Pretrio
Excelso, por deciso extremamente apertada de 5 votos a 4, entendeu que a perda de
mandato de parlamentares condenados criminalmente com trnsito em julgado automtica,
cabendo ao Legislativo apenas cumprir a deciso do Supremo Tribunal.
Por fim, o art. 56 elenca hipteses de garantias, prevendo que no perder o mandato o
Deputado ou Senador:
a) investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de
Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso
diplomtica temporria. Nestas hipteses o Deputado ou Senador poder optar pela
remunerao do mandato;
b) licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao,
de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e
vinte dias por sesso legislativa.
O suplente ser convocado nos casos de perda de mandato, de investidura nas funes
elencadas anteriormente ou de licena superior a cento e vinte dias.
Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais
de quinze meses para o trmino do mandato.