Vous êtes sur la page 1sur 19

LA RFORME LIBRALE DE

LINTERVENTION SOCIALE
DE LTAT EN ARGENTINE :
DES DROITS SOCIAUX AUX DROITS
DU CONSOMMATEUR
L AURA C. PAUTASSI *

n Argentine, le bouleversement juridique qui sest opr en matire


de protection sociale au cours de la dernire dcennie est d'autant
plus notable que le pays a t un des pionniers de la mise en place
dinstitutions sociales et, quau dbut des annes 1980, son systme de scurit sociale tait encore considr aux yeux des experts comme hautement
dvelopp (Mesa Lago, 1989). Cette volution rsulte dune volont politique
de privatisation des services publics qui prend racine dans les nombreux diagnostics sur linefficacit de ltat argentin, notamment des organismes internationaux, tablis au cours du gouvernement de Ral Alfonsn (1983-1989).
Cette volont politique sest matrialise depuis lors avec la force que lon sait
tout au long des deux gouvernements de Carlos Menem, au travers dun
ensemble de rformes dont lampleur rvle une opration sattachant reconstruire les fondations de ldifice social. On sattache montrer dans ce texte que
la transmission au priv dune part substantielle des qualits juridiques de ltat,
qui dfinissait son rle darbitre et de mdiateur en matire de protection sociale et de conflits de travail, caractrise une subrogation de ses attributions par
des intrts privs. Cest l une dimension fondamentale du changement social
quont mis en uvre les rformes structurelles en Argentine. Le droit apparat, ce titre, comme une mdiation sociale qui fonde la stabilit conomique
sur la base dune rvision paradigmatique du sens des droits du citoyen ds lors
que les programmes sociaux les assimilent ceux dun consommateur dont la
garantie nest plus quune responsabilit limite de ltat quil partage dsormais avec la communaut.
* Chercheur au Centro Interdisciplinario para el Estudio de Politicas Publicas(CIEPP), Buenos Aires,
e-mail : lpautassi@arnet.com.ar
CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30 (85-103)

85

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

La profondeur et la rapidit des transformations institutionnelles a t telle en Argentine quon ne peut en prendre rellement la mesure et imaginer lavenir quelle rserve au pays sans renouveler les grilles danalyse de la protection
sociale. Il est certes vident que l'tat-providence argentin s'est dfinitivement
cart du modle dit hybride 1 - simultanment corporatiste et social-dmocrate - par lequel on a pu le caractriser dans la littrature comparatiste sur les
rgimes de protection sociale, et quil incarne maintenant le modle dit rsiduel libral . Mais, au-del de ce que nous rvle les typologies concernant les
formes nationales de lintervention sociale de ltat, il faut mettre en avant la
remise en cause radicale du rle de ltat, et plus particulirement, du principe de solidarit sociale, au fondement de la conception mme des droits sociaux
qua consolid la tradition juridique. Il sagit l dune rgression de ltat-providence caractre systmique qui, en Argentine, dfinit lenjeu rel de celle
que mettent en uvre les dcisions programmatiques (Lo Vuolo, 1998).
Les nouveaux dispositifs institutionnels qui ont t introduits visaient en
priorit, on le sait, consolider la stabilit conomique. Cette notion soulve
dans la perspective de la philosophie du droit, un dbat caractre axiologique. On ne peut envisager de ce point de vue une rforme institutionnelle,
rpute garantir la stabilit conomique sans sinterroger sur les valeurs morales
qui en sous-tendent lobjectif, ce qui renvoie, en termes juridiques, la notion
d'exercice des droits et des garanties individuelles, tels quils sont reconnus
dans le texte de la Constitution, et donc notamment lextension que celle-ci
en opre en termes de droits sociaux. Cet aspect constitutionnel de la question
qui fonde la lgitimit dmocratique recouvre sans aucun doute une importance
toute particulire dans un pays comme l'Argentine o le dveloppement institutionnel a t systmatiquement entrav par une succession de coups d'tat.
La rforme de l'tat-providence argentin apparat pour le moins problmatique dans la perspective du droit constitutionnel, car elle engage une nouvelle forme de juridicisation des relations sociales qui rduit les droits sociaux
de simples droits dun consommateur de services. En ce sens, les principes
constitutionnels fondamentaux sont remis en cause par limpact des nouveaux
dispositifs institutionnels qui guident la rorientation des politiques sociales.
La rhtorique qui laccompagne raffirme certes la reconnaissance du caractre
universel des droits sociaux mais ce dernier ne trouve manifestement plus de
traduction concrte au niveau des mesures mises en uvre. On sattachera
le montrer pour quelques uns des droits sociaux fondamentaux aprs avoir,
au pralable, examin le sens que recouvre, en termes de philosophie politique, les rformes structurelles qui affectent la hirarchie des valeurs sociales
senses rendre compatibles et complmentaires la dmocratie et la stabilit
conomique. On analysera ensuite, au regard de la rforme constitutionnelle
les mutations quintroduisent la rforme des retraites, de la sant, les programmes sociaux, et enfin plus prcisment, la rforme du droit du travail. On
soulignera pour conclure le divorce entre les postulats qui continuent dtre
la base de lide de droits sociaux et les consquences pratiques des rformes
adoptes en ces domaines.
86

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

RFORMES STRUCTURELLES ET POLITIQUES SOCIALES


De faon gnrale, le terme de rformes structurelles dsigne des programmes ou des mesures dont le but est d'instaurer un ordre conomique et
social davantage orient par les lois du march. Il s'agit avant tout d'accrotre
l'espace du march et de rduire la capacit d'intervention de l'tat. Cette
volont de rduire l'tat ne peut tre quminemment politique dans la mesure o les rformes doivent recouvrir une double dimension, dune part, structurelle, dans le sens o elles visent modifier de faon durable lidiosyncrasie
mme des acteurs concerns ; dautre part, conjoncturelle, en ce quelles cherchent inflchir de faon plus immdiate leurs intrts et leurs calculs en
mme temps qu accrotre leurs capacits et leurs ressources, ceci en agissant
court terme tant sur le contexte politique et institutionnel que macro-conomique (Palermo, 1995).
Les changements de type structurel reposent donc sur les activits traditionnelles de l'tat : ils modifient directement leurs attributions fondamentales. Ils soulvent, ce titre, le problme de son degr dautonomie, cest-dire, de l'existence de domaines ou d'institutions de l'tat quil faut maintenir
labri des pressions sociales, mais aussi celui de sa capacit de gestion, ce
qui suppose quil en ait les moyens administratifs, techniques et coercitifs.
Cest sur la base de son autonomie que ltat peut dclencher les processus de rforme et assurer leur viabilit politique. L'exprience de l'Europe de l'Est,
autant que celle de l'Amrique latine, ont dmontr quel point mener les
rformes structurelles leur terme est une entreprise complexe et de longue
haleine du fait qu'elles requirent une action coordonne de diverses sphres
tatiques, capables de rguler de manire adquate le droulement du processus
politique par lequel passe lapplication dun plan conomique. On considre
gnralement que lautonomie et le pouvoir de dcision de ltat sont logiquement conditionns par : i) le rgime politique (la mise en place de rformes
n'est pas identique dans un contexte dmocratique ou autoritaire) ; ii) les
caractristiques du systme politique en vigueur (le degr de cohsion interne tant primordial dans sa configuration) ; iii) le rle des partis politiques
majoritaires ; iv) les modes de reprsentations corporatistes des intrts sociaux ;
v) la prsence, ou l'absence, d'acteurs politiques, sociaux et conomiques dont
les orientations et/ou les intrts s'organisent en faveur ou contre un changement global, et donc de citoyens/citoyennes s'identifiant au vieil ordre que
l'on tente de rformer ou qui, au contraire, le remettent en cause et poussent
au changement. L'existence de groupes sociaux et d'agents conomiques favorables aux rformes peut fournir aux leaders politiques des soutiens qui les
poussent dcider certaines rformes alors que leur absence peut en revanche
les en dissuader.
Lexprience de lajustement a nanmoins dmontr que lopposition entre
ces deux types de situation doit tre nuance. Il faut tout dabord souligner que
si, dans un rgime dmocratique, la volont de la majorit devrait s'avrer en
principe peu compatible avec l'ajustement, du moins peut-on penser a priori
quelle est peu encline souscrire dlibrment des programmes conoCAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

87

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

miques se traduisant par une hausse du chmage, une concentration des revenus et une rduction des aides de ltat. On observe en fin de compte le plus
gnralement plutt une absence de rponse, ou tout au plus, une tolrance
qui tmoigne sans doute moins dun consensus, dune patience, dune conviction ou dune quelconque rsignation que dune incomptence de la population (Navarro,1995), laquelle renvoie surtout aux effets du discours politique,
tels que les analyse Offe (1988) sur la base dun modle trois dimensions : celle de l'appareil d'tat au sein duquel les lites politiques prennent leurs dcisions
lgislatives concernant le budget et les politiques sociales ; celle de la matrice
du pouvoir social par laquelle oprent les acteurs collectifs, les groupes, les
associations et corporations en concurrence pour fixer, distribuer, et contrler,
l'accs aux ressources sociales, aux moyens de production et de communication ; celle enfin o se produisent les basculements dans les systmes de valeurs
une priode donne et o mergent de nouvelles critiques au modle hgmonique finissant par se rpercuter sur l'appareil dtat, les corporations, et
par ouvrir la voie la constitution de nouveaux intrts et lapparition de
nouvelles ides.
Ainsi sexplique le poids que recouvrent en matire juridique les recommandations des organismes internationaux d'assistance financire (Banque
mondiale, Banque interamricaine de dveloppement). La parole des experts
est centrale dans le dbat dmocratique dans la mesure o ils sapproprient le
renouveau de la thorie conomique et de la philosophie dite postmoderne, centres sur lexplication de lincertitude et de la complexit. Se diffuse ainsi dans
lopinion publique lide que la justice et la solidarit sociales, voire mme certaines liberts politiques, doivent tre subordonnes au retrait de ltat, tenu pour
condition de lefficacit conomique qui garantit la croissance et la modernisation des relations sociales (Mari, 1997). Sest ainsi impose la prmisse selon
laquelle la stabilit et la croissance de lconomie tant mises en pril par l'inflation cause par une dette publique absorbant lpargne susceptible de nourrir linvestissement productif, la rforme conomique prsuppose des rformes
juridiques et institutionnelles qui librent les marchs de lemprise de l'tat.
Le processus de rformes mis en route en Argentine en 1989 apparat comme un cas particulirement emblmatique de cette exigence de complmentarit entre stabilit conomique et dmocratie. La consolidation de cette dernire nest plus alors en quelque sorte que la condition de la premire, et cet
ordre des priorits nest videmment pas neutre quant aux valeurs politiques
fondamentales. La lgitimation des dispositifs institutionnels de modernisation de ltat, fonds sur la priorit donne la stabilit conomique senracinera dans la rforme de la Constitution2. Conformment au rapport que la
politique entretient avec le Droit dans lhistoire latino-amricaine, les gouvernements mettent profit la charge motionnelle lie au caractre sacr de ce
texte pour justifier les rformes institutionnelles ncessaires la mise en uvre
de lajustement structurel et remettre par l en cause les garanties et droits
quil comporte tout en les raffirmant ou en accroissant par ailleurs leurs
champs dapplication3,
88

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

LA RFORME CONSTITUTIONNELLE
Le retour la dmocratie en 1983 sest accompagn dune prise de conscience gnrale sur la ncessit dune rforme des institutions imposant une rvision constitutionnelle. Le gouvernement Alfonsn tait bien loin, toutefois, de
russir tablir le consensus politique ncessaire la tenue dune assemble
constituante. Il faudra attendre 1994 pour quun accord soit conclu entre les
principales forces politiques, lors de ce qui fut appel le Pacte des Oliviers .
Pour que la question institutionnelle soit affiche comme une priorit de laction
gouvernementale, il faudra toutefois attendre que lenjeu en devienne celui
de rendre possible la rlection de Carlos Menem. La ngociation qui sest faite alors entre les partis politiques hgmoniques - le Parti Justicialiste (PJ) et
l'Union civique radicale (UCR) na pas veill l'intrt populaire pour la rforme institutionnelle quelle aurait pu susciter dix ans auparavant.
La rvision de la Constitution a port sur cinq domaines fondamentaux : la
Justice et le Conseil de la Magistrature ; les pouvoirs lgislatifs et excutifs ; les
droits sociaux ; les mcanismes de participation ; et le systme de reprsentation.
La perception de la rforme de la Constitution dans lopinion publique,
dj dvalorise par les avatars de la ngociation politique quelle a exige, sera
pour le moins affecte par les clauses qui dfiniront le pouvoir de l'Excutif
car si, dun ct, des limites lui sont imposes par la rduction de la dure du
mandat prsidentiel, de l'autre, ses pouvoirs sont largement accrus, premirement, en autorisant la rlection, deuximement, en largissant ses prrogatives4. L'utilisation politique de la rforme constitutionnelle a atteint un tel
degr, qu'une fois acquise la victoire du Parti Justicialiste aux lections lgislatives de 1995, la possibilit d'une nouvelle rforme tait demble envisage
afin de permettre une nouvelle rlection du prsident Menem.
Dans la perspective des droits sociaux, la Constitution de 1994 semble a priori consacrer les dimensions nouvelles de la citoyennet qui sont apparues dans
le dbat international. La plus remarquable est sans doute le droit un environnement sain (art. 41 CN) qui largit la dfinition de la citoyennet la responsabilit de ltat quant la prservation de lcologie. Plus largement, les
traits et pactes internationaux ont t intgrs la Constitution. Cest cause de la dclaration universelle des droits de l'Homme, du pacte international
des droits conomiques, sociaux et culturels, de la convention internationale
relative l'limination de toute forme de discrimination entre races ou l'encontre des femmes. Tous ces points sont senss permettre la reconnaissance
des diffrents groupes d'individus et la cration de sphres diffrencies de
citoyennet visant promouvoir l'intgration des groupes minoritaires et
constituer ce qui fut appel des sphres d'galit .
De ce point de vue, les nouveaux droits adopts engagent donc une normalisation plus ouverte de la notion de citoyennet, qui tend les droits sociaux
au-del de ceux qui sont drivs de la lgislation du travail, ce qui parat une
avance notoire. Il nen a pas moins rsult une perte de crdibilit en l'effectivit des droits sociaux, du fait de la rgression de leur mise en uvre. Il savCAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

89

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

re que le gouvernement a doublement exploit le caractre programmatique


de ces droits : d'une part, en soulignant que son action pouvait dsormais
sappuyer sur une Constitution avance et moderne et, de l'autre, en s'octroyant des marges de manuvre quant leur mise en pratique5. La prise en
considration de sphres diffrencies de citoyennet dans la nouvelle
Constitution considres comme garantie de lexercice de la libert et gage
de l'galit fonde en fin de compte un registre normatif plus loign que
jamais de la situation relle des droits susceptibles dtre effectivement exercs
et des prestations rellement perues par la population.
Le gouvernement consacre dans le texte constitutionnel son adhsion aux
rgles dun systme de protection sociale suivant les rgles d'thique et d'quit qui lgitiment par l son projet de rformes alors que lexercice rel des
droits du travail, la sant, et lducation en apparat comme un dmenti manifeste. Au vu de la jurisprudence de la cour suprme de justice, la reconnaissance
des liberts individuelles nest dailleurs pas loge meilleure enseigne. On
constate en effet que la plupart de ses sentences enjoignent les particuliers de
ne revendiquer lapplication de droits acquis ou lobtention de rtributions
accordes, mme si leur lgitimit est raffirme, que si les uns et les autres sont
octroys au bnfice de la stabilit conomique nationale .
Le systme juridique existant au moment du dbut des rformes a t, il est
vrai, considr dans le dbat constitutionnel comme un obstacle une modernisation de l'tat qui garantisse la stabilit conomique et institutionnelle. Cette
argumentation a t reprise pour justifier l'urgence d'une rforme des institutions du travail, conformment aux recommandations des organismes internationaux sur lesquelles sest appuy le Parti Justicialiste pour justifier la ncessit d'une modernisation dun tat quil considre obsolte, inefficace, inquitable
et dont la lgitimit serait, ses dires, unanimement conteste. De tels discours sabstiennent toutefois de prciser le contenu et lobjectif de modernit audel de la doxa du march. Les affirmations identifiant la modernit une flexibilit des structures lgales, qui favoriserait lincorporation de la technologie et
la formation de ressources humaines comptentes, justifient dans les dbats
constitutionnels le double impratif de rduction des dpenses et damlioration de lefficience des prestations sociales. Toutefois, elles ne plaident le bienfond de tels objectifs quen termes de la ncessit rpute incontournable de
consolider les mcanismes de march pour accrotre la comptitivit sans jamais
spcifier en quoi un tel but garantit lintrt gnral en termes dintgration sociale et dfinit, de ce point de vue, le sens de la rorientation programmatique des
politiques sociales que sanctionne la rforme constitutionnelle.
Les rformes des institutions sociales mises en route en Argentine depuis 1989
rduiront progressivement le taux de couverture des risques sociaux et organiseront le transfert d'une grande partie de sa responsabilit sur les propres
citoyens. Il s'ensuit une dilution de lide mme de risques sociaux interpellant la responsabilit des pouvoirs publics, laquelle se voit remplace par le
paradigme d'une plus grande slectivit et fragmentation des programmes de
plus en plus tourns vers les groupes les plus vulnrables ou haut risque6.
90

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

Ce que laisse en fait entrevoir le type de modernisation ralise est, loppos de lide de droit social universel, dune part, celle de garantie conomique
individuelle que le citoyen doit fournir ltat pour quil laide assurer son existence matrielle ; et dautre part, le caractre chelonn et provisoire de lassistance qui matrialiserait lexercice du droit y recourir. Cest la un trait commun lensemble des rformes sectorielles.

LES PRINCIPALES RFORMES


DE LA PROTECTION SOCIALE
Le systme de protection sociale a t rform de fond en comble. On se
bornera ici exposer les principaux aspects de la rforme du systme de retraite, du systme de sant et des programmes sociaux rvlant la normalisation
juridique de pratiques de march qui se substituent de facto au principe du droit
social, malgr llargissement de son champ dapplication, consacr dans le texte constitutionnel. On nanalysera ici que fort schmatiquement, dans ces
domaines particulirement rvlateurs de lenjeu des rformes structurelles,
ce quon a qualifi de drogation au bnfice de nouveaux agents conomiques privs des fonctions autrefois assums par ltat ou par des reprsentations corporatives du monde du travail. On s'attardera davantage dans le
point suivant sur les modifications apportes aux institutions de rgulation du
march du travail en raison de leur caractre la fois central et emblmatique.
La rforme des retraites a constitu un tournant en tant que premire rforme adopte en matire de scurit sociale. Elle inaugure, selon le discours officiel, le changement de logique de fonctionnement de ltat dit des temps nouveaux . La loi 24.241/93 a instaur un Systme Intgr de Retraites et
Pensions , le terme intgr renvoyant la coexistence au sein d'une structure juridique unique de deux systmes : le rgime de retraite public, organis
selon des critres de rpartition et un rgime d'administration prive, de capitalisation individuelle dune pargne obligatoire destine alimenter le march financier domestique. Chacun des systmes est dot de formes de financement spcifiques, les travailleurs salaris comme les indpendants tant
tenus dadhrer lun ou lautre rgime. Le caractre obligatoire de la participation au rgime de retraite, dsormais tendu ces derniers, n'a pas entran une augmentation du taux de couverture. Nombreux sont ceux qui restent
en marge de tout rgime de retraite. En fait, avec l'essor des Administrations
de Fonds de Retraites et de Pension (AFJP) une sorte de clientlisme de march double le clientlisme politique tant dcri. Les syndicats ayant mis en
place des caisses de retraites prives sont en concurrence et les individus choisissent celle qui offre les meilleures prestations7.
La loi de Solidaridad Previsional (solidarit de la prvoyance), adopte ultrieurement a mis fin deux principes de base de la scurit sociale : celui des
transferts financiers entre les divers rgimes et, en consquence, celui de la
redistribution du revenu national. Cette loi sanctionne en fait l'accentuation du
conflit distributif inter-gnrationnel. Du fait de la rduction des apports patroCAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

91

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

naux et de labsorption des caisses provinciales, la nouvelle loi aggrave par


ailleurs les problmes de financement du rgime public, ce qui a conduit en
rduire les prestations sans que son dficit soit pour autant rsorb. Paralllement,
le niveau de capitalisation des AFJP augmentait en proportion.
La mise en route de la rforme du systme de sant a t plus tardive du fait
de la rsistance de type corporatiste qui lui a t oppose. On commencera par
instaurer le principe dautofinancement des hpitaux publics qui assuraient
autrefois luniversalit de la couverture du risque de maladie. Le nouvel Hpital
public autogr ne soigne plus gratuitement la population et facture dornavant ses services aux uvres sociales8 des usagers. Ceux qui ne bnficient
d'aucun type de couverture ne peuvent accder leurs services que s'ils sont
dclars pauvres parmi les pauvres . Ainsi, assiste-t-on au retour des anciens
carnets de pauvre qui opraient autrefois la slection des bnficiaires de la
bienfaisance prive en fonction des moyens dclars. Le principe du financement par limpt dune part de la dpense de sant publique est dsormais abandonn la faveur dun principe d'autogestion qui renoue avec les modles
coopratifs but lucratif ou, tout du moins, d'quilibre budgtaire.
La seconde rforme importante du systme de sant a t la drgulation
et la libralisation du choix des uvres sociales (OS) . Le terme de drgulation ne doit pas faire illusion puisque, bien videmment, comme pour toute prestation dusage collectif, le fonctionnement du march est directement rgl
par la norme lgale rgulant lactivit. On est en fait pass dun financement
par rpartition dun rgime corporatif une mise en concurrence des organismes existant jusqualors, ceux-ci se convertissant en assurances prives. Le
travailleur salari nest plus contraint dadhrer obligatoirement l'uvre sociale propre sa profession et peut maintenant choisir une autre entit lui proposant
des prestations meilleur prix. Tous les travailleurs, salaris comme indpendants, doivent obligatoirement adhrer une OS : seuls les indigents en sont
exempts. Il s'ensuit une diminution du taux de couverture de la population,
allant de pair avec lorganisation par le secteur priv de la base financire des
services offerts par les hpitaux dsormais autogrs. Les logiques de fonctionnement tant du systme de retraite que du systme de sant ont t inverses, loignant dfinitivement ceux-ci des objectifs qui leur avaient t assigns leur fondation.
L'essor dmesur de programmes sociaux sous la responsabilit des diffrents
ministres, se superposant le plus souvent aux actions des provinces et des
municipalits, est un des aspects les plus significatifs des rformes structurelles
de la protection sociale. Cest l un domaine de laction publique qui rvle sans
doute de faon la plus claire ce quest une intgration sociale norme par les
pratiques de march. Ces programmes sont prsents par les services de communication du gouvernement comme lessence de sa politique sociale et par
l mis sur le mme pied que les autres institutions sociales dont la nature est pourtant totalement diffrente. Ils reprsentent certes la plus grande part des
dpenses et des infrastructures gouvernementales destines l'action sociale mais
ne conforment ni n'intgrent les institutions de scurit sociale. L'accent por92

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

t sur les programmes sociaux et la ncessit d'aider les plus vulnrables (les
pauvres, les chmeurs, les individus sous-aliments, etc.) a conduit leur multiplication. Leur dnomination est constamment modifie mais leur logique
reste toujours la mme. La prsence des organismes internationaux dans la
plupart des programmes sociaux doit tre souligne, ainsi que la division des
comptences particulires chacun d'eux. L'extension des programmes
financs par des fonds externes conduit la prpondrance du paradigme de
la focalisation de mme qu' l'adoption de la mthode d'valuation cotsbnfices des projets comme critre de slection. On mesure l le caractre relatif des droits sociaux des personnes dpourvues de ressources mais pouvant toutefois recourir un programme dassistance qui leur est destin. La notion de
responsabilit publique volue ainsi de lide de droit une prestation celle de programme cibl , lequel nest gnralement pas institutionnalis,
puisquil est par dfinition destin faire face une situation de pauvret,
rpute transitoire, et quil ne prescrit en outre quune aide publique la prise en charge directe par la communaut de la solidarit, notion thique qui
nengage quune responsabilit limite de ltat. La gnralisation des politiques focalises sur les groupes les plus vulnrables va de pair avec la substitution des institutions publiques porte universaliste prestataires de services
sociaux par des institutions caractre lucratif offrant les mmes services sur
un mode slectif.

LA RFORME PAR EXCELLENCE :


LE MARCH DU TRAVAIL
La question du travail a bien videmment occup une place centrale dans
le dbat conomique et politique, ces dernires annes. Le problme du chmage, du sous-emploi et de l'emploi prcaire - tant par son extension, son
intensit que sa dure - constitue dans les termes du discours gouvernemental une nouvelle contingence de la socit argentine qui justifie une couverture
publique. Jusqu'alors ce type de contingence ne relevait pas de la politique
sociale mais dune politique de rgulation de la relation capital-travail qui
nengageait pas des transferts financiers manant du Trsor public. La rforme
du droit du travail, effectue dans l'urgence, dans la mesure o elle tait sense rsoudre cette nouvelle contingence, a port essentiellement sur trois
points : la rforme des relations individuelles de travail (les modalits d'embauche, la flexibilit du travail, les politiques actives d'emploi), les relations
collectives (conventions collectives de travail) et le changement de logique du
droit du travail (les transformations des relations sociales au sein des petites et
moyennes entreprises, la rforme du Rgime de Concours et Faillites et de
celui de Socit anonyme de travailleurs)9.
En synthse, les points significatifs les plus de cette rforme sont les suivants :
- Les organes de communication du gouvernement ont justifi la drglementation du fonctionnement du march du travail par la ncessit d'obtenir
une meilleure efficacit conomique. Cependant, de facto, on a abouti au
CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

93

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

contraire une rglementation extrme du march du travail qui dfinit les fondements juridiques de la flexibilit du contrat de travail et la prcarit des
conditions de vie quil engage.
- Des politiques dites actives et passives ont t labores en faveur de l'emploi, en particulier partir de 1993 par le biais d'une srie ininterrompue de programmes d'emploi et de qualification professionnelle10. Les programmes d'emploi sont financs pour la plupart par le Fonds national de l'emploi et ceux de
qualification par des organismes internationaux. Malgr le manque de statistiques officielles, on estime que ces programmes ne sont pas parvenus insrer les chmeurs et quils favorisent en outre le plus souvent une rotation des
bnficiaires. Au regard des statistiques du chmage, il savre manifeste que
le nombre de personnes inclues dans ces programmes est beaucoup plus faible
que celui souffrant de difficults d'insertion sur le march du travail (aux conditions lgales).
- Les allocations de chmage sont les plus importantes des diffrentes allocations spcifiques . Celles-ci taient absentes du systme de prestations
sociales argentin la diffrence de la plupart des tats-providence des pays
dvelopps. Pour pouvoir bnficier de l'allocation de chmage il faut avoir
cotis au Fonds national d'emploi, le montant tant proportionnel la dure
de cotisation ainsi qu' la rmunration perue. Comme les travailleurs agricoles,
du btiment (qui bnficient d'un rgime spcial) ainsi que les services domestiques en sont exclus, il apparat clairement qu'elle a t conue avant tout
pour allger l'impact de l'ajustement des effectifs et/ou de la disparition d'units productives touchant les travailleurs formels.
- La rforme a introduit une srie de nouveaux contrats tels les modalits
d'embauche subventionnes qui ne relvent pas du droit du travail. Elles portent sur une dure dtermine et exemptent jusqu' 50% les employeurs de toute contribution la scurit sociale. Toutes ces modifications aboutissent la
mise en place d'un cadre lgal peu clair, ambigu, complexe et difficile comprendre pour de nombreux travailleurs, particulirement les apprentis et les
personnes suivant des programmes de formation.
- De nouvelles instances de rglement des conflits du travail ont t cres,
telles le processus de conciliation obligatoire sous l'gide du ministre du Travail
et de la Scurit sociale (MTSS). C'est le ministre qui nomme les mdiateurs.
La loi de rglement des conflits du travail a t rforme dans le mme sens.
- La Loi concernant les risques du travail (24.557/95) a modifi le rgime des
accidents de travail. Entre autres mesures, elle a supprim l'indemnisation suite un accident ou une maladie et l'a remplace par des prestations mensuelles, abrogeant ds lors le concept de faute de l'employeur. Elle ne rserve
la possibilit de recours aux tribunaux civils de la part des employs que pour
fraude. C'est le pouvoir excutif qui dresse dornavant la liste des maladies du
travail. Les employeurs sont tenus de cotiser une Assurance pour les Risques
du Travail (ART), un type d'tablissements fonctionnant de manire similaire aux
administrations de fonds de retraites et de pension. Ainsi, tant pour les accidents
du travail que dans le domaine des retraites, la gestion des risques a t transfre au secteur priv.
94

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

- Le droit du travail est aujourd'hui de plus en plus considr comme un facteur de dveloppement de l'entreprise et donne lieu des conventions
collectives d'entreprises et non plus de branche. Les travailleurs collaborent
ainsi au dveloppement de l'entreprise sans participer au partage des bnfices.
Un projet de droit l'information sur les dcisions prises dans l'entreprise a
t formul mais, ce jour, il n'a pas encore t adopt.
- On observe une plus grande culpabilisation individuelle vis--vis de la
perte demploi, le chmeur devenant le principal responsable de son incapacit garder ou trouver un emploi stable. Cette situation contraste avec le
traitement rserv aux groupes conomiques qu'il s'agit de promouvoir afin qu'ils
crent des postes de travail. La rforme en matire de concours et faillites en
est une claire illustration, de mme que la diminution des charges patronales.
- Les petites et moyennes entreprises ont dsormais la possibilit de ne pas
payer la priode d'essai ni celle de pravis.
- Du point de vue de l'emploi public, d'un ct, le statut traditionnel du personnel qui en garantit la stabilit est maintenu, mais de l'autre, sont incorpors dans la plupart des administrations publiques un nombre important de
consultants techniques slectionns par les organismes internationaux (Banque
mondiale, BID, PNUD) mais nanmoins pays par l'tat argentin, au titre des
contreparties nationales des contrats de prts d'assistance technique. On ne dispose daucune estimation de leur nombre et des montants en jeu, ds lors
que ces contrats ne sont pas comptabiliss dans le budget national.

DROITS SOCIAUX, GARANTIES ET CONSOMMATION


Au-del de la diversit des dfinitions de la citoyennet existant dans la littrature, un consensus en ressort, celui dy voir, au minimum, un ensemble de
droits et de devoirs octroys une personne en sa qualit de membre d'une
communaut socio-politique11. Ces droits donnent accs diverses ressources
et prestations permettant d'amliorer de faon directe le niveau de vie. Ce
n'est pas tant le fait d'tre reconnu membre de la socit qui importe, sinon le
statut en fonction duquel on bnficie d'un tel droit. Une des caractristiques
fondamentales des droits sociaux est qu'ils ne visent aucun destinataire particulier : ils s'adressent tous les citoyens et incorporent donc le principe d'galit de tous devant la loi. Traditionnellement, c'est aux institutions de l'tat-providence qu'a incomb la tche, en assurant un degr de couverture plus ou
moins lev, de garantir leffectivit de la citoyennet sociale ; la dmocratie
reprsentative et les garanties constitutionnelles formalisant les autres dimensions de la citoyennet.
En comparaison avec d'autres pays du continent, les citoyens argentins
sont parvenus consolider rapidement la reconnaissance de leurs droits et
mettre en place des institutions leur correspondant12. Mme si, sans aucun doute, cela n'a pas forcment abouti une adquation de ces institutions la ralit du pays, cet hritage historique semble avoir empch une rgression formelle de la reconnaissance des droits, et a pouss, linverse, la rforme de 1994
CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

95

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

consacrer de nouveaux droits en matire de citoyennet. La premire conclusion qui simpose la lumire de ce qui vient dtre examin est, cet gard,
la croissante dissociation entre l'ordre constituant et l'ordre constitu. Lextension des droits sociaux transcrivant dans la Constitution des traits internationaux na pas empch de dmanteler paralllement les institutions sociales
qui garantissent effectivement la citoyennet sociale.
Une deuxime conclusion mettre en avant est lincertitude du devenir du
droit social le plus fondamental quest le droit du travail13. Lmergence de
cette branche du Droit avait modifi, on le sait, de nombreux principes du
droit civil ds lors quelle opre une codification juridique d'un nouveau type
de relation fonctionnelle consacrant la reconnaissance de la possibilit dun
processus d'exploitation industriel dans la relation ingalitaire du patron et de
l'employ. Le caractre individuel des parties en relation et lide d'galit de
leurs conditions respectives sont laiss de ct14. Rappelons, ce titre, que le
droit du travail dans sa formulation classique dfinit une nouvelle structure
juridique. la diffrence de la rglementation propre au droit civil, fondant
sur l'autonomie de la volont personnelle la responsabilit de l'acteur dans ses
actions individuelles et lassociant avec le patrimoine de l'acteur, par le biais du
principe d'inopposabilit devant des tiers d'actes juridiques conclus entre parties15, la ralit conflictuelle des relations professionnelles sera prise en compte dans leur rglementation16.
En synthse, le droit du travail impliquait dans la logique de l'tat-providence une normalisation des mcanismes de ngociation des intrts collectifs
dans le domaine des relations professionnelles et reprsentait un progrs significatif, dans la mesure o il signifiait l'abandon du contrat de louage de services
du droit civil et renforait tant la position du travailleur (qui bnficie d'une
protection juridique) que celle de l'employeur (qui bnficie de garanties et
d'un cadre lgal concernant d'ventuels conflits dans le domaine de la production). Cette logique reposait sur un mode tayloriste-fordiste de production
industrielle de masse dont l'espace est l'atelier, ainsi qu'en tmoigne la rglementation juridique portant sur la dure journalire du travail, la description du
lieu de travail, les normes d'hygine et de scurit, etc.
Certes, cette formulation classique du droit du travail savre aujourdhui
dpasse du fait du changement du modle de production, des modifications
dans la structure de l'activit, de la croissance du commerce et des services, de
l'incorporation croissante des jeunes et des femmes. La question qui se pose est
de savoir si ladaptation des rgles ces transformations prserve ou non le
principe mme du droit du travail dans la modification quelle a introduite en
revalorisant le rle du droit civil. On peut, lvidence, en douter en ce qui
concerne le cas argentin, ds lors que la question de lingalit intrinsque des
parties y est plus que jamais dactualit.
Le remplacement de la rgle d'embauche dure indtermine par diverses
modalits d'embauche dure dtermine a t une des premires mesures
mises en uvre. De nouveaux rapports juridiques ne relevant pas du droit du
96

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

travail ont t instaurs, notamment en ce qui concerne les contrats d'apprentissage, les stages et de nouvelles rglementations concernant les droits collectifs des travailleurs ont t mises en mme temps que les droits des
employeurs ont t renforcs17. La stabilit de l'emploi a ainsi cess d'tre la
norme, ce qui nempche pas la rhtorique gouvernementale de continuer
prner et de dfendre une conception universaliste du droit du travail. L'identit
collective de la classe travailleuse, telle quelle sexprime dans le mouvement
social, port par les syndicats diviss par branches d'activit et nayant plus la
capacit de se mobiliser, finit par se dissoudre. Les signes tangibles dappartenance sociale se construisent dsormais bien plus par rfrence la consommation que, comme autrefois, par rapport un statut dinsertion dans le monde du travail. Peu importe ds lors que lconomie ne garantisse plus le plein
emploi, pourvu quelle entretienne la perspective de consommer davantage.
Sil est sans doute encore trop tt pour mesurer l'impact rel de la rforme
des institutions du march du travail entreprise ces dernires annes en
Argentine, cette dernire ntant dailleurs encore acheve ainsi que le soulignent ses responsables, il est dores et dj manifeste que les nouvelles
formes d'embauche [] et la mise en place par l'tat d'une rglementation des
conflits sociaux privilgiant les lois du march contribuent la consolidation
d'un nouveau paradigme juridique que l'on pourrait appeler le droit du consommateur ou la consommation 18. Ce nouveau rapport juridique prsuppose
que les entreprises imposent au consommateur individuel en contrepartie de
la possibilit d'acquisition de produits ou services, son adhsion aux conditions qui en garantissent loffre. L'absence de ngociation, la disproportion
des rapports de force en prsence (de mme que celle des obligations), la
possibilit qu'ont les entreprises de ne pas assumer leurs engagements lgard
des salaris, compte tenu de lambigut de nombreuses clauses des contrats
de travail, constituent le nouveau cadre de rfrence juridique. Mais celui-ci se
caractrise galement par les facilits d'intervention accordes l'tat en la
matire, tant des fins prventives, rparatrices (dcrter des nullits partielles), que pour tablir des normes minimales caractre obligatoire. Les
associations de consommateurs pourront sans doute acqurir terme le pouvoir de modifier les normes qui rgissent les rapports entre le fabricant et les
travailleurs.
On peut ds maintenant observer des tensions entre ce nouveau paradigme mergent et le paradigme traditionnel, en ce qui concerne l'attribution
de la responsabilit des dommages provoqus par les produits labors. Si la
plupart des avances autorises par le droit du travail proviennent des nombreuses luttes ouvrires et du rle de garant assum par l'tat, le droit du
consommateur se justifie en tant qu'instrument qui, d'une part, contrecarre le
manque de protection dont souffre les sujets sur le march et, d'autre part,
sattache viter les distorsions vis--vis des lois naturelles . Bien que le
droit du travail, autant que le droit du consommateur, se rfrent lun comme
lautre des rapports collectifs, le droit du travail est toutefois conu pour
rgir linteraction directe entre les parties, alors que les relations entre les proCAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

97

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

ducteurs et les consommateurs sont dpersonnalises, le rapport juridique


n'ayant lieu qu'au cours de l'acte de consommation et tant ds lors par essence fugace19. Le caractre diffrent que prennent les rapports entre sujets collectifs reflte une dissemblance profonde entre le type de rapports sociaux
gnr par le travail et celui dcoulant des rapports de consommation. Ces
derniers rendent difficilement transparent le processus de ngociation entre
les parties en conflit. Il n'y a pas d'quivalent possible, en termes de droit du
consommateur, aux conventions collectives autorises par le droit du travail. La
possibilit de poser priori des conditions la circulation (et la publicit)
des biens et services produits demeure une attribution de l'tat. En ce sens, la
tche assigne aux syndicats par le droit du travail tait bien plus large que
celle assigne aux entits collectives qui dfendent le droit du consommateur.
Tout ceci n'implique pas ncessairement une disparition totale du modle
juridique antrieur, mais nen est pas moins rvlateur dun dplacement du
champ symbolique et, en dfinitive, dune dvalorisation vidente de lide
de rgulation sociale des relations de travail au profit de considrations qui ne
pensent plus l'insertion sociale quau travers des catgories de perception de la
consommation. Ce changement progressif de paradigme doit s'interprter
davantage comme le rsultat d'un processus de complexification du droit que
comme la consquence de l'limination d'un type de structure juridique par une
autre plus adapte.

CONCLUSION
La transformation de l'tat-providence argentin modifie en fin de compte
le sens de l'ide dintgration sociale quavait instaur le droit du travail en
Argentine. Dsormais, la pense dominante, dj inscrite dans les principes
juridiques, instaure une reprsentation du rapport de lindividu la communaut
qui ne repose plus sur lide dgalit des sujets de droit proprement parler,
que le droit du travail cherchait garantir en matire de rapport salarial, mais,
au contraire, sur une nette distinction entre deux groupes : le premier, celui des
consommateurs, englobe les individus qui disposent d'une capacit financire leur permettant de souscrire des fonds de pension, une meilleure couverture sant, et d'accder au crdit hypothcaire malgr les taux d'intrt levs. Ses membres sont mieux positionns sur le march du travail compte tenu
de leur plus grande qualification de par leur facilit d'accs au systme ducatif.
Ce nouveau groupe est mme d'exercer ses droits de consommation non
seulement parce que ses membres payent mais galement parce qu'ils ont
conscience de la dynamique de participation politique qui les garantit.
Le second correspond aux bnficiaires des politiques dassistance. Ce groupe, d'un point de vue normatif, jouit peut-tre des mmes droits que celui des
consommateurs solvables puisque tous sont galement citoyens argentins,
mais ses membres, faute de moyens de paiement et en labsence dune protection sociale caractre universaliste, ne peuvent bnficier que de prestations sociales de type assistanciel, pour autant quils remplissent les conditions
98

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

qui en limitent loctroi. Il en est de mme en ce qui concerne le march du travail o ce groupe se rvle obsolte, que ce soit en termes de qualification, d'ge
et d'exprience requise, ou en consquence de la nouvelle logique de fonctionnement du systme productif et de l'avance du secteur tertiaire, qui rendent sa situation difficilement rversible sur le plan individuel. Dans ces circonstances, il ne reste plus ce type de citoyen qu' esprer bnficier d'un
programme de qualification ou se tourner vers le march du travail informel.
L'individualisation de la notion de travailleur, et par consquent de celle
de citoyen finit par dissoudre le sens que lhistoire argentine a confr la
catgorie de droits sociaux. Elle rvle en cela un changement substantiel dans
l'apprhension de la notion de droit gnral et non individualis incluant l'ensemble des citoyens. Dans la situation prsente, leffectivit des droits sociaux
ne concerne plus en pratique tous ceux qui bnficient du statut de citoyen et
ne constitue plus le vecteur d'intgration sociale qui tait implicite l'tatprovidence. L'espace de consommation qui, par nature, n'a pas forcment
d'effet intgrateur global remplace celui du travail dans ce nouvel ordre juridique. Certes, ce dernier nest pas encore parfaitement tabli mais ses principales caractristiques apparaissent clairement dans le recul que connat en
Argentine le droit du travail. La protection du consommateur y redfinit de
faon explicite le contenu juridique de la citoyennet. La dfinition du citoyen
porteur de droits sociaux et conomiques dconnecte dsormais la protection sociale du march du travail. L'adoption des critres du droit du consommateur a des effets beaucoup plus discriminatoires que l'usage de la catgorie de travailleur, sans pour autant rsoudre les problmes d'efficience, d'efficacit
et d'quit justifiant les rformes, ni s'inscrire dans un processus de modernisation souhaitable.
Sans doute, d'un point de vue institutionnel, l'tat argentin continue-t-il
garantir les droits sociaux et a-t-il largi les domaines de protection, souscrivant
ainsi au Pacte International des droits conomiques, sociaux et culturels, mais
cette avance formelle en termes de reconnaissance de la citoyennet est
concomitante d'un accroissement de l'exclusion d'une grande partie de la
population du march du travail. Le processus de rforme initi en Argentine
partir de 1989 sapparente par l une manuvre politique consistant
incorporer aux systmes normatifs, que dsignent les concepts de dmocratie
et d'ordre constitutionnel, toutes les valeurs et aspirations sociales senses
reprsenter les idaux de participation politique, de respect des droits individuels, de justice distributive, d'panouissement personnel, ou encore d'thique
devant prvaloir dans la fonction publique, mais dont leffet est de disjoindre
les garanties politiques de la dmocratie de toute forme de garantie dintgration sociale. Cest bien l le sens de cette stratgie de lgitimation des
rformes reposant sur des garanties constitutionnelles largement illusoires mais
sacralisant le type de stabilisation conomique recherch.
Le grand cart ainsi pratiqu entre les principes politiques et l'impact du processus de rforme de l'tat-providence, que dnote la diffrence dun droit du
consommateur et la nature collective des droits sociaux, met finalement en
CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

99

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

vidence le divorce entre les politiques mises en uvre et les promesses lectorales, ce qui risque sans doute denraciner dans la population la croyance
que les lections n'ont plus de rle significatif dans la redistribution et que ds
lors lexercice des droits politiques nest plus en lui-mme une garantie de la possibilit de choisir les institutions et le type de dmocratie qu'elle souhaite.
L'laboration de nouveaux dispositifs institutionnels cherchant garantir
la stabilit conomique et politique long terme constitue un objectif lgitime
tant que ce quon souhaite prserver est essentiel. Comme l'objectif de la rforme a t d'assurer une stabilisation macro-conomique dont il nest mme pas
sr quelle soit rellement garantie sur long terme (ds lors quelle se fait au prix
dune vulnrabilit externe croissante, et attendu quelle na pu tre obtenue
jusqu prsent que par le biais d'une dvalorisation des droits individuels et
sociaux) il faut pour le moins sinterroger sur le mrite rel de cette stabilit.

Notes
1 L'arrangement institutionnel que constitue l'tat-providence argentin (dont les bases ont
t tablies sous le gouvernement de J. D. Pern entre 1943 et 1955) a t caractris
comme hybride (Barbeito et Lo Vuolo, 1992) plus particulirement au regard des
accords distributifs assis sur les relations professionnelles. Les droits sociaux ont t alors
conus comme les droits des travailleurs, les deux types de droits constituant en fait
une norme juridique unique. La couverture sociale a t restreinte aux salaris et le
nombre dayant-droits de la famille tait par ailleurs limit. Les prestations sociales
taient finances par des cotisations fondes sur le salaire. La distribution des
prestations tait rgressive et accentuait les diffrences de revenu sur la base de
mcanismes de financement peu transparents. La couverture du risque de chmage
tait en outre des plus limites.
2 Cette sacralisation de la Constitution atteint un tel niveau que de nombreuses
dictatures latino-amricaines se sont lgitimes partir d'une rforme ou dun
amendement de la Constitution.
3 La plupart des rformes constitutionnelles qui ont vu le jour en Amrique latine ces
dernires annes (l'quateur en 1978, le Chili et le Brsil en 1989, et la Colombie en
1990) rpondent ces problmes et leur donnent des rponses trs similaires
(Gargarella, 1996).
4 Celui-ci avait dict au cours de son premier mandat 336 dcrets dits de ncessit et
d'urgence qui, pour la plupart, ne portaient pas sur des situations dont le caractre
extraordinaire en aurait justifi lutilisation. La rforme constitutionnelle ne lempcha
pas de continuer dy recourir et donc de passer outre la dlibration politique. Pour une
analyse plus dtaille, se reporter Ferreyra Rubio et Goretti (1996).
5 L'analyse comparative des rformes constitutionnelles en Amrique latine effectue par
Gargarella (1996) aboutit la mme conclusion.
6 Les termes de slection ou de focalisation renvoient l'identification de groupes
spcifiques (population-objectif ou population-cible) dont les caractristiques
particulires les rendent susceptibles d'tre choisis pour bnficier de certaines
politiques.
7 Il convient de rappeler, hors de toute polmique doctrinaire, que le rgime de retraites
et de pensions est organis sur la base du droit public. Les Caisses de retraites prives
exercent leur activit grce une autorisation confre spcialement et
individuellement par l'tat et sont sujettes un contrle spcifique de la part des
organismes tatiques de contrle.
8 Organismes professionnels, associs aux syndicats, qui grent depuis lpoque proniste
la sant publique des salaris.
100

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

9 Malgr cela, le gouvernement affirme que seule a pu tre effectue une partie
quivalent 70% de la rforme et que tant que celle-ci demeurera inacheve,
l'obtention de meilleurs indicateurs conomiques s'avrera impossible.
10 Depuis 1991, prs de 20 programmes d'emploi transitoire ont t mis en place, qui
recrutent le plus souvent des chmeurs pour la ralisation de tches d'intrt gnral,
l'tat assumant le paiement d'une aide conomique non rmunratrice aux
bnficiaires. Se sont ainsi succds entre autres les plan suivants : le Programme
d'Emploi Priv, le Programme pour les Petites et Moyennes Entreprises, le Programme
Entreprendre, Travailler, Reboiser, etc.
11 Selon la dfinition classique de Marschall (1949), la citoyennet dans les tats
modernes renvoie trois types de droits : les droits civils (qui comprennent la libert
d'expression, le droit de proprit, etc.), les droits politiques (le droit de vote et
d'lection des charges publiques) et les droits sociaux et conomiques (le droit jouir
d'un certain niveau de vie, de bien-tre et de scurit conomique).
12 La Constitution Nationale de 1853 a consacr les droits civils, la libert et l'galit.
Ensuite, lensemble des hommes majeurs en 1912, puis des femmes en 1947, ont
accd aux droits politiques. Les droits sociaux ont t promulgus une premire fois
dans la Constitution de 1949 et ils sont demeurs inclus dans l'article 14 de la
Constitution Nationale de 1957 mme si le gouvernement dalors a drog leur
application.
13 Selon les termes de Marschall (1949), le droit civil de base est le droit au travail,
galement qualifi de premire expression historique du droit social (Ewald, 1986).
14 Je reprends ici l'analyse dveloppe par Abramovich et Courtis (1997).
15 Ces lments prsupposent l'individualit des acteurs juridiques (que ce soient des
personnes physiques ou morales) et l'galit des conditions entre les sujets de la
relation juridique.
16 Le droit du travail exprimait ainsi clairement en Argentine, comme dans les pays
dvelopps d'une part l'existence de deux sujets collectifs - le patronat et la
reprsentation syndicale (syndicats, fdrations) et d'autre part la reconnaissance
juridique de l'autonomie collective , c'est--dire, la facult des sujets collectifs
imposer des rgles d'embauche dans le domaine de la production de biens et services.
Le principe de l'autonomie de la volont est redfini du fait du changement concernant
les sujets de la relation juridique : il s'agit dsormais de la volont de personnes
collectives, ce qui prsuppose des reprsentations de groupe institues. Il faut prciser
qu'il ne s'agit pas d'un remplacement absolu des sujets individuels par des sujets
collectifs puisqu'il existe de fait un droit individuel du travail (qui rglemente les
relations entre chaque salari et son employeur) ct du droit collectif du travail (qui
rglemente les conditions gnrales d'embauche de la main duvre). C'est ce
niveau que l'tat apparaissait en tant que troisime acteur de la relation juridique entre
capital et travail assurant la rglementation des contrats individuels de travail et des
conventions collectives en mme temps quil se posait en mdiateur des conflits du
travail, son intervention devenant fondamentale pour dterminer la lgalit ou non des
accords unilatraux (le cas des grves) ou bilatraux (l'homologation de certaines
conventions collectives). L'intervention de l'tat visait d'une part protger la partie la
plus faible de la relation - les travailleurs - et de l'autre circonscrire le domaine du
conflit professionnel pour rgler selon des rgles prvisibles les points controverss. La
mise en place de rgles communes aux employeurs et aux travailleurs impliquait
l'imposition d'exigences horizontales aux propritaires industriels ainsi que la possibilit
de prvoir les conflits et d'tablir leur porte, ce qui devait rendre les conditions de
march et du processus de production industriel plus transparentes. En ce sens, cellesci reprsentaient dailleurs une avance galement pour les employeurs dont le rapport
l'incertitude est amlior compte tenu de l'ventualit toujours possible de
dclenchement de conflits sociaux dans les usines.
17 Cette ide a t suggre par Abramovich et Courtis (1997). Ces deux auteurs parlent
d'une dynamique de minimisation du droit du travail se traduisant par une perte
d'incidence du droit du travail sur la vie d'une grande partie de la population
conomiquement active. Le nombre de personnes concernes par le droit du travail
CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

101

DOSSIER

L AURA C. P AUTASSI

dcrot et les garanties dont elles bnficient s'amenuisent. La pleine protection du


travailleur ne disparat pas totalement mais elle ne s'applique dsormais qu'aux plus
qualifis dont les tches sont essentielles au fonctionnement de l'entreprise. Le reste des
travailleurs ne bnficie plus que de rgimes de protection instables tant donn le haut
taux de rotation de la main-d'uvre, l'accroissement du pouvoir discrtionnaire de
l'employeur, et la diminution du pouvoir de ngociation du travailleur.
18 Abramovich et Courtis (1997).
19 Le processus de constitution historique des deux modles est trs diffrent. Les
syndicats ont prexist leur reconnaissance juridique, leur mergence tant lie aux
pratiques politiques d'ordre rvolutionnaires. Ce n'est pas le cas des associations de
consommateurs, lesquelles sont occasionnelles et se sont bornes l'origine
revendiquer le respect du droit et des rglementations existantes ; ce n'est
qu'ultrieurement que celles-ci obtiendront un statut juridique leur confrant un
surcrot de lgitimit dans leur domaine d'activit. Il est difficile que ce type
d'association puisse avoir des objectifs rvolutionnaires.

Bibliographie
ABRAMOVICH, V. et COURTIS, C. (1997), Futuros posibles. El derecho laboral en
la encrucijada , Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, Buenos Aires, n 1
et 2, 149-176.
LO VUOLO, R. (1998), La retraccin del Estado de Bienestar en Argentina , in LO
VUOLO R. y BARBEITO (1998) La nueva oscuridad de la poltica social, Buenos
Aires, Ciepp/Mio y Dvila.
BARBEITO, A. et LO VUOLO, R. (1992), La Modernizacin excluyente. Transformacin
econmica y Estado de Bienestar en Argentina, Buenos Aires, Ed. Losada.
EDWALD, F. (1986), A concept of social law , in Teuber, G. (Ed.) Dilemas of law
in the welfare state, Berln, Alemania.
FERREYRA RUBIO, D. y GORETTI, M. (1996), Cuando el presidente gobierna solo.
Menem y los decretos de necesidad y urgencia hasta la reforma constitucional (julioagosto 1994) , Desarrollo Econmico, Buenos Aires, n 141, Vol. 36, Abril-Junio :
443-474.
GARGARELLA, R. (1996), Recientes reformas constitucionales en Amrica Latina :
una primera aproximacin, Desarrollo Econmico, Buenos Aires, Vol. 36 Nro.
144, Enero-Marzo.
MARI, E. (1997), Papeles de Filosofa II. La teora de las ficciones en la poltica y la filosofa, Buenos Aires, Editorial Biblos.
MARSHALL, T. (1949), Citizenship and Social Class , in Marshall, T. y BOTTOMORE,
T. (1996) Citizenship and Social Class, Londres, Pluto Classic.
MESA LAGO, C. (1989), Ascent to Bankruptcy. Financing Social Security in Latin
America, Pittsburgh, University of Pittsburgh Press.
NAVARRO, M. (1995), Democracia y reformas estructurales. Explicaciones de la
tolerancia popular al ajuste econmico, Desarrollo Econmico, Buenos Aires, n
139, Octubre-Diciembre 1995, 443-465.
OFFE, C. (1988), Contradicciones en el Estado de Bienestar, Madrid : Alianza Editorial.
PALERMO, V. (1995), Sganme! La poltica de las reformas estructurales : el caso
argentino, 1989-1994, Madrid : thse de doctorat, Institut Ortega y Gasset,
Universit Complutense.
102

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N 30

D ES

DROITS SOCIAUX AUX DROITS DU CONSOMMATEUR

DOSSIER

R SUM - R ESUMEN
Les rformes structurelles entreprises
depuis maintenant dix ans dans les pays
latino-amricains ont dbouch sur une
rvision radicale des rapports entre les
sphres publique et prive. Ce texte met
en lumire comment le changement des
formes dorganisation de ltat se double
dune subrogation croissante de ses
fonctions qui en transfre la charge
des agents privs que laction gouvernementale fait ainsi merger en mme
temps quelle redfinit les modalits de
fonctionnement des institutions sociales.
Lanalyse des nouveaux rapports juridiques quont mis en place les rformes
structurelles dmontre comment les
droits sociaux dont luniversalit est
solennellement raffirme, et mme
tendue de nouveaux domaines dans
la rforme constitutionnelle, est en fait
nie par leur assimilation un simple
acte de consommation de services collectifs. Cette analyse claire ainsi comment sest opr dans le champ juridique laffaiblissement politique des
acteurs sociaux qui va de pair avec l'accroissement du chmage et de la prcarit de l'emploi.

CAHIERS DES AMRIQUES LATINES N

30

Las reformas liberales emprendidas desde hace ya diez aos en los pases latinoamericanos han desembocado en una
revisin radical de la relacin entre las
esferas pblica y privada. Este texto ilumina como las formas de organizacin
del Estado se dividen entre una creciente
subrogacin de sus funciones al transferir
la carga a los agentes privados, que la
propia accin gubernamental hace emerger, al mismo tiempo que redefine las
modalidades de funcionamiento de las
instituciones sociales. El anlisis de las
nuevas relaciones jurdicas que han generado las reformas estructurales demuestra cmo los derechos sociales, de los que
la universalidad es solemnemente reafirmada y an extendidos a nuevos dominios en la reformar constitucional, en los
hechos son negados por su asimilacin a
un simple acto de consumo de servicios
colectivos. Este anlisis aclara as cmo
se ha operado en el campo jurdico el debilitamiento poltico de los actores sociales,
que va a la par junto con el incremento
del desempleo y de la precariedad del
empleo.

103