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Participacin de las mujeres

indgenas en los procesos


de gobernabilidad y en
los gobiernos locales
BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR,
GUATEMALA Y PER

Informe principal
Agosto 2006

Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin


de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW) promueve la investigacin aplicada en temas de
gnero, facilita el intercambio de informacin y apoya procesos
de fortalecimiento de capacidades mediante redes y
asociaciones con agencias del sistema ONU, gobiernos y la
sociedad civil.
Participacin poltica de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos
locales: Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per
Autora principal: Claudia Ranaboldo
Autores contribuyentes: Antonieta Castro, Gilles Cliche
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin
de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAW)
Csar Nicols Penson 102-A
Santo Domingo, Repblica Dominicana
Tel: 1-809-685-2111
Fax: 1-809-685-2117
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opiniones de las Naciones Unidas ni del INSTRAW.
Las designaciones usadas y la presentacin de datos no implica de ninguna manera la expresin
de una opinin de parte del Secretariado de las Naciones Unidas o del INSTRAW sobre elestado legal
de un pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades, o sobre la delimitacin de
sus fronteras o lmites.

Participacin de las mujeres


indgenas en los procesos
de gobernabilidad y en
los gobiernos locales
BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR,
GUATEMALA Y PER

ndice General
ndice de tablas
ndice de recuadros
ABREVIACIONES

PREFACIO......................................................................................1

RESUMEN EJECUTIVO......................................................................5

1. INTRODUCCIN.........................................................................13

1.1. Antecedentes.......................................................................15

1.2. Objetivos y alcances de la consultora............................................15

1.3. Estructura del documento..........................................................17

2. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA REVISIN...............................21


2.1. Breve caracterizacin del escenario referido a los pueblos

indgenas..........................................................................

23

2.1.1. La definicin de lo Indgena.........................................23


2.1.2. Pueblos indgenas y pobreza.........................................27
2.1.3. Pueblos indgenas, gobiernos locales y gobernabilidad.............29

2.2. Derechos y participacin de las mujeres indgenas..............................36


2.2.1. Derechos y ciudadana de las mujeres indgenas...................36

2.2.2. Gnero y empoderamiento...........................................40


2.2.3. Participacin poltica de las mujeres: desde

lo nacional a lo local, la escasa visibilidad de

las mujeres indgenas...............................................42

2.2.4. Participacin social de las mujeres indgenas en


las organizaciones y movimientos: entre los

discursos y las prcticas.............................................52

2.3. Coordinacin interinstitucional y polticas pblicas.............................65


2.3.1. Articulacin de las organizaciones indgenas de

mujeres con las instancias externas................................65

2.3.2. Marco normativo, polticas y programas

orientados a facilitar la participacin de las

mujeres indgenas:algunos ejemplos...............................73

NDICE GENERAL

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...........................................89

3.1. Conclusione.........................................................................91
3.1.1. Fortalezas y debilidades.................................................91
3.1.2. Lecciones aprendidas..................................................100

3.2. Recomendaciones.................................................................102
3.2.1. Futuras reas de investigacin........................................103
3.2.2. Fortalecimiento de capacidades de las mujeres

indgenas................................................................105

BIBLIOGRAFA....................................................................................109
Fichas bibliogrficas

..........................................................................119

INFORMES POR PAS(1)


1. Bolivia

2. Colombia
3. Ecuador

4. Guatemala
5. Per

(1)

En archivos separados

NDICE DE TABLAS

1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
9:

10:
11:
12:
13:
14:
15:
16:
17:
18:
19:
20:

Tratados internacionales y derechos multiculturales y


lingsticos

Estimados de poblacin indgena en los pases del estudio

Grupos tnicos (en porcentaje aproximado de la poblacin total)


Poblacin indgena con respecto a la poblacin nacional
(censos 1993-2000)

Grupos indgenas ms importantes (censos 1993)

Aumento porcentual de la probabilidad de ser pobre si se es


indgena

Evolucin de la pobreza indgena en Amrica Latina

Analfabeto adulto (Total, hombres y mujeres en porcentaje),


1970-2001

Capacidad de una mujer de hacer valer sus derechos

Capacidad de un indgena de hacer valer sus derechos.

Cuotas para candidatas parlamentarias femeninas, 2002


Bancas obtenidas por mujeres (porcentaje), 1990-2003

Participacin de hombres y mujeres en gobiernos locales


Tipos de organizaciones de base indgena por pas
Asociaciones municipales en los 5 pases.
Entidades pblicas normativas

Reconocimiento y derechos indgenas en las Constituciones de


los 5 pases

Marco normativo facilitador para las mujeres indgenas

Fortalezas y debilidades de la participacin poltica y social de


las mujeres indgenas

Fortalezas y debilidades en la coordinacin interinstitucional


y las polticas pblicas

NDICE DE RECUADROS

1:

Gobierno loca

3:

Declaracin de la Coordinadora Andina de Organizaciones

2:

4:
5:
6:
7:
8:

Ciudadana poltica, civil y social


Indgenas

La violencia hacia las mujeres indgenas: un abordaje

ejemplificador

Lideresas indgenas peruanas acuerdan una estrategia

poltica para las prximas elecciones regionales y municipales


La discriminacin como efecto de la colonizacin

Declaracin del Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas

Gobernanza y estrategias de vida sostenibles en municipios

rurales indgenas

ABREVIACIONES

ALAI

Agencia Latinoamericana de Informacin

ALC

Amrica Latina y el Caribe

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CEDAW

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de


Discriminacin contra la Mujer

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

FIDA

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

FLACSO

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

GTZ

Cooperacin Tcnica Alemana

ICCO

Organizacin Intereclesistica de Cooperacin al Desarrollo

IDG

ndice de Desarrollo de Gnero

IDRC

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de


Canad
Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las
Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer

INSTRAW
IPG

ndice de Potenciamiento de Gnero

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

ONG

Organizacin No Gubernamental

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

PEA

Poblacin Econmicamente Activa

PNUD

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

REMURPE

Red de Municipalidades Rurales de Per

Rimisp

Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

TdRs

Trminos de referencia

UCLG

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia


y la Cultura

UNFPA

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

Abreviaciones

11

Prefacio

Con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y del Instituto de Mujeres (InMujeres) en Mxico, el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer
(UN-INSTRAW) lanz en febrero 2006 un proyecto de tres aos sobre la Gobernabilidad con enfoque de gnero y la participacin poltica de las mujeres en el mbito
local.
A pesar de los acuerdos internacionales, los esfuerzos desplegados y las numerosas
iniciativas en marcha, la participacin poltica de las mujeres en la toma de decisiones en el mbito local, sigue siendo significativa e injustificadamente inferior a
la de los hombres. Al mismo tiempo, sus intereses y necesidades no estn siendo
adecuadamente considerados en la planificacin y gestin local. Sabemos que el
diseo de polticas para favorecer la participacin de las mujeres y la inclusin del
enfoque gnero en los procesos de gobernabilidad en el mbito local que aseguren
que sus necesidades e intereses estn contemplados requiere de instrumentos,
mecanismos e instituciones adecuados. Requiere tambin anlisis de los procesos
a travs de estudios e investigaciones que den cuenta de los obstculos a enfrentar
y de las estrategias ms apropiadas para superarlos.
El proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad con enfoque de gnero y la participacin poltica de las mujeres en el mbito local en Amrica Latina se propone
como objetivo general contribuir a promover los derechos de las mujeres, la igualdad de gnero y la participacin y el liderazgo poltico de las mujeres en la planificacin y gestin de los gobiernos locales en Amrica Latina.
Dentro de este marco general, se propone alcanzar con este proyecto tres objetivos:
 Construir una base de conocimiento til y actualizada sobre los procesos en marcha en este campo a travs de estudios, investigaciones e intercambio de experiencias.
 A partir de los resultados obtenidos y paralelamente a la identificacin y articulacin de actoras/es estratgicos que inciden en el sector, se busca disear estrategias para contribuir al fortalecimiento de capacidades de esas/os actoras/es de
manera que su incidencia sea ms coordinada y efectiva; y
 Coadyuvar a fomentar y propiciar la formulacin de polticas pblicas de mbito
local con enfoque de gnero con base en la profundizacin del conocimiento sobre
la situacin actual de la cuestin y la articulacin y fortalecimiento de las capacidades de las/os actoras/es.
La serie de investigaciones que se ha llevado a cabo durante la primera fase del
proyecto (2006) proporciona una cantidad enorme de datos, informacin, opiniones e impresiones que permitir al proyecto disear actividades de fortalecimiento
de capacidades y de abogaca con una fuerte base en la realidad actual, y que res-

ponden de manera concreta a las necesidades de las mujeres. La serie de informes


incluye:
 Dos informes de investigacin sobre a) la Participacin poltica de las mujeres
en el mbito local en Amrica Latina, y b) la Nueva institucionalidad local de gnero en Amrica Latina;
 Un informe de investigacin sobre la Participacin de las mujeres indgenas en
los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales;
 Un Relevamiento de necesidades y demandas de capacitacin y fortalecimiento
de capacidades sobre gobernabilidad y participacin poltica de las mujeres en
el mbito local; y
 Dos diagnsticos regionales (Centroamrica y la Regin Andina) sobre la situacin actual de la participacin poltica de las mujeres y la gobernabilidad desde
una perspectiva de gnero en el mbito local.
El INSTRAW durante todo el ciclo del proyecto difundir en el mbito mundial los
resultados de estos estudios, las lecciones aprendidas, las buenas prcticas y otros
materiales a travs del sitio Web proyecto: http://www.un-instraw.org/participacionpolitica.

Carmen Moreno
Directora UN-INSTRAW

RESUMEN

EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO

Este informe corresponde a los resultados de un estudio de escritorio


realizado por los autores(2) a pedido del Instituto Internacional de Investigacin y
Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) en
el marco de su Proyecto Gobernabilidad, participacin poltica y gnero en el
mbito local(3). Es producto de una amplia revisin bibliogrfica y de consultas
con referentes sobre la Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de
gobernabilidad y en los gobiernos locales en Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala
y Per con el fin de sistematizar las lecciones aprendidas e identificar reas crticas
de intervencin para fortalecer la participacin de mujeres indgenas en los
gobiernos locales.
Para contextualizar la temtica de la participacin de las mujeres indgenas
en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales, el informe presenta
informacin bsica alrededor de: i) la definicin de lo indgena entre los conceptos formales aceptados en el mbito internacional y su aplicacin en los cinco
pases latinoamericanos cubiertos por el estudio, demostrando la dificultad para
lograr estimados confiables de la poblacin indgena; ii) la relacin entre
pueblos indgenas y pobreza como un contexto relevante a ser considerado al
momento de referirse a la participacin; y iii) la relacin entre pueblos indgenas,
gobiernos locales y gobernabilidad, evidenciando las tensiones que pueden surgir
entre concepciones y prcticas distintas.
A partir de la contextualizacin anterior se hace un recorrido en el que se
busca vincular las discusiones sobre derechos y ciudadana de las mujeres, gnero
y empoderamiento, con la presentacin de evidencias relacionadas a la participacin poltica y social de las mujeres indgenas en los cinco pases de cobertura del
estudio.
En relacin con la participacin poltica se analizan mecanismos como los
sistemas y leyes de cuotas, sus alcances y problemas en la aplicacin desde lo
nacional a lo local, mostrando que an siendo fundamentales dichos mecanismos,
no resuelven la escasa representatividad y el ejercicio de los derechos en
democracia en el caso de las indgenas. Ms bien, la debilidad y dispersin de
informacin y anlisis al respecto confirman la escasa visibilidad de las mujeres
indgenas en este plan.
En relacin con la participacin social se consideran varias de las
reconceptualizaciones indgenas referidas a gobierno local y gobernabilidad
aplicadas en el marco de los usos y costumbres, las tradiciones y las posturas
polticas de organizaciones y movimientos sociales. En este mbito, si bien se
evidencian cambios en la presencia y liderazgo de las mujeres indgenas, la
situacin est marcada por una intricada tensin entre discursos ideolgicos y
prcticas cotidianas.
(2) Los autores son investigado-

res de Rimisp Centro Latino

americano para el Desarrollo


Rural, http://www.rimisp.org/

(3) http://www.un-instraw.org

Se aborda luego el tema de la coordinacin interinstitucional desde la


articulacin de las organizaciones indgenas de mujeres y su problemtica con
diversas entidades externas; y se hace referencia a algunas normas, polticas y
experiencias como un entorno facilitador en funcin de la participacin de las
mujeres indgenas. Por un lado, se explora la conexin entre las organizaciones
indgenas de mujeres e instancias pblicas y de la sociedad civil a nivel

Resumen Ejecutivo

local y no local. En este contexto se presentan reflexiones alrededor de las


siguientes preguntas bsicas: Ms all de espacios y mecanismos eventuales y
coyunturales de coordinacin formal, se muestra una interlocucin y capacidad de
propuesta por parte de las organizaciones de mujeres indgenas? Las instancias
externas como Estado, ONG y las organizaciones y movimientos de mujeres
entienden y apoyan las posturas de las mujeres indgenas? De qu manera? En
qu medida hay indicios que hacen pensar a la construccin de redes mixtas,
interculturales y a una plataforma poltica comn? Se realiza un breve recorrido
que transita desde los referentes legislativos que constituyen un potencial
normativo facilitador a la participacin de las mujeres indgenas, pasando por unos
ejemplos de aplicacin de polticas pblicas en temas estratgicos y llegando
finalmente a sealar algunas experiencias concretas impulsadas por programas y
proyectos de desarrollo.
El informe presenta conclusiones estructuradas en dos niveles: fortalezas y
debilidades de los procesos y las experiencias analizadas; y lecciones aprendidas.
El anlisis de fortalezas y debilidades se presenta en relacin a dos temas:
i) participacin poltica y social de las mujeres indgenas en el mbito local; y ii)
coordinacin interinstitucional y polticas pblicas.
En el primer tema la principal conclusin a la que llegan los autores se
refiere al hecho que no es evidente que, alterando los escenarios de poder y
ampliando la base social y la toma de decisiones, los movimientos y las
organizaciones indgenas logren integrar sistemticamente a las mujeres
indgenas, las mismas que muestran brechas contundentes en cuanto a igualdad
de oportunidades. Algo similar sucede en las esferas locales de la gobernabilidad
y los gobiernos municipales. La mayor presencia numrica de las mujeres en
instancias de consulta y decisin tradicionales, los mayores porcentajes de
presencia en las diversas instancias de los gobiernos locales y la participacin
efectiva, constante y proactiva por parte de algunas lderes, no pueden ser
entendidos como procesos sistemticos en una escala relevante. Parte del desafo
a futuro est ligado a las maneras ms consistentes de pasar del ejemplo
destacado a fenmenos de participacin ms masivos, desde el punto de vista
cuantitativo y cualitativo.
En el segundo tema la principal conclusin a la que se llega es que existe un
amplio y diversificado entorno institucional que puede constituir una
oportunidad para facilitar una mayor participacin de las mujeres indgenas y una
ms adecuada respuesta sistmica a sus demandas, en trminos de polticas e
inversiones pblicas. Sin embargo, se requieren varias condiciones para que
aquello sea factible. La primera es que las organizaciones y las mujeres indgenas
incrementen su capacidad de interlocucin y de diseo de agendas propias. La
segunda es que haya permeabilidad, flexibilidad y apertura por parte de las
instancias externas en funcin de dilogos verdaderamente horizontales, democrticos y no discriminatorios. Se alerta respecto al hecho que los cambios polticos
en varios de los pases analizados y en general la emergencia indgena en la
mayora de ellos, emergencia respaldada en movimientos sociales de distinta naturaleza, implica una modificacin en los parmetros de dilogo poltico donde no
necesariamente es la concertacin a primar, sino el conflicto, explcito o
implcito.
8

Resumen Ejecutivo

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Las lecciones aprendidas son agrupadas en relacin con cuatro dimensiones:


i)

Una apuesta a iniciativas en pequea escala, con proyeccin. Una alternativa a proyectos de desarrollo (bilaterales y multilaterales) de mucha
envergadura dirigidos a los pueblos indgenas, es limitarse a iniciativas en
pequea escala que se basen en slidos criterios de seleccin y comparabilidad, que sean articuladas y que permitan en una segunda instancia un
escalonamiento sustantivo basado en el conocimiento y los resultados
efectivamente logrados.

ii)

Facilitando y acompaando iniciativas distintas con mujeres y hombres


distintos. Es clave la capacidad de reconocer diferencias y franquearlas,
no homogenizando a las interlocutoras y menos a las iniciativas que las
involucraran. Proyectos definidos desde arriba en base a justificaciones
universales, aun cuando se trate de derechos, suenan cada vez ms
como que un sector no indgena lleva la buena nueva a los pobres
indgenas El conocimiento de las estrategias propias de la poblacin y, en
este caso, particularmente de las mujeres, de sus expectativas y de sus
demandas, es hoy en da una condicin sine qua non para no correr el riesgo
de pasar como nuevos evangelizadores. Se trata aqu de dialogar y no de
responder automticamente a cualquier demanda; es la capacidad de dialogo y construccin conjunta a definir una iniciativa, no la imposicin a partir
deprincipios considerados superiores.

iii)

Potenciando a las mujeres indgenas de base y a las jvenes. Muchos de los


programas y proyectos de desarrollo acaban con vincularse a los mismos
dirigentes, hombres y mujeres, que ya tienen una trayectoria y con los/las
que es innegablemente ms fcil relacionarse, haciendo la inversin ms
rentable. No son muchas las iniciativas orientadas al empoderamiento poltico que dirigen su mirada a las mujeres de a pi, a aquellas mismas que
lidian con el asistencialismo, a las que, en un comienzo, priorizan soluciones
a sus necesidades bsicas y un inters hacia los emprendimientos econmicos, a las que por empezar falta una cosa tan simple como un documento de
identidad para ser reconocidas mnimamente como ciudadanas.

La urgencia de la innovacin. Se observa una cierta reiteracin, esclerotizacin e instrumentalizacin de las propuestas de gnero en distintos niveles. Se
debe innovar: superando las actividades tradicionales de sensibilizacin y de
capacitacin, a travs por ejemplo del aprendizaje en la prctica, el intercambio
entre pares, las pasantas que permitan salir del patio de la casa propia y de la
comunidad propia; evitando el asistencialismo que reproduce parmetros de pobredumbre crnica, a travs por ejemplo de concursos por recursos que implican
cofinanciar iniciativas de verdadero inters propio, contribuyendo a la apropiacin
de las mismas iniciativas, a su progresiva sostenibilidad y a un sentido de dignidad
y proyeccin ausentes donde slo se canalizan donaciones; profundizando los procesos participativos que acaban con convertirse en el negocio de consultores y
operadores de proyectos, a travs por ejemplo de recuperar sus justificaciones
iniciales en cuanto a la movilizacin popular, el efectivo ejercicio de derechos y la
vigilancia ciudadana sobre los recursos de toda ndole.

Resumen Ejecutivo

Finalmente, se formula un nmero acotado de recomendaciones que


pretenden ser prcticas, concretas y dimensionadas en relacin a lo que podra
significar un proyecto como el impulsado por INSTRAW.
En torno a Investigaciones futuras:
1.

Vincular INSTRAW (o estrechar ms los vnculos que eventualmente ya


tenga) con diversas entidades que, en Amrica Latina y el Caribe, impulsan
o desarrollan directamente la investigacin en temticas afines o complementarias, recordando que aquello permitira la generacin de un mayor
valor agregado tanto en trminos de ahorro de recursos como de interdisciplinariedad y combinacin de enfoques, mtodos y coberturas. Se mencionan algunos ejemplos tanto a nivel latinoamericano como nacional.

2.

Establecer un fondo de pequeos recursos para sistematizacin de


experiencias de gobernabilidad y gobierno local con visin de gnero,
fondo al que se acceda por concurso y cuyos criterios y mecanismos sean
establecidos para que puedan concurrir fundamentalmente organizaciones
de base de pueblos y mujeres indgenas.

3.

A travs de modalidades de co-financiamiento como las que podran surgir


de la primera recomendacin, y/o a travs de la contratacin directa por
parte de INSTRAW de investigadores acreditados, impulsar estudios cortos
referidos a temas como los siguientes:
Vida privada y gestin pblica: Ser mujeres y hombres indge
nas en las ciudades y en el campo.
Evolucin histrica de la participacin indgena en los gobiernos
locales.
Participacin poltica y gestin pblica con cara indgena: efectos
en el desarrollo territorial.
En torno al Fortalecimiento de capacidades de las mujeres indgenas:

10

1.

Desarrollar una coordinacin activa con instituciones nacionales e


internacionales que trabajen en la carnetizacin masiva de las mujeres
indgenas y en la obtencin de otra documentacin bsica (p.ej. seguro
materno infantil; seguro agrario).

2.

Implementar modalidades innovadoras y validadas de desarrollo de las


capacidades orientadas en particular a mujeres y hombres indgenas
jvenes, que hagan parte de las organizaciones de base y no de las esferas
cupulares y nacionales de las mismas. En particular se sugiere:

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Desarrollar una lnea de intercambio horizontal y pasantas, partiendo de una identificacin y un anlisis previo de experiencias de
gobiernos locales que han logrado una activa presencia indgena y una
sustantiva participacin femenina, con las cuales organizar actividades
de aprendizaje experiencial y de profundizacin de dichas experiencias
para el beneficio de municipios con un proceso incipiente en la temtica.
Impulsar ferias del conocimiento municipales y regionales a partir
de resultados de investigaciones y de las propias sistematizaciones
de los pueblos y mujeres indgenas, como una forma de concretizar un
dilogo de saberes horizontal e intercultural que pueda dar paso, sucesivamente, a inversiones, programas y proyectos de mayor envergadura.
Organizar debates pblicos de carcter poltico desde el nivel local
al nacional, que muestren los avances y los resultados del impulso a
una mayor participacin de las mujeres indgenas.
3.

Buscar el co-financiamiento, co-auspicio e involucramiento de socios estratgicos a nivel local y nacional, y formar alianzas concretas con los propsitos no slo de ahorrar recursos sino de crear sinergias y plataformas
polticas de mayor alcance y perspectiva que las posibles de lograrse durante
la vida de un solo proyecto.

11

12

Captulo 1

INTRODUCCIN

14

INTRODUCCIN

1.1. Antecedentes
Esta consultora es parte del Proyecto Gobernabilidad, participacin poltica
y gnero en el mbito local impulsado por el Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer
(INSTRAW). El Proyecto tiene como objetivo general contribuir a promove los
derechos de las mujeres, la igualdad de gnero y la participacin y el liderazgo
poltico de las mujeres en la planificacin y gestin de los gobiernos locales en
Amrica Latina.
En la primera fase de ejecucin del Proyecto se estipul recoger y analizar
infomacin sobre gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en
al mbito local, como una base de conocimiento terico y emprico. Esta
consultora se inscribe en el marco de estos estudios preliminares focalizndose en
las mujeres indgenas.
1.2. Objetivos y alcances de la consultora
En los trminos de referencia (TdRs) de la consultora (ver Anexo 1) se
plante que los objetivos de la misma eran revisar y analizar informacin sobre la
participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los
gobiernos locales en Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per a fin de
sistematizar las lecciones aprendidas e identificar reas crticas de intervencin
para fortalecer su participacin en los gobiernos locales.
Se requera que el documento de trabajo incluyera los siguientes bloques de
informacin:
1.

Participacin de las mujeres indgenas en las organizaciones, sindicatos, y


movimientos polticos y su articulacin con los poderes locales; derechos
polticos y culturales de las poblaciones indgenas y derechos de las mujeres;
polticas educativas y de representacin poltica dirigidas a facilitar la
participacin poltica de las mujeres indgenas; algunos ejemplos de aplicacin de polticas y los lmites y oportunidades de integrar el enfoque de
gnero; algunos ejemplos relevantes de estructuras tradicionales de
organizacin social de las culturas indgenas y estructuras formales de poder
poltico y equidad de gnero.

2.

La coordinacin de las organizaciones de mujeres con la institucionalidad


de gnero, las organizaciones de la sociedad civil y con los partidos polticos
en temas relacionados con la gobernabilidad y la participacin poltica de las
mujeres en los gobiernos locales; articulacin de las organizaciones de
mujeres indgenas y campesinas, el movimiento de mujeres y las ONG
locales.

3.

Lecciones aprendidas sobre la participacin de mujeres indgenas en los


gobiernos locales; limitaciones y oportunidades futuras.

Introduccin

15

La consultora se realiz entre mayo y agosto de 2006. Un primer producto


intermedio presentado y aprobado por INSTRAW fue una Gua de Trabajo (ver
Anexo 2) que incluy: i) un ndice preliminar del informe de consultora; ii)
lineamientos metodolgicos bsicos a emplearse en el desarrollo del trabajo; y iii)
fuentes iniciales de informacin, organizada por tema y pas.
Segn los TdRs, la metodologa se basara en una revisin crtica de
escritorio que incluyera estudios, tesis, artculos, ponencias, manuales y otros
documentos. Por tanto, en base al ndice inicial, se empez una sistemtica
bsqueda en Internet, diferenciada entre: i) revisin de sitios Web de distintos
tipos de instituciones (entidades pblicas centrales y descentralizadas,
organizaciones y movimientos indgenas, ONG y fundaciones, agencias de
cooperacin, centros de investigacin y formacin) relacionadas, de una u otra
manera con la temtica de estudio; ii) serie histricas de datos oficiales a nivel de
los cinco pases del mbito del estudio y a nivel internacional; y iii) documentos
conceptuales, polticos y basados en experiencias. En caso de informacin
indispensable no disponible electrnicamente, se busc en centros de docu
mentacin y bibliotecas y otras instancias con competencias en la temtica en
Santiago y La Paz(4) . Se contact a personas e instituciones referentes para validarla relevancia de las fuentes y conseguir pistas de interpretacin(5).
A partir de la seleccin de la documentacin ms relevante y la elaboracin
de fichas bibliogrficas comentadas (ver Anexo 3), se empez a volcar la
informacin de manera simultnea en los informes por pas y en el informe central,
cotejando la coherencia entre ambos. Cabe sealar que, ms all de la revisin
documental central, Claudia Ranaboldo y Gilles Cliche, investigadores principales
del Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural - Rimisp (www.rimisp.org)
aprovecharon tambin del conocimiento y los contactos desarrollados a travs de
su experiencia profesional a lo largo de ms de dos dcadas en Amrica Latina en
temas referidos al desarrollo territorial rural, pueblos indgenas y cuestiones de
gnero. En particular, se usaron como referentes tres proyectos que, actualmente
se estn desarrollando en Rimisp y que tienen conexin con la temtica de la
consultora:
Proyecto Gobernanza y Estrategias de Vida Sostenibles en Municipios
Rurales Indgenas.
http://www.rimisp.org/ramri
Proyecto de Desarrollo Territorial Rural a Partir de Servicios y Productos con
Identidad.
http://www.rimisp.org/TerritorioeIdentidad
Proyecto Territorios Rurales en Movimiento.
http://www.rimisp.org/trem
Se cont adems con la colaboracin de la asistente de investigacin,
Antonieta Castro.

16

Introduccin

(4) Son las dos ciudades en las

que se podan realizar estas


bsquedas puesto que la consultora no prevea viajes.

(5) Entre las personas contactadas

estuvieron:

Sonia

Montao y Nieves Rico, Unidad

de la Mujer y Desarrollo, CEPAL,

Santiago, Chile; Marcela Daz,


consultora, FLACSO, Santiago,
Chile; Mara Amelia Trigoso,
responsable de proyecto, Centro
de

la

Mujer

Peruana

Flora

Tristn, Lima, Per; Mara Cuvi,


investigadora y consultora inde-

pendiente, ligada al movimiento


latinoamericano

de

mujeres,

Quito, Ecuador; Susan Poats,


directora del Grupo Randi Randi,
Quito,

Ecuador;

Narcisa

Re-

quelme, investigadora independiente, Quito, Ecuador;Elisabeth


Kiorboe,

pendiente,
de

consultora
ligada

participacin,

al

inde-

rea

educacin,

derechos humanos y medio am-

biente; Marta Salazar, consul

tora independiente, experta en


gnero, Colombia; Alberto Chirif,
consultor independiente, antro-

plogo con mucho conocimiento

sobre pueblos indgenas en Per


y en otros pases latinoamericanos, Lima, Per.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Se mantuvo un activo intercambio con la Sra. Yolanda Solana de INSTRAW


y, a travs de ella, se tuvo acceso a estudios y datos del proyecto. Se agradece el
hecho de haber podido compartir esta informacin que fue de mucha utilidad para
focalizar mayormente nuestro trabajo, tomando en cuenta el contexto y tratando
de evitar reiteraciones con otras consultoras.
En trminos del alcance de este informe es importante comprender que ste
se tiene que enmarcar en los documentos definidos por INSTRAW como
bsicos y por tanto no pretende presentar un diagnstico profundo por regin o
agrupacin de pases, tarea que est siendo emprendida por instancias como la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Por otro lado nos
centramos en la cuestin indgena y, dentro de ella, en la dimensin de
participacin de las mujeres indgenas en cinco pases, evitando profundizar
conceptos y dimensiones (p.ej. institucionalidad de gnero y participacin poltica;
partidos polticos) que iban a ser tratados por otros documentos bsicos.
1.3. Estructura del documento
El informe principal presenta dos partes centrales.
El captulo 2 sintetiza los principales resultados de la revisin de la
literatura sobre la temtica. Empieza por contextualizar brevemente el escenario
referido en general a los pueblos indgenas. Se sigue con un recorrido que
enfoca los temas de derechos y ciudadana, gnero y empoderamiento para llegar
a discutir dos tipos de participacin de la mujer indgena, la poltica y la social.
Aunque las dos estn articuladas, a fines de anlisis se ha preferido separarlas.
Luego se aborda el tema de la coordinacin interinstitucional desde la articulacin
de las organizaciones indgenas de mujeres y su problemtica con diversas
entidades externas; y se hace referencia a algunas normas, polticas y experiecias
como un entorno facilitador en funcin de la participacin de las mujeres
indgenas.
El capitulo 3 presenta las conclusiones, identificando las principales
fortalezas y debilidades a nivel de la participacin poltica y social de las mujeres
indgenas en el mbito local; y en el entorno constituido por la coordinacin
interinstitucional y las polticas, y enfatizando las lecciones aprendidas de la
experiencia de los cinco pases estudiados. Finalmente se presenta una serie de
recomendaciones.
Los anexos son cuatro.
El anexo 1 se refiere a los Trminos de referencia de la consultora.
El anexo 2 presenta la gua de trabajo que fue sometida a la consideracin
de INSTRAW en una fase temprana del desarrollo de la consultora y que fue
aprobada.
El anexo 3 se refiere a las fichas bibliogrficas comentadas que
constituyeron una de las bases principales de la revisin de la literatura.

Introduccin

17

Finalmente el anexo 4 se desglosa en cinco informes que presentan la


informacin bsica por pas. En base a un acuerdo con INSTRAW, estos textos
tratan de complementar la data recogida en nuestro trabajo con algunos insumos
producidos en el marco del Proyecto Gobernabilidad, participacin poltica y
gnero en el mbito local(6) de manera de poder sumar los esfuerzos y presentar
una herramienta de trabajo ms sistematizada que, sin embargo, el propio
INSTRAW seguir complementando y enriqueciendo en el futuro(7).

(6) Estos insumos son bsicamente

Fichas

instituciones,

Mapeos

de

organizaciones,

conexiones en cada uno de los

cinco pases. Son mencionados


puntualmente en cada Anexo.

(7) Por ejemplo en el caso de la


institucionalidad,

se

decidi

trabajar con algunas categoras


que permitan agrupar demanera

coherente las instituciones y las

organizaciones que tenan un


mayor grado de vinculacin con

la temtica que nos ocupaba. En


el

llenado

cuadros,

de

los

intentamos

diferentes
reportar

aquellas entidades pblicas y


privadas

que

tenan

una

trayectoria, una relevancia y un


reconocimiento

amplios,

de

carcter nacional; y en el caso de

las organizaciones sociales que


fueran entidades matrices, legtimas

representativas

de

amplios grupos poblacionales.

De ninguna manera se ha pretendido ser exhaustivos y menos


alcanzar

el

nivel

de

un

inventario. Ms bien, sobre la


base de la misma estructura del

informe principal, los anexos se


orientan a presentar ejemplos
relevantes en cada pas.

18

Introduccin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Introduccin

19

20

Captulo 2

PRINCIPALES

RESULTADOS

DE LA REVISIN

22

PRINCIPALES
RESULTADOS DE LA REVISIN

2.1. Breve caracterizacin del escenario referido a los pueblos indgenas


Esta seccin es indispensable para contextualizar la temtica de la participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los
gobiernos locales.
En esta lnea se presenta informacin bsica alrededor de: i) la definicin de
lo indgena entre las conceptualizaciones formales aceptadas en el mbito
internacional y su aplicacin en los diferentes pases de Amrica Latina que
constituyen el mbito de este estudio, llegando a un estimado de la poblacin
indgena; ii) la relacin entre pueblos indgenas y pobreza como un contexto
relevante a ser considerado al momento de referirnos a la participacin; iii) la
relacin entre pueblos indgenas, gobiernos locales y gobernabilidad, evidenciando
las tensiones que pueden surgir entre concepciones y prcticas distintas.
2.1.1. La definicin de lo Indgena
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, aprobado en 1989 por la
Conferencia General de la OIT en Ginebra, ha sido ratificado por la mayora de los
pases latinoamericanos (siendo Chile y Panam las dos principales excepciones).
El Convenio 169 se aplica ... a los pueblos en pases independientes,
considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban
en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la
conquista o la colonizacin o el establecimiento de las actuales fronteras estatales
y que, cualquiera que sea su condicin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas .(8)
Estipula que la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposciones del presente Convenio.

(8) En cursiva por los autores


del presente informe. Es difcil si

no imposible pensar que un pueblo conquistado y colonizado

conserve totalmente sus propias


instituciones a lo largo de los

siglos. Por eso, la OIT aade o

parte de ellas ya que, de una


manera y otra, las instituciones
se transforman, se adaptan,unas
se pierden, otras se crean.

Principales resultados de la revisin

23

Tabla 1: Tratados internacionales y derechos multiculturales y lingsticos

Pas

Convencin de
Pueblos
Indgenas
y Tribales
(OIT No. 169,

Derechos constitucionales

Constitucin

Derechos
Multiculturales

Derechos
Lingsticos

1989)

Bolivia

1967/1994

No,
pero no existe
idioma oficial

Colombia

1991

Si, el castellano
es idioma oficial

Si, el castellano
es idioma oficial,
pero las lenguas
indgenas son de
uso oficial
restringido

Si, el castellano
es idioma oficial,
pero las lenguas
indgenas son de
uso oficial
restringido

Si, el castellano
es idioma oficial,
pero las lenguas
indgenas son de
uso oficial en las
reas en donde
predominan

Ecuador

Guatemala

Per

1998

1985

1993

Fuente: Extrado de la Tabla 63 del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD 2004.

Si bien el Convenio 169 establece los parmetros para definir lo indgena


y que su ratificacin por los pases del presente estudio sugiere una uniformidad
en cuanto al tratamiento del concepto, ste no es el caso. En los debates recientes
sobre el peso demogrfico de los pueblos indgenas, no falta quienes opinan que
es innecesario cuantificar a los pueblos indgenas por temer incluso, que tratar
este tema sea inoportuno porque podra llevar a mayores polarizaciones y
conflictos(9) . En la prctica, se puede claramente observar que no se ha llegado a
un solo estndar y uso de criterios de identificacin censal de la poblacin indgena
de Amrica Latina segn los pases y aos censales. En Bolivia en el censo 2001,
los criterios fueron la auto-identificacin (de mayores de 15 aos) y preguntas
sobre el idioma hablado y el idioma materno (de mayores de 4 aos) adems de
lapertenencia a tal pueblo. En Colombia en 1993, se us la auto-identificacin y un
formulario especial en reas geogrficas determinadas. En Ecuador en 2001, la
24

Principales resultados de la revisin

(9) Ver por ejemplo el debate en

el semanario Pulso de Bolivia en


2003-2004

alrededor

publicacin de Lavaud,
Pierre

Franoise

de

la

Jean-

Lestage.

Contar a los indgenas: Bolivia,

Mxico, EE.UU. Tinkazos, No.


13. Revista Boliviana de las
Ciencias Sociales. PIEB. La PazBolivia, 2002.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

auto-identificacin y el idioma materno con una identificacin genrica indgena


(incluyendo la nocin de mestizo) fueron los criterios usados. En Guatemala en
2002, el censo registr la auto-identificacin, el idioma hablado y el idioma
materno, adems de la pertenencia a tal pueblo. En Per en 2000, solo se pregunt
sobre el idioma materno, sin consideraciones respecto al idioma hablado actual o
la auto-identificacin. Per es adems el nico pas latinoamericano con notoria poblacin indgena que ha optado por eliminar este tema del censo 2005(10).
A la inconsistencia en los parmetros censados entre los pases se aade
tambin las diferencias en los censos de un ao a otro en un mismo pas. Por esto,
los datos sobre la poblacin indgena son, en el mejor de los casos, buenos
estimados. La tabla siguiente captura estos estimados para los pases del estudio.
Tabla 2: Estimados de poblacin indgena en los pases del estudio
Pas

Poblacin

Poblacin
Indgena (rango)

Porcentaje
(rango)

Porcentaje
de Mujeres
indgenas

Bolivia

9.000.00

5.040.000 5.680.000

56-63%

50,2

Colombia

44.000.000

700.000 1.000.000

2%

50,6

Ecuador

13.500.000

4.085.000 4.940.000

30-37%

49,8

Guatemala

11.000.000

5.280.000 7.000.000

48-64%

49,6

Per

26.000.000

9.400.000 11,500.000

36-44%

50,4

Total

Fuente: Elaboracin propia con base auna variedad de datos oficialesnacionales y otros.

El PNUD(11) establece los estimados siguientes:


Tabla 3: Grupos tnicos (en porcentaje aproximado de la poblacin total)
Pas

Blanco

Mestizo

Indgena

Ascendencia
africana

Otros

Bolivia

5-15

25

55

Colombia

20

58

23

Ecuador

65

25

(10) Molina, Ramiro y Xavier

Guatemala

56

44

de la poblacin boliviana. PNUD

Per

15

37

45

Alb. Gama tnica y lingstica


Bolivia, 2006.

(11) La Democracia en Amrica Latina, PNUD, 2004.

Fuente: Seleccin extratda de la tabla 120 del informe La Democracia en America Latina. Compendio
estadstico. PNUD, 2004.

Principales resultados de la revisin

25

Tabla 4: Poblacin indgena con respecto a la poblacin nacional


(censos 1993-2000)
Poblacin Estimada

% Estimado de la Poblacin

Pas

Estimado
Inferior

Estimado
Superior

Estimado
Inferior

Estimado
Superior

Bolivia

4.121.187

5.652.000

55.6

76.2

Colombia

620.052

816.000

1.6

2.1

Ecuador

2.634.494

5.235.000

23.0

45.7

Guatemala

4.945.511

7.129.000

49.6

71.2

Per

8.793.295

11.655.000

37.4

49.5

Amrica Latina

32.865.996

48.595.872

7.4

11.0

Fuente: Seleccin extrada de la Tabla 121 del Informe La Democracia en Amrica Latina. Compendio
estadstico. PNUD, 2004.

Tabla 5: Grupos indgenas ms importantes (censos 1993)

Grupos ms
importantes

Poblacin
estimada

Ubicacin

Quechua

12.581.114

Per, Bolivia, Ecuador, Colombia, Argentina

Aymar

2.296.000

Bolivia, Per, Chile, Argentina

Maya

Nhuatl

Mapuche

Zapoteco

Wayu (Guajiro)
Misquito

Otom (ahu)
Garfuna
Lenca

Totonaca
Paez

Ngbe (Guaym)
Subitava
Total

6.500.000
1.197.328
988.000
403.457
297.456

Guatemala, Mxico, Honduras, El Salvador


Mxico, El Salvador
Chile, Argentina
Mxico

Venezuela, Colombia

285.000

Nicaragua, Honduras

220.000

Honduras, Nicaragua, Belice, Guatemala

207.876

Mxico

280.238
220.000

Mxico

Honduras

140.000

Colombia

100.000

Nicaragua

123.626

25.840.095

Panam

Fuente: Tabla 122 del Informe La Democracia en Amrica Latina. Compendio estadstico. PNUD, 2004.

26

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

El problema de los datos sobre la poblacin indgena est claramente expresado en


el estudio de Hall y Patrinos(12): Para reunir estimaciones respecto de la poblacin
indgena fue necesario recurrir a muchas fuentes diversas, por lo que conseguir
datos confiables y coherentes sigue siendo un problema. Se requieren mejores
datos para mejorar el anlisis de las condiciones socioeconmicas de los pueblos
indgenas. El desafo es definir un conjunto de indicadores operacionales de manera
de identificar con rigurosidad a la poblacin indgena en los censos o las encuestas
muestrales. Por ello, se recomienda elaborar y utilizar una lista estandarizada de
preguntas para las encuestas que los diversos pases de la regin efecten en distintos aos.
2.1.2. Pueblos indgenas y pobreza
Ser indgena aumenta la probabilidad de ser pobre y los esfuerzos de erradicacin de la pobreza en la ltima dcada muestran generalmente una tendencia
a tener poco impacto en la poblacin indgena, con la notable excepcin de los
datos de Guatemala. Las siguientes tablas son muy reveladoras al respecto:
Tabla 6: Aumento porcentual de la probabilidad de ser pobre
si se es indgena
Pas

Comienzo de aos 1990

ltimo ao disponible

Bolivia

16

13

Colombia

s/d

s/d

Ecuador

16

Guatemala

11

14

Fuente: Hall y Patrinos (2005) Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-

2004. (Nota: sin datos -s/d- de Colombia en el estudio).

Tabla 7: Evolucin de la pobreza indgena en Amrica Latina


% de pobreza en 1994

(12)Hall, Gillett y Harry Anthony


Patrinos.

Pueblos

indgenas,

pobreza y desarrollo humano en


Amrica

Latina:

1994-2004.

Banco Mundial, 2005.

Cambios en % de pobreza entre


1994 y ltimo ao disponible

Pases

Indgenas

No Indgenas

Indgenas

No Indgenas

Bolivia

64.3

48,1

Menos de 0.1

-8

Colombia

Sin dato

60 (total)

Sin dato

+4 (total)

Menos de 0.1

+14

-15

-25

Ecuador
Guatemala

87 (1998)
86.6

61 (1998)
53,6

Fuente: Compilacin propia en base a Hall y Patrinos (2005) Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo hu-

mano en Amrica Latina: 1994-2004. Nota: los datos de Colombia corresponden al ndice de pobreza
total; no hay datos especficos sobre la poblacin indgena.

Principales resultados de la revisin

27

Hay una estrecha coincidencia entre mapas donde se ubican las poblaciones
ms pobres y los que corresponden a la poblacin analfabeta y sin instruccin
suficiente . Es conocido que el alfabetismo ha sido frecuentemente considerado
como derecho humano, ya que constituye un bien incalculable para las personas y
la sociedad. Es decir, un mayor nivel de alfabetizacin es uno de los principales
indicadores del estado del desarrollo humano en un pas.
Segn cifras de la UNESCO, el ao 1995 existan en Amrica Latina 43
millones de personas absolutamente analfabetas, sin ningn acceso ni dominio de
cdigos de lectura o escritura. El caso ms dramtico en esta materia es Hait con
una tasa de alfabetismo menor al 50%. Guatemala an no alcanzaba el 70%. Adems, reas indgenas de Bolivia, Ecuador y Per seguan presentando, al igual que
Guatemala, considerables porcentajes de analfabetismo femenino.
Durante la dcada de los noventa, en Amrica Latina, ms de un tercio de
los nios que comenzaron la primaria, no la terminaron. Esto representa ms del
doble de otras regiones. Se encuentra tambin el problema de la reprobacin
escolar, Amrica Latina presenta al respecto la tasa ms alta del mundo: el 29,33%
de nios inscritos en 1991, repitieron el curso.
La poblacin indgena y el medio rural han avanzado mucho menos en lo relativo a la educacin que las reas urbanas. Las escuelas rurales son a menudo
centros incompletos con slo un profesor que suele carecer de competencia y ttulo
pedaggico. Con ello se hace ms difcil terminar la educacin primaria y acceder
a la secundaria.
Respecto a las desigualdades de gnero tambin encontramos deficiencias
a pesar de haberse logrado ciertos avances en la escolaridad de mujeres y
hombres. Los bajos promedios de escolaridad de los nios indgenas, se reducen
a la mitad o menos en el caso de las nias. Lo mismo se repite al nivel del
analfabetismo adulto.

(13) Rivero, Jos. Polticas


Educativas de equidad e igual-

dad de oportunidades en III Se-

minario para altos directivos de


las Administraciones Educativas

de los pases Iberoamericanos.


1999.

http://www.campus-oei.org/
(14)Op. Cit. Rivero, 1999.

28

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Tabla 8: Analfabeto adulto


(Total, hombres y mujeres en porcentaje), 1970-2001
1970
Pas
Bolivia

Total

1980
M Total

1990
M

Total

2000
M Total

2001
M Total

42,3 29,8 54,3 31,2 20,2 41,6 21,8 13,1 30,1 14,5 8,0 20,7 13,9 7,6 20,0

Colombia 22,1 20,5 23,6 15,9 15,0 16,7 11,5 11,1 11,8 8,3

8,3

8,0

8,1

8,0

Ecuador

6,7 10,0 8,1

6,5

9,7

25,7 19,9 31,5 18,1 14,1 22,0 12,3 9,7 14,9 8,4

8,3

Guatemala 54,8 47,1 62,7 46,9 38,9 55,1 38,9 31,1 46,8 31,4 23,9 38,8 30,7 23,3 38,1

Per

A. Latina

28,5 17,3 39,7 20,5 11,7 29,3 14,5 8,0 20,9 10,1 5,3 14,7 9,8

5,1 14,2

27,8 23,7 31,8 21,5 18,5 24,5 16,6 14,4 18,7 12,7 11,2 14,2 12,4 11,0 13,8

Fuente: Extrado de Tabla 87 del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD 2004.

Se ha planteado la necesidad de lograr la equidad en la educacin. Para ello,


entre otras medidas, se ha propuesto la educacin bilinge intercultural. Lograr
esto requiere de recursos humanos y hay un gran dficit de ello en cantidad y calidad. Se han creado nuevos programas para la formacin de maestros en y para
zonas indgenas, para mejorar la calidad de la educacin. Entre los pases que los
han implementado estn los de alto porcentaje indgena como lo son Bolivia,
Ecuador, Guatemala y Per. Por su parte, Colombia ha estructurado leyes que
abordan el tema indgena, con componentes educativos. As, a travs de estos
programas se intenta lograr una equidad entre nias y nios, y una disminucin
de la pobreza indgena. El reto es enorme.
2.1.3. Pueblos indgenas, gobiernos locales y gobernabilidad
Uno de los principales cambios sociales acontecidos en Amrica Latina desde
comienzos de la dcada de los ochenta ha sido el surgimiento de movimientos indgenas a nivel local, nacional e internacional. En el mismo perodo, Amrica Latina
ha impulsado crecientemente dos procesos polticos significativos: la democratizacin y la descentralizacin. Uno de los logros ms trascendentales de los movimientos indgenas ha sido una mayor capacidad de estimular y apoyar el acceso
de sus candidatos a numerosos gobiernos locales en muchos pases de Amrica Latina.

Principales resultados de la revisin

29

Recuadro 1: Gobierno local


Por gobierno local, se entiende un gobierno formal en la extensin territorial mnima
de la gestin poltico-administrativa de un pas. En un rgimen democrtico el gobierno
local se constituye mediante eleccin popular representando a la poblacin del municipio,
comuna, intendencia, distrito, parroquia o como esta extensin mnima se puede llamar
en cada pas. Sin embargo, los datos no siempre hacen la distincin deseada, ya que por
ejemplo en Per por local se incluye a los distritos y las provincias, y en Ecuador, a las
parroquias y a los cantones.
Grupo Chorlav, Ciclo de Aprendizaje 2005 sobre Asociativismo Municipal.
(http://www.grupochorlavi.org/)

Con el acceso al gobierno local, las comunidades indgenas obtienen


legitimidad poltica y poder sobre servicios y recursos pblicos cruciales. Con
frecuencia tambin mejora la gobernabilidad, un resultado no inusual de los
gobiernos municipales indgenas, dado que suelen empujar procesos de toma de
decisiones ms transparentes y participativos. Estos procesos incluyen innovaciones tales como la planificacin estratgica y definicin presupuestaria
participtivas, asambleas populares como mecanismos de control social sobre
las autoridades elegidas y mesas de concertacin para resolver conflictos y
construir consenso. El control democrtico de los gobiernos locales tambin ha
contribuido a mejorar la gobernanza, ya que aumenta el acceso de las
comunidades indgenas a la informacin y a la asesora respecto de sus derechos
legales y tambin respecto de los programas y polticas gubernamentales de los
cuales podran beneficiarse.
Alb y Quispe(15) ilustran la incertidumbre que implica cuantificar la
participacin indgena en los gobiernos locales. En un estudio con 1.634 alcaldes
y concejales de Bolivia usando la nocin de condicin tnico lingstica para la
determinacin del grado de etnicidad en las autoridades locales, se calcula que
26.8% no son indgena, que 11% son de etnicidad velada (son indgena sin
identificarse como tal), 19.1% son de etnicidad discursiva (se dicen indgena
pero ni hablan un idioma equivalente, ni son originarios de un pueblo indgena), y
un 45% son de etnicidad llamada alta y media. El estudio tiene una cuestionable
alusin a no reconocer la auto-identificacin como parmetro definitivo, como
suele ser la tendencia en los censos de los pases de la regin (menos Per),
conforme con los planteamientos de las Naciones Unidas. De ah, llamamos a la
prudencia en la interpretacin de la informacin cuantitativa que se encuentra en
la literatura sobre la participacin indgena en los gobiernos de la regin.
En su informe La Democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos(16) , el PNUD indica que el nmero de indgenas en las
cmaras bajas o nicas del Poder Legislativo durante el periodo 2001-2002 ha sido
0,8% (1 sobre un total de 120) en Per; 3,3% (4 sobre 121) en Ecuador; 12,4%
(14 sobre 113) en Guatemala; y 26,2% (34 sobre 130) en Bolivia. Como se puede

(15)

Alb,

Xavier

Vctor

Quispe. Quines son indgenas

en los gobiernos municipales.

CIPCA, Plural. La Paz-Bolivia,


2005.

(16) Op. Cit. PNUD, 2004.

30

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

observar, estas cifras estn muy por debajo de los porcentajes promedios de
poblacin indgena en estos pases (vase la Tabla 2).
Existen mltiples visiones y definiciones acerca de la gobernabilidad. Una
tendencia es a considerar que la misma se compone de elementos estrechamente
interrelacionados como: eficiencia, legalidad, legitimidad y concertacin social. Lo
anterior implica la asignacin legal, la apropiacin y el cumplimiento de roles, competencias y atribuciones de los actores institucionales en un modelo amplio de
gestin pblica. En este marco, usualmente la gobernabilidad es entendida sobre
todo en trminos de eficiencia, eficacia y transparencia de la administracin gubernamental. Sin embargo, la relacin entre los gobernados y gobernantes forma
parte del concepto fundamental de gobernabilidad, siendo sta favorecida en un
sistema poltico donde prevalezca una estrecha relacin entre las instituciones y los
ciudadanos, la ampliacin de la participacin y la representacin ciudadana(17).
La buena gobernabilidad es un concepto normativo con distintos significados
y fines dependiendo de quien lo promueva, condicionado por los principios,
mandatos y prioridades de los distintos actores y por las concepciones que
manejen del desarrollo; la democracia, la equidad y la igualdad;
el empoderamiento y los derechos humanos; entre otros(18) .

(17) Grupo Interinstitucional de


Trabajo.

Gobernabilidad

con

equidad. Experiencias de trabajo


a nivel local. CID-Plural. La PazBolivia, 1999.

(18) INSTRAW. Gnero, gober-

nabilidad y participacin poltica


de las mujeres, 2005.

(19) Massolo, Alejandra. Notas


sobre la gobernabilidad local,

participacin de las mujeres y la

equidad de gnero en la agenda


de los gobiernos municipales,
2004. Pg. 6.

(20) Di Tella, Torcuato; Hugo

Chumbita, Susana Gamba y Paz


Gajardo. Diccionario de Cien-

cias Sociales y Polticas. Acceso


en

www.pjbonaerense.org.ar/

abcpolitico/diccionario/gobernabilidad.htm

Segn Alejandra Massolo(19) , gobernabilidad es un concepto multidimensional y controvertido, ya que desde cierto punto de vista este se refiere a un
conjunto de condiciones del sistema poltico que hacen de mediacin entre la
sociedad y el Estado. Es decir, que con la expresin gobernabilidad (...) se alude
al control poltico e institucional del cambio social, indicando la posibilidad de
orientar los procesos e intervenir sobre las variables, de programar objetivos y
prever resultados, en fin, de garantizar coherencia interna en todo proceso social
en vas de transformacin. Se produce a su vez una situacin de ingobernabilidad
en circunstancias en que las variables decisivas escapan al control del Gobierno y
los objetivos perseguidos quedan relegados por consecuencias indeseables, sin
que se pueda actuar eficazmente sobre stas; en suma, cuando la funcin de
gobierno de la sociedad resulta prisionera de los mecanismos o de las fuerzas que
pretende gobernar(20) .
Massolo adems distingue tres tipos de gobernabilidad; 1) dictatorial, la cual
se basa en mecanismos de represin de los derechos civiles y humanos,
comnmente ejercida por regmenes militares; 2) autoritaria, cuando operan
estructuras corporativas y clientelares, con reglas del juego no escritas (usos y
costumbres del sistema poltico), de mando vertical, generalmente ejercida por un
partido poltico hegemnico slo capaz de procesar los conflictos siempre y cuando
no se cuestionen las reglas del juego; 3) democrtica, la cual es legitimada por el
mandato de las urnas, y existen plenamente vigentes las garantas y libertades
cvicas, respetando los derechos humanos.
La gobernabilidad democrtica exige que se construyan amplios y nuevos
pactos entre los diversos actores sociales, tradicionales o emergentes.
En la reunin sobre Gobernabilidad democrtica e igualdad de gnero en
Amrica Latina y el Caribe se plante que el mbito local puede ser un nivel

Principales resultados de la revisin

31

apropiado para favorecer la partcipacin efectiva de las mujeres(21). Tambin se


plante que esta participacin podra ser facilitada orientando los recursos para
que las mujeres organizadas conozcan los instrumentos y puedan adquirir habilidades que ayuden especficamente a la gestin de sus derechos en este nivel.
La participacin ciudadana en polticas pblicas se refiere al rol del
ciudadano como usuario de los servicios pblicos y como parte de las decisiones
y gestiones asociadas a la implementacin de programas sociales. Desde la perspectiva del usuario, el papel del ciudadano no se limita solo a recibir y usar los
servicios, sino a controlar la gestin, plantear demandas, sealar estndares de
calidad, ayudar a la toma de decisiones y, en general, colaborar en el
perfeccionamiento de la gestin pblica. Desde la perspectiva de copartcipe de polticas y programas, el papel del ciudadano es el de agente activo de las polticas
sociales, linterlocutor delEstado y agente del fortalecimiento de la sociedad civil de
la cual forma parte(22).

Recuadro 2: Ciudadana poltica, civil y social


La ciudadana poltica incluye el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico
como miembro de cuerpo investido de autoridad poltica o como elector de sus
miembros. Las instituciones correspondientes son el parlamento y las juntas del gobierno
local.
La ciudadana civil se compone de los derechos para la libertad individual: libertad de la
persona, de expresin, de pensamiento y religin, derecho a la propiedad y a establecer
contratos vlidos y derechos a la justicia. Este ltimo es de ndole distinta a los
restantes, porque se trata del derecho a defender y hacer valer el conjunto de derechos
de una persona en igualdad con los dems, mediante los debidos procedimientos legales.
Esto nos ensea que las instituciones directamente relacionadas con los derechos civiles
son los tribunales de justicia.
Finalmente, la ciudadana social abarca todo el espectro, desde la seguridad a un mnimo
de bienestar econmico y al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida
de un ser civilizado conformes a los estndares predominantes en la sociedad. Las
instituciones directamente relacionadas son, en este caso, el sistema educativo y los
servicios sociales.
T.H. Marshall, Ciudadana y clase social. Madrid: Alianza. 1992.

Para una mayor comprensin de la temtica de nuestro estudio, es fundamental tomar en cuenta la tensin y las contradicciones entre el proceso de
descentralizacin, el gobierno local, la gobernabilidad y laparticipacin ciudadana,
como se los suele definir en los estados nacionales y en Amrica Latina en general,
y la visin indgena de los mismos conceptos influidos por las discusiones relativas
a los derechos indgenas, los usos y costumbres, las estructuras tradicionales de
organizacin indgena, la autodeterminacin y la autonoma.

32

Principales resultados de la revisin

(21)

CEPAL.

Informe

de

la

Reunin Gobernabilidad demo-

crtica e igualdad de gnero en

Amrica Latina y el Caribe,


2003. Pg. 15.

(22) Serrano, Claudia. Participacin Social y Ciudadana.


MIDEPLAN, Chile, 1998.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

En primera instancia se muestra una tendencia a definir que los derechos


indgenas incluyen los derechos de los pueblos y personas indgenas, ya sean
originados en la legislacin indgena emitida por los Estados, en la legislacin
nacional pertinente, en las normas internacionales aplicables y vigentes para cada
pas, o en los sistemas jurdicos indgenas, que en su conjunto pasan a
denominarse las normas de derecho aplicables. Se considerar a los sistemas
jurdicos indgenas de acuerdo a las reglas para su reconocimiento establecidas en
la legislacin del pas correspondiente. En ausencia de dichas reglas se reconocer
dichos sistemas siempre y cuando sean consistentes con la legislacin nacional y
no contradigan los derechos fundamentales establecidos en la legislacin nacional
y en las normas internacionales(23).
El 29 de junio de 2006, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas aprob en Ginebra la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos
Indgenas. La Declaracin establece que los pueblos indgenas tienen el derecho,
como colectividades o como individuos, a todos los derechos humanos y a las
libertades fundamentales reconocidas por la ONU. Adems, reconoce el derecho de
estos pueblos a su autodeterminacin y a preservar y fortalecer sus diferentes
instituciones polticas, legales, econmicas, sociales y culturales, al tiempo que
mantienen sus derechos a participar de manera plena, si as deciden, de la vida
econmica, social y cultural de los pases donde viven(24).
Un tema de mayor polmica, es justamente la autodeterminacin de los
pueblos indgenas. An hoy en da, muchos gobiernos nacionales reciben esta
afirmacin como una amenaza a las unidades nacionales actuales; lo cierto es que
los pueblos indgenas se han relacionado desde hace siglos y an hoy en da, con
los gobiernos y las sociedades nacionales a partir del ejercicio (silencioso o explcito
segn las condiciones) de su autodeterminacin. La autodeterminacin est
siempre en conflicto con las imposiciones nacionales aunque hasta el momento no
pretende acabar con la existencia de las actuales nacionalidades, estados y pases
de Amrica, a pesar del conflicto(25).

(23) Poltica sobre pueblos indgenas del Banco Interamericano


de Desarrollo (BID), aprobada el

22 de febrero de 2006, vase

http://www.iadb.org/sds/IND/sit
e_401_s.htm

(24) Agencia Latinoamericana


de Informacin (ALAI), 29 de
junio 2006.

(25) Jimeno Santoyo, Gladys.


Gobernabilidad indgena y territorio. FOCAL, 2006.

(26) Op. Cit. BID, 2006. Cursivas nuestras.

Los sistemas indgenas permanecen vivos y activos; cuentan con una


intricada red de relaciones propias, que muchas veces permanecen invisibles a la
colectividad y a los Gobiernos nacionales. Funcionan en un espacio-temporal
paralelo al nacional y muchas veces inalcanzable para las medidas que adoptan los
gobiernos nacionales. Cada pueblo indgena es en s una sociedad compleja,
dinmica, viva, cambiante, que reincorpora constantemente valores al mismo
tiempo que se diferencia y que se desarrolla dentro de una sociedad nacional que
los engloba y que tambin, a su vez, es compleja en s misma y en las relaciones
con sus asociados y miembros.
La gobernabilidad indgena se define como el mbito de gestin de los
pueblos indgenas que, dentro de la estructura de las normas de derecho aplicables
y de los Estados nacionales de los cuales dichos pueblos forman parte, y teniendo
en cuenta las formas de organizacin propias de los pueblos indgenas, plantea el
control de su propio desarrollo econmico, social y cultural, la gestin interna de
sus tierras y territorios en reconocimiento de la relacin especial que existe entre
el territorio y la identidad tnica y cultural, y una participacin efectiva de los
pueblos indgenas en el gobierno local, subnacional y nacional(26).

Principales resultados de la revisin

33

Esto quiere decir, que la gobernabilidad nacional respecto a la gobernabilidad


indgena, tiene lmites y por lo tanto, espacios a los que la primera no puede llegar,
pues estn bajo la esfera de la gobernabilidad indgena, no siendo automtico el
dilogo entre gobernabilidades.
Un buen ejemplo de las tensiones, reconocimientos y desconocimientos, encuentros y desencuentros de conceptos y prcticas, se muestra en el siguiente recuadro(27).
Recuadro 3: Declaracin de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
El I CONGRESO DE LA COORDINADORA ANDINA DE ORGANIZACIONES INDIGENAS

PROPONE la siguiente AGENDA INDGENA ANDINA para que sea en funcin a ella, que se
procese el debate institucional y poltico en nuestros pases. Basta ya de que otros nos

traduzcan o interpreten, o que nuestra participacin sea de comentaristas de la agenda


de otros (Banco Mundial, BID, CAN, Estados, Ministerios, ONGs). Debe ser al revs: ahora
nosotros los invitamos a debatir el sentir y las propuestas de nuestros Pueblos.
Territorialidad y recursos naturales

Declarar la intangibilidad de los territorios de los Pueblos Indgena


No a la privatizacin ni mercantilizacin del agua y de la madre tierra
Articular estrategias de lucha para expulsar a las transnacionales en nuestros territorios.
Estado pluri nacional y otra institucionalidad

Refundaciones como Estados Pluri Nacionales que nos incluyan y en base a los principios d
equilibrio en igualdad de condiciones, rotacin, reciprocidad y redistribucin.

Reconstituir los territorios e institucionalidades de los Pueblos Indgenas,


Conformacin de Asambleas Constituyentes, con representantes desde los Ayllus, Markas y
Comunidades, no va partidos ni elecciones tradicionales.

Derechos colectivos y autodeterminacin

Suscripcin, ratificacin y aplicacin del Convenio 169 de la OIT, y que cada Estado presente
informes de su cumplimiento.

Respeto a la autonoma y a nuestras propias maneras de organizarnos y gobernarnos y que


ello se reconozca a travs de un nuevo contrato social.

Vigencia de nuestros derechos colectivos a la cultura, identidad, salud y educacin de


acuerdo a nuestros usos y costumbres.

Vigencia del derecho a la consulta y consentimiento en toda poltica y proyecto sobre los
recursos naturales.

Reconstitucin e integracin de los pueblos y nacionalidades

Hacia la confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Tawantinsuyo y Abya Yala.


Desarrollo de la Educacin Bilinge e Intercultural para lograr modelos de vida de autocosumo y comercio justo entre Pueblos Indgenas

(27)

Declaracin

de

Cusco.

http://www.movimientos.org

34

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Recuadro 3: Declaracin de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas


Participacin poltica indgena

Participacin poltica en procesos nacionales, basada en el trabajo de las comunidades,


para que ellas lo direcciones y tomen las decisiones.

REITERAMOS que la estructura de la COORDINADORA ANDINA recoge los principios

comunitarios e indgenas del control colectivo, la rotacin, mandar obedeciendo,

unidad en la diversidad representada por los delegados y delegadas de las organizaciones


de cada uno de los pases integrantes.

LLAMAMOS a las mujeres y hombres, explotados, oprimidos y marginados, campesinos,

cocaleros, ribereos, afro americanos, fabelas, ranchos, barriadas, los informales,

estudiantes, obreros, intelectuales; y todos los dems grupos sociales en la diversidad de

formas organizativas de la ciudad y el campo, que resisten al salvajismo capitalista


neoliberal, a UNIRNOS POR UNA LIBERACIN DE TODOS CONTRA TODO TIPO DE EXPLOTA-

CIN Y OPRESIN, para la cual esta Agenda Indgena es un insumo, que los
invitamos a analizar y llegar articular los procesos ms amplios de unidad en la diversidad.

RECHAZAMOS toda forma de poltica intervencionista y guerrerista, de persecucin


poltica por los estados en contra de lderes y autoridades originarias, por alzar la voz a
favor de los derechos de los Pueblos y denunciamos el asesinato selectivo de los lderes

indgenas. No a la criminalizacin de las luchas de los pueblos indgenas y movimientos


sociales.

PROPONEMOS que todas las instancias internacionales (Multilaterales, NN.UU y otras)


dejen de invisibilizarnos y sustituirnos, y tomen en cuenta nuestros derechos, y en

particular que la Comunidad Andina de Naciones y MERCOSUR, en todos sus procesos y


decisiones,

respeten

nuestros

Derechos

Colectivos

con

la

debida

consulta

consentimiento. Igualmente que la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), respete


nuestros derechos de Territorialidad, Autonoma y patrimonio intelectual y cultural, y su
carcter colectivo y trans generacional.

RATIFICAMOS nuestro respaldo y participacin activa en los procesos de alianzas


internacionales, como el Foro Social de las Amricas; Foro Social Mundial y en la III

Cumbre Continental de los Pueblos Indgenas que se realizar en marzo del 2007 y para
la articulacin de Otros Mundos Posibles alternativos al sistema neoliberal globalizante.
REITERAMOS nuestra solidaridad con los procesos sociales y gobiernos progresistas de

Venezuela, Cuba y Bolivia que buscan abrir nuevos caminos alternativos para los pueblos,
as como nuestra exigencia de libertad a los luchadores sociales de todo el mundo.

Se resuelve que la sede del II Tantachawi/ Congreso de la Coordinadora Andina de


Organizaciones Indgenas, se efectuar en Quito, Ecuador.

Cortaron nuestras ramas, hojas... pero no las races.... y ahora Volvemos !


Diez Veces nos golpearon.... diez veces nos levantaremos !
Cusco, 17 de julio del 2006

Principales resultados de la revisin

35

Recuadro 3: Declaracin de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas


Toms Huanacu Tito Presidente del I Tantachawi/Congreso

COORDINADORA ANDINA DE ORGANIZACIONES INDGENAS


ECUARUNARI, Confederacin de las Nacionalidades y Pueblos Kichwas del Ecuador
CONACAMI, Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera
CONAMAQ, Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyo de Bolivia.
CITEM, Coordinacin de Identidades Territoriales Mapuche
ONIC, Organizacin Nacional Indgena de Colombia
ONPIA, Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas de Argentina
Consejo Nacional Aymara de Chile
CCP Confederacin Campesina del Per
CNA- Confederacin Nacional Agraria del Per
CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores y Campesinos de Bolivia
Federacin Nacional de Mujeres BARTOLINA SISA del Qullasuyu.
2.2. Derechos y participacin de las mujeres indgenas
A partir de la contextualizacin anterior, en esta seccin se hace un recorrido
en el que se busca vincular las discusiones sobre derechos y ciudadana de las mujeres, gnero y empoderamiento con la presentacin de evidencias relacionadas
con la participacin poltica y social de las mujeres indgenas en los cinco pases de
cobertura de este estudio.
En relacin a la participacin poltica se analizan mecanismos como los
sistemas y leyes de cuotas, sus alcances y problemas en la aplicacin desde lo nacional a lo local, mostrando que an siendo fundamentales dichos mecanismos, no
resuelven la escasa representatividad y el ejercicio de los derechos en democracia
en el caso de las indgenas. Ms bien, la debilidad y dispersin deinformacin y
anlisis al respecto confirman la escasa visibilidad de las mujeres indgenas en este
plan.
En relacin con la participacin social se consideran varias de las
reconceptualizaciones indgenas referida a gobierno local y gobernabilidad aplicadas en el marco de los usos y costumbres, las tradiciones y las posturas polticas
de organizaciones y movimientos sociales. En este mbito, si bien se evidencian
cambios en la presencia y liderazgo de las mujeres indgenas, la situacin est
marcada por una intricada tensin entre discursos ideolgicos y prcticas cotidianas. La bsqueda de nuevas vas para las indgenas no es fcil.
2.2.1. Derechos y ciudadana de las mujeres indgenas
Si existen sendas dificultades en el caso de las mujeres y los indgenas para
hacer valer sus derechos, la problemtica es doble para las mujeres indgenas. Un
ejemplo general se muestra en las siguientes tablas.

36

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Tabla 9: Capacidad de una mujer de hacer valer sus derechos


Logra hacer valer sus derechos
Una Mujer

Pas
y Regin

Muestra
total

Muestra
% No
Siempre
vlida respuesta

Casi
siempre

Casi
nunca

Nunca

Bolivia

1.242

1.207

2,8

14,8

39,9

34,9

10,4

Colombia

1.200

1.159

3,4

22,9

46,1

27,1

4,0

Ecuador

1.200

1.191

0,8

21,2

39,2

26,4

13,2

Guatemala

1.000

972

2,8

25,9

39,4

25,7

9,0

Per

1.224

1.190

2,8

18,8

43,1

32,4

5,7

Amrica
Latina

20.101

19.489

3,0

23,0

44,1

25,9

7,1

Fuente: Extrado de Tabla 147A del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD 2004; Procesamiento de pregunta p24u de la Seccin Propietaria del PNUD en Latinobarmetro 2002.

Principales resultados de la revisin

37

Tabla 10: Capacidad de un indgena de hacer valer sus derechos


Logra hacer valer sus derechos
Un Indgena

Pas
y Regin

Muestra
total

Muestra
% No
Siempre
vlida respuesta

Casi
siempre

Casi
nunca

Nunca

Bolivia

1.242

1.201

3,3

6,3

14,9

46,2

32,6

Colombia

1.200

1.123

6,2

9,9

23,6

41,7

24,9

Ecuador

1.200

1.188

1,0

14,7

25,5

37,4

22,4

Guatemala

1.000

967

3,3

16,4

22,2

37,3

24,0

Per

1.224

1.169

4,5

4,6

11,4

48,0

36,0

Fuente: Extrado de Tabla 147A del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD 2004;
Procesamiento de pregunta p24u de la Seccin Propietaria del PNUD en Latinobarmetro
2002.

Al analizar las posibles razones de esta situacin, es necesario discutir las


tensiones existentes entre las formas de concebir y respetar los derechos humanos
universales versus los derechos colectivos particulares. Para hacerlo de una manera
ejemplificadora abordamos el tema de la violencia familiar dirigida a las mujeres
indgenas.
Recuadro 4: La violencia hacia las mujeres indgenas:
un abordaje ejemplificador
De manera ms implcita que explicita, existen perspectivas opuestas sobre las relaciones de gnero y la violencia en el rea rural. En esta medida me voy a permitir caracterizar, a riesgo de esquematizar, dos visones encontradas.
Primera posicin: Gnero y mujeres por encima de cultura y diferencias tnicas. Esta
perspectiva se encuentra en ONG que han trabajado con mujeres fundamentalmente de
sectores populares urbanos o en la Subsecretara de Gnero, hoy Viceministerio de
Gnero. Consideran que bajo el paraguas cultural o el de los derechos de los pueblos
indgenas y la multiculturalidad, se esconden posiciones esencialistas que idealizan no
slo las relaciones de gnero sino tambin el conjunto de relaciones sociales al interior
de ella.
Segunda posicin: Derechos culturales y de pueblos indgenas por encima de las

38

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

diferencias de gnero. Dos variantes de esta posicin. Primero, la que considera que hay
una relacin complementaria de gnero en los Andes, posicin que se ha
alimentado tambin de etnografas y trabajos realizados hace ya bastantes dcadas.
Segunda variante: la situacin de las mujeres no es tan idlica. En ambos casos, sin
embargo, hay una oposicin a intervenciones ajenas porque se considera que las
actitudes de las que defienden la primera posicin, que generalmente pertenecen a las
clases medias, tendran un discurso paternalista, misionero, colonialista y hasta
civilizador, puesto que trataran de ensear cmo no deben ser las relaciones de
gnero, la sexualidad o el cuerpo femenino.
Rossana Barragn, Perspectivas opuestas sobre la violencia en el rea rural y en grupos
tnicos. Tinkazos n. 12. Revista Boliviana de Ciencias Sociales, junio de 2002.PIEB. La
Paz-Bolivia, p. 41-42.

La primera posicin est ligada a la conviccin que los derechos humanos


son o debieran ser universales, por tanto es una posicin contraria al relativismo
cultural y partidaria de la eliminacin de todos los usos y costumbres que atenten
contra esos derechos. Sin embargo se reconoce que hay tensiones reales en torno
al concepto de derechos colectivos y derechos individuales de las mujeres, lo cual
llevara tambin a encuentros y desencuentros entre las luchas de las mujeres y
las de los pueblos indgenas como en el caso boliviano pero tambin en otros
pases y culturas28 . Se menciona, por ejemplo, al Comandante Marcos en Chiapas
cuando reconoci: Algunos usos y costumbres no sirven a las comunidades
indgenas: la compraventa de mujeres, el alcoholismo, la segregacin de las
mujeres y jvenes en la toma de decisiones colectivas, que s es ms colectiva
que en las zonas urbanas pero es tambin excluyente. Hay que eliminar el
alcoholismo, la venta de mujeres, el machismo, la violencia en el hogar29.

(28) Montao, Sonia. Comen-

tarios y debate sobre el artculo


de Van Vleet. En torno a la violencia en contra de las mujeres.

Tinkazos No. 12. Revista Boli-

viana de Ciencias Sociales. PIEB.

La Paz-Bolivia, junio 2002, pgs.


41-47.

(29) Respuesta brindada por el

Comandante Marcos al escritor


Carlos Monsivais en una entre-

vista citada por Enrique Krauze


en El Evangelio segn Marcos.

En: Letras Libres, Mxico, marzo


2001.

(39)Op. Cit. Montao, 2002,


pgs. 45-46.

Un ejemplo interesante es la oposicin que antecedi la aprobacin de la


Ley contra la Violencia en Bolivia y la instalacin de los Servicios Legales Integrales
en zonas indgenas con el argumento que se trataba de una imposicin occidental
y que haba que respetar las formas tradicionales de resolucin de conflictos.
Oposicin representada por un frente nico curiosamente conformado por
antroplogos indigenistas, indigenistas de cuello blanco, sectores confesionales y
conservadores quienes salieron a la palestra con argumentos similares que
remitan a la tradicin, las buenas costumbres, los valores nacionales y la defensa
de la familia boliviana, considerando que esta Ley vena a quebrar
nuestra cultura para promover comportamientos ajenos a la tradicin de distintas
vertientes clericales e indigenistas30.
El paso entre la defensa de lo propio, los usos y costumbres y el
conservadurismo de algunos indgenas que defienden la subordinacin de las
mujeres es muy sutil, como muestra Roger Bartra sealando que aquello no les
ayuda a defender su identidad sino que la debilita. La defensa del pluralismo
jurdico para que acepte en el mbito constitucional sistemas normativos ya
existentes en las comunidades; que legitime aquellos usos y costumbres
considerados buenos como el hecho de reconocer que el marido que va a la
asamblea comunitaria lleva la participacin de la mujer (que se queda en la casa);
Principales resultados de la revisin

39

aceptar que en dichas asambleas no hay voto sino acuerdos impuestos por la
palabra verdadera de los ancianos o reconocer que se hace ms justicia reparando el dao antes que castigando al culpable (una practica en la que cabe una
gran variedad de tradiciones: desde la exhibicin pblica del presunto culpable,
para que se avergence, hasta el linchamiento o el trabajo forzado al servicio de
las personas afectadas) estas expresiones de tradicionalismo y conservadurismo
no afectan seriamente a los grandes bloques financieros industriales o comerciales,
o slo de una manera muy atenuada. A quin pueden afectar? En primer lugar,
sin duda, a los propios pueblos indgenas 31.
En relacin a la segunda posicin, se reconoce que, por ejemplo, al interior
de las naciones aymara y quechua, la redefinicin de las relaciones de gnero
segn sus propios valores, pero tomando en cuenta tambin las nuevas normas
internacionales, es todava incipiente. Es notoria la poca cantidad de directivas
para repensar esta cuestin en las leyes indgenas actuales incluyendo el Convenio
169 de la OIT, con sus enfoques ms dirigidos al proceso de desarrollo32.
Consecuentemente, el rechazo a los conceptos de gnero occidentales no se
traduce automticamente en un replanteamiento de gnero vernacular.
Es desde ciertas posiciones feministas que se flexibiliza la mirada. En este
sentido, por un lado, se seala que el reconocimiento de derechos humanos universales proporciona una orientacin poltica que desafa los vectores de poder que
entrelazan clase, gnero y raza. Y por otro se plantea evitar que la discusin sobre
los derechos universales acabe universalizando las causas y las consecuencias, por
ejemplo, de la violencia, apostando ms bien a la necesidad de reconocer contextos
especficos tanto nacionales como locales33.
Lo anterior lleva tambin a la discusin relativa a la ciudadana que
introduce ulteriores complejidades. El ejercicio pleno de la ciudadana se basa en
el presupuesto de autonoma personal. Pero a este respecto hay un debate abierto
en torno a la idea de una ciudadana diferencial basada en la especial dependencia
de la mujer respecto al mbito de la reproduccin Hoy no basta con el simple
reconocimiento de la ciudadana universal y cosmopolita que muchas veces slo
sirve para quitar fuerza a la ejecucin de los derechos especficos de las
mujeresReconocida la complejidad de la ciudadana en todas sus dimensiones, es
preciso dar un paso ms para analizarla34. En este marco es preciso reconocer
dos aspectos claves en el caso de las mujeres indgenas. El primero se refiere a la
continuidad y articulacin entre la esfera pblica y la privada como un mbito
sistmico que ingresa con pleno derecho a lo poltico. El segundo es el
reconocimiento que el colectivo mujeres no es en absoluto un conjunto
homogneo en los que identidades, atributos y valores se tengan que adecuar a un
solo modelo.
2.2.2. Gnero y empoderamiento
No es posible hablar de la participacin de las mujeres, incluyendo a las
mujeres indgenas, sin referirse al concepto de empoderamiento. Sin pretender
agotar la cuestin, es importante sealar, siguiendo las pistas sealadas por
Magdalena Len35, que el empoderamiento representa un desafo a las relaciones
de poder existentes y busca obtener mayor control sobre las fuentes de poder.
40

Principales resultados de la revisin

(31) Bartra, Roger: Derechos

indgenas. En Letras Libres,


mayo 2002, Mxico.

(32) Arnold, Denise. Comenta-

rios y debate sobre el artculo de


Van Vleet. En torno a la violencia
en contra de las mujeres.
Tinkazos n. 12. Revista

Boliviana de Ciencias Sociales.


PIEB. La Paz-Bolivia, junio 2002,
p. 53.

(33) Van Vleet, Krista. Comen-

tarios y debate sobre el artculo

de Van Vleet. En torno a la


violencia

en

contra

de

mujeres. Tinkazos n. 12.

las

Revista Boliviana de Ciencias

Sociales. PIEB. La Paz-Bolivia,


junio 2002.

(34) Ajamil Garca Menchu.


Gnero y ciudadana: anlisis
de desafos para el Estado y el

desarrollo local. VIII Congreso


Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica. Panam,
28-31 de octubre 2003.

(35)Len, Magdalena (Compila-

dora). Poder y empoderamiento

de las mujeres. TM Editores,


U.N. Facultad de Ciencias Humanas.

Santa

de

Bogot

Colombia, primera reimpresin,


mayo 1998.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Conduce a lograr autonoma individual, a estimular la resistencia, la organizacin colectiva y la protesta mediante la movilizacin. En suma, los procesos de
empoderamiento son, para las mujeres, un desafo a la ideologa patriarcal con
miras a transformar las estructuras que refuerzan la discriminacin de gnero y la
desigualdad social. El empoderamiento no es un proceso lineal con un inicio y un
fin definido de manera igual para las diferentes mujeres o grupos de mujeres. Empoderamiento es diferente para cada individuo o grupo, segn su vida, contexto e
historia y segn la localizacin de la subordinacin en lo personal, familiar,
comunitario, nacional, regional y global.
El concepto anterior es relevante puesto que implica referencias a la accin,
al convertirse en agente activo, a la transformacin pero tambin a las diferencias
individuales y colectivas que hacen que el empoderamiento no sea una receta ni
un camino a un solo carril. Por otro lado pueden surgir distintas dimensiones de
una participacin proactiva en un continuum entre participacin poltica, social,
econmica y cultural. El concepto de empoderamiento por tanto puede ser
amoldable al contexto, expectativas y demandas de las mujeres indgenas, contrariamente a lo que se suele pensar al tildar, sobre todo en la Regin Andina y en
reas indgenas, el empoderamiento de enfoque ajeno, occidental.

(36) Lopez-Claros, Augusto y

Saadia Zahidi. Womens Empo-

Hasta el Foro Econmico Mundial36 se ha ocupado recientemente del


empoderamiento poltico definindolo de manera mucho ms acotada e instrumental como la representacin equitativa de las mujeres en las estructuras de
toma de decisiones, tanto formales como informales, y en la voz en la formulacin
de polticas que afecten su sociedad. La Unin Interparlamentaria muestra un
promedio mundial de participacin de mujeres de slo el 15,6% en cmaras
combinadas de Parlamentos presentando ciertas diferencias entre las Regiones
(por ejemplo: 6,8% en Arabia Saudita; 18,6% en las Amricas; 39,7% en los
estados nrdicos). Las mujeres son pobremente representadas en los niveles ms
bajos de gobierno y es an raro verlas en los altos niveles de toma de decisiones.
La ausencia de las mujeres de las estructuras de gobernanza, segn el Foro,
inevitablemente significara que las prioridades y los recursos nacionales,
regionales y locales son definidos sin una entrada significativa de las mujeres, cuya
experiencia de vida les da una conciencia distinta de las necesidades de las comunidades. A partir de estudios realizados en tres pases muy diferentes
(Bolivia, Camern y Malasia), se concluye que all donde las mujeres tengan ms
voto en las prioridades de gasto, ser ms probable que gasten en recursos para
la familia y la comunidad para mejorar la salud, educacin, infraestructura de la
comunidad y la erradicacin de la pobreza, en oposicin a lo militar, el alcohol o
las apuestas. Este argumento eficientista y desarrollista tiende a ocultar la
verdadera perspectiva de cambio del empoderamiento, si bien abre la puerta al
diseo y puesta en marcha de mecanismos que permitan la presencia de una
cantidad crtica de mujeres representadas, que estn aprendiendo las reglas,
usando las reglas y cambiando las reglas del juego de la toma de decisiones. De
ah la discusin alrededor de los sistemas y leyes de cuotas.

werment: Measuring the Global

Gender Gap. Foro Econmico

Mundial. 2005. (traduccin propia).

Principales resultados de la revisin

41

2.2.3. Participacin poltica de las mujeres: desde lo nacional a lo local, la


escasa visibilidad de las mujeres indgenas
Como medida para fomentar ms igualdad de gnero en la participacin
poltica, sobre todo en la ltima dcada, se han experimentado sistemas y leyes
de cuotas37 en los procesos electorales.
Tabla 11: Cuotas para candidatas parlamentarias femeninas, 2002
Pas

Ao de
adopcin

Requisitos

Bolivia

1997

30% de los candidatos del partido a la Cmara de


Diputados y 25% de los candidatos del partido al Senado.

Colombia

Sin requisito

Ecuador

1997

20% de los candidatos del partido a la cmara nica38.

Guatemala

Sin requisito

Per

1997

30% de los candidatos del partido a la cmara nica.

Fuente: Extrado de la Tabla 26 del Informe La Democracia en Amrica Latina, PNUD


2004.

En Bolivia, desde 1997 se ha establecido que las mujeres deben componer


el 30% de los candidatos del partido a la Cmara de Diputados y el 25% de los
candidatos del partido al Senado. Para ilustrar el cumplimiento, destacamos que en
las elecciones para la Asamblea Constituyente de 2006, sobre un total de 2.112
candidatos/as de los diferentes partidos, 42.57% de las listas fueron conformadas
por mujeres (899). En los resultados, para las 45 bancas de departamentos slo
11 mujeres (24%) fueron electas, y para las 210 bancas de circunscripciones, 77
mujeres (37%) fueron ganadoras. El Movimiento al Socialismo (MAS) - partido del
presidente Evo Morales - present 107 mujeres (42%) y 64 de ellas fueron electas.
Una mujer de origen quechua ha sido designada en julio de 2006 como presidenta
de la Asamblea Constituyente.
En Colombia, uno de los instrumentos es la Ley 581 de 2000, conocida como
la Ley de Cuotas, la que tiene por objeto garantizar mayor participacin de las
mujeres en la direccin de entidades del Estado en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal y asegurar que tengan acceso, como mnimo, al 30%
de los cargos pblicos39. En relacin con el cumplimiento de la Ley de Cuotas, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica destaca que en el 2004 el porcentaje de participacin femenina en los niveles ms altos de las entidades del
Estado es de 37.42%. La ley no fija cuota al nivel de las listas electorales de los
partidos. Por lo tanto, la participacin en la rama ejecutiva a nivel de ministerios,
42

Principales resultados de la revisin

(37)

Para

mayores

detalles

sobre su funcionamiento y los

factores que, dentro de estos


mecanismos, obstaculizan o fa-

cilitan a las mujeres: Massolo,

Alejandra. Participacin poltica


de las mujeres en el mbito
local. Versin preliminar.
INSTRAW, julio 2006.

(38) Hoy en Ecuador la cuota es


de 30%.

(39) Los textos se encuentran


en Ley de cuotas y Ley de igualdad de oportunidades.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

contrasta con la participacin en cargos de eleccin popular. Segn cifras del Ministerio del Interior y de Justicia, en la actualidad la participacin de la mujer en
el Congreso de la Repblica es de un 11% en el Senado de la Repblica y un
13.25% en la Cmara de Representantes. En el nivel local, tanto en gobernaciones
como en Alcaldas, la participacin de las mujeres es muy baja en relacin con la
de los hombres, que ocupan aproximadamente el 90% de los cargos. Cabe sealar
que bajo la Constitucin de 1991, en Colombia dos bancas del Senado Nacional son
reservadas para grupos indgenas (no obstante, hasta hoy ninguna mujer indgena
ha sido elegida Senadora).

(40) El principio de
alternabilidad
significa

organizar

secuencia

las

listas

pluripersonales de la siguiente
manera:

- Un hombre - Una mujer;


- Una mujer - Un hombre;
- Un hombre - Una mujer;

- Una mujer - Un hombre; etc.

(41) Fundacin Justicia, Equi-

dad y Desarrollo. Quito, diciem-

bre de 2002, citado en Informe


Banco Interamericano de Des-

arrollo, Anlisis sobre las brechas de gnero en Ecuador.


Estudio elaborado por Roco Ro-

sero Garcs y Ariadna Reyes


vila. Junio de 2003, pg. 6.

(42)Ley Electoral y de Partidos


Polticos.

(43) http://www.geocities.com/
tayacan_2000/aportes/
defensoria0404.htm

En Ecuador, el Artculo 102 de la Constitucin de 1998 establece que el


Estado promover y garantizar la participacin equitativa de mujeres y hombres
como candidatos en los procesos de eleccin popular, en las instancias de direccin
y decisin en el mbito pblico, en la administracin de justicia, en los organismos
de control y en los partidos polticos. Mediante la Ley Reformatoria a la Ley de
Elecciones, se estableci la obligacin de los partidos polticos de conformar sus
listas con candidatas mujeres, en un porcentaje mnimo del 30%, en forma
alternada y secuencial. En las elecciones del 2000 se aplic esta disposicin por
primera vez; sin embargo no se respet el principio de alternabilidad y secuencia40.
En las elecciones de mayo de 2000, fueron elegidas un total de 1253 mujeres para
diferentes cargos de eleccin popular, es decir 24% del total de personas electas.
Las mujeres ocupan principalmente cargos en el poder local, especficamente
municipios y juntas parroquiales. En las ltimas elecciones de diputados/as realizadas en el 2002, resultaron electas 18 mujeres y 82 hombres. En esa ocasin se
registr un hecho particular, una de las 18 diputadas, electa por Guayas y
perteneciente al Partido Social Cristiano, renunci a su derecho para posibilitar la
principalizacin de su esposo que era alterno en la lista. El Foro de Mujeres Parlamentarias ha impugnado el hecho ante la Comisin de Excusas y Calificaciones del
Congreso Nacional41.
En Guatemala, las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos han
sido impulsadas como parte de los compromisos adquiridos con la firma de los
acuerdos de paz. Iniciadas en 1997, luego de 6 aos, en 2004, todava las
reformas sealadas42 no hacen ninguna mencin de cuotas, ni de gnero ni de
participacin indgena. La ley ha sido criticada duramente por la Defensora Maya,
entre otros, que la califica de racista y discriminatoria: Las reformas realizadas a
la Ley Electoral y de Partidos Polticos el da mircoles 21 de abril de 2004 no
corresponden a la necesidad de la nacin y de la consolidacin de la democracia
ya que son reformas que legitiman el racismo y la discriminacin, reproducen
los esquemas del caciquismo partidista y marginan de las decisiones a los pueblos
indgenas43. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe
2003 indica que las tasas de abstencin del electorado indgena son altas, hay
muy pocas personas indgenas en cargos de eleccin o en funciones pblicas de
responsabilidad, y tienen muy poca incidencia en la toma de decisiones polticas.
En el mbito municipal, las altas tasas de personas en edad electoral no inscritas
en el censo electoral, y la indocumentacin de mujeres, refugiados y desplazados
internos conduce a que la participacin electoral en las reas rurales sea
especialmente baja. Por otra parte, si bien la representacin indgena a nivel local
es proporcionalmente mayor a la del nivel nacional y (que) a travs de la formacin
de comits cvicos no afiliados a los partidos polticos (los indgenas) logran obtener

Principales resultados de la revisin

43

cargos de alcaldes, sndicos o concejales; esto sigue siendo insuficiente 44. En las
elecciones de 1999, solo 10 mujeres fueron electas al parlamento nacional,
logrando el 8.8% de las bancas. En la actualidad, slo 13 de los 158 diputados del
Congreso de la Repblica son mujeres, mientras que de las 331 alcaldas slo 8 son
dirigidas por mujeres y de las 22 Gobernaciones Departamentales, este cargo slo
ha sido otorgado a 4 mujeres45.
En Per, la Ley No. 27680 de Reforma Constitucional del Captulo XIV del
Ttulo IV sobre Descentralizacin (6 de Marzo de 2002) establece que los gobiernos
regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa. Desarrollando
este mandato, la Ley No. 27683 de elecciones regionales (27 de Marzo de 2002)
ordena que la lista de candidatos a elecciones est conformada "por no menos de
un 30% de hombres o mujeres, y un mnimo de 15% de representantes de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin donde existan, conforme
lo determine el Jurado Nacional de Elecciones" (artculo 12). An cuando la Ley de
Cuotas favorece la presencia femenina y nativa en la representacin congresal y,
a nivel de los gobiernos regionales y locales, existen factores tcnicos en el sistema
electoral que obstaculizan los mecanismos de promocin. No existe obligatoriedad
para que en las listas de candidatos el porcentaje obligatorio femenino o nativo
ocupe los primeros puestos, que son los que tienen mayores probabilidades de
eleccin. Parece que en Per, en lugar de afinar los mecanismos de la actual Ley
de Cuotas, se opta por incluir otras variables como la de imponer que las listas
electorales contengan un 20% de jvenes adultos menores de 30 aos46,
complejizando el panorama. Sin embargo, cabe destacar que la presencia femenina
en aquellos cargos en los que se aplic la cuota (regiduras) permiti un
crecimiento entre 1995-1998 del 10.86% a nivel provincial y del 16.54% a nivel
distrital del llamado resto del Per, es decir lo que no incluye Lima, destacndose
al respecto las reas rurales47.
El ya sealado informe del PNUD indica que las mujeres (en general y en
bancas de nivel nacional) han aumentado de 8 a 15,5% su nivel de participacin
en cargos pblicos electos en poco ms de una dcada en los 18 pases
latinoamericanos estudiados, aunque con variaciones considerables entre los
pases. Destaca el hecho que Bolivia, pas mayoritariamente indgena, alcance el
promedio de participacin ms alto, con un salto muy importante para el 2002. La
tabla siguiente proporciona los datos de esta evolucin en los pases cubiertos por
nuestro estudio:

(44)http://www.cidh.org/countr

yrep/Guatemala2003sp/
capitulo4a.htm

(45)http://www.cerigua.org/
portal/observatorio/programasderadio/20ProgramaXX.pdf ?
POSTNUKESID=0aee59d8cb7b6
b56789622ab935c5d13

(46) REMURPE, 27 de junio de

2006 sobre el proyecto de


modificar

el

numeral

del

artculo 10 de la Ley de Eleccio-

nes Municipales, Ley N. 26864.


El 11 de agosto 2006 se ha
promulgado la Ley del Concejal
Joven.

(47) Op. Cit. Massolo, 2006.

44

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Tabla 12: Bancas obtenidas por mujeres (porcentaje),


1990-2003

Eleccin
Previa

Bolivia

Colombia

Ecuador

Guatemala

Per

Ao

1989

1986

1988

1985

1985

8.5

7.5

5.2

6.7

88.8

8.8

8.5

Puntaje
1990

1989

1991
1992
1993
1994
1996
1997

1998

4.5

10.2
10.8

1995
11.05

1999

10.8

11.8

4.5

2001

4.5

14.6

2002

18.5

12.0

16.0

1990-2003

13.6

10.7

9.7

2003

7.0

6.0

2000

Promedio

Amrica

Pas

7.5

5.6

10.0

Latina

8.0

8.4
8.5
9.4

9.9

9.5

10.7
8.8

12.2
10.8
17.5

8.2

7.4

10.8

12.6

11.9
13.0

14.6
15.4

11.6

Fuente: leccin extrada de la Tabla 39 del Informe La Democracia en Amrica Latina. Compendio estadstico. PNUD, 2004.

(48) Peschard, Jacqueline. El


Sistema de Cuotas en Amrica
Latina. En: La aplicacin de

cuotas: experiencias latinoamericanas.


2004.

International

IDEA,

(49)http://www.cities-localgo-

vernments.org/uclg/index.asp?T
=1&L=ES

Si bien representan una oportunidad, por si solas, las leyes de cuotas no


proveen elementos para fomentar de manera constructiva su propsito de ampliar
la participacin de grupos marginados en los procesos electorales y modificar los
aspectos histrico-culturales y las relaciones de poder que rigen en dichos procesos. Y si bien sus resultados cuantitativos suelen ser observables, es reconocido
que los estados y los partidos polticos necesitan priorizar tambin el aspecto cualitativo de la participacin, la renovacin y el liderazgo femenino. Como lo observa
Jacqueline Peschard48 : Las cuotas son slo puntas de lanza que preparan el terreno para que se desarrollen polticas y programas pblicos de atencin a las demandas de las mujeres, como condicin necesaria para que se construyan
sociedades ms igualitarias cuya expresin poltica sea la democracia paritaria.
Una fuente obligatoria sobre la participacin de las mujeres en los gobiernos locales a nivel mundial, con datos nacionales sobre los pases del presente estudio49
es constituida porla organizacin Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (UCLG por
sus siglas en ingls).
Principales resultados de la revisin

Incluye la promocin de la Declaracin Mundial sobre las Mujeres en el Gobierno

45

Incluye la promocin de la Declaracin Mundial sobre las Mujeres en el Gobierno


Local y la implementacin del Programa Global de Mujeres en la Toma de Decisin
Local, que cuenta con el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores de los Pases
Bajos. La base de datos de la UCLG estima que al nivel global, 91% de los alcaldes
son hombres y 9% son mujeres, y que 79.1% de los concejales son hombres contra 20.9% de mujeres. Al nivel de Amrica Latina, 94.5% de los alcaldes son hombres, 5.5% son mujeres, y 73.9% de los concejales son hombres, 26.1% son
mujeres. Al nivel de cada pas, los datos de la UCGL son los siguientes:
Tabla 13: Participacin de hombres y mujeres en gobiernos locales

Pas

Alcaldes
Hombres

Alcaldes
Mujeres

Concejales
(o regidores)
Hombres

Concejalas
(o regidoras)

Bolivia

89%

11%

66%

34%

Colombia

97%

3%

70%

30%

Ecuador

97%

3%

75%

25%

Guatemala

98%

2%

75%

25%

Peru

97%

3%

75%

25%

Fuente: UCLG - Base de datos en lnea consultada el 20 de junio de 2006

Si bien la UCGL opina que los sistemas de cuotas han sido decisivos para el
adelanto de la mujer, estas medidas deben ir acompaadas de un cambio cultural,
si se pretende conseguir una mejora real de las condiciones de vida. Cabe sealar
que en la Tabla 13, los datos de concejales en 4 de los 5 pases corresponden a normas establecidas en versiones de Leyes de Cuotas o a una aproximacin y no necesariamente a datos comprobados.
La UCGL advierte que las esferas locales de gobierno ofrecen mayores oportunidades para el empoderamiento de las mujeres e influencian la participacin
nacional de manera muy positiva. Los pases con ms mujeres concejalas tienen
una mayor probabilidad de tener un porcentaje ms elevado de mujeres parlamentarias.
En muchos pases se han establecido leyes de cuotas ms amplias a nivel
local que a nivel nacional50. Con ello podemos ver que en estos casos el espacio
local es ms accesible para las mujeres.

46

Sin embargo, surgen al respecto voces no tan optimistas. Por ejemplo, se


afirma que con el proceso de descentralizacin ha llegado ms dinero a los municipios, lo que ha llamado la atencin de los partidos polticos, dejando menos espacio para la participacin poltica
Principales resultados de la revisin

(50)

INSTRAW.

Reflexiones

sobre la participacin poltica de


las mujeres a nivel local, Ecua-

dor 2005. En Los retos del des-

arrollo local 19-21 septiembre


2005. Cuenca, Ecuador. Pg. 8.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

femenina. Este fue el caso de la primera gestin municipal sucesiva en Bolivia a la


promulgacin de la Ley de Participacin Popular51.
Massolo 52 seala que Siendo el municipio la instancia de representacin y gobierno ms prxima a la ciudadana, vinculada a los asuntos de la vida cotidiana,
paradjicamente no ha facilitado el acceso de las mujeres a los cargos de representacin municipal. Los gobiernos locales latinoamericanos carecen de pluralidad
de gnero, puesto que son mayoritariamente encabezados por hombres. Claramente no se verifica una correlacin positiva entre mayor cercana y mayor participacin de las mujeres en cargos de representacin y direccin. Por lo cual el
principio de proximidad que legitima especficamente el gobierno local, no funciona
como principio que favorece la equidad de gnero. El nivel local se presenta
como el menos abierto y favorable a la participacin formal y al ejercicio de los derechos ciudadanos de las mujeres53.
Ni las polticas de descentralizacin, ni las reformas municipales, ni la proximidad y revalorizacin de los gobiernos locales habran logrado incidir de forma
significativa en una mayor apertura y mayor acceso de las mujeres a los cargos de
eleccin municipales, sobre todo el de alcaldesa.
En resumen, la participacin de mujeres en el nivel local formal puede haber
logrado algunos avances en las ltimas dcadas pero aunque el municipio pueda
representar un espacio de ms fcil acceso (...) es un espacio ambivalente, que en
ocasiones limita la participacin femenina54.
(51) Para mayores precisiones

al respecto ver la seccin 2.3.2


de este documento.

(52) Op. Cit. Massolo, 2006,


pgs. 34-35 de la versin preliminar.

(53) Massolo, Alejandra. Notas


sobre la gobernabilidad local, la

participacin de las mujeres y la

equidad de gnero en la agenda


de los gobiernos municipales,
2004. Pgs. 2-3.

(54) Op. Cit. INSTRAW. 2005


pg.10

(55) Per, Informe nacional,


Beijing + 10, 2004.

(56)ver www.demus.org.pe/Bo-

letinVirtual/FascIdentidad/intro.
htm

(57) Bolivia, Informe nacional,


Beijing + 10, 2004.
(58)

BID,

desarrollo

Ideas

de

las

para

el

Amricas,

Volumen 9, Febrero 2006

Los informes de Beijing +10 ofrecen apreciaciones pertinentes, referidas a


los factores que dificultan la participacin de las mujeres en poltica, con relacin
a los avances de los pases sobre este componente de la Plataforma de Accin de
Beijing. El informe de Per seala por ejemplo que la indocumentacin de las mujeres, la pobreza, la ruralidad y el analfabetismo tienen relacin directa con el ausentismo electoral femenino, la indiferencia por el liderazgo y con la posibilidad de
ser objeto de manipulacin en el ejercicio de sus derechos ciudadanos y que la
participacin de la mujer en instancias de poder poltico y toma de decisiones es
todava limitada, ubicndose mayoritariamente en puestos que simblicamente refuerzan los patrones y roles, comnmente femeninos, de proteccin y sensibilidad
social. Todava se les encarga funciones profesionales que constituyen una extensin del rol de cuidado y atencin asignado en el mbito privado de la familia55 .
Ntese que en 1994 en el Per se calculaba que 547 mil mujeres no tenan su documento nacional de identidad - DNI. En 2004, se estima que 1 milln y medio de
peruanos y peruanas no tienen documento de identidad, y que ms de la mitad son
mujeres56.
Para Bolivia, el informe seala que siguen persistiendo problemas como la
falta de institucionalidad de la perspectiva de gnero en las instancias pblicas,
como en los planes y programas para el desarrollo econmico y especialmente en
lo que al rea rural se refiere, la participacin poltica y ciudadana de las mujeres
es otro punto de preocupacin, ante todo por la falta de documentacin bsica en
las mujeres57. Al respecto se estima que en Bolivia hay entre 750.000 y 2 millones
de ciudadanos "funcionalmente indocumentados"58.

Principales resultados de la revisin

47

El informe del Ecuador por su lado estipula que en el pas las mujeres que
incursionan en la poltica se enfrentan a cuestiones culturales fuertemente arraigadas en los partidos
polticos y en sus lderes en relacin con el ingreso de ellas al mundo de la poltica,
histricamente asumido como pblico, y por lo tanto exclusivo de los hombres.
Adems, el ejercicio del poder supone un nivel de preparacin importante que debe
ser continuo y que les permita manejarse en distintos mbitos y visibilizar las problemticas especficas de las mujeres en el marco de planteamientos macro 59.
Los informes de Beijing +10 de Colombia y Guatemala no contienen comentarios especficos sobre este tema.
Como se habr podido apreciar est presente la dimensin de gnero en la
discusin relativa al sistema poltico y la participacin diferenciada de mujeres y
hombres en los distintos niveles del mismo, pero se visibilizan muy poco las tendencias relativas a las mujeres indgenas y su problemtica especfica. Las fuentes
de informacin a la que se tuvo acceso durante el estudio aparecen endebles, dispersas, poco slidas y a menudo sesgadas por fenmenos de comunicacin de
masa.
Sobre estas bases de informacin, por ejemplo, se asumen como avances
destacables la participacin de un nmero reducido de lderes mujeres dentro de
movimientos que han capturado la atencin meditica o que han tomado brevemente el poder, ejerciendo algunos cargos de gobierno (p.ej. los zapatistas, los indgenas del Ecuador) o que son lderes internacionalmente conocidas (como
Rigoberta Mench en Guatemala).
O, al contrario, se tiende a desconocer su largo recorrido, a menudo situando
sus avances en los ltimos 10 aos cuando su lucha poltica como indgenas data
de mucho tiempo antes (p.ej. las marchas de los pueblos indgenas de tierras bajas
en Bolivia en los aos ochenta). Adems se asume que ahora s, emergen conscientes y organizadas (Nos permitimos preguntar con respecto a qu parmetros?).
De los informes de Beijing +10 se pueden identificar algunos de los factores
que, reiteradamente en los diversos pases, dificultan la participacin de mujeres
indgenas en el sistema poltico, incluyendo el nivel local, como los siguientes:
a) La indocumentacin como un elemento clave que impide el ejercicio de los derechos de ciudadana y, entre ellos, por supuesto aquello de particiar y ser elegidas en un sistema democrtico representativo.
b) La ausencia o la debilidad en el acceso y control de diversos activos, tanto humanos(educacin, formacin) como fsicos (el aislamiento en reas rurales),
sociales (la debilidad de redes sociales y de relacionamiento), entre otros. La
pobreza tiene mucho que ver con las carencias en los capitales a disposicin de
las personas e influye indudablemente en la extensin y profundizacin de la
participacin poltica.
c) La violencia poltica particularmente fuerte en pases como Colombia, Guatemala
48

Principales resultados de la revisin

(59) Ecuador, Informe nacional


Beijing + 10, 2004.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

y tambin Per donde los conflictos actuales o las secuencias de los anteriores
(como el caso de Sendero Luminoso en Per) ha causado (y sigue causando)
altos porcentajes de desplazados, refugiados sin documentos y sin arraigo,
amenazados y temerosos de actuar con libertad, con efectos obvios en la abstencin poltica.
Sin embargo, existen otros factores que estn ms ligados a la percepcin
de s mismas y del pueblo indgena al que se pertenece como otro, como diferente, basado en la identidad tnica que se confunde con la identidad genrica, o
que predomina sobre la
segunda.
No es casual que en la Conferencia sobre las Mujeres Indgenas y Relaciones
de Gnero de Fredensborg (Dinamarca, 26 al 28 de abril del 2004), las mujeres
indgenas llamaran a la atencin acerca del hecho que la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) no haca
referencia alguna a las mujeres indgenas. Ellas pidieron a la CEDAW de prestar
una atencin especial a las cuestiones relativas a la salvaguarda de la integridad
de las mujeres indgenas y a la naturaleza especfica de la discriminacin racial
contra los pueblos indgenas, y de organizar una reunin en cooperacin con las
mujeres indgenas, con el objetivo de iniciar un proceso para desarrollar y adoptar
una Recomendacin General sobre Mujeres Indgenas60.

(60) Servicio de Informacin


Indgena SERVINDI, N 44.
segunda edicin de mayo 2004

(61) Existen estudios reveladores sobre la costumbre o la


necesidad de pedir permiso al

hombre para poder participar

como mujer, por ejemplo en


Bravo, Rosa. Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: el

caso de Per, 2004 y Espinoza,

Isolda. Las metas del Milenio y


la igualdad de gnero: el caso de
Guatemala, 2005.

(62) Estrategia para el desarro-

llo indgena, BID, febrero 2006.

Tampoco es casual que la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos


Indgenas (junio 2006), al referirse al hecho que ellos mantienen sus derechos a
participar de manera plena, si as lo deciden, de la vida econmica, social y cultural
de los pases donde viven, apunta a un elemento y una pregunta clave para toda
iniciativa que busca fortalecer la participacin indgena (de mujeres y de hombres)
en los sistemas polticos dominantes de los pases, sistemas por definicin diferentes de los mltiples sistemas polticos tradicionales de los pueblos indgenas. Es lgico anticipar que cualquier intervencin para aumentar la participacin de mujeres
indgenas en gobiernos locales se puede confrontar a que no necesariamente ellas
quieren participar en las estructuras polticas dominantes de los pases donde
viven. Y si lo quieren, hay que preguntarse tambin si los hombres indgenas lo
quieren y las dejan61.
Lo anterior est ligado tambin a la constatacin que una educacin para la
participacin, acciones orientadas al empoderamiento y otras iniciativas de esta
naturaleza tienen que abordar los dos sujetos que, desde el punto de vista de gnero, estn involucrados: hombres y mujeres. La experiencia en Amrica Latina es
que, a menudo, se ha priorizado la sensibilizacin y la capacitacin en las mujeres
exclusivamente.
En los ltimos aos las organizaciones de mujeres indgenas han revindicado el reconocimiento de su rol preponderante en la familia, la comunidad, la
economa indgena, y como guardianas y transmisoras intergeneracionales del patrimonio cultural de sus pueblos. Las organizaciones de mujeres estn exigiendo
la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades desde sus propias cosmovisiones, as como la proteccin y aplicacin de sus derechos como indgenas y como

Principales resultados de la revisin

49

mujeres 62. Sin embargo, las reivindicaciones de mujeres indgenas sobre su participacin en gobiernos municipales y otros no tradicionales son mucho menos frecuentes o por lo menos bastante menos visibles.
Lo ms preocupante es que no parece darse mucho peso a esta evidencia en
medio de la euforia generalizada relativa al surgimiento de los movimientos sociales indgenas y su conversin en instrumentos de poder, como son los partidos polticos de base indgena.
En Ecuador, el movimiento indgena particip por primera vez en las elecciones de 1996 a travs de la conformacin del Movimiento poltico denominado
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas. En las elecciones del
2000, 952 hombres (92%) y 80 mujeres (8%) fueron incluidos en las listas para
alcaldes. Del total de candidatos, 106 fueron presentados por el Movimiento Pachakutik de los cuales solamente siete eran mujeres, ninguna de ellas indgena. En el
proceso electoral de 2004, participaron 129 mujeres candidatas, nueve de las cuales fueron presentadas por el Movimiento Pachakutik. Sin embargo, slo 13 mujeres, tres de las cuales eran del Movimiento Pachakutik ganaron las elecciones y
ahora son alcaldesas. En resumen, en el Ecuador los partidos polticos no tienen
propuestas claras y no han mostrado inters en torno a la participacin de la mujer
indgena. Al mismo tiempo los pueblos indgenas y, particularmente la mujer indgena, tampoco manifiestan un inters decidido en participar en los partidos polticos tradicionales por su carcter excluyente, hegemnico y homogeneizante. De
ah que su frgil participacin la hayan canalizado mayoritaria y exclusivamente a
travs del movimiento poltico Pachakutik63.
Segn Arboleda64 aunque las expresiones del machismo y discriminacin
son an muy fuertes dentro del MICC (Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi) y de su movimiento poltico Pachakutik, la situacin actual ha cambiado. En
ello han incidido las nuevas normas electorales que han favorecido las candidaturas
obligatorias de las mujeres.
As lo expresan, algunas mujeres indgenas de la zona:
A nivel pblico mismo y electoral como que obligaron a que tena que haber la
participacin de la mujer porque el gobierno dice que tienen que poner el cuarenta
por ciento de mujeres buscan mujeres, y si no,no nos pondran noms compaera
A mi persona me han dado la oportunidad de venir ejerciendo desde mi comunidad
como dirigente, en mi organizacin fui Secretaria, Tesorera y hasta llegu a ser
Vicepresidenta. Sin embargo siempre los hombres han ido cuidando los espaciosms
importantes pero es nuestra lucha tambin pues,de llegar a esos espacios tan
importantes para poder asumir, no?

Lourdes Tibn65 seala que en las elecciones de 1998 particip una dirigente
indgena, Dioselinda Iza, como candidata a la concejala del Municipio de Lacatunga. Pese a su capacidad frente a los candidatos hombres, la ubicaron en el tercer lugar donde, a menos que el partido sea muy fuerte, significa prdida segura.

(63) Pacari, Nina. La participa-

cin poltica de la mujer indgena


en el Parlamento ecuatoriano:

una tarea pendiente. IDEA,


2005.

(64) Arboleda, Mara. Gnero y

gobernanza territorial en Cotacachi y Cotopaxi.

En: Movimiento indgena, cambio social y gobiernos locales.


En las Fisuras del poder. Pablo
Ospina et al. IEE-CLACSO.Quito-

Ecuador, 2006. Citas de pp. 189190.

(65) Tibn, Lourdes. El proyecto

de mujeres de la UNOCAM: una


iniciativa para el desarrollo local.

En Pablo Dvalos (Compilador),


Yuyarinaku,

Digamos

lo

que

somos antes que otros nos den


diciendo lo que no somos. ICCI.

Quito-Ecuador, 2001. Cita p.


127.

(66) Monasterios, Karin y Luis,


Tapia. Partidos y Participacin
Poltica de las Mujeres en El

Alto. Centro de Promocin de la


Mujer Gregoria Apaza. 2001.

50

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

La ubicaron ah, porque, segn los hombres


cmo va a encabezar la lista una mujer, van a pensar que no hay hombres.
En Bolivia, se seala el hecho que muchas mujeres se acaban resignando a
un rol de ciudadana de segunda clase. Lo demuestra la investigacin de Monasterios y Tapia en la ciudad El Alto en Bolivia, una ciudad mayoritariamente aymara:
Cuando se trata de aplicar el 30% (de la Ley de Cuotas) se recurre a las hermanas, primas, cuadas o simplemente a aquellas mujeres serviles de partido que no
objetarn las decisiones de los hombres influyentes del gobierno municipal. No
importa que no tengan preparacin alguna, lo que importa es asegurar su lealtad
y en cierto modo su falta de comprensin de los asuntos polticos a fin de perpetuar
la no interferencia de las mujeres en los asuntos de los hombres 66 .
En Guatemala, se han documentado situaciones particulares en el caso de
las mujeres, como por ejemplo que muchas de ellas no tramitan su cdula de vecindad, por lo tanto no se empadronan para votar y menos para ser candidatas.
Pero an las mujeres que s tramitan su cdula y se empadronan no siempre votan,
entre otras cosas porque todava persisten ideas como que las mujeres no entienden de poltica. Tambin se han evidenciado muchos casos en que el esposo intenta obligar a su esposa para que vote por el candidato que l apoya; si la mujer
se niega a hacerlo, el marido les quita o esconde sus documentos de
identificacin 67.
Cuando se iniciaban las reuniones del partido nos llamaban a nosotras las mujeres y nos
delegaban para servir caf y llevar los sandwiches. Les dijimos que si nos haban invitado
no era como figura de mujer, sino para tomar en cuenta nuestra opinin y nuestras ideas.

(67) Como un ejemplo, esta


situacin fue denunciada en el

municipio de San Marcos La


Laguna en las elecciones de
1999. Ver Mrida Piedrasanta,

Alba Cecilia (2000). Mujeres y


ciudadana: un anlisis desde la
Antropologa de gnero.

Guatemala, Tesis, Universidad

de San Carlos de Guatemala,


rea de Antropologa.

(68)Mrida, Alba Cecilia; Edgar


Ruano Najarro y Megan Thomas.
La participacin poltica electo-

ral en Huehuetenango 1985-

2004, Centro de Estudios y


Documentacin de la Frontera

Occidental de Guatemala CEDFOG, 2006.

(69) Op. Cit. Massolo, 2006.

El testimonio de una ex candidata refleja cmo la poltica partidista est


atravesada por estereotipos de gnero, es decir todas aquellas ideas, creencias y
valores que asignan a las mujeres determinadas caractersticas, por ejemplo, ser
las responsables de servir la comida. Isabel Francisco Esteban, mujer qanjobal
candidata a alcaldesa en Santa Eulalia en 2003, expresa cmo la poblacin misma
cuestiona la participacin poltica de las mujeres. Durante su campaa electoral,
ella debi enfrentar comentarios como los siguientes:
!Cmo va a ser una mujer alcalde Cmo vamos a permitir que una mujer nos va a
mandar Es chistoso, si esa mujer gana, todas las mujeres van a mandar a su marido

68

En el caso del Per, Massolo 69 seala que an cuando la ley de cuotas ha


impulsado la insercin de las mujeres en los gobiernos locales, en el actual perodo
municipal en trminos cuantitativos ha habido un retroceso. Se han presentado dificultades en la gestin, y la marginacin y el maltrato han desanimado a muchas
mujeres. La poca valoracin de sus capacidades de gestin, su menor nivel educativo formal y el mejor manejo del castellano, son factores que determinan que
en los gobiernos locales se les asigne comisiones y tareas ligadas al rol reproductivo. An cuando en el pas las regidoras son un grupo muy heterogneo, en el caso
de la experiencia de la Red de Regidoras de la Regin de Ayacucho (RRRA) sealadas en el estudio de Massolo es obvio que las mujeres elegidas en las municipalidades distritales rurales son indgenas de origen quechua, afectadas adems por

Principales resultados de la revisin

51

la violencia senderista de los aos anteriores. Sin embargo, aparecen nuevas seales como las que se muestran en el siguiente recuadro.
Recuadro 5: Lideresas indgenas peruanas acuerdan una estrategia poltica
para las prximas elecciones regionales y municipales

Ante el reto que presentan las prximas elecciones (municipales de 2006), las mujeres indgenas

apuestan por crear una mesa de concertacin de todo el Per que recoja participativamente las

necesidades prioritarias a travs de un plan estratgico. Tambin recomiendan implantar mecanismos de seguimiento a las nuevas instituciones creadas.

Las mujeres indgenas reconocen limitaciones debido a su triple discriminacin como mujeres,
como indgenas y como pobres, y se ven en la necesidad de obtener capacitacin en diversas

reas, como el funcionamiento de los organismos en los que aspiran a participar, la gestin de
proyectos administrativos o el conocimiento de las leyes municipales.

Respecto a las propuestas al prximo gobierno (de Alan Garca), las mujeres pidieron la

implementacin de mecanismos que aseguren la participacin de las mujeres indgenas en las

polticas nacionales y la incorporacin de la Agenda de las Mujeres Indgenas por el Ministerio


de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

Informativo WAYRA, Ao 2, No. 34, ago. 2006

El tema de la violencia poltica que acaba afectando de manera contundente


a las mujeres y en particular a las indgenas se muestra tambin en Colombia.
Slo para mencionar un ejemplo, en zona Caribe, sobre 170.000 personas desplazadas, el 70% es representado por mujeres y nios. El 42% de los hogares
desplazados son jefaturizados por mujeres. Los grupos y las mujeres ms
afectadas son las pertenecientes al pueblo indgena Zenu y a las poblaciones
afrocolombianas. En esta situacin pensar de acceder a los gobiernos locales
representa un riesgo que, a menudo, se paga no slo con el desplazamiento sino
con la muerte 70.
2.2.4. Participacin social de las mujeres indgenas en las organizaciones
y movimientos: entre los discursos y las prcticas
Los cinco pases del estudio se caracterizan por tener una gran cantidad de
organizaciones y movimientos sociales de distinto tipo y naturaleza. An los pases
probados por el conflicto armado y gobiernos con tendencias autoritarias y centralizadoras en distintas etapas de su historia reciente, como Colombia, Guatemala y
Per, los sectores populares rurales y urbanos se han caracterizado por esta
presencia de capital y redes sociales, algunas de las cuales han asumido un cariz
ms poltico y otras ms econmico productivo. La ltima dcada, sobre todo en
pases como Bolivia y Ecuador, los movimientos sociales han estado muy activos y
la corriente indgena los ha atravesado fuertemente.

52

Se trata de un mosaico heterogneo y adems cambiante en el tiempo y en


el espacio. En muchos casos las organizaciones sociales legtimas y representativas
de la poblacin han sido ignoradas por las polticas y las inversiones pblicas,
desconocidas tambin por la cooperacin internacional y las ONG. Muchos de estos
agentes optaron por crear sus propios comits de proyectos y otras
entidades semejantes, en la lgica que era preferible tener ncleos de
Principales resultados de la revisin

(70) FIDA-Repblica de Bolivia.


Anlisis y propuesta de gnero.

Proyecto ACTIVOS. Formacin,


valorizacin y acumulacin de

los activos de las mujeres, jve-

nes y pequeos productores pobres

en

zonas

rurales

representativas de Colombia.
Misin de Formulacin. 2004.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

beneficiarios que actores interpeladores. En el caso de las mujeres, esta tendencia


ha sido an ms evidente al querer confiarles buena parte de los
servicios sociales privatizados. Adicionalmente la tradicin y la evolucin
organizativa han sido diferentes a nivel urbano respecto a lo rural.
Por estas razones es difcil acceder a una data sistematizada que, a nivel de
cinco pases adems, de cuenta de la existencia y la evolucin de todas estas
instancias. Peor cuando se trata de investigar acerca del entorno organizativo de
las mujeres indgenas. Sin embargo, en los informes por pas se encontrar
informacin al respecto, acotada respecto a las organizaciones de mujeres
indgenas y organizaciones de pueblos indgenas. No se ha pretendido hacer un inventario ni ser totalmente exhaustivos. Como se seal en la Introduccin, nos limitamos a identificar entidades matrices, legtimas y representativas de amplios
grupos poblacionales. En este informe general, ms bien hemos llegado a una caracterizacin mnima que se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 14: Tipos de organizaciones de base indgena por pas

71

BOLIVIA
Organizaciones de pueblos indgenas

(70) No incluye movimientos


sociales.

Sindicatos agrarios a nivel de


comunidades campesinas
estructurados en una organiza
cin cupular que implica
subcentrales, centrales,
federaciones provinciales,
federaciones departamentales y
una confederacin nacional

Ayllus y markas indgenas

Asambleas, cabildos, subcentra


les, centrales y confederaciones
de pueblos indgenas

Organizaciones econmicas
cam pesinas (OECA)

Asociaciones sectoriales de
productores de base indgena
(quinueros, criadores de
camlidos)

Juntas y federaciones vecinales


(urbanas)

Organizaciones territoriales de
base (OTB) definidas por la Ley
de Participacin Popular recono
ciendo a las organizaciones
sociales legitimas de la poblacin
con base territoriales (como las
comunidades campesinas que,
en Bolivia, por lo general corres
ponden a un sindicato agrario)

Organizaciones de mujeres indgenas


Por lo general en este tipo de organizaciones mixtas existen secretarias
femeninas o de la mujer; o se le asigna a
las mujeres alguna cartera especfica
relacionada con la administracin y la
economa.
En algunos casos se han desprendido
entidades slo femeninas.

Asociaciones de mujeres que se


definen en primera instancia
tinicamente (p.ej. mujeres
aymaras)
Centrales y confederaciones de
mujeres indgenas definidas en
base a la tnia (p.ej. guarayas)
o al departamento (de Santa
Cruz, del Beni)
Coordinadoras de mujeres cam
pesinas sectoriales como las
cocaleras

Centrales, federaciones departa


mentales y federacin nacional
de mujeres campesinas (antes)
y ahora tambin de indgenas
originarias
Asociaciones y micro-pequeas
empresas de productoras y
artesanas indgenas
Clubes y centros de madres
(urbanos y rurales)

Organizaciones populares de
mujeres (urbanas)
Principales resultados de la revisin

53

COLOMBIA

Organizaciones indgenas nacio


nales y regionales

Asociaciones de autoridades
indgenas

Cabildos de pueblos indgenas


especficos (p.ej. Zen),
cabildos mayores (p.ej. San
Andrs de Sotavento) y asociaciones de cabildos

Resguardos

Juntas de Accin Comunal (JAC)

Carteras asignadas a las mujeres


y presencia de mujeres en
organizaciones inicialmente de
carcter gremial

Organizaciones de mujeres de
carcter inicialmente gremial y
con reivindicacin de derechos
humanos

Organizaciones nacionales de
mujeres indgenas

Organizaciones impulsadas por


programas sociales del Estado
(clubes de amas de casa,
centros de madres
comunitarias)

Microempresas de mujeres
indgenas

ECUADOR

54

Confederacin de nacionalidades
indgenas

Secretaras de la mujer a nivel


local, regional y nacional

Coordinadora de organizaciones
indgenas de la cuenca
amaznica

Carteras asignadas a las


mujeres, escuelas de formacin
de mujeres lderes

Federacin de comunas de
nativos de la Amazona

Federacin de organizaciones
campesinas y negras

Asociaciones de mujeres
indgenas en determinadas
regiones (p.ej. el Chimborazo)

Consejo coordinador de mujeres


indgenas a nivel nacional

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

GUATEMALA

Consejos y coordinadoras
indgenas aglutinadoras de va
rios grupos tnicos o referidos a
uno especfico
Comits dedicados a la lucha por
la tierra Consejos de educacin
indgenas

Coordinadora de organizaciones
de mujeres indgenas

Consejos de mujeres definidos


por grupo tnico (p.ej. maya)

Asociaciones de mujeres
indgenas por regin (p.ej. Alta
Verapaz) Colectivos y asociaciones ligados a la violacin de
derechos humanos

PER

Centrales, federaciones y
confederaciones nacionales
de base campesina/agraria

Comunidades y confederaciones
afectadas por algn fenmeno
nacional como la minera

Coordinadoras de comunidades
campesinas e indgenas o de
pueblos indgenas

Uniones de comunidades
definidas tnicamente
(p.ej. aymaras)

Confederaciones de nacionalidades indgenas andinas y/o


amaznicas
Asociaciones de productores
especializados

Por lo general en este tipo de organizaciones mixtas existen secretarias femeninas


o de la mujer; o se asigna a las mujeres
alguna cartera especfica relacionada con
la administracin y la economa.
En algunos casos se han desprendido
entidades slo femeninas.
Tambin se han creado en las confederaciones nacionales de base agraria
escuelas de formacin de lideresas.

Organizaciones comunales,
regionales y coordinadoras
indgenas definidas por regin,
por etnia especfica o por
grandes agrupaciones
(andino-amazonico)

Clubes y centros de madres y


mujeres, comedores populares,
vasos de leche y otras
organizaciones en principio de
carcter asistencial

Asociaciones y micro-pequeas
empresas de mujeres
productoras y artesanas

Grupos organizados de mujeres


con emprendimientos propios
que en determinados casos
llegan a la gestin pblica local

Principales resultados de la revisin

55

Fuente: Elaboracin propia basada en varias fuentes incluyendo el Mapeo de organizaciones


e instituciones relacionadas con gobernabilidad, gnero y participacin poltica, INSTRAW,
julio 2006.

Cabe destacar que an se muestren seales de una mayor presencia de


organizaciones de mujeres indgenas, no necesariamente stas son autnomas de
las organizaciones indgenas mixtas o predominantemente masculinas, o han roto
el vnculo con las instituciones de apoyo y los programas asistenciales.
As como en el mbito del sistema poltico formal a nivel nacional y local, las
mujeres indgenas tienden a ser poco visibles, en el mbito de la participacin social, a nivel de organizaciones y movimientos sociales propios de los pueblos
indgenas, se muestra una diferencia entre el discurso a menudo retrico e
ideolgico y la prctica.
En esta lnea por ejemplo, se inscriben las tendencias que se refieren a la
complementariedad andina entre hombre y mujer, y a la discriminacin como mero
efecto de la colonizacin, bajo una visin idlica de lo pre-existente a aquella y una
concepcin tradicionalista que asocia la mujer a la madre tierra.

Recuadro 6: La discriminacin como efecto de la colonizacin


La mujer en el Tahuantinsuyo gozaba de consideracin y respeto porque constitua parte
esencial para la reproduccin social, cultural y biolgica. La mujer era el centro de la
organizacin poltica, administrativa y econmica y por esa funcin tena sus ritos y
ceremonias en el Coya Raimi, al igual que el Capac Raimi. La mujer era el smbolo de la
Pachamama, sin ella no haba produccin ni reproduccin cultural y organizacin poltica.
De ah nace el smbolo: mujer/tierra, mujer/semilla y mujer/madre, metafricamente
comparadas a madre/tierra y tierra/vida. En la concepcin indgena, el concepto de
equilibrio era fundamental, sin el cual se produca malestar, enfermedades, destruccin.
Por tanto, la balanza vital era hombre/mujer como un TODO. En nuestra lengua quichua
"TUCUIMI CARI HUARMI CAN" Este concepto de equilibrio se extendi a tambin a la
relacin del hombre con la naturaleza para vivir en armona.
Esta filosofa fue abruptamente destruida y suplantada por una nueva con sentido
dominante. Y de ah que el concepto machista y discriminatorio tenga un peso histrico
contra el cual tenemos que luchar y tratar de encontrar un camino justo y equitativo. En
esta lucha diaria contra la discriminacin, el control y poder del masculino, la mujer
indgena tiene que librar la peor parte. Tiene tres barreras que saltar: discriminacin
racial, cultural, de gnero y la de mujer a mujer (la mujer urbana, ciudadana, noble).
De ah que, el mensaje "una vida sin violencia" un derecho de todos es una mscara
social, ni en filosofa y peor en la prctica llega todava a los sectores ms vulnerables y
humillados. Todas debemos comprometernos a que las campaas sobre nuestros

56

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

derechos como mujeres, trabajadoras y madres sean aprehendidas por las que ms
sufrimos, a fin de que la mujer ciudadana no hable sola a nombre de las excluidas, sino
que la mujer indgena tambin rompa el silencio y tome la palabra negada por siglos.
Sisapacari Bacacela, Profesora del Centro de Investigacin Quipucamayuc en Cuenca,
Ecuador

Bacacela sugiere que la cultura incaica ofreca una presencia femenina marcada en los asuntos polticos, administrativos y econmicos, y que la mujer era el
centro de la organizacin poltica. Sin embargo, hay muchas voces en contra de
esta interpretacin.

(72) Costa Benavides, Jimena.

Participacin poltica de las

mujeres en Bolivia: Avances y

obstculos. En: La Aplicacin de


Cuotas: Experiencias latinoamericanas.
2004.

International

IDEA,

(73) Ver por ejemplo: Arnold Y.,


Denise (Compiladora). Ms all

del silencio. Las fronteras de


gnero

en

CIASE/ILCA.
1997.

los

La

Andes.

Paz-Bolivia,

(74) Arnold Y., Denise y Alison


Spedding.

Mujeres

en

los

movimientos sociales en Bolivia


2000-2003.

CIDEM-ILCA.

La

Paz-Bolivia, 2005. A lo largo del


perodo considerado, se tomaron
en

cuenta

sociales

los

sus

movimientos
luchas

de

reivindicacin en relacin con: la

Guerra del Agua (Cochabamba


2000), la Guerra de la Coca
(Cochabamba
adelante),

el

del

2000

en

Impuestazo

(2003); movilizaciones aymaras,

campesinas y del Movimiento


Sin Tierra.

Jimena Costa Benavides opina que, por ejemplo, en Bolivia, las culturas
indgenas no se asientan en equidad e igualdad de gnero. Un ejemplo de ello es
la democracia aymara (...) en que la participacin en debate pblico se encuentra
restringida a los varones: la Asamblea Comunal (parlakipawi), mxima instancia
de autoridad y eje de la vida comunitaria, impide la participacin de las mujeres.
Ser elegido como autoridad principal (jilakata o kuraka) es un privilegio de los
varones, casados, dueos de tierra y cabezas de familia. Similares son los criterios
de seleccin de dirigentes sindicales campesinos: ser varn y cabeza de familia,
estar casado, tener tierras y haber cumplido con el servicio militar. En ambos casos
existen criterios de exclusin a la participacin de las mujeres, jvenes, solteros y
no propietarios 72.
Entre estas dos posiciones, en las ltimas dos dcadas, numerosos estudios,
focalizados sobre todo desde la antropologa, la etnografa y la historia 73 , se han
ocupado de encontrar posiciones intermedias, ms flexibles y diferentes segn los
contextos. La mayora de ellas han sido influidas ya sea por posturas indigenistas
o provenientes del movimiento feminista, en una discordia de carcter polticoideolgico que poco ha involucrado las propias mujeres indgenas. Sin embargo, es
un panorama de fondo que no ha evolucionado mucho y que sigue constituyendo
un escenario a menudo contrapuesto a tomarse en consideracin sobre todo en
pases como Bolivia, Ecuador y Per.
Un estudio reciente sobre mujeres y movimientos sociales en Bolivia 74
muestra que la mayor parte de estos movimientos tiene fuertes connotaciones
indgenas. En este mbito hay algunos aspectos interesantes en relacin con las
llamadas mujeres de base que, en realidad, son mujeres aymara, quechua,
pertenecientes a grupos indgenas de tierras bajas, residentes en distintas reas
urbanas y rurales.
El primer aspecto tiene que ver con la continuidad entre lo privado y lo
pblico, lo cotidiano y los entornos mayores, ambos referidos esencialmente a una
dimensin poltica. Existe un discurso femenino del Estado y es diferente del discurso poltico masculino. Las mujeres de base lo desarrollan desde su propia perspectiva y sus propios espacios de poder desde la economa de la cocina, del
hogar, del barrio y luego este dominio se expande horizontal y verticalmente para
abarcar toda la economa del pas en que se discute la propiedad de los recursos
naturales. Segn las autoras, en los levantamientos del perodo analizado las
Principales resultados de la revisin

57

mujeres intentaron recuperar los espacios polticos (barrio, vecindad, junta vecinal,
junta escolar, ayllu) que la poltica patriarcal les haba quitado, en el contexto de
una democracia que sigue siendo ms delegativa que participativa.
El segundo aspecto es que estos intentos, a menudo poco explcitos y
visibles, se han basado en su propia capacidad de lucha pero tambin en el
oportunismo de sus compaeros y de los dirigentes. La tctica de mujeres
adelante no es exenta de una buena dosis de violencia e imposicin.
Los hombres nos han puesto a las mujeres adelante. Cuando empez la
gasificada, una compaera cargada con su wawa intent escapar por una calle
lateral, pero una masa de hombres corri por el mismo lado. La empujaron,
cay, y ellos pasaron encima de ella y su wawa, pisndole por todas partes.
Luego tuvo que ser hospitalizada75.
El tercer aspecto est ligado al complejo tema de las demandas de las
mujeres, tanto en trminos de si hay demandas diferentes de las de los hombres
como en trminos de sus procesos de construccin e influencia. Ese es un terreno
ambiguo. Por un lado, se reconoce que no necesariamente las demandas de las
mujeres han sido tomadas muy en cuenta en los movimientos sociales. Por otro
lado, se problematiza una visin mecnica de esas demandas como si fueran todas
originadas de manera legtima y genuina por las mujeres indgenas cuando
muchas de ellas vienen fuertemente influidas por el contexto, la gama de actores
internos y externos, y mediaciones de distinto tipo. Por lo tanto se plantea que es
muy importante entender mejor los procesos que llevan a la formulacin y
negociacin de las demandas por parte de las mujeres.
La gran mayora de estas demandas son coyunturales pero responden a lo
que ellas ven como necesidades de cambio en el pas. Demandas referidas a la
economa, asuntos sociales y polticos, educacin y salud, derechos, condiciones laborales, empleo, mostrando ntidas diferencias respecto a los hombres.
Sin embargo, las diferencias no seran solo con el gnero masculino sino
tambin entre las mujeres de base y las mujeres de otros grupos, principalmente
de clase media que trabajan con temticas de gnero76 . Mientras las mujeres de
base indgenas veran todas sus demandas como polticas, las otras las percibiran
como simples necesidades de sus clientas o beneficiarias a las que, en general,
hay que aclarar, explicar qu es lo prctico y qu es lo estratgico, hay que formar,
hay que canalizar en un proyecto de desarrollo En este contexto, las externas
no entenderan el fuerte nexo entre demandas y derechos, y el clamor de las mujeres indgenas por conocer sus derechos polticos, internacionales, universales.
La construccin de la ciudadana que maneja la mayora de las mujeres de
base actualmente se expresa en una pugna por sus propios derechos polticos,
pero en el caso de las mujeres indgenas se puede identificar una clara demanda
por una ciudadana diferenciada e identitaria. Al respecto, los movimientos sociales
indgenas del pas hacen referencia a dos lneas que involucraran a las mujeres:
la eleccin de autoridades por el sistema de chachawarmi (hombre mujer) en las
tierras altas; y la incorporacin de autoridades femeninas a travs del sistema de
turnos. Ambos aspectos estn ligados a la llamada descolonizacin que es parte
58

Principales resultados de la revisin

(75) Op. Cit, Arnold y Spedding,


2005, p. 55.
(76)

Ver

tambin:

Kaaber,

Naila. Empoderamiento desde

abajo. Qu podemos aprender


de las organizaciones de base?
En Len, Magdalena (Compila-

cin): Poder y empoderamiento


de las mujeres. TM Editores-UN

Facultad de Ciencias Humanas.


Bogot-Colombia, 1998. Pgs.
119-146.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

de las lneas polticas del actual Gobierno y se refiere sustancialmente a un sistema


paralelo andino de poder, aunque se asuma como un elemento nacional, unificador.
Segn Arnold y Spedding77, la ausencia de enfoque de gnero en muchas de
las demandas de las mujeres indgenas, puede ser debido al hecho que su lucha
principal gira en torno al poder poltico. El movimiento indgena tiende a centrar
su pugna principal en el concepto de nacin propia a travs de discursos a menudo
esencialistas (diferenciando a los indgenas y qaras78 ) y rara vez busca la unidad nacional. Por tanto no le interesan las polticas de diferencia dentro de su movimiento en cuanto a la situacin de las mujeres o la ciudadana en general. El
movimiento indgena tiene un amplio respaldo de la ayuda internacional aunque
vaya en contra de algunos derechos universales e incluso manifieste, en ocasiones,
un marcado racismo (al igual que el racismo de muchos q aras).
No todos comparten la anterior posicin. Segn estudios realizados en Colombia se muestra que el trabajo comunitario y la organizacin social son una de
las puertas de entrada ms comunes de las mujeres a las polticas, sobre todo en
el caso de las mujeres populares o rurales para las cuales las Juntas de Accin
Comunal (JAC) constituyen una palestra de aprendizaje poltico. Como las JAC son
asociaciones de vecinos hombres y mujeres que se abogan sobre todo a la gestin
de soluciones de necesidades bsicas para sus propias comunidades, esta puerta
de entrada marcara la percepcin que las mujeres tienen de la poltica, lo cual
implicara una perspectiva pragmtica, que evidenciara una cierta limitacin de
las mujeres para pensar la poltica, en trminos de construccin de proyectos
colectivos de futuro, de la articulacin de identidades e intereses, de una cohesin
al respecto.

(77) Op. Cit. Arnold y Spedding,


2005, pp. 211-212
(78)

En

la

jerga

nacional,

q ara es el blanco o el que se

asume como tal. Es una palabra


con un contenido despreciativo,

al igual que tara en la forma


de expresarse de los blancos o
supuestos tales hacia los indgenas.

(79) Bernal Olarte, Anglica.


Mujeres y participacin poltica

o la nostalgia de lo comunitario.
Tesis de Maestra en Estudios
Polticos y Relaciones Internacio-

nales, Universidad Nacional de


Colombia.
2004.

Bogot-Colombia,

Cabe preguntarse por cules motivos se llega a un anlisis tan distinto entre
lo que se seal para Bolivia y lo que se seala para Colombia79. Es diferente el
aprendizaje de las mujeres? Son diferentes los mbitos organizativos locales de
los que se catapultan experiencias ms polticas? Tiene que ver con un diverso
contexto pas: una Colombia en la que la violencia y otros factores del escenario
poltico han contribuido a limitar/frenar o cuanto menos invisibilizar las organizaciones sociales; y una Bolivia que ha cambiado de escenario poltico por el empuje
de los movimientos sociales? O tiene que ver con la pertenencia de las mujeres
a un pueblo indgena que, junto con otros, constituye mayora cuando, en
Colombia, es parte de una minora contundente?
En Ecuador, se muestra que La equidad para las mujeres aparece como uno
de los objetivos del movimiento indgena y de sus organizaciones, sin embargo los
asuntos de gnero usualmente son recibidos con matices de desconfianza. Un
frecuente cuestionamiento a ellos es que si consisten en una entrada occidentalizada e impuesta desde afuera Los avances son poco relevantes en este tema en
los ltimos aos. La accin y la demanda de las mujeres indgenas se encuentran
fuertemente sometidas a una legitimacin explcita o implcita. Y se aprecia la
necesidad de construir una visin de los asuntos de gnero con base en la cultura
y las realidades histricas y de vida que puedan sustentar las luchas y la
formulacin de polticas.
Aquellos temas en que las mujeres indgenas reafirman su identidad tnica

Principales resultados de la revisin

59

como los productivos y los culturales alcanzan mayor fluidez que los nuevos
temas relacionados con la paridad de la participacin o el acceso al poder y a la institucionalidad del estado
Esta legitimidad ambigua de los temas de gnero entre las organizaciones
indgenas se refleja en los gobiernos locales, y en general lo que ha ocurrido es que
all donde las mujeres son reconocidas como actoras con personalidad y voz propia
y donde existen espacios de participacin establecidos, su incidencia es mayor y
mejor80.
En el estudio de Arboleda se seala tambin una suerte de continuidad y
una articulacin entre lo que llamaramos lo privado y lo pblico, entre la dimensin
personal, familiar, comunitaria y la referida al gobierno local, entre las dimensiones
econmicas, sociales, culturales y polticas. Las mujeres que acceden a cargos
pblicos en los gobiernos locales, que han sido elegidas, se han forjado con anterioridad en sus propias organizaciones pero adems introducen en la agenda temas
de otra naturaleza, ligados tambin a la esfera econmica.
Las mujeres parecen reafirmarse como portadoras materiales y simblicas
de un proyecto alternativo en lo econmico, productivo, cultural y ambiental
opuesto al que marca el capitalismo neoliberal, que depreda las bases culturales,
sociales y econmicas de las economas y culturas indgenas. En este sentido las
mujeres parecen estar avanzando como un colectivo dispuesto a pelear, a recuperar participacin y control sobre los procesos polticos, sociales, econmicos y
culturales que las afectan En efecto se trata de cuestionar el monopolio masculino
de la palabra (el sentido), la representacin (la autoridad) y las opciones de conduccin de sus comunidades (construccin de gobierno) sin destruir la unidad del
colectivo indgena. Teniendo, adems, que disputar a lo interno por la participacin
en la arena externa. As la emergencia de las mujeres indgenas conlleva este
proceso delicado de resignificacin de las relaciones hombre-mujer en cuatro
campos. Tres de ellos, campos internos: la familia, la comunidad y la
organizacin-movimiento; el cuarto es el campo multicultural y multiclasista de la
arena social y la poltica externa81.
En Guatemala, a partir de los aos noventas las organizaciones indgenas
promueven la revalorizacin positiva, el ser Maya, lo que concita orgullo,
reencuentro con las races, movilizacin, defensa de intereses82. Sus acciones e
iniciativas dan un salto estratgico, pasando de reivindicaciones culturales a
reivindicaciones polticas, orientadas a la redefinicin de los aspectos polticos y
administrativos del Estado. Con la Firma de la Paz Firme y Duradera en 1996, las
organizaciones indgenas se consolidan y cobra mayor fuerza la lucha poltica por
la conquista de sus derechos como pueblos y con mayor especificidad como Mayas.
Paralelamente a las reivindicaciones como pueblo maya, las agrupaciones de
mujeres mayas tambin comienzan a plantear acciones que benefician a la mujer
indgena en particular, haciendo mayor nfasis en su doble condicin de marginacin: como mujeres y como indgenas. Adems de sus luchas especficas
orientadas en la dignificacin de la mujer y por conquistar espacios propios en la
sociedad guatemalteca y al interno de los pueblos indgenas, las mujeres mayas no
luchan de manera aislada, pues ellas sealan la necesidad de acabar con la
opresin, el racismo y la discriminacin hacia los pueblos indgenas y de trabajar
60

Principales resultados de la revisin

(80) Op. Cit., Arboleda, 2006.


pp. 211-213.

(81) Op. Cit. Arboleda, 2006,


pp. 211-213.
(82)

Glvez

Borrell,

Vctor

(coordinator). Qu Sociedad
Queremos? Una Mirada desde el
Movimiento y las Organizaciones

Mayas. Guatemala: FLACSO.


1997

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

tambin contra la segregacin que a escala global prevalece en la sociedad guatemalteca en contra de la mujer. En los ltimos aos se han creado organizaciones
mayas de mujeres que estn promoviendo acciones concretas, unas ms
publicitadas que otras, pero coincidentes en sus planteamientos y luchas en tres
grandes mbitos, a) la defensa de los derechos de los pueblos indgenas en el
plano nacional e internacional, b) la conquista de espacios sociales, econmicos y
polticos como mujeres y, c) acciones orientadas a la transformacin de las
prcticas familiares y comunitarias lesivas a la dignidad y derechos de la mujer
indgena en general83. Por otra parte sin embargo, dentro de los factores que
obstaculizan la participacin poltica de la mujer guatemalteca, Nineth Montenegro
afirma que El grupo de mujeres organizadas alrededor del tema gnero es nfimo
comparado con la alta presencia poblacional de la mujer. La mujer cotidiana est
acomodada a sus circunstancias y a jugar su rol. No se anima a participar, ni lo
encuentra importante84.
En el caso del Per es sin duda muy significativa la Declaracin oficial que
acaban de emitir las mujeres indgenas que estuvieron presentes en el I Congreso
de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas en Cusco (julio 2006)
anteriormente sealado. Es significativo en tanto muestra ante todo una agenda
indgena global y colectiva en la que se han insertado algunas reivindicaciones y
planteamientos de las mujeres 85. Destacan cuatro aspectos: i) el impulso a una
organizacin de mujeres aunque probablemente se piensa la misma dentro de una
organizacin mixta; ii) la demanda de formacin y de participacin desde el mbito
local al internacional, sin al parecer asignar una prioridad a lo primero; y iii) la
referencia a la dualidad como parte de la cosmovisin andina y, aadiramos
nosotros, de los usos y costumbres que hacen al ejercicio del poder y gestin
comunitaria.
Recuadro 7: Declaracin del Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas
Nosotras, las Mujeres Lderes, representando a las mujeres andinas del Per, reunidas
en la Escuela Nacional de Mujeres Lderes de CONACAMI, en la ciudad de Cusco durante
los das 13 y 14 de julio del ao 200686,
Considerando:
(83)

Mejia

Lopez,

Meeylyn

Lorena. Mujer Indgena y Gobernabilidad


FOCAL 2006

en

Guatemala.

(84) Montenegro, Nineth. El


desafo

de

la

a.

participacin

poltica de la mujer en Guate-

mala. Estudio de Caso. IDEA


2002

(85) Negrillas nuestras en el


recuadro 7.

(86) Declaracin del Encuentro

Las limitaciones que tenemos para nuestra participacin en espacios de


toma de decisiones en nuestras organizaciones y en las diversas
instancias pblicas y la sociedad en general (la discriminacin de
gnero).

b.

La situacin crtica y generalizada de corrupcin en nuestra sociedad


limitando el ejercicio de nuestros derechos.

c.

El desconocimiento de nuestros derechos colectivos por falta de difusin


y acceso a informacin, y el incumplimiento por parte del estado
de estos derechos.

Nacional de Mujeres Indgenas.

Principales resultados de la revisin

61

Recuadro 7: Declaracin del Encuentro Nacional de Mujeres Indgenas


d.

Las leyes que desfavorecen a los pueblos indgenas por falta


de representacin en las instancias del Estado.

e.

La falta de conocimiento, difusin y aplicacin del Convenio 169 en


nuestras comunidades.

f.

La expropiacin, explotacin, privatizacin y contaminacin de nuestro


territorio y recursos naturales por actividades extractivas, en particular
la minera.

g.

La imposicin de una hegemona cultural y econmica ajena sobre


nuestra cultura y produccin tradicional.

h.

La falta de preparacin y acceso a orientacin legal y tcnica.

i.

Las debilidades de nuestras organizaciones y la existencia de


manipulacin.

Proponemos:

62

1.

Constituir una organizacin de mujeres denominada Rikcharisun


Warmikuna (despertemos mujeres) en el marco del III Congreso
Nacional de CONACAMI.

2.

Rescatar nuestros valores ancestrales Ama Suwa, Ama Llulla, Ama Qella.

3.

Implementar un espacio permanente de formacin para las mujeres


lderes indgenas en tema de gestin y ejecucin de proyectos y
actividades.

4.

Incluir dentro de la Constitucin Poltica del Per leyes que favorecen a las
comunidades indgenas.

5.

Incidir en el Congreso de la Repblica y el Gobierno Nacional para la


reglamentacin y el cumplimiento del Convenio 169.

6.

Declarar la intangibilidad de los recursos naturales y de nuestro territorio


indgena.

7.

Promover la dualidad dentro de nuestras comunidades


organizaciones como un principio de la cosmovisin andina.

8.

Promover

el

conocimiento

Principales resultados de la revisin

ejercicio

de

los

derechos

indgenas

colectivos.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

9.

Fortalecer el ejercicio de la autonoma en nuestras comunidades.

10.
Reconocer la Coordinadora Andina como referente regional de los pueblos
indgenas andinos en Amrica del Sur
11.
Promover desde nuestras organizaciones la participacin de las mujeres
indgenas para el ejercicio de cargos pblicos en el mbito local, regional, nacional e internacional.
Cusco, 14 de julio del 2006.

En el mbito de un estudio87 que se realiz en varios pases de Amrica


Latina se busc analizar los elementos de desigualdad de gnero presentes en los
movimientos sociales para verificar de qu manera estas formas propias e internas
de poder y exclusin afectaban su capacidad de lograr cambios (a nivel de gobernanza y desarrollo territorial rural) orientados hacia una mayor equidad. Si bien no
todos las investigaciones pas enfocaron la cuestin indgena, hubo una mayora
que s lo hicieron tomando en cuenta: los movimientos indgenas vinculados a la
guerra del agua, al acceso a la tierra y a la toma del poder local y nacional en
Bolivia; el movimiento indgena en Ecuador; el movimiento zapatista en Mxico; y
la participacin de pueblos indgenas brasileos en luchas de distinto tipo y
naturaleza.
Una sntesis88 apretada de las conclusiones orientadas a la temtica que nos
ocupa muestra varios aspectos relevantes. Desde el punto de vista de un avance
en la equidad y en las oportunidades para las mujeres indgenas y rurales, los
movimientos sociales contribuyen sustantivamente a un ambiente institucional en
el que se encuentra:
a)

Una mayor visibilidad y reconocimiento general de las mujeres en la


esfera pblica de la vida social asociada a la visibilidad de los movimientos
sociales a los que ellas pertenecen. Por tanto mujeres como integrantes
del movimiento indgena ecuatoriano, del movimiento aymara de los ayllus
del altiplano de Bolivia, del movimiento del agua en Cochabamba,
mujeres zapatistas en Chiapas, y no tanto como miembros de movimientos
propios o connotados por gnero. stos ltimos parecen estar poco presentes o poco vinculados a la gobernanza y el desarrollo territorial rural.

b)

Avances diversos en trminos de cantidad, intensidad y continuidad


de la participacin de las mujeres en instancias de consulta y deliberacin
a nivel local en el marco de la democratizacin del proceso de toma de
decisin (consejos de desarrollo, mesas de concertacin, instancias y
procesos
de
planificacin
participativa,
en
todos
los
pases estudiados).

c)

Seales relativos a la
relativamente nuevos)
como, por ejemplo, el
ecolgico en el sur de

(87) Ver el Programa de Movimientos sociales, gobernanza

ambiental y desarrollo territorial


rural, impulsado por Rimisp:
www.rimisp.org/TREM

(88) Ranaboldo, Claudia. As-

pectos de gnero en los movimientos sociales. Sntesis del

Ncleo Directivo del Programa.


Seminario Internacional Territorios Rurales en Movimiento. Ri-

misp. Santiago de Chile, 23 al 26


de abril 2006.

introduccin de temas y discursos nuevos (o


en la agenda poltica y en las inversiones,
rol de las indgenas en iniciativas de turismo
Mxico, o en los cuestionamientos productivos
Principales resultados de la revisin

63

y ambientales de la matriz econmica local de las mujeres en Cotopaxi y


Cotacachi en Ecuador.
d)

Cambios en el acceso, desarrollo y articulacin de los distintos activos que


conciernen a las mujeres. P.ej. un mayor nivel general de educacin en lo
que concierne al capital humano, sobre todo entre las jvenes; un incremento en la conformacin y participacin en redes sociales; el mejoramiento
de la salud; una mayor sensibilidad respecto a temas delicados como los de
la violencia intrafamiliar. Estos cambios parecen ms evidentes en los casos
en los que el movimiento social participa de manera directa en la gobernanza
territorial, como en Cotacachi en Ecuador o en las comunidades zapatistas,
es decir cuando de alguna manera se impulsan polticas especficas aunque
sean locales.

Pese a los avances, no es evidente una lnea de continuidad simple entre las
conquistas de los movimientos sociales en una esfera institucional amplia, y
procesos de transformacin orientados a la modificacin sustantiva de las
oportunidades de los habitantes rurales, especialmente los ms pobres y los
excluidos sociales. Este tema es relevante en el caso de las mujeres. Se muestran
dos niveles que es til discutir en este contexto.
a. En relacin con identidad y diferencia
El terreno ambiguo de las demandas de gnero. La mayor fuerza de
los movimientos sociales y el fortalecimiento de sus identidades, est a
menudo ligada a una mirada desde la postura tnica o desde la
pobreza. Aquello no implica una mirada especfica desde las mujeres lo
cual tiene consecuencias sobre la conformacin de una agenda poltica en
la que no necesariamente tienen cabida reivindicaciones especficas
de gnero o, dicho de otra manera, reivindicaciones desde los intereses y
las demandas de las mujeres. A veces los movimientos sociales
hasta pueden llegar a cuestionar el hecho que stas deberan estar
presentes (p.ej. movimiento indgena ecuatoriano y boliviano).
Derechos individuales universales y derechos colectivos localizados.
Puede darse una tensin entre los intereses especficos, individuales de
ciudadanos y ciudadanas, vinculados a derechos humanos universales, y
los intereses colectivos, tradicionales ligados a comunidades especficas.
En esta tensin las mujeres frecuentemente parecen tener que resignar
los primeros y sus derechos de ciudadanas respecto a los segundos,
stos ltimos considerados como herramientas de diferenciacin respecto
a otros grupos sociales. Por ejemplo el tema de la violencia en los
movimientos indgenas andinos.
Identidad cultural conservadora. Existe una delgada lnea roja en los
temas identitarios a partir de la cual la reivindicacin de lo propio, lo
diferente, la tradicin, los usos y las costumbres se va confundiendo con
el mantenimiento de lo status quo. Se puede llegar a reafirmar rasgos conservadores de una identidad que se limita a asignar a la mujer el rol de dar
la vida y transmitir la cultura, sin reconocer su papel de sujeto de cambio,
64

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

de ciudadana activa en los distintos espacios de la vida social, econmica,


poltica; o a visiones culturales utilizadas instrumentalmente para acabar
responsabilizando solo a las mujeres de determinadas esferas como el
mantenimiento y el manejo de los recursos naturales.
b. En relacin con representatividad e innovacin
Escala de la participacin efectiva. No es evidente que alterando los
escenarios de poder y ampliando la base social y la toma de decisiones, los
movimientos sociales logren integrar sistemticamente a grupos y actores
que tienen dificultades de distinta naturaleza por expresarse y movilizarse.
La mayor presencia numrica de las mujeres en instancias de consulta y
decisin, y la participacin efectiva, constante y proactiva de algunas lderes
no pueden ser entendidas como cambios y procesos sistemticos en una
escala relevante. A veces tiende a confundirse el ejemplo destacado con
una situacin generalizada (p.ej. algunas lideresas en el movimiento
indgena ecuatoriano).
Innovaciones y perdida de poder y control. Las innovaciones en los
procesos productivos y en las iniciativas econmicas no pueden ser
asumidas como generadoras neutras de beneficios para las mujeres, es ms
pueden significar prdida de poder y control de las mujeres no tanto
y no solo en el proceso productivo sino en los beneficios econmicos.
Se evidencia que aquello no es solo el producto de cambios en las
condiciones socioeconmicas sociales e institucionales objetivas sino
tambin de una violencia simblica cotidiana que penetra en la
mente de los individuos, hombres y mujeres. A ella contribuye un conjunto
de instituciones que concurren para preservar la estructura de dominacin
(p.ej. en el caso de la agricultura familiar: iglesia, escuela, sindicato,
cooperativas).

2.3. Coordinacin interinstitucional y polticas pblicas


En esta seccin se aborda el tema de la coordinacin interinstitucional desde
la articulacin de las organizaciones indgenas de mujeres y su problemtica con
diversas entidades externas; y se hace referencia a algunas normas, polticas y
experiencias como un entorno facilitador en funcin de la participacin de las
mujeres indgenas.
2.3.1. Articulacin de las organizaciones indgenas de mujeres con las
instancias externas
Aqu se intenta explorar la conexin entre las organizaciones indgenas de
mujeres e instancias pblicas y de la sociedad civil a nivel local y no local. Las
preguntas bsicas que nos planteamos fueron las siguientes: Ms all de espacios
y mecanismos eventuales y coyunturales de coordinacin formal, se muestra una
interlocucin y capacidad de propuesta por parte de las organizaciones de mujeres
indgenas? Las instancias externas como Estado, ONG y las organizaciones y

Principales resultados de la revisin

65

movimientos de mujeres entienden y apoyan las posturas de las mujeres


indgenas? De qu manera? En qu medida hay indicios que hacen pensar a la
construccin de redes mixtas, interculturales y a una plataforma poltica comn?.
Considerando el amplio alcance de la consultora, se intent realizar un
primer relevamiento de dicho entorno institucional externo empleando las
siguientes categoras:
a) Asociaciones municipales, incluyendo tambin a entidades femeninas
como las organizaciones de regidoras y las de alcaldesas y concejalas.
b) Redes y ONG de mujeres
c) Instituciones pblicas
d) Centros de investigacin, documentacin y formacin.
Como en el caso de las organizaciones indgenas analizadas en la anterior
seccin no se pretendi realizar un inventario exhaustivo. Slo se identificaron de
manera inicial aquellas que tenan un mayor grado de relacin con las mujeres
indgenas y la participacin en gobiernos locales, y una trayectoria, relevancia y
reconocimientos amplios. En los Anexos 4 (Informes por pas) se encuentra un
mayor desglose de la informacin pertinente. En este informe general, se plantean
brevemente algunas de las principales tendencias encontradas.
Asociaciones municipales
Como se puede comprobar en la siguiente tabla, existen asociaciones
municipales de distinta naturaleza en los cinco pases estudiados y, en lo especfico,
organizaciones vinculadas a facilitar una mayor participacin poltica de las mujeres
a nivel local. Estas entidades pueden tener una cobertura nacional (Bolivia, Ecuador
y Guatemala), o estar instaladas en determinadas regiones o departamentos de un
pas (Colombia, Per). Algunas son de formacin reciente, otras llevan ms aos
y consolidacin dependiendo de los procesos de descentralizacin y municipalizacin de cada pas y tambin de la presin ejercida por las mujeres organizadas en
foros y observatorios polticos, redes, coordinadoras y movimientos de mujeres a
nivel nacional.

66

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Tabla 15: Asociaciones municipales en los 5 pases


Instancias de agrupacin municipal

Asociaciones municipales de mujeres

BOLIVIA

Federacin de Asociaciones
Municipales de Bolivia (FAM)
Juntas y federaciones vecinales
(urbanas)

Asociacin de Concejalas de
Bolivia (ACOBOL)

COLOMBIA

Federacin Colombiana de
Municipios (FCM)

Federacin Nacional de Consejos


Municipales (FENACON);

Asociacin de Concejalas y
Ex Concejalas de determinados
Municipios, como Cundinamarca

Consejos Comunitarios de
Mujeres

Asociacin de Mujeres
Municipalistas (AMUME)

ECUADOR

Asociacin de Municipalidades
Ecuatorianas (AME)

Consejo Nacional de Juntas


Parroquiales en Ecuador
(CONAJUPARE) Coordinadora
de Gobiernos Locales
Alternativos (CGLA)
GUATEMALA

Asociacin Nacional de
Municipalidades de la Repblica
de Guatemala (ANAM)

Asociacin Guatemalteca de
Alcaldes y Autoridades
Indgenas (AGAAI)

Asociacin de Alcaldesas de
Guatemala (AAGUA)

Principales resultados de la revisin

67

Instancias de agrupacin municipal

Asociaciones municipales de mujeres

PERU

Asociacin Nacional de
Municipalidades del Per (AMPE)

Red de Municipalidades
Rurales del Per (REMURPE)

Coordinadora Nacional de
Regidores del Per

Asociacin Nacional de Alcaldes


Distritales (ANADIS)

Redes de Regidoras a nivel


departamental (p.ej. de
Ayacucho o Huanuco)

Fuente: Elaboracin propia basada en varias fuentes, incluyendo el Mapeo de organizaciones e instituciones
relacionadas con gobernabilidad, gnero y participacin poltica, INSTRAW, julio 2006.

Tambin se han abierto oficinas municipales de la mujer a nivel del Ejecutivo


de las Alcaldas, aunque obviamente stas tienden a constituirse ms en las reas
urbanas y all donde se dispone de una mayor cantidad de recursos. En algunos
casos, como en Bolivia, y en respuesta a una poltica estatal de gnero, se
asociaron estos espacios a los Servicios Legales Integrales, orientados a prevenir
y actuar contra la violencia a las mujeres, y a oficinas de desarrollo rura 89. Lastimosamente la debilidad institucional del pas caus una discontinuidad en la
experiencia que estaba mostrando interesantes perspectivas.

El conjunto de estas instancias puede apoyar la participacin de las mujeres en la gestin pblica municipal (va capacitacin, asesora tcnica y legal,
intercambios de experiencias, creando un espacio de defensa de sus derechos y
apertura de oportunidades). Sin embargo no se han encontrado evidencias
contundentes que en sus agendas haya una orientacin especfica a las mujeres
indgenas. Esto parece darse casi de manera obvia all donde las regidoras,
concejalas, alcaldesas son de extraccin indgena como la mayor parte de las reas
rurales de la Sierra de Bolivia, Ecuador y Per, y de manera ms general en
Guatemala. Es decir, seran la realidad y los actores pertenecientes a esta realidad
a empujar la agenda, y no por antonomasia la constitucin de asociaciones
municipales de mujeres.

Redes y ONG de mujeres


Durante el estudio se ha comprobado que existe tal cantidad de entidades
vinculadas a las mujeres y la dimensin de gnero en los cinco pases que resulta
imposible presentar una tabla similar a la anterior para las Asociaciones
Municipales, an cuando en los informes por pas se presentan referencias de
aquellas que tendran ms vinculacin con nuestra temtica. Sin embargo se
68

Principales resultados de la revisin

(89) Ver: Montao, Sonia. La


construccin de una agenda de
gnero en el Gobierno de Bolivia

de 1989-1995 (versin final).

Proyecto de recursos humanos


para

el

Bolivia,

desarrollo.

mayo

Ranaboldo,

de

Claudia

La

Paz-

1996.
y

Mara

Elena Canedo. Las polticas

pblicas de gnero y desarrollo


rural

en

Bolivia

en

Mujer,

Gnero y Desarrollo Rural. Las


experiencias del FIDA en Bolivia.
FIDA-CAF. CID, La Paz-Bolivia,
1999.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

pueden identificar ciertas tendencias comunes a los cinco pases:

(90) Ver por ejemplo:

Ranaboldo, Claudia y Teobaldo


Pinzs.

La

unin

hace

la

fuerza? Estudio sobre redes en


el desarrollo sostenible.

ICCO-ETC Andes. La Paz-Bolivia,


Lima-Per, octubre 2003.

a)

ONG que han evolucionado desde temas ms vinculados a los derechos


sexuales y reproductivos y una vida sin violencia, hacia los derechos polticos
y civiles. La atencin hacia los gobiernos locales es bastante reciente aunque
se ha ido desarrollando rpidamente. El activismo est entrelazado con la
bsqueda de la incidencia poltica.

b)

El desarrollo de iniciativas ligadas a la sensibilizacin, capacitacin, monitoreo de la calidad de los servicios y las polticas pblicas, estimulando la
participacin poltica y ciudadana, y la vigilancia ciudadana sobre cuestiones
consideradas clave para las mujeres, entre los cuales la gobernabilidad y los
gobiernos locales.

c)

Una marcada capacidad de las ONG de conformar redes a nivel regional,


nacional e internacional vinculadas a las agendas de las conferencias
internacionales y sus seguimientos, as como a los movimientos de mujeres
y feministas. Varios estudios han evidenciado los resultados de estas redes
en trminos de su influencia en los escenarios internacionales90.

d)

La distancia entre estas redes y ONG respecto a las instituciones pblicas y


privadas que han ido estableciendo vnculos con las mujeres de los sectores
populares a partir de proyectos y programas orientados a enfrentar la
pobreza y las necesidades bsicas bajo esquema considerados asistenciales
y obstaculizadores de caminos de empoderamiento.

e)

Un menor nfasis y prioridad otorgados a la ruralidad, los derechos econmicos de las mujeres, los movimientos y pueblos indgenas, y dentro de
ellos, a las mujeres indgenas. Salvo contadas excepciones, ubicadas en
tiempos recientes y al calor del surgimiento de los movimientos sociales, la
agenda de estas ONG no contemplaba sino muy tangencialmente estos
temas y estos sujetos. Es ms, en pases como Bolivia y Per, se fue
acumulando una distancia y varios desencuentros entre las
llamadas mujeres de clase media, los feminismos y sus institucionalidades,
a menudo ligadas a la cooperacin internacional, y las mujeres de sectores
populares, campesinas, indgenas vinculadas a instancias representativas
de los movimientos sociales e indgenas.

De lo anterior se desprenden algunos temas irresueltos que se estn


convirtiendo en factores claves para la posibilidad real de un (re) encuentro con las
organizaciones indgenas, incluyendo las de mujeres: los orgenes y la amplitud de
la representatividad y la legitimidad; la intermediacin y los flujos de recursos
monetarios; el reconocimiento, la pertenencia y la identidad compartida o
conflictual; el reconocimiento del/la otro/a como cliente, beneficiario o interlocutor, par - entre diferentes; las formas de establecer y desarrollar las
prioridades de las agendas; la interlocucin o la negacin de los estados y las
polticas pblicas, entre otros. Muchos de estos factores estn ligados sin duda a
la discusin sealada anteriormente respecto a las formas de entender y aplicar los
derechos, la ciudadana, y los procesos de empoderamiento.

Principales resultados de la revisin

69

Instituciones pblicas
Las ltimas dcadas han sido prolficas en la gestacin de entidades pblicas
especializadas en la cuestin de la mujer/gnero por un lado, y por otro en la cuestin indgena. An cuando estas entidades compartan un mismo ministerio o
secretara, rara vez se han articulado, por lo normal manteniendo diferencias y
distancias, de manera algo similar a lo que ocurre con las redes y ONG analizadas
en el acpite anterior91.
Una de las caractersticas de los pases estudiados, quizs a excepcin de
Colombia, es una trayectoria difcil y contradictoria en cuanto a institucionalidad en
la medida en que la estructura del poder ejecutivo tiende a modificarse de manera
ms o menos sustantiva en cada gobierno, con los consecuentes cambios en las
reas consideradas transversales como las que conciernen a los asuntos de
gnero y los asuntos tnicos. Un ejemplo en este sentido es Bolivia donde en los
ltimos cuatro gobiernos se han estructurado nuevas oficinas a cargo de estos
asuntos subindolos o bajndolos de rango en base a criterios poco
comprensibles. Entonces para evitar un recorrido histrico de escaso inters a fines
de este estudio, nos limitamos a sealar cules son las entidades normativas
actuales a cargo de estos asuntos.
Tabla 16: Entidades pblicas normativas
Entidad pblica normativa a cargo
de pueblos indgenas y/o
asuntos tnicos

Entidad pblica normativa a cargo de


mujeres y/o asuntos de gnero

BOLIVIA
No existe una sola instancia sino varios
viceministerios interrelacionados con los
derechos polticos, civiles, humanos,
econmicos y culturales de los indgenas,
sus organizaciones y sus movimientos
sociales:

Viceministerio de Coordinacin
con Movimientos Sociales y
Sociedad Civil (en Ministerio de
la Presidencia)
Viceministerio de Justicia
Comunitaria; Viceministerio de
Justicia y Derechos Humanos
(en Ministerio de Justicia)
Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente

Viceministerio de Gnero y
Asuntos Generacionales
(en Ministerio de Justicia))
(91) La experiencia en Bolivia

(1993-1997) de la Secretara

Nacional de Asuntos tnicos, de


Gnero

Generacionales

(SNAEGG) es un claro ejemplo al

respecto. En este mbito fue


constantemente difcil para la
Subsecretara de Asuntos de

Gnero, pese a los intentos que


hizo,

de

establecer

una

interlocucin con la Subsecreta-

ra de Asuntos tnicos. Ms bien

hubo respuestas positivas por

parte de las entonces Secretara


Nacional de Desarrollo Rural

(SNDR) y Secretara Nacional de


Participacin Popular (SNPP).

70

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Entidad pblica normativa a cargo


de pueblos indgenas y/o
asuntos tnicos

Entidad pblica normativa a cargo de


mujeres y/o asuntos de gnero

BOLIVIA

Viceministerio de Micro
y Pequea Empresa
(en Ministerio de Produccin
y Microempresa)

Ministerio de Educacin
y Culturas
COLOMBIA

Direccin de Etnias en el
Ministerio del Interior y Justicia

Consejera Presidencial para la


Equidad de la Mujer
(incluye el Observatorio de
Asuntos de Gnero)

Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF)

Consejo Nacional de la Mujer


CONAMU)

ECUADOR

Consejo de Desarrollo de las


Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador (CODENPE)

Comisin de Asuntos
Indgenas del Congreso

Direccin de Educacin Indgena


e Intercultural
GUATEMALA

Fondo de Desarrollo Indgena


Guatemalteco

Oficina Nacional de la Mujer


(ONAM) en Ministerio de Trabajo
y Previsin Social

Secretara Presidencial de la
Mujer (SEPREM)

Defensora de la Mujer Indgena


(DEMI)

Principales resultados de la revisin

71

Entidad pblica normativa a cargo


de pueblos indgenas y/o
asuntos tnicos

Entidad pblica normativa a cargo de


mujeres y/o asuntos de gnero

PER

Instituto de Pueblos Indgenas,


Amaznicos y Afro Peruanos,
adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros

Ministerio de la Mujer y
el Desarrollo Social (MIMDES)

Programa Femenino de
Consolidacin del Empleo,
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo

Fuente: Elaboracin propia en base a varias fuentes, incluyendo el Mapeo de organizaciones e instituciones
relacionadas con gobernabilidad, gnero y participacin poltica, INSTRAW, julio 2006.

Algunas consideraciones comunes a los cinco pases son las siguientes.


Las instancias del Poder Ejecutivo asignadas a las cuestiones indgenas y de
gnero no slo muestran escasos indicios internos de coordinacin sino que
adicionalmente en relacin a la temtica que nos ocupa, tienen una ulterior dificultad: articularse con las entidades normativas a cargo de la descentralizacin y la
municipalizacin, las comisiones parlamentarias que se ocupan de estos asuntos,
las entidades pblicas descentralizadas, los fondos, programas y proyectos de
desarrollo. En este sentido, la transversalizacin puede volverse una trampa
puesto que plantea una complejidad de interlocuciones sumamente difcil de
operativizarse.
En Amrica Latina en general se suele mantener una entidad que carece de
legitimidad propia y que no es parte integrante ni del Poder Legislativo ni del
Ejecutivo: las oficinas de las primeras damas o las secretaras de obras
sociales y afines de las esposas de los presidentes. Se las podra considerar tan slo
como unas instancias de beneficencia y ayuda social asistencial sin mayor
trascendencia si no fuera que, dependiendo de las coyunturas y las personalidades
de las protagonistas, stas no se convirtieran a menudo en los referentes para la
poblacin vulnerable como se suele entender a los pueblos indgenas y las
mujeres, llegando en ms de una ocasin a influir en las polticas pblicas y en la
asignacin de recursos orientados a estos grupos.
Centros de investigacin, documentacin y formacin
En los cinco pases se ha encontrado una masa crtica interesante constituido
por centros y programas de investigacin y formacin; centros de documentacin
y bibliotecas, universidades con programas de estudios y postgrados; ONG
dedicadas a investigaciones aplicadas y entidades de comunicaciones que, bajo
distintas formas y nfasis, se ocupan de la temtica. Mayores referencias se
presentan en el Anexo 4 en los informes por pas.

72

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Puesto que todas estas entidades estn llamadas a responder a objetivos,


mbitos, interlocutores y actividades distintos, tendra poco sentido hacer un
llamado a una mayor coordinacin. Sin embargo se muestran algunas tendencias
comunes respecto a las cuales es preciso reflexionar:
a)

Una sustancial separacin entre los estudios de gnero y los estudios


tnicos.

b)

Un nfasis generalizado hacia investigaciones de carcter antropolgico y


etnogrfico, desligadas de las dimensiones territoriales econmicas.

c)

La distancia entre los centros privados de estudios y las instituciones pblicas, incluyendo aquellas encargadas del manejo de las fuentes oficiales de
informacin como los institutos nacionales de estadstica.

d)

Los dbiles canales de comunicacin establecidos con las poblaciones indgenas y de manera evidente con las mujeres indgenas en funcin de recoger
sus expectativas y demandas en cuanto a estudios y formacin se refiere.

2.3.2. Marco normativo, polticas y programas orientados a facilitar la


participacin de las mujeres indgenas: algunos ejemplos
A travs de esta seccin se realiza un breve recorrido que transita desdelos
referentes legislativos que constituyen un potencial normativo facilitador, pasando
por unos ejemplos de aplicacin de polticas pblicas en temas estratgicos, y
llegando finalmente a sealar algunas experiencias concretas impulsadas por programas y proyectos de desarrollo.
Referencias a un marco normativo facilitador
Las siguientes tablas presentan algunas referencias de un marco legal que
puede facilitar una mayor consideracin relacionada con los derechos y la participacin de la mujer indgena. La premisa que se ha utilizado es que es necesaria
una sinergia entre normas de carcter, objeto y alcance distinto, atacando diversos
frentes de manera simultnea. Es por ello que hemos intentado constatar la
existencia de normas vinculadas a:
a)

Reconocimiento y derechos de los pueblos indgenas

b)

Ejercicio de la ciudadana y derechos polticos, considerando tambin el


marco de la descentralizacin, municipalizacin y gestin local

c)

Violencia familiar y domstica

d)

Derechos sexuales y reproductivos

e)

Educacin

f)

Acceso a los recursos/activos fundamentales para la vida (tierra,) con


nfasis en el mbito del desarrollo rural.

Principales resultados de la revisin

73

Tabla 17: Reconocimiento y derechos indgenas en las


Constituciones de los 5 pases
Pas y Ao

Menciones en la constitucin vigente

Parte II: El Estado Boliviano. Tit. III. Poder Judicial. Cap. 1:


Disposiciones generales.
Art.116: () El Poder Judicial es responsable de proveer defensa
legal gratuita a los indigentes as como servicios de traduccin
cuando su lengua materna no sea el castellano.
Parte III: Rgimenes Especiales. Tit. III: Rgimen agrario y
campesino.
BOLIVIA
1994

Art. 171: Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley,


los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos
indgenas que habitan en el Territorio Nacional, especialmente los
relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su
identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades
indgenas y campesinas de las asociaciones y sindicatos
campesinos. Las autoridades naturales de las comunidades
indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin
y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de
conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos,
siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes.
Tit. 1: De los principios fundamentales.
Art. 7: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la Nacin colombiana.

COLOMBIA
1991

Art. 10: El Castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas


y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus
territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con
tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Ttulo II: De los derechos, las garantas y los deberes.
Cap. 1: De los derechos fundamentales.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real
efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminad o
somarginados.

74

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Pas y Ao

Menciones en la constitucin vigente

Cap II: De los derechos sociales, econmicos y culturales.


Art. 68: (...) Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho
a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. (...)
Tit VI: De la rama legislativa. Cap. 4: Del Senado
Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a
integrar el Senado de la Repblica debern haber ejercido un cargo
de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido
lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar
mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por
el Ministro de Gobierno.
Tit. VIII: De la rama judicial. Cap V: De las jurisdicciones
especiales.

COLOMBIA
1991

Art. 246: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer


funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre
que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La
ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin
especial con el sistema judicial nacional.
Cap. IV: Del rgimen especial.
Art. 329: La conformacin de las entidades territoriales indgenas
se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades
indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley
definir la relacin y las coordinaciones de estas entidades con
aquellas de las cuales forman parte.Pargrafo. En el caso de
un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms,
departamentos, su administracin se har por los consejos
indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos
departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse
como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los
requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.
Art. 330: De conformidad con la Constitucin y las leyes, los
territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados
y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades
y ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre uso del suelo
y poblamiento de sus territorios.

Principales resultados de la revisin

75

Pas y Ao

Menciones en la constitucin vigente

2. Disear las las polticas y los planes y programas de desarrollo


econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar
por la debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar la preservacin de los recursos naturales.

COLOMBIA
1991

6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las


diferentes comunidades en sus territorios.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de
su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones
del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y
las dems entidades a las cuales se integren.
9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.
Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los
territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural,
social y econmica de las comunidades indgenas. En las
disposiciones que se adopten respecto de dicha explotacin, el
Gobierno propiciar la participacin de los representantes de
las respectivas comunidades.
Ttulo I. De Los Principios Fundamentales

ECUADOR
1998

Art. 1.- El Ecuador es un estado social de derecho, soberano,


unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico.
El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas
de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. El quichua,
el shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficialpara
los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley.
Captulo 4. De los derechos econmicos, sociales y culturale;
Seccin octava. De la educacin
Art. 69.- El Estado garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge; en l se utilizar como lengua principal la de la
cultura respectiva, y el castellano como idioma de relacin
intercultural. (...)
Captulo 5. De los derechos colectivos

76

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Pas y Ao

Menciones en la constitucin vigente

Seccin primera. De los pueblos indgenas y negros o afro


ecuatorianos
Art. 84.- El Estado reconocer y garantizar a los pueblos
indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto
al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes
derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en
lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico.
2. Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la
facultad del Estado para declarar su utilidad pblica. Estas tierras
estarn exentas del pago del impuesto predial.
3. Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y a
obtener su adjudicacin gratuita, conforme a la ley.
4. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de
los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
ECUADOR
1998

5. Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y


explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras
y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en
los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posible
y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que
les causen.
6. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la
biodiversidad de su entorno natural.
7.Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia
y organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad.
8. A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras.
9. A la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos
ancestrales; a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley.
10. Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural
e histrico.
11. Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema
de educacin intercultural bilinge.

Principales resultados de la revisin

77

Pas y Ao

Menciones en la constitucin vigente

12. A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina


tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares
rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas
de inters vital desde el punto de vista de aquella.
ECUADOR
1998

13. Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y
a un adecuado financiamiento del Estado.
14. Participar, mediante representantes, en los organismos
oficiales que determine la ley.
15. Usar smbolos y emblemas que los identifiquen.
Contiene una seccin especial para las comunidades indgenas.
Se reconoce la composicin del pas por diversos grupos tnicos
de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve
sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de
organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y
mujeres, idiomas y dialectos; es proteccin a las tierras
y a las cooperativas agrcolas indgenas. Las comunidades
mantendrn el sistema tradicional sobre las tierras que
histricamente les pertenecen. Los trabajadores indgenas
migrantes recibirn proteccin social especial que impida la
desintegracin de esas comunidades y, en general, todo trato
discriminatorio. Ofrece la promulgacin de una ley reglamentaria:

GUATEMALA
1985

Titulo II: Derechos Humanos. Cap. II: Derechos Sociales. Sec. II:
Cultura.
Art. 59: Identidad cultural. Se reconoce el derecho de las
personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo
a sus valores, su lengua y sus costumbres.
Sec. III: Comunidades indgenas.
Art. 66: Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada
por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos
indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y
promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas
de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y
mujeres, idiomas y dialectos.
Art. 67: Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas
indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades
indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o

78

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Pas y Ao

GUATEMALA
1985

Menciones en la constitucin vigente

colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y


vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado,
de asistencia crediticia y tcnica preferencial, que garanticen su
posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes
una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que
tengan tierras que histricamente les pertenecen y que
tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn
ese sistema.
Art. 68: Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de
tierras estatales a las comunidades indgenas que las
necesiten para su desarrollo.
Tt. I: De la Persona y de la Sociedad. Cap. I: Derechos
Fundamentales de la Persona. Art. 2: Toda persona tiene
derecho: ()
19o. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y
protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.

PER
1993

Tt. II: Del Estado y la Nacin. Cap. I: Del Estado, la Nacin y


el Territorio.
Art. 48: Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas
donde predominen, tambin lo son el quechua, aimar y las dems
lenguas aborgenes, segn la ley.
Art. 89: Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen
existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece. La
propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso
de abandono previsto en el artculo anterior.

Fuente: Elaboracin propia en base a estudio del Equipo Tcnico Multidisciplinario de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Normativa Constitucional por Pases

(92) Acceso en http://www.oit.


or.cr/mdtsanjo/indig/refcons.
htm

92

Como se puede apreciar, cada uno de los cinco pases del estudio ha incorporado una variedad de parmetros de reconocimiento y de proteccin de los
derechos indgenas en sus Cartas Magnas, siendo los mas extensos Colombia y
Ecuador (y se puede anticipar que la Asamblea Constituyente de 2006 en Bolivia
va a ampliar significativamente este mbito en la nueva constitucin de este pas).
Otros instrumentos vienen tambin incorporando dimensiones especficas a los
derechos indgenas. Sin ser exhaustivo, la tabla siguiente presenta algunas
medidas legales que se han aprobado en los pases como facilitadoras o en
Principales resultados de la revisin

79

beneficios de las mujeres indgenas, especfica o parcialmente.


Tabla 18: Marco normativo facilitador para las mujeres indgenas
Marco normativo relevante

Pas

Ley 1257 de 11 de julio de 1991 Aprobacin del Convenio 169 de la


OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes;
Ratificacin 11 de diciembre
8 de junio 1990
Ratificacin de la CEDAW
Ley 1551 de 20 de abril 1994
Ley de Participacin Popular modificada por la Ley 1702 del 17 de
julio de 1996

BOLIVIA

Ley 1674 de 15 de diciembre de 1995


Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica
Ley 1715 de 18 de octubre de 1996
Ley de Servicio Nacional de Reforma Agraria
Ley 1818 de 22 de diciembre de 1997
Ley del Defensor del Pueblo
Ley 2426 de 21 de noviembre de 2002
Ley del Seguro Universal Materno Infantil
Ley 2450 de 8 de abril de 2003
Ley de Regulacin del Trabajo Asalariado

Ley 21 de 4 de marzo de 1991


Aprobacin del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes; Ratificacin en 7 de agosto de
1991

COLOMBIA

19 de enero 1982
Ratificacin de la CEDAW
Ley 1565 de 7 de julio de 1994
Ley de Reforma Educativa
Ley 160 de 3 de agosto de 1994

Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino

80

Principales resultados de la revisin

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Pas

Marco normativo relevante


Ley 294 de 1996 y Ley 575 de 9 de febrero de 2000
Violencia intrafamiliar

COLOMBIA
Ley 731 de 14 de enero de 2002
Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales

Resolucin legislativa sin nmero publicada en Registro Oficial 301 de


24 de abril de 1998
Aprobacin del Convenio 169 de la la OIT sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes; Ratificacin 30 de abril de 1998

ECUADOR

9 de noviembre 1981
Ratificacin de la CEDAW
Ley 103, 29 de noviembre de 1995
Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia
Decreto Nmero 386, 11 de diciembre 1998
sobre el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador, CODENPE.

Decreto Legislativo 9-96 de 5 de marzo de 1996


Aprobacin del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes; Ratificacin en 10 de abril de
1996
12 de agosto 1982
Ratificacin de la CEDAW
GUATEMALA

Acuerdo Gubernativo 356-96 de 6 de septiembre de 1996


Por el cual se crea el Programa Promocin de la Mujer Rural
(Promujer)
Decreto Legislativo 7-99 de 9 de marzo de 1999
Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer

Acuerdo Gubernativo 525-99 de 19 de julio de 1999


Crea la Defensora de la Mujer Indgena

Principales resultados de la revisin

81

Pas

Marco normativo relevante

GUATEMALA

Decreto Legislativo 42-2001 de 27 de septiembre de 2001


Ley de Desarrollo Social con especial atencin a los Pueblos
Indgenas y otros grupos de poblacin considerados de mayor
vulnerabilidad social
Decreto Legislativo 11-2002 de 15 de abril de 2002
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
2 de febrero 1994
Ratificacin de Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes

PER

13 de septiembre 1982
Ratificacin de la CEDAW
Ley 28316, agosto 2004
Por los derechos ciudadanos de la poblacin rural y su derecho a
la identidad
Ley 26763 de 1997
Contra la violencia familiar

Fuente: Elaboracin propia en base a varias fuentes, incluyendo el Mapeo de organizaciones e instituciones
relacionadas con gobernabilidad, gnero y participacin poltica, INSTRAW, julio 2006.

Algunos ejemplos de polticas viabilizadoras


La educacin: hacia la interculturalidad
Un informe reciente de la CEPAL93 muestra que la condicin indgena en
general implica en los cinco pases analizados94 unos dficit de alfabetizacin y
educacin mayores que los que afligen a las poblaciones no indgenas. Lo anterior
conduce a recomendar una mayor atencin focalizada desde las polticas
educativas a la plena inclusin de las poblaciones indgenas en la enseanza
primaria. Por otro lado, siendo que la condicin de la mujer indgena implica una
situacin de analfabetismo y de insuficiente educacin an peores que en el caso
de los hombres indgenas como de las mujeres no indgenas, se recomienda que
las polticas pblicas orientadas a la equidad de gnero como las polticas
educativas de los pases en cuestin debieran convergir hacia una atencin
focalizada a impulsar la superacin de esas brechas. En el futuro se debera
profundizar la informacin acerca de las brechas referidas a la educacin secundaria y superior.
Si se analizan algunas experiencias vinculadas a la educacin en los pases
de nuestro estudio, destaca el caso de la Reforma Educativa en Bolivia. El carcter
82

Principales resultados de la revisin

(93)

Calla,

Ricardo.

Las

mujeres indgenas en Bolivia,

Brasil, Ecuador, Guatemala y


Panam: Un panorama a partir

de la Ronda de los Censos


2000. Serie Unidad de la Mujer

y Desarrollo, n. 80. CEPAL.


Santiago de Chile, junio 2006.

(94) El estudio de la CEPAL


coincide en tres de los pases
que se analizan tambin en este
informe

(Bolivia,

Guatemala).

Ecuador

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

predominante indgena que tiene Bolivia hace particularmente relevantes ciertos


rasgos de la actual reforma educativa, en la que se opta claramente por hacer de
la heterogeneidad cultural una ventaja comparativa y un recurso para transformar
toda la educacin del pas. Al revs de opciones de una educacin intercultural
bilinge circunscrita a trabajar exclusivamente con poblaciones indgenas, como
son los casos de Ecuador, Mxico y Per, la reforma boliviana promueve una
educacin intercultural dirigida sin distingos de lengua o etnia a los educandos
indgenas y no indgenas, pobladores citadinos y campesinos, vernculo hablantes
e hispano hablantes. Para ello sus promotores han partido del convencimiento de
que en sociedades diglsicas fuertemente jerarquizadas como son todas las de
Amrica indgena, es menester ir ms all: los hispano hablantes deben tambin
transformar sus actitudes y comportamientos, de cara a revalorizar los idiomas y
manifestaciones indgenas y considerarlos un recurso vlido y necesario para
convivir en una sociedad pluricultural y multilinge95.
Es y ser muy difcil para esta reforma boliviana desatar tantos nudos
histricos de no tolerancia y grados de sometimiento. Sus esfuerzos por reivindicar
un nuevo sentido a la democracia social y poltica con apoyo de la educacin en la
diversidad, ayudarn a la modificacin del sentido de las instituciones y de los
actores en la educacin en una sociedad pluricultural y pluritnica96. Sin embargo
cabe sealar que actualmente, en el gobierno del MAS, hay serios cuestionamientos a dicha Reforma an cuando no acaba de expresarse un planteamiento
alternativo.

(95) Op.Cit. Rivero, 1999.

(96)Otros avances significativos

en la reconstruccin democrtica
con pueblos indgenas ha sido la
incorporacin

en

constitucionales
Estados

los

de

textos
varios

latinoamericanos

reconocimiento

del

del

carcter

multicultural y de las diversas


expresiones tnicas (ver Tabla
17), as como la sancin de leyes
defendiendo

el

pueblos indgenas.

derecho

de

Otro caso innovador en esta materia es el de Guatemala. El diseo de


reforma educativa iniciada se hizo partiendo de las siguientes premisas: (i) Que se
formulara como un proyecto integral para toda la nacin. (ii) Que respondiera a las
caractersticas y necesidades de un pas multitnico, multicultural y multilinge.
(iii) Que se llevara a cabo con la participacin de todos los Pueblos, sectores,
organizaciones e instituciones que conforman la sociedad. (iv) Que hiciera realidad
el derecho de todas las personas a una educacin de calidad, con pertinencia
cultural y lingstica. El Programa Nacional de Educacin Bilinge (PRONEBI) haba
producido hasta 1996 30.775 materiales educativos y recursos didcticos en cuatro
lenguas mayas y capacitado a 806 promotores bilinges, 1.600 maestros bilinges,
16 tcnicos y supervisores. Al momento de presentar sus resultados la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa puso en relieve que su ejecucin forma parte del
Acuerdo de Paz sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, observndose
una importante movilizacin colectiva con participacin de pueblos indgenas hasta
hace poco no considerados en los niveles de decisin nacional97.
Respecto a la educacin superior, solo una universidad en Amrica Latina, en
Guatemala, ofrece una especializacin en sociolingstica relacionada con la
problemtica indgena y dos, en Puno, Per y en Cuenca, Ecuador, lo hacen en
lingstica aplicada a la educacin intercultural bilinge. El Proyecto de Educacin
Intercultural Bilinge (PROEIB Andes), con sede en la Universidad de San Simn
de Cochabamba, Bolivia y con el auspicio de la GTZ, une un programa de maestra
para educadores indgenas de pases del rea Andina con iniciativas de informacin
y animacin de cursos e investigaciones de evidente inters y proyeccin.

(97) Op. Cit. Rivero, 1999.

Principales resultados de la revisin

83

La participacin popular:
una forma de encarar la descentralizacin y la municipalizacin
El proceso de participacin popular que lleva en Bolivia ms de una dcada
ha sido estudiado a fondo en sus mltiples facetas, avances y retrocesos98.
Massolo99 seala que la Ley de Participacin Popular tena como objetivo central
el mejoramiento de la participacin de los grupos marginales a nivel municipal
pero, irnicamente, esta ley complic la eleccin de las mujeres. Con la redistribucin tributaria y la administracin de los recursos econmicos por los municipios,
se gener un incremento en la competencia electoral para las alcaldas y concejos
municipales, espacios que los dirigentes locales vean como posibilidad real de
participacin. Las posibilidades de eleccin en el poder municipal para las mujeres
haban sido coartadas por las lgicas masculinas en el manejo del poder poltico
acompaado por el inters econmico.
Si bien la anterior afirmacin es cierta sobre todo en relacin a las primeras
elecciones municipales posteriores a la promulgacin de la Ley, es reductivo
asimilar esa Ley tan slo con una cuota de participacin en los gobiernos locales.
En realidad se trata de una poltica pblica cuyo efecto de largo plazo ha sido tal
que tres gobiernos posteriores no han podido eliminarla puesto que fue paulatinamente apropiada por los propios actores y organizaciones locales. Entre los
mltiples efectos factibles de ser evaluados y dimensionados estn algunos claves
para los pueblos indgenas y, en un plazo ms largo, para las mujeres indgenas:
i) la visibilizacin de las reas rurales y de su poblacin como sujetos de derecho
y reconocimiento juntamente con sus organizaciones legtimas, lo mismo que ha
llevado por un lado a la recuperacin y reconocimientos de las autoridades
originarias de ayllus, markas, pero tambin a la consecucin de la personera
jurdica para las organizaciones de mujeres; ii) la confianza depositada en
entidades descentralizadas, pblicas pero supervisadas activamente por los
comits de vigilancia en los que las mujeres han empezado a participar ms
activamente, para recibir y utilizar ingentes recursos del Estado; iii) el proceso que
paulatinamente ha permitido perfeccionar la formulacin y el seguimiento de los
planes y los presupuestos participativos, tanto en lo que concierne a la
participacin de la poblacin rural en general como de las mujeres; iv) la cada vez
mayor atencin otorgada no slo a los servicios sociales cuya gestin ha sido
delegada a los gobiernos municipales sino al establecimiento de condiciones
facilitadoras para el desarrollo productivo y econmico del que las mujeres
indgenas son actoras e impulsoras en sus propias comunidades; v) la posibilidad
de establecer mancomunidades de municipios, entre ellos muchos declarados como
indgenas, que amplan en un principio las oportunidades de desarrollo
econmico.
Sin una Ley como la de Participacin Popular difcilmente hoy en da
tuviramos un Presidente indgena y semejante composicin indgena en el
Parlamento y en la actual Asamblea Constituyente. Sin la necesidad de traducir
esta Ley en polticas pblicas de fomento econmico, difcilmente se hubiera
organizado el Dilogo Nacional Bolivia Productiva con una Mesa Trasversal de
Gnero; y difcilmente una organizacin como la Asociacin de Mujeres Aymaras
del Qullasuyu (AMAQ) hubiera podido impulsar encuentros para recoger las
demandas de las mujeres indgenas y rurales de los 9 departamentos del pas100.
84

Principales resultados de la revisin

(98) Entre la enorme cantidad


de literatura al respecto:

Galindo, Mario. La participacin


popular y la descentralizacin

administrativa en Chavez, Juan


Carlos (Coordinador). Las refor-

mas estructurales en Bolivia.


Fundacin Milenio, Serie: Temas
de la Modernizacin. La PazBolivia, 1998. AAVV. El pulso de
la

democracia.

Participacin

ciudadana y descentralizacin en

Bolivia. Repblica de BoliviaMinisterio

de

Desarrollo

Humano-Secretara Nacional de
Participacin

Popular,

Nueva

Sociedad. Caracas-Venezuela,

1997. Ministerio de Desarrollo


Sostenible y Planificacin.

Participacin Popular en cifras,

Volumen III. EDOBOL. La PazBolivia, 2000.

(99) Op. Cit. Massolo, 2006,


p. 29.

(100) Cruz, Bonifacio (Coordi-

nacin y compilacin). Nueva

ruralidad boliviana. Encuentros


departamentales
productoras.

de

mujeres

Asociacin

de

Mujeres Aymaras del Qullasuyu


(AMAQ)-Embajada de FranciaPIEB.

2006.

La

Paz-Bolivia,

mayo

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Lo anterior est muy en sintona con una tendencia clave detectada tambin
por la CEPAL y que tiene que ver con la interrelacin entre diversas dimensiones
de la problemtica, evitando una focalizacin unilateral en lo cultural y en lo
poltico. Parece evidente que en los cinco pases estudiados ni la condicin
indgena ni la condicin indgena de las mujeres implican en si mismas una
exclusin significativamente agravada del trabajo remunerado (PEA) si se las
compara con lo que sucede con los segmentos poblacionales no indgenas. Por el
contrario lo que s parece como remarcable es la evidente mayor exclusin de la
PEA que afecta a las mujeres de los cinco pases cuando se la compara con la
exclusin de la PEA que afecta a los hombres. Las mujeres indgenas aparecen as
como parte de los segmentos afectados por una mayor exclusin de la PEA debido
a ser mujeres y no por ser indgenas101. Aquello parecera sugerir que as como
los derechos econmicos per se y un mayor acceso y control de activos y recursos
productivos, no solucionan la problemtica de la participacin poltica de las
mujeres, tampoco es verdadero lo contrario.
Planes de equidad: un marco de polticas pblicas para las mujeres
En Guatemala, con apoyo del PNUD y de UNFPA a la Secretara Presidencial
de la Mujer para su implementacin, la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo
de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades (20012006)102 definen cuatro metas:
1)

Priorizacin de las acciones de gobierno a la poblacin de mujeres de todos


los grupos etreos atendiendo las caractersticas multitnicas, pluriculturales, multilinges y condiciones sociopolticas del pas.

2)

Adecuacin de las polticas pblicas, legislacin, planes, programas y proyectos para la incorporacin de las necesidades especficas de las mujeres.

3)

Incremento de la participacin de las mujeres en los diferentes niveles de la


gestin pblica, y en los espacios de representatividad y participacin de la
sociedad civil para la interlocucin con el Estado.

4)

Adecuacin de los marcos legales, presupuestarios y mecanismos


institucionales que aseguren la institucionalizacin de la poltica de
promocin y desarrollo de las mujeres.

La poltica y el plan definieron nueve ejes centrales: Desarrollo Econmico;


Tierra y Vivienda; Educacin; Salud Integral; Violencia contra la Mujer; Trabajo;
Equidad Jurdica; Mecanismos Institucionales para el Avance de la Mujer; y
Participacin Socio-Poltica.

(101) Op. Cit. Calla, 2006,


p. 38.

(102)

Ver

http://guatemala.

El desafo de estos planes que se han formulado tambin en los otros pases
considerados en el estudio est en su operativizacin que requiere de suficiente
fuerza poltica por un lado, y por otro de recursos cuantiosos, elementos de los que
no siempre se dispone.

unfpa.org/Seprem/Politica%20
Nacional%20SEPREM.pdf

Principales resultados de la revisin

85

Programas y proyectos
En este informe nos focalizaremos en algunas experiencias que estn ligadas
a procesos relevantes, incluyendo la formacin de lderes a nivel local, dado el tipo
de temtica que enfrenta el Proyecto de INSTRAW.
Recuadro 8: Gobernanza y estrategias de vida sostenibles
en municipios rurales indgenas
Con el apoyo de la Agencia de Desarrollo Internacional de Nueva Zelandia, Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural coordina un proyecto cuyo propsito es
de construir una Red de Aprendizaje de Experiencias Innovadoras a nivel de municipios
rurales indgenas, que incluya dos temas: Gobernanza local y Estrategias de vida
sostenibles. Implementado en Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Per, sus objetivos son de (1) desarrollar las capacidades de los actores
locales mediante procesos de aprendizaje desarrollados por la red, en los dos temas; (2)
propiciar el dilogo y relaciones de colaboracin entre los participantes y entre ellos y
organismos de desarrollo; y (3) difundir ampliamente los resultados y lecciones
aprendidas. Para ello, el proyecto dispone de un Fondo de aprendizaje que permite
realizar sistematizaciones de las experiencias miembros y que apoya Giras de
aprendizaje consistiendo en visitas estructuradas a los miembros de la red, partiendo de
las fortalezas de anfitriones turnndose dentro de los miembros. Se usan tambin
actividades de dilogo con organismos de desarrollo, tales como reuniones con agencias
de desarrollo en el marco de las actividades de aprendizaje y eventualmente talleres y
reuniones regionales. Un sistema de informacin por Internet respalda el proceso:
www.rimisp.org/ramri

Chirapaq103 en Per tiene un programa de formacin de liderazgo


dirigido a mujeres lderes tanto de organizaciones indgenas como de
organizaciones sociales y gremiales en las que participan hombres y mujeres. Su
principal objetivo es contribuir a la formacin de lideresas indgenas, potenciando
conocimientos y habilidades, desarrollando su autonoma y capacidad de decisin
para ganar presencia en el mbito local, regional y nacional. Su logro ms
importante es la creacin del Taller Permanente de Mujeres Indgenas Andinas y
Amaznicas, creado a iniciativa de las mujeres participantes en el proyecto, las
cuales conformaron por consenso una red de organizaciones de mujeres indgenas
a nivel nacional orientada al fortalecimiento del liderazgo local, regional y nacional.
Se trata de una experiencia indita que busca el reconocimiento mutuo entre las
organizaciones femeninas andinas y amaznicas desde sus respectivos contextos
y cosmovisiones culturales, as como su alianza organizada para ser reconocidas
por el conjunto de la sociedad civil y el Estado peruano. El Taller ha formado un
espacio comn de intercambio y reconocimiento que se proyecta en el tiempo a fin
de continuar con la formacin del liderazgo indgena femenino, y dar seguimiento
a la aplicacin de las resoluciones de la Plataforma de Beijing con relacin a la
mujer indgena del Per. En esta lnea, el fortalecimiento del Taller a nivel nacional
ha permitido iniciar fructferas relaciones de intercambio con hermanas indgenas
organizadas de otros pases del continente y del mundo.

86

Principales resultados de la revisin

(103)http://www.chirapaq.org.
pe/

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn impulsa el Proyecto


Escuelas de Formacin de Lideresas Locales y Regionales. La pobreza es un
problema estructural en el Per, que impacta de manera significativa en las
mujeres rurales ya que su participacin social y poltica en el pas, est condicionada fuertemente por su situacin econmica, siendo las mujeres quienes
responden ms que los hombres a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus
hogares que a sus necesidades individuales. A esta situacin, no escapan las
organizaciones de base, que atraviesan actualmente, por un periodo de
debilitamiento a nivel nacional que ha provocado que muchas mujeres, producto
de la crisis, regresen a cumplir acciones de subsistencia y dejado de lado muchos
de los logros alcanzados por sus organizaciones en aos anteriores. Este panorama
se ha visto agravado por el desconocimiento de sus derechos y por el uso poltico
de estos espacios por parte de algunas autoridades locales. El Proyecto de
Escuelas de Formacin de Lideresas responde a esta problemtica y busca
fortalecer las organizaciones de base, a travs de la formacin de liderazgos, para
favorecer su empoderamiento, brindndoles instrumentos y conocimientos para
su posicionamiento en los diferentes mbitos en los que interactan.
A inicios del 2004, se eligieron a cien lideresas de organizaciones de base
rurales que participaron de un proceso de seleccin en las regiones de Piura,
Lambayeque (Escuela Norte); Junn y Ayacucho (Escuela Centro); Arequipa y Puno
(Escuela Sur). Se espera que ellas repliquen sus aprendizajes con sus compaeras
a nivel local. El proceso de formacin de las lideresas se ha desarrollado a partir
del aprendizaje terico y prctico en un espacio continuo de estudios, en el que
las lideresas a partir del mdulo Ciudadana, Acceso a Control de Recursos
Productivos, Econmicos y Sociales, elaborado especialmente para este proyecto,
han ampliado sus conocimientos, construido sus propias definiciones y se han
apropiado de conceptos relacionados a identidad cultural, de gnero, autoestima,
autonoma, liderazgo, democracia, derechos ciudadanos, descentralizacin,
vigilancia ciudadana, manejo de conflictos al interior de las organizaciones, as
como acceso y control de recursos. Entre otros resultados importantes se seala:
i) la participacin de las lideresas formadas en espacios de concertacin y
participacin ciudadana, como son los Concejos de Coordinacin Local (CCL) y en
los Comits de Vigilancia Ciudadana, y en la elaboracin de Presupuestos
Participativos; ii) la construccin de alianzas con los Gobiernos Regionales para el
acompaamiento y apoyo en el proceso de empoderamiento de las lideresas, as
como el fortalecimiento del vnculo entre las lideresas y los gobiernos locales; iii)
desarrollo de una mirada diferente de las lideresas desde el punto de vista poltico,
social y econmico (p.ej. el reconocimiento del aporte que ellas brindan a la
economa familiar con su trabajo en el hogar; la valoracin y afirmacin de la
propia autoestima y el conocimiento y defensa de sus derechos, as como el
impulso para la mayor participacin de muchas de ellas en espacios pblicos que
siempre fueron vistos como ajenos a sus intereses como mujeres104.

(104)http://www.flora.org.pe

(105)http://www.iadb.org/sds/

prolead/index_s.htm

En otro mbito, destacamos que desde 1998 el Programa de Apoyo al


Liderazgo y la Representacin de la Mujer (PROLID)105 ha promovido la
participacin y liderazgo de la mujer en las instancias pblicas y polticas a travs
de iniciativas de donaciones, entrenamiento e investigaciones. El BID aport los
fondos iniciales para PROLID, $3.250.000, con aportes adicionales de los gobiernos
de Noruega y de Suecia. No tiene un enfoque indgena como tal, pero no est
excluido en la programacin.
Principales resultados de la revisin

87

88

Captulo 3

CONCLUSIONES
Y
RECOMENDACIONES

90

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

3.1. Conclusione
En esta seccin se presentan conclusiones estructuradas en dos niveles:
fortalezas y debilidades de los procesos y las experiencias analizadas; y lecciones
aprendidas.
3.1.1. Fortalezas y debilidades
Las siguientes dos tablas presentan una sntesis de las principales fortalezas
y debilidades encontradas siguiendo la secuencia de los resultados de la revisin
del Captulo 2 y en relacin a dos temas: i) participacin poltica y social de las
mujeres indgenas en el mbito local; y ii) coordinacin interinstitucional y polticas
pblicas.
Tabla 19: Fortalezas y debilidades de la participacin poltica y social
de las mujeres indgenas
Fortalezas

Posicionamiento de la cuestin

indgena en los mbitos

Debilidades

internacionales y nacionales.

Visualizacin de la magnitud y

Equidad

de

Gnero,

que

combina el ndice de Desarrollo

de Gnero (IDG) y el ndice de


Potenciamiento

de

Gnero

(IPG), da cuenta del grado o

nivel de equidad de gnero


existente en cada municipio en
educacin, participacin econmica y participacin en niveles

de decisin econmica y poltica.


Ver: PNUD Bolivia. Informe de

Desarrollo Humano de Gnero


en Bolivia 2003. Plural Editores.

La Paz-Bolivia, diciembre de
2002.

las mujeres indgenas.

Incoherencias y contradicciones

estudiados y en general en

Insuficiencias en la desagregacin

Aproximacin relativamente

Indicadores de pobreza continan

Amrica Latina y el Caribe.

(106) El ndice Municipal de

problemtica especfica de

diversidad de los pueblos

indgenas en los cinco pases

Escasa visibilidad de la

nueva (y an limitada) hacia

los pueblos indgenas no slo

en la informacin censal.

de gnero de la data disponible.

a penalizar la poblacin indgena


y, en particular, a las mujeres

en trminos clsicos de pobreza,

indgenas en reas rurales.

necesidades bsicas insatisfechas

Una esfera especialmente crtica

y otros indicadores de carencia,

es la de educacin en todos

sino mostrando sus

los niveles (desde la enseanza

potencialidades y fortalezas.

bsica a la superior).

Dbil utilizacin del ndice

Municipal de Equidad de Gnero


y su adecuacin para medir

especficamente la relacin de

equidad entre mujeres y hombres


indgenas, efectuando

comparaciones entre municipios


indgenas y no indgenas106 .

Conclusiones y recomendaciones

91

Fortalezas

Existencia de propuestas

polticas indgenas que tienden a


democratizar la gobernabilidad

Debilidades

estados nacionales y la comunidad

buscando superar inequidades y

internacional, y la visin indgena

discriminaciones histricas.

de los mismos conceptos

(influidos por usos y costumbres,

Puesta en evidencia de los

estructuras tradicionales de

racismos explcitos y

organizacin indgena, tendencias

encubiertos que caracterizaban

hacia la autoderminacin

y caracterizan an en muchos
casos las sociedades

y los estados nacionales

zde los pases analizados.

y la autonoma).

Mayor autonoma respecto a

ciudadana y de interpelacin para

empoderamiento de las mujeres.

a las mujeres indgenas, sobre

todo en asuntos relacionados con

Existencia de demandas de las

las esferas consideradas

mujeres en distintas dimensiones

privadas

(poltica, econmica, social,

estrechamente ligadas al acceso

a la informacin y el ejercicio de
los derechos propios, y

representan una continuidad entre


esferas pblicas y privadas, y

plantean una interpelacin poltica.

92

Conclusiones y recomendaciones

derechos colectivos particulares


les tiende a penalizar

pueblos indgenas.

cultural) que pueden estar

La dicotoma rgida entre

y derechos individuales universa

el respeto de los derechos de los

organizaciones tradicionales

crtica en las posibilidades de

las instituciones de apoyo y a los

Mayor capacidad de ejercicio de la

Posturas conservadoras de las


indgenas que influyen de manera

tutelajes personales.

concebir el gobierno y la

gobernabilidad por parte de los

y los gobiernos locales,

Tensiones entre las formas de

(p.ej. violencia familiar).

Terreno ambiguo de las demandas


de gnero de las mujeres

indgenas: entre influencias

externas y dificultades para ser


entendidas en su verdadera
magnitud.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Fortalezas

Debilidades

La oportunidad no se traduce

de manera contundente, masiva


y en el mediano plazo en una
mayor participacin de las
mujeres indgenas.

cuotas representan una


oportunidad.

aspectos cuantitativos de la
participacin poltica..

Mecanismos de accin afirmativa

como los sistemas y leyes de

Visin reductiva limitada a los

Falta priorizar mecanismos

adecuados de informacin y

desarrollo de capacidades en
funcin de una participacin

renovada y cualitativamente

superior, y desarrollar un cuerpo

sinrgico y coherente de polticas


pblicas que se orienten a las
diversas dimensiones de la
equidad.

Esta oportunidad no se traduce


de manera automtica en la
participacin activa de las

mujeres ni a nivel del ejecutivo


y legislativo de los gobiernos

municipales, ni de las instancias


y mecanismos de vigilancia
ciudadana.

Factores externos e internos


pueden transformarse en

barreras sustantivas para

Las esferas locales de gobierno

la participacin ms activa,

ofrecen mayores oportunidades

permanente y sostenible de las

para laparticipacin de los

mujeres indgenas. Algunos

pueblos indgenas.

de ellos:

Influencia de los partidos polticos


y formas corporativistas y
tradicionales de acceso al
sistema poltico

Violencia poltica y conflicto social


del entorno local y nacional

Conclusiones y recomendaciones

93

Fortalezas

Debilidades

Debilidades de organizaciones

Debilidades de redes y

y movimientos sociales
plataformas sociales e
interinstitucionales,

interculturales, interclasistas,
intergenericas

Las esferas locales de gobierno

ofrecen mayores oportunidades

Indocumentacin

Analfabetismo o escasos niveles

Escaso acceso a la informacin

Aislamiento

Dbil acceso a y control de

de educacin formal

diversos activos (humanos,

sociales, fsicos, financieros y

para laparticipacin de los

naturales) causantes directos

pueblos indgenas.

de la pobreza sobre todo en


reas rurales

Violencia familiar y domestica

Usos y costumbres que atentan

(no slo fsica)

en contra de los derechos

humanos bsicos (incluyendo las


formas de estereotipar a las
mujeres y sus roles)

Identidad cultural conservadora

Formas caudillistas de ejercicio

del poder (autoritario, centralista)


de parte de los lderes que limita

el disenso, la crtica, la posibilidad


de expresar diferencias.

94

Conclusiones y recomendaciones

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Fortalezas

Gestacin y fortalecimiento de

numerosas organizaciones de

Debilidades

pueblos indgenas a nivel local,


sociales y a veces tambin con
instancias econmicas

roles tradicionales.

consideradas como brazos

Progresiva mayor participacin de

algunas mujeres lideres en estas


organizaciones.

Conformacin de organizaciones
propias de mujeres indgenas, a
nivel local y nacional ms que
internacional. nfasis en

agrupaciones basadas en la

pertenencia tnica (p.ej. aymara;


ashaninka; guarayas).

organizaciones de mujeres
organizaciones indgenas

(p.ej. organizaciones econmicas


polticos (partidos indgenas).

Autonoma solo relativa de las


indgenas respecto a las

operativosde stos ltimos

campesinas OECA) o brazos

asignacin a las mujeres de

cargos menores y relativos a sus

nacional e internacional, con

articulaciones con movimientos

En las organizaciones mixtas,

matrices.

Cierta dependencia de las

instituciones externas de apoyo.


Dificultad para estructurar una

agenda propia en el marco de una


agenda comn de reivindicacin
y propuesta indgena. Las

posturas de las mujeres indgenas


tienden a adecuarse/asimilarse a
lastendencias que expresan las
organizaciones indgenas

matrices, en su mayora dirigidas


por lderes varones.

La principal conclusin a la que llegamos se refiere al hecho que no es


evidente que, alterando los escenarios de poder y ampliando la base social y la
toma de decisiones, los movimientos y las organizaciones indgenas logren
integrar sistemticamente a las mujeres indgenas, las mismas que muestran
brechas contundentes en cuanto a igualdad de oportunidades. Algo similar sucede
en las esferas locales de la gobernabilidad y los gobiernos municipales. La mayor
presencia numrica de las mujeres en instancias de consulta y decisin
tradicionales, los mayores porcentajes de presencia en las diversas instancias de
los gobiernos locales y la participacin efectiva, constante y proactiva por parte de
algunas lderes no pueden ser entendidos como procesos sistemticos en una
escala relevante. Parte del desafo a futuro est ligado a las maneras ms
consistentes de pasar del ejemplo destacado a fenmenos de participacin ms
masivos, desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo.

Conclusiones y recomendaciones

95

Tabla 20: Fortalezas y debilidades en la coordinacin


interinstitucional y las polticas pblicas
Fortalezas

Presencia de un amplio entorno


institucional con agendas

Debilidades

vinculadas a la gobernabilidad

y los gobiernos locales, tambin a


la cuestin indgena.

Surgimiento de asociaciones

municipales y, en relacin con

ellas, organizaciones orientadas a

En ocasiones, competencias por

No hay evidencias contundentes

espacios y mejorado de manera


sustantiva y amplia las

Nacimiento de siglas ciudadanas

oportunidades y la gestin de

que, en algunos casos, al ser

las alcaldesas, concejalas,

regidoras indgenas (a excepcin

polticos y reconocidas como redes

de los casos en los que estas

locales, pueden favorecer la

instancias se han descentralizado

participacin de los pobladores

y establecido en reas de

locales.

reconocimiento nacional e

vinculadas al movimiento de
mujeres y feminista, a las

agendas internacionales y la
cooperacin externa.

Orientacin de muchas de estas


instancias hacia la apertura de

mayores espacios democrticos

para las mujeres, en los ltimos

aos apostando ms que antes a

los gobiernos locales, e impulsando


el ejercicio de los derechos de
ciudadana y de vigilancia.

96

presencia mayoritaria indgena).

Trayectoria histrica y

internacional de ONG y redes

que ni las asociaciones

siglas ciudadanas hayan abierto

independientes de los partidos

el acceso a recursos.

municipales femeninas ni las

mujeres en el gobierno local.

interinstitucional, incluso a
nivel local.

fortalecer la participacin de las

Escasos niveles de coordinacin

Capacidad de presin e influencia


poltica en distintos niveles.

Conclusiones y recomendaciones

Evidencia de una cierta distancia

(mayor o menor dependiendo de

los contextos) entre estas ONG y


redes, y las organizaciones de

mujeres y de pueblos indgenas,

sobre todo cuando stas ltimas


son de carcter orgnico, tienen

trayectoria histrica y pertenecen


a movimientos sociales

reivindicativos. Esta tendencia

se ha profundizado en los ltimos


aos en algunos pases,

conformando escenarios donde


no necesariamente existen

voluntades de acercamiento.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Desde la dirigencia masculina y


femenina (ms que desde los

niveles de base) algunos de los

cuestionamientos que se hacen


a las organizaciones de las

mujeres y en general a las ONG


intermediarias son:

A quienes representan y de

donde viene su legitimidad para

hablar y actuar en nombre de los


sectores populares, las mujeres

Disponibilidad de mtodos y

herramientas para la

sensibilizacin y capacitacin

indgenas, los campesinos, etc.?.

trabajan con mujeres?

se ha enriquecido con

A caso es sta la perspectiva

instrumentos vinculados a la

de gnero?

concertacin local, planificacin


los presupuestos participativos,
entre otros.

mayormente de mujeres,

se dirigen a las mujeres y

de gnero que, ltimamente,

participativa, la formulacin de

Por qu estn constituidas

Qu sintona pueden tener con

las mujeres indgenas si se trata


de mujeres blancas de clase
media alta?

Por qu no se transfieren los


recursos de la cooperacin
internacional y del Estado

directamente a las legtimas


organizaciones populares?

Por qu tienen que ensear a


definir cules seran las

demandas prioritarias y ms
estratgicas?

Conclusiones y recomendaciones

97

Fortalezas

Debilidades

Escasos niveles de coordinacin


entre instituciones pblicas
especializadas, con otras

entidades del sector pblico

centrales y descentralizadas.

Centralismo de las instancias

normativas de gnero y pueblos


indgenas.

Gestacin y desarrollo de

entidades pblicas especializadas

proyectos que se ocupan de las

y en los asuntos tnicos.

pblicas que tienen en cuenta


estas dimensiones de manera
ms bien puntual.

planteamientos de las instancias


normativas y los programas/

en los asuntos de gnero

Formulacin de algunas polticas

Escasa coherencia entre los

mismas temticas/dimensiones.

Dbil y accidentada continuidad

Transversalizacin tnica y

Sobreposicin por parte de

institucional.

de gnero difcil de operativizar.


tendencias asistenciales

vinculadas a los gabinetes y

oficinas de las primeras damas


con una concepcin

generalizada de mujeres e
indgenas como poblacin
vulnerable.

programas de investigacin y
formacin, Muchos de ellos,

desde distintas perspectivas,


estn trabajando en relacin

con la cuestin de gnero y la


cuestin tnica.

98

Conclusiones y recomendaciones

estudios de gnero y los estudios


tnicos, y de ambos con los

Masa crtica interesante

constituida por centros y

Sustancial separacin entre los

relativos a la descentralizacin.

En relacin con los segundos,


nfasis generalizado hacia

investigaciones de carcter

antropolgico y etnogrfico/

etnolgico, con escasa atencin


a la dimensin econmico
territorial.

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Distancia con las instituciones

pblicas encargadas del manejo


de las fuentes oficiales de

informacin como los institutos


nacionales de estadsticas.

Dbiles canales de comunicacin


establecidos con poblaciones y
mujeres indgenas en funcin

de recoger sus expectativas y


demandas en cuanto a

conocimiento y formacin se
refiere, y en cuanto al uso

pblico y democrtico de la
investigacin.

El marco normativo ofrece un


escenario favorable pero no

siempre es el gatillo que logra


cambios. En algunos pases la
distancia entre el nivel

polticamente correcto de leyes


y polticas se contradice no slo
con su escasa aplicacin en la
realidad, sino con la dbil
prioridad que los Estados

nacionales acaban otorgando a la

Existencia (variable) de un cuerpo

cuestin indgena.

de leyes y normas de carcter,


objeto y alcance distinto que
pueden tender a polticas e

inversiones pblicas favorables


a los pueblos indgenas y,

en ciertos casos, a las mujeres


indgenas.

Dbiles avances en la lnea de


entrelazar polticas pblicas
pro-activas que abarquen

distintas dimensiones de la

cuestin indgena y de gnero,


incluyendo estrategias

innovadoras y no asistencialistas
de lucha contra la pobreza.
Los pueblos indgenas

y las mujeres pasan de ser

considerados sujetos activos en


la dimensin poltica a

beneficiarios vulnerables en las

dimensiones social y econmica.

Conclusiones y recomendaciones

99

La principal conclusin a la que se llega es que existe un amplio y diversificado entorno institucional que puede constituir una oportunidad para facilitar una
mayor participacin de las mujeres indgenas y una ms adecuada respuesta
sistmica a sus demandas, en trminos de polticas e inversiones pblicas.
Sin embargo se requieren varias condiciones para que aquello sea factible.
La primera es que las organizaciones y las mujeres indgenas incrementen su
capacidad de interlocucin y de diseo de agendas propias. La segunda es que
haya permeabilidad, flexibilidad y apertura por parte de las instancias externas en
funcin de dilogos verdaderamente horizontales, democrticos y no discriminatorios.
Se alerta respecto al hecho que los cambios polticos en varios de los pases
analizados y en general la emergencia indgena en la mayora de ellos, emergencia
respaldada en movimientos sociales de distinta naturaleza, implica una
modificacin en los parmetros de dilogo poltico donde no necesariamente es la
concertacin a primar, sino el conflicto, explcito o implcito.
3.1.2. Lecciones aprendidas
Se agrupan las lecciones aprendidas en cuatro dimensiones.
Una apuesta a iniciativas en pequea escala, con proyeccin
Las coyunturas polticas y los nuevos escenarios sociales en los pases
estudiados, muchos de ellos influidos por los movimientos sociales e indgenas,
implican que cualquier iniciativa masiva, poltica y con proyeccin - vinculada a
impulsar una mayor participacin de las mujeres indgenas sobre todo en los
mbitos locales tenga que pasar por una activa interlocucin con estas fuerzas y
la negociacin de una agenda compartida. Hay que estar concientes que la
negociacin no ser ni fcil ni sencilla y menos rpida, sobre todo si se piensa en
una cobertura amplia en cinco o ms pases. Es conveniente tomar este camino
slo y si se cuenta con la voluntad poltica, los recursos y los tiempos suficientes
para poderlo recorrer con holgura y de manera muy profesional, en base a una
slida red interinstitucional de respaldo.
Considerando lo anterior juntamente con otros factores como los avances
dispersos y fragmentarios (y la poca informacin sistematizada disponible al
respecto) en relacin con la participacin de las mujeres indgenas en los gobiernos
locales as como los errores cometidos por proyectos de desarrollo (bilaterales y
multilaterales) de mucha envergadura dirigidos a los pueblos indgenas, se
evidencia la necesidad de proceder con mucho cuidado.
Una alternativa es limitarse a iniciativas en pequea escala pero que se
basen en slidos criterios de seleccin y comparabilidad, que sean articuladas y que
permitan en una segunda instancia un escalonamiento sustantivo basado en el
conocimiento y los resultados efectivamente logrados. Lo acotado en trminos de
un programa no reduce su proyeccin futura en la medida en que exista la
capacidad de innovar, sistematizar la experiencia y aprender de la misma.
Un argumento a favor de esta eleccin es que la coyuntura sealada hace que las
100

Conclusiones y recomendaciones

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

organizaciones y los movimientos sociales indgenas incluyendo los de mujeres


estn mucho ms susceptibles en relacin con iniciativas de envergadura, y se
muestran ms abiertos hacia actividades en las que puedan participar
directamente y que muestren resultados concretos en tiempos relativamente
breves.
Facilitando y acompaando iniciativas distintas con mujeres y hombres
distintos
Si las mujeres no constituyen ni mucho menos un colectivo homogneo,
esta constatacin es tanto y mucho ms vlida en el caso de mujeres
pertenecientes a pueblos indgenas con origines, ubicaciones territoriales,
pertenencias identitarias y trayectorias muy distintas. Frente a este mosaico
multiforme, es clave la capacidad de reconocer estas diferencias y franquearlas, no
homogenizando a las interlocutoras y menos a las iniciativas que las involucraran.
En esta lnea, la experiencia muestra que es necesario que cualquier
programa acte con flexibilidad pero sobre todo defina sus enfoques, acciones y
mtodos a partir de una estrecha interlocucin con las actoras a las que pretende
orientarse. Proyectos definidos desde arriba en base a justificaciones universales,
aun cuando se trate de derechos, suenan cada vez ms como que un sector no
indgena lleva la buena nueva a los pobres indgenas. El conocimiento de las
estrategias propias de la poblacin y, en este caso, particularmente de las mujeres,
de sus expectativas y de sus demandas, es hoy en da una condicin sine qua non
para no correr el riesgo de pasar como nuevos evangelizadores. Ahora bien, se
trata de dialogar y no de responder automticamente a cualquier demanda pero
es la capacidad de dialogo y construccin conjunta a definir una iniciativa, no la
imposicin a partir de principios considerados superiores.
Potenciando a las mujeres indgenas de base y a las jvenes
La participacin y la fuerza organizativa de las mujeres en comunidades,
asociaciones de mujeres y otras organizaciones a nivel local no se traducen
automticamente en participacin poltica a nivel de gobierno local y menos en
una escalada a puestos en el ejecutivo y legislativo nacional. Esto es tanto y ms
cierto en el caso de las mujeres indgenas para las cuales una serie de
factores internos y externos a su entorno y a su pueblo de pertenencia actan
muy fuertemente en contra.
Muchos de los programas y proyectos de desarrollo acaban con vincularse a
los mismos dirigentes, hombres y mujeres, que ya tienen una trayectoria y con
los/las que es innegablemente ms fcil relacionarse, haciendo la inversin ms
rentable. Los y las que ya han desarrollado capacidades en trminos de la
llamada intermediacin social.
No son muchas las iniciativas orientadas al empoderamiento poltico que
dirigen su mirada a las mujeres de a pi, a aquellas mismas que lidian con el
asistencialismo, a las que, en un comienzo, priorizan soluciones a sus necesidades
bsicas y un inters hacia los emprendimientos econmicos, a las que por empezar
falta una cosa tan simple como un documento de identidad para ser reconocidas

Conclusiones y recomendaciones

101

mnimamente como ciudadanas. Si se quiere cualificar y renovar la participacin y


los liderazgos, si se quieren fortalecer nuevas generaciones que puedan mostrar
cambios sustantivos respecto a sus madres, ah est un potencial enorme: las mujeres indgenas jvenes.
La urgencia de la innovacin
La experiencia est mostrando una cierta reiteracin, esclerotizacin e
instrumentalizacin de las propuestas de gnero en distintos niveles. Esto se puede
constatar tanto desde los crculos de mujeres feministas, investigadoras y polticas
como desde las propias mujeres populares, indgenas o no. Con frecuencia se
escuchan frases como la siguiente: Seorita, un solo da noms vendr a
capacitarme as no me perjudico tanto.
De hecho parecera que hay algunas esferas en las que es urgente innovar
miradas e instrumentos, como las siguientes:
a)

Actividades de sensibilizacin y capacitacin tradicionales y puntuales,


basadas en cursos, talleres y eventos presenciales casi escolares y tambin
aquellas que emplean metodologas amplias de educacin popular, muestran
un notable agotamiento. Incluso ms si se las dirige slo y exclusivamente
a las mujeres. Estn mostrando resultados mucho ms enriquecedores el
aprendizaje en la prctica, el intercambio entre pares, las pasantas que
permitan salir del patio de la casa propia y de la comunidad propia para
conocer nuevos rostros, nuevas autoridades, nuevas organizaciones.

b)

El asistencialismo crea asistencialismo y reproduce parmetros de


pobredumbre crnica. La argumentacin en base a la cual a los pobres se
les tienen que canalizar todos los servicios gratuitamente porque, si no de
otra manera, el Estado escapa a sus funciones y privatiza las respuestas a
la pobreza, son argumentos utilizados extraordinariamente bien por ONG y
organizaciones indgenas. Al contrario las experiencias de competir por
recursos y cofinanciar iniciativas de verdadero inters propio, han
contribuido a la apropiacin de las mismas iniciativas, a su progresiva
sostenibilidad y a un sentido de dignidad y proyeccin ausentes donde slo
se canalizan donaciones.

c)

Las herramientas participativas (planes de desarrollo municipales, presupuestos participativos, mesas de concertacin, consejos de desarrollo,
levantamiento de demandas genuinas, entre muchos otros instrumentos
que se han multiplicado juntamente con los gobiernos locales) acaban con
convertirse en el negocio de consultores y operadores de proyectos, si
pierden de vista su justificacin inicial: la movilizacin popular, el efectivo
ejercicio de derechos y la vigilancia ciudadana sobre los recursos de toda
ndole.

3.2. Recomendaciones
En base a la revisin de resultados, a la sntesis de fortalezas y debilidades,
y a las lecciones aprendidas, seguidamente se formula un nmero acotado de
102

Conclusiones y recomendaciones

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

recomendaciones que pretenden ser prcticas, concretas y dimensionadas en relacin a lo que podra significar un proyecto como el impulsado por INSTRAW.
3.2.1. Futuras reas de investigacin
1.

Antes de abordar el tema de las posibles reas de investigacin, se recomienda que INSTRAW vaya vinculndose (o estrechando ms los vnculos
que eventualmente ya tenga) con diversas entidades que, en Amrica Latina
y el Caribe (ALC), impulsan o desarrollan directamente la investigacin en
temticas afines o complementarias. Aunque sea obvio recordarlo, aquello
permitira la generacin de un mayor valor agregado tanto en trminos de
ahorro de recursos como de interdisciplinariedad y combinacin de
enfoques, mtodos y coberturas. Se mencionan aqu slo algunos ejemplos
tanto a nivel latinoamericano como nacional:
a)
El programa Descentralizacin y Derechos Humanos de las Mujeres en Amrica Latina y el Caribe107 cuyo propsito es apoyar trabajos
de investigacin que indaguen, empricamente, acerca de la contribucin
positiva o negativa de las reformas actuales de descentralizacin en el
ejercicio y proteccin de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y/o culturales de las mujeres y nias. Con el apoyo de IDRC, este
programa es ejecutado por el rea Gnero, Sociedad y Polticas de la
FLACSO-Argentina y realiza los siguientes estudios:
Bolivia: La tensin entre derechos colectivos e individuales y relaciones
de gnero en un contexto de diversidad cultural. Efectos del proceso de
descentralizacin. (Institucin: Promotores Agropecuarios PROAGRO)
Ecuador: Las mujeres como sujetas sociales y polticas en proyectos
de gobernanza local y descentralizacin en Ecuador.
El Salvador: Aportes a la descentralizacin y la gobernabilidad
democrtica: actoras municipalistas y mecanismos locales y nacionales
para la equidad de gnero en El Salvador y Honduras. (Institucin:
Fundacin Nacional para el Desarrollo FUNDE)
Paraguay: Descentralizacin de la salud en Paraguay. Un aporte para
la igualdad de gnero? (Institucin: Centro de Documentacin y
Estudios CDE).
b)
La Unidad de la Mujer y Desarrollo de la CEPAL que est impulsando estudios comparativos en ALC sobre etnicidad y gnero, los mismos que adems se constituyen en referentes en las agendas y
conferenciasinternacionales.

(107)http://www.prigepp.org/
site/concurso.asp

c)
A nivel nacional, instancias como el Programa de Investigacin
Estratgica de Bolivia (PIEB), el Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE),
el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Fundacin Foro Nacional
por Colombia o el mas recin Centro de Estudios e Investigaciones para

Conclusiones y recomendaciones

103

el Desarrollo y la Paz (CEIDEPAZ) en Guatemala que han abordado y siguen hacindolo investigaciones sobre ambas temticas vinculadas a la
pobreza y la descentralizacin, estimulando procesos de debate y difusin
pblica e involucrando, en algunos casos, en la realizacin de los estudios
a jvenes y mujeres de origen indgena.
d)
A nivel regional, instancias como Rimisp - Centro Latinoamericano
para el Desarrollo Rural, que sin tener una especializacin a secas en la
dimensin de gnero, ha abordado desde el punto de vista de la investigacin aplicada algunas dimensiones que podran ser complementarias a
las que persigue INSTRAW, a saber: movimientos sociales, gobernanza y
desarrollo territorial rural; estrategias de desarrollo y de combate a la
pobreza en escenarios nacionales y regionales, con nfasis en las transformaciones institucionales y productivas en bsqueda de una mayor
equidad; identidad cultural y desarrollo territorial. En el caso del Rimisp,
existe adems una capacidad instalada para estructurar plataformas y
redes de debate e incidencia que posicionen las temticas investigadas en
las agendas polticas de instituciones pblicas y privadas, incluyendo las
agencias de cooperacin.
e)
A nivel nacional y regional, prestar mayor atencin a las posibilidades de colaboracin con institutos de estadsticas y afines, para avanzar en la generacin de informacin slida y comparada que se refiera a
los pueblos indgenas, insertando requerimientos especficos en cuanto a
la desagregacin por gnero. Esto debera ser factible de hacerse en el
marco de las preocupaciones de Naciones Unidas para medir los Objetivos
del Milenio especficamente en relacin con las poblaciones indgenas.
Tambin se puede apuntar a afinar los ndices combinados de IDG e IPG
en relacin con el indicador de equidad municipal.
2.

Establecer un fondo de pequeos recursos para sistematizacin de experiencias de gobernabilidad y gobierno local con visin de gnero, fondo al que
se acceda por concurso y cuyos criterios y mecanismos sean establecidos
para que puedan concurrir fundamentalmente organizaciones de base de
pueblos y mujeres indgenas, como un estmulo a la prctica reflexiva y
analtica conducida por ellos/ellas mismos/as alrededor de temticas claves.
stas seran acordadas entre INSTRAW y un comit de mujeres y hombres
indgenas que se podra constituir para la gestin del fondo. Una experiencia
que se podra analizar al respecto y adaptar, es la del Fondo Minka del Grupo
Chorlav cuya secretara tcnica y coordinacin est en Rimisp, contando con
el financiamiento de IDRC de Canad e ICCO de Holanda.

3.

A travs de modalidades de co-financiamiento como las que podran surgir


de la primera recomendacin, y/o a travs de la contratacin directa por
parte de INSTRAW de investigadores acreditados, impulsar estudios cortos
referidos a temas como los siguientes:
a)
Vida privada y gestin pblica: Ser mujeres y hombres indgenas
en las ciudades y en el campo. En general hay una tendencia a asociar
indgena con rural lo cual es una equivocacin considerando los actuales

104

Conclusiones y recomendaciones

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

porcentajes de migracin y urbanizacin de los pases de ALC. Se analizaran las articulaciones y contradicciones entre estrategias de vida y
participacin en la gestin pblica en experiencias cuidadosamente seleccionadas a nivel urbano y rural.
b)
Evolucin histrica de la participacin indgena en los gobiernos
locales. Estudio cuantitativo complementado por un anlisis de factores
facilitadores y obstaculizantes, internos y externos, incluyendo a las
redes sociales e institucionales. Estudio comparativo entre diversos pases con un nfasis en la participacin poltica de las mujeres indgenas.
c)
Participacin poltica y gestin pblica con cara indgena: efectos
en el desarrollo territorial. Identificacin y anlisis de experiencias de gobiernos locales que han logrado una activa presencia indgena y una sustantiva participacin femenina. Exploracin de los cambios logrados en
las distintas dimensiones del desarrollo territorial y en la equidad.
3.2.2. Fortalecimiento de capacidades de las mujeres indgenas
1.

Desarrollar una coordinacin activa con instituciones nacionales e internacionales que trabajen en la carnetizacin masiva de las mujeres indgenas y
en la obtencin de otra documentacin bsica (p.ej. seguro materno infantil;
seguro agrario). De poco servirn acciones de capacitacin y sensibilizacin
si no se apoya de manera estratgica la consecucin de estos instrumentos
bsicos que les permitan ejercer sus derechos y desarrollar la intermediacin
social necesaria para hacerlos respetar.

2.

Implementar modalidades innovadoras y validadas de desarrollo de las capacidades orientadas en particular a mujeres y hombres indgenas jvenes,
que hagan parte de las organizaciones de base y no de las esferas cupulares
y nacionales de las mismas. En particular se sugiere:
a)
Desarrollar una lnea de intercambio horizontal y pasantas en una
direccin similar a la que se est implementando con el Proyecto de Gobernanza y estrategias de vida sostenibles en municipios rurales indgenas. Con la previa identificacin y anlisis de experiencias de gobiernos
locales que han logrado una activa presencia indgena y una sustantiva
participacin femenina, organizar actividades de aprendizaje experiencial
y de profundizacin de dichas experiencias para el beneficio de municipios con un proceso incipiente en la temtica.
b)
Impulsar ferias del conocimiento municipales y regionales que permitan visualizar y acercar los resultados de las investigaciones sobre la
temtica y las sistematizaciones de las experiencias propias de los pueblos y las mujeres indgenas, no slo como difusin de los estudios y anlisis realizados, sino como una forma de concretizar un dilogo de
saberes horizontal e intercultural que pueda dar paso, sucesivamente, a
inversiones, programas y proyectos de mayor envergadura.

Conclusiones y recomendaciones

105

c)
Organizar debates pblicos de carcter poltico desde el nivel local
al nacional en el que se muestren los avances y los resultados del impulso
a una mayor participacin de las mujeres indgenas, mostrando las fortalezas y las debilidades y las formas posibles de superar las brechas, interpelando de esta manera tanto a gobiernos locales como al sistema
poltico nacional.
3.

106

En cualquiera de las anteriores reas sealadas buscar el cofinanciamiento,


coauspicio e involucramiento, dependiendo de los casos y las oportunidades
concretas, de las entidades pblicas nacionales involucradas con las
cuestiones tnicas, de gnero, de descentralizacin y desarrollo sostenible;
las entidades descentralizadas; las municipalidades y las asociaciones y
siglas ciudadanas a nivel local; las ONG, redes y otras instituciones
privadas interesadas. Trabajar con socios estratgicos en alianzas concretas
es una forma adecuada no slo de ahorrar recursos sino de crear sinergias
y plataformas polticas de mayor alcance y perspectiva que las posibles de
lograrse durante la vida de un solo proyecto.

Conclusiones y recomendaciones

107

...

108

BIBLIOGRAFA

110

BIBLIOGRAFA

108

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(108) El resto de la bibliografa

no citada en el texto se encuentra en las Fichas Bibliogrficas

(a continuaci) o es incluida en
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76.Servicio de Informacin Indgena Servindi. Boletn de Informacin Indgena
No. 44. 2004. Acceso en http://www.servindi.org/antiguo/sp/boletines/
anteriores/Serv_44_Mujer.doc
77.Tibn Lourdes. El proyecto de mujeres en la UNOCAM: una iniciativa para
el desarrollo local. En Pablo Dvalos (compilador), Yuyarinaku, digamos
lo que somos antes que otros nos den diciendo lo que no somos. ICCI.
Quito, 2001.

117

118

FICHAS
BIBLIOGRFICAS

1.

TTULO: La participacin de la mujer indgena en el contexto de la


Asamblea Constituyente
EN: Seminario Internacional Reformas Constitucionales y Equidad de
Gnero
AUTORES: Choque, Mara Eugenia.
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO EN: http://www.cne.org.bo/proces_electoral/constituyente2006/
eventos/participacion_mujer.pdf
COMENTARIOS: Es una reflexin acerca de la mujer indgena. En un primer
momento se refiere a la situacin de gnero en Bolivia (pg. 2), luego a
cultura y participacin (evolucin), participacin de las mujeres indgenas a
nivel local, participacin de las mujeres indgenas en las instituciones,
polticas y prcticas locales, contexto y esferas para la participacin
indgena. (Pgs. 4-16).

2.

TTULO: Gobernabilidad con equidad. Experiencias de trabajo a nivel local.


AUTORES: Grupo Interinstitucional de Trabajo.
EDITORIAL: Plural Editores
AO EDICIN: 2005
EDICIN: entrelneas.comunicacin.EDITORIAL
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
COMENTARIOS: Referentes conceptuales bsicos a gobernabilidad (pg. 26)
y equidad de gnero (pg. 29) y sus relaciones.
Luego se analizan crticamente 14 experiencias bolivianas sistematizadas,
impulsadas por organizaciones de base, instituciones pblicas e instituciones
privadas. El contexto referencial es dado por la Ley de Participacin Popular
promulgada en Bolivia en 1994, las polticas pblicas de gnero del mismo
perodo focalizndose en: la participacin de las mujeres y las demandas
diferenciadas, terminando con una estrategia para la equidad de gnero en
los procesos de participacin popular.
La lnea de anlisis no es propiamente mujeres indgenas, sin embargo el
nfasis en lo rural implica haber analizado mujeres indgenas de tierras altas
y bajas en Bolivia.

3.

TTULO: Notas sobre la gobernabilidad local, participacin de las mujeres


y la equidad de gnero en la agenda de los gobiernos municipales
EN: Foro Gnero, Gobernabilidad y Agendas Locales
AUTORES: Massolo, Alejandra.
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.undp.org.mx/Genero/Doctos/Alejandra%20Massolo.pdf
COMENTARIOS: Se encuentran definiciones relacionadas con autonoma
local (pg. 1), para luego pasar a mujeres en gobernabilidad local,
participacin de mujeres en gobiernos locales, las ventajas de las mujeres
en gobiernos locales y como mejorar la participacin de ellas (pg. 2).

120

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

4.

TTULO: Informe de Desarrollo Humano de Gnero en Bolivia 2003


AUTORES: Fernando Caldern, Coordinador; Natasha Loayza, Investigadora
principal.
AUTOR INSTITUCIONAL: PNUD
EDITORIAL: Plural Editores, La Paz - Bolivia
AO EDICIN: 2002
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
COMENTARIOS: El captulo 5 presenta el ndice Municipal de Gnero que
puede ser un buen indicador indirecto de la situacin de las mujeres respecto
de los hombres a nivel local, aunque no se refiere especficamente a mujeres
indgenas.

5.

TTULO: Mujeres en busca del poder territorial. Elecciones 2003


AUTORES: Arango, Lina Mara
AUTOR
INSTITUCIONAL:
Programa
de
Fortalecimiento
Descentralizacin.
AO EDICIN: S/F
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.fescol.org.co/Doc%20PDF/lina.pdf

la

COMENTARIOS: Muestra los datos estadsticos de la participacin de las


mujeres en Colombia desde 1988 a 2004. Trata de las candidaturas a las
elecciones municipales en Colombia en octubre de 2003. Muestra los
resultados de las elecciones y los porcentajes de mujeres electas con
relacin al total. Estos, por un lado muestran una buena participacin en la
medida en que la incursin de las mujeres en la arena poltica es muy
reciente. Por el otro, demuestran la necesidad de seguir trabajando no slo
en abrir espacios polticos sino tambin en motivar a las mujeres para que
se atrevan a participar en las contiendas electorales.
6.

TTULO: La ciudadana de las mujeres. A propsito del voto de la mujer en


Colombia
AUTORES: Wills, Mara Emma.
AO EDICIN: S/F
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.fescol.org.co/Doc%20PDF/MujeresAPropositoMEW.pdf
COMENTARIOS: Presenta los logros de las mujeres en Colombia, muestra
adems la historia de la mujer en poltica, la participacin de la mujer en
Colombia y a las mujeres en el poder local.
Presenta el contexto histrico de la participacin de las mujeres en poltica
comenzando con el sufragio de la mujer, siguiendo con los datos histricos
de la mujer en la presidencia, parlamento y nivel local de algunos pases de
Latinoamrica (entre ellos Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per)
en los aos 2000 2003.
La autora hace un balance de los ltimos 50 aos, ubicando histrica y
comparativamente la consecucin del voto por las mujeres colombianas.
Presenta cifras comparadas con otros pases de Amrica Latina sobre la
presencia femenina en la arena poltica, preguntndose dnde se encuentra
121

Colombia frente a otras experiencias histricas. Como lo demuestran los


datos, la llegada de las mujeres al mbito poltico durante los ltimos
cincuenta aos ha estado marcado por destiempos entre lo que ocurre en el
mbito nacional y los procesos que se desenvuelven a nivel local, y entre el
paulatino aumento en cargos de designacin y el muy escaso aumento en
cargos de eleccin.
7.

TTULO: Gnero y gobernanza territorial en Cotacachi y Cotopaxi


EN: En las Fisuras del Poder. Movimiento Indgena, cambio social y gobiernos
locales.
AUTORES: Arboleda, Mara.
AUTOR INSTITUCIONAL: RIMISP/IEE
AO EDICIN: 2006
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico.
ACCESO: http://www.sur.iucn.org/ces/documentos/documentos/998.pdf
COMENTARIOS: Presenta las estructuras tradicionales del Ecuador,
mostrando estrategias para los cambios y la participacin de mujeres en las
comunidades con referencias al contexto poltico y cultural y las polticas que
han dado resultado.
Se seala la participacin de las mujeres indgenas en gobiernos locales, el
liderazgo femenino, los beneficios de la participacin de la mujer; las
relaciones entre mujeres y medio ambiente, mujeres y produccin, mujeres
y polticas. Muestra los datos estadsticos de participacin de mujeres
indgenas en la produccin, los obstculos para la participacin de mujeres
indgenas y los roles de las mismas en la produccin, comercializacin y
produccin agropecuaria.

8.

TTULO: La participacin poltica de la mujer indgena en el Parlamento


ecuatoriano: una tarea pendiente
AUTORES: Pacari, Nina.
AUTOR INSTITUCIONAL: IDEA International Institute For Democracy and
Electoral Assistance
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.quotaproject.org/CS/CS_Pacari_Ecuador.pdf
COMENTARIOS: Este artculo se refiere a indgenas en Amrica Latina, luego
aborda el tema de la participacin poltica de mujeres indgenas en Amrica
Latina (pg. 1). Contina con una presentacin de la situacin general de los
indgenas y la discriminacin de las mujeres indgenas (pg. 2). Seala la
participacin indgena en varios pases (entre ellos Colombia, Nicaragua,
Ecuador, Bolivia, Per y Guatemala). Presenta el contexto histrico del
Ecuador, las lecciones regionales (pg. 5) y los avances. Adems muestra el
porcentaje de mujeres indgenas en elecciones y las dificultades que tienen
para su participacin. Para finalizar el artculo se presentan las lecciones
aprendidas, los retos claves y los que quedan por cumplir, las estrategias y
conclusiones de cmo integrar a las mujeres al parlamento (pgs. 68).

122

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

9.

TTULO: La participacin poltica de la mujer indgena en el Congreso ecuatoriano: Una tarea pendiente
AUTORES: Pacari, Nina
AUTOR INSTITUCIONAL: IDEA International Institute For Democracy and
Electoral Assistance.
AO EDICIN: 2002
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico.
ACCESO: http://www.idea.int/publications/wip/upload/chapter_01a-CSEcuador.pdf
COMENTARIOS: Describe la situacin general de Amrica Latina, dando
ejemplos de Guatemala y Bolivia. Luego hace lo mismo en relacin al
Ecuador, contina presentando el contexto histrico y la situacin general de
este pas. Hace referencia a la participacin indgena en Bolivia, Per y
Guatemala (pgs. 45-48). Presenta desde la pgina 49 el caso de Ecuador
(pgs. 48-51), mostrando el porcentaje de la poblacin indgena, rural,
urbana y pobre del Ecuador. Tambin muestra la realidad del Congreso
Ecuatoriano, su contexto, la discriminacin y la participacin de la mujer
indgena (pgs. 51-53). Termina presentando las lecciones aprendidas, los
retos claves y cuales son las estrategias para su mejora. (pgs. 56-58).

10.

TTULO: Las metas del Milenio y la Igualdad de Gnero. El caso de Bolivia


AUTORES: Bravo, Rosa y Daniela Zapata
AUTOR INSTITUCIONAL: CEPAL
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/
xml/2/22512/P22512.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/mujer/tpl/topbottom.xsl
COMENTARIOS: La Cumbre del Milenio llevada a cabo en la Asamblea
General de las Naciones Unidas en septiembre del ao 2000 dio origen a la
Declaracin del Milenio, la cual define para las prximas dcadas un
conjunto de objetivos y metas de desarrollo en cuyo cumplimiento se
comprometieron a participar activamente los gobernantes de todo el mundo.
La igualdad de gnero encuentra un espacio en la Declaracin del Milenio,
donde se la plantea como un objetivo especfico adems de reconocerse que
esta igualdad juega un papel fundamental para alcanzar todos los dems
objetivos. Sin embargo, la igualdad de gnero no puede circunscribirse a
uno solo de los objetivos de la Declaracin, sino que debe ser transversal al
logro de todos los objetivos planteados.
En este contexto, este estudio tiene como propsito hacer visible las
relaciones entre el gnero y los problemas del desarrollo, sintetizados en
los objetivos y metas del Milenio. El anlisis estadstico est orientado a
calcular nuevos indicadores que reflejen problemas no contemplados en el
objetivo especfico de gnero y que permitan establecer relaciones entre
mayor igualdad y empoderamiento de las mujeres y el logro del resto de los
objetivos de la Declaracin.
En este estudio se pudo constatar que la pobreza afecta a la mayora de la
poblacin boliviana, situacin que se agrava an ms en el caso de las
123

mujeres, ya que muchas de ellas trabajan como familiares no remunerados


en el rea rural, o en el caso de las mujeres urbanas se insertan en el
mercado laboral bajo pautas discriminatorias en trabajos de baja
productividad y reciben salarios menores que los hombres.
Detrs de la elevada cobertura en la matriculacin primaria se esconden
altas tasas de desercin, ms elevadas an para las nias que para los
nios. Esta situacin es preocupante ya que el logro de las metas como
reduccin de la desnutricin y mortalidad infantil, niveles de fertilidad
observados acordes a los niveles deseados, entre otras, han sido asociadas
a una mayor educacin de la madre.
Asimismo, a pesar que se identific a la educacin femenina como uno de
los factores ms importantes para mejorar el bienestar no slo de las
mujeres, sino de la sociedad en su conjunto, las experiencias internacionales
han demostrado que este es un requisito necesario, pero no suficiente. A
manera de ejemplo, en el caso boliviano mayores niveles de educacin no
inciden de manera significativa en un mayor uso de mtodos anticonceptivos
modernos entre las mujeres, tampoco se traducen en un acceso igualitario
a empleos que representen mayores ingresos, ni en una representacin
poltica igualitaria.
El estudio muestra en cada captulo que Bolivia no podr cumplir la mayora
de los objetivos del Mileno si es que no logra un desarrollo equitativo para
las mujeres. An ms, una mirada ms detallada a la luz de los indicadores
de gnero permite identificar que existen diferencias importantes no slo
entre hombres y mujeres, sino entre los habitantes del rea urbana y rural,
pudindose identificar a las mujeres del rea rural como uno de los grupos
ms rezagados para el logro de los objetivos de la Declaracin y en el
comportamiento de los indicadores de gnero sugeridos.
Dentro de los cuadros presentados podemos encontrar la tasa de
analfabetismo de la poblacin mayor de 14 aos por rea y grupos de edad
el ao 2001, adems encontramos la representacin de las mujeres en el
Parlamento en los aos electorales de 1997 y 2002
11.

TTULO: Las metas del Milenio y la Igualdad de Gnero. El caso de


Guatemala
AUTORES: Espinoza, Isolda.
AUTOR INSTITUCIONAL: Unidad Mujer y Desarrollo, CEPAL
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico.
ACCESO:
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/
xml/2/22822/P22822.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/mujer/tpl/topbottom.xsl
COMENTARIOS: Un anlisis basado en los mismos parmetros descritos para
Bolivia. ndice de Cuadros (desde la pg. 14). Porcentajes de pobreza,
participacin econmica, tasa de alfabetizacin, diputados y alcaldes electos
segn perodo y sexo, tasa de mujeres que deben pedir permiso a sus
maridos segn actividad y educacin (Revisar cuadros 1, 4, 6, 12, 18, 25,
26, 35, y el grfico 1).

124

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

12.

TTULO: Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: el caso de Per


AUTORES: Bravo, Rosa
AUTOR INSTITUCIONAL: Unidad Mujer y Desarrollo, CEPAL.
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico.
ACCESO: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/
2/14802/P14802.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom.xsl
COMENTARIOS: Informacin agregada y actualizada en los indicadores
relativos a las metas del Milenio analizados desde una perspectiva de gnero
(p.ej. control de los esposos a las mujeres; tasas de analfabetismo; representacin de mujeres en el Parlamento).

13.

TTULO: Mujer indgena y gobernabilidad en Guatemala


AUTORES: Meja, Meeylin.
AUTOR INSTITUCIONAL: FOCAL Fundacin Canadiense para las Amricas
AO EDICIN: 2006
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico.
ACCESO: http://www.focal.ca/pdf/mujer_indigena.pdf
COMENTARIOS: Presenta el marco histrico guatemalteco y los comienzos
de la participacin indgena (pgs. 1 y 2); participacin de la mujer en el
manejo y control del territorio y mujeres y derechos indgenas, derecho de
las mujeres a la tierra e identidad (pgs. 4-7).
Muestra la representacin en procesos democrticos, mostrando la historia
de la mujer guatemalteca maya y de las mujeres en general en el mbito
local, a nivel municipal (alcaldas indgenas, concejos municipales desarrollo,
gobierno local) y a nivel nacional (organismo ejecutivo, Congreso de la
Repblica, resultados electorales con relacin a los pueblos indgenas).
Finalmente habla de los resultados electorales en relacin a los pueblos
indgenas a nivel nacional y a nivel municipal.

14.

TTULO: El desafo de la participacin poltica de la mujer en Guatemala


AUTORES: Montenegro, Nineth
AUTOR INSTITUCIONAL: IDEA Institute for Democracy and Electoral
Assistance
AO EDICIN: 2001
EDICIN:
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.idea.int/publications/wip/upload/chapter_02a-CSGuatemala.pdf
COMENTARIOS: Presenta las causas estructurales y patrones que limitan a
la mujer a la hora de optar a cargos de eleccin (pg. 85), adems presenta
el contexto nacional (pg. 86), el contexto poltico (pg. 87-88), la
participacin poltica de las mujeres (pgs. 88-90), mujeres en cargos
decisivos en Amrica Latina y participacin electoral en Guatemala.
Seala tambin los obstculos a la participacin poltica de ellas y en el
Parlamento (pg. 90-92). Recomienda acciones para cambiar la situacin
125

de la mujer (pgs. 92 y 93) y plantea como conclusin que la situacin de


estas en Guatemala es aun precaria (pg. 94). Muestra las causas y
limitaciones de la mujer en la participacin poltica en Guatemala.
15.

TTULO: Mujeres participando en la gestin municipal. Documento de


trabajo.
AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del
Per)
EDITORIAL: AZY Editores
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso.
COMENTARIOS: Podemos encontrar las actividades que se realizaron
durante el encuentro. Muestra el plan de trabajo que crearon (pg. 8),
seala los puntos de encuentro de las regidoras rurales (pg. 13), indica lo
que se pretende lograr con este Encuentro Nacional: Promoviendo y fortaleciendo la democracia participativa con la inclusin de las mujeres (pgs.
15-20) y los logros y dificultades que han tenido (pgs. 25-26).

16.

TTULO: Unanticipated Successes: Lessons from Perus Expierence with


Gender Quotas in Majoritarian Closed List and Open List PR Systems
AUTORES: Schmidt, Gregory
AUTOR INSTITUCIONAL: IDEA Institute for Democracy and Electoral
Assistance.
AO EDICIN: 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.quotaproject.org/CS/CS_Schmidt2.pdf
COMENTARIOS: Sistemas cerrados versus sistemas de lista abiertos (Pgs.
1-3). En la pgina 3 se presenta un cuadro de diferencias entre el tiempo
anterior a las cuotas y el posterior a ellas. Desde la pgina 5 a 9 se muestra
un xito no esperado en las elecciones municipales. Adems se muestran
cuadros sobre las cuotas, la magnitud de los partidos en las elecciones
municipales peruanas. Desde la pgina 9 a 13, se muestra el xito no
anticipado en las elecciones del Congreso y las preferencias por gnero del
candidato y residencia de los votantes.
Resumen:
Las cuotas de gnero han sido relativamente exitosas en las elecciones
municipales y congresales en Per. Tales xitos contradicen muchos de los
estudios actuales sobre sistemas electorales. Se revisa en primer lugar el
pensamiento actual en la literatura acadmica sobre las implicaciones de los
sistemas abiertos o cerrados y de otros factores para la eleccin de mujeres.
En segundo lugar se explica porqu las cuotas fueron exitosas en las
elecciones peruanas y finalmente se extrapolan unas lecciones especficas
desde el caso peruano que pueden ser aplicadas a otros contextos.

126

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

17.

TTULO:
El
espacio
posible.
Mujeres
en
el
poder
AUTORES: AA.VV
AUTOR INSTITUCIONAL: IULA/CELCADEL ISIS Internacional
EDITORIAL: Ediciones de las Mujeres N. 19
AO EDICIN: 1993
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso

local

COMENTARIOS: Es uno de los textos pionero en trminos de analizar la


participacin de las mujeres en el poder local e incluye dos casos relativos
a Ecuador (Mujeres en el poder local de Mara Arboleda) y Per (Mujeres y
municipios de Jeanine Anderson).
18.

TTULO: Gnero y ciudadana: anlisis de desafos para el Estado y el


desarrollo local
EN: VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de
la Administracin Pblica, Panam.
AUTORES: Ajamil Garca, Menchu
AUTOR INSTITUCIONAL: CLAD
AO EDICIN: 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.clad.org.ve/fulltext/0047816.pdf
COMENTARIOS: Muestra las prioridades y lineamientos del desarrollo local
hacia las personas (pgs. 1-4), la integracin de los grupos tradicionalmente
desprotegidos a travs de formacin y desarrollo de capacidades humanas
de trabajo (pg. 3). Lo Glocal: de lo Global a lo Local (pgs. 4 y 5):
mientras mayor es la globalizacin, ms ha surgido una fuerte orientacin
al localismo. Gnero y ciudadana: como la desigualdad es una cuestin de
jerarqua y esta se concreta a travs de la sumisin y exclusin histrica de
las mujeres en el mbito pblico (pgs. 7-9). Hace una aproximacin crtica
al poder, estrategias para avanzar. Porque las mujeres no participan, qu se
necesita hacer para que lo hagan; metas del Estado y la Administracin
Pblica. (pgs. 9-13).
Resumen
Plantea que slo ser posible reforzar los sistemas democrticos en Amrica
Latina si es que se profundiza el concepto de ciudadana que tenga como
norte los derechos humanos y donde el reconocimiento de la pluralidad, el
respeto a la diversidad y una igualdad entre hombres y mujeres tengan
plena cabida. Por ello, repensar la nocin de ciudadana democrtica desde
la perspectiva de gnero y definir nuevas formas de participacin y liderazgo
poltico, supone una transformacin del Estado, que puede enfocarse en el
desarrollo local hacia las personas. En el contexto de la globalizacin se
entrecruzan los derechos ciudadanos: global y local. El desarrollo local se
convierte en la va ideal para mejorar el bienestar y calidad de vida de la
poblacin, y el municipio donde se presenta mayormente el ejercicio de la
ciudadana. Indica la importancia de fortalecer los gobiernos locales y la
descentralizacin tomando en cuenta una perspectiva de gnero.

127

19.

TTULO: Participacin, liderazgo y equidad de gnero en Amrica Latina y


el Caribe
AUTORES: Informe Final: Valds, Teresa e Indira Palacios. Recoleccin de
datos: Unidad Mujeres y Desarrollo (CEPAL) y FLACSO
AUTOR INSTITUCIONAL: CEPAL, Naciones Unidas
AO EDICIN: 1999
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.revistainterforum.com/pdf/lcl1302e.pdf
COMENTARIOS: Participacin sociopoltica y liderazgo de las mujeres en la
agenda internacional (pgs. 13-18); contexto mundial: cuando se defini la
importancia de la participacin de la mujer como clave para el desarrollo;
propuestas para promover la informacin y ejercicio de los derechos de las
mujeres (pg. 13); contexto regional (pg. 16); participacin de la mujer y
desigualdad en la distribucin de poderes (pg. 17); el acceso de las
mujeres a la ciudadana (pgs. 27-34); contexto histrico e importancia del
derecho a voto (pgs. 27 y 29).
Las mujeres en el Estado (pgs. 35-74) cuadros de participacin en Poder
Ejecutivo (Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios o Secretaras de Estado,
Viceministerios o subsecretaras, Embajadas) Gobernaciones, Alcaldas.
Mecanismos para el adelanto de las mujeres, instrumentos de gobierno para
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (pgs. 46-59).
Participacin en Poder Legislativo, leyes de cupos o cuotas (pgs. 67 y 68).
Mujeres en partidos polticos (pgs. 74-79).
Participacin y Liderazgo de las mujeres (pgs. 81-95): sindicatos,
organizaciones gremiales, organizaciones empresariales, organizaciones
sociales de mujeres. Despus de la dcada de los 70 las organizaciones
sociales de mujeres tuvieron un importante papel en los distintos pases
(pg. 88); una de las principales formas de accin poltica de mujeres han
sido las redes temticas en varios mbitos y el impulso de sectores
especficos como las mujeres indgenas (pg. 90). Desafos que se plantean
(pg. 103).
Resumen:
Se presenta la participacin sociopoltica y liderazgo de mujeres tanto a nivel
internacional, como nivel estatal y nivel local. Adems muestra la
participacin y liderazgos en sindicatos, organizaciones gremiales,
empresariales, organizaciones sociales de mujeres y programas y ctedras
de la mujer en centros de educacin superior.
No habla de mujeres indgenas especficamente, sino que slo de mujeres.
Muestra los lugares que han ocupado hasta el ao 1999.

20.

128

TTULO:
Local
Governments
Working
for
Gender
Equality
AUTORES: Brookfield, Christine (IULA)
AUTOR INSTITUCIONAL: International Union of Local Authorities (IULA)
EDITORIAL: Copyright IULA
AO EDICIN: 2001
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

ACCESO:
http://www.cities-localgovernments.org/uclg/upload/docs/iulawldm-casesonweb.pdf
COMENTARIOS: Presenta una seleccin de casos (entre ellos
Quetzaltenango, Guatemala y Quito, Ecuador) que reflejan las diferentes
maneras de fomentar la igualdad entre los gneros en los municipios.
Mientras que algunos casos prestan atencin a la organizacin del gobierno
local a travs de mecanismos nacionales o subnacionales, incluyendo la
representacin, introduccin transversal de temas de gnero y elaboracin
de presupuestos con perspectiva de gnero; otros presentan las acciones
cvicas, a travs de cooperacin con agrupaciones locales y el apoyo a
organizaciones de inters.
A travs de este libro se pretende sealar la importancia de la igual
representacin de mujeres en el gobierno local, destacar el papel que las
mujeres pueden y deben jugar en el desarrollo de polticas, en la provisin
de servicios y en la toma de decisiones. Tambin pretende facilitar la
informacin sobre iniciativas concretas de
gobiernos locales y sus
asociaciones; y acentuar la eficacia del papel jugado por los gobiernos
locales en la ejecucin de los compromisos adoptados.
21.

TTULO: Gobernabilidad, participacin poltica y gnero en Amrica Latina


EN: Proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad local con enfoque de
gnero y la participacin poltica de las mujeres en el mbito local
AUTORES: Massolo, Alejandra
AUTOR INSTITUCIONAL: INSTRAW/AECI
AO EDICIN: Repblica Dominicana, 2006
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.revistafuturos.info/futuros_9/mujeres_1.htm
COMENTARIOS: Esta conferencia plantea que los gobiernos locales en
Latinoamrica tienen nueva visibilidad e importancia por la descentralizacin
y que la descentralizacin latinoamericana tiene una direccin
principalmente municipalista (pg.3), sin embargo reconoce que la mayora
de los gobiernos municipales no han mejorado y que en muy pocos casos
aparece la funcin de promover los derechos de las mujeres (pg. 5). Indica
que las relaciones asimtricas de poder entre los gneros impiden la
democratizacin profunda y cotidiana de los espacios locales y la gestin
municipal. Explica que a veces las mujeres enfrentan mayores obstculos en
el nivel local que en el nacional por las normas patriarcales locales (pg. 7)
aunque histricamente las mujeres han estado cercanas al poder local.
En la dcada de los ochenta fue cuando se puso ms evidencia en el rol
fundamental de la mujer y de las ONG, identificando los detonadores para
el empoderamiento de las mujeres (pgs. 9 y 10). Muestra adems que las
nuevas polticas municipales de gnero (en general), en buena medida
resultan de la participacin comprometida de ONGs de mujeres, y a veces
de acadmicas y centros de estudios de gnero (pgs. 13 y 14). Tambin
revela los resultados del Primer Concurso Internacional Municipios
destacados como gestores de derechos de las mujeres (pgs. 14 y 15).

129

22.

TTULO: Gobiernos locales y mujeres: nuevos cambios y desafos en


Amrica Latina
EN: Revista Futuros No. 9, 2005 Vol. III
AUTORES: Massolo, Alejandra
AUTOR INSTITUCIONAL:
AO EDICIN: Mxico, 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.generopnud.org.sv/documentos/junio2005/
gobiernos_locales_y_mujeres_amassolo.doc
COMENTARIOS: Indica la importancia de la participacin de las mujeres en
los gobiernos locales, las tendencias, los adelantos y los desafos que se pueden identificar.
Resumen:
Presenta la definicin, importancia e historia de los municipios. La
participacin de las mujeres en los espacios locales vinculados con asuntos
de vida cotidiana y como los espacios locales y poltica comunitaria facilitan
la participacin pblica de las mujeres (pg. 6 -8). Ilustra la proporcin de
las alcaldesas de los pases en Amrica Latina hasta el ao 2002 (pg.9) y
plantea que una importante novedad es la aparicin en la escena local
pblica, nacional e internacional de asociaciones de mujeres municipalistas
(pg. 10).

23.

TTULO: La incursin de las mujeres en los procesos de descentralizacin


EN: Mujer, Participacin y Desarrollo
AUTORES: Massolo, Alejandra.
AUTOR INSTITUCIONAL: CORDES/CEDIME
AO EDICIN: Ecuador, 2000
ACCESO: http://iigov.org/documentos/?p=2_0102
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
COMENTARIOS: La descentralizacin como proceso histrico adems de
poltico presenta caractersticas especficas que influyen en la participacin
de las mujeres en la gestin local. Los procesos de descentralizacin han
trado consigo un aumento de los recursos en este nivel, as como de su
visibilidad pblica e inters poltico. Con ello se han hecho atractivos para los
partidos polticos - y para los hombres - que postulan crecientemente a esos
cargos, aumentando la competencia poltica y desplazando a las mujeres.
Por ello la relacin entre mujeres y municipios presenta dos evidentes
paradojas: no por cercano el poder municipal es ms accesible, siendo el
municipio la instancia de representacin poltica y de gobierno ms prxima
y tangible a la ciudadana, vinculada a asuntos de la vida cotidiana, no ha facilitado el mayor acceso de las mujeres a los cargos de representacin y direccin. Por cercano confunde: como bien se lo ha sealado desde Chile, es
en la comuna donde es ms fcil la ilusin de que lo que se hace por las familias representa automticamente una ventaja para las mujeres. Sin
embargo, la descentralizacin puede ser un medio para el empoderamiento,
a travs de las fuerzas y controles sociales que combaten sus desviaciones

130

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

autoritarias, y aprovechan su potencial como sistema democrtico e


innovador. No menciona mujeres indgenas.
24.

TTULO: Participacin de las mujeres en los Gobiernos Locales de Amrica


Latina
AUTORES: Massolo, Alejandra
AUTOR INSTITUCIONAL:
AO EDICIN: Mxico, 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.fedevivienda.org.co/aa/img_upload/
646f63756d656e746f732e2e2e2e2e2e/PARTICIPACION_DE_LAS_
MUJERES_EN_LOS_GOBIERNOS_LOCALES.pdf
COMENTARIOS: Muestra una definicin de municipios, cmo han cambiado
y cules son las nuevas caractersticas (pgs. 1-3). Seala los porcentajes
de alcaldesas en los municipios latinoamericanos hasta el ao 2002 y el
porcentaje por pas de mujeres alcaldesas en Amrica Latina hasta ao 2002
(pg. 4 y 5).
Presenta el funcionamiento de la ley de cuotas en Ecuador y Bolivia (pgs.
9 y 10) y los factores que han influido en el aumento de mujeres en la
participacin poltica y los cambios cualitativos importantes en relacin a las
mujeres en gobiernos locales.
Resumen:
Rpido perfil de los municipios latinoamericanos, sigue un anlisis de la
proporcin de alcaldesas (o cargos equivalentes) y la comparacin en el
tiempo, para concluir que el proceso se ha mantenido en general esttico.
Las asociaciones de mujeres autoridades locales como forma de visibilizacin
y empoderamiento, representan una estrategia innovadora tanto para
aumentar la participacin poltica de las mujeres como para incorporar la
perspectiva de gnero en la agenda municipal. Ejemplos de esta forma de
asociativismo se dan en Bolivia, Ecuador y El Salvador (p.ej. Asociacin de
Concejales de Bolivia, Asociacin de Mujeres Municipales del Ecuador -pgs.
11-13), proporcionando espacios comunes donde las mujeres municipalistas
puedan disear sus estrategias para combatir la desigualdad de gnero.

25.

TTULO: El espacio local: oportunidades y desafos para el empoderamiento


de mujeres. Una visin latinoamericana
AUTORES: Massolo. Alejandra
AUTOR INSTITUCIONAL: Instituto Internacional de Gobernabilidad
AO EDICIN: 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://guiagenero.mzc.org.es/GuiaGeneroCache/Pagina_
DesarrLocal_000463.html
COMENTARIOS: Discusin de las paradojas que caracterizan la relacin entre
las mujeres y los gobiernos locales, las que revelan que "no por cercano es
ms accesible" y que "por cercano confunde". Se muestra la falta de
pluralidad de gnero en la composicin poltica de los gobiernos locales, la
131

cual es demostrada con informacin de la escasa proporcin de mujeres


alcaldesas, as como las formas y valoraciones que adquiere la participacin
femenina en los espacios locales. Hace algunas precisiones conceptuales
sobre la nocin de "lo local" y finalmente presenta un punto de vista sobre
las oportunidades de empoderamiento que pueden tener las mujeres en los
espacios locales y los desafos que esto implica.
26.

TTULO: Una aproximacin a la problemtica de gnero y etnicidad en Amrica Latina


AUTORES: Peredo Beltrn, Elizabeth
AUTOR INSTITUCIONAL: CEPAL
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml
/7/14797/P14797.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/mujer/tpl/
top-bottom.xsl
COMENTARIOS: Se hace una introduccin al colonialismo, etnicidad y gnero
(pg. 7), contina con la descripcin de la situacin actual de los grupos
indgenas (pg. 17). Ms adelante se muestran algunos mbitos de
discriminacin de las mujeres, presenta el mbito de la participacin poltica
y aplicacin de la justicia (pg. 39), contina con relaciones de etnicidad y
gnero, cuales son las claves para el desarrollo con equidad, dando como
ejemplo el movimiento feminista, las ONG y grupos de mujeres (pg. 48).
Adems presenta cuadros que revelan informacin importante respecto a
las mujeres indgenas (Revisar cuadros 1, 4 y 6).
Resumen:
En este trabajo se explora la articulacin de las relaciones de gnero, tnicas
y de clase como factores estructurantes de los grados y las caractersticas
de la discriminacin hacia las mujeres. Se analizan las formas en las que
esta articulacin se expresa en diferentes mbitos y problemticas que ellas
viven: el acceso a la educacin, el derecho a la tierra, el medio ambiente, los
derechos del trabajo, los derechos humanos. Se constata cmo la
discriminacin racial impacta severamente en la calidad de vida de las
mujeres, delimitando una lnea divisoria entre las mujeres de una y otra condicin tnica y sociocultural, estableciendo de antemano los lmites o
posibilidades en su acceso a los derechos humanos. Se analiza la
continuidad del sistema colonial impuesto en el continente, hace ms de
cinco siglos, basado en los paradigmas del patriarcado y el colonialismo
interno como ejes de dominacin que prolongan las elites modernas, en la
sobrevivencia de formas de discriminacin que no solamente plantean
discriminaciones, tensiones y desencuentros interculturales sino que
impactan fundamentalmente en las mujeres afectando su calidad de vida y
su acceso a los derechos humanos y ciudadanos fundamentales.
Se considera esencial el tratamiento sistemtico de las relaciones de
etnicidad y gnero en el marco de los diagnsticos, las polticas y las
acciones estatales, de los movimientos de mujeres y de la sociedad civil
interesada en superar las discriminaciones y mejorar sustancialmente la

132

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

calidad de vida de las mujeres y su acceso a los derechos humanos para el


desarrollo humano con equidad. Se proponen una serie de acciones y lneas
de investigacin y exploracin que contribuyan en este objetivo en el marco
de los mecanismos e instrumentos construidos para combatir la
discriminacin de gnero y racial expresados en el programa de accin
regional para las mujeres de Amrica Latina y el Caribe.
27.

TTULO: Mujeres protagonistas del desarrollo local con equidad


AUTORES: Programa de Gestin Urbana
AUTOR INSTITUCIONAL: Coordinacin para Amrica Latina y el Caribe
AO EDICIN: 2002
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://216.239.51.104/search?q=cache:C5hg-ZsgbgYJ
:hq.unhabitat.org/cdrom/ump/CD/conceptual.html+Mujeres+
protagonistas+del+desarrollo+local+con+equidad&hl=es&gl=cl&ct=
clnk&cd=1
COMENTARIOS: Presentacin de los ganadores del concurso Municipios
destacados como gestores de los derechos de las mujeres. Muestra las
experiencias de Oa, Ecuador; Pasto, Colombia; Quetzaltenango Guatemala;
y Valparaso, Chile.
Se refiere al fortalecimiento del liderazgo de las mujeres, la creacin de
organismos especficos y la participacin y democracia.

28.

TTULO: Participacin poltica y empoderamiento indgena en la Regin


Andina
AUTORES: Rivero, Wigberto.
AUTOR INSTITUCIONAL:
AO EDICIN: S/F
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.idea.int/publications/democracy_andina/upload/
Participacion%20politica%20y%20empoderamiento%20indigena.pdf
COMENTARIOS: Revela la importancia de la poblacin indgena por su
presencia en la Regin Andina. Cuales son las demandas indgenas, avances
y limitaciones a travs de la participacin poltica (pgs. 147-149). Muestra
el largo camino que han seguido los pueblos indgenas para lograr la
participacin poltica (pgs. 152-156), cules han sido los avances en cuanto
a sus derechos (pgs.156-159). La participacin en sindicalismos y lucha de
clases (pgs.159-160), la estrategia de los indgenas en relacin a lo
municipal (pgs162-164) y la escasa informacin en cuanto a la participacin de mujeres en poltica (pgs. 165 y 166) como sujetos histricamente
excluidos.

29.

TTULO: Las mujeres y la participacin poltica


AUTORES: Rodrguez Bello, Carolina
AUTOR INSTITUCIONAL: WHRNET
AO EDICIN: 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.whrnet.org/docs/tema-mujeres-politica.html
133

COMENTARIOS: Descripcin de acciones y estrategias para fortalecer la


participacin poltica de las mujeres como cuotas constitucionales,
electorales, o polticas; la transversalizacin del enfoque de gnero y
presupuestos; y formacin para mujeres que tienen la intencin de
postularse como candidatas para un cargo pblico. Se enumera conferencias
y acuerdos importantes, hechos, estadsticas, fuentes de informacin y
enlaces.
30.

TTULO: Women and Power in the Americas: A Report Card


AUTORES: Ynez, AM.
AUTOR INSTITUCIONAL: Womens Leadership Conference of the Americas
AO EDICIN: 2001
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.thedialogue.org/publications/women/
womenandpower.pdf
COMENTARIOS: Breve informe sobre las mujeres que ocupan cargos
polticos en el continente americano tanto a nivel nacional como a nivel local.
Los datos estadsticos estn actualizados al ao 2000 y la comparacin con
las dcadas precedentes destaca el aumento de presencia femenina en los
Congresos nacionales, mientras que el nmero de mujeres alcaldesas (o
equivalentes) ha permanecido esttico en los pases donde las series de
datos son comparables. Han sido elegidas ms mujeres a nivel local que a
nivel nacional en relacin a los puestos disponibles. Llega a la conclusin
que se ha tenido muchos avances en los ltimos aos pero que es necesario
impulsar la participacin poltica de las mujeres, una responsabilidad
importante que los Estados no estn asumiendo cabalmente.

31.

TTULO: El sistema de cuotas en Amrica Latina. Panorama general


EN: La Aplicacin de Cuotas: Experiencias latinoamericanas
AUTORES: Peschard, Jaqueline
AUTOR INSTITUCIONAL: International IDEA
AO EDICIN: Suecia, 2002
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.idea.int/publications/wip/loader.cfm?url=/
commonspot/security/getfile.cfm&PageID=4443
COMENTARIOS: Muestra la importancia de la ley de cuotas, donde han
funcionado y el apoyo que reciben en Amrica Latina.
Durante los ltimos 3 decenios se evidenci la incorporacin de las mujeres
al espacio pblico a travs de su participacin en movimientos sociales de
todo tipo, y finalmente dio cuenta de su esfuerzo por acceder a esferas de
direccin y de responsabilidad poltica (pg. 173). El sistema de cuotas
tiene el objetivo de equilibrar las desigualdades que enfrentan las mujeres
para acceder a cargos polticos. La mayora de la poblacin en la regin
apoya estas medidas (pg.174).
La implementacin de las cuotas en Latinoamrica est ligada al tipo de
sistema electoral vigente (pg. 178). La aplicacin de las cuotas depende de
factores como la disposicin de los dirigentes partidarios a abrir los espacios

134

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

de decisin y candidaturas al gnero femenino (pg. 179). No se cuenta con


un perodo prudente de vigencia para medir su efectivo funcionamiento (p.
179). El beneficio que tienen las cuotas es que han sensibilizado respecto al
tema de la inequidad: las cuotas son consecuencia de una mayor presencia
de las mujeres y sirven para convocar a una mayor cantidad de stas en
esa lnea (183). Posibles soluciones a la falta de equidad poltica (p. 184).
32.

TTULO: Gua para la formulacin y ejecucin de polticas municipales dirigidas a mujeres


AUTORES: Fal, Ana
AUTOR INSTITUCIONAL: Programa de Gestin Urbana, Coordinacin para
Amrica Latina y el Caribe.
AO EDICIN: 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://scholar.google.cl/scholar?hl=es&lr=&q=cache:
bqdvkci2HNAJ:www.pgualc.org/siteminder/data/media/CT-72.pdf
COMENTARIOS: Comienza con un perfil del municipio como gobierno local
que promueve el desarrollo y la participacin ciudadana, la gua pasa a
definir las caractersticas de la descentralizacin y de la gestin municipal
como distinta al gobierno municipal. En segundo lugar la autora se pregunta
qu gana la gestin municipal incorporando la perspectiva de gnero. Ella
constituye un elemento consustancial a la gestin municipal que responde
al desafo de la innovacin, que articula eficiencia y bienestar, que se abre
a la inclusin de la diversidad social, y que alienta la liberacin de las
energas sociales para un desarrollo humano y sostenible. Finalmente se
enfrentan las polticas sectoriales, sobre todo a nivel social (vivienda,
violencia domstica, trabajo y generacin de ingresos, salud, educacin,
cultura, recreacin y deporte), y por ltimo se presenta unas sntesis de
manuales de capacitacin ya utilizados para formar el personal municipal en
la formulacin y ejecucin de polticas pblicas dirigidas a las mujeres.
Resumen:
En el marco del proceso de descentralizacin, presenta a la municipalidad
como actor clave para la incorporacin de los intereses de las mujeres.
Dividida en cuatro partes, ofrece un marco terico, analiza la incorporacin
de la agenda de gnero a la poltica municipal, recorre distintas reas de
actuacin poltica sectorial y, finalmente, aporta una interesante bibliografa
en la que se incluyen manuales de capacitacin de gnero.

33.

TTULO: Capacitacin en gestin municipal con enfoque de gnero


AUTORES: Romero, Raquel.
AUTOR INSTITUCIONAL: Coordinadora de la Mujer, CIDES/UMSA,
Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular.
EDITORIAL: ABC Impresores
AO EDICIN: Bolivia, 2000
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
COMENTARIOS: Gua para dirigentes (as) de Organizaciones Territoriales de
135

Base y representantes de Comits de Vigilancia estructurada en 4 mdulos:


Brechas y desigualdades de gnero; Identidad y roles de gnero en los
espacios locales; Ciudadana, participacin y vigilancia social; Programas y
proyectos con enfoque de gnero.
Existe otra Gua de la misma autora con mdulos similares pero ms
orientada a las autoridades municipales.
34.

TTULO: Gnero y participacin popular. El enfoque de gnero en los procesos de planificacin participativa municipal
AUTORES: Romero, Raquel y Beatriz Soruco
AUTOR INSTITUCIONAL: Subsecretara de Asuntos de Gnero
EDITORIAL: Stampa Grfica Digital
AO EDICIN: Bolivia, 1997
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
COMENTARIOS: Manual estructurado en tres mdulos: Gnero y
participacin de la mujer en la gestin; Anlisis de la organizacin social
desde el punto de vista de gnero; Planificacin con enfoque de gnero.

35.

TTULO: Visibilidad y avance de las mujeres indgenas


AUTORES: Rivera, Tarcila
AUTOR INSTITUCIONAL: Chirapak
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.chirapaq.org.pe/pdf/TRZmay2005.pdf
COMENTARIOS: Resumen de los logros y avances que se han tenido en
relacin a las mujeres indgenas.

36.

TTULO: Hacia el estado de derecho de Guatemala: Gua sobre compromisos, recomendaciones y nivel de cumplimiento
AUTORES: Merrem, Gerard; Juan Pablo Corlazzoli y Liliana D. Pauli.
AUTOR INSTITUCIONAL: Washington Office of Latin America (WOLA)
AO EDICIN: S/F
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.wola.org/advocacy_training/atp_pubs_estado_
derecho_donantes.pdf
COMENTARIOS: Informe de la Misin de las Naciones Unidas para la
verificacin en Guatemala (MINGUA). Dentro del informe destaca el rea de
asuntos indgenas que promueve la administracin de justicia y
multiculturalidad, lo que demuestra la importancia que se le ha dado al
tema.

37.

136

TTULO: Mujeres en los movimientos sociales de Bolivia 2000 2003


AUTORES: Arnold, Denise y Alison Spedding.
AO EDICIN: 2005
EDICIN: CIDEM/ILCA, La Paz - Bolivia
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

COMENTARIOS: Anlisis de la participacin y las demandas de las mujeres


en Bolivia, particularmente en lo que se refiere a los movimientos sociales
ligados a las guerras del agua, la coca y el gas entre los aos 2000 y 2003.
Incluye dos captulos (captulo 5 y captulo 6) respectivamente centrados
en: los movimientos indgenas, las mujeres y sus demandas; las demandas
del movimiento indgena 2000-2003. A lo largo del texto se identifican
continuidades y rupturas entre las lgicas de las mujeres y los movimientos
sociales de pertenencia, as como con los gobiernos y las instituciones.
38.

TTULO: Ecologa, municipio y territorio en el Altiplano y las Yungas de


Bolivia. Informe Final en el marco del Programa de Investigacin
Movimientos Sociales, Gobernanza Ambiental y Desarrollo Territorial Rural.
AUTORES: Arnold, Denise, Alison Spedding y Nelson Aguilar
AUTOR INSTITUCIONAL: RIMISP
AO EDICIN: Bolivia, 2006
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.rimisp.org/seccion.php?seccion=550
COMENTARIOS: Movimientos indgenas en Bolivia y sus expresiones a nivel
local en pisos ecolgicos y municipios distintos. Referencia a la participacin
y demandas de las mujeres en Tierras Altas y Subtrpico. Muestra los
enfoques actuales hacia las formas de gobernanza y gestin, las nociones de
gobernanza y gestin y los movimientos sociales que han surgido en Bolivia
desde el ao 2000 a 2005. Breves sealaciones a las diferentes formas de
participacin y expresin de demandas de las mujeres en diferentes tipos de
municipios: unos de carcter indgena en al altiplano; otros ms mestizos
y definidos por la identidad colonizadora en los Yungas.

39.

TTULO: La participacin de los pueblos indgenas y negros en el desarrollo


del Ecuador
AUTORES: Encalada, Eduardo; Fernando Garca y Kristine Ivarsdotter
AUTOR INSTITUCIONAL: Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo
Comunitario, Banco Interamericano de Desarrollo
AO EDICIN: 1999
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.iadb.org/sds/doc/ind-KIvarsdotterS.pdf
COMENTARIOS: Presenta a los pueblos indgenas y negros del Ecuador
(pgs. 7-19), muestra su demografa en el pas (pgs. 20-23), el contexto
poltico y econmico en el que viven (Pgs. 47-55), cual es su movimiento
poltico-cultural (Pgs. 56-61) y las estrategias de desarrollo para los
indgenas (pgs. 62 y 63).

40.

TTULO: Boletn Servicio de Informacin Indgena No. 44 Segunda Edicin


de Mayo de 2004
AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: SERVINDI
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
137

ACCESO:
http://www.servindi.org/antiguo/sp/boletines/anteriores
/Serv_44_Mujer.doc
COMENTARIOS: Presenta los avances internacionales de las mujeres
indgenas (pg. 1), la conferencia sobre las mujeres indgenas y relaciones
de gnero (pg. 5), tambin presenta a la mujer y sus derechos en la
gestin comunal y municipal, entrevista a Teresita Antaza Lpez (pg. 10),
encentro de mujeres indgenas (pg. 15), Discriminacin de la mujer
indgena (pg. 20).
41.

TTULO: Encuentro de mujeres productoras rurales de Tierras Altas y Bajas


de Bolivia: 2005. Departamentos: La Paz, Oruro, Potos, Tarija,
Cochabamba, Pando, Beni y Santa Cruz.
AUTORES: Bonifacio Cruz (Coordinador)
AUTOR INSTITUCIONAL: AMAQ
AO EDICIN: 2006
TIPO DE DOCUMENTO: PIEB
COMENTARIOS: Una de las lecciones aprendidas de esta experiencia, es que
de un tiempo a esta parte, se aprecian cambios importantes en el enfoque,
planteamiento y comportamiento de las mujeres productoras rurales de
Bolivia. Se indica el marco legal en materia de los derechos de las mujeres
(pgs. 94 y 95), participacin de la mujer productora en la gestin municipal
y otras esferas del poder (pgs. 95-98). Identificacin de demandas de las
mujeres rurales en el mbito productivo-econmico a nivel de la mayor parte
de los departamentos del pas: otra forma de enfocar la gestin local desde
la dimensin econmica.

42.

TTULO: Enhancing the Role of Indigenous Women in Sustainable


Development. IFAD Experience with Indigenous Women in Latin America and
Asia.
AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: IFAD.
EDITRORIAL: IFAD
AO EDICIN: Roma, Italia, S/F.
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
COMENTARIOS: se destacan las preocupaciones y desafos que las mujeres
indgenas enfrentan. Hace sugerencias en como expandir y hacer ms
profundo su rol en desarrollo sustentable.
Se enfrentan cuatro temas: el fortalecimiento de la base de activos; la
expansin de las opciones de medios y estrategias de vida; la consideracin
de un contexto vulnerable; y una aproximacin holstica a las relaciones de
gnero. Se concluye con referencias a las polticas y los procesos a
considerarse en el marco de un desarrollo sostenible; y a las lecciones aprendidas. Tambin se presenta un Apndice con ejemplos seleccionados de experiencias de mujeres indgenas.

43.

138

TTULO: Indigenous Peoples, Gender and Natural Resource Management


AUTORES: Mikkelsen, Caecili

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

AUTOR INSTITUCIONAL: Danish Institute for International Studies


AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.diis.dk/graphics/Publications/WP2005/
cmi_indigenous_peoples.pdf
COMENTARIOS: Indica que el ganar entendimiento de cmo las relaciones
indgenas de gnero y uso de recursos naturales e influencia gerencial de
recursos naturales y aspiraciones de personas indgenas de desarrollo,
puede ser ms sustentable incluyendo conocimiento, experticia,
necesidades, prioridades y participacin de mujeres y hombres indgenas.
Dificultades que debe enfrentar la mujer indgena en el manejo de los
recursos naturales por ser su labor no reconocida.
Resumen:
Generalmente se asume que gnero y etnicidad son factores decisivos en
manejo de los recursos naturales por y que los cambios al acceso de los
recursos naturales tienen efectos que difieren en hombres y mujeres, y en
indgenas y no indgenas. Los puntos de la etnicidad y gnero son, sin
embargo, raramente estudiados.
Este artculo busca proveer una mirada del estado presente de los estudios
relacionados con indgenas, gnero y manejo de recursos naturales.
Examina la posicin de las mujeres indgenas en la literatura de mujeres y
medio ambiente y el aspecto de gnero en literatura especfica del uso de
los recursos naturales por parte de las mujeres indgenas, y la relacin entre
modernizacin, degradacin de los recursos naturales y relaciones indgenas
de gnero. Se concluye que el gnero es un factor relevante para entender
el manejo de recursos naturales por parte de los indgenas y por ello crtico
de considerar en relacin al desarrollo y conservacin planeados. Sin
embargo, la cuestin de la igualdad de gnero y equidad en relacin al
manejo de recursos naturales por los indgenas debe ser situado en el
contexto de la continua discriminacin tnica y lucha del pueblo indgena
para su determinacin.

44.

TTULO: Womens Empowermrnt: Measuring the Global Gender Gap


AUTORES: Lpez-Claros, Augusto, Saadia Zahidi.
AUTOR INSTITUCIONAL: World Economic Forum
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/
Reports/gender_gap.pdf
COMENTARIOS: Primer intento del Foro Econmico Mundial de evaluar el
actual tamao del vaco del gnero a travs de la medicin del grado en el
cual las mujeres de 58 pases han logrado la igualdad con los hombres en
cinco reas crticas: participacin econmica, oportunidad econmica,
empoderamiento poltico, logro educacional, y salud y bienestar.
139

45.

TTULO: Poverty Among Women in Latin America: Feminization or


Over-Representation
AUTORES: Medeiros, Marcelo y Joana Costa
AUTOR INSTITUCIONAL: ANPEC - Associao Nacional do Centros de
Pos-graduao em Economia [Brazilian Association of Graduate Programs in
Economics].
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.anpec.org.br/encontro2005/artigos/A05A150.pdf
COMENTARIOS: Propone cuatro conceptos de feminizacin de la pobreza y
analiza los datos de las encuestas sobre los hogares para verificar si es que
existe una feminizacin de la pobreza en curso en ocho pases de Amrica
Latina, de acuerdo a cada uno de estos conceptos. Tambin se verifica si los
resultados responden a cambios en valores de la lnea de la pobreza y a
diferentes escenarios de desigualdades dentro de los hogares. Concluyen
que las mujeres pueden estar sobre representadas dentro de los pobres,
pero no existe una clara evidencia de una reciente y extensa feminizacin de
la pobreza en los pases latinoamericanos estudiados. La implicancia de esta
conclusin para crear polticas en la regin es que los temas tales como lograr la autonoma econmica de las mujeres es tal vez ms importante para
la agenda de la igualdad que la feminizacin de la pobreza.

46.

TTULO: Mujeres indgenas americanas luchando por sus derechos


AUTORES: Rivera Zea, Tarcila
AUTOR INSTITUCIONAL: CHIRAPAQ, Centro de Culturas Indgenas del Per,
Enlace Continental de Mujeres Indgenas Regin Sudamrica.
AO EDICIN: S/F
TIPO DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/
speech_rivera_es.doc
COMENTARIOS: Plantea que la participacin de las mujeres indgenas en los
ltimos 20 aos se ha centrado en la defensa de la vida. La organizacin
organizada desde el nivel local, nacional y regional les ha permitido avanzar
en la confianza en sus capacidades y el manejo de la poltica para logros
(desde programas de apoyo a la extrema pobreza, a la participacin con voz
propia en comisiones multisectoriales y gobiernos locales. Tambin indica
que en estos ltimos 20 aos se ha visto una mayor cantidad de mujeres involucradas en poltica. Adems, el movimiento indgena ha alcanzado mayor
notoriedad, pero a pesar de ello, no existe aun la incorporacin de las
reivindicaciones de gnero en los discursos del movimiento indgena.
Tampoco se toman en cuenta los conflictos al interior de las familias y
comunidades.
Muestra los procesos organizativos de mujeres indgenas y participacin en
el movimiento, las iniciativas que se han tenido en Amrica, la experiencia
en Per y los retos para el futuro.

140

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

47.

TTULO: Participacin poltica: Mujeres y gobiernos locales. Per: 19811998


AUTORES: Miloslavich Toac, Diana.
AUTOR INSTITUCIONAL:
AO EDICIN: 1998
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
COMENTARIOS: Contenido Primera Parte: Mujeres y gobiernos locales
(participacin y avances de las mujeres en los gobiernos locales; del derecho
a elegir al derecho a la elegibilidad; la distribucin del poder local; la
creacin de la Oficina de Gnero en la Asociacin de Municipalidades del
Per; Cuadros Resmenes).
Segunda Parte: Participacin femenina en gobiernos locales por
departamento (Amazonas; Ancash; Apurmac; Arequipa; Ayacucho;
Cajamarca; Callao; Cusco; Huencavelita; etc.).

48.

TTULO: Mujeres ecuatorianas: entre la crisis y las oportunidades.


AUTORES: Prieto, Mercedes.
AUTOR INSTITUCIONAL: FLACSO-Ecuador.
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso
ACCESO: Biblioteca FLACSO-Chile
COMENTARIOS: Plantea un balance de los compromisos asumidos por el
gobierno, los grupos de mujeres y la comunidad internacional para conseguir
un mejoramiento en la situacin y condicin de las mujeres ecuatorianas.
Abordad desde cuatro temas: tendencias demogrficas; participacin poltica
y ciudadana; derechos sociales; y el anlisis de las nuevas generaciones.
Se utiliza la informacin estadstica desde el ao 1990 hasta 2004 para
identificar tendencias y crear retos para el futuro.

49.

TTULO: Informe de la Reunin Gobernabilidad democrtica e igualdad de


gnero en Amrica Latina y el Caribe
AUTORES: Proyecto CEPAL/DAW/Naciones Unidas, Cuentas para el
Desarrollo
AUTOR INSTITUCIONAL: CEPAL
AO EDICIN: 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/mujer/
noticias/articulos/0/14880/P14880.xml&xsl=/mujer/tpl/p19f.xsl&base=
/mujer/revista/anteriores/n1/top-bottom-revista.xslt
COMENTARIOS: La reunin se realiz con el fin de analizar las experiencias
nacionales de articulacin entre los temas de gobernabilidad democrtica,
reforma del Estado, participacin poltica y gnero.
Comienza con las experiencias de transversalizacin de la perspectiva de
gnero en la poltica pblica, para luego presentar experiencias del
fortalecimiento de la institucionalidad de gnero en perodos de cambio de
gobierno. Finalmente, discute la participacin de mujeres en los sistemas

141

de representacin poltica en Amrica Latina y la articulacin de redes en


torno a los temas de gnero y gobernabilidad.
50.

TTULO: Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas


AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL:
AO EDICIN: Mxico, 1995
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZ/Acuerdo%20sobre%
20identidad%20y%20derechos%20de%20los%20pueblos%20ind%
C3%ADgenas.pdf
COMENTARIOS: A travs de la diversas consideraciones (entre las que se
encuentran que el tema de la identidad y derechos de los pueblos indgenas
constituye un punto fundamental y de trascendencia histrica para el presente y futuro de Guatemala), el gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca firman un acuerdo respecto a la
identidad de los pueblos indgenas, la lucha contra la discriminacin, los
derechos culturales, los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos y
sobre los recursos que se dar para ello.
Este acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, fue firmado
el 31 de marzo del ao 1995 en Mxico D.F.

51.

TTULO: El Proyecto de mujeres de la UNOCAM: Una iniciativa para el


desarrollo local
EN: Publicacin Mensual del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas.
AUTORES: Tibn, Lourdes.
AUTOR INSTITUCIONAL: Boletn ICCI Rimay
AO EDICIN: Ao 2, No. 16, Julio 2002
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://icci.nativeweb.org/boletin/16/tiban.html
COMENTARIOS: La dcada del ochenta fue es considerada la dcada del
crecimiento de la pobreza absoluta, no slo en el Ecuador. Estudios
realizados por el PNUD demuestran la evolucin de la pobreza, sobretodo
en la regin andina, la que afecta cada vez ms a grupos sociales como a las
mujeres y las poblaciones indgenas. Esto demuestra la clara discriminacin
de etnia y gnero en relacin a la pobreza y el importante papel que cumple
la mujer en el desarrollo local.
El proyecto busca estar encaminado hacia la sustentabilidad interna del
proyecto y la ampliacin de la democracia en condiciones de transparencia
en la gestin, pensando siempre en la concertacin entre lo nacional y local.

52.

142

TTULO: Agenda Comn Maya Lineamientos de polticas y estrategias, de


los Pueblos Indgenas, ante el Gobierno 2004-2008.
AUTORES: Naciones Unidas
AUTOR INSTITUCIONAL: Naciones Unidas
AO EDICIN: Guatemala, 2004.
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.lakjer.dk/mikkel/docs/agendawaqibkej.doc

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

COMENTARIOS: Con el fin de crear una Agenda Comn Maya se ha generado


una discusin de las distintas propuestas de las organizaciones que
participan del Espacio de Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib
Kej, se han analizado, conocido, validado y priorizado de acuerdo a los
legtimos intereses de cada organizacin.
Esta agenda es un derivado de las distintas propuestas y planteamientos de
las organizaciones miembros de Waqib Kej. Se presenta el marco contextual
de la realidad del pueblo maya de Guatemala, los antecedentes y objetivos
de la agenda comn (con ejes temticos).
53.

TTULO: Gender and Participation Overview Report


AUTORES: Akerkar, Supriya.
AUTOR INSTITUCIONAL: Institute of Development Studies
AO EDICIN: 2001
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/cep-part-rep.pdf
COMENTARIOS: Los trminos participacin y gnero se han hecho parte
del desarrollo del discurso y prctica en las dos ltimas dcadas. Los
defensores de estos conceptos han planteado que ellos tienen en cuanta la
representacin de los grupos ms marginados, como mujeres y las personas
que viven en la pobreza. Sin embargo, a ambos se les ha acusado de slo
proporcionar en palabras los intereses de quienes dicen representar.
Participacin puede significar muchas cosas, en este pacer la palabra
participacin es utilizada para referirse al uso de las metodologas de
participacin en proyectos de desarrollo, programas y en procesos polticos.
El gnero y el desarrollo se acercan al cambio de un enfoque sobre mujeres
a pensar en relaciones entre hombres y mujeres, y como la masculinidad y
feminidad han sido construidas.
Plantea recomendaciones para la buena prctica de los procesos
participativos y los temas de gnero en distintos niveles, adems de revisar
los temas de gnero y participacin y mostrar tres vacos crticos de
conocimiento.

54.

TTULO: Respeto, discriminacin y violencia: mujeres indgenas en


Ecuador, 1990-2004
AUTORES: Prieto, Mercedes; Clorinda Cuminao; Alejandra Flores;
Gina Maldonado y Andrea Pequeo.
AUTOR INSTITUCIONAL: FLACSO-Ecuador
AO EDICIN: S/F
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.flacso.org.ec/docs/respeto.pdf
COMENTARIOS: Durante la dcada de los 90, en Ecuador se presencia un
cerco de los movimientos indgenas a los centros de poder estatal, la que
coincide con una creciente crisis poltica y econmica del pas. Esta manifestacin pblica cont con una importante presencia de mujeres, se expres
en un comienzo con un levantamiento que paraliz gran parte del territorio,
lo que llev a una larga negociacin para que el Estado considerara los derechos de los pueblos y nacionalidades originarias. Como resultado se logr
143

el reconocimiento de los derechos de estos pueblos en la Constitucin del


pas, tambin se lograron polticas pblicas interculturales en los campos de
la salud, la educacin y la administracin de justicia entre otros.
Presenta la historia de las mujeres indgenas del Ecuador, desde su reconocimiento y obtencin del voto el ao 1979 (a las mujeres analfabetas), el camino hacia la participacin poltica, mostrndolas como guardianas de la
identidad de los pueblos. Derechos de las mujeres indgenas, discriminacin
y violencia hacia ellas.
55.

TTULO: Gnero, gobernabilidad y participacin poltica de las mujeres


AUTORES: INSTRAW
AUTOR INSTITUCIONAL: INSTRAW
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.un-instraw.org/es/images/stories/political_
participation/marcoreferencia_instraw_sp.pdf
COMENTARIOS: Equidad e igualdad de gnero; ciudadana, participacin y
activismo poltico de las mujeres; y buena gobernabilidad son conceptos presentes en las agendas del desarrollo, la lucha contra la pobreza y la
democracia. Conocer el significado de estos trminos es de gran
importancia para la agenda del desarrollo humano sostenible, en ese sentido
INSTRAW busca contribuir al debate actual aportando herramientas que puedan enriquecer las iniciativas actuales o futuras.
Se presentan antecedentes sobre igualdad de gnero y empoderamiento de
las mujeres; tambin sobre participacin de las mujeres y toma de
decisiones; e indica la agenda para el desarrollo humano sostenible. En la segunda parte se plantea la participacin poltica de las mujeres, su acceso a
los puestos de poder y toma de decisiones, la consolidacin de las mujeres
en estos puestos y el movimiento de mujeres y el movimiento feminista.
Luego presenta lo que es la buena gobernabilidad y la perspectiva de
gnero, finalmente presenta una propuesta de poltica transformadora.

56.

TTULO: De la intolerancia al reconocimiento del derecho indgena


EN: Poltica y Cultura, ao/vol. 00, nmero 021
AUTORES: Cabedo Mallol, Vicente
AUTOR INSTITUCIONAL: Universidad Metropolitana de Xoxhimilco
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?
iCve=26702106&iCveNum=878
COMENTARIOS: Muestra los pasos recorridos para lograr el concepto
indgena, demostrando que incluso en su definicin no son valorados.
... el derecho indgena es minusvalorado al referirse a l con el trmino costumbre o usos y costumbres. En trminos valorativos, por lo general, el uso
del concepto costumbre va asociado a una subvaloracin de los
indgenas, a los que se busca sujetar a tutela y control. En trminos
polticos, se propone la represin o criminalizacin de prcticas indgenas
que estn en contra de la ley.

144

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

Se muestra el surgimiento y desarrollo del concepto de derecho indgena a


nivel latinoamericano y luego referido especficamente a la constitucin
mexicana.
57.

TTULO: El problema de la identidad indgena


EN: Ideas de Libertad No. 42
AUTORES: Farto, Roque
AUTOR INSTITUCIONAL: Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica
AO EDICIN: S/F
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
A C C E S O : h t t p : / / w w w. i e e p. o r g . e c / i e e p / i e e p s i t e / a r t i c l e f i l e s / 1 0 7 IDEAS%20DE%20LIBERTAD%20No.%2042.pdf
COMENTARIOS: Primer captulo del Proyecto El Problema Indgena en el
Ecuador: Una Visin Distinta. En la introduccin se explican los alcances de
la obra que es orientada a analizar desde el punto de vista liberal la
problemtica indgena, bajo el convencimiento de que el progreso de las
sociedades llega solamente a travs dela vigencia plena de un sistema con
libertades polticas y econmicas, ejercidas de tal manera de procurar una
convivencia
pacfica
y
civilizada
entre
los
seres
humanos.
Presenta la identidad indgena en el Ecuador como actor poltico, actor
pblico en el estado, adems de la plurinacionalidad de los pueblos
indgenas, los intereses indgenas y la globalizacin.

58.

TTULO: La ruptura del ventriloquismo y el establecimiento de normas


propias de representacin en el Pueblo Kichwa de Cotopaxi
EN: Revista Yachaikuna, 1 marzo, 2001
AUTORES: Tibn, Lourdes
AUTOR INSTITUCIONAL:
AO EDICIN: 2001
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://icci.nativeweb.org/yachaikuna/1/tiban.pdf
COMENTARIOS: Hace pocos aos en Amrica Latina, los pueblos indgenas
eran simples espectadores de la vida pblica, porque estaban representados
por el sistema del ventrilocuismo. Con el surgimiento de organizaciones
nacionales campesinas e indgenas, comienzan a participar de la vida
pblica. Su participacin se hace ms visible desde el ao 1996, ya que han
alcanzado ciertos espacios pblicos a travs de su proceso organizativo y
movimiento social. Se muestra el camino que ha seguido el pueblo Kichwa
para lograr una mayor representacin en el gobierno de Cotopaxi.

59.

TTULO: Movimiento indgena ecuatoriano, gobierno local y desarrollo


econmico: los casos del Gobierno Municipal de Cotacachi y el Gobierno
Provincial de Cotopaxi
AUTORES: Ospina, Pablo; Alejandra Santillana; Santiago Ortiz; Mara
Arboleda; Carlos Larrea Maldonado; Hugo Barber
AUTOR INSTITUCIONAL: RIMISP
AO EDICIN: 2005

145

TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico


ACCESO: http://www.rimisp.org/seminariotrm/doc/PABLO-OSPINA.pdf
COMENTARIOS: Se han creado algunas expectativas de que la influencia de
los poderosos movimientos sociales rurales de los ltimos aos pueden tener
una influencia positiva en un desarrollo rural ms exitoso e inclusivo de los
pobres. Tres conceptos articulan la secuencia de esta expectativa:
movimientos sociales, gobernanza o gobierno territorial y desarrollo
territorial.
Realiza una contextualizacin de los escenarios de Cotopaxi y Cotacachi,
realiza una referencia al movimiento y al proyecto poltico presentes en estos
municipios con nfasis en los planteamientos indgenas.
60.

TTULO: Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnstico sociodemogrfico a


partir del censo 2001
AUTORES: Molina Barrios, Ramiro; Milenka Figueroa e Isabel Quisbert
AUTOR INSTITUCIONAL: CEPAL y BID
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.eclac.cl/publicaciones/Poblacion/4/LCW24/bolivia.pdf
COMENTARIOS: Estudio realizado con los datos del censo 2001 donde se
hace una definicin de lo que es ser indio o indgena, muestra datos
desagregados por sexo de la condicin tnico-lingstica y de estructura de
la poblacin indgena en Bolivia.
Resumen:
En Bolivia, la lucha centenaria de los pueblos indgenas y la presin ejercida
en los ltimos aos por los movimientos sociales indgenas han logrado
inscribir sus demandas y derechos en la agenda social y poltica nacional,
generando una dinmica alrededor del ejercicio de sus derechos colectivos
como pueblos, que incide con fuerza en la discusin que hoy se realiza en
torno a la naturaleza de la sociedad boliviana, la democracia y el propio
Estado.
Sin embargo, en ntido contraste con esta visibilidad constitucional y jurdica
es evidente la inexistencia de criterios conceptuales y metodolgicos
operativos que sean el resultado de la aplicacin de esas normas en los
distintos planes y programas sectoriales, y que genere informacin
estadstica respecto a la poblacin indgena como sujeto de esa aplicacin.
Esto dificulta visualizar su situacin de exclusin y desigual acceso a los
bienes sociales, como la tierra, el territorio, la educacin, la salud, el empleo,
imposibilitando la aplicacin de los indicadores de seguimiento y evaluacin
de los programas nacionales en cada sector.
En este sentido, la elaboracin de este documento intenta contribuir a las
limitaciones mencionadas. As, la propuesta metodolgica para la
identificacin de la poblacin indgena se basa en una combinacin de
criterios incluidos en el Censo del 2001, tomando en consideracin la
auto-pertenencia a un pueblo originario, la lengua hablada y el idioma aprendido en la niez. Esta metodologa permite, adems, establecer

146

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

sub-categoras dentro de la poblacin indgena, lo cual permite visualizar la


heterogeneidad inherente.
A travs de la explotacin de los datos censales se pone en evidencia que
subsisten situaciones de rezago y de acceso desigual a los frutos del
desarrollo, en donde la inequidad se manifiesta tanto por condicin tnica
como por gnero. As por ejemplo, a pesar de los avances de los programas
de educacin intercultural bilinge, el abandono escolar y el rezago es ms
elevado entre las y los jvenes indgenas, solamente un 37% de la poblacin
de 20-24 aos de edad tiene la secundaria completa frente a un 54% de los
no indgenas. En materia de salud, la mortalidad infantil de los nios
indgenas es de 76 por mil nacidos vivos y la de los no indgenas de 52 por
mil. A travs de los resultados obtenidos se evidencian, adems, las
inequidades territoriales y segn el pueblo de pertenencia.
61.

TTULO: Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina: la accin colectiva de los


pueblos indgenas
AUTORES: Bello, Alvaro
AUTOR INSTITUCIONAL: CEPAL y Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica
(GTZ)
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/
xml/6/20606/P20606.xml&xsl=/dds/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
COMENTARIOS: Evolucin del debate acadmico y evolucin poltica de la
ciudadana y participacin indgena en la regin. Consta de diversos
artculos que hablan de la participacin indgena en la poltica nacional de
Bolivia (pg. 136), los indgenas al poder en el Ecuador (pg. 148), y el
multiculturalismo y la administracin de las diferencias culturales (pg. 189).
Muestra cuadros de Colombia (pgs. 54, 57 y 111) y un recuadro sobre
Ecuador (pg. 161).
Resumen:
La construccin de la ciudadana indgena en Amrica Latina es un tema de
importancia creciente tanto en la agenda poltica como en la reflexin
acadmica. Este libro representa una puesta al da tanto del debate
acadmico como de la evolucin poltica de la ciudadana indgena en la
regin. Por consiguiente, se centra en la nocin de "conflicto indgena",
considerando como ejes claves de este los conceptos de etnicidad, identidad
y accin colectiva.
El autor plantea la idea de que la ciudadana indgena es un proceso
construido por los propios actores en sus contextos socio-histricos, en un
escenario en el que el Estado ha tenido una presencia permanente como eje
organizador de las sociedades nacionales. Por este motivo, la construccin
de la ciudadana indgena es fundamentalmente una lucha por el
reconocimiento de derechos especficos en el marco de dichos Estados y
opera a travs de la politizacin de las identidades, vale decir, de una
dinmica mediante la cual la identidad cultural se constituye en eje de accin
poltica, de negociacin con el Estado y de visibilidad pblica del actor-ind147

gena en la sociedad. Esta dinmica se conoce habitualmente como etnicidad.


El principal precedente de los procesos de desarrollo de ciudadana de esta
ndole es que la globalizacin, junto a las transformaciones del Estado, el
mercado y la sociedad civil, ha producido profundos cambios en la accin
colectiva de los pueblos indgenas, en especial en las mediaciones entre la
comunidad, el plano nacional y el internacional. Como consecuencia de esto,
las estrategias polticas de los movimientos y organizaciones indgenas se
estructuran de distintas formas, pero se expresan y simbolizan a partir
de cdigos compartidos que les imprimen unidad discursiva.
El libro consta de una introduccin y siete captulos, a lo largo de los cuales
se desarrollan diversos conceptos tericos y se presentan un anlisis
descriptivo de los pueblos indgenas; un marco general sobre el desarrollo
de los derechos humanos y las demandas indgenas; un anlisis y una
interpretacin de las demandas indgenas; un examen del desarrollo de la
accin colectiva indgena en cuatro pases de la regin y un debate final
sobre las nuevas propuestas de ciudadana planteadas hoy en da por los
Estados y los intelectuales en respuesta a las demandas indgenas.
62.

TTULO: Inequidad, ciudadana y pueblos indgenas en Bolivia


AUTORES: Valenzuela Fernndez, Rodrigo
AUTOR INSTITUCIONAL: Divisin de Desarrollo Social CEPAL
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/
9/14479/P14479.xml&xsl=/dds/tpl/p9f.xsl&base=/dds/tpl/top-bottom.xsl
COMENTARIOS: Muestra el contexto indgena boliviano: presencia,
participacin a lo largo de la historia. Presenta cuadros con informacin
respecto a pueblo indgena u originario por regin, condicin de pobreza
segn lengua materna y un cuadro sobre la incidencia en la pobreza total
nacional segn el idioma hablado por el jefe de familia.
Resumen:
El documento aborda la problemtica indgena en Bolivia tanto desde la perspectiva de sus condiciones de exclusin y vulnerabilidad sociales, como respecto del creciente peso poltico y ciudadano de los pueblos indgenas en el
pas.
Cerca del 62% de la poblacin de Bolivia se considera indgena, de la cual la
mayora es de origen quechua y aymara. De este total, el 52,2% vive en
reas urbanas y el 47,8% en reas rurales. El 78% de los hogares indgenas
pobres no cuenta con acceso a agua potable y el 72% carece de servicio
sanitario, y sus tasas de mortalidad infantil son las ms altas de Sudamrica.
La diferenciacin tnica de los hogares constituye un factor explicativo de
pobreza en Bolivia y los idiomas que conoce o habla el jefe de hogar es el
dato que ayuda a identificar dicha condicin tnica. En este sentido, para
1995 se observa una desigualdad significativa en la incidencia de pobreza
de los jefes de hogar que hablan slo castellano (37,1%) y los que hablan
idiomas nativos (67%). Si se acepta la hiptesis de la relacin entre condicin tnica (monolinges o bilinges) con antecedentes migratorios pasados

148

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

o recientes, puede concluirse que estos grupos de hogares tienen menor


probabilidad de salir de la pobreza, habida cuenta de su desventaja para
lograr una insercin laboral ligada a su vez a los aspectos de discriminacin
laboral y menor dotacin de capital humano. En efecto, a las brechas de ingresos entre indgenas y no indgenas se aaden fuertes brechas en logros
educacionales.
La pobreza indgena urbana tiene relacin directa con la situacin precaria
de insercin laboral que acoge preferentemente mano de obra indgena migrante en el sector informal de la economa. Esto redunda en la calidad del
empleo y las oportunidades de acceder a fuentes de ingresos; en contraste,
la pobreza indgena rural se explica por la falta de infraestructura productiva,
de articulacin con los determinantes de la productividad agrcola y pecuaria,
y de adecuado acceso a mercados de bienes agropecuarios. El 67% de los
empleos ms vulnerables y precarios, lo ocupan indgenas, y el 28% de los
empleos semicalificados son para indgenas. Paralelamente, solo el 4% de
trabajadores indgenas ocupan trabajos que requieren mayor calificacin.
La construccin de una ciudadana indgena en Bolivia se ha hecho sobre
la base de consolidar un fuerte sistema de demandas, las que han estado
vinculadas, primero, a la defensa del rgimen de tierras de las comunidades
y, ms tarde, a la reivindicacin del reconocimiento de su existencia poltica.
En los ltimos aos, varios han sido los movimientos sociales protagonizados
por pueblos indgenas y originarios, con los que han buscado consolidar un
sistema de derechos que no vulnere la estabilidad de las comunidades rurales ni de las familias indgenas que viven en las ciudades. El primero de
estos movimientos se ha conocido como la Marcha por el Territorio y la
Dignidad ocurrido en 1990. El segundo fue el Movimiento de la Coordinadora
de Defensa del Agua y de la Vida en el ao 2000. El tercero fue, y sigue
siendo, el Movimiento de las Comunidades Indgenas Aymara del Altiplano
en el ao 2000 organizado en torno a la CSUTCB. El cuarto se refiere al
Movimiento de los Campesinos Cocaleros del Chapare, en defensa de la hoja
de coca a partir del ao 2001.
El movimiento social indgena en Bolivia ha mostrado en los ltimos aos
una capacidad inusitada de reconstruccin de la accin colectiva, rebasando
los mrgenes de la institucionalidad. La comprensin del fenmeno gradual
de la formacin de esa ciudadana indgena requiere el anlisis de las
maneras formales e informales de participacin.
63.

TTULO: Etnicidad e igualdad en Guatemala, 2002


AUTORES: Adams, Richard N.
AUTOR INSTITUCIONAL: CEPAL y Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammentarbelt
(GTZ)
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/
3/21993/P21993.xml&xsl=/dds/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
COMENTARIOS: Dentro se muestra la participacin Maya en el gobierno,
adems muestra en el cuadro 1 las poblaciones indgenas durante los ltimos 40 aos aproximadamente.
149

Resumen:
En Guatemala, la desigualdad tnica comenz con la invasin espaola, y
desde entonces el pas fue evolucionando hasta llegar a estar controlado por
una clase no indgena de tradicin occidental quedando, as, la sociedad
compuesta por diversos grupos tnicos, con una poblacin indgena unida
por un sentido comunitario cohesivo y definida por una etnicidad comn basada en su proveniencia aborigen.
La desigualdad entre estos dos sectores est caracterizada por el hecho de
que la poblacin indgena presenta un crecimiento vegetativo mayor, pero
tiene un nivel inferior o deficiente en prcticamente cualquier parmetro de
adaptacin fsica, bienestar, oportunidades econmicas y participacin poltica y social.
La revolucin de 1944 termin formalmente con la era liberal de trabajo
forzado y de desigualdad promovida por el Estado, pero el avance hacia una
relativa igualdad ha sido frenado por un Estado que est fundamentalmente
en manos de no indgenas para los cuales la igualdad significa la asimilacin
de los indgenas a la sociedad nacional. En contraste, los indgenas abogan
por un Estado multitnico en el cual la igualdad signifique paridad poltica y
econmica entre sectores de la poblacin que desean conservar sus diferencias tnicas.
64.

TTULO: La aplicacin de las cuotas: experiencias latinoamericanas


AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: International Institute for Democracy and Electoral
Assistance IDEA
AO EDICIN: 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.idea.int/publications/upload/Quotas_LA_Report_
Spanish.pdf
COMENTARIOS: Muestra la importancia del sistema de cuotas de gnero en
Amrica Latina, cuales han sido los avances que se han logrado y los
obstculos que se han tenido. Muestra ejemplos de diversos pases entre
ellos se encuentran Per y Bolivia.

65.

TTULO: Gnero, autoridad y competencia lingstica. Participacin poltica


de la mujer en pueblos andinos
AUTORES: Harvey, Penlope
AUTOR INSTITUCIONAL: Instituto de Estudios Peruanos
AO EDICIN: 1989
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/Harvey.pdf
COMENTARIOS: Evolucin e historia de la participacin poltica de las
mujeres en los pases andinos. Es un documento antiguo que permite ver la
evolucin de la participacin de la mujer de los pueblos andinos en gobiernos
locales. El material analizado muestra que las nociones sobre diferencias de
gnero pueden ser, pero no son necesariamente, constitutivas de jerarquas

150

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

entre hombres y mujeres.


A lo largo del artculo se presenta la construccin de la diferencia social, el
poder y autoridad, y las asambleas polticas.
66.

TTULO: Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa:


elementos de diagnstico y propuestas
AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: Serie Mujer y Desarrollo CEPAL
AO EDICIN: 1994
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/
5/5685/P5685.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
COMENTARIOS: En el captulo III existe una seccin que habla de la participacin de las mujeres en el poder, en las decisiones y en la poltica con el
fin de generar una ciudadana efectiva capaz de crear espacios comunes de
accin. Adems habla de los derechos humanos, la paz y la violencia contra
las mujeres.
Resumen:
En el presente estudio, elaborado como documento de diagnstico con
ocasin de la sexta Conferencia Regional sobre la Integracin de la Mujer en
el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina y el Caribe (Mar del
Plata, Argentina, 1994), que sirvi a la vez de reunin regional preparatoria
de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), se procura
identificar los principales cambios que han afectado a la vida de las mujeres
en la dcada de 1990 desde una perspectiva amplia, que pueda contribuir a
la
definicin
de
actividades
para
despus
del
ao
2000.
En el perodo considerado, que aparece como una etapa de transicin, se
destacan algunos elementos relacionados con el proceso de globalizacin de
la economa, los avances tecnolgicos, las variaciones cada vez ms
acentuadas en la estructura del mercado laboral, la prdida de actualidad de
conocimientos recientemente adquiridos y la necesidad de una flexibilidad
cada vez mayor con respecto tanto a la capacidad como a la mentalidad
individual. La complejidad de la situacin se traduce en una gran variedad
de opciones. Hay un notorio desfase entre los avances en el plano del
conocimiento y la toma de conciencia, las situaciones de hecho y de derecho,
el estancamiento e incluso regresin en materia de distribucin del ingreso,
y la creciente inequidad.
En el documento se plantea la necesidad de concretar la voluntad poltica de
propiciar la equidad de gnero, en el marco de una transformacin
productiva con equidad, mediante acciones que respondan a un enfoque
integrado, se basen en diagnsticos ms precisos y permitan superar la
etapa actual en que se suele actuar a partir de promedios regionales.
Se postula la conveniencia de tomar en cuenta la equidad de gnero en el
diseo de polticas integrales e intersectoriales para reducir la pobreza, de
tal modo que sean realmente eficaces y contribuyan a la integracin social.
Asimismo, se plantea la necesidad de complementar las actividades de
integracin econmica con una integracin cultural, que supere la inequidad
151

de gnero y suponga un reconocimiento de la diversidad en este campo,


mediante procesos de socializacin dirigidos tanto a las mujeres como a los
hombres, en todos los mbitos, y una educacin no sexista desde la infancia
combinada con medidas en favor de las mujeres jvenes y adultas y una
formacin laboral para las mujeres cuyo propsito sea asegurarles la
igualdad de oportunidades. Todo esto, que no interesa solamente a las
mujeres sino a toda la sociedad, exige una mayor inversin social,
especialmente en los mbitos de la educacin, la salud y la generacin de
empleo productivo para las mujeres y los hombres.
Tambin convendra adoptar polticas especficas, de la ms amplia
cobertura, para abordar el problema de la violencia contra las mujeres y
garantizarles el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos.
67.

TTULO: Construyendo la equidad de gnero: Propuestas de Polticas


AUTORES: Dador Tozzini, Ma. Jennie
AUTOR INSTITUCIONAL: CIES Consorcio de Investigacin
AO EDICIN: 2006
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.consorcio.org/observatorio/publicaciones/
_GENERO.pdf
COMENTARIOS: Propone polticas de equidad de gnero para el perodo
2006-2011 en cinco reas clave, entre ella la participacin poltica de las
mujeres. Entre las pgs 25 y 31 se presenta la participacin poltica de las
mujeres en Per, la situacin del pas, opciones polticas y medidas
sugeridas para su mejora.

68.

TTULO: La participacin de las mujeres en la poltica. El caso de Amrica


Latina
AUTORES: Bou, Marc
AUTOR INSTITUCIONAL: IIGC
AO EDICIN: 2003
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.iigov.org/dhial/?p=48_01
COMENTARIOS: La efectiva participacin de las mujeres en la esfera pblica
es un hecho relativamente reciente en Latinoamrica fue en la dcada de los
noventa cuando se le dio importancia al tema de la representacin de las
mujeres y el tema comenz a estar presente en la agenda de los gobiernos.
Este documento pretende mostrar una visin general sobre los avances logrados en relacin de una representacin equitativa en razn de gnero,
tambin busca identificar y analizar cuales son los obstculos que dificultan
la inclusin de las mujeres en puestos de toma de decisiones.

69.

152

TTULO: Quines son indgenas en los gobiernos municipales


AUTORES: Albo, Xavier y Vctor Quispe
AUTOR INSTITUCIONAL: CIPCA
EDITORIAL: Plural Editores
AO EDICIN: Bolivia, 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Impreso

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

COMENTARIOS: Contextualizacin de los indgenas de Sudamrica, especialmente Bolivia. Muestra las relaciones del gobierno, la identidad indgena,
la actividad poltica y participacin poltica de Bolivia. Gobierno municipal y
local mostrando su historia hasta el siglo XX.
70.

TTULO: La democracia en Amrica Latina


AUTORES: Estvez, Fernando (ed.)
AUTOR INSTITUCIONAL: PNUD
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://democracia.undp.org/Informe/Default.asp?Menu=
15&Idioma=1
COMENTARIOS: Muestra datos importantes respecto a la poblacin indgena
de los pases en investigacin. Adems muestra tablas que pueden
complementar los datos que se tienen sobre los indgenas con datos electorales generales.
Resumen:
Este trabajo pretende evaluar la democracia en Amrica Latina no slo como
rgimen electoral sino tambin como una democracia de ciudadanos. A
partir de este informe se pueden identificar logros, lmites y desafos,
adems se plantea una agenda de reformas para fortalecer el desarrollo de
la regin.

71.

TTULO: Convenio 169 OIT sobre pueblos indgenas y tribales


en pases independientes
AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: Naciones Unidas
AO EDICIN: 1989
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/62_sp.htm
COMENTARIOS: Plantea recomendaciones a seguir por parte de los pases
adscritos a l. Es aplicado a los pueblos tribales en pases independientes,
cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas los distingan de otros
sectores de la colectividad nacional en virtud de su ascendencia.
Los gobiernos de los Estados que lo ratifican deben asumir la responsabilidad
de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin
coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos
y a garantizar el respeto de su integridad.

72.

TTULO: Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica


Latina: 1994-2004
AUTORES: Hall, Gillette y Harry Anthony Patrinos
AUTOR INSTITUCIONAL: Banco Mundial
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico

153

ACCESO: http://wbln0018.worldbank.org/LAC/lacinfoclient.nsf/8d6661f
6799ea8a48525673900537f95/3bb82428dd9dbea785257004007c113d/
$FILE/PueblosIndigenasPobreza_resumen_es.pdf
COMENTARIOS: Anlisis que comprueba si es que durante el decenio de los
pueblos indgenas (1994-2004) se obtuvieron tambin avances en cuanto al
desarrollo material y humano para ellos.
Resumen:
Los pueblos indgenas representan el 10% de la poblacin de la regin y sus
niveles de ingreso, al igual que sus indicadores de desarrollo humano como
la educacin y las condiciones de salud, han quedado sistemticamente a la
zaga en relacin con los del resto de la poblacin. Los ltimos diez aos han
sido testigo de un notable aumento de la atencin prestada a las inquietudes
de los pueblos indgenas del mundo entero. Es as como el 10 de diciembre
de 1994, las Naciones Unidas proclamaron la apertura del Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo y en Amrica Latina, quiz ms
que en cualquier otra regin, el perodo estuvo marcado por una oleada de
movimientos indgenas que ejercieron un poder poltico cada vez mayor,
desde la rebelin de Chiapas de 1994 hasta el derrocamiento de los
gobiernos de Bolivia y Ecuador.
El propsito de este informe es analizar si durante el decenio de los pueblos
indgenas (1994-2004) se obtuvieron tambin avances en cuanto a
desarrollo material y humano para estos pueblos. El informe actualiza los
hallazgos registrados en un libro de 1994 que gener una lnea base
respecto de las condiciones de vida de los pueblos indgenas de Amrica
Latina a comienzos de 1990. El estudio que aqu presentamos considera la
manera en que han evolucionado las condiciones desde entonces, en cinco
pases latinoamericanos que albergan a las ms grandes poblaciones
indgenas, como son Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per.
73.

TTULO: Grupo de Aprendizaje 2005 sobre Asociativismo Municipal


AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: Grupo Chorlav
AO EDICIN: 2005
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: En http://www.grupochorlavi.org/
COMENTARIOS: Definicin de gobierno local.
El Grupo Chorlav es una iniciativa orientada a apoyar procesos de
aprendizaje social enfocados en proyectos de transformacin institucional y
productiva de territorios rurales pobres y tradicionalmente marginados en
Amrica Latina y el Caribe. Tiene por objetivo general estimular y facilitar
procesos descentralizados de aprendizaje social orientados a enriquecer la
calidad y potenciar la efectividad de las iniciativas transformadoras en las
sociedades rurales de Amrica Latina y el Caribe, en relacin con una agenda
temtica definida y delimitada de desarrollo rural sustentable.

154

Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per

74.

TTULO: Per, Informe nacional, Beijing + 10. Cuestionario sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing (1995) y los resultados del
vigsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea General en el Per
AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: Naciones Unidas
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.cities-localgovernments.org/uclg/upload/docs/
PERU_Spanish.pdf
COMENTARIOS: Informe de los avances y las dificultades luego de Beijing
1995.
Este informe del Estado Peruano acerca de los resultados obtenidos en
aplicacin de la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer de Beijing, asumida en 1995. Asimismo, da cuenta del
cumplimiento de los compromisos asumidos en el 23 Periodo Extraordinario
de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.

75.

TTULO: Bolivia, Informe Nacional, Beijing +10


AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: Naciones Unidas
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.cities-localgovernments.org/uclg/upload/docs/
BOLIVIA_Spanish.pdf
COMENTARIOS: Informe de los avances y las dificultades luego de Beijing
1995.
Panorama general de los logros alcanzados y problemas encontrndose la
promocin de la igualdad entre los gneros y la potenciacin del papel de la
mujer

76.

TTULO: Ecuador, Informe Nacional, Beijing +10. Cuestionario enviado a


los gobiernos sobre la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing
(1995) y los resultados del vigsimo tercer perodo extraordinario de
Sesiones de la Asamblea General
AUTORES: Consejo Nacional de las Mujeres del Ecuador CONAMU
AUTOR INSTITUCIONAL: Naciones Unidas
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO:
http://www.cities-localgovernments.org/uclg/upload/docs/
ECUADOR_Spanish.pdf
COMENTARIOS: Informe de los avances y las dificultades luego de Beijing
1995.

77.

TTULO: Ideas para el desarrollo de las Amricas, Volumen 9.


AUTORES:
AUTOR INSTITUCIONAL: BID
AO EDICIN: 2006
155

TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico


ACCESO: http://www.iadb.org/res/publications/pubfiles/pubI-Vol9s.pdf
COMENTARIOS: Se refiere a los indocumentados en Amrica Latina,
demostrando cual es su importancia.
78.

TTULO: Participacin poltica de las mujeres en Bolivia: Avances y


obstculos
EN: La Aplicacin de Cuotas: Experiencias latinoamericanas.
AUTORES: Costa Benavides, J.
AUTOR INSTITUCIONAL: International IDEA
AO EDICIN: 2004
TIPO DE DOCUMENTO: Electrnico
ACCESO: www.idea.int/publications/upload/Quotas_LA_Report_Spanish.pdf
COMENTARIOS: Muestra los datos de la participacin poltica de las mujeres
en Bolivia, las caractersticas de la democracia boliviana, las mujeres electas,
entre otros datos.
Resumen:
A pesar de todas las limitaciones que posee Bolivia, la democracia pactada
ha posibilitado no slo la estabilidad del rgimen, sino tambin la
implementacin de diversas e importantes reformas polticas. Estas han
permitido crear instituciones promotoras de una mayor representacin y participacin ciudadana en la estructura del poder.

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