PRE-SABER.

2014
CIENCIAS SOCIALES
EDGAR BUENDIA PABON
Pensamiento critico
Qu es el ESTADO?
En un sentido amplio puede entenderse por Estado a un conglomerado social, poltica y jurdicamente
constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus
propios rganos y cuya soberana es reconocida por otros estados. En un sentido ms restringido, el estado
equivale a los rganos que ejercen el poder pblico, es decir a los gobernantes que tienen cierta autoridad
sobre el c o n g l o m e r a d o q u e constituye la nacin. Vamos a centrarnos en esta ltima definicin de
Estado, como institucin con poder, representante de intereses generales y garante de derechos.
ES BUENO? .
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ES MALO?
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Qu es el conflicto? - "incompatibilidad que se percibe entre personas o grupos". La incompatibilidad puede ser
en cuanto a necesidades, intereses, valores u objetivos. Es posible que se exprese en el comportamiento.
Definido en este sentido, el conflicto parece algo comn, natural e inevitable, simplemente es una energa de la
vida. As mismo, la energa del conflicto puede ser reprimida en lugar de ser manifestada. La represin del
conflicto puede simplemente posponer su expresin y hacer ms probable su manifestacin destructiva. La
represin puede ser interna o psicolgica; cuando una persona, por ejemplo, reprime sus sentimientos en lugar
de expresarlos, por alguna razn cultural o religiosa entre otras.
Fuerza: En sentido ms general, es la capacidad de modificar una condicin o estado de cosas existentes, en
el mundo de la naturaleza o en las relaciones humanas. Vamos a centrarnos en esta segunda modalidad. En
este sentido ms restringido, la fuerza corresponde a la capacidad de un sujeto individual o colectivo de realizar
un proyecto de vida, Influir y engendrar cambios en un contexto social determinado e influir en la libertad y
albedro de diferentes actores sociales. El poder sera el uso real de esta capacidad, y el efecto de la misma:
supone una determinada capacidad de autorrealizacin y de nivel de influencia sobre la voluntad de otros.
La violencia y el desconocimiento de la dignidad humana
La fuerza que se ensaa con sevicia contra los cuerpos, lesiona la integridad fsica y moral de las personas,
desconoce su capacidad de autonoma, se degrada en violencia. Angelo Papacchinni seala de manera ms
especfica que la fuerza se transforma en violencia cuando:

Los actores desconocen las diferencias entre personas y cosas, y las restricciones derivadas de este status
peculiar.
Es el caso de las mltiples formas de manipular e instrumentalizar al ser humano, de negar o restringir su
libertad, autonoma y mayora de edad. En este sentido la esclavitud constituye la forma paradigmtica de
violencia
La fuerza est impulsada por una intencin explcita de perjudicar y, ofender. De acuerdo con la idea de
dignidad humana, el valor intrnseco de cada persona impone a los dems la obligacin de respetar su vida
e integridad fsica. Honrar la dignidad significa respetar en cada ser humano su derecho a la vida y evitar
toda prctica degradante, o toda intencin orientada a lesionarlo o aniquilarlo. Por esto ocupan un lugar
destacado en el espectro de la violencia las prcticas inhumanas o degradantes impulsadas por el goce
perverso de humillar. Es el caso de la tortura, la violacin y de todas aquellas formas de degradacin y
humillacin que el sentido comn considera desde siempre como ejemplo de conducta violenta: atentados
contra la integridad moral, violencia simblica contra los grupos minoritarios, amenazas, desplazamientos
forzosos provocados por los enfrenamientos armados, etc. Estas prcticas dejan lesiones severas y
perjudican, a veces de manera irreversible, la autoestima del sujeto, junto con la confianza en los dems y
en la sociedad.
Desproporcin con el objetivo buscado. Un uso de la fuerza aparentemente justificado como respuesta en
legtima defensa por parte del individuo, o de un Estado en una guerra justa, o como empleo de la coaccin
fsica por parte del Estado para prevenir el crimen, etc. se transforma en violencia cuando la cuanta o
modalidad de la fuerza utilizada resulta desmedida y sin proporcin alguna con el objetivo buscado.

Violencia Institucional
Si retomamos el concepto de violencia podemos afirmar que la expresin de "violencia legtima" utilizada por
algunos tericos al referirse a determinadas acciones del estado encaminadas a preservar el orden se torna
inconcebible y contradictoria. Parece ms apropiado sostener que el estado posee el monopolio de la fuerza
legtima y no de la violencia.
La violencia institucional o estatal est presente cuando el estado, instancia encargada de la seguridad y
bienestar de los ciudadanos, paradjicamente, atropella los derechos y libertades de los mismos. Para el caso
colombiano, en los aos 50's se hizo evidente este tipo de violencia (ver mbito de violencia poltica), sin querer
denotar con esto que en la actualidad haya desaparecido.

Violaciones a los Derechos Humanos: Por violacin a los Derechos Humanos debe entenderse toda
conducta positiva o negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera, en cualquier
persona y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y reconocidos peor los instrumentos que
conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Persecucin poltica: cuando las actividades estn relacionadas con el mantenimiento del orden pblico o la
defensa de las instituciones. Estas comprenden actos violentos dirigidos a reprimir la protesta social legtima, a
desarticular organizaciones populares o de carcter contestatario o a castigar y reprimir posiciones ideolgicas
o polticas contrarias del statu quo.
Abuso o exceso de autoridad: cuando el acto violatorio de los Derechos Humanos tiene como explicacin un
uso desproporcionado e injustificado de la fuerza en el cumplimiento de agentes estatales, o un uso arbitrario e
ilegtimo de la fuerza o de la autoridad detentada por los agentes del Estado.
EL PODER DEL ESTADO TIENE LIMITES?
Como vimos anteriormente, el conflicto es inherente a todo tipo de relacin con los dems. Se tratara entonces
de crear condiciones que permitan conciliar los intereses del Estado con los de la sociedad para que el conflicto
se desarrolle de manera no violenta. Entre estas condiciones, al menos desde la perspectiva de la democracia
se plantea:
Primero: se debe controlar el poder para contrarrestar cualquier posible abuso que pueda cometer el estado
(legalidad, divisin de poderes, el control ciudadano).
Segundo: com no puede existir un orden sin mando, se platean las condiciones que debe cumplir el estado
para hacer favorable a los miembros de la sociedad acatar el poder del mismo. Esto implicara su
reconocimiento como defensor del bien comn (legitimidad, gobernabilidad).
Por ltimo, se plantea la forma como los individuos o grupos sociales pueden participar del poder (participacin
convencional y no convencional), para que en la definicin del "bien comn" tambin sean tenidos en cuenta
sus intereses y necesidades.
COMO SE CONTROLA EL PODER?
Legalidad
En sentido estricto, la legalidad es el cuerpo doctrinario, jurisprudencial y jurdico de una nacin y de un estado
mediante el cual la accin poltica, administrativa y social estn sujetas a las leyes vigentes. Este principio de la
norma jurdica es el soporte del estado de derecho que supone la existencia de la Constitucin como garanta
del estado frente a los derechos inalienables de los ciudadanos. La legalidad plantea lmites al ejercicio del
poder ya que se pide que quien lo detente, lo ejerza no con base en el propio capricho, sino de conformidad con
reglas pre-establecidas.
Pero la existencia de la norma, no garantiza inmediatamente su contenido. Las leyes ms que buenas o malas,
hablan tambin de quien las decreta. Igualmente tampoco se garantiza: su cumplimiento, pues adems de la
aceptacin social, se requiere de un eficiente sistema judicial que respalde dichas leyes.
La divisin de poderes garantiza la libertad?
Segn Montesquieu, la libertad depende principalmente de la forma ms adecuada como se organice el estado
y no tanto de un fin moral como el bien comn. Esta idea abre paso al planteamiento de la separacin de los
poderes como garanta de una mayor libertad. Se busca principalmente frenar los excesos del poder poltico
unitario y absolutista. Su objetivo ms llevado a cabo es la creacin de instrumentos eficaces y reconocidos que
impidan cualquier despotismo. Segn la teora de la divisin de los poderes, todas las funciones polticas han de
ser clasificadas, por necesidad, como legislativas, ejecutivas y judiciales; para que unos controlen a los otros.
Lo anterior no implica la falta de un vnculo estrecho entre los poderes o su separacin absoluta. Los tres, a su
manera, se implican y cumplen en determinadas situaciones funciones que son naturales a los otros. La divisin
de poder es una distribucin del mismo en tareas determinadas.
En Colombia se habla de un "congreso de bolsillo", queriendo decir con esto que la rama legislativa no ejerce
un efectivo contrapeso a la rama ejecutiva, pues se deja manipular a travs de prebendas. Igualmente al
borrarse las diferencias ideolgicas entre los partidos polticos mayoritarios a partir del Frente Nacional, se
habla de la Inexistencia de una verdadera fuerza de oposicin constituida legalmente.
El Estado y el al ciudadano comn.
El control ciudadano puede definirse como un sistema de monitoreo social, que tiene como principal objetivo
promover el logro en el cumplimiento de los compromisos adoptados. Entre las actividades del control
ciudadano est la bsqueda y/ actualizacin de la informacin, la discusin de la estrategias conjuntas de
verificacin sistemtica de los compromisos hechos por el gobierno y el monitoreo y seguimiento de las
actividades i realizadas. Para el caso de Colombia tenemos como ejemplos de mecanismos de control
ciudadano las veeduras y la Defensora del Pueblo.
Veeduras
Son todas las formas a travs de las cuales la ciudadana ve, observa y evala las actuaciones de sus
representantes y verifica si en realidad ellas se ajustan a los objetivos de beneficio social que deben tener en
cuenta.
Las veeduras pueden actuar vigilando las actividades de las autoridades administrativas, polticas, judiciales,
electorales y legislativas, pero no lo pueden hacer en los casos en que est de por medio la inversin de

recursos pblicos. De esta manera el campo de accin de las veeduras queda limitado a la actuacin de las
autoridades administrativas, esto es, a la construccin de obras pblicas, a la prestacin de servicios pblicos o
a la celebracin de contratos estatales.
Las veeduras no pueden por s solas detener o retrasar las obras pblicas o las actuaciones de las autoridades
sino que deben dirigirse a los jueces o autoridades de control que tienen este poder.
Defensora del pueblo
Uno de los organizarnos de control consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia es el Defensor del
Pueblo. Su objetivo es "velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin d los derechos humanos". Veamos
algunas funciones de la Defensora del Pueblo:

Conocer, denunciar y atender situaciones de violacin a los Derechos Humanos.

Vigilar el comportamiento del estado frente al respeto, proteccin y realizacin de los Derechos Humanos,
a travs de la accin de sus agentes.
Velar porque los actores del conflicto armado acaten y respeten las normas del Derecho Internacional
Humanitario.
La denuncia es la herramienta de sancin moral y tica del organismo frente a los referidos
incumplimientos.
Investigar y difundir la situacin general de los Derechos Humanos, de las garantas y libertades de los
ciudadanos en sus tres expresiones bsicas: respeto, proteccin y realizacin, en lo que se refiere a las
obligaciones del estado, a travs de sus agentes, con el fin de plantear soluciones e impulsar la vigencia
efectiva de tales derechos.
Exigir el respeto, proteccin y realizacin de los Derechos Humanos.
Conminar al Estado para que cesen las prcticas violatorias de los Derechos Humanos, por medio de la
denuncia pblica y la sancin moral.
Exigir el desarrollo constitucional y legal de instrumentos y mecanismos que protejan y garanticen la
realizacin de los Derechos Humanos por parte del estado y sus agentes.
Servir de mediador entre los particulares y e! Estado en materia de Derechos Humanos.
Intermediar ante los actores del conflicto armado para que se comprometan en el respeto del Derecho
Internacional Humanitario, en la prevencin de la infraccin de sus normas y en la construccin de
propuestas de paz.

El poder es legtimo si es legal?

Legitimidad
Es el reconocimiento o aceptacin que las personas tienen del poder establecido como vlido bajo algn ttulo,
ya sea porque es democrtico, o porque beneficia el inters comn o porque est acorde con unos criterios
ticos establecidos. Muchas perspectivas identifican la legalidad como fuente de legitimidad. As cuando el
poder y la ley van por caminos distintos, surge lo que se conoce como "crisis de legitimidad", es decir, no se
sabe quin tiene el mando o, si se sabe, el poder est cuestionado o subvertido.
Pero la legalidad no es razn suficiente para fundamentar la legitimidad. Adems de la participacin de la
mayora de los miembros de la sociedad en la conformacin de sus instituciones y en el nombramiento de los
transitorios dirigentes de las mismas, se requiere que los miembros de la sociedad resulten beneficiados del
desarrollo econmico en trminos de calidad de vida. La legitimidad vista as no es solamente un problema
poltico, sino tambin econmico y social.
Gobernabilidad
Este concepto propiamente no est referido a la conformidad de gobiernos, ni a la crisis de gabinete, ni a la
renuncia de tal o cual ministro o funcionario. Se entiende por gobernabilidad la capacidad de direccin,
autoridad, reconocimiento, respeto y organizacin que un conjunto de actores generan en sus relaciones con el
Estado y la sociedad.
Desde esta perspectiva la gobernabilidad tiene que ver, por supuesto, con los liderazgos y la poltica de los
gobernantes en un momento dado, con su proyecto,, con los dispositivos institucionales y con I las formas de
relacionarse con la sociedad civil, pero como bien seala Bobbio "es engaosa , la idea tradicional de que el
poder reside en una (persona, en una restringida clase poltica, en (determinadas instituciones colocadas en el
centro i del sistema social".
As, como quiera que la crisis sea total, es decir, del estado, de los partidos; polticos, de la democracia, del
congreso, de la Sociedad civil, de la poltica social del sistema educativo nacional y de la tica poltica todos
estos fenmenos se reflejarn en una "crisis de gobernabilidad".
Implicaciones efe la crisis de legitimidad y gobernabilidad del Estado en Colombia
Para muchos analistas la raz de la violencia actual se encuentra precisamente en un proceso histrico que ha
llevado a una prdida de legitimidad del Estado y falta de gobernabilidad.
La precariedad de Estado colombiano se manifiesta no slo en lo relacionado con la situacin de impunidad,
sino derivada de la tendencia histrica de parcialidad de las instituciones estatales en contra de los intereses de
los sectores mayoritarios de la sociedad; el ciudadano comn no lo percibe como el representante de inters
general sino subordinado a los intereses de los segmentos ms poderosos e identificado con corrupcin,
burocracia, ineficiencia, manipulacin de la opinin pblica y mala manejos administrativos. En otras palabras,

lo ciudadanos no ven en las instituciones estatales; un espacio pblico propicio para la resolucin de conflictos.
Esto se refleja en parte, en el ascenso vertiginoso de las tasas de homicidios, que no son otra cosa que la
aplicacin de la justicia por cuenta propia. A nivel internacional s utiliza la medicin por tasas de homicidios por
cada 100 mil habitantes, para controlar el efecto de las variaciones en el total de la poblacin en cada pas.
Pues bien, en 1975 Colombia registr una tasa de 24 homicidios. Para finales de siglo la tas aument a 61
homicidios; Seguimos produciendo un poco ms del 20% de los homicidios registrados cada ao en toda
Amrica desde Canad, hasta Argentina. Y en trminos de tasas ocupamos un solitario primer lugar si tenemos
en cuenta que la tasa mundial promedio anual es de 5 homicidios por cada cien mil habitantes y en Amrica
Latina es de 35. As mismo, el cuadro muestra que nuestra tasa es ms del doble que la de Brasil, ms de 15
veces mayor que la de Uruguay, y el nmero total de homicidios sobrepasa ms de dos veces el de la
Repblica Popular de China.
El trnsito efe una violencia poltica a una situacin de violencia generalizada
El pas experimenta mltiples formas de violencia. El abuso de la fuerza para tramitar o resolver conflictos ha
alcanzado niveles alarmantes que no slo se reflejar en los altos ndices de homicidios, sino en el aumento del
nmero de delitos. Los mayores esfuerzos investigativos y estatales se han dedicado a escrudiar y actuar
sobre aquellas variantes que tienen incidencia directa en el orden pblico, es decir, las violencias ligadas con
las prcticas polticas. Menos energa y tiempo se han dirigido a explorar aquella violencia diaria y difusa y que
se constituye en traba para el despliegue de una vida social activa, libre y democrtica. Lo anterior es
especialmente importante, si por ejemplo, se tiene en cuenta que de los 25.000 homicidios registrados por
Medicina Legal, slo el 10% (2.431) han sido producidos por las confrontaciones armadas entre las
organizaciones guerrilleras, bandas paramilitares y fuerzas armadas del Estado. Aunque esto no nos debe llevar
a subestimar la importancia de la violencia poltica, las violencias no polticas -que algunos autores renen en la
categora de violencia social-, aportan el mayor nmero de homicidios.
En el conjunto nacional, la violencia poltica tiene el mayor impacto en trminos de la configuracin y
conservacin del orden pblico y del desempleo de la sociedad. Esto implica que si bien las violencias de la
vida cotidiana, por ejemplo, no tienen una conexin directa con la confrontacin por el control del Estado, sta s
acta como un manto que cubre al conjunto de la sociedad y por lo mismo desempea un papel vital y
estratgico en el estmulo de formas variadas de tramitacin de otros tipos de conflictos.
Cmo participan los grupos sociales en el poder?
La participacin poltica se refiere a aquellas actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una
sociedad participan en la seleccin de sus gobernantes y, directa o indirectamente, en la elaboracin de la
poltica gubernamental.
Ms all de los individuos, los movimientos sociales han sido una de las formas, de participacin del pueblo en
las acciones colectivas, y de expresin de inconformidad o de exigencia de los servicios que el estado debe
prestar o presta en forma ineficiente o incompleta. Los analistas de los movimientos sociales dividen las luchas
de acuerdo con el tipo de actores o de reivindicacin. Entre las ms destacadas se encuentran: las laborales,
cvicas, campesinas, estudiantiles e indgenas. En Colombia la dura represin de que han sido objeto los
movimientos sociales nuevos y viejos y la incapacidad del Estado para adquirir una apariencia de neutralidad al
ser constantemente instrumentado por los sectores dominantes, frente a los diferentes conflictos socio econmicos, ha llevado a una militarizacin de la relacin del Estado con la sociedad civil de los sectores
subordinados. El clientelismo, un fenmeno caracterizado por un manejo de la poltica a travs del intercambio
de favores, concesin de puestos pblicos y gastos de inversin (contratos), no ha permitido canalizar a travs
de la va democrtica los verdaderos intereses de los sectores subalternos, aunque s ha sido el principal
mecanismo de recomposicin del rgimen poltico.
Los mecanismos de participacin pueden ser de carcter convencional como no convencional. En la primera,
las prcticas comunes son votar, acudir a mtines, apoyar econmicamente la campaa de algn partido o
candidato. En la segunda se recogen la desobediencia civil y algunas actuaciones tales como manifestaciones,
boicoteos, huelgas ilegales entre otras que pueden presentar brotes de violencia, pero que no utilizan la misma
en forma consciente y deliberada como medio para la accin poltica.

SOCIALIZACION DE IDEAS.
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