El plan del Gobierno para

impulsar el crecimiento
econmico
VIERNES 20 DE JUNIO DEL 2014 | 08:38

El Gobierno finalmente envi al Congreso dos normas que intentan dinamizar la economa. Se
trata del proyecto de ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de las inversiones en el pas; y el proyecto de ley
de contrataciones del Estado, para as revertir los resultados adversos experimentados en
los primeros meses del ao.
El primer proyecto de ley abarca desde aspectos laborales, impulso a las pequeas y
medianas empresas, hasta aspectos de simplificacin tributaria, impulso a la inversin de
grandes proyectos (mineros, hidrocarburos, construccin).
Dentro del paquete de medidas, llama poderosamente la atencin la flexibilizacin de
aspectos relacionados con la fiscalizacin ambiental, los que, en buena medida, estaran
deteniendo el desenvolvimiento de las grandes inversiones.
Estos trmites agobian al sector minero-energtico. Como se recuerda, Ricardo Briceo, ex
presidente de la Confiep, identific ms de 180 cuellos de botella, lo que justificara la
decisin del Gobierno.

Para destrabar este nudo, el Ejecutivo propuso un paquete de normas que flexibilizan la
normativa ambiental y recortan las prerrogativas del Ministerio del Ambiente (Minam) y sus
rganos de lnea: el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y el Servicio
Nacional de reas Protegidas por el Estado (Sernanp).
Qu propone el Gobierno? En primer lugar, regular las funciones del OEFA en atencin a
las criticas del sector minero-energtico, que se queja de su desmedida severidad
sancionadora.
Al efecto, se busca que el ente fiscalizador reduzca sus multas ambientales a un 35% del
monto original durante un perodo de tres aos, en los que deber priorizar la prevencin y
correccin de conductas. Y para evitar el incentivo perverso en la imposicin de sanciones,
se establece que estos irn directamente al Tesoro Pblico y no a las arcas del ente
fiscalizador.
Lorenzo de La Puente, experto en derecho ambiental y socio de De La Puente Abogados,
coment que esta regulacin es necesaria, pues la falta de racionalidad del OEFA ha
generado arbitrariedades en los ltimos dos aos. El OEFA est obligada a incentivar la
produccin limpia en el Per, pero solo se ha dedicado a multar, seal.
MENOS PODERES
El Ejecutivo tambin plantea que sea el Consejo de Ministros, y no el Minam, el que decida en
la creacin de reas reservadas y en la fijacin de estndares de calidad ambiental (ECA) y

lmites mximos permisibles (LMP). Dichas medidas sern tomadas en consenso con los
sectores involucrados y se refrendarn mediante decreto supremo.
De esta manera, se prevendra la creacin de una nueva rea reservada en la franja costera
de Piura y Tumbes (que se sobrepone a 11 lotes de hidrocarburos) y la imposicin de los
nuevos ECA de aire, que las fundiciones de cobre se ven imposibilitadas de cumplir hasta la
fecha por ausencia de tecnologa adecuada.
El paquete tambin prev acortar a 30 das el plazo de emisin de las opiniones vinculantes y
no vinculantes requeridas para aprobar los estudios de impacto ambiental (EIA) de los
proyectos de inversin.
A Pedro Solano, director ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, le pareci
conveniente esta ltima medida; sin embargo, indic que con la norma en general
nuevamente se menosprecia o descalifica la importancia de los temas ambientales para
promover las inversiones. Como lo veo, ahora los temas ambientales tendrn ms
burocracia, indic.
LA RECETA DEL EJECUTIVO
Deudas tributarias e IGV. Plantea la disminucin de las deudas tributarias libres de litigios y
procesos administrativos de empresas y personas, va la extincin de la capitalizacin de los
intereses moratorios que hoy ascienden a 14,4% anual desde el 31 de diciembre de 1998
hasta similar perodo del 2005. Adems de la suspensin de intereses moratorios en la etapa
de apelacin y facilidades en medidas cautelares, y modificar la ley que aprueba el rgimen de
percepciones del IGV.
Garantas en la minera. Incorpora un nuevo contrato de estabilidad tributaria a los proyectos
mineros con capacidad de produccin inicial superior a las 15.000 toneladas mtricas por da.
Tributos municipales. Propone uniformizar los parmetros que usan las
municipalidades para determinar las tasas de trmites, derechos y licencias, con la finalidad
de que estos se aproximen al costo en que incurre la comuna para brindar sus servicios.
Regulacin ambiental. Modifica la fuente de financiamiento de las entidades fiscalizadoras
en materia ambiental, de ingresos por multas a presupuesto del Tesoro Pblico.
Pequeas y microempresas. Crea un fondo por S/.600 millones a travs de Cofide para
garantas y factoring, adems para instrumentos de difusin tecnolgica. Incrementa el fondo
Promype a S/.1.200 mlls. y su alcance.
LAS CIFRAS
En 17% podran disminuir las deudas tributarias de aprobarse las nuevas medidas, segn
el tributarista Jorge Picn. Estas eran necesaria porque la Sunat ya vena perdiendo varios
litigios.

 120.000 millones de soles es la deuda tributaria vigente que mantienen las personas y
empresas con la autoridad recaudadora.
60 das hbiles tendran el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas para
revisar los nuevos estndares de calidad ambiental de aire, que hoy afectan las fundiciones de
metales.

15 aos de estabilidad tributaria tendran los proyectos mineros que demanden una
inversin superior a los US$500 millones.