Artculo publicado en Revista Tiempo de Gestin N 5, Ao IV, Facultad de

Ciencias de la Gestin. Universidad Autnoma de Entre Ros, abril 2008. ISBN

1850-7255

Evolucin del desarrollo del turismo en la provincia de Entre Ros,

Argentina
Noem Wallingre1
A modo de introduccin
Es de conocimiento generalizado, que el turismo se ha convertido en una de las actividades
socioeconmicas ms importante de Argentina, realidad que comprende a la provincia de
Entre Ros.
El Turismo no slo impacta en la economa, sino que adems influye fuertemente en los
resultados de otros sectores, en un aumento de la calidad de vida de los habitantes y en la
proteccin de los recursos tanto naturales como histrico-culturales.
En el caso de la provincia de Entre Ros y debido a su histrico aislamiento del contexto
nacional, el turismo tuvo un ingreso tardo que sin embargo supo impulsar en las ltimas
dcadas.
El presente artculo permitir repasar los principales avances que desde sus orgenes el
turismo provincial pudo concretar. Se partir del breve anlisis general de la provincia y en lo
particular del turismo, se repasar la evolucin a partir de los componentes de la oferta
turstica incluyendo el desarrollo de destinos y de productos tursticos, los alojamientos, los
transportes, el accionar de

la poltica y de

las instituciones pblicas y privadas, la

configuracin territorial, la demanda y en los avances normativos.

Licenciada en Turismo. Magster en Desarrollo Local por la Universidad Nacional de San Martn y la Universidad
Autnoma de Madrid, Diplomada en Gestin Hotelera y formada en Gestin y Certificacin de Calidad de Empresas de
Servicios con las normas ISO. Profesora asociada en la Universidad Nacional de Quilmes, Universidad del Salvador y
Autnoma de Entre Ros. Directora de la Licenciatura en Hotelera y Turismo del Programa Universidad Virtual de Quilmes.
Directora de la Maestra en Desarrollo y Gestin del Turismo, Universidad Nacional de Quilmes. nwallingre@unq.edu.ar

Algunas consideraciones generales de la provincia de Entre Ros

La provincia de Entre Ros forma parte de la Mesopotamia Argentina, regin que presenta
suaves ondulaciones, dos extensas lomadas y cuchillas -pequeas elevaciones que no superan
los 200 mts. de altura-, terrenos bajos y anegadizos, al sudoeste el paisaje del Delta y esta
totalmente rodeada por importantes ros sobresaliendo el Uruguay y el Paran. Posee lmites
con varias provincias Argentinas y con la Repblica Oriental del Uruguay. Tiene una
extensin de 78.781 kms2, esta dividida en diecisiete departamentos y cuenta con una
poblacin de 1.158.147 habitantes (Censo 2001). Las ciudades de mayor poblacin son
Paran (235.967 hab.) que es la capital provincial, Concordia (138.099 hab.) y Gualeguaych
(75.916 hab.).
El clima es clido al norte y templado en el centro y sur. Las lluvias son abundantes en toda
su extensin. Dispone de una interesante diversidad en paisajes naturales que incluye ceibos,
talas, andubayes, espinillos, sauces, lapachos y palmeras yatay. La fauna tpica concentra
carpinchos, lobitos de ro, nutrias, liebres, vizcachas y numerosas especies de aves. Todos los
ros y arroyos son ricos en pesca contando con pates, surubes, sbalos, pejerreyes y dorados.
Esta diversidad en flora, fauna y pesca permiti el origen del desarrollo del turismo.
Hasta fines del siglo XVI en que este territorio comenz a ser explorado por los espaoles, lo
habitaban grupos aborgenes que rpidamente desaparecieron en el periodo colonial. Bosch
(1978) expresa que "Los etngrafos distinguen dos agrupaciones primitivas: los chan-timb
y los charras. Parcialidades de los primeros: mocoretes, caletones, timbes, begues,
esparcidos de Norte a Sur sobre las costas del Paran; de los segundos, yaros, guenoas,
bohanes, sobre las del Uruguay, minuanes y charras propiamente hacia el centro y en
mayor nmero. En las islas arraiga una tercera rama: los guaranes. Por su parte, Chemn
(1992) tambin reconoce que se distinguieron tres unidades tnicas: charras, chantes y
guaranes.
Desde mediados del siglo XIX fueron incorporndose numerosos grupos de inmigrantes
europeos, que dieron origen a la creacin de diferentes colonias. Entre ellos se encuentran
alemanes, judos, italianos, franceses y suizos. Se destacaron en el desarrollo de la actividad
agrcola y ganadera que caracteriz a la provincia hasta mediados del siglo XX. Desde
entonces, ese sector productivo tuvo un importante retroceso. A pesar de esa situacin, a

principios del siglo XXI la agricultura y la ganadera siguen siendo las principales actividades
econmicas provinciales. Adems, los cultivos de arroz, la actividad forestal y avcola, son
relevantes. De la mano de la elaboracin de materias primas agropecuarias, posee una
limitada actividad industrial. Por su parte, en la ltima dcada el turismo comenz a realizar
una importante contribucin al desarrollo socioeconmico.

Mapa poltico provincia de Entre Ros: Disponible en http://entrerios.gov.ar, ingresado el

18/03/2008.
Situacin del transporte como limitante del desarrollo del turismo
Las caractersticas geogrficas de la provincia, separada del resto del pas por el ro Paran,
produjeron un marcado aislamiento que se extendi hasta fines de la dcada de 1960 en que
tienen su origen las grandes obras de infraestructura vial que facilitaron su integracin.
Hasta entonces, la nica forma de comunicacin se realizaba mediante la navegacin tanto del
ro Paran como del Uruguay, mediante las alternativas de servicios que ofrecan conectividad
a diferentes localidades del pas as como a la Repblica de Uruguay. Esta fue la mejor forma

de comunicacin con que cont la regin hasta la llegada del ferrocarril cuando en el ao
1908, fue inaugurado el ferro barco que cruzaba el ro Paran uniendo Zrate con Ibicuy.
En 1932 se cre la Direccin

Nacional de Vialidad responsable de llevar adelante la

planificacin, construccin, sealamiento

y numeracin de los caminos nacionales y

fomentar la adopcin de un sistema uniforme para todo el pas. La provincia de Entre Ros se
vio beneficiada principalmente con el trazado de las rutas nacionales 12 y 14 que
estructuraron la regin mesopotmica de sur a norte, una, recostada sobre el ro Paran y la
otra, sobre el ro Uruguay. Sin embargo, la falta de calidad de las mismas se prolong durante
aos y el asfaltado de los primeros tramos se inicio en 1946. En 1989 el gobierno nacional
decidi recurrir al sistema de concesin de obra pblica para financiar el mantenimiento y
mejoramiento de una parte de la red vial troncal. El programa que implic la reparacin,
remodelacin, ampliacin y mantenimiento de 9.900 kilmetros de esa red, incluy tramos de
las RN 12 y 14. La primera dcada del siglo XXI encontr a la provincia desarrollando la
autopista sobre el tramo sur de la RN 14, cuya finalidad es tender a dinamizar y a brindar
ms seguridad en los desplazamientos vehiculares.
La construccin del tnel subfluvial y de puentes, optimizaron la conectividad provincial
integrndola a la nacin as como a los pases limtrofes, acontecimientos que favorecieron
los desplazamientos tursticos.
Obra

Ao de inauguracin

Conectividad

Tnel subfluvial Ral Uranga - Carlos

1969

Paran (Entre Ros) - Santa Fe

1975

Coln (Entre Ros) - Paysand

Begnis
Puente vial Int. Gral. Jos G. Artigas
Puente vial Gral. Jos de San Martn

(Uruguay)
1976

Puerto Unzu (Entre Ros) - Fray

Bentos (Uruguay)

Complejo ferrovial Bartolom Mitre -

1978

Justo J. de Urquiza
Puente ferrovial Int. Salto Grande

Zrate (Buenos Aires) -

Brazo

Largo (Entre Ros)

1980

Concordia (Entre Ros) - Salto

(Uruguay)
Rosario (Santa Fe) - Victoria (Entre

Puente vial Nuestra Seora del Rosario

2003

Ros)

En 1993 los servicios ferroviarios interurbanos de pasajeros, como consecuencia de la poltica

nacional imperante, fueron entregados a las provincias. Esa decisin motiv que el gobierno

de Entre Ros los suspendiera. A pesar de esa decisin y a cargo del Ferroclub Central
Entrerriano de Villa Elisa, en 1995 comenz a circular el trencito histrico de Entre Ros
realizando un recorrido entre la localidad de Villa Elisa y Caseros desde donde se conecta a
travs de un servicio de mnibus con el histrico Palacio San Jos.
Mediante el Decreto 1261/2004, el Estado Nacional resolvi re-asumir la prestacin de los
servicios interurbanos de transporte ferroviario de pasajeros cuyo trazado sea de carcter nter
jurisdiccional. Sin embargo, los servicios ferroviarios de pasajeros de carcter local, a
desarrollar en el interior de las provincias, podrn ser prestados por los gobiernos provinciales
en cuyos territorios se asienten los ramales. A partir de esta decisin el ramal del ferrocarril
General Urquiza que atraviesa la provincia de Entre Ros con destino final en Posadas,
provincia de Misiones, re-inicio sus servicios aunque sin contribuir, lo menos en una primera
etapa, a la mejora de su calidad.
El transporte areo atraves por diferentes ciclos de postergacin y suspensin de los
servicios. Las ciudades de Paran y Concordia fueron los destinos histricamente
comprendidos en las rutas areas nacionales prestados por las empresas Aerolneas
Argentina/Austral aunque con recurrentes suspensiones alcanzando desde fines de la dcada
de 1990 la suspensin definitiva.
En 1967 ante el aislamiento que presentaba Entre Ros, el gobierno provincial decidi crear
LAER (su primer nombre empleado hasta el ao 1986 fue LAPER, Lneas Areas
Provinciales de Entre Ros), empresa que utilizaba aviones de pequeo porte.
En sus inicios brind el servicio de correo entre Paran, Villaguay, Concordia, Crdoba,
Concepcin del Uruguay, La Paz, Rosario y Buenos Aires. En 1973 suspende sus vuelos. En
1983 como consecuencia del cierre temporario de las comunicaciones a travs del puente
Zrate Brazo Largo y del Tnel Subfluvial, debido a las grandes inundaciones, la provincia
estableci un servicio entre la ciudad de Gualeguay y Buenos Aires. Finalizada la catstrofe,
los vuelos son suspendidos. En 1986 son reanudados brindando un servicio entre Paran,
Gualeguaych y Buenos Aires. Aos ms tarde, sum entre sus destinos a Goya y
Reconquista. Desde 1998 ampli sus rutas a las provincias de Buenos Aires, La Pampa,
Chaco y Montevideo, en Uruguay. Desde el ao 2002 suspendi sus servicios de forma
intermitente. En 2006 administrada por la empresa Regional Argentina, reinicio sus vuelos
entre Paran y Buenos Aires y Concordia y Buenos Aires.

El desarrollo del turismo

Entre R os en el m arco del desarrollo turstico nacional y regional

Si bien desde la dcada de 1960 Argentina intento implementar planes de desarrollo del
turismo, Entre Ros no fue incorporada en los mismos hasta el estudio que en 1984 el
Ministerio de Economa, Secretaria de Comercio, public bajo la denominacin de Bases
para un Plan Federal de Turismo que consisti en un diagnstico de la situacin de la
actividad en el pas y sent las bases para su concrecin. De este informe se desprende la idea
de proponer un Sistema Federal de Corredores Tursticos. La provincia de Entre Ros integr
desde entonces, los Corredores Tursticos del Ro Uruguay y del Ro Paran. El estudio
reconoce tambin la conformacin del pas en regiones tursticas. Entre Ros, conjuntamente
con las provincias de Corrientes, Misiones, Chaco, Santa Fe y Formosa pas a integrar la
regin Litoral o Noreste.
En 1998, la Secretara de Turismo (SECTUR) de la Presidencia de la Nacin, convoc a los
consultores internacionales THR, quienes elaboraron un proyecto mediante el cual se tendi a
abandonar los histricos criterios de tratamiento territorial para el desarrollo del turismo,
produciendo una total ruptura hacia un pretendido nuevo modelo basado en los macro
productos tursticos. Entre Ros qued integrada en el macro producto La selva de las aguas
grandes, que abarcaba gran parte de la histrica regin litoral.
Las provincias del litoral y respondiendo a una poltica de integracin regional impulsada por
SECTUR, en el ao 1977 comenzaron a reunirse para formar el Consejo del Litoral Turstico
(COLITUR). Sus actividades fueron reglamentadas mediante un estatuto celebrado en 1979 el
cual posteriormente fue reconocido por los gobiernos de las seis provincias que integran la
regin y compuesto por las mximas autoridades de los organismos de turismo de dichas
provincias. Entre los objetivos que quedaron definidos se resaltan los de promover y difundir
el turismo, propiciar normas y acuerdos para estimular el desarrollo, la capacitacin, la
elaboracin de estadsticas y la instalacin de sistemas de comunicacin, entre otros.
En 1982 la Regin Litoral, realiz un Estudio de Diagnstico y la elaboracin de propuestas
de ordenamiento para el desarrollo turstico del litoral. El mismo prest atencin a los
recursos tursticos en explotacin, determinando que el elemento naturaleza es el dominante;
analiz la oferta incluyendo los atractivos tursticos, equipamiento, comunicaciones, vas de

acceso, centros tursticos actuales y potenciales,

actividades en el atractivo turstico,

identificacin de los corredores tursticos provinciales principales y secundarios; los mercados

potenciales y la promocin publicitaria. Consider asimismo, el enfoque pensado en la
comercializacin por ser ms flexible en el sentido que es ms adaptable a los posibles
cambios de la demanda. En relacin con sta se tuvo en cuenta los principales centros
emisores, los transportes utilizados y los principales accesos, sus preferencias y los posibles
mercados potenciales. La propuesta fue estructurada en una serie de productos y se
procedi

a identificar para los mismos,

las definiciones de imagen de mercado y

comercializacin. Se adicionaron tres programas institucionales de apoyo que incluyeron la

informacin turstica, la elaboracin de estadsticas y la promocin de actividad privada.
En 2005 el gobierno nacional lanzo el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable
2016 (PFETS). Tiene como objetivo general constituirse en el proceso orientador y
articulador de actuaciones que, en forma sinrgica, reafirme voluntades, optimice recursos y
encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turstico sustentable para
el pas. De esa forma pretende constituirse en el marco para la actuacin de cada provincia. El
marco conceptual acuerda la formulacin de la consolidacin institucional del turismo
(planificacin concertada, fortalecimiento de las capacidades regionales para la autogestin;
colaboracin interministerial; colaboracin sector pblico-privado; coordinacin e integracin
normativa; gestin del conocimiento; calidad en la gestin, herramienta estratgica orientada
a la excelencia; la seguridad como valor diferencial; el Instituto Nacional de Promocin
Turstica; estrategia Marca Pas-Turismo; la sustentabilidad (consolidar al sistema nacional
de reas protegidas y a las comunidades asociadas como componentes claves de la oferta
turstica nacional); respetar la autenticidad socio-cultural de las comunidades anfitrionas;
conservar el patrimonio turstico nacional; eliminar las barreras fsicas para la equiparacin
de oportunidades de disfrute turstico para todos; gestin integral de la calidad en destinos
tursticos; factor clave para la cooperacin y la competitividad y fortalecer la sustentabilidad
econmica del sector y su cadena de valor; el desarrollo equilibrado del espacio turstico
nacional (la planificacin integrada y descentralizada); regionalizacin y estructura de trama;
captacin de nuevos segmentos de mercado; diversidad de productos y destinos; conectividad
interna y externa; desestacionalizacin de la demanda tendiente a un turismo receptivo,
interno y social; un sistema de incentivos y estmulos para el desarrollo turstico regional
(inversin pblica concertada);

inversin privada mediante el fortalecimiento del tejido

empresarial nacional, las incubadoras de proyectos pequeos y medianos y la bsqueda de

nuevas fuentes de financiamiento; estmulos e incentivos a los espacios de oportunidad

identificados por el plan y mejora continua en la promocin y comercializacin.
Identifica una visin de conjunto de los resultados de los seis talleres regionales constituidos
en las histricas regiones tursticas, integrando Entre Ros la regin Litoral, que permiti
construir un mapa conceptual federal que define, a partir de las cuatro grandes premisas
antes indicadas, las ideas fuerza, estrategias y programas, organizadas en 4 campos de
actuacin: gestin de la calidad, desarrollo de la oferta, inversiones y formas de
financiamiento y promocin y marketing. Los alcances y resultados esperados del PFETS son
los de

reunir las mejores ideas y voluntades de todas las provincias, recuperando y

potenciando lo que ya se realiz en cada una de ellas. Evitar superposiciones y eventuales

contradicciones, para articular un sistema planificado de turismo, tan diversificado como
unitario, tan abarcativo como claro y conciso. Lograr que sea efectivo y eficaz tanto para el
corto como para el mediano y largo plazo. Que permita el control de gestin de calidad, con
un monitoreo continuo de manera de poder evaluar resultados y corregir eventuales desvos,
as como de incluir cambios de rumbo necesarios.

Regin Litoral, PFETS, 2005

Para el caso de Entre Ros, el PFETS reconoce al

Corredor Turstico del Ro Uruguay como
prioritario para potenciar su desarrollo en la
primera etapa del plan, y como potencial al del
Ro Paran (inferior) a ser considerado a partir de
la segunda etapa; como reas con vocacin
turstica para desarrollar a los circuitos
productivos de las colonias entrerrianas (centrosur); como puertas actuales a Paran-Santa F,
Rosario, Concordia, Coln y Gualeguaych, a su
vez que estas tres ltimas son consideradas como
circuitos transfronterizos actuales y finalmente
como travesas incluye a la ruta nacional 127 y
provinciales 39 y 11, mientras que como travesa
destacable hacia el mediano y largo plazo se
encuentra la ruta nacional 18.

2 Accesos simblicos y funcionales a todos los componentes del espacio turstico regional y federal, ncleos
urbanos proveedores de servicios tursticos, convenientemente equipados como modos de comunicaciones
(PFETS, 2005)
3 Caminos necesarios de vinculacin entre los diferentes elementos que forman el espacio turstico de un pas
(PFETS, 2005)

L a evolucin del turism o en la provincia de Entre R os

En el contexto nacional, el origen del turismo provincial fue tardo. Si bien en la dcada de
1950 en varias ciudades costeras de Entre Ros se haban habilitado balnearios (Paran,
Concordia, Coln, Concepcin del Uruguay e islas de Ibicuy), debido a las limitaciones en los
accesos a la provincia, el arribo de turistas era muy escaso y comenz a asomar muy
discretamente desde 1970. La inauguracin del Tnel Subfluvial, primera obra vial que
integr la provincia con el resto del pas, la pavimentacin de algunas de las rutas troncales
ms importantes y la construccin de puentes aportaron a su desarrollo, impulsando tanto el
turismo internacional con la Repblica Oriental del Uruguay como tambin el nacional,
aunque la estada promedio de los visitantes por lo general no superaba el medio da. Las
condiciones de los equipamientos y los servicios se caracterizaban por grandes deficiencias y
se contaba con escasas plazas hoteleras.
En 1969 se cre la Direccin Provincial de Turismo que incorpor personal tcnico, defini
los objetivos y planes para el corto, mediano y largo plazo y se propuso desarrollar una
imagen turstica para Entre Ros. De esa forma surge como smbolo el Pato Sirir y el slogan
Soy la imagen de Entre Ros Cordial. Medina (2007) menciona que con posterioridad fueron
implementadas otras campaas de difusin como Entre Ros, algo distinto en turismo; Entre
Ros para Usted; Entre Ros a toda Costa; Entre Ros, la buena tierra, entre otros.
Paralelamente (1971/2) se implementaron lneas de crdito del Tesoro Provincial, de la Caja
Nacional de Ahorro Postal y del Banco Nacional de Desarrollo, as como exenciones
impositivas en el nivel nacional para la hotelera que permitieron elevar en pocos aos a ms
de 4.000 el nmero de plazas. En esta etapa, el principal impulso turstico se dio en la ciudad
de Paran y en las localidades del Corredor del Ro Uruguay donde en las dcadas siguientes
el turismo tendi a consolidarse.
A pesar de esos primeros avances, el turismo provincial solo comenz a afianzarse a partir de
1987 y se caracteriz por el inicio de la participacin de los municipios, aunque no de todos,
en la elaboracin de las polticas provinciales de turismo. Esa gestin marc el destino
turstico provincial a partir del gran cambio que se gest con el Plan de marketing
denominado Entre Ros Todos los Verdes. Este fue acompaado por un trabajo entre los
municipios y la actividad privada que incluy un anlisis y diagnstico situacional de la
accesibilidad, caracterizacin de la demanda y aproximacin al producto provincial y se
impuls la capacitacin del sector. El proyecto se concret con la propuesta preliminar del

plan de marketing turstico que cont con la definicin de la imagen turstica de la provincia,
los productos, la comercializaron y promocin, las inversiones, las estrategias de mercado y
las acciones necesarias para la puesta en valor y en mercado de los componentes del producto.
Sin embargo, la principal etapa del plan que consista en la comercializacin, las inversiones
y la promocin no se materializaron de forma general en toda la provincia debido a la falta de
apoyo tanto poltico como econmico y slo pudo concretarse aisladamente en algunas
localidades del Corredor del Ro Uruguay. Entre los aos 1991 y 1995 tuvo lugar el
afianzamiento definitivo en el mercado nacional la marca Entre Ros Todos los Verdes y en
1991 el organismo haba alcanzado el rango de Secretara de Turismo.
Hasta 1999 se procedi a la diversificacin de los productos tursticos tradicionales como
playas, fiestas, pesca deportiva, historia y cultura y casinos. Con posterioridad, fueron
agregados el turismo rural, termal, golf y un pretendido e incipiente turismo de aventura que
alcanz poca competitividad en el contexto del turismo nacional. La diversificacin de la
oferta de productos produjo que desde el 2007 el slogan promocional fuera modificado a
Entre Ros, temporada todo el ao.
En la dcada de 1990 tiene su origen el turismo termal. Encuentra su antecedente en la
ciudad de Federacin que cre la Comisin Municipal de Aguas Termales (1992) y cuya
finalidad fue evaluar un proceso para la concrecin de la obra de perforacin. En el ao
1997 qued inaugurado el Parque Termal. Fue el primero de la Mesopotamia, e inici el
disfrute termal con un enfoque curativo-recreativo, que marca la diferencia con los restantes
destinos termales del pas. Este primer emprendimiento impuls una fuerte expansin de
este tipo de termalismo en toda la provincia. A partir de esa dcada se sumaron como
nuevos centros termales las ciudades de Concordia, Chajar, Coln, La Paz, Villa Elisa, San
Jos, Mara Grande, Concepcin del Uruguay y Gualeguaych. Es de resaltar que algunas
de esas localidades no contaban con antecedentes tursticos y surgieron a esta nueva
actividad a partir del termalismo.
La gestin de Gobierno provincial 2003-2007, puso en marcha un plan de trabajo y de
acciones a desarrollar por el rea de turismo bajo el nombre de El turismo como alternativa al
desarrollo de las economas regionales. El objetivo fue optimizar la estructura del Estado
para dar solucin a la problemtica del turismo y sentar las bases para el desarrollo futuro
con un perfil de actividad econmica sostenida y sustentable en el tiempo. El plan consider
el establecimiento de una poltica turstica clara y previsible, el mejoramiento de productos

10

tursticos, acciones de comunicacin y la implementacin de programas vinculados a la

expansin de la actividad que consider la captacin de nuevos mercados, las acciones de
incentivos y de fomento y la promocin del desarrollo de productos artesanales.

As tambin, tendi hacia el desarrollo provincial mediante la constitucin de un mapa

basado en micro regiones tursticas articuladas por las principales localidades tursticas,
rutas y accesos. Fueron creadas 11, separadas entre las pertenecientes a la Costa del Ro
Uruguay y del Ro Paran. Entre las primeras se encuentran los Caminos de los Azahares,
Rural, Tierras de Palmares, Caminos del Palacio y Colonias Judas. Entre las segundas, la
Ruta del Dorado, Paseo de las Colonias, Capital, Aldeas Alemanas, Lomadas Entrerrianas y
Pueblos del Sur. La mayora de stas cuentan con muy pocos avances. Se encuentran
implementadas:

Caminos del Palacio: bajo el slogan donde la historia vive, resalta la historia
Argentina desde el siglo XIX entorno al Palacio San Jos, residencia del Gral. Justo
J. de Urquiza y esta estructurada sobre la ruta provincial 39 desde la ciudad de
Concepcin del Uruguay hasta Rosario del Tala.

Colonias Judas: rescata el compromiso con la memoria de esa comunidad tendiendo

a recuperar la historia, la cultura, las tradiciones y la gastronoma tpica, entorno a las
localidades de Villaguay, San Gregorio, Villa Domnguez, Carmel, I. Sajaroff, Villa
Clara y Basavilbaso.

Aldeas Alemanas: mediante el slogan hombres rubios en tierra de lomadas, recupera

y revaloriza la historia, la cultura, las tradiciones y costumbres de los alemanes que
desde fines del siglo XIX arribaron desde el Volga ruso. Incluye a las Aldeas
Brasilera, Salto, Spatzenkutter, Protestante, San Francisco, Valle Mara, Alvear, San
Rafael, San Miguel y Santa Rosa.

Tierras de Palmares: integra a las localidades de Coln, San Jos, Ubajay y Villa
Elisa y cuyo objetivo es llevar adelante un trabajo conjunto en pos del desarrollo
turstico a partir de la diversidad de verdes paisajes, termas, playas fluviales, historia
de inmigrantes y el Parque Nacional El Palmar.

11

M arco norm ativo para el turism o

El marco normativo para el sector turismo y otros relacionados, tuvo trascendentes avances.
La Ley 5470 del Rgimen de Promocin de Inversiones, Decreto reglamentario 1416,
instituye la promocin de inversiones que se efecten en nuevos emprendimientos privados
vinculados al rea de produccin y en aplicaciones de los existentes. Establece que las
actividades comprendidas en el rgimen instituido son nuevos emprendimientos o ampliacin
de los existentes vinculados a los sectores tursticos, recreacin y esparcimiento.
La Ley 5535/2003, declara a la actividad turstica de inters prioritario as como el desarrollo
del sector en toda la provincia. Establece como objetivos lograr la sustentabilidad del
desarrollo integral del turismo en todo el territorio provincial y facilitar su integracin
ambiental regional, como reserva de la biosfera; definir una poltica turstica de realizacin en
el corto, mediano y largo plazo; encauzar las acciones de promocin que generen mayor
trfico turstico hacia la regin; incentivar las inversiones en el sector, para incrementar la
planta y los servicios al turista; jerarquizar los productos tursticos con mayor potencialidad
en el mercado; revalorizar y poner en valor el patrimonio natural, productivo, cultural,
antropolgico, urbano y arquitectnico, reglamentando su uso, explotacin y proteccin;
normar el uso de Reservas Naturales Abiertas, su explotacin y el otorgamiento de permisos y
licencias especiales; regular los servicios para un efectivo control de calidad de los mismos y
la identificacin de sus prestadores; lograr la participacin de todos los sectores sociales en la
actividad turstica, generando una conciencia turstica en la poblacin; normar la realizacin
de concesiones o el gerenciamiento de reas, circuitos o corredores tursticos naturales y
adaptados, para su uso, explotacin y proteccin.
Establece que para el desarrollo sostenido del turismo provincial el organismo de turismo
deber disear la poltica turstica que prevea planes, programas, proyectos de inversin y su
monitoreo, con una visin integral de los diferentes aspectos concurrentes que hacen al
mismo; coordinar la estrategia a desarrollar, con los estamentos que hacen al sector privado de
la actividad; consensuar acciones en conjunto con las entidades municipales, provinciales,
nacionales e internacionales, de carcter pblico, privado o intermedias; reglamentar los
servicios tursticos, previendo las normas de inscripcin, funcionamiento, propender a la
identificacin, jerarquizacin y el acrecentamiento de su nmero y calidad; promover las
alianzas estratgicas con los sectores ms dinmicos de la economa global y facilitar los
acuerdos de asistencia tcnica y financiera con entidades nacionales o multinacionales de

12

crdito. Adems, declara al turismo una actividad productiva y en consecuencia le ser de

aplicacin el rgimen de promocin previsto en la Ley de Promocin Industrial 3190 y sus
normas reglamentarias. Esa ley determina que las actividades tursticas beneficiadas con la
exencin en el impuesto sobre los ingresos brutos, segn lo normado en el art. 134, inc. l) del
Cdigo Fiscal son alojamientos tursticos, camping, servicios de restaurantes, bares,
confiteras, operadores de turismo receptivo, actividades recreativas, vinculadas directamente
al turismo, servicios de transporte turstico, Reservas Naturales Abiertas, corredores y
circuitos tursticos, ciudades estratgicas y micro regiones ambientales, turismo rural, circuito
antropolgico, de mitos y leyendas, y toda otra actividad que por su naturaleza, est directa o
indirectamente vinculada al turismo y en tal sentido la declare el organismo de aplicacin.
As tambin, crea el Fondo Provincial del Turismo, que estar administrado por el organismo
de aplicacin. Por su parte, la Ley 5602/2004 (adhesin a la Ley Nacional 25198), declara
de inters nacional al turismo como actividad socioeconmica.
En el ao 2006 fue sancionada la Ley 9678 de recursos termales.

Establece el marco

regulatorio del manejo de los recursos termales que se gestionen con fines teraputicos,
medicinales, recreativos y/o tursticos, cuyo lugar de alumbramiento se site dentro de la
jurisdiccin provincial y de definir los lineamientos de poltica general en esta materia.
La autoridad de aplicacin de esta ley y sus reglamentaciones ser el Ente Regulador de los
Recursos Termales de la Provincia de Entre Ros (E.R.R.T.E.R.), organismo que a esos
efectos se crea y que funcionar como entidad autrquica, con personera jurdica y
patrimonio

propio

(art.

10).

Por la Ley 9714/2006 se crea el Fondo para la conservacin del recurso termal, el agua, el
suelo y el ambiente que habr de constituirse con el 50 % del total de los recursos que por
todo concepto les sean cobrados a los concesionarios de explotacin de recursos termales.
Mediante el Decreto 3025/83 se aprueba la reglamentacin y categorizacin de restaurantes y
establecimientos afines. Decreta que el organismo provincial de turismo ser el organismo
encargado de su aplicacin (art. 2) y crea el Registro Provincial de Restaurantes, Cafs,
Bares, Confiteras y Establecimientos Afines (art. 3) en el cual deben inscribirse los
establecimientos comerciales afines.
El Decreto 3177/83 reglamenta y categoriza los campamentos tursticos. El organismo
provincial de turismo es el organismo de aplicacin y se crea el Registro Provincial de
campamentos tursticos en el cual deben inscribirse los campamentos pblicos.
Los alojamientos tursticos provinciales se encuentran comprendidos en la Ley 7360, el
Decreto-Ley 7205/83 y su decreto reglamentario 3024/83 y modificatorios 433/84 y 5029/87.

13

El art. 2, define como alojamientos tursticos a los establecimientos de hoteles (1 a 5

estrellas), moteles (1 a 3 estrellas), hosteras (1 a 3 estrellas), bungalows (1 a 3 estrellas),
apart-hotel, y residenciales (A y B), que presten sus servicios con carcter permanente o
transitorio y siendo el organismo provincial de turismo la autoridad de aplicacin de la Ley.
Sin embargo (art. 4) las

funciones de inspeccin y contralor en el cumplimiento de

disposiciones que surgen de esta ley y de las reglamentaciones que al efecto se dicten, podrn
delegarse, por parte de la autoridad de aplicacin, en las autoridades municipales. Asimismo,
crea el Registro Hotelero provincial dependiente del organismo de turismo (art. 5), en el cual
deben inscribirse los establecimientos de referencia. Las agencias de

viajes quedan

comprendidas en la Ley Nacional 18.829/72 y sus decretos reglamentarios y

complementarios.
La Resolucin 180/2006 DGR establece la exencin al impuesto a los ingresos brutos para
quienes inicien actividad hotelera en la provincia durante los primeros 5 aos desde el inicio
de la actividad.
Entre otras normas que tienen relacin con el turismo se encuentran la Ley de caza 4841 con
las modificaciones introducidas por las leyes 6821 y 7552; la Ley de pesca 4892, con las
modificaciones introducidas por leyes 6031, 6785 y 7240; la Resolucin 250/2006 crea el
registro provincial de guas de pesca deportiva mientras que el Decreto 2851/1992, crea el
registro de personas fsicas o jurdicas que como empresas organicen excursiones de caza deportiva
en la Provincia.

La Ley 4731/1993 de preservacin, conservacin y defensa del ambiente, declara de inters

provincial la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento de los ambientes urbanos,
rurales y naturales y todos sus elementos constitutivos para el desarrollo de condiciones
favorables, para la salud y el bienestar de la comunidad. La Ley 5067/1996 de evaluacin del
impacto ambiental, modificada por la ley 5517, dispone que se considera impacto ambiental a
cualquier alteracin de propiedades fsicas, qumicas, y biolgicas del medio ambiente,
incluyndose en este al medio ambiente urbano, causado por cualquier forma de materia o
energa como resultado de las actividades humanas que directa o indirectamente afecten la
salud, la seguridad y la calidad de vida de la poblacin, las actividades sociales y econmicas,
las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio ambiente y la configuracin,
calidad y diversidad de los recursos naturales.

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La Ley 8967/1995, crea el Sistema Provincial de reas Naturales Protegidas. Establece las
categoras de Parque natural,

Monumento natural, Reserva natural, Paisaje protegido y

Reserva de uso mltiple; la Ley 9663/2006 determina la proteccin de las especies forestales
y mediante el Decreto 5574/2006 se crea el registro provincial de reas naturales protegidas.
La Ley 9686/2006, protege la riqueza arqueolgica y paleontolgica provincial, es
concordante con la Ley Nacional 25.743 y su decreto reglamentario. Tiene por objeto la
preservacin y proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico, como parte
integrante del patrimonio cultural de la provincia y el aprovechamiento cientfico y cultural
del mismo. El decreto 239/2005, crea el registro de bienes culturales; el 5369/2004
reglamenta la explotacin y administracin de juegos de azar; la Ley 8895 (Dec. Regl.
1369/95) reglamenta el autotransporte provincial de pasajeros; la Ley 9486/2003 regula el
ordenamiento, la promocin y el desarrollo de artesanas.

A vances en las polticas m unicipales

Los municipios realizaron importantes aportes, en particular los pertenecientes al Corredor del
Ro Uruguay. Entre otros casos, la ciudad de Gualeguaych desarroll su poltica turstica
bajo los lineamientos del plan denominado Competitividad Turstica Comercial, que incluy
dos etapas (2005 - 2006 y 2007 - 2009). En Chajar, se implement un plan de certificacin de
calidad turstica cuyos principales objetivos fueron dotar a la ciudad de un sistema de gestin
y mejora de la calidad de productos y servicios. San Jos inici la poltica de Estado desde
2003. Con posterioridad comenz a desarrollar el plan estratgico, que determin como
objetivo central el promover el desarrollo integral de la ciudad y articular su crecimiento de
acuerdo a un perfil de ciudad turstica caracterizada por sus mltiples atractivos histricos,
naturales y culturales. Federacin formul en el ao 2000 el plan estratgico de desarrollo
turstico ambiental que con posterioridad fue extendido. Villa Elisa llev a cabo en 2003/4 el
estudio de diagnstico turstico participativo de la ciudad, que constituy las bases para la
definicin de la poltica turstica. Victoria, perteneciente al Corredor del Ro Paran, a travs
del ENVITUR, formado por la mayora de los prestadores de servicios tursticos, trabaja en el
anlisis y el estudio de la planificacin e instrumentacin de estrategias de turismo y en la
capacitacin.
Los municipios cuentan adems con avances normativos relacionados con esta actividad. As
por ejemplo, la ciudad de Gualeguaych posee las Ordenanzas referidas a la Agencia de
locaciones eventuales (2002), el alquiler en casas de familia (2006) y la creacin del Consejo

15

Mixto de Turismo (2000); Villa Elisa, las Ordenanzas relativas a la

preservacin del

patrimonio, mejoramiento y recuperacin del los recursos naturales y el ambiente humano

(1992), la defensa y preservacin del patrimonio urbano (2004) y de alojamientos y centros de
reservas tursticas (2002); La Paz, la Ordenanza de creacin del fondo de desarrollo turstico
(2001); Coln sobre inmuebles destinados a alquiler para alojamientos tursticos (2006) y para
la determinacin del rea costera para la gestin de la calidad, la seguridad y ambiental de
balnearios (Norma IRAM 42100) de 2006; Chajar, para la conformacin de la Comisin de
Asesoramiento para el turismo y el tiempo libre (2004), la determinacin de las condiciones
de ingreso al parque termal (2004) y

de adhesin a las leyes provinciales relacionas a los

alojamientos tursticos (2004), Basavilbaso, la ordenanza para la preservacin del patrimonio

arquitectnico urbano (2004), Concordia dispone la ordenanza sobre la proteccin de bienes
culturales y de las reservas naturales (2004) y en Concepcin del Uruguay, las ordenanzas
que promueven las inversiones y/o los emprendimientos tursticos.

Otros aportes
La evolucin del turismo llev a la conformacin de un sinnmero de formas asociativas del
sector privado. Fueron surgiendo en la provincia y en los municipios tursticos, Cmaras de
Servicios Inmobiliarios Tursticos, Asociaciones de Cabaas y Bungalows, Asociaciones
Hoteleras y Gastronmicas, Asociaciones de Profesionales en Turismo, as como tambin
entes mixtos que involucran tanto a los sectores privados como pblicos, entre otras.
Por otra parte, en la mayora de los municipios con desarrollo turstico, o proyeccin futura,
los gobiernos locales fueron creando

los organismos responsables en el marco de la

estructura de la administracin pblica contndose entre las jerarquas ms recurrentes, las

Oficinas, Direcciones y Secretaras del Turismo.
Un ltimo aporte, se encuentra en el avance en la educacin formal vinculada al sector. La
Universidad Nacional de Entre Ros ofrece formacin en turismo y gastronoma, mientras que
Universidad Autnoma de Entre Ros, lo hace en turismo y hotelera. Por su parte, varios
Institutos privados, acompaan la oferta de formacin

tcnica y las asociaciones

empresariales lo hacen a travs de la oferta de cursos cortos destinados a brindar una

capacitacin especfica requerida por cada sector.

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L a reciente realidad del turism o provincial

Desde los inicios del siglo XXI Entre Ros alcanz su mximo y sostenido nivel de
crecimiento, tendiente a la consolidacin del sector. Si bien desde sus orgenes y hasta la
actualidad esta provincia no se encuentra entre los destinos tursticos de preferencia del
turismo internacional, el turismo interno tuvo un importante crecimiento.
Concretamente en 2007 el gobierno de Entre Ros, reconoci que la provincia esta
motorizada por el crecimiento turstico. Informa que en los ltimos tres aos la actividad
creci un 36 % en cuanto a la llegada de turistas. Esto ubica al sector como la quinta
actividad generadora de recursos econmicos, con una participacin del 10 % en el producto
bruto geogrfico provincial, 3 de cada 10 puestos de trabajo estn directamente vinculados
con el turismo y 5, si se considera la actividad secundaria ligada al sector.
Reconoce un importante incremento en las inversiones privadas, significando entre otros, un
incremento del 22 % en la oferta de alojamiento. Fueron construidas nuevas alternativas de
hospedaje, encontrndose al ao 2005 entre las provincias de mayores inversiones. Las
inversiones del sector privado en turismo han superado los 250.000.000 pesos, se inauguraron
35 nuevos establecimientos y se habilitaron 5.000 nuevas plazas.
Al ao 2004, la oferta de alojamiento incluye a la provincia entre aquellas que poseen entre
500 y 1000 establecimientos y entre 10.000 y 20.000 plazas (PFETS, 2005), aunque Medina
(2007) menciona que la capacidad hotelera supera las 25.000 plazas homologadas. A ese ao
contaba con

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empresas de turismo, incluyendo tanto a las mayoristas como a las

minoristas.
Sin embargo, el propio gobierno asume que queda mucho por hacer debido a las posibilidades
de alcanzar un mayor crecimiento en el mediano y largo plazo. Por ello, en 2007 puso en
marcha el desarrollo de un Plan Estratgico Turstico Provincial (PETS), de acuerdo a lo
establecido en los lineamientos generales

del Plan Federal de Desarrollo Turstico

Sustentable (PFETS) implementado por SECTUR, siendo el objetivo central la mayor

captacin de demanda turstica e inversiones. Considera a la regin como una unidad activa
de un proceso descentralizado y postula un proceso de formulacin participativa a partir de la
definicin de los actores pblicos, privados y organizaciones intermedias relacionadas con el
turismo y la posterior elaboracin y puesta en marcha de un plan estratgico.

17

Entre los aspectos ms relevantes procura establecer un diagnstico de la realidad provincial;

perfilar los corredores, micro regiones y

circuitos en funcin de sus caractersticas

diferenciales; proponer lneas de complementacin entre los corredores y circuitos as como

un plan de adecuacin de la infraestructura de servicios provinciales y delimitar una agenda
de promocin turstica. El Plan es financiado con

fondos de la Secretara de Poltica

Econmica de la Nacin, y llevado adelante por la Subsecretara de Turismo del gobierno

provincial.
Algunas reflexiones finales
Si bien, en el contexto de la Repblica Argentina, el turismo en la provincia de Entre Ros
tuvo un origen tardo, en pocas dcadas y particularmente en la ltima, realiz importantes
avances, tanto en la mejora en la accesibilidad, como en el aprovechamiento de atractivos,
desarrollo de nuevos productos, alojamientos, gastronoma, u otras. Las principales mejoras
en el transporte se encuentran en la modalidad vial, mediante la cual arriba el mayor nmero
de turistas.
Desde el gobierno, fueron impulsadas diferentes estrategias para el desarrollo del sector,
incluyendo lneas de crdito ms accesibles y exenciones impositivas que tendieron a
favorecer el crecimiento de la oferta, en particular de alojamientos. Se sostuvieron a travs de
las dcadas iniciativas de marketing y se cre y mantuvo una imagen turstica provincial. El
organismo gubernamental de turismo fue jerarquizado, fueron conformadas asociaciones
privadas, entes mixtos y muchos gobiernos municipales tendieron tambin a jerarquizar el
organismo de turismo. Se avanz hacia una mayor diversificacin de los productos y a la
optimizacin del aprovechamiento territorial mediante la creacin de micro regiones
tursticas, adems de la incorporacin al turismo de algunas localidades que no contaban con
antecedentes en la actividad.
En el marco del desarrollo turstico nacional, la provincia acompa la iniciativa del gobierno
central quien implement el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (2005) mediante
la puesta en marcha en el ao 2007 del Plan Estratgico Turstico Provincial (PETS)
Finalmente, puede observarse que el marco normativo tendi a adecuarse a las nuevas
realidades del sector as como se sostuvo a travs de las dcadas la formacin y capacitacin
de recursos humanos.

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Aunque, como lo reconoce el propio gobierno, queda mucho por hacer, la totalidad de esas
iniciativas y esfuerzos permitieron ubicar al sector turismo como la quinta actividad
generadora de recursos econmicos a la provincia, con los consecuentes beneficios en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin.
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