UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

INVERSION PUBLICA Y
CRECIMIENTO ECONOMICO EN EL
PERU 2000-2009

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE

DOCTOR EN ECONOMIA

JUAN CARLOS FERRER VALVERDE

Febrero, 2011

CONTENIDO
I.

TITULO DEL ESTUDIO...............................................................................................................................2

II.

NOMBRE DEL GRADUANDO...................................................................................................................3

III.

LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS........................................................................3

IV.

DESCRIPCION DEL PROYECTO.............................................................................................................3

4.1.

ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS................................................................................................3

4.2.

PROBLEMA DE LA INVESTIGACION................................................................................................5

4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.3.

FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACION................................................................12

4.3.1.
4.3.2.
V.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................................................................5

PROBLEMA PRINCIPAL...................................................................................................................10
PROBLEMAS SECUNDARIOS..........................................................................................................10
DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN............................................................................................11
MARCO TERICO................................................................................................................................14
JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA........................................................................................................20

OBJETIVOS................................................................................................................................................22
2.1.
2.2.

VI.

OBJETIVO GENERAL...........................................................................................................................22
OBJETIVOS ESPECFICOS...................................................................................................................22

METODOLOGIA.........................................................................................................................................23

6.1.1.
6.1.2.

HIPTESIS GENERAL......................................................................................................................23
HIPTESIS ESPECFICAS................................................................................................................23

VII.

CRONOGRAMA....................................................................................................................................25

VIII.

PRESUPUESTO....................................................................................................................................26

IX.

GLOSARIO Y BIBLIOGRAFIA................................................................................................................27

GLOSARIO DE TERMINOS...............................................................................................................................28
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................................................33

I. TITULO DEL ESTUDIO

2

Inversin Pblica y Crecimiento Econmico en el Per: 2000-2009

II. NOMBRE DEL GRADUANDO
Juan Carlos Ferrer Valverde
III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS
Departamento de Lima
IV.DESCRIPCION DEL PROYECTO

IV.1.

ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS
Los antecedentes bibliogrficos constituyen el marco de referencia que
permite ubicar el tema de investigacin dentro del rea del conocimiento
general.
En el trabajo del Centro de Estudios Peruano1, los autores concluyen que
la inversin pblica ocupa un lugar relevante en la instrumentacin de las
polticas econmicas actuales, ello se debe a la transcendencia de ese
gasto sobre el crecimiento econmico
El contexto en el cual se realiza la investigacin est referido a la
dependencia y subdesarrollo de los pases como el nuestro respecto de
pases con una elevada calidad de vida.
Asimismo, se manifiesta que el estudio de los efectos de la inversin
pblica sobre el crecimiento econmico en el Per, debera incluir en sus
anlisis las circunstancias regionales y los costos de la redistribucin
territorial va gastos en infraestructura.

1 Centro de Estudios Peruanos. Impacto de las Inversiones Pblicas en el

Desarrollo Nacional: Perodo 1975-1987. Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,
CONCYTEC. Editorial San marcos. Per, Lima, 1988.
3

Por otro lado, Ospinal Macassi2, desarrolla un modelo economtrico sobre

la inversin Bruta interna peruana diferenciando la inversin pblica de la
privada y su correspondencia con el crecimiento econmico.
El autor analiza el comportamiento histrico del PBI en el marco del Ciclo
Econmico, y su relacin con las variables de mayor relevancia.
Ospinal concluye que el comportamiento de la inversin bruta interna en el
Per, est asociada principalmente al comportamiento del PBI; esta
relacin a pesar de lo que podra suponerse, muestra que las reacciones
de la inversin bruta interna ante una variacin del PBI son inmediatas, es
decir ocurren dentro del mismo perodo anual.
De acuerdo con Snchez Sotomayor 3, en su estudio sobre la
Acumulacin del Capital en el Per, evala el comportamiento de nuestra
economa en el contexto del ciclo econmico y el patrn de acumulkacin
que predomina en la economa de nuestro pas.
Al igual que en otros ensayos de caractersticas similares, en el
mencionado estudio se relaciona la variable inversin, principalmente
privada con el indicador utilizado generalmente para medir el crecimiento
econmico, el PBI.
En su estudio sobre la evolucin del ahorro interno y el ahorro financiero en
el Per para el perodo 1973-1991, Tunanaa Gutirrez4, desarrolla y
2 Ospinal Macassi, Jorge Luis. Un Modelo Economtrico para la Inversin Bruta
Interna Peruana, 1960 1981. Tesis UNMSM para optar el grado de Economista.
Lima, 1987.
3 Snchez Sotomayor, Segundo Ramiro. La Acumulacin del Capital en el Per:
Su Naturaleza, Causas y Perspectivas. Tesis, UNFV para optar el grado de Doctor
en Economa. Lima, 1994.
4

analiza el comportamiento histrico del ahorro interno y su relacin con la

inversin pblica y privada.
Es sabido que los niveles de inversin que requiere el crecimiento
econmico estn correlacionados con el ahorro interno, aspecto deficitario
del cual histricamente ha adolecido nuestro pas, dada su baja capacidad,
para ahorrar, principalmente de las familias.
El Economista Pongo guila5, estudia los Ciclos Econmicos del Per en
la Segunda Mitad del Siglo XX. En este proceso correlaciona la inversin
con el PBI y concluye en la definicin de diversos ciclos de acuerdo al
comportamiento de dichas variables.
En la mayora de los casos utilizados en el presente plan, los antecedentes
no estn estrechamente relacionados con el tema bajo estudio, por lo tanto
se hace necesario que el autor se obligue a generar su relacin con el
objeto de estudio.
Finalmente, si bien no existe mucha investigacin similar a la que tenemos
previsto realizar, los antecedentes bibliogrficos aqu expuestos servirn de
base para que el estudio mantenga la orientacin requerida.

4 Tunanaa Gutierrez, Mirtha Luz. Evolucin del Ahorro Interno y del Ahorro
Financiero en el Per, Perodo 1973 -1991. Tesis UNFV para optar el grado de
Doctor en Economa.
5 Pongo guila, Oscar Eduardo. Ciclos Econmicos del Per en la Segunda Mitad
del Siglo XX. Tesis UNFV para optar el grado de Doctor en Economa. Lima, 2003.
5

IV.2.

PROBLEMA DE LA INVESTIGACION
IV.2.1. Planteamiento del Problema
El problema de la inversin pblica en cuanto a eficiencia y oportunidad
constituye un aspecto que histricamente ha condicionado el crecimiento
de nuestra economa y por ende no ha aportado suficiente a la reduccin
del dficit de infraestructura y la lucha contra la pobreza.
Una variable relevante para el modelo que queremos plantear es el
crecimiento econmico cuya variable representativa es el Producto Bruto
Interno (PBI), del cual, la evolucin de su tasa de crecimiento se muestra a
continuacin.

GRAFICO 01

FUENTE: Cmara de Comercio de Lima

Luego de la cada del producto en el ao 2001, en los aos siguientes

hasta el 2010, la economa peruana a crecido de forma sostenida, con la
nica excepcin del ao 2009, donde como producto de la crisis financiera
internacional, nuestra economa slo pudo crecer 0.9%
Del mismo modo, a continuacin incluimos grficos donde se muestra la
evolucin de la inversin pblica, cuya importancia ha mejorado
sustantivamente conforme se consolida el SNIP, pasando de 3.1% del PBI
en el 2001 a 5.9% en el 2009.

GRAFICO 02

Los reportes existentes sobre la ejecucin de la inversin pblica nos

indican que esta ha alcanzado niveles promedio de 64.1.% para el ao
2009, lo que ha trado como consecuencia un retraso en las decisiones de
inversin privada que contribuyen a incrementar el PBI, principal indicador
de crecimiento econmico.

A continuacin se incluye un grfico que incluye la evolucin de la

asignacin y ejecucin presupuestal de la inversin pblica durante el
horizonte del trabajo de investigacin.
GRAFICO 03

FUENTE: MEF DGPM

El problema de las limitaciones en la ejecucin de la inversin pblica en
nuestro pas, se explica por alta rotacin de los proyectos, la prdida de
memoria institucional, deficiencia en el sistema de adquisicin del Estado y

la inexistencia de una cultura de evaluacin de las decisiones de inversin,

este es un problema en el Per y en general en todos los pases de
Amrica Latina, debido a la inexistencia de una masa crtica al interior de
las OPI y de las unidades formuladoras y ejecutoras..
El proceso de toma de decisiones respecto de la inversin pblica en el
gobierno nacional, regional y local, donde los resultados que se obtengan
respondan a las exigencias y los retos de la sociedad y sus perspectivas.
Por consiguiente, para fines de la presente investigacin se considera
estudiar complementariamente el problema relativo a la calidad de la
inversin pblica y su incidencia en el crecimiento econmico.
Segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas los gobiernos
regionales y locales muestran bajos niveles de inversin pblica, lejos de
los niveles previstos en sus presupuestos. Esto sucede en mayor medida
con esos gobiernos que cuentan con recursos del canon. Aun el Gobierno
Nacional se constituye en el principal ejecutor del presupuesto pblico de
inversin, segn el siguiente grfico.
*
GRAFICO 04

FUENTE: MEF DGPM

9

En este contexto, el problema de las deficiencias en la eficacia de la

ejecucin de la inversin pblica por los gobiernos regionales y locales,
consiste en que la calidad de la asignacin de los recursos para inversin,
debe ser eficiente, en el sentido de que la satisfaccin de las poblaciones
ms vulnerables.
En el grfico siguiente se muestra la estructura porc3entual de los
proyectos declarados viable segn funcin para el ao 2009.
GRAFICO 05

FUENTE: MEF DGPM

IV.2.2. Problema Principal

En qu medida, la Inversin Pblica contribuy al Crecimiento Econmico
del Per, en el perodo 2000-2009?

10

IV.2.3. Problemas Secundarios

En qu medida, la inversin pblica incide en los niveles de la

inversin privada en el Per en el perodo 2000-2009?

Cul es el nivel de eficiencia alcanzado por los agentes pblicos en la

formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en el
perodo 2000-2009?

Cul es el nivel de eficacia alcanzada en trminos de resultados por

los organismos regionales y locales respecto de la ejecucin de la
inversin pblica para el perodo 2000-2009?

IV.2.4. Delimitacin de la Investigacin

a) Delimitacin Espacial
La investigacin alcanzar a todas las entidades a nivel del gobierno
central, Regional y Local.
b) Delimitacin Temporal
El perodo de anlisis ser de 10 aos, es decir del 2000 al 2009.
c) Delimitacin Social
La normatividad que sustenta al sistema de Inversin Pblica es la
siguiente:
Ley que crea el SNIP (Actualizada)
Publicada 28 de Junio de 2000, modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo
11

de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de
2008) y 1091 (21 de Junio de 2008)
Reglamento del SNIP(Actualizada)
Aprobado por DS N 102-2007-EF (19 de Julio de 2007). En vigencia desde el 02
Agosto de 2007 y Modificado por DS N 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009)
Directiva General del SNIP (Actualizada)
Aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01 (05 de Febrero de 2009), modificada por
RD Nos. 003-2009-EF/68.01 (21 de Marzo de 2009), 004-2009-EF/68.01 (15 de
Abril de 2009)
Los involucrados en el desarrollo del Sistema de Inversin Pblica se muestran a
continuacin:
DGPM, es el rgano rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica

OPI, Oficina de Programacin de Inversiones, declaran la viabilidad de

los proyectos de inversin pblica.

Unidades Formuladoras y Ejecutoras, formadas los las entidades del

Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

IV.3.

FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACION

Tras 30 aos de existencia, en nuestro pas tiene 10 aos, los Sistemas
Nacionales de Inversin Pblica (SNIP) han alcanzado distintos niveles de
maduracin, de acuerdo a las mltiples realidades que enfrenta nuestra
regin.
Entre las condiciones que se tomaron en cuenta para el estudio de
competitividad, se destacan el marco legal y regulatorio para las
inversiones, la calidad institucional para preparar, evaluar y supervisar los
estados de avances de las inversiones financieras. Adems del clima
poltico, empresarial y social, factores que permiten un ambiente ptimo
para hacer negocios. Tambin se valor la cooperacin e integracin que el

12

pas ha generado entre los diferentes actores tanto del sector pblico y
privado, con sus pares del exterior.
En el caso del Per se pudieron observar condiciones como la calidad de la
democracia y la seguridad pblica, aspectos esenciales que deben tener
los pases para atraer inversiones y financiar proyectos en la regin.
Por otro lado, cabe mencionar que la crisis financiera internacional sirvi
para que los gobiernos de Amrica Latina y El Caribe dispongan de
recursos por US$ 136,371 millones en inversin pblica, de los cuales Per
contribuy con US$ 5,800 millones. Esta cifra al final del ao 2009 lleg a
US$ 9,000 millones.
Se debe puntualizar, tambin, que en esa coyuntura, los SNIP han cobrado
importancia en los pases de la regin, aunque tambin han servido para
detectar algunas debilidades que se deben corregir, como es el caso de la
atomizacin de los presupuestos de inversin pblica en muchos pases.
Adems, en reiteradas ocasiones se cae en la inercia de antiguas
prcticas

se

abusa

de

las

nuevas

modalidades

(presupuesto

participativo) y exoneraciones al SNIP, por criterios polticos, Por estos

inconvenientes, enfatiz, se debe devolver a los SNIP el protagonismo en
la gestin integral del presupuesto de inversin, en el marco de un proceso
de los sistemas de planificacin, en nuestro pas representado por el
CEPLAN.
En cuanto a Sistemas de Inversin Pblica, el Per ha evolucionado
bastante y hoy ocupa el segundo lugar en eficiencia en Amrica Latina,
aunque an, con serias limitaciones, Ello se debe a que el Per ha
mejorado el trabajo con los gobiernos regionales y locales: hay mayor
descentralizacin, mayor estabilidad en las reglas de juego y un marco
regulatorio ms claro. Eso no quiere decir que sea perfecto, es un proceso

13

que debe profundizarse, hay que delegar mucha ms autonoma a las

regiones y municipios, que tienen an muchas limitaciones.
Hay que considerar que el proceso de descentralizacin pasa por fortalecer
las capacidades institucionales. No solo hay que entregarle dinero para que
ejecute un proyecto. Debemos exigir que estos tengan metas, seguir un
plan, visin y horizonte de largo plazo, puntualiz.
IV.3.1. Marco Terico
Es sabido que el bienestar de la poblacin depende de la cantidad y
calidad de los bienes y servicios disponibles. Los bienes y servicios de hoy
son el resultado de las inversiones pasadas. La mayor inversin de hoy
posibilitar el aumento de bienestar maana, con mayor fuerza si los
recursos son escasos. Se avanzar hacia este objetivo en el tiempo en la
medida en que el presupuesto pblico se destine en mayor proporcin a
inversin sobre los gastos de operacin y funcionamiento del Estado. Los
proyectos de inversin pblica se convierten en un instrumento de gran
potencial para este propsito.
Cuando la asignacin de los recursos para un proyecto se hace sobre el
criterio de maximizar beneficios sobre costos (o de lograr determinados
niveles de beneficio social con costo mnimo) ello significa que se est
procurando la aplicacin eficiente de los recursos destinados a ese
proyecto. Ahora bien: si la asignacin de los recursos pblicos del pas se
hace con base en proyectos, con el criterio generalizado de privilegiar los
que garanticen el mayor rendimiento de beneficios por cada sol de
presupuesto de inversin que se asigne, el resultado deber ser un
incremento en la eficiencia global de los recursos gubernamentales.
Normalmente se presenta una relacin positiva entre inversin y
crecimiento econmico: a mayor inversin, mayor crecimiento.

Y esta

14

relacin debe darse tambin con la inversin pblica: la rentabilidad de las

inversiones impulsa en mayor medida el crecimiento, por lo que debe ser
un elemento que forme parte de los modelos de crecimiento que se
diseen. Entonces, si los proyectos se convierten en un medio expedito
para viabilizar la inversin pblica y si adems sta se canaliza a travs de
los proyectos econmicamente ms eficientes, de este proceso deber
esperarse una contribucin positiva al crecimiento global.
Rostow, en su obra "Las etapas del crecimiento econmico", desarrolla un
modelo de crecimiento estructurado en etapas, desde el estado original de
subdesarrollo que considera a la sociedad tradicional, a la etapa de
consumo en masa. Este modelo de crecimiento econmico es una de las
claves de la llamada Teora del desarrollo.
Por el contrario, se critica a Rostow que su modelo fue desarrollado
considerando nicamente a las culturas occidentales, sin poder ser
aplicable a los LDCs. Asimismo, no detalla las condiciones previas para el
crecimiento, a la vez que estas etapas son difcilmente identificables en la
realidad segn van emergiendo juntas. As pues, resalta como elemento
principal para el crecimiento econmico la inversin, no tanto como el
desarrollo en un significado amplio.
Por otro lado, el modelo ms aceptado para explicar el crecimiento
econmico de los pases es aquel que postula que la tasa de crecimiento ty
depende, en parte, de la proporcin del ingreso que el pas destina a la
inversin, neta de depreciacin, (K/Y), y de la calidad de sta, es decir, de
su productividad ()6:

ty= (K/Y) x
6 Fontaine, Ernesto R. Los precios, el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el
Crecimiento Econmico. Per, Lima, 2010.
15

El primer elemento fue lo que se destac hasta mediados de los 60,

llevando al paradigma de que haba que aumentar el llamado esfuerzo de
ahorro, crear grandes empresas pblicas y crear bancos multilaterales,
como el Banco Mundial y el BID. El segundo, slo fue destacado a partir de
fines de la dcada de los 60.
Por otro lado, la teora de la modernizacin establece que las sociedades
modernas son ms productivas, los nios estn mejor educados, y los
necesitados reciben ms beneficios.
El anlisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el
aspecto particular de la diferenciacin estructural particular, es decir, una
definicin clara de las funciones y papeles polticos de las instituciones.
Smelser argumenta que aunque la diferenciacin estructural ha aumentado
la capacidad funcional de las instituciones modernas, pero a la vez tambin
ha creado un problema de integracin, y de coordinacin de las actividades
de diferentes nuevas instituciones. Los principales supuestos de la teora
de la modernizacin se basan fundamentalmente en concebir a la
modernizacin como un proceso que se realiza a travs de fases. De
conformidad con la teora del desarrollo econmico de Rostow 7, para una
sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco
etapas son: (i) la sociedad tradicional; (ii) precondicin para el despegue;
(iii) el proceso de despegue; (iv) el camino hacia la madurez; y (v) una
sociedad de alto consumo masivo.
En el modelo de Harrod-Domar8 se llama tasa natural de crecimiento al
ritmo de crecimiento de la oferta de trabajo. Por oferta de trabajo se
entiende aqu no slo el aumento del nmero de trabajadores, o de horas
7 W.W Rostow, The Stages of Economic Growth , A Non-Communist Manifesto
Londres: Cambridge University Press, 1960
8 Roy Harrod An essay in dynamic Theory y Evsey D. Domar Capital expantion,
rate of growth and employment
16

que estn dispuestos a trabajar, sino tambin al aumento de su capacidad

productiva y de su productividad. En otras palabras, es la tasa de
crecimiento de la poblacin activa ms la tasa de crecimiento de la
productividad del trabajo.
El crecimiento del producto requiere crecimiento del capital existente y esto
requiere ahorro, es decir, destinar un porcentaje de la renta a la inversin
en capital. En el modelo de Harrod-Domar se llama tasa garantizada de
crecimiento o tasa de crecimiento requerido a "aquel ritmo general de
avance que, si se consigue, dejar a los empresarios en una actitud que les
predispondr a continuar un avance similar". En otras palabras, es la tasa
de crecimiento que hace que la tasa de ahorro e inversin permanezcan
constantes.
Para que haya un crecimiento econmico equilibrado y con pleno empleo
es necesario que el producto y el capital productivo crezcan exactamente
en esa misma proporcin, la tasa natural. Si el crecimiento del capital es
menor del crecimiento del trabajo, habr desempleo. Si el crecimiento es
superior se producirn distorsiones en la tasa de ahorro e inversin que
desequilibrarn el crecimiento.
El modelo econmico de UZAWA es siempre estable ... si el
sector de bienes de consumo es ms intensiva en capital que el
sector de bienes de inversin. Pareciera una paradoja para m que
una caracterstica tan importante de la trayectoria de equilibrio
debera depender de este tipo de propiedad informal de la
tecnologa. Y puesto que esta propiedad de estabilidad es el
respeto

en

el

que

los

resultados

de

Uzawa

parecen

cualitativamente diferentes de los de mi 1956 de papel en un

17

sector modelo, estoy ansioso por encontrar la fuente de esta

diferencia".9
"Es evidente que en todas estas obras, la condicin de que el
equilibrio en un momento en el tiempo debe ser nico es
fundamental. El resto de la historia es realmente la preocupacin
por asegurar la existencia de un estado estacionario con precios
de los factores positivos. Sin embargo, respecto de los supuestos
necesarios

para

establecer

la

singularidad

del

equilibrio

momentneo todas las hiptesis son terribles ".

Se llama "teora de la dependencia" a un conjunto de teoras y modelos
que tratan de explicar las dificultades que encuentran algunos pases para
el despegue y el desarrollo econmico. Surgieron en los aos sesenta
impulsadas por el economista argentino Ral Prebish y la CEPAL.
Inicialmente

se

dirigieron

al

entorno

latinoamericano

aunque

posteriormente fueron generalizadas por economistas neomarxistas entre

los que destac Samir Amin, asocindolo al concepto de desarrollo
desigual y combinado.
La dependencia econmica es una situacin en la que la produccin y
riqueza de algunos pases est condicionada por el desarrollo y
condiciones coyunturales de otros pases a los cuales quedan sometidas.
El modelo "centro-periferia" describe la relacin entre la economa central,
autosuficiente y prspera, y las economas perifricas, aisladas entre s,
dbiles y poco competitivas. Frente a la idea clsica de que el comercio

9 Uzawa, H (1968): Time preference, the Consumption Function and Optimun asset holdings
, en value, Capital and Growth<. <<<<<papers and Honour of Sir John Hicks, J. N. Wolfe,
Ed. Chicago, Aldine.
18

internacional beneficia a todos los participantes, estos modelos propugnan

que slo las economas centrales son las que se benefician. 10
Gonzlez, Federico. Inversin Pblica e Inversin Privada en el Uruguay.
Crowding-in o Crowding-out?
De conformidad con el autor La inversin pblica ejerce un efecto directo
sobre el producto agregado, e indirecto a travs de su impacto sobre la
inversin privada. Este puede ser complementario o sustitutivo, y debera
ser tenido en cuenta a la hora de cuantificar correctamente su influencia
sobre el crecimiento econmico.
De acuerdo a los resultados obtenidos, la principal conclusin es la
existencia para el caso uruguayo de una relacin de largo plazo positiva
entre la inversin pblica y privada a nivel agregado, lo que se conoce
como efecto crowding-in.
El desarrollo econmico tiene como premisa fundamental el crecimiento de
le economa ms la distribucin del ingreso, sin embargo, sin crecimiento
econmico es imposible que exista el desarrollo econmico.
Por otro lado, el crecimiento econmico se explica por el uso de recursos
como trabajo y tecnologa, es decir inversin, se espera una relacin
directa entre crecimiento e inversin, es decir, a mayor inversin , mayor
crecimiento econmico.
En trminos de funcin, se tiene la siguiente relacin entre inversin y
crecimiento econmico:

PBI= F (INV)
10 Andre Gunder-Frank: "Amrica Latina: Subdesarrollo o Revolucin", Mxico,
1963
19

Donde el PBI es la variable que expresa el crecimiento econmico e INV es

el stock de capital utilizado para garantizar el crecimiento de la economa.
Grficamente se ve a continuacin.

INV

INV0

PBI0

PBI

IV.3.2. Justificacin e importancia

a) Justificacin
El problema ha sido seleccionado para ser estudiado por los motivos
siguientes:

Es fundamental el desarrollo de una cultura de evaluacin en la toma de

decisiones de inversin a fin de garantizar el crecimiento econmico..

El crecimiento econmico requiere de mayor inversin y esta a su vez

debe ser de calidad.

La inversin privada se afecta positivamente con una buena inversin

pblica.

Es indispensable alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en priorizacin

y ejecucin de la inversin pblica.

20

Es importante mediante la eficiencia de la gestin pblica, optimizar la

inversin pblica para contribuir con las diferencias entre las regiones
del pas.

El investigador cuenta con facilidades para el acceso a la informacin

que garantice la realizacin del estudio de manera oportuna
b) Grado de importancia

Permitir medir la relacin entre inversin pblica y crecimiento

econmico, aportando al desarrollo de la ciencia.

Permitir estimar la relacin entre inversin pblica y privada,

complementaria o sustitutiva.

El trabajo de investigacin permitir estimar la situacin actual de la

cultura de la evaluacin en las decisiones de inversin pblica y
proponer opciones para su mejora..

Este trabajo de investigacin es importante porque permitir obtener una

visin clara sobre la aplicabilidad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica que actualmente se utiliza para asignar los recursos de inversin
y promover el crecimiento econmico.

Este estudio contribuir a establecer si el modelo definido por el SNIP, es

el ms conveniente para lograr la eficiencia en lo referente a una
ejecucin de la inversin pblica de excelencia.

Puede ser importante para las autoridades del Ministerio de Economa y

Finanzas, de los gobiernos regionales y locales para mejorar los
aspectos relacionados con la administracin y gestin para elevar la
calidad de la inversin pblica.

Esta metodologa podr ser replicada para otras entidades del sector
pblico
c) Limitaciones

21

Supuestos

Se supone la aplicabilidad del modelo de crecimiento econmico a la

realidad de nuestro pas.

Se supone que los directivos y el personal de las Instituciones pblicas,

los gobiernos regionales y locales, se identifican con el diagnstico y
las recomendaciones de mejora.

Se supone que los gobiernos regionales y locales contarn con los

recursos financieros y la capacidad de decisin para aplicar las
recomendaciones.

Limitaciones

La dificultad en la obtencin de la informacin constituye una limitacin

en el desarrollo del trabajo de campo.

Las caractersticas de la informacin a recopilar y de la poblacin

(universo pequeo), obligaran a la utilizacin de la tcnica del
muestreo por conveniencia.

V.
2.1.

OBJETIVOS
Objetivo General
Determinar en qu medida la Inversin Pblica contribuy al crecimiento
econmico en el Per, durante el perodo 2000-2009.

2.2.

Objetivos Especficos

Determinar el efecto de la inversin pblica respecto de los niveles

de la inversin privada en el Per en el perodo 2000-2009?

22

Determinar el nivel de eficiencia alcanzado por los agentes pblicos

en la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en
el perodo 2000-2009?

Determinar el nivel de eficacia alcanzada en trminos de resultados

por los organismos regionales y locales respecto de la ejecucin de
la inversin pblica para el perodo 2000-2009?

VI.

METODOLOGIA

.
VI.1.

HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION
VI.1.1. Hiptesis General
La inversin pblica contribuy al crecimiento econmico del Per, en
el perodo comprendido entre 2000 y 2009.
VI.1.2. Hiptesis Especficas

La inversin pblica mostr un efecto Crowding-in respecto de los

niveles de la inversin privada en el Per en el perodo 2000-2009?

Los agentes pblicos vinculados al SNIP aun no han logrado

niveles de eficiencia en la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica en el perodo 2000-2009.

El nivel de eficacia alcanzada en trminos de resultados por los

organismos regionales y locales respecto de la ejecucin de la
inversin pblica para el perodo 2000-2009 ha sido insuficiente

VI.2.

VARIABLES E INDICADORES

23

VI.2.1. Variable independiente (X)

Como variable independiente se considera el crecimiento econmico
El indicador ser el PBI

VI.2.2. Variable dependiente (Y)

Como variable dependiente se considera a la inversin pblica
El indicador ser el gasto en inversin pblica, puede ser medido en
porcentaje del PBI.
VI.3.

TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACION

VI.3.1. Tipo
El tipo de investigacin es por objetivo y aplicada
VI.3.2. Nivel
El nivel de la investigacin ser descriptivo explicativo

VI.4.

METODO Y DISEO DE LA INVESTIGACION

VI.4.1. Mtodo
El mtodo de la investigacin ser inductivo deductivo.

24

VI.4.2. Diseo
Dada la naturaleza de las variables a utilizar, la investigacin es
complementaria con el diseo de una investigacin por objetivos No
Experimental.

VI.5.

POBLACION Y MUESTRA
VI.5.1. Poblacin
Como poblacin objeto de la investigacin se incluirn a todas las
instituciones que conforman el Sector pblico, incluyendo Gobierno
nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.
VI.5.2. Muestra
Como muestra se utilizaran las instituciones que conforman la
poblacin.

VI.6.

TCNICAS QUE SE UTILIZARAN EN LA INVESTIGACION

VI.6.1. Tcnicas para recolectar informacin

Revisin bibliogrfica

Encuestas

Entrevistas a profundidad

25

VI.6.2. Tcnicas para el procesamiento y anlisis de los datos

Para el procesamiento y anlisis de los datos a obtener en el trabajo de
campo se utilizaran programas ad hoc a los requerimientos de la
investigacin: Excel y E-Views entre otros.
VII.

CRONOGRAMA
El Cronograma del proceso de investigacin, expresado en un Diagrama GANNT
se incluye a continuacin.

VIII.

PRESUPUESTO

El requerimiento presupuestal para el desarrollo de la investigacin se muestra a

continuacin.

26

IX.GLOSARIO Y BIBLIOGRAFIA
A continuacin se incluye un Glosario de Trminos y la Bibliografa respectiva
para la investigacin.
27

GLOSARIO DE TERMINOS
Ahorro. Ingresos no utilizados actualmente para consumo. Vase tambin tasa de
ahorro interno bruto y tasa de inversin interna bruta.

Bienes pblicos. Son bienes cuyo consumo por una persona no reduce la cantidad
existente para otras, y no tienen carcter exclusivo, es decir, no se puede evitar que
la gente los consuma. Por sus propias caractersticas, es imposible cobrar este tipo
de bienes a los consumidores, de manera que el sector privado no est interesado
en suministrarlos. En la mayora de los casos los proporciona el Estado.

Crecimiento econmico. Cambio cuantitativo o expansin de la economa de un

pas. Segn los usos convencionales, el crecimiento econmico se mide como el
aumento porcentual del producto interno bruto (PIB) o el producto nacional bruto
(PNB) en un ao. Puede ocurrir de dos maneras: una economa puede crecer de
manera "extensiva" utilizando ms recursos (como el capital fsico, humano o
natural) o bien de manera "intensiva", usando la misma cantidad de recursos con
mayor eficiencia (en forma ms productiva)..

Desarrollo econmico. Cambio cualitativo y reestructuracin de la economa de un

pas en relacin con el progreso tecnolgico y social. El principal indicador del
desarrollo econmico es el aumento del PBI percpita, que refleja el incremento de
la productividad econmica y del bienestar material, como promedio, de la poblacin
de un pas. El desarrollo econmico est estrechamente vinculado al crecimiento
econmico.
28

Desarrollo sostenible. De acuerdo con la Comisin Mundial sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (1987), de las Naciones Unidas, desarrollo sostenible es
aquel que "satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Segn una definicin
ms prctica del Banco Mundial, el desarrollo sostenible es "un proceso de
administracin de una cartera de activos que permita preservar y mejorar las
oportunidades que tiene la poblacin". El desarrollo sostenible comprende la
viabilidad econmica, ambiental y social, que se puede alcanzar administrando
racionalmente el capital fsico, natural y humano.

Externalidades. Efectos de las actividades de una persona o una empresa en otros,

por los cuales no se otorga ninguna compensacin. Las externalidades pueden
perjudicar o beneficiar a otros, es decir, pueden ser negativas o positivas.

Fallas del mercado. Casos en los que una economa de mercado no proporciona a
la poblacin la cantidad deseada de determinados tipos de bienes y servicios. En
una economa de mercado puede haber deficiencias de este tipo si no se producen
suficientes bienes pblicos y bienes con externalidades positivas; si se producen
demasiados bienes con externalidades negativas; si, por la existencia de monopolios
naturales, los bienes tienen un precio excesivo; y si los agentes del mercado
carecen de acceso a informacin suficiente.

Flujos privados netos. Corrientes de capital privado que entran en un pas en

condiciones de mercado, menos las corrientes que salen del pas. Un ejemplo de
flujo privado neto son las inversiones de cartera netas, es decir, el valor de las
acciones y los bonos adquiridos por inversionistas extranjeros menos el valor de las
acciones y los bonos vendidos por ellos. Vase tambin inversiones de cartera.
29

ndice de desarrollo humano (IDH). ndice compuesto por varios indicadores

sociales que resulta til para establecer comparaciones generales entre pases,
aunque ofrece escasa informacin especfica sobre cada pas. Se utiliz por primera
vez en el Informe sobre desarrollo humano, 1990 , preparado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo.

Inversin. Desembolsos realizados por individuos, empresas o gobiernos para

acumular capital. Desde el punto de vista de los agentes econmicos, adquirir
derechos de propiedad sobre el capital existente es tambin una inversin, pero
desde el punto de vista de una economa en su conjunto, slo la creacin de capital
nuevo se computa como inversin. La inversin es condicin necesaria del
crecimiento econmico. Vase ahorro, tasa de ahorro interno bruto y tasa de
inversin interna bruta.

Lnea de pobreza. Nivel de ingresos que la gente necesita para cubrir las
necesidades bsicas de la vida alimento, vestido, vivienda y satisfacer las
necesidades socioculturales ms importantes. La lnea de pobreza se modifica con
el tiempo y vara de una regin a otra. Tambin se la llama mnimo vital.

Producto interno bruto (PIB). El valor de todos los servicios y bienes finales
producidos en un pas en un ao (vase tambin producto nacional bruto). El PIB se
puede medir sumando todos los ingresos de una economa (salarios, intereses,
utilidades y rentas) o los gastos (consumo, inversin, compras del Estado y
exportaciones netas [exportaciones menos importaciones]). De ambas formas se
debera llegar al mismo resultado, porque el gasto de una persona es siempre el

30

ingreso de otra, de modo que la suma de todos los ingresos debe ser igual a la suma
de todos los gastos.

Producto nacional bruto (PNB). Valor de todos los servicios y bienes finales
producidos en un pas en un ao (producto interno bruto) ms los ingresos que los
residentes en el pas han recibido del exterior, menos los ingresos correspondientes
a los no residentes. El PNB de un pas puede ser muy inferior a su PBI si gran parte
de los ingresos derivados de la produccin se distribuye a personas o empresas
extranjeras. Pero, por el contrario, si personas o empresas de un pas poseen
grandes cantidades de acciones y bonos de empresas o Estados de otros pases, y
reciben ingresos por ello, el PNB puede ser superior al PIB. Para la mayora de los
pases, sin embargo, la diferencia entre estos indicadores estadsticos es
insignificante.

Relacin de intercambio. Cociente entre los precios de las exportaciones y los

precios de las importaciones. Cuando este cociente es elevado, la economa se
beneficia, pues el pas puede comprar numerosos productos de importacin
vendiendo una pequea cantidad de productos de exportacin. Si la relacin de
intercambio empeora, el pas necesita exportar ms para importar la misma cantidad
de productos.

Tasa de ahorro interno bruto. Producto interno bruto (PIB) menos el consumo del
Estado y del sector privado, expresado como porcentaje del PIB. Normalmente, una
tasa de ahorro interno bruto elevada indica que el pas tiene gran potencial para
realizar inversiones.

31

Ventaja absoluta. Ventaja que tiene un pas para producir determinados bienes o
servicios frente al resto de los pases o a muchos de ellos, por contar con
determinados factores de produccin, como tierras de labranza frtiles y un clima
favorable para la produccin agrcola, o con trabajadores capacitados para la
fabricacin de productos de alta tecnologa. Un pas tiene una ventaja absoluta
cuando puede producir determinados bienes o servicios a un costo menor que otros
pases; por lo tanto, indudablemente, le es beneficioso especializarse en la
produccin y exportacin de dichos bienes o servicios.

Ventaja comparativa. Concepto, formulado por el economista britnico David

Ricardo, segn el cual los agentes econmicos personas, empresas, pases son
ms eficientes cuando se dedican a lo que saben hacer mejor. La ventaja
comparativa es especialmente importante en los mercados mundiales, donde los
pases se benefician ms al producir y exportar bienes y servicios que pueden
producir de manera ms eficiente (a costo ms bajo, utilizando menos capital fsico,
humano y natural ) que otros bienes y servicios. En particular, Ricardo demostr que
un pas puede obtener beneficios del comercio internacional aun cuando los costos
de produccin de todos los bienes y servicios que vende sean ms elevados que
aquellos de los pases con los cuales comercia, es decir, incluso si no tiene ninguna
ventaja absoluta.

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