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DE JURE - REVISTA JURDICA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

2. DOUTRINA NACIONAL
2.1. AO MONITRIA PRIMEIRAS IMPRESSES
APS A LEI N 11.232/05 *
RODRIGO MAZZEI
Professor da Universidade Federal do Esprito Santo UFES
Professor do Instituto Capixaba de Estudos ICE
Vice-Presidente do Instituto dos Advogados do Estado do Esprito Santo IAEES
Mestrando pela PUC SP
Advogado em Vitria-ES e Braslia-DF
HERMES ZANETI JNIOR
Professor de Processo Civil (graduao e ps-graduao) da UFES
Mestre e Doutor pela UFRGS
Membro do Ministrio Pblico-ES
SUMRIO: 1. O perfil da ao monitria com base na Lei n 9.079/95. 2. Breve
comparativo. 3. Alterao centrada no art. 1.102-C. 4. Novo trnsito executrio (Livro
I, Ttulo VIII, Captulo X, do reformado Cdigo de Processo Civil). 5. Impugnao na
fase propriamente executiva: novo perfil (art. 475-L). 6. Execuo contra a Fazenda
Pblica. Ttulo executivo obtido em ao monitria (cabimento dos embargos
execuo: art. 741 do CPC). 7. Ao Monitria e a formao de ttulo para entrega
de coisa fungvel ou de determinado bem mvel (parte final do art. 1.102-C). 8.
Referncias bibliogrficas.
1. O perfil da ao monitria com base na Lei n 9.079/95
Durante quase dez anos de vigncia da Lei n 9.079, de 14.07.1995, que introduziu os
arts. 1.102-A, 1.102-B e 1.102-C no Cdigo de Processo Civil, houve intensa discusso
no mbito da ao monitria, sendo o debate doutrinrio, diante da economia do
legislador na disposio da matria, relevante para a fixao dos contornos da figura
jurdica em comento.

____________________________
* Os autores do presente texto so responsveis pelos comentrios ao art. 1.102-c do CPC, em obra coletiva.
(OLIVEIRA, 2006), cujo foco a Lei n 11.232/05.

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Em resenha, com o advento da ao monitria, o credor munido de prova escrita


mas sem eficcia executiva tem a possibilidade de ajuizar demanda de rito bem
singular, visando obter, de forma abreviada, bilhete de trnsito para adentrar na fase
executiva, da a doutrina, a exemplo de Dinamarco (2003, p. 740), inclu-la entre os
chamados processos diferenciados (tutela diferenciada em busca da maior efetividade
processual).1 Para tanto, na parte inicial da ao monitria, o ato judicante liminar
possui natureza mpar em nosso sistema processual. Com efeito, a deciso judicial
liminar2, ao determinar a expedio de mandado injuntivo3, fica, em parte, como se
em condio suspensiva, na medida em que seu efeito total (e final) depende de ato
futuro do ru da ao monitria4, que poder: reconhecer o direito do credor (ficando
1

Vale lembrar que ao monitria est em total sintonia com as recentes reformas constitucionais da EC
45/05, principalmente a busca pela durao razovel do processo (art. 5, LXXXVIII, CF/88).
2

O conceito de deciso liminar que utilizamos puramente topolgico, isto , no incio do processo, no seu
limiar. No sentido, com boa pesquisa doutrinria, conra-se Neto (2002, p. 7-16). Assim, a expresso no
pode ser utilizada como sinnimo de tutela de urgncia, at porque a ltima gnero da tutela de urgncia
liminar, isto deferida no incio do processo. Segundo Lamy (2004, p. 39): A tutela jurisdicional ter
natureza urgente quando cuidar de situaes em que determinado pronunciamento jurisdicional necessitar
ser proferido em curto perodo de tempo, atravs de cognio sumria, por meio de tcnicas antecipatrias
ou assecuratrias, dada a possibilidade de dano ao direito material envolvido.
3

A deciso que determina a expedio do mandado injuntivo, pela sua natureza muito prpria, no se
encaixa com exatido em nenhum dos conceitos do art. 162 do Cdigo de Processo Civil (que tambm foi
alterado pela Lei n 11.232/05, em seu 1, conra-se: Art. 162. Os atos do juiz consistiro em sentenas,
decises interlocutrias e despachos. 1. Sentena o ato do juiz que implica alguma das situaes previstas nos arts. 267 e 269 desta Lei. 2. Deciso interlocutria o ato pelo qual o juiz, no curso do processo,
resolve questo incidente. 3o. So despachos todos os demais atos do juiz praticados no processo, de
ofcio ou a requerimento da parte, a cujo respeito a lei no estabelece outra forma. 4. Os atos meramente
ordinatrios, como a juntada e a vista obrigatria, independem de despacho, devendo ser praticados de
ofcio pelo servidor e revistos pelo juiz quando necessrios). H grande discusso sobre a natureza jurdica
da deciso liminar que agasalha a ao monitria brasileira. Entendendo se tratar de sentena,Cruz e Tucci
(2001, p. 47) arma que a positiva deciso liminar em sede de ao monitria tem [...] natureza de um
accertamento com attitudine al giudicato, em tudo idntico quele contido em uma sentena denitiva de
condenao emitida ao nal de um processo comum de cognio (vide ainda, na mesma obra, p. 91, em
que o autor ratica a fala inicial). Com posio assemelhada, Bermudes (1996, p. 214) entende que se cuida
de [...] sentena condenatria condicional (ainda que com a forma de despacho ou deciso interlocutria)
e Nery Jr. (1996, p. 229-230). Com outro raciocnio, repudiando a idia de equiparao da deciso liminar
monitria s sentenas condenatrias, Talamini (2001, p. 94) leciona: Todos os provimentos emitidos no
curso do processo e que no afastam sua continuidade excluem-se da categoria de sentena- e isso por fora do nico critrio classicatrio existente. A denio da essncia (da ontologia) da sentena, enm,
se d exclusivamente atravs do parmetro estabelecido em lei. com base nele que se pode armar que a
deciso concessiva do mandado no sentena. Colhe-se posio, ainda, no sentido de que no se trata de
nenhum tipo de ato judicial decisrio, identicando o ato judicial que determina a expedio do mandado
injuntivo com simples despacho. Nessa linha, Santos (2000, p. 51): O juiz no sentencia, nada decide, no
sentido estrito do termo, porque a transformao do mandado em ttulo executivo, que, na verdade, nada
mais do que o prprio ttulo injuncional, vazado em prova escrita, adquirindo executividade, ca restrita
a atividade processual das partes.
4

Bem fundamentado, conra-se Macedo (1999, p. 119).

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isento do pagamento de custas e honorrios em caso de pronto pagamento 2 do


art. 1.102-C do Cdigo de Processo Civil); no apresentar defesa (embargos), no se
opondo ao mandado monitrio; apresentar defesa (embargos).
A deciso (de recepo da ao monitria) no resultar em mandado executivo,
obviamente, se houver o adimplemento judicial pelo ru da obrigao reclamada
que, inclusive, recebe o prmio da iseno do pagamento de custas e honorrios. De
outro giro, a oposio vencedora dos embargos monitria ter o condo de tornar
sem efeito a deciso primitiva (que determinou a expedio do mandado injuntivo),
o que, em conseqncia, neutraliza a converso em mandado executivo. De forma
diversa, caso no haja pelo ru o reconhecimento do direito do credor ou no se
obtenha resultado favorvel ao requerido na apresentao dos embargos, segundo os
regramentos da Lei n 9.079/95, a deciso inicial se aperfeioaria, com a constituio,
de pleno direito, de ttulo executivo, atravs da converso do mandado injuntivo em
executivo, prosseguindo-se os atos processuais no desenho contido no Livro II, Ttulo
II, Captulos II e IV, do Cdigo de Processo Civil (caput e pargrafo terceiro do art.
1.102-C).
Com outras palavras, se o devedor no apresentar embargos ou, o fazendo, venha
ocorrer a rejeio judicial da sua defesa, a pretrita deciso que aceitou a ao
monitria, determinando a expedio de mandado injuntivo, consolida-se no plano
da formao de um ttulo executivo judicial deixando para trs qualquer condio
, seguindo-se (na formatao anterior ao texto da Lei n11.232/05) ao rumo picado
do Livro II, Ttulo II, Captulos II e IV, do Cdigo de Processo Civil. Sem dvida,
como se pode perceber, ao monitria encarta-se no sistema processual como tutela
diferenciada, sendo importante observar que existem particularidades que no podem
ser renegadas, sob pena de se vulgarizar a dita vlvula legal5.
2. Breve comparativo
Antes de qualquer aferio mais aguda, faz-se prudente o confronto analtico entre o
quadro legal anterior e o posterior Lei n 11.232/05, que, como curial, imprimiu
nova redao ao art. 1.102-C. Vejamos:

Infelizmente no foi absorvida pela jurisprudncia a arquitetura mpar da ao monitria como tutela diferenciada, o que conspirou, ainda que involuntariamente, para resultado muito aqum do esperado no uso da
gura. Prximo, com viso na problemtica, Paulo Hoffman (Monitria efetiva ou cobrana especial? Uma
proposta para que o processo monitrio atinja seus objetivos), arma que pontos capitais da ao monitria
merecem ser revisitados (Repro n. 117, p. 176 et. seq.).

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Redao anterior do art. 1.102-C do CPC


(Lei n 9.079/95)
Art. 1.102.c - No prazo previsto no artigo
anterior, poder o ru oferecer embargos, que
suspendero a eficcia do mandado inicial. Se
os embargos no forem opostos, constituirse-, de pleno direito, o ttulo executivo
judicial, convertendo-se o mandado inicial
em mandado executivo e prosseguindo-se na
forma prevista no Livro II, Ttulo II, Captulos
II e IV.
1o Cumprindo o ru o mandado, ficar isento
de custas e honorrios advocatcios.
2o Os embargos independem de prvia
segurana do juzo e sero processados nos
prprios autos, pelo procedimento ordinrio.
3o Rejeitados os embargos, constituir-se-,
de pleno direito, o ttulo executivo judicial,
intimando-se o devedor e prosseguindo-se na
forma prevista no Livro II, Ttulo II, Captulos
II e IV.

Nova redao do art. 1.102-C


do CPC (Lei n 11.232/05)
Art. 1.102-C. No prazo
previsto no art. 1.102B, poder o ru oferecer
embargos, que suspendero a
eficcia do mandado inicial.
Se os embargos no forem
opostos, constituir-se-, de
pleno direito, o ttulo executivo
judicial, convertendo-se o
mandado inicial em mandado
executivo e prosseguindo-se
na forma do Livro I, Ttulo
VIII, Captulo X, desta Lei.
1o - sem alterao.
2o sem alterao
3o Rejeitados os embargos,
constituir-se-, de pleno
direito, o ttulo executivo
judicial,
intimando-se
o
devedor e prosseguindo-se
na forma prevista no Livro I,
Ttulo VIII, Captulo X, desta
Lei.

3. Alterao centrada no art. 1.102-C


Pela manuteno intacta dos arts. 1.102-A e 1.102-B, a reforma legislativa deflagrada
pela Lei n 11.232/05 no alterou a ao monitria na sua parte inicial, mantendo-se
as mesmas regulaes para fins de obteno do ttulo executivo judicial.6 Como a
6

Em cochilo do legislador, j que poderia ter resolvido discusses doutrinria, no houve a incluso do
ttulo obtido na ao monitria no rol dos ttulos executivos judiciais. A leitura do art. 465-N (que revogou
o art. 584 do CPC), segundo perl impostos pela Lei n 11.232/05, demonstra tal esquecimento, conrase: Art. 475-N. So ttulos executivos judiciais: I a sentena proferida no processo civil que reconhea
a existncia de obrigao de fazer, no fazer, entregar coisa ou pagar quantia; II a sentena penal con-

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reforma atingiu apenas parte do art. 1.102-C, v-se que a empreitada do legislador
se voltou parte executiva, ou seja, para relao processual posterior converso do
mandado monitrio em executivo, uma vez que, com a Lei n 11.232/05, permutou-se
o caminho executrio do Livro II, Ttulo II, Captulos II e IV do Cdigo de Processo
Civil (previsto na Lei n 9.079/95), pela trilha do Livro I, Ttulo VIII, Captulo X,
introduzida pelo novel legislativo.
4. Novo trnsito executrio (Livro I, Ttulo VIII, Captulo X, do reformado
Cdigo de Processo Civil)
Nos termos da parte final do caput do art. 1.102-C e do seu 3, qualquer que seja
o motivo, ocorrendo a converso do mandado monitrio em executivo, devero ser
seguidas na execuo com ttulo obtido em ao monitria as mesmas regras atinentes
ao cumprimento da sentena, na conformidade do Livro I, Ttulo VIII, Captulo X do
Cdigo de Processo Civil alterado pela Lei n 11.232/05.
5. Impugnao na fase propriamente executiva: novo perfil (art. 475-L)
No sistema anterior, havia grande discusso se a parte passiva da ao monitria
poderia opor embargos execuo. Em sntese, fixaram-se duas indagaes:
a) O ru regularmente citado da ao monitria que, deixando passar o prazo in
albis, no apresentou embargos monitrios, teria a possibilidade de opor embargos
execuo?
b) O requerido da ao monitria que fez resistncia ao mandado injuntivo, atravs da
defesa do caput do art. 1.102-C, poderia opor embargos execuo?
No suficiente o debate sobre a viabilidade dos embargos com ao de defesa
incidental execuo iniciada na ao monitria, mesmo para aqueles que respondiam
positivamente as questes acima, no havia posio uniforme quanto ao mbito das
matrias que poderiam ser suscitadas no corpo dos embargos execuo. Seria
hiptese de cognio plena (art. 745, CPC) ou de cognio limitada (art. 741, CPC)?7
denatria transitada em julgado; III a sentena homologatria de conciliao ou de transao, ainda que
inclua matria no posta em juzo; IV a sentena arbitral; V o acordo extrajudicial, de qualquer natureza,
homologado judicialmente; VI a sentena estrangeira, homologada pelo Superior Tribunal de Justia; VII
o formal e a certido de partilha, exclusivamente em relao ao inventariante, aos herdeiros e aos sucessores a ttulo singular ou universal. Pargrafo nico. Nos casos dos incisos II, IV e VI, o mandado inicial
(art. 475-J) incluir a ordem de citao do devedor, no juzo cvel, para liquidao ou execuo, conforme o
caso. A omisso ora denunciada j foi motivo de crtica anterior, ainda sobre a gide do art. 584 do CPC,
consoante reclame de Macedo (1999, p.115-116).
7 A questo, bem intrincada, desaava discusses de grande profundidade nos Tribunais. Em exemplicao, pode-se tirar o recente julgamento (10/01/2006) da 17 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul, na apelao n 70013641477, em que a Desembargadora Elaine Harzheim Macedo

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funcionou como relatora. Da transcrio de parte do voto condutor, extraem-se os fundamentos que do as
fronteiras da discusso: Cuida-se de embargos execuo baseada em ttulo executivo judicial obtido com
fundamento no art. 1.102b do CPC. Vale dizer, o ttulo judicial que ampara a execuo no revestido das
mesmas caractersticas daqueles arrolados no art. 584 do estatuto processual, pois foi alcanado a partir de
duas premissas bsicas: a verossimilhana de crdito documentado (no caso, cheque prescrito), conforme
art. 1.102a, qual soma-se o silncio da parte demandada, conforme art. 1.102c, caput, 2 parte, ambos
do CPC. da natureza da ao monitria a obteno de ttulo executivo judicial, absolutamente apto para
autorizar a expropriao patrimonial, independentemente da ao sumria que o instrumentaliza. At a,
nenhuma discusso surge, especialmente nos limites do caso concreto, mostrando-se claro e objetivo o
sistema processual no sentido de tutelar crditos verossmeis, aos quais o devedor no se ope na forma da
lei, situao essa que se ajusta hiptese dos autos relativamente ao monitria, autos em apenso. Apenas com uma advertncia: o ttulo executivo o mandado judicial de . 9 dos autos, pois a ao monitria
no se reveste de sentena. O que o estatuto processual no responde com preciso, permitindo, portanto,
a maior e mais ampla interveno do intrprete, se essa forma sumria de obteno do ttulo executivo,
j esgotada a pretenso monitria (que meramente a formao do ttulo), autoriza, em sede de execuo,
a discusso plenria ou a discusso sumria da dvida (conceito de direito material e no processual). A
distino bipartida, assim, reconhecida desde o nascedouro de nosso cdigo, atravs de embargos sumrios (art. 741 do CPC) e embargos plenrios (art. 745 do CPC), veio contemplada para atender a taxativa
previso dos ttulos judiciais (formados em aes de cognio plenria) arrolados no art. 584 e dos ttulos
extrajudiciais (formados sem participao da atuao jurisdicional) do art. 585 do codex procedimental,
tendo, portanto, inspirao e previso casustica divorciada da hiptese contemplada pelo art. 1.102b, absolutamente inovadora no ordenamento jurdico ptrio. A questo, por natureza controvertida, por certo
no encontra unanimidade nos respectivos enfrentamentos, seja na doutrina, seja na jurisprudncia. A
exemplo, o 9 Grupo Cvel deste Tribunal decidiu em maioria simples, situao anloga para permitir o
amplo debate nos embargos execuo, autorizando a discusso de causas extintivas da obrigao anteriores formao do ttulo mesmo o devedor no tendo se valido dos embargos monitria do art. 1.102c,
caput, 1 parte, a saber: EMBARGOS INFRINGENTES. EXECUCAO. TITULO DECORRENTE DE
MONITORIA ONDE NAO OFERTADA OPOSICAO PRELIMINAR. EMBARGOS. LIMITES. ART.
745, DO CPC. 1. EM EXECUCAO DECORRENTE DE DEMANDA MONITORIA ONDE, NA PRIMEIRO FASE, INERTE O DEVEDOR, ADMITEM-SE EMBARGOS COM DISCUSSAO PLENARIA
(ART. 745, CPC). 2. INEXISTENCIA DE COISA JULGADA MATERIAL. 3. SE PARA A RELACAO
A MONITORIA, ADMITE-SE QUESTIONAMENTO POSTERIOR ACERCA DA CLDD E EFICACIA
DO TITULO QUE A APARELHA, COM MAIS RAZAO PARA COM RELACAO A ESTA, QUE E
MINUS, DIVERSO NAO SE HA DE CONSIDERAR. 4. CONCILIACAO DE CERTEZA JURIDICA E
ATE MESMO DE CELERIDADE E EFETIVIDADE DA JURISDICAO, INFORMAM O CABIMENTO
DE EMBARGOS PLENARIOS NA EXECUCAO DA MONITORIA CONTRA A QUAL NAO OFERTADA OPOSICAO PRELIMINAR. EMBARGOS INFRINGENTES ACOLHIDOS, POR MAIORIA.
(Embargos Infringentes N 598306942, Nono Grupo de Cmaras Cveis, Tribunal de Justia do RS, Relator: Demtrio Xavier Lopes Neto, Julgado em 20/11/1998). Embora as respeitveis posies em contrrio,
tem-se que, entre uma soluo alimentada por princpios processuais de natureza formal, onde prevaleam
as regras procedimentais, e um processo que atenda princpios de ampla defesa e contraditrio, sem que
com isso a parte adversa se veja prejudicada (o debate, mesmo plenrio, em sede de embargos, igualmente
carece de garantia de juzo e se serve do mesmo procedimento dos embargos sumrios), opta-se por essa
segunda corrente, admitindo-se, quando o ttulo executivo judicial tiver por amparo o art. 1.102b do CPC
agregado pelo silncio do demandado (art. 1.102c caput, 2 parte), agora em sede de embargos execuo,
a discusso mais ampla, de modo que se atenda, tanto quanto possvel, a justia material do caso concreto,
aplicando-se analogicamente no o art. 741, mas o art. 745 do CPC, at porque nenhum deles veio formado para regular esse tipo de ttulo executivo, irrelevante a adoo do procedimento executrio que o art.
1.102c, caput, na sua parte nal determina (alis, ao determinar a aplicao dos captulos II e IV do Ttulo
II do Livro II, o texto legal est apenas referindo a aplicao dos arts. 621 a 631, tratando-se de entrega de
coisa certa, e dos arts. 646 a 731, se for obrigao de pagar quantia certa, nada referindo sobre o Ttulo III,
esse sim destinado aos embargos).

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Pois bem, pensamos agora, como pensvamos antes, que no estar vedado ao ru da
ao monitria apresentar resistncia no mbito da execuo do ttulo judicial.
Contudo, a discusso acerca dos limites da cognio parece se esvaziar, diante do novo
panorama legal, trazido pela aplicao na ao monitria das regras do Livro I, Ttulo
VIII, Captulo X, pois, ao contrrio do regramento anterior, no ter o suposto devedor
a possibilidade de opor embargos execuo, devendo apresentar a nova impugnao
prevista no art. 475-L, que prev rol taxativo das matrias a serem argidas pela parte
passiva do ttulo executivo, a saber:

Art. 475-L. A impugnao somente poder versar sobre:


I falta ou nulidade da citao, se o processo correu revelia;
II inexigibilidade do ttulo;
III penhora incorreta ou avaliao errnea;
IV ilegitimidade das partes;
V excesso de execuo;
VI qualquer causa impeditiva, modificativa ou extintiva da
obrigao, como pagamento, novao, compensao, transao
ou prescrio, desde que superveniente sentena.
1. Para efeito do disposto no inciso II do caput deste artigo,
considera-se tambm inexigvel o ttulo judicial fundado em lei
ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo
Tribunal Federal, ou fundado em aplicao ou interpretao da
lei ou ato normativo tidas pelo Supremo Tribunal Federal como
incompatveis com a Constituio Federal.
2. Quando o executado alegar que o exeqente, em excesso
de execuo, pleiteia quantia superior resultante da sentena,
cumprir-lhe- declarar de imediato o valor que entende correto,
sob pena de rejeio liminar dessa impugnao.

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Ademais, pelo disposto no caput do art. 475-M, ao contrrio dos embargos


execuo, o instituto traado no art. 475-L no possui efeito suspensivo automtico8-9,
devendo a suspenso ser pleiteada pelo interessado (leia-se: executado) no bojo de
sua impugnao, apontando, nessa pea, que h fundamentao relevante e que, em
adio ftica, existe risco de intenso dano, com difcil (seno impossvel) reparao,
caso a execuo prossiga. So dois, portanto, requisitos independentes, sendo obtido o
efeito suspensivo apenas se houver a soma de ambos no caso concreto. Vale, s claras,
a transcrio da norma em tela:
Art. 475-M. A impugnao no ter efeito suspensivo,
podendo o juiz atribuir-lhe tal efeito desde que relevantes
seus fundamentos e o prosseguimento da execuo seja
manifestamente suscetvel de causar ao executado grave dano
de difcil ou incerta reparao.
1. Ainda que atribudo efeito suspensivo impugnao,
lcito ao exeqente requerer o prosseguimento da execuo,
oferecendo e prestando cauo suficiente e idnea, arbitrada
pelo juiz e prestada nos prprios autos.
2. Deferido efeito suspensivo, a impugnao ser instruda
8

Segue-se aqui uma tendncia j presente, em certa medida, no mbito dos recursos, em que o efeito suspensivo pode ser automtico ou provocado. No efeito suspensivo automtico (tambm chamado de legal
por decorrer simplesmente da lei), os critrios objetivos so fechados, estando estes previamente traados
a exausto pelo legislador, sem a necessidade de integrao (e aferio) de outros dados que no a apresentao sadia do recurso. Assim, o efeito suspensivo ser automaticamente alcanado se a interposio recursal estiver hgida e moldada ao desenho previsto na legislao processual (por exemplo, haver efeito suspensivo legal nas apelaes que no so abrangidas pelo rol do art. 520 do CPC, situao no afetada pela
Lei n 11.276/06 que, alterando o art. 518, dispe sobre a admissibilidade do recurso, e no sobre os efeitos,
propriamente dito, do apelo). No efeito suspensivo provocado, diferentemente, no basta apenas a robusta
interposio do recurso para se alcanar o efeito suspensivo. Com efeito, alm do aviamento do recurso, o
interessado compelido a fazer o requerimento no sentido e ainda demonstrar que esto satisfeitos - no caso
concreto - os critrios para a suspenso dos atos de execuo (sentido amplo da expresso) desencadeados
pela deciso judicial. No caso dos recursos, o efeito suspensivo provocado se justica pela demonstrao do
recorrente de bom grau de probabilidade no xito da sua postulao recursal, sendo necessria a suspenso
do ato decisrio recorrido pelos efeitos danosos (de difcil reparao) que podem advir da dico judicante
guerreada (basta lembrar do disposto no art. 558 do CPC e no art. 43 da Lei 9.099/95). Trabalha-se no
efeito suspensivo provocado com critrios objetivos abertos, sendo necessrio o preenchimento destes para
a respectiva concesso. Sobre o tema, entre vrios, conra-se: Mazzei (2001, p. 128-134); Bermudes (In:
MAZZEI 2001, p. 169-73) e Ferreira (2000). Em adaptao, para o efeito suspensivo provocado no espectro
da impugnao do art. 475-L, dever aquele indicado como devedor, em razo do art. 475-M, apresentar
pedido expresso ao magistrado, apontando de forma clara os motivos que sustentam sua impugnao detm
alto grau de probabilidade vencedora no julgamento do incidente, sendo fundamental a suspenso imediata
(ainda que parcial) do prosseguimento da execuo, diante da possibilidade de se causar ao executado grave dano de difcil ou incerta reparao. A no concesso do efeito suspensivo provocado, previsto no art.
475-M, desaa, a nosso sentir, agravo de instrumento, podendo, em casos extremados, a parte executada se
valer de mandado de segurana.
9

Contra, Assis (2006, p. 348-349) sustenta que como no h exigncia de pedido no art. 475-M, poder o
juiz conceder efeito suspensivo ex offcio.

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e decidida nos prprios autos e, caso contrrio, em autos


apartados.
3. A deciso que resolver a impugnao recorrvel mediante
agravo de instrumento, salvo quando importar extino da
execuo, caso em que caber apelao.

Saliente-se que, preenchidos todos os requisitos para que a impugnao


carregue o predicado da suspensividade, no h para o julgador liberdade para negar
o pedido porque, ainda que o art. 475-M traga conceitos objetivos abertos (isto ,
conceitos jurdicos indeterminados), representados pela vagueza proposital das
expresses relevantes fundamentos e grave dano de difcil ou incerta reparao, a
conduta legislativa no outorgou poder discricionrio ao julgador. No mesmo sentido,
com propriedade, Assis (2006, p. 349) pontifica acerca do art. 475-M:
Nenhum dos requisitos mencionados, isoladamente, autoriza
a medida excepcional da suspenso. Impe-se a conjugao
de ambos no caso concreto. No entanto, uma vez atendidos
tais pressupostos, nenhuma discrio dada ao juiz, devendo
suspender a execuo. O inverso tambm se mostra verdadeiro.
No se caracterizando os pressupostos, ou existindo to-s um
deles, dever o juiz negar efeito suspensivo impugnao.
Costuma-se dizer que o ato judicial, nesses caso, e pode ser
discricionrio. Perante os conceitos jurdicos indeterminados, na
verdade, a atividade do juiz no se afigura como discricionria
no sentido e exata e preciso do termo, mas vinculada nica
resoluo correta que lhe cabe tomar em razo do seu ofcio:
ou bem se verificam os elementos de incidncia, hipteses em
que se suspender a execuo; ou se no se verificarem tais
elementos, caso em que a lei probe suspender a marcha da
execuo.10

Da exposio, conclui-se que:


a)no se cogita mais em manejo de embargos execuo quando houver ttulo
executivo proveniente de ao monitria11, sendo caso de utilizao da figura prevista
no art. 475-L (impugnao), que possui rol blindado de matrias que podem ser
argidas (com cognio horizontal limitada);
10

O autor faz referncia, em nota de rodap, ao seguinte trabalho da professora Wambier (2000, p.
239.263). Sobre correo no preenchimento de conceitos indeterminados e clusulas gerais, (inclusive em
sede de recurso de ndole especial), conra-se Mazzei (DIDIER JUNIOR; MAZZEI, 2006, p. 39-57).
11

Haver apenas, em exceo, os casos de execuo com ttulo obtido no ventre de ao monitria contra
a Fazenda Pblica, uma vez que, nessa situao especial, o art. 741 do CPC poder ser invocado pela devedora (adiante examinaremos a questo).

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b) sendo assim, no subsiste frente ao rigor da lgica, a defesa doutrinria de que


essa impugnao, como meio de defesa, tenha cognio irrestrita como nos embargos
de ttulo executivo extrajudicial;
c) a impugnao no possui efeito suspensivo automtico, cabendo ao devedor
provocar a sua concesso, atravs de requerimento expresso, em modulao ao
disposto no art. 475-M .
6. A execuo contra a Fazenda Pblica. Ttulo executivo obtido em ao
monitria (cabimento dos embargos execuo: art. 741 do CPC)
O caput do art. 1.102-C e o seu 3 no indicam para o credor da ao monitria,
depois de constitudo o ttulo judicial, a possibilidade de caminho executivo diverso
ao traado no Livro I, Ttulo VIII, Captulo X, do Cdigo de Processo Civil, criando
a (falsa) impresso de que no h qualquer tipo de exceo. No entanto, exame
mais detido da Lei n 11.232/05 informa que os dispositivos constantes na alterao
legislativa merecem ser interpretados dentro da totalidade do contexto sistemtico da
reforma processual.
Com o alerta acima lanado, tem-se que apesar da regra geral do art. 475-L, na situao
especialssima de ao monitria contra a Fazenda Pblica12, persistir no sistema
12

Parte-se aqui, bem verdade, do entendimento que se consolidou do cabimento da ao monitria contra
a Fazenda Pblica, conforme precedentes mltiplos do Superior Tribunal de Justia. No sentido, colocando
uma p de cal na discusso, ao nal de 2005, decidiu-se em sede de embargos de divergncia (EREsp.
345752/MG): PROCESSUAL CIVIL. AO MONITRIA CONTRA A FAZENDA PBLICA. CABIMENTO. 1. No procedimento monitrio distinguem-se trs espcies de atividades, distribudas em fases
distintas: uma, a expedio de mandado para pagamento (ou, se for o caso, para entrega da coisa) no prazo
de quinze dias (art. 1.102b). Cumprindo a obrigao nesse prazo, o demandado car isento de qualquer
nus processual (art. 1.102c, 1). Nessa fase, a atividade jurisdicional no tem propriamente natureza contenciosa, consistindo, na prtica, numa espcie de convocao para que o devedor cumpra sua prestao.
Nada impede que tal convocao possa ser feita Fazenda, que, como todos os demais devedores, tem o
dever de cumprir suas obrigaes espontaneamente, no prazo e na forma devidos, independentemente de
execuo forada. No ser a eventual interveno judicial que eliminar, por si s, a faculdade que, em
verdade, um dever da Administrao de cumprir suas obrigaes espontaneamente, independentemente
de precatrio. Se o raciocnio contrrio fosse levado em conta, a Fazenda Pblica estaria tambm impedida
de ajuizar ao de consignao em pagamento. 2. A segunda fase, ou atividade, a cognitiva, que se instala
caso o demandado oferea embargos, como prev o art. 1.102c do CPC. Se isso ocorrer, estar-se- praticando atividade prpria de qualquer processo de conhecimento, que redundar numa sentena, acolhendo
ou rejeitando os embargos, conrmando ou no a existncia da relao creditcia. Tambm aqui no h
qualquer peculiaridade que incompatibilize a adoo do procedimento contra a Fazenda, inclusive porque,
se for o caso, poder haver reexame necessrio. 3. E a terceira fase a executiva propriamente dita, que
segue o procedimento padro do Cdigo, que, em se tratando da Fazenda e no sendo o caso de dispensa
de precatrio (CF, art. 100, 3), o dos artigos 730 e 731, sem qualquer diculdade. 4. No procedem
as objees segundo as quais, no havendo embargos, constituir-se-ia ttulo executivo judicial contra a
Fazenda Pblica, (a) consagrando contra ela efeitos da revelia a que no se sujeita, e (b) eliminando reexame necessrio, a que tem direito. Com efeito, (a) tambm na ao cognitiva comum (de rito ordinrio
ou sumrio) a Fazenda pode ser revel e nem por isso h impedimento constituio do ttulo, ainda mais
quando, como ocorre na ao monitria, a obrigao tem suporte em documento escrito; e (b) o reexame

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processual a possibilidade de oposio de embargos execuo para atacar execuo


e/ou ttulo executivo judicial, em atendimento redao conferida pela prpria Lei
n 11.232/05 para o art. 741 do Cdigo de Processo Civil. A posio vencedora do
cabimento da ao monitria contra a Fazenda Pblica, luz da Lei n 9.079/95,
sustentou para a admisso da tutela diferenciada que no h embarao que
prejudique a Fazenda, como r de demanda monitria, pois, nos termos do (revogado)
art. 1.102-C, to logo convertido o mandado injuntivo em executivo, o credor estaria
jungido a observar a [...] forma do Livro II, Ttulo II, Captulo II e IV (execuo
stricto sensu).
Essa justificativa encontra-se (ao menos formalmente) abalada, haja vista que sua
motivao estava encartada no art. 1.102-C e seu respectivo 3 que, justamente,
foram modificados no detalhe pela Lei n 11.232/05. No novo panorama legal, a
execuo do ttulo obtido na ao monitria segue a via traada pelo novo captulo
(cumprimento da sentena), conforme Livro I, Ttulo VIII, Captulo X, do Cdigo de
Processo Civil. Ocorre que, mesmo com a alterao do art. 1.102-C, e, via de talante,
a ao monitria no seguir mais o gabarito do Livro II, Ttulo II, Captulo II e IV,
perfeitamente possvel interpretarem-se as nuances da Lei n 11.232/05 para, com
base na posio favorvel da Fazenda Pblica, afirmar que vivel o ajuizamento
da ao monitria no particular, desde que se unifique a interpretao do sistema e
se apliquem os novos regramentos frente s exigncias constitucionais. No mister,
essencial transcrever a redao do art. 741 do Cdigo de Processo Civil, deflagrada
pela Lei n 11.232/05:
Art. 741. Na execuo contra a Fazenda Pblica, os embargos
s podero versar sobre:
I falta ou nulidade da citao, se o processo correu revelia;
II inexigibilidade do ttulo;
III ilegitimidade das partes;
IV - cumulao indevida de execues;
V excesso de execuo;
VI qualquer causa impeditiva, modificativa ou extintiva da
obrigao, como pagamento, novao, compensao, transao
ou prescrio, desde que superveniente sentena;
VII - incompetncia do juzo da execuo, bem como suspeio
necessrio no exigncia constitucional e nem constitui prerrogativa de carter absoluto em favor da
Fazenda, nada impedindo que a lei o dispense, como alis o faz em vrias situaes. 5. Registre-se que os
bices colocados adoo da ao monitria contra a Fazenda poderiam, com muito maior razo, ser opostos em relao execuo, contra ela, de ttulo extrajudicial. E o STJ consagrou em smula que cabvel
execuo por ttulo extrajudicial contra a Fazenda Pblica (Smula 279). Precedente da 1 Seo: RESP
434571/SP, relator p/acrdo Min. Luiz Fux, julgado em 08.06.2005. 6. Embargos de divergncia a que
se d provimento. (STJ, Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, 1 Seo, j. 09/11/2005, DJ 05.12.2005,
p. 207). Conra, tambm, fundamentado: (STJ, REsp. 603.859/RJ, 1 Turma, Rel. Ministro LUIZ FUX, j.
01.06.2004, DJ 28.06.2004, p. 205).

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ou impedimento do juiz.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto no inciso II do caput
deste artigo, considera-se tambm inexigvel o ttulo judicial
fundado em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais
pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado em aplicao
ou interpretao da lei ou ato normativo tidas pelo Supremo
Tribunal Federal como incompatveis com a Constituio
Federal.

A alterao legislativa no implicou a mudana apenas de um dispositivo (art. 741),


tendo efeito mais amplo, haja vista que ocorreu a reformulao do Livro II, Ttulo
III, Captulo II, do Cdigo de Processo Civil, fixando-se os embargos execuo
do art. 741 (e disposies seguintes) como ferramental do microssistema do Poder
Pblico em juzo. Com efeito, no se pode negar que o art. 741, nada obstante sua
posio geogrfica estar centrada no Cdigo de Processo Civil, norma que compe
o chamado micromodelo processual do Estado, consoante a locuo de Silva (2004,
p. 79), em que h a amplificao dos meios de defesa para a Fazenda Pblica, sob a
justificativa da necessidade de proteo do patrimnio e interesse pblico13, quebrando
a isonomia processual, ainda que no seu aspecto ideolgico.
O art. 475-L absolutamente incompatvel com o micromodelo processual do Estado,
pois sua concepo est firmada em vrias normas, que aduzem medidas de apoio em
prol do credor, que no se coadunam com a execuo contra a Fazenda Pblica. Basta
13
Quer dizer, em pontuao mais precisa, interesse pblico secundrio, conforme classicao de Renato
Alessi, que ser coincidente ou no com o interesse pblico primrio, do povo. A distino oportuna,
consoante versa a doutrina italiana os interesses pblicos primrios so os interesses da coletividade como
um todo, do povo compreendido como ente losco e ltimo depositrio dos poderes estatais (todo poder
emana do povo, na dico do art. 1, pargrafo nico da CF/88). Secundrios, por outro lado, seriam os
interesses em que o Estado, em razo de sua congurao como pessoa jurdica, se apresenta em relao aos
outros sujeitos de direito, independente da condio de zelador de direitos de terceiros, da coletividade. Os
interesses secundrios so resguardada a sua legtima funo - a atuao pela administrao dos interesses
pblicos primrios. Contudo, como no caso em tela, a identicao entre uns e outros nem sempre direta.
Seguindo a linha do pensamento de Alessi, expe Mello (2005, p. 57) essa diferena, armando-a sobre a
doutrina de Picardi e Carnelutti, hoje moeda corrente na Itlia: Esta distino a que se acaba de aludir, entre interesses pblicos propriamente ditos isto , interesses primrios do Estado e interesses secundrios
(que so os ltimos a que se aludiu) de trnsito corrente e moente da doutrina italiana, e a um ponto tal
que, hoje, poucos doutrinadores daquele pas se ocupam em explic-los, limitando-se a fazer-lhe meno,
como referncia a algo bvio, de conhecimento geral. Este discrmen, contudo, exposto com exemplar
clareza por Renato Alessi (1960, p. 197 e notas de rodap 3 e 4), colacionando lies de Carnelutti e Picardi,
ao elucidar que os interesses secundrios do Estado s podem ser por ele buscados quando coincidentes
com os interesses primrios, isto , com os interesses pblicos propriamente ditos. Justamente por isso,
os interesses secundrios no so atendveis a no ser quando coincidem, se identicam no mnimo teleologicamente, com os interesses primrios, estes sim, nicos que devem ser perseguidos por aqueles que os
encarnam e representam. Como foi dito: Percebe-se, pois, que a Administrao no pode proceder com a
mesma desenvoltura e liberdade com que agem os particulares, ocupados na defesa das prprias convenincias, sob pena de trair sua misso prpria e sua prpria razo de existir. (MELLO, 2005, p. 57).

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lembrar que o art. 475-J fala sobre constrio de bens, possibilidade inadmissvel
em execues contra a Fazenda Pblica, e o art. 475-M fixa, como regra, a falta de
suspensividade da impugnao do devedor (o que no ocorre com os embargos
execuo, sendo inconcebvel tal posio absolutamente favorvel ao credor nas
execues contra o Poder Pblico). Dessa forma, tratando-se de execuo contra a
Fazenda Pblica, tendo como vetor ttulo executivo resultante de ao monitria,
utilizam-se pela natureza especial da relao os embargos do art. 741 do Cdigo
de Processo Civil, como instrumento processual adequado para a defesa dos interesses
do executado, dada a falta de simetria estrutural do art. 485-L para a situao, e
como perfeita possibilidade de adaptabilidade da primeira norma (art. 741) para a
misso.14
Caso a execuo decorrente da ao monitria seja de valor inferior, para efeito do
3 do art. 100 da Carta Constitucional, no vislumbramos bice intransponvel para
que credor legitimado venha a se valer da via extraordinria da Lei 10.259/01 (que
dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal),
fazendo-se a requisio judicial do montante devido, nos termos do art. 17, 1, do
diploma em referncia. O mais importante , pois, perceber que a execuo do ttulo
monitrio (aperfeioado em executivo) deve respeitar os meandros do micromodelo
processual do Estado, no sendo praticvel o uso de normas gerais, como o caso,
especificamente, do art. 475-L.
7. Ao Monitria e a formao de ttulo para entrega de coisa fungvel ou de
determinado bem mvel (parte final do art. 1.102-C)
Em arremate final, deve-se anotar que a nova redao do art. 1.102-C acabou por
afastar os arts. 621 a 628 (execuo para entrega de coisa certa) e os arts. 629 a
621 (execuo para entrega de coisa incerta) no que tange s duas ltimas hipteses
de cabimento da ao monitria, segundo a estampa da parte final do art. 1.102-A
(entrega de coisa fungvel ou entrega de determinado bem mvel).15 O art. 1.102-C,
ao eliminar do espectro da ao monitria o tecido do Livro II, Ttulo II, Captulos II
e IV do Cdigo de Processo Civil, rejeitou, no seu traado, a formao de processo
executivo previsto nos ditos compartimentos, a saber: execuo para entrega de coisa
14

Sobre o princpio da adaptabilidade, pouco conhecido, mas essencial instrumentalidade processual e


operabilidade material, conra-se: Oliveira (1999) e Didier Jnior (2001), para quem: Em sntese: adaptase o processo ao seu objeto, tanto no plano pr-jurdico, legislativo, abstrato, com a construo de procedimentos compatveis com o direito material, como no plano do caso concreto, processual, permitindo-se
ao magistrado, desde que previamente (em homenagem ao princpio da tipicidade), alterar o procedimento
conforme s exigncias.

15

Art. 1.102-A - A ao monitria compete a quem pretender, com base em prova escrita sem eccia
de ttulo executivo, pagamento de soma em dinheiro, entrega de coisa fungvel ou de determinado bem
mvel (grifo nosso).

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(Captulo II); execuo por quantia certa contra devedor solvente (Captulo IV).
Desse modo, os arts. 621 a 628 (execuo para entrega de coisa certa) e os arts. 629
a 621 (execuo para entrega de coisa incerta) perderam o vnculo com a redao do
art. 1.102-A, razo pela qual, tratando-se de ao monitria, a projeo para a entrega
de coisa fungvel ou entrega de determinado bem mvel, aps a Lei n 11.232/05,
dever observar os ditames dos arts. 461 e 461-A do Cdigo de Processo Civil.
A concluso intuitiva reforada pela letra legal do caput do art. 475-I, que
justamente se localiza no novo ambiente legal vinculado ao monitria (Livro I,
Ttulo VIII, Captulo X Cumprimento da sentena). Seno vejamos: Art. 475-I.
O cumprimento da sentena far-se- conforme os arts. 461 e 461-A desta Lei ou,
tratando-se de obrigao por quantia certa, por execuo, nos termos dos demais
artigos deste Captulo (grifo nosso)16. Desse modo, o art. 475-I faz a devida recepo
do art. 1.102-A em toda sua completude.
De toda sorte, a alterao em tela demonstra que no houve qualquer inteno do
legislador em permitir que a parte passiva da ao monitria venha a se utilizar dos
embargos execuo, em oposio executiva, s hipteses do leque legal do art. 1.102A do Cdigo de Processo Civil: (a) pagamento em soma em dinheiro, (b) entrega de
coisa fungvel, e (c) entrega de determinado bem mvel.

16 Dispositivo na ntegra: Art. 475-I. O cumprimento da sentena far-se- conforme os arts. 461 e 461-A
desta lei ou, tratando-se de obrigao por quantia certa, por execuo, nos termos dos demais artigos deste
Captulo.
1. denitiva a execuo da sentena transitada em julgado e provisria quando se tratar de sentena
impugnada mediante recurso ao qual no foi atribudo efeito suspensivo.
2. Quando na sentena houver uma parte lquida e outra ilquida, ao credor lcito promover simultaneamente a execuo daquela e, em autos apartados, a liquidao desta.

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