TENDANCES CONTEMPORAINES

DU SYSTEME INTERNATIONAL ACTUEL

CONFLITS PROLONGES, GELES ET HYBRIDES
SUR LES CONFLITS HEGEMONIQUES ET SYSTEMIQUES
Irnerio Seminatore

Les tendances significatives de la scurit internationale de l'poque contemporaine

peuvent tre interprtes selon deux cls de lecture :
systmique, anti-hgmonique ou globaliste
rgionales, indirectes ou limites
Le conflit ukrainien appartient, selon nous, la catgorie des conflits antihgmoniques et de longue dure, bref un tournant significatif de l'Histoire
europenne, et cela en raison de la surprise du thtre d'action, des acteurs concerns,
de sa rupture gopolitique, des enjeux, des drapages possibles et des rpercussions
d'ordre gnral.
Par ailleurs, les effets annoncs des tendances du systme de scurit europen sont
lisibles politiquement dans les documents du Pentagone officiels et officieux, du
Dpartement dtat amricain, des dlibrations de l'OTAN, des dclarations
publiques et d'analystes prestigieux, d'anciens conseillers des Prsidents des tatsUnis d'Amrique comme Kissinger er Brzezinski, relays par des personnalits du
monde acadmique comme Mearsheimer et des responsables en charge des affaires
actuels J. Biden, et John Kerry, documents ou dclarations qui ont pour objet
l'largissement de l'Alliance atlantique l'Ukraine et la Gorgie.
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Il merge de ces analyses que les tendances en cours depuis l'effondrement de l'URSS
privilgient la dimension hgmonique de l'affrontement. Celle-ci s'est donne pour
but d'isoler la Russie et remettre en cause les quilibres de scurit du continent
europen, issues de la guerre froide. A titre d'exemple, l'UE a second cette tendance
conflictuelle en refusant un accord trilatral UE/Ukraine/Russie en novembre 2013
pourtant propos par Moscou. Cette solution aurait permis de sauvegarder l'intgrit
territoriale de Kiev, en bloquant toute perspective d'intgration politique au sein de
l'UE et son entre collatrale dans l'OTAN.
Les implications de cet affrontement de projet, gopolitique, stratgique et
systmique opposs sont fondes sur des dlibrations prises Washington sans tenir
compte des intrts europens.
Et ce qui est plus grave, sans avoir valu que l'Occident a besoin en perspective
d'une coopration avec Moscou dans une priode de fragmentation politique du
systme international et face l'mergence du danger du djihadisme et de la lutte
arme contre le terrorisme de ltat Islamique.
A preuve de cette sous-estimation, le djihadisme en Europe est considr par
Washington comme une menace non existentielle (entretien Joe Biden, Le Monde
Europe du 6 fvrier 215) contrairement aux valuations des milieux dirigeants
europens unanimes sur ce point.
L'isolement de la Russie correspond par ailleurs l'encerclement de l'Europe par
rapport une srie de dfis auxquels le continent ne peut ragir de manire
indpendante vis--vis des tats-Unis, en l'absence d'une stratgie politique et de
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moyens militaires et compte tenu d'une asymtrie croissante entre allis europens.
Le problme irrsolu de l'Europe repose sur l'illusion historique de son projet de
paix et sur l'imprparation morale et politique aux crises qui se succdent depuis
une dcennie dans son espace de scurit.
En effet, l'Europe ne fonctionne plus selon les deux critres sur lesquels s'organise
tout systme international, l'quilibre des forces et le principe de souverainet
auxquels elles taient tenues depuis le Trait de Wesphalie de 1648.
Elle a adopt un fonctionnement hybride comme le rappelle Henry Kissinger dans
World Order (2014, Penguin Press) et a assum un systme de gouvernance
contradictoire qui comporte comme pratique dcisionnelle et du point de vue
institutionnel, des runions ministrielles priodiques, les sommets europens et les
sommets de l'UE, organiss par une bureaucratie commune et dpolitise sans
vritable impact sur le droulement de la crise.
Par ailleurs et du point de vue de la politique trangre, l'Europe dfend des idaux et
des principes universels rappelle le secrtaire dtat au dtriment des intrts
communs, sans avoir les moyens de les imposer. Du point de vue historique, l'identit
cosmopolitique de l'Union entre en contradiction avec les loyauts nationales et
engendre un sentiment d'impuissance et une dlgitimation des institutions centrales
qui fait craindre leur implosion.
Abandonne elle-mme, cette situation de vide stratgique ne peut tre restaure par
le leadership franco-allemand, plus asymtrique que jamais et dont le fondement est
occasionnellement fond sur une complmentarit douteuse entre la faiblesse
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franaise et le paradoxe de la puissance allemande qui est un trange mlange de

projection conomique et d'abstinence militaire s'expriment par dfaut face au
dclin de la puissance amricaine et au manque de vision du Prsident Obama.
C'est dans le cadre d'une lecture systmique de la scne internationale, que les
conflits gels , les guerres hybrides et la patience stratgique semblent tre
les nouvelles notions du vocabulaire stratgique contemporain. Cependant elle
appartient une clef de lecture rgionale du systme international.
RECONFIGURATION DU SYSTEME ET REVOLUTIONS SYSTEMIQUES
Elles s'appliquent la crise ukrainienne et aux relations internationales actuelles, qui
comportent la drgulation des trois ordres, de Westphalie, de Yalta et de San
Francisco1.
Cette reconfiguration gnrale du systme international de l'aprs guerre froide
caractrise par ailleurs la quatrime grande rvolution systmique selon la
typologie de Strausz-Hup2, celle de l'ge plantaire .
1 De Westphalie (1648) [avec la prdominance des crises internes et des guerres insurrectionnelles comportant
l'mergence de nouveaux acteurs infra-tatiques], de Yalta (1945) [par la sortie dfinitive de l'ordre bipolaire et des
sphres d'influence rigides], de San Francisco (1947) [par les dceptions de la scurit collective et les blocages du
Conseil de Scurit des Nations Unies dans la rsolution des crises].
2 Les rvolutions systmiques ont concern les grandes aires de civilisations connues, ayant eu lieu par vagues ou
par conflits en chane, lorsque la structure des rapports dune unit systmique, prise comme type dorganisation, na
plus t en mesure de fournir des rponses adquates aux besoins et aux dfis mergents. Elles sont en ordre de quatre :
Lantique ou impriale, commence avec la guerre du Ploponnse et achev, aprs quatre sicles, avec un seul empire
universel. Toute une aire de civilisation, la Mditerrane, qui constituait lunivers entier des anciens, en fut secoue
jusqu ses fondements. Le systme des tats ntait plus le mme la fin de lpoque considre, car on passa du
systme fragment des cits grecques lEmpire unifi de Rome ;
La fodale, issue de la dsagrgation et de leffondrement de lancienne unit, partir du Ve sicle de lre vulgaire et
comportant une multiplicit pulvrise de formes politiques, sous le couvert fictif de la double unit de lglise et du
Saint Empire romain germanique ;
La moderne. Depuis laube de la Renaissance, le systme fodal cde la nouvelle configuration de pouvoir, le
systme des tats-nations, saffirmant dfinitivement en 1648 avec la Paix de Westphalie ;
La rvolution systmique de lge plantaire , dbute au XXe sicle, acclre aprs la Deuxime Guerre
mondiale, avec le processus de dcolonisation aujourdhui achev et poursuivi avec limplosion de la bipolarit et les
ajustements en cours pour la dfinition dun systme plus stable.
Des lments constants apparaissent dans le comportement international tout au fil de ces mutations. Le conflit y est
prolong, lobjectif total, les mthodes et les techniques de combat deviennent sophistiqus et multiples. Dans le cadre

Premire remarque, une sociologie politique de l'motionnel et de l'immdiat ne

peuvent s'appliquer les solutions du long terme, celles de la stabilit et principalement
de la dmocratie.
Aux identits en conflit correspondent par ailleurs des retours ethno-nationalistes
voire racistes. Ce sont l les tendances d'un systme international o l'histoire de la
culture et de la gographie et les impossibles mlanges de civilisation joueront un
rle de plus en plus grand.
Deuxime remarque, les conflits du futur, les conflits numriques et les guerres
hors limites ne rgleront pas les problmes du nation-building , car ils
concerneront plutt la paralysie massive des socits volues et des grands acteurs
globaux en posture d'affrontement.
Les notions que nous avons mentionnes dsignent des tats d'incertitudes entre paix
et guerre, largies des situations aux instabilits permanentes et sans solutions
dfinitives et portent la marque historique des relations mouvantes entre les tats
typique d'une conjoncture de changement historique.
Ces notions sont incertaines et floues et s'appliquent aujourd'hui et principalement
aux Moyen et Proche Orient, l'Ukraine et la rgion de la Moldavie, Transnitrie,
Gorgie et Abkhazie. Pas de frontires fixes, pas dtats stables, pas de concepts
univoques.

REALITES MOUVANTES, CONCEPTIONS PRECAIRES

de stratgies globales hors limites , laboutissement final de ces multiples affrontements produira-t-il, aprs une
longue priode de convulsion, une pacification de type universel, une sorte de paix dempire ?

La reprsentation du systme international actuel comporte un cumul de lignes de

fragmentation politique, dtats faillis et de logiques d'influence sournoises, en un
mot, un tat chaotique et un dsordre gnralis, caractriss par la guerre de tous
contre tous. Les images bibliques de Hobbes, celle de Bhmoth, la plus grande et
puissante crature du mal et celle de Lviathan, le monstre du chaos primitif, qui
participeront au festin des justes la fin des temps, sont, peut-tre, les vrais symboles
de notre poque.
A la longueur des conflits correspond une lenteur des rglements politiques et aux
pluralisme des acteurs en conflits, un renforcement des rgimes politiques,
autocratiques, scuritaires ou d'exception, dont la fonction essentielle est d'tre
garants de la protection des citoyens et de la paix civile.
VERS LE DECLIN DES REGIMES DEMOCRATIQUES ?
Rien n'exclut par ailleurs que s'achve le cycle des rgimes dmocratiques, comme
rgimes prissables et d'ordre historique, caractristiques des zones tempres de la
plante en particulier de l'Occident, remplacs par un nouvel ordre, rsultant d'une
priode de chaos et de crises. Ainsi la complexit du gouvernement des surfaces
inhospitalires et des conurbations en rvolte quasi permanente, exigera un
dveloppement des techniques de contrainte et de prvention, qui limiteront les
liberts publiques.
En effet, la phase que nous vivons est celle d'un tournant majeur de l'histoire de
l'humanit, car elle se situe entre deux cycles de dveloppement, celui
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exclusivement europen, dbut l'aube de la Renaissance et s'affirmant

dfinitivement avec la Paix de Westphalie, empreint d'une configuration des pouvoirs
fonds sur une sdentarisation humaine stable, et celui, afro-eurasien, caractris par
un exode et une urbanisation de masse. Cette nouvelle re, marquera la cinquime
rvolution systmique, la rvolution anthropocne , une rvolution dont
l'incidence bouleversante de l'activit humaine sur le systme terrestre et la biosphre,
comportera une redistribution globale et sanglante de l'espce humaine. Cette phase
sera caractrise par une dialectique inhabituelle de rivalits, imposes par la survie
et par l'instabilit thique, qui empreigne la potique toute moderne de la complexit.
Du point de vue des rgimes politiques, la phase actuelle et qui s'achve
lentement, est encore fonde sur la dmocratie, les droits de l'homme, l'tat de droit
et, en leurs fondements, sur les ides des Lumires. En revanche le cycle intellectuel
naissant aura pour terrain explicatif les expriences de l'ordre naturel et de la longue
dure.
Ainsi, la majorit des tats seront autocratiques et la tendance l'largissement de la
dmocratie, inversera les volutions librales des rgimes politiques, qui sera
dsormais celle des rgimes d'exception et des tats forts.
En ce qui concerne la crise ukrainienne, celle-ci obit-elle la logique d'un conflit
familial entre les Slaves, dniant la lgitimit d'une implication militaire directe de
l'Occident et faisant du rgime de Kiev , la lgion trangre de l'OTAN ou bien
un conflit d'influence classique, une confrontation militaire indirecte, bref une
stratgie d'encerclement de Moscou, pilote depuis Washington ?
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S'agit-il d'un conflit combattu sur le sol ukrainien entre la Russie et les Occidentaux,
et donc d'une guerre par personne interpose ou bien d'un choix entre deux modles
de socit, occidentale ou eurasienne, impliquant un choc conomique et culturel ?
Si selon Vladimir Poutine la Russie ne tolrera pas un systme mondial post guerre
froide domin par un seul leader, les principes constitutifs de l'ordre mondiale des
annes 1990 peuvent-ils demeurer les mmes ? Que deviendront-ils ces principes
cls, que nous rappellerons ici brivement :
ne pas accepter des concessions susceptibles de saper les fondements de la
scurit europenne
reconnatre les droits des minorits au mme titre que la souverainet et
l'inviolabilit de frontires remise en cause par la force
accorder aux nations la libert de pouvoir choisir ses alliances, son camp et son
avenir.
Selon plusieurs observateurs politiques, un des axes majeurs de la politique
internationale de l'UE serait de reprendre les ngociations en vue d'tablir un
partenariat stratgique avec Moscou dans le cadre d'un quilibre intercontinental
eurasien, bref d'un quilibre multipolaire laiss inachev sans que cette option reste
une hypothse.
En ce qui concerne le mlange entre formes de conflit, terrorisme, cyberespace,
conflits gels et guerre hybrides posent une srie de dfis l'Europe, qui se rsument
dans un dilemme de stratgie globale: comment se dfendre politiquement,
militairement et juridiquement contre les guerres limites et indirectes et contre les
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agressions non dclares ?

Les conflits camoufls ou hybrides constituent aujourd'hui des types d'affrontements
indits et font partie de la gemme des nouvelles menaces dont la dstabilisation de
l'Ukraine n'est qu'un exemple parmi d'autres.
Au plan plus gnral, la menace de la cyberguerre reprsente pour certains une
priorit stratgique pour l'Occident, car toute guerre d'ampleur commencera par une
cyberattaque massive. Celle-ci imposerait la dfense un cot bien suprieur celui
de l'offensive, car les espaces les plus vulnrables pour les conceptions
dmocratiques sont ceux des liberts publiques, du droit international et des ripostes
technologiques.
En termes de scurit, dont la comptence demeure en Europe l'apanage des tats
membres, les efforts de coordination dans l'laboration d'une riposte commune
doivent tenir compte des particularits historiques, constitutionnelles et politiques des
signataires du Trait de Lisbonne.
Parmi ces derniers et notamment en matire de crise ukrainienne, la recherche de
solutions ngocies quivaudrait pour certains une capitulation totale de l'Ouest
vis--vis de Poutine. Pour preuve Franoise Thom fait remarquer (sur Le Monde du
18 fvrier 2015) l'absence de mention de la Crime dans les accords de Minsk 2,
propos de l'intgrit territoriale de l'Ukraine. En oubliant que le principe
d'autodtermination des peuples est le principe fondamental de l'ordre international et
que la Russie n'aurait pas pu permettre pour des raisons de scurit que la Mer Noire
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devienne une mer interne de l'Alliance atlantique.

La subordination aux autorits rgionales et locales de la structure des forces ,
destines assurer la scurit dans les rgions de l'Est, ne peut garantir aucun
contrle politique et territoriale de la part de Kiev. Dans le cadre d'un rglement
politique, les droits de la Russie d'entretenir des relations spciales avec les rgions
de l'Est se concrtiseraient en un droit de regard, sur les contenus des rapports
d'association de l'Ukraine avec l'UE.
Par ailleurs la rforme constitutionnelle en termes de fdralisation accorderait
aux rgions , la possibilit de bloquer les projets de Kiev. Le message des
accords de Minsk 2 serait de transmettre aux Ukrainiens l'ide qu'aucun salut ne
viendra de l'UE car les puissances majeures de l'Union, la France et l'Allemagne se
sont faites les instruments combins de la politique amricaine et russe. Il s'agirait
de subordination aux chantages de la premire et d'humiliation vis--vis de la
Russie. En effet, le processus de Normandie , (ngociations quatre, France,
Allemagne Ukraine et Russie) conduit la marginalisation de l'UE, au diktat du
fait accompli selon la logique des USA et la fragmentation politique et
stratgique des tats mineurs de l'Europe centrale et orientale , dsarms et faibles,
plus exposs aux intimidations de la Russie.
Selon ces mmes observateurs, l'autonomie stratgique de l'Europe vis--vis des
USA correspondant la fin de l'Europe des liberts construite avec obstination
aprs 1945 et confirme par la rconciliation du continent en 1989.

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En revanche, argumentent les Souverainistes europens de l'Europe carolingienne

que la faiblesse de l'Europe occidentale est le produit du fondement mme de
l'Europe intgrationniste et atlantiste, de l'illusion idaliste, no-kantienne et
fonctionnaliste, qui a interdit au continent de jouer un rle autonome et qui l'a
dsarme, intellectuellement et spirituellement.
La crise ukrainienne remet en cause ainsi tous les piliers fondateurs de l'UE :

le retour de l'histoire et du conflit sur le continent et donc la fin de son

exceptionnalisme moral et de son fondement spirituel

l'indpendance et l'autonomie de son pouvoir politique, de sa sa structure

dcisionnelle et de son leadership

la subordination de la scurit europenne aux relations transatlantiques

comme substitut d'une souverainet perdue et/ou aline

la conception de l'ennemi qui ne peut tre la Russie sur le continent eurasien

le statut vritable de l'Islam non comme religion mais comme force sociale

et politique et hostile et dangereuse et l'islamisation globale du continent comme

subversion rgionale latente

l'absence d'un dessein de la politique trangre de l'UE en Europe et dans le

systme international de plus en plus multipolaire.

Bruxelles, le 26 fvrier 2015

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