PODER LEGISLATIVO

ESTRUTURA
Quando se fala do poder leg deve se ter em mente uma significativa diferena entre o
pd leg estadual e municipal, em relao ao pd leg federal. Essa diferena consiste em
que no cenrio federal, o poder legislativo bicameral, ou seja, duas casas legislativas
compem o pd leg federal, temos a cmara dos deputados e o senado federal que
compem o poder legislativo federal. Em relao ao vpd leg estadual e municipal,
existe apenas uma casa legislativa, no caso do estado, temos a assembleia legislativa
e em relao ao municpio, a cmara de vereadores. Este o primeiro ponto a ser
acentuado em relao ao poder legislativo.
O poder legislativo por conta da separao dos poderes, dotado de independncia
em relao ao poder executivo e ao judicirio. Por conta da independncia, o poder
legislativo tem a possibilidade de elaborar o seu regimento interno, que traz as regras
as suas regras de funcionamento. Este regimento interno, um ato infra legal, por
conta disso, ele aprovado apenas no mbito do poder legislativo, de forma que o
poder executivo no tem a possibilidade de sancionar ou vetar norma do regimento
interno. Esse um fator que garante independncia ao poder legislativo, pois ele
quem vai organizar o funcionamento de seus trabalhos. importante salientar que no
quesito regimento interno, este, tambm se divide em regimento interno da cmara
dos deputados, regimento interno do senado federal e o chamado regimento comum,
que o regimento do congresso nacional, quando se renem as duas casas
legislativas.
Alm disso, quando se fala de independncia do pd leg, importante saber que o pd
leg tem a possibilidade de dispor de sua prpria organizao, ou seja, o prprio
poder legislativo que vai se estruturar, que vai realizar as suas atividades de ndole
administrativa. Ento, quando se fala em licitao, ou concurso publico no mbito do
pd leg, quem faz isso o prprio poder legislativo por conta da sua autonomia e
independncia em relao ao executivo e ao judicirio.

FUNES
Quanto as funes do poder legislativo, elas se dividem em funes tpicas e atpicas.
O poder legislativo, possui duas funes tpicas, uma delas, a funo legislativa,
funo de elaborar as normas jurdicas do pas. A segunda funo tpica, igualmente
importante, a funo de fiscalizar o poder executivo. J as funes atpicas, so as
funes dos outros dois poderes, que so exercidas atipicamente pelo poder
legislativo. Nesse caso, as funes atpicas do poter leg so as funes de administrar
e julgar. A administrao interna, que um elemento de sua independncia, consiste
em funo atpica, pois o legislativo no existe para administrar, e sim para legislar e
fiscalizar o executivo, mas para que ele tenha autonomia, ele tambm deve ter sua
atividade administrativa. Alm disso, o legislativo tambm julga, porem de forma
diferente do poder judicirio, que atua por meio de ao judicial que culmina em
sentena de mrito. No caso do pd leg, esta atividade julgadora, se d por meio dos
chamados crimes de responsabilidade, que so infraes de carter poltico, mas que
consistem em julgamento.

CMARA DOS DEPUTADOS

A cmara dos deputados um rgo composto por representantes do povo, eleitos
pelo sistema proporcional, sendo que a cf no faz meno ao nmero total de
deputados que a cmara deve abrigar, somente trata do nmero mnimo e mximo de
deputados que cada estado da federao pode eleger levando em considerao o
critrio da proporcionalidade ao nmero de habitantes de cada estado. Atualmente, a
cmara dos deputados composta de 513 deputados, este nmero vem definido em
lei complementar. A lei complementar n 78/2003 fixa o nmero de deputados
atualmente em 513, levando-se em conta o critrio de proporcionalidade.
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DA CAMARA DOS DEPUTADOS
As funes privativas da cmara dos deputados so estabelecidas pela constituio
federal, no art. 51. A primeira delas, diz respeito a autorizao para abertura de
processo contra presidente da republica, vice-presidente da repblica e ministros de
estado. Tratando-se de crimes de responsabilidade, existe uma funo privativa para a
cmara dos deputados e uma para o senado federal. Tanto no caso de crime de
responsabilidade, quanto no processo de impeachment, a cmara dos deputados
possui a competncia de autorizar a instaurao do processo, ou seja, a cmara dos
deputados somente autoriza o senado federal a de fato processar e julgar o presidente
da repblica por crime de responsabilidade.
A segunda atribuio privativa da cmara dos deputados, apreciar as contas do
presidente da repblica, tomando-as do presidente quando estas no so
apresentadas no prazo de sessenta dias contados da abertura da sesso legislativa.
Ou seja, a cmara dos deputados tem a funo de receber as contas do presidente da
repblica e sobre elas fazer anlise competente, no sendo as contas apresentadas
pelo presidente, no prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, o
poder legislativo, por meio da cmara dos deputados, ir toma-las diretamente, ou
seja, ele ir requisitar a apresentao dessas contas.
Tambm competncia privativa da cmara a elaborao de seu regimento interno,
bem como dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Havendo tambm a competncia para
eleger membros do Conselho da Republica, nos termos do artigo 89, VII da
Constituio Federal.
SENADO FEDERAL
O senado federal composto por representantes dos estados e do distrito federal. Os
senadores, so eleitos pelo sistema majoritrio, obedecendo o art. 46 da constituio
federal, que tambm dita o nmero de 3 senadores para cada estado e para o distrito
federal, de forma que a representao seja paritria, ou seja, um mesmo nmero de
senadores para cada estado da federao.
Alm disso, o mandato do senado federal o dobro do mandato dos deputados
federais, pois os deputados federais so eleitos para uma nica legislatura,
equivalente ao perodo de quatro anos. J o senado, tem uma maior estabilidade na
sua composio devido ao mandato de oito anos, pois no prazo de quatro anos, o
senado ter uma composio, passados os quatro anos, ter o senado uma
renovao parcial, ou seja, o senado nunca se renova integralmente, como ocorre com

a cmara dos deputados. Essa renovao do senado, se dar sempre de forma parcial
por um e dois teros segundo o art. 46 2 da constituio federal.

COMPETENCIAS PRIVATIVAS DO SENADO FEDERAL

Se a cmara dos deputados autoriza a abertura do processo de impeachment, cabe
ao senado federal processar e julgar o presidente da repblica, e o vice-presidente da
repblica nos crimes de responsabilidade. Alm disso, ns tambm podemos falar de
crimes de responsabilidade, praticados por outras autoridades, so elas, ministros de
estado, ministros do STF, membros do conselho nacional de justia e membros do
conselho nacional do ministrio pblico, o procurador geral da repblica e tambm o
advogado geral da unio.
Tambm atribuio do senado federal, suspender em todo ou em partes a lei
declarada inconstitucional pelo supremo tribunal federal. Uma vez reconhecida e
declarada a inconstitucionalidade atravs do sistema difuso, os efeitos dessa deciso
produzem-se apenas entre as partes litigantes, sendo que os efeitos dessa deciso
so ex tunc, ou seja, o ato ou a relao jurdica fundada naquela lei inconstitucional se
desfaz desde sua origem.
Todavia, se o processo chegar at o Supremo Tribunal Federal, por meio de recurso,
sendo confirmada por deciso definitiva a declarao de inconstitucionalidade,
derivada da apreciao do caso concreto, pode o STF ento comunicar essa deciso
ao Senado Federal, para que este ento edite resoluo a fim de suspender a
execuo da referida lei declarada inconstitucional. Sendo que a partir da
edio/publicao da referida resoluo pelo Senado Federal a deciso ter ento
efeito erga omnes, mas com efeitos ex nunc.
Outra competncia privativa do Senado aprovar ou rejeitar a escolha de
magistrados, do procurador-geral da Repblica, de chefes de misso diplomtica e do
presidente e diretores do Banco Central. Cabe ainda Cmara Alta apreciar as
indicaes para o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) e para o
cargo de Defensor Pblico da Unio. Todas as autoridades que precisam da
autorizao do Senado so sabatinadas por comisso competente. A comisso vota a
indicao e emite parecer que, depois, apreciado pelo Plenrio da Casa. A sabatina
e a votao dos candidatos a chefes de misso diplomtica so feitas em reunies
secretas.
Alm de aprovar nomes indicados pelo presidente da Repblica, o Senado tambm
tem a responsabilidade de eleger dois membros do Conselho da Repblica. Esse
conselho um rgo superior de consulta do presidente da Repblica, que opina
sobre questes importantes para a estabilidade das instituies democrticas.
Autorizar emprstimos Unio, estados, Distrito Federal e municpios e fixar o limite
do montante de sua dvida mais uma competncia exclusiva do Senado. Essa
responsabilidade decorre do fato de a Cmara Alta ser composta pelos representantes
da federao.

CONGRESSO NACIONAL
Quanto estrutura
O Congresso Nacional funciona sob sistema bicameral, dividido em Senado Federal e
Cmara dos Deputados. O primeiro representa os estados brasileiros, e seus
integrantes so eleitos pelo sistema majoritrio; a segunda representa o povo, sendo
os deputados eleitos pelo sistema proporcional. Nesse sistema, uma Casa no
predomina sobre a outra. Possuem competncias diferenciadas.
Quanto composio
O Senado formado por 81 senadores, trs para cada uma das 27 unidades da
federao (26 estados mais o Distrito Federal). Eles so eleitos para mandatos de oito
anos em uma eleio so renovados um tero e na seguinte, dois teros restantes.
Neste pleito de 2010, o eleitor votar em dois candidatos diferentes para o Senado.
A Cmara formada por 513 deputados, escolhidos de quatro em quatro anos. A
legislao brasileira estipula teto de 70 deputados por unidade federativa e piso de oito
representantes.
ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
As atribuies do Congresso Nacional vm especificadas no artigo 48 e 49 da
Constituio Federal, sendo que aquelas constantes do artigo 48 exigem a
participao do Poder Executivo por meio de sano presidencial, enquanto que as do
artigo 49 tratam de competncias exclusivas do Congresso nacional, estabelecidas por
meio de Decreto Legislativo.
Ao tratar das competncias do Congresso Nacional, podemos reuni-las em trs
conjuntos: 1) o das atribuies relacionadas s funes do Poder Legislativo federal;
2) o das atribuies das Casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e
Senado Federal), quando atuam separadamente; e 3) o das atribuies relacionadas
ao funcionamento de comisses mistas e de sesses conjuntas, nas quais atuam
juntos os Deputados Federais e os Senadores (embora votem separadamente).
Atribuies do Congresso Nacional relacionadas s funes do Poder Legislativo
federal
Alm da funo de representao, antes mencionada, compete ao Congresso
Nacional exercer atribuies legislativas e de fiscalizao e controle.
Quanto funo legislativa, cabe ao Congresso Nacional legislar sobre as matrias de
competncia da Unio, mediante elaborao de emendas constitucionais, de leis
complementares e ordinrias, e de outros atos normativos com fora de lei.
O art. 48 da Constituio lista diversos assuntos que podem ser objeto de leis, que
dependem da aprovao do Congresso Nacional e da sano do Presidente da
Repblica. Por sua vez, o art. 49 da Constituio Federal traz a relao das

competncias exclusivas do Congresso Nacional, que so veiculadas por decreto

legislativo, para o qual no exigida a sano presidencial.
Sobre a funo fiscalizadora, o art. 70 da Constituio estabelece a competncia do
Congresso Nacional para a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. Para que
possa exercer essa funo, o Congresso Nacional auxiliado pelo Tribunal de Contas
da Unio.
O Congresso Nacional e suas Casas dispem, ainda, de outros mecanismos de
fiscalizao e controle, entre os quais podemos mencionar: a possibilidade de
convocao de Ministro de Estado ou de titulares de rgos diretamente vinculados
Presidncia da Repblica para prestar informaes sobre assunto previamente
determinado; o encaminhamento de pedidos de informaes a essas autoridades
pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; a instalao de
comisses parlamentares de inqurito pelas Casas, em conjunto ou separadamente,
para apurao de fato determinado e por prazo certo.
Atribuies das Casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado
Federal), quando atuam separadamente
Na maioria dos casos, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal funcionam de
forma articulada para o exerccio das funes do Congresso Nacional. Um exemplo
o processo de elaborao das leis complementares e ordinrias, em que uma Casa
funciona como iniciadora e a outra como revisora.
H situaes, porm, em que as Casas funcionam separadamente. A Constituio
estabelece, para tanto, as competncias privativas da Cmara dos Deputados (art. 51)
e do Senado Federal (art. 52). Se do exerccio dessas atribuies resultar um ato
normativo, ser uma Resoluo da respectiva Casa.
Atribuies do Congresso Nacional relacionadas ao funcionamento das sesses
conjuntas e das comisses mistas
A organizao bicameral do Congresso Nacional possibilita, ainda, o funcionamento de
sesses conjuntas e de comisses mistas, nas quais atuam juntos os Deputados
Federais e os Senadores, embora seus votos sejam colhidos separadamente.
O 3 do art. 57 da Constituio prev a realizao de sesses conjuntas para:
inaugurar a sesso legislativa; elaborar o regimento comum e regular a criao de
servios comuns s duas Casas; receber o compromisso do Presidente e do VicePresidente da Repblica; conhecer do veto e sobre ele deliberar.
Por sua vez, o art. 166 da Constituio dispe que os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais
devem ser apreciados pelas Casas do Congresso Nacional em sesso conjunta,
conforme disposto no Regimento Comum. O 1 desse artigo prev, ainda, a
existncia de uma comisso mista permanente para, entre outras atribuies,
examinar e emitir parecer sobre esses projetos.
As medidas provisrias iniciam sua tramitao em uma comisso mista, encarregada
de emitir parecer sobre a matria. Posteriormente, elas so apreciadas, em sesso

separada, pelo Plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional (art. 62, 9,
da Constituio Federal).
importante observar que o Congresso Nacional, quando funcionam conjuntamente a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal, regido por um Regimento Comum.
Nesse caso, dirigido pela Mesa do Congresso Nacional, que ser presidida pelo
Presidente do Senado Federal, sendo os demais cargos exercidos, alternadamente,
pelos ocupantes de cargos equivalentes nas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
IMUNIDADES PARLAMENTARES

IMUNIDADES
Imunidades so prerrogativas ofertadas aos parlamentares visando a liberdade da
atuao parlamentar.
Vale salientar que as imunidades no so privilgios, so prerrogativas. Visto que esta
ofertada em razo do cargo ocupado, enquanto privilegio ofertado em razo da
pessoa.
As prerrogativas no pertencem ao titular do cargo, ela pertence ao prprio cargo.
Sendo assim, a prerrogativa irrenuncivel (no se pode abrir mo de algo que no
lhe pertena).
Existem duas espcies de imunidades:
~> Imunidade Material
~> Imunidade Relativa

IMUNIDADE MATERIAL
A imunidade material tambm chamada de imunidade absoluta, real, substancial, ou
inviolabilidade
Esta espcie de imunidade se aplica aos:
~> Deputados Federais e Senadores (art. 53 CF)
~> Deputados Estaduais (art. 27 CF)
~> Vereadores desde que dentro da circunscrio do municpio (art. 29 CF)
A imunidade absoluta tem como termo inicial a posse.
Vale salientar que a imunidade absoluta existe na maioria dos estados civilizados, pois
de extrema importncia no exerccio da funo parlamentar. Isto porque, a essncia
da funo parlamentar o debate, o uso da palavra (parlar) com a finalidade de inovar

o ordenamento jurdico. Logo, em razo de sua opinio palavra e voto, os

parlamentares so inviolveis, civil e criminalmente.
A imunidade absoluta acoberta os parlamentares, civil e criminalmente, dentro e fora
da casa legislativa, exceto os vereadores que so protegidos somente dentro da
circunscrio do municpio.
Vale salientar que dentro da casa legislativa existe a presuno de que os
parlamentares estejam no exerccio da funo parlamentar. Fora do recinto da casa
legislativa necessrio se faz a prova de que os parlamentares estavam no exerccio da
funo parlamentar.
EXEMPLO: Se o parlamentar apresenta um programa de TV, se ele durante o
programa ofende, atravs da sua palavra, determinada pessoa no estar acobertado
pela imunidade, podendo ser responsabilizado civil ou penalmente.
Inviolabilidade civil significa que em razo de sua opinio, palavra e voto no poder
ser responsabilizado por danos morais, isto porque a Constituio Federal deseja que
o parlamentar exponha sua palavra sem receio.
Irresponsabilidade criminal significa que o parlamentar, no exerccio da funo, no
poder ser responsabilizado por crimes de palavra (calunia, injuria, difamao).
Quanto a natureza jurdica da imunidade parlamentar, no aspecto criminal,
~> 1 corrente: (Jose Afonso da Silva, Nelson Hungria) causa excludente de
antijuridicidade
~> 2 corrente: (Damsio) Causa funcional de iseno da pena.
~> 3 corrente: (Magalhes Noronha) causa de irresponsabilidade penal.
~> 4 corrente: (LFG - STF) causa excludente de tipicidade.
Para o STF a natureza da inviolabilidade penal uma causa excludente de tipicidade.
A imunidade absoluta abrange a inviolabilidade poltica ? (ex. Heloisa Helena foi
expulsa do PT pois votaram contra a reforma da previdncia)
~> 1 corrente: a expulso foi inconstitucional, pois a constituio garante o voto, pois
a inviolabilidade poltica esta contida na inviolabilidade civil
~> 2 corrente: a expulso foi constitucional, pois a Constituio Federal em seu artigo
17 permite que os partidos polticos tragam regras em seu estatuto acerca da
fidelidade partidria.
Se a imprensa divulga o voto do parlamentar, o rgo de imprensa no pode ser
responsabilizado no caso de dano a outrem, pois esta no desde que a transmisso da
noticia seja na medida do voto.

O suplente, se no estiver no exerccio do cargo no dotado de imunidade absoluta,

no possuindo nenhuma imunidade. Isto porque, a imunidade se d em razo do
exerccio da funo parlamentar, do cargo.
No mesmo sentido, o deputado que esta licenciado no possui imunidade absoluta,
pois no esta no exerccio da funo parlamentar. Enquanto estiver licenciado a
imunidade ser do suplente.

IMUNIDADE RELATIVA
A imunidade relativa tambm chamada de imunidade processual, formal, adjetiva.
Esta espcie de imunidade se aplica aos:
~> Deputados Federais e senadores (art. 53, 2 e 3 CF)
~> Deputados Estaduais (art. 27 CF)
Vale frisar que o vereador no possui imunidade processual.
A imunidade relativa tem como termo inicial a diplomao, ou seja, no ultimo ato do
processo eleitoral, ocorre no entre as eleies e a posse. Quem marca a diplomao
o TRE.
So espcies de imunidade relativas:
~> Imunidade em Razo da Priso
~> Imunidade em Razo do Processo

3.2.1 IMUNIDADE EM RAZO DA PRISO

Priso a subtrao/restrio da liberdade de locomoo.
Em regra, os Deputados Federais, Senadores e Deputados Estaduais, a partir da
diplomao, no podem ser presos preventiva ou temporariamente. Salvo, nos casos
de priso em flagrante em razo da pratica de crimes inafianveis.
A Constituio Federal veda as prises cautelares dos Deputados Federais,
Senadores e Deputados Estaduais, entretanto no veda a priso decorrente de
sentena condenatria irrecorrvel (priso pena ou priso sano ).

Vale salientar que h dois anos um deputado estadual de Rondnia foi preso
temporariamente, pois o STF em julgado da Min. Carmem Lucia, entendeu que dos 24
deputados estaduais de Rondnia 23 estavam envolvidos, diante da excepcionalidade
da situao o direito a ser aplicado tambm excepcional, sendo possvel a priso
temporria.
Por fim, deve lembrar que os vereadores no possuem imunidade relativa em razo da
priso.
Quando o crime for inafianvel, possvel a priso de parlamentares, a autoridade
policial dever remeter os autos, no prazo de 24 horas, casa respectiva, sob pena de
abuso de poder.
Em um juzo poltico, a casa respectiva ir decidir (por maioria absoluta de votos) a
respeito da manuteno ou no da priso, consoante o artigo 53, 2 da Constituio
Federal.
A vontade do legislador, com esta imunidade relativa em razo da priso, evitar que
o aparelho policial que faz parte do Poder Executivo, prenda parlamentares de
maneira ilegal, inviabilizando o exerccio do Poder Legislativo.

3.2.2 IMUNIDADE EM RAZO DO PROCESSO

A emenda constitucional 35 de 2001 alterou o artigo 53 da Constituio Federal, sendo
que a principal modificao se deu no 3 do mencionado artigo.
Aps a deciso dos parlamentares acerca da manuteno ou no da priso, os autos
iro ao STF, que o tribunal natural para julgar deputados federais e senadores.
No STF os autos sero distribudos um Ministro Relator que ir supervisionar a
investigao (LFG assevera que inconstitucional).
O Ministro Relator remeter os autos Procuradoria Geral da Republica, que poder
ofertar a denuncia contra o deputado federal ou senador.
Neste ponto o PGR ir oportunizar a defesa preliminar ao deputado federal ou senado,
no prazo de 15 dias (art. 4 Lei 8.038/90).
Somente aps a defesa preliminar o STF ir se manifestar acerca da denuncia,
podendo receb-la ou rejeit-la.
Recebendo a denuncia, o STF dever observar se o crime foi praticado antes ou
depois da diplomao. Se o crime for praticado antes da diplomao no d cincia
casa respectiva dando seguimento ao processo. Se o crime for praticado aps a
diplomao o STF dar cincia casa respectiva.

A casa respectiva dever se manifestar, por maioria absoluta de votos, a respeito do

sobrestamento da ao penal (qualquer partido poltico naquela casa representado
poder requerer que seja colocado em votao o sobrestamento da ao). No caso de
sobrestamento da ao penal suspende-se tambm o prazo prescricional.
Antes da EC 35/01, o STF no estava autorizado a se manifestar sobre o recebimento
da denuncia, sem que houvesse a manifestao da casa respectiva.
Se o PGR entende que no existem indcios da autoria ou materialidade do crime,
pedindo o arquivamento, o STF deve homologar o arquivamento.
Se o crime for praticado por duas pessoas, o Senador e outra pessoa, no caso da
casa respectiva determinar o sobrestamento da ao, o processo contra a outra
pessoa deve ser desmembrado, julgando-o pelo juzo comum.
Se no dia em que o STF receber a denuncia o senador ou o deputado federal
renunciar o cargo, os autos devero ser remetidos ao juzo comum, pois a sumula 394
foi cancelada.
Os crimes dolosos contra a vida afastam o tribunal do jri no caso de crimes
cometidos por deputados federais e senadores, devendo ser julgados pelo STF
sempre.
Se a casa respectiva entender pela sobrestamento da ao penal (suspenso) e o
deputado ou senador for reeleito, antes do seu segundo mandado ocorrer uma
segunda diplomao. Logo o processo dever reiniciar seu andamento, pois o crime
ocorreu antes da (segunda) diplomao, devendo o STF dar continuao sem dar
cincia a casa respectiva.
QUESTO 01
O parlamentar devedor de alimentos pode ter sua priso civil decretada pelo juiz do
processo de execuo?

Das Comisses Parlamentares de Inqurito

Em nosso sistema constitucional quando se estabelece uma competncia esta ,
geralmente, vinculada a um dever, limitando assim o seu campo de atuao, evitando
abusos e ingerncias. No diferente com o poder de investigar concedido ao
Congresso Nacional, devendo este concentrar-se em fatos especficos, definidos e
relacionados ao Poder Pblico, pois como salientado por Francisco Campos o poder
de investigar no genrico ou indefinido, mas eminentemente especfico, ou h de

ter um contedo concreto, suscetvel de ser antecipadamente avaliado na sua

extenso, compreenso e alcance pelas pessoas convocadas a colaborar com as
comisses de inqurito. Como esclarece o prprio nome, uma CPI formada por
membros do poder legislativo que atravs dela e de outros institutos exercem sua
funo fiscalizadora e de controle da Administrao. Para a criao de uma CPI
preciso atender a trs requisitos essenciais, quais sejam, (1) requerimento de pelo
menos um tero dos membros de cada casa do Congresso Nacional; (2) ter por
objetivo a apurao de fato determinado; (3) ter prazo certo de funcionamento,
conforme reza do art. 58 3 da CF/88. Para ter uma melhor compreenso
importante que se esclarea cada um desses requisitos. O primeiro diz respeito ao
quorum mnimo exigido para que se instaure uma CPI. O segundo requisito o fato
determinado. Fato determinado aquele que concreto e individual, ainda que
mltiplo, deve ser de relevante interesse para a vida poltica, econmica, jurdica e
social do Estado, porm no h impedimento para a apurao de fatos conexos ou
inicialmente desconhecidos, que surgirem durante a investigao, bastando um
aditamento do objeto inicial da CPI (STF HC n 71.039/RJ). Trata-se de explcito
abuso instaurar inqurito legislativo para investigar fato genrico ou indefinido. O
terceiro requisito o prazo certo de funcionamento, a CPI deve ter uma data
determinada para acabar, contudo, so permitidas prorrogaes que no podero
passar da legislatura em andamento (art. 5 2 da Lei 1579/52). Um inqurito
parlamentar pode ocorrer na Cmara dos Deputados, no Senado Federal ou com
essas duas casas trabalhando em conjunto, sendo esta modalidade exercida em
conjunto muitas vezes chamada de CPMI (Comisso Parlamentar Mista de Inqurito).
Outro ponto interessante a ser observado o absoluto respeito devido pelas CPIs ou
CPMIs ao princpio federativo e a autonomia dos Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios, cujas gestes da coisa pblica devem ser fiscalizadas pelos respectivos
legislativos.
Do Poder de Investigao
Antes de atacar o tema do poder de investigao especificamente, deve ser feita uma
crtica a redao dada ao 3 do art.58 da CF/88 que previu para as CPIs os mesmo
poderes de investigao das autoridades judiciais, porm no ordenamento jurdico
brasileiro, via de regra, no existe o juiz-investigador, haja vista que nosso sistema
adota o processo acusatrio, onde a separao entre o juiz e o rgo acusador
extremamente rgida. Face essa falha legislativa, autorizada doutrina e jurisprudncia
estabeleceu que deve ser utilizado como paradigma para os poderes das CPIs
aqueles que os magistrados possuem durante a instruo processual penal, devero
inclusive, exerc-los nos mesmos limites constitucionais impostos ao Poder Judicirio,
tanto em relao ao respeitos dos direitos fundamentais quanto em relao devida
fundamentao e publicidade de seus atos. Outra importante restrio, j que essas
investigaes acontecem num ambiente eminentemente poltico que est sujeito a
paixes e excessos, a do resguardo de informaes confidenciais, que impedem que
as investigaes sejam realizadas com o escopo de perseguio poltica ou abusos
similares. Assim podemos definir como poderes investigatrios das CPIs:
possibilidade de quebra de sigilo bancrio, fiscal e de dados;
oitiva de testemunhas, inclusive com a possibilidade de conduo coercitiva;
ouvir investigados ou indiciados;

 determinar buscas e apreenses;

realizao de percias e exames necessrios dilao probatria, bem como
requisio de documentos e busca de todos os meios de prova legalmente admitidos.
Todavia existem algumas restries a esse poder investigatrio, tanto em razo de
competncia quanto em razo da chamada clusula de reserva jurisdicional. Quando
se diz competncia, refere-se especificamente a competncia jurisdicional, querendo
significar que somente aos juzes assegurado o poder-dever de decretar medidas
assecuratrias para garantir a eficcia de eventual sentena condenatria, ora, no se
sabe nem mesmo se existir uma denncia ao final das investigaes, como poderia
se falar em garantir a sentena? Exemplos de medias vedadas as CPis so os
seguintes:
determinar a aplicao de medidas cautelares, tais como indisponibilidade de bens,
arrestos, seqestros, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se da comarca ou do
pas, decretar quaisquer hipteses de priso, salvo as prises em flagrante delito, etc;
Clusula de reserva jurisdicional a competncia constitucional exclusiva dos rgos
do poder judicirio para a prtica de determinados atos. Quando a CPI necessitar da
execuo de um desses atos deve solicitar ao rgo jurisdicional competente.
Exemplos de alguns desses atos:
invaso domiciliar durante o dia, por determinao judicial (art. 5 XI CF/88 e art. 242
CPP);
interceptao telefnica, por ordem judicial (art. 5, XII CF/88).
Ao final das investigaes, se os membros da CPI entenderem que existiram delitos
apenados pelo nosso sistema jurdico, eles devem encaminhar suas concluses ao
Ministrio Pblico para responsabilizar os infratores.
QUESTO 02
A CPI tem poderes para ordenar interceptao telefnica?

As CPIs no esto autorizadas a praticar certos atos que dependem de deciso

judicial, tais como: a interceptao telefnica, de correspondncia e telemtica;
apreenso de passaporte; expedio de mandado de priso; busca e apreenso
domiciliar ou pessoal; declarao de indisponibilidade de bens ou a restrio de
direitos.
Vale ressaltar que quando se refere ao poder de quebra de sigilo telefnico no se
est a autorizar a interceptao telefnica, pois enquanto aquela trata de relatrios de
ligaes feitas e recebidas, esta se refere gravao do contedo das ligaes sem a
anuncia dos interlocutores [grampo], que exige expressa e fundamentada
autorizao judicial. Situao anloga ocorre com os dados telemticos. No caso de
interceptao, telefnica ou de dados, dever ser observado o disposto na Lei
9.296/96.